ATA Audiencia Publica AGER-MT 001-2012

Governo do Estado de Mato Grosso Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso AGER/MT ________________________________________________________________________________________________
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso Ata da Audincia Pblica para apresentao do projeto do novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso STCRIP-MT, realizada na Associao Mato-grossense dos Municpios AMM, no dia 14 de fevereiro de 2012, s 08 horas.
ATA N 001
PRESIDENTE SRA. MRCIA GLRIA VANDONI DE MOURA
O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Bom-dia a todos os senhores presentes na Audincia Pblica. Solicitamos que tomem seus assentos no auditrio para que possamos dar incio abertura deste evento. com grande satisfao que a Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de Mato Grosso AGER/MT, por meio de sua Presidente Reguladora, vem conceder esta Audincia Pblica para
apresentao do projeto do Novo Sistema de Transporte Coletivo Intermunicipal de Passageiros do Estado (STCRIP-MT), a ser licitado pela AGER/MT. Esta Audincia Pblica ser realizada nos termos da Portaria AGER/MT n 001/2012, cuja leitura se segue: Portaria n 001/2012: Dispem sobre os procedimentos aplicveis realizao da Audincia Pblica AGER/MT n 001/2012. A Presidente da Agncia de Regulamentao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso AGER/MT, no uso das atribuies que lhe confere o art. 10, II, b, da Lei Complementar Estadual n 429/2011: Considerando a convocao para a realizao da Audincia Pblica AGER/MT n 001/2012, versando sobre o Projeto do Novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso STCRIP/MT, publicado no Dirio Oficial de 27 de janeiro de 2012;
Pg. 1 Secretaria de Servios Legislativos
Considerando
necessidade
de
se
estabelecer
ritos
procedimentos aplicveis Audincia Pblica AGER/MT n 001/2012, para fins de se instrumentalizar a sua realizao e conduo das atividades e atos vinculados. RESOLVE: Art. 1 Dispor sobre os ritos e procedimentos a serem observados para a realizao da Audincia Pblica AGER/MT n 001/2012, sem prejuzo das demais normas legais vigentes e aplicveis matria. Art. 2 A Audincia Pblica AGER/MT n 001/2012 possui por objetivo a apresentao do Projeto do Novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso STCRIP/MT, aps a reviso e adaptao dos estudos e proposta de outorga, em decorrncia da promulgao, pelo Presidente da Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, em ato publicado no Dirio Oficial de 09 de novembro de 2011, do pargrafo nico do art. 19 e do art. 77, ambos da Lei Complementar Estadual n 432, de 08 de agosto de 2011. Pargrafo nico a Audincia Pblica ser aberta ao pblico em geral e visar possibilitar a participao oral ou escrita sobre a matria a ser apresentada naquele evento, especialmente as oriundas de: I usurios e consumidores do servio pblico; II empresrios do setor regulado; III trabalhadores do setor regulado e de sua cadeia produtiva; IV entidades representativas de usurios, de consumidores, de cidados, de trabalhadores e de empresas; e demais organizaes da sociedade civil; V autoridades dos Poderes Pblicos, em suas esferas Municipal, Estadual e Federal. Art. 3 A Audincia Pblica ser dividida em trs partes:
I Abertura e instalao dos trabalhos; II Apresentao tcnica; III - Discusso e esclarecimentos do tema e coleta de manifestaes. 1 O perodo previsto para a realizao da Audincia Pblica ser de quatro horas e meia, cujo incio dar-se- s 08:00 horas do dia 14/02/2012, com a composio da Mesa de abertura e instalao dos trabalhos. 2 A apresentao dos trabalhos tcnicos ser efetuada de forma direta, sem interrupes, pela equipe responsvel da AGER/MT. 3 A manifestao dos participantes ser efetuada na terceira parte da Audincia Pblica, conforme as regras estabelecidas nesta Portaria. Art. 4 Quanto participao oral na Audincia Pblica: I As manifestaes orais na Audincia Pblica sero realizadas mediante prvia inscrio dos interessados e segundo a ordem estabelecida dos inscritos, at o limite de tempo previsto para a realizao do evento. II As inscries para fazer uso da palavra devero ser realizadas durante o tempo de execuo da apresentao tcnica (segunda parte) do evento, com a equipe responsvel da AGER/MT. III O tempo de exposio e manifestao dos participantes fica fixado em dois minutos, podendo tal tempo ser ampliado em funo do nmero de inscritos para exposio no evento. IV Somente ser permitida a manifestao de um
representante de cada empresa ou entidade, observado o tempo de manifestao fixado para o evento. V No ser admitida a cesso de tempo entre os inscritos para manifestao. VI Aos participantes que se inscreverem para manifestao como representantes de duas ou mais empresas ou entidades representativas do
setor regulado ou de usurios, ou ainda como orador individual e representante de uma ou mais empresas ou entidades representativas, ser assegurada uma nica manifestao com o dobro do tempo concedido aos oradores individuais. VII Aps a manifestao ou dvidas do inscrito e a respectiva resposta dos tcnicos da AGER/MT, no ser permitida nova manifestao do inscrito, exceto na hiptese do inciso VIII do presente artigo. VIII Poder ser permitido o retorno de oradores para complementarem suas consideraes, no tempo fixado pela AGER/MT, aps manifestao de todos os inscritos. IX Aps o decurso do tempo a que tem direito o expositor, para realizar sua manifestao, a fala do participante poder ser interrompida pelo Moderador ou Presidente da Audincia Pblica. X Perguntas que no sejam pertinentes ao objetivo ou tema da Audincia Pblica no sero respondidas; como tambm manifestaes que sejam formuladas com teor ofensivo podero ser interrompidas pelo Moderador ou Presidente da Audincia Pblica. 1 No caso de o tempo limite, estipulado para a Audincia Pblica, se esgotar e ainda houver participantes inscritos para fala, ser consultada a convenincia e oportunidade de se continuar a Audincia Pblica at contemplar a fala de todos os inscritos, sendo certo que essa eventual prorrogao no poder exceder s 13h para a sua finalizao. 2 Na hiptese de encerrada a Audincia Pblica sem que todos os inscritos tenham feito uso da palavra, ser solicitado que tais inscritos encaminhem as suas perguntas ou comentrios para o correio eletrnico: concessao@ager.mt.gov.br, devidamente tratadas. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. sendo certo que tais manifestaes sero
Neste momento, passamos para a composio da mesa de autoridades para realizarmos a abertura desta Audincia Pblica. Convidamos para compor a mesa: o Vice-Governador de Mato Grosso, Sr. Chico Daltro (PALMAS); a Sra. Mrcia Glria Vandoni de Moura, Presidente Reguladora da Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso; Sr. Miguel Slhessarenko, Promotor de Justia da Cidadania; Sra. Dbora Simone Rocha Farias, Coordenadora Jurdica da AMM; Sr. dio Martins, Presidente da UCAMB (PALMAS). Convido todos para em p ouvir o Hino Nacional. (EXECUO DO HINO NACIONAL.) O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Convido, tambm, para compor a mesa de autoridades o Sr. Pedro Paulo Carneiro Nogueira, Diretor Regulador de Energia e Saneamento da AGER. Convido para, neste instante, fazer uso da palavra, o Sr. Miguel Slhessarenko, Promotor de Justia da Cidadania. O SR. MIGUEL SLHESSARENKO Exmo. Sr. Vice-Governador Chico Daltro, na pessoa de quem cumprimento os demais integrantes da mesa; senhoras e senhores, empresrios, interessados no processo licitatrio histrico que vai regular o Servio de Transporte Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso. A data de hoje um passo de um compromisso poltico, institucional, realizado com o Ministrio Pblico e o Estado no sentido de concretizar de forma legtima, de forma transparente, o processo licitatrio de transporte intermunicipal em todo o Estado de Mato Grosso. Da parte do Ministrio Pblico ns estamos preocupados com a segurana jurdica e com a qualidade dos servios. Essa segurana jurdica ser adquirida com o processo licitatrio, com a realizao de contratos por meio de uma licitao de forma pblica e
transparente. Eu tenho certeza que os empresrios que, hoje, operam tm todas as condies de, em vencendo as licitaes, continuar participando do sistema de forma legtima, de forma constitucional e de maneira transparente. A qualidade dos servios, aps a licitao, ser garantida com a melhor fiscalizao dos servios pblicos pela AGER, pelo usurio e por todas as entidades interessadas, inclusive o Ministrio Pblico. Esse processo encontra-se em fase de concretizao graas ao empenho da Presidente da AGER, Sra. Mrcia Vandoni, e de toda sua equipe, em especial, em razo do empenho, da responsabilidade e do
comprometimento do Exmo. Vice-Governador Chico Daltro que encampou esse processo que se concretiza, hoje, nesta Audincia Pblica, que um primeiro sinal da mais absoluta transparncia e legitimidade de todo esse sistema. Obrigado pela presena de todos! Eu espero que esta Audincia Pblica tire todas as dvidas e apresente, da melhor maneira possvel, o novo sistema de transporte que se avizinha. Obrigado (PALMAS). O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Convido, agora, para fazer uso da palavra, a Presidente Reguladora da AGER/MT, Sra. Mrcia Glria Vandoni de Moura. A SRA. PRESIDENTE (MRCIA GLRIA VANDONI DE MOURA) - Bomdia a todos! Bom-dia, Vice-Governador Chico Daltro; Sra. Dbora Simone Rocha Farias, Coordenadora Jurdica da AMM; Presidente da UCAMB, Sr. dio Martins; Diretor da AGER, Sr. Pedro e, em especial, Sr. Miguel Slhessarenko que durante todo esse processo nos acompanhou. Alis, ele o autor, o condutor de todo esse processo.
Em muitos momentos ns tivemos muitas dificuldades, Sr. Miguel, e fomos nos socorrer com o Ministrio Pblico pedindo mais prazo - ao qual agradecemos - em benefcio do prprio Estado para que as multas no fossem executadas e, enfim, pagas, retirando a possibilidade de utilizao desses recursos aos servios bsicos de infraestrutura, como: segurana, educao e sade. Hoje, um dia muito especial, porque realmente ns estamos dando o primeiro passo para efetivao de um processo pblico de licitao que se inicia exatamente nesta Audincia Pblica onde ns teremos a oportunidade de conhecer o novo sistema, de fazer sugestes, de ouvir a opinio de cada participante, quer seja empresrio, usurio, tcnico do setor. Ns disponibilizaremos no nosso site, a partir de amanh at o dia 29 de fevereiro, todo o material para que se d uma consulta pblica e quem no teve a oportunidade ou quem, ainda, tem dvidas se manifeste de maneira que todas as manifestaes prudentes, concernentes ao processo sejam, ainda, includas na elaborao do nosso edital de licitao. Eu quero agradecer a presena de todos, em especial do Exmo. Sr. Vice-Governador Chico Daltro, pois sem o seu apoio no chegaramos, hoje, ao patamar que chegamos podendo realizar esta Audincia Pblica e definitivamente marcando uma data histrica de mudana, de melhoria da qualidade do servio e cumprimento de deciso judicial. Obrigada e bom trabalho para todos ns! (PALMAS) O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Eu registro a presena do Coronel Srgio Delamnica, Superintendente da Defesa Civil de Mato Grosso. Com a palavra, o Exmo. Sr. Vice-Governador Chico Daltro. O SR. CHICO DALTRO - Bom-dia a todos e a todas! Eu quero saudar toda esta plenria nas pessoas que compem a mesa: Sr. Miguel Slhessarenko, meu digno representante do Ministrio Pblico do
nosso Estado, especialmente na rea da cidadania; Sra. Mrcia Glria Vandoni de Moura, Presidente da AGER; Sra. Dbora Simone Rocha Farias, Coordenadora Jurdica da Associao Mato-grossense dos Municpios; Sr. Pedro Paulo Carneiro Nogueira, Diretor da AGER, e companheiro dio Martins, Presidente da Unio Cuiabana de Associaes de Moradores de Bairros. Nesta oportunidade, eu quero parabenizar, na pessoa de Vossa Excelncia, Sr. Miguel, todo o Ministrio Pbico do Estado de Mato Grosso que vem sempre se posicionando, sobretudo nas reas de alcance da cidadania mato-grossense. E a presena de Vossa Excelncia aqui mais do que importante para a sociedade mato-grossense e tambm para o Governo do Estado. Quero apresentar a todos a saudao do nosso Governador Silval Barbosa. Na realidade, da tomada de deciso, da atitude do Governador Silval Barbosa que ns estamos na fase de concluso de uma matria h muito pendente no Estado de Mato Grosso. Desde a Constituio Federal de 1988 que se traz essa obrigao de fazer e at hoje no realizada pelo Governo do Estado, que um processo de licitao do transporte coletivo rodovirio intermunicipal no nosso Estado. Aps o posicionamento do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso e tambm de deciso do Judicirio de Mato Grosso, o Governo Silval Barbosa vem dar cumprimento a esta obrigao de fazer. Para isso, contamos com o trabalho tcnico da Fundao Ricardo Franco, uma entidade reconhecidamente de qualidade no conhecimento desse setor em nvel nacional. Ns pudemos fazer a elaborao de um projeto de um novo sistema de transporte coletivo intermunicipal rodovirio do Estado de Mato Grosso. Para isso, passaram-se quase dois anos de elaborao em todas as formas de pesquisa no Estado inteiro para se conceber este projeto. Audincias
Pblicas foram realizadas, visitas aos municpios, o acompanhamento do funcionamento da situao atual e ns teremos a apresentao de um projeto tecnicamente elaborado e aprovado. E aps as medidas que o Governo precisava tomar,
encaminhando alguns projetos de lei Assembleia Legislativa, em que a instncia maior da representatividade da populao em discutir esse projeto, algumas emendas foram apresentadas. Na verdade, de um total de dezesseis emendas, o Governo imediatamente acatou quatorze delas e outras duas passaram pela apreciao, em segunda rodada no Legislativo, e houve dois Vetos. Mas, em seguida, o Governo acatou tambm esses dois Vetos e procedeu s adequaes tcnicas das modificaes definidas nessas emendas. Aps terminar esse trabalho de adequaes tcnicas, esta Audincia Pblica tem este valor especial de apresentar o projeto em formato final com as adequaes tcnicas derivadas das emendas aprovadas no Parlamento Estadual para que toda sociedade tenha conhecimento. Alm desta Audincia Pblica, para no encerrar apenas nesta data, ainda vai permanecer no site da AGER por quinze dias, at o dia 29 de fevereiro, aberto consulta pblica, sugestes de tudo que puderem ainda contribuir de alguma forma tcnica para a melhoria deste projeto, ns teremos a oportunidade de aproveitar. O passo seguinte a esta Audincia Pblica o decreto autorizativo do Governador Silval Barbosa da publicao do edital desta licitao. Ns teremos, portanto, nos primeiros dias do ms de maro a publicao do edital. Como determina as leis do nosso Pas, uma licitao que vai garantir uma concorrncia em nvel nacional e esperamos que
principalmente aqueles que j operam no sistema do nosso Estado possam se preparar de todas as formas para competir em posio de igualdade tcnica com qualquer empresa do territrio nacional, posto que a igualdade jurdica, a
igualdade legal estar plenamente assegurada durante a realizao desse processo licitatrio. Sr. Miguel Slhessarenko Jnior, que possamos assegurar isso ao Ministrio Pblico. A presena de Vossa Excelncia aqui j demonstra, porque j convidamos e continuaremos convidando, para todos os passos dessa licitao, representantes da sociedade, mais a presena do Ministrio Pblico, as representaes dos Tribunais de Contas do Estado e Federal, as representaes da Defensoria Pblica, do prprio Judicirio, como a presena da imprensa, que tambm um grande canal de voz da populao. Ns procederemos cada passo, cada ato dessa licitao at o seu final com total transparncia de acompanhamento de qualquer interessado. Ento, estamos determinados a assegurar total igualdade de condies nos procedimentos licitatrios do ponto de vista legal. Desejamos que, do ponto de vista tcnico, vena quem melhor tiver condio de oferecer o que essa deciso do Governo Silval Barbosa deseja, primeiro, de fazer a obrigao judicial que ns temos de proceder essa licitao e, junto com ela, instalar um novo sistema de transporte coletivo intermunicipal rodovirio que possa oferecer melhor qualidade e menor custo para o usurio, para o cidado, para a populao de todos os municpios e rinces do Estado de Mato Grosso. Ento, com essa determinao que temos do Governador Silval Barbosa e com a determinao tcnica, jurdica, administrativa, eu diria cidad, de todos os membros do Governo, das instncias que esto envolvidas, com essa tarefa, queremos chegar a um resultado reconhecido, transformador para o melhor desse sistema de transporte para a populao mato-grossense. O Governo do Estado estar cumprindo com a sua obrigao de fazer diante das instncias governamentais judicirias, mas, principalmente, no dia a dia, diante da populao mato-grossense.
Esta a nossa determinao. Agradecemos a presena e deixamos sempre o pedido em aberto de poder contar com a colaborao de todos que estejam interessados em melhorar esse servio pblico no Estado de Mato Grosso e, principalmente, cumprir as decises do Judicirio do nosso Estado. Muito obrigado pela presena de todos e vamos aos trabalhos (PALMAS). O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Uma vez declarado aberto os trabalhos da presente Audincia Pblica, agradecemos a presena das autoridades que compuseram a mesa de abertura, a qual ser desfeita neste instante para que possamos passar para a segunda parte deste evento, correspondente apresentao tcnica do Projeto do Novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso. A SRA. PRESIDENTE (MRCIA GLRIA VANDONI DE MOURA) Ento, lido o procedimento, como Presidente da Agncia de Regulao e Presidente deste Evento Tcnico, declaro aberta a Audincia Pblica para discutir o Novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal do Estado de Mato Grosso (PALMAS). O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Convidamos para compor a Mesa de apresentao tcnica, para presidir a mesma, a Presidente Reguladora da AGER Mato Grosso, Mrcia Glria Vandoni de Moura; o Advogado Geral da AGER/MT, Sr. Ronilson Rondon Barbosa; a Consultora da Fundao Ricardo Franco, Sabina Augusta Kauark Leite; a Consultora da Fundao Ricardo Franco, Rosngela Ribeiro Melo Peixoto; o Consultor da Fundao Ricardo Franco, Saul Quatros (PALMAS). A SRA. PRESIDENTE (MRCIA GLRIA VANDONI DE MOURA) Vamos passar, ento, para a fase de apresentao.
Eu pediria que fossem instalados os equipamentos. Sr. Ronilson Rondon, por favor, eu gostaria que o senhor assumisse a funo de mediador deste evento. Peo licena porque vou atender a imprensa e retorno para os trabalhos tcnicos. Obrigada. O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Bom-dia a todos! Dando continuidade nossa Audincia Pblica, vamos passar para a segunda parte da audincia, conforme previsto e lido inicialmente pelo Mestre de Cerimnias, no sentido da portaria que organiza os procedimentos. Queremos reiterar que neste momento, durante a apresentao tcnica do Projeto, estaremos, a partir deste momento, recebendo inscries para aqueles que gostariam de se manifestar na Audincia Pblica,
apresentando suas indagaes, seus questionamentos, suas contribuies, suas sugestes. As inscries podero ser realizadas aqui com a nossa equipe, que est posicionada no centro e nas laterais do Auditrio. Ento, a partir deste momento, esto abertas as inscries enquanto ns e a equipe tcnica faremos a apresentao. Os interessados, medida que forem sentindo necessidade, podem se deslocar at a nossa equipe para realizar a inscrio. Para no delongar mais, passaremos a palavra para Desculpe-me, reiterando tambm, esta Audincia Pblica
acaba por complementar a Audincia Pblica que a Agncia realizou no ano de 2010, quando foi apresentado o Projeto. Lembrando que esse Projeto j passou por uma fase de concepo, ou seja, a partir da celebrao do TAC, em 2007, a Agncia encaminhou os expedientes comunicando a celebrao do instrumento do compromisso e o incio dos trabalhos. Foram feitas pesquisas de
campo e estudos que resultaram numa concepo, numa ideia do que seria um sistema para o Estado, inclusive a partir do diagnstico realizado, dos dados, informaes e estatsticas realizadas nos levantamentos junto aos usurios, junto ao concessionrio, junto ao banco de dados da Agncia no sentido de diagnosticar como que estava funcionando o sistema atual, verificando essa situao, a partir da, concedendo uma forma de executar, de se reestruturar e de funcionar o sistema de transporte coletivo para o Estado. A partir dessa modelagem que foi apresentada ainda no incio de 2009, ou seja, no final de 2007, foi celebrado o TAC; em 2008 fizemos os estudos, os levantamentos, as pesquisas, finalizamos uma primeira concepo, uma primeira ideia do que seria um novo sistema; em 2009 realizamos uma apresentao na SEPLAN para o Sindicato das Empresas, para o Poder Pblico e para os interessados, uma primeira apresentao, no a ttulo de Audincia Pblica, mas a ttulo de estarmos colocando ali quais eram aquelas premissas que estavam sendo escolhidas e norteando o planejamento que a Agncia vinha desenvolvendo. Essa discusso foi enriquecendo, fomos trocando algumas informaes, at que em 2010 foi feita a primeira Audincia Pblica, j na fase de modelagem do processo licitatrio, ou seja, j com o projeto bsico de licitao primeiramente concebido, j com uma ideia das regras do processo licitatrio para funcionar. E dessa forma foi feita a apresentao na Audincia Pblica anterior, porque, lembrando, o objeto primeiro do ajustamento de conduta a regularizao dos instrumentos de delegao com o competente processo licitatrio. E justamente para no fazer uma mera licitao, uma mera regularidade informal, paralelo a isso que o Estado, se entendendo com o Ministrio Pblico Estadual, fez a opo para, aproveitando esse momento, tambm aproveitar para repensar o sistema e, de repente, buscar uma alternativa que pudesse melhor atender os usurios, melhor entender os empresrios responsveis para a prestao do servio, melhor atender o Agente
Regulador com os instrumentos de controle e melhor atender o Estado de Mato Grosso no que diz respeito implementao de polticas pblicas. Aps a Audincia Pblica de 2010 abrimos ainda um perodo de consulta pblica, recebemos vrias contribuies, que foram devidamente tratadas, devidamente discutidas pelas equipes da Agncia e pela equipe da Agncia que est modelando a proposta, pela Fundao Ricardo Franco. Ento, a Audincia Pblica hoje vem para qu? Para apresentar essa finalizao, essa concepo do processo licitatrio, do objeto que vai ser licitado, da modelagem do sistema, a partir, inclusive, da modificao da Lei Complementar n 432, com a derrubada dos Vetos que estavam colocados naquele diploma legal. Ento, em que vai consistir a apresentao de hoje? Ns estamos resgatando o que ficou do projeto principal, o que agregamos das contribuies, como, por exemplo, s para ilustrar, uma das contribuies que foram recebidas, questionadas, e depois incorporadas no texto da Lei Complementar n 432, que o transporte, chamado alternativo, vai ser disciplinado, vai ter uma regra especfica, vai ter um tratamento especfico, e por isso mesmo vai ser outorgado num outro momento que no esse pelo Estado de Mato Grosso. Isso s para ilustrar uma das contribuies que chegaram dentre vrias outras. Ento, ns, sem mais delongas, vamos passar a palavra primeiro para a Rosngela Ribeiro Melo Peixoto, Consultora da Fundao Ricardo Franco, para darmos incio apresentao tcnica. A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Bom-dia a todos. Como disse o Sr. Ronilson, sem mais delongas, vamos apresentao do projeto. S reafirmando que, na verdade, o projeto j sofreu uma apresentao, j foi objeto de uma apresentao, h mais tempo, numa
Audincia Pblica. E, incorporadas as contribuies que foram efetivadas e em razo da aprovao do novo texto legal, foram feitas as adaptaes necessrias. Ento no totalmente novo o projeto que ora se apresenta, um projeto de que j se tem certo conhecimento em razo da outra Audincia Pblica. A estrutura bsica da nossa apresentao ser a
fundamentao legal, de forma bem concisa; os objetivos da licitao; e, a sim, de forma mais detalhada, o servio a licitar, as caractersticas da licitao e do contrato de concesso; as etapas seguintes a esta Audincia Pblica a que algum antecessor meu inclusive j fez referncia, salvo engano, o ViceGovernador; e a forma de obteno das informaes necessrias. No novidade para ningum a determinao contida na Constituio Federal da necessidade de, ao se delegar um servio pblico, que ele seja feito atravs de um processo de licitao. Obviamente que o Poder Pblico pode, de forma direta, prestar esse servio, mas uma vez que h a opo de deleg-lo iniciativa privada, essa delegao, a delegao da execuo do servio pblico do qual o titular sempre o Poder Pblico, o poder delegante, isso deve ser feito atravs de um processo de licitao. Ento, a Constituio Federal diz que a execuo indireta dos servios pblicos, sob o regime de concesso ou permisso - e isso quem define o poder delegante: se ser atravs de um processo de concesso ou de permisso -, sempre precedida de licitao. o art. 175 da Constituio Federal. Por sua vez, o pargrafo nico do art. 175 diz que uma Lei Federal disciplinaria esse processo licitatrio para delegao de concesso ou permisso. Essa Lei Federal a Lei Federal n 8.987, que entrou em vigor em 1995, com aplicao subsidiria, ou seja, para aquilo que no houver uma
especificao nessa legislao para o processo se aplica a Lei Federal de Licitao e Contratao, que a Lei Federal n 8.666/93. Ento, as normas gerais aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, regulamentando o pargrafo nico do art. 175, esto dispostas na Lei Federal n 8.987/95. Ela tambm determina em cumprimento, obviamente, ao diploma legal que ela regulamenta a
Constituio Federal, no caso o pargrafo nico, que deve ser sempre efetivada a licitao para a delegao do servio pblico. Sempre na modalidade de concorrncia pblica e no para a delegao de servio pblico, mas para a desestatizao de servio pblico na modalidade de leilo. Eu at no colocaria isso numa apresentao, se no fosse o fato da ANTT estar, simultaneamente a ns, efetivando a licitao do transporte interestadual. Ou seja, no Pas todo as linhas interestaduais sero licitadas. A ANTT est fazendo o seu processo de licitao e fazendo apresentaes de Audincias Pblicas pelo Pas. E o caso deles diferente, porque desestatizao de servio pblico. A legislao do Estado de Mato Grosso, por sua vez, est de acordo com a Legislao Federal, pois trata exatamente a Constituio Estadual, em seu art. 131, a Constituio do Estado de Mato Grosso diz que a delegao do servio pblico deve ser sempre mediante licitao, que tambm ser regulada ou regulamentada por lei. Nesse passo tnhamos a Lei Complementar n 149, alterada pela Lei Complementar n 240, que tratava e regulamentava o art. 131 da Constituio Estadual. Agora, com aprovao recente, entrou em vigor a Lei Complementar n 432/2011 que deu uma alterada. No foi uma alterao to significativa, mas foi uma alterao de cunho muito tcnico, que abrangeu a
possibilidade de aplicao no Estado de Mato Grosso de decises e opes tcnicas para alterao do servio pblico. No contexto geral a legislao no foi muito alterada. Houve uma manuteno do texto bsico da Lei Complementar n 149, com suas alteraes posteriores. Em torno de 70% da legislao anterior foi mantido. E as alteraes, esses 30% isso visto artigo por artigo , as alteraes que foram feitas propiciam a apresentao de estudos tcnicos e de aplicaes de tcnicas modernas na rea do transporte que certamente sero de grande ganho ao poder concedente, aos empresrios - no tenham dvidas disso e, sobretudo, aos maiores interessados nos servios pblicos de transporte coletivo
intermunicipal, que so os usurios, os passageiros. Nesse mesmo caminho de modernizao da legislao ns temos tambm a Lei Complementar n 429, que entrou em vigor no ano passado, em meados do ano passado, e trata da organizao da AGER, que a Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados. E o art. 3 estabelece a competncia da AGER para regular, normatizar, controlar e fiscalizar os servios pbicos e suas respectivas tarifas. Entre os servios que esto sob a competncia da AGER est o de transporte coletivo. De forma bem resumida para no cansar os senhores: no exerccio de suas competncias a AGER pode propor o que uma inovao na legislao, por isso, ns fizemos questo de ressaltar - plano de outorga para o Governo do Estado. A Agncia tem competncia estabelecida em lei, que a Lei de criao da AGER, e suas alteraes posteriores, para regular o servio, para fiscalizar o servio, para controlar, mas o poder concedente sempre o Estado de Mato Grosso. Pois bem: uma inovao da Lei n 429 a apresentao de plano de outorga desses projetos de transporte coletivo intermunicipal para
aprovao pelo Chefe do Executivo quando da necessidade de efetivao de uma licitao. Sendo necessria a licitao, a AGER prepara todos os estudos necessrios tomada de deciso pelo Poder Executivo da poltica. Essas so decises polticas macro. No um detalhamento propriamente dito da licitao, que um momento posterior, mas o caminho que o Estado adotar em termos de deciso com relao ao seu servio pblico a ser delegado. Ento, o Chefe do Executivo aprova ou no esse documento. Aprovado esse documento est especificado na legislao que, aps aprovao do plano de outorgas, a Agncia passar a elaborar, definir, edital em minuta de contrato com todos os anexos que a lei determina. Ento, essa foi uma inovao da Lei n 429. O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Permita-me um aparte, Sra. Rosngela, para pontuar quanto a essa questo, tambm. Isso j acontece muito nas agncias federais. Na verdade, o plano de outorga uma pea da Administrao Pblica para organizar o exerccio das competncias. porque nem todos os Estados Federados necessariamente instituram agncias reguladoras. Ento, quando olhamos a Lei n 8.987, ela fala: Compete ao Poder Concedente, a lei federal de concesses, esta, esta, esta e aquela obrigao. Nos Estados onde a Administrao Pblica, o Executivo Estadual, fez a opo de instituir agncia reguladora era necessrio discriminar o que fica para a Agncia fazer; o que fica dentro de o Poder Concedente decidir para resolver, inclusive, uma discusso que acontecia: no, quem faz o processo licitatrio, quem no faz. Ento, para organizar dentro de uma questo democrtica pesos e contrapesos uma vez que a legislao nova de regncia da Agncia deixou claro que quem faz o procedimento licitatrio, quem organiza a Agncia Reguladora, mas quem o titular do servio o Estado, ou seja, antes
de a Agncia executar qualquer ato deve primeiro submeter ao Poder Concedente, no caso, o Governo do Estado, aquela concepo de planejamento. A partir dessa concepo entendida seria uma fase interna, porque, antes que a agncia pudesse vir a pblico apresentar qual a ideia, internamente o Governo j reunindo a Agncia, as demais Secretarias, tinha que chegar num consenso: bom, qual a ideia que queremos implementar? Uma vez essa ideia esclarecida a Agncia, ento, induz. Induz como? Apresentando plano de outorga; o Estado exerce a sua titularidade, a sua soberania em acatar ou no aquela sugesto; se no acatar, vamos reorganizando e uma vez definida a Agncia d continuidade execuo daquela ideia logicamente passando primeiro pelo crivo da publicidade, da participao, dando conhecimento, recebendo contribuies. Ento, s para esclarecer! Tanto que no se confunde o ato de aprovao do plano de outorga com o ato que a Lei n 8.987, art. 5, estabelece que previamente ao edital de licitao o Governador, o Chefe do Executivo, o poder concedente, dever publicar um ato autorizativo onde explicar, justificar a convenincia daquela outorga, o objeto daquela outorga e etc. Ento, na verdade, ns fazemos questo de esclarecer, de trazer para a apresentao esse ponto para organizar que a partir da Lei Complementar n 429 ficou assim definido o papel entre a Agncia Reguladora e o Poder Concedente, ou seja, a Agncia induz a poltica; o Estado aprova ou no e, depois, a Agncia d sequncia na implementao. Muito obrigado! (PALMAS). A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Pois bem! Agora, ento, podemos entrar propriamente dito ao projeto passando ao segundo tpico da estrutura da apresentao que Objetivos da Licitao:
legalizar a prestao dos servios pblicos; Pode parecer equivocada a palavra legalizar, mas, sem maiores informaes ou referncias a esse assunto, necessrio. Foi dito aqui anteriormente que a Constituio de 1988 j determinava e determina a realizao de procedimento licitatrio. Ento, sem maiores polmicas, necessrio que haja para a segurana jurdica, inclusive das partes, a realizao do procedimento licitatrio. adequar os servios aos desejos de viagem da populao; Poderamos ser questionados e dizer: hoje, ento, no se atende? Mas ns temos pesquisas de satisfao do usurio e etc. e tal. O momento da licitao o adequado para a realizao de novos estudos que levem em considerao, inclusive as pesquisas realizadas junto aos usurios. Mas o transporte dir a vocs, a Sra. Sabina Augusta Kauark Leite uma das maiores especialistas na rea de transporte do Brasil, eu no temo em dizer isto que o transporte dinmico, que muda a cada dia e indutor de riquezas para um lugar especfico, para uma cidade, para um estado, para um pas. Pois bem, ento, ns precisamos, sim, estar sempre adequando as novas realidades aos interesses daquele que utiliza o servio pblico de transporte coletivo intermunicipal. modernizar os servios; Enquadra nisso o que eu disse anteriormente, tambm. aumentar a mobilidade da populao. Mobilidade uma palavra da moda que quer dizer nada mais que transporte.
Ento, isso tudo que ns vimos dizendo: a necessidade, o transporte indutor de riquezas para uma determinada localidade. Ento, ele tem que ser pensado, sim, como poltica pblica. Ns vemos em outros Estados aqui no muito diferente em termos de trnsito das grandes capitais do Pas - como So Paulo, sobretudo, uma cidade parada, que se perde dinheiro porque no tem mobilidade. Isso tudo h que ser pensado como poltica pblica. Garantir a segurana jurdica para os prestadores de servio. Muitas vezes, os empresrios tm uma certa resistncia com o procedimento licitatrio e ns entendemos, afinal de contas so pessoas que esto trabalhando h anos, prestando servio da melhor maneira possvel e, muitas vezes, no podem efetivar um investimento em razo de no ter uma garantia de manuteno do seu contrato. Ento, a licitao, nesse aspecto, excelente inclusive para os operadores, porque a partir do momento que se tem um contrato com as regras definidas, claras, o sujeito pode e deve efetuar os investimentos necessrios, prestar um bom servio - o operador quem mais conhece o servio - com investimentos necessrios, garantindo o seu lucro, sim, porque uma garantia constitucional, tambm, o livre exerccio da iniciativa privada e sabendo que haver o retorno do seu investimento. Vou passar a palavra agora para a Sra. Sabina, porque essa parte dos objetivos da licitao, que vai ser agora apresentada, diz mais respeito s questes tcnicas operacionais. A SRA. SABINA AUGUSTA KAUARK LEITE Obrigada, Rosangela, pelas palavras elogiosas. A Rosngela exagera de vez em quando, mas
Um dos objetivos da licitao e do projeto que foi desenvolvido, que norteou todo esse trabalho que eu estava fazendo, racionalizar a rede de transporte. Por que racionalizar? A rede de transporte atual fruto de incrementos que foram sendo feitos: linhas que foram sendo constitudas; incrementos de terminais, sem um planejamento global e isso representa atrasos nas viagens, muitas vezes, irracionalidade na organizao das empresas. s vezes, uma empresa que opera uma linha no Sul, ela opera uma linha no Norte e isso tem um custo para a prestao desse servio que est embutido na planilha e o usurio paga esse custo. Ento, a racionalizao, alm de ela reduzir os tempos de viagem tanto para as empresas, sob o ponto de vista da operao do servio, quanto para o usurio, que vai chegar mais rpido ao seu destino, importante ns conseguirmos a reduo nos custos operacionais. Isso reflete, de forma muito significativa, na tarifa e nos gastos da populao com o servio. O outro objetivo melhorar a produtividade dos servios, observados os requisitos mnimos. Como dissemos antes, a rede est sendo projetada em cima de nveis mais racionais em relao rede atual. S de voc racionalizar a rede, j vai ter melhoria na produtividade dos servios. Mas, a ideia que as empresas tenham uma flexibilidade de operao dos servios, porque elas conhecem a sua demanda; elas sabem o momento que precisam injetar mais veculos; elas sabem o momento de criar mais viagens; elas esto acompanhando e tm condies de acompanhar mais pari passu a evoluo da demanda, dos seus servios, mas vo ter que atender requisitos mnimos de qualidade para preservar a populao usuria. O outro objetivo melhorar a qualidade do transporte e a economia do sistema.
Ns estamos incluindo requisitos de qualidade que as empresas vo ter que cumprir, instrumentos no Poder Pblico para que todas essas coisas sejam incrementadas, todas as mudanas, e que a AGER tenha tambm a capacidade de acompanhar a prestao do servio, de acompanhar a qualidade da prestao. Ento, um conjunto de medidas que vai trazer a melhoria da qualidade e a economia no setor. Utilizar critrios objetivos de reajuste tarifrio. Isso uma garantia para os prestadores de servio e a populao, tambm, que vai saber as regras como que funcionam. As regras sero claras, objetivas. Ento, esse foi uma das diretrizes que norteou o desenvolvimento do projeto. Incentivar o desenvolvimento dos polos regionais. Isso um pouco do que a Rosngela falou antes. Quer dizer, o transporte induz riqueza. No toa que o Banco Mundial est sempre priorizando projetos na rea de transporte, o acesso s cidades, a forma como as pessoas chegam e saem das suas cidades, a forma como a produo da cidade pode ser disseminada para outras reas do Estado. Ento, o desenvolvimento dos polos regionais muito importante sobre o ponto de vista da economia do Estado e um dos objetivos desse projeto fortalecer os polos regionais. Regular as relaes entre setor pblico e privado. muito importante que as regras sejam preestabelecidas e muito claras: qual o papel de cada ente, de cada ator nesse processo? A ideia que o Estado fique com planejamento estratgico; que ele defina as diretrizes; que ele defina a qualidade do servio, e as empresas, o setor privado detm o planejamento operacional. O que isso? A partir das diretrizes definidas pelo Poder Pblico, que inicialmente define um projeto bsico, as empresas vo detalhar esse projeto em
funo do conhecimento que eles tm da populao, da localidade e das necessidades de deslocamento em cada rea que ele vai atuar. Ns partimos agora para atender aqueles objetivos: quais so os servios que estamos pretendendo licitar? Um resumo rpido sobre a rede atual, as pesquisas que foram realizadas para entender o servio como que eles funcionam nos levou a observar que existem atualmente trezentas e quarenta e oito linhas cadastradas na AGER. Dessas trezentas e quarenta e oito, noventa e cinco so linhas de transporte alternativo e duzentos e cinquenta e trs linhas de transporte convencional, includa viagem parcial. Dessas duzentas e cinquenta e trs convencionais, quarenta linhas no operam. Elas so cadastradas, mas esto suspensas. Duzentas e treze so linhas que operam. Na pesquisa que ns fizemos, observamos que havia duas linhas que estavam sendo operadas, mas no constavam do cadastro da AGER e foram includas no projeto. No final, ns trabalhamos com um universo de duzentos e quinze linhas. bom deixar claro e entendido que as duzentas e quinze linhas no representam necessariamente uma ligao, porque, por exemplo, tem linhas que ligam Cuiab a uma determinada cidade que tem dois operadores operando a mesma linha. Ento, ns criamos a figura de linha e ligao. Numa ligao tem mais de uma empresa operando, mas a ligao a mesma, o atendimento para o usurio o mesmo. Ele sai de uma cidade e vai para outro ponto de origem com uma ou outra empresa. Atualmente na AGER tem um cadastro de 1.063 veculos com uma idade mdia de 9,6 anos. uma idade mdia muito alta. Ento, ns precisamos trabalhar com uma reduo dessa idade mdia, e o projeto tambm trouxe isso. Esses 1.063 veculos, bom ressaltar, so do cadastro geral,
no s das linhas convencionais, mas tambm das linhas alternativas, servios fretados e outros servios. Como organizamos essa racionalizao, esse novo projeto? O Estado foi dividido por reas. Ento, os servios esto organizados por rea de operao - so 8 reas que ns denominamos de mercado. A operao dos servios vai ser por mercado. Ento, a empresa que ganhar, empresa ou conjunto de empresas, a licitao de mercado vai atuar somente naquele mercado. Tem a possibilidade de uma mesma empresa ganhar dois mercados distintos, como trouxe a inovao da lei. Ns trabalhamos tambm com a ideia de flexibilidade, de operao e economia de escala. Por que isso? Se ns concentramos a empresa em uma determinada rea, ela vai ter economia de escala. Ela vai ter sua infraestrutura na mesma regio. Ento, isso fica mais fcil operar e atender as necessidades daquela populao daquela regio. Modicidade Tarifria S voltando um pouquinho questo da flexibilidade de operao, as empresas vo poder atuar mais rapidamente nos movimentos de alterao de fluxo da populao. Ento, tem uma determinada regio que est crescendo muito significativamente - isso no Estado de Mato Grosso acontece muitas vezes ; uma regio de fronteira, ento, as reas esto crescendo muito rapidamente, ento as empresas tm que estar preparadas. Elas vo ter regras de flexibilidade para que atuem rapidamente, atendendo as necessidades da populao. E a rede proposta prev modicidade tarifria. Quer dizer, como podemos baratear os servios para que a maior parte da populao tenha acesso a eles? Ento, a organizao dos servios foi estruturada de forma que a populao de um modo geral tenha acesso aos servios e, com isso, maior mobilidade e acessibilidade a diversos locais do Estado.
A nossa proposta que o sistema seja composto de dois subsistemas. O subsistema principal, que tem duas categorias: a categoria bsica e a categoria diferenciada. Esse subsistema principal ser objeto da licitao, que estamos tornando pblica agora. Em cada mercado vo existir dois lotes bem entendidos: um da categoria bsica e um da categoria diferenciada. Ento, teremos dois lotes por mercado. O subsistema secundrio tem duas categorias tambm, mas vo ser objetos de licitao e acordos especficos. A licitao do Alternativo foi definida no novo texto da Lei Complementar n 432/11; Ento, a AGER vai preparar toda uma organizao desse servio, apartado do servio bsico, do subsistema principal. E o que estamos chamando de categoria Suplementar. Em muitas regies do Estado existem linhas que esto no mbito municipal. Teoricamente a AGER no tinha que estar atuando, no tinha que ter esse tipo de linha, mas muitos dos municpios tambm no tm condies de absorver e essa questo tem que ser formalizada, ela no pode ficar informal. A AGER fica atuando no mbito que no est na jurisdio dela. Ento, vai ser objeto de acordos especficos, ou uma legislao, ou um ato administrativo, para que o municpio que no quiser ou que no tiver condies de operar as linhas no mbito do seu municpio delegue essa gesto para a AGER. Ento, esses dois servios sero objetos de licitao apartada e acordos entre o Estado e os Municpios. S um minuto. A Rosngela quer falar. A complementao. O Alternativo, inclusive o Sr. Ronilson j disse isso antes, mas s complementando, o Alternativo foi contribuio, inclusive, da primeira Audincia Pblica. Inicialmente ele no fazia parte do projeto. Com a contribuio, eu no sei bem ao certo se foi dos operadores, mas houve a contribuio concreta a respeito disso e isso foi incorporada no projeto. SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO S uma
A Legislao, a lei que foi enviada pelo Governador Assembleia Legislativa, tambm contemplou a disposio de normativa especfica, disciplinar ou alternativa. Ento, o Subsistema Secundrio Alternativo ser regulamentado e licitado oportunamente, e o Subsistema Secundrio Suplementar tambm j veio no novo texto legal com essa previso da possibilidade de existncia de convnios entre o Governo do Estado, AGER e os Municpios para que haja essa prestao do servio dentro do municpio, porque, de acordo com a Constituio Federal, o municpio competente para os servios locais, ou seja, quem tem competncia para operar o servio de transporte intramunicipal o Municpio, e tambm para delegar, consequentemente. Ento, como no Estado de Mato Grosso existe essa realidade em que muitos municpios no tm condies - eles mesmos falam que no tm condies - de operar esse tipo de servio, h a possibilidade legal de o Estado se responsabilizar por isso para que o seu usurio ou o seu cidado; para o usurio do servio e o cidado do Mato Grosso no fique sem a prestao do servio, porque o transporte um direito, uma garantia do cidado, e tem que ser universalizado. Ento, mediante algum convnio ou algum instrumento
normativo especfico o Estado pode vir a prestar esse tipo de servio na ausncia do Municpio, firmado esse instrumento normativo, esse instrumento especfico, talvez, o convnio - o Suplementar. Ento, onde o Estado passa a ser o titular com a possibilidade de delegao tambm desse servio. A SRA. SABINA AUGUSTA KAUARK LEITE Obrigada, Rosngela. O objeto da nossa licitao o Subsistema Principal, com a categoria Bsica e a Diferenciada. A categoria Bsica tem as caractersticas de oferecer servios populao, diferentes tipos de veculos, uma frota diversificada, adequada
capacidade e necessidade das linhas e um atendimento universal. O que isso? O servio bsico tem que atender esse direito que a Rosngela disse: da populao de se deslocar. Ento, com tarifas mdicas, ele tem que atender a populao de uma maneira universal. Para isso, ns estruturamos o servio bsico e algumas categorias, tipos de ligao e de servio prestado. A caracterstica da Ligao Principal radial. Ela tem a funo estrutural de ligar os municpios-polos Cuiab. So trinta e dois municpios-polos no Estado e essas ligaes sero feitas por linhas com maior capacidade, maior frequncia, porque onde congrega a maior parte da populao dos usurios. A Ligao Regional tem uma caracterstica de servio coletor e de fazer a ligao entre os polos. Ento, voc tem o servio estrutural; o servio complementar de ligao regional o servio coletor ; e, alimentando esses dois tipos de servios, o servio local que est dividido em dois tipos: o servio alimentador, que faz a ligao entre o polo e os municpios; e o servio local, que tambm faz a mesma coisa, mas s que agora faz a ligao entre municpios no plos, que pode ser dentro de um mesmo mercado ou entre mercados distintos. Para essa rede bsica esto previstas noventa e quatro ligaes e uma frota de setecentos e noventa e quatro veculos. J a categoria diferenciada tem a caracterstica de oferecer servios com maior nvel de conforto; uma quantidade menor de paradas ao longo do itinerrio; veculos com ar-condicionado em compensao, a tarifa mais elevada do que a tarifa bsica ; e um nmero pequeno de sees, que sero preferencialmente nas sedes dos municpios-polos, com parada proibida nas rodovias.
Ento, a ideia que esse servio seja mais gil, mais rpido e oferea um nvel maior de qualidade para quem estiver interessado nesse tipo de servio. A rede de proposta bem maior do que a rede do servio bsico. Inicialmente comea com dezenove ligaes e uma frota de oitenta e cinco veculos. Em cada um dos mercados tero, pelo menos, duas linhas desse tipo de servio. Como a ideia do cronograma de implantao que estamos prevendo e como se dar a proibio entre o sistema atual e o sistema futuro? A partir do momento da homologao do resultado vem a assinatura do contrato. Assinando os contratos, as empresas tero seis meses para se prepararem para o incio efetivo da operao. Nesse prazo tm obrigaes para as duas partes, tanto para o Poder Pblico como para o Poder Privado. A AGER apresenta as especificaes do sistema de
acompanhamento e controle. um sistema informatizado que acompanhar toda a prestao do servio. E esse sistema ser desenvolvido pelas concessionrias do servio: quem ganhou a licitao. A AGER detalha o quadro de indicadores de desempenho. Ento, para avaliar a qualidade do servio, tem uma srie de indicadores: indicadores operacionais, tcnicos, de eficincia e de avaliao dos usurios inclusive. Isso formar o quadro de indicadores que pontuar as empresas na prestao dos seus servios. E tem a apresentao tambm do projeto do sistema de bilhetagem eletrnica. O concessionrio, nesse prazo de seis meses, est trabalhando uma disponibilizao da frota na infraestrutura e no desenvolvimento da apresentao de como ser o sistema de bilhetagem eletrnica para que o servio comece operando com a bilhetagem. Ento no momento que estamos chamando de momento zero, decorridos os seis meses da assinatura do
contrato, inicia a operao na categoria bsica, inicia a operao das linhas da forma com ela est hoje, o sistema atual. Por que isso? No Estado de Mato Grosso, todo esse modelo de linha que ns propusemos foi desenvolvido a partir de um projeto bsico. Ns detalhamos at no nvel bsico de projeto. Ento, as empresas, durante esse perodo de operao do sistema atual, vo estar conhecendo e levantando informaes que vo subsidiar o projeto executivo. Elas vo detalhar o projeto que a AGER props e, inclusive, vo poder apresentar ajustes AGER que podem ser alterados com relao ao projeto bsico, desde que a AGER aprove. Isso sempre pensando na populao. Quer dizer, a empresa que entrar operando, seja ela empresa do Estado que opera numa determinada regio, mas ganhou a concesso para operar em outra, todas as empresas que entrarem vo ter um tempo para maturar essas informaes, para conhecer a sua demanda e propor ajustes nos projeto. No quinto ms de operao, entra a etapa de operao do sistema atual recm-racionalizado. Eu disse para vocs que hoje tm superposies de linhas, empresas diferentes que operam na mesma linha. Ento, nesses quatro meses as empresas estaro avaliando quais so as necessidades e possibilidades de racionalizao de servios e comearo a operar esse sistema atual racionalizado durante dezenove meses. Nesse perodo a AGER aprova o sistema de acompanhamento e controle proposto pelas empresas; e ns, o sistema. Quer dizer, as empresas fizeram ajustes no sistema que est proposto, detalharam o quadro de horrio e detalharam como a estratgia de operao; e a AGER vai aprovar esse projeto dessa empresa e aprovar tambm um plano de divulgao. Como o sistema vai ser diferente do que o que existe hoje, a populao tem que ser previamente informada. Ento, as empresas vo desenvolver tambm um plano de divulgao.
Os
concessionrios,
eles
implantam
um
sistema
de
acompanhamento e controle nesses dezenove messes, fazem o levantamento e o tratamento de dados das linhas atuais, desenvolvem projeto, detalham projetos executivos do novo sistema, detalham operacionalmente como vai ser a operao do novo sistema, elaboram um plano de transio e divulgao, aplicam e fazem a divulgao das medidas do novo modelo. A partir de dois anos do incio efetivo da operao, implanta-se o novo sistema. A AGER fiscaliza e acompanha a operao do novo sistema e os concessionrios implantam, avaliam, iniciam a aplicao do sistema de avaliao e aferio do servio de forma experimental durante um perodo para que se teste a necessidade de ajuste desse sistema e, a partir da, ele ser efetivado e ficar operando em definitivo. Com relao categoria diferenciada um pouco parecida com a categoria bsica, mas como so linhas novas, a partir da assinatura do contrato, as empresas, as aes so as mesmas da outra categoria e a AGER apresenta especificaes que so um pouco distintas da categoria bsica, detalha o quadro de indicador e desempenho, apresenta o sistema de bilhetagem eletrnica e aprova o novo sistema. O concessionrio disponibiliza frota garagem; desenvolve e apresenta o sistema de bilhetagem eletrnica; desenvolve o projeto executivo; apresenta o plano de divulgao e divulga o novo sistema. um conjunto menor de linhas. Ento, isso ns podemos fazer num prazo menor. No momento zero, decorridos seis meses de organizao das empresas, de infraestrutura e equipamentos, se d o incio efetivo da operao da categoria diferenciada e durante o perodo de operao a AGER fiscaliza, acompanha e os concessionrios implantam o sistema de avaliao e aferio dos servios.
Todo esse modelo que ns estamos propondo foi elaborado e tem uma avaliao econmica. A base para ns fazemos essa avaliao econmica a planilha de custos. Ns consideramos todos os custos envolvidos na operao. Dentre esses custos ns temos os custos variveis que so: combustvel; gastos com lubrificantes; material de rodagem, como pneu, cmara; peas e assessrios. E os custos fixos que envolvem: pessoal de operao; pessoal de manuteno; pessoal administrativo; depreciao da frota, que a remunerao do investimento, e da infraestrutura; sistema de acompanhamento e controle Porque essa uma obrigao do concessionrio e entra na estrutura de custos, porque tem um custo embutido nisso. e as despesas administrativas. Alm disso, no incidem sobre esses custos taxas de uma maneira geral, os impostos definidos em lei e a tributao sobre o lucro, que o Imposto de Renda. Para fazer frente a esses custos as empresas tero uma remunerao e a base da remunerao a receita tarifria que tem como fundamento, como base, a tarifa quilomtrica prevista numa planilha de custos por tipo de servio. Essa planilha utilizada inicialmente para definir a tarifa, os custos de partida. As empresas, tambm, sero remuneradas por receitas
extratarifrias oriundas de projeto complementar e associado. Quer dizer, so projetos que no so a execuo, a prestao do servio em si, mas que podem utilizar publicidade, estacionamentos para complementar ou para aumentar as suas receitas.
A tarifa final ser definida em funo da extenso de cada cesso, de quantos quilmetros tem cada trecho que o usurio vai utilizar, multiplicado pelo coeficiente tarifrio ofertado pela licitante. Ento, na licitao as empresas tero que apresentar suas propostas comerciais e quem oferecer o menor coeficiente tarifrio que vai redundar na menor tarifa ser o vencedor da licitao. Com relao remunerao dos servios, as empresas so remuneradas pela arrecadao e nessa arrecadao, nesse ato de operao, podero aplicar polticas comerciais prprias das empresas A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Desculpe
interromper, Sabina. S ressaltando que nesse slide anterior quando a Sabina disse sobre o critrio da licitao... Isso ser dito mais frente. Quando a Sabina disse que o critrio da licitao a menor tarifa, isso , inclusive, em razo, tambm Primeiramente, obviamente, ns, como tcnicos E a indicao da AGER sempre foi nesse sentido de procurar atingir a tarifa menor para o usurio, a tarifa mais mdica que possibilitasse a universalizao do transporte para o passageiro, obviamente atendidos os requisitos de equilbrio econmico-financeiro dos contratos dos delegatrios para que no surgisse nenhuma obrigao e nenhum nus para o Estado. Mas um dos motivos, tambm, da adoo desse critrio porque, a partir da alterao da Lei Complementar n 432/11, que estabeleceu diversos critrios de julgamentos que o Poder Pblico poderia adotar na hora da elaborao do edital, ficou restrito somente a menor tarifa, maior outorga ou a combinao desses dois itens. Ento, diferentemente do que prev a legislao federal, aqui no existe a possibilidade, hoje, de voc efetivar uma licitao por melhor
tcnica, por exemplo. Voc pode at fazer uma qualificao tcnica previa, mas de critrio de julgamento ou os critrios de julgamentos que podem ser utilizados so somente esses dois: menor tarifa ou maior outorga ou a conjugao dos dois. Isso resultado das alteraes da legislao na Assembleia Legislativa. Ento, foi aprovado esse texto legal. A SRA. SABINA AUGUSTA KAUARK LEITE Obrigada Rosngela! Depois, a Rosngela voltar um pouquinho mais detalhadamente nessa questo do critrio de julgamento. Voltando questo da remunerao: as empresas sero remuneradas por suas tarifas. Podero praticar polticas comerciais de forma a atrair o cliente. Ento, elas podero fazer tarifa proporcional, programa de fidelizao previamente aprovados pela AGER. Por outro lado a AGER, tambm, ser remunerada. E a forma de remunerao da AGER para os servios que presta de regulao, fiscalizao e controle mediante uma taxa de regulao que est, tambm, embutida na tarifa. S um minuto A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Desculpe a inconvenincia, Sabina, mas porque no uma remunerao AGER. Na verdade, a cobertura dos custos da fiscalizao. E esse valor no o concessionrio que tira do seu bolso e paga. Na verdade, esse valor faz parte dos custos do concessionrio, e o concessionrio reembolsado, vamos dizer, ou pago por esse valor. Esse no um dinheiro que ele saca do bolso ou diminui do lucro dele. Isso faz parte dos custos de insumos de um contrato de concesso. Ento, na verdade, no se trata de cobertura de remunerao, mas, sim, de cobertura de custos isso eu acho importante ressaltar. E dizer que isso est includo no valor do clculo dos custos do delegatrio.
A SRA. SABINA AUGUSTA KAUARK LEITE Obrigada, Rosngela. Os seus apartes so muito importantes. O clculo da taxa de regulao em cima da receita auferida pelas empresas e corresponde a 2% do total da receita. Quais so os mecanismos de atualizao da tarifa? Aqui ns estamos colocando que as regras so claras. Ento, as empresas vo poder fazer os seus aprovisionamentos, os usurios tambm vo saber, de antemo, quais so as regras de reajuste. Ento, os reajustes sero anuais em funo da variao dos preos dos insumos no perodo. Essa variao dos preos dos insumos vai ser dada por uma frmula paramtrica. Quer dizer, nessa frmula tem um componente de salrio de pessoal; um componente de insumos na alterao, combustvel, lubrificante, o preo do veculo. Isso tudo contido nessa frmula e ela pode, inclusive, indicar um aumento diferente do que est na inflao. Eu dou um exemplo de cidades que j esto aplicando essa metodologia e que num determinado momento o combustvel reduziu de preo e o veculo aumentou de preo. Isso a equilibrou e o reajuste tarifrio foi prximo de zero. Ento, quer dizer, isso fica muito claro para a populao de um modo geral e para as empresas que as variaes vo ser absorvidas. Por outro lado, se tiver um aumento significativo dos insumos, isso tambm vai estar contemplado porque aumenta o custo em funo da qualidade predefinida. Se o Governo entender que subiram muito os preos de insumos e a populao no tem condio de absorver isso, ento ela muda o patamar de qualidade para que as empresas no impactem no equilbrio econmicofinanceiro das concessionrias. A tarifa tambm ser objeto, de acordo com a lei isso legal de revises peridicas. A reviso pode ser ordinria, a cada quatro anos. Essa reviso avalia o impacto de mudanas significativas que no estavam previstas
no contrato original. Pode ocorrer uma reviso extraordinria em caso de comprovado desequilbrio econmico-financeiro por parte das empresas. E essa reviso extraordinria pode ser de iniciativa da AGER ou da prpria concessionria, conforme o caso. Quais so os principais resultados desse modelo novo que estamos propondo? O nmero de ligaes est reduzindo 43% em funo da racionalizao que ns estamos criando na rede. Por outro lado, vai ter um aumento da oferta, da quantidade de viagens, em torno de 16%. Juntando essas duas informaes: nmero de ligaes, que tem a ver com a extenso da linha, quantos quilmetros que a linha percorre, e aumento do nmero Ento, a reduo de ligaes e o aumento do nmero de viagens, ns vamos ter uma reduo de 26% da quilometragem percorrida por ano, a soma de todas as viagens, quantos quilmetros essas viagens representam no ano. Ento, isso a importantssimo para a reduo dos custos de operao. A frota vai ter um aumento pouco significativo, em torno de 4%, mas para fazer frente inclusive aos novos servios que esto previstos da categoria diferenciada. E ns temos uma expectativa de reduo de 10% no valor da tarifa. Por que expectativa? Como a Rosngela disse, o critrio de julgamento a menor tarifa. Ento, pelo menos, ns vamos ter uma reduo, mas se as empresas, nas suas propostas comerciais, entenderem que essa reduo pode ser maior... Essa a previso nossa, que tenha pelo menos uma reduo de 10%. Agora, eu retorno para a Rosngela, que vai discorrer um pouquinho sobre as caractersticas da licitao. A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Eu vou procurar ser bem breve nessa parte para possibilitar os questionamentos e a participao de vocs, se tiverem alguma dvida.
Caractersticas da Licitao: O objeto a outorga da concesso dos servios integrantes do Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio
Intermunicipal de Passageiros do Mato Grosso para os oito MIT, com dois lotes por MIT. MIT uma sigla de Mercado Interno de Transporte. Ns deveramos ter dito isso no incio, pois j vi aparecendo o MIT algumas vezes ali. Vocs nos perdoem. Isso atente ao preceito do Pargrafo nico do Art. 19 da Lei n 432, que determina que haja pelo menos dois operadores por mercado. A modalidade da Licitao ser uma Concorrncia Pblica Onerosa. Por que Concorrncia Pblica Onerosa? Haver uma outorga fixa, o pagamento de uma quantia fixa do concessionrio para o Poder Pblico. Essa quantia no critrio de julgamento. O concessionrio, o licitante no ser vencedor se der uma quantia maior. No isso. Ela um valor fixo de outorga, por isso uma concorrncia onerosa. O critrio de julgamento, ou seja, aquilo que far do licitante vencedor ou no o valor da tarifa que ele oferecer. O julgamento, como eu disse, ser oferta da menor tarifa bsica, assim considerado o menor valor de coeficiente tarifrio. Ento o proponente que ofertar o menor coeficiente tarifrio para o lote e para o seu mercado respectivo, ser o respectivo ganhador da licitao para aquele lote. Como eu j disse, sero dois vencedores, dois lotes por cada Mercado; um para o Lote 1 e outro para o Lote 2. Prazo: O servio ser concedido por vinte anos aps o incio efetivo da operao de cada categoria, tanto do bsico, quanto do diferenciado. Prazo de Delegao de Servio Pblico no tirado de cartola. Prazo de Delegao de Servio Pblico definido. Tanto que nenhuma legislao, pelo menos que eu conhea no Pas, assim como a Lei 8.987, que traz as regras gerais para Delegao de Servio Pblico, no define prazo de delegao. Por qu? O que define o prazo de Delegao do Servio o prazo
necessrio
para
retorno
do
investimento
do
delegatrio,
seja
ele
concessionrio ou permissionrio. Ento, se voc exige uma frota mais nova, se exige um determinado tipo de veculo, uma determinada infraestrutura, voc, de acordo com isso, determina o prazo que esse retorno de investimento do concessionrio acontecer - dada a tarifa. Como ns no queremos uma tarifa que inviabilize o deslocamento e a mobilidade, ao contrrio, ns queremos uma tarifa que universalize quanto mais o servio pblico de transporte, ento, a determinao do prazo de vinte anos para a concesso. H a possibilidade de prorrogao nos casos previstos na legislao, que a 432, que a Lei de Transporte. Quanto s exigncias especficas da licitao: comprovao de garantia da proposta; habilitao jurdica; regularidade fiscal faltou ali fiscal e trabalhista, que uma inovao da Lei 8.666, uma lei que entrou em vigor agora, no incio do ano de 2012, que antes era s a regularidade fiscal, agora a lei federal determina que seja regularidade fiscal e trabalhista ; qualificao tcnica e econmico-financeira. Quem pode participar da licitao? Pessoas jurdicas
isoladamente, empresa sozinha - se a empresa atende as exigncias do edital, ela sozinha pode participar de um lote determinado e especfico -, ou empresas reunidas em consrcio, tambm h a possibilidade. uma prerrogativa do poder concedente, definir se aceita, ou no, consrcio. Obviamente ns queremos um nmero de participao de empresas maior. Ento, h a possibilidade de participao, no nem o processo licitatrio, ento, h possibilidade de participao em consrcio. A participao permitida em vrios lotes. Cada participante, seja ele empresa isolada ou consrcio, pode participar em vrios lotes. Mas pode ser adjudicado, ou seja, s pode ganhar, fechar o contrato, celebrar o
contrato de concesso, em dois lotes por licitante, desde que em mercados distintos. Essa uma determinao em cumprimento manuteno do pargrafo nico do art. 19. Ento, com a derrubada do Veto do Governador e manuteno do texto do pargrafo nico do artigo 19, pode participar de vrios lotes, mas pode ganhar somente dois em mercados distintos. Vedao. Mesmo pessoa jurdica no pode participar em mais de um consrcio, ou isoladamente, quando integrante de um consrcio. Isso uma vedao, inclusive na legislao federal. Garantia da proposta. A garantia da proposta ser de 0,02% do valor estimado do contrato para o lote em seu respectivo MIT Mercado Interno de Transporte. uma quantia bem mdica, bem pequena, tendo em vista os parmetros adotados pelo Pas afora, inclusive pela licitao da ANTT. No nenhuma quantia exorbitante, muito ao contrrio, fica bem aqum da previso legal do que est estabelecido na Lei n 8.987. O objetivo da garantia da proposta que no apaream aventureiros na licitao, pessoas que no tm o menor conhecimento da rea dos senhores empresrios, no sabem e nem nunca ouviram falar o que prestao de servio de transporte pblico e vm participar da licitao simplesmente para fazer disso um negcio. Ento, tem um nus. A pessoa quer fazer isso? Ela tem que efetuar um pagamento para garantir, ainda que seja necessrio o ressarcimento do poder concedente numa situao extrema. claro que ns no pensamos e no esperamos que isso fosses acontecer, mas uma forma de preservar o poder concedente. Essa garantia pode ser feita com uma cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, conforme estabelecido em lei prpria, seguro-garantia, ou fiana bancria. Exigncias para qualificao. No vou me ater muito porque o texto da lei. No estamos trazendo inovao nenhuma com relao
documentao exigida, mesmo porque isso no possvel, isso vedado, o que a lei federal e a lei estadual exigem para fins de habilitao jurdica, contrato social, cdula de identidade - o documento que a legislao federal exige, sem inovao. Regularidade fiscal e trabalhista idem, a mesma coisa. So as certides de regularidades junto ao fisco federal, estadual, e, se for o caso, de inscrio municipal, junto ao fisco municipal. A novidade a, na verdade, da legislao, porque tem uma lei de 2011, uma lei federal que alterou a CLT Consolidao das Leis do Trabalho, e, via de consequncia, alterando tambm o texto da Lei n 8.666, que incluiu a necessidade para participao e licitao de uma certido de regularidade trabalhista. Ento, no inovao nossa, inovao da lei federal. Qualificao econmico-financeira. Ser exigido um patrimnio lquido mnimo tambm coerente com o tamanho dos lotes, com os investimentos exigidos, tambm bem aqum do que possibilita a legislao. No nada exorbitante, pelo contrrio, s a garantia mesmo da execuo do contrato. E a comprovao de ndices contbeis tambm de acordo com o que entende o Tribunal de Contas da Unio, que possvel ser solicitado numa licitao, nada alm disso. Qualificao tcnica. Alm das declaraes de disponibilidade de frotas etc. e tal e s declarao de disponibilidade, porque o que a lei possibilita que peamos, declaraes de disponibilidade de frota, declarao de disponibilidade de garagem, de ponto de apoio etc. e tal, so s declaraes , ser exigido atestado de desempenho anterior na prestao de servio pelo prazo de cinco anos. E a experincia com atestado de responsvel tcnico tambm de cinco anos.
Coeficiente tarifrio. Sero apresentados os coeficiente tarifrios mximos e os proponentes na licitao ofertaro o que entenderem que tem possibilidade de operar. Ser o vencedor aquele que oferecer o menor coeficiente tarifrio. A proposta deve conter valores exequveis, ou seja, no adianta, isso tambm para vedar o que chamamos de pessoas aventureiras. Ento, tem que ter preo exequvel. No joga o preo da tarifa num valor que no vai dar conta de operar, porque tm regras claras na legislao para que no seja aceito. Ento, essa proposta, se contiver preos inexequveis, ela deve ser desclassificada. A proposta tambm deve considerar o pagamento da outorga fixa, de que falei no incio; deve considerar a elaborao de todos os projetos executivos necessrios ao longo do processo de contrato de concesso e deve considerar a execuo dos servios. Haver inverso da ordem das fases da licitao, que uma previso legal tambm. Primeiro ser efetuado o julgamento das propostas comerciais. Do classificado em primeiro lugar sero examinados os documentos de habilitao. Isso para fins de economia para o poder concedente. Ento se faz primeiro a classificao das propostas e aquele que foi classificado em primeiro lugar tem seus documentos de habilitao analisados. Ah, mas se tiver alguma coisa pela qual ele seja inabilitado? A passamos para o segundo classificado at que se encontre o vencedor. A prxima a garantia da execuo do contrato. Tem a o estabelecimento de uma garantia, que para assegurar o cumprimento das exigncias contratuais ao longo de todo o contrato de concesso. Ela de cinco centsimos por cento do valor do contrato. diferente da proposta, a proposta feita para participao da licitao. Este aqui s para o vencedor, no momento da assinatura da celebrao do contrato, que tambm pode ser
feito em uma das formas do art. 56 da Lei Federal n 8.666: cauo em dinheiro, ttulos da dvida pblica, fiana bancria ou seguro garantia. A organizao dos servios, como a Sabina j disse, por rea geogrfica, por mercado interno de transporte e o tipo sero dois lotes por MIT, em atendimento ao pargrafo nico do art. 19, sendo um na categoria bsica e um na categoria diferenciada. Bens reversveis. Os nicos bens reversveis que foram
considerados no projeto so os softwares do Sistema de Acompanhamento e Controle e da bilhetagem eletrnica, a Sabina est me lembrando. Ao final da concesso, se j tiver havido a amortizao desse investimento, esse bem reverte para o poder concedente sem indenizao; e, se no tiver havido a amortizao, h a indenizao por parte do poder concedente. Prximas etapas, a partir de hoje, a partir desta Audincia Pblica, e, se no me engano, o Vice-Governador inclusive j falou isso: publicao do aviso do edital; disponibilizao do edital; recebimento das propostas - a partir da publicao do edital, como o critrio de julgamento a menor tarifa, entre a publicao do edital e o recebimento das propostas, h que existir o prazo mnimo de trinta dias para que os empresrios tomem as suas providncias e organizem seus documentos -; julgamento das propostas; homologao e adjudicao do objeto, que a celebrao efetiva do contrato; e assinatura do contrato. Finalizando a parte da apresentao obviamente, as
informaes podem ser obtidas, bem como os documentos necessrios para a anlise e tambm a consulta pblica que vai ser realizada at o dia 29 de fevereiro, a partir de amanh at o dia 29, no site da AGER no link concesso. Muito obrigada (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Bem, realizada a apresentao tcnica, relembramos que a nossa equipe continua
recebendo inscries. Informamos tambm que, para quem no queira fazer uso da palavra, existem formulrios para o recebimento das contribuies por inscrito, caso algum no queira vir aqui de plpito at o microfone fazer as suas indagaes, os seus questionamentos. Se quiser deixar isso registrado, ou encaminha por e-mail ou tambm tem o formulrio a. Vou pedir, ento, para a equipe j trazer as primeiras inscries para que passemos para a fase de discusso. O SR. NARRADOR (ADMIR LOBO) Senhoras e senhores presentes Audincia Pblica da AGER/MT n 001/2012 , uma vez encerrada a apresentao tcnica sobre o projeto do Novo Sistema de Transporte Coletivo Intermunicipal de Passageiros do Estado De Mato Grosso, passaremos terceira parte deste evento, ou seja, a parte de discusses e esclarecimentos sobre a matria. A partir deste momento, portanto, passaremos a ouvir a explanao dos inscritos. E para fazer uso da palavra, conforme ordem de inscrio realizada, passamos a palavra ao primeiro expositor, o Sr. Luiz Ablio Vieira, da Viao Sol Nascente. O SR. LUIZ ABLIO VIEIRA Bom-dia a todos! Considero de certa forma legtima, porm inoportuna. A Viao Sol Nascente por dezenas vezes peticionou AGER/MT e manifestou-se em reunies na SEFAZ requerendo a implementao da fiscalizao dessa autarquia no sentido de combater o transporte clandestino nas linhas operadas por ela face perda da receita que lhe foi imposta provocando o desequilbrio econmico contratual, inclusive reconhecido pela AGER, pergunta-se: Pela Lei n 8.987/98, com alterao da Lei n 11.445/2007, de acordo com o Ofcio CCV-SINFRA/AGER/015/2009, encaminhado s empresas como, de que forma, a AGER ou o Estado de Mato Grosso pretende indenizar as
empresas pelos investimentos e perdas face omisso do rgo ante do processo licitatrio? E, tambm, como ficam as sentenas do Supremo para prorrogar os contratos proferidos por aquele Supremo? Esta a pergunta! Peo registro. (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Obrigado, pela participao. Respondendo, ento, a esse primeiro questionamento, a essa primeira indagao, ns temos a informar que no primeiro momento no se misturam as obrigaes. Uma situao a regularizao dos contratos de concesso, das delegaes do servio pblico, que est colocado, pactuado no Ajustamento de Conduta e que foi determinado em vrias aes civis pblicas propostas, tambm, pelo Ministrio Pblico. Ento, essa uma questo objeto da Audincia Pblica, que objeto da licitao. No segundo momento no se pode confundir diminuio de Receita com o desequilbrio econmico financeiro da concesso. O
desequilbrio econmico financeiro da concesso quando os investimentos no foram amortizados, quando a receita tarifria aferida no suficiente para dar retorno desse investimento e cobrir os custos. Nesse sentido, se h desequilbrios a via administrativa est e sempre esteve aberta. Inclusive, a Agncia e o Governo do Estado em um determinado momento propuseram a edio da criao de uma Comisso Estadual para avaliao especfica dessa matria. Eventualmente, foi editado um Decreto Legislativo cassando a eficcia dessa Comisso. E o Governo teve justamente a preocupao de montar uma equipe mista, multi-institucional para tratar desse tema. Por posio da Assembleia Legislativa e resolveu-se no suspender o Decreto, que estava ento institudo essa Comisso. Mas a via
administrativa continua aberta, ou seja, qualquer delegatrio, qualquer concessionrio que entender que est em desequilbrio econmico apresente a sua contabilidade, abra as suas finanas, refaa o pedido junto Agncia Reguladora que ns daremos o devido tratamento. O que ns no podemos fazer deduzir sem ter os devidos levantamentos, sem as devidas anlises, sem as devidas apuraes de que existe algo a indenizar ou que h efetivamente desequilbrio. Ento, uma coisa uma coisa; outra coisa outra coisa! Ento, aos delegatrios que acreditem estar em desequilbrio econmico a via administrativa se encontra aberta. s solicitar, fazer instruo que a Agncia e o Governo do Estado daro o tratamento e, ao final, verificando-se que existe o desequilbrio, liquidando-se esse valor, apurando-se esse valor, ser dado o devido tratamento. Em verdade, o que ocorre que at o presente momento, no h, repito, no h nenhum pedido protocolado na Agncia ou no Governo do Estado de que a Agncia Reguladora tenha conhecimento solicitando anlise do desequilbrio. H, sim, como foi reportado, vrios protocolos solicitando fiscalizao, implementao de fiscalizao. Essa a uma atividade que a Agncia vem buscando, a medida dos recursos que tem disponveis, implementar, melhorar e executar. Isso ser, tambm, tratado adequadamente. Ento, como o Governo do Estado pretende indenizar as empresas? Primeiro, as empresas tm que formalizar os pedidos de modo que possamos identificar o montante e, a partir da ideia, tendo-se esse montante, informar como vamos liquidar essa eventual dvida do Estado para com os delegatrios atuais. O Ofcio da SINFRA, da Casa Civil e da Agncia, que foi citado justamente vem informando que enquanto no se inicia o novo sistema os delegatrios que, ainda, se encontrem com os seus contratos vencidos, alguns,
inclusive, h mais de oito, cinco anos de vencimento, vo continuar exercendo aquela delegao at que o novo sistema seja implementado. Ou seja, ns estamos reconhecendo que o TAC est suportando aquela operao para que no acontea como j vem acontecendo de decises ou at de instituies no empresariais estarem cassando o direito das empresas operarem, funcionarem. Ento, nesse sentido. Eu acho que esse o esclarecimento que era necessrio fazer. Passamos, ento, ao segundo inscritos. Com a palavra, o Sr. Edson da Silva Pires, Presidente da Associao de Moradores do Bairro Jardim Brasil e Professor e Educador Social. O SR. EDSON DA SILVA PIRES Bom-dia a todos! Como j foi dito eu dispenso apresentao. Eu quero dizer, tambm, que represento a Unio Cuiabana de Associaes de Moradores de Bairros UCAMB e a Federao Mato-grossense das Associaes de Moradores de Bairros - FEMAB junto com os companheiros do movimento comunitrio. Dizer que me sinto como um estranho no ninho, um peixe fora dgua. Eu vejo at que o assunto no diz respeito tanto aos usurios, mas, sim, para os empresrios. Eu quero sugerir que seja feita uma Audincia Pblica para ouvir os usurios do transporte coletivo. Eu confesso, tambm, que ao entrar ali fiquei surpreso de ser recepcionado. Eu gostaria muito de receber o material, mas que no venha somente com duas folhas em branco. Porque eu tentei de todas as formas, Presidente desta Audincia Pblica, acompanhar a sua explanao, anotar
algumas coisas que so possveis para eu avaliar mais profundamente, mas confesso que no foi possvel. Ento, sugiro mesa que encaminhe os assuntos aqui debatidos UCAMB, FEMAB e, tambm, ao Conselho das Cidades do qual sou membro. Eu participo da Cmara Temtica de Mobilidade Urbana enquanto usurio e quero, tambm, que isso seja encaminhado ao Conselho das Cidades. Era somente isso que eu gostaria de dizer. Eu no tenho nenhuma pergunta a fazer. So diversas coisas que anotei, mas, como eu disse, estou me sentindo um estranho no ninho. Eu acho que o assunto aqui mais empresarial e de boa valia. No estou menosprezando o trabalho dos senhores. Pelo contrrio! J avanamos e muito! Estamos debatendo assuntos polticos em uma Audincia Pblica, mas sinceramente no sei nem o que dizer. Os critrios da licitao; menor tarifa... De que forma vamos amarrar isso dentro do contrato? Porque, hoje, ns vivemos em um mundo capitalista do qual tenho que tirar de todos para me prevalecer. Ento, ns temos que amarrar isso no contrato, porque vivel que eu faa um projeto para abaixar a tarifa durante um ano e esperar o prximo ano e vir com a apresentao de dficits empresarial ou econmico em que a tarifa possa subir de forma exorbitante. Ento, so questes que eu teria que ter mais tempo para debater com os senhores dentro da minha humilde ignorncia quanto situao econmico-financeira, mas estamos disposio enquanto sociedade civil para falar at das questes... Ns temos inmeras situaes. Ns temos transporte coletivo que sai do Terminal do CPA I e vai at o Distrito da Guia. Enquanto cidados, ns temos que usar cinto de segurana, mas se vocs olharem o tipo de nibus que vo para l, so lotados, no tem cinto de segurana, intermunicipal, interdistrital.
Ns andamos dentro de um transporte coletivo intermunicipal Cuiab/Vrzea Grande que no tem nem cordinha para acionar a campainha para dizer que queremos parar no prximo ponto. s vezes, passam dois, trs pontos, a que vo parar. Enfim, pessoal, so essas situaes que ns devemos debater enquanto usurios do transporte coletivo. E no se fala em melhorar a mobilidade urbana sem qualidade de transporte coletivo. Isso no s aqui. Isso nacional. Ns estamos vendo: transporte, trem, VLT, aquele outro. Mas ns s vamos melhorar a mobilidade urbana Eu sei que muitos empresrios aqui eu tambm fao uso de carro prprio - esto sofrendo com a questo da mobilidade urbana. Se no houver uma conscientizao dos empresrios que trabalham com o transporte coletivo de que tem que melhorar muito para que ns usurios nos sintamos prestigiados e incentivados a deixar o carro na garagem, us-lo s no final de semana, vir para o trabalho, ir escola de transporte coletivo, ns no mudaremos nem a nossa realidade. Ns vamos continuar sofrendo quarenta, uma hora, duas horas para chegar ao trabalho que ns gastvamos, no passado, quinze minutos, dez minutos. Eu acho que isso outro assunto e tem que ser discutido em outra Audincia Pblica. No sei. Desculpem-me. Muito obrigado pela oportunidade, pessoal. (PALMAS) O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Antes de responder ao Sr. Edson, eu fui lembrado que na manifestao anterior faltou uma resposta que era a questo das decises do Supremo Tribunal Federal. Ns temos que informar que a ltima deciso do Supremo sobre Contrato de Delegao do Estado de Mato Grosso foi proferida em 05 de abril de 2011, pelo Ministro Marco Aurlio, na qual ele reconhece, denega o recurso
de uma das empresas de transporte estadual, inclusive aplicando um julgamento de Santa Catarina, onde falado... O ltimo tpico da ementa: No h respaldo constitucional que justifique a prorrogao desses atos administrativos, alm do prazo razovel para a realizao dos devidos procedimentos licitatrios. Segurana jurdica no pode ser confundida com conservao do ilcito. Ao direta julgada Esta a deciso de nmero, para quem quiser depois pesquisar: Recurso Especial Extraordinrio, melhor dizendo, 603530 de Mato Grosso julgamento em 05 de abril de 2011. Essa a ltima deciso do Supremo acerca da matria. Ento, respondida completamente a questo anterior. Na questo do Sr. Edson da Silva Pires, ns temos a informar que este tambm o momento do usurio, ou seja, o convite foi colocado para que os usurios tambm pudessem estar aqui apresentando a experincia que ele tem do sistema, do sistema intermunicipal, que ele estivesse a encaminhando as suas respectivas sugestes. J foi colocado na apresentao que a ideia oportunizar uma melhora da qualidade do servio a partir do momento que oferecermos segurana para o operador, segurana jurdica ao operador de modo que ele se sinta em condies de realizar os investimentos devidos; a Agncia Reguladora ter os instrumentos necessrios para exercer o controle e, dessa forma, o usurio poderia ter um servio numa qualidade melhor e numa modicidade menor possvel diante do contexto do projeto. Na questo da atualizao da tarifa, eu vou passar a palavra para a Sra. Sabina Augusta Kauark Leite responder aquela questo que ele de inicia o contrato com uma tarifa baixinha e, de repente, no outro ano, ela salta.
Ns estamos apresentando, justamente, a lgica do reajuste tarifrio para que a sociedade tambm exera controle nesse quesito. A SRA. ROSNGELA RIBEIRO MELO PEIXOTO Professor Edson, por gentileza, antes da Sra. Sabina Augusta Kauark Leite explicar a questo do reajuste, a forma desse reajuste e da reviso dessa tarifa, s respondendo com relao a forma contratual de manuteno, o senhor perguntou: Existe uma forma de controle desse valor de tarifa? Hoje o sujeito apresenta na licitao um valor mdico de tarifa e amanh esse valor de tarifa reajustado indevidamente. O contrato a ser celebrado prev, e prev, sim, de forma bem dura a manuteno. Isso no a possibilidade jurdica de que hoje ele apresente um valor pequeno e que, no ano que vem, ele: ah, no, eu quero um outro valor. Na licitao, ele tem que apresentar o valor do coeficiente tarifrio, tem que apresentar um fluxo de caixa para todo o perodo corrija-me o Sr. Paulo, que trabalha com estudo de viabilidade do projeto -, considerando os seus custos e, depois, a proposta dele no pode ser, no futuro, utilizada para pedir desequilbrio econmico-financeiro do contrato. Isso est amarrado, sim. uma preocupao e as garantias existem. O Sr. Ronilson disse, a Audincia Pblica foi aberta para todos. Ns fazemos referncia aos usurios, faz ao Poder Pblico e faz, tambm, ao empresariado, porque so os atores envolvidos. O usurio o ator mais pensado pelos tcnicos, ainda que pensemos no Poder Pblico e pensemos tambm no concessionrio, porque, como eu disse l atrs, uma garantia constitucional o direito dele ao lucro e etc. e tal. Por isso, h necessidade de regularizao jurdica dos contratos para obteno da segurana jurdica e para os atores envolvidos. Ento, no tenham dvidas de que juridicamente isso est tudo muito bem previsto dentro do contrato de concesso.
O SR. EDSON DA SILVA PIRES Isso me tranquiliza e me deixa feliz. Cabe agora, tambm, uma fiscalizao para que os empresrios cumpram com a obrigao de nos atender bem para que tenhamos dignidade e possamos, sim, deixar o nosso carro na garagem, ajudar a mobilidade dentro da cidade e usar o transporte coletivo como j se faz em grandes cidades. Agora, eu quero me retratar aqui, porque acho que fui mal interpretado - o meu Presidente da UCAMB se faz presente. Eu fui convidado pela UCAMB para estar presente nesta reunio, s que o que eu pedi a vocs, eu acho que ele no entendeu, e quero deixar bem claro: eu pedi que vocs encaminhassem esse material que foi trabalhado hoje, aqui, que, em minha opinio, deveria estar dentro desta pasta. Audincias Pblicas do passado, eu acompanho polticas pblicas no Estado de Mato Grosso h sete anos, vai para dez anos, eu posso dizer que no passado ns encontrvamos material que seria debatido dentro desta pasta. Agora, no s nesta Audincia Pblica. Eu tenho observado que so em outras Audincias Pblicas tambm. Por exemplo, a Rio+20 no tinha material dentro do negcio, a no ser o que ns recebemos do Senado de Braslia. Ento, ns temos que ter o material que os senhores vo apresentar a para que possamos acompanhar pari passu o que est sendo colocado. Nem todos fazem uso do notebook. Eu sou usurio de transporte coletivo e no tenho notebook. Eu no sei se isso est dentro de um site da AGER, disponvel, ou no. Ento, que se coloque o material que vai ser debatido dentro dessa pasta, Vice-Governador. Que passe isso para todos dentro do Governo, que tenhamos o material para avaliar junto. Ento, vou pedir, Presidente dio Martins, que seja encaminhado para a UCAMB, para a FEMAB, para Associao Mato-grossense dos Usurios de Transporte, esse material que foi explanado, para que possamos avaliar, principalmente eu que estou dentro da Cmara Temtica Mobilidade Urbana.
Eu quero avaliar. Chego l em casa e vou analisar, at para no chegar aqui e ficar me sentido um estranho no ninho, um peixe fora dgua. Obrigado (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Fica anotada a sugesto de incluir o material. S para esclarecer, o material todo, no s apresentao, mas diversos outros documentos, estar disponibilizado na pgina da internet da Agncia, conforme falado na abertura da apresentao tcnica. Ento, todo material vai ser disponibilizado inclusive para que as pessoas possam analisar e encaminhar contribuies no perodo da consulta pblica, que vai at o dia 29 de fevereiro. O SR. CHICO DALTRO Exato. O Sr. Ronilson j falou, mas s para dizer do reconhecimento aqui do posicionamento do nosso companheiro. Primeiro, esse material precisa ser apresentando em Audincia Pblica uma observao de lei -, e, para no ser s hoje, a deciso que ns tomamos e que no site da AGER estar por mais quinze dias. No vai sair no dia 29, vai continuar, mas a partir do dia 1 de maro ns temos outros passos da licitao a serem tomados. Ento, est totalmente aberto, mas nada impede que a AGER prepare e encaminhe cpias desse material para entidades que solicitarem. Ns no tnhamos como encaminhar antes para preparar e apresentar em Audincia Pblica aberta, como esta. A partir daqui est totalmente liberado, tanto no site, ou at encaminhando para entidades, inclusive na questo da UCAMB, da UCAM, da Associao dos Usurios. Enfim, est aqui apresentado e est disposio. Para quem utiliza o acesso via computador, est mais direto, mais fcil, pode ser a qualquer momento do dia ou da noite, mas quem quiser impresso, ns providenciamos (PALMAS).
O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Convidamos, ento, o Sr. Genisson Andrade Correa, Delegado da Fora Sindical. O SR. GENISSON ANDRADE CORREA Bom-dia a todos! O meu nome j foi citado, eu quero pedir licena ao ViceGovernador, a dona Mrcia Vandoni e, inclusive, ao judicirio. A Lei existe, s falta fazer a Lei, Vice-Governador. O art. 96 diz qual a obrigao do idoso, apresentar a Identidade. Agora, fica a critrio do municpio depois fazer valer a lei do municpio. Existe uma lei j regulamentada aqui em Cuiab pelo Estado, por Cuiab, que a Lei dos 60 anos, e Braslia no cumpre, So Paulo no cumpre. Eu ando em quase todos os Estados. Em Manaus nem Papai Noel eles respeitam - nem Papai Noel (RISOS). Papai Noel l tem que pagar passagem, Vice-Governador. Vejam bem, vocs me deram s dois minutos - pouco. Eu ando, eu vejo, eu fao parte do Sindicato. O Sindicato para ajudar, mas existe, Sra. Vandoni, uma crueldade em cima dos idosos aqui em Cuiab e no Estado. Ns estamos passando, aproximadamente, de cinquenta mil idosos aqui em Cuiab. Eu sou Delegado do Conselho Municipal. Em Vrzea Grande passa de vinte mil. Em nvel de Estado so mais de trezentos mil. Mas cad os nossos direitos, minha gente? Ministrio Pblico. O idoso chega rodoviria e cruelmente tratado. Ele pede uma passagem para Sinop e dizem: S daqui a quinze dias. mentira! mentira! H pouco tempo um idoso, para ir de Cuiab a Vrzea Grande, tinha que ter dois documentos, do MTU de l, do MTU de c. uma judiao, Vice-Governador, Sra. Mrcia Vandoni,
O Sr. Abel, Juiz da 5 Vara de Vrzea Grande, fez valer essa Lei. Porque Lei! s fazer cumprir essa Lei. Agora o idoso entra pela porta do meio. D preferncia aos idosos. Mas em Rondonpolis um idoso que vai pegar um nibus, com menos de sessenta e cinco anos, perigoso apanhar. Outra coisa, Vice-Governador, eu estive em So Paulo. Em So Paulo existe a Delegacia dos Idosos. Por que no tem uma Delegacia aqui em Cuiab? Pelo menos um ponto de apoio aos idosos aqui na rodoviria. uma crueldade! No por cima de mim. Eu abro a boca mesmo. Eu represento a fora Sindical. A fora Sindical forte, mas ns ajudamos as autoridades. Vejam bem, no faz muito tempo, eu cheguei ao Estado de Sergipe. Eu nasci em Sergipe, sou sergipano, terra do falecido Deputado Garcia Neto. Eu cheguei l na rodoviria, mostrei um documento aqui de Cuiab, uma identidade na rodoviria, a o Agente disse: Esse documento aqui no vale. Eu disse: o senhor conhece o Estatuto do Idoso? Eu no sei o que o Estatuto do Idoso, no. Eles realmente no sabem. Falei isso aqui, oh! Essa uma identidade que prova. Se provar... A ele olhou, olhou e disse: O Senhor pode viajar. Certo, Vice-Governador? Ento, como se faz para adquirir um documento aqui dos idosos. Veja bem, Vice-Governador, eu tenho aqui, olha, tirei porque eu sou de l. Eu nasci l. Isto aqui uma carteirinha, Sra. Vandoni, do Estado de Sergipe, do Ministrio dos Transportes de l. Eles me deram. Est aqui. Eu viajo em todo o Estado de Sergipe com isto. O idoso acima de sessenta e cinco anos - de sessenta anos no funciona, eles no deixam. O idoso de sessenta anos s serve para votar e mais nada.
Ento, eu fui e tirei esta aqui olha. Vice-Governador, a exemplo desta aqui. O Governador l, o Deda, muito conhecido meu. Eu estou com oitenta e cinco anos, gente! Isso aqui uma maravilha, Vice-Governador. O idoso chega rodoviria e eles tm medo disso aqui. Sabe por qu? Porque do Estado, da AGER. L outro Departamento, mas aqui AGER. A AGER no pode fazer isso aqui? Pode. Porque existe muita picaretagem com documentao. O idoso j sofre com a idade, quanto mais quando chega na rodoviria e quer ir para Rondonpolis. S daqui a quinze dias. Ento, eu espero, Sra. Vandoni, que a fiscalizao faa cumprir isso aqui. Porque os Agentes da rodoviria, da AGER, no tomam conta do idoso coisa nenhuma. Se tem algum aqui, que me desculpe. O idoso vai numa empresa, no so todas, no, e diz: Eu quero ir para Rondonpolis. S daqui a quinze dias. Ele vai l falar com o Agente da AGER - no tem mesmo. uma injustia. Ento, isso no pode fazer com os idosos, porque o seguinte: ns temos que ter nossos direitos, que sero conferidos aos nossos filhos e aos nossos netos futuramente. Eu estou com 80 anos e no sei se daqui a dez anos ainda estarei com vocs. Mas eu gosto muito do trabalho da Sra. Mrcia Vandoni e do Governador. Vossa Excelncia me conhece pouco, Vice-Governador, mas eu o conheo. E o Silval meu amigo de casa. Ento, o sindicato ajuda, mas o sindicato, sem a Justia, no tem fora nenhuma. Ento, espero que a Agncia Reguladora, o Governador e o Ministrio Pblico faam valer esses direitos, porque no vamos ficar calados, ouviram? Ns somos mais de trezentos mil aqui em Mato Grosso, ento isso pesa. Entendeu, Vice-Governador? Tm os netos e tm tambm os filhos (RISOS).
Vejam bem. Ento, h pouco dias, Vice-Governador, tiraram aqui de algumas linhas o cobrador da linha. uma injustia! Eu moro na Alvorada h 30 anos. E hoje os estudantes perdem horrio, as pessoas que vo para o servio perdem horrio. Sabem por qu? Porque no tem cobrador. Para que isso a? Ser que essa empresa to miservel que no pode ter cobrador? Ento, vamos fazer valer essa lei. Que o Ministrio Pblico esteja me ouvindo para fazer valer essa lei. Eu fico muito grato pela ateno de vocs. Muito obrigado (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Gostaria de convidar agora o Sr. Luiz Carlos Bacanelo, de Nova Bandeirantes. O SR. LUIZ CARLOS BACANELO Bom-dia, senhoras e senhores. Vice-Governador Chico Daltro, peo-lhe trs coisas, porque sou povo e povo pede. A primeira coisa que, na hora em que derem os dois minutos, por favor, d a ordem para que cortem o meu microfone para obedecermos ao tempo. A segunda, Vice-Governador, que d mais publicidade aos atos do Governo do Estado, levando para as rdios e jornais do interior. Porque eu venho de uma regio em que 80% do povo no conhecem computador. E cito aqui e tenho provas: o Padinho, cidado que mora em Nova Bandeirantes, tem 48 anos, nascido na regio, se voc mostrar a ele um computador, ele pensa que morde. E a terceira coisa depois ns pedimos. Sou de uma regio em que Papai Noel no paga passagem porque no tem nibus (RISOS).
Estava aqui o Coronel Delamnica, da Defesa Civil, e ele pode ser a prova testemunhal. Eu no tenho carro, mas gostei porque cheguei ali, falei meu nome e virei empresrio, mas sou povo! De Apiacs, transporte intermunicipal, at Juara, passando por Nova Bandeirantes; pela MT-417, passando por Japuran, comunidade com 4.000 pessoas; passando pelo Sol Nascente, agrovila com mais de 200 pessoas, se algum dia at agora teve nibus intermunicipal, visto saia e ando de busti, se algum provar. E trago nmeros em minhas mos, que depois repassarei para a Mrcia e para o Governo do Estado. Terceiro pedido... Quero que registrem minhas palavras no como crtica ou como ofensa, apenas como realidade, porque sou povo! O terceiro pedido que d ateno especial s linhas de micronibus e vans que fazem essa regio. Eu vou citar, porque conheo, a regio de Novo So Joaquim, conheo e ando para trabalhar. Se precisar ir a Campinpolis, a Nova Xavantina, passando pelo assentamento chamado Piau, se tiver... No vou repetir, porque de repente colocaram l. Peo Mesa que esta Audincia Pblica seja um pouco mais rpida! Cobrar conta do Governo do Estado se cobra em outro lugar! Penso eu assim! E que se d ateno no para quem tem carro, no para empresrio que tem van, que tem nibus, mas que se d ateno para o povo, porque o povo que paga os 2%, o povo que paga o salrio dos empresrios, o povo que paga a passagem de nibus! Ento, por favor, fao um rascunho do Estado e vou mandar rua por rua, estrada por estrada onde 60% do povo no tm transporte, porque as empresas l no vo. E vamos esquecer regularidades, porque estamos todos
irregulares nessa questo de transporte. E quem disse isso foi o Governador em matria, e ns temos a realidade. Vamos pensar daqui para frente e vamos
incluir, dar ateno especial s microvans, porque elas suprem 45% no mnimo do norto de Mato Grosso, onde empresa nenhuma vai. No crtica! E se tiver algum dono de empresa grande, se colocar um nibus com mais de 24 passageiros, ele no vai, porque o povo no empurra! E as vans e os micronibus, no! No estou elogiando dono de van, no! Porque eu no gosto de andar em van, porque apertadinha, mas por cento e cinquenta anos ser a van, pelo fato de que, Exm Sr. Vice-Governador, mesmo que Vossa Excelncia corte todo o dinheiro, no ser possvel. No dar para asfaltar e arrumar as estradas do Mato Grosso porque um estado continental. Atendam os nossos trs pedidos, Exmo. Sr. Vice-Governador. Meu muito obrigado (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) De incio, s para registrar a questo da gesto do tempo que, conforme estava registrado na portaria, a princpio o tempo era mnimo de dois minutos, podendo ser estendido conforme a quantidade de inscritos. Ento, s para informar o pblico: No incio da discusso existiam apenas, como continua at agora, seis inscries, e trs j foram executadas, ns temos mais trs pessoas inscritas para fazer uso da palavra. Por isso, no estamos sendo a ferra e fogo nos dois minutos. Bom, em relao indagao colocada, justamente essa a inteno da reestruturao do sistema: analisar as deficincias do sistema atual eventualmente diagnosticadas para poder oferecer o melhor atendimento dentro do princpio da universalizao, ou seja, levar o servio a todos que precisam desse atendimento bsico. Com a palavra, o Sr. Walter Arruda, Presidente da Federao Mato-grossense das Associaes de Moradores de Bairros FEMAB (AUSENTE).
Com a palavra, o Sr. Joo da Rocha, Vice-Presidente da Associao dos Usurios de Transporte Coletivo do Estado de Mato Grosso - ASSUT/MT. O SR. JOO DA ROCHA Bom-dia a todos e a todas. Tambm represento e farei uso da palavra do tempo do Walter Arruda, por ser Assessor da FEMAB, assessorando aquela entidade comunitria para dizer o seguinte: alguns companheiros aqui esto equivocados. Realmente, esta Audincia Pblica vem ao encontro do que foi discutido com toda a populao. Aqui, por exemplo, Edson, foi discutido na Regional Leste. Est aqui! Est escrito aqui! Foi discutido l com o povo, com o usurio. Est vendo as assinaturas aqui? Est vendo a discusso? Est em branco? No sei! Companheiro do Norto, de outras regies do interior, foi discutido, tambm, l tudo isso que voc est falando. Est tudo escrito aqui. Est vendo? Eu quero dizer o seguinte: a experincia que ns temos, senhores, com a questo de Audincia Pblica que lamentavelmente vem servindo de fachada para uma falsa democracia. Quer dizer, vem com coisas prontas, enfiando na goela do povo para dizer que est tendo controle social porque chama o povo para vir aqui assinar. Vocs fazem as respostas - no estou dizendo s os senhores, mas nas audincias pblicas que esto ocorrendo -, nos fazem assinar sem dar uma resposta e no h uma soluo definitiva para os questionamentos por parte dos participantes. Lamentavelmente, hoje - muitas das minhas palavras aqui foram contempladas pelo Edson Pires Onde est a documentao para discutirmos isso aqui? Est no site da AGER? Parabns! Mas ns temos que discutir aqui. Tinha que estar aqui.
Ns tnhamos que ter conhecimento anterior para debater com os senhores, tcnicos que elaboraram esse projeto. Ento, em nome da ASSUT Associao dos Usurios do Transporte Coletivo; em nome da FEMAB, quero dizer que no concordamos com a sistemtica desta Audincia Pblica. Ns temos todos os meios legais e cabveis para tomarmos providncias para sustar esta Audincia Pblica por no estar coadunando com a vontade do povo, inclusive at dos prprios empresrios aqui presentes, como aquele senhor que reclamou aqui, disse que tem certeza que no responderam a contento o que ele colocou. Eu tenho certeza! Eu aproveito a oportunidade, tambm, em nome da ASSUT, para parabenizar o Governador do Estado, para parabenizar os Deputados Riva e Srgio Ricardo, todos pegando onda nessa questo do VLT pelo qual o francs, nosso companheiro Jean Van Den Haute, lutou desde 1997 para implantao do VLT dentro de Mato Grosso, dentro de Cuiab, na Regio Metropolitana. Ele sempre pregou isso. Nos e-mails de muitos dos senhores deve ter chegado as mensagens dele reivindicando a obrigatoriedade de se obedecer ao Plano Diretor de Cuiab, ao Plano Diretor de Vrzea Grande, a questo da Regio Metropolitana. E com esse VLT ns temos uma homenagem ao falecido. Lamentavelmente faleceu o nosso companheiro Jean Van Den Haute. Queremos homenage-lo pela implementao dos seus ideais com a implantao do VLT que ele trouxe da Frana. E a ASSUT - Associao dos Usurios do Transporte Coletivo abraou a causa e a encaminhou. Tem prova da documentao encaminhada ao Governo do Estado e ao Prefeito Roberto Frana, na poca, da luta pela implantao do VLT em Cuiab e em Vrzea Grande.
Esta Audincia Pblica teria que estar, tambm, respaldada. Eu no vejo ali a contemplao da Legislao Municipal no Plano Diretor. Ns temos a Legislao daqui, de Cuiab, com mais de dez obrigaes de empresas concessionrias para com os usurios, respeitando a dignidade da pessoa humana, do usurio, mas no est ali contemplada como obrigao deles. Ento, que na hora da concesso esteja em dia com suas obrigaes, com a legislao, especialmente com a lei de licitao. Vrzea Grande, tambm, no seu Plano Diretor e deve ter a sua Legislao buscando os benefcios dos usurios, mas no est nada amarrado nesse projeto. Ento, no coadunamos com o que est sendo colocado nesta Audincia Pblica. Ns reivindicamos uma nova Audincia Pblica com o envio desse material aos empresrios, aos representantes do interior que vieram aqui com muito sufoco. Com certeza, poderia ser mais se a divulgao fosse maior. E, tambm, lideranas comunitrias, enfim, todos que puderem estar aqui. Inclusive. ns temos a nossa sede e incrvel depois que comeamos a lutar quanto para baixar a tarifa Ns temos quatro aes nesses ltimos O Municpio de Cuiab usou a AGER para justificar o aumento. Na verdade, o municpio tem autonomia para fazer isso. Mas sentaram-se Municpio de Cuiab, Municpio de Vrzea Grande e AGER para justificar aumento em novembro do ano passado. J encerrando: Isso foi feito atropelando a vontade popular em uma discusso sobre o aumento da tarifa. E ns temos a razo dessas lutas. N[os temos uma sede. Ns fizemos um contrato de concesso de uso pelo Governo do Estado de um prdio e parece que est havendo uma retaliao. Esto tentando nos tomar a sede. O Governo do Estado requereu a nossa sede. Isso um absurdo! um descompasso com a democracia. um descompasso com o controle social que est inserido na legislao.
Ns queremos respeito; ns queremos que haja uma nova Audincia Pblica para discutirmos esses tpicos um por um e a, sim, ns poderemos dizer que aquela assinatura nossa na entrada est endossando esta Audincia Pblica. Ns sabemos que o TAC tenho uma experincia lamentvel com esse negcio de TAC vem justificar, depois, falando que o Ministrio Pblico fez Ajustamento de Conduta. S que Ajustamento de Conduta com base na lei de Ao Civil Pblica para ajustar s normas legais. O advogado ali sabe disso. No s ajustar conduta vontade de quem est ajustando. Tem que ser s normas legais. Ento, pro mais que esta Audincia Pblica tenha o apoio, o vigor e essa determinao de um TAC, entendo que tem que haver uma nova. Aqui, ns registramos, em nome da Associao dos Usurios de Transporte Coletivo, em nome da FEMAB, a necessidade de uma nova Audincia Pblica para realmente debatermos todo este projeto que est aqui sendo colocado. S para lembrar: tem algum membro do Ministrio Pblico aqui? (PAUSA) Interessante, no ?! Interessante! Deveria estar aqui um membro. Ento, eu questiono e, tambm, registro o lamento de no termos um membro do Ministrio Pblico aqui. (A PLATEIA RESPONDE AO ORADOR.) O SR. JOO DA ROCHA Quem ? Est na composio da mesa. o Sr. Miguel. No... Por esse ns temos um respeito, mas ele poderia ter deixado um assessor para acompanhar o restante do debate, para ouvir o que o povo, o que os empresrios aqui esto colocando. Muito obrigado! (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Em resposta indagao colocada, explanao, primeiramente ns vamos no ater
matria pertinente da Audincia Pblica de hoje, que o transporte coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros. O transporte urbano ou semiurbano, inclusive Cuiab e Vrzea Grande, objeto de outro contrato, de outro momento e oportunamente ser tratado. por isso que o Plano Diretor Municipal no est evidenciado. No que ele no foi levado. Nos estudos ele pode at ter sido consultado, porm, o Plano Diretor do Municpio atende as diretrizes municipais e o transporte intermunicipal contempla questes regionais. No mais, afirmando que a realizao desta Audincia Pblica est seguindo os ditames legais, ou seja, o material todo vai ser disponibilizado para a devida consulta pblica, a partir deste momento respeitando uma isonomia de participao. Porque o fornecimento antecipado de documentos, a ttulo de garantia e a participao Ns temos que entender que esses documentos tambm definem uma fase interna e, posteriormente, uma fase externa de licitao, ou seja, alm dos usurios que tm interesse em estar sabendo como que est sendo modelado o servio para verificar se o anseio dele est sendo atendido etc., ns temos que garantir que todos os interessados acessem esses documentos preferencialmente no mesmo momento, de uma mesma forma, de modo igualitrio para que amanh algum no venha se sentir prejudicado e falar: olha, eu no tive esse acesso, eu no fui l e, por isso, sinto-me prejudicado na preparao da minha proposta.. Ento, essa primeira questo. Esse material vem sendo discutido, sim. Ns participamos do MT Regional, participamos de vrios consrcios intermunicipais, apresentando projeto, no interior de Mato Grosso afora; estivemos no Governo itinerante, em 2010, apresentando o projeto em Alta Floresta, Barra do Garas, Tangar da Serra, tudo isso devidamente registrado.
O momento de participao, tambm, no s na Audincia Pblica, a consulta publica importante, inclusive, porque a prpria ASSUT, ainda com o nosso saudoso Jean entre ns, trouxe a contribuio para no ser s um papel em branco. A partir da Audincia Pblica anterior, a ASSUT se fez presente, apresentou sua contribuio por inscrito a partir do material que lhes foi fornecido e essa discusso foi contemplada para modelagem da situao. Ento, tem que se entender que no h prejuzo para a participao na Audincia Pblica, porque Audincia Pblica aonde a administrao vem prestar contas para a sociedade. E a partir desse momento, de modo igualitrio isonmico, oportunizar que a qualquer interessado acesse os documentos e elabore a a sua anlise, a sua critica, a sua indagao. Fazendo isso por inscrito, vai tem outra vantagem: fica documentado, como esta Audincia Pblica. Foi feito um esforo, quero agradecer a Assembleia Legislativa que est fazendo a gravao deste audiovisual, que deve ser disponibilizado no site, juntamente com a Ata, com tudo que est sendo discutido. Alm da gravao em udio e vdeo, registro a presena aqui das pessoas que esto fazendo o registro em taquigrafia desta Audincia Pblica para ver se conseguimos disponibilizar, na maior brevidade possvel, cada palavra discutida aqui, de modo que todos possam, ainda que no se fizerem presentes nesta manh, num segundo momento, assistir o vdeo, acessar as notas taquigrficas, verificar o material e, a partir da, realizar a sua contribuio, fazer o seu questionamento, encaminhar a sua sugesto ou apresentar a sua revolta em relao ao sistema, em relao matria, de modo que ns, enquanto administrao pblica, enquanto responsveis por estar apreciando isso, possamos identificar e corrigir, se for o caso, a questo do projeto. Ficou algum outro questionamento em aberto?
Respondida a indagao, chamamos o Sr. Guilherme da Silva, Diretor do SINDRAP/MT, para fazer uso da palavra. O SR. GUILHERME DA SILVA Bom-dia a todos! Bom-dia s autoridades da mesa, demais autoridades, todos os componentes, usurios. O nosso transporte, as empresas, tanto faz municipal ou intermunicipal, esto um problema to srio porque esto visando s lucro. As empresas no olham com carinho para os nossos aposentados, para os nossos idosos. Eu estou com mais de dez reclamaes de Comodoro. Daqui para l, eles pegam a empresa, do a passagem para Comodoro, chega l em Comodoro, de l para c, o aposentado fica l... Tem aposentado que no tem nem lugar para dormir, dorme na rua, porque no vai com o dinheiro preparado para... A empresa, daqui para l, d a passagem. De l para c, h empresas que tm que ir com autorizao da empresa daqui. Se tiver algum representante dessa empresa sabe de qual empresa estou falando, de vrias empresas. Ento, o que acontece? O Estatuto do Idoso, no art. 39 diz que ao completar 60 anos, basta apresentar qualquer documento para ter acesso gratuidade do transporte. Mas no o que est acontecendo em nosso Mato Grosso, porque fica uma brecha, fica a legislao a critrio da legislao local. Eu acho que deveria acompanhar a Lei Federal, zelar pelos nossos idosos, porque j trabalharam a vida inteira, deram o que deram para salvar est Ptria. Se este Pas existe, existiu um idoso l atrs e hoje ele est gozando os seus direitos. Ento, vamos olhar com carinho para esses idosos. isso que eu quero deixar registrado aqui. Essas empresas que esto levando os idosos para o interior, de l para c dizem que no tem o transporte. Todos que vo ao meu escritrio, eu falo: comparea um ms antes para que ele acesse a sua passagem. Mas de l
para c o que est acontecendo que com quinze dias as pessoas dos guichs esto dizendo que no tm a vaga do idoso. Ento, o que eu queria deixar registrado aqui a minha indignao sobre essas empresas. Obrigado (PALMAS). O SR. RONILSON RONDON BARBOSA (MEDIADOR) Em relao s concesses e a gratuidade, por isso que uma das atividades do modelo novo a implementao da bilhetagem eletrnica, do controle eletrnico da emisso das passagens pelo rgo Regulador, que justamente para ns podermos fazer esse acompanhamento pari passu da emisso. Hoje ele existe, mas no est automatizado. Ele depende da pessoa idosa solicitar por escrito a negativa, a pessoa idosa comunicar a Agncia, para a Agncia ir l verificar porque no foi exercida a gratuidade. Outra questo que por justia, tambm, deve ser esclarecida, que muitas vezes as linhas, com o passar do tempo, foram se reorganizando, se alongando, ento, onde voc tinha ligaes de origem e destino, vou tentar pegar a regio, por exemplo, Cceres/Cuiab, hoje muitas linhas j no nascem mais em Cceres, mas em Pontes e Lacerda, mais para l. Ento, o idoso de Cceres no consegue acessar a gratuidade, por qu? Porque so dois assentos por veculos e, geralmente, l na origem ele j est saindo ocupado. Tanto que essa a reclamao das Associaes dos Idosos de Cceres, a Agncia j recebeu e est tentando a Por isso mesmo a racionalizao da rede para evitar que isso acontea e de modo que todas as localidades sejam a devidamente atendidas. Ento, no havendo mais inscritos para fazer uso da palavra, queremos agradecer a presena de todos nesta Audincia Pblica da AGER n 001/2012, que apresentou o Projeto do novo Sistema de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros do Estado de Mato Grosso.
Conforme j falado na apresentao tcnica, as contribuies ao Projeto do novo sistema podero ser encaminhadas para o e-mail concessao@ager.mt.gov.br at o dia 29 de fevereiro. Obrigado. Uma boa-tarde a todos. Declaro encerrada a presente Audincia Pblica.
Equipe Tcnica: Taquigrafia: Aedil Lima Gonalves; Amanda Sollimar Garcia Taques Vital; Ariadne Fabienne e Silva de Jesus; Cristiane Anglica Couto da Silva Faleiros; Cristina Maria Costa e Silva; Dircilene Rosa Martins; Donata Maria da Silva Moreira; Isabel Luza Lopes; Tnia Maria Pita Rocha; Reviso: Ila de Castilho Varjo; Nilzalina Couto Marques; Regina Clia Garcia; Rosa Antonia de Almeida Maciel Lehr; Rosivnia de Frana Daleffe. Superviso: Paula Fernanda Soares.

ATA Audiencia Publica AGER-MT 001-2012

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ATA Audiencia Publica AGER-MT 001-2012

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Governo do Estado de Mato Grosso Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado de Mato Grosso AGER/MT ________________________________________________________________________________________________

PRESIDENTE SRA. MRCIA GLRIA VANDONI DE MOURA

Pg. 1 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 2 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 3 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 4 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 5 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 6 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 7 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 8 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 9 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 10 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 11 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 12 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 13 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 14 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 15 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 16 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 17 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 18 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 19 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 20 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 21 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 22 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 23 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 24 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 25 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 26 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 27 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 28 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 29 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 30 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 31 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 32 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 33 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 34 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 35 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 36 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 37 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 38 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 39 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 40 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 41 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 42 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 43 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 44 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 45 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 46 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 47 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 48 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 49 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 50 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 51 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 52 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 53 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 54 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 55 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 56 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 57 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 58 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 59 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 60 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 61 Secretaria de Servios Legislativos

Pg. 62 Secretaria de Servios Legislativos