Direito Administrativo 2- 07/02/2011

REVISO ADMINISTRATIVO 1

1) Direito Administrativo: - Relao - Sistema - Analogia 2) Princpios - Continuidade - Autotutela - Igualdade - Legalidade - Impessoalidade - Moralidade - Proporcionalidade - Razoabilidade - Eficincia (meios para se conseguir o objetivo) - Indisponibilidade - Publicidade - Ampla Defesa (meios para defesa) - Contraditrio (em que hora devo usar os meios) - Segurana Jurdica - Motivao - Supremacia 3) Poderes - Hierrquico (chefe e subordinado) - Disciplinar (quem pode impor sanes) - De Polcia (poder para os rgos administrativos) -Regulamentar ( Poder regulamentar textos em lei)

4) Organizao Administrativa -Administrao Direta (Executivo) Servios Essenciais

- Administrao Indireta Autarquias Fundaes Sociedade de Economia Mista Empresa Pblica - 3 setor ONGS, OSCIPS.

Direito Administrativo 2- 09/02/2011

Atos x Fatos

Requisitos: competncia/ objeto/ motivo/ forma/ finalidade Atributos: presuno de legitimidade/ auto- executoriedade/ coercibilidade Servidor Pblico: tambm chamado de funcionrio pblico Ex: servidor civil (estvel), empregado (CLT), temporrio, militar, terceirizado, honorfico ( ex; mesrio) Permisso e Autorizao: so atos administrativos Permisso: um ato escrito que tem toda uma formalidade. necessrio licitao Autorizao: no formal, por esse motivo no necessrio licitao. Art. 41 CF: acumulao de cargo pblico (02 professores/ 01 professor + 01 tcnico/ 1 tcnico + 1 cientfico/ vereador + cargo pblico)

Direito Administrativo 2- 14/02/2011

Servios Pblicos

- Descentralizados: retira poder da administrao direta. - Centralizados - Desconcentrado: Dividir os servios internos Ex: Presidente da Repblica desconcentra seu poder para os ministros. OBS: rgo - Desconcentrao - No tem personalidade jurdica - Prprio estado faz o servio Ex: Receita Federal X Entidade - Descentralizao - Tem personalidade jurdica - Terceirizao do servio Obs: Eficcia x Eficincia - Diversas propagandas da prefeitura em relao a dengue - Populao seguir as recomendaes da preveno

* Caractersticas dos Servios* Generalidade: Servio Pblico tem que ser igual para todos. Ex: Servio de nibus Modicidade:

Valor Acessvel Permanncia: Continuidade do servio Eficincia: Todos os meios so colocados a disposio Cortesia: Tratar a pessoa com educao

* Descentralizar * (terceirizao): concesso 1) Pessoa Pblica: Autarquia, Fundao, Consrcio Pblico (ver lei especfica) 2) Pessoa Privada: Concesso, Permisso, Autorizao, Parceria Pblico- Privada. 3) Pessoa Governamental: Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica e Fundao Privada. Obs: Enunciado 390- TST- Os funcionrios no so servidores pblicos, pois so regidos pela CLT (no tem estabilidade), sociedade de economia mista e empresa privada.

Direito Administrativo 2- 16/02/2011

CONTRATO DE PROGRAMA

Conceito: Dividir atividades, funes

* Contrato de Rateio: dividir, rachar, gastos

Terceirizao: 1- Pessoa Pblica: - Autarquia (administrativo 1) - Fundao (administrativo 1) - Consrcio Pblico

Consrcio Pblico

Lei 11 107/2005 Conceito: Ajuste de vontade firmado por entidades estatais da mesma espcie, visando interesses comuns. Protocolo de Intenes: Deve definir o nmero de votos que cada ente consorciado possui na assembleia geral, sendo assegurado 1 voto a cada um, pelo menos (Art. 4, 2) Lei Contratos

Rateio Programa Art. 6, I- PJD Pblico: associado (autarquia / servidor) ART 6 II- PJD Privado: fundao, emprego CLT

Tipos - Rateio: Dividir rachar gastos - Programa: Dividir atividades, funes - Retirada (Lei que aprovou protocolo de intenes): Art. 11, 1, 2 da lei 11 107/05 Pessoas que trabalham respondem como servidores pblico. Art. 9, Foro competente o tribunal de contas do representante legal do consrcio.

Problemas da lei: - Protocolo de intenes: Falta de prazo para ser aprovado e no h obrigatoriedade de aprovao na ntegra. - Retirada ou desistncia do consorciado que se obrigam a deixar os seus bens e a continuar no contrato de programa. - Fiscalizao, onde h usurpao de competncia dos tribunais de conta.

Direito Administrativo 2- 21/02/2011

REVISO- 28-03-2011 1 NP- 30-03-2011 2 CHAMADA- 04/04-2011 ENTREGA- 06-04-2011 MATRIA: SERVIOS, LICITAO/ CONTRATOS, BENS.

Descentralizao

1) Pessoa Pblica: - Consrcio Pblico Lei 11107/ 2) Pessoa Privada: - Concesso/ Permisso Lei 8987/ 1995 - Parceria Pblico Privada Lei 11 079/ 2004

Parceria Pblico Privada

a unio empresa e estado (em uma licitao), juntos vo fazer uma obra. Possui 3 requisitos, para se montar uma parceria art. 2, 4- lei 11079/ 04 -A obra tem ter um valor acima de 20 milhes - A obra tem que ter de 5 a 35 anos - Servio no especfico (pode ser s mo-de-obra, etc.).

Fundo Garantidor da Parceria Pblico Pblico Privada (Art. 16) O fundo pode chegar a R$ 6 bilhes Comit Gestor (Art. 14) Fiscaliza, decreto 5385/2000 1- Composio: - Ministrio do planejamento - Ministrio da fazenda - Casa civil O dinheiro sendo pblico quem sempre vai fiscalizar o tribunal de contas, no caso da unio o tribunal de contas da unio. No importa mais que est dentro, empresa e estado sempre vo ser parceria pblico privada, juntada vai se formar a Sociedade de propsito especfico ( art. 9 da lei 11079) -Na hora que o servio se acabar a sociedade se acaba. -O estado fica junto com a empresa como uma sociedade, para que quando a empresa caia, ele possa reergu-la. -Sua funo gerir a parceria pblico privada, uma sociedade annima, o estado minoritrio (porque iria se transformar em sociedade de economia mista).

Concesso (art. 2, 1 e 2 da lei 11079/04) necessrio que todos os moldes estejam dentro da lei. - Patrocinada: 1 Quem vai ficar pagando pela obra quem se utiliza da obra. Pagamento de tarifas. Ex: pedgio - Administrativa: 2 Ocorre quando se utiliza daquela obra, ainda que seja indiretamente. Obs: Tributos- obrigatrios s os entes federados cobram tributos. - imposto - taxa # tarifa: No obrigatrio e pode ser cobrado por empresas privadas.

- contribuio da melhoria - empresa compulsria - contribuies sociais

*LEI 8987/1995* Concesso: Precisa de licitao Contrato Obra/servio Rescindir Permisso: Precisa de licitao Contrato Servio (art. 40) Rescindir Autorizao: No precisa de licitao Ato administrativo revogar Ex: A desiste da licitao, e entrega todos os documentos para B, B poder cobrar os gastos para A, no. Agora se A autoriza B a comear a fazer a licitao, e desistir no meio do caminho, A ter que pagar o que B gastou. Ex : na beira-mar, muitos trabalhadores vendem bijouterias e outras coisas, no dia que a prefeitura decidir que no ir mais autorizar que os vendendores ambulantes coloquem as barracas, ela no ter que pagar nada para os vendedores. Obs: as tarifas(no obrigatrio, s paga quem usa) tem que terem pelo menos 6 datas. Obs; s pode terceirizar a concesso se houver previso no contrato. Art. 31, VI autoriza a desapropriao pela concessionria. -Extino da concesso: Art. 35-36: possibilidades da pessoa tomar conta da obra ou servio se a concessionaria fizerem algo errado. II- Encampao (art. 37) retomada da obra pelo poder em virtude do interesse pblico. III-Caducidade (art. 38, 1) politicagem

Direito Administrativo 2- 23/02/2011

Licitao- Lei 8666/93

Conceito: um procedimento administrativo onde h a escolha da melhor oferta para compra / servio/ obra. Tipos de Licitao: * Critrio: Menor preo, melhor tcnica, melhor tcnica e preo e maior preo. * Participao: - Inexigvel: (art. 25), no tem como concorrer uma situao com a outra. - Obrigatria - Dispensada: (art. 26), nunca precisa fazer licitao. - Dispensvel: (art. 24), Ex: da calamidade e se torna deserta. obrigatria mas em virtude dos fatos torna-se indispensvel. - Deserta: quando se faz uma licitao e no aparece ningum para participar. - Fracassada: ocorre quando todos que aparecerem no cumprem as exigncias, neste caso, necessita-se, exigvel fazer uma nova licitao. (art. 24) - Simultnea: prazo menor do que na sucessiva. (art. 35, nico). - Sucessiva: (art. 35, nico), objeto 120 dias do fim do contrato, no deu nem 6 meses do fim do contrato.

Modalidades de Licitao: -Concorrncia -Tomada de preo - Convite - Leilo - Prego (presente na lei 10 520) - Concurso

Obs: Adjudicao compulsria: prometer.

A Licitao revogada, caso tenha alguma irregularidade anulada (prova). Procedimento: Lei 8666/93 Art. 43 * Fase Interna * Fase Externa: edital (art.40) - Habilitar - Julgamento - Vencedor - Homologao - Adjudicao Complusria: prometer que vai entregar.

Obs: Quando houver inverso de procedimento, primeiro julgou depois habilitou.

Direito Administrativo 2- 28/02/2011

Licitao: Lei 8666/93

- Ato administrativo - Revogvel ( interesse) - Anulvel (ilegalidade) - Escolha- comisso (art. 6, XVI x Art. 51, 4 ) Art. 6 / fim: - Obra: Toda construo, obra ou reforma Se for demolir para construir outro prdio obra. -Servio: Demolio - Compra - Alienao

Padronizao (art. 11 C/C art. 15, I) : *Carona: Pessoa que entra na licitao quando ela est caminhando, proibido por lei, porque tem que est desde o comeo. (ilegal) * Registro de Preos: um arquivo que est no art. 15, II, -Tem que ser feito uma pesquisa -Publicado trimestralmente a cada 6 meses -Vlido por 1 ano - Decreto do executivo, no precisa de lei. Art. 5 - cidado pode impugnar

* Modalidades* Concorrncia: Art. 22, I, 1 - Qualquer pessoa - Qualificao- documentos - Art. 23, I, C: obras e servios engenharia R$ 15000,00 II-C: compra servios: 650 mil - Publicar *Tomada de Preo( Art. 22, 2)* - S participam interessados at 3 dias antes da licitao - Obras e servios at R$ 15000,00 ou compras e servios at R$ 650 mil - Precisa publicar na concorrncia tambm *Convite* - Chama at 5 pessoas j cadastradas no decorrer do tempo inteiro - No precisa publicar - Compras e servios de at R$ 80 mil - Pode transformar para outras modalidades para mais *Leilo* - Qualquer pessoa - Quem ganha quem dar o maior valor *LEI 10 520/ 02- Prego* - Bens e servio comum - Cadastro: eletrnico (Art. 4, I) e presencial - Vender pelo menor preo - 10 % do valor (menor ou maior) - Publicado - Valor - Pode haver um recurso oral (impugnando) *Concurso* - Escolha de trabalho

Direito Administrativo 2- 02/03/2011

Obs: Habilitao Preliminar: ocorre dentro da licitao Pr- Qualificao: Independe de licitao registro de DOCS.

Contrato: * Se houver ilegalidade poder ser anulado. * Tem as mesmas caractersticas do contrato civil. * Caractersticas: - Bilateral - Consensual: s faa licitao se voc quiser assinar contrato, porque se no quiser assinar tem que justificar. - Intuito personal - Oneroso: pois no existe contrato de graa - Formal: precisa ser escrito ou reduzido a termo. - Publicado - Comutativo: tem direitos e obrigaes. Licitao: Procedimento que comporta vrios atos. Clusulas: - Essenciais: sem elas o contrato nulo. Ex: nome das partes, prazos. - Acidentais: so aquelas que no precisam existir, pois apenas completam informaes. - Implcitas: a prpria lei determina. Garantias que so dadas no contrato administrativo:

- Fiana: o banco pega algum dinheiro e d como garantia. - Cauo

- Seguro - Seguro de Bens e Pessoais: para a coletividade. A extino do contrato pode se dar de 2 formas:

* Anulao: se houver ilegalidade, pode ser requerida pelo poder pblico como por pessoa fsica, jurdica ou judiciria. * Resciso: pode ser: - Amigavl: se houver acordo - Administrativa: unilateral, como pagamento de danos - Judicial: particular - De pleno direito: irregularidade

Obs: Lucros Cessantes: lucros que esto na iminncia de receber.

O contrato ainda pode ser:

- Prorrogado: estica o prazo - Renovado: faz um novo contrato com a mesma empresa (refaz o contrato) - Suspenso: no pode passar 120 dias parado Causas que justificam a inexecuo do contrato (PROVA):

- Teoria da impreviso: alberga caso fortuito e fora maior.

- Fato do prncipe: ocorre quando o Estado toma decises que atingem toda a coletividade, inclusive o meu contrato. Ex: Aumento do Imposto de importao, onerando ou deixando, mais caso as peas que eu importo para trabalhar.

- Fato da administrao: quando a administrao como parte do contrato toma ou deixa de tomar uma atitude que torna o meu contrato impraticvel. Ex: deixar de desapropriar imvel aonde eu estou construindo.

- Interferncia imprevista: so situaes que impossibilitam a continuidade do contrato por motivos supervenientes vontade dos contratantes. Ex: das pedras no aude.

Direito Administrativo 2- 14/03/2011

CONTRATO

No mximo que poder existir : RESCISO - (Se quiser desistir ter que ressarcir o prejuzo da empresa, vai gerar a obrigao de indenizar gastos que a pessoa teve), h um interesse. - S a administrao pblica pode fazer TIPOS: *Amigvel: Acordo entre a administrao e o particular. *De pleno direito: Infrao to grave que extingue o contrato, confude-se com a anulao, no houve culpa de ningum so circunstncias sem culpa de nenhuma das partes. Resciso sem culpa: - Teoria da Impreviso: Eventos humanos da natureza. /Caso fortuito( ocorre dentro da administrao que no tinha controle, ex: invaso de pessoas, quebradeira nas ruas por vndalos) e fora maior( ocorre fora da administrao) - Interferncia Imprevista: So situaes que ocorrem no decorrer do contrato, que impossibilitam a realizao pelo contratado por motivos at ento desconhecidos, tanto pelo contratado quanto pelo contratante. Ex: monumento arqueolgico encontrado em recife velho No nada que vai destruir a obra, algo que acontece que impede o continuamento da obra. - Fato:

# Princpe: um ato de autoridade no diretamente ligado ao contrato, mais que repercurtir nele. Ex: aumento de imposto # Administrao: toda ao ou omisso no poder pblico, que incindindo direta e especificamente sobre o contrato retarda, agrava, ou impede a sua execuo Ex: no desapropriao de imvel durante a construo de uma estrada. *Judicial: Particular (para no entrar em acordo)

Anulao: -Ilegal -S quem pode administrao e o judicirio, no momento da ilegalidade. Assina o contrato e depois observa uma ilegalidade no inicio do contrato vai ser anulado tudo que foi feito, ex tunc, se estiver ocorrido algum pagamento poder ser devolvido. Judicial, administrao Cassao (ilegal): - No anula os efeitos anteriores a legalidade, s anula os momentos posteriores a legalidade, ex nunc. Se estiver ocorrido algum pagamento no ser devolvido. Judicial, administrao Obs: licitao - ato administrativo - revogar( porque um ato), h um interesse, s quem pode a administrao - administrativa judicial- anular

Direito Administrativo 2- 16/03/2011

CONTRATO

Resciso: Interesse da administrao

Anulado: Ilegalidade administrativa/ judicial. Ex tunc (art. 59 da Lei 8666/93)

Cassao: - Ilegalidade - Administrativa/ Judicial - Ex nunc

No contrato teremos clusulas: - Essenciais: sem elas o contrato ser nulo (art.55 da lei 8666/93) - Acidentais: informaes extras. - Implcitas (lei): mesmo sem est escritas no contrato operam fatos. So chamadas de clusulas exorbitantes , pois s podem existir em contrato administrativo. A administrao pblica exorbita, ultrapassa os limites dela em relao ao direito do contrato, h muitos na Lei 8666/93, porque vem muito separados. Ex: Exigir 5 % do valor de uma obra, uma clusula exorbitante. Lei 8666/93, art. 54; contrato: - Tem que ter preceito de direito pblico - Preceito da licitao: art. 64, 3, o contrato deve ser feito nos preceitos da licitao ou da ordem que autorizou o contrato (prerrogativa, art. 58)

 Garantias: Quem determina as garantias o Estado e escolhida dentro do que ele determinar pelo contratado. * A garantia pode ser: - 5 a 10 % do valor da obra - Prorrogao/ Reduo: # Servio e compras: - 25% ou 50 %- equipamentos - Art. 65, 1 - O contrato est obrigado a aceitar

O prazo no contrato uma clusula essencial, portanto no existe prazo indeterminado, Art. 57, 3, 2, pode ser prorrogado por igual perodo.

* O contrato precisa ser publicado * Ver art. 78 da lei XVI- fala do fato da administrao

Penalidades em relao ao no cumprimento do contrato: Art. 87 da lei - Advertncia - Multa: pode ser no valor da garantia - Suspenso: 2 anos - Declarao de Idoneidade para licitar o contrato - Pode gerar: Ao Penal Incondicionada pelo Ministrio Pblico, em processo administrativo. Obs: Solidria ( para encargos previdencirios, art. 71, 2) Subsidiria

Direito Administrativo 2- 21/03/2011

BENS PBLICOS Conceito: Art. 98 CC Tipos de Bens Pblicos: a) Domnio Pblico de Uso Comum: -S pode colocar barraquinhas nas praas com autorizao da prefeitura. -Se as barracas forem regularizadas ser regularizada pela Unio. Ex: Quando uma pessoa est em uma barraca de praia, ela no poder chamar um vendedor ambulante do lado de fora, para vender o produto, enquanto ela estiver dentro da barraca, somente fora. Ex: Praa, praia -Os bens pblicos no pagam tributos. Obs: pagam multa, porque no tributo. b) Patrimoniais Disponveis: DOMINIAIS: so aqueles que no tm direcionamento certo. So os que esto na mo da unio, mais que pode ser vendido, alienado. Obs: se uma pessoa falecer, e no tem herdeiros, o bem volta para a unio. c) Patrimoniais Indisponveis ou de Uso Especial: Um bem da prefeitura que est fechado So aqueles que no dispem de qualquer maneira So os lugares onde esto instalados os servios pblicos

o instituto que determina a finalidade do bem: a afetao (destinao) e a desafetao (tira a destinao de um bem)

Obs: Bem particular para uso comum - calada. Um bem pblico: S no vai poder alienado enquanto ele estiver afetado A desafetao poder ser tcita. Expropriao: quando uma pessoa faz alguma ilegalidade. O bem passa a ser dominical.

Direito Administrativo 2- 23/03/2011

BENS PBLICOS

Bens: - Mveis - Imveis

Tipos: a) De uso comum: praias, praas, estradas... - Ordinrio: no h exclusividade - Extraordinrio: autorizao, permisso Uso comum # privativo * Exclusivo * Finalidade Concedida * Ttulo jurdico individual

Diferena: AUTORIZAO: Ato sem licitao Pode ser cancelada a qualquer tempo # PERMISSO Lei prpria Ato contrato de servios de grande vulto precisa licitar Pode ser cancelada a qualquer tempo #

CONCESSO Contrato (servios / obras) licitao

b) De uso especial: Servios pblicos Ex: Ambulncia do SAMU, carros da prefeitura.

c) Dominicais: Passvel de alienar Sem restrio- h prtica de licitao do tipo leilo

OBS: * Afetao: quando uma lei d uma finalidade a determinado bem (restrio) Podem ser: - Expressas: quando houver ato administrativo ou lei - Tcitas: quando a administrao pblica d a entender que est afetado ou desafetado. * Desafetao: quando se retira do bem a finalidade

Caractersticas: - Impenhorabilidade: os bens pblicos no servem para pagamento de dvidas, pois so todos impenhorveis. - Imprescritveis: no esto sujeitos usucapio (TODOS) - Inalienveis: no podem ser vencidos ( Comum / Especiais) - Usucapio: necessrio apenas o tempo, no existe usucapio por tempo. # - Legitimao de posse: pressupe no s o tempo, mas tambm melhoria no local.

 Quando no necessrio licitar: - Retrocesso: a administrao pblica devolve o bem ao antigo proprietrio e no repassa aos herdeiros. - Investidura: espao que a administrao pblica concede (art. 17, 3, lei 8666/93) - Legitimao de posse: legitima-se para quem fez as benfeitorias, geralmente s uma pessoa, portanto repassa-se para ela sem fazer licitao. - Tombar: dar aquele bem algum valor, no confisco apenas uma limitao. gua de uso comum (paga-se pelo servio da CAGECE de ter gua em casa)