UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA POLITCNICA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA QUMICA CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE GS NATURAL

Uma Anlise Crtica sobre o Fim do Monoplio da Petrobras e Conseqncias para o Estado da Bahia

Autor(es): Alexandre Borba Cerqueira Bradson Farias Ribeiro Orientador: Prof. Dr. Georges Souto Rocha Co-orientador: Prof. Dr. Ednildo Andrade Torres

Salvador, agosto de 2005 i

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA ESCOLA POLITCNICA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA QUMICA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE GS NATURAL

Uma Anlise Crtica sobre o Fim do Monoplio da Petrobras e Conseqncias para o Estado da Bahia

Autor: Alexandre Borba Cerqueira Bradson Farias Ribeiro Orientador: Prof. Dr. Georges Souto Rocha Co-orientador: Prof. Dr. Ednildo Andrade Torres

Curso: Especializao em Engenharia de Gs Natural rea de Concentrao: Gs Natural

Monografia apresentada ao Curso: Especializao em Engenharia de Gs Natural como requisito para a obteno do ttulo de Especialista.

Salvador, agosto de 2005 BA - Brasil

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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA POLITCNICA DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA QUMICA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE GS NATURAL

MONOGRAFIA

Uma Anlise Crtica sobre o Fim do Monoplio da Petrobras e Conseqncias para o Estado da Bahia

Monografia aprovada em ______ de _________ de 200___.

____________________________________________________ Prof. Dr. Georges Souto Rocha, Orientador Instituio: Centro Federal de Educao Tecnolgica - CEFETBA

____________________________________________________ Prof. Dr.Ednildo Andrade Torres, Co-orientador Instituio: Universidade Federal da Bahia

Salvador, agosto de 2005 BA - Brasil

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SUMRIO
CAPTULO 1. Introduo CAPTULO 2. O Papel da ANP CAPTULO 3. Caracterizao das Bacias Sedimentares CAPTULO 4. O Contrato de Licitao CAPTULO 5. Resumo das Rodadas Negociaes dos Blocos das Bacias Sedimentares do Estado da Bahia CAPTULO 6. Resultados das Atividades Exploratrias CAPTULO 7. Concluses 36 45 1 6 12 19 26

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RESUMO

CERQUEIRA, A. B., RIBEIRO, B. F., Uma anlise crtica sobre o fim do monoplio da Petrobras e conseqncias para o Estado da Bahia. Salvador: Universidade Federal da Bahia BA Escola Politcnica Departamento de Engenharia Qumica., 2005. 55 p. (Monografia do Curso de Especializao em Engenharia do Gs Natural CEEGAN).

A Agncia Nacional do Petrleo ANP criada pela Lei do Petrleo (Lei 9.478/97) surgiu com a funo de regular e fomentar as atividades da indstria do petrleo e gs natural no Brasil. A Lei marca a quebra do monoplio da explorao do petrleo no Brasil at ento exercido pela empresa estatal Petrobrs. Entre 1998 e 2004 a ANP realizou seis rodadas de licitaes de blocos em bacias sedimentares brasileiras que foram concedidos a empresas nacionais e estrangeiras. As atividades das empresas exploradoras nas bacias baianas de Camamu/Almada, Recncavo e Jequitinhonha tem resultado em descobertas comercias e causado impacto positivo na economia local atravs de royalties, aumento na arrecadao de impostos, pagamento por utilizao e ocupao da terra, contratao de empresas e servios locais e gerao de emprego. Esse impacto pode ser observado nos relatrios de arrecadao municipal da secretaria da fazenda e no Balano Energtico Nacional e justifica a boa expectativa com relao stima rodada de licitaes prevista para outubro de 2005 com oportunidades atrativas para empresas de todos os portes. A indstria petroqumica baiana aguarda a operao do campo de Manati em 2006, descoberto na Rodada Zero de licitaes, para suprir sua demanda reprimida de gs natural e fazer frente aos concorrentes internacionais. Palavras Chave: Gs Natural, Rodadas de Licitaes, Concesso de Blocos, Bacias Sedimentares Baianas, Indstria Baiana de Petrleo e Gs.

ABSTRACT

CERQUEIRA, A. B., RIBEIRO, B. F., A critical analisys about the end of the monopoly of Petrobras with focus in the Bahias State. Salvador: Universidade Federal da Bahia BA Escola Politcnica Departamento de Engenharia Qumica, 2005. 55 p. (Monografia do Curso de Especializao em Engenharia do Gs Natural CEEGAN).

The Agncia Nacional de Petrleo ANP created in 1997 by the petroleum law (Lei 9.478/97) has the role of regulating and inciting oil and natural gas industry activities in Brazil. The petroleum law states the end of petroleum exploration monopoly in Brazil performed by the state-owned Petrobras. Between 1998 and 2004 ANP carried out six bid rounds in brazilian sedimentary basins offered to national and foreign companies. With respect to oil production self-sufficiency is believed to come up to 2006. The exploratory activities in Bahia basins Camamu/Almada, Recncavo and Jequitinhonha are resulting in commercial discoveries and positive impact to local economy through royalties, increase of tax collecting, local services and companies contracting and new jobs. That impact may be noticed in the municipal tax collecting reports of the general treasury office of Bahia and in the national energetic balance and justifies the good expectation around ANP bib round seven to be carried out in October 2005 with attractive opportunities to any size company. Bahias petrochemical industry expects the startup of Manati field operation in 2006, discovered in round zero of ANP bids, to supply repressed demand of natural gas. The increase of gas offer in northeast will strengthen the national petrochemical industry facing the international competitors. Key Words: Natural gas, Bid rounds, Sedimentary basins, Petroleum monopoly.

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LISTA DE FIGURAS
Figura 3.1 Bacias sedimentares brasileiras Figura 5.1 Licitao e concesso de blocos no Brasil Figura 5.2 Concesso de blocos na Bahia 14 37 38

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LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Tabela 02 Tabela 03 Tabela 04 Tabela 05 Tabela 06 Tabela 07 Tabela 08 Tabela 09 Tabela 10 Blocos da Rodada Zero concedidos em 06/08/1998 Concesso de blocos em bacia baianas na segunda rodada Concesso de blocos em bacia baianas na terceira rodada Concesso de blocos em bacia baianas na quarta rodada Concesso de blocos em bacia baianas na quinta rodada Concesso de blocos em bacia baianas na sexta rodada Total arrecadado em bnus na sexta rodada de licitao Quantidade de blocos licitados e concedidos nas seis rodadas Contribuio do setor do petrleo ao PIB do Brasil Arrecadao de impostos e taxas em municpios baianos localizados nas Bacias Camamu/Almada, Recncavo e Jequitinhonha Tabela 11 Comparativo da indstria do gs natural na Bahia nos anos 1998 e 2003 Tabela 12 Nmero de proprietrios e pagamentos por uso da terra na Bahia nos anos de 1998 e 2003 26 29 30 30 32 34 35 36 39 45 46 46

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NOMENCLATURA
Siglas ADIn ANP B BDEP BT BM CAL CNPE E&P GASENE J T M REC Ao Direta de Inconstitucionalidade Agncia Nacional do Petrleo Bloco Banco de Dados de Explorao e Produo Bloco Terrestre Bloco Martimo Bacia Camamu-Almada Conselho Nacional de Poltica Energtica Explorao e Produp Gasoduto Sudeste-Nordeste Bacia Jequitinhonha Terrestre Martimo Bacia do Recncavo

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TERMOS E CONCEITOS TCNICOS

rea de Concesso: a rea delimitada pelo bloco ou as parcelas desse bloco que permaneam sob concesso aps as devolues previstas no contrato de concesso.

rea de Desenvolvimento: a parcela da rea de concesso separada para desenvolvimento.

Bacia Sedimentar: depresso da crosta terrestre onde se acumulam rochas sedimentares que podem ser portadoras de petrleo ou gs, associados ou no.

Bloco: Parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada com superfcie poligonal definida por coordenadas geogrficas de seus vrtices onde so desenvolvidas atividades de explorao ou produo de petrleo ou gs natural.

Campo de Petrleo ou de Gs Natural: rea produtora de petrleo ou de gs natural a partir de um reservatrio contnuo ou de mais de um reservatrio, a profundidades variveis abrangendo instalaes e equipamentos destinados produo.

Declarao de Comercialidade: a notificao escrita do concessionrio ANP declarando uma jazida como descoberta comercial na rea de concesso.

Descoberta Comercial: descoberta de petrleo ou gs natural em condies que, a preos de mercado, tornem possvel o retorno dos investimentos no desenvolvimento e na produo.

Desenvolvimento: conjunto de operaes ou investimentos destinados a viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs.

Gs Associado: gs natural produzido em jazida onde ele se encontra dissolvido no petrleo ou em contato com petrleo subjacente saturado de gs.

Gs No-Associado: gs natural produzido de jazida de gs seco ou de jazida de gs e condensado.

Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea gasoso em condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos.

Jazida: reservatrio j identificado e possvel de ser posto em produo.

Lavra ou Produo: conjunto de operaes coordenadas de extrao de petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo de sua movimentao.

Pesquisa ou Explorao: conjunto de operaes ou atividades destinadas a avaliar reas objetivando a descoberta e identificao de jazidas de petrleo ou gs natural.

Petrleo: todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural.

Prospecto: feio geolgica mapeada como resultados de estudos geofsicos e de interpretao geolgica que justificam a perfurao de poos exploratrios para a localizao de petrleo ou gs natural.

Refino: conjunto de processos destinados a transformar petrleo em derivados de petrleo.

Reservatrio ou Depsito: configurao geolgica dotada de propriedades especficas, armazenadora de petrleo ou gs, associados ou no.

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CAPTULO 1

INTRODUO

A Emenda Constitucional n 09 foi aprovada em 1995 pelo Congresso Nacional com o objetivo de redimensionar a presena do Estado brasileiro nas reas de energia, telecomunicaes e infra-estrutura. Esta emenda, dentre outros, flexibilizou a forma de execuo do monoplio da Unio para as atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural.

Em 6 de agosto de 1997, iniciando o processo de regulamentao da Emenda Constitucional n 09, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 9.478/97 (Lei do Petrleo), dispondo sobre a poltica energtica nacional e estabelecendo as condies para o exerccio das atividades econmicas abrangidas pelo monoplio, concernentes importao e exportao de petrleo, seus derivados e gs natural, ao refino de petrleo, ao processamento de gs natural e ao transporte de petrleo, seus derivados e gs natural.

Do texto da Lei do Petrleo, se observava claramente que seus principais objetivos eram preservar o interesse nacional, promover o desenvolvimento ampliando o mercado de trabalho e valorizando os recursos energticos; garantir os interesses do consumidor quanto 1

oferta, preos e qualidade dos produtos; garantir o fornecimento de derivados do petrleo em todo o territrio nacional; incrementar a utilizao do gs natural; identificar as solues adequadas para suprir energia eltrica em todas as regies; promover a livre concorrncia; atrair investimentos e ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional.

Para garantir o alcance desses objetivos, foram institudos o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP). O CNPE ficou encarregado da promoo do aproveitamento racional dos recursos energticos assegurando o suprimento s reas remotas considerando fontes convencionais e alternativas s tecnologias disponveis. Alm disso, esse rgo acompanha o desenvolvimento da poltica energtica atravs da reviso peridica da matriz energtica estabelecendo diretrizes para programas especficos e estabelece diretrizes para a importao e exportao atendendo as necessidades do consumo interno do petrleo e seus derivados, gs natural e condensado assegurando o funcionamento do Sistema Nacional de Estoque de Combustveis e cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis. A Agncia Nacional do Petrleo, cujas atribuies sero explicitadas com maior abrangncia no captulo seguinte, ficou a cargo da regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas da indstria do petrleo e gs natural, seguindo a poltica energtica nacional.

No contexto no qual a Lei do Petrleo entrou em vigor, era crtica a incapacidade do Estado em financiar investimentos em infra-estrutura e era crescente a necessidade de atrao de investimentos privados. A Lei do Petrleo foi elaborada assumindo a premissa de que a competio beneficiaria o consumidor aceitando a viso de que presses competitivas e alternativas de suprimento gerariam benefcios ao consumidor e sociedade.

Em agosto de 1997, a sano da Lei do Petrleo pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso foi vista pela imprensa nacional como uma lei que pode produzir resultados to interessantes quanto a privatizao da Telebrs (PATURY, 1997). Nessa poca a Petrobrs foi autorizada a realizar parcerias com outras empresas para ampliar seus projetos e j eram vislumbradas 138 parcerias que resultariam na entrada no Brasil de 1,5 bilho de reais j em 1998 e que esses investimentos atingiriam 5 a 6 bilhes de reais por ano at 2000.

Com relao quebra do monoplio, outro ponto importante da Lei 9.478 verificado no ano de sua sano, foi que ela poderia contribuir em muito para eliminar uma das vulnerabilidades do Plano Real: os dficits da balana comercial. A Petrobras produzia 940.000 barris de petrleo por dia e importava 660.000 barris com gastos dirios de importao da ordem 12,5 milhes dlares, ou 4,6 bilhes de reais por ano, o que representava mais de um tero do dficit comercial esperado para 1997. At o ano 2000, o pas seria auto-suficiente na produo de petrleo se o consumo continuasse o mesmo. E quando o ministro do Planejamento, Antonio Kandir, afirmou que "O setor privado vai ocupar o espao que hoje das importaes" (PATURY, 1997), ficou claro o que o governo esperava de resultado da abertura da concorrncia.

Antecipando as regras das licitaes a serem executadas pela ANP, (PATURY, 1997) ressalta que a Petrobrs foi mantida na condio de estatal e preservou vrias vantagens, dentre as quais poderia escolher as bacias sedimentares do pas que desejasse explorar, alm de ser dona de refinarias e oleodutos. Os agentes entrantes, portanto, buscariam usar essas facilidades e para entrar no mercado nacional provavelmente se aproximariam inicialmente da Petrobras.

As previses feitas por PATURY (1997) foram verificadas na prtica por FERRAZ (1998), em uma matria que aponta que cerca de 1000 empresas nacionais e estrangeiras estava solicitando informaes da Petrobras a respeito do potencial dos campos brasileiros. Desse total, oitenta haviam aberto escritrios prximos sede da estatal para prospectar novos negcios. Segundo FERRAZ (1998), H muitas firmas novas no pas, como as francesas Elf e Total, as americanas Chevron e Amerada Hess e a Petrleo da Venezuela. H tambm veteranas como a Shell e a Texaco, que durante anos s puderam transportar combustveis e agora querem extrair e beneficiar leo em territrio brasileiro. At a Atlantic, que foi embora quatro anos atrs, acaba de voltar. O curioso que, agora que tm liberdade para operar no Brasil, todas querem se abraar em sociedades com a Petrobras. O presidente da Petrobras poca, Joel Renn, tinha sobre sua mesa cerca de cinqenta contratos de parcerias aguardando aprovao da ANP que resultariam em aproximadamente 4 bilhes de dlares em investimentos de risco (FERRAZ, 1998). Esses contratos evidenciavam que Os estrangeiros, que tanto brigaram para quebrar o monoplio 3

da Petrobrs, esto agora mais interessados numa associao com a estatal porque, num negcio de risco como o setor de petrleo, economizariam milhes de dlares. Em vez de procurar petrleo por conta prpria, preferem usar os atalhos da estatal, conforme verificou Jean-Paul Prates, da consultoria Expetro, arremetendo-nos mais uma vez s previses de 1997.

Para ilustrar os riscos da indstria do petrleo e gs natural, basta citar que nas previses atuais, espera-se que de cada dez poos perfurados, apenas um a trs apreseentam alguma viabilidade comercial. O custo estimado de um poo exploratrio na Bacia de Campos em lmina dgua acima de 2.500 metros da ordem de US$ 18 milhes indicadores que justificam a cautela dos investidores. As empresas ao adentrarem no mercado de explorao e produo na sua maioria buscam em parcerias com a Petrobrs uma garantia de diversificao do risco, face ao conhecimento acumulado que a empresa detm sobre as 29 bacias sedimentares brasileiras nos seus cinqenta anos de existncia e do sucesso tecnolgico conquistado no ambiente de guas profundas onde se situa o grande potencial brasileiro petrolfero.

Ainda com referncia matria de FERRAZ (1998), as negociaes iniciadas em 1998 atiaram as expectativas de empresrios de diversos setores visto que a injeo de capital no setor petrolfero, que s perde para o automobilstico em tamanho, gera negcios na economia como um todo e segundo uma estimativa da Petrobras, cada bilho de dlares investido na indstria do petrleo gera 33.000 empregos diretos. Como exemplo, a Asea Brown Boveri, indstria de equipamentos pesados j havia inaugurado em So Paulo uma fbrica de equipamentos para perfurao de poos.

Verificamos ento que a estratgia do governo em abrir o monoplio do petrleo foi uma tentava de solucionar questes macroecmicas brasileiras medida que visava reduzir o dficit da balana comercial. Alm disso, configurou tambm uma tentativa de transformar e modernizar a indstria nacional de pesquisa e explorao de petrleo, tornando-a mais gil e ativa, fomentando a explorao em reas de alto potencial produtivo e a pesquisa em bacias sedimentares desconhecidas buscando sempre o objetivo maior de alcanar a auto-suficincia energtica nacional. 4

Apresentamos nesse captulo o cenrio no qual foi aprovada Lei do Petrleo e discorremos sobre as perspectivas geradas pela sua aprovao tanto por parte da iniciativa privada quanto do governo. A seguir, abordaremos o papel desempenhado pela ANP e como se sucederam as licitaes das bacias sedimentares, apresentando suas repercusses at o presente ano.

CAPTULO 2

O PAPEL DA ANP

2.1 A criao da ANP

A Lei do Petrleo tambm criou a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), implantada pelo Decreto 2.455 de 1 de janeiro de 1998, como rgo responsvel pela regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas da indstria do petrleo e gs natural, a quem compete, dentre outros:

Implementar em sua esfera de atribuies a poltica nacional de petrleo e gs natural

conforme a poltica energtica nacional. Promover estudos para delimitar os blocos para efeito de concesso das atividades de

explorao, desenvolvimento e produo. Autorizar as atividades de refino de petrleo, processamento de gs natural, transporte,

importao e exportao de petrleo e gs natural e sua regulamentao. Estabelecer critrios para clculo de tarifas de transporte dutovirio e arbitrar seus

valores.

Consolidar anualmente as informaes sobre as reservas nacionais de petrleo e gs

natural informadas pelos concessionrios. Fiscalizar o funcionamento do Sistema Nacional de Estoque de Combustveis e o

cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis. Regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de

combustveis. Regular e fiscalizar as atividades de distribuio e revenda de derivados de petrleo e

lcool combustvel.

A ANP se instituiu como uma autarquia sob regime especial para elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso dos direitos de exerccio de atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo.

Dentre as prioridades atuais, a ANP ir juntar esforos com o Ministrio da Minas e Energia para definir a regulao do gs natural em 2005. A presena do gs natural na matriz energtica nacional ainda pequena ocupando cerca de 8% segundo o Balano Energtico Nacional (BEN) de 2004 e essa uma das principais dificuldades levantadas: a definio de regras para um setor ainda bastante incipiente.

Em janeiro de 2005 foi sancionada pelo Poder Executivo a Lei 11.097 que define a mistura de biodiesel aos combustveis fixando o valor inical de 2% e prevendo o alcance de 5% em 8 anos. Essa lei tambm altera as funes e a nomenclatura da ANP. O rgo passou a se chamar Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (mantendo a mesma sigla) e passa tambm a fiscalizar a adio de biocombustveis aos combustveis convencionais.

2.2 A estrutura organizacional da ANP

A ANP tem sede no Estado do Rio de Janeiro e escritrios nos demais Estados. Sua estrutura organizacional formada por Diretoria, ProcuradoriaGeral e Superintendncia de Processos Organizacionais. A Diretoria formada por um diretor-geral e quatro diretores. Os 7

diretores tm mandado de quatro anos no coincidentes e so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal. Desde a criao das agncias a regulao e fiscalizao dos setores eltrico, de telefonia, da indstria do petrleo, da fabricao de remdios dentre outros, ganharam independncia do Poder Executivo e dos ministrios pondo um fim s prticas de distribuio de privilgios nos moldes do que era feito quando as estatais eram controladas pelos ministros. A diretoria das agncias, nomeada aps a comprovao da capacitao tcnica dos indicados pela presidncia da repblica e com mandato independente, tem o papel principal de definir regras claras para a entrada de agentes privados nacionais e estrangeiros nos servios sob sua regulao e fiscalizao.

2.3 A Redefinio do Papel da ANP

Conforme DIEGUEZ (1999), at a primeira rodada de licitaes considerada como de amplo sucesso, empresas multinacionais como a Shell duvidavam das estratgias definidas para a abertura do mercado considerando que poderiam fazer propostas abaixo do valor mnimo e o governo no teria alternativas visto que no haveria procura pelos blocos licitados. Entretanto, a primeira rodada apresentou um gio de 10.700% e pelas regras da ANP as empresas vencedoras foram obrigadas a estabelecer um compromisso de investimentos sendo que o nvel mnimo de compra de equipamentos com fornecedores nacionais no poderia ser inferior a 15% do investimento total. Alm disso, seriam destinados 800 milhes de dlares at 2004 para o desenvolvimento de pesquisa petrolfera nas universidades brasileiras, dinheiro esse oriundo dos royalties do que j era produzido na poca.

Com a mudana de governo em 2002, logo no incio da gesto do atual Presidente, Luis Incio Lula da Silva, as agncias reguladoras passaram a ser vistas como uma terceirizao do poder poltico (SECCO, 2003) e a sua autonomia passou a ser enxergada como excessiva. Segundo esse autor, a oposio do governo do Presidente Lula s agncias reguladoras de modo geral e ANP em um caso especfico, atingiu seu pice quando em maro de 2003, cumprindo a Lei, a Petrobras informou ANP a descoberta de um campo petrolfero em Sergipe. A ANP, por sua vez, deu cincia sociedade por meio de nota pblica conforme defini a Lei, buscando evitar especulaes na bolsa de valores. O Ministrio das Minas e 8

Energia informou ento que a divulgao foi precipitada e publicou uma nota contra a ANP forjada de um embasamento tcnico quando de fato lamentavam no poder ter aproveitado politicamente a descoberta.

No obstante saraivada de crticas s quais a ANP se vem submetendo, NETO (2001) observa diversos mecanismos para controle das agncias reguladoras ressaltando que elas no contituem uma ameaa ao regime democrtico apenas por no estar subjugada ao Chefe do Executivo. Dentre as possveis formas de controle so apontadas:

O controle de gesto a ser exercido pelos Tribunais de Contas. O controle quanto ao cumprimento das polticas pblicas a ser exercido pelo Poder

Legislativo mediante a anlise de relatrios submetidos a Comisses Especficas do Parlamento. O controle contra abusos e ilegalidades, a cargo do Poder Judicrio. O controle quanto ao alcance das metas e das finalidades da regulao, a ser exercido pelo

Poder Legislativo e principalmente pela sociedade.

Em outubro de 2003 foi divulgada a proposta do atual governo para remodelar as agncias reguladoras. Dentre os principais pontos se destacam a criao do ouvidor que seria um funcionrio nomeado pelo Presidente da Repblica encarregado de fiscalizar as agncias e a proposta de transferir para os ministrios a atribuio de convocar licitaes e conceder servios. Alm do ouvidor, o governo tambm quer que os mandatos dos diretores voltem a ser coincidentes com o do Presidente da Repblica. O governo, portanto, demonstra querer colocar as agncias reguladoras novamente sob a tutela do Estado embora mantenha uma relativa liberdade para que esse retrocesso no seja explcito.

2.4 A conduo das licitaes

Quando a Lei do Petrleo foi instituda em 1997, ficou estabelecido que a Petrobras, ento executora do monoplio da Unio, teria ratificados seus direitos sobre os blocos exploratrios e reas em desenvolvimento em que houvesse realizado investimentos e, nos casos das reas produtoras, teria seus direitos assegurados sobre cada campo que se 9

encontrasse em produo na data de incio da vigncia da Lei. A ANP analisou os blocos e campos solicitados pela Petrobras e ratificou seus direitos na forma de Contratos de Concesso. Em 6 de agosto de 1998, foram assinados 397 Contratos entre a ANP e a Petrobras. Esse evento ficou conhecido como Rodada Zero ou Brasil Round Zero, quando foram executadas as primeiras concesses sem processo licitatrio, cobrindo uma rea superior a 450.000 km2.

O restante da rea sedimentar brasileira passou a ser objeto de anlise para a seleo de blocos exploratrios oferecidos em licitaes. Desde ento, a ANP concluiu seis rodadas de licitaes entre 1999 e 2004.

Dando prosseguimento s negociaes, conforme a resoluo CNPE n 8 de 2003, os blocos oferecidos na sexta rodada foram selecionados considerando o planejamento dos volumes a incorporar nas reservas do pas de modo a viabilizar a manuteno da autosuficincia sustentvel e a manuteno do adequado volume de reservas.

Assim, em dezembro de 2003 foram anunciados os blocos da sexta rodada e nesse presente estudo, analisaremos o histrico de concesses dos blocos pertencentes s Bacias Sedimentares Camamu/Almada, Recncavo e Jequitinhonha apresentando ao seu final as perspectivas do mercado de petrleo e gs natural na Bahia a partir do cenrio montado aps a concluso da sexta etapa de licitaes, abrangendo esse levantamento desde o incio das licitaes em 1998.

Entendemos que, dentro do modelo atual, uma das falhas apontadas na criao das agncias reguladoras que elas no prestam contas a nenhuma estrutura de poder. Nos Estados Unidos e Europa elas esto subordinadas ao Parlamento, mas no Brasil um Projeto de Lei propondo alteraes nesse sentido ainda tramita no Congresso Nacional. Enquanto nenhuma outra proposta era apresentada, o governo ampliava suas crticas a todas as agncias reguladoras afirmando que elas so ineficientes e extrapolam sua funo medida que definem caminhos a seguir pelos setores que deviam apenas supervisionar. O Poder Executivo ento lanou mo dos meios disponveis para limitar a atuao das agncias: atravs do corte

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de seus oramentos (elas funcionam com verbas do Oramento da Unio) e forando a renncia dos diretores visto que no os pode demitir.

A respeito da mudana de conceito do papel das agncias reguladoras, observamos que as obras de infra-estrutura necessitam de vrios anos para dar retorno financeiro. Por isso os investidores necessitam saber quais as leis os protejem e se no esto sujeitos aos humores dos futuros governantes. Na manobra do atual governo, as garantias que investidores nacionais ou estrangeiros buscam com relao s regras de abertura dos mercados e de proteo dos seus investimentos ficam comprometidas, pois o rgo regulador, e por conseqncia o cumprimento das clusulas contratuais, se tornam vulnerveis aos interesses dos ministrios cujos ministros so trocados ou remanejados conforme os ditames do partido governante buscando sua preservao.

Entendemos que uma postura correta colocar em questo o modelo atual de licitaes e propor correes para suas vulnerabilidades, tal qual pretende o governo federal. O que ainda mais importante para se avaliar nesse processo no o rgo ao qual o poder de deciso das agncias atribuido, mas sim como se preservam a imparcialidade e a continuidade das decises evitando que esse poder seja comercializado como mercadoria poltica atendendo a interesses menores como fisiologismos e trocas de favores.

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CAPTULO 3

CARACTERIZAO DAS BACIAS SEDIMENTARES

3.1 Definio e Consideraes Gerais

Bacias Sedimentares so regies que sofrem lento e contnuo abatimento (ou subsidncia) ao longo do tempo geolgico gerando uma depresso que preenchida por sedimentos. Esses sedimentos podem ser formados por materiais de trs tipos principais: fragmentos originados pela eroso das reas elevadas e transportados para a bacia por rios, geleiras ou ventos; materiais precipitados em corpos d'gua dentro da bacia e anteriormente transportados como ons em soluo; e estruturas que fizeram parte de corpos de animais ou plantas, como fragmentos de conchas, ossos, ou recifes de corais.

A teoria mais aceita atualmente sobre a origem do petrleo afirma que ele formado nessas depresses aps o acmulo de sedimentos de origem orgnica trazidos pelos rios das partes mais elevadas. O petrleo e o gs, entretanto, no so encontrados nas rochas em que se formaram. Durante o longo processo de sua formao, ocorre a expulso da chamada rocha geradora (formada por sedimentos finos como folhelhos, argilitos, sal, etc., praticamente 12

impermeveis) para rochas porosas e permeveis adjacentes, formadas normalmente por arenitos. Dessa maneira, o petrleo permanece sob altssima presso nas rochas porosas, denominadas rochas reservatrio, at que seja eventualmente alcanado pela perfurao de um poo.

Em geral, no processo de explorao do subsolo em busca de petrleo a fase mais dispendiosa a da perfurao de poos. A deciso de perfur-los antecedida de extensa programao e elaborao de estudos, que permitam um conhecimento mais detalhado possvel das condies geolgicas presentes na regio, tanto na superfcie como em subsuperfcie. Para se ter uma noo da magnitude do risco que muito bem percebido na indstria do petrleo e gs natural, a cada dez poos perfurados somente entre um a trs resultam em acumulaes comerciais. Por essas razes, as perfuraes se orientaro para as reas que tenham as maiores possibilidades de conter acumulaes de leo ou gs.

A localizao de petrleo ou gs numa bacia sedimentar, firmada em dois princpios fundamentais: 1) o petrleo se aloja numa estrutura localizada na parte mais alta de um compartimento de rocha porosa, isolada por camadas impermeveis (estrutura denominada armadilha ou trapa); 2) essas estruturas so resultantes de modificaes sofridas pelas rochas ao longo do tempo geolgico, especialmente a sua deformao, atravs do desenvolvimento de dobras e falhas na crosta terrestre. As jazidas de petrleo so encontradas nos poros ou fraturas das rochas, como uma esponja encharcada. Dessa forma, para encontrar o petrleo preciso combinar a existncia dos fatores bacia sedimentar, rocha geradora, rocha reservatrio e rochas impermeveis.

3.2 Aspectos da Explorao de Petrleo no Brasil

No Brasil, a explorao de petrleo tarefa muito complexa, no s pela extenso de nossa rea sedimentar superior a 6 milhes de quilmetros quadrados, como pela natureza das bacias, que possuem um tipo de rocha de difcil explorao e com pouco petrleo. No mar, a dificuldade se mede pela profundidade da gua em que se encontram os maiores reservatrios j localizados: de 200 a 2000 m de lmina d'gua. 13

O nosso pas possui 35 bacias sedimentares principais, que se distribuem por mais de 6,4 milhes de km2, sendo 4,9 milhes de km2 em terra e 1,5 milho de km2 na plataforma continental at a lmina d'gua de 3000 metros. Destas, 19 so exclusivamente terrestres, 7 so exclusivamente martimas e as 9 restantes so bacias costeiras que se estendem do continente para a plataforma continental. Apesar dessa extensa rea sedimentar e do grande nmero de bacias, 70% delas no registram descobertas de leo ou gs em quantidades comerciais.

Na Figura 3.1, apresentamos um mapa identificando as principais bacias sedimentares brasileiras.

Figura 3.1 Bacias sedimentares brasileiras

Fonte: www.anp.gov.br Todas as bacias sedimentares brasileiras foram pesquisadas pela Petrobras com maior ou menor intensidade. Em algumas, houve descobertas logo na fase inicial de explorao e o nmero de poos perfurados cresceu rapidamente. Em outras, esse sucesso no ocorreu. Os 14

fatos mais importantes registrados durante a busca pelo petrleo brasileiro nas bacias terrestres foram as descobertas dos campos do Recncavo baiano de Sergipe e de Alagoas na dcada de 50; da Bacia do Esprito Santo nos anos 70; e das bacias Potiguar no Rio Grande do Norte, e do Solimes no Amazonas em meados dos anos 80.

No final da dcada de 60, o grande destaque foi a primeira descoberta de petrleo no mar em lmina d'gua de 30 metros (Campo de Guaricema) no litoral de Sergipe. Depois de Guaricema, a Petrobras intensificou as suas campanhas exploratrias na plataforma continental brasileira e realizou vrias descobertas de petrleo no litoral de vrios estados. Na dcada de 70, o fato mais importante na rea de explorao e produo foi a descoberta do campo de Garoupa (1974), na Bacia de Campos, no litoral do Estado do Rio de Janeiro, em lmina d'gua de 124 metros. J nos anos 80, as descobertas de campos gigantes de petrleo na regio de guas profundas transformaram a Bacia de Campos na mais importante rea produtora brasileira.

As bacias sedimentares brasileiras oferecem inmeras oportunidades do ponto de vista geolgico para empresas de todos os portes e perfis da indstria do petrleo e gs. So 29 bacias com interesse para petrleo em diferentes estgios de explorao e com grandes extenses ainda inexploradas.

3.2 Bacias Sedimentares em Territrio Baiano

3.2.1 Bacia Camamu-Almada

As Bacias de Camamu e Almada, situam-se na poro sul do litoral do Estado da Bahia. A Bacia de Camamu, abrangendo parte da plancie costeira, limita-se ao norte com as Bacias de Jacupe e Recncavo. O seu limite sul com a Bacia de Almada ocorre prximo ao alto de Itacar. A Bacia de Almada, por sua vez, limita-se ao sul com a Bacia de Jequitinhonha. Estas Bacias totalizam uma rea de 22.900 km sendo 16.500 km pertencentes Bacia de Camamu e 6.400 km Bacia de Almada.

3.2.2 Bacia do Recncavo 15

A Bacia do Recncavo est localizada ao norte da cidade de Salvador, ocupando rea de 10.200 km2. A descoberta de petrleo no Brasil ocorreu nesta bacia em 1939 com a perfurao de um poo em Lobato, considerado como o marco inicial da indstria petrolfera nacional. Recente descoberta de uma acumulao de leo leve revelou, em testes, boa capacidade de produo. A Bacia do Recncavo produz atualmente cerca de 80.000 barris/dia de leo equivalente.

3.2.3 Bacia Jequitinhonha

A Bacia Jequitinhonha est localizada no litoral do estado da Bahia em frente foz do rio Jequitinhonha. A norte, limita-se com a Bacia Camamu-Almada e ao sul com a Bacia de Cumuruxatiba. Ocupa uma rea de cerca de 10.100 km, dos quais 9.500 km submersos.

3.3 Gerenciamento de Informaes sobre as Bacias Sedimentares

Uma vez que o conhecimento das bacias sedimentares brasileiras estratgico para a poltica energtica do pas, o acesso aos dados sobre elas regulamentado. A Portaria N 114 de 5 de julho de 2000 da ANP "regulamenta o acesso aos dados e informaes sobre as bacias sedimentares brasileiras que compem o acervo da ANP", conforme sua prpria definio.

As empresas que concorrem nas licitaes precisam pagar para ter acesso ao pacote de dados geolgicos sobre as reas oferecidas nas rodadas. Para os blocos em terra, o pacote tem custo de US$ 7 mil; para as reas em guas rasas, o valor varia de US$ 20 mil (Bacia de Barreirinhas, Bacia do Esprito Santo, Bacia da Foz do Amazonas) a US$ 25 mil (Bacias de Campos e Santos). Para as reas em guas profundas, os pacotes tero valores de US$ 40 mil (Bacias do Esprito Santo, Pelotas e Jequitinhonha) e US$ 50 mil (Bacias de Campos e Santos).

Esse modelo exige uma cuidadosa avaliao por parte das empresas, que devem escolher as reas que mais lhes interessam com preciso, antes de comprar os pacotes de dados. Cada concorrente pode comprar um pacote bsico de dados geolgicos com 16

informaes sobre as reas que lhes interessam. Para acessar mais dados alm dos disponveis no pacote bsico, uma empresa ou pessoa fsica precisa associar-se ao Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP) da ANP, pagando valores mensais que variam de R$ 10 mil a R$ 36 mil, conforme a categoria. Os dados adicionais custam de R$ 200 a R$ 6,5 mil.

Tambm estaro catalogados no BDEP as cerca de 350 mil amostras de rochas retiradas pela Petrobrs aos longos dos 50 anos de explorao que resultou em mais de 19 mil poos perfurados. Essas amostras so pores cilndricas com 1 metro de comprimento e 15 centmetros de dimetro que constituem o genoma do subsolo brasileiro. Os testemunhos j esto disponveis para consulta apesar de ainda estarem espalhados pelos depsitos da Petrobrs em diversos Estados at que o armazm da ANP seja construdo. Sob controle da ANP, esse acervo tende a ser ampliado, posto que a Lei do Petrleo determina que todas as companhias que faam perfuraes no Brasil devero entregar agncia dois teros das amostras que retirarem do subsolo. Esse material ser disponibilizado para consulta pblica aps se passarem dois anos do fim da explorao.

A falta de dados geolgicos e geofsicos recentes ainda mais gritante nas reas martimas da Margem Equatorial e nas bacias terrestres onde as informaes existentes so muito antigas por conta do alto preo do mapeamento e tambm pelas dificuldades ambientais.

A disponibilidade de dados norteou o critrio para escolha dos blocos que fizeram parte da Primeira Rodada de licitaes, de modo que os dados tcnicos foram apresentados para atrair eventuais interessados. Essa disponibilidade levou pr-seleo de blocos e a seleo final deu-se em razo da prospectividade dos blocos pr-selecionados, isto , reas com maior perspectiva de explorao de petrleo. A disponibilidade de informaes fundamental para que uma empresa decida investir em uma determinada rea. Nessas informaes esto includos dados ssmicos, dados referentes a poos eventualmente j perfurados, dados gerais sobre a geologia da bacia e sobre a infra-estrutura j existente, alm de mapas de interesse tcnico.

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Fica claro que o grau de desconhecimento atual das bacias sedimentares uma conseqncia da execuo das atividades econmicas do monoplio do petrleo por apenas uma empresa. Para superar esse desconhecimento a respeito das potenciais reservas petrolferas, a Lei n 9.478/97 determina que 40% dos recursos oriundos da Participao Especial (apresentada a seguir no Captulo 4) sejam direcionados para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica aplicados prospeco de petrleo e gs natural. Para 2005, a ANP defende a oramentao de um extenso programa de aquisio de dados tanto para revisar os levantamentos de reas antigas quanto para iniciar a pesquisa em reas de fronteira tecnolgica, garantindo a continuidade das licitaes.

As anlises realizadas nesse estudo indicam que onvel de conhecimento das bacias brasileiras ainda muito baixo. Segundo dados da ANP, dos 6,4 milhes de km do territrio brasileiro que se extende sobre bacias sedimentares com potencial de ocorrncia de petrleo e gs, ainda no se tem informaes de 4,3 milhes de km. O conhecimento est limitado a 7% da rea do territrio nacional e apenas 2% a 3% das reas com potencial para petrleo esto sob concesso no pas totalizando 150 mil km sendo explorados. A importncia da informao referente s bacias sedimentares, ou melhor, a sua ausncia se observa no fato de que as reas que no recebem ofertas so, na maioria dos casos, carentes de informaes. Embora em todas a bacias sedimentares do Brasil se pode encontrar petrleo e gs natural, as atividades petrolferas ficaram concentradas basicamente em quinze bacias. Assim, o modelo atual de licitao prev a correo dessa carncia na medida em que exige o cumprimento de fases de pesquisa obrigatria e a disponibilizao em bancos de dados nacionais das informaes obtidas nesse processo.

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CAPTULO 4

O CONTRATO DE LICITAO

Os Contratos de Concesso tm como arcabouo jurdico a Lei de Criao da Petrobras (Lei 2004/53), Lei do Petrleo (Lei 9.478/97), decretos presidenciais e portarias da ANP. Nesse captulo no temos a pretenso dissecar o contrato em todas as suas clusulas. Apresentamos os aspectos mais relevantes para uma anlise geral e discorrremos sobre a verso aplicada aos vencedores da sexta rodada enumerando as revises e alteraes ocorridas ao longo de todas as licitaes.

4.1. Consideraes Iniciais

As consideraes iniciais apresentadas no texto do contrato referem-se clusulas da Lei do Petrleo e postulam que: A pesquisa e a lavra de jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos existentes em territtio nacional constituem monoplio da Unio.

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 Os depsitos de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos existentes em territtio nacional pertencem Unio. A pesquisa e a lavra de recursos naturais s podem ser efetuadas por meio de concesso ou autorizao da Unio, no interesse nacional. A Unio poder permitir que empresas estatais ou privadas, consitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no pas, realizem atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural mediante contratos de concesso precedidos de licitao. Todos os direitos de explorao e produo de petrleo e gs natural em territrio nacional pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP. Cabe ANP a celebrao com os concessionrios dos contratos de concesso para execuo das atividades de exporao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural em blocos que atendam s disposies previstas na Lei do Petrleo.

4.2. Custos e Riscos

O concessionrio assume exclusivamente os custos e riscos das operaes sendo que sua nica contrapartida a propriedade do petrleo e do gs natural efetivamente produzidos e recebidos no ponto de medio podendo, inclusive, export-los. A Unio se exime de qualquer responsabilidade caso no haja descoberta comercial na rea de concesso ou o petrleo ou gs natural recebido no ponto de medio seja insuficiente para recuperar os investimentos. O contrato de concesso exclusivo para a explorao, desenvolvimento e produo de petrleo ou gs natural no se estendendo a nenhum outro recurso natural que por ventura existir na rea de concesso.

4.3. Fases do Contrato

O contrato de concesso dividido em duas fases:

A Fase de Explorao com durao mxima de oito anos dividida em dois perodos de explorao. O Primeiro Perodo de Explorao tem durao de at seis anos e ao final deste o concessionrio dever devolver a totalidade da rea de cada bloco exceo das reas retidas para Avaliao ou Desenvolvimento ou prosseguir para o Segundo Perodo de 20

Explorao assumindo um novo Programa Exploratrio Mnimo. Ao trmino da fase de explorao, s podero ser retidas pelo concessionrio as reas de desenvolvimento aprovadas pela ANP. As demais devem ser devolvidas ou no, conforme as excees definidas no contrato. Para cada etapa de explorao definido um Programa Exploratrio Mnimo e o concecionrio deve comprovar o cumprimento desse programa para prosseguir entre as etapas. Qualquer descoberta de petrleo ou gs natural deve ser comunicada ANP no prazo de 72 horas. A Declarao de Comercialidade da Decoberta deve ser feita segundo o Plano de Avaliao aprovado pela ANP antes do trmino da fase de explorao.

A Fase de Produo de cada campo se inicia aps a entrega ANP da declarao de comercialidade e tem durao de 27 anos. O concessionrrio pode prorrogar a fase de produo encaminhando com antecedncia de 12 meses um Plano de Desenvolvimento Complementar ANP que ter trs meses para avaliar o pedido de prorrogao. O programa de produo para cada campo deve ser entregue anualmente ANP de acordo com o plano de desenvolvimento de cada campo contendo as devidas explicaes quando a produo sofrer uma variao de 10% quando comparado com o total anual indicado no programa. Ao fim da fase de produo, o campo ser devolvido ANP que poder adotar as medidas cabveis para prosseguir com a operao, inclusive promover uma nova licitao nos ltimos seis meses da fase de produo. No prazo de 180 dias antes do trmino da fase de produo, o concessionrio deve apresentar o Plano de Desativao das instalaes com as propostas para tamponar e abandonar os poos e desativar e remover as plantas, equipamentos e demais ativos relevantes.

Todos os documentos que consituem planejamentos ou oramentos a serem cumpridos pelo concessionrio tais como os programas de avaliao, de produo, de desativao so avaliados pela ANP que tem prazos definidos para encaminhar as propostas de revises aos concessionrios e obter de volta os planos revisados. Dessa forma a ANP atua alterando os programas para atender os dispostos na Lei do Petrleo e para cumprir a poltica energtica do CNPE. Se em caso de emergcia nacional declarada pelo Presidente da Repblica ou pelo Congresso Nacional houver a necessidade de limitar as exportaes de petrleo ou gs natural, a ANP ir determinar que o concessionrio atenda com a sua produo s necessidades do mercado interno ou dos estoques estratgicos do pas. 21

A ANP tem livre acesso rea de concesso e s operaes em curso, s instalaes e aos registros e dados tcnicos disponveis para fins de acompanhamento e fiscalizao do cumprimento do contrato. Quanto aos concecionrios, eles devem fornecer garantias de cumprimento dos programas exploratrios mnimos tais como cartas de crdito, segurogarantia ou outros certificados que so devolvidos aps constatao do cumprimento dos programas.

4.4. Fornecedores de Bens e Servios

O concessionrio deve garantir aos fornecedores brasileiros condies equnimes de concorrncia com todas as empresas convidadas para apresentar propostas de vendas de bens ou de prestao de servios. Alm disso, o cotrato determina que durante as fases de explorao e desenvolvimento da produo o concessionrio deve adquirir bens e servios de fornecedores locais atendendo a uma porcentagem mnima do investimento total. Essa determinao designada como o Contedo Mnimo de bens e servios nacionais que devem ser contratados pelas empresas vencedoras das licitaes.

4.5. Participaes Governamentais e de Terceiros

Com relao s participaes governamentais e de terceiros, o concessionrio dever pagar royalties, Participao Especial, pagamento pela ocupao ou reteno de rea e o pagamento de participao ao proprietrio de terra. A Participao Especial inclui tambm despesas qualificadas com pesquisa e desenvolvimento estipuladas em 1% da receita bruta de cada campo em fase de produo. No mnimo 50% da parcela referente pesquisa e desenvolvimento devem ser direcionada a institutos de pesquisa nacionais credenciados pela ANP. Alm dos pagamentos relacionados anteriormente, o concessionrio estar sujeito ao regime tributrio federal, estadual e municipal. O cumprimento das clusulas de pagamentos e regime tributrio ser verificado atravs de auditorias contbil e financeira a ser realizada pela ANP sempre que julgar necessrio.

4.6 Cesso 22

Durante a vigncia do contrato, poder haver cesso dos blocos da rea de concesso no caso de fuso, ciso ou incorporao da empresa integrante do concessionrio sendo que tambm pode haver mudana na composio do concessionrio ou na diviso da rea de um ou mais blocos.

4.7 Sanes Administrativas, Civis e Penais

No caso do descumprimento de qualquer obrigao sero aplicadas advertncias e multas atravs de autos de infrao conforme sanes administrativas e pecunirias definidas na legislao brasileira. Nesses casos sero determinados prazos para correo de falhas e pagamento das multas, juros e conseqncias do no pagamento, e os procedimentos para pedidos de reconsiderao e recursos.

4.8 O Contrato de Concesso e a Propriedade dos Hidrocarbonetos

No Captulo 2, apresentamos as discusses a respeito do papel da Agncia Nacional do Petrleo tal qual proposto quando da sua criao e a mudana de conceito defendida pelo governo atual. No presente captulo, aps termos apresentado alguns dos aspectos do contrato de concesso dos blocos das bacias sedimentares, trazemos agora outra discusso polmica a respeito da propriedade do petrleo e gs natural encontrado em territrio brasileiro conforme est estabelecida na Constituio Federal e como essa propriedade foi alterada com base na Lei do Petrleo.

Em agosto de 2004, s vsperas dos leiles da sexta rodada de licitaes pela ANP, o governador do Estado do Paran, Roberto Requio, moveu uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) questionando a constitucionalidade da Lei do Petrleo. Esse documento buscava alterar cinco artigos, com destaque para a transferncia para a Unio da propriedade dos recursos minerais extrados pelas companhias e restries concesso das reas a empresas estrangeiras.

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O julgamento dessa ADIn ocorreu em maro de 2005 e oito dos dez ministros do Supremo Tribunal Federal julgaram-na improcedente com base na Emenda Consitucional n 09 de agosto de 1995, que tornou relativo o monoplio da Unio autorizando a concesso por meio de contratos. Os outros dois minitros que participaram da sesso consideraram o pedido parcialmente procedente. Eles concordaram que a Unio continua detendo o monoplio do petrleo e que a propriedade da lavra no pode ser transferida a empresas concessionrias, conforme dispe a Lei do Petrleo. Discordaram, entretanto, da constitucionalidade do artigo que prev a competncia da ANP de autorizar a importao e explorao de petrleo. A deciso do STF preservou o monoplio da Unio e garantiu que os concessionrios sejam proprietrios apenas dos bens extrados.

Caso a ADIn fosse aceita pelo STF, todas as concesses j leiloadas pelo governo poderiam ser consideradas inconstitucionais. Desde que a Petrobras considerada uma concessionria, tambm seria afetada por essa deciso. Segundo o Advogado-Geral da Unio, lvaro Augusto Ribeiro Costa, o resultado desse julgamento trouxe segurana jurdica para os investidores e para o poder pblico alm de garantir mecanismos para alterar o modelo das concesses se no futuro for necessrio.

Na hiptese da aceitao da ADIn pelos Ministros do STF, todo modelo regulatrio para a poltica energtica nacional e as atividades relativas ao monoplio do petrleo se tornariam frgeis e passveis de serem questionados. Os investimentos das empresas do setor seriam desviados do Brasil para regies concorrentes como o Golfo do Mxico, frica ou Oriente Mdio. Alm disso, no que tange continuidade de implantao dos investimentos, a viabilidade econmica de projetos que ainda aguardam posicionamento do Poder Legislativo est comprometida pelo direito ou no de propriedade pelas empresas concessionrias do petrleo ou gs aps a sua extrao (CASTRO, 2005).

Segundo CASTRO (2005), as grandes empresas em operao no mercado mundial do petrleo no iro investir em empreendimentos necessrios produo no Brasil, sem que se garanta um mnimo de previsibilidade acerca do regime jurdico a eles aplicvel, isto , sem que haja um mnimo de estabilidade nas regras e nas condies aplicveis.

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A respeito do que foi exposto sobre a mudana no papel das agncias reguladoras propostas pelo atual governo, verifica-se mais uma vez que a instabilidade das regras fere o interesse pblico quando passa a comprometer a imagem do Pas perante a comunidade internacional trazendo como conseqncia o impacto negativo ao desenvolvimento econmico e social no s da Unio Federal, mas tambm das esferas estaduais e municipais de governo, posto que causam a drstica reduo no recolhimento dos tributos incidentes sobre as atividades diretas e indiretas, alm de inibir a criao de novos empregos.

O contrato de licitao se apresenta altamente criterioso e amplo abrangendo todos os aspectos das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural. O modelo atual, ao mesmo tempo em que defende os interesses nacionais no que diz respeito principalmente busca da auto-suficincia energtica, gerao de emprego e desenvolvimento scioeconmico sustentvel ambientalmente, entende que deve tambm fornecer vantagens aos agentes privados, coadjuvantes nesse processo, e assegurar que o que foi acordado ser cumprido de modo que esses agentes se comprometam tambm com esses fins em uma relao onde todas as partes envolvidas saem ganhando.

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CAPTULO 5

RESUMO DAS RODADAS NEGOCIAES DOS BLOCOS DAS BACIAS SEDIMENTARES DO ESTADO DA BAHIA

Nesse captulo, apresentamos informaes gerais de cada rodada, listando apenas os resultados de concesso dos blocos situados nas bacias sedimentares baianas medida que foram negociados em cada uma das licitaes.

5.1 Rodada Zero

Conforme apresentado anteriormente, na rodada zero, apenas a Petrobrs recebeu as concesses assinando 397 contratos distribudos conforme apresentado na tabela 01 abaixo: Tabela 01 Blocos da Rodada Zero concedidos em 06/08/1998 Blocos em explorao Blocos em desenvolvimento Campos em produo Fonte: http//www.anp.gov.br 115 51 231

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Algumas destas concesses foram posteriormente objetos de cesso de direitos entre a Petrobras e empresas privadas. Em 1 de junho de 1999 e 26 de janeiro de 2000, foram devolvidos voluntariamente 29 blocos exploratrios sendo que um deles, na Bacia do Jequitinhonha (BJ-30). Dos 282 blocos em desenvolvimento ou produo que foram concedidos Petrobras em 1998 na rodada zero, 83 esto situados na Bacia do Recncavo.

Em 6 de agosto de 2001 estavam em vigor 86 contratos de concesso de blocos exploratrios, dos 115 outorgados Petrobras em 6 de agosto de 1998. O prazo exploratrio de trs anos foi estabelecido pela Lei do Petrleo. Em 36 contratos de concesso, a ANP autorizou a prorrogao do prazo exploratrio condicionada ocorrncia de descobertas de petrleo ou gs. Em 28 destes blocos os concessionrios notificaram descobertas ANP no prazo contratual, tendo ento o prazo de explorao prorrogado. Os oito blocos restantes com autorizao de prorrogao do prazo exploratrio no tiveram descobertas notificadas pelos concessionrios ANP e tiveram seus contratos de concesso terminados.

Nos blocos objeto dos demais 50 contratos de concesso assinados em 1998 e ainda vigentes, somente as reas que delimitam as descobertas de hidrocarbonetos notificadas e cujos planos de avaliao foram apresentados pelos concessionrios ANP sero retidas para avaliao tcnica e comercial da jazida encontrada. Todas as reas que no registraram descobertas tiveram seus contratos de concesso terminados. Dentre as reas objeto desse estudo, ocorreram devolues de 04 blocos da Bacia Camamu/Almada e 05 blocos da Bacia do Recncavo.

5.2 Primeira Rodada

Apresentamos anteriormente que a Rodada Zero foi o cumprimento das disposies da lei de implantao da ANP conforme os privilgios dados inicialmente Petrobras de manter sob seu controle as reas que j estava explorando. Dessa forma, a primeira rodada de licitaes que ocorreu em junho de 1999 representa o verdadeiro marco da flexibilizao do monoplio da Unio sobre as atividades de explorao e produo da indstria do petrleo e gs natural. Nessa etapa foram concedidos 12 blocos a 11 empresas vencedoras dentre 42 empresas que participaram do processo. Na primeira rodada s houve a concesso de um 27

bloco em territrio baiano, o BM-CAL-1, na bacia Camamu-Almada, obtido pelo consrcio ente a Petrobras e YPF.

poca da primeira rodada, estava em dicusso, dentre outras questes, se os cenrios nacional e internacional eram favorveis para iniciar as licitaes e tambm se a ANP estava preparada para exercer a funo de tal magnitude estando apenas com um ano de existncia. No obstante a essas dvidas, ficou evidente a partir do expressivo nmero referente aos interesses do mercado, que o Brasil era um dos plos mais atraentes para novos investimentos na rea do petrleo.

5.3 Segunda Rodada

Nessa rodada realizada em junho de 2000 foram concedidos 21 blocos e ficou de fato marcada a consolidao do processo de entrada de novos agentes no cenrio exploratrio brasileiro. Alm da diversidade de empresas houve tambm a diversificao dos tipos de blocos ofertados localizados em guas rasas, profundas e em terra, tanto em bacias maduras quanto em fronteiras exploratrias.

Ao contrrio do ocorrido na primeira rodada de licitaes, quando as vencedoras foram, em sua maioria, empresas de grande porte, a lista de 16 empresas vencedoras da segunda rodada incluiu diversas empresas mdias ou independentes. Cinco empresas brasileiras foram vencedoras e tornaram-se concessionrias da ANP nessa segunda rodada.

Em relao Primeira Rodada, ocorreram algumas alteraes no processo licitatrio: A licitao teve apenas um dia de durao, contra dois da Primeira Rodada. O prazo para anlise dos dados tcnicos pelas empresas se estendeu para seis meses. O programa exploratrio mnimo retirou a obrigatoriedade da perfurao de poos no primeiro perodo de explorao. Para promover a entrada de empresas menores foram criados mecanismos de reduo de royalties para o caso de descoberta de pequenos campos. 28

Com relao aos blocos das bacias baianas, tivemos a seguinte distribuio mostrada na Tabela 02 abaixo:

Tabela 02 Concesso de blocos em bacia baianas na segunda rodada BACIA Camamu/Almada Recncavo BLOCO BM-CAL-4 BT-REC-1 BT-REC-2 BT-REC-3 Fonte: http//www.anp.gov.br EMPRESA VENCEDORA Coastal Queiroz Galvo e Ipiranga Rainier e Sun Resources Rainier

O bloco da Bacia Camamu-Almada est classificado como de guas rasa e os da Bacia do Recncavo, como blocos on-shore. No houve blocos concedidos da Bacia Jequitinhonha e o total em bnus de assinatura pago por essas empresas na obteno da concesso dos blocos indicados acima chegou a R$ 5,6 milhes.

5.4 Terceira Rodada Na terceira rodada de licitaes, em junho de 2001, foram concedidos 34 blocos de 54 colocados em oferta englobando desde reas em guas ultra-profundas a blocos terrestres em bacias maduras. Essas licitaes seguiram a tendncia de reduzir o tamanho dos blocos e oferecer oportunidades a empresas de todos os portes e perfis. Essa licitao envolveu blocos de doze bacias sedimentares sendo que a maioria estava situada na pricipal regio produtora e exploratria: Santos, Campos e Esprito Santo.

Na Terceira Rodada foram destacadas as Fronteiras Exploratrias, bacias onde no havia a produo de hidrocarbonetos e que eram relativamente pouco conhecidas.

A Tabela 03 abaixo apresenta o resultado da licitao com referncia aos blocos em bacias sedimentares baianas.

Tabela 03 Concesso de blocos em bacia baianas na terceira rodada 29

BACIA Camamu/Almada

BLOCO BM-CAL-5 BM-CAL 6

BT-REC-4 BT-REC-5 BT-REC-6 Fonte: http//www.anp.gov.br

Recncavo

EMPRESA VENCEDORA Petrobras, Queiroz Galvo, Petroserv e El Paso Petrobras, Queiroz Galvo, Petroserv e El Paso Samson e Ipiranga Petroserv Petroserv

O total em bnus pago por essas empresas na obteno da concesso desses blocos chegou a R$ 8,00 milhes.

5.5 Quarta Rodada

Na quarta rodada de licitaes, em junho de 2002, foram concedidos 21 blocos. Apesar da conjuntura econmica internacional desfavorvel, encerrou-se com saldo extremamente positivo de 14 empresas vencedoras, incluindo 4 que no possuam, poca, qualquer atividade no Brasil. A Tabela 04 apresenta o resultado da quarta rodada.

Tabela 04 Concesso de blocos em bacia baianas na quarta rodada BACIA BLOCO EMPRESA VENCEDORA Recncavo BT-REC-7 Starfish Oil & Gas S.A BT-REC-8 Queiroz Galvo Perfuraes S.A. BT-REC-9 Queiroz Galvo Perfuraes S.A. BT-REC-10 PetroRecncavo S.A. Fonte: http//www.anp.gov.br

O total em bnus pago por essas empresas na obteno da concesso dos blocos da quarta rodada chegou a R$ 3,3 milhes.

5.6 Quinta Rodada

A Quinta Rodada de Licitaes, realizada em agosto de 2003 foi a primeira rodada do atual governo e marcou a implantao do novo sistema de desenho e de licitao de blocos exploratrios. A seguir apresentamos as alteraes implantadas no governo Lula que 30

modernizaram os conceitos de definio e localizao dos blocos, revisaram as regras do contedo mnimo de bens e servios nacionais e redistriburam os pesos da pontuao das propostas, privilegiando operaes com maior potencial de gerao de empregos.

Com relao definio dos blocos, a principal modificao foi a diviso das bacias em setores, que por sua vez foram divididos em um grid de tamanho pr-definido. Dessa forma, a ANP buscou aplicar o conceito adotado no Mar do Norte e no Golfo do Mxico, conhecido como clulas exploratrias. O tamanho mdio dos blocos, varivel de acordo com a latitude, como segue abaixo: Bacias maduras terrestres: 30 km2; Bacias martimas em lmina dgua inferior a 400 m: 180 km2; Bacias martimas em lmina dgua superior a 400m: 720 km2.

Como adiantamos acima, a exemplo da segunda rodada, mais uma vez houve alterao nas regras para o programa exploratrio mnimo. Na quinta rodada, ele deixou de ser prdefinido pela ANP e passou a ser proposto pelas empresas, como parte das ofertas. Nas rodadas anteriores, se percebeu que a definio de uma percentagem obrigatria para aquisio de bens e servios de fornecedores nacionais esbarrava na capacidade de oferta desses prprios fornecedores, ou seja, havia nas regras da concesso a obrigatoriedade de obter mo-de-obra, equipamentos e servios nacionais mas ainda no ramos capazes de suprir a demanda que cresceu to aceleradamente com o decorrer das licitaes e da chegadas dos novos agentes. A partir da quinta rodada, conhecendo-se melhor o potencial dos fornecedores nacionais, foi possvel definir os percentuais mnimos obrigatrios, eliminando os mximos. Dessa forma, as porcentagens mximas apresentadas pelos concorrentes contariam pontos para a aceitao de suas ofertas. O bnus de assinatura teve seu peso reduzido de 85% para 30% permitindo o aumento do peso do contedo local (de 15% para 40%) e do programa exploratrio mnimo na pontuao. Foram criados tambm na quinta rodada, pesos especficos para operaes que tm maior potencial de gerao de empregos e de alavancagem das aquisies locais (Dirio de Notcias, 2005). 31

At a quarta rodada de licitaes, o nmero de blocos oferecido e arrematados estava na faixa de vinte a cinquenta em cada etapa. Na quinta rodada foram oferecidos 654 blocos no mar e 254 em terra, em nove bacias sedimentares abrangendo dez estados do Pas. Desse total, foram arrematados 20 blocos em terra, 69 em guas rasas e 12 em guas profundas.

Conforme apresentado na Tabela 05 abaixo, surgiram as concesses dos primeiros blocos na Bacia do Jequitinhonha (classificada como fronteira exploratria), todos obtidos pela Petrobras.

Tabela 05: Concesso de blocos em bacia baianas na quinta rodada BACIA BLOCO Recncavo REC-T-41 Jequitinhonha J-M-115 J-M-165 J-M-3 J-M-5 J-M-63 Fonte: http//www.anp.gov.br

O total em bnus pago pela Petrobras na obteno da concesso desses blocos chegou a R$ 14,5 milhes destaque para o bloco J-M-115 com bnus pago de R$ 7,9 milhes. Esse interesse em uma bacia de fronteira exploratria indica a existncia de um bom potencial na Bacia do Jequitinhonha e a necessidade de se estudar e conhecer as grandes bacias sedimentares brasileiras.

5.7 Sexta Rodada

Na sexta rodada de licitaes, seguindo o salto espantoso realizado na quinta rodada, foram oferecidos 913 blocos em todo o pas (dos quais 154 foram arrematados), de acordo com os trs modelos exploratrios descritos anteriormente:

32

 Bacias Maduras - blocos que buscam obter a retomada dos investimentos nas bacias maduras terrestres, predominantemente para pequenas empresas. Nessa classificao esto os blocos da bacia do Recncavo. Bacias de Nova Fronteira, com objetivo de descobrir novas provncias petrolferas. Aqui esto listados os blocos das Bacias Camamu/Almada e Jequitinhonha. Bacias ou reas de Elevado Potencial, com objetivo de garantir a sustentabilidade da autosuficincia nacional na produo de petrleo.

Em virtude de serem conhecidos os resultados exploratrios de blocos negociados em rodadas anteriores, a disputa pelos blocos na sexta rodada foi bastante significativa. As perspectivas se abriram para as empresas interessadas e foi grande o nmero de concesses nas bacias sedimentares da Bahia.

O total em bnus pago pelas empresas na obteno das concesses da sexta rodada chegou a R$ 44,4 milhes. O pagamento mnimo somado de todos esses blocos definido no edital totalizava R$ 7,57 milhes. A tabela 06 apresentada a seguir sumariza o resultado na Bahia da sexta rodada de licitaes.

Tabela 06 Concesso de blocos em bacia baianas na sexta rodada

BACIA Camamu/Alma da BLOCO CAL-M-120 CAL-M-122 CAL-M-186 CAL-M-188 CAL-M-3 CAL-M-58 CAL-M-60 EMPRESA VENCEDORA Petrobrs Statoil Petrobras e Statoil Petrobrs Petrobras e Statoil Petrobras e Statoil Petrobras e Statoil
GIO, %

309 0,02 309 232 117 120 410

33

CAL-M-248 CAL-M-312 CAL-M-372 REC-T-23 REC-T-32 REC-T-42 REC-T-51 REC-T-71 REC-T-139 REC-T-150 REC-T-151 REC-T-163 REC-T-177 REC-T-178 REC-T-191 REC-T-192 REC-T-205 REC-T-206 REC-T-220 REC-T-221 REC-T-235 REC-T-236 J-M-59 J-M-61

Recncavo

Jequitinhonha

Petrobrs Petrobras, Epi. Gs International Servios do Brasil LTDA, Queiroz Galvo Perfuraes SA. Petrobras, Epi. Gs International Servios do Brasil LTDA, Queiroz Galvo Perfuraes SA. W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA Petrobrs W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA Petroreconcavo W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA Synergy Group Corp e PortSea Oil & Gas NL Petroreconcavo Synergy Group Corp e PortSea Oil & Gas NL Synergy Group Corp e PortSea Oil & Gas NL Starfish Oil & Gas SA Synergy Group Corp e PortSea Oil & Gas NL Starfish Oil & Gas SA Starfish Oil & GAS e Petrobrs Starfish Oil & GAS e Petrobrs Starfish Oil & GAS Starfish Oil & GAS e Petrobrs W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA Starfish Oil & GAS e Petrobrs Petrobras Petrobras

1112 46 301 35 35 39900 35 1100 26 1359 50 1800 724 115 579 215 6734 3950 15 6152 26 3940 1140 3422

Fonte: http//www.anp.gov.br

Atravs da Tabela 07 abaixo, podemos verificar os resultados das concesses em cada bacia sedimentar. Apresentamos os valores unitrios dos bnus de assinatura para cada bloco, definidos no edital de licitao e os valores pagos pelas empresas vencedoras.

Tabela 07: Total arrecadado em bnus na sexta rodada de licitao

BACIA N DE BLOCOS NEGOCIADO S BNUS MNIMO POR BLOCO (M R$) TOTAL MNIM O (M R$) TOTAL OBTIDO NA CONCESSO (M R$) EMPRESAS VENCEDORAS

Recncavo

19

10

190

6.869

W Washington Empreendimentos e Participaes LTDA Petrobras 34

Camamu/ Almada

10

700

7.000

27.682

Petroreconcavo Synergy Group Corp PortSea Oil & Gas NL Starfish Oil & Gas SA Petrobras Statoil Epi. Gs International Servios do Brasil LTDA Queiroz Galvo Perfuraes SA Petrobras

Jequitinhonha

200 910

400 7.590

9.525 44.076

TOTAL 31 Fonte:www.anp.gov.br

interessante verificar o gio obtido nas concesses da sexta rodada, principalmente na bacia do Recncavo classificada como uma bacia madura. Nessa bacia, o bnus total pago por todos os blocos foi 36 vezes maior que o total de bnus mnimo definido no edital. Ocorreram diversos blocos com gio de cerca de 6000% e um destaque especial para o poo REC-T42 com 39.900% de gio.

A partir da apresentao desses resultados, faremos uma anlise de todo o perodo entre a primeira e sexta etapas verificando a evoluo do processo licitatrio em todo o Pas, a expressiva mudana observada a partir da quinta rodada no que diz respeito quantidade de blocos ofertados e arrematados, e as tendncias das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural na Bahia, no que diz respeito localizao dos setores mais procurados pelos concorrentes nas licitaes.

Na Tabela 08 apresentamos a evoluo do nmero de blocos oferecidos e concedidos em todas as seis rodadas realizadas.

Tabela 08: Quantidade de blocos licitados e concedidos nas seis rodadas Brasil (incluindo a Bahia) Bahia Rodadas Total de Blocos Total de Blocos Camamu- Recncavo Jequitinhonha Total na 35

licitados 1 27 2 23 3 53 4 54 5 908 6 913 TOTAL 1978 Fonte:www.anp.gov.br

Concedidos 12 21 34 21 101 154 343

Almada 1 1 2 0 0 10 14

0 3 3 3 1 19 29

0 0 0 1 5 2 8

Bahia 1 4 5 4 6 31 51

Com relao ao processo licitatrio em nvel nacional, notamos que houve uma tendncia crescente na quantidade de blocos oferecidos desde a primeira etapa, entretanto, o surpreendente salto ocorrido na quinta etapa demonstra o sucesso das alteraes do modelo implantadas pelo atual governo a partir dessa rodada (alteraes j apresentadas no item 5.6) e a capacidade da ANP em corrigir as vulnerabilidades verificadas no processo licitatrio e em coordenar a abertura do monoplio de petrleo no Brasil. Alm disso, podem tambm ter contribudo para essa acelarao no processo, a oferta de novas reas consideradas como de alto potencial tanto na Regio Norte como na costa da Regio Nordeste. Devemos ressalvar que, ao considerar as quantidades totais apresentadas na ltima linha da tabela 08, o total de 1978 blocos licitados deve ser interpretado com cautela, pois esse nmero pode considerar blocos que foram concedidos em uma etapa e devolvidos posteriormente ou blocos que no receberam ofertas e foram licitados novamente, isto , pode totalizar blocos contados mais de uma vez.

A mdia de blocos oferecidos na primeira e segunda rodadas era de 25 blocos/rodada que se elevou para cerca de 53 blocos/rodada na terceira e quarta rodadas. Esse nmero saltou surprendentemente para aproximadamente 910 blocos/rodada nas quinta e sexta rodadas. Da mesma forma, a mdia de blocos arrematados (concedidos) at a quarta rodada era de 22 blocos/rodada que se elevou para aproximados 128 blocos/rodada nas duas ltimas rodadas de licitaes. importante ressaltar que s na quinta licitao foi concedido um nmero de blocos 14,7 % maior que o total de todas as etapas anteriores. Podemos tambm recorrer figura 5.1 abaixo para verificar a mudana de patamar no processo de licitatrio a partir da quinta rodada.

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Figura 5.1: Licitao e concesso de blocos no Brasil

Licitao e Concesso de Blocos no Brasil 1000 900 800 700 N de Blocos 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 Rodadas 4 5 6 Blocos Concedidos Blocos licitados

Fonte:www.anp.gov.br Com relao s ofertas e concesses em bacias sedimentares baianas, o processo iniciou-se timidamente nas bacias Camamu-Almada e Recncavo e apenas na quarta rodada ocorreu a primeira concesso na bacia Jequitinhonha, conforme se verifica na figura 5.2.

Figura 5.2: Concesso de blocos na Bahia

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Licitao e Concesso de Blocos no Brasil

20 18 16 14 N de Blocos 12 10 8 6 4 2 0 1 Rodadas 2 3 4 5 6
Recncavo Camamu-Almada Jequitinhonha

Fonte:www.anp.gov.br No estado da Bahia, o salto na quantidade de blocos concedidos nas licitaes ocoreu na sexta etapa, quando foram arrematos 31 blocos, representando um aumento de cerca de 55 % em relao ao somatrio de concees em todas as cinco etapas anteriores.

Observando esses dados sobre todas as licitaes executadas desde 1998, verificamos que o modelo de licitao se mostrou eficiente, porm como todo processo, ele tambm passou por melhorias e as imperfeies foram corrigidas ao longo das rodadas dando maior velocidade e transparncia s licitaes subsequentes. As principais melhorias realizadas se referiam agilidade na divulgao de documentos e alteraes nas regras do contrato no que dize respeito ao comprometimento de mo de obra e servios nacionais assegurando a participao da sociedade nesse processo, e ao desenvolvimento regional das reas onde as empresas se instalaram.

38

CAPTULO 6

RESULTADOS DAS ATIVIDADES EXPLORATRIAS

6.1 Uma breve avaliao do quadro nacional

Desde 1997 as estimativas do Produto Interno Bruto apontaram para o crescimento da participao do setor de petrleo e gs natural, conforme apresentado na Tabela 09 abaixo.

Tabela 09 Contribuio do setor do petrleo ao PIB do Brasil PIB da indstria do % em relao PIB do segmento de E&P de petrleo ANO petrleo a preos bsicos ao PIB total e gs natural (bilhes de reais) (bilhes de reais) 1997 21,4 2,7 3,9 1998 25,1 3,1 2,2 1999 36,7 4,3 9,0 2000 51,5 5,3 20,8 2001 62,4 5,9 24,7 Fonte: Conjuntura & Informao, ANP, n 23, 2003.

Apesar do PIB do petrleo ter crescido em todos os seus segmentos, muito significativo o aumento da participao do setor de explorao e produo de petrleo e gs natural que partiu de 18,3 % em 1997 para 40% em 2001. Isso se atribui em parte reteno

39

de blocos de explorao e aos cronogramas de desenvolvimento e de produo assumidos pelas empresas privadas frente ANP (CANELAS, 2005).

Com relao produo de petrleo (incluindo condensado, leos de xisto e lquido de gs natural LGN), em 1999 ela atingiu 1,2 milho de barris por dia, um aumento de 12,7 % em relao a 1998. Tambm em 1999, a participao da produo offshore representou 80% do total produzido contra 77% em 1998. A produo de gs natural atingiu 12 bilhes de m3, sendo 8 bilhes no mar e 4 bilhes em terra (ANP, 1999).

Com a entrada no mercado de novos agentes, surgiu a necessidade de aperfeioar os mecanismos de apropriao da renda petrolfera. Para tanto, a arrecadao de royalties foi aumentada de 5% para 10% e foram criados os bnus de assinatura, a participao especial e o pagamento pela ocupao ou reteno da rea. Com a reestruturao dos mecanismos existentes e a criao de novos tributos, a arrecadao com a indstria do petrleo se elevou de R$ 190 milhes em 1997 para R$ 2,1 bilhes em 2001.

A Petrobrs planeja em 2006 levar o Brasil lista dos pases auto-suficientes em petrleo (BOSCO, 2002). Para tanto esperadas a concluso e entrada em operao de quatro grandes projetos: Plataformas P-43 no campo de Barracuda na Bacia de Campos, com produo estimada de 150 mil barris/dia. Plataforma P-48 no campo de Caratinga na Bacia de Campos, com produo estimada de 150 mil barris/dia. Plataforma P-50 no campo de Albacora Leste na Bacia de Campos, com produo estimada de 180 mil barris/dia. Plataforma P-34 no campo de Golfinho na Bacia do Esprito Santo, com produo estimada de 100 mil barris/dia.

Alm desses, outros projetos a serem implantados at 2010 iro elevar a produo atual de 1,521 milhes de barris para 2,300 milhes de barris dirios, com exportao de 550 mil barris. 40

Com relao continuidade das licitaes coordenadas pela ANP, foi lanada oficialmente a Stima Rodadada prevista para outubro de 2005 com destaque para as reas com maior potencial de produo de gs natural e reas com jazidas que j foram devolvidas ANP. Para essa prxima rodada esto sendo avaliados blocos de 34 setores envolvendo 14 bacias incluindo todas as baianas. Alm disso, dentre as licitaes de reas j devolvidas, encontram-se jazidas da Bacia do Recncavo. O cronograma da Stima Rodada prev a publicao do pr-edital em abril de 2005 e a apresentao das ofertas em outubro de 2005.

6.2 Avaliao do cenrio Baiano

A Bahia o primeiro Estado a enfrentar o racionamento de gs natural no Pas. A Bahiags, companhia de distribuio local, no consegue atender demanda industrial de 4,3 milhes de metros cbicos por dia. A oferta disponvel de 3,5 milhes de metros cbicos por dia. Segundo Petronio Lerche, diretor-presidente da empresa, vrias expanses foram barradas pela companhia em razo da no garantia de suprimento. Um exemplo disso o recm concludo gasoduto para Feira de Santana onde h vrias indstrias e postos de GNV demandando gs sem que a companhia possa atender.

A previso que o problema seja resolvido apenas em 2006, nova data para incio da produo de gs no Campo de Manati, na Bacia de Camamu. Com o acrscimo de produo de 4 milhes a 6 milhes de metros cbicos por dia, a Bahiags ter a capacidade necessria para destravar o atual represamento, inclusive oferecer o lastro para as termoeltricas.

O exemplo da Bahia mostra como atrasos na definio de projetos pode comprometer o aumento da oferta. "O campo de Manati foi descoberto em 2000; se a deciso de explor-lo tivesse sido tomada em 2001, a Bahia no teria de enfrentar um racionamento", diz Lerche. Assim como o novo campo, a Bahia e toda a Regio Nordeste anseiam pela definio do trecho norte do Gasoduto Sudeste-Nordeste (Gasene) com 800 km em territrio baiano. O projeto prev a interligao da malha de gs de Cabinas (RJ) a Catu (BA), passando por Vitria (ES), trazendo o gs da Bolvia e da Bacia de Santos para o Nordeste (FILHO, 2005).

41

O Campo de Manati o projeto de maior importncia para a auto-suficincia baiana, por isso, apresentamos a seguir maiores detalhes sobre as atividades realizadas nesse campo desde a sua descoberta.

Manati est situado na Bacia Camamu-Almada e foi descoberto em outubro de 2000 com reservas estimadas em 24 bilhes de m3 de gs natural. O campo est localizado no bloco BCAM-40, que ficou retido pela Petrobrs na rodada zero. Para perfurar poos nesse campo, a estatal se associou Queiroz Galvo Perfuraes e Petroserv. As pesquisas prosseguiram at a data da devoluo da rea ANP. s vsperas da quarta rodada houve a descoberta de um grande reservatrio no bloco BCAM-40 que viria a ser o campo de Manati mas a totalidade da rea definida pelo bloco no havia sido pesquisada. Dessa forma, a Petrobs teria direito de reter apenas a rea vizinha ao campo onde ocorreu a descoberta e deveria devolver todo o restante do bloco.

As demais reas do antigo bloco BCAM-40 consituram um novo lote, o bloco BMCAL-7 a ser licitado pela ANP na quarta rodada em 2001. As empresas Queiroz Galvo e Petroserv entraram com uma liminar para reter toda a rea original e impedir que o bloco fosse concedido a novas concorrentes, prosseguindo com a explorao por mais trs anos. A ANP contestou a liminar alegando que apenas a Petrobrs poderia reter as reas como definido na rodada zero e esse dieito no cabia s suas scias que eram empresas privadas. Ao final, a Petrobrs assumiu a disputa ao lado das scias e conseguiram manter sob sua concesso toda a rea original que compreende o reservatrio descoberto no campo Manati.

Nesse campo a Petrobras perfurou sete poos em profundidade de 35 a 50 metros, distantes 10 km da costa do municpio de Cairu e a 60 km em linha reta de Salvador. O projeto Manati inclue uma plataforma fixa no habitada, cerca de 120 km de gasoduto e uma unidade de processamento de gs natural (UPGN) em So Francisco do Conde. O Estado da Bahia tem hoje uma demanda reprimida de 1,1 milho de m3/dia suprida pelo Estado de Sergipe. O consumo atual de 6,4 milhes de m3, dos quais 2,0 milhes so da prpria Petrobrs. Os 4,4 milhes restantes so divididos entre consumo industrial (93%) no

42

Plo Petroqumico de Camaari e no Centro Industrial de Aratu, veicular (6%) e residencial (1%) (BahiaGs, 2004).

Na Stima rodada de licitaes da ANP sero oferecidos 1.134 blocos exploratrios dos quais 154 esto localizados na Bahia, sendo 137 em terra, na Bacia do Recncavo, e 17 no mar, nas Bacias de Camamu-Almada (9) e Jequitinhonha (8). A rea desses blocos totaliza 15.307 km2.

A rodada vai oferecer oportunidades de negcios na Bahia para empresas de todos os portes. Sero licitadas reas martimas localizadas em fronteiras exploratrias. Tambm sero oferecidas 11 reas com acumulaes marginais: Araas Leste, Rio Una, Bom Lugar, Jacarand, Fazenda So Paulo, Pitanga, Gamboa, Jiribatuba, Morro do Barro, Sempre Viva e Curral de Fora. Essas reas exigem menor investimento para sua reativao e so destinadas principalmente para pequenas e mdias empresas.

Hoje, detm concesso para explorao e produo de petrleo na Bahia grandes empresas petrolferas como Petrobras, El Paso, Statoil, e outras de menor porte, como as brasileiras Petroserv, Queiroz Galvo, Martima, Starfish, PetroRecncavo e W. Washington. De acordo com dados de produo de petrleo (terra e mar) de fevereiro de 2005, a Bahia ocupa a terceira colocao entre os estados brasileiros, com 1,19 milho de barris por ms, ficando atrs apenas do Rio de Janeiro (34,4 milhes de barris) e Rio Grande do Norte (2,1 milhes de barris) (ANP, 2005).

A Queiroz Galvo estuda a perfurao de outros poos na Bacia Camamu-Almada e levantamentos ssmicos na Bacia do Recncavo, onde a Starfish dever perfurar o primeiro poo. A Petrorecncavo que apenas operava poos da Petrobras ir tambm perfurar na Bacia do Recncavo e confirmou a viabilidade comercial do campo da Lagoa do Paulo. A Martima ir colocar em operao duas reas descobertas tambm na Bacia do Recncavo.

Verificamos os resultados na Bahia do processo inciado em 1995 com a aprovao da Emenda Constitucional N 09 que deu origem restruturao da indstria nacional de petrleo. A Bahia a regio onde nasceu essa indstria, mas desde 1970 estava colocada em 43

segundo plano devido ao ritmo de descobertas nas bacias do sudeste, para onde, natural e justificadamente se deslocaram os esforos da Petrobrs. Nossa regio se tornou uma rea de campos maduros, de baixa produo e sem atratividade comercial para uma empresa do porte da Petrobrs.

As oportunidades geradas pela Lei do Petrleo e o modelo de licitao adotado recolocaram a Bahia no cenrio nacional e devido ao ambiente competitivo criado pela ANP, a Petrobras retomou as pesquisas no Estado vindo a obter inmeros resultados positivos, dentre os quais de longe se destaca o Projeto Manati. Alm dela, empresas de menor porte tiveram a oportunidade de atuar no Estado fomentando o desenvolvimento de vrios municpios, posto que os parmetros econmicos que indicam a inviabilidade de grandes empresas operarem campos de baixa produo com o alto custo de sua infraestrutura no se aplicam a empresas de menor porte, s quais essas atividades se motram bastante atrativas.

O crescimento da indstria do petrleo e gs traz uma srie de benefcios s regies com bacias petrolferas produtoras, tais como: refinarias, companhias de transporte e distribuio e postos de combustveis. O contedo nacional compulsrio nos contratos de concesso para explorao e produo incentivo para a indstria nacional e local. A obrigatoriedade do contedo local e a aplicao dos royalties repercutem na sociedade atravs da gerao de empregos e arrecadao de impostos e taxas. O Decreto 2.705/98 estabelece a transferncia direta de recursos para a regio onde ocorre a extrao, o refino e o transporte da matria-prima e derivados. Os recursos vm na forma de bnus de assinatura, royalties, participaes especiais e pagamento pela ocupao ou reteno de rea. Alm disso, indstria do petrleo e gs gera mo-de-obra qualificada, incentivos para a indstria nacional, renda, desenvolvimento tecnolgico e aumento de competitividade (MOREIRA, 2005). O governo do estado da Bahia arrecadou R$ 129,6 milhes referentes a royalties em 2004. Os municpios baianos beneficirios de royalties receberam juntos, neste ano, R$ 87,8 milhes. Os municpios com maior arrecadao em 2004 foram Madre de Deus (R$ 16,8 milhes), Pojuca (R$ 14,2 milhes), So Francisco do Conde (R$ 12,8 milhes), Esplanada (R$ 6,7 milhes) e Candeias (R$ 4,9 milhes) (FILHO, 2005). A Tabela 10 apresenta um comparativo entre a arrecadao de impostos totalizando ICMS, IPVA, ITD e outras taxas, no ms de julho dos anos de 1999 e 2005, de alguns 44

municpios baianos das bacias Camamu/Almada, Recncavo e Jequitinhonha. Pode-se observar um aumento significativo na arrecadao desses municpios motivado, dentre outros, pelas mudanas ocorridas na indstria do petrleo e gs no estado. Tabela 10 Arrecadao de impostos e taxas em municpios baianos localizados nas Bacias Camamu/Almada, Recncavo e Jequitinhonha. Aumento Aumento Municpios Julho/99 Julho/05 (%) (R$) Camamu 91.862,00 359.362,00 291,2 267.500,00 Itacar 4.469,00 33.324,00 645,7 28.855,00 Ituber 60.073,00 493.313,00 721,2 433.240,00 Pres. Tanc. Neves 9.471,00 26.166,00 176,3 16.695,00 Valena 293.143,00 986.648,00 236,6 693.505,00 Alagoinhas 3.933.030,00 13.490.410,00 243,0 9.557.380,00 Aras 6.170,00 15.298,00 147,9 9.128,00 Catu 1.333.579,00 6.496.222,00 387,1 5.162.643,00 Candeias 3.322.270,00 4.859.589,00 46,3 1.537.319,00 Esplanada 89.815,00 220.692,00 145,7 130.877,00 Madre de Deus 46.259,00 464.740,00 904,6 418.481,00 Pojuca 254.038,00 855.756,00 236,9 601.718,00 S.Franc.do Conde 55.141.715,00 117.196.095,00 112,5 62.054.380,00 S.Sebast.Pass 35.569,00 452.598,00 1172,5 417.029,00 Arataca 1.015,00 30.748,00 2929,4 29.733,00 Belmonte 14.781,00 63.980,00 332,9 49.199,00 Camac 53.618,00 203.959,00 280,4 150.341,00 Canavieiras 27.515,00 99.693,00 262,3 72.178,00 Itapebi 7.831,00 46.956,00 499,6 39.125,00 Jussari 4.950,00 10.020,00 102,4 5.070,00 Camamu 91.862,00 359.362,00 291,2 267.500,00 Fonte: www.sefaz.gov.br As Tabelas 11 e 12 so quadros comparativos da indstria do gs natural na Bahia entre os anos de 1998 e 2003. O aumento de mais de 900% em royalties considerando Estado e municpios no reflete um grande crescimento na produo de petrleo e gs no mesmo perodo, visto que as atividades em desenvolvimento eram principalmente de explorao e que os projetos para produo em campos comerciais ainda esto em fase de implantao. No obstante a essa considerao, todos os parmetros avaliados apresentaram crescimento no perodo com destaque para as reservas de gs no mar.

Tabela 11 Comparativo da indstria do gs natural na Bahia nos anos 1998 e 2003 Variao Variao 1998 2003 (%) total (%) 45

terra mar terra mar associado no associado Estado Royalties (mil R$) municpios Fonte: ANP/SDP e ANP/SPG. Reservas de gs natural (106 m3) Nde Poos de petrleo e GN Produo de gs natural (106 m3)

40.359 3.521 1.573 143 914 1.028 12.433 6.679

24.035 30.219 1.947 27 631 1.535 114.993 79.644

-40,5 758,3 23,8 -81,1 -30,9 49,32 825 1.092

23,6 15,0 11,5 918,4

Como se pode observar na Tabela 12, vem crescendo o nmero de proprietrios de terras beneficiados pela indstria do petrleo e gs bem como o montante recebido como pagamento pelo uso da terra pelas empresas de explorao e produo.

Tabela 12 Nmero de proprietrios e pagamentos por uso da terra na Bahia nos anos de 1998 e 2003 Variao 1998 2003 (%) 3.504.929 11.798.248 237 Pagamentos a R$ proprietrios N de 129 307 138 de terras proprietrios Fonte: ANP/SPG.

Com o retorno das operaes da Petrobras nas bacias terrestres baianas, o volume atual de produo j superou a mdia de 2003, de 50,7 mil barris/dia, j refletindo a retomada dos negcios. Nos ltimos 4 anos, os investimentos da Petrobras no Estado cresceram 70% e atingiram US$ 230,6 milhes em 2004. Com o projeto Manati, a construo do GASENE, de novas unidades na Refinaria Landulfo Alves, de uma UPGN em Pojuca e de uma plataforma em So Roque do Paraguau, os investimentos da Petrobras na Bahia atingiro US$ 3,5 bilhes nos prximos 5 anos (CTGAS, 2005).

Dessa forma verificamos que na Bacia do Recncavo particularmente se observa com maior intesidade o retorno das empresas do setor. At mesmo a Petrobrs que havia se distanciado dessa regio se concentrando na Bacia de Campos retornou e divulgou j em 2004 a descoberta de petrleo em diversos blocos locais juntamente com as demais operadoras

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que se instalaram no Recncavo alm de retomar as pesquisas para aumentar a recuperao de reas maduras.

Como impacto imediato da descoberta na regio de Esplanada e Catu, j se verifica o aumento da gerao de emprego nessas localidades que foram destaque no cenrio petrolfero nacional na dcada de 1970. Est surgindo uma nova classe mdia rural surpreendida com poos de petrleo jorrando literalmente eu seu quintal e obtendo at 1% da receita com a venda desse leo. Vale ressaltar que o pagamento pelo uso da terra para a produo de petrleo no Pas gira em torno de R$ 6 milhes/ms, em uma mdia de quase R$ 6 mil por propriedade. A partir da Tabela 12, estimamos um valor mdio para cada propriedade na Bahia de cerca de R$ 3.200,00/ms, no ano de 2003. Alm de representar uma renda relevante para pequenos proprietrios, esse valor atrelado ao preo do petrleo e vem subindo todos os meses.

Quanto Bacia Jequitinhonha, os dados obtidos no so to atrativos quanto das demais e sugerem que essa rea pode ser extenso da Bacia do Esprito Santo, onde esto sendo descobertos grandes campos de petrleo de boa qualidade. Entretanto, essa rea se consituiu em uma fronteira exploratria para onde maiores atenes estaro voltadas na stima rodada.

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CAPTULO 7

CONCLUSES

Verificamos que o processo de licitaes das bacias sedimentares brasileiras est em pleno vigor e que desde 2001 esto surgindo os resultados das fases exploratrias das rodadas executadas a partir de 1999.

Apesar da expresso abertura do monoplio ser amplamente divulgada, observamos que esse fato no ocorreu em toda sua extenso. A Petrobras ainda lidera em quantidade de rea obtidas em concesso e a maioria das empresas estrangeira obteve concesses tendo a Petrobras como scia.

Dado o nmero de agentes que entraram no setor e com base nas informaes divulgadas de pedidos de prorrogao de prazos, devolues de blocos, descobertas e declaraes de comercialidade, verificamos tambm que a ANP est sendo extremamente demandada como reguladora e fiscalizadora desse processo iniciado em 1998 e para garantir os objetivos declarados quando da sua criao em 1997, deve exercer plenamente seu papel com total independncia, apesar de que preemente a necessidade de se criar o embasamento legal para avaliao do desempenho da ANP bem como das demais agncias reguladoras. 48

Com isso seria eliminada uma vulnerabilidade da criao do modelo inicial dessas agncias e se colocaria um fim na tendncia do governo atual de transformar as agncias reguladoras em departamentos dos ministrios.

Os mecanismos de arrecadao criados para adequar a tributao abertura do mercado beneficiaram Estados, Municpios e a Pesquisa e Desenvolvimento aumentando o conhecimento sobre as bacias sedimentares brasileiras. Isso provocou a maior participao da sociedade na renda petrolfera, entretanto, o poder pblico deve atentar que esses ganhos so oriundos da produo de uma riqueza exaurvel e fundamental que sejam convertidos em investimentos voltados para fomentar o crescimento regional sustentado, reduzindo as desigualdades sociais.

A criao de gado em Catu vem perdendo espao para petroleiras criadas aps o fim do monoplio estatal como a W. Washington, PetroRecncavo, Starfish, Queiroz Galvo e Martima. As duas primeiras j produzem leo, em campos adquiridos da Petrobrs. A Starfish j descobriu novas reservas. Na sexta rodada da ANP, o Recncavo foi um dos destaques com 19 reas arrematadas e os bnus pagos com altssimos gios mostram que se espera encontrar muito bom resultado nessa regio.

A chegada de novas petroleiras nessas condies abriu oportunidades para prestadores de servios. Em 2001, um grupo de aposentados da Petrobrs abriu a Conterp, especializada na recuperao de poos produtores, que presta consultoria aos novos concessionrios. A prefeitura comemora tambm a chegada da multinacional PWR, que tambm presta servios na perfurao de poos.

A retomada das atividades petrolferas no Recncavo Baiano traz a reboque a criao de novos postos de trabalho, em uma regio onde todo mundo trabalha ou conhece algum que trabalha no setor. As empresas que operam na bacia esto contratando profissionais de nvel tcnico e superior para suportar o aumento de encomendas. A Petrobras pretende repor seus quadros para a operao das novas instalaes de gs natural que sero instaladas.

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Na produo de gs natural, o destaque para a bacia de Camamu/Almada, caracterizada inicialmente como fronteira tecnolgica e, devido s descobertas recentes, j se acredita que pode se tornar uma nova provncia de petrleo e gs natural. nela que se localiza o Campo de Manati onde a Petrobrs tambm intensificou as atividades exploratrias em 2004 e junto com a Queiroz Galvo, encontrou 24 bilhes de m3 de gs natural.

Como j se percebe, as expectativas de crescimento do Estado so bastante positivas. Entretanto, a infra-estrutura deve ser garantida para no frustrar esse crescimento. No que diz respeito produo de leo, como a indstria nacional j est bastante desenvolvida, acreditase que todo o potencial ser bem aproveitado e iremos avanar em direo a auto-suficincia como se prev ainda na primeira dcada desse sculo.

Quanto produo de gs, entretanto, a expectativa do setor industrial pode estar comprometida pela vulnerabilidade na regulao do mercado que responsabilidade da agncia estadual. A indstria petroqumica deseja a entrada em operao imediata do Campo de Manati para suprir sua demanda de gs natural como combustvel e matria-prima. Principalmente em virtude do foco da distribuidora de gs natural do Estado estar voltado para a diversificao do mercado e ampliao do consumo domstico e veicular. Apesar desses ltimos representarem apenas 7% do consumo total em 2004, qualquer aumento da disponibilidade representativo para a indstria. Essa necessidade se intensifica no momento de alto preo do petrleo e conseqente elevao do preo da nafta, a principal matria-prima do ramo petroqumico.

Diante da alta do petrleo e elevao dos preos da nafta, para a indstria petroqumica fazer frente aos concorrentes internacionais e ter mximo aproveitamento do aumento da demanda mundial por resinas termoplsticas e petroqumicos em geral, necessria a criao de alianas estratgicas que garantam o fonecimento de combustveis e matrias-primas a preos competitivos. O Campo de Manati fundamental nesse aspecto tanto para favorecer o crescimento das empresas do Plo Petroqumico de Camaari quanto para favorecer a estratgia da Petrobras de voltar a participar da indstria petroqumica nacional.

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O presente estudo, por si s, no esgota e nem pretende esgotar o assunto pesquisado. Diante do extenso levantamento apresentado e das discusses nele fundamentadas, apresentase claro para ns que imprescindvel acompanhar o prosseguimento da abertura do monoplio da indstria do petrleo e gs natural no Brasil verificando se a proposta e objetivos da ANP esto sendo atingidos com ampla difuso social dos ganhos econmicos obtidos conforme define o contrato de licitao. Tambm deve ser verificado o cumprimento de todas as etapas dos contratos desde as fases exploratrias at a desativao das instalaes para devoluo das reas concedidas.

Alm disso, tambm deve ser acompanhada e fiscalizada nos municpios onde se tem encontrado reservas de leo e gs em todo o Brasil, os indicadores sociais e econmicos tais como: ndice de analfabetismo, de saneamento bsico, mortalidade infantil, leitos hospitalares por habitantes, e outros, a fim de verificar o emprego dos royalties arrecadados nessas localidades (e demais tributos advindos do crescimento das atividades relacionadas indstria do petrleo e gs natural) no desenvolvimento da infra-estrutura que favorea o bem-estar social da sua populao, cujo objetivo entendemos ser o mais nobre a ser alcanado pelo processo de a abertura do monoplio do petrleo no Brasil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

a) Leis, decretos e portarias

1. Lei 9.478/97, Lei do Petrleo 2. Decreto 2.455/98 3. Portaria 114/00 da ANP.

b) Editais e contratos

4. Edital de Licitao da Sexta Rodada, <http//www.anp.gov.br>, Acesso em Set. 2004. 5. Contrato de Concesso, <http//www.anp.gov.br>, Acesso em Set. 2004.

c) Artigos publicados em revistas

6. Investimentos Aumentam a Produo de Petrleo, Revista Petro & Qumica, Ed. 262, Jul., 2004. 7. BOSCO, F., Como no Mar do Norte, Revista Petro & Qumica, Ed. 243, Nov., 2002. 8. BOSCO, F., Rumo Auto-Suficincia, Revista Petro & Qumica, Ed. 263, Ago., 2004. 9. DIEGUEZ, C., Dividem-se os Poos Depois de quase cinco dcadas de monoplio o governo libera o petrleo para a explorao de empresas privadas, Veja, Jun. 1999. 52

10. FERRAZ, S., A grande Vedete, Veja, Ed. 1542, Abr. 1998. 11. Meia-Volta, Volver! Projeto das agncias reguladoras no atende a objetivo real do governo nem do mercado, Veja, Ed.1822, Out. 2003. 12. JUNIOR, P., Retrocesso no Ar No af de controlar as agncias reguladoras, o governo vai baixar o torniquete oramentrio, Veja, Ed. 1801, Mai. 2003. 13. PATURY, F., Risco Privado, Veja, Ed. 1508, Ago. 1997. 14. SECCO, A., Dilma: Com Saudade do Brasil Estatal Ministra critica agncias criadas para fiscalizar as prestadoras de servios pblicos, Veja, Ed. 1794, Mar. 2003.

d) Artigos publicados em informativos

15. 1 Rodada de Licitaes, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 05, Jun-Jul., 1999. 16. Brasil: 2 BID Round, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 07, Out-Nov., 1999. II 17. Brasil: O setor de Petrleo e Gs Natural em Nmeros, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 09, Fev., 1999. 18. Participaes Governamentais na Lei do Petrleo, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 10, Abr Mai, 1999. 19. Terceira Rodada de Licitaes: A Vez das Independentes e das Fronteiras Exploratrias, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo,

Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 14, Abr Jun, 2001. 20. Quinta Rodada de Licitaes da ANP, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 23, Ago Out , 2003. XI 21. Estimativa da Contribuio do Setor Petrleo ao PIB do Brasil, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 23, Ago Out , 2003. 22. A ANP Lana a Stima Rodada de Licitaes, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 28, Fev Abr, 2005. 53

e) Artigos Tcnicos

23. CANELAS, A., A Explorao e a Produo de Petrleo e Gs Natural aps a Reforma da Indstria Petrolfera no Brasil: Evoluo dos Investimentos, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 28, Fev Abr , 2005. 24. FILHO, I. de A. S., Terceira Rodada de Licitaes: A Vez das Independentes e Das Fronteiras Exploratrias, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 14, Abr Jun, 2001. VIII 25. NETO, F. de A. M., Balano e Perspectivas das Agncias Reguladoras no Brasil, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 15, Jul - Set, 2001. 26. PEDROSO, D. C., MOREIRA, J. G. de S., A Evoluo da Participao da Indstria Nacional na E&P de Petrleo e Gs Natural Aps a Flexibilizao do Monoplio no Brasil, Conjuntura & Informao, Agncia Nacional do Petrleo, Superintendncia de Estudos Estratgicos, N 23, Ago Out , 2003.

f) Artigos disponveis na Internet

27. STF marca julgamento da Adin contra Lei do Petrleo para dia 17, Globo Online <http//www.globoonline.com.br>, Fev. 2005. 28. STF derruba ADIN contra Lei do Petrleo, Dirio de Notcias, <http//www.diariodenoticias.com.br>, Mar. 2005. 29. STF julga improcedente Adin sobre Lei do Petrleo, Valor Online, <http//www.valor.com.br> Mar. 2005. 30. Petrobrs pretende investir US$ 178 milhes na Bahia, <http//www.universia.com.br> Abr. 2005. 31. Petrobrs vai investir US$ 3,5 bilhes na Bahia, <http//www.ctgas.com.br> Mar. 2005. 32. Petrobrs traa planos ambiciosos para 2005, <http//www.gasenergia.com.br> Fev. 2005. 54

33. Produo de gs natural pode trazer auto-suficincia para a Bahia, <http//www.gasbrasil.com.br> Mar. 2005. 34. Bahiags investir no aumento de distribuio, <http//www.seinfra-ba.com.br> Mar. 2005. 35. Produo de Gs Natural deve dobrar na Bahia, <http//www.guiaoffshore.com.br>, Dez. 2004. 36. CASTRO, S., Lei do Petrleo Constitucional, <http//www.siqueiracastro.com.br>, Mar. 2005. 37. ANP acusa justia de interferir no setor, <http//www.infoenergia.com.br>, Ago. 2001. 38. Consrcio da Petrobras detm rea de explorao, <http//www.ctgas.com.br>, Nov. 2001. 39. Supremo pede informaes a empresas exploradoras de petrleo,

<http//www.mundolegal.com.br>, Jan. 2002. 40. Empresa dos EUA acha gs e leo, mas reservatrio invade rea da Petrobrs, <http//www.gasenergia.com.br>, Jan. 2003. 41. FILHO, Milton F. da Rocha, Indstrias da Bahia enfrentam racionamento, O Estado de So Paulo, Ago. 2005. 42. MOREIRA, Guilherme, SILVA, Mrcio, Benefcios sociais da explorao e produo de petrleo e gs natural com a Lei do Petrleo, ANP, www.brasil-rounds.gov.br, 2005. 43. Acessoria de Imprensa, ANP Divulga Stima Rodada de Licitaes na Bahia, ANP, Abr. 2005.

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