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La incidencia del conflicto palestino en la inestabilidad del sistema poltico israel

Por Maia Magnetto (Argentina) Introduccin En el presente ensayo se analiza el sistema poltico y electoral del Estado de Israel a travs de una de sus caractersticas intrnsecas: la inestabilidad crnica. A travs de su estudio, se puede conjugar y dar cuenta de la compleja realidad sociopoltica del pas, caracterizada por un escenario multitnico, multicultural, plurilinge, y esencialmente, atravesado por el conflicto con Palestina. Si bien el rgimen de Israel es presentado como un modelo de democracia moderna en una regin que no se caracteriza por seguir los patrones polticos del mundo occidental secularizado, la organizacin institucional presenta desde sus inicios inconvenientes para desarrollar un sistema poltico estable y cohesionado. Para poder entender las fallas que generan un funcionamiento problemtico y vacilante, primero se explicar el sistema institucional de Israel mediante un anlisis detallado y sistemtico de las distintas categoras que constituyen su sistema poltico. Por ejemplo, el estudio del rgimen electoral y su conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y los partidos polticos; as tambin, los principios y procedimientos tcnicos que traducen la eleccin de la voluntad popular en la representacin poltica. El estudio del sistema poltico estar referido al conjunto de instituciones, organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por cierto grado de interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de la sociedad israel. Sin embargo, ningn anlisis sistmico puede excluir la existencia de factores externos al subsistema, y los distintos efectos que producen sobre l. Es por ello que, para realizar un estudio concienzudo y real del sistema poltico israel, es fundamental que ste se encuentre enmarcado dentro de la realidad regional y mundial en la que est inserto el pas. El pasado y presente de Israel, as como gran parte de su futuro, se encuentran atravesados por el conflicto con el pueblo palestino; esta disputa irresuelta y en constante crisis, incide inevitable y fundamentalmente en la conformacin y desarrollo del pueblo israel, provocando que esta conflictividad se traslade y refleje en el sistema poltico. La intencin ser indagar el grado de conexin entre la inestabilidad del sistema poltico y la compleja realidad de la sociedad israel, considerando al conflicto con palestina como uno de los protagonistas excluyentes del escenario disruptivo. Sin embargo, el propsito del ensayo no buscar conformar una relacin de suma cero, donde la combinacin entre la disputa irresuelta y el desarrollo del pueblo israel den como resultado automtico un sistema poltico inestable. La intencin es reflexionar los lados ocultos del conflicto, entendindolo como un elemento fundamental en la sociedad moderna, que permiten instituirla y mantener su cohesin; se cuestiona si la compleja realidad social y regional de Israel adems de traducirse en su sistema poltico, permite tambin la supervivencia del mismo.

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Escenario institucional de Israel Israel es una democracia parlamentaria formada por el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial. Sus instituciones son la presidencia, la Knset (el Parlamento), el gobierno, conformado por el gabinete de ministros, y el sistema judicial. Al igual que en otra organizacin poltica similar, el sistema israel se basa en el principio de divisin de poderes, el poder ejecutivo depende del voto de confianza del poder legislativo (la Knset) y la independencia del poder judicial est garantizada por ley. Su sistema de gobierno se encuentra regido por una Constitucin no escrita, la primera Acta Legislativa data de febrero de 1949, una ley transitoria conocida como la Constitucin pequea que se convirti en la base de la vida constitucional del pas. En lugar de poseer un texto explcito, Israel cuenta con varias leyes bsicas que se fueron aprobando con el correr de los aos, como son las leyes de la Knset, de 1958, La Tierra de Israel, en 1960, Jerusaln, Capital de Israel de 1980 y Libertad de Ocupacin, promulgada en 1992, entre otras. Estas leyes junto con las distintas reas de consenso definen los parmetros del sistema polticos israel; los procedimientos ejecutivos y administrativos se basan en una combinacin de experiencias pasadas (como algunos elementos de la estructura del mandato britnico) con estas leyes bsicas, que derivan en la conformacin de una Repblica que cuenta con un presidente dbil y un Parlamento fuerte. La cabeza del Estado de Israel es el presidente (nas), quien ostenta el antiguo ttulo de jefe del Sanhedrn, el ente judicial y legislativo supremo del pueblo judo en la Tierra de Israel en los tiempos antiguos. Su cargo simboliza la unidad del estado, por encima de la poltica partidista, y es elegido por mayora simple de los miembros de la Knset entre los candidatos presentados, ya sea por su capacidad personal o por su contribucin al Estado; cuenta con un mandato de siete aos, sin posibilidad de ser reelegido. Las funciones del presidente son en su mayora protocolares y formales, e incluyen presidir la sesin inaugural de cada nueva legislatura, designar a un miembro de la Knset para formar un nuevo gobierno, firmar tratados y leyes adoptadas por el Parlamento, nombrar a los jueces y jefes de las misiones diplomticas en el extranjero, de acuerdo a la recomendacin de los organismos pertinentes y conceder indulto o conmutar las penas de presos, asesorado por el Ministro de Justicia. El cargo cuenta con un alto contenido simblico, pero el poder real del gobierno se encuentra en manos de la Knset, que es el elemento ms importante del sistema poltico. El Parlamento israel, denominado Knset en referencia a la Knset Haguedol (Gran Asamblea), consejo representativo judo convocado en Jerusaln por Esdras y Nehemas en el siglo V AEC, es un cuerpo unicameral conformado por 120 miembros elegidos de acuerdo con la "Ley de Elecciones del Knset", que establece un mecanismo de sufragios generales, nacionales, directos, iguales, secretos y proporcionales, considerando al pas entero como un solo distrito electoral. Los electores deben elegir por una lista de partido (cerrada y bloqueada), no a un candidato en particular. El funcionamiento de la Knset es una combinacin de experiencias pasadas, como la Gran Asamblea, junto con el modelo parlamentario britnico, y sus miembros ejercen durante un perodo de cuatro aos, sin embargo, el Parlamento puede disolverse por voto propio o ser disuelto por el Primer Ministro antes del trmino de su perodo. Hasta que la nueva Knset es constituida formalmente despus de las nuevas elecciones, toda la autoridad permanece en manos de la saliente. Entre sus principales tareas se encuentra la de emitir un voto de

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confianza o desconfianza al gobierno, en caso de gabinetes de coalicin, as como tambin legislar, formular la poltica nacional y supervisar las acciones y actividades del gobierno. El poder Ejecutivo se encuentra conformado por el Primer Ministro y el gabinete de ministros. Es el encargado de administrar los asuntos internos y externos del pas, incluyendo los asuntos de seguridad. Sus poderes polticos son muy amplios y est autorizado a actuar en cualquier tema que no est delegado por ley a otra autoridad. Los gobiernos se forman al trmino de cada eleccin parlamentaria; luego de llevar a cabo consultas, el Presidente otorga a un miembro de la Knset, que suele ser el lder del partido mayoritario dentro del Parlamento, la responsabilidad de la formacin de un gobierno y convertirse en su primer ministro. Para ello, el diputado cuenta con un plazo de veintiocho das para someter a la aprobacin de la Knset una lista de ministros, junto con un programa general de actuacin de su gobierno. Al igual que el Parlamento, el gobierno por lo general ejerce durante cuatro aos, pero su perodo puede ser acortado si el primer ministro se ve impedido de continuar en ejercicio debido a muerte, renuncia o acusacin, en cuyo caso el gobierno nombra a uno de sus miembros, que tambin debe ser miembro de la Knset, como primer ministro en ejercicio. En caso de la aprobacin de un voto de desconfianza, el gobierno y el primer ministro permanecen en sus cargos hasta que se forma un nuevo gobierno. Para acceder al gobierno, los partidos deben alcanzar 61 de las 120 bancas del Parlamento, por lo que, generalmente, todos los gobiernos se han basado en coaliciones de varias fuerzas, dado que ningn partido ha logrado recibir suficientes bancas en la Knset para poder formar gobierno por s solo. Esto genera, de acuerdo a la teora poltica comparada, que Israel pueda ser identificado como un parlamentarismo con primer ministro primero entre iguales, es decir, generalmente debe incluir en el gabinete a ministros que les son impuestos y tiene poco control sobre el grupo; esto sucede ya que el sistema poltico del pas cuenta con una amplia variedad de partidos, y la composicin del gabinete suele ser el reflejo de las distintas coaliciones que deben formarse para acceder al poder. Para evitar la excesiva fragmentacin partidaria y los inconvenientes que suelen ocurrir una vez que se encuentran en el gobierno, el criterio que suele utilizarse para conformar los gabinetes es caracterizado por Arendt Lijphart como coaliciones ganadoras mnimas: Son ganadores en el sentido de que el partido o los partidos del gabinete controlan una mayora de escaos parlamentarios, pero mnimos en el sentido de que el gabinete no incluye ningn partido que no sea necesario para alcanzar la mayora en el parlamento.1 Este mecanismo funciona de acuerdo al principio del tamao de Riker; ste predice que en las coaliciones ganadoras slo participarn aquellos partidos que sean mnimamente necesarios para que el gabinete tenga mayora, ya que los partidos polticos quieren maximizar su poder, por lo que se rechazar la inclusin de partidos innecesarios en la coalicin, para evitar reducir el nmero de ministros en el gabinete. A pesar de adoptar este principio, el sistema poltico israel tiene un comportamiento problemtico e inestable.
Lijphart, Arend (2000); Modelos de Democracia: formas de Gobierno y Resultados en 36 pases, Editorial Ariel, Barcelona, pgina 95
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La complejidad de la sociedad se ve reflejada en la multiplicidad de partidos que se presentan en las elecciones (en los ltimos comicios celebrados en febrero del ao 2009 existieron treinta y cuatro listas), muchos de ellos son producto de la divisin de los grandes partidos tradicionales en nuevas agrupaciones y tambin surgieron partidos representantes de intereses sectoriales especficos. El umbral electoral para obtener un escao se encuentra alrededor del 2%, lo que permite la eleccin de partidos muy pequeos, y que el partido mayoritario deba realizar mltiples negociaciones y concesiones para lograr conformar el gobierno. Conciente de su inestabilidad, el sistema poltico fue modificado una serie de veces para lograr mayor viabilidad y permanencia. Entre los aos 1992 y 2001, el primer ministro era elegido a travs del voto directo del electorado, en elecciones simultneas y por un perodo similar al de la Knset. Esta reforma se introdujo con la intencin de asegurar la duracin del perodo del gobierno. Sin embargo, de acuerdo con Giovanni Sartori, la preocupacin se encontraba mal enfocada ya que no se analizaba cmo el primer ministro, con un perodo largo, se asegurara un apoyo parlamentario igualmente prolongado. Para el autor, este mecanismo resultaba altamente perjudicial ya que: No le proporciona al primer ministro una mayora este problema es descuidado totalmente ; sencillamente le da el garrote que significa el poder de disolver el Parlamento. Tampoco es un gran garrote, porque un primer ministro que enva a sus casas a los diputados, tambin se destituye as mismo y cualquier disolucin de la Knset implica su propia cada. 2 La eleccin directa del gobierno por un perodo rgido de tiempo provocaba que pudieran existir situaciones donde el primer ministro perteneciera al partido poltico minoritario y la oposicin controlara el Parlamento. Esto no slo limitaba el poder del primer ministro, sino que le quitaba toda posibilidad de negociar y destituirlo, desvirtuando uno de los principios bsicos del gobierno parlamentario. En el 2001, la eleccin del primer ministro fue reemplazada por el sistema de consultas que rige actualmente. A pesar de las posturas defendida por distintos autores, el sistema parlamentario no propici la estabilidad democrtica en Israel, ya que las reformas realizadas al sistema electoral no lograron reducir la fluctuacin de los gobiernos. El cambio de gobierno siempre se vio acompaado y/o generado por una crisis institucional (como puede apreciarse en los casos ms recientes del 2006 y el 2008), ya que la posibilidad de disolver el Parlamento en un pas persistentemente orientado a la poltica electoral, no permite generar estabilidad a largo plazo. Ms all de las opiniones de los distintos especialistas en el tema que sugieren, entre otras cosas, elevar el umbral electoral para que no resulten elegidos los partidos ms pequeos, o determinar que el gobierno no pueda ser disuelto por una mayora comn (por el voto de 61 diputados), sino que se requiera una mayora especial de entre 70 o 75 votos, para evitar las crisis artificiales que disuelven el Parlamento antes del perodo establecido; la realidad es que la inestabilidad del sistema poltico tambin puede ser entendida como el sntoma de una sociedad cuya existencia e identidad se
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Sartori, Giovanni (1994); Ingeniera constitucional comparada, Fondo de Cultura, Mxico, pgina 133

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encuentran constantemente cuestionadas e incluso amenazadas por el entorno regional que la rodea. El conflicto con Palestina, cuyo pueblo tambin se ve sometido a la amenaza de la desaparicin por haber sido expulsado de su territorio, es uno de los protagonistas excluyentes de la historia vertebral de Israel desde sus inicios, lo que provoca una subordinacin de la poltica interna a la situacin exterior, generando consecuencias en el sistema poltico. En seguida se estudiar el impacto y la evolucin del conflicto con Palestina dentro de la sociedad israel, y como ste se traduce en el comportamiento del sistema poltico. La sociedad israel, al filo de la navaja Para poder comprender el desenvolvimiento y los impedimentos del sistema poltico israel, es fundamental entender el tipo de sociedad que ese sistema representa. El presente apartado estar dedicado justamente a analizar la sociedad del pas a travs de dos rasgos elementales, el conflicto con Palestina y un enraizado sentimiento de paranoia, que condicionan el desarrollo de la actividad poltica. Si bien el enfrentamiento con Palestina puede ser abordado desde una multiplicidad de ngulos por los diferentes intereses que estn en juego en el conflicto, lo que interesar a los fines del trabajo ser entender el tratamiento que se le brinda a la identidad de uno y otro pueblo. El nacimiento de la identidad israel moderna fue inevitablemente controvertida, ya que si bien posea un mensaje de liberacin nacional y emancipacin humana, desconoci el espritu de identidad comunitaria y la autenticidad del pueblo que se encontraba en las tierras en la cuales planeaba asentarse. Se trataba de dos pueblos con valores y caractersticas totalmente distintas, donde la posibilidad de convivir ambos bajo la bandera de un mismo Estado no tena lugar; esto provoc el inicio del enfrentamiento entre ambas comunidades por el dominio exclusivo del territorio de Palestina. La guerra de 1948 convirti a los palestinos en un pueblo desheredado, y los lderes del reciente Estado de Israel decidieron interpretar el xodo de la comunidad rabe como una demostracin de que aqul pueblo no tena races reales con aquella tierra, confirmando el reclamo sionista de propiedad exclusiva sobre la historia y el territorio. El destino de los refugiados sera desde entonces uno de los temas ms complejos dentro del conflicto general con Palestina; para asentar su identidad y legitimidad sobre el territorio, Israel neg sistemticamente la posibilidad de retornar a los miles de refugiados expulsados luego de 1948. Esta actitud, ms all de las razones de seguridad esgrimidas por el gobierno sionista, puede ser interpretada tambin por el dilema que representaba conciliar la existencia y desarrollo del Estado nacional judo con la presencia de miles de refugiados palestinos, cuyo retorno al territorio se trataba de un valor esencial y definitorio de su identidad nacional. De acuerdo con Shlomo Ben-Ami, no fue hasta la conformacin y consolidacin de la OLP que Israel tom conciencia del dilema palestino, ya que durante aos se eligi ignorar la existencia de un problema nacional palestino, creyendo y naturalizando fehacientemente que la empresa sionista haba llegado a una tierra vaca donde slo pesaban sus recuerdos y sus anhelos religiosos. La negacin y represin mutua de la identidad del otro es lo que vuelve al conflicto tan absoluto:

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Es un choque de derechos y memoria, el anhelo de los mismo paisajes, las reclamaciones mutuamente excluyentes de propiedad sobre tierra, enclave y smbolos religiosos, y, por ltimo, el ethos de desposeimiento y exilio sobre el que ambas partes pretenden el monopolio hacen que sus narrativas nacionales sean prcticamente irreconciliables.3 La sociedad israel caracterizada por los ideales nacionales y emancipatorios, no pudo evitar la controversia al construirse sobre la negacin y el desplazamiento de un pueblo que se encontraba en el mismo territorio que ella ambicionaba; y si bien durante un tiempo se intent ignorar la situacin, el conflicto termin revelndose como inevitable, provocando consecuencias en los distintos niveles y componentes de la sociedad. Junto con una controvertida formacin de la identidad, otro de los rasgos que caracteriza a la sociedad israel es una sensacin genuina y omnipresente de temor frente a la aniquilacin. Este sentimiento de paranoia no slo no mengu con el correr de los enfrentamientos blicos y las sucesivas victorias en las diferentes guerras, sino que se vio acrecentado; y las nulas posibilidades de llegar a un acuerdo con los pases rabes llev a los lderes de Israel a hacer de ste un pas con la espada en la mano. Israel se organiz entonces alrededor de una paz armada, conformando una nueva nacin en armas, un pueblo uniformado y una sociedad plenamente movilizada. El equilibrio de fuerzas regional y la enemistad manifiesta de los pases rabes, llevan a Shlom Ben-Ami a caracterizar la sociedad israel como: La idea de una nacin que viva en el filo de la navaja entre la guerra y una tregua precaria se convirti en un estado de nimo colectivo, una filosofa de vida.4 Otro de los elementos que incidieron inevitablemente en la conformacin de este sentimiento de temor en la conciencia judeo-israel fue la transicin del Holocausto a la formacin del Estado. Segn Ben-Ami, las maniobras polticas de David Ben-Gurin durante los primeros aos del Estado de Israel combinaron una mentalidad agobiada por el reciente recuerdo de la historia juda y una lectura fatalista de la situacin regional en la que se encontraba el pas, lo que gener una sociedad siempre propensa a las reflexiones apocalpticas. Sin embargo, el recuerdo de la Sho no slo sirvi para alimentar el miedo siempre presente a la aniquilacin, sino que actu tambin como catalizador del nacionalismo israel. La tragedia del pueblo judo permiti generar lazos comunes y un sentimiento de nacin entre las nuevas generaciones de israeles y las constantes oleadas migratorias que, proviniendo de diferentes lugares del mundo, conformaban un crisol tnico variado y particular que daba origen a la sociedad israel. El recuerdo omnipresente del Holocausto, y el rol que jugaba como amalgama dentro de la reciente sociedad, llev a que el israel reprodujera en su identidad la autoimagen colectiva del judo como vctima sin poder escapar de su pasado. La desfavorable situacin regional y la persistente presencia de la Sho llevaron a la dirigencia poltica a organizar la sociedad en torno a una lgica de guerra permanente, conformando un ethos que combinara un nacionalismo mesinico con un sentimiento de temor constante. La poltica, producto de victorias trascendentales como las ocurridas durante la guerra de los Seis Das, se encontr subsumida en un
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Ben-Ami, Shlom (2006); Cicatrices guerra, heridas de paz, Ediciones B, Barcelona, pgina 249 Idem 3, pgina 95

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realismo mstico, donde las formas de pensar teolgicas y sus verdades eternas parecan afirmarse ante a las conquistas de los histricos territorios de Eretz Israel, alimentado el sentimiento de identidad autctona y autntica frente al reclamo palestino. Las sucesivas victorias y el incremento del orgullo nacional no menguaron, sin embargo, el sentimiento de temor, y las polticas de gobierno continuaron organizando a la sociedad en torno a una lgica de guerra latente. En el escenario existente durante las primeras dcadas de la nacin israel, es comprensible el horizonte de guerra posible como uno de los factores instituyentes de la sociedad; sin embargo, esto provocara posteriormente serias amenazas para la estabilidad poltica, ya que en tiempos de paz la poltica perdera uno de los principales elementos aglutinantes de la comunidad, haciendo aflorar los elementos ms conflictivos y controvertidos, viendo reflejado en la inestabilidad de su sistema poltico las consecuencias. Los partidos polticos y su delicado equilibrio entre la guerra y la paz Ms all de sus diferencias naturales, los dos partidos histricamente mayoritarios de Israel (el Likud y el Laborista), generalmente coincidieron al momento de llevar adelante la poltica exterior del pas. Ambas agrupaciones fomentaban la proliferacin de asentamientos y descartaban la autodeterminacin Palestina. Sin embargo, cuando comenzaron los procesos de paz hacia finales de la dcada del 80, se quebr el consenso poltico entre ambos partidos y los gobiernos comenzaron a tornarse ms inestables. Desde el ao de su creacin, 1948, hasta mediados de los ochenta Israel contabilizaba el paso de diez primeros ministros, mientras que desde 1986 hasta la fecha han ocupado el cargo ocho dirigentes, es decir, en 16 aos menos pasaron por el cargo casi el mismo nmero de personas. La amenaza de guerra inminente siempre favoreci la formacin de los gobiernos de Unidad Nacional, pero frente a las iniciativas de paz hay una incapacidad para conformar un gabinete comn, coherente y estable, por las propias caractersticas del sistema poltico israel, frgil y disfuncional, ms acostumbrado a las escenarios de enfrentamientos blicos que a los procesos de negociacin. De acuerdo con Ben-Ami, el sistema proporcional israel es uno de los principales impedimentos para producir mayoras viables y gobiernos eficientes: Lo nico que hace es fotocopiar la constitucin caleidoscpica de una sociedad fragmentada. La tarea siempre ardua de construir una coalicin en tales condiciones produce de manera casi invariable unos Gobiernos paralizados por los equilibrios polticos internos () En lugar de actuar de vehculo para la resolucin del conflicto palestino, o de cualquier otro conflicto interno ya que estamos, el sistema poltico es tan inoperante que se convierte en el principal obstculo hacia la solucin.5 Las amplias coaliciones que se requieren para conformar los gabinetes terminan agrupando partidos discrepantes que se bloquean entre ellos y tornan inviables las distintas iniciativas del gobierno hacia la concrecin de un posible proceso de paz, acentuando el viraje del electorado israel hacia la derecha.
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Idem 3, pgina 348

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Producto de su propia constitucin como sociedad, y fomentado por un disfuncional sistema poltico, la guerra funciona como un elemento de cohesin y la paz no hace ms que fomentar las disensiones internas. Es conocido como en distintas circunstancias y escenarios, la guerra une y la paz divide; y es por que ello que el prximo apartado del trabajo se encontrar dedicado a analizar el funcionamiento del sistema poltico israel, pero ya no a los ojos de ver en l una reproduccin instintiva e irreflexiva de la compleja situacin social, sino como una de las partes protagonistas de un mecanismo que se nutre del conflicto palestino para legitimarse y sobrevivir. El conflicto como motor de legitimidad, una reflexin desde la teora poltica moderna Previamente se analiz el escenario institucional de Israel y se formularon algunas interrogantes sobre su inestabilidad crnica. En su estudio se detectaron diversas falencias de carcter funcional, como son un bajo umbral electoral que permite la eleccin de partidos muy pequeos, o la posibilidad de disolver el Parlamento antes de finalizar los mandatos en un pas que se caracteriza por un ejercicio de la poltica electoral constante; pero ms all de ests caractersticas intrnsecas del sistema poltico, el anlisis se orient a estudiar como la compleja realidad social del pas influa en su comportamiento. Para ello, se tom como uno de los ejes principales la disputa por la cuestin palestina y la controvertida conformacin de la identidad de la sociedad israel, que ms all de su riqueza histrica y religiosa, se asent sobre la negacin identitaria de otro pueblo que se encontraba sobre los territorios que ella ambicionaba, lo que provoc consecuencias en el desarrollo de ambos pueblos, trasladando y reflejando esa conflictividad en distintos aspectos de la sociedad. Junto con la formacin controvertida de la identidad, tambin se encuentra la organizacin de la sociedad en torno a una paz armada donde el conflicto latente puede devenir de inmediato en un enfrentamiento blico concreto. Frente a este escenario, el sistema poltico se adapt conformando gabinetes de coalicin donde los partidos mayoritarios consensuaban sus posturas para, entre otras cosas, fomentar la formacin de una sociedad cohesionada y plenamente movilizada. Si bien el conflicto con el pueblo palestino est lejos de encontrar una solucin, con el correr de los aos comenzaron a entablarse distintas negociaciones que derivaron en diversos procesos de paz entre las partes involucradas, y junto con otros pases del escenario regional. Hacia finales de la dcada del 80 y principios de los 90 la sociedad israel ya no era esa comunidad de inmigrantes de distintos pases del mundo entre quienes, si bien compartan el espritu pionero y el sentimiento de pertenencia de los primeros grupos sionista, haba que generar lazos comunes a travs de distintos estmulos y experiencias. Con casi cincuenta aos de existencia, el Estado de Israel ya contaba con una sociedad plena y desarrollada. Si bien persisten los rasgos sealados anteriormente de conflictividad con el pueblo palestino y un arraigado sentimiento de paranoia, el Estado generaba nuevos intereses y demandas. Junto con esta consolidacin de la sociedad, se desarrollaron los procesos de paz en los que, sin embargo, los partidos polticos no mostraron la misma cohesin que en los tiempos de guerra. Los distintos gobiernos que se sucedieron durante los ltimos aos no lograron generar la estabilidad y confianza suficiente para mantenerse en el cargo y el sistema poltico se

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vio sometido a una serie de transformaciones que buscaban fortalecer los gabinetes sin que ello diera resultado. Es entonces aqu donde hay que detenerse e interrogarse por el verdadero rol que desempea el conflicto con Palestina en el desenvolvimiento del sistema poltico. Su inestabilidad crnica y comportamiento vacilante de los ltimos aos es el mero reflejo de una sociedad que entraa en su seno una nacimiento controvertido y una disputa irresuelta, o es la remota posibilidad de una solucin al conflicto estructural que organiz y cohesion al pas en torno a una otredad, lo que genera disrupcin e impide un desarrollo estable del sistema poltico. Para intentar resolver esta disyuntiva, es pertinente introducir la teora de Claude Lefort y uno de sus elementos principales, la centralidad del conflicto como elemento fundamental dentro de las sociedades modernas que permite instituirlas y mantener la cohesin de las mismas. El autor estudia dnde se genera y radica la legitimidad poltica en tiempos de la modernidad, cuando la actividad est centrada en el acontecimiento y donde la poltica se emancip de otras fuentes de legitimacin y surgi como una actividad autnoma. Lo propio de la modernidad es que lo poltico no se revela en la actividad poltica sino en: (...) este doble movimiento de aparicin y de ocultamiento del modo de institucin de la sociedad. Aparicin, en el sentido que emerge a la visibilidad el proceso por el cual se ordena y se unifica la sociedad, a travs de sus divisiones; ocultamiento en el sentido que el lugar de la poltica se designa como particular, mientras se disimula el principio generador de la configuracin del conjunto.6 El dispositivo democrtico que vaca el lugar del poder y postula la infundabilidad de lo social, se legitima en un debate ad eternum acerca de lo que es legtimo y lo que es ilegtimo. La democracia institucionaliza el conflicto, reconociendo al interior de la sociedad, la tensin y oposicin irresolubles que existe entre los hombres. Oliver Marchart seala que es el conflicto irresoluble lo que instituye y mantiene la cohesin social la de sociedad, Mediante su antagonismo en el cual la organizacin, la raison d'tre y las metas de la sociedad estn en debate-, los antagonistas se afirman como miembros de la misma comunidad. 7 La dimensin originaria de la sociedad es su divisin y su impedimento para apoyarse sobre un fundamento positivo; esta ausencia de los polos de certidumbre no se oculta, sino que se reconoce institucionalmente y se actualiza discursivamente. La democracia inaugura una poca en la que se diluyen los referentes de certidumbre, donde los hombres se vinculan con las esferas del poder, la ley y el saber, y entre ellos, en base a una indeterminacin ltima que atraviesa todos los registros de la vida social. Uno de los argumentos fundamentales de Lefort es su postulado acerca de que la divisin es la condicin de posibilidad de la sociedad, sta no se funda en un principio positivo que reside en el origen de todo lo social, sino en una negatividad
Lefort, Claude (1985); La cuestin de la democracia en Revista opciones, Santiago de Chile, edicin Mayo a Agosto, pgina 75 7 Marchart, Oliver (2008); El pensamiento posfundacional, FCE, Buenos Aires, pgina 132
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irresoluble con respecto a la autoidentidad de la sociedad, cuya unidad misma se encuentra constituida por una divisin inexorable. El conflicto y su institucionalizacin, es algo necesario, irreductible y legtimo. Si bien el pueblo israel tiene una rica historia y experiencia pasadas en comn, al momento de instituir la ciudadana, los dirigentes se valieron de la experiencia del Holocausto para generar dentro de la reciente sociedad, sentimientos y lazos de pertenencia comn. El judasmo contaba con innumerables recursos y fundamentos positivos para conformar la identidad del pas, pero fue la mayor tragedia y amenaza para la supervivencia de la colectividad lo que se utiliz como fermento del nacionalismo en el reciente Estado. Este fundamento negativo, basado en la divisin y la amenaza de la propia sociedad, se ve complementado por una externalizacin que remata la identidad, ya que de acuerdo con el autor, no puede existir una identidad si ella no se diferencia de su propio afuera. Marchart lo explica de la siguiente manera: () el afuera no tiene una vida independiente, sino que como condicin de posibilidad del adentro- est presente en el adentro, y de ese modo hibridiza nuevamente la frontera entre el adentro y el afuera. Por eso toda identidad es, hasta cierto punto, precaria, pues depende de algo que necesariamente se le escapa.8 La alteridad se vuelve necesaria ya que es a travs del conflicto con el otro, que los individuos y los grupos pueden situarse dentro de un mundo comn. En esta centralidad del conflicto como amalgama de las sociedades modernas se puede apreciar el rol fundamental que juega el enfrentamiento con Palestina dentro de la organizacin social israel. Si bien en un primer momento la existencia y autenticidad del pueblo palestino fue negada concientemente para asentarse en el territorio y establecer la propia comunidad, en los aos posteriores su presencia ya no pudo ser ignorada. Al margen de todos los condicionamientos que ha generado y genera, como son los enfrentamientos blicos con los pases vecinos que apoyan la causa y los sucesivos actos terroristas que ocurrieron, el conflicto palestino tambin funciona como una actualizacin del sentimiento colectivo judo de vctima que ve constantemente amenazada su existencia. En el pasado, distintas persecuciones permitieron generar y mantener dentro de la comunidad juda lazos de pertenencia que conformaron y reprodujeron una identidad comn; en la actualidad, es el enfrentamiento por la cuestin Palestina lo que sirve como amalgama dentro de la sociedad israel. Ms all de las mltiples controversias y disidencias que genera a su interior, la comunidad frente a la alteridad reafirma su identidad, y esto puede observarse, entre otros elementos, dentro del sistema poltico, que hizo de la situacin de guerra latente el centro de toda forma gobierno. Durante sus primeras dcadas de existencia, el sistema poltico no present signos de inestabilidad e impericia, ya que los partidos mayoritarios solan conformar gobiernos de Unidad Nacional; la amenaza, real, que acosaba la supervivencia de sociedad, generaba gobiernos consensuados y gabinetes estables. Sin embargo, fue durante los ltimos aos, y ante la posibilidad de que se llevaran a cabo distintos procesos de paz, que el sistema poltico comenz a mostrar sus flaquezas. El bajo
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Idem 7, pgina 127

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umbral electoral y otros elementos que pueden tornar inestable la forma de gobierno siempre existieron, pero no fue hasta que se quebr el consenso frente a la otredad como amenaza, que el sistema poltico se torn verdaderamente problemtico. El conflicto palestino funciona al mismo tiempo como amenaza y amalgama para la sociedad israel, y el sistema poltico frente a una posible solucin, pierde su coherencia y consenso, haciendo emerger las divisiones internas. De acuerdo con Lefort, ante la ausencia de un fundamento positivo, la divisin se torna una dimensin originaria de la sociedad, sta se ordena y unifica a travs de sus divisiones, y es mediante un conflicto ontolgico, originario, que encuentra una salida simblica para no destruirse a si misma. Ms all de las distintas regulaciones que puedan buscarse, la superacin del antagonismo es inviable, como as tambin, la conformacin de una comunidad armoniosa y homognea. El conflicto radical no desaparece nunca, debe ser aceptado como la condicin de posibilidad de la sociedad. Por lo tanto, la divisin es una condicin natural de la sociedad, y el conflicto, su medio irreductible. Es por ello, que frente a un posible inicio de resolucin de la disputa palestina, comienzan a surgir las fracturas y los enfrentamientos internos, ya que el antagonismo es una condicin natural e irreductible de toda sociedad Poco importa que cada partido proclame su vocacin de defender el inters general y de realizar la unin, al antagonismo acredita otra vocacin, la que tiene la sociedad por la divisin. Y poco importa que los fines del conflicto poltico no coincidan con los que surgen de la lucha de clases, de la lucha de intereses sea cual fuere la amplitud de la distorsin que se opera del plano social al plano poltico- lo esencial es que todas las divisiones de hecho se transpongan se transfiguren sobre la escena, donde la divisin aparece de derecho.9 El conflicto palestino est lejos de resolverse, y de hecho, la mayor parte de las negociaciones de paz han fracasado. Sin embargo, con el acercamiento e inicio de dilogo entre las partes, se produjo un hecho disruptivo dentro del escenario poltico israel. La alteridad que se presentaba siempre como una amenaza, pero tambin amalgama, de la propia identidad, estaba ahora sentada al otro lado de la mesa de negociaciones, lo que gener toda una serie de cuestionamientos e interrogantes al interior de la sociedad israel. Esta conflictividad se vio traducida en el sistema poltico, que ante la posible cada de los polos de certidumbre que haban estructurado gran parte de la vida poltica del pas, ahora se encontraba frente a un escenario fragmentado y atravesado por mltiples y variados intereses. La teora lefortiana acerca de la formacin de la identidad en los tiempos de la modernidad permite observar las mutaciones y desplazamientos que se producen en la sociedad israel conforme a como evoluciona su conflicto ontolgico. El antagonismo radical presente en todas las comunidades modernas genera una reactualizacin permanente de la conflictividad social, y la inestabilidad del sistema poltico se presenta como un sntoma de la disrupcin que provoc dentro de la sociedad las

Lefort, Claude (1988); Permanece lo Teolgico-poltico?, Editorial Librera Hachette, Buenos Aires, pgina 38
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negociaciones de paz con el pueblo palestino, la alteridad que defina, delimitada y estructuraba gran parte de la identidad israel. El comportamiento vacilante e inestable del sistema poltico no debe interpretarse ciegamente como la reproduccin natural de una compleja realidad sociopoltica, donde la existencia de un conflicto irresuelto con Palestina se traduce automticamente en gobiernos inconsistentes; sino que esta misma disputa inconclusa lo que permite cohesionar a la sociedad y generar gabinetes ejecutivos consensuados. La inestabilidad caracterstica de los ltimos aos debe entenderse como una conducta originaria de la propia modernidad, que hace de las divisiones que naturalmente surgen frente a una posible solucin del conflicto ontolgico, la condicin de posibilidad de la sociedad. A lo largo del trabajo se intentaron dilucidar los distintos componentes que intervenan en el funcionamiento inestable y vacilante del sistema poltico israel. En una primera parte se estudiaron los distintos elementos que integran el sistema y en base a una serie de autores dedicados a la materia, se analizaron cules eran las principales fallas que afectaban su desarrollo. Ms all de los diagnsticos especficos, se plante desde un principio estudiar la incidencia que posee el conflicto con Palestina en el desenvolvimiento del sistema poltico del Estado de Israel, debido a que esta disputa a traviesa a la sociedad toda, en sus diferentes niveles y componentes. La misma identidad de la sociedad israel se encuentra conformada y condicionada por el conflicto palestino, y es en este punto donde el trabajo busc adoptar una mirada crtica que permitiera estudiar cual era el vnculo real que existe entre la disputa palestina (con las controversias que sta genera al interior de la sociedad israel) y la inestabilidad del sistema poltico. La conexin entre ambos fenmenos se abord a travs de la filosofa poltica contempornea, que permiti analizar, mediante el desarrollo terico de Claude Lefort, como el conflicto palestino funcionaba como elemento de legitimacin poltica del sistema israel. El antagonismo que implicaba el pueblo palestino para la sociedad israel permita cohesionar la identidad de sta ltima, generando un sistema poltico estable y con el consenso de los partidos polticos. En los ltimos aos, y conforme evolucionaba la disputa palestina, el sistema poltico comenz a mostrar sus fallas congnitas, que se hicieron visibles frente a un escenario donde el antagonismo radical que representaba el pueblo palestino comenzaba a vislumbrar fisuras ante la posibilidad de un acuerdo. Por el comportamiento natural de las identidades en las sociedades modernas, las divisiones son una condicin originaria de las comunidades modernas, que en el caso de Israel se encontraban unificadas frente a una otredad que amenazaba su propia existencia. Ante una posible solucin del conflicto, las fragmentaciones se reactualizan y el conflicto irreductible se traduce en la inestabilidad del sistema poltico, que se ve fortalecido frente a la externalidad, pero que no puede evitar revelar las divisiones internas de la propia sociedad israel.

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