NACIONES UNIDAS

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL

ORIGINAL: ESPAOL

Trigsima octava reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Mar del Plata, Argentina, 7 y 8 de septiembre del 2005

INFORME PRESENTADO POR EL GOBIERNO DE CUBA

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El presente documento fue elaborado por el Gobierno de Cuba. Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

TRIGSIMA OCTAVA REUNIN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA MUJER DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Mar del Plata, Argentina 7 y 8 de septiembre de 2005

INFORME NACIONAL DE CUBA

Tema: Anlisis de la proteccin social, incluyendo la economa del cuidado

INFORME DE CUBA
Cuba sustenta su concepcin y prctica social en un principio tico humanista: las personas nunca sobran y es responsabilidad del Estado garantizar los medios para que vivan con dignidad, que no haya olvidados ni excluidos. La Constitucin de la Repblica de Cuba consagra entre sus garantas fundamentales la Seguridad Social para todo trabajador y trabajadora impedido de laborar por su edad o invalidez y para sus familias en caso de muerte. Asimismo, la Carta Magna estipula la Asistencia Social para los ancianos sin recursos ni amparo y para cualquier persona no apta para trabajar que carezca de familiares en condiciones de prestarle ayuda. El texto constitucional incluye, del mismo modo, la adopcin de me didas adecuadas para la proteccin a la mujer trabajadora ante la enfermedad, maternidad, vejez, viudez, etc. El desarrollo del Sistema de Seguridad Social cubano comprende, y depende a su vez, de la implementacin de servicios sociales que complementan la proteccin que ofrece el Rgimen de Seguridad Social, sobre la base de la ejecucin de polticas activas que promueven la integracin social y la elevacin de la calidad de vida de los beneficiarios, los adultos mayores, las personas con discapacidad y la sociedad en general. Los Servicios Sociales se organizan y ejecutan en programas o servicios especficos, de acuerdo con su naturaleza y las personas o grupos a los que van dirigidos. Estos se desarrollan para la atencin e integracin social de los individuos y de los grupos sociales, en especial los ms vulnerables por la falta de autonoma personal, situaciones de salud, econmicas, familiares y otras que demanden el apoyo de la sociedad. El Sistema de Seguridad Social cubano ofrece, a travs de la Ley No. 24 de 1979, una amplia proteccin, que incluye: o Prestaciones a corto plazo por enfermedad o accidente. Estas prestaciones monetarias se otorgan a mujeres y hombres, sin exigir perodo de calificacin y sin lmite de

duracin, ya que la Ley dispone el pago del subsidio hasta que se produzca el alta mdica o se conceda pensin por invalidez. o Prestaciones a largo plazo, segn la invalidez dictaminada por las Comisiones de Peritaje Mdico (parcial, total o gran invalidez). El (la) trabajador (a) con nvalidez i parcial recibe pensin en cualquiera de las situaciones que se encuentre: reubicado en un puesto de trabajo de inferior salario, reubicado con reduccin del horario de trabajo, sometido a tratamiento de rehabilitacin, en curso de calificacin o r calificacin o e pendiente de reubicacin por causas no imputables a l (ella). En los casos de invalidez total y vejez se calcula la pensin tomando en cuenta el nmero de aos de servicios: se considera el 50 % del salario base por 25 aos de servicio y se le incrementa por cada ao de labor adicional, mritos excepcionales, origen de la invalidez, etc. En el caso de las mujeres, la Ley le brinda una proteccin diferenciada al exigirle slo 10 aos de servicios prestados, a partir de los 45 aos de edad, como requisito para la concesin de la pensin por invalidez total. o Pensin por edad . Otro tratamiento diferenciado se aplica en los requisitos para la obtencin de la pensin por edad: las mujeres tienen derecho a jubilarse con 5 aos menos que los hombres (55 y 60, respectivamente) y tambin se les exige a ellas un menor tiempo de servicios. o Pensin por sobrevivencia. La familia del trabajador fallecido en activo o jubilado recibe una pensin. En el caso de las viudas que son trabajadoras, se le reconoce el derecho a percibir simultneamente su cuanta de la pensin ms el salario que ingresa por el desempeo de su trabajo. o Personas protegidas. Reciben la pensin la viuda o compaera con ms de un ao de relacin matrimonial formalizada o no, la viuda o compaera con cualquier tiempo de relacin si existen hijos comunes o si el fallecimiento se ha originado por accidente, las hijas e hijos menores de 17 aos y las hijas e hijos incapacitados aunque sobrepasen esta edad. El rgimen de Asistencia Social acta como complemento del de Seguridad Social, al proteger a los trabajadores ante determinadas circunstancias y a todos aquellos cuyas necesidades esenciales no estn aseguradas o que por sus condiciones de vida o salud requieran

proteccin especial. Tiene carcter flexible y descentralizado. Brinda prestaciones en servicios, en especies y monetarias. Adems de ello, desarrolla programas sociales con los grupos ms vulnerables de la poblacin. La proteccin social en Cuba se desarrolla a travs de diferentes acciones y servicios, en correspondencia con las caractersticas especficas de la persona necesitada. As, a las Prestaciones Monetarias continuas se suman Servicios de Alimentacin, Asistente Social a Domicilio, Pago a Domicilio, Servicio de Teleasistencia (servicio de comunicacin por va telefnica, que permite poner en contacto al adulto mayor que vive solo permanentemente a travs de un centro de llamadas, garantizando el apoyo y la atencin ante la soledad o cualquier otro evento que precise de ayuda; en estos momentos, el servicio ha comenzado por los adultos mayores solos de la capital), Servicios de Lavandera, Peluquera y Barbera, Reparacin de Equipos Electrodomsticos, Medicamentos gratuitos, Subsidios de Seminternados y Crculos Infantiles y Hogares de Ancianos. La Seguridad Social debe transformar la intervencin asistencialista, caracterizada por la escasa capacidad de anticipacin a los problemas y sujeta a esquemas rgidos, en una intervencin proactiva y personalizada, basada en el desarrollo de acciones que garanticen la prevencin y la participacin social. Para lograr esta transformacin, la Seguridad Social cubana se ha trazado como objetivos: o Desarrollar acciones que faciliten la permanencia de las personas mayores y de las que presentan discapacidad, en su entorno. o Contribuir a la integracin social de este grupo de la poblacin, proporcionndoles mayor autonoma e incentivando su participacin activa. o Contribuir al mantenimiento de la equidad y la justicia social. o A partir de las necesidades individuales, complementar las prestaciones econmicas con el disfrute, por parte de los integrantes del ncleo familiar, de otras prestaciones de carcter colectivo.

Ejemplo de accin que haya integrado adecuadamente la perspectiva de gnero

Tomando en consideracin la solicitud de esta Mesa Directiva de abordar la proteccin social y, de modo especfico, contribuir al anlisis con un ejemplo de accin que haya integrado adecuadamente la perspectiva de gnero, este Informe particularizar con la Ley de la Maternidad de la Mujer Trabajadora.

Se trata de una medida de discriminacin positiva, que ha servido a lo largo de los aos para proteger los derechos que en el orden laboral deben garantizrseles a las mujeres.

La Ley dispona, y as se mantiene en la nueva regulacin vigente, que la grvida recibe atencin mdica peridica durante el embarazo y debe recesar sus labores a partir de las 34 semanas de embarazo, concedindosele licencia retribuida desde las 6 semanas anteriores al parto hasta las 12 posteriores al mismo. En caso de embarazo mltiple la licencia retribuida anterior al parto se extiende a 8 semanas y el receso es desde las 32 semanas.

Tiene derecho tambin a licencias retribuidas complementarias para facilitar la atencin mdica de su hijo(a) y se autoriza a la madre que un da al mes concurra a la consulta de puericultura con su hijo(a) sin prdida de salario. La licencia retribuida a que nos referimos consiste en una prestacin econmica en cuanta igual al promedio de ingresos semanales que por concepto de salario y subsidios haya recibido la trabajadora en los doce meses inmediatos anteriores al inicio de su disfrute. En el ao 1991, por Resolucin No.10 del Ministro Presidente del Comit del Trabajo y Seguridad Social, hoy Ministerio de Trabajo, se estableci que la madre trabajadora que por razn del cuidado de su hijo(a) no le fuera posible incorporarse al trabajo, una vez vencido el perodo de Licencia de Maternidad, pudiera acogerse opcionalmente a recibir una prestacin social ascendente al 60% de su salario. Si el nio(a) arribare a los 6 meses de nacido y la trabajadora no pudiera incorporarse al trabajo, tendra derecho a una Licencia no retribuida, conservando el derecho a ocupar su puesto de trabajo hasta arribar el hijo(a) a un ao de edad.

Diez aos ms tarde, por planteamiento del movimiento obrero en su XVIII Congreso, se dict la Resolucin No 11 de 30 de abril de 2001 que deroga la anterior y dispone una extensin del otorgamiento opcional de la prestacin social ascendente al 60% del salario a partir del vencimiento de la licencia postnatal y hasta que el nio(a) arribe al primer ao de vida, o antes de esa fecha, si la madre se incorpora al trabajo.

La mencionada "Ley de Maternidad" contena incuestionables avances, pero las experiencias adquiridas y los estudios que se han realizado referidos a la maternidad, la paternidad y el cuidado de los hijos e hijas, aconsejaban introducir algunas modificaciones y adiciones a la legislacin vigente para extender estos derechos tambin al padre trabajador y que fueran objeto de una ms amplia proteccin, acorde con los principios de nuestra sociedad socialista, con los actuales criterios cientficos y con el proceso de transformacin de los roles hombre/mujer que se da en la sociedad cubana.

Adems, era indispensable establecer las regulaciones que contribuyeran a una adecuada atencin al menor de edad en caso de fallecimiento de la madre, y la consiguiente proteccin econmica al padre, as como facilitar a la madre y al padre trabajadores la atencin especial que requieren los hijos e hijas con discapacidades fsicas o mentales.

Es por ello que el 13 de Agosto de 2003 se firma el DECRETO- LEY No.234 "DE LA MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA" que mantiene la esencia de su predecesora, pero que incluye importantes adiciones. La ms relevante es la que establece en su artculo 16 que: Una vez concluida la licencia postnatal, as como la etapa de lactancia materna que debe garantizarse para propiciar el mejor desarrollo de nios y nias, la madre y el padre pueden decidir cul de ellos cuidar al hijo o hija, la forma en que se distribuirn dicha responsabilidad hasta el primer ao de vida y quin devengar la prestacin social que se establece en el Artculo anterior. Esta fue una propuesta formulada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de conjunto con la Federacin de Mujeres Cubanas.

Adems, extiende al padre el derecho que la anterior Ley otorgaba a la madre de obtener licencias no retribuidas para la atencin de sus hijos(as) menores de edad, la que puede abarcar hasta 9 meses cuando el hijo(a) es menor de un ao de edad y hasta 6 meses cuando es mayor de 1 ao y menor 16.

Por otra parte, la madre o padre trabajadores de un menor de edad que presenta una discapacidad fsica, mental o sensorial, amparada por dictamen mdico, que requiera una atencin especial, puede acogerse a una licencia no retribuida a partir del primer ao de vida del nio o nia y hasta que cumpla los tres aos.

El nuevo Decreto Ley es sustancialmente superior y fortalece ampliamente lo regulado en el Cdigo de Familia en relacin con la responsabilidad compartida entre la madre y el padre de atender, cuidar, proteger, educar, asistir, dar profundo afecto y preparar para la vida a sus hijos e hijas, constituyendo un derecho y un deber de ambos asumir cabalmente tales responsabilidades, as como disfrutar de las satisfacciones derivadas de una estrecha relacin con ellos desde las ms tempranas etapas de la vida. Esta Ley -que refrenda el derecho de la madre y el padre a asumir de manera compartida sus responsabilidades, y que, a la par, les garantiza sus derechos laborales- integra una perspectiva de gnero que no slo acredita el trabajo de cuidado de los(as) hijos(as), tradicionalmente femenino, sino que potencia que sea asumido por mujeres y hombres. Precisamente nuestra Mesa Directiva solicit a cada uno de los participantes contribuir al debate con experiencias particulares de su pas. Ejemplo de poltica o programa que valorice el trabajo no remunerado y/o de cuidado, realizado principalmente por las mujeres, incluyendo alguno que favorezca el acceso al empleo de las mujeres en un contexto de responsabilidades familiares compartidas. Aunque son mltiples los programas sociales dirigidos a este fin, destacan los de Asistente Social a Domicilio y el de Atencin a Madres Solas.

Dentro de la implementacin de los nuevos servicios sociales se encuentra el de Asistente Social a Domicilio, dirigido a satisfacer las principales necesidades psicolgicas, comunicativas y biolgicas de las personas que lo requieran, sin que stas tengan que abandonar su hogar y trasladarse a otros centros. Actualmente reciben este servicio un total de 5 393 personas (3 662 adultos mayores, 1 662 con discapacidad y 69 madres de nios(as) con discapacidad severa). Laboran en este servicio de atencin, cuidado y apoyo 4 571 asistentes sociales. El programa dirigido a proteger a las Madres Solas beneficia a 11 981 mujeres y sus hijos(as). La atencin es diferenciada, segn los diferentes casos, pero destaca el tratamiento a aquellas que han abandonado su trabajo para cuidar a hijos(as) con discapacidad severa, y a quienes se les garantizan sus derechos laborales y de seguridad social. Para quienes tienen hijos(as) con discapacidad severa, sean madres solas o no, se ha introducido una nueva modalidad de empleo, consistente en el cuidado de su hijo(a), por lo cual reciben su salario y garantas laborales. El trabajo de la atencin a nios(as), ancianos y enfermos ha sido tradicionalmente femenino, por sesgos de la cultura patriarcal se le ha considerado labor domstica, sin aparente significacin social puertas afuera. Pero, en un proyecto humanista, de justicia y equidad social, es esencial la formacin de cada individuo y su derecho a vivir con dignidad. En esa concepcin, el cuidado de otros que lo requieran es una responsabilidad compartida por todos: mujeres, hombres, Estado, sociedad en su conjunto. En fecha muy reciente, 2005, todas las personas pensionadas en Cuba se beneficiaron con un aumento de sus pensiones. En los casos de ms bajos ingresos, el incremento duplic lo que reciban en esos momentos. Esta medida, de carcter eminentemente social, favoreci a un gran nmero de mujeres: las jubiladas, las que reciben pensiones como viudas y las que la reciben por ser madres solas, carentes de otros medios de subsistencia.

En la concepcin cubana de Seguridad Social resulta coherente lo que, en apariencias, es una rareza contempornea: que el Estado, adems de asegurar la atencin mdica y la enseanza especial de modo gratuito, pague un salario por atender a un hijo(a) con discapacidad severa, o elevar las pensiones a todos los jubilados del pas. El sistema de Seguridad Social que desde hace ms de 40 aos rige en Cuba, ofrece garantas a los y las trabajadoras y a toda la poblacin ante la vejez, la maternidad, las enfermedades, el fallecimiento del cnyuge o aquellos cuyas necesidades esenciales no estn aseguradas. Las prcticas de proteccin social se han ido perfeccionando paulatinamente y hoy muestran avances sustanciales como resultado de la aplicacin de nuevas ideas y conceptos que se materializan en los diferentes programas que se estn llevando a cabo los cuales tienen en cuenta, fundamentalmente, el beneficio a los grupos ms vulnerables de la poblacin. Todos estos programas y en sentido general, el sistema de Seguridad Social cubano, est dirigido a lograr la mayor justicia social y la equidad en cuanto a oportunidades y posibilidades para un desarrollo armnico integral de todos los ciudadanos y ciudadanas.