PROPIEDAD AGRARIA, REVERSIN Y EXPROPIACIN DE TIERRAS EN BOLIVIA 1. ANTECEDENTES. En el mbito jurdico, la propiedad es el poder directo sobre un bien.

Este poder atribuye a su titular la capacidad de gozar y disponer libremente de la cosa, teniendo como limitaciones aquellas que imponga la ley. Ya el derecho romano sostena que el derecho de propiedad pleno contempla tres facultades: ius utendi (uso), ius fruendi (disfrute) e ius abutendi (disposicin). Nuestra normativa jurdica en lo que corresponde a materia civil, en su Art. 105, Pargrafo I el Cdigo Civil, seala claramente que: La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico. Esta definicin le da al titular la facultad de uso, goce y disposicin de la cosa dentro los lmites y obligaciones que no sean contrarios a los intereses de la colectividad. En lo que corresponde a la propiedad agraria cuando se cre el Estado boliviano, existan tres formas bsicas de tenencia de la tierra: las comunidades, las haciendas y las tierras de dominio estatal. Las tierras de las comunidades indgenas tenan su origen en el ayllu prehispnico y colonial. Las haciendas fueron el resultado de procesos de compra y apropiacin de tierras indgenas durante la Colonia. Finalmente, las tierras de propiedad del Estado eran bsicamente las habitadas por los grupos indgenas de las tierras bajas, a los que no se consider nunca como propietarios de las mismas. Luego de una larga lucha transcurrida en la primera mitad del siglo XX entr a la prctica un concepto que hoy parece elemental pero que, aun as, no se aplica del todo: La tierra es de quien la trabaja. Fueron los indgenas quechuas y aymaras bolivianos apoyados por la clase media que asisti a la Guerra del Chaco, quienes consolidaron el 2 de agosto de 1953, su derecho propietario sobre las tierras de sus antepasados. La Ley INRA, aprobada en 1996, abre el camino para el saneamiento de la tierra bajo el concepto de que esta debe cumplir una funcin econmica social. Es decir que quien reclama ser propietario de la tierra debe justificar que est haciendo un uso de ella. Esa ley fue perfeccionada con la promulgacin de la Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, en el gobierno del presidente Evo Morales Ayma, con la finalidad de agilizar los trmites y evitar que los grandes terratenientes sigan recurriendo a triquiuelas para que el saneamiento no se realice, llegando ms al contrario en este ltimo quinquenio particularmente en el oriente boliviano, a revertir tierras improductivas y hasta latifundios a favor del Estado por no cumplir la funcin econmica social, llegando a redistribuir las mismas a bolivianos carentes de tierra, siendo muchos personas que se encontraban en la semi esclavitud o en su defecto sometidos a la servidumbre. Asimismo, el Estado lleg a expropiar tierras por utilidad pblica, observando y dando cumplimiento a lo que seala la Constitucin Poltica del Estado y la normativa correspondiente.

Actualmente el problema de la tierra est al centro del debate nacional, problema que se viene resolviendo debido a la voluntad poltica de esta gestin gubernamental, contribuyendo a la distribucin equitativa de la tierra, consolidando la verdadera revolucin agraria en Bolivia. 2. PROPIEDAD URBANA. De modo general podemos sealar que la propiedad urbana est relacionada con lo citadino al contar con los diferentes servicios como agua potable, energa elctrica entre otros que van a cubrir las necesidades de la poblacin urbana de acuerdo a los planes de ordenamiento regulados por los municipios. En Bolivia, continuamente se viene presentando problemas con relacin a la tierra, particularmente en las capitales de departamento, por estar estas en colindancia con la propiedad agraria, que muchas veces aparece parcialmente o totalmente dentro el radio urbano debido a la expansin urbana; lo que origina conflictos relacionados con del derecho propietario, uso de los suelos y competencia de las autoridades. Este fenmeno se viene dando porque lamentablemente no se cuenta con un crecimiento de las ciudades ordenado mucho menos planificado; llegando a generar problemas no solo en lo municipal sino tambin en lo jurisdiccional. Esta situacin es debidamente aprovechada por gente inescrupulosa que se dedica al loteamiento de predios rurales y urbanos al no existir una norma especfica que regule esta problemtica, siendo necesario la elaboracin de una Ley de Reforma Urbana y Uso de Suelos que determinen con precisin, los derechos de los titulares agrarios incorporados al rgimen urbano, como las competencias de las autoridades municipales. 3. PROPIEDAD RURAL. Esta propiedad se la conoce tambin como propiedad rstica o agraria, se encuentra regulada por el Derecho agrario; toda vez, que se encuentra constituida por aquellas tierras que por su naturaleza se dedican a las actividades del campo. Dicho de otra manera, se denomina propiedad rural al conjunto de fincas o heredades cultivables o dedicadas a la agricultura, la pecuaria la forestal y otras actividades inherentes al campo. Demostrando de esta forma, que la actividad agrcola inicial va abarcando un mbito mayor referidos a la agroindustria, al turismo, a la explotacin de recursos naturales y otras acciones para satisfacer las necesidades de la sociedad. En 1825, al nacimiento de la Repblica, la estructura de propiedad agraria era casi la misma que las comunidades indgenas precolombinas observaron desde tiempos inmemoriales. Anualmente se entregaban lotes de tierra a las familias de la comunidad para que stas las trabajen y se beneficien con sus frutos. Si la mano de obra de la familia no alcanzaba para cubrir las necesidades de trabajo de la tierra, sta se consegua mediante algunos sistemas productivos de carcter comunitario tales como el ayni, la minka, entre otros que sobreviven hasta hoy. Luego de haber pasado la propiedad rural por varias etapas como la Reforma Agraria del 52 y la creacin de la normativa jurdica para el rea, que sirvieron para regular entre otros la distribucin, redistribucin, saneamiento, reversin y expropiacin de tierras. Actualmente la propiedad agraria se clasifica en Solar Campesino, Pequea Propiedad, Mediana Propiedad, Empresa Agropecuaria, Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades Comunarias, las mismas 2

que estn plenamente garantizadas en cuanto a su derecho propietario por la Constitucin Poltica del Estado. 4. CLASIFICACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA. a) Solar campesino. Forma de propiedad agraria. El Art. 41 de la Ley 1715 del SNRA define al solar campesino como el lugar de residencia del campesino y su familia. Es indivisible y tiene carcter patrimonio familiar inembargable, concordante con el Art. 169 de la abrogada Constitucin. b) Pequea Propiedad. Es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley. c) Mediana Propiedad. Es una parcela donde se produce para el mercado. Tiene trabajadores asalariados. Se puede hipotecar, dividir, revertir y expropiar. Paga impuestos sobre la propiedad agraria. d) Propiedad Agropecuaria. Es una propiedad grande con trabajadores asalariados, tiene maquinaria agrcola y produce para el mercado nacional e internacional. Se puede hipotecar, dividir, revertir y expropiar. Paga impuestos sobre la propiedad agraria. e) Propiedad comunara. Con referencia a las Tierras Comunarias, la Ley 1715 en el citado Art. 3 paragrafo II, incluye a estas propiedades junto con el solar campesino, la pequena propiedad, las cooperativas y otras formas de propiedad privada, garantizando su existencia. El Art. 41 en su numeral 6 complementa que las propiedades comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades campesinas y ex hacienda y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. f) Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). La Constitucin determina que los recursos naturales pueden "usarse" y "aprovecharse", pero no poseerse porque son bienes comunes; reconoce la propiedad individual de la tierra siempre y cuando cumpla una funcin econmica social (FES), y protege el territorio indgena originario campesino como una forma de propiedad comunitaria indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable, irreversible y exenta del pago de impuestos a la propiedad agraria. La reconduccin comunitaria de la reforma agraria intenta corregir los errores histricos de la reforma agraria de 1953, que fragment enormes haciendas feudales para repartir parcelas individuales a pequeos propietarios, que con el correr de los aos se vieron obligados a dividir an ms sus predios entre sus descendientes hasta llegar al surcofundio actual. La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) es una modalidad de propiedad agraria reconocida por la Constitucin de 1994, donde pueblos campesinos y comunidades indgenas desarrollan sistemas de organizacin econmica, social y cultural comunitarios. 5. AREAS DE LA PROPIEDAD AGRARIA. a) Produccin de crecimiento. b) Descanso. c) Areas efectivamente aprovechadas. 1. Agrcolas 2. Ganaderas 3

d) servidumbres ecolgicas legales. 1. Pantanos. 2. Sequas. 3. Orillas del ro. 4. Pendientes. 5. Laderas. 6. GARANTIAS CONSTITUCIONALES A LA PROPIEDAD AGRICOLA. Estas garantas son el conjunto de las declaraciones, medios y recursos con que los textos constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y ejercicio de los derechos pblicos y privados fundamentales que se les reconocen (CABANELLAS Pg. 178). En la Constitucin Poltica del Estado en el Art. 410 II. 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes. Art. 13 I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos. Art 1. Este artculo nos presenta el modelo de Estado. Plurinacional, intercultural, cultural, soberano, democrtico, libre, independiente, plural. Art 2. Reconoce a las naciones y pueblos indgena originarios campesinos, su dominio ancestral sobre sus territorios No podemos negar que es un artculo que nos introduce a profundizar en el tema Agrario. Art 3. Nos menciona sobre el sujeto colectivo nico titular de derechos. La totalidad de bolivianos y bolivianas, las naciones de pueblos indgena originario campesinos y las comunidades interculturales y afrobolivianas Art 4. El Estado de Bolivia se reconoce como un Estado Laico. La libertad religiosa, creencias espirituales. Art 5. La oficialidad del idioma y el conjunto de naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son: aymara, baure, canicha, chiman, puquina, zamuco Art 13-I. Nos marca la parte general de los derechos de los fundamentales y las garantas. Los derechos reconocidos en esta Constitucin son Inviolables, Universales, Independientes, Indivisibles y Progresivos. El Estado tiene el derecho de protegerlos y respetarlos. Art 30 - I. II - 4, 5, 6, 10, 15, 16, 17. III. Este artculo tiene una riqueza donde hace prevalecer los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesino. La libre determinacin y territorio. La titulacin colectiva de tierras y territorios SAN CAT, SAN SIM y SAN TCO. Donde se pueda llegar a vivir en un medioambiente sano. La explotacin de sus recursos naturales Art 56 I, II, III. En este artculo se hace prevalecer el derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla su funcin social. No sea perjudicial al inters colectivo. Se garantiza la sucesin hereditaria. 4

Art 57. Podemos encontrar en este artculo sobre la expropiacin se dar por causa de necesidad o utilidad pblica, conforme a ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin. 6.1. REVERSIN DE TIERRAS (que cantidad de tierras se han revertido en los ltimos cinco aos, a quienes y donde). 1. LA REVERSION. Son revertidas al dominio Originario de la Nacin sin indemnizacin alguna, las tierras cuyo uso perjudique el inters colectivo calificado por esta ley, en concordancia con el artculo 22 pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado. Las causales establecidas por la Ley son las siguientes: Abandono de la propiedad agraria. Por ser perjudicial al inters colectivo. El cumplimiento de obligaciones tributarias, relacionadas con el impuesto a la propiedad inmueble agraria es prueba de que la tierra no ha sido abandonada. El incumplimiento de las obligaciones tributarias referidas en el prrafo anterior, en el plazo y montos emergentes de la aplicacin de esta ley y de normas tributarias en vigencia, por dos (2) o ms gestiones consecutivas, es presuncin de abandono de la tierra No pueden ser revertidas por abandono el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente. Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino, pequea propiedad, propiedad comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn caso, a las propiedades tituladas como medianas o Empresas Agropecuarias, que hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

6.2. Flujograma. 7. EXPROPIACIN DE TIERRAS (que cantidad de tierras se ha expropiado en los ltimos cinco aos, a quienes y donde). LA EXPROPIACION

La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pblica calificada por ley o cuando no cumple la Funcin econmico-social, previo pago de una justa indemnizacin, de conformidad con los artculos 22 pargrafo N, 166 y 169 de la Constitucin Poltica del Estado. En el primer caso, la expropiacin podr ser parcial, en el segundo, ser total. Son causas de utilidad pblica: 1. 2. El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra: La conservacin y proteccin de la biodiversidad; y
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3.

La realizacin de obras de inters pblico.

El texto modificado de la Ley INRA dice La expropiacin de la propiedad agraria procede por causal de utilidad pblica calificada por Ley o por incumplimiento de la Funcin Social en pequeas propiedades a requerimiento de la comunidad y segn reglamento de la presente Ley, previo pago de una justa indemnizacin, de conformidad con los Artculos 22 Pargrafo II y 165 de la Constitucin Poltica del Estado.
7.1. Flujograma. 8. DIFERENCIAS ENTRE AMBOS FLUJO GRAMAS. 9. TIERRAS FISCALES. Se entiende al concepto de tierra fiscal como el trmino que se emplea para denominar aquellos espacios que forman parte del territorio nacional de un pas y que no tienen asignados derechos propietarios a favor de una persona natural o jurdica, razn por la cual deben ser administrados por el Estado. As, tierras fiscales son los terrenos baldos, las concesiones forestales, los parques nacionales, las reservas naturales, las zonas de dominio pblico y las tierras disponibles para asentamientos humanos. En Bolivia, luego de quince aos de saneamiento y regularizacin del derecho propietario agrario, la cantidad de tierras fiscales identificadas es importante y estn siendo reclamadas por diversos movimientos sociales rurales que demandan ms tierras para su sector. Bolivia tiene una superficie total de 109,9 millones de hectreas, de la cuales 106,7 son susceptibles de saneamiento. A mayo de 2011, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)[1] indican que alrededor de 69,5 millones de hectreas ya han sido saneadas o estn en proceso de serlo (65% de la superficie nacional). De este total, se ha identificado 21,4 millones de hectreas de tierras fiscales en el pas, superficie que equivale a un 20% del territorio total nacional y a un 30,8% del avance del saneamiento de tierras a la fecha mencionada. Buena parte de estos 21,4 millones de hectreas de tierras fiscales se encuentra en los departamentos de la Amazona boliviana. En Santa Cruz se han identificado un poco ms de 12 millones de hectreas como tierras fiscal (57,8%) mientras que Pando, La Paz y Beni juntos tienen un poco ms de ocho millones (38,7%). Es de esperar que estos porcentajes puedan aumentar principalmente en La Paz y Beni en la medida en que el saneamiento de tierras se concluya en los siguientes aos. As, las tierras fiscales realmente disponibles son slo 4,6 millones de hectreas localizadas principalmente en los departamentos ya mencionados: Santa Cruz (1.8 millones), La Paz (1.2 millones) Beni (0.8 millones) y Pando (0.6 millones). En general, estas tierras fiscales disponibles estn conformadas por pedazos de tierra desconectados entre s, sin continuidad territorial, alejados de las principales carreteras del pas y sin cobertura de servicios bsicos. Se trata de tierras de difcil acceso, que pueden estar inundadas algunos meses del ao, o que no tienen mayor vocacin productiva, razn por la cual no han sido ocupadas. 10. AREAS PROTEGIDAS.

Bolivia cuenta con 66 de los 112 ecosistemas existentes en todo el mundo, por esta razn est entre los 8 pases con mayor biodiversidad del mundo, cuenta con ms de 60 reas protegidas y 22 parques nacionales estos ltimos suman unos de 182.716,99 km ocupando el 16,63% del territorio nacional. Dentro el territorio boliviano las categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son: Parque nacional, Monumento Natural, Reservas de Vida Silvestre, Santuario Nacional, rea Natural de Manejo Integrado y Reserva Natural de Inmovilizacin. Ms de la mitad de las tierras fiscales en el pas no estn disponibles, ya que tienen derechos de distinta naturaleza ya asignados con anterioridad al saneamiento agrario. Estas tierras fiscales no disponibles suman alrededor de 15,5 millones de hectreas y pueden ser reas protegidas, concesiones forestales maderables y no maderables y reas de dominio pblico. El INRA no ha hecho pblicas las superficies que hasta la fecha se han medido para estas categoras, pero empleando informacin estatal georreferenciada sobre las mismas se puede hacer una estimacin confiable. Se calcula que 7,8 millones de hectreas de tierras fiscales no disponibles son parte de reas protegidas y que al menos 4,2 millones de hectreas son concesiones forestales maderables. Con estas cifras se puede presumir que el resto, vale decir, 3,5 millones de hectreas son reas de dominio pblico y concesiones forestales no maderables. Adicionalmente, la informacin del INRA nos advierte que cerca de 1,3 millones de tierras fiscales habran sido dotadas en estos ltimos aos, lo que sumados a los 15,5 millones de tierras no disponibles nos deja un total aproximado de 16,8 millones de hectreas que no pueden ser dispuestas para su distribucin. SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDA (SERNAP) AREAS PROTEGIDAS 1. Piln Lajas 2. E.B. Beni 3. Tariquia 4. Manuripi 5. Eduardo Abaroa 6. Sama 7. TIPNIS 11. CONCLUSIONES. 8. Aguarage 9. San Matas 10. Otuquis 11. Madidi 12. Kaa-Iya 13. Ambor 14. Tunari 15. Toro Toro 16. Sajama 17. Noel Kempff 18. Carrasco 19. Serrana Iao 20. Apolobamba 21. El Palmar

BIBLIOGRAFIA

CDIGO CIVIL Y CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL BOLIVIANO, Editorial e Imprenta CJ Ibaez, Primera Edicin, La Paz Bolivia. Gaceta Oficial de Bolivia, CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, Edicin Oficial, La Paz Bolivia, 2009. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA, U.P.S. Editorial s.r.l., La Paz Bollivia. CABANELLAS G. Diccionario Jurdico elemental, Editorial Heliasta. Argentina. REVISTA ELECTRONICA.FUNDACION TIERRA. Tierras fiscales en Bolivia: preguntas y respuestas fundamentales para iniciar el debate. JUAN PABLO CHUMACERO.LA PAZ 19 DE DICIEMBRE DE 2011 18:31. REVISTA ELECTRONICA. boliviaenlared.com 2005-2008, Inc. Derechos reservados. Servicio Nacional de Areas Protegidas. www.sernap.gob.bo www.inra.gob.bo/comunicacion/publicacionesDetalle.jsp?...PUB-15