Capitolul I Dezvoltarea regional

1. Conceptul de regiune Regiunea de dezvoltare este un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care popula ia posed anumite elemente comune i care dore te s - i p streze specificitatea astfel rezultat s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i economic . Regiunea de dezvoltare este delimitat pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore ntre ariile cele mai dezvoltate i ariile cele mai pu in dezvoltate; n acela i timp reprezint cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional 2. n Declara ia de la Bordeaux din 1978, reprezentan ii Puterilor Locale i Regionale considerau regiunea ca un element fundamental al bog iei unei cultural expresia identit ii omului european. Adunarea Regiunilor Europei (ARE), n 1996, a adoptat Declara ia asupra Regionalismului n Europa. Regiunea este v zut puteri politice proprii. Competen ele regiunii pot viza: politica economic regional , amenajarea teritoriului, politica n materie de construc ii i locuin e, infrastructuri de telecomunica ii i transport, energia, mediul, agricultura, piscicultura, educa ia, cultura, media, s n tatea public , turismul, petrecerea timpului liber, sportul, poli ia, securitatea public . Regionalismul este n interiorul unui stat tendin a de a promova dezvoltarea vie ii i a organiz rii regionale, iar pe plan interna ional ca o tendin de a afirma solidaritatea i de a promova dezvoltarea unui grup de na iuni, cu interese comune.3 Dup p rerea lui Charles Ricq, regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de con tientizare de c tre unele comunit i a unor dezechilibre regionale, a subdezvolt rii economice, a alien rii etnoculturale,
1

ri, exprimnd diversitatea

i animnd dezvoltarea economic . Dreptul cet eanului european la regiune este

ca entitatea public

teritorial

corespunz toare nivelului imediat inferior celui de stat i dotat cu un guvern care dispune de

Defini ie conform Parlamentului European, Carta comunitar a regionaliz rii (1988) G. Erdeli, Dic ionar de geografie uman , 1999 3 Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n context european, defini ia conform Encyclopaedia Universalis
2

a centralismului statului etc. Regionalizarea este procesul de sus n jos, prin care statele con tientizeaz dezechilibrele regionale ( i fenomele adiacente) i trec la descentralizarea sistemului politico-juridic prin institu ionalizare la nivel regional. 2. Conceptul de dezvoltare regional 2.1.Cadru legislativ Legea nr. 315 /20044 privind dezvoltarea regional n Romnia define te politica de dezvoltare regional ca ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administra iei publice centrale, de autorit ile administra iei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socio-economici implica i, n scopul asigur rii cre terii economice i dezvolt rii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbun t irii competitivit ii interna ionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene. Regiunile de dezvoltare sunt zone care cuprind teritoriile jude elor n cauz , respectiv ale municipiului Bucure ti, constituite n baza unor conven ii ncheiate ntre reprezentan ii consiliilor jude ene i, dup caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucure ti, i func ioneaz n baza prevederilor prezentei legi. Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional , precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglement rile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial (NUTS II), existent n Uniunea European . n Romnia, conform art. 4 din legea 315 /2004, regiunile de dezvoltare nu sunt unit i administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridic , fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile jude ene i cele locale. Regiunea de dezvoltare este o unitate f r rol administrativ, f r personalitate juridic , cuprinznd teritoriile unui grup de jude e, sau al Municipiului Bucure ti, format prin libera asociere a Consiliilor Jude ene, cu acordul Consiliilor Locale, respectiv al Consiliilor Locale ale Municipiului Bucure ti, care constituie cadrul de implementare i evaluare a politicii de

http://www.adrnordest.ro/index.php?page=LIBRARY_LAW

dezvoltare regional Romnia).

n Romnia (Legea nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regional

2.2.Considera ii generale Politica dezvolt rii regionale reprezint un ansamblu de m suri adoptate la nivel comunitar, destinate sprijinirii regiunilor slab dezvoltate, avnd ca obiectiv crearea sau restabilirea unui echilibru relativ n activit ile economice, nivelul de trai, reparti ia popula iei etc. Scopul politicii regionale comunitare este de a asigura o dezvoltare echilibrat existente ntre diferite state membre i ntre diferite regiuni ale acestora. Un model pragmatic de definire i clasificare a regiunilor la nivelul Uniunii Europene a fost conceput pentru a u ura identificarea regiunilor cu probleme este baza de referin i implementarea func ional a politicii regionale. NUTS (Nomenclature de Units Territoriales Statistiques) unitar a statisticii regionale n Uniunea European . NUTS 1 define te i printr-o macroregiunile, iar NUTS 2 unit ile de baz ale politicii regionale descentralizate. Dezvoltarea regional are o accep iune global , dar se caracterizeaz care se creeaz o confuz suprapunere a sferei con inutului, instrumentelor, tehnicilor de realizare cu alte domenii cu asimilare: dezvoltare local , dezvoltare durabil , dezvoltare economic , amenajarea teritoriului. Este un concept nou, care semnific nu doar impulsionarea i diversificarea activit ii economice, stimularea investi iilor n sectorul privat, contribu ia la reducerea omajului i mbun t irea nivelului de trai5, ci i un ntreg mediu de sus inere i adaptare a ac iunilor durabile care converg cu domeniile de competen ale regiunii (Violeta Pu ca u, 2000). Politica de dezvoltare regional este ansamblul m surilor planificate i promovate de autorit ile administra iei publice locale i centrale, n parteneriat cu diver i agen i economici, cu scopul asigur rii unei cre teri economice, durabile i dinamice, prin valorificarea eficient a poten ialului regional i local6. Politica de dezvoltare regional mai poate fi definit ca ansamblul de m suri pe care autorit ile guvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvolt rii socio-economice a a regiunilor situate pe teritoriul comunitar, prin reducerea disparit ilor economice i decalajelor

Mariana Luntra u, Integrarea european ntre globalizare i regionalizare, articol din Elisabeta Ro ca, Teorie si practic n dezvoltarea regional , 2005 6 Mariana Luntra u, idem

regiunilor defavorizate. Principiul enun at se reg se te la nivelul

rilor membre, dar i al

Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolt la nivel comunitar 7. Principalele domenii vizate de politica regional , identificate de Mariana Luntra u sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, pia a for ei de munc , atragerea investi iilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, mbun t irea infrastructurii, calitatea mediului nconjur tor, dezvoltarea rural , s n tatea, educa ia, cultura. Pentru realizarea acestor obiective, sunt necesare investi ii str ine directe. Natura dezvolt rii regionale poate fi func ional sau teritorial . Dezvoltarea func ional este pus n practic de agen ii maximizatori, care i vor utiliza atuurile economice pentru a maximiza eficien a. Se ajunge la specializarea fiec rui decupaj spa ial n activit ile pentru care este cel mai bine dotat, pentru atingerea optimului. Dup aceast faz , are loc integrarea interspa ial . Optimul este ob inut spontan i permite dezvoltarea cea mai rapid . Spa iul poate limita sau diferen ia procesul de integrare, dndu-i o form particular . Insuficien a modelului dezvolt rii func ionale a determinat elaborarea modelului dezvolt rii teritoriale, care are ca genez no iunea de nevoi fundamentale n economie i apari ia conceptelor de ecodezvoltare, gndire ecologic etc. Rupndu-se de logica fundamental a vie ii economice, prin acest model se revine la o viziune teritorial , n cadru local, prin valorificarea resurselor locale, cu participarea popula iei. Dezvoltarea va r spunde n mod real nevoilor popula iei. Dezvoltarea teritorial face referire la nevoile de baz , dezvoltare comunitar , resurse locale, economie informal , inova ii cu caracter local. Avantajele adopt rii unei perspective regionale sunt: un grad crescut de adecvare a strategiilor la resursele oportunit i crescute de participare public ; i regionale; eni. i cet cre terea responsabiliz rii institu iilor publice locale reducerea distantelor sociale dintre institu ii Dezavantajele aferente sunt: cre terea aparatului birocratic (prin necesitatea dezvolt rii unui aparat administrativ eficient) eficien a sc zut a acestui aparat birocratic delegarea unor responsabilit i asumate de nivelul central celui regional implic lipsa expertizei necesare confrunt rii cu noile cerin e; i a experien ei i poten ialele locale;

G. Pascariu, I. Tr istaru, Politica de dezvoltare regional , 2000

apari ia concuren ei ntre regiuni publice;

i posibilitatea dubl rii inutile a unor cheltuieli

presiuni separatiste din partea unor regiuni mai ales din partea celor istorice (premiza dezvolt rii regionale este de a eroda intensitatea sentimentului identit na ionale unei identit i de a favoriza apari ia unei identit i regionale); i locale care pierd din putere i de implementare a ii i europene, pe seama existen ei

opozi ie politic din partea guvernelor centrale

Aceste dezavantaje pot fi minimalizate prin maniera de adoptare politicii regionale de dezvoltare.

2.3.Dezvoltarea durabil Cea mai cunoscut defini ie a dezvolt rii durabile este cu siguran Comisia Mondial comun",cunoscut pentru Mediu cea dat de este i

i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru

i sub numele de Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil

dezvoltarea care urm re te satisfacerea nevoile prezentului, f r a compromite posibilitatea genera iilor viitoare de a- i satisface propriile nevoi". Dezvoltarea durabil urm re te ncearc s g seasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situa ie n care se reg se te un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjur tor, economic sau social. De i ini ial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o solu ie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a resurselor primul rnd prezervarea calit asupra calit dezvolt rii durabile este acum numai ntre genera ii. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabila a Uniunii Europene, c reia i-a fost adaugata o dimensiune externa la Barcelona, n anul 2002. Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i metodelor de dezvoltare socio-economic , al c ror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui i elementele capitalului natural. ii vie ii n complexitatea sa, i degradarea continu a mediului i sub aspect economic i cauta n ii mediului nconjur tor, n prezent conceptul s-a extins i social. Obiect al i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu

3. Componentele dezvolt rii regionale8 3.1.Dezvoltarea institu ional

9

Dezvoltarea institu ional este mijlocul prin care institu iile devin apte s mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Este similar unor alte concepte, precum nt rirea institu iilor, gestiunea sectorului public, administrarea dezvolt rii. Sus inerea institu iilor de administra ie i gestiune a fost scopul Funda iilor Rockefeller i Ford n anii 1950 1960. n anii 1960 1970 Agen ia American Informa ional i-a propus nt rirea institu ional . i la capacitatea unei institu ii de a folosi eficient Dezvoltarea institu ional se refer de Dezvoltare

resursele. Mobilizarea se poate face pornind din interior, prin gestionari institu ionali, sau din exterior, prin intermediul guvernelor sau al agen iilor de dezvoltare. Se poate referi la: sisteme de gestiune, schimb ri institu ionale, planificare, politici de resurse umane, formare, gestiune financiar ntre inere. Unele institu ii sunt mai eficace dect altele, anumi i factori fiind utili n n elegerea acestui aspect: factori exogeni, rolul determinant al unui individ sau grup de indivizi, o programare eficace i o bun aplicare a programelor de dezvoltare institu ional , o aplicare efectiv a tehnicilor de management, o politic de pre uri adecvat , un angajament suficient de profund. Pentru cre terea i dezvoltarea capacit ilor institu ionale, pot fi incitate autorit ile s ia la cuno tin despre problemele institu ionale (prin seminarii de sensibilizare a deciden ilor, prin implicarea organismelor interesate s nt ririi institu iilor, prin utilizarea presei concuren iale i pu in specifice. 3.2.Dezvoltarea economic Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan na ional, care const
8 9

i programare, procese bugetare, contabilitate,

identifice limitele institu ionale i avantajele i a altor canale de comunica ie n vederea

mobiliz rii grupurilor interesate etc.) i poate s fie acordat prioritate activit ilor pu in

n adoptarea unor m suri macroeconomice dar i structurale care s

favorizeze

Violeta Pu ca u, Dezvoltarea regional , 2000 Violeta Pu ca u, Dezvoltarea regional , 2000

eficacitatea pie ei, dar i mbun t irea general a nivelului de trai10. Este o proiec ie a dezvolt rii sectoarelor i ramurilor economice. Trebuie s existe o complementaritate ntre politicile macroeconomice, structurale i teritoriale, deoarece reu ita reformelor economice i structurale depinde de stimularea antreprenoriatului local social . Progresul economic este un factor cheie pentru dezvoltarea uman prive te cre terea economic , realizat n asociere cu dezvoltarea uman . La Summit-ul Mileniului (2000), intitulat Rolul Na iunilor Unite n secolul XXI, 191 de ri, inclusiv Romnia, au adoptat Declara ia Mileniului, agenda secolului XXI n Cre terea economic este un instrument pentru realizarea obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Ar trebui s economiilor conduc la reducerea s r ciei gospod riilor, prin cre terea i investi iilor n activitatea de dezvoltare uman . De asemenea, cre terea domeniul stabilit ii interna ionale,securit ii i dezvolt rii.
11

i regional, politicile na ionale se sprijin

pe dinamismul

colectivit ilor locale i deoarece colectivit ile teritoriale dinamice pot nt ri coeziunea , bazat pe

cre terea Produsului Intern Brut i capitalul uman. Romnia se afl ntr-o dilem n ceea ce

economic duce la cre terea veniturilor bugetare, necesitnd politici aplicabile n domeniul dezvolt rii umane. Obiectivele de dezvoltare (fiecare con innd mai multe inte, specifice) ale mileniului n Romnia sunt surprinse de Daniela Dumitrescu, n Romnia: regiunile de dezvoltare. Disparit i socio-economice (2008): 1. Reducerea s r ciei extreme 2. Asigurarea educa iei la nivel primar i secundar 3. Promovarea egalit ii ntre sexe i cre terea particip rii sociale a femeilor 4. Sc derea mortalit ii la copii 5. mbun t irea s n t ii maternale 6. Asigurarea unei dezvolt ri ecologice durabile 7. Dezvoltarea comunica iilor i societ ii informatizate Raportul asupra obiectivelor de dezvoltare ale mileniului n Romnia a identificat drept probleme fundamentale cre terea inegalit ilor sociale n societate i s r cia cronic , ce determin disparit ile sociale. De asemenea, raportul avea scopul de a construi profile regionale de dezvoltare uman .
10 11

Violeta Pu ca u, Dezvoltarea regional , 2000 Daniela Dumitrescu, Romnia: regiunile de dezvoltare. Disparit i socio-economice, 2008

n 1997 a avut loc o prim asisten

opera ionalizare a conceptului nou de dezvoltare

regional , cnd au fost delimitate cele opt regiuni de dezvoltare, ce urmau s primeasc financiar n cadrul politicilor Uniunii Europene de dezvoltare regional . Cele opt regiuni nu erau unit i administrative, ci teritoriale. De asemenea, au fost stabilite 15 arii culturale, sub forma unor grupuri de jude e, n interiorul acestor regiuni de dezvoltare, care se confruntau cu provoc ri n domeniul dezvolt rii umane. Mariana Luntra u, n Integrarea european ntre globalizare i regionalizare, sus ine c problema trecerii de la o cre tere i dezvoltare economic , avnd ajutorul naturii, la una n care mediul, ca i rela ia oamenilor cu natura, s reprezinte un scop, nu este o trecere u oar , ci dificil i realizabil pe termen lung. Ea trece n revist teoriile privind cre terea regional , afirmnd c acestea au cunoscut o evolu ie gradual , de la tratarea regiunilor ca elemente non-spa iale ale economiei, i apoi considerarea spa iului n mod explicit. Modelele tradi ionale, non-spa iale, considerau ratele de cre tere regional ca fiind derivate din rata na ional de cre tere economic , neinfluen nd rata de cre tere la nivel na ional. Modelele neoclasice (Solow, Swan) abordeaz dou componente: problema aloc rii n plan regional a factorilor de produc ie i a migra iei acestora i rela ia dintre factorii de produc ie i schimburile tehnologice. Ipotezele acestei teorii sunt competi ia perfect , utilizarea deplin a factorilor de produc ie i mobilitatea lor perfect . Modelul cauzalit ii cumulative i cel bazat pe poten ialul de export (Kaldor, Dixon, Thirlwall) sus in c atunci cnd regiunile au o economie specializat i exploateaz economiile de scar , cre te productivitatea i are loc o dezvoltare rapid , determinnd un avantaj de competitivitate. Acest aspect se refer la ramurile industriei prelucr toare, care i pot cre te exportul. Abordarea spa ial accentueaz dimensiunea regional , iar cre terea economic este orientat spa ial. Teoria polilor de cre tere se refer la faptul c un element propulsor poate afecta, prin antrenare, ntreprinderile i regiunile aflate n incinden a lor. Teoria centru-periferie (Friedmann) pune accent pe dominarea centrului asupra periferiei i pe leg turile de schimb reciproce ntre ora e i ntre regiuni. Centrul difuzeaz progresul tehnic i inova ia spre periferie.

Teoria aglomer rii se refer la faptul c economiile de aglomerare sunt rezultatul asocierii geografice a unui num r mare de activit i economice, din acelea i sau diverse ramuri. Dezvoltarea economic se realizeaz prin modelele de cre tere i prin indicatorii puterii economice: indicatori clasici sau tradi ionali (prezint n mod singular o gam de factori: productivitate, structur (examineaz integrat capacitatea inovativ sectorial , rata omajului), indicatori ai moderniz rii i indicatori ai i orientarea viitoare a regiunilor)

competitivit ii (analizeaz abilitatea regiunilor de a- i men ine pozi ia pe o pia competitiv , i n continu cre tere). o leg tur consacrat ntre dezvoltarea economic i mediu, dezvoltarea de mediu, pentru a i o atitudine respectuoas fa Exist

durabil implicnd o dezvoltare moderat asigura supravie uirea ecosistemelor. 3.3.Managementul teritorial12 Managementul teritorial se refer Reprezint

la conducerea unei entit i teritoriale de c tre

colectivit ile publice, n scopul dezvolt rii regiunii. un ansamblu de modalit i particulare, de elaborare i de aplicare a i avnd ca finalitate politicilor publice, lund n considerare dimensiunea lor teritorial

favorizarea unei dezvolt ri autonome i creatoare n sensuri multiple i cre terea marjei de manevr organiza ional a colectivit ii publice, gra ie lu rii n considerare a producerii de noi teritorii13. Elaborarea O prim activit i aplicarea oric rui proiect, program sau politic influen public exercit a ntotdeauna un impact teritorial mai mult sau mai pu in direct. este asupra teritoriului, influen nd reparti ia fizic ii (n eleas ca zon de suveranitate a statului) se refer ii, prin mai multe mijloace: i comunica ii; i care stimuleaz capacitatea de ilor dintr-o regiune dat , sau chiar regulile formale de utilizare a terenurilor; Impactul asupra teritorialit -

la modificarea modului de rela ionare dintre actorii colectivit prin dezvoltarea re elei tehnice de transport prin modificarea unor elemente ce cultur colectiv dezvoltare, schimbare
12 13

in de colectivitate (imagine, know-how,

proprie, resurse umane)

i inovare a actorilor regiunii;

Violeta Pu ca u, Dezvoltarea regional , 2000 Violeta Pu ca u, Dezvoltarea regional , 2000

prin maniera de implicare a colectivit publice etc.

ii n elaborarea

i aplicarea policitilor

Finalitatea strategic

a managementului teritorial presupune orientarea c tre c utare a cre terii ajutorul dat

producerea de noi teritorii n sensul unei dezvolt ri, nu o simpl multidimensional

economice pe termen scurt, ci o dezvoltare care presupune o cre tere complex , i durabil . Ca finalitate opera ional , se consider colectivit ilor publice de a trata dificult ile specifice generate de ad ugarea de noi teritorii. Teritoriul este generat de spa iu, nu se reduce la acesta. Este rezultatul unei ac iuni conduse de un actor, care delimiteaz spa iul. De asemenea, este rezultatul construc iei istorice a societ ii. Pot fi identificate dou tipuri de teritorii. Teritoriul institu ional este al statului i al cet eanului, delimitat de o frontier , cuprinznd ansamblul fiin elor vii, resurselor rela iilor dintre acestea. Rela iile din teritoriu pot fi de natur fizic (str zi), social , economic , politic sau cultural . Este foarte important integrarea elementelor i rela iilor, cu att mai mult n contextul schimb rii actorilor i finalit ilor. Teritoriul rela ional corespunde ntreprinderii, utilizatorului definit prin leg tura sa cu pia a. 3.4.Dezvoltarea local Dezvoltarea local este un demers de dezvoltare teritorial local , incluznd aspecte economice, sociale, culturale, politice, prin favorizarea dezvolt rii endogene, mobiliznd ansamblul mijloacelor umane i financiare care concur la aceasta i asigurnd convergen a lor. Se refer la implicarea tuturor actorilor interesa i (grupuri asociative, socio-profesionale, ale i locali), dar i a popula iei locale. i are sursele n Fran a, n mediul rural, la nceputul anilor `70 i a fost creat de jos n sus, de c tre actorii locali care se opuneau dezvolt rii descendente. Omul era plasat n centrul economiei i se dorea ob inerea solidarit ii i implicarea cet eanului. B. Pecqueur sus ine c dezvoltarea local reflect capacitatea grupurilor localizate de a se adapta la constrngerile interna ionaliz rii concuren ei plecnd de la poten ialurile de organizare care le sunt proprii. Este vorba de traiectorii care pun n joc un proces de transformare social ,n care intervin i se conjug ecologici. factori economici, culturali, politici, i locuitorului, fiind i

Mijloacele la care face apel dezvoltarea local sunt crearea unui veritabil parteneriat n care se asociaz aspectele economice, sociale i culturale ale dezvolt rii i adunarea unui num r mare de cet eni i parteneri interesa i, care st pnesc n comun situa ia. 3.5.Amenajarea teritoriului n acord cu principiile dezvolt rii durabile, obiectivele amenaj rii teritoriului sunt: Dezvoltarea economic regiuni mbun t irea calit ii vie ii oamenilor i a colectivit ilor Managementul responsabil al resurselor naturale i protec ia mediului Utilizarea ra ional a p mntului Amenajarea teritoriului include politica regional deoarece nglobeaz toate politicile care trateaz organizarea spa iului. Ca urmare a multitudinii de probleme regionale, apar numeroase instrumente de optimizare a teritoriului, printre care: Subven ionarea firmelor Politica sectorului public Controlul direct Mobilitatea medie a factorilor de produc ie Politicile spa iale implicite (monetar , fiscal , agrar , sectorial ) Investi iile n favoarea regiunilor mai pu in dezvoltate Modific ri la nivelul infrastructurii Utilizarea propriet ii firmelor i controlul statului Controlul aplicat regiunilor ca nuclee congestionate Criza economic modific priorit ile politicii economice, n sensul reorient rii i social echilibrat prin respectarea specificului fiec rei

eforturilor n vederea ajust rii i stabiliz rii dezechilibrelor macroeconomice fundamentale, a realoc rii resurselor i realiz rii echilibrului teritorial. Din aceste cauze, Violeta Pu ca u identific anumite aspecte i schimb ri, care stau la baza orient rii strategiilor de dezvoltare teritorial : Disparit ile regionale, care conduc c tre o nou imagine a spa iului, chiar n condi iile n care un num r mare de regiuni reu esc s realizeze cre terea economic ; Formele de organizare a sistemului productiv; Modific rile care apar n structura cererii i a consumului;

Dezvoltarea sistemelor de transport industriale.

i de comunica ii legate de noile activit i

Astfel, prin modificarea politicilor regionale, cre terea regional este vazut printr-o strategie modern ca inova ie, se promoveaz n locul centraliz rii, descentralizarea, dinamica se orienteaz nspre flexibilitate, tehnologie etc. Conjugarea amenaj rii teritoriului cu dezvoltarea durabil duce la consacrarea a trei obiective: Organizarea unor ora e durabile, limitnd expansiunea urban , cre terea deplas rilor i preponderen a automobilului; Controlarea mobilit ii interurbane, c utnd, printr-o mai bun combina ie a mijloacelor de transport, s se limiteze costurile infrastructurii i impactul lor asupra mediului nconjur tor, veghindu-se ca regiunile cele mai dinamice s nu mobilizeze doar n profilul lor investi iile; Conservarea i valorizarea atuului pe care l reprezint spa iul rural pentru genera iile urm toare; Politicile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului i propun ca obiective asigurarea anselor fiec rui cet ean i promovarea unei dezvolt ri echilibrate a ntregului teritoriu, corectnd inegalit ile i redresnd situa iile datorate condi iilor geografice, demografice i economice defavorabile. Amenajarea teritoriului este un proces care presupune: Scoaterea din izolare a teritoriului, prin politici de creare i sus inere a infrastructurii de comunica ii, prin ac iunea regiunilor (complementare ac iunii na ionale), prin ac iuni demarate la ini iativa actorilor locali i prin intermediul noilor tehnologii de informare i comunicare (NTIC); Organizarea teritoriului de c tre regiuni, prin planuri regionale generale sau sectoriale, ajungndu-se la individualizarea ariilor urbane, n raport cu zonele rurale i ora ele mai mici, acest aspect r sfrngndu-se la nivelul institu iilor i al planific rii; Implantarea activit ilor economice, prin redistribuirea acestora n teritoriu i reparti ia echilibrat a for elor de produc ie n teritoriu;

Concluzii Uniunea European are o preferin pentru nivelul regional de interven ie. nc de la

nceputul construc iei europene, una dintre perspectivele ce au animat acest proces a fost unificarea statelor membre ntr-o structur federativa n care grani ele na ionale sa fie nlocuite de cele regionale. Noua defini ie a dezvolt rii trebuie s ia n considerare aspectele economice, sociale i culturale. Progresul nu mai este doar economic ci i social, el traducndu-se prin ameliorarea nivelului i a calit ii vie ii, a nivelului de instruc ie etc14 Schimb rile condi iilor de via i accelerarea ritmului s u, omogenizarea cultural i amenin rile pe care toate impus de mass-media, interdependen a economic mondial

acestea le reprezint pentru viitorul apropiat al oamenilor, provoac frustr ri identitare i duc la cre terea insecurit ii vie ii, motive pentru care oamenii caut un refugiu n proximitatea afectiv a comunit ii. Regiunea este considerat ca fiind r spunsul la nevoia de identitate a oamenilor, nevoie pe care statul na ional nu o mai poate satisface.

14

Radu Cristian Barna, Globalizare si teorii ale dezvoltarii, suport de curs