LA APRECIACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA GESTIN PBLICA

Por Mg.Jorge Jos Leal Pinedo

Magister en Derecho Administrativo Docente de la Universidad Csar Vallejo Universidad Catlica Los Angeles de Chimbote Universidad Nacional de Trujillo

Cuando observamos que la persona siempre est en constante relacin con los dems miembros de la sociedad, advertimos que existe la presencia de intereses que lo lleva a vincularse unos a otros. Es en esta relacin de vinculacin en donde la persona, busca de manera oportuna la satisfaccin de sus necesidades, sin embargo, la obtencin de la misma, resulta muchas veces compleja y dificultosa, pero no imposible, toda vez que existe soluciones a la multiplicidad de planteamientos complejos. De ah la gran capacidad del ser humano en transformar su entorno y encontrar mejores formas de solucionar la carencia de recursos que logren eficientemente la satisfaccin de las necesidades. En esta bsqueda, suele suceder que el ser humano se vincula de alguna forma con el Estado, y de esta vinculacin surgen relaciones que deben ser definidas y estudiadas, no porque sean complejas o fciles de entender, sino que es importante prestar la atencin necesaria desde el punto de vista jurdico, para analizar las consecuencias jurdicas que ella pueda traer al derecho. Pero no slo las relaciones jurdicas son las que se deben estudiar, sino tambin las instituciones que componen y formalizan esta relacin, como son las denominadas instituciones, organismos, etc. As, partiendo de esta idea, podemos incluso preguntarnos qu es propiamente el Estado?, qu es la sociedad?, e incluso que es la persona?, qu se entiende por relaciones? y qu clases existe?, cmo est conformado el Estado?, cules son las normas que deben regular estas relaciones entre la persona y el Estado?, qu tipo de derecho regular esta relacin?, en suma, son infinidad de interrogantes que podemos plantearnos, y que slo estudiarlas, nos permitir encontrar solucin.

Es all, donde surge una rama del derecho, que se interesa por concederle una posicin jurdica especial, sistematizando (ordenando) los conceptos que son propios a esta relacin, otorgndole la situacin jurdica necesaria, y precisando del cmulo de normas jurdicas, cuales son las que impactan a esta parte del Derecho. De ah, surge la idea de esta rama que se preocupa por entender cmo se gestiona y conduce el cauce de las necesidades y la manera oportuna de atencin, en este caso particular, por el Estado. Esta rama no es otra que el Derecho Administrativo. Se afirma que los grandes ttulos y captulos del Derecho Constitucional son desarrollados por el Derecho Administrativo. Por esencia es derecho pblico. As se le conoce en Europa y se lo identifica como tal. En Francia se le denomina Droit Administrative (Derecho Administrativo). En la actualidad no slo abarca el estudio del mbito interno de las relaciones jurdicas, sino incluso externas (internacionales). Para comprender que significa el Derecho administrativo, y conocer cules son estos grandes captulos que pretende desarrollar, es indispensable generar conceptos bsicos que permitan al operador del derecho advertir como se institucionaliza el Derecho Administrativo, es por ello que muchas veces, nos hemos hecho esta pregunta, o tal vez no la hayamos pensado desde una ptica ms abierta, sin embargo es la constante preocupacin del ser humano. Desde que venimos a este mundo, estamos en compaa de otros seres humanos que formamos parte de una organizacin definida. Desde los albores de la humanidad, el hombre no ha estado slo, y siempre ha buscado estar relacionndose con otros de su misma especie. El hecho que haya iniciado su gran conquista universal a travs del nomadismo, no significa que haya estado aislado de su especie, sino que la persona humana, ha pasado por procesos complejos que le han hecho madurar su razonamiento y entender que la gregariedad es la constante universal de superacin y de la mejor forma de obtencin de recursos suficientes para satisfacer las necesidades, que se muestran constantes, cambiantes, permanentes y a veces complejas. Como observamos, el hombre depende de la sociedad, por su naturaleza gregaria, su naturaleza de conformar y formar parte de un grupo para obtener de ello, lo necesario e indispensable en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades. As el hombre en su devenir histrico, ha necesitado de

conformar una organizacin ms elevada que la sociedad para controlar el poder individual y conferirlo a una organizacin que traduzca ese poder en limitacin a las relaciones sociales, imponiendo reglas de convivencia social, pero que sean efectivas, atendiendo el criterio moral de lo que se debe cumplir y lo que se debe de evitar, as como tambin, impartiendo sanciones a quienes destruyan este pacto social. Esta organizacin, que masifica el poder individual y lo concentra de tal forma que las reglas que imponga aseguren la convivencia pacfica entre las personas, es conocida como ESTADO. As, las estructuras de la SOCIEDAD y del ESTADO no permanecen aisladas a otro elemento que lo va a vincular. Este elemento asegura el criterio moral de limitacin de la conciencia propia y colectiva del ser humano, toda vez que, existe por que subsiste propiamente esta relacin gregaria. Adems de ello, esta estructura que constituye creacin humana, se imparte en la propia relacin establecida entre las personas al relacionarse unas con otras, como mecanismos de orden, limitando el concepto de lo que se puede entender por libertad, y delimitando hasta donde podemos ejercer nuestra voluntad sin lesionar los intereses de terceros y los propios asegurados por la sociedad. A esta estructura racional se denomina NORMA JURDICA.