El Narcotrfico En Colombia [LT1]

INTRODUCCIN El presente trabajo, buscar hacer un pequeo anlisis, acerca del fenmeno del narcotrf ico en nuestro Pas, mediante el uso de estadsticas y datos brindados por los difer entes estamentos del Pas, buscaremos analizar la verdadera magnitud del problema, sus principales causas y las diferentes consecuencias que este fenmeno ha causad o en el desarrollo del Pas y en la evolucin misma de su economa. Sabemos que el fenmeno del narcotrfico es complejo y bastante difcil de entender, p ero esperamos que este pequeo anlisis pueda servir de alguna manera para entender mejor dicho fenmeno. 1. EL PROBLEMA DEL NARCOTRFICO La produccin, el trfico y el uso indebido de drogas ha alcanzado una magnitud enor me en todo el mundo. En Colombia, el problema ha adquirido connotaciones muy par ticulares, porque es el mayor traficante de hoja de coca, pasta bsica y sobre tod o de cocana. La ilegalidad de la industria de la droga le imprime un carcter peculiar: el crim en organizado, la violencia y la corrupcin son sus componentes naturales. El narc otrfico ejerce su poder para penetrar en las estructuras de la sociedad civil, pa ra intervenir en las redes de toma de decisiones y para controlar parte de los t erritorios nacionales. Y usa la fuerza a travs de grupos paramilitares para deses tabilizar los Estados e imponer sus propias leyes y valores, violando los derech os humanos y poniendo en peligro la permanencia del sistema democrtico. Las droga s afectan a la salud de quienes las consumen, y en particular la de los jvenes y los nios. Las diversas opciones para combatir la droga se discuten tanto a nivel de los pases involucrados, como en el plano internacional. Bajo el liderazgo de l as Naciones Unidas, se esta configurando una poltica basada en el principio de re sponsabilidad compartida, en el respeto a la soberana de los Estados, en la elimi nacin del uso de la fuerza y en la no injerencia en los asuntos internos de los p ases, todos objetivos loables pero quizs contradictorios. La economa de la droga conecta la produccin, la comercializacin y las finanzas en u na intrincada red que hace caso omiso de las fronteras nacionales, y que se exti ende a todos los continentes. El carcter clandestino o subterrneo de la economa de la droga, dificulta enormemente el anlisis de sus efectos en las sociedades envue ltas en la produccin, manufactura, trfico y consumo de estupefacientes. Colombia sufre desde los aos setenta el estigma de ser la principal productora y exportadora de cocana en el mundo. Ms all de la multitud de ideas urdidas al respec to, sin embargo, los efectos econmicos, polticos y sociales del narcotrfico en la m archa del pas han sido tan enormes como difciles de evaluar con certeza. 1[1] Para algunos especialistas la economa colombiana misma depende ya en cierta medid a de los ingresos del narcotrfico, en especial las cuentas externas. Los carteles de la droga se han fortalecido porque han logrado infiltrarse en la estructura poltica del pas. Una parte de los cuantiosos ingresos provenientes del narcotrfico, consideran los estudiosos, se destina a la inversin, genera empleos y contribuye a financiar el creciente dficit externo, mantener la estabilidad cambiaria y con tar con altas reservas monetarias, lo cual explicara la reciedumbre de Colombia f rente a problemas financieros internacionales. El reciente "efecto tequila", por ejemplo, tuvo pocas repercusiones en el pas, mientras que en otras naciones lati noamericanas oblig a severos ajustes econmicos. Otros analistas, en cambio, aseguran que se ha distorsionado la naturaleza del p roblema del narcotrfico en Colombia. Por el grado de desarrollo alcanzado por el pas, sostienen, la economa no depende tanto de la droga y subsiste la capacidad so berana del Estado para combatirla. Tambin desestiman las bondades econmicas del fe nmeno al considerar que el desmedido ingreso de narcodlares desequilibra la demand

a interna, afecta la produccin transable, altera los precios, genera expectativas sin bases slidas y suscita, a largo plazo, un caos total. Mediante el presente trabajo buscaremos analizar los diferentes aspectos que in fluyen en la construccin y el desarrollo de la consolidacin del narcotrfico en nues tra sociedad buscando examinar el problema desde el mayor nmero de perspectivas p osibles. 2. LOS DINEROS DEL NARCOTRAFICO2[1] Uno de los primeros obstculos en el estudio del trfico de estupefacientes es estim ar los montos respectivos y que, segn la fuente, muestran grandes variaciones. La diferencia en los clculos se explica tanto por la incertidumbre en las variables utilizadas cuanto por consideraciones polticas. La lgica carencia de datos confia bles sobre la ilcita actividad ha dado paso a estimaciones de todo tipo, bajo la premisa de que todas son vlidas pues ninguna es refutable. En 1995, por ejemplo, un subcomit del Senado estadounidense afirm que el comercio mundial de drogas asci ende a 500.000 millones de dlares anuales. A principios de los noventa el Grupo de Estudio de Accin Financiera de la OCDE lo estim, con base en el gasto realizado en Europa y Estados Unidos en cocana, herona y marihuana, en 100 000 millones de dlares al ao. La primera suma convertira al narcotrfico en el segundo mayor comercio en el mundo, slo abajo del de armamento; la segunda, si bien muy inferior, super a al PIB global de la mayora de los pases latinoamericanos, incluida Colombia, y h ara del narcotrfico la empresa ilegal ms exitosa del mundo. Un valor anual promedio de 300 000 millones de dlares equivaldra al de la industria petrolera mundial. En las estimaciones de los ingresos del narcotrfico en Colombia se refleja la misma heterogeneidad. Por muchos aos se manejaron montos espectaculares que numerosas publicaciones reprodujeron sin recato. Se lleg a afirmar que dichos ingresos suma ban de 18 000 a 25 000 millones de dlares anuales (casi 50% del PIB). Otros preci san que slo la mitad de ellos regresa a Colombia y el resto se coloca en el extra njero, particularmente en Estados Unidos. Los estudios sobre el fenmeno de las dr ogas suelen omitir la metodologa empleada para calcular los montos y a menudo se basan simplemente en otras estimaciones. Uno de los primeros esfuerzos de anlisis serios y sistemticos del narcotrfico en Colombia, con una metodologa rigurosa para evaluar con mayor precisin la produccin, el comercio y los ingresos de la activid ad y sus efectos en la economa del pas, lo realiz el economista colombiano Eduardo Sarmiento Palacio. Previa explicacin de su modelo economtrico, Sarmiento concluye que en los aos ochenta la participacin de Colombia en el trfico mundial de cocana fl uctu de 1500 a 4000 millones de dlares anuales, de los cuales ingresaron realmente al pas de 900 a 1 300 millones. 2.1 Narcotrfico y lavado de dinero. Se analiza el problema del narcotrfico desde un punto de vista criminolgico3[1]. Se afirma que en la ltima dcada el fenmeno del narcotrfico presenta tres grandes car actersticas: asentamiento geopoltico guiado por el afn de poder; notorio aumento, p ese a las poltica de control social; y utilizacin de nuevos y ms sofisticados mecan ismos tcnicos para el reciclaje del dinero ilcito proveniente del mismo. Con relacin al reciclaje del dinero ilcito, se plantea que se han dado pasos jurdic os y de implementacin tcnica muy significativos. Sin embargo, la realidad del aume nto de las cifras de lavado de dinero desmienten la eficacia de tales instrument os normativos e insta a buscar instrumentales preventivos con mayor capacidad op erativa para minimizar el fenmeno. Se seala que un primer aspecto que hay que dilucidar es la correcta comprensin del fenmeno de lavado de dinero. La criminologa, en este sentido, puede efectuar un a porte significativo al entregar un concepto de lavado de dinero. Si no se sabe a ciencia cierta en qu consiste el lavado de dinero, las medidas preventivas confu ndirn el marco objetual de su campo de accin. En esta perspectiva criminolgica, el lavado de dinero se caracteriza por las sigu ientes notas: 1. Es un conjunto de operaciones, materiales e inmateriales, numerosas y complej as, y estructuradas entre s; 2. Son efectuadas por una organizacin de narcotrfico existente al interior de un g rupo de poder ms fuerte; 3. Mediante las cuales a los recursos ilcitos provenientes u obtenidos del narcot

rfico; 4. Se les transforma en lcitos mediante la adquisicin de otros bienes, de consumo o inversin que tengan esa calidad; 5. Subyacentes a estas notas cabe reparar en la existencia de un grupo de narcot rfico que obtiene ingresos como producto ilcito de las actividades que realiza, no justificados tributaria ni patrimonialmente y que necesita usarlos para adquiri r otros bienes que sean lcitos; 6. A su vez, el narcotraficante dispone de una organizacin mediante la cual acced e a la posibilidad de legitimar los recursos y en el obvio entendido que todo es te proceso, como actividad humana que es, est sometido a la contingencia espaciotemporal; 7. La socorridas notas de colocacin, dispersin y legitimacin, o bien, de transforma cin del dinero efectivo, concentracin de los recursos y legitimacin de los mismos, tan usadas por la doctrina especializada, como igualmente los procesos de invest igacin, de segmentacin, seleccin, clasificacin, investigacin e intervencin, son esquem as operativos para explicar la repeticin de la actividad, pero ciertamente no ago tan el contenido de la misma. La bsqueda de un mejoramiento de los controles preventivos y la posibilidad, no u tpica sino real, de anticiparse a las operaciones mismas del lavado habra que llev arlas a cabo emprica e interdisciplinariamente, teniendo como punto de partida la s notas indicadas, para no correr el riesgo de equivocar el objeto que se preten de controlar. 2.2 Cmo se introducen los narcodlares? Los medios que utilizan los barones de la droga para llevar sus ganancias al pas son difciles de detectar por su origen ilcito, aunque se reconocen tres vas fundame ntales: i) Las remesas laborales, empleadas por los narcotraficantes desde los aos setenta para convertir dlares en moneda nacional. ii) El comercio exterior, mediante las importaciones colombianas. iii) La inversin, directa o mediante la colocacin de recursos en el sistema financ iero. El lavado de dinero entraa numerosas operaciones que se pueden resumir en las sig uientes fases: i) El dinero se coloca en bancos o se invierte en instrumentos monetarios o ttulos de valores que pueden convertirse en efectivo en cualquier parte. ii) El dinero se fracciona y enva al pas por medio de mltiples transferencias elect rnicas o de otra ndole. iii) La fuente original de los recursos desaparece al invertirse stos en cuentas y empresas en apariencia legtimas. Ms an, se sospecha que los carteles de la droga cuentan en Colombia con bancos e i ntermediarios financieros para facilitar el lavado de dinero. Otra forma tradici onal y eficaz de "limpiar" los narcodlares es por medio del contrabando, prcticame nte incontrolable en el pas. 3. EL NARCOTRAFICO Y LA LUCHA DEL ACTUAL GOBIERNO A pesar de otros antecedentes de importancia, como la Convencin nica sobre Estupef acientes, de 1961 y el Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas, de 1971, en rigor puede afirmarse que solamente con la Convencin de Viena, de 1988 la comunidad int ernacional pudo acendrar el consenso en torno a la definicin de una estrategia un iforme para enfrentar los embates del narcotrfico. A partir de su concepcin como delito de carcter transnacional, en lo que tiene que ver con la oferta de sustanc ias sicoactivas, se hizo evidente la necesidad de que los Estados parte adquirie ran el compromiso de armonizar sus ordenamientos jurdicos internos y se hicieran a instrumentos adecuados para someter a un tratamiento similar a quienes se dedi can a actividades relacionadas con el trfico ilcito de estupefacientes, evitando a s la existencia de pases de refugio o de fuga. El esfuerzo de la actual administracin, sin duda impulsado por la posicin asumida por los Estados Unidos -como expresin de una diplomacia coercitiva que es injusta en tanto unilateral y desmedida en tanto sus efectos perjudicaron al pas entero

y no slo a los narcotraficantes-, ha sido significativo y ya comienza a mostrar r esultados. A continuacin se presenta un informe del estado de avance de algunos de los aspec tos ms trascendentes en esta materia, no sin advertir que en temas como el del co ntrol y deteccin de precursores qumicos, Colombia ha actuado de manera mucho ms agu errida que el resto de los pases suscriptores de la Convencin de Viena, de 1988, a l incluir como sustancias controladas qumicos e insumos que, en el resto del mund o, se comercializan libremente, y al celebrar acuerdos derivativos de la Convenc in con varios Estados en los que tambin se ha ampliado el catlogo de qumicos recogid os en otros instrumentos internacionales. Igualmente, ha de destacarse el esfue rzo realizado para remediar factores estructurales que afectan en buena medida e l funcionamiento de nuestro sistema de Justicia, como se refleja en las activida des que se vienen implementando para el montaje de unidades especializadas en in vestigacin y juzgamiento -polica judicial y fiscalas- de actividades relacionadas c on el trfico de estupefacientes. 3.1 Armonizacin de las normas penales: aumento de penas y tipificacin del lavado de activos4[2] En nuestro pas, la capacidad intimidatoria de las mafias propiciaron la irrupcin d e figuras e institutos ajenos a la tradicin jurdica nacional. As, frente al asesin ato indiscriminado de todo colombiano que se atreviera a denunciar o a perseguir las actividades desplegadas por los carteles, surgi la denominada Justicia Regio nal o sin rostro, como mecanismo de proteccin de testigos y funcionarios encargad os de investigar y juzgar la comisin de cierta categora de delitos. Igualmente, y para evitar la creciente impunidad, se adoptaron como propios sistemas a travs d e los cuales se conceden beneficios punitivos especiales para quienes colaboren eficazmente con la justicia. Pero la bondad de las reformas se perdi por el apre suramiento. A los autores de la Poltica de Sometimiento a la Justicia se les olvid cuantificar la magnitud de la acumulacin de los descuentos, que terminaron haciendo irrisori as las condenas impuestas a los narcotraficantes y continuos los reproches de la comunidad internacional. La descalificacin de Colombia por las bajas penas y el consecuencial sealamiento como santuario del narcotrfico , ha conducido a su progres ivo aislamiento y a la ausencia de reconocimiento de las acciones emprendidas en los otros frentes de la lucha contra las drogas. Ante este panorama, se hizo imperativa una nueva modificacin de nuestras leyes pe nales, que apuntara tanto a estandarizar las penas con los parmetros internaciona les, como a subsanar los vacos y deficiencias de las normas que impedan la imposic in de condenas por comportamientos claramente delictuales. Con la asesora de una misin de expertos de Naciones Unidas en el diseo y concepcin de las reformas, el Go bierno Nacional impuls el debate legislativo que culmin con la expedicin de la Ley 365 de 1997. Aparte de aumentar las penas imponibles por la comisin de delitos claramente invo lucrados con esta actividad, tales como el concierto para delinquir, el favoreci miento y el narcotrfico, y de considerar como agravantes la planeacin o comisin de los delitos desde los establecimientos penitenciarios o la promocin o financiacin de organizaciones criminales, medidas todas con las que se defini de manera osten sible una poltica criminal dirigida contra esa expresin de la criminalidad de post rimeras del siglo XX, la ley tipific como delito autnomo el delito de lavado de act ivos. Aunque en la Ley 190 de 1995, conocida como Estatuto Anticorrupcin, ya se haba int entado la tipificacin del delito -siguiendo la tradicin italiana incorporada a los ordenamientos jurdicos de varios pases latinoamericanos-, lo cierto es que la red accin del tipo penal del artculo 31 del citado Estatuto -que modific el artculo 177 del Cdigo Penal- slo permita condenar por lavado de activos a quien incurriera en e se punible por blanquear recursos en concurso con la comisin de narcotrfico o de o tros delitos conexos. En esa direccin, la modificacin introducida por la Ley 365 de 1997 es de la mayor trascendencia, en la medida en que, al liberar al Estado de la obligacin de probarle a quien se investiga que el origen de los recursos qu e se blanquean los obtuvo por la comisin de los delitos referidos, se pueden golp

ear las redes utilizadas por las organizaciones criminales para mimetizar sus be neficios y, de esa manera, desarticular las indispensables fuentes de financiacin en lquido del trfico de narcticos. 3.2 Accin de Extincin del Derecho de Dominio La figura de la Extincin del Derecho de Dominio no es una figura novedosa. Mucho tiempo atrs, la regulacin agraria tena prevista su aplicacin sobre aquellas propied ades que no cumplieran con la funcin social asignada por la Constitucin Poltica -ms exactamente a partir de la reforma introducida en 1936-. Se trataba, entonces y en esa materia, de impedir la concentracin de grandes extensiones de tierra en p oder de propietarios que, desconociendo la marcada vocacin agrcola de nuestro pas y el imperativo de hacer productivos los recursos nacionales para lograr un mayor crecimiento econmico, conservaban sus fundos inactivos. Posteriormente, el inst ituto jurdico se hizo procedente adems en asuntos mineros y, ms recientemente, ambi entales -por la funcin ecolgica que le agreg a la propiedad el artculo 58 constituci onal-. En materia penal y tambin de tiempo atrs, la Extincin del Derecho de Dominio puede aplicarse respecto de aquellos bienes que hayan sido instrumento o producto de l a comisin del delito, siempre y cuando sean vinculados al respectivo proceso pena l y el investigado resulte declarado responsable del punible del que provienen l os bienes. Sin embargo, otras disposiciones de nuestro ordenamiento penal -como la extincin de la accin penal por la muerte del procesado o por la prescripcin (artculos 76 y 7 7 del Cdigo Penal), o como aquella expresin introducida al comiso que advierte que slo podrn ser objeto de la medida los bienes que se encuentren fuera de comercioterminaron por hacer ineficaces las normas que castigaban los rditos del delito. En efecto, en un pas en el que las autoridades deben enfrentarse a sanguinarios aparatos paraestatales de fuerza y en el que la congestin histrica de los despach os judiciales son una constante, lo posibilidad de que acciones penales de espec ial importancia se extingan por la muerte del procesado o por la verificacin del fenmeno de la prescripcin es muy alta y, por consiguiente, la de que los bienes vi nculados a esos procesos terminen saneados y en manos de los familiares o del pr opio delincuente. Pero haba otras hiptesis y variables que cubrir. La indolencia ante el avasallado r avance del narcotrfico -indolencia del pas, en general, y de la clase dirigente, en particular e innegablemente con una cuota de responsabilidad muchsimo mayor-, les permiti a las organizaciones criminales disear sofisticadas estructuras para ocultar sus recursos ilcitos en la economa, mediante la vinculacin de cadenas de te staferros, el montaje de empresas de fachada, las importaciones y exportaciones ficticias o la corrupcin de agentes estatales, para citar slo algunos ejemplos. El enfrentamiento, por consecuencia, no poda comprender nicamente a quienes dirigan , hacan parte o delinquan para las organizaciones criminales. Tena que abarcar a a quellos individuos que, sin dolo evidente, se prestaban para encubrir u ocultar el producido de delitos cometidos por otros, respecto de los cuales la Justicia, en algunos casos, no tena cuentas pendientes. Las autoridades judiciales, obvia mente, requeran con urgencia de instrumentos que facilitaran su labor. Esas consideraciones, sumadas a la de que nunca sern suficientes los medios para disuadir a las personas de que cometan delitos, imponan a Colombia una regulacin q ue, nutrida por paradigmas surgidos por nuevas corrientes como el anlisis econmico del derecho, trascendiera el marco de lo punitivo y del tratamiento intramural o penitenciario y se adentrara en la lgica de desvertebrar la estructura financie ra del crimen organizado, recuperando para nuestro ordenamiento legal la vigenci a del antiguo aforismo latino que expresa que del fraude no nace derecho. En el trabajo de concepcin de la norma se cont tambin con la asesora de la misin de e xpertos de Naciones Unidas, en el marco de la cooperacin tcnica que recoge la Conv encin de Viena, que facilit el conocimiento y estudio de legislacin comparada, ya q ue en algunos pases como Italia, Gran Bretaa y Estados Unidos, existan normas subst anciales y procedimentales semejantes. As, la Ley 333 de 1996 introdujo la posibilidad de extinguir el derecho de domini o sobre bienes de origen ilcito y subsan los vacos de legislacin al regular una accin que se asienta sobre cuatro pilares fundamentales: su carcter real, segn el cual

la extincin del dominio procede incluso sin demostrar la responsabilidad persona l de quien detente los bienes por la comisin de un delito; su aplicacin retrospec tiva, que permite su ejercicio sobre situaciones jurdicas que hayan sido constitu idas con anterioridad a la expedicin de la norma; la posibilidad de declarar la extincin de dominio sobre bienes equivalentes -o bienes por valor equivalente- en los casos en que no haya sido posible localizar los que tuvieron origen ilcito; y, por ltimo, la procedencia de la accin sobre bienes de origen ilcito que hayan sido adquiridos por causa de muerte. 3.3 El Acuerdo Martimo con los Estados Unidos Uno de los conceptos jurdicos ms confrontados por la definicin de la naturaleza tra nsnacional del delito de narcotrfico ha sido el de la soberana nacional. Tradicio nalmente entendido como el territorio allanado por un Estado en el que se tiene la capacidad de hacer regir un orden jurdico y de ejercer el monopolio legtimo de la fuerza, el concepto de soberana ha tenido siempre matices que han morigerado s us reales extensin y alcance. Si bien es cierto que la autodeterminacin de los pu eblos ha sido un principio ardorosamente defendido en el transcurrir de la histo ria de la humanidad, tambin lo es que se ha mantenido el concepto de capacidad de negociacin y que, por consiguiente, los pases ms poderosos han impuesto su volunta d a los dems cada vez que sus intereses se han visto perjudicados o vulnerados. En el mundo contemporneo, con la profundizacin del proceso de globalizacin, produci da en esencia por los avances tecnolgicos -especialmente en el campo de las comun icaciones-, el fin de la guerra fra, la integracin econmica regional y el intercamb io comercial, la restriccin a la soberana de los pases ha sido menos coercitiva, en la medida en que la necesidad de concertacin de polticas y estrategias, de armoni zacin de los ordenamientos jurdicos y de los procedimientos, se han ido haciendo i naplazables y dependientes de la voluntad de los gobiernos -como agentes de las reformas por introducir en los regmenes internos-. Pero ese gran esfuerzo de unificacin no se ha detenido en el mbito de las transacc iones internacionales -como el GATT y la OMC-, sino que ha operado en funcin de l a definicin del consenso internacional en cualquier rea. La demostracin de esa afi rmacin salta a la vista al examinarse instrumentos internacionales como la Conven cin de Viena, de 1988, en la que, adoptado como consenso el prohibicionismo frent e a las drogas, se determinan compromisos para los Estados que la ratifiquen que afianzan la cooperacin entre las naciones para su persecucin. En el caso de la referida Convencin y con el fin de dotar de eficacia a sus dispo siciones, se dejaron previstos mecanismos de actualizacin y desarrollo de sus con tenidos, por los cuales se faculta a los Estados parte para que suscriban acuerd os bilaterales simplificados y complementarios, ejemplo de los cuales es el Acue rdo Martimo suscrito con Estados Unidos. En efecto, luego de una ardua negociacin que se extendi en el tiempo por la posicin de representantes de nuestro gobierno y de la opinin pblica que alegaban que el a cuerdo vulneraba el ejercicio de soberana, se impuso el sentido comn bajo las cons ideraciones de que era indispensable hacer efectiva la cooperacin internacional e n la persecucin del trfico y de que Colombia no dispona de instrumentos ni deba dest inar sus recursos para obtener los medios suficientes para vigilar el paso de na ves que transiten ms all de su mar territorial. El texto final del acuerdo, vital para los Estados Unidos en la medida en que se calculaba que sera utilizado como referente de negociacin por los restantes pases latinoamericanos, contiene un clausulado detallado para regular cualquier evento previsible -suerte de la carga, tripulantes y pasajeros, procedimientos y regmen es de responsabilidad por el allanamiento de contenedores, equipaje y literas- e interpreta adecuadamente el sentido de la cooperacin en tanto garantiza un contr ol efectivo de la navegacin sin sacrificios de soberana y bajo la gida de una perma nente coordinacin del patrullaje y de los operativos de abordaje entre las autori dades martimas de las dos partes. 3.4 La Extradicin La Extradicin es, sin lugar a dudas, el instrumento de cooperacin internacional qu e ms controversia ha tenido en la historia jurdica de nuestro pas. A pesar de que desde finales del siglo XIX -exactamente en el ao de 1898- Colombia suscribi un tr

atado de Extradicin con Gran Bretaa y, por lo tanto, no se trata de una figura nov edosa en nuestro ordenamiento, desde la celebracin del Tratado con los Estados Un idos, de 1979, se han presentado toda clase de vicisitudes y de posiciones diver gentes tanto de los diferentes gobiernos y dems agentes responsables de su implan tacin, como de la ciudadana en general. La intensidad del debate, sin embargo, no se explica nicamente por la disparidad de criterios acadmicos o jurdicos. Aun cuando existen argumentos vlidos para suste ntar que la Extradicin es un instituto jurdico que trasciende la esfera de lo simp lemente procedimental y que puede vulnerar ncleos de derechos fundamentales como el debido proceso, el derecho de defensa y -cuando se alega su aplicacin retroact iva- el principio de legalidad, es evidente que las razones que encienden los nim os tienen una explicacin que supera el mbito de lo jurdico. Nadie en Colombia ignora que la capacidad de los carteles para intimidar con el uso de la fuerza y el terrorismo -como lo hizo el cartel de Medelln- o para corro mper los poderes pblicos -como lo ha hecho el cartel de Cali- ha impuesto un marc o de regulacin a travs del cual no slo han evitado que la Extradicin rija en nuestro pas para el delito de narcotrfico y conexos, sino que, adicionalmente, disfrutan de las ventajas que les brindan un aparato judicial particularmente ineficiente, que es incapaz de probar -sin confesiones o delaciones- las actividades delicti vas de sus miembros, y de una legislacin penal deficiente que, por la va de la acu mulacin de beneficios exagerados y de un rgimen punitivo significativamente laxo ( recurdese que, por principio de legalidad, el aumento de penas y la eliminacin de beneficios contenidos en la Ley 365 de 1997 no puede aplicarse hacia el pasado), ha terminado hacindolos acreedores a condenas que no son condignas al dao social causado. As, en una clara expresin del desequilibrio en el enfoque de un pas que an no acepta su responsabilidad como nacin con los mayores niveles de consumo de drogas, la f alta de una definicin precisa ha conducido a la exasperacin a los Estados Unidos, que, siguiendo consecuentemente su inveterada tradicin de tramitar sus conflictos internos y de cohesionar a su sociedad mediante la estrategia de constituir ene migos externos y de declarar guerras lejos de sus fronteras, han logrado estigma tizar a Colombia como amenaza a su seguridad interna y movilizar en buena medida la animadversin de la comunidad internacional por la supuesta resistencia de nue stro pas a cooperar decididamente en la lucha contra el trfico de narcticos. En tales condiciones,los colombianos hemos presenciado cmo, en el transcurso del ao pasado y en lo que va corrido del presente, el Congreso de la Repblica ha debati do las iniciativas de reforma del artculo 35 constitucional, que van desde la des constitucionalizacin de la prohibicin a la Extradicin de nacionales colombianos, ha sta la de una regulacin detallada de las condiciones en las que sera procedente su aplicacin, contenida en el propio cuerpo de la Carta Poltica. A estas alturas, la reforma ha superado la primera ronda de debates en el seno d e las Comisiones Primeras de ambas Cmaras y en sus respectivas plenarias y se apr esta ahora a iniciar el segundo perodo de sesiones ordinarias, como lo exige el t rmite previsto en el artculo 375 de la Constitucin. Respecto a la oportunidad de l a reforma y al texto aprobado mismo, son necesarias algunas precisiones. En primer trmino y en cuanto a la oportunidad, dado que la Extradicin supone una s ustitucin de jurisdiccin, era indispensable que antes de hacer aplicable la figura se fortaleciera nuestro aparato de Justicia y que los Jueces dispusieran de her ramientas para imponer sanciones ejemplarizantes. En ese sentido, acert el Gobie rno Nacional al definir el orden de la agenda legislativa contra el crimen organ izado, pues de haberse promovido primero la reforma constitucional del artculo 35 , muy seguramente se habra desviado la atencin del poder legislativo y de la opinin pblica en las leyes de extincin de dominio de bienes ilcitos y aumento de penas, y el pas habra perdido, una vez ms, la posibilidad de utilizar esos valiosos instrum entos para disuadir a su delincuencia. En segundo lugar, a pesar de que el Ministro de Justicia y del Derecho de entonc es haba sometido a la consideracin del Consejo Superior de Poltica Criminal -como rg ano asesor del Ejecutivo en el diseo de dicha poltica- y ste haba aprobado un texto que promova la derogatoria simple de la prohibicin a la Extradicin de nacionales y su aplicabilidad en los trminos que definieran una ley posterior y los tratados pb

licos celebrados por Colombia, del primero de los debates -el surtido en la Comi sin Primera del Senado- surgi un extenso artculo que fue el finalmente aprobado en el primer perodo de sesiones ordinarias. A grandes trazos, aunque la reforma admite la Extradicin de nacionales colombiano s por delitos cometidos total o parcialmente en el exterior, mantiene restriccio nes absurdas que permiten eludir su aplicacin: prohibe la Extradicin de aqullos qu e se sometan a la justicia y, quizs sea ste el condicionamiento que ms debate ha su scitado, hace irretroactiva su aplicacin. En cuanto a la imposibilidad de que la Extradicin proceda respecto de quien se ha sometido a la justicia, las suspicacias tienen cabida toda vez que no se sealan las condiciones en la que ha de darse el sometimiento mismo. En principio, si n o se exigiera que el solicitado en Extradicin se mostrara objetivamente dispuesto a colaborar con la justicia antes de que la solicitud se hiciera oficialmente, la figura podra hacerse inoperante en tanto siempre existira la posibilidad de que el capturado con fines de Extradicin se mostrara dispuesto a confesar a las auto ridades judiciales colombianas los delitos por los que se le encausa en los trib unales extranjeros. Y, en lo que se refiere a su aplicacin irretroactiva, el revuelo se produce, ms al l de si la naturaleza de la Extradicin es sustancial o adjetiva, por la insistenci a de sectores polticos y de opinin colombianos y de los Estados Unidos para que la Extradicin opere con nombre propio, posicin que tiene soporte en el hecho de que la actual regulacin contenida en el Cdigo de Procedimiento Penal tiene prevista la procedencia de la Extradicin diferida, en virtud de la cual Colombia podra conced er en Extradicin a una persona para que fuera juzgada en el pas que la solicita, u na vez cumpliera la condena que le ha sido impuesta por los Jueces colombianos, siempre que se trate de delitos diferentes a los que han sido objeto de juzgamie nto en el pas para evitar as la violacin del viejo principio del non bis in dem ( nadi e puede ser juzgado dos veces por los mismos hechos ). No obstante, el texto que hace curso ahora en el Congreso es susceptible de inte rpretaciones que apuntan a sealar que la Extradicin es aplicable hacia el pasado y desde el momento en que hayan cobrado vigencia internacional los tratados celeb rados por Colombia en esa materia, interpretacin que, de cualquier modo, ha de se r matizada porque, para que la figura sea aplicable en nuestro pas se requiere, a dems de la vigencia del tratado mismo, de la ley que incorpore el tratado a la le gislacin interna, oportunidad que bien podr ser aprovechada para salvar ejercicios de hermenutica y, por consiguiente, distanciar el proceso de certificacin -habida cuenta de la advertencia de los Estados Unidos en el sentido de que esperan una legislacin de Extradicin sin restricciones. 4. EFECTOS ECONOMICOS DEL NARCOTRAFICO No pocos analistas consideran que la evolucin, en general, aceptable de la economa colombiana en los ltimos tiempos, el equilibrio de sus cuentas externas, la esta bilidad cambiaria y la fortaleza de sus reservas internacionales se deben, funda mentalmente, a los ingresos del narcotrfico. Desde esta perspectiva, la eliminacin de tales recursos originara un verdadero caos econmico. En los aos ochenta casi todas las economas latinoamericanas perdieron dinamismo y algunas experimentaron una franca recesin, as como hondas dificultades de liquidez y financiamiento externo que abrieron paso a severos programas de ajuste y deva luaciones. Colombia sorte con xito esa crisis regional. De 1981 a 1990 el crecimie nto acumulado de su PIB fue de 43.6%, frente a 12.4% del conjunto de la regin. En ese lapso el pas no tuvo problemas serios de liquidez y mantuvo una aceptable ca ptacin de recursos del exterior, lo que le permiti contar con reservas suficientes , mantener firme su moneda y no aceptar condiciones duras en el financiamiento e xterno. Sin duda, el narcotrfico explica en gran medida la afluencia de divisas a Colombi a. En los aos noventa estos flujos han contribuido al importante supervit en la cu enta de capitales de la balanza de pagos, va inversin y endeudamiento de largo pla zo; ello ha hecho posible financiar el creciente dficit en cuenta corriente (sobr e todo por el saldo comercial desfavorable) sin alterar el nivel de las reservas internacionales El dficit en cuenta corriente es ms o menos reciente. De 1986 a 1990 se obtuvo un

saldo superavitario equivalente a 1.8% del PIB, en promedio anual. En 1991 lleg a casi 8% del producto global, pero a partir de 1992 la situacin empez a cambiar. E n 1993 y 1994 se registr un dficit en cuenta corriente equivalente a 5% del PIB. " Ninguna otra de las principales economas de la regin sufri un deterioro tan severo en tan corto tiempo." En 1995 y 1996 el dficit creci 32 y 13 por ciento, respectiv amente, en lo cual pes mucho el fuerte incremento de las importaciones. 4.1 El efecto monetario Los crecientes flujos de capitales asociados al narcotrfico se beneficiaron con la apertura econmica, ya que con la eliminacin de aranceles y la liberacin de las im portaciones, se hizo ms fcil importar, y una fuerte cantidad de divisas provenient es del narcotrfico pudieron ingresar al pas, aunque como es obvio, no todos los fl ujos de cxapitales provenian del narcotrfico , si ingresaron al pas grandes montos provenientes de actividades ilcitas donde acumulando los factores estructurales, el consecuente aumento de las reservas internacionales incidi de diversas manera s en la poltica monetaria y la evolucin del tipo de cambio, al punto de obligar a las autoridades colombianas a instrumentar medidas para controlar el ingreso de divisas. En 1990, en el marco de una poltica antiinflacionaria, con base en la apertura eco nmica y la liberalizacin de los mercados, se estableci un mecanismo de devaluacin pe ridica de la moneda a fin de impulsar las exportaciones. Empero, la creciente ent rada de divisas y el incremento de las reservas internacionales presionaron al a lza los precios por va del aumento de la emisin primaria. Ante ello las autoridade s tuvieron que reorientar su poltica a favor de la apreciacin de la moneda, al tie mpo que se busc controlar los flujos de capital. En 1991 el Banco Central adopt una poltica de esterilizacin por medio de operaciones de mercado abierto. Los certificados de cambio bonos en dlares y redimibles en p esos fueron los instrumentos ms utilizados. Adems, el Ministerio de Hacienda cong el crditos obtenidos por 682 millones de dlares y aplic impuestos adicionales de 3% a todas las operaciones cambiarias. La estrategia esterilizadora no logr frenar los ingresos externos, ya que las ta sas de inters se mantuvieron elevadas y siguieron atrayendo recursos del exterior . En diciembre de 1991, por ejemplo, dichas tasas ascendieron a 38.5%, casi nuev e puntos porcentuales ms que en el primer trimestre del mismo ao. "Se lleg a un crcu lo vicioso: los diferenciales de las tasas de inters fueron superiores a 30 punto s porcentuales (a favor de los activos internos), lo que reforz los flujos de cap ital." Por lo dems, la estrategia de esterilizacin result financieramente onerosa porque la institucin rectora pagaba una tasa de inters sobre sus pasivos mayor que la perci bida por la inversin de las reservas. "La prdida del banco central fue de 0.8% del PIB en 1991 y alcanz su mximo nivel (1.2%) en 1993, cuando gran parte de la deuda madur." En 1993 las autoridades decidieron sustituir la esterilizacin por otras medidas. El Banco Central instituy un encaje de 47% (no remunerado), con un plazo inferior a 18 meses. Como esta medida se consider insuficiente, en marzo de 1994 el requi sito se extendi a crditos con vencimientos inferiores a 36 meses. El requisito de encaje, empero, tena un gran nmero de exenciones que le restaron eficacia. En ese mismo ao la institucin central instaur un sistema de banda cambiaria de 14%, aunque se reserv la prerrogativa de intervenir en ella. Hasta la fecha la tasa d e cambio ha tendido a permanecer en el piso de la banda, salvo en ocasin de la in certidumbre inicial del "efecto tequila" y del escndalo poltico por el supuesto fi nanciamiento del narcotrfico de la campaa presidencial de Ernesto Samper (en agost o del mismo ao), que presionaron momentneamente el tipo de cambio al alza. La inte rvencin oportuna del Banco Central y el continuo flujo de capitales externos, va t ransferencias, inversin y endeudamiento, evitaron la devaluacin de la moneda y la merma de las reservas internacionales. Si bien los controles instrumentados en los aos noventa para disminuir el ingreso de capitales no cumplieron su objetivo, se logr inducir una recomposicin de las o bligaciones externas en favor de los vencimientos a largo plazo que resguarda al pas en caso de una reversin brusca de los flujos de capitales. 4.2 El narcotrfico y el empleo.5[1]

El complejo proceso de produccin y distribucin de drogas encierra muchas fases que requieren el trabajo de un nmero indefinido de personas: el cultivo de la hoja d e coca y de la amapola en miles de hectreas de Bolivia, Per y Colombia; el traslad o de la materia prima a cientos de laboratorios en el pas y en el extranjero para su transformacin; el envo de la droga por todos los medios y rutas imaginables ha sta los mercados de consumo, principalmente los de Estados Unidos y Europa; la distribuc in al mayoreo y al menudeo en dichos mercados, etc. Si adems se considera a los pa rticipantes en las tareas de lavado del dinero y a quienes laboran en los negoci os legales de los carteles, sobre todo en el sector servicios, resulta obvio que el narcotrfico es un importante generador de empleos tanto en Colombia cuanto en el extranjero. Segn algunas estimaciones, de 500.000 a un milln de personas inter vienen de una u otra manera en el negocio del narcotrfico en el mundo. Para quienes sostienen que el trfico de drogas beneficia a la economa colombiana, la cuestin del empleo es una clara evidencia, pues aunque se desconoce el nmero ex acto de participantes no hay duda de que se trata de miles de colombianos de div ersos estratos sociales. La actividad ilcita, as, impide que la tasa de desempleo aumente en demasa y representa una vlvula de escape de las tensiones sociales, en particular en el campo. Otro efecto socioeconmico del narcotrfico concierne a las inversiones en la infrae structura en diversas zonas del pas, sobre todo en las de mayor atraso relativo. Ya sea por conveniencia propia o por "generosidad", los carteles colombianos han financiado proyectos de vialidades, escuelas, sistemas de drenaje, viviendas, e tc. Con esto tambin han conseguido el respaldo de comunidades beneficiarias e, in cluso, cierta "legitimidad social". 5. EFECTOS NEGATIVOS DEL NARCOTRFICO Los especialistas que desestiman las su-puestas bondades del narcotrfico en Colom bia plantean la necesidad de analizar sus efectos econmicos de largo plazo. Para ellos es fundamental justipreciar el fenmeno y atisbar ms all de las repercusiones actuales, con base en un examen de causas, lmites y perspectivas ms importantes. 5.1 La inversin y el consumo Un indicador del efecto econmico de los narcodlares es, desde luego, su destino fi nal. Gran parte de los ingresos de la droga se utiliza para cubrir gastos de ope racin, materia prima, transporte, salarios, sobornos, lavado del dinero, etc. Se estima que en Colombia ms de 60% de los ingresos brutos de la cocana, por ejemplo, se reinvierten en el propio negocio. Es decir, este dinero beneficia ante todo a los carteles de la droga y sus socios, e indirecta y marginalmente a la economa del pas. Para cubrir sus actividades irregulares, los carteles invierten en negocios legti mos, que entraaran una aportacin efectiva a la economa colombiana. Empero, un examen ms detallado muestra que las repercusiones reales en la produccin son muy relativ as. Segn un estudio del economista Mario Arango, a finales de los ochenta 75% de los narcotraficantes prefera colocar su dinero en bienes races (departamentos, cas as, ranchos, etc.), mientras que pocos (si acaso algunos) se interesan por secto res productivos tradicionales, como minera, textiles o manufacturas. Las inversiones legales del narcotrfico incluyen actividades de uso dual (dual-us e): empresas con un giro comercial comn (laboratorios farmacuticos, electrnicos, et c.), pero con reas productoras de productos qumicos y accesorios para obtener la d roga. En los sectores agropecuario y pesquero operan empresas exportadoras de ca marn, pulpa de fruta, flores cortadas y otros cultivos, entre cuyos contenedores se esconde el producto ilcito. Otra parte de los ingresos netos del narcotrfico se destina a la compra de propiedades y bienes suntuarios (joyas, oro, autos, yate s, etc.), por lo que su efecto como inversin tambin se diluye. De hecho, el gran flujo de capitales externos hacia Colombia en los ltimos aos, en grosado por los provenientes del narcotrfico, coincide con el debilitamiento del ahorro interno y el magro crecimiento de la inversin. Ms que fortalecer la estruct ura productiva y alentar un proceso vigoroso de capitalizacin, los dineros del na rcotrfico repercuten en el consumo, muchas veces con efectos inflacionarios. Adems, el narcotrfico exige destinar crecientes partidas del gasto gubernamental p ara combatirlo, en detrimento de la inversin pblica en actividades productivas. En

1995 dichas erogaciones sumaron ms de 1 000 millones de dlares, alrededor de 2% d el PIB. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria estima que en 1994 los carteles de la droga controlaban directa o indirectamente de 8 a 11 por ciento de las tierr as cultivables del pas. A lo largo de la costa norte, en las planicies orientales y en la zona amaznica, la actividad del narcotrfico desplaza cada vez ms a las ocu paciones tradicionales de labranza, pastoreo, minera y pesca. "La introduccin de l a economa comercial de la droga ha removido al campesino de la agricultura de subsistencia y lo ha transformado en jornalero rural." Los carteles de la droga reclutan en el campo con gran facilidad la fuerza de tr abajo necesaria para atender los plantos de coca, amapola y marihuana, en razn de los atractivos pagos que ofrecen. Por ejemplo, "un agricultor que cultiva algo ms de una hectrea de hoja de coca puede ganar el equivalente a varios miles de dlare s al ao, en un rango de diez a cien veces ms de lo que podra ganar con cualquier cu ltivo legal". La poltica de apertura, fue aprovechada por el narcotrfico, para comprar tierras a los agricultores arruinados por los efectos negativos que tuvo la apertura en e l campo. El remplazo de los cultivos tradicionales y el desvo de la fuerza de trabajo haci a las redes del narcotrfico socavan la economa agropecuaria de Colombia, como lo s ugiere el fuerte incremento de las importaciones de alimentos y la reduccin de ti erras de cultivos transitorios (arroz, maz, trigo, frijol y soya, entre otros). D e persistir la conversin de las tierras de labranza en campos de hoja de coca, am apola y marihuana, as como el reclutamiento de campesinos para la siembra ilegal, las repercusiones para la agricultura de Colombia en el largo plazo pueden ser desastrosas e irreversibles. 5.2 La enfermedad holandesa A primera vista parece axiomtico que la bonanza exportadora de un producto primar io contribuye al crecimiento econmico de una nacin, pero no siempre es as e, inclus o, puede retardar dicho crecimiento. El ingreso desmesurado de recursos por las ventas externas de un producto primar io suele producir fenmenos que en la literatura econmica se conocen como enfermeda d holandesa (Dutch disease): el ingreso extraordinario se vierte sobre una deman da de bienes y servicios no transables (transporte, servicios pblicos, bienes inm uebles), en detrimento de los productos transables. "Los precios elevados de los servicios no comerciales y las ganancias del fuerte intercambio extranjero fuer zan a incrementar las tasas de intercambio, la que a su vez reduce los incentivo s para producir bienes exportables e importables." La revaluacin del tipo de camb io, fruto del intenso flujo de capitales, desestimula la produccin exportable, al ienta las importaciones y presiona los precios internos al alza. Colombia no es un caso tpico de dependencia de los ingresos de un producto, como los casos clsico s de la "enfermedad holandesa", pero los ingresos extraordinarios por el comerci o ilegal de drogas han propiciado algunas de las condiciones de ese fenmeno econmi co, lo cual se manifiesta en los siguientes aspectos: Los ingresos de la droga en Colombia se han reflejado en una mayor demanda de bi enes transables y, principalmente, no transables. Si bien la de los primeros se puede cubrir en general con importaciones, la de los segundos requiere una mayor produccin interna a costa de la de mercancas comercializables. As, "el ingreso de la droga configura un sesgo en contra de las actividades transables, en particul ar de las legales transables. A la larga conduce a una especializacin creciente e n la droga y en actividades ilegales. De hecho, constituye una limitacin para la industrializacin, la modernizacin y la insercin internacional." Con la concentracin de las inversiones de los carteles de la droga en las ramas d e bienes de consumo, inmuebles y la construccin, "se induce una restriccin para el desarrollo de actividades exportadoras y de sustitucin de importaciones". Por un largo tiempo los flujos constantes de narcodlares han presionado el tipo d e cambio a la baja, lo que ha desalentado la produccin de bienes exportables, aba ratado las importaciones y propiciado el contrabando. La "enfermedad holandesa" afecta la evolucin de las actividades econmicas ms dinmicas y estables, principalmen

te la produccin de bienes transables, y a largo plazo tiende a estimular la depen dencia de la economa colombiana de las exportaciones ilegales. Los flujos de capital en Colombia han limitado la poltica monetaria y generado fu ertes presiones inflacionarias. La creciente demanda de bienes no transables se ha manifestado en una burda inflacin en el valor de la tierra, propiedades, algun as mercancas y diversos servicios. Ello es ms evidente en los lugares donde los ba rones de la droga han sentado sus reales: Medelln, Cali, Barranquilla y Bogot. Sin duda, los principios de la enfermedad holandesa estn presentes en la economa c olombiana por los cuantiosos ingresos del narcotrfico. De ah que las autoridades d eben mantener e incrementar sus esfuerzos para controlar el creciente flujo de n arcodlares al pas, as como instrumentar medidas que promuevan la inversin productiva . De no cambiar las circunstancias que han permitido el desarrollo de este fenmeno, la estructura productiva y exportadora de Colombia se debilitar cada vez ms en pe rjuicio de las posibilidades de desarrollo integral del pas. Tras este breve examen de los efectos generales del narcotrfico en la economa colo mbiana, se puede concluir que los aparentes beneficios (financiamiento de las cu entas externas, fortaleza de la moneda, elevadas reservas internacionales, gener acin de empleos, etc.) pueden desembocar en una crisis de magnitud imprevisible. Los costos del trfico de drogas, en el mediano y largo plazos, pueden anular por completo los efectos "positivos" actuales. 6. ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO El nuevo Gobierno y estrategia contra el narcotrfico. 6.1 Fenmeno. La nueva administracin en Colombia, a cargo de Andrs Pastrana, ha trado consigo una gran expectativa para ese pas en el tema del combate al narcotrfico, entre ellas, las ms importantes son : la "desnarcotizacin" de las relaciones con EE.UU y la no estigmatizacin de Colombia frente a la comunidad internacional. Sin embargo, el escenario en el que se present este cambio de mando fue bastante dramtico, siendo las guerrillas las principales protagonistas y que hasta el momento, se mantiene n presentes hasta que un eventual acuerdo de paz se concrete. 6.2 Erradicacin. La Polica Nacional viene adelantando una intensa campaa de fumigacin en el sur de B olvar, especialmente en la Serrana de San Lucas, para acabar con los narcocultivos que existen en esta subregin. As lo dio a conocer, en el mes de marzo en Cartagen a, el comandante de la Polica, Gral. Rosso Jos Serrano Cadena, quien dijo que las operaciones tambin se vienen adelantando en el Norte de Santander. Sin embargo, e l eventual uso del herbicida Tebutiuron, que sustituira al Glifosato el cual se e sparce desde 1985, en el proceso de fumigacin tiene alerta al Ministerio de Medio Ambiente, Greenpeace, Ecofondo, Fondo Mundial para la Naturaleza, Rapalmira y v arias ONG's ambientales del pas y exteriores, puesto que que temen por los estrag os que pueda causar en el ecosistema. No obstante, los riesgos y los resultados de la fumigacin son inversamente proporcionales a la intensidad con que se desarr ollan. Por otro lado, en un 50 % fueron paralizadas las operaciones antidrogas, a raz de la decisin de Washington de inmovilizar 36 helicpteros UH-1H por fallas tcnicas en el motor. La base antinarcticos de San Jos del Guaviare, centro del programa de e rradicacin de cultivos de coca, se encuentra a medio funcionar mientras que las d e Valledupar y Huila, dedicadas a la fumigacin de amapola, tuvieron una suspensin total. Para este ao Antinarcticos tena previsto fumigar 50 mil hectreas, dos mil ms de las e rradicadas el ao pasado. Sin embargo, debido a las condiciones climticas y a la pa rlisis de los helicpteros, esta cifra se reducir drsticamente. La diversidad de lugares en los que se siembran los cultivos ilcitos, es una mues tra de los permanentes traslados internos de los cultivos de coca y amapola, lo que tiene como explicacin la fluctuacin de mercados, los cambios climticos, el incr emento de la violencia y la interdiccin. 6.3 Ofensiva Guerrillera. Das antes de producirse el cambio de mando presidencial, Colombia enfrent una de l

as ms graves ofensivas rebeldes, atribuidas en gran parte a las Fuerzas Armadas R evolucionarias de Colombia (FARC). Unos 200 militares, policas, civiles y guerril leros murieron, otros cien resultaron heridos y ms de cien han desaparecido o fue ron retenidos, segn informes provisionales difundidos. Los ataques de mayor enver gadura tuvieron lugar en las poblaciones de Miraflores, zona cocalera del Guavia re, donde se registr el mayor nmero de vctimas y la destruccin total de la base anti narcticos, la base militar y una base de la marina. Riosucio, al oeste de Colombi a, fue tambin escenario de 60 muertes entre soldados y guerrilleros, en un enfren tamiento entre la guerrilla de las FARC y el ejrcito colombiano. Se estima que de sde hace ocho meses las FARC tienen en su poder a unos 210 policas y soldados cap turados en enfrentamientos, y son unos 700 guerrilleros los que se encuentran en las crceles colombianas. A pesar de que los jefes de las FARC y del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) se negaron a negociar con el gobierno saliente, ya han indicado su intencin de llega r a un acuerdo de paz con el nuevo presidente Andrs Pastrana. Por su parte, el Pr esidente muestra todas las intenciones de tomar sus propuestas seriamente, dejan do en claro que "no ser el sepulturero del imperio de la ley". La presencia de mltiples actores de violencia es un factor de riesgo para las acc iones del gobierno: el narcotrfico, la guerrilla, la delincuencia comn y los param ilitares. Sin embargo, el problema estriba en que cada vez ms se produce un aumen to del conflicto militar en zonas donde no solamente el Gobierno Colombiano tien e inters, sino tambin los EE.UU. Aunque no se puede obviar la presencia especfica d e las FARC en zonas donde cobra las famosas "vacunas" por cultivo de coca, los p aramilitares y las migraciones, forzadas por la violencia desatada, estn especial mente en la zona del Bajo Putumayo. El gobierno debe hacer todos los esfuerzos p osibles para diferenciar con claridad las acciones en zonas de cultivos ilcitos d e la represin a la guerrilla y a otros grupos irregulares. El eventual anlisis de la "narco guerrilla" trae consigo una serie de problemas que han de tomarse en c uenta, puesto que frente a dos evidentes situaciones, se tiende a tomar una sola poltica; ejemplo de ello son los fondos antidrogas y su desvo a la guerrilla. Fre nte a esta realidad son los derechos humanos los que sufren las consecuencias. 7. CONFLICTOS GENERADOS Desde el inicio del auge del narcotrfico en los aos setenta y el consecuente aumen to del consumo de drogas en los pases industrializados, se inici una batalla front al contra la actividad que a la fecha ha sido impotente no slo para derrotarla, s ino por lo menos controlarla. Las estrategias para enfrentar el problema parten de dos percepciones y diagnstico s generales prcticamente antagnicos. Por un lado, los pases consumidores de estupef acientes, encabezados por Estados Unidos, que consideran la oferta del producto como la principal causa del mal; por el otro, las naciones productoras que argum entan que es la demanda la que mantiene y fomenta el fenmeno. Estos planteamientos encontrados del problema han condicionado la relacin entre Co lombia y Estados Unidos en los ltimos 30 aos. Una de las principales diferencias r adica en los efectos concretos del narcotrfico en esos dos pases: "Mientras que pa ra Estados Unidos el problema es el narcotrfico, para Colombia lo es la narcoviol encia o narcoterrorismo, es decir, la capacidad de los narcotraficantes de impon er por las armas sus puntos de vista tanto en sus relaciones internas como frent e al Estado y a los movimientos populares."6[1] En consecuencia, la guerra en contra de las drogas no es una sino dos, con mltipl es niveles, escenarios, prioridades y objetivos. De ah su enorme dificultad para coordinarla al gusto de todas las partes. En Estados Unidos el narcotrfico representa un grave problema, pues implica una p rofunda desorganizacin social y cultural, merced a los millones de jvenes expuesto s a las drogas y las mafias que crecen y luchan por el control interno del negoc io. Asimismo, representa un gasto brutal de la sociedad en el consumo de estos p roductos. En febrero ltimo, el responsable en Estados Unidos de la lucha contra l as drogas, Barry Mc Caffrey, inform que en 1996 sus compatriotas gastaron 49.000 millones de dlares en drogas, de los cuales 31.000 millones correspondieron a la

cocana. Para el gobierno de Washington, el narcotrfico representa un asunto de seguridad nacional; el presidente George Bush lo calific como "el principal enemigo de Esta dos Unidos". Sus esfuerzos estn encaminados a combatir la oferta donde sta se gene ra, por medio de la destruccin de los carteles de la droga. Sin embargo, este emp eo no ha fructificado e incluso algunas de las estrategias han resultado contrapr oducentes. Un ejemplo claro de ello fue la asistencia al gobierno de Bolivia en 1987 de 48 millones de dlares, para erradicar 26.000 hectreas de plantos de hoja de coca en los prximos seis aos. En ese lapso los campesinos bolivianos habilitaron en otras zonas del pas ms de 35 000 hectreas para la coca, con lo que afectaron la siembra de otros productos legales. Diversos analistas sostienen que el enfoque estadounidense en torno de la oferta est no slo destinado al fracaso, sino que beneficia la actividad misma que ataca. En la prctica, la represin de la oferta detiene la cada natural del precio de la d roga, considerando que ste, al igual que el de los productos primarios, es altame nte elstico y su demanda inelstica, lo que implica que el precio tender a bajar a m enos que suceda un aumento intempestivo del consumo o una seria represin de la of erta. Es decir, a menor oferta, mayores niveles de excedente para los narcotrafi cantes. Por otra parte, las medidas aplicadas hasta ahora para encarecer los cos tos de la ilegalidad (confiscacin de algunos recursos bancarios, destruccin espordi ca de plantos y laboratorios, etc.) y combatir a los mecanismos financieros para el lavado de dinero han sido muy limitados. El objetivo fundamental de Colombia en su lucha contra las drogas es combatir el narcoterrorismo. A principios de los ochenta, y en pleno auge del cartel de Med elln, las autoridades colombianas emprendieron una poltica de guerra frontal en co ntra de los narcotraficantes. A finales de ese decenio los resultados de esta es trategia eran desoladores. El narcotrfico nunca dej de crecer, ni tampoco su capac idad de violencia. En los noventa las autoridades colombianas optaron por la negociacin directa con los carteles, pues la situacin era ya insostenible. "La prioridad era contra el n arcoterrorismo, pues con las primeras bombas la opinin pblica peda la crcel para los narcoterroristas, con las siguientes peda la extradicin, pero a partir de la cuar ta bomba empezaba a pedir que los indultaran." A los narcotraficantes que se entregaran y colaboraran, las autoridades ofrecier on no extraditarlos a Estados Unidos, sentencias reducidas y otras concesiones. La estrategia dio frutos. La violencia de las drogas se redujo en forma notable y se logr el encarcelamiento de varios barones de la droga. La contraparte, emper o, fueron las sentencias ridculas que se dictaron y las excesivas comodidades car celarias que se otorgaron, lo que permiti a los narcotraficantes seguir manejando sus negocios de sde sus celdas. En este sentido, el caso ms extremo fue sin duda el "encarcelamie nto" de Pablo Escobar en la prisin La Catedral en 1991. El capo invirti alrededor de dos millones de dlares para acondicionar la crcel y transformarla en una hacien da de cinco estrellas, con todo el equipo e infraestructura para seguir dirigien do desde ah sus asuntos. Al sentir amenazada su seguridad, Escobar "escap" trece m eses despus: sali caminando tranquilamente y rodeado de su cuerpo de seguridad. El gobierno colombiano ha emprendido en los ltimos aos una gran ofensiva diplomtica en la que insiste en el carcter internacional del problema. Ratifica que la dema nda es la base del negocio y que el pas no ha recibido reciprocidad por sus accio nes en contra del narcotrfico, como podra ser la reduccin permanente, generalizada y sin condiciones de aranceles de Estados Unidos y los pases europeos, para impul sar las exportaciones legales del pas. A la fecha, la estrategia colombiana ha sido exitosa en el logro de su principal

objetivo: la reduccin considerable del narcoterrorismo. En cambio, ha sido poco eficaz al combatir la produccin y comercializacin de las drogas. En realidad la re presin de la actividad es un tanto desorganizada, orientada ms a satisfacer a Esta dos Unidos que a lograr resultados concretos. Los esfuerzos ltimos se han concent rado en la destruccin de la hoja de coca y en la confiscacin del producto final, p ero con resultados muy limitados. 8. LA SIGNIFICACIN SOCIAL DE LA DROGA La adiccin a las drogas y su trfico ilcito adquieren proporciones alarmantes, porqu e estn afectando cada vez ms a la juventud y a los nios en edad escolar. La situacin deprimida en que viven amplios grupos sociales indigentes, a los que la socieda d no brinda acceso regular a sus bienes y servicios, constituye la "mano de obra " de los narcotraficantes, quienes los comprometen en sus actividades y, al mism o tiempo, los inducen al vicio. En Colombia, los narcotraficantes son los hroes d e una parte de la juventud, e incluso de una parte de la poblacin en general. En Medelln, Pablo Escobar ha tenido un entierro de primera, con una muchedumbre de p ersonas llorando su muerte. Fue un bienhechor de los barrios pobres y el emplead or de un gran nmero de jvenes. La proliferacin de drogas se increment a partir de los aos setenta y en la actualid ad hay una mayor variedad de ellas, cada vez de mejor calidad y ms potentes. Al c ontrario, otras drogas deben su bajo precio a sus peligrosos niveles de impureza , siendo de fcil adquisicin; el bazuco y el crack son ejemplos de estos estupefaci entes que ocasionan daos irreparables al organismo humano7[2].Un estudio de la Un iversidad de los Andes realizado en el ao 1987 haba demostrado que si ms del 55 % beban alcohol y 30 % fumaban, no haba ms que un 1,08% para fumar marihuana, 0,64% p ara tomar bazuco y 0,25 % para aspirar cocana. El despegue experimentado en los lt imos aos por el consumo de narcticos en el interior de un gran nmero de los pases pr oductores o de trnsito es un tema de creciente preocupacin. En las reas urbanas, el fenmeno se manifiesta en el llamado "microtrfico", dadas la s caractersticas de su organizacin en clulas pequeas, su gran movilidad, y su concen tracin por reas o barrios, a cargo de grupos de pocas personas, casi siempre jvenes y nios. Las ventas callejeras de pasta bsica, de pitillos o bazucos, de marihuana y de dosis de herona atraen a los innumerables desocupados de las capas ms pobres , que se prestan a ejercer esta actividad, ms rentable que otras que, por lo dems, no siempre estn disponibles. La violencia y la criminalidad asociadas con la droga y su distribucin causan gra ves perjuicios en los barrios que ya se debaten en el estancamiento econmico. Las tentativas de abrir negocios de barrio se ven desalentadas, la asistencia a las escuelas se ve continuamente perturbada, las salas de emergencia de los hospita les rebosan de vctimas de dosis excesivas y de tiroteos, los residentes con ingre sos estables encuentran razones para trasladarse a otros lugares y las habilidad es y ambiciones que podran aprovecharse de forma productiva se desperdician en la bsqueda ilusoria de rpidos beneficios a travs del trfico de drogas. En el campo, a pesar de que la economa de la droga ha dado al campesino empleo y mejores ingresos, estos beneficios inmediatos le han costado muy caros: el costo de la vida en las zonas cocaleras se ha elevado significativamente, y el pago e n efectivo ha sustituido a las formas tradicionales de trueque en pequea escala y de apoyo mtuo que eran fuente de estabilidad y equidad dentro de las comunidades indgenas. En Colombia, decenas de millares de nuevos "colonos" han emigrado desd e las cordilleras hasta los "llanos" para cultivar la coca, trastornando el equi librio social anterior. Los productos alimenticios como las patatas y el maz come nzaron a escasear a medida que la mano de obra era absorbida por los cultivos de coca. La economa de auto consumo fue reemplazada por una mercantilizada, imperso nal, muy alejada del espritu comunitario del campesino. La repercusin social de la droga tambin se hace sentir en la estructura del empleo . En efecto, la industria de la droga es un empleador importante en Bolivia, Col

ombia y Per. Ocupa directamente entre 600.000 y 1.500.000 personas, segn diversas estimaciones. Otras fuentes elevan este nmero a 1,8 millones, lo cual vendra a rep resentar ms de un 4,5% de la poblacin activa, o sea cerca del 3% de la poblacin tot al de estos tres pases. De ellas, unas tres cuartas partes son agricultores y cos echadores de la hoja de coca; casi una cuarta parte son "pisadores" que con los pies descalzos mezclan las hojas con productos qumicos no elaborados, como el qu eroseno, para hacer la "pasta"; unos cuantos miles trabajan en los laboratorios clandestinos en los que la pasta se convierte en cocana refinada, y unos mil, ms o menos - entre los que se incluyen los multimillonarios de los crteles - dirigen las importaciones y exportaciones y las finanzas. Adems, un nmero mucho mayor de p ersonas obtiene indirectamente sus medios de vida del efecto multiplicador que s e hace sentir en las economas locales. Otro efecto social de la droga, fue la aparicin del "narcoagro", que ha adquirido particular importancia en Colombia. Los nuevos barones de las drogas hacen su con versin en neoterratenientes con evidentes efectos en la economa agropecuaria y en el sistema de tenencia de la tierra. En efecto, los estudios acerca del proceso agrario comenzado por los narcotraficantes coinciden en describirlo como una "co ntrarreforma agraria", ya que, contrariamente a lo buscado por los programas ref ormistas, ha vuelto a consolidar una estructura latifundista. Segn un estudio (Sa rmiento y Morento, 1990), a fines de 1988 los narcotraficantes posean un milln de hectreas, es decir un 4,3% de las tierras productivas. La intervencin de la economa de la droga en el negocio de las tierras repercuti en la forma de tenencia de sta , ya que aument la propiedad (75% en 1960 y 88% en 1988), y se redujo el arrendam iento (del 9% al 3,2%) y el colonato (del 14% al 5,6%), en igual perodo. Por otra parte, segn el mismo estudio, el rea de influencia de los narcotraficante s se ampli con su participacin en la produccin agrcola nacional y en el crdito destin ado a cultivos comerciales. Lo mismo sucedi en la ganadera, con su participacin en el sacrificio de ganado y el crdito. Entre quienes no les han vendido sus tierras , por un lado, los terratenientes ricos se enfrentan a mayores costos de producc in, en parte por los mejores salarios que pagan los narcoterratenientes, y, por otro lado, los campesinos pobres dejan sus tierras o finalmente las malvenden, p or la situacin de inseguridad y violencia a la que son sometidos. Junto con ir re emplazando a las antiguas familias terratenientes, el narcoagro impone un ritmo distinto de cambio y explotacin: incorpora la ganadera selectiva (en detrimento de la intensiva), los cultivos de palma africana, la cra industrial del camarn, algu nos cultivos tradicionales como el arroz y el algodn, y la industria avcola. Segn lo seala Reyes Posada, (1989), los narcotraficantes "se enfrentan a un doble reto: establecer por si mismos la dominacin social, al legitimarse como lite que r eorganiza las relaciones sociales del campo; y modernizar la produccin agropecuar ia, mejorando el nivel de vida a los trabajadores rurales y abasteciendo los mer cados internos y externos". 8.1 Colombia: la bsqueda de una poltica alternativa y de cooperacin internacional Las acciones destinadas al control y gradual reduccin del narcotrfico en la regin h an sido hasta ahora de carcter eminentemente "cclico" y represivo, sin que les aco mpaasen programas de transformacin estructural a largo plazo. Las medidas aplicada s en los ltimos aos parecen haber desfavorecido sobre todo a los pequeos agricultor es, pero no han afectado sustancialmente a los cultivadores en gran escala y a l os traficantes de droga responsables de la fuga de capitales y del blanqueo de d inero, autnticos causantes de la persistencia y agravamiento del problema. En pre sencia nicamente de medidas de control y represin se puede asistir a nivel regiona l a fenmenos como el desmoronamiento del precio de la droga, la subida del desemp leo por prdida de puestos de trabajo y el retorno a la miseria de miles de person as. Por otro lado, en el plano nacional, las polticas represivas no parecen haber contribuido sustancialmente a reducir los volmenes de produccin y exportacin. Numerosos testimonios recogidos demuestran que los cultivos de cannabis han vuel to a aparecer en el departamento del Cauca, Caqueta y en la montaa de S. Lucas, p

ero, y esto es un fenmeno totalmente nuevo en Colombia, su objetivo no es la prod uccin de marihuana, sino la extraccin de hachs, destinado muy probablemente a la ex portacin. Otra razn que explica el alza de los precios de la coca es que una parte de las superficies en que antes se cultivaba ahora produce opio. Actualmente se estima en ms de 20.000 hectreas la superficie sembrada de amapola en las montaas c olombianas, a pesar de las ms de 12.000 hectreas destruidas mediante fumigacin area, por el temible insecticida 2-4D (El muy conocido agente naranja) . Sin embargo, en los tres pases ms afectados en la actualidad, Colombia, Bolivia y Per, se ha producido una evolucin hacia estrategias ms integrales y ms orientadas ha cia el contexto socio - econmico e internacional del problema de la droga que las polticas meramente policiales o de erradicacin. En Bolivia, los campesinos temen ser las nicas vctimas de la lucha contra los narcotraficantes, lucha que va milita rizandose cada da ms. Durante la cumbre de Cartagena, en el ao 1991, el presidente boliviano Jaime Paz Zamora ha declarado : "Debemos luchar contra el narcotrfico, pero no a costa de un empobrecimiento". A pesar de millares de millones de dlares invertidos en la lucha contra la multin acional de la droga, los Estados Unidos han fracasado. Tratan ahora de cortar de raz, en los lejanos valles tropicales del Chapare o del Huallaga. Millares de he ctreas plantadas de coca fueron arrancadas, en Per, o quemadas en Colombia. Pero, el paradigma de la "guerra contra las drogas" est basada en fundamentos irraciona les que asocian falsamente la coca con la cocana, como un fenmeno estricto de caus a - efecto. La bsqueda de una erradicacin definitiva del cultivo de la coca es una estrategia que amenaza el tejido cultural de los usuarios y productores tradici onales de este recurso andino. Despus de las primeras vctimas, los gobiernos fuero n obligados a cambiar de comportamiento, ante las amenazas de levantamiento popu lar. El Gobierno colombiano ha reforzado la represin del narcotrfico a travs del asalto a los centros de produccin, la incautacin de bienes, la captura de los principales traficantes y la destruccin de sus instalaciones clandestinas. Varios sectores d e la sociedad colombiana han cuestionado abiertamente la estrategia anti - droga vigente por los altos costos humanos y econmicos que ha ocasionado. Se ha argume ntado que la estrategia dominante hasta ahora, la policial, no slo no ha alcanzad o los resultados deseados sino que ha supuesto una represin exagerada, contribuye ndo a alimentar la espiral de violencia. CONCLUSIONES 1. No es posible hablar estrictamente de una llamada "Narcoeconoma" en Colombia, pero es indudable que el negocio de la droga le otorga muchas peculiaridades a l a Economa Colombiana. 2. Existen efectos contradictorios para la economa para el desarrollo de la Econo ma Colombiana. 3. Los programas de erradicacin de cultivos ilcitos han demostrado su ineficiencia , frente a las ventajas del negocio que se traducen en mejores niveles de ingres o de los habitantes de dichas regiones, seria mejor pensar en implementar progra mas de prevencin hacia los cultivos ilcitos apoyando y mejorando las condiciones c omerciales de los cultivos de los productos agropecuarios lcitos. 4. Tambin la fumigacin a demostrado su ineficiencias en la lucha antinarcticos. 5. El auge de la droga ha lesionado el desarrollo de las actividades agrcolas y ma nufactureras a casa del efecto de la "Enfermedad Holandesa"; ha bajado la calidad de las inversiones puesto que ellas han sido orientadas cada vez ms hacia el cor to plazo. 6. El narcotrfico contribuye sustancialmente a entrabar las posibilidades de soluc in de la crisis poltica de la que es una expresin la violencia. La sustitucin de la elite terrateniente por narcotraficantes les cambio a los campesinos el escenari o de confrontacin social, a uno en el cual el Estado se ve seriamente limitado pa ra hacer reforma agraria. 7. La adiccin misma a las drogas en Colombia adquiere proporciones alarmantes, por que esta afectando cada vez ms a la juventud y a los nios en edad escolar, y cada

da son ms corrientes los casos de adiccin a alguna droga entre las familias de nues tro pas. 81] Gonzlez, Patricio. Lavado de dinero: un desafo criminolgico. Revista Chilena de Derecho. (Santiago, Chile), Vol. 22, N 2, 1995. p. 321-324.

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Libros Tauro http://www.LibrosTauro.com.ar 1[1] Fuente: Roberto Steiner Sampedro, Los ingresos de Colombia producto de la ex portacin de Drogas ilcitas, Coyuntura Econmica Vol 26 No 4 Diciembre de 1996 2[1] Tomado del Artculo "Colombia, mitos y realidades econmicas del narcotrfico de Alfredo Castro Escudero redactor de la revista "Comercio Exterior" No 4 Abril de 1997.

[LT1] ?? ?? ?? ?? El Narcotrfico En Colombia Pgina 34 de 34