JUZGADO VIGSIMO NOVENO DE GARANTAS PENALES DEL GUAYAS

Accin de medidas cautelares No. 0001-MCJ29-GPG-1012

GuayaquiJ 16 deMaJ20 deJ1011. A Jas20hOO
Yjmos: En me..rito de.! tumo reg.lamentar.iD, amparado en .10 que. dispone. e.! utjmo j.nso del
artculo 7 de ia ley Or.gn"lca de Garantas y Contro) Constuciona\, asumo 'la
compe'tH.:la de la ClU..1n dB por la r:tUcfaart?:l Mara remanoa
e<ota \0. &r, 86. ':J 8.7 de \a
Consuucn de fa def Ecuador, y erncuo :.1) ce ia ley Orgnica de Garant ras
,Jurii3diccionarc:. s 1" Control Congtitucional, fundamentando dicho pedido de medidas cdutelldres,
en Ja9 r;-i!L!xlStanas que se aetaJlan a conJjnuacwn: EJ '4..de tna!2o.de 2012, a.I.p&.de.dD,r de .las
la Corrsene Jeeouelme Hurtada Valdez fue a dausurar el local de EL CAPl en la
mterseccion de la:3 sverudas 'FranCIsco e Ore'l\ana y M!gue'l H..k'!c"!var, allegando
IJ,UB. l/'enriL'1. bebidas ak ahl.lca.l> '1 se babia pasarla del hal:'.::irlO nactJina . (\turca e'{hibi una:
arden escrita Jams se ha notificado a El Capi con e( inicio de un procedimiento. y' cuando e(
abogddo de id emorese, Ganza/o Ortega Pacheco, pl:di ons m06l1acl:n soore las razones de la
Ja Co.mjs.a,rja, CDn una arhitrariedad g.role.sca, orden su deff'.f)6n, QUe. ya fue
revocada y dedarada Jncons\",tu onai meciente serereie de noees corpus 'llclaa por ei Juez
\f\gmQSeY,t,o de!. Gu-a'jab el dem<::ln.O de 2.0t2,. 00000'0 de
Comisaria .Jaco.uehne Hurtado.va han sido denunciados, balO el" No. SNTG-TRAM-0JB55-"(2, en
fa Secretara de Transparencia y nan sido reproducidos en a'iversos mecos de
CDmur.Ucarjn nC}DJ)a1, as corno han provocado Jo reacn f'JJf!_rgjr.a.- SaDr .luf'z, Ia daLlsura
de un eomere'la', constituye una sarcin y Derecho
Admin.istratl\(Q Sarciana.dm del se encuentra sl.l;,eta .7. las g.::iranUa<; de tutela. '1
debido proceso que consten en (os artcufos 75 y 76de fa Constitucin, de donde se colige oue
el E-;tado safo puede imponer und s-anc,:n mediante UrJd re-boluc,:n (administrati va o iW'Jai')
Que r.UJnp.la CM se! .moti yada )f que sea .Iue.go de haberse segu.idD un debido nroceso
donde se 'naya .Qaranhzado el derecho de defensa. Aunque estas bsicas son de orden
son an desarrollarse 'Aa secumiario, en e. Decreto
E\'OCUti,'lQ Nr,:. 1,494 .o;.y,';).edi,dr,: e\ de la Ra{aet
:. Oe(gado, fex(Uo:(menfe se dispone: .,vArtcu(o la autoridad competente, prel,q'o a ia apicacin
"i, de te sancin de fa ddu'Sura, mediante dIJocar conocim,:enlo del hecho '1; en el
de JM 24 horas ae hayaJegado a f:D,n,.ocjmiento c-e esta e.l hechD que '.
pueda consfitur -rnfraccin admin'lstrafrva, dls,oondra la nohficad6n a la persona presuntamente
responsetne, para que comparezca a una auo,encla p'DYlca que se a ceco 4iQ horas
desous del poo\fei roien.lo.. arl\fi.tiiM.a!;ele fiJle, en. calla de f).a oeoceder en rebelda:'
Yel arfrcuto f$ del ERJAFE, que es obiigatono para ia Comisan'a como parte de (a ,F,uncin
ejecutivd, dispone, ensu nmero 2: 'En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se
haya lramiado f1J neceserio prrce.dimif'JJto" Las normas sor) c.larJs.imas: no se puede npo.r,If,f
sardn de clausura sin antes 'naberse un e'tiloo proceso, con derec'no B \a
defeosa, arldi.eoclli.. (\la obstente, la Comisaria .lacoueline Hurtada, heciendo tabla resa
de (a Constitucin, aniquilando de raz cua(qujer nocin primana del' derecho de tuieia efeciiva,
impu:;o ond $"dndn de c/dCJ'Sura sin proceso, sin pttieba, sl:n dU"diercid, sin orden eocrita, sin'
Dot.ificac:.in, sin tip.i.liracjn alguna de. s.in maljvacjn Hasta ano.ra; mi represenJada
desconoce cul es puntualmente la 'tnfracc'ln adrrilrdstrallva flp'rflcada en la Ley que habra
cDmefloD para TrIerec:E:i lid 1" an 'ourU?:l er:; la lJi tn&..1n quE: e'1 nico irhen\o
1.iJ. defe!."lBa. de mi pOt' pr3.t1.e del Ab . Gonzalo file b{'lllalrnent.e
l'epnrnido por (a Comisaria ai ordenar a inmediata detencin dei abogado sin ninguna
[usnficeci n, lo cual fue reconocido en el hbeas corpus mediante sentencia judicial. Por otro
lado, verbalmente (sin ninguna imputacin concreta)ia Comisaria ha dicho que la supuesta falta
de mi representada seriaoperar en horario noctumo, cuando laclausura se realiz a las 16h30,
',en la t=.mie ., "!f 'ferJner. beblda.<;; aI.cahlicaq, cuando es un hecha oolico 'f notaria CJ,l..l.e 8.. CAPl
'
es un focal de comida rpida que no vende afcohof. Por supuesto. para o'emostrar estas
alegaones, de par si absurdas, /d Comisaria no ha exhibida iams una :sola prueba. Seor
JUf\Z, es evidf'nte que mi represe..mada actuaJmE'.nte es vicJima de una Y.alan g.rosera,
de su derecho a la a le li'oerlad de contratacin .v a\ desarrollo de
dc'hrlaoB:;; garam2aoos en e\ aTIt,u\o ffi , rlrrreT1)!; YS, W"I} 2G, de\0 Com:;\l\un,
mediane una ocblaCi.n da la CamS;arla .JacCJ,l..l.eI.lne HJ.lr.tada fI,I..I.e a teda", luces , un
abuso de ocoer y una va de hecho, a( imponer una sancin vioiando todas as garanfas
etemet"rtales que consagran los articulas 75 .Y 76 de la Constitucin. De canfamdad can el
arHcuJD BY 00 la Const,it!Je1n y e} 26 .Y sjg..venles de )8 Ley Orgnica Je Garantas
jUNsdlcc'!onales y Control Consfincionel, la ecein de medida cautelar indeoendiente es una
garanta iurisd',c'C'lona'r cuyo es' o cesaria amenaza o \loac',n deos erec'nq1 ycabe,
segn eJ, 27 de lelOGJCC, cuando \UeB '.l \1Je"Z. f.e.nga cooocin'lenlo qe un por
parle de cualquier persona a,ue amenace de modo inminente '.j grave cfol] vigrar o
viole un oerecno'. Por tanto, habiendo en este caso una "iaacin ac(u{ ' y gray !.J'e ,cierechos '
fundamenfales que debe ser de manera urgente, ante I.Jst.f!.q.sD.lic#Ql,Je sidene .la
suspensi n de a orden veros' de dausura npues\a por la
Terceri'). de Polica de ,JacO/..I.elitfrtl jurtacia Val.del; \l' -:-le- -autorice el
funcionarTllenro inm.edafo der de EL CAPi ubicado en la interseccin 'de .las avenidas
Francisco de. H. autorizandD la inmedjata ruptura deJ sello de dausura
porparte de cuaqler,persona.,lenlendo encuente que e'l arlcuo qe)alOOJC(; dIspone que
:J't.ie2 Ij\\\\2aY 1m l)To pro\-eg-"er e\ vu\reTaOO, estar atado
ates tiel. derecha orocese ecmn. B auta resolutorio deber inaudita parte
Ven el nemeo ms breve posibfe desde fa recepcin de esta peticin, segn ordena el aricufo
29 ibidem.:;:En este estado 'loard ro:;OlfJ'ef considero lo sicruienre.- PRlMERO.-
!Ei:Wder de.
Wb!dos,
nor.ll1S :seta: :el :tlinte;:la:co,:slHciof.l::His :fttOs:y: las:le\ies
iii-i1iasreqQna\es hJsdiiit,s:'v


'fueias: v:ooefi.::awtOiiiJoos,': .sfrM'OGi S.' :y:
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:8i:ilm de :ci :'.;J "'C8 :li ma.: as
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GaraoJeS:: Jos- :D:t.fl!'ho:s tjt\hJ'i
gar.a :i.groiaron oeQsreci>s:'.'.;' '.soo:ahOiaQi3arafl vas': :4e i;ing'in-WFif(r '. 'amol,arrifite
A: :dela: ae {jn: G2Ji.ai'\\(:a: :.le.i
'de: 'ariaicir':ef:tondo. 'de: as;.m1o:
el ."aS.::tiei1e:/;3 :b'ttiadr.i:tfe:ledarar: {ti itofacih:i:r.:aerec1:i Vreparar:/as:
esJe :ooeiJ: :IJ :resredo.: :er :a,:ciJD:BE::jiJme;aJ: 3::fJe:Ja :Cmfj5.io,j} :00::}fj

tanm:'. iUf11J{ ".ti. )ez: '. \a'.t1.fU"S'( .trJl:I\dt'I'I.:..sa-tu::rciCi,'. 'Eti.t CiSti..dl:: . tot:;-\Maffl. Jo
ifu deofa liidEirtaila :i:eoatatikn tntE,ioaJ.:.: foamril :e: if.tni:it.eMt;

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dy,yi' dICha;xii ori' -Sf.eslabifrie i:iiti h'IGO'.rS'lS'I \0'. de. .pi'ooedIDH,i:.iaij .Q'. 'L.as i:Mdi-das
o:: i .. .. arte:&
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',O,Ue'.'atteMtI:!. .de.hCld.o. ltlltUnente. )l.tll'd.Vi:.tti[\'.\lilil:dt .I'.r.dtel:M.(l.vioiafJ.t.
dsr.ecll: :Se:Gnsfdr' .aradrii e:Biid'o :d ooasi1'ar:iicifios'iFI' l/.ersi6ies ::oof:h=i Tr:itensiifeid' o
,:
admi ru s.trati Y.aS:.U .' nrntnari a-s: :c.uand.Q:Si;.' :d-e: :d.e:.rd.ene:s: jwJ(t;'r;le.s:0:.c:f.lndQ' :$.e
ih\erPiii:Hir':l'. tif:. .fx.Yratirafi=.inil!..de.:pi'bl ero00: de.oert'tis.;.El:EfectO: .ae.,as
:OtQ.mam(ai\-\t: lj :(lOOCiUM,Q:
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d.erei:hdiJ: .Pero: :rlilfif :su :si1 :(;Jd'rd.' .Y' :$it1t.":f Id'
fdjjjoacifuj: ds:nacer. :o::OOf::ijg::haoer: :aJo': :oi :Jo::"e:no : DJanfaiSe: lj;Cht
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Q'C', .1itebmW! ..
deber.:: :a:ron.Ma'i ::ert::et :UiiiPii : :cre\,e: i:iMe ::,il::i-edoi: :la:
ADMf SfRANOO JUSnaA EN NOMBRE DEL PUEBlO SOBERANO DE lA REPBliCA
.............. .
DEL ECUADOR" .t=' . .J........l=. ',-,nrr .In.'"l -'r '1' -' '" ;"m. ..J,.., . ',
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peJ.ic:i"lanB Maria Femanda Valve.rde MarHnez, por .l os de.re.c.nDs Que ,represen!a f\r) su ca.lidad
representante iega! de la Compaa El CAP! S.-A. 'ElG PISA", por lo que bajo . las
prevenciones legales determinadas en ei Arl. 86, nmero 3, 4 de la Constitucin vi gente;: Se
suspende provisionslmente fa arden de clausura mpueste por la ComisariaTercera de Polica de
Gl1aY,:;}rJ,lJi!. , Ab .. Vo"illdez, '1 se autr.l za el. fumiar.-..aroAento inrrr.eriiJ.rtf.l dellocel de
El CAPi ubicado en fa imerseccion de (as avenidas Francisco de Oreiarra yo Miguei H /\(c(var,
dU'WriZdfldo Id ftlmeoratEl ruprt:Jre del seNa de dausUI':a por parte de persona, de
conformidCNJ con el articu,'.v 31 de ja LOOJC:.C, qVE; dispone el}!..'l::z deDe JDS med '"'
ms sereillos para proteger el derecho vul nerado, si endo esta medida cautelar idnea, ehcaz,
para consequr el fin consluonal, siendo esta vital e 'rnolspensa'o'te a fin de proteger y
t.!al'linij.z..'if k18 derechos de la Ar.. anante- Por lo I1;llE :;e debera c66 0.(' iil ,Jefe del
Mefropofitano de GuayaQ.uij, hacindoie saber o'e este particu(ar.- Tmese en consideracin ia
casilla judicial No. 1231 piit'd rutU"j'i; que iidttio: la accl-cmanle Maria Fernanda
Vahierde MartJ.nf'2;. de Jes pafronadore. s .AhgdOR H..tpr Yepez Mart...ne:z .vAb. Go.l12' tega
Pecnece, asi como tambIn se ordena nolifica! en e1 a la (:donad-: l ' . J . ueline
I HLit'aclo \fa'tde2.. C{)\"ff:lo,a Temell e ?o'Jida de GuayaQu1\'- k,1U' . M- ' . p,- rnirez
Ewafi.a, secre teno del desl)oche.- Oftch::8e I:f Cm.pl.ase .
Seor Juez Constitucional de Guayaquil.-
Mara Fernanda Valverde Martnez, mayor de edad, casada, ecuatoriana,
domiciliada en Guayaquil, por los derechos que represento de la compaa EL CAPI
S.A. ELCAPISA, en mi calidad de Gerente, ante usted comparezco para proponer la
siguiente accin constitucional de medida cautelar independiente:
El 14 de marzo de 2012, alrededor de las 16h30, la Comisaria Jacqueline Hurtado
Valdez fue a clausurar el local de EL CAPI en la interseccin de las avenidas
Francisco de Orel1ana y Miguel H. Alcvar, alegando verbalmente que venda
bebidas alcohlicas y se haba pasado del horario nocturno. Nunca exhibi una orden
escrita. Jams se ha notificado a El Capi con el inicio de un procedimiento. Y cuando
el abogado de la empresa, Gonzalo Ortega Pacheco, pidi una motivacin sobre las
razones de la clausura, la Comisaria, con una arbitrariedad grotesca, orden su
detencin , que ya fue revocada y declarada inconstitucional mediante sentencia de
hbeas corpus dictada por el Juez Vigsimo Sexto de Garantas Penales del Guayas
el 15 de marzo de 2012.
Los abusos de esta Comisaria Jacqueline Hurtado ya han sido denunciados, bajo el
No. SNTG-TRAM-00855-12, en la Secretara Nacional de Transparencia y han sido
reproducido s en diversos medios de comunicacin nacional , as como han provocado
la reaccin enrgica
Seor Juez, la clausura de un establecimiento comercial constituye una sancin
administrativa y el Derecho Administrativo Sancionador del Estado se encuentra
sujeto a las garantas de tutela efectiva y debido proceso que constan en los artculos
75 y 76 de la Constitucin, de donde se colige que el Estado solo puede imponer una
sancin mediante una resolucin (administrativa o judicial) que cumpla con ser
motivada y que sea expedida luego de haberse seguido un debido proceso donde se
haya garantizado el derecho de defensa.
Aunque estas garantas bsicas son de orden constitucional y son obligatorias an sin
desarrollarse va legi slacin secundaria, en el Decreto Ejecutivo No. 1494 expedido
por el Presidente Constitucional de la Repblica, Rafael Correa Delgado,
textualmente se dispone:
"Artculo 2.- La autoridad competente, previo a la aplicacin de la sancin
de la clausura, mediante providencia, avocar conocimiento del hecho y, en
el transcurso de las 24 horas siguientes de que haya llegado a conocimiento
de esta el hecho que pueda constituir infraccin administrativa, dispondr
la notificacin a la persona presuntamente responsable, para que
comparezca a una audiencia pblica que se llevar a cabo 48 horas despus
del proveimiento, advirtindosele que, en caso de no acudir, se proceder
en rebelda."
y el artculo 199 del ERJAFE, que es obligatorio para la Comisaria como parte de la
Funcin ejecutiva, dispone, en su nmero 2:
"En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el
necesario procedimiento. "
Las normas son clarsimas: no se puede imponer sancin de clausura sin antes
haberse sustanciado un debido proceso, con derecho a la defensa, prueba y audiencia.
No obstante , la Comisaria Jacqueline Hurtado, haciendo tabla rasa de la
Constitucin, aniquilando de raz cualquier nocin primaria del derecho de tutela
efectiva, impuso una sancin de clausura sin proceso, sin prueba, sin audiencia, sin
orden escrta, sin notificacin, sin tipificacin alguna de infraccin, sin motivacin.
Hasta ahora, mi representada desconoce cul es puntualmente la infraccin
administrativa tipificada en la Ley que habra cometido para merecer la clausura. Tan
burda es la violacin constitucional que el nico intento de ejercer la defensa de mi
representada por parte del Ab. Gonzalo Ortega fue brutalmente reprimido por la
Comisaria al ordenar la inmediata detencin del abogado sin ninguna justificacin, lo
cual fue reconocido en el hbeas corpus mediante sentencia judicial.
Por otro lado, verbalmente (sin ninguna imputacin concreta) la Comisaria ha dicho
que la supuesta falta de mi representada sera operar en horario nocturno , cuando la
clausura se realiz a las 16h30, en la tarde!, y vender bebidas alcohlicas, cuando es
un hecho pblico y notorio que EL CAPI es un local de comida rpida que no vende
alcohol. Por supuesto, para demostrar estas alegaciones, de por s absurdas, la
Comisaria no ha exhibido jams una sola prueba.
Seor Juez, es evidente que mi representada actualmente es vctima de una violacin
grosera, palmaria, de su derecho a la propiedad, a la libertad de contratacin y al
desarrollo de actividades econmicas, garantizados en el artculo 66, nmeros 15, 16
Y26, de la Constitucin, mediante una actuacin de la Comisaria Jacqueline Hurtado
que constituye, a todas luces, un abuso de poder y una va de hecho, al imponer una
sancin violando todas las garantas elementales que corisagran los artculos 75 y 76
de la Constitucin.
De conformidad con el artculo 87 de la Constitucin y el artculo 26 y siguientes de
la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la accin de
medida cautelar independiente es una garanta jurisdiccional cuyo fin es "evitar o
cesar la amenaza o violacin de los derechos" y cabe, segn el artculo 27 de la
LOGJCC, "cuando la jueza o juez tenga conocimiento de un hecho por parte de
cualquier persona que amenace de modo inminente y grave con violar un derecho o
viole un derecho",
Por tanto, habiendo en este caso una violacin actual y grave de derechos
fundamentales que debe ser detenida de manera urgente, ante usted solicito que se
ordene la suspensin de la orden verbal de clausura inconstitucional y
arbitrariamente impuesta por la Comisaria Tercera de Polica de Guayaquil,
Jacqueline Hurtado Valdez, y se autorice el funcionamiento inmediato del local de
EL CAPI ubicado en la interseccin de las avenidas Francisco de Orellana y Miguel
H. Alcvar, autorizando la inmediata ruptura del sello de clausura por parte de
cualquier persona, teniendo en cuenta que el artculo 31 de la LOGJCC dispone que
el juez debe utilizar los medios ms sencillos para proteger el derecho vulnerado, sin
estar atado a las formalidades del derecho procesal comn.
El auto resolutorio deber dictarse inaudita parte y en el tiempo ms breve posible
desde la recepcin de esta peticin, segn ordena el artculo 29 ibdem.
Autorizo como mis defensores a los abogados Hctor Ypez Martnez y Gonzalo
Ortega Pacheco.
Recibir notificaciones en la casilla judicial 1231, en el Palacio de Justicia de
Guayaquil.
p. El Capi S.A. ELCAPISA
Mara Fernanda Valverde Martnez
Gerente
Mat. 09-2009-599
JUZGADO VIGWNO NOVENO DE GARANTlAS PENAtes DEt