DAVID OTTOLENGHI

LE MISURE CAUTELARI E GLI IMPEGNI NELLESPERIENZA DELLAUTORIT GARANTE (2009 E 2010)

giuffr editore - 2011

Estratto dal volume:

CONCORRENZA E MERCATO 2011

antitrust, regulation, consumer welfare, intellectual property

LE MISURE CAUTELARI E GLI IMPEGNI NELLESPERIENZA DELLAUTORIT GARANTE (2009 E 2010)

di DAVID OTTOLENGHI (*)

Abstract With the coming into force of the so-called Bersani Decree in 2006, the Italian Antitrust Authority (ICA) was granted with the power a) to order interim measures (art. 14-bis) and b) to accept commitments in both restrictive practices and abuse of dominance cases (art. 14-ter). In the period covered by of this article (2009 and 2010), the ICA imposed interim measures in only one case. In the same period, the ICA extensively accepted commitments proposed by the parties in eigth cases regarding anticompetitive agreements cases, and in fourteen cases regarding abuse of dominant positions. The markets mostly involved in art. 14-ter decisions are: banking, energy, media, and transports. Moreover, in the period object of analysis, commitments procedure has been analyzed by the relevant Italian Courts, with particular reference to the principle of proportionality of the commitments, amendments to commitments in course of proceeding, as well as to the possibility to propose commitments in hardcore agreements.
Parole chiave: Autorit; antitrust; impegni; misure cautelari; decreto Bersani; Consiglio di Stato; TAR Lazio; proporzionalit; discrezionalit; market test. Classicazione JEL: K21 Antitrust Law; K23 Regulated Industries and Administrative Law

SOMMARIO: 1. Introduzione. 2. Le misure cautelari 3. Le decisioni con impegni. Premessa. 3.1 Gli interventi giurisprudenziali. i) Caso Mastercard/AGCM-TAR Lazio: carattere temporaneo e natura condizionata degli impegni; a) Il carattere temporaneo degli impegni; b) La inammissibilit di impegni soggetti a condizioni; ii) I casi Alrosa (Corte di Giustizia) e Mastercard (Tar Lazio): il principio di proporzionalit nelle decisioni con impegni e la discrezionalit di cui godono Commissione e Autorit; iii) Conto TV vs. Lega Calcio e Autorit: modiche accessorie e market test; iv) Consiglio di Stato - FIEW vs. FISE e Autorit: inammissibilit di modiche agli impegni da parte dellAutorit; v) Impegni ed intese hardcore: Consiglio di Stato - Produttori

(*) Avvocato del Foro di Roma.

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RASSEGNA DEGLI ORIENTAMENTI ITALIANI

di pannelli truciolati in legno e listino prezzi della pasta. 3.2 Rassegna dei principali provvedi menti dellAutorit nel biennio 2009-2010: i) Settore bancario; ii) Settore energetico; iii) Media e diritti; iv) Trasporti; v) Attivit sportive; vi) Ordini professionali.

1.

Introduzione.

Con la presente rassegna si intende effettuare un excursus sulle decisioni adottate dallAutorit Garante della Concorrenza e del Mercato (lAutorit), negli anni 2009 e 2010, in applicazione dellArticolo 14-bis, L. 287/1990, relativo alla delibera di misure cautelari, nonch dellArticolo 14-ter, L. 287/1990, relativo alladozione di decisioni con impegni. Si fornir inoltre una panoramica degli elementi di diritto risultanti dalle decisioni del TAR Lazio e del Consiglio di Stato in merito alle medesime disposizioni. Si ricorda al riguardo che i due articoli sopra indicati sono stati introdotti nel nostro ordinamento con la legge di conversione del c.d. Decreto Bersani (D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modicazioni dalla Legge 4 agosto 2006, n. 248). Con riferimento specico agli anni 2009 e 2010, oggetto della presente trattazione, possibile rilevare sin da ora come, conformemente alla prassi adottata dallAutorit gi negli anni passati, per i quali si rinvia a quanto rilevato nelle edizioni precedenti della presente Rassegna, a fronte di una diffusa applicazione delle decisioni con impegni lapplicazione dellarticolo 14-bis risulta piuttosto raro. Al riguardo si rileva come nel 2009, nellambito dei procedimenti istruttori in materia di intese restrittive della concorrenza, in cinque casi (1) lAutorit abbia accertato la violazione del relativo divieto e in altri cinque (2) abbia concluso il procedimento accettando gli impegni proposti dalle parti ai sensi dellarticolo 14-ter. Sempre nel 2009, nellambito dei procedimenti istruttori in materia di abuso di posizione dominante, in un solo caso (3) lAutorit ha accertato il comportamento illecito comminando una sanzione, mentre in altri quattro casi (4) ha concluso il procedimento accettando gli impegni proposti dalle parti ai sensi dellarticolo 14-ter.

(1) Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I685 - Costa Container Lines/SintermarTerminal Darsena Toscana, 29/01/2009, Provv. 19462; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I694, Listino prezzi della pasta, 25/02/2009, Provv. 19562; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I697 - Riciclaggio delle batterie esauste documenti, 29/04/2009, Provv. 19184; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A403 - Lega Calcio/Chievo Verona, 16/12/2009, Provv. 20575; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I706 - Ordine dei medici chirurghi e degli odontoiatri della provincia di Bolzano, 07/10/2009, Provv. 20363. (2) Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I689 - Organizzazione servizi marittimi nel golfo di Napoli, 15/10/2009, Provv. 20378; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I704 - Assegni MAV - Commissioni Interbancarie, 09/04/2009, Provv. 19726; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I707 - FVH-Liquigas-Butangas-Quiris/I.P.E.M., 20/05/ 2009, Provv. 19886; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, I716 - Ordine Nazionale Psicologi-Restrizioni deontologiche sulla determinazione dei compensi, 22/12/2009, 20613; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A396 - Gargano Corse/ACI, 11/06/2009, Provv. 19946. (3) Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A405 - La nuova meccanica/cantieri del Mediterraneo, 28/10/2009, Provv. 20412. (4) Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A396 - Gargano Corse/ACI, 11/06/2009, Provv. 19946; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A410 - Exergia/ Enel-Servizio di salvaguardia, 10/12/2009, Provv. 20549; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A414 - Poste Italiane-Aumento Commissione Bollettini C/C, 16(12/2009, Provv. 20576; Autorit Garante della Concorrenza e del Mercato, A409 - NTV/RFI-Accesso al nodo di Napoli, 22/10/2009, Provv. 20393.