DERECHO PROCESAL CIVIL / Artculos DERECHO PROCESAL CIVIL / Artculos

Jaime David ABANTO TORRES(*)

La prescripcin y la caducidad en la Ley de Conciliacin Extrajudicial: una distorsin innecesaria(**)

SUMARIO:

1. Introduccin. 2. La prescripcin y la caducidad en el Cdigo Civil. 3. La prescripcin y la caducidad en la Ley de Conciliacin Extrajudicial y su Reglamento. 4. Los antecedentes legislativos de la regulacin. 5. Crticas a la regulacin de la prescripcin y la caducidad. 6. Alternativas de solucin. En el presente artculo, el autor analiza el tema de la prescripcin y caducidad a propsito de la entrada de la obligatoriedad de la Ley de Conciliacin Extrajudicial N 26872. As, propone la derogacin del artculo 19 de la Ley de Conciliacin y de sus normas reglamentarias, teniendo en cuenta que los jueces pueden interpretar que la invitacin a conciliar es un acto de intimacin en mora y de notificacin al deudor, y por ende un supuesto ms de interrupcin de la prescripcin.

RESUMEN:

1. Introduccin
Se discute mucho si la prescripcin y la caducidad son instituciones del Derecho civil o del Derecho procesal. Dejando de lado dicha discusin, vamos a analizar la dualidad de las regulaciones sobre la materia en nuestro ordenamiento jurdico, a raz de la entrada en vigencia de la obligatoriedad de la Ley de Conciliacin Extrajudicial N 26872, la cual fue advertida por el suscrito en el ejercicio de la magistratura, al tener que

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Juez Titular del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. Ex miembro de la Comisin Revisora de la Legislacin sobre Conciliacin Extrajudicial. Ex Director de la Escuela Nacional de Conciliacin Extrajudicial. Ex Conciliador Extrajudicial del Centro de Conciliacin Runa Tupay. Editor de la Revista Digital Derecho y Cambio Social (www.derechoycambiosocial.com). Ex Editor de la Revista Digital Hechos de la Justicia (www.jusdem.org.pe/webhechos/N010/index.html). A los operadores de la conciliacin extrajudicial de buena voluntad.

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resolver algunas excepciones de prescripcin extintiva y caducidad en diversas causas cuyas pretensiones versaban sobre materias conciliables.

Si se ha interpuesto una demanda cuya pretensin est sustentada en un derecho que ha devenido en caduco, entonces la pretensin en estricto no tiene fundamento jurdico, por lo que ya no puede ser intentada(1). El artculo 1989 del Cdigo Civil seala que la prescripcin extingue la accin pero no el derecho mismo. Siguiendo a Monroy Glvez, debe entenderse que cuando se menciona a la accin, el legislador se est refiriendo a la pretensin. El artculo 1993, seala que la prescripcin comienza a correr desde el da en que puede ejercitarse la accin y contina contra los sucesores del titular del derecho. El artculo 1994 prev las causales de suspensin(2), y el artculo 1995 precisa que desaparecida la causa de la suspensin, la prescripcin reanuda su curso adicionndose el tiempo transcurrido anteriormente. Por su parte el artculo 1996 prev las causales de interrupcin de la prescripcin(3).

2. La prescripcin y la caducidad en el Cdigo Civil

El Cdigo Civil regula la prescripcin y la caducidad. Monroy Glvez seala que la prescripcin extintiva destruye la pretensin, es decir, la posibilidad de exigir judicialmente algo sustentado en un determinado derecho, sin afectar a este. Asimismo, cuestiona el hecho de que siendo una institucin propia del Derecho procesal se encuentre regulada por el cdigo sustantivo. En cuanto a la caducidad seala que es una institucin del derecho material referida a actos, instituciones o derechos, siendo este ltimo caso su uso ms comn e interesante para el proceso, ya que extingue el derecho material como consecuencia del transcurso del tiempo.

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MONROY GLVEZ, Juan, Las excepciones en el Cdigo Procesal Civil peruano, en La formacin del proceso civil peruano, Comunidad, Lima, 2003, pp. 360-361. Cdigo Civil Artculo 1994.- Se suspende la prescripcin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Cuando los incapaces no estn bajo la guarda de sus representantes legales. Entre los cnyuges, durante la vigencia de la sociedad de gananciales. Entre las personas comprendidas en el artculo 326. Entre los menores y sus padres o tutores durante la patria potestad o la tutela. Entre los incapaces y sus curadores, durante el ejercicio de la curatela. Durante el tiempo que transcurra entre la peticin y el nombramiento del curador de bienes, en los casos que procede. 7. Entre las personas jurdicas y sus administradores, mientras estos continen en el ejercicio del cargo. 8. Mientras sea imposible reclamar el derecho ante un tribunal peruano.

(2)

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Cdigo Civil Artculo 1996.- Se interrumpe la prescripcin por: 1. Reconocimiento de la obligacin. 2. Intimacin para constituir en mora al deudor. 3. Citacin con la demanda o por otro acto con el que se notifique al deudor, aun cuando se haya acudido a un juez o autoridad incompetente. 4. Oponer judicialmente la compensacin.

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los plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil se reinician en la fecha de conclusin de la Audiencia de Conciliacin sealada en el acta para los casos en que la conciliacin fuese parcial o no se hubiera realizado. Entindase extendido lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley, para las normas especficas sobre prescripcin y caducidad en materia laboral; as como para el plazo establecido para impugnar una resolucin administrativa en el inciso 3 del artculo 541 del Cdigo Procesal Civil. Por Decreto Supremo N 016-2001-JUS se modifica el artculo 27 del reglamento teniendo en cuenta la modificacin de la Ley N 26872 por la Ley N 27398 que establece la improcedencia de la conciliacin extrajudicial respecto de las pretensiones de proceso contencioso administrativo en los trminos siguientes: Artculo 28.- De acuerdo con lo sealado en el artculo 19 de la Ley, los plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil se reinician en la fecha de conclusin de la audiencia de conciliacin sealada en el acta para los casos en

El artculo 1997 regula los supuestos en que la interrupcin queda sin efecto(4), y el artculo 1998 precisa los casos en que comienza a correr nuevamente el plazo prescriptorio(5). En cuanto a la caducidad, el artculo 2003 del Cdigo Civil seala que la caducidad extingue el derecho y la accin (lase pretensin) correspondiente. El artculo 2005 del cdigo sustantivo seala que la caducidad no admite interrupcin ni suspensin, salvo el caso previsto en el artculo 1994 inciso 8 del cdigo acotado.

3. La prescripcin y la caducidad en la Ley de Conciliacin Extrajudicial y su Reglamento

El artculo 19 de la Ley de Conciliacin Extrajudicial prescribe que: Artculo 19.- Los plazos de prescripcin y caducidad establecidos en el Cdigo Civil se suspenden a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de Conciliacin Extrajudicial. El texto original del artculo 28 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-98-JUS, sealaba que: Artculo 28.- De acuerdo con lo sealado en el artculo 19 de la Ley,

(4)

Cdigo Civil Artculo 1997. - Queda sin efecto la interrupcin cuando: 1. Se prueba que el deudor no fue citado con la demanda o no fue notificado con cualquiera de los otros actos a que se refiere el artculo 1996, inciso 3. 2. El actor desiste de la demanda o de los actos con los que ha notificado al deudor; o cuando el demandado se desiste de la reconvencin o de la excepcin con la que ha opuesto la compensacin. 3. El proceso fenece por abandono.

(5)

Cdigo Civil Artculo 1998.- Si la interrupcin se produce por las causas previstas en el artculo 1996, incisos 3 y 4, la prescripcin comienza a correr nuevamente desde la fecha en que la resolucin que pone fin al proceso queda ejecutoriada.

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que la conciliacin fuese parcial o no se hubiera realizado. Entindase extendido lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley, para las normas especficas sobre prescripcin y caducidad en materia laboral(6). En el mismo sentido, el artculo 27 del reglamento vigente aprobado por Decreto Supremo N 004-2005-JUS establece que: Artculo 28.- De acuerdo con lo sealado en el artculo 19 de la Ley, los plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil se reanudan a la fecha de conclusin de la audiencia de conciliacin sealada en el acta para los casos en que la conciliacin fuese parcial, no hubiese acuerdo alguno, o en caso de inasistencia de ambas o de alguna de las partes. Entindase extendido lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley, para las normas especficas sobre prescripcin y caducidad en materia laboral. Ormachea Choque(7) anota que: [] para evitar la extincin de la accin (prescripcin) o la extincin de la accin y el derecho (caducidad) por el hecho de participar el procedimiento conciliatorio, el legislador ha dispuesto acertadamente en la Ley que los plazos de prescripcin y caducidad se suspenden desde la fecha

de presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial artculo 19 y se reinician en la fecha de conclusin de la Audiencia de Conciliacin sealada en el acta, para los casos en los que la conciliacin fuese parcial o no se hubiere realizado artculo 28 del reglamento . En cuanto a los plazos de caducidad y prescripcin en materia laboral y los plazos establecidos para impugnar una resolucin administrativa casos contencioso administrativos se aplica lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley. Wong Abad(8) considera que la norma se justifica en el carcter restrictivo de un derecho constitucional que tiene la conciliacin extrajudicial obligatoria, evitando los efectos perjudiciales que puede tener sobre los derechos lesionados; el tiempo que dedique el futuro justiciable para cumplir con el requisito de la conciliacin extrajudicial no puede verse afectado adicionalmente con el recorte de los plazos otorgados por la ley para el ejercicio de sus derechos. En efecto, para nosotros la conciliacin extrajudicial es un lmite razonable al ejercicio del derecho de accin. Pero lo cierto del caso es que los argumentos de Wong Abad nunca pasaron por la mente del legislador. La historia es muy distinta. Lo que hizo el legislador peruano fue importar una norma innecesaria, evidenciando un total desconocimiento de las instituciones del Derecho civil peruano, como veremos a continuacin.

(6)

Prrafo modificado mediante el Decreto Supremo N 016-2001-JUS. El texto original sealaba: Entindase extendido lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley, para las normas especficas sobre prescripcin y caducidad en materia laboral; as como para el plazo establecido para impugnar una resolucin administrativa en el inciso 3 del artculo 541 del Cdigo Procesal Civil.

(7) (8)

ORMACHEA CHOQUE, Ivn, Anlisis de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, Lima, Cultural Cuzco, 1998, p. 89. WONG ABAD, Julio Martn, Prescripcin y caducidad en la conciliacin extrajudicial obligatoria. Algunos comentarios al artculo 19 de la Ley de Conciliacin, en Jus-Doctrina & Prctica, N 3, Lima, 2007, p. 249.

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impusiera una carga excesiva a las partes, que pudiera impedir de manera definitiva el acceso a la justicia formal estatal, la corte exigi que se estableciera que la peticin de conciliacin, interrumpe la prescripcin de la accin. Acatando lo dispuesto por la Corte Constitucional, dicho requisito fue recogido expresamente en el artculo 21 de la Ley N 640 de 2001, que dice: Artculo 21.- Suspensin de la prescripcin o de la caducidad. La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la presente ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por una sola vez y ser improrrogable(11). Esta disposicin, sobre la cual la corte no emite juicio constitucional alguno, autoriza, por una sola vez y de manera perentoria, la suspensin del trmino de prescripcin o de caducidad, no prorrogable ni siquiera en el evento en que las partes decidan por mutuo acuerdo posponer la celebracin de la audiencia en un periodo superior a tres meses, con lo cual

4. Los antecedentes legislativos de la regulacin

Los antecedentes legislativos del artculo 19 de la Ley de Conciliacin Extrajudicial se encuentran en la legislacin colombiana, influenciada a su vez por las sentencias de su Corte Constitucional. As, en la Sentencia C-160-1999(9) la corte advirti que no se prev en la normativa acusada si la peticin de conciliacin interrumpe o no el trmino para la prescripcin de la accin. Podra pensarse que aquella si interrumpe esta, en cuanto se pueda asimilar dicha peticin al reclamo escrito al empleador que prev la ley sustancial (artculo 489 C.S.T.) para interrumpir la prescripcin. Sin embargo, existen opiniones divergentes, en el sentido de que no es viable una extrapolacin de dicha norma, a efecto de regular una cuestin esencial en la institucin de la conciliacin que corresponde al legislador. La indeterminacin normativa sobre las materias antes mencionadas ha conducido a que no exista certeza para los operadores jurdicos en cuanto a los asuntos que estn excluidos de la conciliacin prejudicial, la compatibilidad o incompatibilidad entre va gubernativa y conciliacin, la interrupcin o no de la prescripcin por la presentacin de la peticin de conciliacin, todo lo cual da lugar a la aplicacin de criterios dismiles que hacen en extremo difcil la labor de los conciliadores y que inciden en la garanta del acceso a la justicia. En la Sentencia C-1195-2001(10), la Corte precisa que de conformidad con lo sealado en la Sentencia C-160 de 1999, con el fin de evitar que la conciliacin prejudicial obligatoria

(9) (10) (11)

En www.derechopublico.udenar.edu.co/C-160-99.htm (consultado el 7 de julio de 2006). En www.derechopublico.udenar.edu.co/C-1195-01.htm (consultado el 7 de julio de 2006). En www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0640001.HTM (consultado el 7 de julio de 2006).

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se elimina la posibilidad de que las partes se aprovechen de este mecanismo para impedir la prescripcin o la caducidad de la accin. Con esta disposicin se cumple otro de los requisitos sealados por la corte, para la constitucionalidad del requisito de procedibilidad. La preocupacin de la Corte Constitucional colombiana es plausible, pues su Cdigo Civil solo permite la interrupcin de la prescripcin de manera natural cuando el deudor reconoce la obligacin expresa o tcitamente y civilmente por la demanda judicial(12). No existen en el ordenamiento colombiano los supuestos de los incisos 2 y 3 del artculo 1996 del Cdigo Civil peruano(13). Existiendo dichas normas en nuestro ordenamiento no era necesario que nuestro legislador estableciera la suspensin de la prescripcin y la caducidad. Sin embargo, el legislador peruano copi a pie juntillas el ordenamiento colombiano sin medir las consecuencias que traera su inconveniente regulacin.

la Ley N 26872 y su reglamento. Nosotros consideramos que la decisin del legislador no fue acertada, y que dicho autor no ha advertido las consecuencias que se han generado en la prctica con dicha regulacin. Si el ordenamiento hubiese sido coherente hubiese dispuesto la suspensin de los plazos de prescripcin y caducidad regulados por la Ley y no solo por el Cdigo Civil, pues existen plazos prescriptorios y de caducidad en diversas normas. Por citar solo un ejemplo, el artculo 601 del Cdigo Procesal Civil(15) contiene un plazo prescriptorio. Los plazos de caducidad estn dispersos en nuestro ordenamiento, como es el caso de los artculos 578, 962, 963 inciso 1, inciso 3, 964, 965 del Cdigo de Comercio; artculos 52, 53, 54, 55, 56 y 175 de la Ley de Derechos de Autor y de los artculos 35, 38, 49, 73, 81, 142, 150, 184, 197, 219, 232, 262, 289, 343, 359, 365, 383, 390 y 422 de la Ley General de Sociedades. El artculo 19 de la Ley de Conciliacin no modifica ni deroga tcitamente las normas de prescripcin y caducidad del Cdigo Civil. Hace algo peor, introduce un ordenamiento paralelo al del cdigo acotado en materia de

5. Crticas a la regulacin de la prescripcin y la caducidad

Ormachea Choque(14) considera acertada la regulacin de la prescripcin y caducidad en

(12)

Cdigo Civil colombiano Artculo 2539.- La prescripcin que extingue las acciones ajenas, puede interrumpirse, ya natural, ya civilmente. Se interrumpe naturalmente por el hecho de reconocer el deudor la obligacin, ya expresa, ya tcitamente. Se interrumpe civilmente por la demanda judicial; salvo los casos enumerados en el artculo 2524.

(13)

Cdigo Civil Artculo 1996.- Se interrumpe la prescripcin por: [...] 2. Intimacin para constituir en mora al deudor. 3. Citacin con la demanda o por otro acto con el que se notifique al deudor, aun cuando se haya acudido a un juez o autoridad incompetente. [...].

(14) (15)

ORMACHEA CHOQUE, Anlisis de la Ley de Conciliacin Extrajudicial, cit., p. 89. Cdigo Civil Artculo 601.- La pretensin interdictal prescribe al ao de iniciado el hecho que fundamenta la demanda. Sin embargo, vencido este plazo, el demandante puede ejercer su derecho a la posesin en su proceso de conocimiento.

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y en las materias en que la conciliacin extrajudicial sea obligatoria y no facultativa, y en todos los dems casos sera aplicable la regulacin del Cdigo Civil. Segn el grfico de Wong Abad(16):

prescripcin y caducidad, con la agravante de que dicho ordenamiento paralelo establecido por la Ley de Conciliacin sera aplicable nicamente a las pretensiones que versen sobre materias conciliables, y en el mbito territorial

CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

OBLIGATORIA

Suspende el plazo de prescripcin y caducidad

NO OBLIGATORIA

No suspende el plazo de prescripcin

Consideramos que no es conveniente esta dualidad de ordenamientos, que dicho sea de paso existe inadvertidamente desde la vigencia de la obligatoriedad de la Ley de Conciliacin Extrajudicial. Imaginemos aquellos casos en que sea exigible la conciliacin extrajudicial y la parte demandante no inici el procedimiento conciliatorio extrajudicial, present su demanda, y el juez la admiti a trmite sin advertir la omisin. En ese caso, al deducir el demandado una excepcin de prescripcin o de caducidad el demandante podra invocar la aplicacin del artculo 19 de la Ley de Conciliacin a su caso? Nosotros consideramos que no, pues ya habran transcurrido los plazos correspondientes y si no se realiz la conciliacin extrajudicial, no hay

manera de que opere la suspensin de la prescripcin o caducidad a que alude dicha norma. Por otro lado, en los casos en que la pretensin estuviese a punto de prescribir, la invitacin a conciliar si bien suspende el plazo prescriptorio, no garantiza que este no se venza, pues desde que se termina la audiencia de conciliacin extrajudicial hasta que se emplace con la demanda al demandado podra haberse vencido dicho plazo, con lo cual la audiencia conciliatoria constituira una dilacin perjudicial al acreedor. Alarcn Rangel(17) seala que el tratamiento dado a la prescripcin y a la caducidad, en la Ley de Conciliacin y su Reglamento, refleja

(16)

WONG ABAD, Prescripcin y caducidad en la conciliacin extrajudicial obligatoria. Algunos comentarios al artculo 19 de la Ley de Conciliacin, cit., p. 252. ALARCN RANGEL, Tefilo, En torno a la aplicacin efectiva de la conciliacin extrajudicial, en Actualidad Jurdica, T. 111, p. 109.

(17)

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un total desconocimiento de los fundamentos doctrinarios que lo sustentan o una trasgresin voluntaria e injustificable de sus alcances, hasta el colmo de desnaturalizar su aplicacin por la confusin legislativa a la que se han visto sometidos por el artculo 19 de la Ley. Nosotros consideramos que en el presente caso se trata de lo primero. No hubo mala fe en el legislador. Es evidente que este simplemente import el ordenamiento colombiano. Ledesma Narvez(18) entre otras cosas, critica que a diferencia de lo regulado por el artculo 1996 inciso 3 Cdigo Civil, que toma como referente para la interrupcin de la prescripcin la citacin con la demanda, el artculo 19 de la Ley de Conciliacin tome como referente la sola presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial, al igual que el artculo 28 del reglamento al sealar que los plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil, se reinician en la fecha de conclusin de la audiencia de conciliacin sealada en el acta, para los casos en que la conciliacin fuese parcial o no se hubiera realizado. Alarcn Rangel(19) seala que se est regulando como un supuesto de suspensin del plazo prescriptorio un supuesto de interrupcin. Atendiendo a que la invitacin a conciliar puede considerarse como una interpelacin del acreedor al deudor, aplicando las reglas del artculo 1996 inciso 3 del Cdigo Civil, estaramos ante un supuesto de interrupcin de la prescripcin. No obstante, la Ley N 26872 beneficia al deudor, considerando tal hecho como un

supuesto de suspensin del plazo prescriptorio, permitiendo que este se reanude culminado el procedimiento conciliatorio. Wong Abad(20), por el contrario, considera que la sola invitacin a una audiencia de conciliacin no se encuentra en los supuestos de hecho de los incisos 2 y 3 del artculo 1996 del Cdigo Civil, puesto que no constituye intimacin en mora sino que se trata de una solicitud que se pone en conocimiento del obligado por interpsita persona, el conciliador, que no es una autoridad, concluyendo que la invitacin a conciliar no interrumpe el plazo prescriptorio(21), siendo partidario de que la conciliacin extrajudicial suspenda los plazos de prescripcin y caducidad. Por otro lado, Alarcn Rangel(22) critica la extensin por la va reglamentaria de los efectos de la suspensin establecidos en el Cdigo Civil a la prescripcin y caducidad en materia laboral, alegando que con ello se est vulnerando el principio de la jerarqua normativa. Formalmente, puede decirse que si la Ley limit sus alcances a los plazos de prescripcin y caducidad previstos en el Cdigo Civil, el reglamento no poda ampliarlos a los establecidos en materia laboral. Sin embargo, teniendo en cuenta que la conciliacin extrajudicial regula tambin la conciliacin en materia laboral y familiar, sera absurdo que estas materias no se rigieran por la regla establecida en la Ley de Conciliacin. Dentro de lo criticable que es rgimen establecido por el legislador, el reglamento fue consecuente con la norma reglamentada.

(18)

LEDESMA NARVEZ, Marianella, Los efectos de la caducidad en la conciliacin extrajudicial, en www.pucp.edu.pe/ servext/consensus/boletin.htm (consultado el 7 de julio de 2006). ALARCN RANGEL, En torno a la aplicacin efectiva de la conciliacin extrajudicial, cit., p. 110. WONG ABAD, Prescripcin y caducidad en la conciliacin extrajudicial obligatoria. Algunos comentarios al artculo 19 de la Ley de Conciliacin, cit., pp. 13-14. Ibdem, p. 254. ALARCN RANGEL, En torno a la aplicacin efectiva de la conciliacin extrajudicial, p. 111.

(19) (20)

(21) (22)

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tigante que alegaba que su derecho no haba caducado, pues luego de haber realizado una primera conciliacin extrajudicial obligatoria, el mismo da en que haba recibido el acta de la audiencia que acreditaba la conclusin del procedimiento conciliatorio, haba presentado una nueva solicitud de conciliacin extrajudicial motivo por el cual afirmaba que el plazo de caducidad, en aplicacin del artculo 19 de la Ley, haba seguido suspendido, y que dicho litigante sostena que el plazo de caducidad poda quedar indefinidamente suspendido si l continuaba solicitando el inicio de un procedimiento conciliatorio cada vez que finalizaba el anterior. Aunque la Primera Sala Civil Subespecializada en materia comercial de Lima desestim las alegaciones del litigante al concluir que, luego de cumplido el requisito de llevar a cabo el procedimiento de conciliacin obligatorio, los futuros procedimientos iniciados en forma voluntaria no suspenden los plazos de prescripcin y de caducidad; consideramos que el ordenamiento vigente propicia este tipo de maniobras de mala fe que distorsionan nuestro sistema jurdico. Estos desajustes no le hacen bien a nuestro sistema de justicia. Vidal Ramrez(25) considera que el artculo 19 de la Ley de Conciliacin contiene una causal de interrupcin y no de suspensin de los plazos prescriptorios y de caducidad. Dicho autor seala que: Como ya hemos advertido no se trata de una causal de suspensin sino de interrupcin, pues la solicitud de conciliacin extrajudicial constituye un acto jurdico por el cual el titular del derecho, contra el cual est corriendo el decurso prescriptorio, est ya

Lamentablemente, esta situacin se mantiene en el nuevo reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2005-JUS: Artculo 27.- De acuerdo con lo sealado en el artculo 19 de la Ley, los plazos de prescripcin y de caducidad establecidos en el Cdigo Civil se reanudan a la fecha de conclusin de la Audiencia de Conciliacin sealada en el acta para los casos en que la conciliacin fuese parcial, no hubiese acuerdo alguno, o en caso de inasistencia de ambas o de alguna de las partes. Entindase extendido lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley, para las normas especficas sobre prescripcin y caducidad en materia laboral. En cuanto a la caducidad, Alarcn Rangel(23) seala que se ha creado un nuevo supuesto de suspensin de la caducidad, la cual no admite interrupcin ni suspensin alguna, salvo cuando sea imposible reclamar el derecho ante un tribunal peruano. Advierte que ser posible revertir el plazo de caducidad ya vencido, mediante la obtencin de un cargo de presentacin con fecha atrasada ante cualquiera de los centros privados de conciliacin extrajudicial, sin haber dispuesto modificacin alguna al Cdigo Civil. En nuestra opinin, en este caso se beneficia al acreedor, pues se est difiriendo los efectos de la caducidad, que no deberan ser materia de suspensin o interrupcin alguna. Otro problema sucedi en un caso de la vida real. Wong Abad(24) narra el caso de un li-

(23) (24)

Loc. cit. W ONG ABAD, Prescripcin y caducidad en la conciliacin extrajudicial obligatoria. Algunos comentarios al artculo 19 de la Ley de Conciliacin, cit., p. 254. VIDAL RAMREZ, Fernando, Prescripcin extintiva y caducidad, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, pp. 135 y 250.

(25)

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haciendo valer su pretensin, pues el hecho de recurrir a un conciliador es ya comenzar a ejercitar la accin, mxime si la conciliacin previo al emplazamiento judicial es obligatoria, conforme al artculo 6 de la acotada ley de Conciliacin y constituye un requisito de admisibilidad de la demanda. La desafortunada redaccin del artculo 19 de la Ley de Conciliacin [] ha sido salvada en parte por el artculo 28 del Decreto Supremo N 001-98-JUS, vigente desde el 14 de enero de 1998, que lo reglamenta, pues, aclarndola, indica que los plazos de prescripcin se reinician en la fecha de conclusin de la audiencia de conciliacin sealada en el acta para los casos en que la conciliacin fuese parcial o no se hubiera realizado. Debemos agregar, por ello, que no nos cabe la menor duda de que se trata de una interrupcin, pues es uso del prefijo re es indicativo de que el plazo para la prescripcin tiene que volver a computarse, pues se reinicia, para aquello que no fue conciliado o si no hubo conciliacin alguna [sic]. Contrariamente a lo sostenido por Wong Abad, para el profesor Vidal Ramrez el artculo 19 de la Ley de Conciliacin interrumpe los plazos de prescripcin y de caducidad, esto ltimo inconcebible en el diseo del Cdigo Civil.

interrupcin de la prescripcin, con lo que a ley citada guardara coherencia con la redaccin del Cdigo Civil en cuanto a la caducidad y a la prescripcin; adems permitira tener una visin y tratamiento uniforme de estas instituciones, al margen del camino que se quiera optar para realizar los derechos. En el mismo sentido, Ahomed Chvez(27), anota que no debera existir la modificacin introducida por la Ley de Conciliacin y debera contemplarse como otra causal ms de interrupcin a la invitacin de conciliacin, teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo 1996 del Cdigo Civil y que la invitacin a conciliar puede ser un mecanismo para constituir en mora al deudor o citarlo para que se allane al pago, con ello se ahorrara gastos al acreedor por mandar un requerimiento previo al deudor antes de iniciar un procedimiento conciliatorio. Lamentablemente, la Comisin Tcnica encargada de la revisin de la normativa vigente sobre conciliacin y el perfeccionamiento de los otros mecanismos alternativos, creada mediante Resolucin Ministerial N 027-2006JUS no ha advertido las implicancias de la norma vigente. Su solucin pasa simplemente por la simple modificatoria del artculo 19 de la Ley N 26872, refirindose nicamente a la suspensin del plazo prescriptorio y al momento en que se inicia la suspensin, eliminando la suspensin del plazo de caducidad. Manteniendo la defectuosa tcnica legislativa, nada dice sobre el momento en que termina la suspensin: Artculo 19.- Los plazos de prescripcin establecidos en la normati-

6. Alternativas de solucin
Siendo necesario resolver este caos normativo, analizaremos algunas alternativas de solucin. Ledesma Narvez(26) propone la modificacin del artculo 19 de la Ley de Conciliacin a fin de que solo contemple la posibilidad de la

(26) (27)

LEDESMA NARVEZ, Los efectos de la caducidad en la conciliacin extrajudicial, cit. ROMERO GLVEZ, Salvador Antonio y AHOMED CHVEZ, Omar Abraham, Negociacin directa y asistida, Tratado de gestin de conflictos, Asopdes, Lima, 2003, p. 269.

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Jaime David Abanto Torres

DERECHO PROCESAL CIVIL / Artculos

tablecerse que la notificacin de la invitacin a conciliar interrumpe el plazo prescriptorio, eliminando toda referencia a la caducidad, en armona con nuestro ordenamiento civil. Mientras ello no suceda, los jueces tendremos que seguir resolviendo las excepciones de prescripcin y caducidad teniendo en cuenta si la pretensin versa o no sobre derechos disponibles, aplicando este confuso ordenamiento originado por la vieja tcnica legislativa de la tijera y la goma, hoy modernizadas por la informtica de cortar y copiar y cortar y pegar. Si el legislador antes de aprobar la ley, adems de convocar a los acadmicos, escuchara a los operadores de las instituciones que pretende regular, en este caso, a los jueces y conciliadores, sera muy beneficioso para nuestro ordenamiento jurdico.

vidad vigente se suspenden a partir de la fecha de admisin de la solicitud de conciliacin extrajudicial(28). La propuesta de la comisin no advierte que la invitacin a conciliar es una intimacin en mora que interrumpe el plazo prescriptorio. Por ello, en principio, nuestra propuesta sera la simple derogacin del artculo 19 de la Ley de Conciliacin y de sus normas reglamentarias, teniendo en cuenta que los jueces pueden interpretar que la invitacin a conciliar es un acto de intimacin en mora y de notificacin al deudor, y por ende un supuesto ms de interrupcin de la prescripcin. Ahora bien, si se desconfa de la interpretacin judicial frente al contexto descrito de mltiples interpretaciones diversas, debera es-

(28)

Puede revisarse el texto del Proyecto de Ley y su Exposicin de Motivos, en www.minjus.gob.pe/informacion/ Actualidad/proyectos/ley26872.htm (consultado el 7 de julio de 2006).

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