UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

FACULTAD DE DERECHO

La Obligatoriedad de la Colegiatura ante el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, a la Luz de la Resolucin DG-333-2005 para optar por el Plus Salarial Carrera Profesional Docente

Tesis de grado para optar al ttulo de

Licenciado en Derecho

Juan Gabriel Cartn Ocampo A21154

2010

Director M.Sc. Hctor Amoretti Orozco Lectora M.Sc. Xiomara Arias Madrigal Lectora Licda. Anah Fajardo Torres Miembro del Tribunal M.Sc. William Bolaos Miembro del Tribunal Lic. Jonathan Garca Quesada Sustentante Gabriel Cartn Ocampo A21154

DEDICATORIA A Dios Todopoderoso porque mis logros son sus logros. A mi padre Jos Manuel, y a mi madre Yadira; porque son lo ms grande despus de Dios. A quin requiera de mis servicios, porque para eso fui llamado.

ii

AGRADECIMIENTOS A Dios porque nunca me falla. A mis padres por su entrega y cario. A mis hermanos, Jos y Yiry, por sus palabra de aliento. A Mara Rodrguez, por su apoyo incondicional. Al seor Olman Ramrez y la seora Roxana Alfaro, por creer en m. Al seor Climo Soto y la seora Aurea Ocampo por extenderme sus brazos. A mi Director y a mis Lectoras, por el tiempo y colaboracin ofrecida. A todos y todas, Dios les pague y bendiga.

iii

NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................... 8 OBJETIVO GENERAL..................................................................................... 13 OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................ 13 CAPITULO I ..................................................................................................... 14 SECCION I ....................................................................................................... 14 A.- Historia del Rgimen de Servicio Civil. Creacin de un Estatuto ........... 14 SECCION II ...................................................................................................... 33 B. Origen e Inclusin de la Ley de Carrera Docente en el Estatuto del Servicio Civil ................................................................................................. 33 CAPITULO II .................................................................................................... 41 La teora de la naturaleza estatutaria en el Servicio Civil. ................................ 41 ALa relacin estatutaria entre el servidor y Estado .............................. 46 BLa Carrera Administrativa dentro de la funcin pblica en apego al regimen del Servicio Civil.............................................................................. 47 SECCIN II: El ingreso al rgimen del Servicio Civil para los servidores del Ttulo I y Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil................................................ 52 De la Carrera Administrativa......................................................................... 53 De la Carrera Docente.................................................................................. 56 CAPITULO III ................................................................................................... 62 La Administracin de salarios dentro del Rgimen del Servicio Civil ............... 62 SECCIN I: A. El denominado plus salarial Carrera Profesional como componente salarial dentro del rgimen de merito del Servicio Civil ............... 65 A.1 Marco Normativo de la Carrera Profesional ........................................... 65 A.2 Definicin de Carrera Profesional........................................................... 70 A.3 Naturaleza Jurdica de la Carrera Profesional........................................ 71 A.4 Objetivos de la Carrera Profesional........................................................ 72 A.5 Requisitos para optar por el plus salarial Carrera Profesional................ 73 A.6 Factores de Ponderacin ....................................................................... 75 A.7 Fechas de Presentacin, Vigencia y Plazos........................................... 85 A.8 Procedimiento ........................................................................................ 87 A.9 Otras acotaciones sobre la Carrera Profesional..................................... 88 SECCIN II. B. EL reconocimiento del plus salarial Carrera Profesional Docente para los servidores del Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil ........... 89 B.1 Origen del Plus Salarial .......................................................................... 89 B.2 Carrera Profesional Docente a la luz de la resolucin DG-333-2005 ..... 92 SECCIN III ................................................................................................... 110 Diferencias entre Carrera Profesional y Carrera Profesional Docente desde un anlisis de los factores de ponderacin ................................................. 110 CAPITULO IV................................................................................................. 116 La colegiatura obligatoria como requisito para reconocer la condicin de profesional retribudo a travs del plus salarial Carrera Profesional ........... 116 El requisito de la colegiatura obligatoria para el pago del plus salarial carrera profesional desde un anlisis normativo. Casos Tribunal Supremo de Elecciones, Poder Judicial, Municipalidad de Santa Ana y Municipalidad de San Jose; Ttulo Primero y Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil......................... 118
iv

CAPITULO V.................................................................................................. 123 El requisito de la incorporacin obligatoria al Colegio de Licenciados y Profesores para el pago plus salarial Carrera Profesional Docente............. 123 A.1 Naturaleza Juridica del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofia, Ciencias Y Artes .......................................................................... 123 A.2 Obligatoriedad de la incorporacin al Colegio de Licenciados y Profesores para el ejercicio profesional...................................................... 127 A.3 El estudio de la colegiatura obligatoria en funcin del Manual Descriptivo de Puestos del Servicio Civil....................................................................... 133 CAPITULO VI................................................................................................. 157 HIPOTESIS .................................................................................................... 157 Obligatoriedad de la colegiatura ente el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, a la luz de la resolucin DG-333-2005 y de la Ley de Carrera Docente..................................................................... 157 A.1 Estudio de la colegiatura obligatoria como requisito para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente en funcin del grupo profesional segn la Ley de Carrera Docente y las series de clases establecidas por el Manual de Clases de Puestos Docentes del Servicio Civil...................................... 163 A.2 Casos prcticos: Pago de pluses salariales ......................................... 178 CONCLUSIONES .......................................................................................... 187 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................. 194 ANEXOS ........................................................................................................ 201

Cartin Ocampo, Juan Gabriel (2010). La obligatoriedad de la Colegiatura ante el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes a la luz de la resolucin DG-333-2005, para optar por el Plus Salarial Carrera Profesional Docente. Tesis de Licenciatura en Derecho, Universidad de Costa Rica.

M.Sc. Hctor Amoretti Orozco

Descriptores:

Rgimen mritos, Servicio Civil, Colegiatura Obligatoria, Carrera Profesional Docente, Plus Salarial, Carrera Profesional, Resolucin DG-333-2005, Teora Estatutaria, Ley de Carrera Docente, Manual Descriptivo de Puestos Docentes.

vi

RESUMEN Cartn Ocampo, Juan Gabriel (2010). La Obligatoriedad de la Colegiatura ante el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, a la Luz de la Resolucin DG-333-2005 para optar por el Plus Salarial Carrera Profesional Docente, Tesis de Licenciatura en Derecho. Universidad de Costa Rica

En apego a la resolucin DG-333-2005, se evidencia que se exige la incorporacin al Colegio respectivo como uno de los requisitos para optar por el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente; no obstante a ello, la prctica ha reflejado otra circunstancia, y nos demuestra que en los sectores de preescolar, primaria, educacin especial y nombramientos interinos, todo dentro del Ministerio de Educacin Pblica, existen funcionarios que estn siendo beneficiados con ste reconocimiento salarial sin cumplir con el requisito de incorporacin a ningn colegio profesional, violentando de sta forma el principio de legalidad en un tema que involucra al erario pblico. Por lo tanto, ste Trabajo Final de Graduacin permitir determinar si la incorporacin al Colegio Profesional como requisito podr ser obviada, como es evidenciado a travs de la prctica; as como tambin, si el Colegio de Licenciados y Profesores es el nico Colegio Profesional para incorporar aquellos profesionales que opten por ste beneficio.

El objetivo general perseguido se defini como la necesidad de determinar si la obligatoriedad de la incorporacin al Colegio Profesional es un requisito insoslayable para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente; siendo de ste objetivo que se deriva la hiptesis planteada bajo el supuesto del obligacin de colegiarse para el pago de dicho plus salarial a la luz de la Ley de Carrera Docente y en particular de la resolucin DG-333-2005.

La principal metodologa utilizada para la realizacin de ste trabajo final se centr en la consulta bibliogrfica, as como trabajo de campo para investigar los casos prcticos a lo interno del Ministerio de Educacin Pblica mediante ciertos instrumentos como lo fue el acceso a acciones de personal de los funcionarios pblicos.

Se concluye que el requisito de la colegiatura obligatoria se torna en insoslayable para optar por el beneficio salarial Carrera Profesional Docente a travs vii

del instrumento jurdico consagrado en la resolucin DG-333-2005, y que, segn lo dispuesto por la Direccin General del Servicio Civil, si bien para el puesto no se exige la colegiatura obligatoria no limita que sta deba ser acatada para el pago de carrera profesional docente como sobresueldo; es en funcin de lo anterior, que se torna medular la incorporacin ante el Colegio de Licenciados y Profesores para cumplir con ste cometido. Qued evidenciado, que exceptuando los casos del profesional del grupo VT6 segn el escalafn docente, que no posea un ttulo a nivel universitario en docencia; y de los profesionales en Bibliotecologa; todas las dems clases de puestos al amparo de la misma Ley de Carrera Docente, del Manual Descriptivo de Puestos Docentes y de la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores, respetando la condicin de perito natural de ste Colegio en materia de Educacin, y del objetivo que persigue el pago del sobresueldo, al garantizar profesionales en educacin ms idneos y capacitados; debern satisfacer el requisito de incorporacin ante esta Corporacin Profesional.

El presente trabajo consta de seis captulos; el primero de ellos se divide en dos secciones. En este captulo se estudia el inicio del rgimen de mritos en Latinoamrica y principalmente en Costa Rica, as como la creacin del Estatuto del Servicio Civil, y el origen e inclusin de la Ley de Carrera Docente, dentro del sistema de mritos. El segundo captulo contina analizando la relacin jurdica del servidor con el Estado producto de la relacin estatutaria. En el tercer captulo que se divide en tres secciones se estudia la administracin del salario dentro del rgimen del Servicio Civil, y como tal, el plus salarial carrera profesional; para profundizar lo referente al sobresueldo para los servidores del ttulo II del Estatuto del Servicio Civil; siendo este, Carrera Profesional Docente; para concluir el captulo haciendo una comparacin entre la regulacin de ambos beneficios. El cuarto y quinto captulo, se desarrolla concretamente la incorporacin al Colegio Profesional como requisito insoslayable para ser acreedor de ste beneficio, as mismo, el enfoque est direccionado a establecer si el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, es el nico Colegio Profesional ante el cul deba satisfacerse ste requisito. El sexto captulo analiza la hiptesis planteada a mayor profundidad, para determinar si es el Colegio de Licenciados y Profesores el nico Colegio Profesional para agremiar a los funcionarios solicitantes del plus salarial Carrera Profesional Docente a la luz de la resolucin DG-333-2005 y la Ley de Carrera Docente N 4565. viii

INTRODUCCIN

El presente trabajo final de graduacin consiste en un anlisis de la figura del plus salarial denominado Carrera Profesional Docente, a la luz de la legislacin nacional, con el fin de determinar aquellos aspectos legales especficos, para que dicho reconocimiento salarial le sea otorgado a funcionarios del sistema educativo pblico de nuestro pas. As mismo,

conlleva a un anlisis estricto con el propsito de determinar los requisitos exigidos para optar por este beneficio, puntualizando especficamente sobre el deber como tal, de pertenecer al Colegio Profesional de la rama; permitiendo sobre este aspecto depurar un punto medular para la presente investigacin, el cual es determinar el papel que juega el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, conforme a la Ley Orgnica que los ampara (ley N 4770); en torno al reconocimiento para aquellos docentes y administrativos del sistema educativo pblico costarricense. El propsito de este trabajo es determinar el fin para el cual se constituy el beneficio salarial en estudio; como tambin, hacia quienes va dirigido este reconocimiento, en clara atencin que el nombre tiende a ser muy especifico Carrera Profesional Docente; y sobre esto delimitar como premisa, si la existencia del requisito de colegiatura constituye un requisito sine qua non para optar por dicho reconocimiento.

El objetivo principal del presente trabajo de investigacin se fijo la necesidad de determinar la obligatoriedad de la incorporacin al Colegio Profesional como requisito insoslayable para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente; as mismo, se evidenciaron como objetivos especficos determinar el origen del Servicio Civil en nuestro pas; establecer el rgimen de mritos para el ingreso a la Carrera Administrativo; investigar la Carrera Administrativa como instituto para garantizar al servidor pblico la posibilidad de ascenso y progreso profesional; estudiar la creacin de un plus salarial como reconocimiento para los servidores del rgimen del Servicio Civil, que promueva la innovacin y superacin acadmica y profesional del funcionario; concretar la condicin de profesional requerida para el pago del plus salarial; 8

plasmar las diferencias comparativas con respecto al pago del plus salarial para los funcionarios del Ttulo I y Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil; determinar si el Colegio de Licenciados y Profesores es el nico y excluyente Colegio Profesional, como perito natural en docencia; para la incorporacin de profesionales que opten por el plus salarial Carrera Profesional Docente; investigar las deficiencias de la normativa que establece el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente producto del Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes y La Ley de Carrera Docente, y evidenciar la realidad del pago del plus salarial Carrera Profesional a la luz del accionar dentro del Ministerio de Educacin Pblica.

La realidad ha sido clara, y en ella encontramos un nmero significativo de personas, funcionarias y funcionarios del Ministerio de Educacin Pblica que sin estar incorporados al algn colegio profesional perciben este beneficio econmico; por consiguiente, resulta de importancia significativa los resultados obtenidos del presente estudio, para valorar la prctica generada a lo interno de esa Cartera Ministerial; y con un estricto ojo clnico determinar la existencia de flagrantes violaciones a la normativa vigente, llevando aparejado si as se debe acordar, una clara propuesta con el fin de corregir la posible mal praxis administrativa en torno al beneficio salarial Carrera Profesional Docente; lo cual puede dilucidar un claro quebranto al sistema jurdico costarricense, representando una grave lesin al erario pblico; y a los intereses de un sector institucional.

Un eslabn fundamental de este trabajo, indubitablemente ser determinar si la obligatoriedad de colegiatura al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, lo es para que aquellos funcionarios y funcionarias puedan hacerse beneficiarios del plus salarial en estudio; as mismo, establecer si se concluye que ste ser el nico Colegio Profesional facultado legalmente para agremiar a toda persona que desee acogerse al pago de carrera profesional docente a la luz de la legislacin y resoluciones administrativas, judicial o constitucional existente.

Se expone a lo largo del presente trabajo, la ejemplificacin de casos que al da de la elaboracin del estudio, son reflejo vivo de lo analizado dentro de la estructura de esta investigacin, y en caso de ser demostrado el requisito de incorporacin al Colegio Profesional respectivo para la retribucin de este plus salarial, se determina cules son la medidas de reparacin a sta omisin.

Por regla general, en cuanto a la deficiencia de la Administracin Pblica reflejada en el manejo del personal humano y de los recursos econmicos, se debe responsabilizar a una legislacin obsoleta que permite su implementacin en la actualidad, por lo que no se puede perder de vista, que conforme el avance de ste trabajo sta problemtica ser parte de la investigacin; por lo que desde ahora, es menester dejar sentado la futura necesidad de propiciar una reforma a la normativa existente que permita especificar a fondo el pago de ste plus salarial, sin posibilidad a dejar portillos que faciliten errores tras errores dentro de nuestra Administracin Pblica. Al tener lgameles estrechos con el Colegio de Licenciados y Profesores, ha sido posible que la presente investigacin sea vista conociendo una realidad que se vive a lo interno de esta Corporacin; y no con esto el aborde est siendo parcializado, por el contrario, es una visin objetiva de la realidad en la que se desenvuelve la investigacin, con ojos crticos apegados a una normativa existente, a un principio administrativo fundamental, principio de legalidad y sobre todo, a conocer que sobre ste tema existe un gran desconocimiento, incluso de aquel sector involucrado en la ejecucin del mandato legislativo existente del tema en cuestin.

Bajo el argumento expuesto en el prrafo precedente; no queda ms, que conscientemente exponer la necesidad para el Colegio de Licenciados y Profesores en particular, de un estudio como el presente porque en la actualidad el principal aliado que ha debido ser la Administracin Pblica a travs del Ministerio de Educacin Pblica y de la Direccin General del Servicio Civil, no ha resultado ser un verdadero aliado, sino que han sido poco especficos y firmes en tratar el tema de fondo.

10

Si bien est normada la aplicacin del pago del plus salarial, establecindose requisitos mnimos para optar por ste beneficio, la prctica que se ve expuesta muestra otra realidad, hallndose frente a una norma que se torna vulnerable ante la ejecucin o interpretacin que de ella se realiza, o en apego a la misma legislacin que de cierta forma lo ha permitido dejando al descubierto aspectos que involucran otros sectores de la poblacin, intereses corporativos y el mismo erario pblico.

Para el presente 2010, la realidad involucrada bajo ste tema, (el cual se pretende dilucidar en sta investigacin) podra ser catica en muchos aspectos; perfilndose hacia un proceso en el cual se refleja a un Ministerio de Educacin Pblica que a su antojo interpreta la normativa existente, y que dar como resultado un panorama a travs del cual se observa una gran cantidad de funcionarios pblicos que sin satisfacer por completo los requisitos para el pago del plus salarial, se estn viendo beneficiados con la retribucin, conllevando aparejado un mal manejo de los fondos pblicos.

As tambin, a lo largo del trabajo de investigacin se profundiza en torno a si la resolucin administrativa que norma el tema en estudio es endeble, desprotegiendo a los colegios profesionales; y desconociendo la participacin que estos deben tener; en particular el Colegio de Licenciados y Profesores como la corporacin responsable de resguardar y fiscalizar a aquellos docentes que el Estado les ha querido reconocer a travs de un estimulo econmico, la superacin acadmica y laboral; con el fin primordial de retener as a los mejores para la formacin de los futuros profesionales del pas.

Existe la necesidad imperante de resguardar la aplicacin normativa, guiada bajo una lupa que refleje la mirada vigilante del principio de legalidad, a travs de la cual se garantice la aplicacin del pago del incentivo salarial denominado Carrera Profesional Docente, para aquellos funcionarios que cumplen ntegramente los requisitos exigidos para tal fin; en especfico la incorporacin al Colegio Profesional.

11

La presente investigacin utiliz como principal metodologa la consulta bibliogrfica, as como trabajo de campo para investigar los casos prcticos a lo interno del Ministerio de Educacin Pblica mediante ciertos instrumentos como lo fue el acceso a acciones de personal de los funcionarios pblicos. Consta de seis captulos; el primero de ellos se divide en dos secciones. En este primer captulo se estudia el inicio del rgimen de mritos en Latinoamrica y principalmente en Costa Rica, as como la creacin del Estatuto del Servicio Civil, y el origen e inclusin de la Ley de Carrera Docente, dentro del sistema de mritos.

El segundo captulo contina analizando la relacin jurdica del servidor con el Estado producto de la relacin estatutaria. En el tercer captulo que se divide en tres secciones se estudia la administracin del salario dentro del rgimen del Servicio Civil, y como tal, el plus salarial carrera profesional; para profundizar lo referente al sobresueldo para los servidores del ttulo II del Estatuto del Servicio Civil; siendo este, Carrera Profesional Docente; para concluir el captulo haciendo una comparacin entre la regulacin de ambos beneficios.

El cuarto y quinto captulo, se desarrolla concretamente la incorporacin al Colegio Profesional como requisito insoslayable para ser acreedor de ste beneficio, as mismo, el enfoque est direccionado a establecer si el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, es el nico Colegio Profesional ante el cul deba satisfacerse ste requisito.

El sexto captulo analiza la hiptesis planteada a mayor profundidad, para determinar si es el Colegio de Licenciados y Profesores el nico Colegio Profesional para agremiar a los funcionarios solicitantes del plus salarial Carrera Profesional Docente a la luz de la resolucin DG-333-2005 y la Ley de Carrera Docente N 4565.

Este trabajo pretende ser para el lector una herramienta para profundizar aspectos impensables y que conllevarn a un mejor dominio de todo lo debatido en el presente texto. 12

OBJETIVO GENERAL

Determinar la obligatoriedad de la incorporacin al Colegio Profesional como requisito insoslayable para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar el origen del Servicio Civil en nuestro pas. Establecer el rgimen de mritos para el ingreso a la Administrativo. Investigar la Carrera Administrativa como instituto para garantizar al servidor pblico la posibilidad de ascenso y progreso profesional. Estudiar la creacin de un plus salarial como reconocimiento para los servidores del rgimen del Servicio Civil, que promueva la innovacin y superacin acadmica y profesional del funcionario. Carrera

Concretar la condicin de profesional requerida para el pago del plus salarial. Plasmar las diferencias comparativas con respecto al pago del plus salarial para los funcionarios del Ttulo I y Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil.

Determinar si el Colegio de Licenciados y Profesores es el nico y excluyente Colegio Profesional, como perito natural en docencia; para la incorporacin de profesionales que opten por el plus salarial Carrera Profesional Docente.

Investigar las deficiencias de la normativa que establece el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente producto del Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes y La Ley de Carrera Docente.

Conocer la realidad del pago del plus salarial Carrera Profesional a la luz del accionar dentro del Ministerio de Educacin Pblica. 13

CAPITULO I

SECCION I

A.- HISTORIA DEL RGIMEN DE SERVICIO CIVIL. ESTATUTO

CREACIN DE UN

En este acpite, se tornar necesario hacer un breve repaso por la historia que marc la gestacin del rgimen del servicio civil, el marco normativo que permiti su surgimiento y la situacin que se vivi respecto al sector educacin en los albores de la segunda mitad del siglo XX.

A.1 DEFINICIN DEL CONCEPTO SERVICIO CIVIL

El trmino conocido actualmente como Servicio Civil es originario de la expresin inglesa civil service que busca diferenciar aquellos funcionarios o empleados no polticos o militares que son contratados con los fondos del erario pblico.

Este concepto, usualmente tiende a ser conocido como rgimen de mrito o sistema de carrera, toda vez que esto es consecuencia ineludible de un servicio civil, porque se promueve la igual de condiciones y oportunidades para todos los ciudadanos al momento de optar por un puesto pblico en virtud de los conocimientos, la experiencia, y la capacidad individual; no generando tratos diferenciados o preferenciales.

Al respecto, las Naciones Unidas en su Manual de Administracin Pblica, citado por Garca (1991 p. 64) Carrera definindolo en la siguiente cita: Constituido por los cuerpos de funcionarios y empleados pblicos que permanecen en sus puestos con carcter duradero ms tiempo que los ministros y que no asumen la responsabilidad poltica ltima. Se le da tambin el nombre de servicio civil, servicio pblico, servicio del 14 se refiere como Servicio Civil de

Estado, y a veces administracin pblica. En Francia, se le llama la fonction publique. En los sistemas modernos de administracin pblica, los miembros del servicio civil de carrera son designados y ascendidos despus de pasar por las debidas pruebas de competencia objetivas y gozan de garantas que los protegen de la destitucin arbitraria. Un servicio de carrera (al que se da tambin otros nombres, como, v.g., servicio civil o pblico) es el cuerpo no poltico, permanente, de funcionarios que forma la espina dorsal de una administracin nacional. Tal servicio, para ser competente y eficaz, debe ofrecer las perspectivas de una carrera digna y respetada de tiempo completo, que tenga carcter vitalicio, y que atraiga a personas de capacidad superior y las retenga en el servicio de su pas. Tal carrera slo puede ser organizada sobre la base del llamado principio de mrito, o sea el principio que el ingreso en el servicio civil, el nombramiento y el ascenso a los grados superiores slo los obtienen las personas que han demostrado su mrito y su capacidad sometindose a pruebas o exmenes objetivos e imparciales. El origen de ste concepto surge en los pases anglosajones (Estados Unidos y Gran Bretaa); como una preocupacin en la necesidad de un sistema de mritos; por tal motivo, en la segunda mitad del siglo XIX y siguiendo lo expuesto por Wahrlich (1984) se institucionaliz las actividades de la administracin de personal a travs de la creacin e implementacin del modelo de la Comisin del Servicio Civil, para el cual su fundamento terico trascendi la preocupacin por la eficiencia; y busc la base en principios ticos y democrticos, igualdad de todos ante la ley, aplicado al reclutamiento y seleccin para los cargos pblicos.

Ante el nacimiento de sta idea de servicio civil, se ha identificado dos enfoques fundamentales; uno basado en el servicio civil de los Estados Unidos de Norteamrica y surgi como reaccin al botn poltico; y el otro, imperante en Inglaterra y Francia, basado en la carrera y mejoramiento de la calidad de los funcionarios, precisamente Rodrguez y Lobo (1980 pp. 26 y 27) exponen:

15

Precisamente, por el servicio civil norteamericano una reaccin al botn poltico tuvo, especialmente en su inicio, como preocupacin bsica, la de acabar con los abusos del sistema anterior y dar principalmente proteccin al derecho de estabilidad de los servidores pblicos. En ese sentido, el servicio civil contiene numerosas disposiciones tendientes a establecer y proteger los derechos de los funcionarios pblicos. Por otra parte, dada su elevada dosis de objetividad -que era necesaria para desterrar la valoracin subjetiva que se practicaba en el sistema de botn poltico y padrinazgo- no toma muy en cuenta a los funcionarios como tales. Por el contrario, se el da gran importancia al puesto y a ste en relacin con la estructura administrativa de las diversas dependencias adscritas al servicio civil. Por su parte, en cuanto al modelo britnico exponen: El servicio civil ingls no fue producto, exactamente, de una reaccin al botn poltico; sino, al contrario, de un deseo de mejorar la calidad de los funcionarios pblicos y de atenuar, de alguna manera, los privilegios que estaban reservados para las clases aristocrticas en la Gran Bretaa. Actualmente se puede conceptualizar el Servicio Civil como un sistema jurdico-administrativo, creado para seleccionar y dar continuidad en el servicio pblico al personal con mayores mritos; procurando garantizar la eficiencia de la Administracin Pblica, proteger los derechos de los servidores y conservar una relacin ordenada y equitativa en la administracin del empleo pblico.

A.2 ORIGEN DEL SERVICIO CIVIL EN AMERICA LATINA

La marcada preocupacin de mejorar la eficiencia en el servicio pblico que surge en los pases de Amrica Latina, cre la necesidad de contar con un servicio civil que garantizara la integracin de un sector de funcionarios competentes, seleccionados con base en la igualdad de oportunidades, el mrito, su idoneidad y el inters pblico. Respecto a ste surgimiento en

pases latinoamericanos, la tratadista Wahrlich (1984 pp. 26-27) encuentra sus fundamentos en las Constituciones de estos pases, como por ejemplo, en la Constitucin Brasilea, promulgada en 1934. Con respecto al caso de 16

Colombia, esta autora expone que desde 1938 se introdujo la carrera administrativa basada en el mrito, con el objetivo de abolir los sistemas de botn poltico. En Argentina desde el ao de 1937 se presente el Estatuto del Servicio Civil de la Nacin. En Paraguay fue establecida en 1944 una

Comisin Asesora de Organizacin General de Servicio Civil. En Uruguay el Estatuto de Funcionario Pblico data de 1943. La Repblica Dominicana En Panam, la

contaba, desde 1945 con una Comisin del Servicio Civil.

Constitucin de 1946 estableci los derechos y deberes bsicos de los servidores pblicos as como la carrera administrativa. Y en Puerto Rico, el sistema de mritos se encuentra institucionalizado desde 1947. A.3 EL SERVICIO CIVIL EN COSTA RICA, SU HISTORIA Y

ESTABLECIMIENTO EN UNA COSTA RICA TEIDA DE INTERESES POLTICOS

En Costa Rica, la administracin pblica a inicios del pasado siglo XX, fue victima de serios descontroles y desorganizacin en aspectos presupuestarios, fiscales y administrativos, y se careca de programas de gobierno por parte de los aspirantes a cargos polticos que resolviera la crisis que se viva; esto fue comn en muchos otros pases latinoamericanos.

Resultado de esa crisis que viva nuestra administracin pblica, y de los pocos compromisos polticos existentes para equilibrar los graves problemas que afrontaba el pas, nuestros funcionarios se caracterizaban por ser el resultado de los intereses partidistas del poder ganador; permitiendo que durante el nombramiento se participara de corrupcin, padrinazgo y de los defectos de la administracin. Al respecto, Rodrguez y Lobo (1980, p. 28) exponen: No haba eficiencia ni control respecto a los empleados. Estos eran nombrados sin la aplicacin de ningn sistema tcnico, sino con el nico requisito de pertenecer al partido gobernante. El empleado pblico no tena estabilidad en los puestos. Cada funcionario saba de antemano que cuando perda en las elecciones el partido que lo haba colocado en la administracin pblica, perda tambin su puesto.

17

Esa realidad imperante en nuestra administracin, conllev a que una parte de los gobernantes polticos pretendieran realizar cambios sustanciales que generaran el mejoramiento de los servicios prestados por el Estado a la colectividad, desenmascarando el concepto de servicio civil que desde el siglo XIX, perteneca a la idiosincrasia de pases como Gran Bretaa y Estados Unidos de Norteamrica; que posteriormente a principios del siglo XX se gestaba en nuestra Amrica Latina.

Para nuestro caso, ya desde el General Jorge Volio, se fij el establecimiento de una ley de escalafn y estabilidad en ciertas ramas de la administracin pblica a fin de preparar una administracin tcnica y poner a salvo de la poltica, las ms importantes funciones administrativas. (Volio Brenes, 1983, p. 102). Posteriormente es con el seor Ricardo Jimnez quien en su mensaje presidencial de 1928 dirigido al Congreso mencion (Mensajes Presidenciales, 1928, pp. 5,6): Esto deba hacerse no solo all, sino en la mayora de los servicios administrativos; nombramientos que hechos a base de polticas resultan psimos, tiempo es ya de establecer el Rgimen de Servicio Civil, pruebas de competencias y ascenso por mritos comprobados de servicio. Hay que desarraigar la idea que los cambios de gobierno se hacen para los usufructuarios de sinecuras y mientras ms pronto se penetra el pas que no se implante el principio de alternabilidad en nuestra forma de gobierno como regulacin en el disfrute de puestos, tanto mejor. Otra es la significacin y el bien del principio de

alternabilidad que consagra la Constitucin. La Ley Fundamental del Estado, promulgada como primera Constitucin en 1825, deca que todo ciudadano es admitido a los destinos pblicos sin ms diferencias que las de sus virtudes y talentos. Esa es la buena doctrina administrativa; esa es la que priva en la Repblica de la bandera de las listas y estrellas y en Inglaterra, muestra de las democracias y de buen gobierno. Cambios en la poltica, s. Cambios en puestos administrativos con el solo propsito de repartir la victoria, no. Se servir a los partidarios

18

desocupados o mal avenidos con su suerte, pero sin sombra de duda, se servir al pas Al respecto Garca (1991, pp. 75, 76) expone: La idea de un servicio civil en nuestro pas es expresada, en 1928, por el entonces Presidente de la Repblica, Lic. Ricardo Jimnez, sin que, en ese momento, se le diera importancia al asunto. Posteriormente, en la dcada del 40, renace la idea en el grupo de intelectuales denominada Centro de Estudio para los problemas Nacionales, como una de las reformas que requera nuestra administracin pblica.

En 1946, con la promulgacin de la Ley No. 540 del 18 de junio, en la administracin del Lic. Teodoro Picado, se incorpora en nuestra Constitucin Poltica, una reforma tendiente a regular el nombramiento de determinados puestos pblicos, as como la necesidad de establecer un estatuto de servicio civil de la funcin pblica. Con base en esta disposicin le es asignada al Lic. Oscar Barahona Streber la redaccin de un proyecto de estatuto de servicio civil, cuyo objetivo, segn lo seala el mismo autor, era regular, tcnicamente, los derechos y obligaciones surgidos con motivo de la relacin de empleo de los trabajadores al servicio del Poder Ejecutivo. Surgi adems, la Creacin del Instituto Costarricense de Servicio Civil.

A partir de 1948, la Junta Revolucionaria que tom el poder, hace otras gestiones tendientes a regular las relaciones de los funcionarios pblicos bajo el concepto del servicio civil, y mediante decreto-ley No. 381 del 15 de febrero de 1949 se le da basamento legal a la Oficina de Seleccin de Personal, que haba sido integrada desde el 8 de mayo de 1948, con la finalidad que el escogimiento de funcionarios pblicos obedeciera a criterios tcnicos de seleccin. Sin embargo, y siguiendo con la historia que se narra por Garca (1991); se dijo que la Oficina de Seleccin de Personal no fue aceptada por polticos de 19

la poca por lo que se busc la clausura de la misma, llevndose finalmente cuando el Consejo de Gobierno autoriz a los Ministros para que de forma libre utilizaran los servicios que se ofrecan en esa Oficina. Por lo que la misma dej de existir para el 31 de diciembre de 1950, an cuando era latente la necesidad de instaurar un servicio civil, reflejo de ello, fue el hecho que desde el 10 de diciembre de 1948 se haba integrado la Comisin Redactora del Estatuto de Servicio Civil quienes en 1949 aportaron un anteproyecto en 1949, el cual no fue en definitiva aprobado. La preocupacin en el manejo de la seleccin y nombramiento de los funcionarios pblicos seguan tomando hegemona en esa poca, evidencia de ello, son las discusiones e intervenciones que ocurrieron en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente, cuando se analiz el tema. As, el diputado Acosta Jimnez (1952, p. 476) intervino manifestando: que la inexistencia de un estatuto de servicio civil garantizado por preceptos constitucionales, ha sido fuente de prcticas viciosas en el pas. Si realmente se desea acabar con esas prcticas del pasado, es necesario establecer el estatuto de la funcin pblica, debidamente respaldado por la Constitucin. El artculo 1 que se formula es esencial, pues define lo que ha de entenderse por ley de Servicio Civil. Viene a constitucionalizar la institucin por la que se ha clamado en Costa Rica en los ltimos aos. Finalmente, la base jurdica que estableci el rgimen del servicio civil y su promulgacin a travs del Estatuto del Servicio Civil data de la Constitucin Poltica de 1949 (Saborio, 2002, p. 26), que en sus artculos 191 y 192 literalmente expresa: Artculo 191: Un estatuto de servicio civil regular las relaciones entre el Estado y los servidores pblicos, con el propsito de garantizar la eficiencia de la administracin.

20

Artculo 192: Con las excepciones que esta Constitucin y el estatuto de servicio civil determinen, los servidores pblicos sern nombrados a base de idoneidad comprobada y slo podrn ser removidos por las causales de despido justificado que exprese la legislacin de trabajo, o en el caso de reduccin forzosa de servicios, ya sea por falta de fondos o para conseguir una mejor organizacin de los mismos. De estas normas se deducen dos principios fundamentales: primero, que la relacin jurdica que se constituye entre los funcionarios pblicos y el Estado es de carcter estatutario. Aqu se puede aplicar el mismo concepto que

Garca de Enterra y Fernandez (2000, p. 41) usa para conceptuar el Derecho Administrativo como un derecho estatutario, pues, el rgimen de Servicio Civil, regula las relaciones de cierta clase de sujetos, en cuanto sujetos singulares o especficos, sustrayndolos en ciertos aspectos al imperio del Derecho Comn y; segundo, se establece, el principio de inamovilidad laboral.

A.4 EL AMBITO DEL REGIMEN DE SERVICIO CIVIL EN LA CONSTITUCIN POLTICA

Producto del establecimiento del Estatuto del Servicio Civil se lanzaban innumerables crticas al mbito que deba envolver el rgimen del Servicio Civil por mandato constitucional, toda vez que en el artculo 191 constitucional establece que el Estatuto regular las relaciones del Estado con los servidores pblicos.

El vocablo Estado, utilizado dentro de nuestra Carta Magna, ha sido un trmino que muchas veces se ha concebido con exceso, otras con defecto y generalmente se confunde u homologa con el Gobierno. pensador alemn Heller citado por Castro (1960, p. 21) expone: Al respecto el

El Estado es una unidad real, queriendo significar que aqul, al igual que cualquiera otra organizacin, es ante todo, una conexin de efectividad real, por lo que el poder estatal se nos aparece, no como una unidad 21

meramente imaginada por nosotros, sino como una unidad que acta de modo causal. El Estado, como toda organizacin, es un poder

engendrado por varios factores, pero que acta unitariamente.

Sobre ste punto, continua exponiendo Castro (1960, p. 20):

La Unidad del Estado medtese bien- no sufre mengua ni siquiera por la misma clsica separacin de Poderes. () De manera pues que la

llamada divisin de Poderes no es ms que la divisin de las funciones del Estado. Bastante se ha repetido que lo que el Estado busca con esa divisin es que los hombres, que ejecutan determinado lote de esas funciones, no se mezclen con los hombres que ejecutan otro lote de esas funciones. Y eso no significa que el Poder del Estado se haya fraccionado. En esta lnea argumentativa, se debe concienciar que el Estado no se limitan al Poder Ejecutivo a estricto sensu, ni que las Instituciones estatales son partes divisibles del mismo Estado, sino que stas son el Estado manifestndose, por cuanto el Estado para manifestarse, necesita de todos sus atributos, de todos su elementos, de todas sus potencias; as hablamos del Estado que legisla, del Estado que imparte justicia, del Estado que ejecuta; por lo que en sus diversas acciones no es un Estado incompleto o parcial, sino que es la manifestacin de un todo que se desarrolla integralmente. Por esto, se dice que el Estado posee una personalidad. No obstante a lo dispuesto, la realidad conllev a dar por sentado que el Estatuto del Servicio Civil no fue creado para el Estado en su totalidad como se expona lneas atrs sino para un sector muy restringido de esa totalidad; reflejo de esta entorno, fue las criticas que se generaron durante la primera dcada del natalicio de nuestro Estatuto del Servicio Civil y que se resume en lo que detalla el autor Castro (1960, p. 17) a concluir: El artculo 191 constitucional no solamente permite sino que tambin ordena que el rgimen de Servicio Civil costarricense comprenda las 22

dependencias de los tres Poderes del Estado, el Tribunal Supremo de Elecciones y de las Instituciones Autnomas. Sin embargo, como qued explicado en el captulo anterior, el rgimen del Servicio Civil tiene reducidos sus alcances a la rbita del Poder Ejecutivo, y dentro de este Poder, est restringido por las innumerables excepciones que

establecen los artculos tercero y quinto del Estatuto del Servicio Civil. A.5 EL ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL A TRAVS DE LA LEGISLACIN La preocupacin reinante en cuanto al tema de la seleccin y nombramiento del personal dentro de las labores del Estado, no qued subsanada con la investidura constitucional a nuestro rgimen de Servicio Civil, sino que segua latente dentro de la sentir de los dirigentes que proponan el cambio; la misma Comisin redactora del Proyecto de Ley de Servicio Civil, expuso esa preocupacin como un punto que requera ser de fondo para concretar una idea que desde inicios del siglo XX se vena cultivando, as se refleja en un oficio de esa Comisin, de fecha 13 de junio de 1952 (1953; p. 9 y 10), que remiti a los Ministros de Educacin Pblica y de Trabajo de entonces, que contena la exposicin de motivos del citado proyecto de ley: En cuanto a los derechos se consagra el principio de la inamovilidad del servidor pblico, con el objeto de establecer la carrera administrativa como una profesin digna y decente, proscribiendo la funesta prctica del llamado sistema de botn, cuyo nombre deriva de la clebre frase de un senador del estado de Nueva YorK cuando dijo: A los vencedores corresponde el Botn. Desde luego, se refera a los vencedores en la contienda electoral.

No obstante ser este un derecho de los servidores, sus efectos se traducen en beneficio directo de la Administracin Pblica, ya que el Estado recibe los servicios de funcionarios experimentados y escogidos mediante un proceso selectivo.

23

Por otra parte, los dineros pblicos tienen una mejor aplicacin, pues no sern gastados en retribuciones a empleados que llegan a ser su aprendizaje cada cuatro aos cuando se produce la renovacin del Poder Ejecutivo, con la consiguiente separacin en masa de los servidores pblicos.

Tal vez, ms importante que lo anterior, es el respeto a la dignidad humana que implica esta prctica, por cuanto se proscribe el servilismo como recurso para asegurarse la continuidad en el puesto, a la vez que se aleja la intervencin de los polticos en asuntos reservados a la tcnica por exigirlo as los superiores intereses del pueblo. En resumen, se hace del servidor pblico un profesional idneo, leal con el Estado y consigo mismo. Pero en realidad la mente del legislador estaba en el sentido que el rgimen del Servicio Civil abarcara todos los organismos estatales, lo cual presentaba la incertidumbre de si estaba bien que un solo estatuto de la funcin pblica fuese aplicable al Poder Legislativo, al Judicial, al Ejecutivo y a las Instituciones Autnomas, cuyos regmenes jurdicos, estructuras

administrativas y modalidad de las actividades que cumplen presentan caracteres tan dispares; sin embargo el Constituyente se resolvi por la idea de un solo Estatuto, y as qued reflejado en el artculo 191 Constitucional.

Consecuente con este punto de vista, el espritu del Constituyente de 1949 se presente en la idea de un solo Estatuto al redactar el articulo 156 Constitucional que literalmente expresa: La Corte Suprema de Justicia es el Tribunal Superior del Poder Judicial, y de ella dependen los Tribunales, funcionarios y empleados del Poder Judicial, sin perjuicio de lo que dispone esta Constitucin sobre servicio civil (nfasis agregado) Al respecto, se establece lo siguiente: (Castro, 1960, p. 22) Es interesante hacer notar que, an en el caso que la Constitucin Poltica permitiera la existencia de varios estatutos, el resultado sera, o 24

debera ser el mismo, porque siendo la Asamblea Legislativa la nica instancia legislativa del pas, a ella correspondera en todo caso promulgar los diversos estatutos con obligada uniformidad de criterio, al menos en sus lneas fundamentales, y adems, porque en el texto de todos ellos debera observar ciertos ineludibles principios

constitucionales, tales como el de igualdad ante la ley, los que informan el captulo de garantas sociales y otros mandatos no menos importantes relativos a la Administracin Financiera de la Repblica.

La existencia de varios estatutos se explica, en los pases en que se sigue tal sistema, por razones estrictamente formales, como ocurre en las Repblicas Federales o en las que existe una forma equivalente de descentralizacin gubernativa, referida tanto a la funcin legislativa como a la judicial y a la ejecutiva. En la Repblica de Uruguay, por ejemplo, el Municipio tiene atribuciones constitucionales para legislar sobre asuntos de inters local y con esa facultad puede promulgar el Estatuto para sus servidores, aunque respetando siempre una serie de principios rectores que sobre asuntos de Servicio Civil contiene la Constitucin Nacional. Este mismo autor (Castro, 1960) seala dentro de su estudio las razones fundamentales de porque nuestro Constituyente de 1949 pens en un solo Estatuto para los funcionarios pblicos del Estados, reseando dentro del escrito la importancia diferenciacin de las materias propias que regulara a travs de una norma para la Funcin Pblica, materias que por de ms est decirlo, al ser tema de administracin de personal debera ser uniforme para el Estado en su plenitud.

Dentro de los rasgos ms significativos que se enmarcan como la razn de ser de ste nico Estatuto sera: a) El ingreso a la funcin pblica:

procedimientos y normas tcnicas para comprobar la idoneidad profesional del candidato, con fundamento en principios de igualdad, objetividad,

imparcialidad, publicidad, etc. b) Deberes del servidor pblico frente a los ciudadanos y deberes y derechos frente al Estado. c) Rgimen de salarios, sustentado en principios de igualdad y objetividad y en adecuada armona con 25

la situacin que al respecto prevalezca en la empresa particular y con los recursos fiscales. d) Rgimen disciplinario, que se funda en la necesidad de garantizar plenamente el ejercicio de la autoridad jerrquica, de mantener sana armona en las relaciones personales de los servidores pblicos y de salvaguardar el prestigio y el decoro de la Administracin Pblica, mediante la observancia de una ejemplar conducta personal y profesional por parte de los trabajadores al servicio del Estado. Empero, nuestro legislador obviando por desconocimiento o en sana razn, la intencin del Constituyente, el 30 de mayo de 1953, bajo la Ley N 1581, promulg el Estatuto de Servicio Civil, el cual si bien es cierto fue inspirado en el sistema democrtico de nuestra nacin; basado en el principio de igualdad de oportunidades para ocupar los cargos pblicos; y en apego a lo establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que contempla el derecho de toda persona al acceso en igualdad de condiciones a las funciones pblicas del pas; busc evitar el compadrazgo, la politiquera, y otros vicios de esos tiempos, con un nfasis marcado en la eficiencia de prestacin del servicio pblico, garantizando la estabilidad de los funcionarios en sus cargos; instaurando el mrito como motor fundamental para el ingreso y promocin de los funcionarios pblicos, institucin que fue deseada por nuestros antepasados, con la intencin de garantizar la transparencia en la funcin pblica, as como la eficiencia en la Administracin a cargo de un servidor pblico capaz de ejecutar a nombre y por cuenta de sta como parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura; sin embargo, lo cierto es que se limit su competencia a una parte de los empleados del Poder Ejecutivo, excluyndose de l otro gran nmero de funcionarios de ese mismo Poder, como fue el caso de los docentes; al cual me referir en los captulos siguientes. Antesala de la promulgacin del Estatuto, la Comisin Especial Redactora de este cuerpo legal, para definir el mbito de la competencia de ese Estatuto, formul consulta a los Ministros de Trabajo y de Educacin de entonces, y al respecto literalmente exponen los ministros de ramo (oficio citado por Arce, 1998, p. 37): 26

Nos es grato referirnos a su atenta del 22 de los corrientes en la que transcriben el contenido del acuerdo adoptado por ese Comit en su Sesin Cuarta, y por la que se sirven consultar si el Proyecto en preparacin debe abarcar los tres Poderes del Estado y sus Instituciones Autnomas.

Al respecto nos permitimos manifestarle que la intencin del Poder Ejecutivo manifestada en el Consejo de Gobierno donde se trat de ese asunto, fue la de que se redactara un Proyecto de Servicio Civil circunscrito a las dependencias de ese Poder exclusivamente; en cuanto a los otros Poderes, y las Instituciones Autnomas, si fuera del caso, tanto unos como otras quedan facultadas para la elaboracin de sus respectivos proyectos segn dispongan, lo que vendra a cumplimentar en esta parte el mandato constitucional. ste resultado obedeci, y siguiendo la crtica del autor Castro (1960, p. 23) a un puro desconocimiento de lo que significa la Administracin del Personal, al respecto expone: Nuestro Estatuto de Servicio Civil o cualquier otro extranjero- en ninguna forma alude a la naturaleza de las actividades que cumplen los distintos organismos estatales (esto es indiferente a la Administracin de Personal), ni indica cmo deben trabajar los administradores pblicos, ni si se deben hacer esto o lo otro, ni cmo deben organizarse las oficinas pblicas, ni cuales servicios deben prestar, ni interfiere en las lneas de autoridad jerrquica, ni le restan atribuciones a nadie. En suma: la

administracin compete a los administradores; el Estatuto les facilita a esos administradores el elemento vital de su obra, es decir, les garantiza la idoneidad de los trabajadores y provee a las ms justas y armnicas relaciones de ellos con el Estado. Por eso la Administracin de Personal se califica como una tcnica de carcter asistencial.

27

Sobre este aspecto la Sala Constitucional

ha tenido ocasin de

pronunciarse. Por ejemplo, en el voto nmero 1588 91 de las 9:30 hrs del 16 de agosto de 1991, desarroll la siguiente lnea argumentativa: Dentro de la consulta y habida cuenta de lo expuesto, aunque no est claramente indicado, sino como argumento en contra de la frase que se cuestiona (que se dir), la Sala no puede entrar a analizar por no habrsele dado elementos de disconformidad con un articulado del proyecto de ley en especial si resulta o no inconstitucional, en este caso, la promulgacin de un Estatuto en particular para determinados servidores; pero s debe quedar claro que constitucionalmente el Estatuto de Servicio Civil debe ser nico para todos los servidores estatales, en los trminos que el propio artculo 192 Constitucional establece. Posteriormente, este Tribunal Constitucional, en el voto nmero 1696-92 de las 15:30 hrs del 23 de agosto de 1992, en lo que interesa, expuso: Con las anteriores transcripciones, queda claro que la intencin del Poder Ejecutivo fue la de elaborar un proyecto que circunscribira nicamente a sus funcionarios, con prescindencia del concepto a hoy de plena circulacin de administracin pblica. Est claro, tambin conforme lo expuesto, que el constituyente quiso adoptar el rgimen del Servicio Civil, que cubriera a todos los servidores pblicos Exista para el Estado un deber de aprobar un estatuto para el Estado, pero que conforme a la exposicin de motivos del proyecto del Estatuto de Servicio Civil, preparado por el Poder Ejecutivo, se abstuvo de emitirlo en cuanto a la Administracin Pblica en general y lo limit en cuanto a su alcance, lo que produjo las consecuencias e interpretaciones aplicativas de una normativa ajena a lo pretendido por el Constituyente.

Lo anterior expuesto, deja sentado que el Estatuto de Servicio Civil, Ley nmero 1581 del 30 de mayo de 1953, slo se aplica a los servidores del Poder 28

Ejecutivo, excluyndose, a otros servidores pblicos, entre ellos los funcionarios de la Contralora General de la Repblica, los de la Asamblea Legislativa, de la Defensora de los Habitantes, del Tribunal Supremo de Elecciones, del Poder Judicial, las instituciones autnomas y las

municipalidades. Sin embargo, an cuando ste Estatuto de Servicio Civil deba incluir a todos los servidores del Poder Ejecutivo, porque as fue dispuesto en el artculo 1 de dicha norma que al tenor expone: Artculo 1.- Este Estatuto y sus Reglamentos regularn las relaciones entre el Poder Ejecutivo y sus servidores, con el propsito de garantizar la eficiencia de la

Administracin Pblica y proteger a dichos servidores. (nfasis agregado por el suscrito) La realidad demostr que la esfera de cobertura qued

limitado, excluyendo otros servidores de ese Poder, establecindose en el Transitorio II de la norma de rito: II.- Los empleados que integren el personal docente y los porteros de escuelas y colegios del Ministerio de Educacin Pblica se regirn por las disposiciones del Cdigo de Educacin y sus leyes conexas, y la presente ley slo regir para dichos servidores respecto a los casos no previstos en dicho Cdigo y leyes aludidas, hasta tanto la Direccin General de Servicio Civil no recomiende que procede su inclusin integral, la cual se podr hacer paulatinamente dentro del trmino que concede la Constitucin Poltica. Sobre este aspecto, la Comisin Redactora del Proyecto de Ley de Servicio Civil en el oficio de fecha 13 de junio de 1952 supraindicado (1953, pp. 15, 16) marcaba la diferencia de estos servidores y el motivo por el cual a pesar de considerarse necesaria su inclusin, de previ no se realiz: Sin embargo, conviene destacar el hecho de que el Proyecto ha contemplado de manera especial el personal docente, no slo en las disposiciones transitorias, sino tambin en las definitivas, en razn de 29

que sus miembros estn amparados en muchos aspectos por disposiciones del Cdigo de Educacin o leyes especficas. Por otra parte, considera esta Comisin que, si bien es cierto que dichos servidores deberan incorporarse al servicio civil en todos sus aspectos con el propsito de lograr una mayor uniformidad en el rgimen de los servidores pblicos, tal cosa implicara un acuerdo previo con el Personal Docente bastante difcil de lograr a corto plazo, por lo que se ha procedido a excepcionarlos en los aspectos que expresamente seala el Proyecto de Ley. Qued por sentado, que el Estatuto de Servicio Civil Ley N 1581 del 30 de mayo de 1953, quebrant la intencin del Constituyente por cuanto no solo se obvio la creacin de un solo Estatuto para la Funcin Pblica, sino que adems, el mbito de competencia que le atribuy el legislador al regir a los servidores del Poder Ejecutivo, para cumplir con dicho fin requiri de muchos aos para incluir al personal dejaba excluido como fue el caso de los funcionarios magisteriales. A.6 SITUACIN ACTUAL DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL A LA LUZ DEL ARTCULO 191 CONSTITUCIONAL

El objetivo perseguido con el nacimiento del Rgimen de Servicio Civil, tanto por la Asamblea Constituyente de 1948 y 1949; como por los promotores del ese Estatuto, era regular las relaciones de los servidores pblicos basandose en el principio de idoneidad comprobada bajo la figura de un rgimen de mritos, excluyendo la injerencia poltica o de cualquier otra naturaleza en los nombramientos y destituciones de puestos; y as queda evidenciado en las palabras del constituyente Acosta citado por Campos (2007, p. 72): El Diputado ACOSTA JIMENEZ se pronunci de acuerdo con la mocin planteada. Manifest que la inexistencia de un estatuto de servicio

garantizado por preceptos constitucionales, ha sido fuente de prcticas viciosas en el pas. Si realmente se desea acabar con esas prcticas del

30

pasado, es necesario establecer el estatuto de la funcin pblica, debidamente respaldado por la Constitucin. El artculo 1 que se

formula es esencial, pues define lo que ha de entenderse por ley del Servicio Civil. Viene a constitucionalizar la institucin por la que tanto se ha clamado en Costa Rica en los ltimos aos. () Es necesario decir en la Carta Magna cules son los principios fundamentales del estatuto de la funcin pblica, cmo van a ser nombrados y removidos los empleados pblicos, etc.

Sin embargo, a pesar que el espritu del Constituyente propiciaba la creacin de un solo Estatuto para regular las relaciones de los servidores con el Estado, lo cierto y segn qued manifestado lneas arriba, su promulgacin actualmente regula las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los funcionarios pblicos; personal de la Asamblea Legislativa, Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) encontrndose conformado por cuatro ttulos a saber: el Ttulo I De la Carrera Administrativa, el Ttulo II De la Carrera Docente y el Ttulo III Del Tribunal de Servicio Civil (este ltimo se adicion por Ley N 6155 de 28 de noviembre de 1977). La integracin del Rgimen Artstico al Estatuto de Servicio Civil, se realiz mediante la adicin del Ttulo IV, Ley N 8555 (publicada en la gaceta 219 del 15 de noviembre de 2006). Cada uno de estos ttulos, tuvo como base los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica. Es por esto, que en nuestro pas el rgimen jurdico laboral y de administracin de personal en el servicio pblico, est establecido por normas de diversa naturaleza dentro de las cuales podemos determinar el Estatuto del Servicio Civil, El Cdigo de Trabajo, La Ley de Salario de la Administracin Pblica, La Ley del Seguro Social, Reglamentos Internos de Trabajo, Leyes Orgnicas, Leyes de Pensiones y Jubilaciones, gama de normativas inconexas que abarcan el tema de la administracin del personal, en las cuales se carece de modernos procedimientos y mtodos para el manejo de los funcionarios pblicos, generando un evidente desorden en la Administracin Pblica que muchas veces conlleva a arbitrariedades e injusticias, ejemplo de ello, la materia salarial que evidencia soluciones desiguales a problemas de funcionarios que en un buen derecho deberan tener igual solucin, toda vez 31

que trabajan para un mismo patrono, El Estado; situacin que bien pudo haberse subsanado al universalizar el rgimen del Servicio Civil en Costa Rica, reduciendo sta amalgama de normativas a un cuerpo unificado; permitiendo que un solo organismo estatal tuviera la competencia de administrar a los servidores pblicos.

Sobre la situacin actual que vive el Rgimen del Servicio Civil en nuestro pas, Campos (2007, p. 74) explica: En la actualidad, pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos por consolidar el citado rgimen, la Direccin General de Servicio Civil, funciona an y en cierto modo, como una gran oficina operativa en materia de Gestin de Recursos Humanos, en la que se aprueban, (se) confeccionan, (se) autorizan, y (se) evacuan trmites operativos. Esta posicin impide entrever sus pilares fundamentales el reclutamiento, (y) la seleccin y la gestin del talento humano, que constituyen la operatividad del manejo de las estructuras organizacionales del inferior tcnico (de) las Direcciones de Recursos Humanos. () Como

Rgimen Constitucional (Artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica) el Servicio Civil debe estar representado por una institucin capaz de actuar en nombre y por cuenta del Estado. Esta nueva visin lo constituir en una institucin que ejerce un control igual al que ejerce la Contralora General de la Repblica con respecto al manejo de la Hacienda Pblica, constituyndose por lo tanto, en la Contralora del Recurso Humano. An cuando ste tema no puede ser obviado, lo cierto es que requerira un estudio exclusivamente enfocado al mismo para poder abarcarlo, sin embargo, no deviene en la finalidad planteada para sta investigacin; por lo tanto, para continuar con la investigacin propuesta debo exponer que me centrar exclusivamente al estudio de lo normado hasta nuestros das, es decir a un Estatuto de Servicio Civil que queda circunscrito al Poder Ejecutivo, al personal de la Asamblea Legislativa, al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA); pero particularmente el nfasis propuesto ser con los servidores docentes; y el 32

reconocimiento de un plus salarial denominado Carrera Profesional. Es por esto, que la investigacin continuar con el anlisis de la incorporacin del ttulo II al Estatuto del Servicio Civil en los aos 70.

SECCION II
B. ORIGEN E INCLUSIN DE LA LEY DE CARRERA DOCENTE EN EL ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL

Los servidores docentes fueron excluidos del rgimen en sus inicios sin argumento alguno, se dej de lado la especial naturaleza de su vnculo con la Administracin, so pretexto que existan normas en el Cdigo de Educacin que los protegan obviando que dicha normativa era no slo insuficiente sino que consignaba menos garantas que las del Estatuto. Por tal razn, en el transitorio II del Estatuto se dispuso: los empleados que integran el personal docente y los porteros de escuelas y colegios del Ministerio de Educacin Pblica se regirn por las disposiciones del Cdigo de Educacin y sus leyes conexas, () hasta tanto la Direccin General del Servicio Civil no recomiende su inclusin integral.

Con la Ley Fundamental de Educacin, nmero 2160 del 25 de septiembre de 1957, se marca la gnesis para la inclusin de los docentes al rgimen; toda vez, que expresamente contemplaba la obligacin de promulgar normas sustantivas a la carrera docente, al detallar en su Transitorio III literalmente: Una Ley de Personal Docente, inspirada en la concepcin democrtica de la funcin pblica, establecer: a)- Requisitos para ingresar al servicio; b)- Deberes y obligaciones en los distintos cargos y niveles; c)- Derechos y garantas; d)- Servicios de mejoramiento profesional y funcional; e)- Evaluacin de la labor del personal;

33

f)- Escala de salarios y remuneraciones adicionales; g)- Normas de ascenso y prioridad para ocupar los cargos; h)- Medidas de proteccin y seguridad social; e i)- Estmulo y garantas a las organizaciones de educadores Empero, fue hasta el ao de 1959 que se crea el Departamento de Carrera Docente, incorporando al Magisterio Nacional al Rgimen del Servicio Civil, implicando un incremento aproximado de ocho mil puestos. La inclusin de los funcionarios docentes tuvo trascendentales implicaciones, por un lado la cantidad significativa de puestos incorporados, y por otro un sistema de clasificacin y valoracin sustentado en los atestados acadmicos y de experiencia de los individuos, y no en las caractersticas del puesto. Al respecto, Edgar Bolaos y Fernando Lobo (1982, p. 100) exponen: La inclusin del magisterio en el Rgimen de Servicio implica, adems de un mayor volumen de puestos, un cambio esencial en la concepcin del sistema de clasificacin de puestos. En efecto, la filosofa del

sistema de clasificacin de puestos, sustentada en el principio de igual salario por igual trabajo, se pona en tela de duda al aceptar un sistema como el que se tena en el Magisterio; en el cual se pagaba, no precisamente en base al nivel del trabajo, sino a los estudios acadmicos y a la experiencia de los servidores. Con todos los

problemas generados, la inclusin del Magisterio en el sistema de clasificacin no se hizo hasta el ao 1965. La tardanza para su

aceptacin no era para menos, pues como dijimos, tocaba directamente la filosofa de dicho sistema.

Desde noviembre de 1959 en que legalmente ingres el Magisterio al Rgimen del Servicio Civil, el sistema de clasificacin docente subsisti al lado del sistema de clasificacin de puestos, como arrimado a ste, experimentando los altos y bajos producidos por la inflexibilidad y rigidez de sus postulados, hasta el ao 1970, en que se estableci, como ttulo segundo del Estatuto de Servicio Civil la carrera docente con una clasificacin establecida por ley, basada en los mritos y rango de los 34

funcionarios y no precisamente en el puesto como en el sistema de clasificacin de puestos. En 1961, a raz de un Congreso de la Asociacin de Profesionales de Segunda Enseanza celebrado en Liberia, se propuso la elaboracin de un cuerpo de leyes estatutario comprensivo de los educadores, dicho proyecto incluso lleg a ser aprobado por la Asamblea Legislativa, sin embargo, el veto provino del profesor Abelardo Bonilla Baldares, quien argument que se estara implementando con dicha propuesta el servicio rural y la educacin superior privada. En 1967, las Asociaciones gremiales y los educadores en general presionaron para que se dictara el referido estatuto, en aras de solucionar mltiples trastornos jurdicos, especialmente de carcter administrativo.

No obstante a lo dispuesto en la norma N 2160, fue hasta finales de los aos sesenta del pasado siglo, en 1968, por iniciativa de la Asociacin Nacional de Educadores, que se redact un anteproyecto de Ley de Carrera Docente sometido a estudio de la Asamblea Legislativa contando con el consentimiento de los diputados Jos Luis Molina Quesada y Noel Hernndez Madrigal. El objetivo principal para gestar ese anteproyecto de ley, se

evidencia en el siguiente extracto: Hace tiempo que se hace necesaria en nuestro pas una ley de Carrera Docente. Cien aos de enseanza gratuita y obligatoria deben llevarnos entre otros nuevos avances de nuestra educacin a garantizar a maestros y profesores su permanencia en los puestos y asegurarles un justo reconocimiento a sus capacidades y eficiencia. Es indispensable desterrar del magisterio, el

compadrazgo poltico y la inseguridad proveniente de cambios de gobierno. Porque si hay un personal de la administracin pblica que debe ser idneo, capaz y eficiente, ese es el personal docente, ya que en sus manos est la responsabilidad de la formacin de los futuros ciudadanos de Costa Rica. ()

35

Darle seguridad al maestro y al profesor de que su puesto es permanente y de que su remuneracin slo corresponder al reconocimiento de sus capacidades y eficiencia, sin que

intervengan presiones de ninguna otra ndole, darn a nuestro magisterio el optimismo y el entusiasmo necesarios para que se superen da con da, seguros de escalar mejores posiciones por sus propios mritos.

Los

innumerables

beneficios

que

lograremos

para

nuestra

educacin con la promulgacin del presente proyecto, nos hace creer que es imprescindible esta Ley de Carrera Docente que ponemos a la consideracin de ustedes. (Expediente No. 3811, Tomo I, folio 1) La Comisin Permanente de Asuntos Sociales, compuesta por los diputados Gago Prez, quien presida, Rodrguez Hernndez, Arroyo Ramrez, Charpantier Gamboa, Patio Troyo y Brenes Gutirrez, el da 4 de julio 1969, conoci del proyecto y dispuso en primer termino recibir al entonces Ministro de Educacin Pblica. Este funcionario, y segn se desprende del Expediente de la Ley de Carrera Docente (p. 4) hizo alusin al acuerdo suscrito por los pases del rea, Convenio Centroamericano sobre la unificacin bsica de la Educacin, documento que vena a contemplar para los pases suscriptores, la implementacin de un escalafn docente basado en la emisin de ttulos profesionales, aos de servicio, estudios de postgrado relacionados con la profesin y publicaciones de mritos. Aunado a lo anterior, y sin mayor

argumento indic que el proyecto en discusin haba sido obtenido prematuramente, por lo que era obsoleto y no reuna las condiciones que precisamente exiga el convenio, adems que consideraba innecesaria la creacin del Tribunal de Personal, conocido actualmente como el Tribunal de Carrera Docente.

Sin embargo, lo expuesto por el seor Ministro, se denota que la oposicin no fue directamente al proyecto, sino que para l era de suma importancia que se tomara en cuenta los relativo al escalafn, aspecto que 36

constitua para su entender la esencia de la Carrera Docente, y as se desprende del Expediente Legislativo.

La Comisin redactora fue invitada para que expusieran sus motivos, ante la Comisin Permanente de Asuntos Sociales, iniciando la exposicin el Lic. Lujn Alvarado, quin indic que el proyecto tena la virtud de regular en un solo instrumento, las relaciones entre los docentes y el Estado; hizo ver la inconveniencia de no haber contemplado en el Estatuto, a ste tipo de funcionarios con principios relativos a su quehacer y sin tomar en cuenta que stos constituan la mayora de los servidores pblicos; as mismo, indic que al carecer el Estatuto de disposicin tcnica alguna relativa al quehacer docente, los trastornos administrativos ocasionados por la legislacin inadecuada e incluso contradictoria haban sido de variada envergadura; a tal grado que el Departamento de Servicio Civil, tuvo que idear sistemas y procedimientos para ejecutarlos en la funcin docente. Consta en el

expediente legislativo (p. 47) la explicacin del Lic. Lujn al exponer que la Constitucin dispone que un solo Estatuto del Servicio Civil regulara las relaciones entre el Estado y sus servidores, por tal motivo, se decidi establecer un captulo dentro del ya promulgado Estatuto. La creacin del

Tribunal de la Carrera Docente, exponan, era no solo necesaria sino indiscutible para constituir un organismo especializado que conociera los conflictos de los educadores, sin apegarse a criterios tan legalistas como los dispuestos por el Tribunal del Servicio Civil. Los cuestionamientos de La Comisin Permanente de Asuntos Sociales, se refirieron fundamentalmente a la naturaleza del Tribunal de Carrera Docente, nicamente se detalla la intervencin del diputado Aruz Aguilar, quin se refiri a una reforma al Cdigo de Educacin, aspecto que qued completamente saneado al decirse la problemtica que enfrentaba esa normativa, la cual tena muchos aos de estar en vigencia, y que una reforma lo que acarreara sera un evidente parche, y no atendera a la necesidad de reestructuracin del sistema como era propuesto, toda vez que se contemplaba la clasificacin de funcionarios que equivala al escalafn docente. Al respecto, el jefe de Departamento Docente de Servicio Civil, seor Chan Morales, haca 37

evidente la necesidad de un sistema de clasificacin moderno y acorde con las necesidades de los maestros, toda vez que el mismo, no exista en la educacin secundaria y en lo referente a la educacin primaria, era rudimentario y obsoleto.

La Universidad de Costa Rica tambin fue solicitada por la Comisin conocedora del proyecto, dentro de la discusin que se haba iniciado; (Expediente Legislativo 4665, p. 58) pronuncindose favorablemente sobre el proyecto en discusin, proponiendo una redaccin diferente a algunos artculos; evidenci que con ste proyecto, se reuna en forma mejorada la normas vigentes en relacin a la materia; reuniendo en un solo cuerpo jurdico en forma actual los criterios de carcter administrativo y tcnico para el empleo de personas en la Carrera Docente, todo lo cual solucionara los problemas principales de los funcionarios docentes.

De la misma manera que lo acontecido con la discusin del Estatuto del Servicio Civil, el marco fundamental, siendo ste el sistema de seleccin y nombramiento, no fue puesto en duda. No obstante, de ltimo momento los diputados Arrieta Salas, Patino Troyo, Brenes Gutirrez y Romn Romn solicitaron que el proyecto fuera conocido de previo por el Consejo Superior de Educacin y por la entonces existente, Direccin de la Escuela Normal, requiriendo el necesario dictamen de stos organismos, lo cual pudo conllevar a un resultado catastrfico. Al respecto, los diputados Cruz Briceo y Lujn Alvarado (Expediente Legislativo 4565, p. 100) en su condicin de redactores y en contra de la propuesta, sostuvieron bajo un criterio atinente, que el Consejo Superior de Educacin es un organismo tcnico-administrativo, el cual no tiene ninguna injerencia en lo relativo a la Administracin de Personal, tema que se enmarcaba dentro del Proyecto.

El proyecto fue presentado ante el plenario con un dictamen afirmativo rendido por la Comisin encargada de estudiarlo, contando con los votos salvados de los diputados Romn Romn y Arrieta Salas. En el plenario, y por la existencia de mltiples mociones y el desorden con que eran tramitadas, el diputado Aruz Aguilar, propuso que se formara una comisin, la cual 38

conocera de todas las mociones con el fin de verter un dictamen en el trmino de dos das. La mocin fue aprobada y dicha comisin se avoc a conocer las sugerencias, procediendo a escuchar nuevamente a la comisin redactora del anteproyecto. Se efectu un debate general, surgiendo nuevas dudas, por lo cual, se autoriz al Presidente de la Comisin, seor Aruz Aguilar para reunirse nuevamente con el cuerpo redactor; siendo el centro del debate la constitucin del Tribunal de Carrera Docente; as mismo se debati otros temas relativos a las incapacidades, licencias y auxilios de docentes internados con enfermedades incurables; pero sobre todo lo que posteriormente sera el artculo 176, que hablaba sobre el inicio y finalizacin del curso lectivo.

La mayor oposicin dentro de sta Comisin vino de parte del diputado, Azofeifa Sols, quin tild al proyecto de reglamentista; la calificacin expresada fue aceptada por los redactores del proyecto, quienes lo justificaron en el hecho, que una redaccin menos desarrollada de la ley creara ms inestabilidad y acrecentara el margen para cometer abusos a quienes la aplicaran. Finalmente y tomndose como base el proyecto original, el da 5 de mayo de 1970 se verti el dictamen favorable de mayora; en el cual se mencionaba haber tomado como base el proyecto original para someterlo a conocimiento del plenario. En el seno de dicha sede, el asunto que ms

polmica acarreara fue la disposicin que contena el artculo 176 (Expediente Legislativo 4565, p. 295) la cual indicaba: en casos muy calificados el personal docente de las instituciones pblicas, estara obligado a concurrir al llamado del Ministro de Educacin para la realizacin de tareas urgentes y de indudable beneficio para los estudiantes en particular y la educacin del pas en general. Esta propuesta caus criterios adversos de los sectores educativos, por lo que finalmente dicha propuesta fue desechada.

El Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil, fue finalmente Ley de la Repblica, el da 4 de mayo de 1970, al sancionarse la Ley nmero 4565 de 4 de mayo de 1970, denominada Ley de Carrera Docente, con sta norma, los servidores docentes, obtuvieron un instrumento autnomo, que les garantizaba sus derechos con base a principios especficos y tcnicos propios a su labor.

39

A manera de conclusin, si analizamos la crnica legislativa, salvo lo que respecta al Tribunal de Carrera Docente, y la norma 176 en comentario, ste Ttulo II, no fue objeto de discusiones serias, sino de meros obstculos que eran puestos por personas que desconocan de la materia; por lo que un aspecto que conllev a hacer realidad sta norma, a pesar de lo polmico que resultaba ser la normativa, fue que la misma quedara en las manos de una comisin legislativa de buena disposicin y conocimiento de la necesidad imperante. Con ste cuerpo legal, se instaura un rgimen de mritos para superar problemas administrativos del docente.

40

CAPITULO II LA TEORA DE LA NATURALEZA ESTATUTARIA EN EL SERVICIO CIVIL.

Con la instauracin del rgimen de mritos en la nocin del Servicio Civil, las nociones civilistas que en su momento daban una explicacin a la relacin jurdica entre el funcionario y el Estado quedaran superadas, dando pie a teoras de carcter pblico; en razn de lo expuesto, abordar las principales teoras doctrinarias que se exponen al respecto.

Al ser el factor humano parte indispensable y principalsima para la realizacin y consecucin de los fines que le han sido encomendados al Estado, Bielsa (1964, p.7) expone: La realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad fsica o intelectual de las personas que en sentido lago, son sus agentes; es decir funcionarios o empleados, segn el carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la relacin jurdica que los vincule al Estado.

Para establecer la definicin de funcionario o empleado referido en la cita anterior, me centrar en nuestra Ley General de la Administracin Pblica, la cual, en su artculo 111 establece con respecto al servidor pblico: la persona que presta servicios a la administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva. As mismo el legislador, asemeja el trmino de servidor pblico al de funcionario pblico, empleado pblico, encargado de servicio pblico con el fin que el rgimen de relaciones, sea el mismo para todos. Por lo tanto, independientemente del trmino utilizado, lo cierto es que sobre ellos recae la obligacin de realizar materialmente las labores del Estado cumpliendo con la funcin pblica.

No se puede obviar, que en determinadas pocas del nuestra historia, el marco jurdico que regulaba las relaciones del funcionario con el Estado, se basaba en la legislacin civil; aspecto que actualmente qued superado para 41

dar paso a una relacin de carcter pblico; toda vez que es el rgimen de derecho pblico el que en principio regula las relaciones en las que el Estado interviene.

Al respecto Bielsa (1964, p.59) expone que existen ciertos elementos en el empleo pblico, que se encuentran ausentes en los contratos de carcter privado, fundamentalmente por que: a) los excluye el principio de organizacin pblica; b) la naturaleza del servicio pblico, requiere del agente, del personal administrativo especiales condiciones y c) la condicin jurdico poltica de la Administracin Pblica. Por lo que existe en el empleo pblico, una

desigualdad jurdica extracontractual, la cual obedece al principio de organizacin jerrquica, ausente en la relacin contractual civil.

En consecuencia, las teoras civilistas no permiten abordar la explicacin de la naturaliza jurdica de la funcin pblica; por lo que sta respuesta debe ser buscada en las teoras publicistas. Dentro de las teoras que tienden a interpretar la naturaleza jurdica desde ste aspecto, puedo exponer:

1- Las Teoras Unilaterales. 2- Las teoras de la relacin como acto unin o acto condicin. 3- La teora que supone relacin contractual. 4- La teora estatutaria.

Siguiendo a Fraga (1966 pp. 130-131) explica que las Teoras Unilaterales que recogen las teoras de Derecho Poltico y cuyos principales ponentes han sido Hauriou, Jeze y Duguit; exponen como principal denominador, el supuesto que el ciudadano tiene el deber con el Estado de prestarle los servicios que ste le exige. Como consecuencia de ello, el

empleo o funcin slo existe para el Estado y es ste quin fija las condiciones de la prestacin de forma unilateral.

Fraga (1966, p. 134) es seguidor de la teora de la relacin como acto unin o acto condicin, el cual opina que el origen de la relacin jurdica entre el funcionario y el Estado, no se puede fundamentar en un acto singular del 42

Estado, pues atenta contra las libertades del individuo y los principales derechos e ideas dominantes en la ciencia poltica y constitucional, agrega que dicha relacin no tendra una naturaleza contractual, pues no origina de situaciones jurdicas individuales. En ese entendido, considera que el vnculo se conforma de un acto establecido por la voluntad del Estado y del funcionario dentro de la esfera en que ocurre el nombramiento por parte del Estado y la aceptacin del oferente.

De esta manera, agrega Fraga (1966, p. 136): el efecto jurdico que origina ese concurso de voluntades, sera el de condicionar la aplicacin a un caso individual, el del particular que ingresa al servicio; a las disposiciones legales preexistentes, que fijan en una forma abstracta e impersonal los derechos y obligaciones que corresponden a las titulares de los diversos rganos del poder pblico. Agrega adems: Las condiciones del servicio, se encuentran insertas en el cuerpo estatutario que se trate y aunque estn preestablecidas, son modificables unilateralmente por el Estado, sin el consentimiento del funcionario.

La tercer teora expuesta; La Teora contractual de Derecho Pblico; uno de sus exponentes ha sido Bielsa (1964, p. 81) de quien podemos extraer que la relacin entre el funcionario pblico y el Estado, es esencialmente contractual, por contener sta los elementos bsicos y caractersticos de dicha figura; por cuanto la relacin jurdico-contractual se compone de: a) Los sujetos: El Estado y el funcionario o el empleado. b) El objeto: definido como lo que constituye el contenido de la relacin obligatoria, es decir, la prestacin de la actividad personal; y c) La causa jurdica. Detalla que dicha relacin

contractual es de indiscutible naturaleza pblica en razn de su objeto, la funcin pblica; su finalidad, servicio e inters pblico; y el carcter que la Administracin les reviste al formarlas, personas de Derecho Pblico. Por su parte, agrega, que el contenido es fijado unilateralmente por el Estado, por cuanto es ste quien estipula las condiciones jurdicas, morales e intelectuales que se solicitan para el ingreso, los derechos y obligaciones que haya de tener el servidor.

43

De lo expuesto en dicha teora, tiene gran semejanza con la teora unilateral, no obstante debemos centrarnos en un punto medular que marca la diferencia, es decir, la consensualidad de la relacin. En este sentido, Bielsa (1964, p. 69) argumenta: La circunstancia que el Estado determine con prescindencia del agente (funcionario o empleado) los derechos, obligaciones, y modalidades y las vare ad limitum, no quita el carcter de contrato a la relacin jurdica que se trate, pues sta se forma, mediante el consentimiento del empleado o funcionario quien se presenta a perfeccionar el contrato, despus de llenar las condiciones exigidas. As entendemos la configuracin del contrato de adhesin, el cual se origina con la aceptacin del funcionario de las condiciones que el Estado fija unilateralmente y que incluso pueden variar en razn del inters pblico.

En concordancia con lo anterior, la jurisprudencia argentina citada por Bielsa (1964, p. 87) ha concluido que las relaciones entre el funcionario o empleado y la Administracin, se forman por el libre consentimiento del primero, es una relacin no regida por el Derecho Civil; y el derecho administrativo regla esa relacin, que se configura como un contrato de adhesin, en el cual se entiende aceptadas voluntariamente las condiciones generales impuestas por la Administracin Pblica.

Con respecto a la cuarta teora y que merece nuestra principal atencin, la que se denomina Teora Estatutaria, cuenta dentro de sus mximos defensores al tratadista Enrique Sayaguez Lazo. Este autor, analizando la

naturaleza jurdica que vincula al funcionario con la Administracin, indica que debe distinguirse entre lo que es la naturaleza por medio del cual un sujeto adquiere la condicin de funcionario y la naturaleza del vinculo funcionario Estado. Esto por cuanto, el vnculo funcionario-Estado implica un examen

material del nexo, la naturaleza por la cual el sujeto adquiere la condicin de funcionario, es un estudio del acto, a nivel formal que depender de la forma en que el sujeto ingrese a la funcin pblica.

Indica Sayaguez (1974, p. 276) que la naturaleza jurdica que vincula al funcionario con la Administracin, es de carcter estatutaria, en un sentido 44

objetivo y general, cuyas condiciones han sido fijadas unilateralmente por el Estado, de tal suerte que el funcionario ingresa en una situacin de derecho objetivo ya establecido, por lo cual adquiere los derechos y beneficios que la ley establece. En apego a sta teora, an cuando hablemos a nivel

constitucional, legal o reglamentario, el funcionario se encontrar en una situacin jurdica Estatutaria, preexistiendo un rgimen jurdico al ingreso a la funcin pblica, cuyas condiciones son establecidas por el Estado, pudiendo variar segn la necesidad y condicionamiento para la prestacin del servicio pblico; lo que no quiere decir que, stas condiciones puedan ser cambiadas indiscriminadamente y sin fundamento por el Estado, pues esa normativa tiene como referencia las normas de carcter constitucional o legal respectivas que servirn de lmite al accionar administrativo.

Con respecto a sta atribucin del variar las condiciones en las cuales el funcionario ejecuta el servicio pblico, el Tribunal de Servicio Civil en sentencia del 3 de febrero de 1983, consider que el propsito principal de la ley, lo es especficamente:

El garantizar la eficiencia de la Administracin Pblica, por lo que la decisin de poner a derecho y unificar el horario en todas las Instituciones Educativas era una decisin que derivaba de un acto de imperio o mando, en virtud del cual se enviste al trabajador de la funcin pblica; por cuanto la naturaleza de la relacin funcionario-

Administracin, es de naturaleza estatutaria, lo que implica que el Estado puede modificar unilateralmente las condiciones bajo las cuales ha de tener desarrollo la prestacin de servicio, sin que esto implique arbitrariedad, pues ms bien se hace con sujecin al principio de legalidad, parmetro de la actividad administrativa.

Como corolario de lo anterior, y para los efectos de la presente investigacin, de conformidad con nuestra legislacin, el funcionario regulado por el Servicio Civil en Costa Rica, encuentra una naturaleza de carcter estatutaria en la relacin funcionario Estado, dado que las condiciones se encuentran establecidas anteriormente al ingreso del servidor; fijndose 45

unilateralmente teniendo como base primordialmente el inters que genera la satisfaccin del servicio pblico, y posteriormente la proteccin de los servidores. As se ha pronunciado la misma Procuradura General de la

Repblica desde inclusive dcadas pasadas, sosteniendo expresamente: De conformidad con el artculo 111 de nuestra Ley General de la Administracin Pblica debe entenderse por servidor pblico, la persona que presta servicio a la Administracin a nombre y por cuenta de ella como parte integrante de ella e investida por un acto vlido y eficaz, lo cual conlleva a afirmar que el rgimen jurdico de la relacin de servicio es de naturaleza pblica, regida por tanto por el derecho administrativo en razn de lo cual se est en presencia de una situacin jurdica donde no existe concurrencia de voluntades directa o indirectamente

manifestadas debido a lo cual se impone la voluntad unilateral de la Administracin. (Dictamen C-204-1979 del 14 de septiembre de 1979) Una vez reseadas las teoras publicistas que dan una interpretacin a la naturaleza de la relacin jurdica servidor Estado; e inclinndome por la teora que identifica sta relacin como estatutaria, toda vez que es la seguida en nuestra legislacin y adoptada en nuestro sistema; siendo la cul privar en sta investigacin, conviene hacer una explicacin del Servicio Civil como naturaleza que priva en la relacin jurdica de los servidores, mencionando las principales caracterstica.

A- LA RELACIN ESTATUTARIA ENTRE EL SERVIDOR Y EL ESTADO

Se ha identificado en las lneas anteriores, doctrinariamente la teora que enmarca la naturaleza de la relacin jurdica existente entre el servidor (obrero) y el Estado (patrono), siendo para nuestros efectos una naturaleza plenamente Estatutaria, en donde se predetermina unilateralmente, los derechos y beneficios del servidor sin que ste tenga participacin activa, o lo que viene siendo lo mismo, el servidor ingresa a una situacin de derecho objetivo ya establecido. Ahora bien, para tratar de definir la composicin del Servicio Civil, seguir lo dispuesto por el autor Flores (1963, p. 22): El Servicio Civil estara 46

compuesto por aquellos funcionarios o empleados pblicos que estn permanente a disposicin de los poderes pblicos, son remunerados por el erario nacional y a los cuales se aplican normas jurdicas de carcter administrativo y tcnico que rigen las condiciones generales e impersonales de su nombramiento, ascenso y despido.

Por su parte, Bielsa (1960, p. 18) expresa: De sta manera y si entendemos la Administracin Pblica como el mecanismo por medio del cual, el Estado cumple los fines para los cuales est supuesto, el Estatuto estara constituido por un conjunto de normas que definen la situacin y condicin del funcionario pblico.

De las anteriores definiciones se resumira todos los aspectos bsicos que un sistema de Servicio Civil debe mantener para resguardar el inters de la Administracin Pblica y del servidor mismo, tales como normas relativas al ingreso, a la estabilidad, al ascenso, y los de disciplina.

Para los fines perseguidos en la presente investigacin, me centrar especficamente en el ingreso al Servicio Civil costarricense, como el punto que marca el inicio de la Carrera Administrativa para todos los funcionarios pblicos cubiertos con el Rgimen en estudio.

B- LA CARRERA

ADMINISTRATIVA DENTRO

DE

LA FUNCIN

PBLICA EN APEGO AL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

La conceptualizacin y organizacin de la funcin pblica, ha supuesto necesariamente la eleccin entre dos sistemas a saber; el sistema de carrera y el sistema de empleo. En lo que respecta al sistema de carrera, la

administracin supone una opcin inicial y definitiva; el funcionario consagra su actividad al servicio del Estado, a cambio se le asegura una carrera donde podr desarrollarse de acuerdo a su calificacin y comportamiento; y a la responsabilidad con los trabajos encomendados; con respecto al sistema de empleo, y siguiendo a Flores y Sandoval, (1991) es propiciado en los Estados Unidos de Norte Amrica; el cual permite reservar los empleos pblicos en 47

funcin de intereses polticos, adems se recurre al sistema de posiciones, pues el funcionario es contratado para ocupar un puesto determinado en el que deber servir por largo tiempo a la Administracin.

En el sistema de carrera administrativo, la funcin pblica se organiza en torno a una clasificacin de puestos, minuciosamente definidos y evaluados, en donde, toda modificacin de la situacin individual de los servicios pblicos promueve un cambio adecuado del puesto o empleo. Para el presente estudio, se adoptar el sistema de carrera administrativa seguido en funcin del Servicio Civil para sus servidores; por lo que tanto el rgimen de mritos como el sistema de carrera administrativa es el dispuesto en nuestro Servicio Civil y del cual se detall en los prrafos anteriores.

En nuestro medio, identificamos para la presente investigacin, la Carrera Administrativa como ese elemento clave en la relacin jurdica de todos los Empleados Pblicos; concepto que supone el derecho a ascender dentro de una organizacin utilizndose para ello unos criterios objetivos, consiguiendo con ello el funcionario una mejora tanto retributiva, como la consolidacin de una calificacin profesional. Una de las cuestiones esenciales en la carrera es la promocin y ascenso.

En este sentido, se debe destacar los principios de objetividad, jerarqua y eficacia, por lo que el concepto de carrera administrativa debe ser predicable a todos los empleados pblicos. Exponemos que es expresin del principio de objetividad, dado que solamente garantizando un acceso a la misma que respete los principios de igualdad, mrito y capacidad, esta carrera posibilitar la promocin profesional siendo un estmulo para el Empleado Pblico y de necesaria existencia para administrar y gestionar adecuadamente el recurso humano de la administracin, y con ello responder al principio fundamental y constitucional que debe seguir la administracin, el de la eficacia; asegurndose que los ms capaces ocuparn los puestos de trabajo de mayor responsabilidad.

48

Sobre estas lneas, Jimnez (2002, p. 4) expone: Toda carrera administrativa se debe configurar en torno a estos dos principios: la consolidacin y su desarrollo a travs del mrito profesional. Son precisamente los principios que garantizan este ltimo los que deben formar parte del contenido normativo comn, es decir, la declaracin expresa de la exigencia de los principios de igualdad, mrito y capacidad en el desarrollo de la carrera profesional y en lgica conexin con el establecimiento de unos procedimientos bsicos y comunes para todo el empleo pblico. Deben a su vez servir como instrumento idneo para la concrecin y aplicacin de los principios exigibles en el desarrollo de la carrera, con independencia de que las correspondientes normas especficas () procedan a una concrecin y desarrollo de los procedimientos bsicos. Pero siempre con pleno respeto y sin posibilidad de desvirtuar el sentido de los principios de igualdad, mrito y capacidad, los cuales no son de exclusiva reserva para el mbito funcionarial, sino que como hemos sealado

anteriormente, con motivo del anlisis del acceso al empleo pblico resultan de directa aplicacin al personal laboral, es decir en directa conexin con los planes formativos para el conjunto del empleo pblico. Se puede establecer, que al momento de hablar de carrera profesional en el seno de cualquier funcin pblica, se est refiriendo al conjunto de posibilidades de cambio profesional y retributivo del funcionario a lo largo de su trayectoria laboral, adems de las reglas que rigen las modificaciones, respetando los principios de consolidacin y mrito profesional, destacndose la formacin acadmica y otros requisitos que le son exigidos al servidor; limitndose de sta forma que la injerencia poltica determine el nombramiento de los ciudadanos para un empleo de carrera, su ascenso o remocin, lo cual armoniza con el derecho de igualdad de acceso al ejercicio de cargos y funciones pblicas, sin ninguna discriminacin por razones de gnero, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

49

Al respecto, Snchez (1996, p. 136) con respecto a la carrera administrativa la define como: Un conjunto de oportunidades de ascenso y movilidad que la ley ofrece a los funcionarios (y otros empleados) en el seno mismo del empleo pblico. Al establecer las normas que regulan la carrera, lo que se pretende es, por un lado, facilitar la autorrealizacin profesional (aspectos retributivos incluidos) y por estimular el perfeccionamiento del funcionario. El objetivo ltimo es asegurar que la Administracin pueda contar con el personal capacitado que necesita. Pero tambin se trata de garantizar al funcionario unas reglas de juego que le permitan prever sus posibilidades de mejora profesional y econmica y una cierta seguridad en los niveles de responsabilidad y retributivos que sucesivamente vaya alcanzando. De esta manera puede hacerse atractivo tanto el ingreso como la permanencia en la funcin pblica, mientras que se recompensa al funcionario por su esfuerzo de promocin. stos son, desde una perspectiva moderna, los objetivos de la carrera. Pero que se alcancen o no depende, entre otras cosas, del esquema de carrera que la legislacin disponga, de la claridad y objetividad de las reglas y de las posibilidades reales de ascender en virtud de la capacidad y el esfuerzo individual. Por su parte, la misma Procuradura General de la Repblica, a travs del dictamen C-291-2006 del 20 de julio de 2006, haciendo mencin a la finalidad de la carrera administrativa indic: Bajo el contexto explicado, una correcta lectura de las normas transcritas debe llevarnos a la conclusin de que el rgimen diferenciado de los empleados de confianza est referido nicamente a su exclusin de los beneficios y derechos derivados de la carrera administrativa, cuyo pilar fundamental es la estabilidad en el cargo, de tal suerte que esa excepcin no puede extenderse a otros aspectos involucrados en la funcin pblica que desempean esos servidores.

50

En efecto, ntese que, segn lo hemos sealado a lo largo de esta exposicin, el ordenamiento jurdico otorga la condicin de funcionarios pblicos a ambas categoras (de confianza y de carrera administrativa), de ah que, dejando de lado los dos aspectos sealados concernientes al rgimen de acceso al cargo y la estabilidad en el puesto, todos comparten la condicin de empleados (). Como principios fundamentales que enmarcan la Carrera Administrativa, para los funcionarios cubiertos por el Rgimen de Servicio Civil, podemos definirlos como los siguientes: 1- El sistema de servicio civil debe ofrecer empleo vitalicio a funcionarios capacitado, as como oportunidades para progresar, evolucionar y ascender. 2- Debe existir un sistema equitativo y justo de ascensos; 3- El mrito debe ser la norma esencial para la promocin a los puestos superiores y no exclusivamente la antigedad; aflorando el principio de idoneidad. 4- Las plazas vacantes se deben llenar en primera instancia por el mtodo de la promocin y slo en los niveles de ingreso de las clases que se determine, se hara el reclutamiento y seleccin de funcionarios; permitiendo satisfacer el principio de igualdad de oportunidades para el acceso a los cargos pblicos. 5- El reclutamiento y seleccin se debe pensar enfocado a las posibilidades de aplicacin de la carrera administrativa, siguiendo el principio de estabilidad. 6- La meta del Servicio Civil debe estructurarse para la consecucin de la carrera administrativa, por lo cual, el sistema de clasificacin debe buscar ese cometido, en resguardo del principio de imparcialidad y transparencia. Podemos concluir que; al momento que la persona obtiene un puesto en propiedad en la Administracin, concomitantemente adquiere la expectativa de desempear en el futuro, puestos de mayor jerarqua, lo que podra redundar en una mayor satisfaccin profesional y una mejor situacin econmica. 51

Empero, es menester explicar, que no existe una carrera por habrsele anexado al puesto de trabajo, por cuanto sta existir, basada en la existencia de vacantes que pudieran facilitar posibilidades reales de ascenso. Si no hay ms puestos que los ocupados, la movilidad necesariamente queda congelada; y si a lo anterior, se ha adoptado una poltica restrictiva del gasto pblico que conlleve a la supresin de vacantes, el sistema de carrera ser totalmente cerrado a todas las posibilidades de progresin profesional. Al respecto, el Dr. Rodrguez Matamoros que fungiera como Director de Capacitacin del Servicio Civil, expuso en el Seminario Internacional Administracin de Personal y Carrera Administrativa en Amrica Latina en la Ciudad de Quito, en 1986 lo que se detalla (p. 128): A lo expuesto se debe agregar que durante varios aos, el gobierno ha puesto en prctica una poltica de congelacin de plazas vacantes y restricciones muy severas a la creacin de nuevos puestos, situacin que ha venido afectando en forma significativa la Carrera Administrativa. En otro aspecto, la formacin continua del profesional debe constituir una herramienta estratgica para conseguir la adecuacin de los servidores durante el periodo de su vida laboral; como motor de la profesionalizacin, una profesionalizacin que parte como punto fundamental de la especializacin y de una ms elevada identificacin del funcionario con la organizacin; promovida por el sistema de carrera administrativa; y que se ve

complementada con el establecimiento en nuestra normativa de un plus salarial, denominado Carrera Profesional; que estudiaremos en captulos posteriores. SECCIN II: EL INGRESO AL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL PARA LOS SERVIDORES DEL TITULO I Y TITULO II DEL ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL

Ha quedado evidenciado en el avance de la investigacin que el rgimen del Servicio Civil naci con el principal objetivo de establecer una idoneidad comprobada de los servidores pblicos que son nombrados dentro de la Administracin, con el fin de garantizar que no existiera injerencia poltica que 52

determinara los nombramientos, y con ello llevar a una inestabilidad laboral de los servidores pblicos, consecuentemente generando un gasto pblico que representaba ser montos muy altos debido al hecho que cada cuatro aos, los nuevos funcionarios nombrados en apego a los intereses polticos ingresaban a sus puestos a aprender las labores, perjudicando consigo la continuidad del servicio y la eficiencia del mismo.

En funcin de lo expuesto, y ante la necesidad de crear una estabilidad laboral de los servidores que promueva la continuidad de los mismos, garantizndoles una seguridad jurdica y laboral en sus funciones, que por mucho se vino a conciliar con la creacin del rgimen de meritos, conllev a establecer lo que denominamos la Carrera Administrativa, con el fin primordial de garantizar al servidor una vez ingresado dentro del rgimen, la continuidad y la realizacin profesional a base de ascensos, experiencia, seguridad jurdica; asegurando con esto la prestacin de un servicio pblico continuo, ininterrumpido y con profesional capacitado para dicho fin. Sin embargo, para el Estado asegurar esa estabilidad laboral de sus funcionarios, se vio obligado en primera instancia a garantizarse as mismo y a la colectividad que la escogencia del personal al cual le otorgara una estabilidad iban a representar ser los ms idneos, y que por mucho, esto se garantizara con el sistema de ingreso establecido.

Para referirme a ese sistema de ingreso al Servicio Civil, me centrar exclusivamente a lo adoptado en nuestra legislacin a manera de resea, y fundamentalmente a lo establecido para los servidores administrativos, que llamaremos Carrera Administrativa y para los docentes, denominado Carrera Docente.

DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

En lo concerniente a los servidores administrativos, nuestra Legislacin ha establecido como principio para el reclutamiento del personal, el sistema de concurso. Al respecto, Sayaguez (1974, p. 288) establece:

53

Se entiende por concurso una operacin o procedimiento integrado por una serie de actos y hechos administrativos que tienen por objeto, seleccionar las personas ms capaces para el ejercicio de las funciones pblicas. Sus principales etapas son: a- La decisin administrativa que fija las bases y llama a concurso. b- La presentacin de sus aspirantes y su aceptacin por parte de la Administracin. c- Realizacin de pruebas y/o presentacin de mritos. d- Pronunciamiento del Tribunal del

concurso; y e- Aprobacin del fallo y designacin del funcionario.

Siguiendo con lo expuesto por el autor, el concurso puede ser de oposicin o de mritos, interno o externo. En cuanto al concurso por oposicin o por mritos, est se encuentra en funcin de la capacidad del candidato, si la misma fue determinada a travs de un concurso o si es determinada en su actuacin como funcionario. Por su parte, ser concurso externo si en el

participan funcionarios ajenos a la Administracin.

En apego al Estatuto del Servicio Civil, principalmente en sus artculos 20 y siguientes, que regula lo concerniente al ingreso de los funcionarios administrativos, se puede argumentar que el procedimiento bsicamente cumple con tres etapas a saber:

123-

Presentacin de ofertas y atestados. Seleccin y calificacin; y Nombramiento y designacin.

El trmite para el ingreso inicia con la presentacin de la solicitud con la debida inclusin de los ttulos y documentos exigidos para el cargo respectivo; una vez presentada, se valora la oferta; la cual puede ser descartada si se demuestra incapacidad fsica, mental, antecedentes penales, destituciones anteriores o alguna circunstancia anloga por parte del oferente.

En caso que la solicitud sea admitida, se proceder a la convocatoria de las pruebas correspondientes, para lo cual, el oferente deber obtener una nota mnima de setenta para ser considerado elegible y aspirar al cargo. Los 54

exmenes, son calificados por un jurado especializado en la materia. Con la obtencin de la nota mnima, el oferente se incorporar al registro de elegibles, determinado por la puntuacin acreditada. Una vez ingresada la persona al registro de elegible, y ocurrida una vacante, sea por creacin del puesto, ascenso, renuncia, destitucin, etc; del funcionario, el Departamento de Personal de la Institucin respectiva, solicitar a la Direccin General del Servicio Civil, detallando las condiciones del servidor requeridas conforme la naturaleza del cargo. De la nmina que remite el Servicio Civil, el Ministerio o funcionario autorizado, escoger uno de los oferentes, salvo que existan razones suficientes para objetarlos, en cuyo caso habiendo razonado su decisin, podr solicitar otra nmina.

Con referencia a los requisitos dispuestos por mandato legal para el ingreso a la Carrera Administrativa, se establece una serie de condiciones personales que deben reunir los candidatos, los cuales limitan la

discrecionalidad administrativa. Estas condiciones se establecen va legal o reglamentaria, obedeciendo a razones de tipo tcnico y administrativo, y en algunos casos de tipo poltico; condiciones que no contravienen

necesariamente el principio de igual de todas las personas constitucionalmente dispuesto, toda vez que se constituye en razn de un bien superior y comn, es decir, el servicio pblico.

Al respecto, el artculo 20 del Estatuto del Servicio Civil dispone:

Para ingresar al Servicio Civil se requiere: a) Poseer aptitud moral y fsicas propias para el desempeo del cargo. b) Firmar una declaracin jurada de adhesin al rgimen democrtico que establece la Constitucin de la Repblica. c) Satisfacer los requisitos mnimos establecidos en el Manual Descriptivo de Empleos del Servicio Civil, para la clase del puesto que se trate. d) Demostrar idoneidad sometindose a las pruebas, exmenes o concursos que contemplan esta ley y sus reglamentos.

55

e) Ser escogido de la nmina enviada por la oficina encargada de seleccionar el personal. f) Pasar el perodo de prueba; y g) Llenar cualquier otro requisito que establezcan los reglamentos y disposiciones legales aplicables. DE LA CARRERA DOCENTE El Estatuto de Servicio Civil, en su Titulo II, establece literalmente: Artculo 54.Se consideran comprendidos en la Carrera Docente los siguientes servidores del Ministerio de Educacin Pblica: quienes impartan lecciones, realicen funciones tcnicas propias de la docencia o sirvan en puestos para cuyo desempeo se requiera poseer ttulo o certificado que acredite para ejercer la funcin docente de acuerdo con el Manual Descriptivo de Puestos.

Ahora bien, se torna medular puntualizar la clasificacin del personal docente; para esto, debemos partir de la divisin establecida en el proceso de la enseanza, para lo cual tenemos las siguientes reas: preescolar, primaria, media, tcnica profesional, especial, normal y superior. Por su parte, en cuanto a la preparacin acadmica y los antecedentes personales, los funcionarios se dividen en tres categoras a saber:

a) Titulados, b) Autorizados; y c) Aspirante.

Los profesores titulados segn el artculo 108 del Estatuto de Servicio Civil, detalla: Son profesores titulados los que, de conformidad con esta ley, posean un grado o ttulo profesional que los acredite para el ejercicio docente, extendido por las instituciones oficiales del pas, o reconocido y equiparado () segn corresponda.

As mismo, y en concordancia con el artculo 109 de la norma en comentario, se entiende por profesores autorizados a: Los que, sin poseer 56

ttulo o grado especfico para el cargo que desempean, ostenten otros que sean afines, segn ser determinado, para cada caso por la presente ley. Con respecto a los profesores aspirantes, se conocen a aquellos que por sus estudios y experiencias no pueden ser ubicados en ninguno de los dos grupos anteriores (Artculo 110, Estatuto de Servicio Civil)

En

este

entendido,

cada

rea

de

enseanza

se

clasificar

necesariamente en los tres grupos indicados, a saber titulados, autorizados y aspirantes; y cada uno de estas reas, en los grupos que correspondan, segn los estudios que en cada campo se puedan realizar. Ejemplo de ello tenemos en el artculo 119 del Estatuto; los profesores titulados de enseanza preescolar se dividen en tres grupos: a) KT-1 corresponde a los profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios en la especialidad preescolar exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin, y posean el certificado de idoneidad extendido por la Universidad de Costa Rica. b) KT-2 lo constituyen los bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en preescolar. c) KT-3 lo forman los doctores y licenciados en Ciencias de la Educacin con especialidad en preescolar.

Al respecto, podemos citar que existen tres mecanismos para implementar el ingreso de los docentes, los cuales son: a) El reclutamiento; b) La seleccin y nombramiento del personal docente; y c) El ingreso a la Carrera Docente, propiamente dicho. El fundamento jurdico de ste procedimiento se encuentra con los artculos 83 y siguientes del Estatuto del Servicio Civil y 31 al 39 del Reglamento de la Carrera Docente.

En cuanto al ingreso, propiamente al reclutamiento, el artculo 5 del Reglamento de la Ley de la Carrera Docente, consagra: Para ingresar a la Carrera Docente se requiere: a) Cumplir con las

formalidades y requisitos que indica el artculo 55 del Estatuto; b) ANULADO por resolucin de la Sala Constitucional No. 5569 de las 9:04 horas del 7 de julio de 2000. c) Presentar la oferta de servicios en los formularios que suministre el citado Departamento de Seleccin Docente 57

y cumplir con los procedimientos que ste determine. En la respectiva "Hoja de Informacin", el servidor declarar bajo juramento la veracidad de los datos que suministre y har constar que est en condiciones fsicas que le permitan el desempeo del cargo y libre de compromisos tales como otro oficio, profesin u obligaciones que no le permitan atender satisfactoriamente los deberes inherentes al puesto solicitado; y d) Aportar los dems documentos que considere indispensables el mencionado Departamento, a fin de demostrar la idoneidad profesional, moral y fsica propias para el desempeo del cargo. Para estos efectos, podrn aplicarse, supletoriamente, las disposiciones del artculo 9 del Reglamento del Ttulo Primero del Estatuto El reclutamiento inicia con la presentacin de la oferta de servicios y los respectivos atestados fsicos, morales y profesional que el oferente argumente ostentar para el desempeo de determinado puesto.

Una vez completado lo anterior, el Departamento de Seleccin Docente, inicia un prontuario de las ofertas y documentos presentados, que servir de fundamento para que a cada petente se le asigne una calificacin y el otorgamiento de una categora segn corresponda. En esta etapa, y en

disposicin del artculo 87 del Estatuto de marras, se proceder a la elaboracin de las bases y promedios, lo cual estar a cargo de los diferentes jurados, que sern integrados segn el rea que se trate el puesto, sea preescolar, primaria, enseanza media, especial y superior. Estos jurados

determinarn la nota mnima por medio de la cual, un oferente puede optar al respectivo puesto, siendo considerado elegible para el puesto.

En este entendido, y en apego al artculo 88 de la norma en comentario, y con lo dispuesto en el Manual Descriptivo de Puestos se deber tomar en cuenta a la hora de elaborar las bases y promedios lo siguiente: a) Preparacin profesional b) Experiencia afn al puesto solicitado; c) Aptitudes del candidato en relacin al cargo; d) Las dems condiciones que el jurado estime conveniente. 58

Cada oferta de servicios, en resguardo de lo dispuesto en el artculo 89 del Estatuto, deber ser calificada por el Departamento de Seleccin de Personal de la Direccin General del Servicio Civil, conforme las bases y promedios ya establecidos, asignando a cada oferente, una puntuacin con el fin de determinar qu candidatos tienen atestados suficientes para ser considerados elegibles al puesto y conformar el respectivo registro de elegibles, cuya duracin ser establecida por la misma Direccin General; en lo aqu dispuesto, podemos enmarcar lo correspondiente a la seleccin y nombramiento del personal.

Ahora bien, la medula del rgimen de mritos que corresponde a la Carrera Docente, puedo argumentar, no se encuentra en los mecanismos y modos de clasificacin ya descritos, sino al ingreso a la Carrera Docente propiamente dicho establecido en el artculo 83 del Estatuto en comentario, que determina: Artculo 83: Para llenar las plazas vacantes de los educadores que imparten lecciones en todos los niveles de la enseanza se observarn los siguientes procedimientos: tendrn derecho los profesores oferentes en servicio; y en el siguiente orden: a) Quienes resultaren afectados por reduccin forzosa de matrcula o de lecciones, en los centros de enseanza; b) Los profesores titulados que no hayan alcanzado el nmero mximo de lecciones en propiedad establecido por la ley. Entre ellos, gozarn de preferencia los profesores del colegio, y escuelas donde se presente la vacante, y entre stos, los que requieran menor nmero de lecciones para completar el horario mximo legal. De igual preferencia gozarn los profesores que tuvieren el nmero mximo de lecciones, pero distribuido en diferentes instituciones, y que solicitaren la ubicacin de todo su trabajo en una sola de ellas. En todo caso se tomarn en cuenta: la calificacin de servicios, la experiencia, los estudios y dems condiciones de los educadores; y c) Los profesores que resultaren elegibles en los concursos por oposicin; en este caso los nombramientos se harn 59

siguiente el estricto orden descendente de calificacin.

De igual

preferencia gozarn los profesores que resultaren afectados por la aplicacin de los incisos b) o c) del artculo 101, del captulo siguiente. No obstante, se debe mencionar que ste sistema se aplica nicamente a los funcionarios propiamente docentes, por cuanto, y de conformidad con el artculo 87 de la norma en comentario, para el nombramiento del personal tcnico-docente y administrativo docente se deber seguir el procedimiento de terna sealado en el Ttulo Primero del Estatuto.

El legislador, previendo el ingreso a la Carrera Docente, estableci las situaciones que pueden presentarse con cada curso lectivo, y dependiendo de la matrcula respectiva, los grupos se van a asignar a cada docente gozando prioridad los que ostenten mayor categora profesional, segn la clasificacin del mismo que se mencion en prrafos anteriores, por lo que si nos encontramos con una matrcula abundante, se podra presentar el concurso de algunos docentes en forma interina; sin embargo, de ser lo opuesto, y la matrcula es insuficiente, an para cubrir la respectiva asignacin de grupos de los funcionarios propiamente docentes nombrados en propiedad; el artculo 83 dispuso dar prioridad a aquellos funcionarios que se vieron afectados por la reduccin forzosa de la matrcula o de lecciones dentro del orden taxativo que implica el sistema para llenar las plazas vacantes.

Por su parte, y siguiendo la gradacin dispuesta en el numeral en mencin, se protege a aquellos docentes titulados que no hubieran alcanzado el nmero mximo de lecciones en propiedad establecido para ese curso lectivo; dndose preferencia a los funcionarios que laboran en el Centro Educativo donde se present la vacante. As mismo, gozarn del privilegio aquellos servidores que tuvieran el nmero mximo de lecciones establecidos, pero distribuido en diferentes instituciones educativas y que hagan la petitoria correspondiente para ser reubicados en un solo centro educativo, todo con el fin de unificar el centro de trabajo del docente; para evitar el traslado que deba hacer los servidores para cumplir con su labor.

60

El inciso c) del artculo expuesto; podemos exponer regula el caso que generalmente se aplica para suplir una vacante, toda vez que las anteriores son situaciones que se enmarcan como la excepcin; el cual viene a establecer el verdadero rgimen de mritos e incentivos de la Carrera Docente, al disponer el nombramiento de los funcionarios en razn primero del grado profesional que ostentan y en segundo trmino conforme la calificacin que posee, todo en relacin a sus estudios, mritos y experiencia, la cual deber aplicarse en un estricto orden descendente. Por lo tanto, habiendo en una nmina varios candidatos con el mismo grupo profesional que opten para un mismo puesto, no podra ser nombrado sino aquel que la encabece, el cual sin ninguna objecin sera el de mayor puntaje.

61

CAPITULO III

LA ADMINISTRACIN DE SALARIOS DENTRO DEL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL

En el campo laboral, la razn fundamental para disponer el capital intelectual a favor de las compaas y organizaciones por parte de la mayora de las personas son los sistemas de compensacin. Lo que genera una relacin

entre el factor de produccin (capital humano) quien garantiza la existencia y desarrollo de la organizacin y la organizacin que retribuye en cifras monetarias la labor realizada al individuo para que ste pueda satisfacer sus necesidades.

Esta relacin dentro del quehacer administrativo identifica al salario, siguiendo a Chiavento citado por Chang (2000), como: costo e inversin, costo porque se refleja en el costo del producto o del servicio final; e inversin porque representan la aplicacin del dinero en un factor de produccin; es decir, el trabajo.

Al respecto, Chang (2000, p. 26) en cuanto a la administracin de salarios establece: Dentro de la administracin de salarios ha de velarse por la consecucin de un modelo que permita apoyar la diversidad de toma de decisiones en materia de poltica de Gobierno (distribucin del ingreso, destino del gasto, por ejemplo), as como en materia tan especfica como la Administracin de Recursos Humanos (v.gr. equidad y justicia salarial, motivacin, productividad). El principio fundamental de a igual trabajo igual salario, obliga a que las retribuciones de los trabajadores sean diferentes y se discrimine entre unos y otro, en razn de la importancia de la participacin del recurso humano dentro de los procesos de las organizaciones, permite que la compensacin salarial enriquezca el concepto que de dicho factor tienen algunos. De esta manera se pasa de una mentalidad netamente contabilista, en el que dicho factor de 62

produccin es minimizado al rango de costos de operacin, a una en la que sin aqul no es posible operar; es decir, donde la inversin es recurso humano resalta el valor de ese capital. Colateralmente, el

entorno en que se desenvuelven las organizaciones, as como la necesidad que los recursos se aprovechen con perspectiva de eficiencia (calidad y cantidad), promueve la inevitable competencia por dicho recurso. En este sentido, debemos aceptar que la administracin de salarios con una filosofa de compensaciones atractivas, permite contar con los mejores y ms capacitados servidores, para la obtencin de un servicio eficiente y de calidad; buscando un equilibrio de la organizacin con la fuerza laboral.

No obstante a ello, nos encontramos en la Administracin Pblica un modelo salarial carente de simplicidad que se denota especficamente en el sistema de compensaciones salariales. Y sobre esto, Chang (2000, p. 27) explica: El salario base ha de responder a las caractersticas fundamentales de cada puesto; a aquellos elementos constituyentes que lo hacen ser nico y diferente. El salario base es producto no solamente de la presencia de sus factores descriptivos del puesto; sino tambin de la intensidad con que stos se manifiestan a lo interno del mismo y, comparativamente con los dems puestos de la organizacin. Es decir, el salario base ha de atender a las tareas, a la jornada y otras condiciones de trabajo, as como, a las responsabilidades, a las exigencias acadmicas y de experiencias, etc.; que en forma permanente identifican, caracterizan y hacen el puesto. ()

En la prctica, las estructuras salariales de las instituciones del Estado conforman un enjambre, un laberinto de situaciones y componentes del salario, que requieren de un extenso conocimiento de cada una de ellas y de los puestos en s, para poder analizar y determinar lo concerniente a sus retribuciones. La comparacin de salarios a lo interno del 63

Rgimen de Servicio Civil, por ejemplo, no se limita al simple salario base; ni siquiera a la adicin de los aumentos anuales dentro del anlisis. Las modalidades de empleo requieren que la organizacin

conozca y evale con propiedad los aspectos dentro de la relacin laboral, a saber: responsabilidades, conocimientos y experiencia requeridos, riesgos, cargas de trabajo, jornada laboral y hasta periodicidad de pago, factores que son ejemplo de la diversidad de elementos que afectan el nivel de las retribuciones. En este aspecto, se ha llegado a argumentar que el salario base a nivel del Rgimen del Servicio Civil sobre el cual descansa ste estudio, dej de ser un indicador fehaciente del nivel de ingreso del servidor, la valoracin de los cargos, los destinos presupuestarios, y otros. Por tal motivo, los componentes adicionales al salario base, se han vuelto sumamente relevantes conllevando incluso a duplicar los ingresos percibidos por el funcionario.

El papel de los componentes salariales adiciones, adquieren una validez y legitimacin, toda vez que el sistema de retribucin no logra compensar el equilibrio interno basado en justicia, equidad, dentro del mismo Estado, porque las diferencias competitivas entre Poderes han marcado abismales diferencias salariales entre profesionales de igual rango, principalmente entre los profesionales del Servicio Civil, con respecto a los profesionales de los otros Poderes del Estado; e incluso entre profesionales de los Ttulos cobijados por el Estatuto del Servicio Civil; situacin que no se justifica porque no debera existir ninguna desigualdad salarial entre profesionales de igual condicin, lo anterior, porque nos encontramos ante el mismo patrono, El Estado. Sin

embargo, la prctica ha evidenciado la existencia de diferentes polticas y acciones que conllevan a estructuras salariales distintas dentro del sector pblico, que genera una competencia con fondos pblicos entre instituciones para buscar ofrecer condiciones salariales ms atractivos que encarecen el gasto pblico.

64

SECCIN

I:

A.

EL

DENOMINADO

PLUS

SALARIAL

CARRERA DEL

PROFESIONAL

COMO

COMPONENTE

SALARIAL

DENTRO

RGIMEN DE MERITO DEL SERVICIO CIVIL

Con el Estatuto de Servicio Civil, se configura la normativa que regula la estabilidad de los servidores pblicos a cargo de esta dependencia, conllevando con ello, a desterrar todo tipo de botn poltico en los nombramiento de los servidores estatales; una vez afianzada sta nocin que garantiza y configura lo que denominamos Carrera Administrativa; surgi la necesidad de establecer la promocin de la superacin acadmica y laboral de los profesionales al servicio de la Administracin Pblica; coadyuvando al reclutamiento y retencin de los profesionales mejor calificados en cada rea de la actividad para un adecuado desempeo de la funcin pblica, ayudando a la realizacin tanto profesional como personal de los servidores.

As nace la Carrera Profesional que segn lo expone Garca (1991) naci como iniciativa particularmente de algunos ingenieros civiles y agrnomos, quienes gestionaron el reconocimiento no slo de la funcin realizada sino de los atributos individuales en virtud de la preparacin acadmica, la experiencia y la capacitacin recibida de utilidad directa en el desempeo del puesto pblico.

En concordancia con lo anterior, no podemos dejar desapercibido la realidad vivida en la segunda mitad del siglo XX, poca de la consolidacin jurdica del Rgimen del Servicio Civil, en la cul nuestro pas careca de los centros de formacin profesional que conocemos hoy en da; por lo que el profesionalismo no fue la regla general para todos los que desempeaban los servicios pblicos.

A.1 MARCO NORMATIVO DE LA CARRERA PROFESIONAL

Como punto de partida, se torna latente exponer la fuente jurdica que trae a la vida, desde un aspecto legal el concepto de Carrera Profesional, y que como tal, garantiza la aplicacin del mismo en nuestra esfera jurdica, toda vez que 65

en materia Administrativa bajo el principio de legalidad nicamente se puede hacer aquello expresamente permito. La normativa que sent el origen para la creacin del rgimen de la llamada Carrera Profesional, fue el Decreto Ejecutivo N 4949-P de 23 de junio de 1975, en el cual, dentro de la exposicin de motivos o considerandos se expone explcitamente la siguiente necesidad: c) Que conforme a la recomendacin y acuerdo tomados en los Seminarios de Directores de Personal y de Servicio Civil del Istmo Centroamericano, San Jos-Guatemala, 1973-1974, lo deseable, es llegar a una solucin eclctica entre el sistema tcnico norteamericano de clasificacin y valoracin de puestos que hasta el momento ha seguido el Servicio Civil, y el sistema europeo de la valoracin por mritos del funcionario pblico, denominado sistema de rango, con el cual se logre: estimular a los servidores pblicos con grado profesional para su mejor formacin en la rama o campo especfico de su trabajo, lo que se traduce indiscutiblemente en una prestacin de servicio de ms alta calidad y evitar la fuga de la Administracin Pblica, de los profesionales ms idneos, que han logrado una vasta experiencia y una capacitacin especializada de gran valor en la funcin pblica...". Esta disposicin legal, facult expresamente a la Direccin General del Servicio Civil, con el fin de establecer un rgimen de mritos enfocado en premiar la capacitacin e innovacin del conocimiento de sus funcionarios; as qued dispuesto en el artculo primero del Decreto Ejecutivo en mencin, que para nuestros efectos establece: Facltese a la Direccin General de Servicio Civil, para que dentro del sistema de valoracin de puestos, sea reconocido no solamente el pago por los deberes y obligaciones de los puestos ocupados por profesionales, sino tambin los mritos de stos, por su grado acadmico, por el desempeo de una ctedra universitaria relacionado con materias atinentes a las funciones que realizan y 66

por la experiencia tanto en labores complejas de jefatura como en labores propias de una especializacin profesional...". Por medio de ese decreto, en su artculo primero, se estableci que las sumas adicionales por dicho concepto incrementarn el salario base de los funcionarios comprendidos por la Carrera Profesional, conllevando a la reasignacin de sueldos a la categora correspondiente segn la Escala de Sueldos de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica; sin embargo, ese reconocimiento del reajuste salarial por medio de reasignaciones, implicaba entrabamientos de tipo presupuestario, por lo que debi ser modificado en apego al Decreto Ejecutivo N 5719 permitiendo que las revaloraciones que se acuerden por dicho concepto sern reconocidas con el carcter de sobresueldo o sumas adicionales al salario que devenga el servidor dentro de la Escala de Sueldos de la Ley de Salarios de la Administracin Pblica. Fundamentada con esa autorizacin, La Direccin General del Servicio Civil procedi a la formulacin de un planteamiento para hacer efectivo el pago a los profesionales, el cual dio como resultado la Resolucin N. C-203-75 que literalmente estableci: La Direccin General de Servicio Civil, a las diez horas del primero de julio de mil novecientos setenta y cinco, de conformidad con las facultades que el confiere a este organismo el artculo 1 del Decreto N 4949 de fecha veintitrs de junio de mil novecientos setenta y cinco, se crean los siguientes grupos que formarn la Carrera Profesional GRUPO A En este grupo se incluyen profesionales cuyos estudios no sobrepasen al de los requisitos mnimos establecidos para el ejercicio de la clase de puesto que desempean, por tanto, su salario corresponder al salario base fijando para la respectiva clase de puesto. GRUPO B En el grupo B se consideran los funcionarios que adems del requisito bsico tiene: Cursos de postgrado de 6 meses como mnimo; o 4 aos de experiencia en labores propias de alguna especialidad; o 3 aos de experiencia especfica y un ao como profesor universitario en materias 67

relacionadas con la funcin que desempea.

Los Profesionales

comprendidos por este grupo tendrn una suma de 300 adicionales, sobre el salario base de la clase respectiva. GRUPO C Comprende los profesionales que tienen los crditos que a continuacin se expresan: Ttulo de Post-grado con una duracin mnima de 2 aos; o 6 aos de experiencia en labores propias de una especialidad; o 4 aos de experiencia especfica y 2 aos como profesor universitario en materias atinentes a su cargo. El salario adicional para los funcionarios cubiertos por este grupo, ser de 600 sobre el salario base de la correspondiente clase de puesto. GRUPO D Corresponde a los profesionales con los siguientes estudios y experiencias de trabajo: Ttulo de Post-grado con una duracin de 3 aos como mnimo; u 8 aos de experiencia en labores de su especialidad; o 6 aos de experiencia especfica y 3 aos como profesor universitario en materias relacionadas con sus cargos. Los

comprendidos por este grupo tendrn una suma adicional de 900 sobre su salario base. GRUPO E (Generalista) Profesional con experiencia no menos de 1 ao en cada una de 3 o ms labores especializadas y que haya sido promovido en los dos ltimos aos; o 4 aos de experiencia en labores complejas de jefatura y haber recibido un curso no menor de 2 aos de administracin a nivel universitario. Los profesionales incluidos en este grupo tendrn un

salario adicional de 600 sobre su salario base. GRUPO F Profesionales con experiencia no menor de 2 aos en cada una de 3 o ms labores especializadas, y que haya sido promovido en los dos ltimos aos; o 6 aos de experiencia en labores complejas de jefatura; o 3 aos de experiencia en labores complejas de jefatura y ttulo en Administracin a nivel universitario. Los comprendidos en ste grupo tendrn un salario adicional de 900 sobre su salario base.

68

El 18 de diciembre de 1976, se promulga en la Gaceta N 242, la Ley N 6010, por medio de la cual se da respaldo legal a la autorizacin del pago como sobresueldo de la Carrera Profesional, rezando literalmente: Artculo 1.- Facltese a la Asamblea Legislativa, al Tribunal Supremo de Elecciones y al Registro Civil para acogerse al Rgimen de Carrera Profesional contemplado en el Decreto Ejecutivo nmero 4949-P de 23 de junio de 1975 y sus reformas, mediante el cual se reconocen mritos diversos a los servidores del Estado. Artculo 2.- Las revaloraciones que se acuerden por este concepto sern reconocidas con el carcter de sobresueldos o sumas adicionales al salario que est devengando el servidor dentro de la Escala de Sueldos de la Asamblea Legislativa, el Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil respectivamente () A partir de estas disposiciones, como marco legal que fundament el establecimiento y aplicacin de la Carrera Profesional, se ha emitido una serie de regulaciones para modificar o adicionar aspectos contenidos en ella. Estos cambios se han plasmado en resoluciones suscritas por la Direccin General del Servicio Civil, dentro de esas normativas podemos citar, las resoluciones DG-50-80, DG-149-85, DG-224-87, DG-072-88, DG-167-88, DG-016-89, DG051-90, DG-058-90, DG-078-92, DG-007-93, DG-014-94, DG-038-95, la recin derogada DG-080-96 y la resolucin que se encuentra vigente; la DG-0642008; siendo a travs de sta ltima norma que basar la informacin a continuacin expuesta. Sin embargo, antes de continuar con el estudio en funcin de la resolucin DG-064-2008, conviene resaltar que el espritu de consignar un reconocimiento salarial a los profesionales dentro del Rgimen del Servicio Civil denominado Carrera Profesional por primaca fue reconocer la

superacin profesional a base de preparacin acadmica, experiencia y capacitacin recibida y no solo el salario en funcin de la labor realizada; viniendo aparejado de los principios de idoneidad (sistema de mritos) y de propiciar la Carrera Administrativa con opciones de ascenso a profesionales mejor calificados; garantizando mejores profesionales al servicio de las 69

funciones pblicas y a quienes desde su reconocimiento salarial se compensaba el profesionalismo. A.2 DEFINICIN CARRERA PROFESIONAL

Es importante sentar dentro de este apartado una definicin de la figura que se est analizando, con el fin de tener una mejor conceptualizacin del instrumento; y para esto, me basar en la normativa vigente, la Resolucin DG064-2008 emitida por la Direccin General del Servicio Civil, la cual establece en su articulado primero expresamente: Denomnese Carrera Profesional al incentivo econmico por medio del cual se reconoce el mrito del funcionario profesional, que presta sus servicios en las instituciones del Poder Ejecutivo, que cumpla con los requisitos sealados en el Artculo 3 de este cuerpo normativo y satisfaga alguno de los siguientes factores: a) Grados y postgrados acadmicos b) Actividades de capacitacin recibida c) Actividades de capacitacin impartida d) Publicaciones realizadas e) Experiencia laboral de carcter profesional en las instituciones pblicas nacionales f) Experiencia laboral de carcter profesional en organismos internacionales. g) Experiencia docente en centros de enseanza universitarios o parauniversitarios pblicos o privados.

La anterior definicin, viene a consagrar la Carrera Profesional como un incentivo salarial, variando abruptamente la definicin consagrada en la anterior resolucin, la Resolucin DG-080-96, normativa que enmarcaba la definicin del concepto, en un procedimiento tendiente a otorgar un incentivo; al respecto y tomando como base la resolucin derogada, el seor lvarez (2007, pp. 52, 53) expone:

70

Si bien es cierto, la aplicacin de este incentivo, o de cualquier otro plus salarial, requiere de un proceso mediante el cual se determine su viabilidad, lo cierto es que el mismo solamente conforma la parte formal, para la aplicacin de un elemento de fondo, es decir, un derecho o un hecho jurdico determinante preestablecido.

En este sentido y para fines netamente didcticos, podemos asimilar la figura de la Carrera Profesional de la misma manera que lo hace el Artculo 1 del Decreto Ejecutivo 33048, el cual la define como:

Incentivo econmico aplicable a los funcionarios de nivel profesional que posean como mnimo el grado acadmico de bachiller universitario, que ocupen un puesto que requiera como mnimo ese grado...

Esta concepcin logra apartarse del punto de vista procesalista, enfocndolo, ahora s, como una norma de fondo, la cual para ser aplicada deber recurrir a un determinado proceso, sin que esto la convierta en el proceso mismo, tesitura por nosotros compartida. En funcin de lo anterior, y siguiendo lo expuesto por lvarez (2007), la Carrera Profesional es un incentivo econmico o plus salarial que busca impulsar a los funcionarios pblicos a profesionalizarse e innovar el conocimiento, esto con el fin de tener mejores servidores en la ejecucin de los procesos. A.3 NATURALEZA JURDICA DE LA CARRERA PROFESIONAL

Determinar la naturaleza jurdica de la figura en estudio, es una herramienta indispensable para la identificacin clara del instituto jurdico por tratar, conllevando consigo, tanto a la correcta clasificacin, como a la determinacin de sus caractersticas y elementos.

Sobre ste tema; el Lic. lvarez (2007, p. 53) expone:

71

Para el presente caso, debe sealarse que, en concordancia con el artculo 1 de la DG-080-96, la Carrera Profesional consiste en un incentivo que se le otorga al funcionario. Es decir, la Carrera

Profesional se traduce en un sobresueldo o plus salarial, que puede ser objeto de reconocimiento administrativo, siempre y cuando el funcionario que lo pretende cumpla cabalmente con ciertos requisitos preestablecidos.

En este orden de ideas, los requisitos por llenar, son precisamente los que separan a los incentivos de los derechos salariales, tal y como seala la jurisprudencia nacional. El artculo 57 constitucional, otorga

al trabajador el derecho de gozar de una retribucin mnima por las labores o servicios que preste a favor de un determinado patrono. Sin embargo, adems de dicho salario consagrado constitucionalmente, existen una serie de incentivos o pluses salariales que el trabajador recibe, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos legal o convencionalmente para ello (Sentencia N 14581-200 4 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia).1 A.4 OBJETIVOS DE LA CARRERA PROFESIONAL

Los objetivos que persigue ste instrumento como incentivo salarial, se encuentra plasmado en el artculo 2 de la resolucin DG-064-2008, que expresamente dispone como objetivos bsicos: Artculo 2.- () a) Reconocer por medio de un estmulo econmico la superacin acadmica y laboral de los profesionales al servicio de la Administracin Pblica. b) Coadyuvar en el reclutamiento y retencin de los profesionales mejor calificados en cada rea de actividad, para un adecuado desempeo de la funcin pblica. c) Incrementar la productividad de los profesionales.
Es menester aclarar, que el estudio realizado por lvarez Rosales se bas en la derogada Resolucin DG-080-96; no obstante a ello, dicho estudio sirve de referencia para la presente investigacin.
1

72

Por su parte, sobre la finalidad que persigue ste incentivo salarial, la Procuradura General de la Repblica ha expuesto a travs del Dictamen C158-97 lo siguiente:

El incentivo del que pueden disfrutar los servidores profesionales al servicio de la Administracin bajo el concepto de carrera profesional, constituye un mecanismo para estimular el

reclutamiento y la permanencia en la funcin pblica de los profesionales mejor calificados en las distintas reas (as lo apuntan tanto la supracitada resolucin N DG-078-92 como el decreto ejecutivo N 24105-H, en el artculo segundo de ambas regulaciones. As mismo, lvarez (2007, pp. 53), en su estudio expone con referencia a los objetivos que persigue ste sobresueldo lo detallado: Estos tres objetivos se pueden fundir en uno solo: Estimular al funcionario profesional que ha decidido superarse

acadmicamente, mediante el reconocimiento de un sobresueldo que, en parte, hace ms atractivo el puesto, de modo que los profesionales que laboran dentro del Rgimen de Mritos se sientan realizados tanto profesional como personalmente, a la vez que ayuda al reclutamiento de nuevos y mejores profesionales que se ven tentados a ingresar. A.5 REQUISITOS PARA OPTAR POR EL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL

Se ha venido mencionando la naturaleza jurdica del instituto en estudio, conformndose en s como un plus salarial, razn por la cual, no se adecua simplemente a la relacin laboral que subsiste entre la Administracin y el funcionario; pues deben cumplirse una serie de requisitos que previamente se

73

han normado, permitiendo determinar la viabilidad del reconocimiento del sobresueldo.

En el caso del Rgimen de Servicio Civil, podemos exponer en apego a la resolucin en comentario, que los requisitos pueden ser divididos en generales y especficos; siendo los generales aquellos que resultan aplicables en todos los casos, indistintamente del factor que se quiera reconocer.

En este anlisis, resulta exclusivamente de inters abarcar los requisitos generales, para sentar la nocin del tema objeto de sta investigacin, siendo la Carrera Profesional Docente.

El artculo 3 de la Resolucin DG-064-2008 suscrita por la Direccin General del Servicio Civil, seala expresamente: Podrn acogerse al pago del incentivo por Carrera Profesional aquellos servidores que satisfagan los siguientes requisitos: a) Ocupar un puesto, ya sea, en propiedad o interino, con una jornada no inferior al medio tiempo. b) Ocupar un puesto que exija el grado acadmico de Bachiller universitario, como mnimo y desempear labores profesionales acordes con la respectiva clasificacin. c) Poseer, al menos, el grado de Bachiller Universitario que lo faculte para el desempeo del puesto, en una carrera propia o afn al rea de actividad de dicho puesto. d) Cuando se trate de servidores provenientes de instituciones pblicas, haber obtenido en la evaluacin del ao anterior al vigente, una nota igual o superior a "Muy Bueno" (o su equivalente). Se eximir de este requisito a quienes, de conformidad con la ley, no requieren de evaluacin del desempeo, as como aquellos que, por circunstancias legalmente justificadas, no hayan sido evaluados. En sustitucin de los formularios de evaluacin respectivos, se podr aceptar la documentacin que certifique las calificaciones

correspondientes emitidas por la respectiva Oficina de Recursos 74

Humanos, siempre que stas se ajusten a la escala de calificaciones cualitativas o cuantitativas legalmente aprobadas por la Direccin General de Servicio Civil. De los requisitos expuestos, queda evidenciado como conclusin la siguiente, el incentivo no puede ser otorgado al servidor que labore en jornada inferior al medio tiempo, por su parte, el funcionario deber desempear un puesto en el que se le exija como mnimo el grado de bachiller universitario, grado mnimo para poder gestionar el pago del sobre sueldo; desempeando labores profesionales acordes con la respectiva clasificacin; y no vasta con tener el ttulo universitario, sino que adems, dicho ttulo debe facultar para desempear el puesto.

A.6 FACTORES DE PONDERACIN

Los factores de ponderacin o factores ponderables, son exclusivamente la base sobre la cual se procede a reconocer la Carrera Profesional, y que se traducen en el sobre sueldo segn lo preestablecido; en este entendido, segn el artculo 1 de la Resolucin DG-064-2008 los factores son los siguientes:

a) Grados y postgrados acadmicos b) Actividades de capacitacin recibida c) Actividades de capacitacin impartida d) Publicaciones realizadas e) Experiencia laboral de carcter profesional en las instituciones pblicas nacionales f) Experiencia laboral de carcter profesional en organismos

internacionales. g) Experiencia docente en centros de enseanza universitarios o parauniversitarios pblicos o privados.

Para un mejor anlisis, se proceder a exponer punto por punto, los factores establecido, y de manera independiente:

75

A.6.1 GRADOS Y POSTGRADOS ACADMICOS

Como grado acadmico se entiende el reconocimiento en razn del grado universitario acadmico ostentado por el servidor, reconocimiento que se traduce en cierta cantidad de puntos, encontrndose as definido en los artculos 4 inciso a) y 5 de la supraindicada resolucin.

Sobre ste aspecto, y siguiendo una lnea semejante con la Resolucin en comentario, expresamente se ha dicho: Este factor otorga al funcionario un puntaje que va de 10 a 40 puntos, dependiendo del grado que ostente el funcionario, pudindose adems otorgar un rango de 5 a 12 puntos por grado adicional (). Sobre este factor seala Jorge Rodrguez Manzini, que: La capacitacin del trabajador constituye sin duda un elemento valioso, no desde el punto de vista propio dependiente, sino tambin del empleador que lo contrata y en definitiva de la sociedad, que se beneficia con la elevacin del nivel educativo (...) se trata pues de un adicional que premia la posesin de los conocimientos que supone el ttulo (lvarez, 2007, p. 55) Como principal objetivo podramos pensar, segn lo expuesto en la cita enunciada, ha sido permitir al Estado contar con una planilla profesionalizada, que permita el desenvolvimiento en los puestos laborales con mayor conocimiento tendiente a enfrentar cualquier problema que se presente en el ejercicio propio del puesto ostentado. As mismo, estos conocimientos al ser concretamente puestos al servicio de la Administracin conlleva el beneficio para la sociedad costarricense, al verse representada por funcionarios con mayor preparacin y capacitacin en el ejercicio laboral.

Por su parte, el artculo 5 de la resolucin de marras establece con referencia al reconocimiento de los grados y postgrados acadmicos lo que se detalla:

76

Los grados y postgrados acadmicos se reconocern con fundamento en la presentacin del ttulo o la respectiva certificacin extendida por la universidad correspondiente, siempre que sea: a) Propios del rea de actividad del puesto o afines con sta, determinado mediante un estudio de la Oficina de Recursos Humanos respectiva. b) Conferidos por alguna de las universidades del pas facultadas para ello. c) Correspondientes a carreras autorizadas por el CONESUP cuando se trate de ttulos extendidos por universidades privadas. d) Reconocidos y equiparados por alguna de las universidades del pas facultadas para ello, cuando se trate de ttulos obtenidos en el extranjero, de conformidad con las normas establecidas por el CONARE (19 de agosto de 1986), aportando la certificacin respectiva emitida por el Departamento de Registro o instancia administrativa competente.

Los grados, postgrados y ttulos acadmicos obtenidos antes de la promulgacin de las normas sobre el reconocimiento y equiparacin de los grados y ttulos por parte del CONARE (19 de agosto de 1986), sern aceptados de acuerdo con la condicin con que los haya reconocido el Colegio Profesional respectivo.

La especialidad se ponderar como tal, si fue obtenida con base en la Licenciatura. A la especialidad obtenida con base en el Bachillerato se le otorgar el puntaje previsto para la Licenciatura, segn el respectivo detalle contenido en el artculo 4 de este cuerpo normativo. ()

Entindase por grados, postgrados y especialidades adicionales aquellos que sean obtenidos por el servidor, despus de haber presentado un primer grado, postgrado o especialidad considerado en la ponderacin de ingreso al incentivo. Al respecto, se establecen puntos concretos que sobre el reconocimiento de grados y postgrados acadmicos se debe tener presente, a saber: a) Para la 77

aceptacin del grado o postgrado acadmico, ste debe ser propio del puesto o afn con ste; b) El ttulo debe ser conferido por Universidad facultada para ello, y en caso de ttulos de Universidades Privadas, ests debern estar acreditadas por el Consejo Nacional de Educacin Superior Privada; c) Los ttulos extranjeros debern ser reconocidos y equiparados de conformidad con lo dispuesto por el Consejo Nacional de Rectores; para los casos anteriores a la constitucin de ese Consejo, segn el reconocimiento dado por el Colegio Profesional respectivo. d) La especialidad solo se ponderar como tal si es obtenida con base en la Licenciatura, pues si lo es con base en el Bachillerato, se le otorgara igual puntaje que a la Licenciatura.

El punto d) se fundamenta expresamente por el hecho de la existencia de profesiones universitarias que son facultadas para el ejercicio con el grado mnimo de Bachiller, pudiendo optar el profesional por continuar con la Licenciatura o recurrir a una especialidad. Por tal motivo, no es posible otorgar igual puntaje al Bachiller como al Licenciado con especialidad, por cuanto podra resultar discriminatorio.

El grado, postgrado y la especialidad adicional son definidas como aquellos ttulos o certificados que presente el funcionario y que no hayan sido considerados para la ponderacin bsica del literal a) del artculo 4, para el ingreso a la Carrera Profesional; no siendo factible el reconocimiento de ms de un grado, postgrado o especialidad adicional.

Por su parte, en apego a ste factor es de vital relevancia, hacer expreso lo detallado por lvarez (2007, p. 57), quien expone lo pronunciado por la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, en la jurisprudencia manifiesta: () debe sealarse que la norma en ningn momento impone la necesidad de que cada grado, superior a aquel por el cual se reconoce el incentivo, sea requisito para el desempeo del puesto, pues, como ya se mencion, el grado debe ser propio o afn con el puesto. En este sentido puede verse lo estipulado por la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, en su sentencia No. 2006-01116, la 78

cual dispuso que: La norma no dispone que el reconocimiento del incentivo por carrera profesional se aplique solamente en los casos en que el ttulo constituya un requisito para el desempeo de un determinado puesto; si se aplicara as se estara quebrantando el propsito del incentivo, como es el fomento del desarrollo profesional de los trabajadores del Sector Pblico. Hacer depender el pago de carrera profesional de si es o no un requerimiento en el puesto que se desempea, ms bien se tratara del cumplimiento de un requisito para ostentar un puesto lo que no est contemplado en la normativa supracitada. De manera que, la denegatoria del plus no tiene sustento fctico ni legal; por el contrario exorbita en los requisitos, el contenido de la Resolucin N DG-080-96, quebrantan do con ello el principio de legalidad administrativa, contenido en los artculos 11 de la Constitucin Poltica y 11 de la Ley General de la Administracin Pblica. A.6.2 CAPACITACIN RECIBIDA

La capacitacin recibida por el funcionario constituye el segundo de los factores dentro de lo dispuesto por la norma, contemplando dos tipos de modalidades: la de aprovechamiento o la modalidad de participacin. Este factor lo

encontramos contemplados en los artculos 4, inciso b) y 6, 7, 8 de la normativa establecida.

Los puntos asignados se encuentran consagrados en el artculo 4 inciso b) establecindose de la siguiente manera:

a) Modalidad Aprovechamiento: Un punto por cada 40 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 40 puntos;

b) Modalidad Participacin: Un punto por cada 80 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 40 puntos.

79

As mismo, est dispuesto que la suma mxima que se podr otorgar por cada actividad de capacitacin recibida ser de 5 puntos; al respecto se establece en el estudio realizado por lvarez (2007, p. 58): () resulta

razonable al tomar cuenta que si se otorga un punto por cada 40 u 80 horas, 5 puntos equivale a 200 horas de capacitacin en la modalidad de Aprovechamiento o 400 horas en la modalidad de Participacin, es decir, el equivalente a 25 y 43 das laborales completos en una sola actividad de capacitacin. [El autor toma como base la jornada diurna de ocho horas]

Sin embargo, el artculo 8 ibidem, faculta para la acumulacin del excedente de horas de ste factor, con el fin de un futuro reconocimiento; situacin que constituye una eventualidad.

Este factor como se mencion lneas atrs, se desarrolla en el numeral 6 de la resolucin de rito, expresamente recalcndose la obligatoriedad, que la capacitacin se haya realizado posterior a la obtencin de la condicin mnima de Bachiller universitario para el reconocimiento de la misma como Carrera Profesional. Esto por cuanto, es con ese ttulo universitario que se adquiere el carcter de profesional, requisito insoslayable para el otorgamiento del sobre sueldo en estudio.

Por su parte, en lo que respecta a la capacitacin esta deber satisfacer lo que procedo a exponer:

- Ser atinente a la especialidad de los puestos desempeados en la Administracin Pblica, lo mismo con la disciplina acadmica del servidor (inciso b); - Reconocida y clasificada la modalidad por el Centro de Capacitacin y Desarrollo (CECADES) de la Direccin General de Servicio Civil; o las Oficinas de Recursos Humanos del Sistema de Recursos Humanos del Rgimen de Servicio Civil; segn corresponda. -Se especifica que como factor ponderable no se considera los cursos regulares de una carrera universitaria o parauniversitarias, pues los mismos no se consideran estrictamente como capacitacin, sino, partes integrales de un 80

plan de estudios determinado; como tampoco se consideraran factores, aquellos cursos requeridos para la inclusin en los Colegios Profesionales respectivos.

A.6.3 CAPACITACIN IMPARTIDA

Este factor ponderativo consagrado en el inciso c) del artculo 4, y el artculo 9 de la resolucin en comentario, se ha establecido de la siguiente manera:

- Un punto por cada 24 horas naturales efectivas de instruccin, hasta un mximo de 20 puntos; adicionando que el monto mximo de puntos que se otorgar por cada actividad de capacitacin impartida ser de ocho; y este lmite se justifica siguiendo la lnea argumentativa de lvarez (2007, p. 58); por cuanto implica que cada actividad podra durar un mximo de 192 horas, es decir, el equivalente a 24 das laborales completos.

Con referencia a lo dispuesto en el artculo 9 se torna prudente mencionar que, resulta aplicable lo expuesto para el caso de las capacitaciones recibidas, siendo esto el hecho que si la capacitacin ha sido impartida fuera del Rgimen del Servicio Civil, sta debe ser aprobada por la Direccin General de Servicio Civil (inciso a); por su parte las actividades de capacitacin impartidas dentro del Rgimen de Servicio Civil, deben haber sido coordinadas con el CECADES o la Unidad de Capacitacin respectivo (inciso b).

El servidor debe ostentar como mnimo el grado de Bachiller universitario al momento de impartirlas; y se relacione el contenido de la instruccin con la disciplina acadmica o el rea ocupacional del facilitador (incisos c) y d); su participacin debe haber sido de por lo menos 8 horas naturales (inciso e); esa capacitacin debe realizarse como una colaboracin no remunerada, pues de lo contrario se le estara haciendo un doble reconocimiento monetario por el mismo hecho (inciso f); y en la parte de la calificacin recibida por el capacitador, este ha debido ser evaluado con un resultado no inferior a "Muy Bueno"; sobre este particular, se aclara que esta calificacin se refiere a la que se le da al instructor en razn de las capacitaciones impartidas y no a la 81

evaluacin de servicios estipulada en el artculo 41 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil.

Como acotacin final, queda constatado que no se le reconocern puntos por concepto de Carrera Profesional al funcionario cuya labor cotidiana se desenvuelve bajo la lnea de capacitacin; pues conllevara a incurrir en un doble pago segn lo dispuesto en el inciso g del artculo en mencin.

A.6.4 PUBLICACIONES

Este factor de ponderacin, ha sido establecido dentro del inciso d) del artculo 4 de la Resolucin en comentario; desarrollndose de forma amplia este factor en el artculo 10 ibidem.

Al amparo de ese articulado, se expone el hecho que no es cualquier tipo de escrito el que va ser objeto de reconocimiento, al respecto se establecen los lineamientos para que las publicaciones realizadas por el servidor sean objeto de reconocimiento, de las cuales con mayor relevancia se citan:

- Que sea una publicacin especializada, en la disciplina de formacin acadmica que ostenta el funcionario; o guarden afinidad con el campo de actividad del puesto. - Que no sean trabajos requeridos para la obtencin de un grado o postgrado acadmico, tales como tesis, tesinas o trabajos grupales; ni resultados del desempeo habitual del puesto, aunque se exceptan aquellos en los que el trabajador los realice a titulo personal, con la concurrencia de la Institucin; - Sean trabajos de carcter tcnico, tecnolgico o cientfico que desarrolle un tema o problema del saber; dirigido a personas conocedoras de la materia. - Sean artculos o ensayos publicados en medios de reconocida solvencia editorial, o libros publicados con el respaldo de un Consejo Editorial; y que posean el respectivo registro.

82

- Que no sean publicaciones puramente descriptivas e informativas, destinadas a divulgar hechos, acontecimientos o situaciones de inters del pblico en general. - En el caso de las publicaciones realizadas por varios autores, para la distribucin de los puntos se har en forma proporcional entre todos ellos.

Respecto a las publicaciones electrnicas, ste tema haba sido debatido y expuesto por lvarez (2007, pp. 59 y 60) en su revista, expresando: El punto en cuestin toma importancia en la poca actual, donde los medios digitales se imponen cada vez ms, relegando a los medios tradicionales, de tal suerte que, el trmino "publicacin" debe interpretarse en un sentido amplio. Respecto a este punto, la Asesora Jurdica de la Direccin General de Servicio Civil indic en su oficio AJ703- 2005 que:

Es evidente que el fin de la norma es el otorgar reconocimiento a aquellas elaboraciones de carcter acadmico que lleguen a ser publicadas, es decir, que despus de aprobar un proceso riguroso de seleccin por parte de un consejo editorial de reconocida competencia (excepto en los casos del artculo 16 de la resolucin de cita), sean puestas al alcance o a disposicin de un pblico ms o menos amplio. En el momento en que se redact la norma en cuestin, prcticamente el nico medio que exista para la publicacin de ese tipo de trabajos era el impreso, es decir, el formato tradicional en papel. Ahora bien, es evidente que en el citado momento histrico, no se poda haber previsto el

surgimiento posterior de otros tipos de publicaciones, contenidas en formatos diferentes al impreso, pero que aparte de ello, pueden cumplir con todas las caractersticas de una publicacin escrita, tales como las revistas digitales en Internet, o las publicaciones en disco compacto. En ese sentido, consideramos que se debe interpretar el vocablo publicaciones de acuerdo con el sentido que ostenta en la actualidad, y no con el que posea en el momento 83

en que fue redactada la norma, pues ste ltimo era mucho ms estrecho y no se ajusta al alcance real del trmino. Por otra parte, respecto al puntaje que se otorga por este factor, el inciso d) del artculo 4 de la norma de rito indica que se otorgar: a). Un punto por cada publicacin menor que el libro, (ensayos, artculos, etc.), hasta un mximo de 20 puntos; b) Cinco puntos por cada libro, hasta un mximo de 20 puntos.

A.6.5 EXPERIENCIA LABORAL

Respecto a la experiencia laboral profesional con que cuente el funcionario, el artculo 4 ya apuntado, la divide, para efectos de reconocimiento de puntos, en dos tipos: 1. Experiencia en labores de nivel profesional en instituciones pblicas nacionales (inciso e): - Un punto por cada ao, hasta los 5 aos. - Uno y medio punto por cada ao a partir del sexto ao. 2. Experiencia en labores de nivel profesional en organismos internacionales: - Un punto por cada ao, hasta un mximo de 20 puntos. (inciso f)

Sin embargo, pese a esta divisin, las normas de aplicacin prctica, la encontramos para ambos casos, al amparo de los artculos 11 al 14 de la Resolucin; destacndose dentro de las disposiciones ms importantes las que se citan. a) Se reconocern los puntos de Carrera Profesional por experiencia laboral siempre que las funciones, el puesto y el funcionario hayan tenido un mnimo profesional de Bachiller (Art. 11); b) El servidor haya obtenido una calificacin del desempeo mnima de "Muy Bueno" en los periodos que pretende le sean reconocidos, a excepcin de aquellos segn los cuales la ley determina que no se le aplican calificaciones (Art. 11); c) Podr reconocerse la experiencia obtenida en Instituciones excluidas del Rgimen de Mritos, y cumpliendo las condiciones de los literales a), b) y c) del artculo 11 (Art. 12); d) Respecto a la experiencia en Organismos Internacionales, se reconocer el beneficio siempre que el puesto desempeado fuere afn con la especialidad del puesto que le da opcin al incentivo por Carrera Profesional, y siempre que haya existido relacin laboral, pues no se reconocern puntos si las labores fueron realizadas en calidad de prstamo, como contraparte o destacado (Art. 84

14); e) Las incapacidades, de cualquier tipo y las licencias con o sin goce de sueldo para realizar estudios, no interrumpen el perodo de un ao requerido para el calculo de la experiencia, siempre y cuando dichos estudios tengan relacin con la especialidad del puesto (Art. 13).

A.6.6 EXPERIENCIA DOCENTE

La ponderacin como experiencia docente que tiene el servidor se encuentra dispuesto tanto en el inciso g) del artculo 4, como en el 15, ambos de la resolucin DG-064-2008; el primero de ellos dispone que se dar un punto por cada ao de labores, hasta un mximo de 20; mientras que el segundo establece los consiguientes lineamientos para que proceda el reconocimiento:

La experiencia docente se reconoce en la medida que haya sido obtenida en instituciones nivel universitario o parauniversitario,

independientemente de que sea remunerada o ad-honorem; - Los cursos que haya impartido el servidor deben ser propios o afines a su rea de formacin o a la especialidad del puesto que ocupa; -Deber el servidor al momento de impartir el curso, ostentar como mnimo el grado de bachillerato universitario. El tiempo laborado puede acumularse, pues se sabe que los tiempos de clases pocas veces son continuos, existiendo siempre una pausa de vacaciones; para estos efectos el funcionario deber presentar las certificaciones pertinentes; Los perodos se considerarn de acuerdo con la distribucin del ao lectivo segn la institucin de enseanza que se trate, independientemente de la jornada.

A.7 FECHAS DE PRESENTACIN, VIGENCIA Y PLAZOS

Las solicitudes de Carrera Profesional pueden hacerse en cualquier momento, siempre que se trate de un da y hora hbil; sin embargo el reconocimiento de dicho plus se da en dos momentos diferentes, dependiendo de si se trata de una solicitud por primera vez (Artculo 22), o de un ajuste de los factores ya reconocidos (Artculo 23). As tenemos que, en el caso de la primera solicitud de reconocimiento de Carrera Profesional, sta puede ser gestionada en 85

cualquier momento y se tomar como fecha de vigencia del incentivo el primer da hbil del mes calendario siguiente a su presentacin.

Citando a lvarez (2007, p. 61) se expone:

Debe quedar claro que no se pretende decir que la remuneracin debe realizarse en esa misma fecha, pues para el reconocimiento de dicho sobresueldo debe realizarse de manera previa, un estudio que compruebe la viabilidad y legalidad del pago, estudio que puede que no se realice antes de la fecha sealada (pensemos en una solicitud presentada el da 30 de un mes), razn por la cual la fecha de rige indica el momento a partir del cual se debe comenzar a otorgar el beneficio una vez realizado y aprobado el estudio, el cual de ser favorable, deber realizar el pago de manera retroactiva a dicho rige.

Por otra parte, si bien los ajustes pueden solicitarse tambin en cualquier momento, tienen una fecha de rige diferente, segn seala el artculo 24 de la resolucin DG-064-2008: Los ajustes a la Carrera Profesional podrn ser solicitados al Jefe de Recursos Humanos de la institucin respectiva en cualquier poca del ao. Su fecha de vigencia ser: a) Para las presentadas entre el 1 de enero y 30 de junio de cada ao, el 1 de julio siguiente, y, b) Para las presentadas entre el 1 de julio y 31 de diciembre de cada ao, el 1 de enero siguiente.

Sobre la lnea anterior expuesta, se expone con referencia al reajuste lo siguiente:

En este mismo caso opera lo antes expuesto respecto a la fecha de rige y de pago. Respecto al plazo con el que cuenta la Administracin para resolver las solicitudes, debe sealarse que, si bien la Resolucin en estudio no seala nada al respecto, las actuaciones de la 86

Administracin deben siempre ir cubiertas por principios generales del derecho Administrativo, entre los cuales se destaca el derecho (incluso de orden constitucional) que tiene cualquier administrado (sea o no funcionario) a un procedimiento administrativo pronto y cumplido. En este orden de ideas, debe atenderse al respeto los plazos establecidos en la Ley General de la Administracin Pblica, los cuales se establecen como topes mximos que puede utilizar la Administracin, sea el caso un mes por tratarse de un asunto sumario (Artculo 325 de la Ley General de la Administracin Pblica), extenderse ms all de este puede acarrear la violacin al principio constitucional mencionado. (lvarez, 2007, p. 62) A.8 PROCEDIMIENTO

El procedimiento para el otorgamiento de la Carrera Profesional se encuentra regulado por los artculos 22 y siguientes de la resolucin DG-064-2008, el cual puede sintetizarse de la siguiente manera:

El profesional que rene las condiciones del artculo 3, realiza la respectiva solicitud por escrito al Jefe de RRHH de la Institucin donde labora y adjunta a la solicitud los documentos necesarios para probar y fundamentar sus atestados. El jefe de RRHH registrar la fecha de recibo de las solicitudes recibidas, la cual servir de base para fijar la fecha de vigencia en caso de aprobarse. El Jefe de RRHH resuelve en el plazo de un mes, ya sea

aprobndolo o denegndolo; segn el art. 325 de la Ley General de la Administracin Pblica. Si el funcionario no acepta la decisin tomada por RRHH, podr recurrir ante ella en el trmino de 3 das hbiles a partir de la fecha en que reciba la comunicacin, la cual debe resolver en un plazo de 8 das naturales.

Si dicha resolucin no fuera aceptada por el interesado, podr recurrir, durante los 3 das hbiles siguientes, ante el rea de Gestin de Recursos Humanos de la Direccin General de Servicio Civil, con el fin de plantear la apelacin del caso. Dicha rea tendr un plazo de 15 das hbiles para 87

resolver el asunto. Si dicha decisin tampoco satisface al interesado, ste podr recurrir, ante el Tribunal de Servicio Civil o acudir a las vas que considere pertinentes.

A.9 OTRAS ACOTACIONES SOBRE LA CARRERA PROFESIONAL

De lo expuesto en este primer captulo, y basado en la normativa que ampara el incentivo Carrera Profesional, debo ser analtico en un aspecto que es vital para el presente estudio; me refiero al requisito de la incorporacin al Colegio Profesional respectivo en lo que atae a los profesionales regidos por el Ttulo Primero del Estatuto del Servicio Civil.

Debe quedar reseado, que an cuando la vigente resolucin hace mencin expresa a los Colegios Profesionales, sobre todo en el reconocimiento y equiparacin de los ttulos; y que los objetivos perseguidos por ste reconocimiento buscan estimular al profesional para su superacin,

conllevando que se pueda garantizar que el servicio pblico prestado va llevarse a cabo por funcionarios ms idneos y capaces; es decir, profesionales mejor preparados; existe un aspecto que voluntaria o involuntariamente no qued por sentado, y que podramos pensar, contrara en gran medida los objetivos perseguidos, me refiero expresamente a la incorporacin a los Colegios Profesionales, como requisito general para optar por ste incentivo; por lo menos, esa obligatoriedad para aquellos profesionales que ostente el ttulo universitario que le faculta para su incorporacin.

Lo anterior expuesto, nace a la luz del surgimiento de los Colegios Profesionales, y la razn de ser de stos para darle la condicin de profesional a aquella persona que han obtenido un ttulo universitario y que adems les faculta para su ejercicio; nocin que a travs de ste trabajo deseo dejar por sentada.

88

B. EL RECONOCIMIENTO DEL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DOCENTE PARA LOS SERVIDORES DEL TTULO II DEL ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL

B.1 ORIGEN DEL PLUS SALARIAL

En el ao de 1990, producto de la huelga que se inici el 18 de abril de ese mismo ao; se suscribi por parte de las organizaciones magisteriales y del Gobierno de la Repblica el da 29 de abril, el acta a travs de la cual los manifestantes se comprometieron a levantar la huelga; mientras que el Poder Ejecutivo promulgara el decreto que contemplara el reconocimiento de la condicin de profesional a los docentes. Con fundamento en lo anterior, por medio del Decreto Ejecutivo N 19671-P-E-H-TSS del 30 de abril de 1990 se reconoce la condicin de profesional a dichos servidores, estableciendo una serie de condiciones que deba cumplir el funcionario para hacerse acreedor de ste beneficio econmico.

No obstante lo anterior, no fue hasta 1991, a partir de un Acuerdo suscrito entre representantes del Gobierno de la Repblica y del Consejo Intermagisterial Asociado (CIMA), que se determin hacer extensivo ese componente salarial a los servidores docentes. As, expone la Direccin

General del Servicio Civil, a travs del oficio SI-02-2010 (Documento preeliminar); de conformidad con el punto siete del Acuerdo registrado el 24 de julio de 1991, lo siguiente: La Direccin General de Servicio Civil, se abocar a efectuar un estudio tcnico en un plazo de 3 meses a partir de la firma del presente acuerdo, a efecto de establecer los lineamientos para la aplicacin de la Carrera Profesional Docente a partir del 1 de o ctubre de 1992.

Por consiguiente, la Direccin General de Servicio Civil elabor y present por medio del entonces Departamento de Clasificacin y Valoracin el informe C-214-91 del 15 de octubre de 1991 ante las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica y de las Asociaciones Magisteriales, que reflejaba el estudio tcnico efectuado, y que dio origen al documento denominado Carrera Profesional Docente Normas para su Aplicacin, el cual contena segn 89

lo dispuesto en el oficio SI-02-2010, un cuerpo de normas para regular la aplicacin de este componente salarial. Asimismo el resultado del estudio

efectuado por esta Direccin, incluy la investigacin de una muestra conformada por servidores docentes de diversos centros educativos (escuelas y colegios), a los cuales se les solicit la actualizacin de sus respectivos expedientes, datos que aportaron informacin para la toma de decisiones.

Del documento elaborado en funcin al estudio tcnico, y en apego a lo dispuesto en el oficio supraindicado, las partes involucradas, a saber: Ministerio de Educacin Pblica, Consejo Intermagisterial Asociado -compuesto por la Asociacin Nacional de Educadores (ANDE), Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza (APSE) y por el Sindicato de Educadores Costarricenses (SEC)-; y la Direccin General de Servicio Civil, consideraron oportuno constituir una comisin para el anlisis de dicho estudio, quedando integrada por representantes de las instancias sealadas: Oficial Mayor por parte del MEP, los Directores de los Departamentos de Clasificacin y Valoracin de Puestos as como de Carrera Docente, ambos de la Direccin General de Servicio Civil, el Presidente de ANDE, el Presidente y el Secretario General de APSE y finalmente, por el Secretario General del SEC; la comisin fue denominada: Comisin Servicio Civil MEP - CIMA, para el anlisis de la Carrera profesional Docente. Los resultados emitidos por dicha Comisin, se plasman en un documento con fecha 02 de abril de 1992, cuyo asunto dispone las normas para la aplicacin de la Carrera Profesional Docente, constituido por nueve captulos para regular el pago del mencionado plus salarial.

As mismo, en el oficio SI-02-2010 suscrito de forma preeliminar por el rea de Salarios e Incentivos, y siguiendo con los antecedentes del pago de ste plus salarial se dice expresamente; En funcin de los objetivos propuestos a la comisin, luego de varias sesiones de estudio se lleg al consenso entre sus miembros los siguientes aspectos relevantes: 90

1.

El Ttulo II del Estatuto de Servicio Civil, De la Carrera Docente,

establece un sistema de rangos mediante el cual se reconoce, entre otros, la preparacin pedaggica y acadmica del servidor.

2.

La denominada Carrera Profesional Docente, ha de ser

establecida como un incentivo de carcter econmico, que no puede apartarse de los fines y contenidos de la Carrera Docente, sino, en la medida de lo procedente, apegarse a sta y contribuir al logro de aqullos, promoviendo y retribuyendo la superacin de los funcionarios.

3.

La Carrera Profesional y el cuerpo de normas que a este respecto

existe para los profesionales cubiertos por las disposiciones del Ttulo I, es un elemento que debe ser considerado, con el fin de no suscitar discriminaciones sin fundamento entre ambos sectores.

El estudio por tanto, nos llev a evaluar en alguna medida las condiciones existentes para los profesionales del Ttulo I (Resolucin DG-058-90), de lo cual nace la inquietud acerca de lo procedente de la existencia de factores que son ponderados por esta va. Como ejemplo, se determina en el reconocimiento de la experiencia que a la vez existe otro mecanismo de retribucin econmica acerca del mismo (el pago de la anualidad), con lo cual se puede pensar en una doble

compensacin.

No obstante, en aras de no suscitar diferenciaciones y desequilibrios entre los dos sectores, que conlleven al desacuerdo entre las partes, una decisin en este aspecto u otro que presente situacin de duda en cuanto a lo tcnico de su existencia debera aplicarse en similitud de condiciones a ambos segmentos (Ttulo I y II).

Al evaluar las caractersticas particulares que revisten a cada uno de los dos segmentos profesionales, se determina que no es procedente

91

aplicar a los dos un instrumento en idnticas condiciones subrayado no corresponde al texto original).

(Lo

Una vez analizadas e incorporadas las inquietudes presentadas por los representantes de la Comisin, la Direccin General de Servicio Civil, emite la Resolucin DG-065-92 del 09 de junio de 1992 y sus reformas, la cual fue derogada con la DG-079-95 del 02 de octubre de 1995 y sus reformas, hasta emitir la resolucin DG-333-2005 del 30 de noviembre del 2005, con la cual se establece el cuerpo de normas para la aplicacin de la Carrera Profesional Docente, en los trminos que permanecen vigentes y que derogan las resoluciones anteriores.

B.2 CARRERA PROFESIONAL DOCENTE A LA LUZ DE LA RESOLUCIN DG-333-2005 En el ao 2005, la Direccin General del Servicio Civil en apego a las funciones y potestades que le fueron concedidas, promulga la actual resolucin administrativa que regula todo lo concerniente al pago del plus salarial Carrera Profesional Docente a travs de la resolucin DG-333-2005, del 30 de noviembre de 2005. sta resolucin nace ante la necesidad de uniformidad en un solo cuerpo normativo que regule la materia de ste sobresueldo o plus salarial. B.2.1 DEFINICIN DE CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

A la luz de la resolucin DG-333-2005 en su artculo 1 se establece la definicin de lo que se denomina Carrera Profesional Docente, definicin que apegada a lo que se expuso en los captulos anteriores sobre lo que para los servidores del Ttulo I es considerado Carrera Profesional guarda una

estrecha relacin, toda vez que la Carrera Profesional Docente es un sobresueldo o agregado salarial que como incentivo la Administracin de Recursos Humanos del Estado atribuye a los servidores docentes que se encuentran comprendidos dentro del artculo 54 de la Ley 4565, Ley de Carrera Docente; adems de estar contemplados dentro de la categora de 92

profesor titulado, con un grado mnimo de Bachiller en el rea de las Ciencias de la Educacin con su respectiva especialidad; y se ubiquen dentro de alguno de los grupos profesionales del escalafn docente, MT4. MT5, MT6, PT5, PT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3 o ET4

B.2.2 OBJETIVOS DEL PLUS SALARIAL

El objetivo y espritu de sta resolucin encuentran su asidero legal en el artculo 2 de la misma, detallndose como tales los siguientes:

- Reconocer, por medio de un estmulo econmico, la superacin acadmica y laboral del personal docente al servicio de la Educacin Pblica. - Coadyuvar en el reclutamiento y retencin de los profesionales docentes mejor calificados en cada rea de actividad, para un adecuado y responsable desempeo y desarrollo de la educacin costarricense. - Contribuir al cumplimiento de los fines contenidos en el artculo 53 del Estatuto de Servicio Civil, que a saber son: a) Establecer la docencia como carrera profesional; b) Exigir del servidor docente, la necesaria solvencia moral y profesional, que garantice el cumplimiento de su elevada misin; c) Velar porque el servidor docente labore dentro del campo especfico de su formacin pedaggica y acadmica; d) Establecer las jerarquas de la carrera docente, en relacin con la preparacin pedaggica y acadmica, rendimiento profesional y el tiempo servido; e) Dignificar al educador costarricense; f) Obtener que todo ascenso o mejoramiento del servidor docente, lo sea exclusivamente con base en sus mritos y antecedentes; y g) Garantizar el respeto a los derechos del servidor docente. B.2.3 ACREEDORES PARA EL RECONOCIMIENTO DEL PLUS SALARIAL

En apego a la presente resolucin, y previ a estudiar los requisitos para optar por el plus salarial, conviene dentro de la presente investigacin, delimitar los posibles beneficiarios o acreedores para ser retribuidos con el sobresueldo en estudio. 93

En este entendido, y segn lo dispuesto en el artculo primero de la Resolucin en comentario, como punto de partida el servidor docente debe estar comprendido dentro del artculo 54 de la Ley 4565, Ley de Carrera Docente, normativa que acoge a los servidores del Ministerio de Educacin Pblica que impartan lecciones, realicen funciones tcnicas propias de la docencia o sirvan en puestos para cuyo desempeo se requiera poseer ttulo o certificado que acredite para ejercer la funcin docente de acuerdo a lo dispuesto en el Manual Descriptivo de Puestos.

Aunado a lo anterior, por la preparacin profesional y antecedentes personales, el funcionario debe estar clasificado como profesor titulado, el cual segn el artculo 108 de la Ley de Carrera Docente, es aquel servidor que ostente un grado o ttulo profesional que lo acredite para el ejercicio docente; quin adems deber estar ubicado dentro de alguno de los grupos profesionales del escalafn docente, MT4. MT5, MT6, PT5, PT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3 o ET4, los cuales procedo a estudiar.

B.2.4

GRUPOS

PROFESIONALES

CONTEMPLADOS

PARA

EL

RECONOCIMIENTO DEL PLUS SALARIAL

Como se mencion lneas arriba, el profesor titulado que opte por el reconocimiento del plus salarial Carrera Profesional Docente debe estar contemplado dentro de algn grupo del escalafn docente, a saber, MT4. MT5, MT6, PT5, PT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3 o ET4, pero para entender a cuales profesionales corresponde dichos grupos, conviene hacer un estudio. En apego al Artculo 119 de la Ley en comentario, se entiende por KT al Profesor de Enseanza Preescolar titulado, y dentro de sta clasificacin se reconoce como KT3 y KT2 respectivamente a: KT3 a los doctores y licenciados en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Preescolar y:

94

KT-2 los bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Preescolar.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 122 de la Ley de rito, se considera PT, al Profesor de Enseanza Primaria Titulado; y dentro de sta clasificacin se entiende por PT5 y PT6 a los siguientes profesionales: -PT-6 son los doctores y licenciados en Ciencias de la Educacin, con especialidad en primaria y; -PT-5 los bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Primaria; adems los profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios de especialidad en Primaria, exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin y posean el Certificado de Idoneidad, extendido por la Universidad de Costa Rica. Por su parte, los Profesores Titulados de Enseanza Media, se clasifican segn lo reglado por el Artculo 126 de la citada norma; y se entiende por MT, al profesor de Enseanza Media titulado, en sus diferentes especialidades, como por ejemplo: Espaol, Matemtica, Biologa, Ciencias, Estudios Sociales. Dentro de sta clasificacin, se considera como MT4, MT5, MT6 los siguientes profesores: MT6 lo forman quienes, adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, posean el ttulo de doctor acadmico en su especialidad. Asimismo quienes posean los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad. MT5 quienes, adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad. Tambin quienes sean licenciados de la Escuela de Educacin de la Universidad de Costa Rica o de la Universidad Nacional; MT4 comprende a quienes posean el ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y que, adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad o departamento correspondiente de la Universidad de Costa Rica o profesor de enseanza primaria. 95

Igualmente comprende a los bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad; Los Profesores Titulados de Enseanza Tcnico Profesional, considerados como VT, los clasifica el artculo 131 de la Ley de Carrera Docente, norma que define como VT6 y VT5 lo que se expone: - VT6 profesionales quienes posean el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero u otro equivalente a stos, otorgado por las universidades o por un instituto tecnolgico o politcnico, siempre que hayan aprobado los estudios pedaggicos requeridos para ejercer la enseanza media o primaria; - VT5 los que tengan ttulo de profesor en alguna de las especialidades consignadas en el artculo 130 y adems sean bachilleres en la especialidad, profesores de enseanza primaria o postgraduados del IFPM. El Artculo 135 de la norma de rito, define como ET, a los Profesores de Enseanza Especial Titulado, en sus diversas especialidades; y clasifica dentro de la categora ET3 y ET4 a los siguientes profesores:

- ET-4 profesores quienes a dems del ttulo de profesor, posean el de Doctor o Licenciado, con particularidad en Psicologa, Enseanza Especial o Nios Excepcionales; - ET-3 quienes, adems del ttulo de profesor, posean el de bachiller en Enseanza Especial, o sean graduados en esta especialidad o en Psicologa.

Una vez expuesto, cuales son los funcionarios docentes titulados que estn facultados para optar por el beneficio econmico en estudio, conviene detallar los requisitos establecidos que debe satisfacer el interesado para ser acreedor de ste sobresueldo como retribucin a la superacin acadmica y profesional del servidor, en procura de un profesional ms capacitado e idneo para el desempeo de la prestacin laboral.

96

B.2.5 REQUISITOS PARA OPTAR POR EL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

El Capitulo II de la resolucin en estudio, la DG-333-2005, ha sido denominado De los requisitos para acogerse al pago del beneficio por Carrera Profesional Docente; y en especfico el artculo 3 establece los requisitos generales que debe satisfacer el solicitante para ser acreedor de ste beneficio;

estatuyndose literalmente lo siguiente: Artculo 3.- Podrn acogerse al pago del beneficio por Carrera Profesional docente, aquellos servidores que satisfagan los siguientes requisitos: a) Ocupar un puesto con una jornada no inferior al medio tiempo. b) Estar prestando servicios en un puesto cuya clase exija el grado acadmico de Bachiller en el momento en que se autoriza al incentivo. c) Poseer al menos el grado acadmico de Bachiller en una carrera universitaria de Ciencias de la Educacin con su respectiva especialidad o afn con ella, que le faculte para el desempeo del puesto; o bien, que rena las condiciones sealadas en el Estatuto de Servicio Civil, Ttulo II, para el grupo profesional en que se ubique (de los citados en el artculo 1). d) Estar incorporado al colegio profesional respectivo, en aquellos casos en que exista esta entidad y as sea requerido. De los requisitos expuestos, queda evidenciado como conclusin la siguiente, el incentivo para ser otorgado al profesor titulado debe estar contemplado dentro de algn grupo del escalafn docente estudiado anteriormente; deber laborar en jornada inferior al medio tiempo, por su parte, el funcionario deber desempear una clase de puesto en el que se le exija como mnimo el grado de bachiller universitario, grado mnimo para poder gestionar el pago del sobre sueldo; adicional el ttulo deber ser en una carrera en Ciencias de la Educacin; o bien reunir las condiciones para ese grupo profesional segn lo dispuesto en la Ley de Carrera Docente; desempeando labores profesionales acordes con la respectiva clasificacin; por lo que no 97

vasta con tener el ttulo universitario, sino que adems, dicho ttulo debe facultar para desempear el puesto; y el ltimo requisito establecido y no por ello el menos importante, se requiere la incorporacin al Colegio Profesional, tema que ahondar ms adelante.

B.2.6 FACTORES DE PONDERACIN PARA EL RECONOCIMEINTO DEL PLUS SALARIAL

Estos factores son la base sobre la cual se procede a reconocer la Carrera Profesional Docente, y que se traducen en el sobre sueldo segn lo preestablecido, en este entendido, segn el artculo 6 de la Resolucin DG333-2005 los factores son los siguientes:

a) Grados Acadmicos b) Actividades de Capacitacin recibidas c) Experiencia en la ejecucin de labores de nivel profesional: En instituciones del Estado En organismos pblicos internacionales d) Publicaciones realizadas e) Aporte al Sistema Educativo Nacional

Para un mejor anlisis, se proceder a exponer punto por punto, los factores establecidos, y de manera independiente:

B.2.6.1 GRADOS ACADMICOS

Como grado acadmico se entiende el reconocimiento en razn del grado universitario acadmico ostentado por el servidor, reconocimiento que se traduce en cierta cantidad de puntos, encontrndose as definido en los artculos 7 inciso a) puntos a.1) y a.2) y 8 de la resolucin en comentario, al respecto literalmente se establece: a) Grados Acadmicos a.1 Reconocidos y ponderados en el escalafn docente: 98

Los grados acadmicos que se reconocen al servidor en el escalafn docente y que sirven de sustento en la ubicacin del grupo respetivo, tendrn la siguiente puntuacin: Bachillerato 9, Licenciatura 9, Especialidad 11, Maestra 13, Doctorado 21 La ponderacin de un grado y por ende de los puntos que se asignen a ste, es en sustitucin de la anterior condicin del servidor, lo mismo que para grados adicionales. a.2 Adicionales Los grados acadmicos docentes en Ciencias de la Educacin con su respectiva especialidad o relacionados con ella, no ponderados segn el numeral anterior, tendrn la siguiente puntuacin: Bachillerato adicional 3, Licenciatura adicional 5, Especialidad adicional 7, Maestra adicional 10, Doctorado adicional 12. Como principal objetivo del reconocimiento de ste plus, podramos pensar, segn lo expuesto y con referencia a lo dispuesto para el Ttulo I, es permitirle al Estado contar con una planilla profesionalizada, que en el desenvolvimiento de los puestos laborales puedan hacerle frente a cualquier problema que se presente en el ejercicio de las funciones.

As mismo, estos conocimientos al ser concretamente puestos al servicio de la Administracin conlleva a un claro beneficio para la sociedad costarricense, toda vez que la preparacin que se reconoce estar siendo puesta en funcin de la formacin que impartan estos docentes dentro del sistema educativo pblico costarricense.

Por su parte, el artculo 8 dispone: Artculo 8.- De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 7, inciso a), existirn dos tipos de grados acadmicos, a saber: a) Aquellos que son el fundamento y han sido tomados en cuenta para la clasificacin del servidor en los grupos del escalafn docente, de conformidad con las disposiciones del Estatuto de Servicio Civil, Ttulo I, Captulo VII. La ponderacin ante la eventual obtencin de un grado 99

superior por parte del funcionario, sustituye el puntaje anterior por este concepto. b) Se entendern por grados y especialidades adicionales aquellos que ostente el servidor docente y que conforme con lo establecido en el inciso anterior, no hayan sido considerados para la ubicacin de este en el citado escalafn. La especialidad se ponderar como tal si fue obtenida con base en la Licenciatura. La obtenida con base en el Bachillerato, se le otorgar el puntaje previsto para la licenciatura, siempre y cuando sea congruente con la actividad en que se desempea el servidor. Estos ttulos adems debern haber sido conferidos o reconocidos, equiparados y convalidados para alguna de las universidades facultadas para ello. De lo reseado, podemos mencionar puntos concretos que sobre el reconocimiento de grados se debe tener presente, a saber: a) Para la aceptacin del grado este debe ser propio del puesto o afn con ste; b) El ttulo debe ser conferido o reconocido, equiparado y convalidado segn corresponda por Universidad facultada para ello. d) Los grados y

especialidades adicionales se considerarn aquellas que ostente el docente y no fue considerado para la ubicacin en el escalafn, segn el artculo 7, a.1 de sta resolucin. e) La especialidad solo se ponderar como tal si es obtenida con base en la Licenciatura, pues si lo es con base en el Bachillerato, se le otorgara igual puntaje que a la Licenciatura.

El punto e) se fundamenta expresamente por el hecho de la existencia de profesiones universitarias que son facultadas para el ejercicio con el grado mnimo de Bachiller, pudiendo optar el profesional por continuar con la Licenciatura o recurrir a una especialidad. Por tal motivo, no es posible otorgar igual puntaje al Bachiller como al Licenciado con especialidad, por cuanto podra resultar en discriminatorio.

Por su parte, en apego a ste factor es de vital relevancia, exponer que para el reconocimiento de los grados adicionales, estos deben ser en Ciencias 100

de la Educacin con su respectiva especialidad o relacionados con ella; a diferencia de lo que se expona con respecto a los del Ttulo I.

B.2.6.2 CAPACITACIN RECIBIDA

La capacitacin recibida por el funcionario constituye el segundo de los factores dentro de lo dispuesto por la norma, contemplando dos tipos de modalidades: la de aprovechamiento o la modalidad de participacin. Este factor lo

encontramos contemplados en el artculo 7, inciso b), puntos b.1 y b.2 y el artculo 9 de la normativa en comentario.

Los puntos asignados se encuentran consagrados en el artculo 7 puntos b.1 y b.2 establecindose de la siguiente manera:

b.1 Modalidad Aprovechamiento: Un punto por cada 40 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 20 puntos;

b.2 Modalidad Participacin: Un punto por cada 80 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 20 puntos.

As mismo, est dispuesto que la suma mxima que se podr otorgar por cada actividad de capacitacin recibida ser de 2 puntos; al respecto y siguiendo el argumento que se expuso lvarez (ao 2007), esto se fundamenta en el hecho que si tomamos como base la jornada diurna de ocho horas como lo hizo el autor mencionado estaramos pensando que en la modalidad de aprovechamiento la capacitacin para acreditar los dos puntos requerira 80 horas naturales, lo que equivaldra a 10 das laborales; mientras que para la modalidad de participacin, para acreditar los dos puntos requerira 160 horas naturales, equivaliendo a 20 das laborales completos, para una sola actividad.

Por su parte, el artculo 9 ibidem, faculta para la acumulacin del excedente de horas de ste factor, con el fin de un futuro reconocimiento; situacin que constituye una eventualidad; segn lo dispuesto en el inciso d) de dicha norma. En este entendido, de conformidad con el inciso e) de dicha 101

norma, si se ha agotado el nmero mximo de 20 puntos previstos para las actividades de aprovechamiento y hubieran excedentes, estos podrn ser considerados para la modalidad de participacin, concedindose un punto por cada 80 horas naturales de participacin, siempre y cuando no se haya alcanzado el lmite mximo de 20 puntos por actividades de esa ndole.

Este factor se desarrolla en el numeral 9 de la resolucin de rito, expresamente recalcndose la obligatoriedad que la capacitacin se haya realizado posterior a la obtencin de la condicin mnima de Bachiller universitario en un plano educativo de nivel superior, y que no hubiese sido ponderada para efectos de su ubicacin en el grupo respectivo. Esto por

cuanto, es con ese ttulo universitario que se adquiere el carcter de profesional, requisito insoslayable para el otorgamiento del sobre sueldo en estudio.

En lo que respecta a la capacitacin esta deber satisfacer lo que procedo a exponer: - Ser atinente al grupo de especialidad del puesto que se est ocupando en el Ministerio de Educacin Pblica. (inc. b) - Haya sido coordinada con el Departamento de Capacitacin de la Direccin General de Servicio Civil, cuando se trate de actividades posteriores al primero de julio de 1978, realizadas dentro del Rgimen de Servicio Civil; o reconocidas por el Departamento de Capacitacin de la Direccin General de Servicio Civil, cuando se trate de actividades realizadas dentro del Rgimen con anterioridad a esa fecha. (inc. c) - Haya sido reconocida y clasificada, segn su duracin y modalidad (participacin y aprovechamiento), por la dependencia pertinente de la Direccin General de Servicio Civil (inc. ch) - Los post-grados no reconocidos ni equiparados por las universidades facultadas para ello, asimismo aquellos cursos recibidos aisladamente y pertenecientes a dichos programas y los cursos de idiomas extranjeros, sern evaluados por la Comisin de Carrera Profesional para su aceptacin, de acuerdo con los criterios establecidos en este artculo. (inc. f) 102

Se especifica que como factor ponderable no se considera los cursos regulares de una carrera universitaria pues los mismos no se consideran estrictamente como capacitacin, sino, partes integrales de un plan de estudios determinado; como tampoco se considerarn factores, aquellos cursos requeridos para la inclusin en los Colegios Profesionales respectivos.

B.2.6.3 EXPERIENCIA LABORAL

Este factor lo encontramos regulado en el artculo 7 inc. C) y puntos c.1 y c.2; y en los artculos 10, 11, 12, 13, 14; as se reconoce que como experiencia laboral de nivel profesional docente se establece:

c.1 En instituciones del Estado Un punto por cada ao, hasta los 5 aos Un punto y medio por cada ao a partir del sexto ao c.2 En organismos pblicos internacionales Un punto por cada semestre, hasta un mximo de 20 puntos Para el reconocimiento de la experiencia profesional se requiere, y en apego al artculo 10 que: - Haya sido obtenida en un puesto docente de nivel profesional, cuyo requisito mnimo sea el bachillerato universitario. (inc. a) - Haya sido obtenida en la ejecucin de labores docentes de nivel profesional. (inc. b) El servidor ostentase en el perodo de consideracin, como mnimo, el grado acadmico de bachiller y hubiese estado clasificado en alguno de los grupos indicados en el artculo primero, segn fuese el puesto desempeado. (inc. c) El servidor hubiese sido clasificado en los perodos correspondientes con nota no inferior a Muy Bueno; eximindose aquellos que no requieren esta calificacin (inc. ch)

Por su parte, la experiencia docente obtenida al servicio de instituciones del Estado no adscritas al Rgimen de Servicio Civil, se reconocer para efectos del beneficio segn el artculo 11 de la resolucin, siempre que no sea inferior a 103

tres meses, que cumplan las condiciones de los numerales a, b y c del artculo 10. En lo referido a la experiencia docente obtenida al servicio de organismos internacionales o en proyectos nacionales financiados por organismos internacionales, se considerara para efectos del reconocimiento del beneficio de acuerdo al artculo 12, siempre que:

- Las labores desempeadas fueran afines con la especialidad del puesto que le da opcin al incentivo por carrera profesional. -Se demuestre por medio de certificaciones emitidas por la autoridad competente del organismo respectivo, el tipo de trabajo y la duracin de ste y que hubo una relacin laboral directa, excluyndose por tanto de este reconocimiento las labores realizadas en calidad de prstamos, como contraparte o destacado. El artculo 13 establece una excepcin en cuanto a la experiencia laboral docente acumulada antes de la obtencin del grado profesional requerido, la cual podr ser reconocida cuando adems de la condicin de egresado, el servidor reuniese una de las siguientes dos condiciones:

- Si por razn de inopia o por permitirlo el requisito de la clase o grupo, el servidor hubiese sido nombrado en un puesto de nivel profesional, o -El servidor hubiese ocupado un puesto de la clase inmediata inferior al puesto profesional en que tiene opcin al reconocimiento del beneficio. En este caso se tomar en cuenta una experiencia mnima de un ao, y hasta un mximo de cuatro, siempre que sea especfica del puesto que se trate y que ese puesto hubiese sido reasignado a una clase de puesto de nivel profesional. Es dable aclarar, que los permisos con y sin goce de sueldo para realizar estudios relacionados con la especialidad del puesto desempeado no se deducirn del clculo de la experiencia.

104

B.2.6.4 PUBLICACIONES

Este factor de ponderacin, ha sido establecido dentro del inciso d) del artculo 7 de la resolucin en comentario; desarrollndose de forma amplia este factor en el artculo 15 ibidem. Los puntos por publicaciones se distribuyen: - Un punto por cada publicacin menor de un libro (ensayos, artculos, etc.), hasta un mximo de 20 puntos. - Cinco puntos por cada libro, hasta un mximo de 20 puntos.

Al amparo del articulado 15 de la norma en comentario, se expone el hecho que no es cualquier tipo de escrito el que va ser objeto de reconocimiento, al respecto se establecen los lineamientos para que las publicaciones realizadas por el servidor sean objeto de reconocimiento, de las cuales con mayor relevancia se citan:

- Sea una publicacin especializada, en la disciplina de formacin acadmica que ostenta el funcionario docente; y atinentes al campo de la actividad del puesto que desempea. - No sean trabajos requeridos para la obtencin de un grado o postgrado acadmico, tales como tesis, tesinas o trabajos grupales; ni resultados del desempeo habitual del puesto. - Sean artculos o ensayos publicados en medios de reconocida solvencia editorial, o libros publicados con el respaldo de un Consejo Editorial; y que posean el respectivo registro. - No sean publicaciones puramente descriptivas e informativas, destinadas a divulgar hechos, acontecimientos o situaciones de inters del pblico en general. - En el caso de las publicaciones realizadas por varios autores, para la distribucin de los puntos se har en forma proporcional entre todos ellos.

Para ste aspecto, lo establecido respecto a las publicaciones electrnicas, revierte igual relevancia, que lo reseando para las publicaciones del Ttulo Primero, siguiendo lo dispuesto lvarez (ao 2007, pp. 59 y 60). 105

El punto en cuestin toma importancia en la poca actual, donde los medios digitales se imponen cada vez ms, relegando a los medios tradicionales, de tal suerte que, el trmino "publicacin" debe interpretarse en un sentido amplio. Respecto a este punto, la Asesora Jurdica de la Direccin General de Servicio Civil indic en su oficio AJ703- 2005 que:

Es evidente que el fin de la norma es el otorgar reconocimiento a aquellas elaboraciones de carcter acadmico que lleguen a ser publicadas, es decir, que despus de aprobar un proceso riguroso de seleccin por parte de un consejo editorial de reconocida competencia (excepto en los casos del artculo 16 de la resolucin de cita), sean puestas al alcance o a disposicin de un pblico ms o menos amplio. En el momento en que se redact la norma en cuestin, prcticamente el nico medio que exista para la publicacin de ese tipo de trabajos era el impreso, es decir, el formato tradicional en papel. Ahora bien, es evidente que en el citado momento histrico, no se poda haber previsto el

surgimiento posterior de otros tipos de publicaciones, contenidas en formatos diferentes al impreso, pero que aparte de ello, pueden cumplir con todas las caractersticas de una publicacin escrita, tales como las revistas digitales en Internet, o las publicaciones en disco compacto. En ese sentido, consideramos que se debe interpretar el vocablo publicaciones de acuerdo con el sentido que ostenta en la actualidad, y no con el que posea en el momento en que fue redactada la norma, pues ste ltimo era mucho ms estrecho y no se ajusta al alcance real del trmino.

B.2.6.5 APORTE AL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Sobre ste factor, el artculo 7 inciso e) expone expresamente lo siguiente: Artculo 7. () E) Aporte al Sistema Educativo Nacional: -Cinco puntos por 106

cada Obra de Mrito, siempre y cuando las mismas no hayan sido consideradas para alguno de los factores anteriores, hasta un mximo de 10 puntos. - Cinco puntos por la adjudicacin del Premio Nacional de Educacin Mauro Fernndez.

Con este factor, y en concordancia con el artculo 16 de la norma de rito, se busca hacer el reconocimiento de puntos a los profesionales docentes, por aquellos trabajos especializados que representen un verdadero aporte a sistema educativo, aunque no exista para su publicacin una autorizacin del Consejo Editor o haya sido publicada en medio de reconocida solvencia editorial o de carcter tcnico; siempre y cuando stos no hayan sido ya contemplados en alguno de los otros factores: a) Las Obras de Mritos han de ser declaradas como tales por el Consejo Superior de Educacin, conforme a los alcances del Artculo 150 del Estatuto de Servicio Civil y el Decreto Ejecutivo N 10851-E del 22 de octubre de mil novecientos setenta y nueve. b) El Premio Nacional de Educacin Mauro Fernndez deber ser adjudicado de conformidad con las regulaciones contenidas en el Decreto Ejecutivo N 17303-E del veintids de noviembre de mil novecientos ochenta y seis.

La elaboracin de estos trabajos no debe de formar parte de su labor cotidiana, ni haber sido requeridos para la obtencin de grados acadmicos por parte del servidor.

B.2.7 FECHAS DE PRESENTACIN, VIGENCIA Y PLAZOS

Al igual que acontece con las solicitudes para Carrera Profesional; las solicitudes para Carrera Profesional Docente pueden hacerse en cualquier momento, siempre que se trate de un da y hora hbil; sin embargo el

reconocimiento de dicho plus se da en dos momentos diferentes, dependiendo de si se trata de una solicitud por primera vez (Artculo 34), o de un ajuste de los factores ya reconocidos (Artculo 39).

107

As tenemos que, en el caso de la primera solicitud de reconocimiento de Carrera Profesional Docente, sta puede ser gestionada en cualquier momento y se tomar como fecha de vigencia del incentivo el primer da hbil del mes calendario siguiente a la presentacin de la solicitud sea que sta se haya presentado en el Departamento Administrativo de la Direccin Regional de Educacin correspondiente o en la Direccin de Personal del Ministerio.

Queda claro, que como se estableci para el caso de las solicitudes del plus Carrera Profesional, citando a lvarez (ao 2007) no se pretende que la remuneracin debe realizarse en esa misma fecha, pues para el

reconocimiento de dicho sobresueldo debe realizarse de manera previa, un estudio que compruebe la viabilidad y legalidad del pago, estudio que puede que no se realice antes de la fecha sealada, razn por la cual la fecha de rige indica el momento a partir del cual se debe comenzar a otorgar el beneficio una vez realizado y aprobado el estudio, el cual de ser favorable, deber realizar el pago de manera retroactiva a dicho rige.

Por otra parte, si bien los ajustes pueden solicitarse tambin en cualquier momento, tienen una fecha de rige diferente, segn seala el artculo 39 de la resolucin DG-333-2005: Artculo 39.- Los ajustes a la Carrera Profesional Docente podrn ser solicitados por escrito al Jefe Administrativo de la Direccin Regional de Educacin o directamente a la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin Pblica en cualquier poca de ao, adjuntando a la solicitud los atestados. Su fecha de vigencia ser: a) Para las presentadas entre el 1 de enero y 30 de junio de cada ao, el 1 de julio siguiente, y b) Para las presentadas, entre el 1 de julio y 31 de diciembre de cada ao, el 1 de enero siguiente. Para ambos casos, y en similitud a lo reseado para el Ttulo Primero, con referencia al reajuste, la resolucin de la solicitud presentada, somete las actuaciones de la Administracin a estar cubiertas por principios generales del 108

derecho Administrativo, e incluso constitucional, es decir a un procedimiento administrativo pronto y cumplido. En este orden de ideas, debe atenderse al respeto de los plazos establecidos en la Ley General de la Administracin Pblica, los cuales se establecen como topes mximos que puede utilizar la Administracin, sea el caso un mes por tratarse de un asunto sumario segn lo dispuesto en el artculo 325 de la Ley General de la Administracin Pblica.

B.2.8 PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LOS BENEFICIOS DE LA CARRERA DOCENTE El procedimiento para el otorgamiento de la Carrera Profesional Docente se encuentra regulado por los artculos 30 al 34 de la resolucin DG-333-2005, el cual puede sintetizarse de la siguiente manera:

El profesional que rene las condiciones del artculo 3, realiza la respectiva solicitud por escrito al Jefe Administrativo de la Direccin Regional de Educacin o directamente a la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin Pblica, y adjunta a la solicitud los atestados que no consten en su expediente personal. En los casos presentados ante la Direccin Regional de Educacin, El Jefe del Departamento Administrativo registrar la fecha de recibo de las solicitudes formuladas y las remitir a la Direccin de Personal del Ministerio de Educacin Pblica para su respectivo estudio. La Direccin de Personal del Ministerio de Educacin Pblica, deber resolver de acuerdo a la Ley General de la Administracin Pblica; de no estar satisfecha la persona interesada, podr apelar ante ella ese mismo Departamento en el trmino de 30 das naturales a partir de la fecha en que reciba la comunicacin. La indicada Direccin deber pronunciarse sobre el reclamo en un plazo similar. Si dicha resolucin no fuera aceptada por el interesado, ste podr recurrir, durante los 30 das naturales siguientes, ante el rea de Carrera Docente con el fin de plantear razonadamente la revisin del caso. Dicha rea tendr un plazo de 30 das naturales para resolver el asunto. Las decisiones tomadas por el Departamento de Carrera Docente en materia de Carrera Profesional Docente, podrn seguir los trmites de apelacin ante el Director General de Servicio Civil en un plazo de ocho das hbiles, a partir del 109

momento en que reciba la comunicacin respectiva por parte de la Direccin General de Administracin de Personal. Si la decisin del Director General no satisface al interesado, este podr recurrir en el plazo de un mes calendario siguiente a la fecha de recibo de la comunicacin de este, ante el Tribunal de Servicio Civil o ante el Tribunal correspondiente.

Por su parte, las apelaciones que se presenten al rea de Carrera Docente despus del plazo indicado, sern tramitadas como caso nuevo o ajuste segn corresponda y su fecha de vigencia ser la prevista por los artculos 34 y 39.

El valor de cada punto ser establecido semestralmente mediante resolucin de la Direccin General del Servicio Civil.

SECCIN III

DIFERENCIAS

ENTRE

CARRERA

PROFESIONAL

CARRERA

PROFESIONAL DOCENTE DESDE UN ANLISIS DE LOS FACTORES DE PONDERACIN

Se colige que desde el origen de ste sobresueldo, fueron contemplados y analizados los aspectos que se aplican a los servidores administrativos cubiertos por el Ttulo I del Estatuto de Servicio Civil, determinndose como qued reseado en la cita expuesta en el oficio SI-02-2010 de la Direccin General del Servicio Civil, que no resultaba justificable aprobar los mismos parmetros para el reconocimiento de puntos por concepto de grados acadmicos para ambos segmentos, esto fundamentado y de conformidad con el Sistema de Clasificacin y Valoracin que rige para los puestos docentes, donde la preparacin acadmica y pedaggica que poseen se encuentra reconocida en el Escalafn Docente.

Esto quiere decir, que con slo el hecho de aportar un grado acadmico que les permita ser ubicados en un grupo profesional superior, el incremento salarial se hace efectivo, situacin que plantea una ventaja importante para 110

este sector laboral, comparativamente con los profesionales del Ttulo I. En este entendido, se establece que el modelo de grados o niveles, establecido en el Escalafn Docente (Capitulo VII De la Clasificacin del Personal ) Ley N 4565 De la Carrera Docente, se fundamenta en la formacin acadmica y pedaggica que ostenta el servidor, razn por la cual cada vez que un docente mejora su condicin personal, inmediatamente se le promueve ubicndose en un grupo profesional superior y por consiguiente, de mayor nivel salarial, sin que para esto deba mediar el hecho concreto de pasar a una clase de puesto diferente. Lo anterior conlleva consigo, que los cambios operen producto de variaciones nicamente en los atestados, sin que deba existir un traslado a una clase de puesto distinta, ni mucho menos una variacin en sus tareas ni en las responsabilidades; como si sucede con los funcionarios cubiertos por el Ttulo I a quienes los cambios que afectan los puestos que desempean conllevarn una modificacin de sus funciones y una variacin diferente en la clase de puesto; partiendo con ello, que ante mayor responsabilidad en el puesto, mayor capacidad requerida por el funcionario, requeriendo mayores requisitos para el desempeo laboral.

En este apartado, se torna medular realizar una comparacin entre los factores ponderables analizados para Carrera Profesional de los servidores del Ttulo Primero con referencia a los del Ttulo II, y para esto la base es el estudio realizado por la Direccin General de Servicio Civil, a travs del rea de Salarios e Incentivos que plasm en el oficio SI-02-2010 (documento preeliminar) con fecha del 08 de enero del presente ao.
Comparacin de factores para el reconocimiento de la Carrera Profesional en los segmentos Administrativo y Docente FACTORES PONDERABLES TTULO I TTULO II DG-064-2008 DG-333-2005 a) GRADOS ACADMICOS Puntos asignados a grados acadmicos Puntos asignados a grados acadmicos reconocidos y ponderados en el Escalafn Docente: Bachillerato Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado 9 9 11 13 21

Bachillerato Especialidad Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado

10 16 16 26 32 40

111

a) GRADOS ACADMICOS

Puntos asignados a grados acadmicos adicionales:

Puntos asignados a grados acadmicos adicionales: Bachillerato adicional 3 Licenciatura adicional 5 Especialidad adicional 7 Maestra adicional 10 Doctorado adicional 12

Licenciatura adicional Especialidad adicional Maestra adicional Doctorado adicional

5 7 10 12

Sobre las diferencias establecidas en funcin del grado acadmico, Muoz (2007, p. 70) expone: Desde luego, estableciendo esta diferencia se logra mantener el equilibrio salarial entre los profesionales del Ttulo Primero y los del Ttulo Segundo, pues el profesional docente, al presentar un nuevo grado acadmico en la especialidad que est impartiendo lecciones se le reconoce un grupo profesional superior al que vena ostentando anteriormente, lo que se considera como un ascenso. En el Ttulo Primero no se presentan situaciones de esta naturaleza.
Comparacin de factores para el reconocimiento de la Carrera Profesional en los segmentos Administrativo y Docente FACTORES PONDERABLES TTULO I TTULO II DG-064-2008 DG-333-2005 Modalidad b) ACTIVIDADES DE Modalidad aprovechamiento CAPACITACIN RECIBIDA aprovechamiento Un punto por cada 40 horas naturales efectivas de capacitacin hasta un mximo de 5 puntos. Modalidad participacin Un punto por cada 80 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 5 puntos. Un punto por cada 24 horas naturales efectivas de instruccin, hasta un mximo de 20 puntos. El monto mximo de puntos que se otorgar por cada actividad de capacitacin impartida ser de 8. Un punto por cada 40 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta por un mximo de 20 puntos. Modalidad participacin Un punto por cada 80 horas naturales efectivas de capacitacin, hasta un mximo de 20 puntos.

c) ACTIVIDADES DE CAPACITACIN IMPARTIDA

NO APLICA

Por su parte, en cuanto al factor Capacitacin, Muoz (2007, p. 70) explica literalmente: Se tiene que a los profesionales amparados por el Titulo Primero, 112

aparte de la capacitacin recibida, se les reconoce tambin la capacitacin impartida, mientras que a los servidores docentes nicamente se les considera la capacitacin recibida, marcando de esta manera una clara ventaja para los primeros. Al respecto, se argumenta que la capacitacin impartida no debe reconocrsele al docente por cuanto esa es la naturaleza de sus funciones. Sin embargo, expone el autor, que dicha apreciacin puede resultar errnea si se analiza lo que es capacitar, en relacin con las labores del docente, toda vez que la capacitacin va dirigida al profesional o al servidor inmerso dentro del mercado laboral, siendo totalmente ajeno a la formacin del ciudadano que es la misin del servidor docente.

Otro elemento con referencia a la capacitacin que cita Muoz (2007) es con referencia a la cantidad de puntos reconocidos en funcin de la capacitacin recibida, marcndose una clara diferencia entre el servidor no docente, y el servidor docente, por cuanto, si un servidor no docente presenta un certificado de capacitacin recibida en la modalidad de Aprovechamiento con una duracin de 200 horas, se le acreditaran 5 puntos, mientras que si un servidor docente presenta un curso de capacitacin recibida con esas mismas horas de duracin se le estara reconociendo solamente 2 puntos.
Comparacin de factores para el reconocimiento de la Carrera Profesional en los segmentos Administrativo y Docente FACTORES PONDERABLES TTULO I TTULO II DG-064-2008 DG-333-2005 En instituciones del Estado d) EXPERIENCIA EN LA En instituciones del Estado EJECUCIN DE LABORES DE - Un punto por cada ao, - Un punto por cada ao, NIVEL PROFESIONAL: hasta los 5 aos hasta los 5 aos - En instituciones del - Un punto y medio por cada - Un punto y medio por Estado ao a partir del sexto ao cada ao a partir del sexto ao - En organismos pblicos internacionales En organismos En organismos pblicos internacionales internacionales - Un punto por cada ao, hasta un mximo de 20 puntos. - Un punto por cada semestre, hasta un mximo de 20 puntos.

113

Comparacin de factores para el reconocimiento de la Carrera Profesional en los segmentos Administrativo y Docente FACTORES PONDERABLES TTULO I TTULO II DG-064-2008 DG-333-2005 e) EXPERIENCIA DOCENTE - Un punto por cada ao de EN CENTROS DE labores, hasta un mximo de ENSEANZA 20 puntos. UNIVERSITARIOS O NO APLICA PARAUNIVERSITARIOS PUBLICOS O PRIVADOS

Con relacin al factor Experiencia Docente y siguiendo el estudio que realiza el autor Muoz (2007); al servidor docente se excluye del reconocimiento de puntos por este concepto, toda vez que esta concebido para que el Estado reconozca al profesional amparado por el Ttulo Primero que imparte lecciones en Centros de Enseanza Superior, pblicos o privados.

Comparacin de factores para el reconocimiento de la Carrera Profesional en los segmentos Administrativo y Docente FACTORES PONDERABLES TTULO I TTULO II DG-064-2008 DG-333-2005 f) PUBLICACIONES - Un punto por cada - Un punto por cada REALIZADAS publicacin menor que un publicacin menor que un libro (ensayos, artculos, libro (ensayos, artculos, etc), hasta un mximo de 20 etc), hasta un mximo de 20 puntos. puntos. - Cinco puntos por cada libro, hasta un mximo de 20 puntos. g) APORTE AL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL - Cinco puntos por cada libro, hasta un mximo de 20 puntos. - Cinco puntos por cada "Obra de Mrito", siempre y cuando las mismas no hayan sido consideradas para alguno de los factores anteriores, hasta un mximo de 10 puntos. - Cinco puntos por la adjudicacin del "Premio Nacional de Educacin Mauro Fernndez".

NO APLICA

De lo expuesto por la Direccin General del Servicio Civil, y lo analizado en ste acpite, se puede extraer las siguientes afirmaciones:

La normativa creada para regular el pago de Carrera Profesional de los funcionarios administrativos sirvi de base para crear la homloga Carrera 114

Profesional Docente, encontrndose igualdad entre la mayora de los factores ponderables; ahora bien, las diferencias existentes entre ambos segmentos se encuentran justificados tcnicamente, dadas las particularidades de la relacin de servicio y actividad en cada uno de estos segmentos laborales. Por cuanto, de conformidad con las disposiciones del Captulo VII de la Ley de Carrera Docente, los grados acadmicos del servidor docente, son el fundamento para la clasificacin del servidor en los grupos profesionales del Escalafn Docente, lo que conllev a la Comisin Servicio Civil MEP CIMA, a determinar que no era justificable aprobar los mismos parmetros en lo que respecta al reconocimiento de puntos por concepto de grados acadmicos para ambos segmentos, dado que, de conformidad con el Sistema de Clasificacin y Valoracin que rige para los puestos docentes, la preparacin acadmica y pedaggica que poseen ya se encuentra reconocida en el Escalafn Docente.

Este modelo de grados o niveles establecido en el Escalafn Docente, permite que cada vez que un docente mejora su condicin personal, inmediatamente se le promueva ubicndose en un grupo profesional superior y por consiguiente, de mayor nivel salarial, sin que esto obligue a pasar a una clase de puesto diferente, ni mucho menos a una variacin en sus tareas ni responsabilidades; mientras que en las clases de puesto correspondientes al Ttulo I del Estatuto, los cambios que afectan a los puestos se dan por una modificacin de sus funciones.

115

CAPITULO IV

LA COLEGIATURA OBLIGATORIA COMO REQUISITO PARA RECONOCER LA CONDICIN DE PROFESIONAL RETRIBUIDO A TRAVS DEL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL

En el presente estudio, se ha seguido como tesis de principio en primera instancia que el Estatuto del Servicio Civil fue concebido para erradicar de las funciones estatales toda injerencia poltica e intereses de las clases gobernantes, con el fin de garantizar a los funcionarios que prestan sus servicios en pro de los fines perseguidos por el Estado una estabilidad mediante la inclusin dentro del servicio civil como responsable de administrar el personal humano; aunado a lo anterior, era menester garantizar no solo la estabilidad laboral del servidor, sino que se deba contar con los funcionarios mejor capacitados, que cumplieran con idoneidad comprobada para el ejercicio laboral del puesto, lo que conlleva al establecimiento del principio de mritos dentro del rgimen del Servicio Civil; idoneidad que no sera suficiente en el caso de no permitirle al servidor un sistema que basado en lo anterior le generare las oportunidades de ascenso y movilidad en el seno mismo del empleo pblico, facilitando la autorrealizacin profesional y el estimulo para el perfeccionamiento del funcionario; por ello, dentro de nuestro sistema, la Carrera Administrativa pretende cumplir dicha funcin.

En este entendido, como motor de la autorrealizacin profesional ha participado activamente la retribucin monetaria del servidor, en lo que respecta a esa retribucin se norm el reconocimiento de un plus salarial que motivar en apego al rgimen de mrito y al sistema de carrera administrativa, la capacitacin continua e innovacin de conocimientos para profesionalizar con mayor ahnco la labor desempeada por el funcionario del Servicio Civil.

La Procuradura General de la Repblica, a travs del Dictamen C-2721998 del 15 de diciembre de 1998, con respecto al trmino profesin resea literalmente:

116

Segn comentarios al Cdigo Penal de la Provincia de Crdoba, Argentina, el trmino profesin presupone la correspondiente condicin acadmica que habilita a su titular para ejercer actos o acciones propias de una determinada rama profesional. () En este sentido, la doctrina ha definido el ttulo acadmico como "un instrumento acreditativo de haber superado las pruebas de capacidad y dems requisitos exigidos en un determinado ciclo de estudios" (DIAZ VARCARCEL. La Revisin del Cdigo Penal y otras leyes penales. Barcelona, 1963. p.126). (Ver en igual sentido el Dictamen procurador C-084-87 del 20 de abril de 1987) Esto conlleva a afirmar que indubitablemente el ttulo faculta a la persona para ejercer la respectiva carrera profesional, sin embargo, para la legitimacin del ejercicio profesional es requisito incontestable la debida incorporacin al Colegio respectivo; siendo objeto sta obligatoriedad, como lo he venido apuntando, del poder fiscalizador que posee el Estado en aras del bien comn.

Sobre ste particular, la obtencin de un grado o ttulo universitario y la autorizacin de la Corporacin correspondiente para el ejercicio profesional conllevan aparejada la condicin que le acredita a la persona el ttulo de profesional. Al respecto y reseando al Juzgado Segundo Penal de San Jos, la Procuradura General de la Repblica expone:

En esa misma resolucin N 9 del Juzgado Segundo Penal de San Jos (Resolucin N de las 17:15 hrs, del 14 de enero de 1983) se agrega que "el ttulo profesional universitario avala que el estudiante ha cumplido con todos los requisitos acadmicos que lo acreditan como profesional en una especfica disciplina, pero luego el ejercicio, propiamente la proyeccin hacia la comunidad de esa actividad profesional, debe ser autorizada por el respectivo colegio, en quien el Estado ha delegado el poder de vigilancia sobre el ejercicio de esa actividad (Dictamen 086 del 31 de mayo de 1994) (Lo detallado entre parntesis es agregado)

117

En conclusin podemos decir, que la respectiva habilitacin profesional, siendo esta la acreditacin de la formacin acadmica de los titulados universitarios para desempear el ejercicio profesional sobre la base de la calificacin de la educacin recibida por el personal corresponde

exclusivamente a los colegios profesionales; por lo cual, la colegiatura obligatoria se torna un aspecto determinante para la condicin y puesta en prctica de la profesin.

EL REQUISITO DE LA COLEGIATURA OBLIGATORIA PARA EL PAGO DEL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DESDE UN ANLISIS

NORMATIVO. CASOS TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES, PODER JUDICIAL, MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA Y MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE; TTULO PRIMERO Y TTULO SEGUNDO DEL ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL El objetivo de ste apartado, es hacer un estudio de las distintas normativas que regulan el plus salarial Carrera Profesional para los casos de funcionarios del Tribunal de Elecciones, Poder Judicial, Municipalidades, servidores docentes, en torno al requisito legal de la incorporacin al colegio respectivo; requisito que garantiza la condicin de profesional del servidor, y dilucidar lo normado para los servidores del Titulo Primero del Estatuto del Servicio Civil.

En lo que respecta a los funcionarios del Poder Judicial, la Corte Plena en sesin N 34-98 celebrada el 21 de diciembre de 1998, artculo XXII acord aprobar la reforma al Reglamento para el Reconocimiento de la Carrera Profesional en el Poder Judicial que seala con respecto a los requisitos en el Capitulo II, artculo 3 lo que se detalla: Capitulo II. Ingreso a la Carrera Profesional. Artculo 3-. Para ingresar a la Carrera Profesional se requiere: a) () d) Presentar constancia de que se es miembro activo del Colegio Profesional correspondiente, salvo aquellos casos en que tal entidad no exista, o surjan impedimentos justificados para lograr la incorporacin. Por su parte, para los servidores del Tribunal Supremo de Elecciones, por medio del Reglamente para el rgimen de Carrera Profesional, 118

publicado en la Gaceta N 210 del 29 de octubre de 1999, se dispone en el Capitulo II, Del Ingreso al Rgimen literalmente: Artculo 3.- Para ingresar al rgimen de Carrera Profesional ser necesario: a) () d) Estar incorporado al respectivo colegio de profesionales cuando esta entidad exista en el rea correspondiente y el grado que se posea sea susceptible de afiliacin.

En la gaceta N 8 de mircoles 11 de enero de 2006, se public el Reglamento para la aplicacin de la Carrera Profesional a los Profesionales de la Municipalidad de Santa Ana dentro del cual, en el Captulo II, artculo 4 literalmente se expresa: Para ingresar a la Carrera Profesional ser requiere: a) () d) Estar incorporado al colegio profesional respectivo, cuando exista esta entidad en el rea correspondiente. As

mismo, la Municipalidad de San Jos, en el Reglamento para la aplicacin de la Carrera Profesional a los Profesionales de la Municipalidad de San Jos en el captulo II, artculo 4 establece los requisitos para el ingreso, y en el inciso d) de ese cuerpo normativo establece la obligatoriedad de la incorporacin al colegio profesional respectivo cuando exista esta entidad, o en su defecto, al colegio que tenga ms afinidad con su carrera y que permita su incorporacin; y agrega como innovacin en el inciso e), que no basta el estar incorporado, sino que adems se debe mantener al da las obligaciones con la corporacin profesional.

Como fue expuesto a lo largo del trabajo, la resolucin DG-333-2005 que establece lo concerniente a la Carrera Profesional Docente, en el Capitulo II, artculo 3, que regula los requisitos para acogerse al beneficio, establece literalmente para lo que nos interesa: Artculo 3.- Podrn acogerse al pago

del beneficio por Carrera Profesional docente, aquellos servidores que satisfagan los siguientes requisitos: a) () d) Estar incorporado al colegio profesional respectivo, en aquellos casos en que exista esta entidad y as sea requerido.

Lo dispuesto, permite establecer que las distintas regulaciones contemplan dentro de su haber, el requisito de la colegiatura al colegio profesional como aspecto insoslayable para acogerse al pago de tal beneficio; 119

resguardando los objetivos que conllevaron al establecimiento de la carrera profesional como sobresueldo al reconocer un aporte econmico al funcionario por su superacin profesional y laboral.

Sin embargo, dentro de nuestro estudio tenemos el caso de los requisitos estatuidos para el pago de Carrera Profesional para los servidores del Ttulo Primero del Estatuto, toda vez que la resolucin vigente DG-0642008 del 28 de febrero de 2008; ni sus predecesoras; establecen dentro del Captulo II, artculo 3, como requisito la colegiatura obligatoria. No obstante, esta omisin debe ser vista con respecto a los requisitos del puesto segn el Manual Descriptivo de Puestos para los servidores del Titulo Primero, disposicin que enmarca para la gran mayora de los servidores que optan por el pago del plus salarial en estudio, la colegiatura obligatoria pero como requisito legal forzoso para el ejercicio del puesto; conllevando per s al hecho que los servidores que solicitan el pago del plus, en su mayora, de previo tengan que satisfacer el requisito de la colegiatura obligatoria. Sobre este

punto, es necesaria una modificacin a los requisitos establecidos en la resolucin DG-064-2008, para contemplar explcitamente el requisito de la incorporacin para el pago de la remuneracin por concepto de Carrera Profesional.

En este sentido, conviene exponer de acuerdo a lo reseado por la Procuradura General de la Repblica a travs del dictamen C-154-2004 con fecha 19 de mayo de 2004; el cual, an cuando su exposicin ampara lo concerniente al sobresueldo Dedicacin Exclusiva, la excepcin que se plantea a la incorporacin obligatoria adquiere fundamento para este estudio, por lo que a continuacin se resea: Lo anterior, evidentemente, coloca a los profesionales Bachilleres en Derecho, en una situacin de desventaja, respecto de otros

profesionales de ese mismo nivel, cuyos colegios profesionales permiten su colegiatura (a nivel de bachiller), o bien, respecto de aquellos en cuya especialidad o rea, por las razones que sean, no existe el respectivo colegio. En este sentido, el requerimiento de la incorporacin establecido 120

en el inciso e) del artculo 3 del citado Decreto N 23669-H, resulta de sencillo cumplimiento para los profesionales bachilleres, cuyos colegios permiten la incorporacin a ese nivel acadmico, as como tambin para aquellos que no cuentan con esa entidad. Mientras tanto, los Bachilleres en Derecho, por las razones antes mencionadas, pese al cumplimiento de todos los dems requisitos, y estar en la misma condicin acadmica que sus homlogos de otras profesiones, les est vedado el disfrute de la compensacin por dedicacin exclusiva, por incumplimiento de lo dispuesto en la normativa de anterior mencin (Decreto Ejecutivo N 23669-H en su artculo 3 inciso e, Ley Orgnica del Colegio de Abogados y Reglamento de Incorporacin de los Licenciados en Derecho al Colegio).

Empero, sobre lo anterior, este Despacho es del criterio de que una interpretacin rgida en el sentido antes apuntado, es decir, respecto a la aplicacin literal del inciso e) de reiterada cita, deviene no slo en injusta, sino tambin lesiva del principio de igualdad constitucional consagrado en el artculo 33 de la Constitucin Poltica, al imposibilitar el disfrute de un derecho, que otros servidores, en idnticas condiciones, s alcanzan percibir. Lo anterior no quiere decir, ni implica en modo alguno, que la normativa involucrada sea contraria al texto constitucional, sino, tan slo la aplicacin literal del referido inciso e), en el sentido que les impida a los profesionales Bachilleres en Derecho, acceder al beneficio de la Dedicacin Exclusiva, a pesar de cumplir con todos los dems requisitos. De all que, con el fin de no interferir normas y principios constitucionales, lo procedente es interpretar la disposicin del artculo 3 inciso e) del citado Decreto N 23669-H, en el sentido de requerir la incorporacin al respectivo colegio profesional, cuando esta entidad exista en el rea correspondiente y permita la incorporacin de los Profesionales Bachilleres, de manera tal que, en sentido contrario, sea, cuando no exista una entidad colegiada en el rea correspondiente, o no permita la incorporacin de profesionales a nivel de Bachillerato, se dispense de ese requisito.

121

En concordancia con lo expuesto por la Procuradura General de la Repblica, el suscrito mantiene una posicin semejante para los casos de los profesionales que opten por el beneficio econmico de Carrera Profesional a nivel de Bachillerato universitario y no cumplan fehacientemente con el requisito de la incorporacin por disposicin de la Corporacin; para stos casos, por no violentar el derecho constitucional recogido en el artculo 33 de nuestra Carta Magna, que estatuye el principio a la igualdad, la interpretacin de ste requisito para estos profesionales debe ser obviado.

No

obstante,

conociendo

la

normativa

imperante

sobre

el

reconocimiento de ste plus, esto es advertido para el caso de los profesionales que soliciten ste sobresueldo y se encuentren al servicio de las Municipalidades de Santa Ana o San Jos, Tribunal Supremo de Elecciones, Poder Judicial, e incluso a los profesionales docentes recogidos en el Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil, porque como fue reseado para stos casos que sirvieron de ejemplo, la colegiatura es un requisito insoslayable, no as, con lo que sucede con los profesionales del Ttulo Primero, donde dicho requisito ha sido desconocido a nivel legal.

Visualizando el estudio realizado, se ver ms adelante que la salvedad expuesta lneas arriba, an cuando se torn necesaria para tener un panorama amplio sobre el tema, para el supuesto evaluado en la presente investigacin no tiene fundamento para su acogida, toda vez que la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, N 4770, ampara o faculta la incorporacin de los profesionales a nivel de Bachillerato Universitario, ttulo profesional que es requerido como mnimo para el pago del plus salarial en estudio.

122

CAPITULO V

EL REQUISITO DE LA INCORPORACIN OBLIGATORIA AL COLEGIO DE LICENCIADOS Y PROFESORES PARA EL PAGO DEL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

Como qued reseado en el estudio sobre la normativa vigente que regula el sobresueldo Carrera Profesional Docente; me refiero a la resolucin de la Direccin del Servicio Civil, DG-333-2005, en su artculo 3 inciso d), est contemplada explcitamente la obligacin de estar incorporado al Colegio Profesional en aquellos casos en que exista esa entidad y as sea requerido.

En este sentido, conviene determinar en el presente captulo si el Colegio de Licenciados y Profesores sta facultado legalmente para incorporar a todos los servidores que ostenten la categora profesional que reconoce la resolucin en estudio para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente. Lo anterior bajo un estudio pormenorizado de los ttulos

universitarios que se requieren para el nombramiento en los grupos profesionales susceptibles del pago de ste beneficio.

Por lo tanto, se contina con un estudio del Colegio de Licenciados y Profesores, a la luz de su normativa y jurisprudencia existente, para determinar la potestad que le fue encomendada dentro del proceso integral educativo pblico.

A.1 NATURALEZA JURIDICA DEL COLEGIO DE LICENCIADOS Y PROFESORES EN LETRAS, FILOSOFIA, CIENCIAS Y ARTES

El 20 de noviembre de 1950, a travs de la Ley N 1231 se constituy el Colegio de Licenciados en Letras y Filosofa, por medio del cual, el Estado costarricense busc promover una institucin garante del cultivo y la enseanza de la Filosofa y las Letras en nuestro pas; sin embargo, para el ao de 1972, especficamente el 13 de octubre por medio de la Ley N 4770, se derog la citada norma con el fin de gestar el nacimiento del Colegio de 123

Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, para instaurar una entidad que como colegio profesional fuese la encargada para hacer frente a las necesidades que poco a poco fueron aflorando no solo ante las carencias o deficiencias en las Letras y la Filosofa, sino adems, profundizar en temas como la educacin y las artes; que para la dcada de los aos setenta surgen ante el pausado desarrollo que nuestro pas comenzaba a vivir, penetrando en la idiosincrasia del ser costarricense.

El Estado costarricense encomend a esa Corporacin como fines primordiales, promover e impulsar el estudio de las letras, la filosofa, las ciencias y las artes, lo mismo que el impulso de la enseanza de todas ellas, contribuyendo al progreso de la educacin y de la cultura; ante las insuficiencias que en estas ramas existan; comprometindose con la sociedad al realce de estos campos profesionales que deben contribuir a la reconstruccin de los valores y principios que han ido decayendo

progresivamente.

As mismo, fue con la creacin del Colegio de Licenciados y Profesores que nuestro Gobierno deleg la potestad de velar por la calidad de la educacin, fiscalizando de sta forma por imperio legal el ejercicio profesional docente, es tres estadios, el legal, el tico y el competente de todo el gremio docente; adquiriendo la naturaleza jurdica que segn ha dicho la Sala Constitucional y la misma Procuradura General, reviste a los colegios

profesionales, siendo stos corporaciones de derecho pblico que ejercen funcin pblica y que estn llamados a llevar a cabo la vigilancia y disciplina de una determinada profesin por delegacin del Estado a travs de la ley. Sobre este particular a travs del Dictamen N C-024-2007 del 02 de febrero de 2007; la Procuradura expuso:

Igualmente, la jurisprudencia nacional ha catalogado a los colegios profesionales como una manifestacin expresa de la llamada Administracin Corporativa que es aquella de rgimen jurdico mixto, que engloba a entidades pblicas representativas de intereses profesionales o econmicos calificadas por el Derecho 124

positivo como Corporaciones de Derecho Pblico, a los cuales se les asigna como norma el control objetivo de las condiciones de ingresos en la profesin y la potestad disciplinaria sobre sus miembros. En este sentido, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, expuso abiertamente en el voto 5483-95 del 06 de octubre de 1995: Esto implica que los colegios profesionales, como ha quedado dicho, sean corporaciones de Derecho pblico, porque en ellos se cumplen las notas esenciales que ha desarrollado la doctrina del Derecho pblico costarricense: a) la existencia de un grupo integrado por miembros calificados como tales a partir de una cualidad personal distintiva, que otorga derecho subjetivo a pertenecer al grupo y que conlleva, adems, un estatus especial, incluyente de deberes y derechos que escapan total o parcialmente a quienes no lo tienen, ni integran, por ello mismo el grupo; b) la ereccin del grupo en un ente jurdico (con personalidad), exponente de los intereses del grupo y llamado a satisfacerlos, cuya organizacin est compuesta por dos rganos de funcin y naturaleza diversas: una asamblea general o reunin del grupo, que es el rgano supremo de la entidad, de funcionamiento peridico o extraordinario, que tiene por cometido resolver en ltima instancia todos los asuntos encargados al ente y dictar sus decisiones fundamentales (programas, presupuestos, normas, etc.) y un cuerpo colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del marco del ordenamiento y de las decisiones y reglas dictadas por la asamblea general, a la que est subordinado, gobierna y administra los intereses del grupo en forma continua y permanente; y c), el origen electoral y el carcter representativo del colegio gobernante, en relacin con el grupo de base. La junta directiva o consejo administrativo ordinario son electos por la asamblea general y representan su voluntad.() Una vez constituido el Colegio de Licenciados y Profesores, ste adquiri personalidad jurdica, la cual denota ciertas caractersticas que se resean por parte de la Procuradura General de la Repblica en el siguiente extracto: 125

() En el Derecho costarricense, son notas caractersticas de la personalidad jurdica pblica de los Colegios las siguientes: a) pertenecen a la categora de corporaciones (universitas

personarum), que a diferencia de las asociaciones son creados y ordenados por el poder pblico (acto legislativo) y no por la voluntad pura y simple de los agremiados. El acto legislativo fundacional seala, invariablemente, los fines corporativos especficos que se persiguen y la organizacin bsica bajo la que funcionar el Colegio; b) la pertenencia obligatoria al Colegio; c) la sujecin a la tutela administrativa; y d), ejercer competencias administrativas por atribucin legal. En consecuencia, aunque tambin se persigan fines privados, que interesan a los miembros que integran el Colegio, las corporaciones participan de la naturaleza de la Administracin Pblica, pero slo en cuanto ejercen funciones administrativas. Todo ello conduce, a su vez, a que en el funcionamiento de los Colegios profesionales, puedan stos representar a sus colegiados frente al poder, ejerciendo, entre otros, la facultad consultiva en todas sus modalidades, ejerciendo la legitimacin ante los Tribunales en defensa de la profesin y ejercitando la condicin de perito natural en la materia de su conocimiento. Tambin, son competentes los Colegios para darse su propia organizacin interna (funcionamiento de los rganos superiores: asambleas generales y consejo o junta directiva), por medio de estatutos o reglamentos que aseguren la presencia y continuidad de la corporacin en el mbito nacional (Dictamen C-294-2007, Procuradura General de la Repblica) En sntesis, el Colegio de Licenciados y Profesores es un Ente Pblico no Estatal, al cual se le deleg funciones pblicas en resguardo de la educacin costarricense, y que por esa naturaleza reviste de caractersticas muy particulares que lo diferencia de asociaciones y sindicatos; citando entre otras las ms importantes; son corporaciones creadas por un acto legislativo, integrando el ordenamiento jurdico; la pertenencia al mismo se torna obligatorio para el ejercicio profesional docente; y el ejercicio de competencias administrativas especficas para su actuar, implicndole una sujecin y tutela administrativa, debiendo someterse al ordenamiento jurdico administrativo; 126

formando parte del engranaje del sector pblico cumpliendo con un fin pblico en resguardo de la sociedad costarricense; ostentando personalidad y capacidad jurdica plena. A.2 OBLIGATORIEDAD DE LA INCORPORACIN AL COLEGIO DE LICENCIADOS Y PROFESORES PARA EL EJERCICIO PROFESIONAL La obligatoriedad de la incorporacin a los Colegios Profesionales, reviste de legalidad con el fin de evitar un caos, garantizando una seguridad jurdica, para que determinadas personas ejerzan ciertas funciones que requieren de una idoneidad comprobada, cumpliendo con requisitos que han sido previstos, para el desenvolvimiento de todo el cuerpo social.

Es por esto que en nuestro Ordenamiento, y en particular siguiendo lo dispuesto en la Ley N 4770, Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores, la colegiatura a sta Corporacin es obligatoria a fin de ejercer la profesin docente; lo que significa que no basta con tener un ttulo, sino que adems es necesario formar parte de ste Colegio de conformidad con la legislacin vigente.

En este orden de ideas, el requisito en cuestin es consecuencia del poder fiscalizador que posee el Estado en aras del bien comn, y que deleg en forma exclusiva en los Colegios Profesional, por cuanto, intereses superiores a los particulares de los administrados exigen que exista un control sobre la actividad que realiza un grupo determinado de profesionales por constituir su actividad un servicio pblico. Es por ello que las obligaciones que se imponen por el Colegio, atendiendo a un inters tanto de los colegiados como de la comunidad en general, no podran dejarse al arbitrio de quienes ejercen liberalmente determinada profesin, pues an cuando podramos pensar que las obligaciones se acaten voluntariamente por quienes se dedican a una profesin en particular, en cuyo ejercicio haya inmerso un inters pblico, lo cierto es que de no imponerse forzosamente, la competencia profesional llevara a que aquellas obligaciones fueran difcilmente cumplidas por los profesionales, con evidente perjuicio para el inters de los administrados en general. 127

Especficamente con el caso en mencin, La Ley Orgnica N 4770, del Colegio de Licenciados y Profesores, en el capitulo segundo establece las normas correspondientes para la regulacin del ejercicio profesional, en ese entendido; los artculos 4 y 5 establecen para nuestros efectos: Artculo 4.- Solamente los miembros del Colegio tendrn derecho a ocupar cargos en la Administracin Pblica, las Instituciones Autnomas o las entidades privadas relacionadas con la enseanza cuando para ejercer dichos cargos sea necesario poseer alguno de los ttulos a que se refiere el artculo anterior. Artculo 5.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, en el Manual Descriptivo de Puestos del Servicio Civil, leyes o reglamentos especiales, se requerir ser miembro del Colegio para desempear los siguientes cargos: a) Profesor de Enseanza Media en cualquier especialidad. b) Director o profesor de un establecimiento de enseanza superior, siempre que no se trate de miembros de otro colegio profesional legalmente constituido; c) Director de un establecimiento de enseanza media. Cuando se trate de una institucin privada y el

director no sea colegiado, debe nombrarse un miembro del colegio al mismo nivel, en calidad de asesor; d) Jefes de Departamentos Administrativos del Ministerio de Educacin Pblica, en enseanza media, y superior, cualquiera que sea su nombre; e) Asesor del Ministerio de Educacin Pblica, en enseanza media, en relacin a la materia especfica; f) Director General de Artes y Letras; y Directores de Bibliotecas Pblicas, excepto las de la Universidad de Costa Rica. En todos los casos y en igualdad de condiciones se preferir al profesional con ttulo ms elevado. Conviene ahora determinar que tan extensivo resulta ser esta norma, y para ello, es menester hacer mencin expresa a lo reseado por la Procuradura General de la Republica, en el Dictamen C-206-2001, con fecha 23 de julio de 2001, con motivo de la discusin sostenida por los legisladores al 128

conocer el veto legislativo que se produjo con el proyecto de la Ley Orgnica N 4470, y que a la letra dispone: Sobre el particular, es importante traer a colacin parte del dilogo que se dio entre los Diputados miembros de la Comisin Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales cuando, en la sesin del 16 de julio de 1972, se discuti el veto al decreto legislativo. Al respecto, se indic lo siguiente: "DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: Yo veo que en el Servicio Civil hay cierta mala fe al Vetar esta ley, porque por ejemplo para nombrar un ingeniero que tenga que servir a la administracin pblica, el Servicio Civil requiere una constancia de que es miembro del Colegio EL PRESIDENTE DIPUTADO MUOZ MORA]: Bueno, pero se exigen requisitos de ms idoneidad que el ser simplemente colegiado, porque bastar con el atestado que da la Universidad constando que es ingeniero para que le den el puesto DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: Es que si no est incorporado al Colegio no puede ejercer. Por ejemplo un abogado para poder aceptar el cargo de Procurador tiene que ser abogado incorporado EL PRESIDENTE: Claro, la ley del Colegio de Abogados es muy clara en ese sentido DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: Precisamente eso es lo que pretende esta ley que se exija el requisito de colegiado para ejercer la profesin, si no se exige, entonces quien va ser colegiado EL PRESIDENTE: Me parece que lo que el Servicio Civil objeta es la obligacin de pertenecer al Colegio para poder desempear un puesto en la enseanza, habr muchos profesores no incorporados al Colegio DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: El colegio est creado, lo que se persigue con esta reforma es incorporar al colegio a todos los profesores graduados de la Universidad de Costa Rica, de la Escuela Normal Superior" EL PRESIDENTE: Que ( Sic) pasara con tanto profesor que no es graduado y que est en Servicio Docente

129

DIPUTADO

FERNNDEZ

MORALES:

Automticamente

quedan

incorporados al colegio mientras duran en sus funciones, el Transitorio de la Ley as lo contempla EL PRESIDENTE: El caso de los maestros de enseanza primaria cmo quedan? DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: El proyecto no contempla a los profesores de enseanza primaria EL PRESIDENTE: Pero si el maestro est ejerciendo funciones de profesor? DIPUTADO FERNNDEZ MORALES: Automticamente queda

trabajando, lo cobija el transitorio de la Ley. El proyecto tiene como mente elevar el nivel profesional de los educadores desde el punto de vista acadmico. Hay profesores de segunda enseanza que no tienen ttulo. Este proyecto tiende a fortalecer la educacin del pas. De lo expuesto, evidentemente se denota que la iniciativa presentada con el proyecto de Ley, lo era para colegiar exclusivamente a los profesores, excluyendo con ello a los docentes de primaria. Siguiendo sobre sta lnea explicativa, y en apego a lo analizado por la Procuradura General de la Repblica (Dictamen C-206-2001 del 23 de julio de 2001) se resea: En este sentido, la Corte Plena, en la resolucin que resuelve el veto en lo referente a las objeciones de inconstitucionalidad (tambin fue vetado el decreto legislativo por razones de oportunidad), adoptado en el artculo II, de la sesin de 3 de agosto de 1972, nos indica lo siguiente: "I.-Conviene anticipar que la Ley vetada no ha pretendido por primera vez crear el Colegio.- Segn el artculo 55, se deroga la Ley del Colegio de Licenciados en Letras y Filosofa, que es la N 1231 de 20 de noviembre de 1950. Cuyo reducido e incipiente mbito, explicable a la sazn, el legislador trata actualmente de extender a un mayor nmero de profesionales o personas dedicadas a la docencia y bajo la gregaria denominacin de COLEGIO DE LICENCIADOS Y PROFESORES en LETRAS, FILOSOFIA, CIENCIAS Y ARTES".- Derogatoria impuesta por las proyecciones de los nuevos campos de actividades profesionales 130

que en materia de educacin ha ido abriendo la Universidad de Costa Rica con posterioridad al ao 1950.- Al desaparecer la antigua Escuela de Letras y Filosofa, actualmente est reemplazada por la Facultad de Ciencias y Letras, que imparte diversificados conocimientos y que respaldan bajo los correspondientes ttulos de Licenciados en Geografa, Historia y Filosofa que dicha Facultad otorga. Incluyendo adems el de Bachiller en distintas ramas. De acuerdo con el cambio que le imprimi una posterior organizacin dinmica de nuestra Universidad, en vez de los ttulos de Licenciados en Letras y Filosofa, que regula la Ley N 1231, ahora expiden muchos otros que tambin acreditan la idoneidad en una serie de variadas ramas o especialidades las cuales todas convergen e integran un mismo tronco al servicio de la actividad docente en diversos niveles.- Resumiendo el captulo: no se trata de crear un nuevo Colegio Profesional, sino involucrar titulados, que en las mltiples especializaciones docentes, con el correr de los aos, han surgido en el vasto campo de la educacin. Pues resulta axiomtico afirmar que la diversificacin de la enseanza superior, est en un proceso de continua formacin. De lo reseado hasta este momento, se puede afirmar que con la creacin del Colegio de Licenciados y Profesores, se busc la inclusin de otras profesiones que a la postre, no estuvieron incluidas dentro de la base legal, la Ley N 1231; de sta forma, ampliar el campo de accin en cuanto a los sujetos que en el ejercicio profesional dentro del proceso de la enseanza debiesen ser fiscalizados en nuestro pas; por lo tanto, qued consignada la integracin de ste Colegio Profesional en el artculo N 3 que determina la inclusin de los siguientes profesionales: Doctores en Letras y Filosofa; Licenciados en Letras, Filosofa, Historia, Geografa, Lenguas Modernas, Filologa, Ciencias, Bellas Artes y Educacin. Profesores de Enseanza Media y Enseanza Superior; Bachilleres en Letras, Filosofa, Historia, Geografa, Lenguas Modernas, Filologa, Ciencias, Bellas Artes y Educacin; con estudios pedaggicos; y Profesores de Estado.

131

Ahora bien, es necesario indicar que con referencia al ejercicio profesional, el tema no se agot a la discusin sostenida en el seno de la Comisin Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales ni de la misma Asamblea Legislativa, toda vez que la Sala Constitucional debi conocer sobre una presunta inconstitucionalidad de las normas 4 y 5 de la ley en comentario, y por ello, a travs del voto 5483-95 del 06 de octubre de 1995, sent en definitiva lo que representa para ste Tribunal la colegiatura obligatoria en el ejercicio docente; y dispuso que: XII.EFECTOS DE LA COLEGIATURA

OBLIGATORIA EXAMINADA.- () c) En realidad y partiendo del anlisis de la Ley del Colegio, se concluye que la colegiatura que se exige, lo es para desempear cargos en el proceso formal e integral de la educacin pblica y de la privada reconocida por el Estado. En este sentido, siguiendo con lo que dispone la Constitucin Poltica en su artculo 77, se entender que la educacin pblica es organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. En este mismo sentido, la Ley Fundamental de Educacin N 2160, en su artculo 4 adoptando lo dispuesto en nuestra Constitucin Poltica establece: La educacin pblica ser organizada como un proceso integral correlacionado con sus diversos ciclos, desde la Preescolar hasta la universitaria.

Por lo tanto, sta colegiatura obligatoria para el ejercicio profesional, surge como una potestad de imperio delegada al Colegio de Licenciados y Profesores para fiscalizar el ejercicio profesional docente, desde un enfoque legal, tico y competente, garantizando a la sociedad una proteccin que se materializa en torno a los educandos, esto se entiende, que la obligatoriedad de la incorporacin radica explcitamente en avalar al profesional en ejercicio como idneo para el desempeo del puesto; y as la misma Sala expone a travs del voto 5483-95 en estudio:
XII.-

EFECTOS

DE

LA

COLEGIATURA

OBLIGATORIA

EXAMINADA.- El rgimen jurdico que se crea en el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, 132

tiene, desde luego, sus caractersticas especiales, entre otras las siguientes : a) En primer trmino, debemos admitir que la

fiscalizacin que hace el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes sobre los titulados que desean dedicarse a la enseanza, est dirigida a proteger a los terceros que reciben esa misma enseanza. Y es que, si como lo ha indicado la Sala existe una relacin de "alteridad" entre el derecho de ensear y de aprender, hay que concluir que la fiscalizacin que realiza el Colegio -por delegacin del Estado- de las condiciones morales, ticas y acadmicas de los que trabajan en la enseanza tiene como norte fundamental la proteccin de la otra parte de la relacin, es decir, los educandos, o lo que es lo mismo en el lenguaje constitucional, "los terceros" cuya proteccin, dada la naturaleza de la actividad, es de inters pblico. En sntesis, podemos afirmar que la colegiatura obligatoria, requerida por el Colegio de Licenciados y Profesores, se configura con el fin nico de garantizar que los profesionales docentes ejerzan su profesin conforme a las leyes y disposiciones respectivas, de manera tal que con la creacin de sta Corporacin Profesional, stos profesionales puedan ser supervisados en su funcin. ste Colegio Profesional posee fines pblicos que han sido otorgados por el Estado, y para cuyo cumplimiento fue dotado de potestades de regulacin y de polica, funciones que normalmente pertenecen y son ejercidas por el mismo Estado; pero que se deben poner al servicio de la colectividad, en nuestro caso, a travs de los colegios profesionales. A.3 EL ESTUDIO DE LA COLEGIATURA OBLIGATORIA EN FUNCIN DEL MANUAL DESCRIPTIVO DEL PUESTO DEL SERVICIO CIVIL

De lo expuesto en prrafos anteriores, se colige que la colegiatura obligatoria existe como un requisito para el ejercicio profesional, por lo cual, no basta con tener un ttulo profesional sino que adems el profesional debe tener un aval por parte de los Colegios Profesionales como garantes del inters pblico 133

protegido. En este sentido, qued evidenciado que la incorporacin obligatoria ante el Colegio de Licenciados y Profesores segn lo dispuesto por su ley orgnica, Ley N 4770, est establecida para que nicamente los profesionales docentes incorporados puedan ejercer sta profesin como docentes titulados tanto en la educacin pblica como la privada.

No obstante a lo anterior, qued asentado que el espritu del legislador con la creacin del citado Colegio, lo fue para incorporar un mayor nmero de profesiones que no se amparaban dentro de la antigua Ley Orgnica N 1231; enfocando dicha obligatoriedad para los docentes de secundaria y universitaria. Siendo, por medio del voto 5483-95 del 06 de octubre de 1995; que la Sala Constitucional estableci un portillo, y as lo ha puesto en prctica (Ver voto constitucional 18554-2007 y 12718-2009) para determinar que la colegiatura obligatoria se debe valorar para todo el profesional titulado que ejerza dentro del sistema integral educativo, es decir abarcando la educacin preescolar hasta inclusive la universitaria.

Ahora bien, y siguiendo con el estudio propuesto, resulta menester analizar a la luz del Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes, el requisito obligatorio de la colegiatura, especficamente con respecto a los grupos profesionales que acoge la resolucin DG-333-2005; y que a la letra son: MT4. MT5, MT6, PT5, PT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3 y ET4.

El Manual Descriptivo de Clases Puestos Docentes, se debe entender como el resultado de un estudio total del sistema de clasificacin de puestos del Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil, y tiene como objetivo fundamental la administracin del personal, por lo que expone sobre y las tareas,

responsabilidades,

requerimientos

acadmicos,

tcnicos,

prcticos,

condiciones organizacionales y ambientales, as como las caractersticas personales necesarias para el ptimo desempeo del puesto. Para la

investigacin elaborada, nicamente nos limitaremos al requisito legal de la incorporacin segn lo dispuesto por ste Manual, en funcin de los grupos profesionales anteriormente citados; no podemos obviar que ste documento establece los requisitos mnimos para la clase de puesto no estableciendo los 134

grupos profesionales como estn contemplados por la Ley de Carrera Docente y la Resolucin DG-333-2005, por tal motivo, har referencia a las clases de puestos como lo contempla el Manual Descriptivo, sesgndolo por grupo profesional.

El artculo 54 del Estatuto del Servicio Civil, establece que se encuentran comprendidos dentro de la Carrera Docente los servidores del Ministerio de Educacin Pblica que impartan lecciones, realicen funciones tcnicas propias de la docencia o sirvan en puestos para cuyo desempeo se requiera poseer ttulo o certificado que acredite para ejercer la funcin docente de acuerdo con el Manual Descriptivo de Puestos. En ese entendido, el Manual en estudio los agrupa en tres estratos: a) Docentes, b) Tcnico Docentes c) Administrativos Docentes.

Para la comprensin de cada uno de ellos, entenderemos como Docentes, los puestos que estn destinados nicamente para impartir lecciones en cualquiera de los niveles de enseanza; por lo cual tenemos 15 de clases de puestos segn el Manual citado, a saber: 1) Profesor de Enseanza Preescolar. 2) Director de Enseanza Preescolar 1. 3) Profesor de Enseanza Unidocente (I y II Ciclo) 4) Profesor de Idioma Extranjero (I y II Ciclo) (G.de.E.) 5) Profesor de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) 6) Profesor de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) 7) Director de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) 8) Profesor de Escuela Laboratorio (Enseanza Preescolar o I y II Ciclos) 9) Profesor de Enseanza Especial 10) Director de Enseanza Especial 1 11) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (I y II Ciclos o Enseanza Preescolar) (G. de E.) 12) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Instituto Femenino o educacin comunitaria) (G. de E.) 13) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (III y IV Ciclo, Enseanza Especial y Escuela Laboratorio) (G. de E.) 135

14) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de E.) 15) Profesor de Enseanza Media (G. de E.) 16) Profesor de Liceo Laboratorio (G. de E.) / Profesor de Enseanza Media Bilinge

Por su parte, sern Tcnico-Docente, aquellos funcionarios que realizan fundamentalmente labores de planificacin, asesoramiento, orientacin, o cualquier otra funcin, ntimamente vinculada con la actividad tcnica de la educacin nacional. Existen 8 clases de puestos establecidas segn el Manual de rito: 1) Asesor de Educacin I (G. de E.) 2) Asesor de Educacin 2 (G. de E.) 3) Orientador Asistente 4) Orientador 1 5) Orientador 2 6) Orientador 3 7) Biblioteclogo de Centro Educativo 1 8) Biblioteclogo de Centro Educativo 2

Se ubican dentro de los AdministrativosDocentes, los puestos en donde primordialmente se realizan labores de planeamiento, coordinacin, direccin, supervisin, y otras de ndole administrativa, relacionadas con el proceso educativo. Hablamos de 32 clases de puestos administrativos, los cuales se enumeran: 1) Director de Enseanza Preescolar 2 2) Director de Enseanza Preescolar 3 3) Asistente de Direccin Escolar 4) Director de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) 5) Director de Enseanza General Bsica 3 (I y II Ciclos) 6) Director de Enseanza General Bsica 4 (I y II Ciclos) 7) Director de Enseanza General Bsica 5 (I y II Ciclos) 8) Director de Escuela Laboratorio 9) Asistente de Direccin de Enseanza Especial (G. de E.) 136

10) Director de Enseanza Especial 2 11) Director de Enseanza Especial 3 12) Director de Enseanza Especial 4 13) Director de Instituto Tcnico y Profesional (Femenino o Educacin Comunitaria) 14) Asistente de Asesora y Supervisin 15) Tcnico en Administracin Educativa 1 16) Tcnico en Administracin Educativa 2 17) Asesor Supervisor de Educacin 18) Director Regional de Enseanza 1 19) Director Regional de Enseanza 2 20) Director Regional de Enseanza 3 21) Director de Colegio 1 22) Director de Colegio 2 23) Director de Colegio 3 24) Director de Liceo Laboratorio 25) Jefe Tcnico de Educacin 1 (G. de E.) 26) Jefe Tcnico de Educacin 2 (G. de E.) 27) Subdirector de Educacin (G. de E.) 28) Director de Educacin (G. de E.) 29) Auxiliar Administrativo 30) Asistente de Direccin de Centro Educativo 1 31) Asistente de Direccin de Centro Educativo 2 32) Subdirector de Colegio 33) Director de Centro Educativo Artstico (I, II, III, IV Ciclos) 34) Director de Tcnico y Profesional I 35) Director de Tcnico y Profesional 2 36) Director de Tcnico y Profesional 3

Una vez expuestas y reseadas las clases de puestos existentes dentro del Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes, este Manual establece una serie de clases, que son el conjunto de clases que se diferencia entre s por el volumen de trabajo que debe atender en cada puesto y el grado de

137

dificultad y responsabilidad de las tareas. agrupadas en 12 series: 1) Enseanza Preescolar. 2) Enseanza General Bsica 3) Enseanza Laboratorio 4) CEN y CINAI 5) Enseanza Especial 6) Enseanza Tcnico Profesional 7) Enseanza Media 8) Direccin Regional 9) Tcnico Administrativo

Estas clases de puestos, estn

10) Asistente de Direccin Centro Educativo 11) Orientacin 12) Bibliotecologa

En este sentido, habiendo conocido las clases de puestos y la serie en las que se agrupa, pasar a identificar los requisitos legales estatuidos para dichas clases avocndome principalmente al requisito de incorporacin al Colegio Profesional respectivo, estudiando segn el grupo profesional de acuerdo al escalafn docente.

Enseanza Preescolar 1) Profesor de Enseanza Preescolar. Requisitos: Bachiller universitario en la Enseanza Preescolar Bachiller universitario en Preescolar Bilinge Bachillerato Universitario en Preescolar con el idioma respectivo

2) Director de Enseanza Preescolar 1 (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Preescolar y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa.

3 aos de experiencia docente en Enseanza Preescolar. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

138

3) Director de Enseanza Preescolar 2 (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Preescolar y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 5 aos de experiencia docente en Enseanza Preescolar de los cuales al menos debe haber 1 ao de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

4) Director de Enseanza Preescolar 3 (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Preescolar y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 7 aos de experiencia docente en Enseanza Preescolar, de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

Para stas clases de puestos, que cobijan los grupos profesionales segn el escalafn docente denominado KT, se estableci que los Directores de Centros Educativos dedicados a la Enseanza Preescolar deben satisfacer el requisito legal de la incorporacin al Colegio Profesional; excluyendo los profesores titulados de sta Enseanza.

Enseanza General Bsica: 1) Asistente de Direccin Escolar Requisitos: Bachillerato universitario en la enseanza primaria o bachiller en administracin educativa con profesorado en enseanza primaria o ttulo de profesor en enseanza primaria con base en el certificado de conclusin de estudios secundarios. Considerable experiencia en I y II Ciclos.

2) Profesor de Enseanza Unidocente (I y II Ciclo)

139

Requisitos: Bachillerato Universitario en enseanza de primaria o profesor de primaria o estar comprendido en alguno de los casos previstos en el ttulo II del Estatuto del Servicio Civil.

3) Profesor de Idioma Extranjero (I y II Ciclo) (G.de.E.) Requisitos: Bachiller en la Enseanza del Idioma correspondiente a la especialidad del puesto; o Profesor en la Enseanza del Idioma

correspondiente a la especialidad del puesto, con nfasis en I y II Ciclos; Comprendido en los casos del Estatuto del Servicio Civil.

4) Profesor de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) Requisitos: Bachiller Universitario en la Enseanza Primaria; o comprendidos en los casos previstos por la Ley de Carrera Docente. Bachiller Universitaria en la Enseanza de la Religin o educacin de adultos; respectivamente; o comprendidos dentro de los casos previsto en el Ttulo II del Estatuto. Adiestramiento en indigenismo cuando fuera necesario.

5) Profesor de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) Requisitos: Bachiller Universitario en la Enseanza Primaria; y experiencia en I y II Ciclo Bachiller Universitaria en la Enseanza de la Religin o educacin de adultos; respectivamente; o comprendidos dentro de los casos previsto en el Ttulo II del Estatuto. Adiestramiento en indigenismo cuando fuera necesario

6) Director de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 2 aos de experiencia docente en I y II ciclos. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

140

7) Director de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 3 aos de experiencia docente en I y II ciclos. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

8) Director de Enseanza General Bsica 3 (I y II Ciclos) (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 5 aos de experiencia docente en I y II ciclos de los cuales al menos debe haber 1 ao de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

9) Director de Enseanza General Bsica 4 (I y II Ciclos) (Modificado por Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 7 aos de experiencia docente en I y II ciclos, de los cuales al menos debe haber 3 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

10) Director de Enseanza General Bsica 5 (I y II Ciclos) (Modificado por resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 9 aos de experiencia docente en I y II ciclos, de los cuales al menos debe haber 5 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

141

Para la clases de puestos que se enumeran en sta serie y que cobijan los grupos profesionales segn el escalafn docente denominado PT, se estableci que los Directores de Centros Educativos dedicados a la Enseanza Primaria deben satisfacer el requisito legal de la incorporacin al Colegio Profesional; excluyendo los profesores titulados de sta enseanza; a los profesores Unidocentes, y profesores de enseanza del idioma del I y II Ciclo; as mismo, se excluy los Asistentes de Direccin Escolar.

Enseanza Laboratorio: 1) Profesor de Escuela Laboratorio (Enseanza Preescolar o I y II Ciclos) Requisitos: Bachiller Universitario en la Enseanza Preescolar. En el caso de I y II Ciclo, ttulo de profesor de enseanza primaria y Bachiller Universitario en Ciencias de la Educacin. Experiencia docente en el rea de la enseanza del cargo.

2) Director de Escuela Laboratorio (Modificado por resolucin DG-0522009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 3 aos de experiencia docente en I y II ciclos. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

Dentro de sta serie, se enmarcan los grupos profesionales KT o PT para las clases de puestos indicados, establecindose que los Directores de Centros Educativos Laboratorio deben satisfacer el requisito legal de la incorporacin al Colegio Profesional; excluyendo los profesores titulados en sta enseanza.

Enseanza Especial: 1) Profesor de Enseanza Especial Requisito: Bachiller Universitario en la Enseanza Especial en la especialidad del cargo; o estar comprendido dentro de algunos de los casos previstos por el Estatuto del Servicio Civil, en el ttulo II.

142

2) Asistente de Direccin de Enseanza Especial (G. de E.) Requisito: Bachiller Universitario en la Enseanza Especial en la especialidad del cargo Considerable experiencia docente en esa especialidad.

3) Director de Enseanza Especial 1 (Modificado por Resolucin DG052-2009) Requisito: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Especial (cualquiera de los nfasis) y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 3 aos de experiencia docente en Enseanza Especial. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

4) Director de Enseanza Especial 2 (Modificado por Resolucin DG052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Especial (cualquiera de los nfasis) y Educativa. 5 aos de experiencia docente en Enseanza Especial de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente en enseanza especial. Incorporado al Colegio Profesional respectivo. Licenciatura o Maestra en Administracin

5) Director de Enseanza Especial 3 (Modificado por Resolucin DG052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Especial (cualquiera de los nfasis) y Licenciatura o Maestra o en Administracin Educativa. 7 aos de experiencia docente en Enseanza Especial de los cuales al menos debe haber 3 aos de experiencia en supervisin de personal docente en enseanza especial. Incorporado al Colegio Profesional respectivo. 143

6) Director de Enseanza Especial 4 (Modificado por Resolucin DG052-2009) Requisito: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Especial (cualquiera de los nfasis) y Licenciatura o Maestra Administracin Educativa. 9 aos de experiencia docente en Enseanza Especial de los cuales al menos debe haber 5 aos de experiencia en supervisin de personal docente en enseanza especial. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

Para la clases de puestos que se enumeran en sta serie y que cobijan los grupos profesionales segn el escalafn docente denominado ET, se estableci que los Directores de Centros Educativos dedicados a la Enseanza Especial deben satisfacer el requisito legal de la incorporacin al Colegio Profesional; excluyendo los profesores titulados de sta enseanza; y los Asistentes de Direccin de Enseanza Especial.

Enseanza Tcnico Profesional: 1) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de E.) Requisitos: Bachillerato Universitario en la Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo, o estar en alguno de los casos previstos en el Estatuto para la enseanza tcnico profesional.

2) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Escuela de Artes Manuales o Escuela Especial) (G. de E.) Requisito: Bachillerato Universitario en la Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo, o estar en alguno de los casos previstos en el Estatuto para la enseanza tcnico profesional.

3) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (III y IV Ciclo, Enseanza Especial y Escuela Laboratorio) (G. de E.)

144

Requisitos: Bachiller universitario en Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo, o estar comprendido en alguno de los casos previstos para la enseanza tcnico profesional. Incorporado al colegio respectivo cuando no se trate de I y II Ciclo.

4) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de C.) Requisitos: Bachiller universitario en Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo, o Ttulo de Profesor de Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo con nfasis en III y IV Ciclo. Experiencia docente en labores de Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del puesto. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

Para la clases de puestos que se enumeran en sta serie y que cobijan los grupos profesionales segn el escalafn docente denominado VT, se estableci que se excluiran del requisito de la colegiatura obligatoria a los Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de E.) y a los Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Escuela de Artes Manuales o Escuela Especial) (G. de E.); sin embargo, los profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de C.) y profesor de Enseanza Tcnico Profesional (III y IV Ciclo, Enseanza Especial y Escuela Laboratorio) (G. de E.) deben satisfacer ste requisito.

Enseanza Media: 1) Profesor de Enseanza Media (G. de E.) Requisitos: Bachiller universitario en Enseanza Media en la especialidad del puesto, o estar comprendido en uno de los casos de excepcin del Ttulo II del Estatuto. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras,

Filosofa, Ciencias y Artes.

2) Profesor de Liceo Laboratorio (G. de E.) 145

Requisito: Ttulo de Profesor de Enseanza Media en la especialidad del cargo, y Bachiller universitario en Ciencias de la Educacin. Experiencia docente en la especialidad del puesto Incorporado al colegio respectivo.

3) Profesor de Enseanza Media Bilinge Requisitos: Bachiller universitario en Enseanza Media en la especialidad del puesto o; Profesor de Enseanza Media en la especialidad del puesto; Dominio del idioma extranjero. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

Con respecto a sta serie, se estableci que las clases de puestos incluidas y que cobijan los grupos profesionales segn el escalafn docente denominado MT, deben cumplir con el requisito de la colegiatura obligatoria.

Direccin Regional: 1) Asistente de Asesora y Supervisin Requisitos: Bachiller en Ciencias de la Educacin o poseer el Ttulo que lo faculte para la funcin docente con base en certificado de conclusin de estudio secundario. Amplia experiencia en labores propiamente docentes,

administrativos docentes o tcnico-docente. Incorporado al colegio profesional respectivo.

2) Tcnico en Administracin Educativa 1 Requisitos: Licenciado en Ciencias de la Educacin con nfasis en Administracin Educativa. Considerable experiencia en labores de administracin de personal docente, de direccin o supervisin escolar. Incorporado al colegio respectivo.

146

3) Tcnico en Administracin Educativa 2 Requisitos: Licenciado en Ciencias de la Educacin con nfasis en Administracin Educativa. Amplia experiencia en labores de administracin de personal docente, de direccin o supervisin escolar. Incorporado al colegio profesional respectivo.

4) Supervisor de Educacin (Modificado por resolucin DG-021-2010) Requisitos: Licenciatura y/o Bachillerato en Ciencias de la Educacin y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa , Licenciatura en su formacin acadmica y Bachiller en una carrera universitaria con estudios pedaggicos para ejercer la enseanza. 5 aos de experiencia en labores de supervisin de personal docente. Cuando el Supervisor de Educacin se ubique en un Circuito Educativo indgena, la experiencia exigida debe haber sido obtenida en un centro educativo indgena. Incorporacin al Colegio Profesional respectivo.

5) Director Regional de Educacin (Modificado por resolucin DG-0212010) Requisitos: Licenciatura y/o Bachillerato en Ciencias de la Educacin en cualquiera de sus nfasis y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa Licenciatura en su formacin acadmica y Bachiller en una carrera universitaria con estudios pedaggicos para ejercer la enseanza. 5 aos de experiencia en labores docentes, tcnico-docentes administrativo-docentes, 7 aos de experiencia en labores de supervisin de personal. Incorporacin al Colegio Profesional respectivo

147

6) Asesor Regional (Modificado por resolucin DG-021-2010) Requisitos: Licenciatura en Ciencias de la Educacin en la especialidad del puesto, Licenciatura en su formacin acadmica y Bachiller en una carrera universitaria con estudios pedaggicos para ejercer la enseanza. 4 aos de experiencia docente en la especialidad; cuando la especialidad del puesto sea Administracin Educativa, la experiencia se considerar la obtenida en puestos administrativo-docentes. En las clases, cuya especialidad sea Educacin Indgena, debe satisfacer alguno de los siguientes requerimientos: Certificado de aprovechamiento en materia de Educacin Indgena, extendido por autoridad competente con una duracin de 80 horas. Dominio de la lengua indgena propia de la comunidad de que se trate, certificado por el Departamento de Educacin Indgena. La Experiencia exigida debe ser en labores docentes, en centros educativos indgenas. Tambin se podr computar la experiencia obtenida en labores de asesora en la especialidad o en el desempeo de las funciones sustantivas del Departamento de Educacin Indgena. En los casos de las especialidades de Evaluacin y Educacin de Adultos, se podr considerar la experiencia obtenida en los recargos de funciones que guarden relacin directa con esta modalidad educativa o especialidad, lo anterior, en virtud que el Ministerio de Educacin Pblica carece entre sus perfiles profesionales, de un docente que imparta lecciones especficamente en esas

especialidades. Incorporacin al Colegio Profesional respectivo

7) Asesor Nacional (Modificado por resolucin DG-021-2010) Requisitos: Licenciatura en Ciencias de la Educacin en la especialidad del puesto, Licenciatura en su formacin acadmica y Bachiller en una carrera universitaria con estudios pedaggicos para ejercer la enseanza. 6 aos de experiencia docente en la especialidad o asesor en la especialidad; cuando la especialidad del puesto sea Administracin Educativa, la experiencia se considerar la obtenida en puestos

148

administrativo-docentes. En las clases, cuya especialidad sea Educacin Indgena, debe satisfacer alguno de los siguientes requerimientos: Certificado de aprovechamiento en materia de Educacin Indgena, extendido por autoridad competente con una duracin de 80 horas. Dominio de la lengua indgena propia de la comunidad de que se trate, certificado por el Departamento de Educacin Indgena. La Experiencia exigida debe ser en labores docentes, en centros educativos indgenas. Tambin se podr computar la experiencia obtenida en labores de asesora en la especialidad o en el desempeo de las funciones sustantivas del Departamento de Educacin Indgena. Incorporacin al Colegio Profesional respectivo.

Para todas las clases de puestos enmarcadas en sta serie, y dentro de la cual se amparan grupos profesionales del escalafn docente denominado MT, VT, ET, PT se exige la colegiatura obligatoria para desempear dichos puestos.

Tcnico y Administrativo: 1) Director de Instituto Profesional de Educacin Comunitaria (Modificado Resolucin DG-052-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico Profesional en alguna de las especialidades relacionadas con las funciones del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 4 aos de experiencia docente en una especialidad relacionada con el puesto, adquirida en Centros de Enseanza Media o Enseanza Tcnica Profesional. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

2) Director de Centro Educativo Artstica (I, II, III, y Educacin Diversificada) (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria, o en la Enseanza Media en alguna de las especialidades de las Bellas Artes y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 149

6 aos de experiencia docente, tcnico-docente o administrativo docente, obtenida en centros de enseanza media de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente, obtenida en puestos de Director de Enseanza General Bsica.

Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

3) Director de Colegio 1 (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico- Profesional atinentes a la especialidad del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 3 aos de experiencia docente, o tcnico-docente, o administrativodocente obtenida en centros de enseanza media. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

4) Director de Colegio 2 (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico- Profesional atinentes a la especialidad del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 5 aos de experiencia docente, o tcnico-docente, o administrativodocente obtenida en centros de enseanza media, de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

5) Director de Colegio 3 (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico- Profesional atinentes a la especialidad del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 7 aos de experiencia docente, o tcnico-docente, o administrativodocente obtenida en centros de enseanza media, de los cuales al menos debe haber 3 aos de experiencia en supervisin de personal docente. 150

Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

6) Director de Liceo Laboratorio (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisito: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico- Profesional atinentes a la especialidad del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 6 aos de experiencia docente, tcnico-docente o administrativo docente, obtenida en centros de enseanza media, de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

7) Subdirector de Educacin (G. de E.) Requisitos: Licenciado en una carrera afn con el puesto, y Titulo de Profesor o de Bachillerato en Ciencias de la Educacin con la especialidad del cargo. Considerable experiencia en la direccin de labores propias de la especialidad del cargo. Amplia experiencia en la supervisin de personal. Incorporado al colegio profesional respectivo.

8) Director de Educacin (G. de E.) Requisitos: Licenciado en una carrera afn con el puesto, y Titulo de Profesor o de Bachillerato en Ciencias de la Educacin con la especialidad del cargo. Amplia experiencia en la direccin de labores propias de la especialidad del cargo. Amplia experiencia en la supervisin de personal. Incorporado al colegio profesional respectivo.

9) Jefe Tcnico de Educacin 1 (G. de E.) Requisitos: Licenciado en una carrera afn con el puesto, y titulo de profesor o bachillerato en Ciencias de la Educacin en la especialidad del cargo. Amplia experiencia en labores de asesoramiento educativo o administrativo-docente relacionados con la especialidad del puesto. 151

Incorporado al colegio respectivo,

10) Jefe Tcnico de Educacin 2 (G. de E.) Requisitos: Licenciado en una carrera afn con el puesto, y titulo de profesor o bachillerato en Ciencias de la Educacin en la especialidad del cargo. Experiencia en la direccin de labores propias de la especialidad del puesto. Considerable experiencia en supervisin de personal. Incorporado al colegio respectivo.

11) Director de Colegio Tcnico Profesional 1(Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico Profesional atinente al puesto y a las caractersticas del centro educativo y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 4 aos de experiencia docente, administrativo docente, o tcnico docente, obtenida en centros educativos de Enseanza Tcnico Profesional o en la Enseanza Media. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

12) Director de Colegio Tcnico Profesional 2 (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico Profesional atinente al puesto y a las caractersticas del centro educativo y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 5 aos de experiencia docente, administrativo docente, o tcnico docente, obtenida en centros educativos de Enseanza Tcnico Profesional o en la Enseanza Media, de los cuales al menos debe haber 2 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

152

13) Director de Colegio Tcnico Profesional 3 (Modificado Resolucin DG-096-2009) Requisitos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico Profesional atinente al puesto y a las caractersticas del centro educativo y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. 7 aos de experiencia docente, administrativo docente, o tcnico docente, obtenida en centros educativos de Enseanza Tcnico Profesional o en la Enseanza Media, de los cuales al menos debe haber 3 aos de experiencia en supervisin de personal docente. Incorporado al Colegio Profesional respectivo.

Con respecto a las clases de puestos que se establecen en esta serie, y que ampara los grupos profesionales segn el escalafn docente se denominan MT, VT, PT se ha establecido que todos los profesionales deben satisfacer el requisito de incorporacin al Colegio Profesional.

Asistente de Direccin de Centro Educativo 1) Auxiliar Administrativo Requisitos: Bachiller Universitario en una carrera de Ciencias de la Educacin o Ttulo que lo faculte para la labor docente, con base en certificacin de estudios secundarios; o tercer ao aprobado de la Carrera Universitaria en Ciencias de la Educacin. Dominio tcnicas mecanogrficas.

2) Asistente de Direccin de Centro Educativo 1 Requisitos: Bachiller Universitario en Enseanza Media, o Bachiller

Universitario en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo; o Titulo de Profesor de Enseanza Media o Ttulo de Profesor en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

153

3) Asistente de Direccin de Centro Educativo 2 Requisito: Bachiller Universitario en Enseanza Media, o Bachiller

Universitario en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo; o Titulo de Profesor de Enseanza Media o Ttulo de Profesor en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo. Experiencia docente en enseanza media, o experiencia

administrativo docente adquirida en un centro educativo de enseanza media , o experiencia tcnico-docente adquirida en un centro educativo de enseanza media. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

4) Subdirector de Colegio Requisitos: Licenciatura y Bachillerato conjuntamente atinentes a la especialidad del puesto y a las caractersticas del centro educativo; o Licenciatura y profesorado conjuntamente atinentes a las caracteristicaza del centro educativo y a la especialidad del puesto; o Licenciatura en Ciencias de la Educacin o Licenciatura en la Enseanza, que contenga implcito el profesorado atinente al puesto. Experiencia docente, administrativo-docente o tcnico docente, obtenido en centros educativos de enseanza media. Incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

En cuanto a las clases de puestos establecidas en esta serie, y que ampara los grupos profesionales segn el escalafn docente se denominan MT, VT se ha establecido que a excepcin de los auxiliares administrativos, todos los profesionales deben satisfacer el requisito de incorporacin al Colegio Profesional.

Orientacin: 1) Orientador Asistente Requisito: Bachiller Universitario en la carrera de Orientacin.

154

Incorporado al colegio respectivo.

2) Orientador 1 Requisitos: Licenciado en la Carrera de Orientacin. Incorporado al colegio respectivo.

3) Orientador 2 Requisito: Licenciado en la Carrera de Orientacin. Tres aos de experiencia en la labor de orientacin. Incorporado al colegio respectivo.

4) Orientador 3 Requisito: Licenciado en la Carrera de Orientacin. Tres aos de experiencia en la labor de orientacin. Un ao de experiencia en supervisin de las labores de Orientacin. Incorporado al colegio respectivo.

Para los profesionales involucrados dentro de las clases de puestos que enmarca sta serie, y que se catalogan segn el grupo profesional del escalafn docente como MT se exige la colegiatura obligatoria para el desempeo del puesto.

Bibliotecologa: 1) Biblioteclogo de Centro Educativo 1 Requisitos: Bachiller universitario en Bibliotecologa e incorporado al colegio profesional respectivo. Tercer ao de la carrera de bibliotecologa y alguna experiencia en las labores de Bibliotecologa.

2) Biblioteclogo de Centro Educativo 2 Requisitos: Bachiller Universitario en Bibliotecologa. Experiencia en labores de Bibliotecologa. 155

Incorporado al colegio respectivo.

En cuanto a las clases de puestos establecidas en esta serie, y que ampara los grupos profesionales segn el escalafn docente se denominan MT se ha establecido que a excepcin de las personas que ejercen la bibliotecologa y no son titulados, todos los profesionales deben de satisfacer el requisito de incorporacin al Colegio Profesional, para el desempeo del puesto.

156

CAPITULO VI

HIPOTESIS OBLIGATORIEDAD DE LA COLEGIATURA AL COLEGIO DE LICENCIADOS Y PROFESORES EN LETRAS, FILOSOFA, CIENCIAS Y ARTES A LA LUZ DE LA RESOLUCIN DG-333-2005 Y DE LA LEY DE CARRERA DOCENTE

Qued evidenciado que el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, surgi ante la necesaria participacin de una fiscalizacin dentro del proceso educativo costarricense, as, aos despus la Sala Constitucional reafirm esa potestad de imperio atribuida a sta Corporacin enmarcando que la colegiatura adquiere esa obligatoriedad cuando se ejerza la profesin dentro del sistema educativo pblico y privado reconocido por el Estado. Por tal motivo, el Colegio Profesional competente en materia de la educacin costarricense, es sin lugar a dudas el Colegio de Licenciados y Profesores; siendo el nico Colegio que est facultado legalmente para incorporar a los profesionales titulados en educacin y en ciencias de la educacin; as como las dems especialidades docentes que se estatuyen dentro del artculo N 3 de la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores.

Ahora bien, de la investigacin se ha demostrado que la colegiatura obligatoria se analiz desde el punto de vista del ejercicio profesional en apego a la Ley Orgnica N 4770, del Colegio de Licenciados y Profesores y al Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes, establecindose en el acpite anterior que para ciertos puestos no se exiga la incorporacin como requisito legal para el desempeo del puesto; siendo stas las siguientes clases de puestos segn el Manual en comentario;

1) Profesor de Enseanza Preescolar. 2) Asistente de Direccin Escolar 3) Profesor de Enseanza Unidocente (I y II Ciclo) 4) Profesor de Idioma Extranjero (I y II Ciclo) (G. de E.) 157

5) Profesor de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) 6) Profesor de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) 7) Profesor de Escuela Laboratorio (Enseanza Preescolar o I y II Ciclos) 8) Profesor de Enseanza Especial 9) Asistente de Direccin de Enseanza Especial (G. de E.) 10) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de E.) 11) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Escuela de Artes Manuales o Escuela Especial) (G. de E.) 12) Auxiliar Administrativo

Dentro de dichas clases que el Manual no recoge la colegiatura obligatoria, encontramos grupos profesionales segn el escalafn docente de funcionarios MT, VT, KT, ET, PT; mismos grupos profesionales que acoge la resolucin DG-333-2005, con referencia al pago del plus salarial Carrera Profesional Docente; y que contempla como requisito para satisfacer el pago del sobresueldo el requisito de la colegiatura obligatoria.

Conviene para el planteamiento de la tesis, determinar si resultan vinculantes los requisitos para el puesto segn el Manual Descriptivo de Clases de Puestos, a lo estatuido para el pago del plus salarial al amparo de la resolucin de rito; y una vez evidenciado este aspecto, determinar ante cual Colegio Profesional o cuales Colegios Profesionales se debe suplir el requisito.

Con respecto a los requisitos, y especficamente para aquella clase de puesto que dentro de la descripcin en el Manual, no se exige la colegiatura para el desempeo laboral se debe indicar que para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente; por medio del oficio AJ-013-2008 del 09 de enero de 2008, la Asesora Jurdica de la Direccin General del Servicio Civil, emiti criterio dirigido a la seora Ligia Acua Rodrguez, Directora de Personal del Ministerio de Educacin Pblica, sobre la consulta externada en funcin al supuesto si se torna requisito indispensable para hacerse acreedor al pago de los incentivos Dedicacin Exclusiva y Carrera Docente, el estar incorporado al

158

Colegio de Licenciados y Profesores; sobre ste particular expone esa Asesora: Para atender lo consultado, debe hacerse una distincin entre los requisitos de un puesto y los requisitos para obtener los beneficios de Dedicacin Exclusiva y Carrera Profesional Docente, pues no existe una relacin directa o de causa y efecto entre un puesto y esos complementos salariales. Tal y como se indic en el oficio nmero AJ062-95 emitido por esta Asesora Jurdica, la Ley de Carrera Docente en los artculos 126, 127, 131, 132 entre otros, seala la posibilidad de desempear cargos en docencia sin la necesidad de estar colegiado. No obstante, debe hacerse la observacin que en tales excepciones, no se estara ostentando ningn grado profesional que requiera la colegiatura profesional.

De lo expuesto por esa Asesora Jurdica, debe resaltarse la importante exclusin que se hace al abordar el tema de los requisitos para el pago del plus salarial sobre y los requisitos para el desempeo de un puesto; lo cual no tienen relacin directa. Siguiendo sobre lo expuesto por esa Asesora, se establece: Ahora bien, aunque no sea necesaria la respectiva colegiatura profesional para desempearse en determinado cargo docente, para acogerse a los beneficios de Dedicacin Exclusiva o Carrera Profesional Docente, debe estarse a lo dispuesto por los requisitos exigidos en las normas que lo regulan. texto de las Desde esa ptica, recurriendo nicamente al DG-074-94, DG-333-2005 y sus

Resoluciones

modificaciones, resulta indubitable que en todas ellas expresamente se indica, como uno de los requisitos para acceder a los complementos salariales de Dedicacin Exclusiva y Carrera Profesional Docente, la obligatoriedad de estar incorporado al colegio profesional respectivo, en aquellos casos en que exista esta entidad en el rea correspondiente y as sea requerido. () En conclusin, se puede afirmar que la 159

incorporacin

al

colegio

profesional

respectivo

es

un

requisito

indispensable para acogerse a los beneficios de los complementos salariales de Dedicacin Exclusiva y Carrera Profesional Docente, siempre y cuando eso sea posible en el rea correspondiente y no se amenacen los derechos fundamentales de los servidores. Por su parte, el Director General de Servicio Civil, en apego a lo anterior expone dando respuesta al Colegio de Licenciados y Profesores por medio del oficio DG-552-2008 del 22 de agosto de 2008 expone: Se reitera que esta Direccin General comparte plenamente el criterio jurdico contenido en el oficio AJ-013-2008, y se confirma la conclusin de que la incorporacin al colegio profesional respectivo es un requisito indispensable para acogerse a los beneficios de los complementos salariales de Dedicacin Exclusiva y Carrera Profesional Docente, siempre y cuando eso sea posible en el rea correspondiente y no se amenacen los derechos fundamentales de los servidores. Con lo analizado y dictaminado por la Asesora Jurdica, y el aval por parte del Director General de la Direccin General del Servicio Civil, qued evidenciado que los requisitos para el ejercicio del puesto, y los requisitos para el pago del sobresueldo Carrera Profesional Docente no son vinculantes ni producto de causa o efecto; sino que son dispositivos normativos especficos que regulan aspectos que son materia especial para cada caso, a saber, los requisitos de para el nombramiento de un puesto, y los requisitos para el beneficio de un sobresueldo.

Ahora bien, una vez determinado que el requisito obligatorio de la incorporacin al Colegio Profesional consagrado en el artculo 3 de la Resolucin DG-333-2005, debe ser cumplido indistintamente que no lo sea para el desempeo del puesto, pasar a realizar el estudio sobre el hecho si para todas las clases de puestos consagradas en el Manual Descriptivo de Clases de Puestos existe un Colegio Profesional y si dicho Colegio Profesional

160

ser el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

En concordancia con la resolucin DG-333-2005, resolucin vigente que regula lo dispuesto para la Carrera Profesional Docente, en su artculo primero se indica que el sobresueldo se reconoce al profesional que ostente como mnimo un bachillerato en Ciencias de la Educacin, y se encuentre ubicado dentro de alguno de los grupos del escalafn docente: MT4, MT5, MT6, PT5, PT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3; ET4.

En este orden de ideas, se destaca que la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores, N 4770, en su artculo 3 integra los profesionales graduados a nivel universitario de bachiller, Licenciado, Master o Doctor en Educacin o Ciencias de la Educacin; hasta el momento, podramos concluir que efectivamente bajo lo normado, es el Colegio de Licenciados y Profesores el facultado para incorporar a los profesionales que optan por el beneficio salarial. No obstante explcitamente detallaremos para los fines perseguidos lo que el artculo 3 de dicha norma establece: Artculo 3.- El Colegio est integrado por: a) Los doctores graduados en las especialidades indicadas en el inciso c) () b) Los Licenciados en Filosofa, Historia, Geografa, Lenguas

Modernas, Filologa, Ciencias, Bellas Artes, y Educacin. c) Los Licenciados en Letras y Filosofa de la antigua Facultad de

Filosofa y Letras. d) Los graduados por instituciones extranjeras en las especialidades y rango acadmico indicados en el inciso b) con ttulo debidamente reconocido (). e) Los profesores de enseanza media y de enseanza superior graduados por la Universidad de Costa Rica, la Escuela Normal

Superior u otras instituciones nacionales formadores de profesionales docentes para ese nivel o graduados de Instituciones extranjeras con ttulos reconocidos () 161

f)

Los Bachilleres en las especialidades indicadas, con estudios

pedaggicos () g) Los Profesores de Estado () h) Los doctores, licenciados y profesores graduados () i) ()

Por su parte, y an cuando el artculo 1 de la Resolucin en comentario establece el grado mnimo de Bachiller, en el artculo 3 de dicha normativa se desarrolla en forma amplia los requisitos que requiere el profesional, siendo estos: Artculo 3 Podrn acogerse al pago del beneficio por Carrera Profesional docente, aquellos servidores que satisfagan los siguientes requisitos: a) Ocupar un puesto con una jornada no inferior al medio tiempo. b) Estar prestando servicios en un puesto cuya clase exija el grado acadmico de Bachiller en el momento en que se autoriza al incentivo. c) Poseer al menos el grado acadmico de Bachiller en una carrera universitaria de Ciencias de la Educacin con su respectiva especialidad o afn con ella, que le faculte para el desempeo del puesto; o bien, que rena las condiciones sealadas en el Estatuto de Servicio Civil, Ttulo II, para el grupo profesional en que se ubique (de los citados en el artculo 1). d) Estar incorporado al colegio profesional respectivo, en aquellos casos en que exista esta entidad y as sea requerido. Por nivel profesional universitario, queda evidenciado que se debe ostentar como mnimo el grado de bachiller en Ciencias de la Educacin; empero, indica el mismo instrumento jurdico la excepcin de los casos que rena las condiciones sealadas en el Estatuto del Servicio Civil, Titulo II para el grupo profesional en que se ubique; por sta razn, se deber realizar el estudio en funcin de la clase de puesto y del grupo profesional; utilizando la divisin existente por series que se expuso en el acpite anterior; enfocando el estudio sobre los requisitos en cuanto al ttulo profesional universitario que

162

establece el Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes vigente y los requisitos que para el grupo profesional detalla la Ley de Carrera Docente.

A.1 ESTUDIO DE LA COLEGIATURA OBLIGATORIA COMO REQUISITO PARA EL PAGO DEL PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DOCENTE EN FUNCIN DEL GRUPO PROFESIONAL SEGN LA LEY DE CARRERA DOCENTE Y LAS SERIES DE CLASES ESTABLECIDAS POR EL MANUAL DE CLASES DE PUESTOS DOCENTES DEL SERVICIO CIVIL

Como se apunto lneas atrs, la resolucin DG-333-2005, establece que para el profesional poder optar por el plus salarial Carrera Profesional Docente deber poseer al menos el ttulo de Bachiller en Ciencias de la Educacin; sin embargo, remite a las excepciones de la Ley de Carrera Docente, como en igual situacin lo hace el Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes del Servicio Civil, el cual establece que la base para las clases de puestos resultan ser a nivel de Bachiller; pero establece los casos cubiertos por la Ley de Carrera Docente.

Por consiguiente, el estudio que se realiza engloba los requisitos del Manual Descriptivo de Clases de Puestos del Servicio Civil, y los requisitos de la Ley de Carrera Docente, en cuanto a los casos excepcionales que enmarca. Es importante recordar, que los requisitos establecidos en el Manual Descriptivo de Puestos, se establece sobre una base, la cual para cada caso concreto se amplia a otros ttulos profesionales de mayor jerarqua como Licenciados, Magister y Doctores; o bien, abarca los casos que rene la Ley de Carrera Docente para los grupos profesionales titulados segn el escalafn docente.

No obstante, para nuestro estudio, y el nfasis hacia el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente, los grupos profesionales para todos los casos (MT4, MT5, MT6, VT5, VT6, PT5, PT6, KT2, KT3, ET3, ET4) siempre abarcarn segn la citada Ley, profesionales titulados, lo que conviene ahora determinar es si la incorporacin como tal se debe realizar ante el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes. 163

Como fue expuesto, este estudio se realizar siguiendo la divisin de las series de clases de puestos que se describen en el Manual Descriptivo de Clases de Puestos del Servicio Civil, y sobre los grupos profesionales del escalafn docente establecidos en la Ley de Carrera Docente, que son contemplados dentro de la resolucin DG-333-2005 para poder solicitar el pago de dicho plus salarial.

a) Enseanza Preescolar (KT2 y KT3) 1 Profesor de Enseanza Preescolar. 2 Director de Enseanza Preescolar 3 Director de Enseanza Preescolar 2 4 Director de Enseanza Preescolar 3

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Ttulo de Bachiller o Licenciatura en la Enseanza Preescolar. Requisitos Ley de Carrera Docente: KT2: Bachilleres en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar. KT3: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar.

Conclusin: Para dicho clases de profesionales comprendidos en el grupo profesional (KT2 y KT3) se debe estar incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes para suplir el requisito para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente, toda vez que es el nico Colegio facultado para incorporar profesionales graduados en la Enseanza Preescolar segn la Ley N 4770.

Enseanza General Bsica: (PT5 y PT6) 1) Asistente de Direccin Escolar 2) Profesor de Enseanza Unidocente (I y II Ciclo) 3) Profesor de Idioma Extranjero (I y II Ciclo) (G.de.E.) 4) Profesor de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) 5) Profesor de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) 164

6) Director de Enseanza General Bsica 1 (I y II Ciclos) 7) Director de Enseanza General Bsica 2 (I y II Ciclos) 8) Director de Enseanza General Bsica 3 (I y II Ciclos) 9) Director de Enseanza General Bsica 4 (I y II Ciclos) 10) Director de Enseanza General Bsica 5 (I y II Ciclos)

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachillerato o Licenciatura universitario en la enseanza primaria / Bachiller en la Enseanza del Idioma / Profesor de Enseanza del Idioma con especialidad I y II Ciclos / Bachillerato en Administracin Educativa con Profesorado en enseanza primaria / Bachillerato, Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa Requisitos Ley de Carrera Docente: PT5: Bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Primaria; o Profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios de especialidad en Primaria, exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin y posean el Certificado de Idoneidad, extendido por la Universidad de Costa Rica; PT6: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Primaria.

Conclusin: Para los profesionales de stas clases de puestos y grupo profesional PT5 y PT6 se requiere la colegiatura ante el Colegio de Licenciados y Profesores, toda vez, que ste Colegio est facultado para la incorporacin segn el artculo N 3 de la Ley 4770, a los Bachilleres, Licenciados, Master y Doctores en la Enseanza Primaria; as mismo, los titulados como Profesores de Estado o de Enseanza Primaria. Por lo cual, para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente, se debe satisfacer la incorporacin ante sta Corporacin.

Enseanza Laboratorio (PT5, PT6, KT2 y KT3): 1) Profesor de Escuela Laboratorio 2) Director de Escuela Laboratorio.

165

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller Universitario en la Enseanza Preescolar / Ttulo de profesor de enseanza primaria y Bachiller Universitario en Ciencias de la Educacin / Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa Requisitos Ley de Carrera Docente: KT2: Bachilleres en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar. KT3: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar. PT5: Bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Primaria; o Profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios de especialidad en Primaria, exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin y posean el Certificado de Idoneidad, extendido por la Universidad de Costa Rica; PT6: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Primaria.

Conclusin: Para estas clases de puesto ubicadas en los grupos profesionales en mencin, se requiere la colegiatura ante el Colegio de Licenciados y Profesores para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente.

Enseanza Especial (ET3 y ET4): 1) Profesor de Enseanza Especial 2) Asistente de Direccin de Enseanza Especial (G. de E.) 3) Director de Enseanza Especial 1 4) Director de Enseanza Especial 2 5) Director de Enseanza Especial 3 6) Director de Enseanza Especial 4

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller Universitario en la Enseanza Especial en la especialidad del cargo / Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Especial (cualquiera de los nfasis) y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa. Requisitos Ley de Carrera Docente: 166

ET3: Ttulo de profesor y bachiller en Enseanza Especial, o en Psicologa ET4: Ttulo de profesor y el de Doctor o Licenciado, con particularidad en Psicologa, Enseanza Especial o Nios Excepcionales.

Conclusin: Para estos casos los graduados en la Enseanza Especial, debern incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores, toda vez que estn contemplados dentro del artculo 3; por su parte, los graduados en Psicologa, para poder ubicarse dentro del grupo profesional ET3 y ET4, deben poseer un ttulo de profesor, el cual les faculta para incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores; para el requisitos de la colegiatura para el pago de Carrera Profesional Docente.

Enseanza Tcnico Profesional (VT5 y VT6): 1) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de E.) 2) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Escuela de Artes Manuales o Escuela Especial) (G. de E.) 3) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (III y IV Ciclo, Enseanza Especial y Escuela Laboratorio) (G. de E.) 4) Profesor de Enseanza Tcnico Profesional (Liceo Laboratorio) (G. de C.)

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller universitario en Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo / Ttulo de Profesor de Enseanza Tcnico Profesional en la especialidad del cargo con nfasis en III y IV Ciclo. Requisitos Ley de Carrera Docente: VT5: Ttulo de profesor en alguna de las especialidades consignadas en el artculo 130 y en el Manual Descriptivo (campo, taller, artes industriales, educacin para la vida en familia, educacin musical, educacin fsica, artes plsticas, dibujo, o cualquier otra especialidad, comercial, industrial, agrcola, ganadera, artstica o de artesana) adems sean: bachilleres en la especialidad / profesores de enseanza primaria / postgraduados del IFPM VT6: Ttulo de doctor, licenciado, ingeniero u otro equivalente a stos con estudios pedaggicos requeridos para ejercer la enseanza media o primaria; 167

Conclusin: Todos los Bachilleres, Licenciados, Master o Doctores graduados en la Enseanza Tcnico Profesional, por ser un ttulo en Enseanza que cobija la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores debern para el reconocimiento de Carrera Profesional Docente satisfacer el requisito de colegiatura ante ste Colegio.

Por su parte, los VT5, todos indistintamente de la especialidad y del bachillerato cuando no son graduados en la Enseanza de la Especialidad afn, como deben ostentar un titulo de Profesor, por ste Titulo se reconoce su incorporacin ante el Colegio de Licenciados y Profesores, toda vez que es ste ttulo que garantiza la condicin de docente, no as el ttulo de la especialidad.

Con respecto a los VT6, y que no sean graduados en la Enseanza de la Especialidad y no ostente un ttulo de enseanza, por disponerlo as la Ley de Carrera Docente, debern tener estudios pedaggicos, pero su incorporacin para satisfacer el pago de Carrera Profesional Docente, podr satisfacerla ante el Colegio respetivo de la especialidad. Por lo tanto es una excepcin a la regla.

Enseanza Media (MT4, MT5 y MT6): 1) Profesor de Enseanza Media (G. de E.) 2) Profesor de Liceo Laboratorio (G. de E.) 3) Profesor de Enseanza Media Bilinge

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller universitario en Enseanza Media en la especialidad del puesto / Ttulo de Profesor de Enseanza Media en la especialidad del cargo, y Bachiller universitario en Ciencias de la Educacin / Profesor de Enseanza Media en la especialidad del puesto o Bachiller universitario en Enseanza Media en la especialidad del puesto.

168

Requisitos Ley de Carrera Docente: MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin. MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Todas las Clases de Puestos comprendidos dentro de los grupos profesionales MT4, MT5, MT6 deben incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores para satisfacer el requisito de la incorporacin para el pago del sobresueldo Carrera Profesional Docente, toda vez que dentro de la misma Ley Orgnica N 4770 se cobijan los profesionales en Letras, Filosofa, Lenguas Modernas, Filologa, Artes, Educacin, Ciencias, Geografa, Historia.

Direccin Regional (KT2, KT3, MT4, MT5, MT6, VT5, VT6, ET3, ET4): 1) Asistente de Asesora y Supervisin 2) Tcnico en Administracin Educativa 1 3) Tcnico en Administracin Educativa 2 4) Supervisor de Educacin 5) Director Regional de Educacin Asesor Regional 6) Asesor Nacional

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller en Ciencias de la Educacin / Licenciado en Ciencias de la Educacin con nfasis en Administracin Educativa / Licenciatura y/o Bachillerato en Ciencias de la Educacin y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa / Licenciatura 169

en Ciencias de la Educacin en la especialidad del puesto Licenciatura en su formacin acadmica y Bachiller en una carrera universitaria con estudios pedaggicos para ejercer la enseanza. Ley de Carrera Docente: KT2: Bachilleres en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar. KT3: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Preescolar. PT5: Bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Primaria; o Profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios de especialidad en Primaria, exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin y posean el Certificado de Idoneidad, extendido por la Universidad de Costa Rica; PT6: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Primaria. ET3: Ttulo de profesor y bachiller en Enseanza Especial, o en Psicologa ET4: Ttulo de profesor y el de Doctor o Licenciado, con particularidad en Psicologa, Enseanza Especial o Nios Excepcionales. VT5: Ttulo de profesor en alguna de las especialidades consignadas en el artculo 130 y en el Manual (campo, taller, artes industriales, educacin para la vida en familia, educacin musical, educacin fsica, artes plsticas, dibujo, o cualquier otra especialidad, comercial, industrial, agrcola, ganadera, artstica o de artesana) adems sean: bachilleres en la especialidad / profesores de enseanza primaria / postgraduados del IFPM VT6: Ttulo de doctor, licenciado, ingeniero u otro equivalente a stos con estudios pedaggicos requeridos para ejercer la enseanza media o primaria; MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin.

170

MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Todas las clases de puestos de sta serie; de los grupos del escalafn docente en estudio cumplen con los requisitos acadmicos para incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores, para poder optar por el pago del plus salarial carrera profesional docente.

Se exceptan de ste requisito y de as existir el caso prctico, los que para sta Clase de Puesto se ubiquen dentro del grupo profesional VT6, que no tengan requisito del Ttulo para incorporarse ante ste Colegio Profesional, sin embargo, deber reunir dicho requisito con la incorporacin a su Colegio Profesional.

Tcnico y Administrativo (MT4, MT5, MT6, VT5, VT6, PT5, PT6): 1. Director de Instituto Profesional de Educacin Comunitaria 2. Director de Centro Educativo Artstica (I, II, III, y Educacin Diversificada) 3. Director de Colegio 1 4. Director de Colegio 2 5. Director de Colegio 3 6. Director de Liceo Laboratorio 7. Subdirector de Educacin 8. Director de Educacin 9. Jefe Tcnico de Educacin 1 10. Jefe Tcnico de Educacin 2 11. Director de Colegio Tcnico Profesional 1 12. Director de Colegio Tcnico Profesional 2 13. Director de Colegio Tcnico Profesional 3

171

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Media o en la Enseanza Tcnico Profesional en alguna de las especialidades relacionadas con las funciones del puesto y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa / Licenciatura y / o Bachillerato en la Enseanza Primaria, o en la Enseanza Media en alguna de las especialidades de las Bellas Artes y Licenciatura o Maestra en Administracin Educativa / Licenciado en una carrera afn con el puesto, y Titulo de Profesor o de Bachillerato en Ciencias de la Educacin con la especialidad del cargo / Licenciado en una carrera afn con el puesto, y titulo de profesor o bachillerato en Ciencias de la Educacin en la especialidad del cargo. Ley de Carrera Docente: PT5: Bachilleres en Ciencias de la Educacin, con especialidad en Primaria; o Profesores de Enseanza Primaria que hayan aprobado los estudios de especialidad en Primaria, exigidos al Bachiller en Ciencias de la Educacin y posean el Certificado de Idoneidad, extendido por la Universidad de Costa Rica; PT6: Doctores y Licenciados en Ciencias de la Educacin con Especialidad en Primaria. VT5: Ttulo de profesor en alguna de las especialidades consignadas en el artculo 130 y en el Manual (campo, taller, artes industriales, educacin para la vida en familia, educacin musical, educacin fsica, artes plsticas, dibujo, o cualquier otra especialidad, comercial, industrial, agrcola, ganadera, artstica o de artesana) adems sean: bachilleres en la especialidad / profesores de enseanza primaria / postgraduados del IFPM VT6: Ttulo de doctor, licenciado, ingeniero u otro equivalente a stos con estudios pedaggicos requeridos para ejercer la enseanza media o primaria; MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin. 172

MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Todas las clases de puestos de sta serie; de los grupos del escalafn docente en estudio cumplen con los requisitos acadmicos para incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores, para poder optar por el pago del plus salarial carrera profesional docente.

Se exceptan de ste requisito y de as existir el caso prctico, los que para sta Clase de Puesto se ubiquen dentro del grupo profesional VT6, que no tengan requisito del Ttulo para incorporarse ante ste Colegio Profesional, sin embargo, deber reunir dicho requisito con la incorporacin a su Colegio Profesional.

Asistente de Direccin de Centro Educativo 1. Auxiliar Administrativo 2. Asistente de Direccin de Centro Educativo 1 3. Asistente de Direccin de Centro Educativo 2 4. Subdirector de Colegio

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller Universitario en una carrera de Ciencias de la Educacin / Bachiller Universitario en Enseanza Media, o Bachiller Universitario en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo; o Titulo de Profesor de Enseanza Media o Ttulo de Profesor en Enseanza Tcnico Profesional con nfasis en III y IV Ciclo. / Licenciatura y Bachillerato conjuntamente atinentes a la especialidad del puesto y a las caractersticas del centro educativo; o Licenciatura y profesorado

conjuntamente atinentes a las caractersticas del centro educativo y a la especialidad del puesto / Licenciatura en Ciencias de la Educacin o Licenciatura en la Enseanza, que contenga implcito el profesorado atinente al puesto. 173

Ley de Carrera Docente: VT5: Ttulo de profesor en alguna de las especialidades consignadas en el artculo 130 y en el Manual (campo, taller, artes industriales, educacin para la vida en familia, educacin musical, educacin fsica, artes plsticas, dibujo, o cualquier otra especialidad, comercial, industrial, agrcola, ganadera, artstica o de artesana) adems sean: bachilleres en la especialidad / profesores de enseanza primaria / postgraduados del IFPM VT6: Ttulo de doctor, licenciado, ingeniero u otro equivalente a stos con estudios pedaggicos requeridos para ejercer la enseanza media o primaria; MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin. MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Todas las clases de puestos de sta serie; de los grupos del escalafn docente en estudio cumplen con los requisitos acadmicos para incorporarse ante el Colegio de Licenciados y Profesores, para poder optar por el pago del plus salarial carrera profesional docente.

Se exceptan de ste requisito y de as existir el caso prctico, los que para sta Clase de Puesto se ubiquen dentro del grupo profesional VT6, que no tengan requisito del Ttulo para incorporarse ante ste Colegio Profesional, sin embargo, deber reunir dicho requisito con la incorporacin a su Colegio Profesional. 174

Orientacin (MT4, MT5, MT6): 1. Orientador Asistente 2. Orientador 1 3. Orientador 2 4. Orientador 3 Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Licenciado en la Carrera de Orientacin / Bachiller Universitario en la carrera de Orientacin. Requisitos Ley de Carrera Docente: MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin. MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Para el pago del plus salarial, los profesionales incluidos dentro de sta Clase de Puestos por ser Orientacin en Educacin deben suplir el requisito de la incorporacin ante el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes.

Bibliotecologa (MT4, MT5, MT6): 3) Biblioteclogo de Centro Educativo 1 4) Biblioteclogo de Centro Educativo 2

Requisitos Manual Descriptivo de Puestos: Bachiller Universitario en Bibliotecologa. 175

Requisitos Ley de Carrera Docente: MT4: Ttulo de profesor de enseanza media o de profesor de Estado y adems, sean egresados o bachilleres de la Facultad correspondiente; o profesor de enseanza primaria; o Bachilleres en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Costa Rica, que hayan aprobado los estudios completos requeridos para obtener la licenciatura en su especialidad. MT5: adems del ttulo de profesor de enseanza media o de Estado, tengan el ttulo de licenciado en la especialidad; o Licenciados de la Escuela de Educacin. MT6: Ttulo de profesor de enseanza media o de Estado y ttulo de doctor acadmico en su especialidad; u ostenten los tres ttulos siguientes: profesor de enseanza primaria, profesor de enseanza media y licenciado en la especialidad.

Conclusin: Para sta clase de puestos, se realiza una excepcin a la incorporacin ante el Colegio de Licenciados y Profesores, toda vez que son catalogados como grupo profesional MT existe el Colegio de Biblioteclogos, y es ante sta Corporacin que deben satisfacer el requisito para el pago del plus salarial, Carrera Profesional Docente

Conclusin General: A manera de sntesis, y sobre la hiptesis planteada, la colegiatura obligatoria como requisito para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente se configura para todas los grupos profesionales que se detallarn: MT4, MT5, MT6, VT5, VT6, PT5, PT6, ET3, ET4, KT2, KT3; toda vez que en las series expuestas segn el Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes, el profesional requiere de un ttulo profesional que se cobija dentro de la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores, an cuando pueda ostentar otros ttulos profesionales en la especialidad, lo cierto es que no son ttulos en pedagoga propiamente, por tal motivo, perdera competencia los Colegios Profesionales ante el funcionario que ostentando un ttulo en una rama liberal, tambin ostente un ttulo profesional en pedagoga en esa especialidad; esto 176

fundamentalmente resguardando lo que en vastas ocasiones la Sala Constitucional ha establecido al decir que los Colegios Profesionales son peritos naturales en su campo de accin; por lo cual, se debe respetar el campo de accin del Colegio de Licenciados y Profesores en la pedagoga, que indistintamente de la especialidad, la profesin resguardada es la enseanza profesional titulada.

Por tal motivo, podemos argumentar que como regla general debe ser ante el Colegio de Licenciados y Profesores que se satisfaga el requisito de la incorporacin obligatoria para todo aquel servidor que opte por el beneficio salarial Carrera Profesional Docente.

Sin embargo existen excepciones muy puntuales a la regla que la misma Ley de Carrera Docente y el Manual Descriptivo de Puestos Docentes han establecido, los cuales son:

1) Profesionales agrupados como VT6 que no ostenta ningn ttulo para la incorporacin al Colegio de Licenciados y Profesores, sino son titulados profesionales a nivel de doctorado, licenciatura o Ingeniera con estudios pedaggicos; los cuales en la prctica debera representar ser muy pocos.

2) La otra excepcin, resultan ser los Biblioteclogos, que an cuando son ubicados dentro del grupo profesional MT; estos tienen su propio Colegio Profesional, el cual es perito natural en ese campo de accin, y que por el Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes se encuentran ubicados como tcnico - docente.

Sin embargo, an cuando la colegiatura obligatoria sta normada como requisito insoslayable para el pago del plus salarial Carrera Profesional Docente, la prctica dentro del Ministerio de Educacin Pblica ha sido otra, permitiendo que se violente abiertamente este requisito. Como corolario de lo anterior, pasar a estudiar casos de profesionales en educacin,

correspondientes a los grupos profesionales en estudio, que estn percibiendo 177

el pago de dicho plus, sin cumplir con la incorporacin obligatoria ante el Colegio de Licenciados y Profesores.

A.2 CASOS PRCTICOS: PAGO DE PLUSES SALARIALES CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

En el ao 2008, el Colegio de Licenciados y Profesores, remiti a la Contralora General de la Repblica, consulta formal sobre el caso de servidores pblicos docentes que estaban percibiendo pluses salariales, en particular Carrera Profesional Docente sin encontrarse incorporados ante esa Corporacin, el caso expuesto hacia mencin a los funcionarios:

1) Bernor Matamoros Picado, cdula 1-0805-0904 2) Rony Duarte Gamboa, cdula 1-0805-0904 3) Roxana Caldern Fernndez, cdula 1-0590-0035 4) Flor Mara Caldern Fernndez, cdula 1-0510-0615

Dicha consulta fue remitida a la Direccin de Recursos Humanos del Ministerio de Educacin Pblica por el Licenciado Jos Luis lvarado Vargas, Gerente del rea de Denuncias y Declaraciones Juradas de esa Contralora, mediante oficio N FOE-DDJ-1767 con fecha 19 de noviembre de 2008. La respuesta eman por parte de esa Cartera Ministerial por medio del oficio DRH-045-2009 del 19 de enero de 2009, disponiendo para lo que nos interesa lo siguiente:

No obstante lo indicado, al revisar las disposiciones de la Direccin General de servicio Civil; AJ-013-2008 del 9-1-2008, y el oficio DG-5522008 del 22-8-2008 y la Resolucin DG-693-2008 del 24-11-08, se est comunicando a los servidores involucrados que para continuar percibiendo rubro de Carrera Profesional Docente () es requisito indispensable que estn colegiados, lo cual debern realizar en los prximos tres meses. As mismo, esta Direccin tomar las medidas necesarias para que todos los servidores que se encuentren en situacin similares, se pongan a derecho en un plazo perentorio de tres meses despus de la publicacin que se har para informar sobre este asunto. 178

Por medio de los oficios DRH-189-2009, DRH-188-2009, DRH-187-2009, DRH-186-2009, todos con fecha 16 de enero de 2009, la Direccin de Recursos Humanos de ese Ministerio, le comunica a los servidores docentes literalmente: Se le concede un plazo perentorio de tres meses a partir del recibo de este oficio, para que proceda a incorporarse el Colegio de Licenciados y Profesores y entregue copia de la constancia respectiva en el IV Piso del Edificio Rofas, Direccin de Recursos Humanos.

A pesar de lo dispuesto por la Direccin de Recursos Humanos de ese Ministerio, la prctica evidencia otra circunstancia, pudindose constatar que en apego a la informacin emitida por esa Direccin y que fue recibida el da 05 de marzo de 2010 por el suscrito (ver anexo 1), se comunica que para carrera profesional docente, el servidor debe estar comprendido dentro de las categoras PT5, PT6, MT4, MT5, MT6, VT5, VT6, KT2, KT3, ET3, ET4, pero para educacin primaria se expone:

Primaria: Debe estar nombrado en la especialidad del Bachillerato, presentar original y copia, todas las copias deben venir firmadas y con el nmero de cdula al dorso. Debe presentar Accin de personal

indicando el Grupo Profesional, ejemplo PT5, VT5, ET3, KT2, como mnimo. Para los servidores nombrados como interinos deben de estar nombrados por un mnimo de cuatro meses.

Para los servidores docentes de primaria, no se detalla en el documento informativo que se debe estar incorporado al colegio profesional, mientras, que para educacin secundaria, se detalla:

Secundaria: Debe estar laborando en la especialidad del Bachillerato, presentar original y copia, todas las copias deben venir firmadas y con el nmero de cdula al dorso. Debe presentar la Accin de personal

indicando el Grupo Profesional ejemplo MT4, VT5, ET3, como mnimo. Debe estar incorporado al Colegio de Licenciados y Profesores, presentar constancia de Colegiatura Vigente en los casos requeridos, 179

tener un mnimo de 15 lecciones, Para los servidores que estn nombrados interinos deben de estar nombrados por un mnimo de cuatro meses. Si el bachillerato es en Educacin Tcnica, presentar el

profesorado de estado de la especialidad en la que est nombrado o la licenciatura con nfasis en ciencias de la educacin que especifique especialidad.

Este comunicado informativo, evidencia la prctica y la realidad imperante en cuanto al pago para los docentes dentro de la educacin primaria y preescolar; para los cuales se omite exigir la colegiatura al colegio profesional. Pero no evidencia la realidad para la educacin secundaria, toda vez que si bien para ste grupo se exige la colegiatura, se refleja del estudio realizado que no se est resguardo la normativa con la rigidez que el proceso conlleva. Ejemplo de ello son los siguientes casos que proceder a detallar:

A.2.1 SERVIDORES PBLICOS DOCENTE QUE RECIBEN PLUS SALARIAL CARRERA PROFESIONAL DOCENTE SIN CUMPLIR CON LA

COLEGIATURA OBLIGATORIA

En apego al estudio realizado por las respectivas acciones de personal suscritas por el Ministerio de Educacin Pblica, y la respectiva constancia del Colegio de Licenciados y Profesores se logra determinar los siguientes casos:

1. Yanella Chaves Esquivel, cdula de identidad 6-0237-0742 Mediante Accin de Personal N 7317134 (Ver anexo 2) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 17400 Profesor de Enseanza Especial Especialidad: Retardo Mental Grupo Profesional: ET4 Enseanza Especial Titulada 4 Centro Educativo: Enseanza Especial de Rehabilitacin de San Ramn Carrera Profesional: 10.50 pts. Monto de Carrera Profesional: 24.556.00 colones

180

No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver Anexo 3)

2. Katia Porras Rodrguez, cdula de identidad 2-0564-0814 Mediante Accin de Personal N 7367235 (Ver anexo 4) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 17400 Profesor de Enseanza Especial Especialidad: Retardo Mental Grupo Profesional: ET4 Enseanza Especial Titulada 4 Centro Educativo: Servicio Itinerante Enseanza Especial Carrera Profesional: 9 pts. Monto de Carrera Profesional: 23.152.80 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 5)

3. Alejandra Sandoval Rodrguez, cdula de identidad 2-0580-0644 Mediante Accin de Personal N 7318502 (Ver anexo 6) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 17400 Profesor de Enseanza Especial Especialidad: Retardo Mental Grupo Profesional: ET4 Enseanza Especial Titulado 4 Centro Educativo: Enseanza Especial de Rehabilitacin de San Ramn Carrera Profesional: 10.50 pts. Monto de Carrera Profesional: 24.556.00 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 7)

4. Sandra Araya Araya, cdula de identidad 2-0513-0036 Mediante Accin de Personal N 7311437 (Ver anexo 8) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 17400 Profesor de Enseanza Especial Especialidad: Retardo Mental 181

Grupo Profesional: ET4 Enseanza Especial Titulado 4 Centro Educativo: Enseanza Especial de Rehabilitacin de San Ramn Carrera Profesional: 22.50 pts. Monto de Carrera Profesional: 52.620.00 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 9)

5. Karol Viviana Garita Castillo, cdula de identidad 1-1247-0965 Mediante Accin de Personal N 7322037 (Ver anexo 10) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 17400 Profesor de Enseanza Especial Especialidad: Trastornos Emocionales y de Conducta Grupo Profesional: ET4 Enseanza Especial Titulado 4 Centro Educativo: Escuela David Gonzalez Carrera Profesional: 9 pts. Monto de Carrera Profesional: 21.048.00 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 11)

6. Carlos Luis Trejos Vargas, cdula de identidad 3-0219-0575 Mediante Accin de Personal N 7311704 (Ver anexo 12) se establece que el funcionario ostenta: Clase de Puesto: 4774 Director de Enseanza General Bsica 1 Especialidad: Sin especialidad Grupo Profesional: PT6 Enseanza General Bsica Titulado 6 Centro Educativo: El Recreo Carrera Profesional: 41 pts. Monto de Carrera Profesional: 71.914.00 colones No se encuentra incorporado ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 13)

7. Gladys Casasola Alfaro, cdula de identidad 3-0289-0247 182

Mediante Accin de Personal N 7312119 (Ver anexo 14) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 4774 Director de Enseanza General Bsica 1 Especialidad: Sin especialidad Grupo Profesional: PT5 Enseanza General Bsica Titulado 5 Centro Educativo: San Rafael Carrera Profesional: 17.50 pts. Monto de Carrera Profesional: 30.695.00 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 15)

8. Maria Elena Quesada Espinoza, cdula de identidad 3-0246-0749 Mediante Accin de Personal N 7311845 (Ver anexo 16) se establece que la funcionaria ostenta: Clase de Puesto: 4774 Director de Enseanza General Bsica 1 Especialidad: Sin especialidad Grupo Profesional: PT5 Enseanza General Bsica Titulado 5 Centro Educativo: Aquiares Carrera Profesional: 18 pts. Monto de Carrera Profesional: 31.572.00 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 17)

9. Alfonso Arguedas Snchez, cdula de identidad 4-0102-0406 Mediante Accin de Personal N 7312382 (Ver anexo 18) se establece que el funcionario ostenta: Clase de Puesto: 17100 Profesor de Enseanza Tcnica Profesional Especialidad: Artes Industriales Grupo Profesional: VT6 Enseanza Tcnico Profesional Titulado 6 Centro Educativo: Liceo Gregorio Jos Ramrez Carrera Profesional: 26.50 pts. Monto de Carrera Profesional: 55.777.20 colones

183

No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 19)

10. Jos Freddy Ramirez Villalobos, cdula de identidad 4-0103-0776 Mediante Accin de Personal N 7071503 (Ver anexo 20) se establece que el funcionario ostenta: Clase de Puesto: 17100 Profesor de Enseanza Tcnica Profesional Especialidad: Educacin Agrcola Grupo Profesional: VT6 Enseanza Tcnico Profesional Titulado 6 Centro Educativo: CTP Invu Las Caas Carrera Profesional: 10 pts. Monto de Carrera Profesional: 22.746.67 colones No se encuentra incorporada ante el Colegio de Licenciados y Profesores (Ver anexo 21)

A.2.2 POSIBLES PROPUESTAS PARA EL PROBLEMA EXPUESTO

Por parte del Colegio de Licenciados y Profesores:

El Colegio de Licenciados y Profesores podr realizar estudios de los casos existentes de funcionarios que estn percibiendo el sobresueldo y que no cuenten con la colegiatura respectiva, con el fin de:

a) Presentar la denuncia ante el Departamento de Recursos Humanos del Ministerio de Educacin Pblica. b) Presentar la denuncia ante la Contralora General de la Repblica para que sta sea quien traslade los casos para estudio ante dicha Cartera Ministerial. c) Realizar publicaciones por medios de comunicacin masivos para promover la colegiatura como requisito obligatorio para el pago del plus salarial.

184

Por parte del Ministerio de Educacin Pblica:

Ante estos casos, el Departamento de Recursos Humanos podr realizar la siguiente accin:

a) Publicar una directriz para exigir que todos los funcionarios que perciben el plus salarial deban actualizar la constancia de colegiatura, con el fin de determinar que los mismos se encuentren al da. As mismo, indicar que los funcionarios que no lo han presentado en un plazo prudencial debern aportarlo para continuar percibiendo dicho rubro. Hacindose la aclaracin que la colegiatura es obligatoria para todos los docentes. b) Modificar el comunicado informativo a travs del cual esa Direccin detalla los requisitos exigidos. Dicha directriz, deber ser comunicada a todas las dependencias del pas que manejen ste aspecto.

Por parte del Colegio de Licenciados y Profesores en conjunto con el Ministerio de Educacin Pblica

Ante estos casos, el Colegio de Licenciados y Profesores en conjunto con el Ministerio, existiendo disposicin y compromiso por parte de ambas entidades podrn:

a) Establecer por iniciativa del Colegio de Licenciados y Profesores un plan de trabajo conjunto para identificar los casos de los funcionarios de primaria y secundaria que perciben el plus salarial sin cumplir con la colegiatura obligatoria; una vez determinados, comunicarles personalmente la

obligatoriedad que cumplir con el requisito de la colegiatura ante el Colegio Profesional. b) Comunicar una directriz general de acatamiento obligatoria para todas las dependencias de ese Ministerio en resguardo de la solicitud de dicho requisito. c) Publicar por medios masivos las acciones a realizar por parte de dichas Instituciones con el fin que docentes puedan acercarse previo a se notificados.

185

d) El Colegio de Licenciados debe comprometerse a realizar juramentaciones en las zonas retiras del pas para facilitar el cumplimiento de dicho requisito para los funcionarios pblicos.

Para todos los casos, tanto la Contralora General de la Repblica, como la Direccin General del Servicio Civil, deben ser fiscalizadores directos de las acciones a realizar tendientes a subsanar sta prctica que se ha tornado viciosa.

A.2.3 POSIBLE SANCIN POR INCUMPLIMIENTO DEL SERVIDOR DOCENTE

Como medida sancionatoria a adoptar, si el docente no cumpliera con la obligatoriedad de la incorporacin se propone la suspensin del pago del plus salarial o sobresueldo, con las implicaciones que ello conlleva, hasta tanto el interesado no cumpla con el requisito.

186

CONCLUSIONES

La idea de un Estatuto del Servicio Civil, no se gest con el Constituyente de 1949, desde comienzos de ese siglo se hace manifiesta la idea del destierro de los botines polticos en la administracin del personal pblico como sistema para administrar el personal humano al servicio del Estado.

Con la norma promulgada en el ao de 1953, la idoneidad comprobada del servidor pblico, pas de ser el ilusorio deseo, a convertirse en el aspecto determinante dentro de la escogencia del personal, as mismo, la estabilidad laboral en el desempeo del puesto logr tener el sustento legal para impedir que los cambios de gobierno que se avecinaban en cada eleccin popular, marcaran la marcha de los servidores pblicos.

El Estatuto del Servicio Civil, qued delimitado en su esfera de accin con respecto al manejo del recurso humano, quedando especificado segn su artculo primero a los funcionarios del Poder Ejecutivo. An cuando la

competencia de la citada norma no se extendi a todo el Estado, permiti constituir dentro de nuestro sistema jurdico un rgimen de recurso humano basado en la idoneidad comprobada, la cual determinaba que los puestos requeran de un profesionalismo individualizado para responder a las necesidades del servicio; impidiendo con ello que fuese cualquier persona la que se nombrara en los puestos pblicos, como suceda con la intervencin poltica dentro de la administracin del personal.

Aunado al rgimen de mritos, se establece que los funcionarios de la Administracin Pblica puedan ingresar dentro un sistema de carrera profesional que le permita dentro de esa estabilidad laboral, la garanta para el ascenso y progreso profesional. Es por esto que, a partir de la promulgacin de ste Estatuto, la Administracin Pblica se encuentra con un personal nombrado por sus mritos profesionales y acadmicos, los cuales, con el transcurso del tiempo y de sus condiciones, le atribuye el derecho de ascender laboralmente dentro del mismo rgimen.

187

Sin embargo, para los profesionales docentes al servicio de la Administracin Pblica, no fue sino hasta la dcada de los aos setenta, quince aos despus de establecerse la necesidad que dicho sector estuviese en un sistema de mritos, que hay existi voluntad poltica para incluir lo que al da de hoy es considerado el Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil De la Carrera Docente; promoviendo que los servidores docentes pudiesen ingresar dentro del rgimen a base de mritos comprobados y pudieran ir ascendiendo en sus funciones, por medio de una carrera administrativa en procura de un progreso educativo y profesional.

En los aos de 1975, se plasma la idea de buscar que los servidores pblicos cada vez ms opten por profesionalizarse en el ejercicio de sus funciones lo que necesariamente requera de estudios universitarios, capacitaciones, investigaciones, para permitirle a la Administracin retener a los profesionales ms idneos para prestar el servicio pblico, en procura de satisfacer la funciones del Estado y la demanda que de ellas se exige.

Es en concordancia con lo anterior, que se faculta a la Administracin Pblica, y en concreto al Servicio Civil para implementar un sobresueldo denominado Carrera Profesional como estmulo para los servidores que con grado profesional pudiesen mejorar su formacin en la rama o campo especfico de trabajo. Sobresueldo que para el personal docentes no sera efectivo, sino hasta la dcada de los novena del siglo anterior.

Dentro del estudio realizado, el enfrentamiento lo fue ante una normativa con ms de medio siglo de existencia y que sigue siendo el pilar de la administracin del personal dentro del rgimen de mritos, lo que conllev como resultado a evidenciar una norma que poco a poco ha ido quedando en lo obsoleto, frente a la apertura a un nuevo siglo que requiere innovacin y cambio.

Esta disyuntiva entre la realidad actual y la normativa existente, se refleja a gran escala en el Ttulo II del Estatuto del Servicio Civil, toda vez que hablar de profesionalismo en la educacin no permite coincidir que una norma 188

agrupe y legalice a los mal llamados profesores autorizados y aspirantes, e inclusive, el caso de profesores titulados que no ostentan un ttulo universitario en pedagoga.

La Ley de Carrera Docente data con ms de cuarenta aos de vigencia, por lo que abiertamente se deduce la imposibilidad material de promover el profesionalismo en esta materia; evidencindose una realidad en la cual la inclusin de servidores que no alcanzan ni por mucho el grado universitario profesional, es cosa de todos los das.

El Estatuto del Servicio Civil, como norma para garantizar la estabilidad de los servidores dentro de la Administracin Pblica es muy susceptible de verse quebrantada; toda vez que es una norma legal modificable en el seno de la Asamblea Legislativa, a la cul el constituyente no le atribuy mecanismos calificados para su modificacin. Por otro lado, sta el tema de salario nico, y la idea de un solo Estatuto para la administracin del personal a cargo del Estado; y an cuando pudiese pensarse que resulta necesario y vital para la administracin del personal, lo cierto es que no existe, ni en un futuro cercano existir, voluntad poltica e inclusive voluntad dentro de los mismos poderes del Estado para plantear una modificacin de este tipo, o por lo menos actualizar lo normado.

Concretamente en lo que respecta a la administracin salarial de los servidores pblicos, no podemos obviar la realidad que impera dentro del Estado con respecto a los mismos profesionales, la cual va depender del Poder de la Repblica al cual se preste los servicios, para determinar la condicin salarial que perciba el funcionario, realidad que sta latente an cuando el patrono es el mismo, el Estado, y la condicin profesional del servidor viene siendo la misma.

Pensar en un solo salario base para todos los funcionarios del Estado, lo cual no deja de ser muy pretencioso, por cuanto requiere una clara disposicin y voluntad de los gobernantes para que en materia presupuestaria se pudiese nivelar a los profesionales de cada Poder Estatal e Institucin Gubernamental, 189

voluntad que no existe en stos das; se puede afirmar que han sido esas diferencias salariales dentro de los funcionarios del mismo Estado que han conllevado a establecer sobresueldos o pluses, con el nico fin de hacer ms atractiva la retribucin por los servicios prestados, y de cierta forma hacer competitiva las expectativas salariales de la Administracin, no solo entre s, sino inclusive con el sector privado.

Lo reseado, no se escapa de la realidad que se vive en torno al plus salarial que fue objeto de estudio, es decir Carrera Profesional y su homnimo Carrera Profesional Docente; el cual adems de buscar la superacin e innovacin profesional del servidor, tambin conlleva a permitirle al funcionario incrementar su salario mensual como parte del poder adquisitivo.

Dentro de los enfoques estudiados en este proyecto, y que adems se concret en un resultado evidente, fue especficamente vislumbrar como el plus salarial Carrera Profesional lo que tiende es reconocer al funcionario su condicin de profesional, y el inters de ste en capacitarse, en continuar dentro de la formacin acadmica profesional, todo vinculado al puesto desempeado.

Este objetivo que manifiestamente fue plasmado dentro del marco jurdico que represent ser la gnesis para el nacimiento de lo que hoy conocemos como Carrera Profesional debe ir estrechamente ligado a la razn de ser de los Colegios Profesionales y su vinculacin obligatoria para el ejercicio profesional, porque es a travs de stas Corporaciones Pblicas que se habilita y atribuye la condicin de profesional al funcionario, en apego a los atestados acadmicos ostentados. As mismo, debemos dejar por asentado, que los Colegios Profesionales nacieron por constitucin legal, para atribuirles potestades de imperio que solo el mismo Estado podra ejecutar,

principalmente para que fuese a travs de stos que se avalar y se fiscalizara el ejercicio profesional en resguardo del inters colectivo reinante. Adquiriendo dentro de su constitucin, la condicin de perito natural en la especialidad para la cual fue creado.

190

En el desarrollo de la investigacin, se logr determinar que, en lo que respecta a los requisitos para el plus Carrera Profesional, la resolucin vigente DG-064-2008 para los profesionales del Ttulo I, no reconoce la obligatoriedad de la colegiatura; deficiencia que as qued constatada, por cuanto y siguiendo lo que expuso la misma Direccin General del Servicio Civil a travs de su Director y Asesora Jurdica, los requisitos para optar por el plus salarial no son de causa y efecto, con respecto a los requisitos para el puesto, segn lo establecido en el Manual Descriptivo de Puestos para los servidores del Ttulo I. Es decir, que an cuando para todos los profesionales del Ttulo I se les exija la colegiatura para el desempeo del puesto a nivel de Licenciatura y otros a nivel de Bachillerato, no se puede dar por asentado esta realidad dentro de la resolucin en comentario, por lo que resulta necesario que as qued consignado dentro de la misma, haciendo expresa la salvedad de eximir a los Bachilleres Universitarios que por la Ley Constitutiva del Colegio Profesional respectivo no pueden satisfacer ese requisito. No obstante, este no fue nuestro caso, por cuanto el Colegio de Licenciados y Profesores, sta Facultado para incorporar profesionales a nivel de Bachillerato Universitario como lo requiere la normativa vigente.

Con respecto al nacimiento del Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, en el ao de 1972, qued plasmado que en su origen la visin del legislador fue enfocar el campo de accin a la educacin media y superior; sin embargo, por interpretacin de la Sala Constitucional por medio del voto 5483-95 del 06 de octubre de 1995, se concluy que el accionar de ste Colegio Profesional deba ser en funcin de todo aquel profesional que ejerza la enseanza dentro del proceso educativo integral reconocido por el Estado; reforzando ste criterio a travs del voto 18554-2007. Por su parte, para puestos contemplados dentro del Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docente, la Direccin General del Servicio Civil, estatuy la obligatoriedad de la incorporacin para el ejercicio en determinadas clase a nivel de primaria, preescolar, enseanza especial, enseanza tcnica y enseanza media.

191

En este mismo entendido, se colige el requisito de la colegiatura obligatoria como insoslayable para optar por el beneficio salarial Carrera Profesional Docente a travs del instrumento jurdico consagrado en la resolucin DG-333-2005, y al amparo de la interpretacin realizada por la Direccin General del Servicio Civil, que dispuso que si para el puesto no se exige la colegiatura obligatoria no limita que sta deba ser acatada para el pago de carrera profesional docente como sobresueldo; por lo que es en funcin de lo anterior, que se torna medular la incorporacin ante el Colegio de Licenciados y Profesores para cumplir con ste cometido.

Qued evidenciado, que exceptuando los casos del profesional del grupo VT6 segn el escalafn docente, que no posea un ttulo a nivel universitario en docencia; y de los profesionales en Bibliotecologa; todas las dems clases de puestos al amparo de la misma Ley de Carrera Docente, del Manual Descriptivo de Puestos Docentes y de la Ley Orgnica del Colegio de Licenciados y Profesores, respetando la condicin de perito natural en materia de educacin, y del objetivo que persigue el pago del sobresueldo, al garantizar profesionales en educacin ms idneos y capacitados; debern satisfacer el requisito de incorporacin ante esta Corporacin Profesional.

No se omite concluir, que an cuando se sta exigiendo ste requisito como indispensable para el pago del plus, lo cierto es, que el mismo es muy vulnerable, por cuanto depende de la voluntad del Director General de Servicio Civil para excluir como tal, y con ello, la obligatoriedad; lo cual, no slo representara ser violatorio a los objetivos del plus, sino que adems conllevara un evidente en detrimento del ejercicio legal de la profesin en materia docente y del Colegio Profesional.

Otro problema que evidenciado en la presente investigacin es el hecho que no existe jurisprudencia en torno al requisito de la colegiatura obligatoria para el pago del plus salarial.

An cuando en materia de este sobresueldo ha participado activamente el Colegio de Licenciados y Profesores al denunciar el pago a funcionarios que 192

no

renen

el

requisito

de

la

colegiatura

obligatoria,

exigiendo

el

pronunciamiento y conocimiento de la Contralora General de la Repblica, la realidad demuestra que el Ministerio de Educacin Pblica contina pagando ste plus salarial a servidores obviando el requisito de la colegiatura obligatoria.

Como se expres lneas arriba, en materia de Servicio Civil urge una reforma al Estatuto, con el fin de implementar una actualizacin sobre todo en materia docente de los requerimientos que exige nuestra realidad, con el fin de profesionalizar ms la educacin; por su parte, el Colegio de Licenciados y Profesores debera promover una reforma a su ley orgnica para poder fiscalizar que el profesional que ejecuta la labor docente sea el idneo, y mejor capacitado, y cumpla con el aval Corporacin; toda vez, que actualmente se debe recurrir instrumentos jurdicamente inferiores para focalizar en materia de primaria, educacin especial y preescolar esa obligatoriedad.

Por su parte, para establecer una medida inmediata que satisfaga este requisito, se requiere anuencia por parte del Ministerio de Educacin Pblica y del mismo Colegio de Licenciados y Profesores para subsanar el acto por dems se encuentra viciado de nulidad.

193

BIBLIOGRAFIA

Libros y Tratados

Bielsa, R. (1960) Depalma;

La Funcin Pblica. Buenos Aires, Argentina. Editorial

Bielsa, R. (1964) Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina. Tomo III, Sexta Edicin. La Ley Editor e Impresora. Castro, F. (1960). Un Rgimen de Servicio Civil para todas las

Instituciones del Estado. San Jos, Costa Rica Fraga, G. (1996) Derecho Administrativo. Mxico. Octava Edicin, Editorial Porrua.

Garca de Enterra, E. y Fernandez T. (2000) Curso de Derecho Administrativo. Madrid, Espaa. Tomo I, Dcima Edicin, Cvitas Ediciones, S. L.

Hernndez, R. (1953) Desde la Barra, Como se discuti y emiti la Constitucin Poltica de 1949. San Jos, Costa Rica. Editorial Borras,

Snchez, M. (1996), Derecho de la Funcin Pblica. Madrid, Espaa, Editorial Tecnos, S.A..

Sayaguez, E. (1974) Tratado de Derecho Administrativo. Montevideo, Uruguay. Tomo I, Cuarta Edicin; Editorial Bianchi.

Volio, M (1983) Jorge Volio y El Partido Reformista. San Jos, Costa Rica. Cuarta Edicin. Editorial Universidad Estatal a Distancia.

194

Wahrlich, B. (1984) Evolucin de la Ciencias Administrativas en Amrica Latina. Administracin Pblica: Perspectivas Criticas. San Jos, Costa

Rica. Icap.

Revistas

lvarez, M (Diciembre 2007) Generalidades de la Carrera Profesional en el Rgimen de Servicio Civil. San Jos, Costa Rica. Direccin General de Servicio Civil, Revista N 22. .

Arce C. (Septiembre, 1998) Los Derechos de Estabilidad y Trabajo en el Empleado Pblico. San Jos, Costa Rica. Poder Judicial. Revista Judicial No. 69.

Campos, C. (Diciembre 2007) Reforma Integral del Servicio Civil en Costa Rica. San Jos, Costa Rica. Direccin General del Servicio Civil, Revista N 22.

Chang, F. (Diciembre 2000) El Modelo Salarial Actual, Acerca de cmo Confundir a la Organizacin y Provocar desigualdad. Rica. Direccin General del Servicio Civil, Revista N 10. San Jos, Costa

Jimnez, R. (1928) MENSAJES PRESIDENCIALES. San Jos, Costa Rica. Imprenta Nacional.

Muoz, E, (Diciembre 2007) Carrera Profesional Docente. San Jos, Costa Rica. Direccin General del Servicio Civil, Revista N 22

Trabajos Finales de Graduacin

Garca, N. (1991) Proyecto de Investigacin Perspectivas de Carrera Profesional en el Rgimen de Servicio Civil de Costa Rica Para los Postgraduados San Jos, Costa Rica. Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa. 195

Rodrguez E. y Lobo L. (1980) El Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Civil de Costa Rica y la Carrera Administrativa de los Funcionarios Pblicos Heredia, Costa Rica. Universidad Nacional.

Flores, A. (1963) Consideraciones Generales sobre la Ley del Servicio Civil y sus Proyecciones en la Administracin Pblica El Salvador. Universidad de El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.

Flores, M. y

Sandoval, V. (1991) Los Principios de Derecho Pblico y

Privado Aplicables al Derecho de la Funcin Publica San Jos, Costa Rica. Universidad de Costa Rica, Facultad de Derecho Tomo I.

Memorias de Congresos:

Jimnez,

J.

(Octubre

2002)

La

formacin

continua

la

carrera

administrativa Lisboa, Portugal. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Rodrguez D (Junio 1986) Tema: Rgimen de Servicio Civil en Costa Rica. Quito, Ecuador. Memoria del Seminario Internacional, Administracin de Personal y Carrera Administrativa en Amrica Latina.

Constitucin Poltica del Estado de Costa Rica

Saboro, R. (2002) Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica; San Jos, Costa Rica. Normas Bsicas de Derecho Pblico.

Leyes del Estado Costarricense

Ley Fundamental de Educacin, N 2160 del 25 de septiembre de 1957.

Estatuto del Servicio Civil, N 1581 de 30 de mayo de 1953. 196

Ley de Carrera Docente, N 4565, del 04 de mayo de 1970.

Ley N 6010 del 18 de diciembre de 1976.

Ley Orgnica del Colegio del Licenciados y Profesores en Letras, Filosofa, Ciencias y Artes, N 4770 de 28 de octubre de 1972.

Ley General de la Administracin Pblica, N 6227 del 02 de mayo de 1978.

Decretos y Reglamentos del Estado de Costa Rica

Decreto Ejecutivo N 19671-P-E-H-TSS del 30 de abril de 1990

Decreto Ejecutivo N 4949-P de 23 de junio de 1975

Decreto Ejecutivo N 5719 del 12 de febrero de 1976

Reglamento para el Reconocimiento de la Carrera Profesional en el Poder Judicial. Corte Plena artculo XXII, Sesin N 34-98 del 21 de diciembre de 1998

Reglamente para el rgimen de Carrera Profesional en el Tribunal Supremo de Elecciones del 29 de octubre de 1999, Gaceta N 210.

Reglamento para la aplicacin de la Carrera Profesional a los Profesionales de la Municipalidad de Santa Ana del 11 de enero de 2006.

Reglamento para la aplicacin de la Carrera Profesional a los Profesionales de la Municipalidad de San Jos.

Resoluciones Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica

Voto 1588-91 de las 9:30 hrs del 16 de agosto de 1991. 197

Voto 1696-92 de las 15:30 hrs del 23 de agosto de 1992.

Voto 5483-95 de las 09:33 hrs del 06 de octubre de 1995.

Voto 18554-2007 de las 09:31 hrs del 21 de diciembre de 2007

Voto 12718-2009 de las 11:37 hrs del 14 de agosto de 2009

Resoluciones y Manuales de la Direccin General del Servicio Civil

Manual Descriptivo de Clases de Puestos Docentes

Resolucin Servicio Civil N. C-203-75 01 de julio de 1975

Resolucin DG-065-92 del 09 de junio de 1992

Resolucin DG-079-95 del 02 de octubre de 1995

Resolucin DG-080-96 del 03 de octubre de 1996

Resolucin DG-333-2005 del 30 de noviembre del 2005

Resolucin DG-052-2009 del 05 de marzo de 2009

Resolucin DG-096-2009 del 15 de abril de 2009

Resolucin DG-021-2010 del 01 de febrero de 2010

Pronunciamientos Procuradura General de la Repblica de Costa Rica:

Dictamen C-204-79 del 14 de septiembre de 1979

198

Dictamen 084-87 del 20 de abril de 1987

Dictamen C-154-1989 del 07 de septiembre de 1989

Dictamen 086 del 31 de mayo de 1994

Dictamen C-158-97 del 27 de agosto de 1997

Dictamen 272-1998 del 15 de diciembre de 1998

Dictamen C-154-2004 del 19 de mayo de 2004

Dictamen C-206-2001 del 23 de julio de 2001

Dictamen C-024-2007 del 02 de febrero de 2007

Antecedentes Asambleas Constituyente y Legislativa

Asamblea Nacional Constituyente de 1949. Actas Tomo III, 1952.

Expediente N 1581 Estatuto de Servicio Civil del 30 de mayo de 1953

Expediente N 4565 Ley de Carrera Docente de 27 de abril de 1953. Expediente N 3811 Anteproyecto Ley de Carrera Docente

Oficios Institucionales:

1. Direccin de Recursos Humanos Ministerio de Educacin Pblica:

DRH-189-2009 del 16 de enero de 2009

DRH-188-2009 del 16 de enero de 2009

199

DRH-187-2009 del 16 de enero de 2009

DRH-186-2009 del 16 de enero de 2009

DRH-045-2009 del 19 de enero de 2009

2. Contralora General de la Repblica:

N FOE-DDJ-1767 del 19 de noviembre de 2008

3. Direccin General del Servicio Civil

A) Director General

Oficio DG-552-2008 del 22 de agosto de 2008

B) rea de Salarios e Incentivos

Oficio SI-02-2010 del 08 de enero de 2010 (Documento Preeliminar no notificado)

C) Asesora Jurdica Oficio AJ-013-2008 del 09 de enero de 2008

200

ANEXOS 1. Informacin del Ministerio de Educacin Pblica sobre requisitos para Carrera Profesional Docente recibida el da 05 de marzo de 2010. 2. Accin de Personal N 7317134 a nombre de Yanella Chaves Esquivel, cdula de identidad 6-0237-0742 3. Constancia de no colegiatura de la seora Chaves Esquivel 4. Accin de Personal N 7367235 a nombre de Katia Porras Rodrguez, cdula de identidad 2-0564-0814 5. Constancia de no colegiatura de la seora Porras Rodrguez 6. Accin de Personal N 7318502 a nombre de Alejandra Sandoval Rodrguez, cdula de identidad 2-0580-0644 7. Constancia de no colegiatura de la seora Sandoval Rodrguez Accin de Personal N 7311437 de la seora Sandra Araya Araya, cdula de identidad 2-0513-0036. 8. Constancia de no colegiatura de la seora Araya Araya 9. Accin de Personal N 7322037 de la seora Karol Viviana Garita Castillo, cdula de identidad 1-1247-0965 10. Constancia de no colegiatura de la seora Garita Castillo 11. Accin de Personal N 7311704 a nombre del seor Carlos Lus Trejos Vargas, cdula de identidad 3-0219-0575 12. Constancia de no colegiatura del seor Trejos Vargas 13. Accin de Personal N 7312119 de la seora Gladys Casasola Alfaro, cdula de identidad 3-0289-0247 14. Constancia de no colegiatura de la seora Casasola Alfaro 15. Accin de Personal N 7311845 a nombre de Mara Elena Quesada Espinoza, cdula de identidad 3-0246-0749 16. Constancia de no colegiatura de la seora Quesada Espinoza 17. Accin de Personal N 7312382 del seor Alfonso Arguedas Snchez, cdula de identidad 4-0102-0406 18. Constancia de no colegiatura del seor Arguedas Snchez 19. Accin de Personal N 7071503 a nombre de Jos Freddy Ramrez Villalobos, cdula de identidad 4-0103-0776 20. Constancia de no colegiatura del seor Ramrez Villalobos 21. Oficio SI-02-2010 del 08 de enero de 2010 201