Administrativo I - Material Completo

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Direito Administrativo I (JUR3211) Turma A03 Sl. 107-A [pg. 1 de 44]
Direito Administrativo I Prof. Fernando Gomes fgradv@gmail.com Anotaes de Aula: Ricardo Orsini (2012/2) Aula 01 Apresentao Aula 02 - 05/08/11 (sexta) CAPTULO I - NOES INTRODUTRIAS 1. Sociedade, Estado e Direito A partir do momento em que tratamos de uma sociedade organizada, que demanda normas de convivncia, precisamos do Direito. O Estado de Direito surge da necessidade de se estabelecer normas entre o Estado e os cidados, freando o poder do Soberano. A Constituio o instrumento que realiza essa proteo. O Direito Administrativo cuida do Estado, da relao deste com os seus agentes e com os administrados. A CF/88 dedica um captulo inteiro Administrao Pblica. 1.1 Princpios Gerais da Administrao Pblica Celso de Mello preleciona que h dois grandes princpios fundamentais da Administrao Pblica: - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO - INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. a. Supremacia do Interesse Pblico O interesse pblico se sobrepe ao interesse do particular. A relao do Estado com o particular vertical; no h igualdade de condies. J entre os particulares h uma relao horizontal, com igualdade de condies. Ex.: um particular patrimnio de outro direito. J o Estado agindo em defesa (coletivo). no para tem do pode invadir o fazer valer o seu essa prerrogativa, interesse pblico
b. Indisponibilidade do Interesse Pblico A indisponibilidade significa que os interesses pertencentes coletividade no se colocam sob a livre disposio de quem quer que seja, inclusive do administrador. Trata-se de interesses em relao aos quais incumbe apenas cur-los, no sentido de cuidar de tais interesses. b.1 Reflexos da indisponibilidade Primazia do princpio da legalidade, busca de realizao de objetivos voltados para os fins pblicos, continuidade do servio pblico, princpio da publicidade, e, por fim, a inalienabilidade dos bens e direitos concernentes a interesses pblicos. 2. Constituio e Poderes de Estado Sistema de Freios e contrapesos a diviso dos poderes harmnica devido a mtua interferncia de um poder sobre o outro. 3. Direito Pblico e Direito Privado. Direito Administrativo O direito Administrativo ramo do Direito Pblico. Isto porque a predominncia do interesse e o objeto dessa disciplina o INTERESSE PBLICO. Ainda assim, o DA interfere no Direito Privado. Isso ocorre, por exemplo, quando h desapropriao em funo do Interesse Pblico.
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CAPTULO II DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Direito Administrativo 1.1 Origem, evoluo histrica e autonomia A origem do DA o Direito Civil. Ainda hoje, o Cdigo Civil trata de institutos do Direito Administrativo, tais como os bens pblicos, e de entidades da Administrao Indireta. Mas o Direito Civil se descola do DA quando surge a necessidade de estudar as normas administrativas em funo de princpios prprios da Administrao. A autonomia do DA surge da necessidade de estudar, especificamente, o Estado e sua relao com seus agentes e administrados, descolando-se tanto do Direito Civil quanto do Constitucional. 1.2 Sistema Francs ou do Contencioso Administrativo Sistema jurdico em que vigem duas esferas jurisdicionais: uma administrativa e uma judiciria. O tribunal administrativo, responsvel por julgar causas ligadas administrao pblica, faz coisa julgada material. 1.3 Sistema Ingls ou de Jurisdio nica o sistema jurdico onde h apenas uma esfera jurisdicional: o pode judicirio. Ainda que haja julgamento na esfera administrativa, esse no faz coisa julgada material. sempre possvel recorrer, a qualquer momento, jurisdio (poder judicirio) para se resolver conflitos administrativos. o sistema adotado no Brasil.
1.4 Objeto e conceito a. Objeto O objeto do ADMINISTRATIVA. DA a FUNO
Os 3 poderes cuidam dessa funo. O poder executivo o faz tipicamente, enquanto o legislativo e o judicirio, o fazem atipicamente. O poder executivo tem uma predominncia da funo administrativa. b. Conceito O Direito Administrativo tem por objeto o estudo das normas jurdicas relativas ao exerccio da funo administrativa do Estado. Segundo Eli Lopes Meireles, podemos conceituar DA como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Obs.: A funo legislativa (criar leis) abstrata (aplica-se genericamente a todos). A funo administrativa (praticar atos administrativos) concreta, no dirigida genericamente a todos. Ex.: Poder de polcia, que toda atividade que regula o interesse privado com vistas ao interesse pblico. Quando a prefeitura expede alvar para determinada obra, p. ex. 1.5 Fontes a. Lei em sentido lato. No s as leis em sentido estrito, mas tambm as portarias, atos administrativos etc. b. Doutrina
No sistema da Jurisdio nica, portanto, o poder judicirio sempre d a ltima palavra.
o elemento construtivo da cincia jurdica. A doutrina no vincula, mas influencia o DA.
A Teoria dos Motivos Determinantes (criao doutrinria), p. ex., reza que a partir do momento em que a Administrao motiva a pratica de um ato, tal ato se torna legtimo (h uma presuno de legitimidade). c. Jurisprudncia a reiterao dos julgamentos no mesmo sentido. Tambm no vinculante (com exceo das Smulas Vinculantes EC 45/2004). Ex.: o Conselho Administrativo Tributrio periodicamente publica uma coletnea de jurisprudncias. Essas jurisprudncias influenciam os julgamentos, apesar de no vincul-las. d. Costumes Pratica habitual, acreditando ser ela obrigatria. No exime nem cria obrigao. No o mais determinante, apesar de se constituir como fonte do DA. A legalidade a que informa do DA de forma predominante. No DA, s se pode praticar um ato segundo o que est prescrito pela lei. No Direito Privado, ao contrrio, possvel fazer tudo o que a lei no probe, princpio que no vale para o Direito Pblico. Aula 03 - 09/08/11 (tera) 2. Princpios (regime jurdico-administrativo) Os primeiros princpios tratados so princpios constitucionais expressos (CF/88, art. 37, caput) - LIMPE.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2.1 Princpio da Legalidade No plano do direito privado, vige o princpio da autonomia da vontade, ou seja, posso fazer tudo aquilo que a lei no probe. Posso, por exemplo, celebrar contratos inominados, sem regramento jurdico legal. No plano do Direito Pblico, particularmente no Direito Administrativo, vige o princpio da legalidade, ou seja, s permitido Administrao Pblica fazer aquilo que prescrito na lei. Por exemplo: o poder executivo, com a finalidade de regulamentar uma lei, edita decretos. O decreto regulamentar no pode extrapolar os limites estabelecidos pela lei. Assim, se uma lei dispe que proibido o trfego de caminhes, vedado ao poder executivo, visando regulamentar tal lei, proibir o trfego de veculos de passeio de mdio porte, j que isso extrapolaria os limites legais. Um outro exemplo: a Administrao no pode criar um tributo com efeito de confisco, porque a lei veda essa conduta. Enfim, o princpio da legalidade reza que a Lei que determina a conduta da Administrao, que s pode fazer o que a lei permite. Em decorrncia disso, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. Importante registrar que, em regra, s o Poder Legislativo pode inovar o ordenamento jurdico (exceo: Medidas provisrias editadas pelo Poder Executivo). 2.2 Princpio da Impessoalidade A Administrao Pblica deve praticar atos que atendam o INTERESSE PBLICO, sem beneficiar ou prejudicar ningum em desacordo com esse interesse.
Centrado no princpio da isonomia (dar tratamento igualitrio aos iguais e desigual aos desiguais, na medida da sua desigualdade). A licitao e o concurso pblico so atos da administrao publica que obedecem esse princpio. Exigir impessoalidade da Administrao Pblica tanto pode significar que esse atributo deve ser observado em relao aos administrados quanto prpria administrao. No primeiro sentido (em relao aos administrados), o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica, que deve nortear toda a atividade administrativa. No segundo sentido, conforme Jos Afonso da Silva, os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica. Assim, quando um servidor pratica um ato que prejudica indevidamente um particular, quem responde pelo ato o Estado. No caso de dolo ou culpa, cabe ao de regresso contra o agente, mas o Estado quem responde objetivamente pelo ato. 2.3 Moralidade Os atos e provimentos da administrao pblica devem respeitar a moralidade, probidade, boaf, honestidade, princpios da boa administrao. No basta que o ato praticado seja pautado no princpio da moralidade. necessrio ainda que ele tenha a aparncia de moralidade. Segundo Celso de Mello, desrespeitar um princpio mais gravoso que o desrespeito prpria lei, porque neste caso se desrespeita o prprio sistema. O princpio ordenador de todo o ordenamento jurdico. Sempre que, em matria administrativa, se verificar que o comportamento da administrao ou do administrado, que com ela
se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e equidade, a ideia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Aula 04 - 12/08/11 (sexta)
Comentrio STF, por via de Mandado de Segurana, reconheceu o direito de nomeao da pessoa que passa em concurso pblico dentro de nmero de vagas. O STJ j tinha entendimento semelhante, mas o julgamento do STF d repercusso geral ao tema, evitando as aes repetitivas.
2.3.1 Instrumento jurdicos de controle da moralidade administrativa a. Ao Popular qualquer cidado poder buscar o judicirio para questionar a moralidade de atos administrativos. b. Ao Civil Pblica por improbidade administrativa MP e demais legitimados (Unio, Estados, DF, Defensoria, Associaes) podem fazer o controle dos atos administrativos. c. Comisses Parlamentares de Inqurito tambm so uma forma de controle da moralidade. d. Tribunais de Conta. Recentemente, um Ministro de Estado foi acionado numa ao civil pblica por improbidade administrativa. O ministro entrou com uma Reclamao no STF, por prerrogativa de foro, que seria do STF, no da justia de 1 grau. Alm disso, alegou que os agentes polticos respondem por crimes de responsabilidade (no por infrao administrativa). Os crimes de responsabilidade no so objeto da ao civil pblica. Assim, no poderia, pelo princpio do bis in idem, responder por improbidade administrativa e crime de responsabilidade ao mesmo tempo.
Quem julga a improbidade administrativa o Poder Judicirio, mas os crimes de responsabilidade so julgados pelo Poder Legislativo. STF no conheceu da reclamao porque o reclamante no era mais Ministro de Estado, perdendo a prerrogativa do foro. 2. 4 Princpio da Publicidade O princpio da publicidade exige ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. A publicidade dos atos do poder pblico importante sobre vrios aspectos: - permite o conhecimento pblico, assegurando o controle por parte dos interessados diretos (Administrao) e pelo povo em geral; - propicia os efeitos externos dos atos administrativos; - d incio dos prazos legais. A funo administrativa visa o interesse pblico, ento, ela deve ser pblica. necessrio dar conhecimento ao pblico dos atos praticados. Dar publicidade aos atos administrativos, que so atos pblicos, permitir que a sociedade tome conhecimento das aes da atividade pblica. A publicidade do ato permite o controle da legalidade, da moralidade, da impessoalidade de um ato administrativo. STF j proferiu deciso acerca do programa "Voz do Brasil", afirmando que a programao no atende o princpio da publicidade no Direito Administrativo. Que o instrumento eficaz para dar publicidade aos atos da administrao seria o Dirio Oficial (ou no rgo oficial).
2.4.1 Os efeitos da publicidade a. Prazos prescricionais e decadenciais A partir do momento em que um cidado toma conhecimento de uma multa de trnsito, por exemplo, comea a correr os prazos prescricionais e decadenciais. b. Eficcia do ato administrativo Um contrato administrativo no publicado no rgo oficial, dando a publicidade devida ao contrato, no tem eficcia e as obrigaes dele advindas no podem ser cumpridas. 2.4.2 Relao impessoalidade como princpio da
O Princpio da Publicidade no pode violar o princpio da impessoalidade. Por exemplo, na divulgao de uma obra pblica (aplicao do princpio da publicidade), no pode ser vinculada o nome de um agente pblico ou um sinal distintivo do mesmo a ttulo de propaganda pessoal (violao do princpio da impessoalidade). 2.4.3 Excees ao princpio da publicidade - Atos praticados que envolvam a segurana nacional; - Atos que atinjam a intimidade dos indivduos; - Processos administrativos disciplinares; 2.5 Princpio da Eficincia Princpio surge com a Emenda Constitucional 19/1998, no governo de FHC, conhecida como Reforma Administrativa. Na esteira das privatizaes, buscou-se criar mecanismos jurdicos para melhorar a prestao do servio pblico, dando-lhe mais eficincia.
Transferiu-se deveres da administrao pblica aos particulares (privatizaes), alm da prestao de servios no prioritrios. Passouse, tambm, a exigir, da administrao pblica, maior eficincia na prestao do servio. O que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros (Eli Lopes Meirelles). Vrias medidas foram implementadas em respeito a este princpio: - estgio probatrio; a avaliao peridica; a administrao com foco no gerenciamento do servio pblico; a remunerao pelo mrito; flexibilizao da estabilidade; criao de um regime jurdico diferenciado (o emprego pblico), sem estabilidade etc. Aula 05 - 16/08/11 (tera) 2.6 Outros Princpios Constitucionais Alm dos princpios expressos no caput, do art. 37 da CF/88, existem outros princpios expressos com matriz constitucional que tambm informam o Direito Administrativo. a. Princpio da Participao (art. 37, 3)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
O princpio informa que o povo tem o poder e a obrigao de participar da Administrao Pblica. O princpio da participao se encontra com o da publicidade, no sentido de que para participar os atos administrativos, esses devem estar informados pela publicidade. b. Princpio da celeridade processual (art. 5, LXXVIII)
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O inciso tratar de celeridade processual tanto no mbito judicial quanto no administrativo. Obs.: o atraso na prestao de uma deciso administrativa pode ensejar o crime de abuso de poder por omisso. c. Princpio do Devido Processo Legal (art. 5, LIV)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
O princpio do devido processo legal tambm se aplica Administrao Pblica porque esta impe a sua vontade ao administrado. Deve-se respeitar tal princpio para que se imponha legitimamente a vontade estatal, evitando abusos e arbitrariedades. Ex.: a desapropriao, que feita dentro do devido processo legal. H lei prvia regulando a matria, cabe direito de defesa e direito a ter um julgamento justo em caso de processo (administrativo e judicial). d. Princpio do contraditrio (art. 5, LV)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
e. Princpio da ampla defesa (art. 5, LV) Exemplo para esclarecer: Num embargo promovido pela vigilncia sanitria, necessrio dar espao para que o administrado apresente suas razes. o que ocorre tambm no caso das multas de trnsito (onde podemos recorrer) e dos processos disciplinares. Obs. A defesa tcnica no processo administrativo O entendimento do STJ no assunto, at antes da smula vinculante n 5, do STF, era de que a defesa tcnica (assistida por advogado) era obrigatrio no processo administrativo. Entretanto, com a smula referida, mudou-se o entendimento da matria.
STF, smula vinculante n 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio
interesse pblico primrio (do povo), servindo de fundamento para todo o direito pblico, alm de vincular a Administrao em todas as suas decises. Ligado a esse princpio, est o da Indisponibilidade do Interesse Pblico. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, significa que "sendo interesses qualificados como prprios da coletividade no se encontram a livre disposio de quem quer que seja por inapropriveis". Obs.: Alguns autores distinguem entre Interesse Pblico primrio e secundrio. O primrio seria o interesse do povo; o secundrio, o do Estado. Ex.: quando o Estado cobra um tributo ou promove a execuo fiscal, est exercendo o interesse pblico secundrio. Quando promove um programa assistencial, exerce o interesse pblico primrio. fcil visualizar a aplicao do princpio da supremacia na definio de "poder de polcia" do art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
2.7 Princpios implcitos So princpios que decorrem das leis esparsas administrativas ou de construo doutrinria. a. Supremacia do Interesse Pblico O princpio a base do direito administrativo. Impe uma desigualdade entre a Administrao Pblica e os administrados. O fundamento dessa desigualdade o fato de que a Administrao, quando age, no o faz em nome prprio, mas em nome do interesse pblico. Por isso, seus atos esto acima dos interesses dos particulares. Entretanto, a atuao da administrao se d nos limites da lei. Ou seja, a desigualdade aludida no justifica a desobedincia Lei. A supremacia do interesse pblica o pressuposto para o convvio social, informando a superioridade do interesse pblico em face do interesse particular. Garante a supremacia do
b. Presuno de legitimidade e de veracidade Os atos praticados pela administrao gozam de presuno relativa de legitimidade de veracidade. Ou seja, at que se prove o contrrio, o ato praticado por um agente pblico legtimo e veraz.
Exemplo: um agente de trnsito multa equivocadamente uma pessoa por falar ao celular e dirigir ao mesmo tempo. A pessoa sequer tinha um celular. Contudo, o ato do agente de trnsito goza de legitimidade de veracidade relativa. O ato existente e legtimo at que se prove o contrrio. Esta presuno se justifica no fato de que a Administrao ficaria emperrada se tivesse que fazer prova de todos os seus atos. Aula 06 - 19/08/11 (sexta) Este princpio abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro, a presuno de legalidade/legitimidade , isto , at prova em contrrio, os atos da Administrao so verdadeiros e em consonncia com as normas legais pertinentes (presuno juris tantum). 2.8 Autotutela 2.8.1 Poderes vinculados e discricionrios A Administrao Pblica tem poderes discricionrios e vinculados. Em algumas situaes no tem margem de atuao, vinculada que est aos ditames legais (poderes vinculados). Mas, em outros casos, a Lei d margem de atuao ao administrador (poderes discricionrios). Assim, se uma Lei, regulando determinada matria, concede vrias alternativas ao administrador, diante do caso concreto, o seu poder discricionrio. o que ocorre no caso dos processos disciplinares, onde cabvel alternativas de punio ao servidor faltoso: advertncia, suspenso ou demisso. 2.8.2 A autotutela O administrador, frente a um vcio de ILEGALIDADE tem o dever de ANULAR o ato (conduta vinculada).
Frente a um ato INCONVENIENTE OU INOPORTUNO, tem a faculdade de REVOGAR o ato (conduta discricionria). Tanto a anulao do ato viciado quando a revogao do ato inoportuno ou inconveniente no precisam de provimento judicial. Neste sentido, cabe Administrao Pblica o exerccio da autotutela, ou seja, anular e revogar os prprios atos praticados. Obs.: a anulao do ato deve ser sempre motivada. Ato precrio: todo ato administrativo que, se inoportuno ou inconveniente, pode ser revogado a qualquer momento. A revogao deve respeitar direitos adquiridos. No se pode ferir o princpio da segurana jurdica (visto mais adiante). Princpio est consagrado nas Smulas 346 e 473, STF.
Smula 346 A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS. SMULA N 473 A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
2.8.3 Questo sobre auto-tutela O poder judicirio pode ou no controlar o mrito do ato administrativo? O julgamento sobre se um ato administrativo oportuno ou conveniente poltico, no judicial. Assim, em regra, o judicirio no pode, controlar a discricionariedade do ato no tocante sua convenincia e oportunidade. Entretanto, temos algumas decises judiciais relativas ao mrito do ato administrativo.
Exemplo: s em 2010, o Ministrio da Sade usou R$ 132,58 milhes para comprar medicamentos de alto custo cujo fornecimento havia sido determinado pela Justia. Neste ano, a Unio foi citada em 3,4 mil processos do gnero. A deciso do Ministrio da Sade sobre os gastos com medicamentos de alto custo discricionria, mas, neste caso, o mrito da deciso foi discutido pelo poder judicirio, com fundamento no princpio da dignidade da pessoa humana. Obs.: o poder judicirio tambm pode julgar a convenincia ou oportunidade de um ato administrativo quando tal ato desrespeite os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. 2.9 Princpio da Continuidade Por este princpio, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias para a coletividade, no pode ser interrompido. Ou seja, prestao de servio pblico, na figura do poder executivo, no cumprimento de sua funo tpica, no pode parar. 2.9.1 Excees ao Princpio da Continuidade a. A greve do servidor pblico Pelo princpio da legalidade, se no h lei que regulamenta o exerccio de greve, o servidor no poderia fazer greve. Mas, em 2007, o STF declarou que o Congresso foi omisso nos ltimos 19 anos, no tratando do tema. Assim, determinou que em casos de paralisao no funcionalismo pblico, deve ser aplicada a Lei 7.783, de 1989, que regulamenta as greves dos trabalhadores da iniciativa privada, enquanto no sobrevier uma Lei especfica. Assim, a greve , hoje, permitida ao servidor pblico. A lei, entretanto, estabelece os limites do exerccio deste direito, bem como os servios essenciais que no podem ser interrompidos.
b. Inadimplncia A falta de pagamento do servio prestado enseja a interrupo do mesmo. Ex.: o no pagamento do servio de fornecimento de energia eltrica impe a interrupo desse servio para o usurio inadimplente. Alguns casos podem ser analisados: b.1 A inadimplncia do prprio setor pblico. Se a Prefeitura de um municpio se tornar inadimplente possvel interromper a energia dos rgos da Prefeitura? Depende. Ser avaliado o caso concreto. Em reparties meramente administrativas, possvel. Mas, num hospital pblico (que presta servio essencial), no. b2. A inadimplncia do particular que depende do servio e no pode pagar Algum que no tenha condies de pagar ( pobre), mas precisa do servio (para ligar um aparelho de manuteno da vida, por exemplo), no pode ter a prestao do servio interrompida. H julgados neste sentido que determinam a no interrupo do servio. c. Exceo do contrato no cumprido Exceptio non adimpleti contractus Se o Estado no paga uma permissionria ou autorizada (aqueles que recebem delegao para prestao de servio pblico) para prestar o servio para o qual foi contratada, pode haver a interrupo do servio.
Lei 8.666/93, Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
2.10 Razoabilidade e proporcionalidade A administrao pblica, no exerccio de suas funes, no deve apenas respeitar a lei, mas a razoabilidade e proporcionalidade dos seus atos. A deciso razovel aquela que justa e proporcional. Por exemplo, para uma infrao grave, cabe uma penalidade grave; na mesma medida, para a infrao leve cabe penalidade leve. A razoabilidade e proporcionalidade so usadas como critrio para controlar a oportunidade e convenincia (discricionariedade) dos atos da Administrao. Uma conduta pode ser legal (atender ao princpio da legalidade), mas no sendo razovel possvel control-la. 2.11 Motivao O princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito das suas decises. A sua obrigatoriedade se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle da legalidade dos atos administrativos. Aula 07 - 23/08/11 (tera)
Anotaes de Aula: Ricardo Orsini
2.13 Interpretao Na interpretao do Direito Administrativo sero usados todos os mtodos clssicos de direito: teleolgico, sistemtico etc. Mas, trs premissas deve sem sempre levadas em conta em qualquer processo de interpretao: a. A desigualdade jurdica entre Administrao e os administrados. a
Por defender o interesse pblico, o interesse da Administrao tem supremacia sobre o interesse do particular. P.ex.: em contratos administrativos, onde a Administrao contrata o particular para execuo de obra pblica, a administrao pode rescindir o contrato a qualquer momento ou exigir o aumento ou diminuio da prestao do servio, em respeito s chamadas clusulas exorbitantes. b. A presuno de legitimidade dos atos administrativos Todo ato praticado pela Administrao Pblica goza dessa presuno. Entretanto, tal presuno iuris tantum, ou seja, relativa, admitindo prova em contrrio. c. A necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico A Administrao Pblica deve ter a oportunidade de escolher a melhor forma de prestar um servio pblico. P.ex.: se determinado servio ser prestado atravs de uma Empresa Pblica ou se ser delegado para o particular (observando os limites da lei), uma deciso que cabe unicamente Administrao. Contudo, se houver determinao legal ou constitucional, os atos da Administrao sero a estes vinculados.
2.12 Segurana Jurdica Tem relao com a ideia de respeito boa-f. Se a Administrao adotou determinada interpretao como a correta e a aplicou a casos concretos, no pode depois anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos foram praticados com base em errnea interpretao.
3. A importncia do estudo do Direito Administrativo e a relao com outros ramos do Direito e outras cincias Direito Constitucional (fonte importante do Direito Administrativo), Direito tributrio, Cincia Econmica etc. CAPTULO III ADMINISTRAO PBLICA 1. Administrao Pblica Administrar fazer a gesto de interesses. Assim, a Administrao Pblica a gesto do interesse pblico. A expresso "Administrao Pblica" comporta dois sentidos: o subjetivo ou orgnico (ligado pessoa) e o objetivo (ligado atividade). Dessa forma, trata-se a Administrao sob dois aspectos: o objetivo e o subjetivo. a. Aspecto Subjetivo (orgnico) Designa os entes que exercem a atividade Administrativa. a Administrao considerada pelas pessoas, os sujeitos responsveis por gerir o interesse pblico: os entes polticos, as entidades pblicas e os agentes pblicos. Trata-se, enfim, da pessoa jurdica ou fsica encarregada da AP. Ex.: Estados, Municpios, DF, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Autarquias, o servidor pblico etc. Compreende as pessoas indicadas no art. 4, do Decreto-Lei n 200/67.
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987)
Os rgos pblicos no entram nesta classificao, pois no tm personalidade jurdica. Se um determinado rgo causa prejuzo ao particular, por exemplo, no pode ser demandado judicialmente. Quem responde a Unio, o Estado, DF ou Municpio (conforme o caso). Obs.: com letra minscula, administrao pblica visto como atividade. Com maiscula, Administrao Pblica tido no seu aspecto subjetivo. b. Aspecto Objetivo - Atividade (funcional) a prpria funo administrativa, o prprio exerccio da administrao pblica (gesto do interesse pblico). Incumbida, predominantemente, ao Poder Executivo (funo tpica). A Atividade da administrao no consiste apenas em prestao de servio pblico. A funo administrativa compreende: b.1 Fomento O fomento o incentivo atividade do particular. Quando o Estado tem interesse em determinadas atividades econmicas, pode incentiv-las atravs de mecanismos criados para esse fim. P. ex.: produo de energia subsidiada pelo Estado. Nesse caso, o Estado pode investir, atravs de subsdios, financiamentos etc. b.2 Polcia Administrativa Atividade de fiscalizao do Estado. Exercida na concesso de alvars, no embargo de obras etc.
A OAB e os conselhos de profisses exercem essa fiscalizao, cobrando, pela fiscalizao, uma taxa (com natureza tributria). A policia militar quando fiscaliza a emisso de rudos numa festa particular, a ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil) quando fiscaliza a aviao civil, a Prefeitura quando concede alvar de funcionamento, todos eles esto cumprindo papel de polcia administrativa. b.3 Servios Pblicos Prestao de servios pblicos na rea de sade, segurana pblica, educao e toda uma gama de interesses da coletividade. b.4 Interveno Imposio de restries ao interesse do particular. Ex.: tombamento, desapropriao, combate cartelizao etc. Aula 08 - 26/08/11 (sexta) 2. Hierarquia Administrativa A hierarquia na Administrao Pblica (AP) se justifica porque permitir melhor prestao da atividade administrao. Na AP, necessrio distribuir responsabilidades e sujeitar os agentes pblicos essa distribuio. Para que um ato administrativo possa ser revisto, por exemplo, necessrio a hierarquia. Se no houvesse hierarquia, e a relao de todos os agentes fosse horizontal, um agente no teria poderes para rever o ato de outro. Assim, se um subordinado pratica um ato inconveniente ou mesmo ilegal, necessrio que haja um supervisor ou chefe que possa rever tal ato. A prpria estrutura da AP hierrquica. Um rgo est vinculado a um Ministrio, que est vinculado Presidncia da Repblica.
Os atos administrativos do Presidente da Repblica no respondem hierarquicamente a nenhuma autoridade dentro do prprio poder executivo. Mas, seus atos no ficam sem controle. Cabe aqui a aplicao do mecanismo de freios e contrapesos, com o controle feito, por exemplo, pelo Congresso Nacional. 3. Regime Jurdico Administrativo O regime jurdico administrativo define as prerrogativas e sujeies da AP. Esse regime diferenciado do regime jurdico privado, pois a AP defende o interesse pblico, que indisponvel. Assim, a AP tem prerrogativas e sujeies que no existem para a iniciativa privada. Ex.: Prerrogativas: a AP pode rescindir unilateralmente um contrato. Sujeies: para contratar, a AP precisa fazer licitao. O Regime Jurdico Administrativo abrange o conjunto de conotaes que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada (vertical) na relao jurdico-administrativa. Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras: prerrogativas e sujeies. Isto significa que a Administrao possui privilgios desconhecidos na esfera do Direito Privado, tais como a autoexecutoriedade, autotutela, requisitar bens e servios, aplicar sanes administrativas etc. Possui ainda restries, quais sejam, a observncia da finalidade pblica, da licitao, do concurso pblico para contratao etc.
4. Organizao de Administrao Pblica 4.1 A Administrao Pblica na CF/88 Captulo VII (art. 37 e seguintes). H ainda o art. 173 trata de assuntos relacionados AP. 4.2 Princpios Constitucionais que regem a Administrao Pblica J tratados em captulo anterior. 4.3 Desconcentrao, delegao descentralizao e
Na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Obs.: a descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio. Exemplos: - Desconcentrao (rgos da AP) Receita Federal, Ministrios etc. - Descentralizao (sociedade de economia mista, empresas pblicas, fundaes pblicas etc.). Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal Assim, na desconcentrao no h nova pessoa jurdica, mas apenas novo rgo vinculado diretamente pessoa que desconcentrou. Na descentralizao h a criao de nova pessoa jurdica. c. Delegao Na delegao, no h criao de rgo ou de nova pessoa jurdica. H, simplesmente, a transferncia da execuo do servio pblico para outra pessoa jurdica. Importante notar que no se transfere a competncia da pessoa que delega, mas apenas a execuo do servio. Ou seja, a titularidade do servio executado pela pessoa delegada continua sendo da pessoa jurdica que delegou. Aula 09 - 30/08/11 (ter) 4.3.1 Formas de Descentralizao A doutrina aponta duas formas para que o Estado efetive a chamada descentralizao: outorga e delegao.
Relativos forma como a AP executa a atividade administrativa. a. Desconcentrao A AP composta pela administrao direta e indireta. O municpio, por exemplo, um ente da Administrao Direta. Este ente pode, por si s, executar um servio pblico. Por exemplo, a coleta de lixo. Porm, quando o Municpio cria um rgo dentro da sua prpria estrutura (Secretaria de Limpeza Urbana, por exemplo) para executar essa atividade administrativa, est desconcentrando. Na desconcentrao, as atribuies so repartidas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica. Exemplos: Ministrios da Unio, as secretarias estaduais e municipais, as delegacias de polcia, Receita Federal etc. b. Descentralizao Quando o ente administrativo cria uma nova pessoa jurdica para executar uma atividade administrativa que lhe prpria, est descentralizando.
a. Outorga Quando o Estado cria uma Entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico (art. 37, XIX, CF):
Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Obs.: os territrios, ainda que existissem, no seriam considerados entes polticos (j que no possuem personalidade jurdica e no tm autonomia). 5.2 rgos Pblicos Os rgos pblicos so centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes pblicos, cuja atuao imputada a pessoa jurdica a quem pertence (Hely Lopes Meirelles). 5.2.1 Caractersticas dos rgos pblicos a. Integram estrutura de Pessoa Jurdica Os rgos Integram a estrutura de uma pessoa jurdica. Se rgo federal, integra a Unio; se estadual, do Estado respectivo e assim por diante. b. Autonomia Gerencial Alguns rgos possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira. A doutrina e jurisprudncia reconhece tal autonomia, a despeito da vinculao desses rgos pessoa jurdica do ente poltico respectivo. c. No possuem personalidade jurdica. Se o rgo precisar demandar judicialmente ou ser demandado, a ttulo de responsabilizao pela prtica de um ato administrativo, ser necessrio demandar contra o Estado, no contra o rgo. d. Contratos de Gesto Os rgos pblicos podem firmar contratos de gesto. Determinado rgo, precisando melhorar sua prestao de servio, pode assinar o chamado "contrato de gesto", que um contrato com outra entidade da administrao pblica visando dar maior eficincia prestao de um servio, oferecido pelo rgo.
A autarquia j est automaticamente criada com a edio da lei especfica. J as sociedades de economia mista, as fundaes e as empresas pblicas, mesmo com a edio da lei autorizativa, precisam registrar seus atos constitutivos no rgo competente para aperfeioar o ato de criao. b. Delegao A delegao ser efetivada quando o Estado transferir, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o Delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado. 5. Administrao Direta. rgos Pblicos. 5.1 Administrao Direta Pelo critrio subjetivo ou orgnico, a Administrao Pblica composta pela Administrao Direta e Indireta. A Administrao Direta aquela composta pelos entes polticos, que executam as obrigaes ou competncias constitucionais. , enfim, um conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas. A Administrao Direta de competncia da Unio, Estados, DF e Municpios.
Isto feito atravs do estabelecimento de um plano de reestruturao do rgo, que traa polticas de gesto e eficincia. Um rgo pblico, ao assinar um contrato de gesto, passa a ser reconhecido como uma Agncia Executiva, que possui status de Autarquia em Regime Especial. e. Capacidade Processual Em regra, os rgos pblicos, por no possurem personalidade jurdica, no podem ser parte em processo judicial. Contudo, a lei determina que alguns rgos possuem capacidade processual. Exs.: Senado Federal, a Mesa do Senado Federal, os Tribunais de Justia, o Ministrio Pblico. 5.2.2 Classificao dos rgos pblicos Classificao devida a Hely Lopes Meirelles. a. Quanto estrutura a.1 Simples e unitrios So constitudos por um s centro de competncia, no havendo diviso interna. Dificilmente encontraremos exemplos de rgos simples. A doutrina costuma dar como exemplos o juzo (rgo do poder judicirio), arquivo, portaria. Mas, mesmo nestes exemplos, temos uma certa diviso (o juzo tem suas secretarias e auxiliares, por exemplo). a.2 Compostos Renem em sua estrutura diversos rgos, como resultado da desconcentrao administrativa.
b. Quanto atuao b.1 Singulares ou unipessoais rgos onde h apenas uma nica pessoa com poder de deciso, ainda que o rgo seja composto (estrutura funcional dividida). Ex.: Juiz de Direito. b.2 Colegiados ou pluripessoais rgo onde h vrias pessoas com poder de deciso. Ex.: Tribunal de Justia. Aula 10 - 02/08/11 (ter) 1 prova N1 (1) Aula 11 - 06/08/11 (ter) 1 prova N1 (2) Aula 12 - 09/08/11 (ter) Entrega e correo Aula 13 - 13/08/11 (ter) c. Quanto posio estatal c.1 Independentes Os rgos independentes so aqueles que esto no topo da administrao pblica. Possuem prerrogativas constitucionais. Exs.: Presidncia da Repblica, STF, STJ, Senado Federal. c.2 Autnomos So aqueles sujeitos aos rgos independentes; so auxiliares diretos dos rgos independentes. Exs.: Ministrios, Secretarias. Tm poder diretivo, mas esto sujeitos a outros rgos. O poder de deciso mais restrito. c.3 Superiores No tm a autonomia funcional dos rgos autnomos, apesar do poder de direo. Esto subordinados aos rgos autnomos. Ex.: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes.
c.4 Subalternos Executam ordens dos hierarquicamente superiores. Ex.: Almoxarifado. poderes
6.1.3 Natureza Pessoa Jurdica de Direito Pblico. 6.1.4 Patrimnio Natureza de bem pblico.
6. Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas ou autorizadas pelo Estado para o desempenho de atividades administrativas. So as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. 6.1 Autarquia b. Bens de uso especial Definido no art. 5 do Decreto-Lei n 200/67:
Art. 5 I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Os bens pblicos so classificados em: bens de uso comum, de uso especial e dominiais. a. Bens de uso comum So os bens pblicos que qualquer pessoa pode utilizar, sem necessidade de autorizao. Ex.: praas pblicas, ruas, praias.
So os bens pblicos afetados a um servio especfico. Embora seja bem pblico, no pode ser utilizado por qualquer um sem a devida autorizao. Ex.: as viaturas da polcia militar. c. Bens dominicais So os bens que se encontram no patrimnio disponvel. So bens que, por isto, podem ser alienados. d. Bens impenhorveis O patrimnio de Autarquia tem natureza de bem pblico. Dessa forma, impenhorvel. Isso ocorre porque o interesse pblico indisponvel. Assim, no cabe ao particular, credor de uma dvida com relao ao poder pblico, executar a dvida por procedimento ordinrio (comum s dvidas entre particulares). Para esse fim, o particular dever fazer uso de procedimento especial. Na execuo contra a Fazenda Pblica, os dbitos do poder pblico sero pagos atravs dos precatrios.
6.1.1 Conceito A Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei (Maria Sylvia Zanella de Pietro). 6.1.2 Criao A criao da Autarquia se d por Lei especfica. especfica porque no possvel editar uma Lei que, ao mesmo tempo, crie a Autarquia e disponha sobre outros assuntos estranhos sua criao. A criao da Autarquia no depende de registro em rgo competente (cartrio de registro de pessoa jurdica ou Junta Comercial), dependendo apenas da Lei.
Obs.: O precatrio, em respeito aos princpio da impessoalidade, estabelece uma sistemtica de pagamento, com uma ordem de pagamento que no pode (em tese) privilegiar nenhum credor. e. Bens imprescritveis Os bens pblicos so imprescritveis. Ou seja, no esto sujeitos aquisio pelo decurso de tempo (usucapio). No importa o prazo em que algum tenha a posse do bem pblico, jamais adquirir a sua propriedade. f. Bens Inalienveis Os bens pblicos so inalienveis. Essa , contudo, uma caracterstica relativa. Os bens que esto afetados a uma atividade pblica so inalienveis. Por outro lado, os bens que no esto afetados a uma atividade pblica, no podem ser alienados. Os bens dominicais, por no terem essa afetao, podem ser alienados. Tal alienao obedece regras especficas e previstas em Lei: leilo, motivao etc. 6.1.5 Auto-administrao A Autarquia no sofre ingerncia de rgo superior, ou seja, no sofre interferncia da entidade que a criou. possvel apenas o CONTROLE FINALSTICO, por parte do rgo criador, nos termos da lei. O controle finalstico tem cabimento sempre que a Autarquia foge das suas atribuies legais. As atos discricionrios no sofrem controle finalstico, pois esse no atinge o mrito dos atos administrativos da Autarquia.
6.1.6 Atividades desenvolvidas Para doutrina dominante e jurisprudncia, as atividades desenvolvidas pela Autarquia so as atividades tpicas da funo administrativa. Por exemplo: o poder de polcia (fiscalizao), e a atividade de normatizao. Em tese, so as atividades que no poderiam ser delegadas ao particular. 6.1.7 Exemplos de Autarquias As agncias reguladoras (ANATEL, ANAC, ANVISA etc.), o INSS, a UFG, entre vrios outros exemplos. Aula 14 - 16/09/11 (sex) 6.1.8 Regime pessoal a. Cargo e Emprego Pblico O regime de pessoal ser o que a Lei estabelecer. No perodo do Governo FHC houve entendimento de que seria necessrio mudar o regime de pessoal da Administrao Pblica. Vigia, ento , o chamado "regime nico". Pelas suas regras, quem ingressava como servidor pblico na AP se sujeitava a concurso pblico e, aprovado, provia um CARGO PBLICO. Aps um perodo, definido em lei, o cargo pblico dava estabilidade. Com a publicao da EC 19/98 (da Reforma Administrativa), a situao muda. A nova orientao era um servio pblico com metas e busca por resultados e administrao gerencial. Com isso, houve a quebra do regime nico. Criou-se nova figura, a do empregado pblico, que veio se somar do cargo pblico.
Alm do novo regime diversificado, houve a mitigao da estabilidade do cargo pblico, com a criao dos institutos da avaliao peridica, estgio probatrio etc. O emprego pblico no regido estatutariamente (por lei prpria), mas pela CLT, que rege tambm os contratos da iniciativa privada. Embora ingresse no servio pblico por concurso pblico, no h lei especfica que discipline o empregado pblico. O empregado pblico, contudo, est sujeito a algumas restries da AP (princpios constitucionais da AP, por exemplo). No h, contudo, estabilidade no emprego. b. A ADI 2135/207 Entretanto, a Ao Direta Inconstitucionalidade 2.135/2007 inconstitucionalidade formal, devido ao atendimento ao art. 62, 2, da CF obteno dos votos necessrios aprovao). de por no (no para
Como a obrigatoriedade de regime nico foi extinta pela EC 19/98, tudo depender do tratamento que a lei dispensar matria, salvo que, independentemente do regime adotado, as autarquias so alcanadas pela regra constitucional que exige a realizao de concurso pblico (art. 37, II, CF), bem como pela vedao de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas (art. 37, XVII, CF).
Art. 37. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6.1.9 Controle Judicial dos atos da Autarquia A autarquia pratica atos administrativos. O controle judicial desses atos pode ser feito por: - Ao Popular; - Ao Civil Pblica (na hiptese de improbidade administrativa, em regra); - Mandado de Segurana. O controle do ato administrativo, regra geral, e sobre a legalidade do ato, no sobre o seu mrito. O mrito no pode ser discutido em juzo, salvo nas hipteses de ato praticado em flagrante desrespeito proporcionalidade e razoabilidade. 6.1.10 Juzo competente
STF deferiu uma cautelar declarando a inconstitucionalidade da EC/19 com efeitos prospectivos. Ou seja, vedado, at deciso em contrrio, que a Unio contrate em regime diversificado. A ADI est ainda est em trmite e ainda no foi julgada. O TST, que d a ultima palavra em matria trabalhista, j decidiu que o empregado pblico no tem estabilidade. c. Os agentes pblicos Os agentes pblicos se classificam em: - agentes polticos - servidores pblicos - empregados pblicos - militares - particulares em colaborao com a AP (jurados, conselho tutelar).
A competncia do juzo para fazer o controle dos atos administrativos da Autarquia depender de qual ente criou a autarquia. Assim, temos: - Autarquia Federal Justia Federal. - Autarquia Estadual Vara da Fazenda Pblica Estadual.
- Autarquia Municial Municipal.
Vara da Fazenda Pblica
a. Teoria do risco administrativo Como h a supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular, h uma responsabilidade diferenciada do particular. A responsabilidade do particular subjetiva, ou seja, em caso de dano provocado por este deve ser demonstrada o dano, nexo causal, a conduta e dolo ou culpa. A responsabilidade da Autarquia objetiva: basta a demonstrao de uma conduta, dano, nexo causal, sem a necessidade de dolo e culpa. No caso de omisso do Poder Pblico que provoque dano, para alguns autores teramos a responsabilidade subjetiva. Por exemplo, se a Prefeitura deixar de fazer a poda das rvores e essa cair em um carro, teramos responsabilidade subjetiva. Nesse caso, seria necessrio prova o dolo ou culpa da Prefeitura (que houve negligncia na poda de rvores, por exemplo). Na teoria do risco administrativo, temos 3 hipteses de excluso da responsabilidade: - caso fortuito - fora maior - Culpa exclusiva da vtima Celso de Melo (posicionamento minoritrio) no caso fortuito, por ser provocado por situao imprevista mas provocada por fora humana, haveria responsabilidade objetiva. STF posicionamento de que o caso fortuito exclui a responsabilidade objetiva. Em todo caso, quando h culpa concorrente, atenua-se a responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
6.1.11 Atos e Contratos A autarquia est sujeita a todas as prerrogativas e sujeies da Administrao Pblica Direta. Assim, seus atos tm presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e tem fora de ato de imprio (que podem ser impostos vontade do particular, independente de provimento judicial), inclusive com estabelecimento de penalidades. Os Contratos Administrativos devem ser feitos mediante licitao, sujeita a todas as implicaes do contrato administrativo. 6.1.12 Responsabilidade Civil A autarquia responsvel por seus prprios atos. No o que ocorre no caso de um juiz, por exemplo. Quem responde pelo erro judicirio o Estado, no o rgo judicial (o juiz). Art. 37, 6
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Como a autarquia tem patrimnio prprio, responde por seu atos para pagamento de suas obrigaes e eventuais indenizaes. Mas, para tais pagamentos, vale a regra do art. 100, CF, via precatrios.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
6.1.13 Imunidade tributria As autarquias gozam da chamada imunidade recproca, que veda a instituio de impostos sobre patrimnio, renda e servios das autarquias, desde que vinculadas s suas finalidades essenciais e ou as que dela decorram (art. 150, 2, CF).
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
- pagamento das custas processuais s ao final do processo quando for parte vencidas (art. 27, CPC);
Art. 27. As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do Ministrio Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido.
- dispensa de exibio de instrumento de mandato em juzo pelos procuradores de seu quadro de pessoal; - decises proferidas contra a autarquia esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio (reexame necessrio). Exceo: causas com valor de at 60 salrios mnimos (art. 475, 2, CPC).
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) 2 No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001) 3 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
o o
Autarquia tem imunidade recproca. Na imunidade recproca, as entidades pblicas no cobram ou pagam IMPOSTOS uma para as outras. A imunidade diferente da iseno tributria, que prevista na legislao tributria infraconstitucional. Na iseno, sob determinadas condies, vedado a cobrana de imposto da entidade isenta. Por exemplo, as igrejas so isentas de pagamento de impostos quando o fato gerador do imposto ligado a servio essencial da igreja (por exemplo, se o carro usado para servios da igreja no paga IPVA). Aula 15 - 20/09/11 (ter) 6.1.14 Privilgios processuais As autarquias gozam dos privilgios outorgados Fazenda Pblica, quais sejam: - prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar nos processos em que parte (art. 188, CPC);
Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
6.1.15 Prescrio A prescrio perda da pretenso pelo decurso do tempo contra a autarquia. A prescrio com relao s obrigaes e direitos da Autarquia, via de regra, de 5 anos (Decreto 20.910/32). Contudo, doutrinadores como Jos dos Santos Carvalho Filho fala em prescrio de 3 anos (devido s novas regras do Cdigo Civil). Mas, h entendimento de que o Cdigo Civil (regra geral) no revoga a regra especial do
Decreto 20.910. Assim, vale a regra geral de prescrio em 5 anos. H excees, como as outras regras prescricionais relativas demisso, suspenso e advertncia. 6.1.16 Oramento
CF, Art. 165. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
Se a Lei definir que o cargo tem mandato fixo, aps aprovado pelo Senado, no se pode destituir o dirigente. , tambm, o caso das agncias. Aula 16 - 23/09/11 (sex) 6.1.18 Controle de desempenho O controle da Administrao Direta (entidade criadora) um controle finalstitico. O controle de finalidade uma espcie de controle de legalidade (verificar se a Autarquia cumpre as finalidades estabelecidas em lei). No cabe nenhum tipo de ingerncia administrativa por parte da entidade criadora. 6.2 Agncias
6.1.17 Dirigentes Os dirigentes da Autarquia sero nomeados conforme regras estabelecidas em Lei. Nesse sentido, posso ter nomeaes aprovadas pelo Senado Federal. Ex.: Presidente do Banco Central (CF, art. 52, III, d):
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: d) Presidente e diretores do banco central;
6.2.1 Conceito As agncias so autarquias em regime especial. No outra espcie de entidade da Administrao, tendo natureza de autarquia. A agncia uma denominao introduzida no Direito Administrativo brasileiro em funo da globalizao, inspirada nas agncias norteamericanas. Na esteira do Estado mnimo e gerencial, fundado na ideologia neoliberal, a Administrao tendia assumir o papel de mero fiscalizador. 6.2.2 Objetivo O objetivo da agncia conferir maior autonomia e independncia a esses entes. Porm, ainda que independente, as agncias no podem inovar o Direito. Na sua esfera de competncia, podem criar apenas normas regulamentadores, que no criam obrigaes ou direitos. As normas criadas pelas agncias tm natureza de regulamentao legal. D apenas um aspecto concreto norma abstrata criada pelo
O Presidente do Banco Central nomeado pelo Presidente da Repblica e aprovado pelo Senado Federal. Vide CF, art. 84, XXV:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
A lei pode estabelecer que os dirigentes de outras autarquias (que no o Banco Central) devero ter a aprovao do Senado:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de: f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Para as agncias normalmente tem se estabelecido em lei tal obrigao de aprovao prvia do Senado Federal.
legislador. Se a agncia, por meio de suas normas regulamentadores, cria uma situao que no esteja prevista em Lei, temos invaso de competncia. Ex. ANATEL faz a fiscalizao do servio de telefonia e elabora normas que regulamentam o setor de telefonia. No sistema brasileiro existem duas modalidades de agncia: as executivas e as reguladoras. 6.2.3 As Agncias Executivas Agncia Executiva uma qualificao concedida, por decreto especfico, a autarquias ou fundaes pblicas que celebrem contrato de gesto com a Administrao Pblica para melhorar sua eficincia e reduzir seus custos. O Contrato de Gesto visa da maior eficincia e reduo de custos. As Autarquias e Fundaes Pblicas, assinado um contrato de gesto, se transformam em agncias executivas. Entretanto, com o reconhecimento da autarquia como agncia executiva, no temos a criao de nova figura jurdica. O contrato de gesto assinado entre a Autarquia ou a Fundao Pblica e um ente da Administrao Direta. Com a celebrao do contrato, as Autarquias e Fundaes ganham a qualificao de Agncia Executiva. Uma das maneiras de dar eficincia prestao de servio da Agncia executiva que ela fica dispensa de licitao para compras em geral at o valor de 16 mil reais (o dobro do valor previsto para as outras autarquias)
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
a. Requisitos de qualificao - ter celebrado contrato de gesto com o Ministrio supervisor; - ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. A autarquia ou a fundao qualificada como agncia executiva possui um benefcio maior na contratao de obras, servios e compras (art. 24, pargrafo nico, Lei 8.666/93). Se o plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional no for cumprido, elas perdem a qualificao de agncia executiva. 6.2.4 Agncias Reguladoras So autarquias qualificadas com regime especial definido em suas leis instituidoras, que regulam e fiscalizam assuntos atinentes s respectivas esferas de atuao. Esse regime especial diz respeito maior autonomia em relao Administrao Direta nos seguintes termos: - seus dirigentes possuem maior estabilidade, garantida pela existncia de mandato para perodo determinado; - seus atos no podem, via de regra, serem revistos ou alterados pelo poder executivo. Segundo Maria Sylvia Zanella de Pietro, h duas espcies de agncias reguladoras: - as que exercem poder de polcia (ANVISA, BACEN);
- as que regulam e controlam atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (ANATEL, ANEL, AMT, AMMA). As agncias reguladoras so resultado do fenmeno da privatizao. As concessionrias, permissionrias e autorizadas so agncias que prestam servio pblico delegado pela administrao direta. Nesses casos, a delegao apenas da execuo do servio pblico. Os dirigentes das Agncias Reguladoras tm mandato fixo, para no permitir a ingerncia e presso poltica por parte do Poder Pblico. Tambm por este motivo, temos a impossibilidade da Administrao Direta de reformar as decises das agncias reguladoras, desde que tais decises estejam dentro da esfera de competncia da agncia e da legalidade. Aula 17 - 27/09/11 (sex) 6.3 Fundaes Pblicas 6.3.1 Conceito As Fundaes Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, institudas por lei especfica (autorizadas) mediante a afetao de um acervo patrimonial do Estado a uma finalidade pblica. Obs.: No confundir Fundaes Privadas com Fundaes Pblicas de Direito Privado. Temos duas espcies de Fundaes: as pblicas e as privadas (que no interessam ao Direito Administrativo). As Fundaes Pblicas podem ter natureza jurdica de Direito Pblico e de Direito Privado. So espcies de autarquias, revestindo-se das mesmas caractersticas jurdicas aplicveis s entidades autrquicas. Podem exercer atividades tpicas da Administrao Pblica, como prestar servios pblicos e exercer poder de polcia.
6.3.2 Controvrsia a despeito do Decreto 200/67, art. 5, IV

IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
3 teses diferentes so defendidas na doutrina: 1) Doutrina mais tradicional defende que as fundaes so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado (Ely Lopes Meirelles). 2) Outra parte da doutrina defende que existem as fundaes pblicas de direito pblico e as de direito privado (Maria Silvia, Celso de Mello). O inciso IV do art. 5 no teria sido recepcionado pela Constituio de 1988. 3) Parte da doutrina (Alexandre Mazza) diz que todas as fundaes pblicas tem natureza de direito pblico, pois se assemelham a uma autarquia. Fala-se, inclusive, em autarquias fundacionais. Difcil entender que existam fundaes pblicas de direito privado, pois sempre ser possvel, como nas autarquias, o controle finalstico sobre a fundao por parte do ente criador. 6.3.3 Finalidade das Fundaes A fundao no tem fins econmicos. Podem ter finalidade religiosa, cultural, ambiental etc. Ex. de fundao pblica: FUNAI. 6.3.4 Caractersticas - se sujeita s regras de direito pblico, igualando-se s autarquias;
- segundo a doutrina, so criadas por lei especfica, sem a necessidade de registro dos seus atos constitutivos (como as autarquias); as fundaes pblicas de direito privado so autorizadas por Lei e registradas no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. - cabe Lei Complementar definir a rea de atuao da fundao, geralmente relacionadas com a sade, educao, centros de pesquisa e tecnologia, causas indgenas, cultura e arte; - no se submetem a fiscalizao do MP (como ocorre com as fundaes privadas). - Tem imunidade recproca. 6.4 Entes de cooperao ou Paraestatais Os Entes de Cooperao consistem em particulares que desenvolvem servios de interesse pblico. Para Cretella Jnior, algo que no se confunde com o Estado, porque caminha lado a lado (paralelamente) ao Estado. As entidades paraestatais compe o terceiro setor, assim entendido aquele que formado por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo, que o mercado. O terceiro setor visa atender interesses sociais, como a cultura, sade, lazer, desporto etc. So particulares que, mediante convnios ou parcerias, trabalham ao lado do Estado para atender a estes interesses. No fazem parte da Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta. Ex.: A OVG (Organizao das Voluntrias de Gois) uma organizao social que recebe dinheiro pblico, tem servidores pblicos no seu quadro e cooperam com servios de interesse pblico. No esto sujeitas a licitao, concurso pblico, enfim, gozam de uma gesto independente do
poder pblico. Entretanto, quando tais organizaes passam a pagar a folha de pagamento dos funcionrios com dinheiro pblico, h sujeio s regras de direito pblico. So consideradas Paraestatais (classificao de Maria Silvia): a) Servios sociais autnomos; Ex.: SESI, SESC, SENAI, SEBRAE. b) Entidades de apoio (fundaes, associaes e cooperativas). c) organizaes sociais; d) organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). As ONGs (organizaes no governamentais) podem ser fundaes, associaes, cooperativas, organizaes sociais e OSCIPs. Aula 18 - 30/09/11 (sex) 6.5 Empresa Pblica 6.5.1 Legislao
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969) CF, Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
b. Criada por lei Apesar da expresso, a Empresa Pblica autorizada por lei, no criada. Mediante a autorizao legislativa, a Empresa Pblica pode ser criada mediante ato do poder executivo (Decreto). c. Atividade econmica Alm da atividade econmica, cabe EP a prestao de servios pblicos. d. Conceito atual As EP, na atualidade, so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa, com a totalidade de capital pblico e regime organizacional livre. Ex.: BNDES, INFRAERO, EMBRAPA, ECT, CEF. No caso do ECT (Empresa de Correios e Telgrafos), h discusso no STF se seria um servio exclusivo ou privativo da Unio. Se for privativo, admite delegao. Se for exclusivo (art. 21, CF), ento todas as outras empresas que prestam servio similar estariam atuando de forma ilegal. 6.5.4 Natureza Jurdica A Empresa Pblica pessoa jurdica de direito privado. Est, portanto, sujeita s normas de direito privado, no mbito civil, trabalhista, comercial e tributrio. Entretanto, temos a disposio da Lei 11. 101/05 (Lei de Falncias):
Art. 2 Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista;
o
6.5.2 Conceito O art. 5, II, do Decreto-Lei n 200/67 dispe que a empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. 6.5.3 Consideraes Gerais a. Capital exclusivo da unio Apesar da previso legal de Empresa Pblica com capital exclusivo da Unio, possvel que seja constituda com capital da Estadual e Municipal. A regra que seja constitudo por capital pblico.
Digenes Gasparini defende que este inciso inconstitucional, porque criou um privilgio que no deveria ser estendido a uma empresa em regime de direito privado.
6.5.5 Finalidade A EP tem como fim o desenvolvimento de atividade econmica ou prestao de servios pblicos. No tocante atividade econmica, importante lembrar que, em regra, no cabe ao estado intervir, de forma direta, no domnio econmico. Isto cabe ao setor privado. Por princpio constitucional, garante-se a livre iniciativa. Por isto, a atividade econmica deve ser desenvolvida pelo Estado de forma excepcional.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Se for prestadora de servio pblico, no cartrio de registro de pessoa jurdica. Feito o registro, ainda necessrio, para o funcionamento e desempenho de suas atividades, da inscrio nos rgos competentes. Ser necessrio fazer a inscrio do CNPJ, registro de funcionamento nos rgos federais, estaduais e municipais. 6.5.9 Extino A extino da EP se d pela mesma forma de sua criao, ou seja, independentemente do seu fim, dever ter autorizao legislativa para ser extinta. 6.5.10 Patrimnio O patrimnio da EP provm do patrimnio pblico, mas adquire natureza de patrimnio privado. No caso das EP que desenvolvem atividade econmica, seu patrimnio pode ser penhorado, dado em garantia e sujeito a usucapio etc, pois no gozam da proteo patrimonial dos bens pblicos. A EP pblica que presta servio pblico, ainda que seu patrimnio tenha natureza privada, goza da proteo patrimonial dos bens pblicos, em virtude do princpio da continuidade do servio pblico. Aula 19 - (04/10/11) 2 Prova N1 Aula 20 - (07/10/11) 2 Prova N1 Aula 21 - (11/10/11) Entrega da prova Aula 22 - (14/10/11) 6.5.11 Servidores a. Regime Celetista O pessoal da Empresa Pblica a ela se vincula por fora do art. 173, 1, II, da CF/88, por um liame celetista. Ou seja, a Empresa Pblica tem servidores celetistas (regidos pela CLT), uma vez que tem natureza de regime privado.
A EP que desenvolve atividade econmica s pode ser criada para atender uma situao de segurana nacional ou relevncia. A explorao do petrleo pela Petrobrs uma hiptese de explorao de atividade econmica que atende ao requisito da segurana nacional. J Caixa Econmica Federal e EMBRAPA atendem ao requisito da relevncia. 6.5.6 Criao Depende de autorizao legislativa. 6.5.7 Forma societria A lei que autoriza a criao da EP faculta a escolha da modalidade societria que poder ser adotada: se sociedade annima, por cotas de responsabilidade limitada ou outra compatvel como o interesse pblico. 6.5.8 Registro Diferente da Autarquia, a EP demandar o registro no rgo competente. O registro ser feito na Junta Comercial quando a EP desenvolver atividade econmica.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Neste sentido, h discusso no judicirio tendente a reconhecer que os Empregados Pblicos possuem estabilidade relativa, pois para exoner-los ser necessrio um processo administrativo (demonstrar interesse e motivao). Ainda assim, no possvel dizer que esta estabilidade relativa se assemelha quela atribuda aos servidores empregados pblicos estatutrios. O empregado da EP est sujeito a algumas regras de direito administrativo. O servidor da EP prestadora de servio pblico punido como funcionrio pblico (nos termos art. 327, CP). No de atividade econmica, no ser punido como funcionrio pblico em termos penais. d. Convenes e acordos coletivos Embora seja cabvel, no caso das EPs, as convenes e acordos coletivos, no caso das convenes, estas no podero versar sobre matria salarial. Todo reajuste de salrio dever ser feita por Lei. Obs.: distino entre o acordo e a conveno coletiva. - Acordo coletivo entre a empresa e o sindicado dos empregados. - Conveno entre o sindicato dos empregados e sindicado dos empregadores. 6.5.12 Prerrogativas As EPs no possuem, em razo de sua natureza privada, quaisquer espcies de privilgios. Contudo, em relao s prestadoras de servios pblicos, os bens e os servios gozam de especial proteo. As prestadoras de servios tero proteo com relao aos seus bens, em razo do princpio da continuidade do servio pblico (no podem ser penhorados, alienados e adquiridos por usucapio). Se uma EP prestadora de servio pblico for privada de seus bens, isso implicaria no risco do servio pblico ser interrompido, o que no pode ocorrer.
b. Foro O foro competente dos servidores das EPs da Unio a Justia do Trabalho e no a Justia Federal. c. Contratao A contratao para as EPs feita atravs de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ainda que sujeito ao regime privado (art. 37, II, CF/88). Para esse fim irrelevante saber se so prestadoras de servio pblico ou interventoras na atividade econmica.
Art. 37. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O concurso pblico no atribui ao admitido direito algum que no esteja previsto no regime celetista. Por isto, no possue estabilidade, ainda que permanea vinculado EP por muito tempo. Contudo, a desvinculao dos empregados da EP, quando determinada por estas empresas, exigir interesse pblico e motivao.
A proteo aos bens da EP prestadora de servio pblico s ocorre caso o bem estiver afetado prestao de um servio pblico. Caso contrrio, no goza da especial proteo. Vide art. 173, 1, II e 2, CF
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Ou seja, poder ser editada Lei especfica que disponha sobre processo simplificado de licitao e contratao, desde observados os princpios administrativos. Nas EPs que desenvolvem atividade econmica (interventoras de atividade econmica), desde que a contratao esteja fundada num bem vinculado ao seu objeto estatutrio, no necessrio a licitao nos moldes da Lei 8.666/93 (Lei de Licitao). Por exemplo, a Caixa Econmica Federal comprando um sistema de informtica para os seus caixas eletrnicos no precisa licitar. Entretanto, se vai construir uma sede nova, precisa licitar, pois construir prdios no est ligado atividade fim de um banco. J a EP prestadora de servios pblicos, embora se sujeitem s normas de direito privado, em algumas hipteses pratica atos considerados ATOS ADMINISTRATIVOS. Por exemplo, possvel que o estatuto da EP preveja a possibilidade de realizao de desapropriao (ato administrativo prprio de poder pblico). Uma EP responsvel por obras pblicas pode, nesta hiptese, desapropriar para construir estradas. Neste caso, as contrataes da EP, para serem legtimas, estaro sujeitas a processo licitatrio, nos moldes da Lei 8.666 ou s regras estabelecidas em lei especfica (estatuto jurdico da EP) que trate das formas de licitao admitidas. Os atos administrativos da EP prestadora de servio pblico podem ser atacados por MANDADO DE SEGURANA. 6.5.14 Regime Tributrio
CF, Art. 173. 1 II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Aula 23 - (18/10/11) 6.5.13 Atos e contratos Os atos e contratos das Empresas Pblicas so de regime de direito privado. Por isto, em regra, elas no praticam atos administrativos. Seus atos e contratos tm natureza privada. As EPs no precisam fazer licitao. Entretanto, a prpria CF, no seu art. 173, 1, dispe:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
dependendo do caso, no Cdigo de Defesa do Consumidor (responsabilidade subjetiva). Vale lembrar que alguns autores consideram que as relaes consumeristas, regidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, teremos responsabilidade objetiva. Assim, se um cliente da CEF for lesado na prestao de um servio bancrio, poder acionar a empresa, que responde objetivamente pela leso. A responsabilidade das EPs prestadoras de servio pblico a mesma do Estado, baseada na teoria do risco administrativo, cuja modalidade de responsabilidade objetiva (vlida para pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadoras de servio pblico). Na responsabilidade objetiva necessrio haver uma conduta, um dano e o nexo causal entre ambos. Isso o suficiente para o direito a reparao do dano. Se conseguir provar que a conduta de um agente administrativo causou um dano, ser possvel a reparao. Na responsabilidade subjetiva necessrio, alm da conduta, do dano e do nexo causal, os elementos dolo ou culpa. Para haver reparao, preciso provar, alm do nexo entre a conduta do agente e o dano, que tal conduta foi culposa ou dolosa. Nas hipteses de responsabilidade subjetiva, o Estado no responde subsidiariamente com a Empresa Pblica. Ou seja, se a EP condenada a indenizar e no possuir patrimnio para tal, o Estado no poder ser acionado para pagar a obrigao remanescente. J nas hipteses de responsabilidade objetiva, o Estado responde subsidiariamente com a EP. Neste caso, a EP responde at o exaurimento do seu patrimnio. Esgotado este, cabe Administrao Pblica vinculada EP responder pelo remanescente.
As EPs no tero, em regra, privilgios tributrios. Mas, as EPs que desenvolvem servios pblicos podero ter privilgios fiscais, o que ser determinado atravs de Lei. 6.5.15 Controle No h controle hierrquico das EPs. Haver apenas o controle financeiro e administrativo. O Controle administrativo feito atravs da definio, por parte da pessoa jurdica instituidora da Empresa pblica, das regras administrativas que dever seguir. Contudo, no cabe o controle dos atos praticados pela EP. O controle financeiro ser feito tanto internamente (auditorias) quando externamente (Poder Legislativo e Tribunais de Conta). Pode ser considerado ainda um controle finalstico das EPs, ou seja, controle da adequao das atividades da EP s finalidades estabelecidas na Lei e no seu estatuto jurdico. 6.5.16 Responsabilidade Vide CF, art. 37, 6:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
A Unio, Estados, DF e Municpios no so responsveis pelos atos praticados e obrigaes contradas pelas suas respectivas EPs, desde que praticantes de atividade econmica (responsabilidade subjetiva). Nas EPs que desenvolvem atividade econmica, a responsabilidade a mesma das atividades privadas, fundada no Cdigo Civil ou,
Aula 24 - (21/10/11) 6.6 Sociedade de Economia Mista 6.6.1 Conceito a sociedade mercantil, industrial ou de servio cuja instituio, autorizada por lei, fazse, essencialmente, sob a gide do Direito Privado, com recursos pblicos e particulares, para a realizao de imperativos necessrios segurana nacional ou relevante interesse da coletividade, cujo capital social ou votante pertence, em sua maioria, Administrao Pblica sua criadora. No mbito federal, podemos indicar o Banco do Brasil S/A e a Petrobrs, como exemplos de SEM. H, ainda, SEM no mbito estadual e municipal. Em regra, a atividade econmica cabe ao setor privado. Mas, nestas hipteses, o Estado pode intervir na atividade econmica, atravs da criao das SEM. 6.6.2 Natureza Jurdica As SEM so pessoas jurdicas de Direito Privado. Em regra, nos seus direitos e obrigaes, sero regidos pelo direito privado na rbita civil, comercial, trabalhista e tributrio, sem nenhum tipo de privilgio. 6.6.3 Fins Prestao de servio pblico e empreendedora de atividade econmica. 6.6.4 Criao, forma, registro e extino Como a EP, a criao por Lei que autoriza (autorizao legislativa). A SEM assume, obrigatoriamente, a forma societria das Sociedades Annimas. J as Empresas Pblicas pode assumir a forma
societria que a Lei definir, dentre as permitidas. A lei dispe que, como a EP, a SEM no est sujeita lei de falncias. Contudo, parte da Doutrina (Diogenes Gasparini) defende a tese de que dispositivo legal que veda a aplicao da Lei de Falncia s SEM inconstitucional. O registro das SEM ser feito nos rgos competentes. Se for prestadora de servio pblico, o Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas competente; se desenvolve atividade econmica, a Junta Comercial. Se a SEM, ao assumir a forma societria de Sociedade Annima, tiver o capital aberto (quando tem capital pblico e privado), necessrio a prvia autorizao da Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A SEM extinta pela mesma forma que foi criada. Assim, se foi criada pelo Governo Federal por autorizao legislativa, no pode extinta por meio de decreto. A extino, neste caso, se dar por lei. 6.6.5 capital O Capital da SEM misto (pblico e privado). Lembrar que na EP o capital exclusivamente pblico. Apesar de contar com capital privado, na SEM o capital social ou votante pertence, em sua maioria, exclusivamente ao Poder Pblico. 6.6.6 patrimnio O patrimnio da SEM eminentemente privado, respondendo a SEM pelas suas obrigaes. No caso das SEM, o Estado no responde sequer subsidiariamente pelas obrigaes contradas apenas no caso das interventoras no domnio econmico.
Se a SEM for prestadora de servio pblico, haver proteo ao patrimnio, pelo princpio da continuidade do servio pblico. O Estado responder subsidiariamente e seus bens sero considerados imprescritveis e impenhorveis. 6.6.7 servidores Aplica-se a mesma regra da Empresa Pblica: so empregados pblicos, regidos pelo CLT (Direito Privado), ingressam mediante concurso pblico, no tm estabilidade no mesmo nvel de quem tem cargo pblico (cabe apenas uma estabilidade relativa, segundo alguns autores). Aula 25 - 25/10/11 (ter) 6.6.8 Prerrogativas Em razo da sua natureza privativa, as SEM no possuem quaisquer espcies de privilgios. Contudo, em relao s prestadoras de servio pblico, os bens e servios gozam de especial proteo em razo do princpio da continuidade. 6.6.9 Atos e contratos Os atos e contratos das SEM so de Direito Privado. Quanto s prestadoras de servios pblicos, seus atos, em algumas hipteses, tm natureza de atos administrativos (assim como nas EPs). As contrataes de prestadoras de servios pblicos dependem de prvia licitao para serem legtimas. J com relao s interventoras de atividade econmica, no h qualquer exigncia de procedimento licitatrio, desde que o bem esteja vinculado ao seu objeto estatutrio (posio de Diogenes Gasparini). Para alguns autores, no estatuto da SEM ser necessrio criar um sistema, ainda que simplificado, que estabelea mecanismos impessoais de contratao, que resguardem certos princpios administrativos como o da igualdade, da impessoalidade e outros.
Para outros autores, contudo, h posio de que, como no existe ainda a Lei geral de que trata o inciso III, do 1, do art. 173 da CF/88, ser sempre necessrio licitar, mesmo no caso das interventoras no domnio econmico.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6.6.10 Regime Tributrio Em tese, as SEM no tm privilgios fiscais. Contudo, a doutrina admite: - SEM interventora em atividade econmica: valer o mesmo que para as empresas privadas (art. 173, 1, II, CF/88). - Sem prestadora de servio pblico: podem ter privilgios tributrios. 6.6.11 Controle No h controle hierrquico, mas apenas controle de finalidade. O controle da atuao das SEM, qualquer que seja seu fim, feito sob dois aspectos: o administrativo e o financeiro. As SEM ficam sob superviso dos Ministrios (plano federal) ou das Secretarias (plano estadual ou municipal).
6.6.12 Responsabilidade As SEM respondem por suas obrigaes. Vale o mesmo que vale para as Empresas Pblicas: - Interventora de atividade econmica: responsabilidade subjetiva sem responsabilidade subsidiria do Estado. Prestadora de servio pblico: responsabilidade objetiva (Art. 37, 6, CF), com responsabilidade subsidiria do Estado. - A responsabilidade do empregado pblico subjetiva (provando dolo ou culpa). 6.6.13 Diferenas entre a Empresa Pblica e a Sociedade de Economia Mista Diferena
Capital Forma societria Foro
Aula 26 - 28/11/11 (ter) No houve contedo Aula 27 - 01/11/11 (ter) 3. Natureza Jurdica Embora a palavra poder passe a impresso de que o poder administrativo se trata de uma faculdade da Administrao Pblica, na realidade possui natureza de poder-dever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em benefcio da coletividade. A administrao pblica tem o poder de agir, mas tambm obrigada a agir quando houver uma determinao legal para tal. No o mesmo caso do poder do particular de exercer seus direitos com uma faculdade (exerce se quiser). Entretanto, a prpria lei pode dar margem de ao administrao, de forma que caiba, no caso concreto, a alternativa de agir ou no. Em todo caso, a Lei que determina estas hipteses, no cabendo ao Administrador decidir (e agir) fora dos limites legais. Um exemplo o poder-dever da Administrao de fiscalizar o trnsito. A Lei d margem de deciso ao administrador para escolher em que casos e quando far tal fiscalizao. 4. Caractersticas 4.1 Irrenuncivel O poder-dever administrativo irrenuncivel. No cabe ao agente pblico renunciar ao seu poder-dever. Esse poder pode, contudo, ser delegado, o que no implica em sua renncia. 4.2 Responsabilizao Se o agente tem uma prerrogativa, deve responder, como agente pblico, por esta prerrogativa. Deve agir conforme a sua competncia, no podendo ir alm do que estabelecido, ser omisso ou abusar de seu poder.
E.P.
Exclusivamente pblico Livre Justia Federal
S.E.M.
Misto (pblico e privado) Sociedade Annima Aberta Justia Estadual
CAPTULO IV - PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Conceito o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins (Jos dos Santos). 2. Poderes polticos e administrativos Poderes polticos so poderes estruturais, estabelecidos na prpria Constituio, que define a organizao e diviso dos poderes do Estado (Poder Executivo, Judicirio e Legislativo). J os poderes administrativos So poderes instrumentais. Representam os instrumentos que, utilizados isolada ou conjuntamente, permitem Administrao cumprir suas finalidades (fomento, poder de polcia, prestao de servio pblico e interveno).
O abuso de poder pode dar-se por: - excesso quando h uma competncia e o agente vai alm dela; - desvio de finalidade quando o poder exercido em funo de assuntos que no dizem respeito ao interesse pblico. Exemplo: agente pblico (policial), quando prende o infrator, tem o poder de algemar ou no o acusado, respeitadas determinadas hipteses legais. Se algemar o infrator, dever motivar o ato, sob pena de ser responsabilizado pelo ato (abuso de poder). 4.3 Condicionamento aos ditames legais S posso praticar atos administrativos nos limites estabelecidos pela lei (princpio da legalidade). 5. Espcies de Poderes Administrativos 5.1 Poder Vinculado O poder vinculado estabelece um nico comportamento a ser observado pelo administrador, diante dos casos concretos. Para parte da doutrina, o poder vinculado no seria considerado um poder administrativo, uma vez que no consiste numa prerrogativa, mas numa imposio ao agente. O professor Fernando, contudo, no concorda com esse posicionamento. Para ele, o particular, em regra, no pode praticar ato administrativo. Assim, ainda que se trate de conduta vinculada, como o ato administrativo PODE ser praticado apenas ao agente pblico, pode-se falar em um PODER administrativo. Exemplo: a lei estabelece 3 possibilidades de punio ao servidor (advertncia, suspenso ou demisso) e estabelece tambm quais as condutas que se amoldam a cada hiptese punitiva; uma vez verificada a conduta, o agente pblico responsvel obrigado (poder-
dever) a punir seu subordinado dentro da hiptese cabvel. O lanamento tributrio seria um outro exemplo de conduta vinculada (o agente no tem liberdade de no lanar o tributo, caso ache conveniente ou oportuno, quando h hiptese de incidncia e fato gerador). Obs.: Difcil imaginar a hiptese de atos absolutamente vinculados, pois sempre haver, por menor que seja, um grau de deciso por parte do agente. 5.2 Poder Discricionrio Neste poder, o administrador tambm est sujeito lei, porm com margem de liberdade para atuar de acordo com o juzo de CONVENINCIA e OPORTUNIDADE (juzo de valor). Isso ocorre porque impossvel para a lei determinar todas as situaes possveis relativas a uma conduta. Por exemplo: determinar todos os locais, momentos e situaes em que ser feita a fiscalizao da Lei Seca. Mesmo no poder discricionrio, alm da Lei, preciso respeitar alguns elementos, tais como a finalidade pblica do ato. 5.2.1 Controle Judicial do Ato Discricionrio Em regra, o juzo de valor do ato administrativo do Poder Executivo, no cabendo, portanto, controle judicirio sobre o mrito (oportunidade e convenincia) do ato. Porm, existem hipteses excepcionais de controle judicial sobre a convenincia de ato administrativo, com base na razoabilidade e proporcionalidade do ato. o caso (j falado anteriormente) dos medicamentos de alto custo.
5.3 Poder normativo (ou regulamentar) Temos, no nosso ordenamento jurdico, dois tipos de atos normativos: os atos originrios e derivados. 5.3.1 Atos normativos originrios Segundo Miguel Reale, os atos originrios se dizem emanados de um rgo estatal em virtude da sua competncia prpria, outorgada imediata e diretamente pela Constituio, para a edio de regras instituidoras de direito novo. Decorrem de rgo com competncia constitucional para pratica destes atos, ou seja, so os atos emanados do Poder Legislativo. So atos que podem inovar o direito, criando direitos e obrigaes. Por exemplo: A edio das Lei Ordinrias e Complementares, que so atos normativos do Poder Legislativo. 5.3.2 Atos normativos derivados So os regulamentos, que apenas complementam a lei, geralmente definindo conceitos indeterminados da lei, ajustando-os a situaes mais especficas e dando aplicabilidade prtica ao dispositivo legal. Tem por objetivo a explicitao ou especificao de um contedo normativo prexistente, visando a sua execuo no plano da prxis. No inovam o ordenamento jurdico, pois no criam obrigaes ou direitos. H dois tipos de regulamento: o autnomo e o executivo. Regulamento executivo: visa complementar a lei. Regulamento autnomo: regulamento que no necessita de lei prvia.
No Brasil, regra geral, vislumbra-se o regulamento executivo. Excepcionalmente, temos decretos autnomos, como o previsto no art. 84, VI, CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Aula 28 - 04/11/11 (sex) 1 N2 Aula 29 - 08/11/11 (ter) 2 N2 Aula 30 - 11/11/11 (sex)

Anotaes: Bruna Baiocchi
5.3.3 Os regulamentos Doutrinariamente, admitem-se dois tipos de regulamentos: o regulamento executivo e o independente ou autnomo. a. Regulamento Executivo O regulamento executivo complementa a lei, no podendo inovar a ordem jurdica criando direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, at porque, por previso do art. 5, II da CF, ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A previso do regulamento executivo se encontra no art. 84, IV, CF:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
b. Regulamento autnomo ou independente Ao contrrio do anterior, esse tipo de regulamento inova a ordem jurdica, pois normas sobre matrias no disciplinadas em lei. Ele no completa nem desenvolve nenhuma lei prvia.
No direito brasileiro, excluda a hiptese do art. 84, VI, da CF, s existe regulamento de execuo, hierarquicamente subordinado a uma lei prvia, sendo ato de competncia PRIVATIVA do Chefe do Executivo. 5.4 Poder Disciplinar o poder que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. No que diz respeito aos servidores pblicos, o Poder Disciplinar uma decorrncia da hierarquia. O Poder Disciplinar discricionrio. Contudo, a AP no tem a liberdade de escolha entre punir e no punir, pois, tendo conhecimento da falta praticada pelo servidor, tem que necessariamente instaurar processo adequado sua apurao e, se for o caso, aplicar a pena cabvel. Toda penalidade deve ser precedida de procedimento legal onde ser assegurado o contraditrio e ampla defesa. A apurao das infraes se d por: - Sindicncia, nas faltas leves; - Processo Administrativo Disciplinar (PAD), nas faltas mdias e graves. Deve ser sempre garantido o contraditrio e ampla defesa para ambos os casos. Conforme deciso do STF, o PAD sem defesa tcnica NO considerado nulo, por se tratar de faculdade do agente pblico em constituir advogado para si. 5.5 Poder Hierrquico o poder hierrquico que permite coordenao da mquina administrativa. a
A delegao, que a regra, pode ser Vertical ou Horizontal. J a avocao uma EXCEO. Sempre o superior que avoca (toma para si) uma competncia do subordinado e nunca o contrrio. Essa avocao deve ser justificada. A hierarquia na AP se revela na prpria estrutura do Poder Executivo: Presidente tem seus Ministros, que por sua vez possuem seus auxiliares e assim por diante. Aula 31 - 18/11/11 (sex) 5.6 Poder de Polcia 5.6.1 Conceito Consiste na atividade do Estado de condicionar e restringir o exerccio de direitos individuais, tais como a propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse pblico. Todas as normas e atos administrativos que visam limitar o interesse particular em benefcio do interesse pblico ser observada como decorrncia do poder de polcia. Ex.: a restrio sobre a propriedade do particular atravs do tombamento, que uma limitao de carter administrativo. 5.6.2 Fundamento Supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular. Vide art. 78 do CTN (uma das hipteses da incidncia da taxa, que tem natureza tributria, o exerccio do poder de polcia):
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28.12.1966)
Permite a Delegao de Competncias e a Avocao.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
- atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao concreto. 5.6.8 Uso e o abuso do poder O poder de polcia deve respeitar a legalidade e a razoabilidade. O abuso de poder ser observado em duas situaes: - excesso H excesso quando o agente tem competncia para agir, mas vai alm dela. Por exemplo, o agente sanitrio autua uma empresa (tendo competncia para a autuao), mas o faz por violao de leis trabalhistas (o que vai alm de sua competncia). - desvio de finalidade quando, embora o agente seja competente, seu agir afasta-se do interesse pblico. Por exemplo, quando o chefe usa do instituto da transferncia do servidor pblico com intuito de punio (o que vedado pelo ordenamento jurdico). Aula 32 - 22/11/11 (qui) CAPTULO V ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito No h um conceito legal de Ato Administrativo. Na Doutrina encontramos diferentes conceitos: Hely Lopes Meirelles Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administradores ou a si prpria. Comentrios: nem todo ato da AP ato administrativo. Essa tambm pode praticar atos privados. Alm disso, no somente a AP que pratica ato administrativo. Os particulares
5.6.3 Caractersticas - Presena dos atributos do ato administrativo; - Incidncia de uma atividade negativa (regra). 5.6.4 Atributos e limites a. Atributos: - discricionariedade - auto-executoriedade - coercibilidade. O poder de polcia discricionrio porque uma faculdade. O poder pblico pode escolher quem e em que situao ser feita, por exemplo, a fiscalizao. b. Limites Tais atributos encontram limites na adequao ( Lei), necessidade e proporcionalidade. Em suma, a Lei estabelece os limites que enquadram o poder de polcia. 5.6.5 Competncia Pode ser exercido por todas as esferas (Unio, Estados, DF e Municpios), observado o princpio da predominncia do interesse. Por exemplo, se o interesse local, a competncia , portanto, da autoridade local. 5.6.6 Sanes Observa-se o princpio da tipicidade: s aplicase as sanes previstas em Lei. 5.6.7 Procedimentos A administrao autua em duas frentes: - atos normativos de alcance geral;
(concessionrios ou delegatrios) que prestam servio pblico tambm podem praticar atos administrativos. Portanto, o conceito de Hely Lopes no atualizado. Celso Antnio Bandeira de Mello Declarao do Estado, ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, manifesta mediante providncias jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgos jurisdicionais. Maria Sylvia Zanella DiPietro Declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da Lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle do Poder Judicirio. Jos dos Santos Carvalho Filho Exteriorizao da vontade dos agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. importante saber que o ato administrativo o ato jurdico tpico do Direito Administrativo, possuindo atributos especficos: - presuno de legitimidade; - imperatividade; - exigibilidade; e - auto-executoriedade. 2. Ato administrativo x Fato Administrativo Ato - manifestao da vontade humana. Fato - um conjunto de acontecimentos, que pode ou no depender da manifestao da vontade humana.
Fato e ato jurdico: so os que possuem repercusso jurdica, tendo relevncia no mundo do Direito. Fato Administrativo: o acontecimento que pode decorrer do ato administrativo ou no. Exemplos: - a morte de um servidor, que ocorre independente da vontade da AP, mas que, para ela, tem repercusso. - A prescrio administrativa, que um fato administrativo, pois ocorre independente da vontade da AP. 2.1 Fato Administrativo 4 correntes: a. Clssico-voluntrista Posio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Os adeptos dessa corrente utilizam o critrio da voluntariedade para concluir que o ato administrativo o comportamento voluntrio produtor de efeitos na seara administrativa. Para eles, o fato administrativo um acontecimento da Natureza, relevante para o Direito Administrativo, como a prescrio administrativa (passagem do tempo) ou a morte de um servidor pblico. b. Anti-voluntarista Posio Celso de Mello. O ato administrativo enunciativo-prescritivo, ou seja, uma declarao voltada disciplinar coisas e situaes (dever ser); j o fato administrativo no possui carter prescritivo, sendo simplesmente um acontecimento ao qual a Lei atribui consequncias jurdicas. Tal posio parece ignorar que no existem apenas atos vinculados, mas tambm discricionrios. c. Materialista Posio de Hely Lopes Meirelles.
O ato administrativo uma manifestao volitiva da Administrao Pblica, no desempenho de suas funes de poder pblico, visando produzir algum efeito jurdico. J o fato administrativo toda atividade pblica material em cumprimento de uma deciso administrativa. O fato administrativo uma materializao do ato. Essa uma posio difcil, pois possvel haver fatos que no decorrem de atos, como a prescrio administrativa e a morte do servidor. d. Dinamicista a posio de Jos dos Santos Carvalho Filho. O Fato administrativo toda atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa a efeitos de ordem prtica ou tudo aquilo que retrata alterao dinmica na Administrao ou movimento na ao administrativa. Assim, nem sempre os fatos administrativos decorrem de atos administrativos, pois podem haver condutas no formalizadas em atos administrativos (p. ex., a mudana de carteiras numa escola pblica de uma sala para outra). Aula 33 - 25/11/11 (sex) 3. Classificao 3.1 Quanto aos destinatrios Gerais ou individuais a. gerais
Exs.: - permisso dada pelo Poder Pblico para prefeitura para cidado trabalhar como taxista. - O tombamento, que uma restrio sobre um imvel especfico, de uma pessoa especfica, um ato administrativo individual. - O alvar de construo. 3.2 Quanto composio da vontade Simples, complexo e composto. a. simples o ato que decorre da declarao de vontade de um nico rgo ou agente. No necessrio a manifestao da vontade de outro rgo ou agente para aperfeioar o ato. Ex.: a nomeao de um Ministro por parte do Presidente da Repblica. A nomeao do chefe do poder executivo nomeando servidor comissionado. b. complexos Ato complexo o que resulta da conjugao de mais de um rgo, cujas vontades se fundem para formar um nico ato. Ex.: - Na esfera tributria, so muito comuns. Por exemplo, para conceder um benefcio fiscal (regime especial de tributao), preciso, em alguns casos, da manifestao de vontade de todos os secretrios da fazenda de todas as unidades da Federao. c. compostos
O ato no direcionado a uma pessoa ou situao especfica. direcionado a universo geral de pessoas. Ex.: Decretos, portarias, instrues normativas, circulares. b. individuais A contrario sensu, o ato direcionado a pessoa ou situao especfica.
O ato composto aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a produo de seus efeitos depende de outro ato que a aprove. A funo desse segundo ato instrumental (acessrio). Seu efeito , justamente, tornar eficaz o ato principal.
Ex.: o ato administrativo de autuao de uma empresa por questes trabalhistas (auto de infrao) praticado pelo fiscal, mas o ato precisa ser ratificado pela sua chefia. preciso visualizar que no complexo, o ato assinado por vrios agentes ou rgos. No composto, o ato praticado por um nico rgo ou agente, sujeito a confirmao ou ratificao por outro rgo. Hely Lopes Meirelles segue linha de raciocnio diversa ao definir que no ato complexo ambos os rgos manifestam suas vontades, enquanto que o ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo: Uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exeqibilidade. O ato complexo s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. Com isso, existe divergncia entre estes autores, por exemplo, quanto classificao do ato de nomeao do Procurador Geral da Repblica (ou do Presidente do Banco Central e outros casos similares, dispostos na Constituio Federal, onde necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal para posterior nomeao pelo Presidente da Repblica). Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende expressamente em sua obra que este um exemplo de ato composto, vez que a aprovao pelo Senado Federal o ato acessrio e a nomeao pelo Presidente da Repblica o ato principal, havendo, portanto, dois atos (e no um ato nico). No ato simples, o ato depende da vontade de um sujeito; no complexo, depende de vrios sujeitos. No composto, depende de um sujeito, com vontade acessria de outro sujeito.
3.3 Quanto capacidade de produo de efeitos Perfeitos, imperfeitos, consumados. a. perfeitos O ato administrativo perfeito o que completa todo o seu ciclo de formao. O sujeito competente para pratic-lo cumpre todos os elementos para prtica do ato: sujeito, forma, objeto, finalidade e motivo. Se no houver nenhum requisito especial para pratica de tal ato, estando presentes dos elementos, ele perfeito. Ex.: decreto assinado e publicado. b. imperfeitos O ato que no preencheu todos os seus requisitos ou elementos. Ex.: um decreto que no foi assinado. c. pendente um ato perfeito, mas sujeito a uma condio ou termo. O ato foi praticado, mas pendente. um ato apto a produzir efeitos, mas ainda no os produz. Ex.: um ato perfeito que ainda no foi publicado, no produzindo ainda seus efeitos. d. consumado Ato que no pode ser mais revogado ou anulado. Perfeio validade Nem todo ato perfeito vlido. A validade relativa legalidade. Assim, um ato perfeito pode ser eivado de ilegalidade, contendo um vcio insanvel, por exemplo. pendentes e
Aula 34 - 29/11/11 (qui) 4. Espcies de Atos Administrativos 4.1 Atos negociais Aqueles que possuem uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular, visando a concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos e vantagens ao particular (Ex.: licena, autorizao, permisso, concesso). 4.2 Atos normativos So determinaes, de carter geral, para a atuao administrativa (ex.: decretos regulamentares, resolues etc.). 4.3 Atos enunciativos So aqueles que atestam uma situao existente. So atos administrativos em sentido formal, porque materialmente no contm nenhuma vontade da Administrao (ex.: certido negativa de tributos). No contendo uma declarao de vontade (que requisito do ato administrativo), DiPietro defende que no formalmente um ato administrativo, s materialmente. 4.4 Atos ordinatrios So os atos que orientam a atividade administrativa interna. Ex.: ordens de servio, instrues, circulares etc. So instrues ou circulares para o mbito especfico, direcionado para pessoa ou fato determinado. Se fosse no mbito geral, seria ato normativo. 4.5 Atos punitivos So aqueles que contm sano imposta pela Administrao aos servidores e particulares que se submetem disciplina administrativa (ex.: os que contratam com a administrao).
5. Ato Jurdico e Ato Administrativo Assunto j tratado. 6. Ato e fato administrativo Assunto j tratado. 7. Elementos ou requisitos de validade. Motivao. 7.1 Sujeito O sujeito do Ato Administrativo aquele a quem a Lei atribui COMPETNCIA para a prtica do ato. Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes fixadas pelo direito positivo. Assim, a competncia: - decorre da Lei; - inderrogvel; - irrenuncivel; - pode ser delegada e avocada; 7.2 Objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. Para se identificar o elemento, basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispe. Assim, o objeto do Ato Administrativo o seu contedo, aquilo que o ato dispe, prescreve, enuncia, a punio, a ordem, a orientao. Num decreto de exonerao de servidor, o objeto a prpria exonerao. Objeto dever ser lcito, certo e possvel. Alm disso, o ato deve ser moral.
7.3 Forma A forma exterioriza o ato administrativo, com a observao das formalidades exigidas em lei para a formao do ato.
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
o
7.5 Motivo O motivo o pressuposto de fato (conjunto de acontecimentos, circunstncias que levam a Administrao prtica do ato) e de direito (dispositivo legal que d ensejo ao ato), que serve de fundamento ao ato administrativo. Obs.: no o mesmo que motivao, que decorrncia do motivo. Havendo o pressuposto de fato e de direito, reduzindo o ato a termo (escrito), temos a motivao. Aula 35 - 02/11/11 (sex) Obs.: 1) No confundir motivo e motivao do ato. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. A motivao est ligada forma, isto , trata-se de uma formalidade do ato. 2) Teoria dos motivos determinantes Teoria criada pela doutrina, que dispe que se o motivo foi alegado para o ato, o motivo precisa ser legtimo, legal, verdadeiro. Se no, h um vcio que impede a sua validade e deve ser, por isto, retirado do ordenamento jurdico. P. ex.: na nomeao de um Ministro de Estado no necessrio apresentar um motivo. Cabe nomeao e exonerao (ad nutum). Mas, caso apresentado um motivo, ele deve ser legtimo; caso contrrio, ser invalidado. Se ele foi demitido por improbidade administrativa, e ficar provado que no houve improbidade, pode pleitear a reintegrao no cargo. 8. Atributos do ato administrativo 8.1 Presuno de legitimidade Deve estar em consonncia com a lei. uma presuno relativa.
A forma ser sempre aquela que a Lei prescreve. Em regra, a forma escrita, mas ser possvel visualizar ato administrativo verbal (o agente de trnsito manda o administrado parar o carro) ou mesmo luminosa (o farol de trnsito). Se a Lei no prescrever forma, a Administrao pode escolher a mais conveniente. A forma escrita regra devido exigncia de controle de legalidade que incide nos atos administrativos. 7.4 Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Podemos falar em finalidade em dois sentidos: geral ou amplo e especfico. Finalidade ampla ou geral: todo ato administrativo que corresponde consecuo de um resultado de Interesse Pblico (finalidade geral). Finalidade especfica: a finalidade com resultado especfico que cada ato deve produzir, estabelecida pela Lei. Por exemplo: a desapropriao da propriedade, para, atendendo o interesse pblico (finalidade geral), construir uma rodovia (finalidade especfica).
8.2 Imperatividade O ato administrativo no uma faculdade da Administrao, mas coercitivo, obrigatrio. Caso no praticado, fica o agente obrigado sujeito s saces da lei. 8.3 Auto-executoriedade O ato pode ser executado pela Administrao, independente de autorizao judicial. 8.4Tipicidade No existem atos inominados na Administrao, vez que est adstrita legalidade. Os atos devem estar previstos em Lei: multa, desapropriao, tombamento, licitao etc. 9. Classificao dos atos administrativos Assunto j tratado. 10. Extino dos atos administrativos Classificao da extino de Celso de Mello 10.1 Cumprimento dos seus efeitos O ato administrativo extinto pelo cumprimento dos seus efeitos (vide a teoria do ato consumado). O fato consumado exaurido, pois no admite (logicamente) revogao ou anulao. P. ex.: a autorizao administrativa para a realizao de uma passeata no pode ser revogada ou anulada aps a realizao da passeata. Uma vez realizada a passeata, o ato de autorizao ser extinto. 10.2 Desaparecimento do sujeito ou do objeto
autorizao para uma empresa considerada falida, o ato extinto. b. Objeto O objeto do ato administrativo desaparece. Ex.: o tombamento de um objeto artstico que, posteriormente, destrudo. 10.3 Retirada, que abrange: a. Revogao Enquadra-se no poder discricionrio do Poder Pblico de revogar, por um outro ato administrativo, o outro ato praticado. Ex.: revogao de uma autorizao de funcionamento. b. Invalidao O ato viciado (contrrio s normas legais, no ao ato administrativo, como na cassao). A administrao tem o dever (no discricionrio) de praticar um ato de extinguir o ato devido ao vcio. Princpio da auto-tutela. c. Cassao Quando h uma infrao das estabelecidas no ato administrativo. regras
Por exemplo: descumprir as condies estabelecidas no alvar de autorizao de obra urbana. Ou ainda, o descumprimento do contrato administrativo por parte do particular. d. Caducidade A extino do ato se d porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo Direito e outorgada pelo ato prescedente. e. contraposio
a. Sujeito O ato de permisso para indivduo ser taxista. Se o sujeito morre, o ato extinto. Uma Quando ocorre a contradio de um ato com outro.
Ex.: um ato nomeia Ministro de Estado e, em seguida, outro ato o exonera. O ato de exonerao incompatvel dom o ato de nomeao. Assim, o ato incompatvel (posterior) extingue o ato anterior. 10.4 Renncia Ex.: indivduo nomeado para o rgo pblico e, em seguida, renuncia. A renncia extingue o ato administrativo. 10.5 Anulao ou invalidao o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. Opera efeitos ex tunc e independe de provocao. A anulao, em princpio, uma obrigao da administrao, porm, em alguns casos possvel a convalidao do ato ilegal (art. 55 da Lei 9.784/99). Essa convalidao, em regra, poder ser quanto ao sujeito, forma e ao objeto, no sendo possvel em relao ao motivo e finalidade. Tudo depender do caso concreto. Havendo um vicio, h invalidade do ato. No h que se falar na manuteno do ato viciado (posio clssica de Hely Lopes Meirelles). Atualmente, a doutrina admite a convalidao do ato. Ainda que viciado (nos elementos do sujeito, forma ou objeto), o ato pode ser convalidado se provar que no houve prejuzo nem ao particular nem ao errio pblico. Se contem vcio na finalidade ou no motivo, o ato no pode ser convalidado. Ex.: Sujeito Um auto no foi assinado pela pessoa competente, mas, posteriormente, o ato assinado pela pessoa competente, o ato pode ser convalidado.
Aula 36 - 06/11/11 (ter) CAPTULO VI - LICITAO 1. Conceito Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, licitao o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio a possibilidade de formularem propostas, dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato. Em suma, um procedimento administrativo visando a escolha da proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao Pblica. Nem sempre a proposta deve ser a mais barata, pois h modalidades de licitao que admitem a proposta mais vantajosa do ponto de vista tcnico. A licitao comea dentro da prpria Administrao Pblica, internamente, com a constituio da comisso especial (ou permanente) de licitao. A licitao s ser necessria quando se contrata com terceiros. Nos contratos com a prpria Administrao Pblica (com empresas pblicas, por exemplo), no necessrio fazer licitao. A licitao no obrigatria em todas as contrataes com terceiros. H uma srie de hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao previstas na Lei 8.666/93.
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
o
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Isso no impede que a prpria lei crie critrios que privilegiem. Por exemplo, no caso de empate, em algumas modalidades licitatrias, possvel sagrar como vencedora a empresa nacional em detrimento da estrangeira. d. Moralidade e probidade O procedimento licitatrio no pode ser apenas legal, deve atender tambm aos cnones da moralidade administrativa. e. Publicidade f. Vinculao ao instrumento convocatrio O Edital ou convite so a lei da licitao. O que foi estabelecido no instrumento convocatrio obriga a Administrao. As eventuais mudanas no edital abrem nova publicidade e novo prazo que possibilite a participao ampla dos particulares. g. Julgamento objetivo Os critrios de avaliao que determinam o objeto da licitao no podem ser subjetivos. A classificao das propostas deve estar adstrita a critrios objetivos. Isso no impede que haja alguma subjetividade. Por exemplo, no concurso, na escolha de obra de arte. h. Adjudicao compulsria A Administrao est vinculada ao vencedor. O objeto do contrato deve ser adjudicado ao vencedor. O que no implica em direito adquirido, pois a Administrao no est obrigada a contratar. Mas, caso contrate, deve faz-lo, obrigatoriamente, com o vencedor. i. Ampla defesa Existem vrios recursos (pela via administrativa) ou possibilidades de impugnar o procedimento licitatrio, em suas vrias fases e, mesmo aps o objeto adjudicado. Por certo, no se exclui a via judicial.
O procedimento licitatrio tem natureza de ato administrativo. A sua dispensa deve, por isto, ser motivada, sob pena de nulidade. Por certo, a realizao da prpria licitao tambm exige motivao. 2. Objeto O objeto o que se quer com o procedimento licitatrio. Assim, o objeto da licitao consiste nas compras, obras, servios, alienaes, locaes, concesses, permisses. 3. Princpios a. Igualdade Princpio da isonomia: dar igual oportunidade a todas as pessoas que preenchem os requisitos legais. possvel criar discriminao na licitao, desde que atendendo aos preceitos legais. Por exemplo: pode se exigir cadastro prvio dos licitantes, desde que a modalidade de licitao assim disponha. b. Legalidade O procedimento licitatrio est adstrito Lei. A lei da licitao o edital ou convite e aos seus termos o procedimento deve estar adstrito. c. Impessoalidade Os critrios de seleo no podem privilegiar nenhum particular em especfico. Deve-se buscar, na licitao, a competitividade, no sentido de ampliar as chances de encontrar a proposta mais vantajosa.

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1.4 Objeto e conceito a. Objeto O objeto do ADMINISTRATIVA. DA a FUNO

No sistema da Jurisdio nica, portanto, o poder judicirio sempre d a ltima palavra.

o elemento construtivo da cincia jurdica. A doutrina no vincula, mas influencia o DA.

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- Autarquia Municial Municipal.

Vara da Fazenda Pblica

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6.3.2 Controvrsia a despeito do Decreto 200/67, art. 5, IV

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Aula 28 - 04/11/11 (sex) 1 N2 Aula 29 - 08/11/11 (ter) 2 N2 Aula 30 - 11/11/11 (sex)

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Permite a Delegao de Competncias e a Avocao.

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