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El ocaso del poder oligrquico: lucha poltica en la escena oficial 1968-1973. HENRY PEASE GARCA PROLOGO A LA CUARTA EDICION PERUANA

Esta investigacin la realizamos entre 1974 y 1975, aunque se public un poco despus. Con ms de diez aos de distancia, y aos intensos, podemos tener ahora mejores elementos de reflexin para el examen de la experiencia velasquista. Desde su primera edicin en 1977, este libro ofreci un anlisis especfico: la lucha poltica en la escena oficial entre 1968 y 1975, vista casi al trmino del perodo. Para una visin de conjunto se cuenta hoy con estudios muy importantes sobre las reformas(1) y polticas sectoriales, as como con apreciaciones globales ms recientes. Pensamos, sin embargo, que mantiene su vigencia el anlisis hecho, con las salvedades sealadas en el propio texto, no slo como un camino metodolgico repetible en el anlisis poltico sino como una aproximacin al estudio de esta experiencia que ya es parte de la historia peruana y que ciertamente tocar a los historiadores profundizar(2)". Los militares del 68 intentaron hacer una revolucin "por decreto" y bajo las reglas del verticalismo castrense. Aunque tal intencin requiere precisiones, y se hicieron en el texto, no negamos la voluntad que expresa la palabra revolucin o revolucionario por el simple recurso de ignorarla o cambiarla. Podemos entonces ahora preguntarnos por aquello que se revolucion y, usando un recurso verbal de la poca, podemos bien preguntarnos qu fue lo irreversible. Decididamente hubo una revolucin poltica si por ella entendemos el trastoque de algo ms que el escenario; aqu fueron clases y fracciones de clase las que salieron del poder en el 68, hubo cambios en el Estado que se mantienen y le dan la capacidad intervencionista en la economa que ni la poltica neoliberal de Belande ha podido desmontar. En resumen, lo que especficamente cambi se deriva de lo que definitivamente estaba inscrito en la direccin esencial del gobierno del 68: su carcter cristalinamente antioligrquico y su vocacin nacionalista, an cuando su poltica en este campo est orientada fundamentalmente a la erradicacin de las formas arcaicas de dominacin imperialista y se hayan dado nuevas modalidades de asociacin con el capital financiero que no resultaron muy convenientes para el pas. Velasco ha pasado a la historia como el militar que termina con el Estado Oligrquico, excluyendo del poder a las clases y fracciones que lo definan como tal, con lo cual se cancela una larga etapa de la historia peruana y se apertura otra que tiene desde un principio bases diferentes; Velasco intenta desde la cpula dictar los trminos de
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Sobre la reforma agraria es muy importante ver el trabajo de Jos Matas Mar y Jos Manuel Meja, La Reforma Agraria en el Per. IEP, Lima, 1980.
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Uno de los libros recientes con una visin global del proceso es The Peruvian Experiment Reconsidered editado por Cynthia McClintock.y Abraham F. Lowenthal con trabajos de estos autores y Cotler, Thorp, Fitzgerald, Schydlowsky, Wicht, Stallings, Guasti, Cleaves, Pease, North, Psara, Eckstein y Sheahan. Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1983. El Instituto de Estudios Peruanos lo ha editado recientemente en espaol. Como fuentes documentales las entrevistas de Mara del Pilar Tello en Golpe o Revolucin? Hablan los militares del 68. Ed. Sagsa, Lima, 1983. Francisco Guerra Garca, Velasco: Del Estado Oligrquico al Capitalismo de Estado. CEDEP, Lima, 1983. En la Historia del Per de Juan Meja Baca Ed. (Tomo XII), Luis Psara ofrece una sntesis histrica bajo el ttulo "El Docenio Militar" (1980).

la recomposicin del nuevo Estado, proponindose reformas que las fracciones burguesas ms modernas rechazaron. Su intento result en este aspecto claramente frustrado. Por eso mismo y aunque esto escandaliza a cierta cucufatera seudodemocrtica, ms liberal que demcrata, la experiencia velasquista siendo vertical y dictatorial conduce a un efectivo impulso democratizador en la sociedad peruana, al margen de los rasgos personales de sus dirigentes. Porque el efecto de una reforma agraria que acaba con los terratenientes ven particular con los gamonales, es democratizador adems de ser un cambio en la tenencia de la tierra. Porque lo mismo ocurri con otras reformas, an cuando fracasaran en sus objetivos sectoriales y no implicaran significativo poder en manos populares. Porque, al fin de cuentas, all estn los hechos de la segunda mitad de la dcada del 70, mostrando el desarrollo del movimiento popular para indicarnos el impacto de los cambios ocurridos en la Primera Fase an cuando muchos de sus dirigentes no pensaran en esto, pretendieran boicotearlo o simplemente cooptarlo para ponerlo a su servicio(3). Mirando a distancia la escena poltica de entonces, recordamos en toda su magnitud la lucha dada en distintos momentos entre quienes intentaban cambiar las cosas y quienes las mantenan o trataban de hacerlo. Resalta el genio conductor de Velasco, lder intuitivo y autoritario, conductor militar temido hasta por sus amigos, capaz de manejarse entre contradicciones persistentes. La periodizacin que ofrecemos en el libro muestra contundentes golpes de mano -aun sin recurrir a informacin divulgada luego por los actores- al tiempo que un ordenado y enrgico manejo de esas contradicciones, que no eran slo de ministros militares. En esa misma periodizacin puede apreciarse tambin cmo lo que Morales Bermdez logra restaurar corresponde ms que al impulso antioligrquico inicial, a los esfuerzos desarrollados luego por enfrentar algunas de las contradicciones propias de este capitalismo y de una burguesa urbanoindustrial que no estuvo a la altura de las concesiones que le ofrecieron y no vio ms lejos que la ganancia de corto plazo. Quiz por eso lo que ms fcilmente corrige el restaurador es lo que en la escena fue visto como un "atentado contra el capitalismo": la propiedad social, la comunidad industrial, reformas que por otra parte no partieron de una demanda popular sino intentaron construirla. El restaurador no restaur la cancelada vigencia oligrquica ni pudo devolver al capital transnacional las empresas expropiadas. Morales Bermdez fren s las reformas ya en curso, empantan an ms su ejecucin desde antes tortuosa, y corrigi todo aquello que en su avance enfrent al gobierno con la burguesa industrial de la poca. Con todo, no logr articular alianzas ni pudo superar la profundidad de la crisis econmica en cuya administracin no slo consigui agravar las cosas sino nos hizo experimentar los extremos dictatoriales de un ao de emergencia, con suspensin de garantas, toque de queda y una sistemtica persecusin a los sectores populares. "Pagar la crisis y callar" pareca ser la consigna del restaurador que tuvo que poner plazo a su gobierno tras la ms histrica protesta

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Ver Teresa Tovar: Velasquismo y movimiento popular. Otra historia prohibida. DESEO, Lima, 1985.

popular de este siglo en 1977, dirigiendo luego la transferencia del gobierno a manos de la civilidad burguesa en 1980. Pero es importante resaltar junto con los cambios estructurales efectivos -particularmente la desaparicin del latifundio y del latifundista-, el impacto ideolgico de este gobierno. Decididamente unos y otros, en las clases polares de esta sociedad, sintieron que la tortilla poda voltearse. El aislamiento internacional de la poca oligrquica se quiebra al abrir relaciones con los pases socialistas e intentar tomar la iniciativa en algunos foros internacionales. El solo hecho de or a los generales hablando de pobreza, justicia social, socialismo, recusacin del capitalismo, antiimperialismo, etc. tena que abrir surcos en las cabezas ms duras, ciertamente con doble direccin. Porque as como es verdad que amplias masas hoy son efectivamente ciudadanas por propia iniciativa y organizacin, y eso tiene relacin con los cambios estructurales, con la lucha contra los intentos corporativos del velasquismo y con las luchas posteriores, tal proceso recibe el impacto del mensaje al que nos referimos y, siendo as, tambin es cierto que en el otro extremo, la derecha militante ha experimentado un odio de clase a su vez militante contra todo intento de transformacin real(4). En otro nivel los diferentes estudios con los que hoy contamos pueden mostrar, por ejemplo, los grandes lmites de esta experiencia en cuanto a distribucin del ingreso (Web) o su escaso impacto en resolver los problemas de desempleo y subempleo al tiempo que se agudizan las rigideces de una economa que no cambi sino acentu su estilo de desarrollo tardamente apoyado en los esquemas de sustitucin de importaciones. Y habiendo expropiado para el Estado parte muy significativa de la Banca y la gran minera, todos los servicios pblicos y las comunicaciones, en sntesis habiendo tomado parte significativa del poder imperialista aqu instalado, cierto es que tras esta experiencia ser decisiva arma para disciplinar a nuestro pas la deuda externa contrada por los militares, al tiempo que el capitalismo internacional usa mecanismos ms sofisticados que la propiedad directa de empresas localizadas en nuestros pases. Respecto a la deuda cabe indicar que, sin embargo, est en Morales Bermdez la principal responsabilidad y no slo -ni principalmente por el hecho de haber sido el Ministro de Economa de la Primera Fase. Como muestra en un trabajo indito Oscar Ugarteche, la deuda contrada por Velasco se dedic en un 25% a inversiones productivas rentables y es pequea su inversin en armas comparada no slo con Morales Bermdez sino incluso con el segundo gobierno de Belande. Sin embargo, tambin en la Primera Fase la expectativa de desarrollar el pas a partir de enormes proyectos hechos en funcin de lo que la banca exterior estaba dispuesta a financiar, enlaz perfectamente con las necesidades del capital extranjero y estrangul econmicamente el proceso peruano(5).
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Ibid

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Como no ha sido publicado an el trabajo de Oscar Ugarteche, al que hago referencia, cabe citar in extenso la parte pertinente de la publicacin hecha por la Municipalidad de Lima de su conferencia sobre la deuda externa en 1985: "Se dice que el gran problema de endeudamiento del Per fue durante el gobierno del General Velasco. En el estudio que he terminado en el Instituto de Estudios Peruanos con datos de crdito pblico y la colaboracin de la Universidad Catlica, lo que me ha salido de la investigacin es que: la deuda del perodo 69-75 de mediano y largo plazo del sector pblico se increment en dos mil doscientos cincuenta millones de dlares a mediano y largo plazo, de los cuales la cuarta parte fue a sectores productivos; doscientos ochenta y cinco millones de dlares, que es como el 12%. fue a defensa; otra cuarta parte fue a la refinanciacin de la deuda del perodo del gobierno de Belande y la diferencia fue a infraestructura y sectores sociales. En el perodo del general Morales, la participacin de la deuda productiva baj de la

La experiencia militar del 68 se constituye en el tercer reformismo de este siglo; es a la vez sntesis particular de los anteriores y la nica que en corto tiempo logra aplicarse desde el gobierno. No discutimos aqu el carcter castrense del gobierno en todo el decenio, pero sealamos s el hecho de que las banderas que enarbola tienen la influencia de las banderas apristas de los treinta y de las banderas del llamado reformismo democrtico posterior al ochenio del General Odra cuando el belaundismo, la democracia cristiana y el social progresismo recogieron y reformularon en parte las banderas reformistas que el partido aprista abandonaba momentneamente al convertirse en aliado de la propia oligarqua. La reforma agraria, la reforma de la estructura del Estado, la reforma de la educacin, la reforma del crdito y la reforma de la empresa, junto con variantes posiciones respecto al capital extranjero que van desde la formulacin antiimperialista de los treinta hasta la casustica de los sesenta que se limitaba a la IPC o a la Cerro, todas estas banderas constituyeron la base del programa reformista que ha quedado agotado tras la experiencia de la Primera Fase del gobierno militar. Una a una tuvieron variaciones en el tiempo y sin embargo constituyeron un paquete de reformas que carecan de un esquema econmico alternativo y apenas se planteaban en s mismas las contradicciones del capitalismo moderno en la periferia que integramos. Los militares del 68 intentan aplicar con hondo voluntarismo este programa, y tan lo aplican que al retirarse deja de existir en tanto tal un planteamiento reformista especfico en este pas. Esta discusin viene muy al caso en el momento actual, al publicarse esta cuarta edicin en los primeros meses del gobierno de Alan Garca. Concluido el tiempo de gracia, ampliada al mximo la expectativa que se cultivo en la etapa electoral y en los primeros das del nuevo gobierno, asistimos a una innovacin importante en el estilo de hacer poltica, a un incesante conjunto de iniciativas de coyuntura que en medio de un singular activismo pretenden cambiar lo que aqu est pasando; pero, hasta hoy, no hemos conocido ni un programa ni una estrategia, ni propuesta de reformas que al menos tuvieran la consistencia sectorial indispensable para sustentarse. Y no es que hayan desaparecido los tcnicos; lo que planteamos no es un problema tcnico, es un problema poltico y de magnitud, porque hace referencia al orden de loe; objetivos sentidos, al orden de la construccin que hace el poltico de tpicos viables que se convierten en posibilidad de realizacin a mediano plazo en orden a fines de mayor aliento. No puede ser la crisis y la respuesta anticrisis el nico lenguaje de un Estado que parece devenir en una enorme asistencia pblica tras el restaurador y el repuesto arquitecto. En efecto, esta dcada que ya nos separa del tiempo final del velasquismo incluye dos gobiernos a la deriva, incapaces de responder siquiera a la demanda
cuarta a la quinta parte de la deuda. La deuda del perodo aument en dos mil quinientos doce a mediano y largo plazo. La deuda por defensa de ese perodo es el 50% del endeudamiento, mil doscientos treintitrs millones de dlares; seis veces la deuda por defensa del general Velasco. Y en este perodo, el endeudamiento por refinanciacin disminuy porque hicieron pagos por adelantado, disminuy en doscientos veinte millones de dlares. Finalmente, en el ltimo periodo es cuando hay ms endeudamiento, es de tres mil veinticinco millones de dlares, es cuando la proporcin es menos productiva, el 10% de la deuda es productiva, trescientos sesenta millones. La mayor proporcin es gastos de infraestructura, setecientos once millones. Y en defensa setecientos catorce millones, tres veces mayor del endeudamiento del periodo del general Velasco".

de corto plazo del pueblo. No examinamos ni la habilidad ni la honradez de ambos gobernantes como punto de partida, pues el primero mostr habilidad al menos para caer parado y el segundo volvi a salir pobre de Palacio. Lo importante es analizar qu han hecho de esta economa, de este Estado. Y cualquier indicador de calidad de vida lo indica: estamos pauperizados y aunque el restaurador y el restaurado nos indiquen a Velasco como nico responsable, tendremos que repetir que es imposible tal simplificacin, que con todos los errores y con todas las consecuencias fue se, como parece ser el actual, un tiempo de esperanza. As lo vio el pueblo peruano con pocos ttulos universitarios, pero con experiencia suficiente para desbrozar confusiones entre verdad y mentira, entre poltica y politiquera. As lo ve cualquier observador que a distancia examine algunos indicadores de lo que poda corregirse en 1975 o de lo que se hizo en el segundo belaundismo para repartirnos entre las transnacionales y los lagartos locales. La ausencia de norte que es visible hoy no es pues casual. Difcil es concretar un programa reformista como el que ha caracterizado a la mayor parte de este siglo. Lo que ocurre es que el encuadre internacional es ahora ms fluido, se han terminado las ilusiones desarrollistas, cepalinas o no, y el imperio luce su rostro sin caretas con Reagan y su poltica actual. En este contexto es difcil para el gobierno aprista tomar talla histrica. Puede responder al problema de la deuda pero carece de un ramillete de medidas en pos del ya lejano mensaje antiimperialista, porque tal como ha ocurrido en la negociacin petrolera con la Occidental el partido gobernante siempre encuentra el lado bueno del imperialismo y a tal concepcin e intereses se adapta conciliadoramente. Tras una verdadera dcada de depredacin en el campo, carece el gobierno de una alternativa propia para el agro y ni siquiera es buen ejecutor del programa comn propuesto por el CUNA. Parecemos acostumbrados a vivir desde el fondo de la crisis y as oscilamos entre medidas inmediatas casi asistencialistas y frases finalistas que para concretarse requieren de un poder que no corresponde con este Estado ni con el momento actual. Y si eso ocurre en el gobierno aprista y su entorno, en el viejo partido que por salto a la torera de Alan Garca ha pasado de la senectud a la auroral infancia, los traumas son ciertamente mayores y ms definitivos. Se frustr en la dcada del 70 un primer ensayo de proyecto nacional, voluntarista, que ciertamente no parta de la concertacin ni de condiciones de dilogo democrtico pero que en medio de nuestra historia republicana marca un corte decisivo. No se manejar ya este pas, tras lo vivido en la dcada del '70, con simples dictaduras y "dictablandas" oligrquicas. Entre otras cosas, el mismo restaurador pudo experimentar y hacernos experimentar que el mantenimiento de un orden dictatorial llevaba directamente hacia el Cono Sur, aunque poco despus entre Sendero y Belande nos mostraron que el Per era capaz de cometer bajo gobierno constitucional excesos similares a los de las dictaduras del Cono Sur, es decir, atrocidades que ms que excesos tipifican el carcter de una poltica repudiable. Tras el frustrado intento velasquista, slo en 1985 aparece en el gobierno una propuesta de cambio; ms de uno vuelve a recordar los lmites del

reformismo y algunos tenemos que insistir en que ninguna reforma se ha emprendido para que demos inicio a tal debate. Lo que ocurre es que se hace cada vez ms urgente la discusin de las alternativas para el Per del ao 2,000 y stas no saldrn de linderos de estrechez ni de moldes del pasado. Slo enfrentando la compleja y precaria situacin que ha quedado, partiendo de una burguesa incapaz de pensar el Per como proyecto y siguiendo con muy diferentes sectores que aoran encontrarla para dar viabilidad a su interminable centrismo, slo volviendo a los actores que surgieron de las catacumbas antes y despus de las reformas, en tiempos de cambio y en tiempos de contra-reforma, es decir al pueblo concreto que insurge en movimiento en los 70 y se defiende organizadamente en los 80, podremos encontrar las fuentes de programas alternativos que no sern simple armazn tecnocrtica. Lo que ha cambiado en el Per desde entonces tiene sus races en la prctica popular masivamente expresada desde las movilizaciones de 1977 y 1978, que con errores, discontinuidades y mil vueltas se expresa en la arena poltica en los '80 y enfrenta la hambruna propiciada por los neoliberales con estrategias de supervivencia que hoy son ejemplo incluso fuera del Per. Es poniendo all el acento que los jvenes de siempre, unidos a los de ayer y maana, revolucionarn este pas hasta hacerlo propiedad de sus nicos dueos: los peruanos, todos sin excepcin y por tanto en una sociedad sin clases, sin explotadores ni explotados. Lima, Enero de 1986 HENRY PEASE GARCIA

INTRODUCCION El proceso poltico iniciado con el movimiento del 3 de octubre de 1968 rompi muchos esquemas de anlisis de la sociedad peruana. Para el observador y el actor poltico los primeros das del nuevo Gobierno hicieron pensar en el entonces reciente "Modelo Brasilero" o en el regreso a dictaduras militares de viejo cuo. Incluso luego de la toma militar de la International Petroleum Co., pocos observadores esperaban algo distinto a las intervenciones militares de este siglo. Para los ms optimistas, lo mximo que poda esperarse era un rol transitorio, como el de la Junta Militar de 1962-63, que realizara algunos ajustes y devolviera pronto el poder a los partidos tradicionales. Este escepticismo poda fundarse en la constante presencia que la Fuerza Armada ha tenido en el gobierno durante el Per republicano. Los signos de deterioro del rgimen anterior brindaban una oportunidad, como otras tantas, para el resurgimiento de la alternativa militar. En torno a la permanencia y duracin del gobierno comienzan a aflorar sus primeras contradicciones. Poco trasciende, sin embargo, sobre la composicin del nuevo rgimen y sus intenciones. Para el observador acostumbrado al debate pblico, a la reciente pugna entre el Poder Ejecutivo y el Parlamento o a la intervencin de los partidos y la prensa en niveles muy cercanos al poder, la escena poltica se presenta confusa, con contradicciones y muy pocas explicaciones. Se producen hechos concretos, a veces macizos, pero contradictorios entre s; presentados sin previo debate, fueron cuidadosamente comentados por una prensa aparentemente temerosa o indecisa, que apenas encontraba claridad en su opcin. Los Militares se definan como gobierno institucional, actuando aparentemente en bloque, anunciando una unidad monoltica que pronto se vera cuestionada. Los estudios y apreciaciones iniciales tambin se hicieron en bloque: se trata de una dictadura militar tradicional, de un gobierno fascista, de una mecnica expresin de los intereses de la burguesa industrial y del neo-imperialismo. Estas y otras apreciaciones se repitieron por largo tiempo, avaladas por algunos hechos y cuestionadas por otros. Las contradicciones del gobierno reflejan, sin embargo, algo ms que pugnas ocasionales. Los trabajos producidos intentan, desde diferentes perspectivas, caracterizar al nuevo rgimen o analizar en otros casos aspectos sectoriales de ste a partir del enjuiciamiento de las leyes y polticas explcitas. En las caracterizaciones globales queda claro que el pueblo no est en el poder, pero es tambin evidente que desde mucho antes hay pugna entre las clases dominantes y que ante ellas los Militares no son ni convidados de piedra, ni simples y mecnicos ejecutores. Algunos trabajos procuran encajar la realidad en esquemas rgidos, que rpidamente son superados. Otros trabajos formulan proyecciones y tendencias que partiendo del nivel de la estructura, llegan mecnicamente a lo poltico o simplemente no lo logran analizar. Tambin surgieron trabajos que parecan intentar ofrecer una idea de lo que debe ser el gobierno y ms recientemente aparecieron libros-testimonio que evalan lo ocurrido -y lo vivido por los autoresdesde ngulos tambin diferentes quedndose generalmente a un nivel de

explicacin que se basa en el comportamiento y las intenciones de los actores, sacados del contexto de las relaciones ms objetivas que los encuadran. Todo esto forma ya un enorme bagaje de publicaciones que tratan de interpretar lo ocurrido en el Per y que, an con limitaciones, brindan elementos para intentar un debate serio y ms amplio sobre la realidad peruana actual. En este panorama la aparicin de un nuevo libro puede llevar al lector a buscar en l un anlisis global que sera an incompleto de nuestra parte. No pretendemos eso. Este libro no es una evaluacin del Gobierno Militar, ni un anlisis global del proceso poltico en el cual se inserta. Es solamente una investigacin preliminar de la escena poltica oficial. Queremos resaltar la importancia de este campo especfico para la comprensin de la realidad social y lo hacemos como un primer paso para el estudio del Estado y la lucha poltica en el Per actual. En la escena poltica se procesa la relacin de cooperacin y conflicto entre las diferentes fuerzas sociales. Los intereses de clase, los distintos niveles de conciencia, las alianzas objetivas se expresan en las acciones de los diferentes grupos, partidos e instituciones. A primera vista aparece slo la voluntad de los actores, pero tras el escenario -y sin negarle campo y rol importante a la voluntad poltica de stos- estn las complejas estructuras sociales que condicionan los trminos del actuar y del poder. En la escena amplia de una sociedad dividida en clases, hay una diversidad de instituciones que canalizan el conflicto bsico y los conflictos secundarios, que encauzan enfrentamientos y alianzas; que expresan la lucha por el poder, an en dimensiones aparentemente menos comprometidas en la accin poltica, tales como las instituciones culturales y gremiales. Los partidos polticos resultan articuladores aparentemente exclusivos de la lucha por el poder, o al menos se ubican en el centro de sta. En este plano de la sociedad civil la lucha poltica se identifica con un "escenario amplio", cuyo estudio supone analizar las fuerzas sociales en pugna y no slo su expresin poltica. En el caso peruano, esta sociedad civil es estrecha, con instituciones poco desarrolladas y fciles de desarticular. El Estado oligrquico que caracteriza la forma de dominacin vigente el 68, tiene como correlato una sociedad civil dbil en la que las instituciones se quiebran rpidamente y la represin comienza impidiendo la organizacin de grandes fuerzas polticas. Ello da mayor peso a un ngulo de la escena poltica, que es lo que conocemos como "escena oficial". La lucha poltica se centra en pocos ncleos: Poderes del Estado y cpula de la Fuerza Armada; prensa, gremios de propietarios, cpulas de partidos y de centrales sindicales. El estudio de estos actores ofrece elementos importantes de la escena poltica, pero no la cubre en su totalidad. Permite apreciar las coyunturas principales pero no explica todo el conjunto y por tanto limita la comprensin de las coyunturas mismas y su ubicacin en procesos ms amplios. En esta sociedad cerrada -por definicin anti-democrtica- la escena oficial debe estudiarse con particular atencin. Es posible hacerlo pues se expresa mejor en la fuente documental. Sin embargo, para interpretarla es imprescindible recurrir tanto a elementos de la escena amplia como al anlisis de la

direccionalidad de las medidas y al significado de algunos hechos centrales, ms all de los actores e incluso de su intencionalidad manifiesta. En este trabajo centramos nuestra atencin en el anlisis de la lucha poltica en la escena oficial. Ese es su lmite y su utilidad. Necesariamente recurrimos, en varias partes, a elementos de la escena poltica amplia (indicadores de las luchas del movimiento popular, por ejemplo), porque sin ello es difcil situar la escena oficial. No los desarrollamos, sin embargo, y ello es tarea necesaria para comprender tendencias de ms largo alcance y para cualquier intento de sntesis global del proceso poltico. Estudiamos as la cpula del Estado, la lucha que se da en el seno de la clase dominante -en crisis desde antes del 68- y su vinculacin con los principales hechos del proceso poltico de los ltimos aos/precisando desde un principio los lmites del mbito que cubre el estudio. Lo que ofrece este libro es, as, una primera aproximacin al estudio del proceso poltico 1968-75 a partir de la observacin sistemtica de la escena oficial, con muchas preguntas abiertas y con la intencin de aportar al debate y la investigacin que clarifiquen las nuevas opciones y perspectivas. El libro no ofrece testimonio de un actor poltico, ni pretende slo calificar actores y polticas. No es un "libro de batalla", ni coloca el dedo acusador o defensor como objetivo central. Tampoco pretende la "objetividad" de la ciencia burguesa que en estos trminos es imposible y slo constituye una envoltura de la conformidad con el sistema. Se ha estudiado y escrito observando la escena, pero sin ser ajeno a lo que en ella ocurre; compartiendo las frustraciones de las mayoras explotadas y marginadas del poder. En el primer captulo -como sntesis introductoria- procuramos ubicar el movimiento del 3 de octubre en el proceso poltico anterior. Sealamos algunos rasgos de la crisis del Estado Oligrquico y su expresin en el gobierno de Belande, describiendo luego algunos elementos de la toma del poder por la Fuerza Armada el 68 y proyectando su significado en perspectiva, a un nivel de hiptesis cuyos elementos se retomarn ms adelante en este y posteriores trabajos. El cuerpo central de este libro -los captulos II, III y IV- intenta una periodizacin de la escena poltica oficial en funcin de la lucha entre tendencias presentes en el seno del gobierno y que se vinculan con las fuerzas sociales en pugna en la sociedad peruana, en sucesivas coyunturas cuya resultante fue definitoria del rumbo del Gobierno. A partir de las iniciales contradicciones observadas en el rgimen aparece una primera constatacin que marcar nuestra observacin de la escena: la lucha poltica atraviesa al gobierno desde 1968. No se trata de un gobierno coherente que enfrenta una oposicin; ni se trata, como en el perodo de Belande, de una lucha entre poderes del Estado. Es todo el gobierno el que est atravesado por la presencia no explcita de proyectos polticos alternativos que buscan imponerse entre s y hacerlo sobre el conjunto de la sociedad. En su cpula una cabeza pendular, el General Velasco, arbitra a la vez que opta en lo concreto por una tendencia. Constatar estas caractersticas del nuevo rgimen no era suficiente. Aunque las contradicciones eran notorias, podan situarse en distintos niveles.

Simples ambiciones de actores polticos competitivos no se dan en el mismo plano que contradicciones provenientes de puntos de encuentro y representacin de clases y fuerzas sociales en pugna. Es claro que ambas cosas se daban y que adems otros factores estaban presentes en la dinmica del rgimen y en su composicin, influyendo en la configuracin de un cuadro poltico contradictorio. La observacin de la escena pudo ser sistematizada a partir de la Cronologa Poltica 1968-75, que elaboramos y publicamos en DESCO. Los dos primeros tomos -1968-73- preparados entre 1973 y 1974 con Olga Verme fueron el trabajo ms restrospectivo que hubo de urgar en los primeros aos de este rgimen para seleccionar y sistematizar sus principales hechos polticos. A partir de ellos, y con una metodologa que se ha ido perfeccionando, el trabajo se ampli para 1974 y 1975 con Alfredo Filomeno y Julio Caldern. Al releer los hechos vividos, comparar distintas interpretaciones y buscar la explicacin de la dinmica poltica, surgi en 1975 la necesidad de periodizar la escena, ubicar los trminos de las luchas polticas principales y la correlacin de fuerzas en cada coyuntura importante. Esa perspectiva origina el trabajo de los captulos que siguen, como un primer intento de explicar los trminos de la lucha poltica en la escena oficial. La periodizacin parte de la ubicacin de diferentes tendencias contradictorias en el gobierno, construidas a partir de la observacin de los hechos polticos. Por "tendencias" no entendemos ni el equivalente de los partidos, ni fracciones partidarias. Hay que recordar que se trata de un rgimen militar copando el gobierno y los aparatos del Estado e imponiendo sus reglas en la actuacin de los actores polticos. En la conformacin de cada tendencia tomamos en cuenta la opcin de las fuerzas sociales y polticas, el efecto que tiene lo que denominamos "ajedrez personal" e incluso la influencia de actuar en un Estado cuyos aparatos se han sectorializado grandemente a partir de los propios trminos de actuacin de este gobierno. Las tendencias presentes en la escena se han construido en funcin de los hechos principales de la lucha poltica, para facilitar su explicacin y no para ser en tendidas en forma mecnica o para ser concebidas como grupos cerrados o excluyentes dentro del gobierno. La compleja dinmica de la cpula, en donde se mezclan el poder civil y el militar, as como sus normas y reglas de juego, no permite que un anlisis elemental logre agotar la comprensin de la dinmica poltica. El seguimiento de tendencias -que denominamos con calificativos que surgen de la escena misma para ubicar su transitoriedad y nivel-, nos lleva a establecer una gruesa periodizacin en funcin de los cambios operados en la composicin del bloque en el poder, al cancelarse o salir fuerzas polticas y proyectos significativos o tambin al producirse alteraciones importantes en la correlacin de fuerzas. Aunque las tendencias se presentan principalmente en forma bipolar -y ello es una simplificacin- dan cuenta de los trminos centrales de la lucha poltica, sealando incluso cmo se incuban nuevas contradicciones que se expresarn luego en conflictos centrales. Los perodos no deben verse en la exactitud de las fechas, pues en ms de un caso demora en plasmar la resultante luego del hecho definitorio. De all la indicacin gruesa de aos calendario.

En los captulos mencionados se presenta cada perodo analizando las opciones bsicas y las tendencias, los hechos polticos que sirvieron de indicadores y la resultante del mismo en trminos de relaciones de fuerza. Cabe sealar que en ningn momento se ha pensado en historiar los principales hechos polticos: se seleccionan y analizan slo en funcin de su relevancia para la periodizacin, es decir para ejemplificar la lucha entre tendencias y el sentido de la resultante. Entendemos el trabajo como un aporte para comprender mejor las opciones y los trminos de la lucha poltica en este perodo y de ninguna manera como una evaluacin del mismo o un anlisis final y exhaustivo de los cambios ocurridos. Sirve a la comprensin del fenmeno poltico, imbricado con las dimensiones de la estructura, condicionan te de los alcances y lmites de los proyectos que exhiben los actores polticos. Como sealamos, es claro que al centrar la atencin en la escena oficial se puede descuidar la observacin de hechos y luchas polticas provenientes de los sectores ajenos al poder e incluso enfrentados a ste. Cabe, sin embargo, recordar que en el perodo hay una sobre-presencia de la cpula: la escena poltica es estrecha, hereda del Estado oligrquico cierto elitismo de lo poltico concentrando de tal manera el poder que las luchas ms decisivas del corto plazo han de reflejarse muchas veces slo en la escena oficial. Ello no reemplaza la importancia fundamental del seguimiento de las luchas populares -de impacto mayor en perodos ms amplios- y cuyo efecto en el presente poltico ha sido recogido -en parte sea en notas, sea en la presentacin del perodo mismo, sin reemplazar con ello un necesario trabajo pendiente de investigacin ms ambicioso. Los dos ltimos captulos - V y VI- recogen de manera preliminar algunas notas sobre el Estado y el rgimen poltico como aporte al debate y a la investigacin posterior. La observacin de la escena poltica oficial indica algunas resultantes que importa resaltar: la concentracin de poder en el Estado -distinguindose ya de la forma de Estado oligrquico y su liberal ubicacin en la economa-; los entrampamientos de una poltica econmica tradicional, incluso para el nivel de reformas emprendidas; el carcter burgus de la resultante, en tanto que con reiteradas evidencias mantiene una hegemona antipopular en el Estado a la vez que moderniza la forma de dominacin capitalista; el agotamiento de los proyectos polticos incubados en el rgimen y el espacio poltico -abierto en un perodo y cerrado luego- para la expresin de las mayoras populares; los lmites que en todo el proceso se encuentran para un verdadero ejercicio poltico de las mayoras; los rasgos y mecanismos del rgimen poltico en la cpula, como formas de canalizar el funcionamiento del gobierno. Estos son algunos de los elementos observados y planteados como fruto inicial de la observacin de la escena. Debemos expresar nuestro reconocimiento a muchos compaeros de DESCO y de la Universidad Catlica que nos ayudaron con sus crticas y observaciones, pero a la vez sealar que por el carcter del tema, la responsabilidad es enteramente individual. De la larga lista de nombres y sintiendo no enumerar a todos, va nuestro agradecimiento a Alberto Bustamante, Rolando Ames, Laura Madalengoitia, Luis Peirano, Federico Velarde, Annie Ordez, Alfredo Filomeno, Hugo Cabieses, Julio Caldern y Carlos Otero. Con especial aprecio, nuestra

gratitud a Eva Tokeshi y Ruth Curo por mecanografiarlo a partir de verdaderos jeroglficos. Lima, Junio de 1977. HENRY PEASE GARCIA

CAPITULO I La Revolucin del 68 en el Proceso Poltico Peruano

Al concluir el Gobierno del Presidente Belande, la escena poltica nos ofrece un conjunto de cambios cualitativos que es preciso analizar y dimensionar en perspectiva. Un largo proceso de crisis del Estado oligrquico, visible desde los aos 50, llega a su fin. Cabe as preguntarse, a partir de los hechos, si se trataba slo de la cada de un gobierno ms o de la cancelacin de una forma de dominacin que luego de una larga crisis muestra su agotamiento. Los hechos parecen indicar lo segundo, sin que ello se pueda apreciar mecnicamente. Este captulo, resumiendo en primer lugar algunos rasgos de la crisis, aspira a presentar algunas caractersticas del movimiento del 3 de octubre que ayudarn a comprender el funcionamiento del rgimen poltico. A su vez procura analizar el significado de 1968 en el proceso poltico peruano. Ello nos permitir examinar mejor los trminos de la lucha poltica 1968-75 en la periodizacin que presentamos en la segunda parte de este libro(1). 1. ANTECEDENTES: LA CRISIS DEL ESTADO OLlGARQUICO 1.1. LA COYUNTURA DE 1968: UN GOBIERNO EN CRISIS O LA CRISIS DE UNA FORMA DE DOMINACION? La cada del Presidente Belande se produce en uno de los momentos de ms profunda crisis de legitimidad que gobierno alguno haya tenido en los ltimos tiempos. En pocos meses saltan a la vista hechos que impactan decisivamente en la sociedad. El arreglo de la cuestin de la International Petroleum Company "en noventa das", prometido por el Presidente Belande cinco aos atrs, culmina con el escndalo de la pgina 11. Muestra a un gobierno dbil, negociando con el poder imperialista en contra no slo de los intereses nacionales, sino incluso afectando las previsiones mnimas de la empresa estatal(2) y engaando a sus directivos con argucias propias del ms burdo tinterillaje. En efecto, lo central era el Acta de Talara como contrato lesivo para los intereses del pas; como caricatura de "nacionalizacin" que no slo no reivindicaba los antiguos intereses soberanos del Estado, sino que conceda nuevas y ms perfectas formas de ganancia al capital imperialista. Las denuncias, en ese entonces, incluan la existencia de acuerdos complementarios que haban de otorgar nuevas concesiones petroleras en la selva, agravando el entreguismo del contrato referente a los yacimientos e instalaciones de La Brea y Parias. Por si esto no fuera suficiente, la denuncia del renunciante Presidente de la Empresa Petrolera Fiscal agregaba un elemento que ahondaba la crisis moral, que no slo haca mayor el entreguismo, sino que mostraba en los actores polticos tal falta de pudor -poltico y moral- que quitaba a sus actos futuros el menor resquicio de credibilidad. Desaparecer una pgina de un contrato porque contena anotaciones sobre precios de venta de crudo -fundamentales para la Empresa Petrolera Fiscal-, a fin de contentar a la empresa extranjera, era algo que tena que impactar al ms ponderado defensor del rgimen. No slo era un
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Inevitablemente la ltima parte de este captulo adelanta elementos sobre el curso del proceso 1968-75. Ello es necesario para situar el significado de 1968. Este trabajo, centrado en la observacin de la escena poltica, no desarrolla un anlisis de cada una de las reformas, sus alcances y significacin. Slo un conjunto de apreciaciones globales estn presentes en los dos ltimos captulos. Queda all un trabajo an pendiente, para posteriores etapas de investigacin, que no se aspira agotar en este libro. (2) La Empresa Petrolera Fiscal, cuyo Presidente -el Ingeniero Loret de Mola- denuncia, al renunciar das despus de firmar el Acta de Talara que se ha perdido la ltima hoja del contrato, conteniendo notas sobre el precio de venta del crudo (por la EPF a la IPC).

contrato firmado bajo presin, "entre gallos y media noche", lesivo en esencia a los intereses nacionales. Era, adems, un contrato que result mutilado en los ms altos niveles del gobierno. La denuncia convierte a este acontecimiento en el factor que desencadena la crisis poltica. Esta, sin embargo, tena bases ms antiguas, que afectaban la legitimidad del rgimen y los gobernantes. Las denuncias de contrabando en gran escala, ocupaban varios aos en la escena. Sealaban la culpabilidad de miembros del Parlamento y del Ejecutivo, incluido un ex-Ministro de la Fuerza Armada. La devaluacin de 1967 -producida horas despus de que el Presidente Belande calificara de "traidor a la Patria" a quien la propiciara- pesaba sobre las economas de los sectores medios y, populares, expresndose en el debate poltico en mutuas recriminaciones entre los poderes del Estado. La frustracin de todas las promesas reformistas constitua el teln de fondo de esta crisis y el acuerdo poltico entre el Partido Aprista y Accin Popular -dando origen al Gabinete Conversado- terminaba por desautorizar moralmente lo que fue el reformismo democrtico. Estos elementos apenas son un recuerdo de los trminos del debate poltico de entonces, configurando la ilegitimidad de un rgimen que slo poda recurrir a la fuerza -de la ley o de las armas- para mantenerse. Era un gobierno legal Y constitucional. Careca, sin embargo, del mnimo de legitimidad para mantenerse en pie. En 1965 recurri a la Fuerza Armada para eliminar el brote guerrillero, expresin de la larga lucha de un pueblo explotado. Cumplido su objetivo, el gobierno mantuvo en pie formas de represin que dejaban escaso margen a la expresin popular. Sin embargo, la fuerza no es suficiente para mantenerse en el poder -sin legitimidad-, ms an si sta comienza a ser cuestionada en los mismos aparatos ejecutivos de esa fuerza. Esta crisis, sin embargo, no se limita a un gobierno. Tiene en su base la crisis de hegemona en el bloque en el poder, visible en todo el Gobierno de Belande, pero presente desde la dcada del 50. Es toda una forma de dominacin la que est en crisis: la dominacin oligrquica. Las movilizaciones urbanas y rurales de los aos 50 y 60 impactaron en el resquebrajamiento del poder oligrquico a pesar de su falta de centralizacin y de las coyunturales derrotas ante los aparatos de Estado. La lucha entre las fracciones oligrquicas y la fraccin industrial pasaron de un simple reacomodo coyuntural al cuestionamiento de la hegemona agroexportadora. La crisis fue asumiendo as un carcter ms profundo que se expres en todo el conjunto de instituciones polticas del sistema. El reformismo democrtico que encarn Belande desde principios de la dcada del 60 no logr resolverla. Enfrentado con el Parlamento controlado por las fracciones oligrquicas, se neg a recurrir al apoyo popular que inicialmente tuvo. Prefiri el pacto y la componenda, arriando las banderas reformistas que, aunque vagas y genricas, sostuvo en 1962 y 1963. El proyecto Ulloa, ltimo intento de conciliacin de Belande con el Apra y la oligarqua, produjo en ese entonces un mayor aislamiento del Presidente y el Gobierno. Se haban quebrado los propios partidos de la Alianza AP-DC y la propia alianza al retirarse la Democracia Cristiana. Gradualmente, el gobierno haba perdido partidarios y legitimidad.

1.2. EL ESTADO OLlGRQUICO COMO FORMA DE DOMINACION La crisis a la que nos referimos es ya larga en 1968. Casi dos dcadas de reacomodos en la cpula y de cuestionamientos incluso violentos en la base de la sociedad, indican que es una forma de dominacin la que est en crisis. La dominacin oligrquica, que en la dcada del 30 tuvo que imponerse recurriendo a la dictadura y a la exclusin del Apra, afronta en los aos 50 y 60 de este siglo embates que cuestionan no slo su legitimidad sino su estabilidad como sistema expresado en el Estado. En el caso peruano el poder de las clases dominantes se ha basado en una estructura productiva diversificada, que tena como polo hegemnico la produccin para exportacin, implementada a partir de relaciones capitalistas de produccin (minera, azcar, algodn, pesca...) pero que se complementaba con la presencia del latifundio pre-capitalista y el poder regional de los gamonales, principalmente ubicados en la sierra, que controlaban a la mayora campesina. En el transcurso de este siglo ha ido adquiriendo progresiva importancia el polo urbano-industrial de la economa; a su vez se diversificaba la inversin de grupos financieros y comerciales. La diversificacin de la economa primario-exportadora ha producido en el caso peruano formas complejas de articulacin con el capital imperialista. No puede hablarse en este caso slo de una economa de enclave, aunque los enclaves mineros son significativos. Tampoco las clases dominantes controlan el principal o bsico sector productivo (como el latifundista argentino del siglo pasado), sin que por ello dejen de tener una base material importante en las modernas haciendas del norte, por ejemplo. En el Per el Estado ha sido canal fundamental para la relacin con el capital extranjero, como en el caso de la minera, el petrleo y el guano(3), dado que las clases dominantes no podan explotarlos directamente y las concesiones tenan que darse a travs del Estado. Pero a la vez, la burguesa agroexportadora, y ms adelante los grupos industriales, pudieron trabar relacin directa con la burguesa imperialista, sin usar al Estado como canal y exigindole un comportamiento liberal de Estado polica. Ms an, es esta relacin directa y el desarrollo de su base material, factor decisivo para alcanzar hegemona sobre otras clases y fracciones del bloque en el poder que, como la integrada por los gamonales, no lograron establecer relacin directa con el capital extranjero y ocuparon un rol subordinado en el conjunto de las clases dominantes. Esta diversificada estructura econmica, hace que la composicin del poder en la sociedad peruana sea compleja desde su origen y se deba analizar con cuidadosos pasos que escapan a este captulo introductorio, pero que para comprender el proceso poltico se requieran al menos algunas referencias iniciales. Las clases dominantes han sido tradicionalmente conocidas en el Per como "la oligarqua", haciendo referencia esta nocin a su carcter cerrado, a la
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En la forma de explotar estas tres riquezas hay en comn el hecho de que la burguesa nativa no poda, por s misma, dirigir y financiar su explotacin. A partir de ello hay muchas diferencias. En el guano, la burguesa limea logra ser intermediaria y recibir parte del beneficio que traslada a los bancos y al agro de la costa. En la minera y el petrleo, que demandan capital y tecnologa en otras dimensiones, poco es lo que queda en manos nacionales. Se trata de grandes enclaves de capital extranjero que no se asocian con inversionistas locales.

fuerte integracin habida entre los distintos planos del poder, a los rasgos aristocratizantes de su forma de dominacin y a otros aspectos que configuran un capitalismo retrasado con fuertes rasgos pre-burgueses en su forma de dominacin. Pero esta nocin, aunque agrega precisiones de rasgos propios del poder en el Per, es insuficiente y si se la utiliza sola puede llevar a imaginar una clase dominante monoltica y slo pre-burguesa con lo cual, entre otras cosas, muchos hechos, alianzas y pugnas quedaran inexplicadas, sin salir del anecdotario poltico. Por ello, la nocin de bloque en el poder y el concepto de hegemona(4) que aplicamos en el trabajo, permiten ver la relacin entre las distintas clases y fracciones de clase que conforman el poder. Dicha relacin es unitaria a un nivel y contradictoria en otro ya que luchan por la hegemona expresada en el Estado(5). Para explicarnos la forma de dominacin expresada en el Estado debemos preguntarnos por las clases y fracciones que lo controlaban, examinando sus principales rasgos. El llamado Estado oligrquico se caracteriz por la hegemona de la burguesa agroexportadora(6), en estrecha vinculacin con los terratenientes gamonales, principalmente ubicados en la sierra. Los primeros se asentaban en relaciones capitalistas de explotacin, mientras que los segundos se mantenan principalmente sobre la base de relaciones precapitalistas. Los primeros tenan la hegemona en el bloque en el poder, logrando que la poltica del Estado se definiera prioritariamente en funcin de sus intereses particulares; los segundos eran aliados indispensables para mantener controlada a la poblacin campesina, en condiciones mximas de explotacin. Los primeros realizaban en el mercado mundial su acumulacin capitalista, mostrando desinters por el desarrollo de un mercado interno, complementndose en sus intereses inmediatos. Ambos
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Para el desarrollo de estos conceptos, se hace referencia a ANTONIO GRAMSCI: ANTOLOGIA "Escritos Polticos". Ed. Siglo XXI. Mxico, 1970. Tambin a N. POULANTZAS: PODER POLITICO y CLASES SOCIALES EN EL ESTADO CAPITALISTA. Siglo XXI Editores, Mxico 1969. (5) En efecto, al analizar el Estado en relacin con las clases se observa que la clase que lo define y controla no es un bloque monoltico. En el tipo de Estado capitalista se comprueba una relacin especfica entre las clases o fracciones de clase a cuyos intereses polticos responde este Estado. Tanto por el juego que permiten las instituciones del Estado, como por la pluralidad de clases dominantes en una formacin social, (en la que coexisten varios modos de produccin) y aun en la misma conformacin de la clase burguesa (en la que se puede distinguir fracciones comerciante, financiera e industrial), est presente esta composicin a la vez plural y contradictoria, pero siempre con un terreno comn en el inters por mantener un Estado que impone un tipo de dominacin que les interesa en conjunto. El concepto de bloque en el poder indica as la unidad contradictoria particular de las clases o fracciones de clase dominantes, en su relacin con una forma particular del Estado capitalista (POULANTZAS. Op. cit. pgs. 295-317). En esta unidad contradictoria y compleja se da la hegemona de una clase o fraccin. La lucha poltica busca esa hegemona y se da dentro del marco global de la lucha de clases, a partir de la existencia de intereses antagnicos en la sociedad y. de intereses contradictorios dentro del bloque en el poder. La hegemona supone capacidad de una clase o fraccin de imponer sus intereses como propios de todo el bloque en el poder, arrastrando tras su poltica y su ideologa a otros grupos sociales, medios e incluso populares ("inters general"). La crisis de hegemona parte de las contradicciones existentes dentro y fuera del bloque. El desarrollo de las contradicciones dentro de este bloque se vincula con procesos estructurales ms amplios: la evolucin del sistema capitalista mundial y los diferentes intereses y prioridades que, en perodos sucesivos, impone la dominacin imperialista a las economas dependientes; el desarrollo de las fuerzas productivas y su desigual expresin en la conformacin regional de esta sociedad; el impacto de las luchas populares, que aunque en esencia se dirigen contra el bloque en su conjunto, no necesariamente llevan a una respuesta homognea dentro del bloque en el poder (entre otras razones porque cada fraccin tiene distintos mrgenes de adaptacin, que se vislumbran mejor cuando surgen acciones reformistas, tolerables e incluso aprovechables por algunas de las fracciones, pero que para otras, las ms subordinadas, suponen una agresin real a intereses inmediatos). Situadas ya en la lucha poltica concreta, las formulaciones ideolgicas y la actuacin de los intermediarios polticos, tienen tambin importancia final en la resultante. (6) Esta fraccin no es slo terrateniente en este siglo. Su punto de partida es la propiedad de las tierras del norte, que constituyen la base de la agroindustria. Controlan, en alianza con inversionistas extranjeros, la produccin y comercializacin azucarera, principalmente. Es hegemnica sobre el conjunto del agro, liderando la SNA y las otras fracciones de la clase dominante, definiendo en sus trminos la poltica econmica del Estado.

requeran de un Estado liberal que poco interviniera en la economa: el gamonalismo haca innecesaria incluso la expansin de los aparatos de Estado hacia el interior, por el control regional que ejerca sobre el mundo rural. El Estado oligrquico fue as un Estado diseado en funcin de estos intereses, aunque en su evolucin las demandas de nuevos grupos sociales, dentro y fuera del bloque, llevaran progresivamente a su crisis como forma de Estado. Entre las fracciones llamadas oligrquicas se puede distinguir tambin una fraccin financiera que controla los Bancos, los Seguros y todo el sistema financiero, incursionando parcialmente en algunas industrias. Juega un rol importante en el siglo pasado y se mantiene en este siglo con un rol de "bisagra". Dicho rol permite tender un mayor puente hacia otras fracciones del bloque en el poder, como los grupos industriales que participan del poder del Estado Oligrquico, pero en forma subordinada y en progresiva contradiccin con las fracciones oligrquicas. En efecto, ya en el siglo XX el bloque en el poder no est compuesto slo por las clases y fracciones conocidas como oligrquicas (agroexportadores, fraccin financiera y terratenientes tradicionales o gamonales). A los grupos industriales (que constituyen parte del bloque en el poder aunque subordinados a la hegemona agroexportadora), no se les puede calificar de "oligarcas", no slo por su distinta y ms moderna base material, sino por la progresiva diferenciacin de intereses que los ha de enfrentar con la llamada oligarqua. Sin embargo, cabe utilizar en este contexto la denominacin "Estado oligrquico" para referirse a la forma de Estado que existe en el Per mientras subsiste la hegemona de las fracciones oligrquicas en el bloque en el poder(7). La crisis del Estado oligrquico se expresa en una agudizacin de la lucha por la hegemona dada en la cpula, como expresin de luchas ms amplias en el conjunto de la sociedad, entre este poder ya desgastado y las clases mayoritarias. El Estado oligrquico se impone en la sociedad peruana a travs de regmenes polticos cerrados y anti-democrticos. Es por definicin "gobierno de pocos" que excluye toda posibilidad de incorporacin -incluso subordinada- de intereses de las clases mayoritarias. Corresponde a un perodo de la historia en que la mayor parte de la poblacin esta ubicada en el campo, controlada por los gamonales y desarticulada en el nivel nacional. A partir de los aos 30 de este siglo, el Estado oligrquico deber recurrir a la dictadura para hacer frente a las demandas de los sectores populares. Ello sealar el inicio de su crisis, aunque sta se vea ms ntida con los procesos de cambio que se muestran en la sociedad peruana en la dcada del 50(8).
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El Estado oligrquico puede ser considerado como una forma de Estado semicolonial. Este concepto hace referencia a la naturaleza del bloque en el poder y a su forma de dominacin poltica al plantear el problema central de la integracin nacional (en lo poltico y lo econmico) que es un aspecto esencial para el pleno desarrollo del tipo de Estado capitalista. En el caso peruano, el Estado oligrquico apenas logra ser un estado-nacin: se plantea a nivel poltico la desintegracin nacional y a nivel econmico una economa de exportacin que se despreocupa del desarrollo del mercado interno, dado que la fraccin hegemnica y los enclaves imperialistas realizan fuera del pas su acumulacin capitalista. Por ello mismo requieren articular su dominacin con grupos regionales precapitalistas, cuyas formas de explotacin dan rasgos retrasados y preburgueses al Estado. Esta tipificacin no niega el carcter hegemnico del modo de produccin capitalista en la formacin social peruana, pero tipifica formas particulares de este capitalismo subordinado y semicolonial. La ruptura y cancelacin del Estado oligrquico no supone la cancelacin del capitalismo como sistema hegemnico. Ms an, puede ser un paso necesario para el desarrollo capitalista en su fase actual. Sin embargo, esto no debe verse mecnicamente, sino analizando el proceso histrico. (8) En el captulo 6 se sealan algunos rasgos de los regmenes polticos del Estado oligrquico.

1.3.

EL REFORMISMO DEMOCRATICO COMO ALTERNATIVA

En la coyuntura del 30 el Estado oligrquico pudo resistir el embate del APRA, partido de masas que logra catalizar entonces la oposicin antioligrquica de los sectores medios y populares. Recurriendo a la dictadura durante 15 aos, el Estado oligrquico excluy al APRA de la escena y tras un breve parntesis (1945-48), logr gobernar sin mayores concesiones ocho aos ms (1948-56). Pero en la dcada del 50 se aprecian ya varios procesos de cambio que ubicados en niveles estructurales tuvieron impacto decisivo en la crisis del Estado oligrquico. Se acenta desde la postguerra un proceso de modernizacin econmica que hace crecer progresivamente la industria (en manufacturas, construccin, derivados del azcar, la minera y la pesca), el comercio y los servicios. Ello dinamiz la presencia en el poder y en la base de sectores modernos que no articularon tan fcilmente con las fracciones oligrquicas(9). La dcada del 50 muestra tambin el deterioro del sector agrario tradicional. Se quiebra el orden rural tradicional caracterizado por el aislamiento del campesinado, la desinformacin entre campo y ciudad y el absoluto control poltico por parte del gamonal serrano. Un proceso de acelerada migracin surge como consecuencia del deterioro del campo y de esta ruptura del aislamiento. La difusin de la radio hasta los ms alejados rincones del pas, tuvo un efecto importante junto con los intentos de expansin del mercado para productos urbanos y la ampliacin de servicios estatales. La constante relacin de los migrantes con sus comunidades de origen y la accin poltica de partidos reformistas y revolucionarios -dirigida a incorporar en sus luchas las demandas de los campesinos- constituyen elementos importantes para la ruptura del orden rural tradicional y se expresan en la dinamizacin del movimiento campesino(10). Ubicado en un cuadro de quiebra del orden rural tradicional, el movimiento campesino tiene en estas dos dcadas una particular intensidad. No puede
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La industria manufacturera crece desde los aos cuarenta. En textiles, alimentos, bebidas y cerveza, en insumos para los exportadores azucareros y mineros; en industrias bsicas derivadas de la caa de azcar (papelera, cartonera, licores) y en algunos derivados de la minera de cobre (cables, por ejemplo). En qumica y mecnica-metalrgica se combina una lenta pero efectiva expansin industrial ligada directamente al capital extranjero y que es canal de diversificacin de algunas fracciones oligrquicas. La construccin se dinamiza con las obras pblicas del gobierno de Odra, amparadas en la bonanza que para el sector ex portador significaba la guerra de Corea y los contratos mineros del Ochenio. Ello impulsa la industria del cemento y la actividad constructora e inmobiliaria que, al igual que la industria manufacturera, se incentiva tambin con el proceso de urbanizacin y la lenta ampliacin del mercado interno. El sector exportador se diversifica con la produccin de hierro (Marcona), con la ampliacin de la produccin de cobre (Toquepala), pero principalmente con la aparicin de un nuevo producto de gran demanda en el mercado mundial: la harina y aceite de pescado. Si los dos primeros -por ser enclaves norteamericanos tienen como efecto significativo slo una mayor disponibilidad de divisas, la exportacin de harina y aceite de pescado sI tuvo consecuencias importantes en la economa y el poder de los diversos grupos sociales. El nuevo producto de exportacin no est totalmente en manos extranjeras. Empresarios nacionales controlan en parte la produccin (extraccin) y procesamiento (industria), dando auge a su vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas,...) que fortalecen el sector moderno de la economa. (10) Tras estos cambios se ubica el progresivo debilitamiento del latifundio tradicional. Productor para un mercado interno estrecho, el gamonal no se interesa por modernizar la tecnologa y la organizacin econmica de sus tierras. Ms all de su incapacidad empresarial, est presente tambin el efecto de una poltica econmica adversa al campo tradicional, que slo incentiv la produccin para exportacin (azcar, algodn, lanas). El gamonal no tiene poder para imponer cambios a la poltica global, que se define en funcin de los intereses hegemnicos de los agroexportadores y del capital extranjero. De esta forma, en un largo proceso, el gamonal se refugia en la sobreexplotacin del campesino, que le permite el uso de todas las instancias del poder local, sin mejorar las condiciones productivas de sus tierras. El cultivo extensivo, el aumento de las parcelas arrendadas y sub-arrendadas a cambio de servicios personales, son signos de este sistema de explotacin caduco pero necesario al Estado oligrquico. Las acciones del movimiento campesino, dinamizadas desde fines de la dcada del 50, acentan el debilitamiento econmico y poltico del latifundio.

hablarse de un movimiento nico, ni menos de una direccin centralizada, pero muchas luchas sealan que el aislamiento ya no es total, habiendo indicadores de articulacin con algunos conflictos urbanos y un mayor impacto en la escena poltica. Conforme avanza la dcada del 60, las movilizaciones campesinas son cada vez mayores. Los gobiernos no pueden ya ocultar la realidad, que intermitentemente se hace presente en el debate parlamentario y en la prensa. La naturaleza de las luchas campesinas va variando, principalmente en la sierra. No se trata ya slo de litigios entre un latifundio y una comunidad o del reclamo de algunas mejoras en las condiciones de vida para una zona. La toma de tierras y la resistencia armada es aspecto significativo de esta etapa; se generaliza la sindicalizacin incluso en la sierra. Los planteamientos reformistas, limitados por la presencia oligrquica en el poder, no logran detener estas luchas. El Estado oligrquico no puede, como lo hizo antes, responder a estas luchas campesinas slo con el aparato represivo. Surgen as los planteamientos de Reforma Agraria que tendrn particular importancia en la lucha poltica que marca la dcada de 1960 y que expresa la crisis de esta forma de dominacin. Un acelerado proceso de urbanizacin completa el conjunto de procesos econmico-sociales que producen la crisis del Estado oligrquico. Originada en la sierra -cuyas condiciones de empleo y de vida expulsan a la poblacin excedentela migracin se produce en etapas, tanto en las grandes ciudades del interior del pas, como en Lima. Se forman los barrios marginales a partir de invasiones que ocupan las zonas que rodean las grandes ciudades(11). La presencia de las barriadas hace pensar mucho a la oligarqua y principalmente a los sectores medios. Pueden ver con sus propios ojos una miseria que contrasta con el lujo limeo tradicional y que los amenaza por ms acciones asistenciales que organicen. Los sectores industriales los recibieron, sin embargo, como mercados potenciales de servicios, que podan abaratarse con el esfuerzo comunal. Se generan mltiples proyectos de promocin y desarrollo comunal, no desligados de estos intereses comerciales e industriales(12). A estos tres procesos se suma la expansin del Estado, que hace crecer sus servicios "sociales" (salud, educacin, obras pblicas...), como una forma de obtener legitimidad en un medio cada vez ms urbano, que exige soluciones a sus problemas vitales tanto en el asentamiento poblacional como en el empleo, siempre escaso(13).
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Lima pasa de una poblacin de 533,645 habitantes en 1940, a una poblacin de 2'245,067 habitantes en 1971. Otras ciudades del interior tienen tambin importante crecimiento. Hay algunos casos realmente explosivos como Chimbote, que de ser una caleta de pescadores que en 1940 tena una poblacin de 9,723 habitantes, pasa a ser una ciudad de 167,234 habitantes en 1971, por efecto del auge de la pesca de anchoveta (Censos Nacionales de Poblacin y ViviendaOficina Nacional de Estadsticas y Censos. Las cifras de Chimbote incluyen anexos y caseros). (12) Sobre el significado de estos "proyectos" y su vinculacin -con intereses de los grupos de poder puede verse: A. RODRIGUEZ, G. RIOFRIO, E. WELSH: "De Invasores a Invadidos". LIMA, DESCO, 1973 - Serie Praxis No. 4. (13) La expansin del Estado es una constante a partir de la dcada del 30, y se produce especialmente durante los gobiernos militares de Benavides (1933-1939) y de Odra (1948-1956). No se trata de una expansin de las funciones econmicas, normativas y empresariales. Ello no lo permite la oligarqua, que demanda un Estado liberal. Es ms bien la expansin de servicios pblicos de salud, seguridad social y educacin pblica, a la par que la construccin de carreteras, edificios pblicos, viviendas y servicios conexos. Esta expansin se sustenta en la necesidad del Estado oligrquico de conseguir el mnimo de legitimidad necesario para no gobernar nicamente sobre la base de la represin. Los servicios y obras pblicas generan empleo para los crecientes sectores medios y son tambin una respuesta a las presiones que el proceso de urbanizacin va generando sobre el sistema poltico. La expansin del Estado y la poltica

Al concluir la dictadura del General Odra, nuevas fuerzas sociales se expresaron en la escena poltica, indicando que estos y otros procesos de cambio confluyen en opciones antioligrquicas que, con renovados bros, se expresarn en los partidos reformistas que aparecen en 1956. El APRA, el gran catalizador antioligrquico de la coyuntura del 30, no cumplir ya ese rol en la nueva coyuntura. Ha optado por una alianza directa con las fracciones oligrquicas para obtener la legalidad que le fuera negada por ms de 20 aos. Con ello el panorama poltico ser ms complejo, pues este antiguo partido -con la imagen de un pasado progresista- asumir la opcin oligrquica desde 1956 enfrentando al nuevo reformismo, lo que agudizar el enfrentamiento poltico, incluso dentro del bloque en el poder. Accin Popular, partido formado en 1956 y la Democracia Cristiana, que nace tambin en esa coyuntura, constituyen el ncleo principal del reformismo democrtico, en el cual el liderazgo de Fernando Belande le hace encabezar esta opcin muy por delante de las posibilidades de otros lderes de su partido o de la Democracia Cristiana(14). El contenido de las posiciones reformistas estuvo marcado por la demanda de libertades democrticas que permitieran la apertura de un espacio poltico en el que pudieran hacer valer las demandas de los grupos sociales que representaban. Estas demandas se opusieron al carcter cerrado que haban tenido los regmenes polticos del Estado Oligrquico. Los intereses que se expresan en el reformismo democrtico son, sin embargo, ms complejos y estn influidos por los cambios estructurales producidos: el fortalecimiento del polo urbano industrial de la economa, la quiebra del orden rural tradicional y el crecimiento de las ciudades. La expansin de los servicios del Estado ha acelerado este proceso y difcilmente puede detenerse por la presin que parte de los sectores urbanos. En efecto, es en primer trmino el mundo de lo urbano el que adquiere mayor peso. Con su demanda acenta el crecimiento de actividades como la construccin, la industria manufacturera y el comercio grande y pequeo, este ltimo expandiendo ocupaciones parciales (subempleo) para los grandes sectores inmigrantes. La demanda de servicios en estos sectores se contrapone con la poltica de austeridad fiscal que la oligarqua propugna. Su situacin de extrema miseria, puesta a la luz pblica por ubicarse en la capital y las ciudades importantes, impulsa una mayor toma de conciencia de los sectores medios, que a su vez comenzarn a jugar un rol poltico ms decisivo. La expansin de los sectores medios gira en torno al crecimiento del Estado y de la empleocracia industrial y comercial que va unida a la expansin de los servicios educativos, especialmente reclamada por estos sectores medios. El "desarrollo econmico" que ya en la poca es un valor que se impone, resulta
de obras pblicas es tolerada por la oligarqua, aunque en ms de una ocasin produjo tensiones de sus ms poderosos representantes, que vean en esa poltica un peligro para sus intereses inmediatos (por ejemplo, la reaccin de Pedro Beltrn -uno de los gestores del golpe de Odra-, renunciando a la presidencia del Banco Central en 1950, en desacuerdo con la poltica de obras que implementa Odra, afectando el "equilibrio" necesario para las posiciones liberales ms ortodoxas). (14) Otros partidos, como el Movimiento Social Progresista, tuvieron importancia coyuntural y aportaron cuadros que adquieren importancia individual despus del 68, pero no significaron polticamente mucho en el perodo 63-68.

identificado con mayores niveles de educacin, aunque ello resultara siendo una falacia si no se cambiaban las relaciones de poder(15). Los grupos medios -profesionales y empleocracia-, encontraron tambin en la oligarqua un serio lmite para sus aspiraciones. Esta, como grupo cerrado que mira hacia fuera y resulta impermeable a los cambios, no incentiva ni el empleo, ni la ampliacin de las oportunidades de ascenso social que los sectores medios reclaman. Las peridicas devaluaciones y las medidas que privilegian la tradicional economa de exportacin, impactan de inmediato restringiendo el consumo de los sectores medios. Durante el gobierno de Odra este descontento llega a expresarse incluso en la Fuerza Armada. La percepcin de sus propios intereses como contrapuestos a la oligarqua, se presentar tanto en profesionales y tecncratas que gradualmente asumen posiciones desarrollistas y se ligan a la burguesa industrial y al capital extranjero (en el indispensable rol de ejecutivos, asesores jurdicos e intermediarios) como en sectores medios que se radicalizan desde la Universidad y asumen las banderas del movimiento popular, especialmente en lo que se refiere a la reforma agraria y al impulso de organizaciones sindicales. La variedad de posiciones reformistas y revolucionarias que se presenta en la dcada del 60 parte de esta generalizacin de posiciones antiologrquicas. Esta insurgencia de los sectores medios en la vida poltica se liga a la lucha del movimiento campesino en la poca, en tanto que los primeros asumen -aunque fuera parcialmente- la bandera de la reforma agraria como reivindicacin. La emergencia poltica de los sectores medios y del movimiento campesino, se produce con parciales pero significativos apoyos de la burguesa industrial. Esta se beneficia de la expansin urbana, de la poltica de obras pblicas, de la lenta pero significativa ampliacin del mercado interno urbano. Cada incentivo es arrancado de las fracciones oligrquicas con esfuerzo, pero gradualmente su importancia y la capacidad de articular directamente con el capital extranjero dar a los industriales una mayor capacidad de negociacin en el bloque en el poder. No puede hablarse, en la dcada de 1950, de una decidida opcin antioligrquica -en la burguesa industrial. Esta no es una unidad y como conjunto parece preferir un doble juego: a la vez que incentiva y apoya partidos y posiciones reformistas, concilia con la oligarqua an en contra de estas posiciones(16).
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El crecimiento de la educacin secundaria es explosivo: en la dcada de 1950 la educacin secundaria crece en 270% pasando de 72,526 alumnos en 1950 a 198,259 en 1960. En la dcada de 1960 este crecimiento explosivo se traslada a la Universidad, aunque sta no pueda recibir a toda la poblacin que egresa de secundaria. El crecimiento de los egresantes (postulantes potenciales) es de un 320%. La poblacin universitaria pasa de 15,919 alumnos en 1950 a 30,983 en 1960 y a 92,402 en 1969. El nmero de Universidades que en 1960 era de 9, pasa en 1970 a 34. (Informacin estadstica publicada por el CONUP: Consejo Nacional de la Universidad Peruana). (16) En la industria cabe distinguir sectores ligados a los exportadores, tanto azucareros como mineros, marcados por los intereses del sector de origen y por su dinmica. (Producen insumos para los exportadores). Pero aparecen tambin -se dinamizan progresivamente- sectores cuyo desarrollo depende del mercado interno. Sobre el particular -se puede remitir el lector a un trabajo manuscrito de Anthony Ferner "La evolucin de la burguesa Industrial en el Per: intereses y fracciones", traducido y publicado en la Universidad Catlica como material de enseanza. Este y otros trabajos abren lugar a explicaciones de la actuacin poltica de los industriales que en estas dos dcadas es ambigua en su enfrentamiento con las fracciones oligrquicas, hecho que posiblemente debilita al reformismo democrtico como opcin.

En la dcada de 1960, la opcin de la burguesa industrial por Belande ser ms neta aunque tambin en ese perodo dejar de lado posiciones de enfrentamiento, para pasar a articular conciliaciones con las fracciones oligrquicas, que sirvan a sus intereses ms inmediatos. De esta forma, la burguesa industrial incentiva el reformismo democrtico a partir de la diferenciacin de intereses con la oligarqua, pero en cada coyuntura juega un rol mediatizador que en el nivel poltico expresa en forma poco clara sus intereses. Su origen ligado a la diversificacin de parte de la oligarqua, su necesidad operativa inmediata de funcionar ligada a sta en la medida en que le controla el crdito, los incentivos estatales, etc., la dificultad que supone no contar con un sistema' poltico abierto y estable -que la oligarqua aprovech mejor- determinan, entre otros factores, que la burguesa industrial crezca a partir de un doble juego en las dcadas del 50 y 60, incentivando el reformismo a la vez que pactando con la oligarqua. En perspectiva, sin embargo, es claro que sus intereses se contraponen, a pesar de las medidas que logra arrancar a la fraccin hegemnica: la ampliacin del mercado interno supone y requiere cambios, tanto en el agro como en la estructura de ingresos; la promocin de una poltica efectivamente industrialista, se contradice con los intereses agroexportadores, que reclaman del Estado polticas liberales que no incentivan la proteccin industrial, que obtienen devaluaciones y se oponen a todo intento racionalizador de la economa en vistas, por ejemplo, a una planificacin indicativa(17). Los procesos electorales de 1962 y 1963, luego de seis aos de convivencia entre el Apra y el Presidente Prado (antiguo representante de las fracciones oligrquicas) llevaron al Poder Ejecutivo al Presidente Belande, abanderado del reformismo democrtico. Para ello hubo dos procesos electorales que expresaron los reacomodos de las fracciones oligrquicas y no oligrquicas en el bloque en el poder, representadas por el Apra y el Odrismo, las primeras, y por la Alianza APDC, las segundas. La intervencin de la Fuerza Armada en 1962, anulando el proceso electoral, indic que la opcin reformista que movilizaba a los sectores medios inclua a los Militares, antiguos aliados del bloque oligrquico que, al arbitrar en esta coyuntura, optaron claramente por el reformismo democrtico(18). 1.4. EL GOBIERNO DE BELAUNDE: EXPRESION DE LA CRISIS DE
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Es importante distinguir el rol y los planteamientos de los representantes corporativos (SNI por ejemplo) y el de la gran prensa que tiene un rol ordenador y articulador fundamental. Comparar esto con los planteamientos de los partidos reformistas, expresados en las plataformas as como en el debate parlamentario desde 1956, es importante para pasar de estas gruesas apreciaciones a niveles ms refinados de anlisis. Esta tarea, ms all del nivel de este trabajo llevar a confirmar o reemplazar las observaciones y relaciones que aqu se formulan a modo de hiptesis. (18) Los resultados electorales de 1962 obligaban a una eleccin presidencial en el Congreso, para lo cual los representantes deban elegir entre los tres candidatos que haban logrado mayor votacin (Haya, Odra, Belande). Ello forzaba las alianzas. De hecho las fracciones oligrquicas propiciaron y obtuvieron el pacto entre Haya y Odra que hubiera consagrado a este ltimo como Presidente de la Repblica, articulando nuevamente a las fracciones agroexportadora, financiera y gamonal de la clase dominante (se recuerda que en la vspera del golpe, Odra anuncia el Pacto y recibi, al empezar su exposicin televisada, aviso de que la Fuerza Armada no acepta el pacto, transmitido por un Oficial de la Aviacin). La Fuerza Armada se opuso a este pacto. Obviamente en su decisin intervino un fuerte rezago de antiaprismo, pero no fue ste el factor principal del golpe. El antiaprismo de la Fuerza Armada no permita que Haya fuera Presidente pero s poda aceptar otro perodo en que el APRA estuviera en el poder, compartindolo esta vez con Odra, General retirado y viejo garante del pacto oligrquico-militar. En lo esencial, la Junta Militar de Gobierno opta por apoyar las posiciones reformistas antioligrquicas, definiendo su misin como transitoria y poniendo su principal inters en la organizacin del proceso electoral de 1963. La actuacin de la Junta Militar de Gobierno se produce en medio de una importante movilizacin campesina en La Convencin y Lares, encabezada por Hugo Blanco. El gobierno de Prado no pudo ni contenerla, ni eliminar sus efectos en la escena poltica. Ante ello, la Junta dict la Ley de Bases de la Reforma Agraria y una Ley particular complementaria que aplic en La Convencin y Lares, articulando un operativo que hizo intervenir directamente a oficiales del Ejrcito en su ejecucin. Entre ellos destacarn oficiales que como el entonces Comandante Gallegos, jugarn roles importantes en el perodo posterior a 1968. Es la primera Ley de Reforma Agraria y se aplica en respuesta a la movilizacin campesina.

HEGEMONIA EN EL BLOQUE EN EL PODER La coyuntura electoral de 1963 repiti bsicamente la constante poltica del ao anterior, pero con un intermedio de doce meses que hizo madurar las alianzas que se perfilaron entonces. En las elecciones, el APRA vuelve a lanzar a su lder mximo Haya de la Torre, y el General Odra repite su candidatura, procurando ambos no explicitar el pacto que a ltima hora frustraron los militares en 1962. Accin Popular y la Democracia Cristiana forman la alianza AP-DC para, sumando fuerzas, incrementar los votos de Belande. Este ltimo gana por estrecho margen la Presidencia de la Repblica, pero no logra mayora en el Parlamento. La inmediata formacin de la Coalicin APRA-UNO que, sumando sus representantes, logra mayora en ambas cmaras, anuncia un perodo de lgida lucha poltica que reprodujo la pugna Parlamento-Ejecutivo que se protagoniz en 1945-48(19). El Gobierno de Belande se inaugur en medio de gran expectativa y entusiasmo. Las ofertas polticas de la Alianza AP-DC eran vagas e imprecisas, pero su sola mencin y la presencia de hombres nuevos en el Gobierno alentaban las expectativas en sectores medios y populares. Tambin la burguesa industrial alentaba la esperanza de reforzar su poder econmico con el poder poltico recibido por los partidos reformistas, para as poder imponer su hegemona sobre las fracciones oligrquicas y lograr una poltica econmica que propiciara la industrializacin, favoreciera la expansin de su base productiva y la penetracin del capital extranjero en la industria. No slo estos grupos sociales, sino tambin los sectores medios reformistas, esperan del capital extranjero algo as como la varita mgica que les permitir "el desarrollo" sin mayor esfuerzo nacional. La ideologa capitalista se presenta entonces muy clara en sus versiones tecnocrticas, que se aceptan como vlidas sin mayor anlisis(20).

Entre las medidas importantes de la Junta est la creacin del Instituto Nacional de Planificacin (propuesta que poco aos antes fuera vetada por los agroexportadores desde "La Prensa"), el establecimiento del presupuesto funcional por programas y el inicio de medidas de descentralizacin administrativa en los ministerios "sociales" como Educacin y Salud. Estas medidas fortalecen la capacidad de accin del Estado y perfilan desde entonces una tendencia de los militares a fortalecer el poder del Estado, que luego se retomar en 1968. La importancia poltica e ideolgica de la creacin del lNP es en este caso la ms significativa. (19) La Fuerza Armada deja el poder tal como lo ofreci en 1962 y vuelve prestigiada a sus cuarteles. En ella son evidentes entonces las simpatas por el nuevo gobierno reformista. Belande no supo aprovechar esta fuente de poder y en el nuevo gobierno, tanto la Alianza AP-DC como la Coalicin APRA-UNO, pugnarn por obtener la simpata militar en trminos tradicionales de prebendas, discursos y declaraciones. (20) Esta perspectiva triunfalista est presente no slo en el cuadro poltico nacional. Gran parte de Amrica Latina pasa por un perodo democrtico y reformista cobijado al amparo del perodo Kennedy y del lanzamiento de la Alianza para el Progreso. En 1963 Brasil an experimenta un gobierno populista. Venezuela y Colombia tienen regmenes democrticos que en aos anteriores derrocaron a los dictadores Prez Jimnez y Rojas Pinilla. Ecuador repetir un gobierno populista con Velasco Ibarra y Argentina buscar en Frondizi un intento desarrollista. Chile en 1964 ver el triunfo de la Democracia Cristiana de Frei y su intento de Revolucin en Libertad, tan parecido al reformismo de la Alianza AP-DC (salvando distancias enormes del cuadro poltico en que se ubica cada Partido Demcrata Cristiano hay ms que un marco ideolgico comn). Todo este cuadro internacional se relaciona con la poltica de los Estados Unidos que expresa su apoyo slo a regmenes democrticamente elegidos, aunque esa poltica cambiar muy pronto ante los gobiernos militares de Brasil y Argentina. Ya en 1962 esta poltica se haba expresado ante la Junta Militar peruana. El gobierno norteamericano vio con gran simpata la candidatura de Haya de la Torre en 1962. Incluso su Embajador, seor Loeb, tuvo el descuido de aparecer en una manifestacin poltica, a lo que agreg diversas reuniones propiciando alianzas que evitaran la intervencin militar. Ello le vali que la nueva Junta pidiera su retiro al tomar el poder, pero el contexto de esa coyuntura incluy presiones de los EE.UU. para hacer transitorio el rgimen. El reformismo de Belande, triunfante en 1963, era sin embargo adecuado a estos propsitos de la poltica exterior norteamericana, que desde la Alianza para el Progreso propiciaba la Reforma Agraria para los sectores ms tradicionales como una poltica que adems de favorecer la modernizacin y hegemona del sistema capitalista en Amrica latina prevena concretamente la agudizacin de conflictos sociales que pudieran hacer peligrar el sistema poltico.

El triunfalismo expresado por las posiciones reformistas se estrell, sin embargo, con la impermeabilidad poltica de una oligarqua que, ya en decadencia, no acept "que algo cambie para que todo quede como est". Los avances del movimiento popular impactaron a la vez en una radicalizacin de los sectores medios y en una defensiva reaccin de los terratenientes, tanto agroexportadores como gamonales. Estos ltimos eran uno de los mayores lastres de la oligarqua. Agredidos en su base material por el movimiento campesino, van a exigir la represin como nica respuesta. Los planteamientos de reforma agraria son inaceptables para ellos, incluso las propuestas ms conservadoras, pues suponen agredir al latifundio tradicional, sus relaciones semifeudales de explotacin y todo lo que constituye base del poder gamonal. En las guerrillas de 1965 encuentran pretexto para lograr sus objetivos de represin masiva. a. LA OPCION OLIGRQUICA

La oligarqua se hace as ms rgida. Tiene poder econmico importante en el agro y en la banca. Puede aliarse con sectores conexos tradicionales del comercio y algunas industrias; encuentra en el APRA un aliado importante para controlar el poder poltico directo, reemplazando su tradicional alianza con los militares, que ahora por la evolucin poltica e institucional de stos se hace ms difcil. El APRA ofrece liderazgo y capacidad de articular una parte de los sectores medios, a la par que muchos de los trabajadores rurales del norte y parte importante del movimiento obrero. A pesar del viraje de sus dirigentes, el APRA es el nico partido de cuadros, con organizacin firme que cubre casi todo el pas(21). El odrismo, carta muy estimada por la oligarqua, haba logrado impactar en la poblacin que rodeaba Lima y, al articular a las fracciones ms tradicionales de la oligarqua, se benefici tambin con electores en algunas regiones deprimidas, controladas por caciques locales. Ello era el complemento necesario para una alianza con el APRA pues le exiga mucho menos a la oligarqua en la medida en que su clientela poltica slo se satisfaca con obras pblicas. Se constituy as la opcin oligrquica en la escena poltica, con fuerzas sociales lo suficientemente poderosas como para doblegar a su enemigo inmediato en la coyuntura: el reformismo democrtico. Esta opcin oligrquica representa a las tres fracciones tradicionalmente conocidas como "la oligarqua", en lazadas con minoritarios sectores industriales e inmobiliarios y en alianza con el APRA que le aporta la articulacin parcial de los trabajadores rurales del Norte, de parte del movimiento obrero y de una pequea burguesa provinciana nucleada por este partido desde los aos 30. El Odrismo es representante poltico de las fracciones oligrquicas ms tradicionales (gamonales incluidos) que logra articular, con la imagen de las
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Los seis aos de la Convivencia con Prado le han dado adems recursos y poder que se expresa en votos. En ese perodo contaron con influencia decisiva en los Ministerios de Trabajo y Educacin para fortalecer su presencia entre obreros y maestros lograron recursos para obras regionales que prestigiaron a sus parlamentarios y pudieron as tener en las elecciones de 1962 y 1963 un caudal de votos de casi un tercio del electorado, que les dio efectivo poder en el Parlamento.

obras y servicios del ochenio, a sectores urbanos en su mayor parte sub empleados y despolitizados. b. LA OPCION REFORMISTA

Frente a esta opcin oligrquica se sita el reformismo que articula las posiciones antioligrquicas de la mayora de sectores medios, con el apoyo de la burguesa industrial y otros sectores modernos, como la construccin, parte del comercio, la pesca y los servicios. Con el liderazgo de Accin Popular y Belande, logra el apoyo de parte del campesinado y el proletariado. En esta opcin hay debilidades de base, tanto en la burguesa industrial como en la pequea burguesa. En cuanto a la primera, su opcin no es definida. Para fortalecer su base econmica jugar a "dos bandos" en ms de una ocasin. Las reformas tienen valor slo si aumentan su poder y producen mejores condiciones de negociacin con las fracciones oligrquicas en su lucha por la hegemona. Hay grupos econmicos que buscan representantes en todos los partidos, jugando slo en la ptica inmediata de la mayor ganancia econmica. Tal es el caso de los pesqueros(22). Esta opcin ambigua, o ms bien complementariamente alternativa, poda representar lo que es la necesidad entonces sentida por la burguesa urbano industrial: recomponer el bloque en el poder, subordinando, aunque no eliminando, a las fracciones oligrquicas. La pequea burguesa intelectual -profesional y poltica- que integra la opcin reformista o antioligrquica, tiene como caracterstica una ambigedad y pobreza ideolgica que fue muy significativa en el proceso 1963-68. Los programas de la alianza AP-DC son ambiguos por necesidad. Frente a problemas centrales como la nacionalizacin de la IPC o la Reforma Agraria, hay posiciones contradictorias que van en el primer caso, desde la nacionalizacin real hasta la empresa mixta., y en el segundo caso, desde la inclusin de los complejos agroindustriales hasta la sola referencia a expropiaciones en las haciendas ms tradicionales. Esta ambigedad ideolgica y programtica permiti la presencia de profesionales y polticos, ligados claramente a grupos de poder econmico moderno, unido a una pequea burguesa en proceso de radicalizacin. En el perodo 1963-68 se produjo un decantamiento que a su vez hizo quebrar la Alianza AP-DC y los partidos que la integraban. Se produce all lo que denominamos ms adelante como pugna entre un reformismo tecnocrtico y un reformismo social. c. LA IZQUIERDA

Fuera de estas grandes opciones, el perodo 1963-68 vio engrosarse y luego dividirse a la izquierda poltica. En ella, la fuerza principal fue el Partido Comunista Peruano que, al lograr un mayor margen de juego desde el gobierno de Prado, avanz en su penetracin dentro del movimiento sindical, capitalizando
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Se recuerda, por ejemplo, lo que se conoci como el "bloque parlamentario pesquero" que inclua diputados del APRA, AP, DC y UNO; que al ser descubierto en "Olga" ocasion la expulsin del diputado y Ministro Roberto Ramrez del Villar del PDC y, acto seguido, la ruptura de este Partido con la formacin del Partido Popular Cristiano liderado por el Alcalde Bedoya.

la frustracin de elementos apristas y reformistas segn avanzaba el perodo. Su principal objetivo fue convertirse en una fuerza sindical decisiva a partir de su ruptura con la CTP aprista(23). A ello subordina la actuacin de coyuntura, en la que aparecen ms bien reducidos grupos de pequea burguesa de izquierda que articularon con el Partido Comunista, tales como el Frente de Liberacin Nacional (FLN). Ya en estos aos impacta la ruptura del Partido Comunista, a partir de la pugna entre China y la Unin Sovitica, repercusin necesaria en un partido umbilicalmente ligado a las decisiones de afuera, que en parte por ello nunca logr un planteamiento poltico adecuado a la realidad nacional. En este perodo la izquierda se diversifica con la presencia de tesis rupturistas que, con influencia cubana y a partir de los problemas que ofrece el Partido Comunista, forman diversos y pequeos partidos marxista-Ieninistas, varios de los cuales optan en 1965 por la guerrilla rural, sin xito(24). En conjunto, esta izquierda, a la cual se agregan grupos desprendidos del APRA y personas desilusionadas del reformismo, no juega un rol definitorio en la coyuntura poltica del perodo. Su efecto se da indirectamente en la pugna antioligrquica y en el trabajo que tiene el largo plazo como perspectiva. El enfrentamiento de la oligarqua y el reformismo se produce en forma intensa en los primeros aos del rgimen de Belande. Este comienza con lo que se conoci como los 100 primeros das del rgimen, en los que se proyect todo el entusiasmo y la energa acumulados en el proceso electoral. En ese corto plazo, que inaugur Belande al anunciar que en 90 das resolvera el problema de la IPC, se dio tambin la elaboracin del proyecto de Ley del Ejecutivo sobre reforma agraria, la nacionalizacin de la Caja de Depsitos y Consignaciones -convertida en Banco de la Nacin-, la creacin del Programa de Cooperacin Popular y otras medidas importantes. Pero el problema central estaba planteado: el Presidente no tena mayora en el Parlamento. La coalicin APRA-UNO lo controlaba y ello le daba poderes muy concretos para impedir las reformas y desgastar la imagen del Gobierno. Se vuelve a expresar en esta ocasin el conjunto de efectos que la Constitucin de 1933 produce al disear un hbrido de rgimen presidencial y parlamentario, que slo ha funcionado cuando el Presidente contaba con una dcil mayora en el Parlamento, llevando al inmovilismo al rgimen que no lograra esa condicin(25).
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Durante este perodo trabajan en el Comit de Defensa y Unificacin Sindical y recin en el gobierno siguiente logran el reconocimiento oficial de la CGTP. (24) En este trabajo no desarrollamos un anlisis del significado de las guerrillas del 65 sino en el nivel de su impacto visto desde la cpula. Tampoco estudiamos el desarrollo de diversos partidos a la izquierda del PC, con sucesivos fraccionamientos y una actuacin que se orienta principalmente al medio sindical y a la dirigencia estudiantil. Organizaciones jvenes de esta nueva izquierda actuaron en el escaso espacio poltico que dej el Estado oligrquico y quedaron marcadas por ste: incapaces en el perodo siguiente de llegar a las masas, superar el divisionismo y el diletantismo con que marc la Universidad a sus grupos de origen. El proceso 1968-75 dar oportunidades de maduracin pocas veces aprovechadas. (25) Segn la Constitucin de 1933, el Presidente es Jefe del Estado Peruano, con efectivo poder ejecutivo. Elegido por voto universal, nombra a su criterio al Presidente del Gabinete y con ste a los Ministros, pudiendo removerlos en cualquier momento. A partir de ello, ejerce el poder administrador con todos los atributos del caso. Puede observar las leyes, derecho que si bien difiere del veto obliga a una nueva discusin, con lo cual posterga el problema a una nueva coyuntura poltica. Sin embargo, el Parlamento tiene tambin un poder que no se limita a legislar: tiene derecho a iniciativa en el gasto presupuesta/, con lo cual puede alterar las previsiones del Ejecutivo, sin asignarle los ingresos

Todo el perodo 1963-68 produce el desgaste del rgimen y sus instituciones. La pugna Parlamento-Ejecutivo llega a producir hasto. Incluye maniobras del primero para impedir que el segundo gobierne o administre, sin excluir campo alguno: trabas presupuestales, censura de Ministros, comisiones investigadoras, e incluso acciones concertadas con el Poder Judicial, como las referentes a la reforma agraria. Los recursos pblicos se manejaron en esta pugna casi con la misma irresponsabilidad que caracterizaba a la discusin verbal. Dos ejemplos son indicativos: los parlamentarios se asignaron un rubro presupuestal llamado "iniciativas parlamentarias" para poder decidir obras pblicas en su regin a su criterio, sin rastro de planificacin o decisin ordenada. No menos irresponsable fue la aprobacin de la Ley de Educacin que categoriz y dio haberes ms altos -y justos- al Magisterio sin preocuparse de su financiacin, con lo cual slo el primer perodo de homologacin pudo cumplirse. La lucha poltica entre Ejecutivo y Parlamento expres, en la escena poltica, la crisis de hegemona en el bloque en el poder que progresivamente se produjo desde los aos 50, conforme la expansin del polo urbano-industrial desafiaba la hegemona de la burguesa agroexportadora y el carcter oligrquico del bloque en el poder. El Estado oligrquico en crisis llega por evolucin al punto mximo de la lucha poltica. De un verdadero monopolio del poder en manos de las fracciones oligrquicas -visible en los aos 30-, se pasa a una coyuntura en la que incluso se dividen los aparatos institucionales del Estado. Las principales fuerzas sociales en pugna, agrupadas en bloques de partidos, adquieren mecanismos concretos de poder, siendo forzosa la conciliacin o la ruptura del rgimen poltico. Hay as en este perodo una situacin de vacancia hegemnica, que da como resultado un rgimen cuyas polticas son contradictorias, sea por conciliacin o por triunfo de una de las partes en cada caso. Analizando la poltica econmica puede afirmarse, sin embargo, que la oligarqua consigui mantener la mayor parte de las medidas que favorecan a su fraccin ms importante: los agroexportadores. Sucedi as, porque en el reparto institucional le favoreca el control legislativo, indispensable para asignar nuevos tributos, implantar el control de cambios o tomar medidas que llevaran eficazmente a la industrializacin. La devaluacin de 1967 beneficiar en este sentido a la burguesa agroexportadora, como en anteriores ocasiones. Debe sealarse, adems, que en la burguesa industrial y en el reformismo existi ambigedad en los planteamientos de mediano plazo, para implantar una poltica industrialista. Ello ocurri no slo por falta de mecanismos polticos, sino tambin porque gran parte de la burguesa industrial mantuvo una posicin liberal tradicional que se opuso, por ejemplo a un rol dinamizador del Estado como gestor de industrias bsicas, control de recursos, etc., que resulta necesario en un proyecto industrialista como medio de articulacin de una
adecuados. Puede censurar al gabinete o a un Ministro en particular, con interpelacin o sin ella; interviene en los ascensos de coroneles, generales y sus equivalentes en la Armada, as como en la eleccin de los Vocales Supremos. Tiene, en suma, poder suficiente para interferir a tal punto en la poltica del Poder Ejecutivo que su accin lleva o a una paralizacin o a conciliaciones parciales o totales.

economa tan diversa y -un sector exportador poderoso que la burguesa industrial no poda controlar sino a travs del Estado. Durante el mismo perodo, las distintas fracciones de la burguesa, oligrquicas y antioligrquicas, necesitaron formas de conciliacin que fueron asumidas por sus representantes polticos, llevando a un proceso de decantacin del reformismo. Esta necesidad fue mayor ante el avance del movimiento popular que, fuera del control de los dos bloques y actuando contra ellos, se expresaba en la movilizacin campesina, en las guerrillas de 1965 y en el crecimiento del movimiento obrero. Los intentos de reacomodo de la clase dominante, como conjunto, alcanzaron su mxima expresin en el "Gabinete Conversado" que tuvo en Manuel Ulloa su Ministro ms destacado.

1.5. EL FRACASO DEL REFORMISMO DEMOCRATICO La frustracin de la Reforma Agraria, as como la de otros planteamientos del rgimen de Belande marcaron desde mediados de su perodo presidencial la crisis del reformismo democrtico. El poder oligrquico era tan fuerte que poda impedir que en trminos reales se afectaran sus intereses doblegando no slo a parte de los representantes polticos del reformismo, sino a la propia burguesa industrial logrando nuevas frmulas de conciliacin. a. SE QUIEBRAN LOS PARTIDOS

Desde- 1963, Belande y la Alianza AP-DC tuvieron ante s la disyuntiva de aceptar la mediatizacin de las reformas o de recurrir al apoyo del movimiento popular para enfrentar la Coalicin oligrquica. Ello se plante como alternativa de los primeros aos, expresndose en propuestas concretas de movilizacin popular campesina o en el recurso al plebiscito, para zanjar conflictos entre Ejecutivo y Parlamento en referencia a la Reforma Agraria. Belande opt por la mediatizacin y la resultante fue un cuadro complejo que lo condujo a perder la iniciativa poltica en la coyuntura y a desarrollar polticas de viraje y conciliacin total. Se produjo as un proceso de decantamiento del reformismo, que parecera haber llevado a dos tendencias: una primera, asumida por una pequea burguesa tecnocrtica, que procur recomponer una alianza interbloques para implantar medidas desarrollistas tradicionales. Esta tendencia se ubicaba dentro del aparato burocrtico estatal y privado, principalmente a nivel de organismos econmicos, empresas pblicas, Banca privada, empresarios y profesionales ligados a ellos. Su expresin poltica ms conocida fue lo que se llam el "carlismo", en referencia a varios personajes muy cercanos al Presidente Belande que tenan como primer nombre el de Carlos(26). En su evolucin esta tendencia lleva a franquear un puente con el Apra y generar el "Gabinete conversado". En ella se ubican dirigentes de Accin Popular que, luego de la ruptura de este partido, quedaron en la rama belaundista(27). En ella se ubican tambin democristianos que rompieron con ese partido, formando el PPC (Partido Popular Cristiano). Por esta ltima opt claramente el Presidente Belande. La otra tendencia parta de una ptica ms social que econmica, ubicndose en ella elementos de la pequea burguesa que asumiendo ms en serio los planteamientos reformistas -en sus valores de justicia socialcontinuaron un proceso de radicalizacin. Dentro de ella se ubican el Vicepresidente Edgardo Seoane y parte de los dirigentes de Accin Popular Que rompieron con ese partido y formaron Accin Popular Socialista en 1968. Se ubica tambin la Democracia Cristiana, liderada por el Senador Cornejo Chvez. Este reformismo social se caracteriz por una percepcin vertical de las reformas: se
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Tales como Carlos Ferreyros, Carlos Velarde Cabello, Carlos Muoz. Tales como J. M. de la Jara, J. Arias Stella, J. Alva Orlandini, Fernando Schwalb, etc.

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planteaba la necesidad de cambios estructurales, entendidos como leyes o actos de poder, que no pasaban necesariamente por una poltica de masas(28). El desgaste del rgimen se acentu en 1966(29), a la par que se agudizaba el decantamiento del reformismo. A fines de ese ao, se quiebra el Partido Demcrata Cristiano (integrante de la Alianza que encabezaba Belande) retirndose el sector ms conservador, que mantendr sus vnculos con Belande y el Carlismo, formando el Partido Popular Cristiano. Un ao despus la Democracia Cristiana se retir de la Alianza. Llevaba en su decisin la frustracin de la reforma agraria que pretendi conducir desde el Ministerio de Agricultura, una de las dos carteras que le correspondan en el Gabinete, pero que el sabotaje del Parlamento, y luego progresivamente del Ejecutivo, le impidi implementar. El partido Accin Popular mostrar ya en 1966 la divisin interna que llev a su ruptura en 1968. La lnea que encabezaba el Vicepresidente Seoane tambin estuvo marcada por el fracaso de la Reforma Agraria: fue uno de sus decisivos impulsores y presidi la comisin que elabor el proyecto de Ley del Ejecutivo. Luego fue enviado a Mxico, como Embajador, en aparente exilio dorado y posteriormente regres elegido Secretario General del Partido Accin Popular, en lnea claramente contraria a la de Belande. b. EL PROYECTO ULLOA

Bajo el impacto de la devaluacin de 1967 se aceleraron los esfuerzos por recorrer el puente roto entre el Ejecutivo y el Parlamento. El "Carlismo" es el aparente intermediario entre Belande y el Apra con miras a concretar un acuerdo que permitiera concluir el gobierno iniciado en 1963, bajo las banderas del reformismo democrtico. Para entonces lo que ms preocupaba al Arquitecto Belande eran las obras pblicas que dejaran una buena imagen de su Gobierno. Ni la reforma agraria, ni cooperacin popular, ni la nacionalizacin de la IPC, podan ser objetivos realistas si se buscaba conciliar con la coalicin parlamentaria que representaba las fracciones oligrquicas. La expresin poltica de este acuerdo fue en 1968, el Gabinete Ministerial presidido por el Dr. Oswaldo Hercelles -conocido como el "Gabinete Conversado" - integrando varias figuras "independientes", ligadas a la Coalicin APRA-UNO y que tena como figura principal a Manuel Ulloa Elas, Ministro de Hacienda y Comercio, empresario vinculado al grupo DELTEC, a la cadena Rockefeller y
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Comparndolo con el proyecto aprista de los aos 30 es evidente esta verticalidad. Podra relacionarse con el hecho de que buena parte de estos polticos no llegaron nunca a ser lderes de masas y su experiencia parti de la lucha parlamentaria o de la actuacin en el aparato burocrtico. En esta tendencia, minoritaria en el poder Ejecutivo y Legislativo, pueden verse rasgos que se expresan luego radical izados en el gobierno de la Fuerza Armada (1968-751, del cual muchos de estos hombres resultan asesores o funcionarios. Con la evolucin poltica del Presidente Belande, han de pasar progresivamente a ser opositores, primero dentro y luego fuera del gobierno. (29) En la opcin de Belande por la conciliacin con la oligarqua y el pacto con el APRA, juega un rol central la posicin del Ejecutivo frente a las guerrillas de 1965. En sus inicios, la Alianza AP-DC procur no reprimir al movimiento campesino. Luego, sin embargo, el Ejecutivo acept la necesidad de represin presionado por el Parlamento. Lo hizo con cuidado para no presentar pblicamente una imagen represiva. Al aparecer las guerrillas, en probable accin dilatoria, el Ministro de Gobierno y Polica, Capitn de Navo Miguel Rotalde, declar que se trataba de abigeos. Ello le cost el duro ataque de la Coalicin y pronto ambos poderes, con el Ejrcito como ejecutor, se embarcaron en la lucha antiguerrillera. Aunque el rgimen poltico en su conjunto reacciona contra las guerrillas, la Coalicin parlamentaria oligrquica aprovechar, una vez ms, la debilidad del Ejecutivo, para acusarlo de pro-comunismo, como lo haba hecho aos antes para frenar "Cooperacin Popular" y la reforma agraria. Con ello el gobierno de Belande retrocedi an ms en su originario intento reformista, pasando cada vez ms a posiciones defensivas.

propietario de los diarios "Expreso" y "Extra". El Gabinete obtuvo sin esfuerzo "poderes extraordinarios" otorgados por el Parlamento, que le permitan legislar por decreto para afrontar la crisis econmica. El acuerdo fue cuidadosamente favorable al Apra, pues solucionaba el impase, derrotaba los proyectos reformistas, tenda nexos para una recomposicin poltica en vistas a las elecciones de 1969 y, al mismo tiempo, ese partido descargaba sobre el Ejecutivo la responsabilidad poltica de las medidas econmicas, que con seguridad seran antipopulares. El Apra lograba, adems, culminar una estrategia poltica iniciada en 1963 y destinada a destruir la confluencia coyuntural de fuerzas populares con la Alianza AP-DC, impidiendo las reformas primero, agudizando la crisis econmica y cargndola sobre los hombros del Ejecutivo, luego, para finalizar con un pacto oculto que concretaba la claudicacin del reformismo democrtico y el aislamiento de sus representantes polticos que en todo el perodo fueron incapaces de retomar la iniciativa poltica dada en los primeros cien das del gobierno. El reformismo moderado de Belande -abandonando sus banderas de 1962 y 1963- haca un ltimo intento por recomponer el bloque en el poder. Tratando de superar el empate que le impidi aplicar su programa, aspiraba a concluir su gobierno con una mejor imagen y nuevos acuerdos polticos que, a partir de las elecciones de 1969, colocaran en mejor pie a los grupos industriales y al reformismo tecnocrtico que representaba. La tarea no era fcil, pues deba llevarse a cabo a la vez que se encontraban soluciones para superar la crisis econmica. El nuevo Gabinete tena en su favor las conexiones del Ministro Ulloa, que aportaba lazos directos con la burguesa imperialista Y ofreca a los sectores modernos -principalmente industriales- la ocasin de reforzar su poder de negociacin frente a las fracciones oligrquicas; en ello la vinculacin directa con el capital extranjero fue siempre decisiva. Sin embargo, el problema relativo a la representacin poltica es ms complejo, especialmente si se piensa en las elecciones de 1969. El APRA, menos desgastada, se mantena fiel a sus lazos con la burguesa agroexportadora. El pacto con Accin Popular no era pblico ni formal y se refera por ahora slo a la coyuntura de un gobierno cercano a concluir, que deba dejar solucionada la crisis econmica. La responsabilidad de las medidas que tomara el gobierno caera slo sobre el Ejecutivo, pues el Gabinete recibi "poderes extraordinarios". Por su parte, los acciopopulistas de la lnea belaundista se encaminaban con esta poltica a ser representantes ms orgnicos de la burguesa industrial y esperaban de la gestin de Ulloa los trminos para quedar en mejor pie en 1969. La pugna poltica tena as en este nivel un camino an largo por recorrer, aunque ya estuvieran esbozados en este pacto elementos que podran servir luego para la recomposicin del bloque en el poder(30).
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En este nivel la lucha por el candidato presidencial sera dura entre el lder aprista y Ulloa como candidato presunto de Accin Popular. Contaban ambos, sin embargo, con una hbil figura de transaccin, con arrastre personal, pero sin un partido con fuerza propia: el Alcalde Bedoya Reyes, del Partido Popular Cristiano, quien tras larga pugna con el Senador Cornejo Chvez abandon la Democracia Cristiana en 1966 luego de la expulsin-del abogado Ramrez del Villar, reclamada por la Juventud Demcrata Cristiana al verificarse sus vnculos con el magnate pesquero Luis Banchero.

Con esta perspectiva el "gabinete conversado" emprendi la "recuperacin econmica", aplicando un paquete de medidas que procuraban reforzar a los sectores modernos y poner las condiciones necesarias para la venida del capital extranjero en forma masiva. Encontr dos dificultades en el camino: los EE.UU exigan la solucin del problema de la IPC, con un arreglo definitivo, antes de otorgar crditos o propiciar inversiones; la burguesa agroexportadora reaccion colricamente (a travs de "La Prensa") contra el "paquete" de medidas de Ulloa que slo limitadamente poda afectarla, va tributos por ejemplo, ms an cuando acababa de beneficiarse enormemente con la devaluacin monetaria. A su vez, hay un hecho significativo en la escena poltica: al hacerse explcito el arreglo entre el APRA y Belande, el General Odra decidi retirar a su partido de la coalicin APRA-UNO, quitndole con ello elementos vitales de la mayora parlamentaria al APRA. Ligado a los terratenientes tradicionales y representante de los sectores ms reaccionarios de la oligarqua, se sinti desplazado en el acuerdo que reflejaba el deterioro sin remedio de la fraccin gamonal. El entendimiento APRA-Accin Popular pareca propiciar una relacin directa entre la fraccin agroexportadora y la fraccin industrial, que eran las fracciones en pugna por la hegemona. Queda de lado tambin la burguesa financiera, en cuya base econmica hay tambin deterioro por la presencia directa del capital extranjero en la banca y los inicios de la crisis que derrumbar al Imperio Prado. La quiebra de la Coalicin APRA-UNO produjo, a su vez, la ruptura del Partido Odrista. Encabezados por Julio de la Piedra, un buen nmero de los parlamentarios odristas se retiraron de ese partido y formaron el Partido Social Demcrata Nacionalista que permaneci en la antigua Coalicin ligada al APRA, con lo cual este partido retuvo el control del Congreso, De la Piedra, uno de los propietarios del Complejo Agroindustrial Pomalca, era uno de los representantes polticos ms notorios de los agroexportadores. A pesar de su antigua vinculacin con Odra, esta ruptura se hizo necesaria porque los intereses de esta fraccin se ligaban ms al APRA, que a los antiguos terratenientes que se retiraron con Odra(31). Sin embargo, en el corto plazo la alternativa Ulloa no amenazaba a los terratenientes tradicionales, pues la Reforma Agraria estaba paralizada y el gobierno no tena fondos para aplicarla. No obstante, en perspectiva, un arreglo entre agroexportadores e industriales terminada por desplazar a las fracciones ms tradicionales, que en vez de aportar a la representacin poltica se convertan ahora en un problema, especialmente en el convulsionado medio campesino.

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La accin de estos representantes directos de los agroexportadores indica que el APRA mantena sus lazos con esta fraccin y que su pacto con Accin Popular no era una simple opcin por los industriales, que a su vez no slo se expresaban a travs de Accin Popular. Los representantes polticos no son mecnica expresin de las clases y fracciones, ms an cuando como en este caso no son partidos orgnicos de una clase o fraccin. Habra que estudiar la hiptesis de un nuevo viraje del APRA (hacia el reformismo pro-industrial), pero es ms factible que con este pacto el acercamiento entre los partidos llevara a una poltica de conciliacin y reacomodo entre estas fracciones, aun cuando irritara a los representantes ms ortodoxos de los agroexportadores como Pedro Beltrn.

En esta ptica, al concluir el gobierno de Belande y bajo el supuesto de un arreglo adecuado con la IPC, las perspectivas para las elecciones de 1969 permitan avizorar el inicio de una recomposicin del bloque en el poder en la perspectiva de una hegemona de la burguesa industrial sobre la agroexportadora, conciliando con sta el mantenimiento de sus tasas de acumulacin, procurando su diversificacin hacia el polo urbano industrial, dentro de una definicin poltico-econmica que propiciara una industrializacin dependiente, con fuerte participacin del capital extranjero. Esta hiptesis podra haber sido factible si la gestin de Ulloa, con ms tiempo, hubiera logrado atraer ms inversiones extranjeras al polo urbano-industrial, ofreciendo condiciones muy liberales para interesarla. En todo caso, parece claro que la hegemona de la burguesa industrial sobre los agroexportadores, en trminos de un proyecto liberal de industrializacin dependiente, pasaba por la necesidad previa de obtener el apoyo del capital imperialista produciendo mejores condiciones de negociacin interna. De all la importancia inicial de refinanciar la deuda, obtener crditos e inversiones y para ello solucionar el problema de la IPC. La negociacin interburguesa, reiniciada despus de la devaluacin de 1967, tena en todo caso que recorrer un lento camino, dado que los agroexportadores tenan poder econmico propio y tambin poder poltico a travs del APRA. El bloque as formado se hubiera enfrentado posiblemente a la Unidad de Izquierda, que ya entonces estaba preparada procurando articular en una sola candidatura al Partido Comunista, al Partido Demcrata Cristiano y a Accin Popular Seoanista, agregndole personajes de la izquierda no organizada y restos de lo que fue el Movimiento Social Progresista. En hiptesis esta unidad tambin era posible y en 1968 ya se haban tendido algunos puentes, no sin dificultad. Este bloque se hubiera enfrentado a candidatos con fuerte sustento de la burguesa, unida posiblemente en una frmula poltica y hubiera tenido pocas posibilidades de triunfo, a pesar del descontento capitalizable. La falta de recursos, que significativamente slo la burguesa poda aportar, hubiera sido slo uno de los problemas. Enfrentar al APRA y Accin Popular, unidos y con recursos, hubiera sido difcil, sobre todo teniendo stos en su favor el aparato del Estado y el siempre relativo respeto de las reglas de juego democrticas por parte de la burguesa. Con riesgo de especular, tiene sentido esbozar en hiptesis las perspectivas anotadas, pues ello permite delinear mejor el significado de la revolucin de octubre y el comportamiento de los actores en los primeros aos. La crisis poltica de este perodo expresa una crisis ms profunda de las clases que controlan el poder. Las fracciones oligrquicas(32) perdieron toda legitimidad frente a las mayoras al imponer sistemticamente una forma cerrada de dominacin que recurri a la dictadura y a la "dictablanda" en forma casi sistemtica para imponer un orden social cerrado que desde los aos 30 fue
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Los gamonales, la fraccin financiera y la fraccin agroexportadora, con hegemona de esta ltima y fuerte interconexin entre s, haban logrado mantener parte del poder del Estado a pesar de la crisis, aunque cada vez ms a la defensiva y en necesidad de "negociar" con las nuevas fracciones burguesas con cada vez mayor capacidad de decisin.

cuestionado por las clases medias y populares. Pero tambin perdieron progresivamente hegemona frente a nuevas fracciones burguesas, como la industrial y en parte la pesquera(33), que con ms dinamismo acentuaban su importancia econmica a partir de los aos 50 hasta resultar hegemnicos en el curso de la acumulacin. Estas nuevas fracciones burguesas, con capacidad de conexin directa con el capital imperialista, pondrn a la defensiva a las fracciones oligrquicas en el transcurso de estas dos dcadas, alindose para ello con sectores medios y populares. Pero no podrn desplazarlas directamente del poder y terminarn articulando nuevos pactos que conducirn a un aislamiento del rgimen. De esta forma, al concluir el rgimen de Belande la crisis poltica es profunda. Se empieza a superar la pugna entre Poderes del Estado, pero a costa de la quiebra de los partidos y la claudicacin de los gobernantes. Los reacomodos en la clase dominante no restituyen la hegemona oligrquica, progresivamente perdida, y aunque el gobierno recurra a la represin sistemtica -como lo hizo a partir de las guerrillas de 1965-, tiene que reformular el cuadro poltico para ofrecer una alternativa coherente que alcance legitimidad en las elecciones de 1969. 2. EL MOVIMIENTO DEL 3 DE OCTUBRE

La escena no permite visualizar en 1968 un cuadro de crisis revolucionaria, pues la ilegitimidad del poder no tiene como correlato la organizacin masiva de los dominados para hacerle frente, menos an para constituirse en alternativa. Ello es explicable en una sociedad donde el poder olgrquico siempre fue capaz de desarticular y reprimir en forma sistemtica al movimiento popular. Si la dcada del 60 muestra su expansin y organizacin, seala tambin las formas en que es reprimido a partir de la guerrilla de 1965, obviamente sin limitarse a sta. Es un momento de reflujo en el que hay mayor conciencia pero una dbil articulacin organizativa. Esto daba un margen de juego al proyecto belaundista que, con concesiones y obras a partir de la esperada abundancia de capital extranjero, esperaba imponer los nuevos trminos de alianza dominante que represent el gabinete Ulloa. Estos actores no contaron, al parecer, con la apreciacin correcta de otro antiguo componente del poder: la Fuerza Armada. Los militares(34) pesaron efectivamente en el poder del Estado oligrquico. Adems del rol propio como aparato ejecutivo que monopoliza la violencia legal, los militares fueron la alternativa a los partidos. Las fracciones oligrquicas no formaron sus propios partidos. Hubo gobernantes civiles ligados a la oligarqua, polticos hbiles que no arrastraron masas ni menos an las organizaron(35). Estos
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Los pesqueros tienen intereses en comn con los agroexportadores y los grandes mineros, controlados directamente por el capital imperialista, especialmente en la definicin de la poltica econmica. Tienen fricciones con la fraccin financiera en su primera expansin pero, al articularse directamente con el capital, imperialista, adquieren peso propio. No son slo sectores extractivos y al desarrollar la industria de harina de pescado con sus derivados y conexos, tienen un carcter ms moderno y diversificado que probablemente condiciona su actuar ambivalente en la pugna entre las fracciones oligrquicas y las industriales. (34) Nos referimos a los militares, aunque en este siglo, y conforme avanza el proceso de institucionalizacin, es ms preciso hablar de Fuerza Armada por incluirse la participacin de la Marina y la Aviacin. Estas armas, sin embargo, tienen menor grado de presencia poltica y actan bajo el liderazgo del Ejrcito en el perodo. (35) Ni necesitaban hacerlo por las caractersticas del poder oligrquico. Este, en efecto, fue cerrado incluso cuando ms apertura democrtica mostraba formalmente. Las elecciones tuvieron siempre una reducida participacin de la poblacin: no votaban ni analfabetos, ni menores de 21 aos. Hasta la dictadura de Odra no votan las mujeres y se

tuvieron como alternativa eficaz y privilegiada a los militares, especialmente cuando a partir de los aos 30 de este siglo la oligarqua se siente amenazada. Tuvieron as un doble rol de aparato ejecutivo y fuente de cuadros polticos de recambio. Mantuvieron el poder de la oligarqua, a la vez que al expresar sus propios intereses en la expansin del Estado contribuyeron a la crisis de la dominacin oligrquica. En efecto, es importante recordar que gobiernos militares como los de Benavides y Odra, acentan la expansin de los servicios del Estado -en Educacin, Salud, Seguridad Social, Trabajo y Obras Pblicas- del mismo modo que la Junta Militar de 1962-63 ampla funciones de control y previsin, al crear el Instituto Nacional de Planificacin, adoptar el presupuesto funcional por programas y emprender varias descentralizaciones de ministerios. En esto se aprecia una constante que a partir de 1968 se profundizar decididamente: el fortalecimiento del aparato estatal es propiciado por gobiernos militares. Ello es realizado por actores polticos ligados a un aparato de Estado, fuente y origen de su poder y responde, a su vez, a las demandas y presiones que vienen principalmente de los sectores medios -en los que se ubica la mayora de los militares- que en la educacin, la expansin de servicios y el crecimiento del aparato estatal encuentran mejores ocasiones de ascenso social y mejoramiento de niveles de empleo y consumo. Los militares toman distancia de las fracciones oligrquicas desde la dictadura del General Odra. Ello se expresa ms ntidamente en 1962, cuando su actuacin signific un apoyo expreso al reformismo democrtico que encabez el Arquitecto Belande. Provenientes en su mayora de los sectores medios, fueron parte de la reaccin antioligrquica de las dcadas 50 y 60, sin que ello eliminara de sus filas a elementos importantes dispuestos a cumplir un rol de gendarme tradicional. En la institucin militar se han producido cambios que han de redefinir su rol tradicional e incentivar una mayor preocupacin por lo econmico y lo social. Si la defensa nacional era vista antes como accin blica, ahora se identificaba con el desarrollo econmico, todava en sus versiones ms tecnocrticas. El CAEM, formando a los futuros generales desde 1950, incentivaba la preocupacin por el desarrollo como elemento esencial de la seguridad. Hombres formados ideolgicamente en el culto de los valores nacionales(36) llegarn a apreciar en grados diversos que la dominacin oligrquica impide que el Per sea una Nacin. A partir de esta misma ptica, empezarn a comprender lo que significa
exclua tambin, incluso luego, el voto de militares y del clero. En toda eleccin el poder de los caciques locales resultaba decisivo en la definicin de votos y votantes y en ms de una ocasin, como las elecciones de Odra en 1950, el poder defina la victoria de su candidato con el uso de todo tipo de argucias y fraudes. (36) Nos referimos al fuerte peso de los smbolos, -bandera, himno, etc.- en la formacin militar, como parte de todo un bagaje ideolgico que parte de la afirmacin de un Estado-nacin, con su historia, su territorio y la preparacin para su defensa. Presentado ideol6gicamente como una unidad a la que se rinde culto, la vida militar permitir a algunos actores apreciar su incongruencia con la realidad concreta en las distintas regiones y partes del pas que necesariamente recorren. La experimentacin vital de conflictos -que impactan en la clase media- y de experiencias concretas que cuestionan esa unidad nacional -las guerrillas del 65, por ejemplo- pueden haber llevado a cuestionar en parte de la oficialidad la "unidad nacional" tan fuertemente inculcada, a pesar de que en estos casos los anatemas ideolgicos se formulan de inmediato para presentar la insurgencia popular en trminos "antinacionales". Todo esto es complementario de otros elementos ms amplios del cuadro social y econmico que impacta sobre el conjunto de los sectores medios predominantes en la composicin de la Fuerza Armada. El estudio de estas hiptesis ayudar a una comprensin ms global y menos voluntarista de los cambios producidos, sin que ello niegue ni reduzca en el plano poltico inmediato el valor de las opciones de los principales actores del proceso.

la dominacin imperialista por lo menos en los casos visibles como el de la IPC. Obviamente esta evolucin no es homognea, como tampoco lo es la composicin de la Fuerza Armada. Hay diferencias que provienen de las relaciones sociales que individuos y grupos tienen ms all de la Fuerza Armada, as como grados de visin y perspectiva que diferencian a quienes profundizan en el rol social que estn desempeando de quienes se contentan con trepar en el escalafn, asumir mandos formales y exhibir medallas que no ganaron en ninguna guerra. Pero es la propia movilizacin social la que impactar en importantes cuadros. Cuando la funcin que se les asigna no es ya slo la guerra externa y su preparacin incluye un fuerte adoctrinamiento anticomunista y el entrenamiento anti-subversivo, ser inevitable que muchos oficiales se pregunten por las causas de la subversin y por la naturaleza del orden social que defienden. Esto parece haber ocurrido, por ejemplo, cuando es el Ejrcito el encargado de reprimir la guerrilla en 1965. Como estos elementos se producen no slo en la Fuerza Armada peruana, hay que preguntarse qu factores hicieron que aqu se evolucionara de un modo distinto que en otros pases, donde los militares tuvieron experiencias similares. Probablemente haya relacin entre la magnitud de la amenaza guerrillera y la accin militar desarrollada, entre la extraccin social de la oficialidad y el grado de conciencia adquirido. En el caso peruano, sin embargo, hay un elemento al parecer decisivo: el que la opcin de cambio viniera de la cpula militar y no de oficiales aislados. Ello es comprensible porque la estructura militar asla las partes de un modo tal que concentra el poder en sus mandos, reafirmndolo con la ideologizacin de la disciplina y la obediencia. Adems, esa opcin es factible en el 68 porque la ilegimitidad y descomposicin del rgimen deja poco margen para que el mismo Ejrcito confe en el sistema poltico legal. El rol del General Velasco, como lder indiscutido y visionario, aparece as agigantado y se explica en la coyuntura, ms an cuando es evidente que su opcin no fue de toda la Fuerza Armada, entendida como grupo social(37). Pero en la historia inmediatamente anterior a 1968 puede encontrarse mayor abundancia de explicaciones al margen de autonoma que obtiene la Fuerza Armada en la coyuntura. Era, en efecto, una de las instituciones menos desgastadas dentro de un rgimen decadente. Del Gobierno de 1962-63, salieron prestigiados por cumplir la palabra empeada e iniciar varias reformas(38).

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S lo fue como institucin, dado que en su naturaleza juega un rol definitorio -de representacin legtima- el Comando.
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Esta afirmacin hay que precisarla. Se trata de una Institucin menos desgastada en comparacin con los partidos y los Poderes del Estado en el perodo de Belande, en tanto los reacomodos de stos e incluso las quiebras y rupturas suponan un cuestionamiento permanente de su rol y desempeo, que no tocaba por igual a las Instituciones Militares. En las clases y grupos sociales que logran expresarse en la escena poltica la Fuerza Armada estaba prestigiada, aunque su intervencin en poltica causara recelos en los cuadros ms politizados. En las mayoras populares es preciso hacer muchas distinciones para evaluar la imagen que entonces tena la Fuerza Armada. Depende de su grado de conciencia y articulacin poltica (la poblacin de las barriadas que apoyaba a Odra en 1962 recordando su poltica de obras, y que reciba apoyo de infraestructura de servicios cvico-militares, poda tener mejor imagen que grupos sindical izados que hubieran ya experimentado su impacto represivo). En esto incluso hay elementos que atenan el impacto, como el hecho de que el rol represivo, en primera instancia, corresponda a la polica. Lo que es preciso sealar es que en el cuadro poltico de 1968 haba condiciones para un APOYO PASIVO de distintos grupos sociales, por el desgaste y quiebra de los partidos y el fracaso del reformismo democrtico.

Su clara opcin por Belande no impidi que a lo largo de ese Gobierno los partidos de la Alianza y la Coalicin establecieran una especie de competencia para halagarla y elogiarla. Esto llega a su cImax cuando cumple rpidamente con liquidar la guerrilla de 1965. Los propios actores polticos dejaron al margen del desgaste del rgimen a la nica institucin slida del Estado de entonces. No siguieron su evolucin, ni las sugerencias de sus mandos, que desde el Gobierno de Prado, aunque con altibajos, planteaban una solucin nacionalista al problema de la IPC(39). El pronunciamiento del 3 de octubre, es una accin sorpresiva para la clase dominante que de entrada otorga un mayor margen de juego a la Fuerza Armada. Importa por ello precisar los alcances de la iniciativa en la toma del poder y de la composicin y caractersticas del nuevo rgimen. La toma del poder, el 3 de octubre, no puede entenderse como un "golpe institucional", al menos si se toma como modelo de ste lo que fue la intervencin militar de 1962. En ese entonces el Presidente del Comando Conjunto y los tres Comandantes Generales de Instituto tomaron el poder luego de-un largo proceso de consultas que incluy los mandos regionales e incluso intermedios. Derribado el Presidente Prado, sin negociacin posterior en los mandos, en pocas horas se constituy el Gobierno previamente designado por el Comando Conjunto. En 1968 la situacin fue distinta. Probablemente hubiera sido imposible una accin as, tan voceada como la de 1962. El 3 de octubre, la decisin es fruto de la accin de un General que comandaba el Ejrcito y presida, en adicin a sus funciones, el Comando Conjunto de la Fuerza Armada. No incluy a sus pares de la Marina y la Aviacin, ni consult a los mandos regionales del Ejrcito para tomar el poder. De haberlo intentado otro podra haber sido el desenlace. La accin del General Velasco, planeada y preparada con un equipo de oficiales que dependa directamente de l, fue concisa y contundente. Tom el poder y luego de ello negoci con los mandos militares, cuando ya el Presidente Belande volaba deportado a Buenos Aires(40). El golpe es as expresin inmediata de la voluntad poltica de cambio(41) de un grupo de oficiales y, ante el hecho consumado, esa posicin logra ser hegemnica en la Fuerza Armada. No es expresin institucional, aunque en su decisin Velasco y sus oficiales actuarn como catalizadores de una parte significativa de la oficialidad, auscultando el sentir no expresable de los subordinados(42). El manifiesto publicado ese mismo da expresar la voluntad de
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Cabe preguntarse por ejemplo, por qu no actuaron en 1962 frente a este asunto. Parece haber influido el carcter transitorio que marc entonces su actuacin y el equilibrio consensual que requera la Junta en la institucin. Esto expresa, adems, su heterogeneidad, en composicin y lnea, en todo el perodo. (40) A. ZIMMERMANN en su libro: "Objetivo: Revolucin Peruana" relata detalles que parecen ser una versin oficial de estos hechos y que gruesamente coinciden con las versiones de la poca aqu recogidas. (El libro fue editado por la empresa editora del diario oficial El Peruano en Lima. No indica fecha, pero sali a la venta en 1974). (41) Esta afirmacin no implica negar que, ms all de la decisin de sus autores, el golpe se en marca en una opcin antioligrquica ms amplia, ya explicada, que ha impactado fuertemente en los sectores medios. Velasco resulta catalizando esta opcin y no siendo actor ajeno a todo un encuadre poltico global. Resalta sin embargo -como en toda historia inmediata- el rol de los actores, su decisin en el margen de juego que le ofrece su ubicacin social y poltica, incluido su rol institucional. (42) Mucho se ha especulado y se seguir hacindolo, sobre la opinin poltica de los militares. En este campo es muy difcil afirmar desde fuera un balance de opinin por las reglas y hbitos, castrenses. En todo caso, a lo largo del

cambio presente en este hecho poltico, redactado en trminos bastante generales pero indicativos de una voluntad nacionalista y antioligrquica. Si el golpe(43) o toma del poder se realiza por accin de un lder y un grupo de oficiales, resulta claro que el gobierno que surge de esta decisin s es un gobierno institucional. Largas negociaciones realizadas en el CIMP, desde la madrugada del 3 de octubre, culminan cuando despus de las 5.00 p.m. de ese da jura el nuevo Gobierno. En su Estatuto y en la composicin del gabinete ministerial puede demostrarse no slo esta presencia institucional, sino la incorporacin de los ms importantes mandos regionales del Ejrcito de ese momento al nuevo Gobierno. Segn el Estatuto se constituye la Junta Revolucionaria -que elige al Presidente de la Repblica- integrada por el oficial General ms antiguo de cada Instituto Armado, el cual automticamente pasa a comandarlo y a ocupar el Ministerio respectivo, rigindose la renovacin de la Junta por la ley de situacin militar que fija el tiempo de retiro. Ello sealar la gnesis castrense de la cpula del Gobierno. Pero, adems, el Gabinete se integra por Ministros que pertenecen a la Fuerza Armada. De ellos todos los Ministros Militares, salvo uno, provienen de los mandos regionales ms importantes en el momento del golpe. As, el General Arrisueo, Ministro de Educacin, era Comandante General de la Divisin Blindada de Lima; el General Mercado Jarrn, Canciller, era Comandante General del CIMP; el General Valdivia, Ministro de Hacienda, era Comandante General de la III Regin - Arequipa; el General Benavides, Ministro de Agricultura, era Comandante General de la V Regin - Iquitos; y el General Artola, Ministro de Gobierno, comandaba una importante Divisin en el Norte. Slo uno de los Ministros Militares vena de un cargo administrativo: el General Maldonado Ynez que representaba al Comando Conjunto en el Directorio de la Empresa Petrolera Fiscal, motivo probable de su nueva designacin. Difcilmente podra conformarse un gabinete ms representativo de la Institucin Militar. El carcter institucional del gobierno -an forzndose en algunas coyunturas posteriores- lleva en s la presencia de un equipo heterogneo que no tuvo la iniciativa del golpe y se amold a los hechos consumados. Ello se evidencia desde las primeras declaraciones y da cuenta de la existencia de tensiones y tendencias que se irn desarrollando y depurando a lo largo del proceso. El golpe trae a la escena un nuevo rgimen poltico. Este concentra los poderes Ejecutivo y Legislativo en manos de un equipo que tiene su origen y su legalidad en la Institucin Armada. Los partidos polticos y los dirigentes de stos, pasarn a un oscuro plano. Su debilidad orgnica hace innecesaria una prohibicin. El golpe se ha producido en el momento de su mximo deterioro. En adelante la mayor parte de los partidos jugar un rol secundario, limitndose a emitir ocasionales pronunciamientos de apoyo o ataque, cuya publicacin estar sujeta a la decisin de los diarios. Slo el APRA y el Partido Comunista mantendrn un trabajo estable hacia adentro, dirigido a sus propios cuadros y
proceso hay muchos niveles de participacin de la Fuerza Armada que el General Velasco logra captar con su liderazgo, hasta que se produce su deterioro gradual. La institucionalidad y sus reglas parecen haberse mantenido, primando sobre la necesaria politizacin de un proceso poltico intenso que tiene la Fuerza Armada como centro. Esto tendr mayor importancia en el avance del proceso, fijando lmites a la capacidad de cambio del mismo. (43) La palabra "golpe" se usa en nuestro medio con una connotacin peyorativa, ajena a nuestra intencin en el trabajo. Es necesario usar el vocablo a pesar de esto en la redaccin.

organizaciones gremiales, pero distantes, la mayora de ellos, de los hechos centrales del momento poltico. Existen como partido, pero pierden su punto de referencia tradicional, el espacio poltico que significa un Parlamento, un Municipio elegido o una campaa electoral. Su espacio queda reducido al plano gremial y all no todos los partidos tenan cuadros. En cambio, la prensa s continuar jugando un rol significativo en el rgimen. Poderosos voceros de los grupos de poder tendrn cuidado de enfrentarse al principio al nuevo gobierno, temerosos de perder pronto su tribuna. Se adaptarn y expresarn en el periodo, en forma cada vez ms aguda, los intereses de las clases dominantes, en proceso de reacomodo, hasta ser expropiados en 1974(44). El nuevo rgimen concentra as, progresivamente, una gran capacidad operativa, que enrumbar en pasos tendientes a legitimar su presencia y aumentar el poder estatal. Las fracciones oligrquicas y la moderna fraccin industrial debern reiniciar el tradicional intento de rodear a los gobernantes militares, buscando nuevos representantes polticos. Las contradicciones del rgimen les facilitarn el acceso a una parte de ste, aunque se enfrentarn, perodo a perodo, a un ncleo con voluntad propia, que aspira a plasmarse en un proyecto poltico aplicado desde el gobierno, para introducir cambios significativos en la conformacin del poder. Tambin elementos de la pequea burguesa intelectual y poltica se acercarn gradualmente al gobierno, compartirn sus objetivos y ocuparn roles importantes en la administracin pblica o en niveles de asesora. A partir de 1968(45), hay as una progresiva confluencia de representantes polticos del reformismo frustrado, con actores militares que partiendo de las reformas antes planteadas, conducen a un proyecto poltico qu las supera, encuadrado gruesamente en la opcin antioligrquica presente en toda la dcada del 60. Los militares, y Velasco en particular, sern muy precisos en retener todo el nivel de decisin y aceptarn estos apoyos individuales sin concesin alguna a los partidos o grupos de donde provienen estos elementos(46). El proceso, a su vez, madurar estas articulaciones, generando cuadros civiles en torno a las distintas tendencias en pugna. La actuacin de las distintas fuerzas sociales y polticas se dar as dentro del gobierno y de la cpula de la Fuerza Armada, trasladando all su lucha por el poder. El General Velasco y la tendencia que encabeza, lograrn ser hegemnicos en un largo perodo, reteniendo la iniciativa poltica en cada coyuntura y haciendo frente al embate de sucesivas tendencias contradictorias. La legitimidad de Velasco y del Gobierno en su conjunto ser conquistada a partir de la nacionalizacin del petrleo, hecho que consolida notoriamente al nuevo rgimen. A partir de entonces, la escena comenzar a ser bastante diferente a la
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"El Comercio", empeado en larga campaa contra la IPC y probablemente conciente de la nueva ligazn entre el APRA y Accin Popular, apoyar inicialmente al nuevo gobierno. En todo el siglo ha apoyado a los gobiernos militares y ste, en su primer ao, no le proporciona evidencias de la poltica que luego los enfrentar polarmente. (45) La adhesin de estos grupos al gobierno es un proceso gradual que comienza a partir de la nacionalizacin de la IPC y se ensancha con la decisin de realizar una efectiva reforma agraria. Esto es vlido especialmente para estos cuadros que en los momentos del golpe velan con recelo a los militares en el poder. (46) Provenientes del PDC, de Accin Popular Seoanista, del Movimiento Social Progresista y en muy escasos miembros del PC, aunque con renuncia desde aos antes. Tambin se encontrarn antiguos apristas de diversas pocas.

del perodo anterior: las coyunturas, los enfrentamientos y el debate poltico se sucedern con un gobierno que intercala progresivamente, una a una convertidas en hechos, las banderas levantadas por las posturas reformistas y revolucionarias en los ltimos veinte aos, hasta agotar rpidamente las primeras y ofrecer otras nuevas y casi impensadas en la escena oficial anterior. Las posiciones pueden no coincidir; el autoritarismo tradicional puede verse latente en los militares e incluso el escepticismo se mantendr por buen tiempo en muchos actores y observadores polticos. Pero para todo observador ser innegable que el gobierno retiene la iniciativa poltica, enfrenta agresiones de fuera y dentro y seala un rumbo al proceso social que rpidamente tendr impacto movilizador en los sectores populares, hasta preocupar a sus propios conductores. Tras esta imagen global, la lucha poltica atravesar al gobierno, se traslucir en la escena a pesar del hermetismo militar y condicionar los resultados de cada perodo. 3. SIGNIFICADO DEL 68 EN EL PROCESO POLTICO PERUANO

El significado del proceso iniciado en 1968 es y ser todava objeto de polmica, desde muy diversos ngulos. Su importancia en la comprensin del actual curso histrico es tal que no puede evadirse la presentacin de algunos elementos que, como gran parte de los presentados en este trabajo, resultan puntos de partida para una investigacin ms sistemtica del Estado y la lucha poltica en este perodo. El gobierno nacido en 1968 se defini a s mismo como Gobierno Revolucionario y mantiene hasta hoy esa denominacin. Se le ha cuestionado ese calificativo desde diversas posiciones polticas, dando cuenta ms del carcter valorativo del concepto que de una aplicacin razonada de esta nocin. En todo caso, desde 1968 ha corrido mucha agua bajo los puentes y es preciso realizar esta discusin en los distintos niveles, momentos y orientaciones contradictorias del proceso poltico. En perspectiva histrica es preciso abordar una primera aproximacin. El Gobierno del 68 hace un corte en el proceso histrico que cancela la vigencia de una forma de dominacin, en crisis desde la dcada del cincuenta. La oligarqua sale del bloque en el poder y se intenta una redefinicin de las relaciones con el capital imperialista. Ello, aunque se realiza en un perodo que cubre por lo menos el borde de 1970, es parte del hecho poltico iniciado con el golpe del 68. A partir del 3 de octubre no hay un simple cambio de gobierno o de representantes polticos; tampoco se trata slo del cambio de instituciones. Son clases y fuerzas sociales que luego de larga permanencia en el bloque en el poder y luego de haber definido con su hegemona todo un perodo histrico, dejan el gobierno primero y el poder real luego. Este es un hecho revolucionario que abre las puertas a otras clases, subordinadas y dominadas; es un hecho movilizador por s mismo que no parece dejar posibilidad de retorno. Es cierto que no ha cambiado el carcter capitalista de la sociedad y del Estado, es cierto que la burguesa industrial, siempre subordinada y luego en pugna con la oligarqua, sale potenciada. Esa misma potenciacin -que enmarca su ofensiva en el perodo 1970-74, por ejemplo-, es ya consecuencia de una revolucin poltica(47).
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Entendemos que la intervencin militar del 68 se presenta como una revolucin poltica en tanto se cancela una forma de dominacin que enmarca todo un perodo histrico en la sociedad peruana. Con ella salen del bloque en el poder clases y fracciones dominantes que lo definan. Se rompe definitivamente la hegemona poltica de los agroexportadores y stos, al igual que la burguesa financiera y los gamonales, salen del bloque en el poder y pierden su base material. Quedarn rezagos, grupos subordinados que de por s no definirn los nuevos trminos del poder. NO

A partir de este cambio histrico el curso del proceso es ms complejo. Proyectos polticos que enuncian la recusacin del capitalismo se presentan en el gobierno pero no logran cuajar y aplicarse como tales, siendo discutible su viabilidad, su carcter cualitativamente distinto y su resultante actual de clara regresin. Lo que ocurre es que, superada la era oligrquica, nuevas contradicciones salen al frente. En ellas el nuevo gobierno se debate, sin romper sus trminos capitalistas ni plantearse alianzas directas con las clases y grupos sociales populares que den sustento real a una revolucin social. En otro nivel, cabe tambin analizar lo concreto del hecho poltico de octubre de 1968. Qu fuerzas detiene y elimina; a cules se enfrenta, ataja o encausa. Decididamente, no se trata de un movimiento de contencin popular. La Fuerza Armada no toma el poder para frenar una movilizacin en aumento. El movimiento popular, reprimido especialmente desde 1965.estaba en claro reflujo. En la dcada del 60, sus movilizaciones urbanas y rurales fueron importantes para definir el rumbo antioligrquico del proceso. El Estado reprimi con facilidad los brotes guerrilleros y limit el resultado de las luchas urbanas. En 1968 no hay "auge de masas" y la centralizacin poltica es muy dbil en estas clases. En vistas a las elecciones del 69, se procuraba organizar la llamada Unidad de Izquierda que, sin embargo, difcilmente alcanzara parte sustantiva del poder. Fuera de esta opcin "legal" los intentos de la poca tampoco significaron alternativa de poder a corto plazo. Difcilmente en este cuadro el movimiento del 3 de octubre "contena" una amplia movilizacin o un proyecto poltico concreto que la condujera, aunque fuera parcialmente. Se frena, ms bien, el intento de la fraccin industrial de la burguesa dependiente, por solucionar en sus trminos la crisis del bloque en l poder, favoreciendo an ms a sus aliados forneos. Este freno de la coyuntura no supone su eliminacin por el carcter limitado de la accin antioligrquica. La contradiccin que supone el enfrentamiento al nivel poltico -al frustrar su proyecto- junto con la potenciacin que en el nivel estructural significa para esta burguesa la eliminacin de la oligarqua y el mantenimiento del carcter capitalista de la economa explicarn, en parte, los nuevos trminos de la lucha poltica que sern netos en el perodo 1970-74 y adquirirn mayor fuerza luego. Viendo en perspectiva el proceso, se sucedern as nuevas contradicciones que darn lugar a coyunturas en las que parte del gobierno se enfrent a la burguesa liberal -heredera global del proyecto Ulloa- aparentemente cada dentro del gobierno entre 1974 y 1975, pero que luego en la Segunda Fase lograr nuevamente asumir la ofensiva.
ES UNA REVOLUCION SOCIAL en tanto que sta supondra modificar las bases del poder de tal modo que las clases social y econmicamente dominadas hayan pasado a disponer de un mayor poder de decisin. Es claro que obreros y campesinos no pasan a conformar el bloque en el poder, pero tampoco los efectos de la revolucin del 68 quedan slo en el seno de ste. Las reformas constituyen situaciones movilizadoras y abren un espacio poltico a los sectores populares que se aprecia claramente en el perodo. Las cooperativas, las comunidades, el incremento de los sindicatos abren mrgenes claros a la accin de los sectores populares. Es necesario evaluar estos efectos sociales sin por ello confundir los niveles y entender ya, de por s, que estos sectores tengan poder para definir los trminos de la poltica econmica, por ejemplo, que claramente los afecta. En la larga tarea pendiente de investigacin, importa apreciar en cada perodo las luchas populares dinamizadas en este cuadro poltico, las medidas propuestas por representantes polticos -ahora militares- de las distintas tendencias, los intentos de conciliacin con los intereses dominantes y la resultante obtenida en las sucesivas etapas. As en el curso de la escena poltica amplia se podr apreciar qu articulaciones se producen en la lucha poltica concreta que se da entre el poder y los dominados, a un nivel, entre parte del gobierno y la burguesa -con antiguos y nuevos representantes polticos- y qu variaciones importantes hay en estos siete aos.

Si bien en su origen el gobierno no es un movimiento de contencin popular, es claro que asumir tal carcter en coyunturas posteriores y especialmente en la actualidad. Ms an, sus reformas iniciales y la naturaleza de su discurso poltico, en busca de legitimar un nuevo proyecto, tendrn un efecto movilizador muy amplio en la sociedad peruana. La Reforma Agraria y la Comunidad Laboral tendrn ese efecto y ante l se intentarn primero articulaciones polticas controlistas desde el propio Estado y se optar luego, en la Segunda Fase, por la contencin a partir del "estado de emergencia".(48) Este complejo cuadro relativiza as los calificativos, invitando al seguimiento de la escena poltica como camino para la comprensin de los trminos y lmites de la lucha poltica. Es tarea que abordamos en los siguientes captulos de este trabajo. Sin embargo, para comprender mejor el punto de partida, es preciso resaltar el significado de lo que a partir del 68 configura una nueva situacin histrica. En un pas escaso de memoria, en el que los mismos actores polticos defenestrados el 68 asumen hoy el rol de jueces, es preciso incluso ser reiterativo respecto de lo rescatable de un momento que a pesar de los cambios actuales, parece constituir un corte en la historia. La cancelacin del Estado oligrquico es un hecho a partir del proceso iniciado en 1968. El 3 de octubre la oligarqua perdi sus representantes polticos en el gobierno, Intent inicialmente rodearlo de manera tradicional, sin conseguirlo. No volvi al seno del poder y poco despus perdi su base econmica: los latifundios agroindustriales, el control del comercio exterior, la Banca, etc. En aos posteriores, el poder de grupos sociales subordinados a dicha oligarqua se redujo an ms: grandes y medianos propietarios de la costa, gamonales serranos y comercio regional que enfrentan el avance de entes estatales(49). El poder, antes oligrquico, se concentra principalmente en el Estado, el cual ampla tambin su margen de accin al redefinir relaciones con el capital imperialista. La nacionalizacin de la IPC, sin pago real alguno, es un hecho aislable pero polticamente significativo que crear condiciones para la recuperacin de otros recursos naturales por medio de la expropiacin (Cerro de Pasco, Marcona, etc.), El control de la comercializacin de los minerales y el petrleo, el impulso de nuevas empresas estatales en stos y otros campos, la expropiacin o recuperacin de empresas que brindan servicios bsicos como electricidad, los telfonos o los ferrocarriles (hasta entonces en manos extranjeras) la adquisicin de la mayor parte de la Banca, constituyen cambios que configuran nuevas formas en el poder. Todo ello va sealando una nueva forma de Estado, an en
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Que suprime en trminos reales el derecho de huelga; permite la ms amplia accin policial preventiva: detencin de dirigentes, juicio en tribunales militares, detencin sin orden del juez; limita el derecho de reunin "a discrecin" del Gobierno, etc. (49) El estudio de los poderes regionales y la persistencia del gamonalismo a pesar de la expropiacin de grandes latifundios tradicionales debe ser abordado para entender su nuevo, aunque limitado, rol que parece tener mucho que ver con la expansin regional de los entes del Estado. En un reciente libro de DESCO se sealan algunas hiptesis a desarrollar (Ver: PEASE, GARCIA-SAYAN, EGUREN y RUBIO. ESTADO Y POLITICA AGRARIA. DESCO, Lima, 1977).

redefinicin, con poder econmico efectivo, pero que sin embargo, al no romper con el sistema capitalista no podr dejar de ser dependiente. En efecto, es indesligable la salida de la oligarqua del bloque en el poder, de la redefinicin de relaciones con el capital imperialista. Ello no slo se da en un mismo proceso. Se trata de poderes que se refuerzan y que corresponden a una forma de dominacin que comienza a ser parte del pasado a partir del conjunto de cambios dados fuera y dentro del pas en las dos ltimas dcadas(50). Estos elementos son necesarios para comprender los trminos de la lucha posterior. Para ello es preciso comprender tambin lo que signific el 68 para la burguesa industrial. Esta fraccin pierde tambin sus representantes polticos en 1968 e intenta rodear al Gobierno, al igual que la oligarqua, pero con ms xito. Resulta potenciada en trminos estructurales, porque las reformas antioligrquicas hacen posible el desarrollo capitalista en sus trminos ms modernos. Esta constatacin a nivel estructural no es comprendida por sus representantes gremiales, menos an por sus representantes polticos civiles, que se aferran a una ideologa liberal tradicional, anti-estatista, que se enfrenta a las reformas que propugna parte del Gobierno, aunque tiene representantes militares dentro de ste que condicionan el largo enfrentamiento del perodo 1970-74. La lucha poltica en ese perodo ha de radicalizar a ambas posiciones pero, al no plasmarse en cambios concretos de la estructura productiva y de la poltica econmica, mantendr la ventaja estructural que las reglas de juego del capitalismo otorgan a sus defensores ms ortodoxos. Por ello, aunque el gobierno adquiere parte de la Industria Bsica, expropia la produccin y procesamiento de la harina de pescado, introduce la cogestin en la industria y propone como meta la Propiedad Social hegemnica, los sectores industriales acrecientan su poder econmico y tienen capacidad de chantaje y condicionamiento que influir en los cambios en la correlacin de fuerzas producidos a partir de 1975. En el nivel poltico, hay coyunturas que muestran la cada de la burguesa industrial y la recuperacin de su iniciativa, vistas aparentemente slo como pugna entre lderes militares, pero condicionadas por el funcionamiento real y concreto, en lo econmico de corto plazo, del capitalismo dependiente. Sin mecanicismos y con amplio lugar para la lucha de las distintas opciones, el curso del proceso es influido a su vez por cambios en la poltica imperialista para la regin y por los efectos de la crisis econmica mundial del capitalismo. Es, con todo, un distinto curso histrico aperturado con los cambios ocurridos en 1968. El conjunto de reformas tiene, a su vez, impacto en las clases populares. Campesinos y trabajadores rurales reciben la tierra en formas asociativas. Aunque el poder del Estado sobre estas empresas es enorme y la poltica econmica les es adversa, ello significa la posesin de instrumentos concretos antes inaccesibles. El margen de juego y la conciencia poltica se potencian. Obreros y empleados urbanos reciben la cogestin progresiva. Aunque la Comunidad Laboral es menos concreta que la propiedad formal de la tierra, es tambin instrumento de concientizacin y organizacin. Estas reformas y el discurso poltico inherente producen una amplia movilizacin popular que se
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Nos referimos incluso a cambios en las formas de dominacin imperialista y a sus posibilidades de asociacin con una nueva forma de Estado capitalista dependiente. La oligarqua no se adecu a estos cambios desde aos antes e incluso sus representantes polticos vieron el problema de la IPC como caso aislado, concurriendo a felicitar al Gobierno.

enlaza desde la base con el crecimiento de las organizaciones sindicales y su maduracin. Ello es tambin un cambio significativo respecto del perodo anterior, pero con efectos ms limitados en tanto que el nuevo rgimen hereda del Estado oligrquico una amplia capacidad de desarticulacin poltica que se perfecciona y estimula cuando hace frente a un movimiento popular sin direccin centralizada, joven e inmaduro por los sucesivos cortes represivos que vienen de muy lejos. A pesar de todo, el estado de emergencia actual por ejemplo, para imponer una poltica econmica de efectos similares a las de 1958 o 1967 -que no requirieron de estas medidas de seguridad puede indicar diferencias de magnitud e intensidad en la organizacin popular. De esta forma, la escena poltica adquiere a partir de 1968 nuevos trminos que condicionarn la lucha de sus actores. La posibilidad de formular un proyecto de Estado. Nacional, con la autonoma de decisin que supone, se estrellar sucesivamente con los obstculos de una formacin social capitalista dependiente, que en la era de los monopolios deja cada vez un margen menor a las posiciones nacionalistas, mientras no se rompan las nuevas y ms sutiles formas de dominacin burguesa. Ello ha de concluir, tras sucesivas batallas, en la crisis del proyecto poltico de la Fuerza Armada, notoria meridianamente en 1975 y agudizada despus. Con cierta terquedad cclica, los actores polticos volvern a recurrir al pragmatismo de Ulloa en 1967, o de Beltrn en 1958, haciendo concesiones a la presin imperialista y arriando reformas propuestas para esperar que, superada la crisis, el momento poltico vivido sea visto como un parntesis. Ello cuestionar -como entonces- la legitimidad del rgimen, aunque difcilmente repetir la historia pues ni las condiciones son las mismas, ni los marcos institucionales pueden forzarse ms. Un cambio real, a partir del nuevo. Estado, exige rupturas que requieren la presencia directa de las fuerzas sociales que se beneficien con el cambio. Este, o es profundo y cuestiona el sistema mismo, o mantendr el poder y la ofensiva de las nuevas clases dominantes, que en la coyuntura actual son potenciadas por la lgica misma del sistema econmico.

CAPITU LO II 1968-1970: Criollizacin o Radicalizacin?

1.

LAS OPCIONES BASICAS

En los dos primeros aos de gobierno se definen algunos rasgos bsicos que, aunque presentes en los documentos del 3 de octubre, no mostraban entonces su hegemona en el nuevo gobierno. La alternativa principal de esta primera etapa puede bien calificarse, como lo hace Francois Bourricaud, de criollizacin o radicalizacin(51) pues lo que en esencia se define en este perodo es la ruptura con la fraccin hegemnica de la oligarqua -los llamados agroexportadores-, con lo cual el nuevo gobierno se distinguir de todos los golpes militares de este siglo. "Criollizacin", en este cuadro alude al fcil acomodo en el poder, defendiendo los intereses tradicionalmente expresados en el Estado oligrquico. Es un "acriollarse" que hace referencia a la poltica menuda de los perodos anteriores de nuestra historia, en la que un caudillo toma la iniciativa, sorprendiendo a los grupos de poder oligrquicos o articulando con parte de ellos para luego, al margen de sus declaraciones iniciales, (siempre grandilocuentes y referidas al "inters general" desatendido por el antecesor) resultar defendiendo los mismos intereses que el gobierno anterior, pero usufructuando directamente los goces, econmicos y polticos, del poder. "Radicalizacin", en cambio hace referencia a las posiciones reformistas de la dcada del 60 que en su enfrentamiento con la oligarqua, han ido radicalizando posiciones, desprendindose de los elementos ms conciliadores y llegando a coincidir con la izquierda en determinadas banderas polticas. Aplicando este calificativo a los militares se hace referencia tambin al hecho de que las circunstancias mismas de los primeros aos -la reaccin de la oligarqua y del gobierno norteamericanoradicalizan las posiciones iniciales. Lo esencial en estas opciones es la definicin nacionalista y antioligrquica. Podra haberse expresado as en el ttulo, pero preferimos usar los trminos mencionados porque dan cuenta de la vaguedad inicial de las alternativas vistas en la escena, de la escasa definicin -pblica y real- importante en la confusin de los actores polticos del momento. En todo caso, los hechos y declaraciones nos permitirn advertir la existencia de tendencias y lucha poltica en la cpula, ms all de la informacin siempre especulativa sobre el significado de cada nombre al constituirse el gobierno. Borricaud utiliza la frase "huda hacia adelante" para caracterizar la actitud de la tendencia radical y su necesidad de radicalizacin. Es evidente que en la coyuntura su permanencia en el poder pasa por esta necesidad de radicalizacin. No hay que olvidar, sin embargo, que la coyuntura ofreca tambin a los militares la alternativa de realizar pequeos cambios y volver a los cuarteles en un plazo prudencial, optando por elecciones tradicionales que consagraran a sus lderes en el poder del Estado. Este perodo est marcado por la nacionalizacin de la International Petroleum Company (lPC) medida que consolida al gobierno y legitima el golpe militar. Frente a este tema la posicin del gobierno aparece unitaria: el nacionalismo militar no admite discusin interna; la soberana nacional, como valor reivindicado en este acto, hace difcil que un general o ministro asuma una posicin discordante. Ms an, otros actores polticos conservadores y
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FRANCOIS BOURRICAUD. "Los militares por qu y para qu?" en APORTES Nro. 16 - Pars - Abril 1970.

comprometidos en aos anteriores con la poltica entreguista frente a la IPC, no van a atreverse a defenderla en esta coyuntura. Tal es el caso del partido Odrista o del Movimiento Democrtico Peruano -partido del expresidente Pradocuyos lderes concurren a Palacio a felicitar al gobierno por su actitud y declaran su adhesin a la medida nacionalista(52). Sin embargo, el cuadro de conflictos y chantajes que se produce a partir de la toma de la Brea y Parias s genera perspectivas distintas que muestran, en segunda instancia, una actitud conciliadora presente en el gobierno frente a la presin norteamericana. Ello podr verse, por ejemplo, en la poltica econmica sostenida por el General Valdivia y en la autorizacin de salida de dlares que ste emitiera en favor de la IPC. Ms all del problema petrolero, es la reforma agraria la que ha de definir la opcin entre criollizacin y radicalizacin. En lo que a esta etapa se refiere, se trata de definir alianza o enfrentamiento con los agroexportadores que reunidos en torno a la Sociedad Nacional Agraria (SNA), impidieron quo la reforma agraria del gobierno anterior afectara sus grandes latifundios. Los militares se encuentran con una ley vigente que no puede operar si no se lo asignan fondos; por ello fa discusin inicial es sobre el presupuesto para la Reforma Agraria. Dos temas se abrirn de inmediato: la insuficiencia de la ley y la necesidad de cambiarla, por un lado, y la poltica de precios que dada la situacin econmica exige definiciones y tiene como precedente la oposicin de la Sociedad Nacional Agraria a todo control por parte del Estado, por el otro. Al producirse el golpe de 1968, los agroexportadores pierden sus representantes polticos pero retoman el antiguo camino de "rodear" al gobierno, de expresarse a travs de entes gremiales y presentarse como "las fuerzas vivas" que apoyan al gobierno en su conjunto, critican a aquellas partes que ms so le oponen y estimulan a ministros "amigos" que terminan representando sus Intereses. Este es un antiguo estilo que por mucho tiempo ha sabido jugar la oligarqua(53). Esta no ha salido a la palestra con partidos propios, sino que ha rodeado y aconsejado, presionado y chantajeado a los intermediarios polticos de cada poca -fueran militares o civiles- logrando convertirlos en sus representantes. De
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Es posible que el pradismo en su acercamiento al gobierno est indicando el rodeo de una fraccin de la oligarqua, la financiera, que ya en el perrada anterior estaba en segundo plano, que no miraba con buenos ojos el proyecto Ulloa y afrontaba problemas con la presencia cada vez ms fuerte del capital extranjero (entes financieros e inversionistas representados por Ulloa) sin usarlos como canal intermediario. En la crisis del "Imperio Prado", a partir de los problemas financieros del Banco Popular, se expresar este deterioro pblicamente, aunque l existiera desde antes. Un apoyo del Estado (que en la poca del Presidente Prado usaba al Banco Popular para depositar los fondos de ms lento movimiento, por ejemplo), e incluso incentivar posturas nacionalistas para ofrecerse como alternativa peruana (frente al avance de la Banca controlada por el extranjero, por ejemplo) podran resultar muy tiles al poder de esta fraccin en decadencia. Los intentos de rodeo no se limitaron a esta adhesin de sus antiguos representantes polticos. Incluyeron acciones de las "Fuerzas vivas" con presencia de Mariano Ignacio Prado H., Presidente del Banco Popular y cabeza del llamado "Imperio Prado". (53) El nuevo cuadro poltico generado por la carda de Belande parece dar esperanzas a las fracciones oligrquicas de mejorar su posicin en el poder -en proceso de reacomodo con un largo perodo de pugna por la hegemona con las fracciones modernas (industriales)-, pues con Belande cae Ulloa y resulta envuelto en el escndalo del Acta de Talara. Ese hecho -aunque situado en los representantes polticos- era un rudo golpe para el poder inmediato de la fraccin industrial, y las fracciones oligrquicas podrn aprovechar la situacin para resultar en mejores trminos de negociacin desde el poder. Ello explica la importancia del "rodeo", el cuidado de la prensa en atacar y los mltiples juegos iniciales en torno a los militares. Los agroexportadores juegan sus cartas, al igual que las otras fracciones oligrquicas. En la nota anterior nos referimos a stas.

esta forma cuando encontramos tendencias a la criollizacin en la cpula, podemos ver en ellas la presencia de fuerzas sociales oligrquicas tales como la fraccin agroexportadora, la fraccin financiera e incluso representantes ligados al gamonalismo y a grupos regionales tradicionales. Por otra parte, influyendo en los militares radicales podremos apreciar a elementos de la clase media radicalizada que, como los antiguos socialprogresistas, los populistas del sector encabezado por Edgardo Seoane o los demcratas cristianos, procuran canalizar sus inquietudes progresistas apoyando a los militares ms afines. Estos sectores tienen en comn su fracaso y frustracin durante el gobierno de Belande, en el cual constituyeron parte de un reformismo radicalizado a partir de la lucha poltica y de la internalizacin de valores de justicia social que alentaban el reformismo propugnado por los grupos medios. Su presencia en algunos cargos de la administracin (INP, Agricultura) o su prestigio profesional (abogados, polticos, profesores universitarios...) y en algunos casos la vinculacin personal con lderes militares(54), dio cabida a un rol de asesores o funcionarios que result muy importante en los primeros aos. 1.1. LA TENDENCIA A LA CRIOLLlZACIN

En esta primera tendencia se pueden encontrar posiciones conciliadoras frente a los efectos de la toma de Talara y la reaccin de los Estados Unidos. A partir de la tradicional obsecuencia frente al centro imperialista se teme la agresin de ste y se es ms propicio a aceptar soluciones tibias y "prudentes" que concilien y permitan olvidar el asunto, "salvando la cara"(55), sobre el problema de soberana. La perspectiva de una pronta convocatoria a elecciones est claramente presente en esta tendencia, animada por el temor a los efectos que en la unidad de la Fuerza Armada podra tener el ejercicio del poder estatal. Pensar en elecciones no impide plantear medidas concretas que pongan orden luego de 5 aos de lucha entre el ejecutivo y el Parlamento. Antes de que los militares volvieran a sus cuarteles convena garantizar que se hicieran reajustes en la Constitucin, a fin de superar el hbrido que hizo posible la pugna estril entre dos poderes del Estado. Un pronto regreso a los 'cuarteles permitira a la clase dominante contar con una Fuerza Armada prestigiada como carta de reserva por si los partidos le resultaran poco fieles en el uso del poder. Criollizacin supone as cumplir un rol similar al que en el Siglo XX ha tenido la Fuerza Armada: garante del orden oligrquico y constante alternativa de ejercicio del poder. En un corto perodo de transicin se podan realizar algunas reformas, que luego la
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Caso de Augusto Zimmermann, entonces periodista, miembro del Partido Demcrata-Cristiano, Jefe de Redaccin de "El Comercio" y amigo personal del General Velasco. (55) En general, toda alternativa negociada supona "salvar la cara" del nuevo gobierno pues ste requera de la imagen nacionalista para justificar la intervencin de la Fuerza Armada. Hacerlo no es difcil en una situacin poltica en la que la participacin ciudadana es escasa Y en la que el Estado y los grupos de poder tienen tantos medios para engaar con su versin a mayoras que no tienen acceso a la informacin, ni cuentan con un debate poltico amplio y extenso. Recurdese, por ejemplo, la Ley de nacionalizacin de La Brea y Parias que hace aprobar el APRA en el Parlamento al comenzar el gobierno de Belande. Eran palabras probadas con "show completo", cantando incluso el Himno Nacionalque no significaban siquiera fijar trminos a la poltica del Poder Ejecutivo. No tena mayor sentido. Recurdese igualmente el Acta de Talara, firmada en ceremonia pblica y presentada en forma de nacionalizacin, aunque era todo lo contrario. En esta ptica, ms an tratndose de un nuevo gobierno, no era difcil encontrar una frmula similar y ello lo expresamos con la frase "lavar la cara".

oligarqua se encargara de readecuar. La Reforma Agraria tambin podra incluirse en esta ptica, pero en trminos tales que no afectara sustantivamente el poder de la fraccin agroexportadora(56). La pronta vuelta "a los cuarteles" no supona para esta tendencia renunciar al poder. Hay antecedentes cercanos -en Odra- de que una consagracin constitucional permita conciliar intereses y lograr un gobierno estable. Ello supona, necesariamente, pactar con las fracciones oligrquicas y convertirse en su representante. En esta primera tendencia parecen ubicarse el Premier, General Ernesto Montagne (que a su vez es Ministro de Guerra y Comandante General del Ejrcito) y los Ministros de Hacienda,. General Angel Valdivia; de Fomento y Obras Pblicas, General Alberto Maldonado; y de Agricultura, General Jos Benavides. Este ltimo result ser un hombre muy vinculado a la derecha tradicional. Hijo de un Mariscal que gobern dos veces en este siglo muy a gusto de la oligarqua(57); propietario de tierras costeas y de industrias, fue promovido por "La Prensa" como -el "General simptico", til en caso de elecciones. Es probable que otros ministros se ubicaran en esta tendencia, pero en roles aparentemente secundarios. Es coherente que el alto mando de las tres armas -Generales y Almirantes con mando- se ubicaran polticamente en esta ptica, ms an si en su mayora no participaron en la iniciativa del golpe. En todo caso, esta tendencia carece de un lder de la talla de Velasco y con capacidad para hacerle frente; pero tiene a su favor un hecho coyuntural: el forzoso pase al retiro del General Velasco el 10 de febrero de 1969, fecha en que cumple 35 aos de servicios como oficial, lmite establecido por la ley para acogerse forzosamente al retiro.

1.2.

LA TENDENCIA RADICAL

Frente a la criollizacin est planteada la posibilidad de radicalizacin desde el mismo 3 de octubre de 1968. Hay en los documentos del golpe una efectiva voluntad de cambio que no parece ser una simple respuesta a la coyuntura, tambin hay en el lenguaje de Velasco una explcita actitud de enfrentamiento al orden tradicional, que trasluce una opcin antioligrquica presente en la escena poltica desde hace muchos aos, pero hasta entonces incapaz de imponerse. Es factible ver en esta radicalizacin una reaccin de actores polticos (ahora militares) que provienen de los sectores medios y que sin mayor pulimento ideolgico expresan las frustraciones y aspiraciones de estos grupos sociales, sensibilizados por la oportunidad que el Ejrcito les brinda de conocer el pas y por el entreguismo y la claudicacin que mostr el rgimen anterior, en aspectos tan cercanos a los valores de la institucin militar. Los discursos de los primeros aos no tienen la coherencia terminolgica, ni la sofisticacin que luego tratan de
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Ya en la ruptura de la Coalicin APRA-UNO, a principios de 1968, hay evidencias pblicas del distanciamiento con los gamonales, progresivamente dado en todo el perodo. (57) El Mariscal Oscar R. Benavides subi al poder en 1914, derrocando al Presidente Billinghurst en operacin articulada con el Congreso, impulsado por la oligarqua amenazada tibiamente por el populismo del Presidente Billinghurst. Luego, en 1933, al morir el Presidente Snchez Cerro, Benavides recibi encargo del Congreso de concluir su mandato y gobern hasta 1939.

introducir los asesores civiles, pero expresan de manera ms radical y posiblemente ms fiel la voluntad de cambio, sin proyecto propio an, de esta tendencia radical. En esta tendencia debe resaltarse el valor de la iniciativa frente al coloso imperialista. Es verdad que en la coyuntura del 68, ni los partidos ms reaccionarios se atreven a defender a la IPC. Pero ello es un hecho a partir de la toma de Talara el 9 de octubre. Slo das antes, el gobierno de Belande se defenda en la prensa y en la televisin del ataque de los sectores nacionalistas y progresistas. El escndalo era un hecho coyuntural, centrado ms en la prdida de una pgina del contrato que en el hecho mismo que supone una solucin negociada a un problema que slo cabra resolver por un acto de soberana. Puede verse en esta tendencia radical una permanente voluntad de no ceder a la presin de los Estados Unidos. Esta se canalizaba a travs de los ms sutiles medios y chantajeaba con la refinanciacin de la deuda externa y la posibilidad de cortar crditos al gobierno. La opcin radical significa -en la coyuntura del 68no ceder ante la IPC, cuestionar a fondo el rgimen anterior y su poltica planteando reformas radicales concretas tanto en lo que respecta al agro como en la recuperacin de los recursos naturales, Ello tiene que hacerse y no decirse; el Gobierno tiene que utilizar el factor sorpresa porque se parte de un Estado dbil, de una coyuntura econmica muy difcil y de una Fuerza Armada que no es coherente social, ni polticamente(58). La opcin radical en estos primeros aos no pasa por una vuelta a elecciones; ms an, no descansa en un apoyo poltico civil, ms all de la contribucin que a ttulo personal puedan dar algunos polticos reformistas radicalizados. Los dos partidos mayoritarios que existen en 1968 se sitan frente al gobierno: son el APRA y Accin Popular. Ambos han dejado de lado sus banderas reformistas para buscar un pacto explcito con la oligarqua o concilian con ella. Los partidos que se oponen a ese pacto son ms bien pequeos ncleos de cuadros profesionales o dirigentes, sin posibilidad de arrastre de masas(59). Todo ello hace necesaria la presencia y actuacin de esta tendencia desde el poder estatal y sin ms intermediarios. No podrn negar, en sus declaraciones, posibles salidas electorales, pero las colocarn desde ya en el mediano plazo. El eje de esta tendencia resulta el propio General Velasco, lder del golpe del 3 de octubre y conductor frreo del proceso desde el primer momento. No es hombre cultivado sino audaz, inductivo, capaz de mandar y ser obedecido. Desde el Comando del Ejrcito ha planeado el golpe con un grupo de coroneles que slo depende de l y a partir de un hecho consumado tiene capacidad para negociar con los mandos regionales del Ejrcito, con la Marina y la Fuerza Area,

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La no coherencia proviene de su composicin social heterognea y de su propia funcin en el aparato del Estado. Por lo general la politizacin ha sido de una cpula militar o de elementos aislados. (59) Democracia Cristiana, Partido Comunista Peruano, restos del Movimiento Social Progresista y Accin Popular Seoanista.

administrando prebendas y posiciones, halagos e imposiciones(60) para ir ganando posiciones en el nuevo poder constituido. A partir del golpe, Velasco -convertido en Presidente- poda usar en su favor la fabulosa concentracin de poder que este cargo tiene en un Estado centralizado como el peruano. Ello le aseguraba la base necesaria para mantener a su favor la correlacin de fuerzas a pesar de no contar con la mayora entre los Generales e incluso entre los Ministros. Rodeando a Velasco son parte central de esta tendencia los Coroneles "autores"(61) y otros jvenes oficiales que se agrupan en torno al Comit de Asesoramiento a la Presidencia de la Repblica (COAP); desde all ejercen influencia sobre el Gobierno y luego sobre los ministerios. Coroneles como Jorge Fernndez Maldonado, Leonidas Rodrguez, Jos Graham o Anbal Meza Cuadra, son vistos entonces como representativos de la tendencia radical. Pero en 1968, ni son ministros, ni tienen mando de tropa: su poder les viene del acceso a Velasco y de la capacidad de ser un equipo que acta con ste. A partir de ello ascendern a Generales, mandarn las Divisiones claves(62) y sern ministros. Por la peculiar composicin de esta tendencia -el lder y los Coroneles- el pase al retiro de Velasco le hubiera eliminado de plano; ello hace de este hecho un problema crucial de supervivencia. Para comprender mejor el contenido poltico de cada una de estas tendencias, es necesario analizar algunos hechos de la escena poltica. Lo hacemos a continuacin, sin la pretensin de relatar una historia de lo ocurrido ni menos an de intentar enunciar todos los hechos. Se presentan algunos acontecimientos que sirven para comprender y fundamentar la existencia de estas tendencias, siendo elegidos en funcin de ello y tomando como base la cronologa poltica que elaboramos en DESCO, a partir de informacin de fuentes periodsticas y documentales. Es obvio que no necesariamente sern los ms indicativos para quienes desde dentro, con informacin no pblica, analicen los hechos. Pero s son los que se explicitaron en la escena poltica los que este trabajo procura seguir. 2.
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HECHOS INDICATIVOS

Este es un rasgo propio de los regmenes del Estado Oligrquico y no exclusivo de este rgimen, ya en transicin hacia otra forma del Estado. El ejercicio del poder se ha mantenido siempre utilizando el halago y la prebenda, la imposicin junto con la oportunidad de sacar ventajas. Esto ltimo, que muchas veces llega al nivel delictivo, no supone que la cabeza del gobierno participe de la ventaja o se enriquezca, pero si parece suponer que, al "hacerse la vista gorda", se garantiza la incondicionalidad de quienes reciben del poder estas ventajas, econmicas unas veces, de prestigio otras, de colocacin de familiares y amigos en puestos pblicos, etc. En ms de un caso, el "rabo de paja" ha permitido un adecuado "llamado de atencin" cuando se intenta enfrentar al poder. El cargo de Presidente de la Repblica concentra la mayor capacidad de otorgar estos privilegios. Por ello quiz se mantuvo tanto tiempo la irracional disposicin de hacerle firmar todo nombramiento, cese, condecoracin, autorizacin de viaje, etc., de funcionarios incluso subalternos. Pero ello no supone necesariamente que haya en la persona del presidente enriquecimiento personal y actuacin dolosa. Al respecto nada en este orden parece haberse probado sobre los Presidentes Prado. Prez Godoy, Lindley, Belande o Velasco. (61) Se ha conocido con este nombre al grupo de oficiales cercano a Velasco que desde antes del golpe, prepararon con l la toma del poder. (62) Nos referimos en particular al Centro de Instruccin Militar (Chorrillos) -CIMP y a la Divisin Blindada, que parecen tener importancia vital en ese tiempo.

UNO Desde octubre de 1968, se comentaba en crculos polticos capitalinos la existencia de un grupo de "Coroneles autores" del golpe, junto con el General Velasco. El Semanario "Oiga"(63) recoga este rumor comentando, el 9 de octubre, un posible desplazamiento del poder hacia esta tendencia. La diferencia de nfasis en las declaraciones de los nuevos gobernantes va a indicar, ya entonces, que por lo menos hay diversidad de opiniones. En octubre de 1968, las declaraciones del Premier Montagne indicaban que se convocara a un referendum para decidir si las elecciones se haran con la actual Constitucin o con una nueva, sealando que en este caso se formara una comisin de "ancha base"(64). Casi al mismo tiempo, Velasco, ante una pregunta, contesta al periodista que entregarn el poder a quien el pueblo elija, pero precisa: "antes hay que sacar a flote el pas"(65). En esta diferencia de matices podra estarse expresando por parte de Montagne la disposicin a una vuelta a elecciones que, an requiriendo de un plazo e incluso de algunas medidas, supone bsicamente tener en cuenta la clase poltica existente, es decir: los partidos, el sistema electoral, o sea todos aquellos que podran integrar una comisin de "ancha base". Velasco, en cambio, va distancindose cada vez ms de todos los cuadros polticos del momento, comienza a atacar directamente a la "oligarqua interna y externa"; incorpora en su crtica no slo al gobierno de Belande, sino a todos los actores polticos con poder en la poca; plantea la necesidad de una democracia "a la peruana", sealando que para ello deben primero "brindarle a la Patria independencia, soberana, autoridad y dignidad". Anuncia para ello una revolucin indetenible, basada en el binomio Pueblo-Fuerza Armada"(66). DOS La coyuntura del 68 tena en el problema petrolero su centro vertebrador. Pero no debe olvidarse que slo un ao antes se haba producido una importante devaluacin y que el golpe se produce cuando el Ministro Ulloa intentaba refinanciar la deuda externa y plantear trminos adecuados para la esperada venida de capital extranjero. Entre tanto las grandes empresas exigan concesiones petroleras y mineras; facilidades de inversin y una poltica liberal y prudente que, equilibrando ingresos y gastos, no cargara ms presin tributaria sobre el sector privado, aun a costa de reducir el gasto pblico en sectores claves. Las mismas exigencias encontrar el nuevo Ministro de Hacienda, General
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En varios hechos de ste y los siguientes captulos, hacemos referencia a artculos y comentarios del semanario OIGA que han sido sistematizados en la Cronologa Poltica. El rol de OIGA es muy importante tanto en el gobierno de Belande como en los primeros aos de este rgimen. En ella se expresaron posiciones progresistas contrarias a la claudicacin de Belande; en ella se batall entre 1968 y 1970 defendiendo a los sectores progresistas del gobierno militar y expresando a veces en trminos pblicos hechos de la lucha interna. Hubieron luego roces y discrepancias entre OIGA y el gobierno, especialmente a partir de las leyes de prensa.
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PEASE Henry, VERME Olga, PERU 68.73: CRONOLOGIA POLITICA. DESCO Lima, 1974. Tomo I, hecho 124. Los Tomos III y IV siguen correlativamente los hechos. En el Tomo III (1974) se incorporan al equipo JULIO CALDERON y ALFREDO FILOMENO, retirndose alga Verme, quien viaja becada a Francia. El Tomo IV (1975) se trabaja con ALFREDO FILOMENO. En el resto del trabajo toda referencia a esta obra indicar simplemente CRONOLOGIA POLTICA, con el nmero del hecho y la pgina. (65) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 132, p. 31. (66) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 172 y 201. pp. 37 y 43.

Valdivia y -segn parece- se adaptar a ellas presionando al resto del gobierno para aceptarlas. El Ministro Valdivia reconoce pblicamente que los Bancos y el Fondo Monetario Internacional supeditan los crditos a que se solucione el problema de la IPC segn los intereses de los Estados Unidos(67). Intenta refinanciar la deuda en Europa y luego anuncia xitos en este intento. No se conocen las condiciones especficas, pero s se hizo pblico que se introdujeron importantes recortes presupuestales y se propiciaron las concesiones petroleras. En fin de cuentas la poltica econmica que represent Valdivia en nada se diferenci de la de su antecesor, salvo en el problema de la IPC que escapaba a su control. En los hechos polticos de fines de 1968 se registran ataques al Ministro por la reduccin de fondos para las universidades y para la Reforma Agraria(68) aunque en esto ltimo se ve obligado a rectificar la decisin. Se comenta tambin -en "Oiga" una protesta del General Jorge Fernndez Maldonado contra el Ministro de Fomento, General Maldonado Yez, por repartir concesiones petroleras en el zcalo continental(69). El semanario "Oiga" concentra sus crticas en el Ministro Valdivia por sostener una poltica basada en el presupuesto equilibrado y la refinanciacin(70). La cada de los Ministros Angel Valdivia (Hacienda) y Alberto Maldonado (Fomento) ser un hecho indicador no slo de la lucha en la cpula sino de la orientacin de la tendencia que llamamos "Criollizacin", orientacin que concilia con el rgimen pre-existente y con la oligarqua que le dio origen. La actuacin de ambos, en 1968, los ubica claramente en esta tendencia. La causa formal de su renuncia lo confirma: fueron involucrados con responsabilidad en la investigacin sobre venta de dlares a la IPC. Cualquiera que fuera el problema legal o administrativo de este complejo asunto, es obvio que la participacin de los Ministros supona por lo menos una actitud conciliadora y hasta cordial con la IPC(71). La renuncia de estos dos ministros se produce el 10 de marzo de 1969. Su cambio tiene un peso significativo en el fortalecimiento de la tendencia radical. Aunque en los hechos y declaraciones pblicas no es posible probarlo, en crculos polticos se vincul la cada de estos ministros con la posicin asumida por ellos poco antes, con respecto al retiro del General Velasco. Se ha sealado ya lo vital que esta decisin era para la tendencia radical. La decisin parece haberse tomado en el mes de enero(72), aunque el 14 de diciembre el Premier Montagne anunciaba que el General Velasco no dejara la presidencia por motivo de su pase
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 216. p. 45. CRONOLOGIA POLTICA. Hechos Nos. 299 y 251. pp. 65 y 53. (69) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 305. Pg. 67 (70) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 254. Pg. 54. (71) "El 14 de febrero se hizo pblico que el Banco Central de Reserva dio en 3 meses 5 millones de dlares a la IPC. Luego se eleva esta cifra a 17 millones. El Gobierno nombra una Comisin Investigadora presidida por el Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada, la que encuentra responsabilidad en los Ministros Valdivia y Maldonado Yaez". CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nos. 281, 287 y 291. pp. 61 y 63. (72) Esta aparente contradiccin parece aclarada en el libro de A. Zimmermann "Camino al Socialismo", Imprenta Humboldt Lima, 1976, pp. 23 a 42, al sealar que luego de anunciar el 14 de diciembre que Velasco se queda, el Premier Montagne intenta reemplazarlo y la situacin se define el 23 de enero de 1969. En dicho relato se confirman las posiciones de los Generales Valdivia y Maldonado Yaez. Sin avalar detalles que requieren mayor investigacin, los hechos pblicos sealan ya el conflicto de tendencias y personas.

al retiro. Al respecto el hermetismo militar no permite conocer la posicin de los Generales Valdivia y Maldonado, pero de su actuacin poltica puede deducirse su posicin. En todo caso, al renunciar no obtienen mando alguno en el Ejrcito y poco despus pasan al retiro. Ello constituye una victoria evidente de la tendencia radical. TRES La Reforma Agraria es, sin duda, el hecho poltico ms importante y definitorio de este perodo. El cambio de gobierno signific una nueva poltica pues entre las primeras medidas tomadas estuvo la expropiacin de las tierras de la Cerro de Pasco, en la sierra central, que el gobierno de Belande paralizara en sus ltimos meses para no daar sus relaciones con los Estados Unidos. Sin embargo, lo definitorio no estaba en el enfrentamiento con intereses extranjeros marginales como los de la Cerro de Pasco, empresa minera que tena estas tierras como actividad de segundo orden. Lo esencial era, en la reforma agraria, el enfrentamiento con la oligarqua y, dentro de sta, con la fraccin agroexportadora que tena el rol hegemnico desde principios de siglo. Esa oligarqua, que pona y quitaba gobiernos, era capaz de crear serios problemas al nuevo rgimen. Controlaba la poderosa Sociedad Nacional Agraria (SNA) y articulaba los intereses de otras fracciones de la clase dominante. Esperaba controlar a este rgimen en forma indirecta, tal como lo hizo en otras ocasiones. Para ello deba expresarse a travs de algunos miembros del Gobierno y as parece haber ocurrido dado que los primeros meses muestran contradicciones en varios niveles. La revista "Oiga" -en noviembre de 1968- comenta la existencia de contradicciones, particularmente en el caso de la reforma agraria y se refiere a la campaa de "La Prensa" y "El Mundo" en busca de "un General simptico"(73). Se refiere a la promocin que estos rganos de prensa hacen del Ministro de Agricultura, General Jos Benavides. "La Prensa" es el diario que desde tiempo atrs lleva una campaa en pro de la "revolucin verde", confundiendo adrede reforma agraria con proyectos de colonizacin en la Selva o de mejoramiento de productividad en otras regiones. No es nuevo este planteamiento que confunde lo esencial de una reforma agraria -cambio de la tenencia de la tierra- con otros aspectos del problema agrcola que no resultan en conflicto con los intereses de los terratenientes. En abril de 1969, el General Benavides se rene con la Sociedad Nacional Agraria (SNA) y su exposicin parece orientarse en forma tradicional, refirindose slo al problema de la productividad y haciendo slo referencia tangencial a la reforma agraria. Ello hace pensar en un "estancamiento de la revolucin"(74). Para entonces, sin embargo, ya en el COAP se preparaba la nueva ley. Poco antes se haba criticado la reduccin de fondos para la reforma agraria y el gobierno, corrigiendo su poltica, haba otorgado una partida de 300 millones de soles, casi 3 meses despus de iniciado el presupuesto anual(75).
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 180, pp. 38 y 39. CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 388, p. 83. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 331, p. 71.

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El Ministro Benavides dialogaba, sin embargo, con la SNA y no slo en los dilogos formales y pblicos. En Arequipa, la filial de la SNA le ofreca 5,000 campesinos en "pie de guerra" al tiempo que l anunciaba que "las tierras no. trabajadas por sus dueos sern afectadas por la reforma agraria"(76). Esta forma de plantear la reforma agraria es complementaria de la llamada "revolucin verde' y no era mal recibida entonces por los grandes agricultores. Estas declaraciones se dan en el mes de mayo, poco antes de un Decreto Ley que marca la ruptura inicial con la SNA: el control de precios para alimentos bsicos. Este hecho ocasiona que los mismos agricultores de Arequipa se pronuncien en contra, el 7 de junio, slo 20 das despus de aplaudir al General Benavides(77). A partir de esto los hechos se precipitan. El 12 de junio el Ministro Benavides renuncia al cargo y se reintegra al Ejrcito, pero no vuelve a asumir ningn mando .importante. Se retira luego sin ascender a General de Divisin. Doce das despus se promulga el Decreto Ley 17716, nueva Ley de Reforma Agraria, que afecta en el da al sector hegemnico de la oligarqua quitndole su base material: los ricos complejos agroindustriales que fueron exceptuados de la reforma agraria por el Parlamento apro-odrista en 1965. Los "barones del azcar"(78) desaparecen de la escena poltica como tales, aunque por la diversificacin de sus intereses econmicos y financieros pueden verse algunas de esas personas en otros sectores de la economa. La fraccin hegemnica de la clase dominante oligrquica pierde as, no slo su representacin en el Estado, sino su base material. Ello abre campo para una recomposicin del bloque en el poder. La Ley de Reforma Agraria permite tambin afectar a los antiguos gamonales: para ellos el proceso ser ms lento porque en 1969 la prioridad poltica de la reforma 'agraria la tiene la Costa, y dentro de sta, los Complejos Agroindustriales. Esta parte moderna y ms rentable del agro era la que poda amenazar al rgimen y recuperar terreno. En esa perspectiva, la prioridad acordada era indispensable para el proceso de reforma agraria. La Sociedad Nacional Agraria se readecua rpidamente. Toman el poder hacendados medianos de la Costa y la Sierra, que antes ocuparon lugar subordinado. Se aprestan a una nueva y larga batalla que empieza de inmediato(79). La Ley de Reforma Agraria es seguida, al da siguiente, por la expropiacin y toma de los complejos agroindustriales del Norte y por la progresiva declaracin de zonas de Reforma Agraria en todo el pas. Se convierte en el centro de la dinmica poltica gubernativa. Los partidos conservadores, Accin Popular belaundista, el Partido Popular Cristiano y el minsculo Partido Social Demcrata Nacionalista, reclaman volver a la Constitucin; el Partido Comunista y la Democracia Cristiana se van orientando hacia el "apoyo crtico; el APRA -que tiene en los complejos agroindustriales una poderosa base poltica- anuncia su estrategia de adaptacin, reclamando del gobierno la permanencia de la
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 402, p. 86. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 431, p. 89. (78) Trmino con el cual el partido aprista, desde los aos 30, califica a quienes despus seran sus aliados: el ncleo central de la burguesa agroexportadora. (79) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No 474, p. 100.
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actividad sindical trabajadores(80).

en

las

tierras

expropiadas

su

adjudicacin

los

El 10 de agosto, en este clima de mayor legitimidad, el Presidente Velasco declara a la prensa que la Fuerza Armada seguir en el gobierno hasta 1975 (81). Es el inicio del "proyecto propio" marcado por el triunfo de la tendencia radical. 3. LA RESULTANTE

La resultante de este primer perodo es as una clara victoria de la tendencia radical. Velasco ha logrado permanecer en la Presidencia, a pesar de su retiro de las filas activas del Ejrcito(82). No se ha cedido frente a la IPC y se ha emprendido una reforma agraria que, de entrada, quit la base material al ms poderoso sector de la oligarqua. El gobierno viene sorteando el chantaje de los Estados Unidos y se consolida su presencia en el plano interno, dejando en segundo lugar la presin por una constituyente y elecciones. En el gobierno Velasco ya no est slo. Han salido tres ministros conservadores y han ingresado dos de los Coroneles del COAP -los ya Generales Fernndez Maldonado y Meza Cuadra-, y un General que empuja decididamente la reforma agraria en vez de conciliar con la SNA: el Ministro Barandiarn Pagador. En la Jefatura del COAP, el General Jos Graham, recin nombrado, integra con voz el Consejo de Ministros. Tambin en ese perodo Velasco logra un objetivo importante: el control directo de los mandos claves del Ejrcito, no en la cpula, sino en las Divisiones con ms poder militar, sea por magnitud (caso de la Comandancia del CIMP), o sea por poder de fuego (caso de la Divisin Blindada). En el CIMP se sucedern en el Comando el General Jos Graham -adems Jefe del COAP- y luego los Generales, Miguel Angel de la Flor, Eduardo Segura y Ramn Miranda. En la Divisin Blindada, los Generales Juan Abad, Leonidas Rodrguez, Enrique Gallegos, Rafael Hoyos y Teobaldo Castro. El control de estos mandos asegura a Velasco, y a la tendencia radical, que el Ejrcito les ser fiel, aun estando formalmente comandado por el General Montagne y otros oficiales conservadores. En la resultante, es preciso ver algo ms que la victoria de una tendencia. Es el rgimen mismo el que cobra su carcter antioligrquico, que consolidar en el segundo perodo. Si bien en octubre de 1968 este carcter era slo un anuncio, al finalizar 1969 es un hecho contundente. No se ha conciliado con las fracciones oligrquicas. El proyecto poltico encara su liquidacin, habindole quitado una base sustancial de poder. La lucha poltica, intensa dentro del propio gobierno, llevar a nuevos y complementarios enfrentamientos. Se ha emprendido una va
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Evidentemente esta sntesis no incluye sino referencias a la lucha dentro del gobierno. En forma ms amplia y con indicadores de los principales comunicados en debate se trata el punto en PEASE, Henry, "La Reforma Agraria peruana en la crisis del Estado oligrquico" En: ESTADO Y POLITICA AGRARIA, DESCO, Lima, 1977. (81) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 475, pg. 103. (82) En el Estatuto del nuevo gobierno, aprobado el 3 de octubre, se haba previsto esta situacin al sealar que el Presidente de la Repblica ser un miembro de la Fuerza Armada, designado por los 3 Comandantes que integran la Junta Revolucionaria. Al no hacer ms especificaciones, ello permite que el cargo sea ejercido por cualquier miembro de la Fuerza Armada, es decir, de cualquier grado o situacin militar. La condici6n de miembro de la Fuerza Armada no se pierde legalmente al pasar a las situaciones de disponibilidad o retiro. A pesar de esta previsin legal, el hecho de pasar al retiro cuestionaba la permanencia en el poder en un gobierno que representa a la Fuerza Armada, por lo cual se requera por lo menos una ratificacin de la Junta. A su vez, el Estatuto exiga unanimidad para decidir la designacin y se Interpreto que el mismo requisito exista para remover del cargo al Presidente.

que hace difcil el retorno. Podr discutirse su direccionalidad, pero la gran burguesa agraria -los barones del azcar- no regresarn al bloque en el poder, al menos como tales. En la resultante de 1969 la tendencia radical impone as todos sus trminos. Con ello y con la consolidacin de Velasco en el poder, se aleja la posibilidad de una vuelta a elecciones con los partidos e instituciones tradicionales. Se emprende as el camino del proyecto propio.

CAPITULO III La Burguesa Liberal Frente al Velasquismo (1970-74)

Superada la definicin inicial, el curso del gobierno se define por la construccin de un proyecto poltico, diseado por los militares desde el gobierno. Este perodo cubre la consolidacin del gobierno en torno a las reformas que inicia, las cuales le otorgan una base de legitimidad a la vez que aumentan los mecanismos de poder econmico bajo su control directo. El uso del trmino "burguesa liberal" requiere algunas precisiones como punto de partida, aunque en las pginas siguientes se procura describir a los grupos sociales que se articulan en esta tendencia. El trmino que usamos, adems de partir de los calificativos usados en el debate poltico de entonces, pretende enfatizar algunos elementos en primer lugar el carcter ms netamente burgus de los intereses defendidos por esta tendencia, en contraposicin a los rasgos oligrquicos an presentes en el perodo anterior. Esta tendencia asume como hecho dado la liquidacin de las fracciones oligrquicas, burguesas y preburguesas. No las defiende y ms bien pretende recuperar en su favor el curso del proceso. Tanto en la burguesa agraria -antes parte subordinada a la fraccin agroexportadora- como en la burguesa industrial -tambin subordinada, pero en pugna por alcanzar la hegemona poltica-; esta tendencia encontrar su base principal. El calificativo de liberal tiene relacin con el proyecto poltico que parece aglutinar a estas fracciones de la burguesa. Supone comprender que la burguesa poda optar tambin por un proyecto diferente, a partir de una articulacin adecuada con el Velasquismo, que incubaba tendencias a un capitalismo de Estado, como en efecto parece ocurrir al final de este perodo. Sin embargo, no es este el proyecto que parece nuclear a las fracciones mencionadas: su lucha poltica ataca todo avance del poder empresarial del Estado que vaya ms all de un simple rol promotor. Tambin lo liberal se refiere al nivel poltico propiamente dicho, en el constante reclamo de una vuelta al rgimen electoral, en la defensa de la libertad de prensa (entendida como libertad de empresa) en la oposicin a los proyectos del gobierno para articular una base poltica propia(83). Desde el gobierno se construye paso a paso el proyecto poltico militar. Sus objetivos slo se conocern con posterioridad, cuando el Presidente Velasco anuncie el PLAN INCA en 1974. El proceso no parece, sin embargo, ser fruto de un plan pre-concebido tan detallado como el que mencionamos. Su accin y sus formulaciones tienen contradicciones y rasgos de oportunidad que indican ms
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"En la vspera del golpe militar, sin embargo, el papel del Estado se conceba primordialmente como el de un simple protector y promotor de la dbil e indefensa industria nacional contra las acometidas de los bienes de consumo importados y la integracin regional. Tendencias institucionales posteriores, en especial aqulla que surgiera liderada por Raymundo Duharte en la SNI, se inclinan a indicar que el escollo ms urgente para los sectores nacionales de la burguesa derivan del problema de la movilizacin de la clase trabajadora, antes que de posibles conflictos con el capital extranjero: (Ferner A. "La evolucin de la burguesa Industrial en el Per: Intereses y fracciones". Ensayo manuscrito, traducido y publicado como material de enseanza en la Universidad Catlica. Lima, 1977). En este campo queda pendiente mucha materia por investigar: la falta de una actuacin predominante y orgnica de partidos, sobrevalora el rol que juegan los gremios de propietarios (SNI, SNP, Construccin...) por un lado, y la prensa por otro, y hace ms difcil el trabajo de distinguir matices. A su vez, las diferentes estrategias de la burguesa en su conjunto y de cada fraccin en particular, requieren de investigaciones especficas, pues en la escena muchas veces aparece slo lo exterior. Precisar, por ejemplo, proyectos alternativos en la fraccin industrial (proyecto liberal y proyecto de capitalismo de estado) o ver si slo se trata de estrategias complementarias articuladas: enfrentamiento a un nivel y entrismo para controlar todo el proyecto militar, es tarea an por dilucidar que no puede estudiarse, por otra parte, sin ver las polticas especficas del capital imperialista del cual son tributarios en gran medida los industriales nativos. La sola observacin de la escena, lmite de este trabajo en su fase actual, es insuficiente para conocer este campo ms complejo. Tmese por ello la denominacin de esta tendencia en todo su sentido instrumental y provisional, destinado a mostrar los trminos en que se produjo la lucha poltica vista desde la escena oficial.

bien que cada reforma o paso importante es la resultante de la lucha poltica interna. En todo caso, es bastante discutible que en 1968 se incubaran y aceptaran ideas como la Comunidad Laboral o la Propiedad Social en los trminos en que aparecen aos despus en la escena. No es improbable que el Plan Inca existiera, como plan operativo de la toma del poder, con indicacin de las metas ms generales, pero es difcil que fuera de otra manera. Este plan poda recoger las principales reformas entonces planteadas: la Reforma Agraria o la nacionalizacin de la International Petroleum Company (lPC), por ejemplo, pero difcilmente incluir la Comunidad Laboral o la Propiedad Social. El perodo se presenta intenso y largo. Cubre ms de cuatro aos, en la medida en que la resultante global de la lucha poltica en la coyuntura no llega a definirse hasta la salida del Almirante Vargas Caballero en mayo de 1974. En esa ocasin la lucha poltica se define con la eliminacin momentnea de una de las tendencias en el seno del gobierno. Para facilitar el anlisis de los hechos, distinguimos al interior del perodo una primera etapa de tres aos en que se formula, paso a paso, el proyecto poltico (1970-72) y una segunda, de ao y medio, en que se da la crisis y definicin (1973-74). Este perodo es intenso en luchas polticas. Se disean y emprenden casi todas las reformas estructurales del gobierno. Este llega al punto mximo de su dinamismo. En la escena puede verse que es la reforma agraria la que avanza con pasos ms contundentes. Pero aparecen tambin la reforma industrial -Ley de Industrias y Comunidad Industrial-, las comunidades laborales en la minera, la pesca y las telecomunicaciones; la estatizacin progresiva de los servicios pblicos, la Banca y los recursos naturales; el proyecto de Propiedad Social y la reforma de la prensa. Es tambin un perodo intenso en luchas populares. La reforma agraria dinamiza el movimiento campesino y sus cuadros dirigentes lo encauzan tanto en apoyo al gobierno y a la reforma, como en la incipiente centralizacin de la izquierda opositora al gobierno. La Comunidad Industrial y la accin que a partir de ella desarrollan los empresarios y el gobierno, contribuyen tambin a dinamizar el movimiento obrero. Ello ocurre en un cuadro de expansin y fortalecimiento sindical bajo el liderazgo del Partido Comunista Peruano y de otras agrupaciones de izquierda. Mientras que el primero subordina muchas veces las demandas de sus bases al apoyo que brinda al gobierno, la izquierda opositora enfrenta en bloque a ste en movilizaciones como las' de los maestros y los mineros o en frentes como los que se organizaron con otras fuerzas en el Sur a fines de 1973. Reciben del gobierno respuestas distintas y complementarias: en el primer caso, el gobierno usa el apoyo del Partido Comunista sin por ello hacerle concesiones significativas. En el segundo caso, el gobierno enfrenta en bloque sus movilizaciones y logra aislarlas en la coyuntura. Con todo, la lucha central en la escena poltica se da entre el gobierno y los gremios corporativos de la burguesa en este perodo. Estos se enfrentan decididamente a la poltica del gobierno en la reforma agraria y en la reforma industrial. Pero tambin en la reforma educativa y en los conflictos con la prensa, el enfrentamiento ser directo. Los gremios actan junto con intermediarios polticos ligados anteriormente a las fracciones oligrquicas y tambin, en

algunos casos, a la fraccin industrial. De esta forma el proyecto liberal de la burguesa, que presentamos como tendencia, acta con diferentes grupos articulados en el perodo. As, la burguesa agraria desarrolla una larga lucha contra la cooperativizacin de la Costa. La burguesa industrial se enfrenta decididamente a la nueva Ley de Industrias que impone la Comunidad Laboral y reserva la industria bsica para el Estado. Tambin habr conflictos importantes entre el Gobierno y los diarios, en tanto stos constituyen el principal canal de expresin de los grupos de poder ms tradicionales. El Colegio de Abogados de Lima saldr a denunciar la "inseguridad jurdica" y, aunndose al reclamo global de la burguesa, diversas instituciones apoyadas por la prensa, emplazarn al gobierno atacando la reforma educativa. Pocas veces la escena oficial se ha visto tan cargada de conflicto poltico. Este, sin embargo, tiene una cierta artificialidad porque el poder real de los grupos e instituciones que reaccionan contra el gobierno ya no es el omnmodo poder que tuvieron en el Estado oligrquico. Un solo editorial de "El Comercio" o una declaracin frontal de las "fuerzas vivas" (SNA, SNI...) era antes suficiente para hacer tambalear a un ministro e incluso a todo el gobierno. Esto ya no ocurre al sustentarse el gobierno en la Fuerza Armada, sin un Parlamento o un referente directo e inmediato a los grupos de poder en el plano poltico. El fortalecimiento econmico del Estado proporcionar mecanismos para dar mayor solidez a la posicin del gobierno pero, en el mediano plazo, podr apreciarse que la denuncia sistemtica de la burguesa liberal logra impactar en la Fuerza Armada y potenciar a sus representantes en el gobierno mismo. Su lucha poltica no impide a la burguesa preservar sus ganancias de corto plazo, ms an si obtiene apoyos y representacin dentro del gobierno. Ello se produce principalmente en la industria: la burla sistemtica de la comunidad industrial y la oscilante poltica del Ministerio de Trabajo lo muestran. Sucede que la lucha poltica atraviesa el gobierno, aunque en apariencia se est dando un conflicto frontal entre ste y la burguesa liberal. As, aunque en apariencia el Gobierno como conjunto aparezca enfrentado a la burguesa liberal, el enfrentamiento es slo con una parte de ste y se reproduce en su interior intensamente. Tambin en este perodo el gobierno se decide a competir en la lucha poltica con otras fuerzas, generando organizaciones que, bajo su control, respondan polticamente a la oposicin de derecha e izquierda y superen a las fuerzas polticas que le han dado su apoyo, aunque manteniendo su propio juego. A esta necesidad sentida parece responder la creacin del SINAMOS, as como el operativo que crea la CTRP y otras medidas que se encuentran embrionarias en esta etapa, pero que se desarrollarn en la siguiente. Esta poltica, como el resto del proyecto, se construye desde el gobierno, ligando aparatos de Estado a estos nuevos roles generalmente ejercido ms all de ste. Como hecho poltico la accin del gobierno en este campo no se da aislada de las estrategias y acciones producidas por los partidos y organizaciones populares. 1. LAS OPCIONES BASICAS

Al sealar que la burguesa liberal se enfrenta al Velasquismo, presentamos las opciones bsicas que aparecen en la escena poltica, con toda la imprecisin que sus componentes mostraron. En el desarrollo de este trabajo buscaremos algunos rasgos que ms all de la escena precisan su composicin. Estas dos tendencias se dan dentro y fuera del gobierno. No son las nicas en la escena, pero s resultan las definitorias en la coyuntura. Entre ellas se da la lucha frontal de corto plazo que encuadra al resto de fuerzas polticas, cuya accin tiene efectos en una u otra segn el caso(84). Se parte en este perodo de un hecho consumado, vlido para las dos tendencias: la Fuerza Armada permanece en el poder y debe realizar las reformas planteadas en el perodo anterior. Ello se produce a partir de la definicin nacionalista y antioligrquica que ha tomado el gobierno entre 1968 y 1969. Lo primero le ha dado un alto grado de legitimidad pero supone un decidido conflicto con la poltica imperialista de los Estados Unidos, que afectar los mrgenes de su actuacin en lo econmico. Lo segundo tiene, en perspectiva, un mayor impacto, pues supone una sucesin de golpes que van destruyendo el poder oligrquico y exigen un replanteamiento de la accin poltica de los diversos grupos de poder. Con este punto de partida, una burguesa liberal, que fue parte del bloque en el poder pero con actuacin subordinada a las fracciones oligrquicas, asume gradualmente el liderazgo d la reaccin conservadora y se enfrenta decididamente al proyecto poltico que, paso a paso, intentan construir los militares que representa el General Velasco desde el gobierno. En esta tendencia, la fraccin industrial parece asumir la hegemona. Demand un Estado promotor en su pugna con las fracciones oligrquicas que mantenan un Estado dbil y no intervencionista, pero no est dispuesta a admitir el Estado empresario, gestor y controlista que propone el Velasquismo, ni menos el poder de articulacin directa que cada vez ms claramente tiene este Estado con el capital extranjero, a partir de sus intentos de redefinicin. En forma gradual estos grupos sociales comprenden que el proyecto Velasquista afecta o contradice su propio proyecto poltico.. Pasan entonces a la ofensiva contra el gobierno en su conjunto, a la vez que articulan acciones con una parte de ste a fin de quebrar la correlacin de fuerzas internas al gobierno y derrocarlo en sus propios trminos: por acto de la Fuerza Armada y no por accin de partidos de masas. Esta burguesa liberal no asume expresamente la defensa de la oligarqua; ms an procura distinguirse de ella y presentarse como una alternativa distinta, democrtica y reformista. Su reformismo moderado no est muy distante de lo que Belande representara en el proyecto Ulloa y an antes(85).

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Aparte de los obvios efectos de largo plazo. Este reformismo moderado se expresa en la aceptacin d la Reforma Agraria contra los gamonal es -respecto de los agroexportadores es ms la aceptacin de un hecho consumado- a la vez que se procura fortalecer y dar incentivos a la burguesa agraria costea. Se expresa tambin en la bsqueda de un Estado promotor de la industrializacin, planteada sta en trminos liberales y bajo el total control del sector privado, sin trabas ni condiciones al capital extranjero. Se reclama del Estado proteccin arancelaria, poltica monetaria ad hoc, incentivos tributarios, pero se rechaza su intervencin como gestor directo y controlador. Los pronunciamientos de la SNA despus del D.L. 17716 y de la SNI al darse la Ley de Industrias pueden ejemplificar estas posiciones.

Su argumentacin pone nfasis en una concepcin liberal del Estado, aceptando las reformas en su direccin antioligrquica, pero slo en ella, Por lo cual llegan a presentarse varias veces como los naturales beneficiarios del cambio operado. En la burguesa agraria que asume el control de la SNA(86), encontramos una clara versin de parte de este conjunto. Se trata de propietarios de grandes y medianos fundos de la Costa dedicados al cultivo de productos de exportacin (algodn) menos significativos que el azcar, o productores de insumos para la industria y de alimentos (maz, frutales, etc.). Se trata de fundos modernos, de tamao no muy grande, con relaciones salariales y alta rentabilidad(87). Integraban la SNA como fraccin subordinada a los azucareros, que pocas veces les permiti asumir la defensa directa y pblica de sus intereses. Al expropiarse los complejos agroindustriales esta burguesa toma el comando de la SNA reemplazando a los expropiados. Desde all reforma el Estatuto de su gremio (que era una de las mejores expresiones del control cerrado de la oligarqua) y ampla la base de sustento de la SNA, procurando integrar en ella a los pequeos propietarios. Esos son muchos mayores en nmero y al integrarlos la burguesa ampla su cobertura, lucha por la defensa de la pequea y mediana propiedad y se recubre as con la imagen de los pequeos propietarios. Con esta cobertura, muchos terratenientes procuran burlar la nueva ley a travs de parcelaciones privadas hechas casi "en familia" y otros mecanismos similares. La SNA emprende as una de las ms decididas luchas contra la reforma agraria, encubierta bajo la defensa de pequeos propietarios que en realidad ms que ser objeto de la reforma, estaban al margen de ella. El conflicto con el gobierno y el enfrentamiento agudizado dentro de ste por quienes asumen la representacin de esta burguesa, ha de marcar todo el perodo 1970-74. Incluso despus de la desaparicin de la SNA la articulacin de los "pequeos y medianos propietarios" ha de prevalecer e imponer cambios -con poco resultado- en la poltica del gobierno. En la burguesa liberal que acta en este perodo tiene un rol central al lado de la fraccin agraria moderna, una fraccin industrial que viene desarrollndose en las dos ltimas dcadas, pugnando por la hegemona dentro del bloque en el poder sin haberlo conseguido. Fueron parte de este bloque subordinados al poder oligrquico. Desde los aos 50 y 60 tuvieron progresivos conflictos con la oligarqua que no llevaron a un rompimiento. Apoyaron a los partidos reformistas, sin por ello romper lazos con la oligarqua a la que estaban unidos no slo en la necesidad de mantener el sistema capitalista en su conjunto, sino en su base material, dado que la diversificacin que sta alcanz lleg incluso a cruzar intereses concretos en el naciente sector industrial. No logra imponerse a la oligarqua por sus propios medios y la intervencin militar de 1968 corta el proyecto poltico que partiendo de una conciliacin encaminaba a esta fraccin a obtener la hegemona en el mediano pililo con apoyo expreso de sus nuevas vinculaciones con el imperialismo. En el reformismo liberal de Ulloa y el gabinete

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SNA: Sociedad Nacional Agraria. En trminos relativos al resto del campo peruano.

"conversado", en 1968, se plasma el proyecto poltico de esta fraccin de la burguesa. El gobierno militar no agrede a los industriales en sus dos primeros aos. Ms an, hace esfuerzos por explicarles que la reforma agraria los favorece al ampliar el mercado interno. El mismo Presidente Velasco los distingue pblicamente de la oligarqua y los llama a colaborar con el proceso. Sin embargo, los industriales no aceptan los trminos de la poltica del gobierno expresada en 1970 en la nueva Ley de Industrias y en la Comunidad Industrial. Emprenden una lucha frontal con el gobierno, pero al no conseguir su objetivo de cambiar esta legislacin, optarn luego por mantener el conflicto latente, a la vez que consiguen conciliaciones en la poltica concreta del Ministerio de Industria y contribuyen -con sus relaciones al interior del gobierno- a realizar los cambios de poltica global en el momento adecuado. Articulados por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) los industriales son eje central del enfrentamiento entre la burguesa liberal y el gobierno. Hacia fines de este perodo, a la vez que se agudiza el enfrentamiento entre la burguesa industrial y el gobierno, podr notarse la presencia de algunos industriales que se adaptan mejor a la poltica del gobierno y se disponen a establecer mejores vnculos con l. Al igual que las grandes empresas transnacionales -y probablemente por su relacin con ellas- comprenden que se puede compatibilizar grandes ganancias de corto plazo con la Comunidad Industrial y la Ley de Industrias. Ello es ms factible si, teniendo "un amigo en el Ministerio",(88) pueden obtenerse algunos correctivos o incentivos especiales. Esta burguesa liberal -agricultores e industriales- no acta sola en el perodo. Tiene importantes lazos en los grupos dedicados a la construccin y a la especulacin de tierras urbanas, incentivados y ligados a la poltica del nuevo Ministerio de Vivienda. A su vez, acta ligada a los mismos representantes polticos de la oligarqua y el reformismo democrtico (APRA, APB, PPC), a la prensa diaria que estuvo tan vinculada a stos y a grupos de poder que an tienen presencia en este perodo, aunque son gradualmente expropiados: la banca, el comercio de exportacin, la pesca de anchoveta... En conjunto se liga progresivamente a grupos medios "atemorizados", a las instituciones que rechazaron la reforma educativa o al Colegio de Abogados de Lima. La burguesa liberal poda aceptar un proyecto reformista que eliminara a la antigua fraccin dominante, siempre que los dejara a ellos en el poder. Su proyecto poltico difcilmente poda conciliarse con un Estado poderoso econmicamente o con un rgimen poltico distinto de la democracia formal que les entregara el control directo de los resortes estatales. En esta ptica jugaban un rol central los grandes diarios, antiguos articuladores polticos con gran margen de poder y con un rol significativo en el plano ideolgico. De orientacin muy tradicional, les costaba adaptarse a los cambios ocurridos. Desde 1969 tendrn un enfrentamiento frontal con el gobierno por las intervenciones de ste en el control de la prensa: cierre de "Caretas" y Estatuto de la Libertad de Prensa. Este aspecto ser fuente alimentadora del conflicto con el conjunto -de las
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Referencia al Ministro Jimnez de Lucio en la revista "Caretas", que ms adelante se cita en este mismo trabajo.

fuerzas de derecha logrando realizar verdaderas "guerrillas" de papel que poco tienen que ver con el poder real de sus representados o con las luchas dadas en la base. En conjunto, con el aporte propio de los dueos de la prensa y algunas entidades profesionales, se va a ideologizar notablemente la lucha poltica, haciendo de la defensa de la propiedad privada la lucha por un derecho casi divino, aun cuando la propia Jerarqua Eclesistica, en posicin claramente progresista, apoya las reformas. 1.1. LA BURGUESIA LIBERAL EN EL GOBIERNO: Reformismo liberal En este cuadro, dentro del gobierno, el rol conservador es jugado por una tendencia que identificamos como representante eje la burguesa liberal por su coincidencia con estos grupos de poder antes mencionados y el carcter de sus planteas. Esta tendencia parte del hecho consumado de la presencia de la Fuerza Armada en el poder y de la necesidad de hacer reformas antes de regresar a sus cuarteles. Siendo expresin continuada de la tendencia anteriormente derrotada(89) recuerda constantemente la preocupacin por una perspectiva institucionalista de la Fuerza Armada y el temor a una politizacin de la misma a partir del ejercicio del poder. Procura no romper lazos con el sistema de partidos para volver al sistema constitucional a mediano plazo. En cierto modo esta tendencia es reformista a la fuerza, por obra de las circunstancias. Definido el carcter antioligrquico del gobierno -en el primer perodo- estos militares y ministros han de representar en el gobierno los intereses de la burguesa liberal antes descrita. No han sido actores definitorios en los dos primeros aos; ms an, algunos fueron derrotados entonces. Pero ahora, progresivamente, pasarn a la ofensiva en este perodo. La burguesa liberal tambin se adapta ante los hechos consumados y lucha por ser la beneficiaria de los cambios iniciados. Para ello necesita un desarrollo mnimo de las reformas: en el agro, en el crdito y la banca, en incentivos para la industria y en rubros similares que no se obtenan fcilmente de la oligarqua. Las reformas deben respetar su proyecto de economa liberal, con un Estado promotor pero no gestor. Su proyecto liberal deja un margen estrecho de coincidencia con las reformas planteadas por la tendencia velasquista, pero tiene poder en la cpula y forzar a la conciliacin limitando el desarrollo de los planteamientos ms avanzados del Velasquismo. Frente a las reformas estructurales esta tendencia adopta una posicin de freno, siendo muy sensible a la presin de la burguesa liberal y a las acusaciones de comunismo con que sta responde a las reformas, atacando principalmente a los ministros y asesores ms radicales. Se acepta as la reforma agraria, pero slo priorizando y defendiendo la mediana propiedad, encubierta en la pequea. Se acepta la cogestin, pero aislando la Comunidad Laboral, procurando que los comuneros no constituyan centro de poder, percibiendo slo los elementos de conciliacin que esta reforma conlleva y permitiendo que se empleen subterfugios legales para mermar los derechos de los trabajadores. Se aceptan las estatizaciones en servicios y actividades accesorias o no rentables, pero no
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En el sentido de que capta a actores militares que quedaron en el gobierno una vez superada la tendencia que compartieron.

as en sectores importantes como la pesca de anchoveta. Se frena todo intento de organizacin popular y se ataca el intento del gobierno de formar SINAMOS(90). Se acepta finalmente la existencia de la Propiedad Social de los medios de produccin, pero se logra enclavarla en un esquema de pluralismo econmico que es fcil de manejar en direcciones contradictorias hasta el punto de volver inocua la propiedad social, ubicndola en espacios no competitivos con la empresa privada. En el fondo, esta tendencia representa una modernizacin capitalista, con nfasis en su visin liberal y tradicional del Estado, que concluya a fin de cuentas en elecciones y compromiso con los partidos tradicionales. El lmite del gobierno se ubica para esta tendencia en las primeras reformas, compartindose la idea de una vuelta a la constitucionalidad, elemento por lo menos latente en las alianzas establecidas durante la crisis de 1973-74. Por ello, en esta perspectiva resulta inconcebible y terminante el problema de la prensa o las actitudes del Velasquismo frente a los partidos tradicionales. Por ello, tambin, el proyecto que representa el SINAMOS resulta inaceptable ideolgicamente. En mucho los militares de esta tendencia se definen por oposicin al Velasquismo, entendido por ella como posicin a la vez personalista y estatista. El primer rasgo ser adjudicado dado el carcter y el tipo de liderazgo que ejerce Velasco, frente al cual esta tendencia juega con canales institucionales castrenses. El segundo rasgo proviene ms bien de la influencia de grupos de poder como los industriales que ven en el poder del Estado una de las mayores objeciones al proyecto poltico que encabeza Velasco. La composicin de esta tendencia en la cpula es compleja en el perodo. Destaca, como figura principal, el Vice-Almirante Luis Vargas Caballero, Ministro de Justicia en 1968-69; Ministro de Vivienda en 1969-72 y de Marina 1972-74. Podra ubicarse en ella al Primer Ministro y Ministro de Guerra, General Ernesto Montagne que juega un rol opaco desde la coyuntura de 1969 en la que resulta perdedor. Aunque concentra tres cargos claves hasta el 10 de febrero de 1973(91) su poder parece disminuido, sin por ello dejar de jugar un rol importante en esta tendencia. Parecen jugar un rol significativo en esta tendencia algunos mandos militares cuya actuacin no es fcil de describir por no haber sido pblica. Los Servicios de Inteligencia, la Jefatura del Comando Conjunto, las Jefaturas de Estado Mayor de cada arma, suponen un nivel de acceso al poder que hace que, en no pocas ocasiones, elementos de la burguesa canalicen sus presiones por all. A ello se agrega un elemento de carcter ideolgico: el impacto de los mensajes de la prensa que bombardean constantemente a la oficialidad y al gobierno, generando consensos que a veces no tienen mucha base racional, pero que logran impacto y son repetidos mecnicamente. As ocurre, por ejemplo, con el calificativo de "conflictivo" que se pone a algunos asesores o funcionarios. No tiene nada que ver con un estudio de su carcter o personalidad. Resulta
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Puede observarse en algunos actores militares de esta tendencia una actitud distante y despectiva frente al pueblo y sus posibilidades de organizacin y participacin poltica o sindical. Herencia del orden oligrquico, esta actitud deviene en paternalismo cuando se aceptan algunas reformas y se participa en su implementacin. (91) Primer Ministro, Ministro de Guerra y Comandante General del Ejrcito.

simplemente que al sostener planteamientos de reforma real se agreden intereses y se generan conflictos. Otro ejemplo, de mucho impacto dada la formacin militar, es el calificativo de comunista. En el Per, durante mucho tiempo se calific de aprista a todo personaje progresista. En esta poca el calificativo que se usa es el de comunista y en ambos casos no tienen nada que ver con la pertenencia al partido aprista o a cualquiera de los partidos comunistas. Se aplica este calificativo al funcionario que implementa la Reforma Agraria sin conciliar con los muchas veces autodenominados "medianos propietarios", al promotor de SINAMOS que ejecuta su funcin contra los grupos de poder local, al periodista que formula crticas desde la izquierda o que defiende intereses objetivos de los trabajadores, al funcionario que agrede los intereses de cualquier grupo de poder. La derecha ha sido hbil en utilizar este tipo de factores y presionar a travs de canales estrictamente castrenses, preocupados por la lnea y evolucin del gobierno. As, en ms de una ocasin se generaron comisiones investigadoras o evaluadoras; en otros casos, a travs de una gestin se canalizaron demandas de los sectores en pugna; tal es, por ejemplo, la entrevista con el Presidente Velasco de los pequeos y medianos agricultores en 1973, acompaados por el Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada, General Cavero Calixto. 1.2. EL VELASQUISMO La tendencia radical que surge victoriosa del perodo anterior desemboca en el velasquismo. Esta denominacin pretende enfatizar no slo el rol de Velasco, sino el carcter personal que tiene que asumir en la lucha final de este perodo para as, con todo el peso de su liderazgo, derrotar al reformismo liberal que desafi su autoridad y la del Gobierno. Velasco no slo es lder de esta tendencia, sino cabeza pendular del gobierno en su conjunto, que negocia y concilia en la cpula. Pero juega este rol favoreciendo a esta tendencia que indiscutiblemente encabeza. El personalismo que luego se agudizar en el perodo siguiente, no es slo un rasgo de la persona de Velasco. Es una caracterstica casi necesaria del rgimen poltico por su composicin y articulacin. A ello empujan no slo los trminos de la lucha poltica, sino la forma en que se concentra poder concreto en el cargo de Presidente de la Repblica en el Per(92) y la forma en que los militares conciben el Comando y trasladan su imagen del campo castrense al gobierno. Si todo ello se ubica en un contexto poltico agudamente conflictivo y en la debilidad ideolgica de actores y tendencias, se podr tener una explicacin ms poltica y menos moralista de lo que hoy se llama personalismo, como si fuera un rasgo recin descubierto. Esta tendencia va en busca de la definicin de un proyecto poltico propio, alternativo al capitalismo y al comunismo. Definida as, con la debilidad de la sola negacin y el peligro de la equidistancia, realiza en este Perodo un esfuerzo
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Nos referimos a las funciones constitucionales del Presidente, a la concentracin de funciones administrativas que se daba desde perodos anteriores, a lo que se agrega en este caso el Ejercicio del Poder Legislativo y la Jefatura de un Gobierno Militar.

paralelo de realizacin de reformas y de elaboracin de un proyecto terico. En lo primero est desde el perodo anterior, afrontando pragmticamente sucesivas coyunturas que le exigen ms definiciones. Su opcin supone cancelar toda posibilidad de retorno a la constitucionalidad tradicional, a las elecciones y al rgimen de partidos. Ligada a elementos radicalizados de clase media -derivados de filas apristas, acciopopulistas, democristianas e incluso marxistas- busca definir un proyecto tericamente orgnico de socialismo humanista, libertario y cristiano. Aspira a construir una base popular propia, alternativa a los partidos existentes y articulada desde organizaciones populares surgidas por accin del propio gobierno. Con ellas espera obtener el poder necesario para alcanzar hegemona dentro del gobierno mismo, en el cual obtiene sucesivas victorias pero no posee la totalidad del poder(93). En esta tendencia se ve una voluntad poltica de enfrentar y derrotar todo rezago de la antigua oligarqua. Hay intentos de relacin con industriales modernos, sin mucho xito; pero decidido enfrentamiento con los industriales tradicionales, la Sociedad Nacional Agraria y los gamonales. Esto, como conjunto resultante de sus actos, ms que como negacin de conciliaciones ocasionales o tcticas. La percepcin del enfrentamiento es ms poltica que ideolgica. Es la conciencia de ser un proyecto poltico alternativo a la oligarqua y a la burguesa liberal, ms que un refinado anlisis del modelo que se propone, confuso en todo el perodo. El Velasquismo no es una tendencia homognea en el perodo; ms an, desde 1972 pueden percibirse signos de contradiccin que luego se enfrentarn directamente en 1974. Hay, en torno al intento de obtener una base de apoyo popular propia, diferencias no slo tcticas sino estratgicas que van a ir mostrando luego que, ms all de las palabras comnmente afirmadas, hay diferencias a nivel ideolgico y poltico dentro de la tendencia velasquista. A pesar de estos hechos, que analizamos en el captulo siguiente, en este perodo estn unidos en torno a Velasco para derrotar al reformismo liberal. La composicin de esta tendencia explica en parte su divisin posterior. Se origina en los llamados "Coroneles autores", grupo que engrosado en el perodo anterior, triunfa con Velasco. A ellos se han de agregar ministros cuya nica caracterstica poltica es la lealtada absoluta a Velasco. Tal es el caso del General FAP Gilardi, Ministro de Aeronutica. En esta tendencia se ubican con rol propio los Generales Tantalen y Sala Orosco, que actuarn juntos en el perodo siguiente. Continan en rol preponderante los Generales Graham, Fernndez
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En las opciones que propone y realiza esta tendencia se encuentran varios rasgos del cuadro poltico precedente. Hasta la coyuntura del 68, para buena parte de las fuerzas civiles que confluyen en el Velasquismo, revolucin es casi sinnimo de expropiacin y el aumento de la inversin estatal -y del poder econmico del Estado- es casi sinnimo de socialismo. Obviamente, usamos la caricatura para sealar una tendencia global que debe ser estudiada. Pero es obvio que por ms que se expropie -en una economa dependiente y en la fase monoplica del capitalismo- hay mecanismos para mantener en trminos capitalistas la acumulacin de excedentes. Por ello mismo, la expropiacin no es igual en cualquier sector -hegemnico o deprimido- de la estructura productiva y es sta, en el fondo, la que cabe cuestionar. Lo mismo puede decirse cuando se observa la poltica de incremento de la inversin pblica: el problema es dnde y cmo se incrementa. Estos lmites del cuadro poltico anterior se mantienen en el Velasquismo, a pesar de que hay en este algunos esfuerzos por superarlo. Es el largo tiempo de contencin -y frustracin el que se canaliza en una de las pocas ocasiones de cambio de las ltimas dcadas. Reconocemos obviamente que estas crticas son fciles a distancia, con ms tiempo. Para ver los problemas actuales de la Reforma Agraria, por ejemplo, era preciso que previamente el terrateniente saliera de la escena. Pero en los procesos sociales y polticos se requiere de un liderazgo con mayor visin que lo que la clase poltica de estos tiempos ha ofrecido.

Maldonado y Leonidas Rodrguez. Se incorpora con rol pblico significativo el General Ral Meneses, Ministro de Transportes y Comunicaciones. Es posible que otros ministros se ubiquen en esta tendencia, pero en roles menos pblicos; tambin en los Comandos de la Fuerza Armada habr elementos ligados a esta ptica. Lo importante no es, sin embargo, una minuciosa relacin de nombres, ms an si hablamos de tendencias slo a partir del anlisis de hechos y no entendindolas como fracciones semi-partidarias. La dinmica poltica de este perodo confiere a esta tendencia sucesivas victorias que le hacen acumular poder en el gobierno y en el Comando de la Fuerza Armada. El enfrentamiento parece darse, en cada coyuntura, pero no adquiere rasgos de confrontacin central hasta 1973. Es la capacidad de articulacin de Velasco, unida a la falta de percepcin de conjunto del enfrentamiento bsico y a la sectorializacin del gobierno, lo que permite amortiguar conflictos y generar resultantes que hacen avanzar las reformas empezadas, generando nuevas coyunturas y necesidades. La enfermedad de Velasco ser punto culminante que precipita enfrentamientos y acelera la lgica de este perodo hacia la derrota de la tendencia liberal. Esta discute el liderazgo de Velasco e incluso intenta sustituirlo, aprovechando de la particular actuacin del Premier Mercado Jarrn. A partir de entonces la personalizacin de la tendencia velasquista es indetenible; es en parte necesidad del proceso y en parte consecuencia del cuadro poltico. Por los trminos del enfrentamiento con el Ministro de Marina, aparecer toda un arma enfrentada a la tendencia velasquista y a su lder. Como se ver mejor en el perodo siguiente, este proceso no se limita a una institucin y condicionar el deterioro global de la figura de Velasco y del rgimen. 2. HECHOS INDICATIVOS DE LA LUCHA POLTICA

En este caso, para analizar los hechos polticos que llevan a la construccin anterior, vamos a subdividir el perodo y presentar dos etapas: la primera es una etapa de construccin del proyecto que cubre los aos 1970, 1971 y 1972. Durante ellos hay enfrentamientos, pero no hay una resultante final que elimine una de las tendencias y d lugar a un nuevo cuadro poltico. La segunda etapa abarca el ao 1973 y los primeros 5 meses de 1974. Es la crisis y definicin que elimina del gobierno a los militares que representaban a la burguesa liberal, cancelando este perodo. En ambas etapas analizaremos hechos que indican la pugna entre tendencias y su relacin con las clases y fracciones que ellas representan. 2.1. UNO El ao 1970 resulta altamente conflictivo en la escena poltica peruana. La lucha de las fracciones oligrquicas y de la burguesa industrial con el gobierno, y en particular con la tendencia velasquista, adquiere la mayor agresividad. La LA CONSTRUCCION DE L PROYECTO PROPIO: 1970 1972

prensa diaria tiene en este enfrentamiento un rol articulador de particular importancia. Su influencia sobre los sectores medios -sobre la llamada "opinin pblica"- agiganta el poder de una "oligarqua" que va perdiendo su base material y que ha perdido su representacin poltica en el gobierno; esa misma prensa canalizar a partir de este ao las voces de protesta de los industriales contra la Ley de Industrias y la Comunidad Laboral. El impacto de esta prensa es grande en el gobierno porque influye en algunos Ministros, Generales y Almirantes que, a su vez, pueden hacerse eco de "consensos" u opiniones generadas en la Fuerza Armada por "El Comercio", "La Prensa" y otros diarios y revistas que defienden los intereses de la burguesa en su conjunto, orquestando los intereses especficos de sus partes. Estos diarios(94) han tomado diferentes actitudes desde el 3 de octubre de 1968. Unos, como "el Comercio", han apoyado al gobierno desde un principio, aunque haciendo su propio juego. Otros, como" La Prensa", han sido opositores cuidadosos. En conjunto, su estrategia en el primer perodo (1968-70) no ha sido la oposicin frontal, sino una combinacin de apoyo genrico, o apoyo a medidas conservadoras, combinado con ataques y sobre todo campaas preventivas en aquellos aspectos en los que avanzaban las reformas. A fines de 1969, sin embargo, hay una medida que unifica el ataque: el Estatuto de la Libertad de Prensa, expedido el 30 de diciembre de 1969. Este Decreto Ley reglamenta las condiciones de ejercicio y funcionamiento de la prensa, detallando reglamentariamente el procedimiento a seguir en los casos de aclaracin y rectificacin, estableciendo sanciones por infracciones y delitos cometidos en el ejercicio de la funcin periodstica. El estatuto obliga a su vez a los propietarios, extranjeros o peruanos residentes en el exterior, a transferir sus acciones a personas naturales o jurdicas residentes en el pas. Esta medida ocasiona que la prensa y los partidos de derecha se unan contra el gobierno en un ataque frontal. Los primeros meses de 1970 muestran el ataque orquestado en los diarios, la Federacin de Periodistas del Per, la Asociacin Nacional de Periodistas, el Colegio de Abogados de Lima, el Movimiento Democrtico Peruano (antiguo partido pradista), la Unin Nacional Odrista, el veterano Partido Socialista e incluso la rama seoanista del partido Accin Popular (que vena apoyando al gobierno desde su instalacin). En apoyo del Estatuto sale decididamente la Democracia Cristiana, mientras que el Partido Comunista formula un apoyo con reservas a varios artculos que califica de "francamente antidemocrticos".
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La prensa de circulacin nacional estaba vinculada a las fracciones ms tradicionales del bloque en el poder. Defendi sus intereses logrando gran influencia poltica durante los muchos aos que cada diario tena. Ante los cambios ocurridos al principio del nuevo rgimen, cuid el ataque hasta verse en capacidad de articular campaas de mayor impacto, cosa factible en este perodo por la posibilidad de coordinar mejor sus pasos, incluso dentro de la cpula militar. De alguna manera el avance de las reformas hizo que los intereses que defenda directamente estuvieran ya superados. Confluy entonces en torno a la tendencia que defenda el proyecto liberal de la burguesa. Cabe, sin embargo, recordar sus antecedentes: "La Prensa" fue vocero principal de la fraccin agroexportadora. "La Crnica" (propiedad del "Imperio Prado") fue vocero de la fraccin financiera ms tradicional. "Correo" y su complemento "Ojo", pertenecan al grupo Banchero, siendo voceros de los intereses pesqueros. "Expreso" y su vespertino "Extra", propiedad del ex-Ministro Ulloa, ejecutivo vinculado al grupo Deltec (Rockefeller), puede ubicarse como vocero de la fraccin industrial ms ligada a los intereses monoplicos transnacionales. "El Comercio", el diario decano que acompaa casi todo el perodo republicano de nuestra historia, no tiene vnculo directo con una fraccin particular del antiguo bloque en el poder, pero resulta vinculado a las fracciones oligrquicas como conjunto. Conducido por una familia, con la frrea direccin de don Luis Mir Quesada, es uno de los principales aglutinadores de las fracciones oligrquicas desde los aos 30 en que encabeza la lucha contra el APRA. Guiado por este antiaprismo defiende todas las dictaduras de este siglo: Snchez Cerro, Benavides y Odra. Enarbola a su vez las banderas de un nacionalismo tradicional que lo convierte en el diario que ms influye en los militares. Dentro de esta perspectiva tiene un rol protagnico en la campaa contra la IPC -que mantiene en alto con gran energa y que lo hace apoyar al gobierno militar en sus primeros momentos-, En este perodo se convertir en el ms decidido opositor del Velasquismo, articulando en 1974 sus posiciones con el Ministro Vargas Caballero.

De esta forma, el debate sobre la libertad de prensa se inicia en 1970, condicionando el ambiente poltico y dndole un nivel de tensin mayor que el real. Este debate se agudiza luego con la expropiacin de dos diarios, "Expreso" y "Extra". "El Comercio", en un editorial del 11 de marzo que en otras pocas hubiera hecho tambalear al gobierno se pregunta: "Hacia dnde lleva el gobierno al pas?", haciendo alusin al cambio de la Corte Suprema, al Estatuto de la Libertad de Prensa a la expropiacin de los diarios "Expreso" y "Extra". La defensa de una propiedad privada que se presenta como derecho divino, la defensa de una irrestricta libertad de prensa que permite que sta sea monopolio de la burguesa, la defensa de la constitucionalidad -que antes nunca preocup a "El Comercio"-, la invocacin del manto protector de la "Civilizacin occidental y cristiana" y la insinuacin de que todo cuanto salga de estos parmetros es marxismo totalitario; todas estas ideas juntas se repiten en un solo editorial que adems califica al gobierno de dictadura, trmino que sale fuera de todo lo normal en el lenguaje de "El Comercio". El mensaje de este editorial se repetir constantemente en toda la prensa opositora a partir de 1970. Ser asumido unas veces por los industriales, otras por los medianos agricultores, otras por colegios profesionales y tambin por los propios diarios y revistas. En el interior del gobierno impactar en lo que llamamos la tendencia reformista liberal, a un punto tal que aparecer repitiendo estos calificativos ideolgicos que, en el contexto de 1970, no resisten un anlisis riguroso. Cabe recordar al respecto una afirmacin de la revista "Oiga", solitaria defensora del gobierno en sus primeros aos, que en enero de 1970 deca: "este pas es contradictorio. La batalla en defensa de la Libertad de Prensa se est dando dentro de la ms absoluta Libertad de Prensa"(95). Este cuadro poltico va a agudizar el enfrentamiento entre tendencias. La expropiacin del diario "Expreso" permiti romper el monopolio opositor de los diarios, pero en el interior del gobierno tuvo siempre enemigos decididos que no ocultaban su descontento con la lnea popular(96) de este diario que, al margen de errores polticos, llev a primera plana opiniones e intereses de los trabajadores que siempre haban sido silenciados por los diarios. "Expreso", vocero del gobierno, tuvo as dentro de ste amigos y enemigos acrrimos. Entre los primeros enemigos de este diario estuvo el Almirante Vargas Caballero, entonces Ministro de Vivienda. En este Ministerio se traz una poltica liberal que slo buscaba proteger la inversin privada en el sector Vivienda, sin siquiera frenar la expansin urbana, la especulacin con el precio de terrenos o el lucro especulativo de las urbanizadoras. Para el Ministro la Reforma Urbana era algo as como el "enemigo pblico nmero uno" y cada vez que poda declaraba enfticamente la negativa del gobierno a hacer una reforma urbana. En realidad, la poltica francamente reaccionaria de este Ministerio era contradictoria a todas luces con el resto de la poltica del gobierno. Es por ello que sirvi de refugio a
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CRONOLOGIA-POLITICA. Hecho No. 623, pg. 138. Queremos enfatizar con este calificativo, el rol que cumple "Expreso" desde su expropiacin, planteando intereses y posiciones de las clases populares que nunca antes llegaron a la "gran prensa". Era vocero del gobierno en tanto se encuadraba dentro de sus lmites y atacaba decididamente tanto a la derecha como a la izquierda opositora. Forzando esos lmites, con permanente iniciativa, no puede decirse sin embargo que su posicin fuese equidistante de ambos polos. Ms an, su espacio fue concedido -aunque fuese en avisos- a las organizaciones laborales incluso cuando eran controladas por la oposicin de izquierda, cosa poco comn en una prensa acostumbrada a utilizar el silenciamiento como principal arma poltica.

propietarios de tierras agrcolas que burlaron la Reforma Agraria urbanizando sus propiedades. En estos aos se urbanizaron muchas tierras cultivables. Esto, al mismo tiempo que el Estado gastaba miles de millones para irrigar tierras desrticas. "Expreso" tuvo una de sus primeras campaas sobre este tema, denunciando la especulacin con los terrenos, la burla de la Reforma Agraria y problemas similares. Acogi en sus pginas las demandas de trabajadores rurales de "una que vean desaparecer su fuente de trabajo. Todo ello lo enfrent con este Ministro que en varias ocasiones va a referirse a "Expreso", acusndolo de "creer" en la lucha de clases(97). El impacto de los ataques al gobierno, a partir del Estatuto de Prensa, debe haber hecho mella en su unidad interna. El 20 de marzo se produce una manifestacin militar de adhesin al gobierno que moviliza a todos los altos mandos de la Fuerza Armada, encabezados por el Presidente del Comando Conjunto, General FAP Montera Rojas. Estos actos no son individualmente voluntarios y se dan slo en momentos difciles. Sirven para unificar, siempre y cuando haya poder suficiente para hacerla, al margen de la reunin misma. Sirven tambin para alertar al enemigo que con su ataque -pasando los lmitesha logrado dar al rgimen un elemento de aglutinacin interna. Posiblemente por ello la revista "Oiga" interpreta el hecho sealando que la reunin puede significar "una advertencia final a los posibles sectores militares convencidos por la derecha"(98). Parece obvio que si las aguas estuvieran quietas en el interior del gobierno y la Fuerza Armada, la reunin como tal no tendra sentido. DOS El ao 1970 trae un conjunto de medidas que van definiendo el proyecto poltico del gobierno, a la vez que aumentan en concreto el poder del Estado y su capacidad de actuar sobre el conjunto del sistema econmico y poltico. Se estatiza el comercio de la harina y aceite de pescado; se dicta la Ley General de Minera y el control de cambios; se compran los Bancos Continental, Popular e Internacional y se acelera la Reforma Agraria. Se publica el informe general que inicia la Reforma de la Educacin y se promulga la Ley de Industrias, creando la Comunidad Industrial. En conjunto, estas medidas agreden en cada caso a la oligarqua y a la burguesa industrial, produciendo un mayor enfrentamiento con el gobierno y un mayor debate en ste. En este perodo la reforma agraria avanza principalmente en la Costa, luego de haber anulado a fines de 1969 la posibilidad de hacer nuevas parcelaciones por iniciativa privada. Este dispositivo permiti que muchos hacendados burlaran la ley, parcelando sus fundas entre familiares y allegados para generar fundos
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Para el Almirante parece que el problema de la lucha de clases es un problema de "fe" y no un fenmeno social, constatable al margen de la voluntad de cada uno. Frente a este hecho social puede cada uno optar ideolgicamente: puede elegir, fomentar la "unin" o el antagonismo; pero al margen de esa opcin, el fenmeno social existe y tiene su propia lgica que hace fracasar muchas veces los intentos de unin artificial o los intentos de agitacin que se desfasen de los trminos reales del conflicto. Pero lo que la burguesa hace es ocultar la realidad, negar la existencia real de las clases sociales y del conflicto entre ellas, que lleva a la lucha de clases porque hay intereses antagnicos en pugna. Con este mecanismo ideolgico -negar lo visible-, cree solucionar el problema. Por ello al producirse los conflictos -una huelga, por ejemplo- busca la causa en los agitadores, que parecieran poseer una varita mgica para movilizar al pueblo. No analizan los intereses en pugna, los derechos conculcados, los salarios de hambre, etc. Ello lleva al confusionismo ideolgico y poltico, siendo fuente de muchos prejuicios. Las declaraciones citadas pueden verse en: CRONOLOGIA POLTICA. Hecho No. 2467. Pg. 775. (98) CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 693. Pg. 154.

medianos que mantuvieran bajo su control el conjunto econmico previo. Aceptar las parcelaciones supona reducir al mnimo los beneficiarios de la reforma agraria. En esta ptica, el campo costeo se hubiera convertido en un amplio damero de medianas propiedades que consolidaran a la burguesa agraria y marginaran al campesinado y al trabajador agrcola. Este ltimo -extendido en la Costa- vera adems destruido su sindicato al parcelarse el fundo, constituyndose empresas legalmente diferentes, que incluso podan tener un nmero de trabajadores estables inferior al mnimo legal para constituir un sindicato. As, en este perodo -frente a las parcelaciones y otras formas de evasin-, por un mediano propietario que ganaba la batalla, eran muchos los campesinos que quedaban al margen de todo beneficio y ms an resultaban afectados. El gobierno -y la tendencia velasquista en particular parece haber percibido esta situacin y define por ello su poltica, no tanto en la norma legal (que es ambigua) sino en los hechos: la reforma agraria prioriza decididamente las formas asociativas y utiliza todos los resortes de la ley para afectar el mximo de fundos y dar la tierra al que la trabaja. En este contexto, el Decreto Ley 18003 que sustituye ntegramente el ttulo IX de la Ley de Reforma Agraria referente a las parcelaciones privadas, es un paso decisivo para definir el curso de la reforma. Sin embargo, cuando se expide a fines de 1969 ya se han adelantado expedientes y con extraa rapidez -rara en nuestra burocracia- importantes hacendados de Lima, Caete, Huaral, Ica y otros valles de la Costa burlaran la reforma agraria. La ley no tena efecto retroactivo para los expedientes registrados y concluidos; por otro lado, el efecto de las nuevas parcelaciones se podra haber sumado a un proceso ms largo, en el mismo sentido, que gener en las ltimas dcadas fundos pequeos y medianos, fcilmente controlables por la burguesa agraria. La situacin creada dio origen en 1970 y 1971, a una amplia movilizacin campesina para lograr la anulacin de cada parcelacin privada. La lucha ms conocida fue la de los campesinos de Huando que dur desde principios de 1970 hasta febrero de 1971. Luego de diversas movilizaciones, realizaron una huelga de ms de 100 das hasta conseguir la nulidad de la parcelacin. Fue visible entonces la coincidencia y apoyo obtenido de la tendencia velasquista a partir de estas movilizaciones. En Huando, por ser un caso cerrado, al lograrse la anulacin administrativa se hizo retroceder lo actuado por el Estado, corrigindose as una poltica que constitua ya, para este fundo, asunto concluido. La nulidad administrativa se obtiene tambin en otros fundos aunque Huando se convirti en caso simblico. Se impuso la lucha de los trabajadores en alianza con la voluntad poltica del velasquismo. Las otras luchas tuvieron comO efecto impedir que esos fundos fueran adjudicados a sus antiguos dueos, allegados o familiares, o simplemente a sujetos no calificables como beneficiarios. Los trminos de la lucha poltica parten as de dos opciones bsicas. La poltica del gobierno(99) -opcin de la tendencia velasquista- se define priorizando la creacin de empresas cooperativas en base a las haciendas costeas e incluso a la integracin de fundos medianos. Ello supone el avance progresivo de las
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Es poltica, del gobierno en tanto que la asume el Ministerio de Agricultura y la conduccin del Presidente Velasco se impone en este perodo con la tendencia que encabeza. Pero no es opcin de todo el gobierno, pues parte significativa de ste asume la defensa de los intereses de la burguesa agraria.

afectaciones hasta el lmite de inafectabilidad (150 Has. en la Costa) e incluso ms all de ste. No se sigue una lgica que va de los fundos ms grandes a los medianos y pequeos: la prioridad de afectacin depende de distintos factores tales como el nivel regional de decisin, el grado de conflicto y movilizacin campesina, el tipo de causales de ley que se pueden utilizar, etc. Pero juega un rol importante el conflicto generado por la resistencia de los propietarios y su capacidad de constituir amenaza para el gobierno. El pragmatismo poltico de las decisiones de la cpula, el enojo o la reaccin ante los ataques de la burguesa agraria y la necesidad poltica de desarticularla, son tambin decisivos. En 1970 y 1971 ya hay conciencia en la tendencia velasquista y en los organismos de reforma agraria de que es preciso afectar las medianas propiedades e incluso reducir el lmite de inafectabilidad. Si ello no se hace, los campesinos beneficiados por la reforma sern muy pocos. Ello no slo atenta contra el objetivo central de la reforma agraria ("la tierra para el que la trabaja") sino que constituye una amenaza poltica para el rgimen, pues los medianos propietarios se articularn ms fcilmente con la burguesa liberal en contra de un gobierno en el que slo encuentran una representacin parcial de sus intereses. De esta forma la cooperativizacin se impone en la Costa, utilizando primero los mecanismos amplios de afectacin que la ley permite y planteando luego, aos despus, la reduccin del lmite de inafectabilidad. Por otra parte, frente a esta opcin de cooperativizacin la burguesa agraria se juega en defensa de su base econmica, utilizando todos los instrumentos que la ley permite: parcelaciones por iniciativa privada, defensa de la "pequea y mediana propiedad" dilaciones y apelaciones administrativas, etc. Ello se combina con el ataque a funcionarios y un discurso ideolgico tendiente a fortalecer las tendencias ms conservadoras del gobierno y a presentar sus intereses como "el inters general" del pas y de una amplia gama de pequeos propietarios. La burguesa agraria aspira a impedir que se expropien sus tierras, procurando desplazar la reforma hacia la Sierra y encapsularla en los complejos agroindustriales. Ms an, en su lucha organizada por la Sociedad Nacional Agraria (SNA), esta burguesa se reclama intrprete y beneficiaria de la reforma agraria, procurando con sus argumentos fortalecer la tendencia que la representa en el gobierno. A partir de la cada de los "barones del azcar" y de la reorganizacin para "adecuarse a los tiempos", esta organizacin ampla su base de sustento, procurando representar a una dispersa gama de pequeos propietarios -incluso minifundistas- que en esta etapa no eran afectados por la reforma, aunque si resultaban marginados del apoyo estatal. La SNA habla a nombre de los pequeos propietarios aunque stos juegan al principio un rol pasivo, que slo se activar en 1973 y 1974, cuando ya la SNA ha desaparecido(100). De esta forma, entre 1970 y 1972 la lucha entre dos opciones contradictorias de aplicacin de la reforma agraria se da dentro y fuera del
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Al avanzar la reforma, los pequeos propietarios se sienten primero marginados y luego amenazados. No hubo en los primeros aos una poltica coherente que los integrara al proceso de la reforma, los apoyara con servicios bsicos que s les ofreca la SNA y diferenciara sus intereses de los de la burguesa agraria. En esta situacin hay que comprender tambin la complejidad de relaciones sociales en el campo, donde la importancia de la extensin de tierra vara de lugar a lugar y de cultivo a cultivo, combinndose con el poder conferido por otras actividades (representacin comercial, servicios agrcolas, profesionales y tcnicos, autoridades locales, relaciones de parentesco...) que aumentan el poder de pequeos y medianos propietarios. As, un pequeo propietario de 15 Has. puede resultar potenciado y ligado al poder local por otras actividades.

gobierno. La SNA asume la defensa de la pequea y mediana propiedad, protesta por la nulidad de las parcelaciones privadas, ataca a los funcionarios ejecutores y orquesta una bien montada campaa en la prensa y otros medios de comunicacin(101), a la vez que influye en la tendencia reformista liberal que asume dentro del gobierno la representacin de sus intereses. Sus demandas son acogidas por parte del gobierno que defiende esa pequea y mediana propiedad, priorizndola sobre una reforma que beneficie al campesino que trabaja directamente la tierra. Una limitacin central de esta tendencia fue no controlar el Ministerio de Agricultura. Con todo presionaron, interrogaron y cuestionaron a los funcionarios, influyeron en el nivel local e incluso llegaron a acoger juicios contra funcionarios de reforma agraria y del SINAMOS por "ataque a la reforma agraria". Este curioso precedente en el que ejecutores de la poltica oficial se convierten en acusados del propio gobierno se da, por ejemplo, en el juicio originado en la denuncia de Luis Gamarra Otero, ex-Presidente de la SNA. El juicio es acogido por el Juzgado Naval de turno, luego de haber sido rechazado por el Juzgado Militar. De esta forma, la lucha entre estas dos opciones se agudiza en el perodo 1970-72. El movimiento campesino acta dinamizndola con sus luchas regionales, articuladas o no con la tendencia velasquista(102), pero decididamente enfrentadas a la burguesa agraria. TRES 1972 va a ser un ao definitivo en esta lucha, pues el Gobierno decide liquidar la Sociedad Nacional Agraria. Al hacerlo no ha de cancelar la confrontacin pues quedan an -a lo largo y ancho del pas- medianos propietarios que lograrn luego arrastrar con sus planteamientos a pequeos agricultores, descuidados por la reforma agraria, ms no necesariamente agredidos por ella. En su ltima etapa, la SNA se enfrenta al SINAMOS, lo acusa de introducir agitadores(103) de distorsionar la reforma agraria y recibe una rotunda respuesta de este organismo recin creado y ya en el centro del conflicto, tanto interno como externo al gobierno. En efecto, desde antes de nacer el SINAMOS est "en el ojo de la tormenta", como todo lo que en este gobierno se ha iniciado con relacin a los sectores populares. En adicin al conflicto de tendencias y a la confusin ideolgica de gran parte de los gobernantes, hay aqu un problema central en la base del gobierno mismo. Su relacin con el pueblo ha fracasado cada vez por efecto de un pretendido choque con el carcter institucional del gobierno, por una percepcin vertical, paternalista y casi mesinica de la relacin con el pueblo y porque, como escuchara alguna vez de un lcido funcionario: "en este proceso
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CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 785, 788, 789, 855, 942, 1015, 1018, 1024, 1034, 1207 y 1212. Pgs. 180, 201, 221, 240, 242, 244, 277 y 278. (102) Hay casos de articulacin: Huando y Caete en lucha contra las parcelaciones privadas; Piura en la toma de la liga de agricultores -base de la SNA-. Pero tambin hay movimientos con distinto carcter que, sin embargo en este perodo coinciden en el objetivo comn de enfrentarse a la burguesa agraria y a los gamonales. Se puede ampliar esta visin en PEASE, Henry "La Reforma Agraria Peruana en la crisis del Estado Oligrquico", en ESTADO y POLITICA AGRARIA, DESCO-LlMA, 1977. (103) CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1643, 1649, 1652, 1660, 1663 y 1674. Pgs. 388, 390, 391, 393, 394 y 396.

todos los civiles somos infiltrados". En efecto, el temor a la infiltracin y a la competencia poltica hace que los gobernantes sean particularmente sensibles, a tal punto que frustren los proyectos polticos diseados y aprobados por el propio gobierno. En este cuadro es fcil para los sectores afectados -en este caso la burguesa industrial, las fracciones agrarias y la prensa como articulador y vocero ideolgico- quebrar el frente interno, acusar de infiltracin comunista a todo proyecto y llegar a paralizarlo o a crearle tal nivel de conflictos o limitaciones, que resulte ineficaz. Como antecedente del SINAMOS en intentos de movilizacin popular se tiene la formacin de los Comits de Defensa de la Revolucin en 1970, promovidos por la Direccin de Difusin de la Reforma Agraria, satanizados por la prensa y otros voceros de la burguesa como canales de infiltracin comunista, defendidos en su primer momento por el gobierno y liquidados luego por ste, cuando se concluy -en base a presiones e informes cuyas pruebas nunca se divulgaronque resultaban "peligrosos"(104). El peligro, en todo caso, se ligaba al hecho de que los sectores populares expresaran a travs de esos comits sus demandas concretas, pudiendo salirse de los lmites de lo que entonces se vea como "proyecto" del gobierno en reforma agraria. SINAMOS fue un proyecto atacado desde su anuncio y es obvio que el debate se dio tambin dentro del gobierno y dentro de la Fuerza Armada. Ello ocurre incluso antes de su operacin como tal y ms an desde que se conoce la conformacin de un equipo poltico civil para conducirlo. Muestra de este hecho es la decisin de que los cargos de Director Regional -es decir los reales ejecutores del nuevo organismo- fueran confiados a los Comandantes de Regin o Divisin Militar, segn el caso. De esta forma, con excepcin de Lima y Ancash(105), quien realmente decide el nombramiento del Director de SINAMOS es el Ministro del Arma (la Aviacin en Piura, la Marina en Iquitos y el Ejrcito en el resto del pas), pues es un cargo "en adicin a funciones castrenses". Parece haber habido desconfianza inicial y en ello obviamente influy la presin que desde los sectores ms conservadores hubo en contra del proyecto inicial del SINAMOS. CUATRO Si hay un enfrentamiento "ruidoso" en este perodo es el desatado a partir de la Ley "General de Industrias en 1970 y que cubre todo el perodo estudiado, hasta expresarse en la coyuntura de 1973-74. Si la ley misma, al fijar prioridades y darle un rol preponderante al Estado, no coincida con la postura liberal de la burguesa industrial peruana, la creacin de la Comunidad Industrial, a partir de dicha Ley, era algo inaceptable para sta. No hay explicacin que le satisfaga: se enfrenta decididamente al gobierno en defensa de una propiedad privada que entiende como sagrada(106).
(104) (105)

CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 672, 720, 724, 751, 838. Pgs. 150, 162, 164, 169, 171 y 195. En Lima se hacen dos regiones, una para pueblos jvenes que la toma el Jefe de la Regin Militar y otra para el resto, confiada a un civil. En Ancash se pone a un civil de Director, pero este cargo es coordinado por un militar, el Jefe de ORDEZA. (106) CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 809, 813, 818, 820, 821, 822, 833, 840 y 843. Pgs. 187, 188, 190, 191, 192, 194, 195y 196.

Hay en la actuacin del gobierno frente a la Comunidad Industrial diferencias y contradicciones que bien pueden atribuirse al choque de tendencias en torno a la Comunidad Industrial. Sin afirmar que a ella se opongan totalmente los actores que en el gobierno representan a la burguesa liberal, puede s encontrarse una voluntad de conciliacin ante las presiones de los industriales. Los primeros das posteriores a la ley dieron lugar por lo menos a una presentacin confusa del Ministro Dellepiane, que hizo pensar a la Asociacin de Relaciones Industriales y al Semanario "Oiga" que los trabajadores podan llegar al 100% de las acciones, es decir a la propiedad total de la empresa (107). Los alcances de la ley fueron precisados por el propio Presidente Velasco y ante ello "Oiga" habla de un "Golpe de Timn". A partir de entonces el problema queda planteado en trminos de cogestin y el Ministro Dellepiane asume con empeo la aplicacin de la ley. Pueden encontrarse diferencias de lnea entre la gestin del Ministro Dellepiane y la de su sucesor(108). El primero imprimi ritmo y apoy la implementacin de la Ley de Comunidades Industriales; enfrent cara a cara el ataque de los industriales y al renunciar, era centro del ataque de stos. No se conocen las causas de su cada, pero se supo que hubo presiones de su propia arma. De hecho este Almirante no continu en la Armada, solicitando su retiro luego de renunciar al cargo de Ministro. Poco antes de su cada, "La Prensa" consigui -con una adecuada campaa- que se cancelara un curso a Comuneros y se subrogara a dos asesores directos de Dellepiane que en sus charlas se refirieron a la pasada relacin del Ejrcito con la oligarqua y orientaron el seminario, no a los aspectos conciliadores de la ley, sino a su carcter de instrumento para que los trabajadores mejoren su situacin y tengan ms poder(109). Se desat el ataque acusndolos de propiciar la lucha de clases; el propio Presidente Velasco zanj la discusin, a partir de lo cual se precipita la cada, primero de los asesores y luego del ministro. Este debate es indicador de la diferencia de pticas y el confusionismo que se crea con la Comunidad Industrial, incluso en los propios gobernantes. Nuevamente se entiende la lucha de clases no como un hecho social producto de las relaciones capitalistas de produccin, sino slo como un acto de voluntad. Se sostiene que la Comunidad Industrial cancela la lucha de clases, cosa que no es cierto porque permanecen los intereses antagnicos presentes. Se confunde la voluntad de unificar con la capacidad de hacerlo. Objetivamente, en este perodo la Comunidad Industrial no produce reacciones de conciliacin, sino a la inversa, de conflicto y no slo de parte de los obreros, sino principalmente de parte de los industriales. Estos se sienten afectados y luchan contra el gobierno para impedir que la Comunidad avance. Esta lucha los enfrenta decididamente a los trabajadores, que aspiran a que la Comunidad les brinde beneficios concretos y en el corto plazo. Se da as esta lucha no slo en el ataque verbal y periodstico al gobierno, sino en la burla de la ley: dividiendo empresas, impidiendo la participacin real de los delegados comuneros en el directorio, etc.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 819 y 820. Pg. 191. Sobre todo en los primeros aos, pues el Almirante Jimnez de Lucio parece alinearse con la tendencia velasquista durante la crisis final de 1974 y es importante miembro de "la Misin" luego, en claro enfrentamiento con su arma. (109) CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1040, 1043, 1062. Pgs. 245, 247, 250.

Los obreros reciben a su vez acceso a la informacin de la empresa y experimentan de manera ms palpable la agresin de muchos empresarios. Ello agudiza el conflicto que, sin embargo, ser visto por la prensa burguesa y gran parte del gobierno, slo como obra de los trabajadores y los "agitadores polticos" que actan con ellos. Lo que es claro en este cuadro es cmo en el nivel ideolgico se deforma la realidad y se presenta al obrero -y no al industrial- como impulsor de la lucha de clases (y sta siempre tiene dos polos), aprovechndose el voluntarismo militar para acusar a los implementadores de la ley de fomentar (ellos voluntaristamente y no la ley dada en una realidad social antagnica) la lucha de clases. Con ello consiguen eliminar asesores y funcionarios que molestan. El nuevo Ministro, Contralmirante Jimnez de Lucio, har singulares esfuerzos por asumir la Comunidad Industrial matizada, impedir la organizacin de los comuneros y tolerar de hecho la burla de la ley por parte de los industriales. Con el cambio de ministro hay un cambio de poltica. El Almirante Jimnez de Lucio quiere conciliar con los industriales. No en vano stos lo reciben con los brazos abiertos y afirman que slo por el cambio de ministro ha habido un importante incremento de inversiones privadas en el mes de mayo de 1971. La revista "Caretas", al analizar una de las primeras intervenciones del Ministro Jimnez de Lucio, sealar que fue "ni altisonante, ni ambigua, a fin de inducir a los industriales que tienen en la silla ministerial un amigo"(110). En efecto, el nuevo ministro se esfuerza por conciliar con los industriales, an a costa de la tarea que le corresponde a su ministerio en la promocin de las primeras comunidades. De hecho se produce en 1972 una pugna entre este Ministerio y el SINAMOS, pues la forma en que se concibe la promocin de comunidades y el nimo con que se realiza, es distinto. El ministerio tolera la violacin de la ley en sus ms variadas formas: desde el desdoblamiento de empresas hasta las sesiones de directorio "en ingls" para que el Director Comunero no entienda. En toda una primera etapa se niega incluso apoyo de auditoria a los comuneros que la requieren para impedir que la ley y el Fisco resulten burlados por los artificios ideados por los gerentes(111). El rea Laboral de SINAMOS trabaja claramente en otra ptica que corresponde a la tendencia que representa el General Leonidas Rodrguez, Jefe del SINAMOS. Las acciones de capacitacin buscan que los trabajadores conozcan sus nuevos derechos y los ejerzan, en vez de enfatizar la prdica antisindical que a todas luces brota del Ministerio de Industria. En la promocin de CONACI (112) sucede lo mismo y a tal extremo llegan a percibir los trabajadores esta poltica del Ministerio que el Primer Congreso organizado en 1973 censura al Director de Comunidades Laborales. Expresin de la pugna aqu descrita es el Decreto

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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1146. Pg. 266. Sobre el punto ver J. Santistevan: EL CONFLICTO EN LAS COMUNIDADES INDUSTRIALES DESCO-LlMA. 1974. Ver tambin: DINAMICA DE LA COMUNIDAD INDUSTRIAL. Psara, Santistevan, Bustamante y Garca-Sayn. DESCO LlMA, 1974. (112) CONACI: Confederacin Nacional de Comunidades Industriales.

Supremo No. 021-IC-DS que reserva la Capacitacin de las Comunidades Laborales a los Ministerios sectoriales, excluyendo al SINAMOS(113). Sin embargo, los intentos de conciliacin del Ministro no darn los resultados esperados, aunque obviamente fueron efectivos para impedir una rpida formacin de las Comunidades Industriales. La Sociedad Nacional de Industrias no est dispuesta a transigir, aunque el Ministro haya cambiado y el Ministerio concilie y se haga la "vista gorda" ante tan repetidas violaciones de la ley. La Sociedad Nacional de Industrias reclama el cambio de la ley, no una adaptacin flexible. Ve adems con preocupacin otros actos del gobierno, en especial la liquidacin de la Sociedad Nacional Agraria en 1972. Se moviliza en cuanto conoce que la SNA ha sido disuelta y el Ministro Jimnez de Lucio intenta tranquilizarla, declarando que "en el sector industrial no existe ninguna posibilidad de crear una entidad representativa que reemplace a la Sociedad Nacional de Industrias(114). Poco despus, sin embargo, se expide el Decreto Supremo No. 018-72-IC/OS que otorga representacin a las Comunidades Industriales en la Asociacin Nacional de Empresas Industriales que la ley prev. La Sociedad Nacional de Industrias deber adaptarse a la ley, incorporando comuneros en proporcin al avance de la Comunidad Industrial. En julio de 1972, se expide una Resolucin Ministerial que reconoce a la Sociedad Nacional de Industrias como representante de las empresas industriales del pas y, finalmente, el 10 de diciembre de ese ao se le quita el reconocimiento oficial por no haber adecuado sus estatutos al no incluir representantes de las Comunidades Industriales(115). Con ello la Sociedad Nacional de Industrias pierde la "N", es decir, el derecho a llamarse "Nacional" y se agudiza el enfrentamiento con el gobierno. El recorrido de estos hechos muestra presiones y negociaciones sin xito que terminan enfrentando a este ministro con los industriales de la Sociedad Nacional de Industrias. Luego de jugar un rol clave en la tendencia que llamamos reformismo liberal por su esfuerzo de conciliacin con los intereses de la burguesa liberal, el Almirante Jimnez tendr un rol distinto, particular y contradictorio, pero altamente explicable. Evolucionar hacia el Velasquismo y ser uno de los integrantes de "la Misin"(116). Ello ser particularmente difcil por pertenecer a la Marina, lo que le hace blanco singular de presiones en el momento de la cada del Almirante Vargas Caballero(117). CINCO Las dos tendencias se han expresado y configurado as en torno a los temas centrales de la lucha poltica en el perodo de construccin del proyecto propio. Es probable que su expresin fuera ms all de los ejemplos mencionados, sin
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CRONOLOGIA POLITICA: Hecho No. 1689. Pg. 398. CRONOLOGIA POLITICA: Hechos Nros. 1751 y 1913. Pgs. 406 y 457. (115) CRONOLOGIA POLITICA: Hechos Nros. 1751 y 1913. Pgs. 406 y 457. (116) Explicable al ver como "la Misin" se liga a los intereses industriales ms lcidos de esa coyuntura. (117) En esa ocasin no renuncia como sus colegas de arma y permanece en el cargo hasta la cada de Velasco. La poltica del Ministerio frente a la Comunidad Industrial variar slo en el sentido de que stas son ya un hecho consumado y frente a ellas no cabe cerrar los ojos. La necesidad de controlarlas para que respondan a las necesidades polticas del proyecto de "la Misin", lo har patrocinar la CRCONACI que ser analizada ms adelante. Tambin incursionar en el terreno ideolgico, sin mucho xito en la coyuntura aUnque con efectos aos despus: en julio de 1972, cuando las precisiones conceptuales del Presidente Velasco reiteraban la inspiracin socialista del proyecto poltico del gobierno, en dubitativo esfuerzo por darle definicin a nivel terico, el Ministro Jimnez de Lucio introduce la concepcin del gradualismo para definir el proceso. Esta idea de efecto claramente conservador en esa coyuntura, ser retomada por el Presidente Morales Bermdez en 1976 e incorporada a las redefiniciones tericas de la Segunda Fase.

que se trasluzca al observador externo. El perodo 1970-72 ofrece un importante conjunto de medidas en cada una de las cuales deben haberse definido posiciones, aunque no siempre con la claridad que imagina el observador acadmico. Durante este perodo se ha profundizado y avanzado la reforma agraria, iniciado la reforma industrial, iniciado el proyecto SINAMOS, asumido el control de la Banca y de importantes yacimientos mineros; se ha iniciado la reforma educativa, ocasionando un largo y complejo debate en el que intervinieron decididamente las fuerzas conservadoras; se ha tomado el control de la televisin; y se ha iniciado la explotacin petrolera en la selva con los contratos "modelo peruano" La poltica exterior ha tenido avances hacia el Tercer Mundo y se han reabierto relaciones con Cuba, lo cual tambin debe haber supuesto debates y definiciones. Lo visible es que al final de 1972 se van radicalizando posiciones y enfrentamientos. Las dos tendencias parecen tomar conciencia de que su presencia en el poder supone la eliminacin del contrario. Esto se da en un complejo marco que personaliza los problemas y a la vez los recubre de una carga ideolgica cada vez mayor hasta desfigurarlos. Se lucha contra el fantasma del comunismo agigantando sus dimensiones y cayendo as en la trampa ideolgica planteada por la burguesa y sus peridicos. En los conflictos y huelgas, por ejemplo, se ve primero la agitacin de la izquierda y slo tangencialmente las causas reales. Los discursos oficiales de fines de 1972 son claros en la prioridad que dan a su ataque al comunismo. A la vez el SINAMOS cumple un rol catalizador. Es atacado por el Partido Comunista y el Partido Demcrata Cristiano, as como por los dems partidos de izquierda y derecha, porque es visto como proyecto alternativo en especial en el medio sindical. Se denuncia el operativo militar-civil que da origen a la CTRP y se identifica a sta con el SINAMOS, aunque despus se sabr que es el primer fruto de la incipiente "Misin". En este ao, el 14 de noviembre, aparece la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP). Se habla ya, porque acta, del Movimiento laboral Revolucionario (MlR) impulsado desde el Ministerio de Pesquera. Todo esto confirma el intento de un proyecto propio que compita polticamente con las fuerzas que confiere un aparato de Estado. Ello es comprendido, no slo por el Partido Comunista (PC) y el Partido Demcrata Cristiano (PDCI, sino por los otros grupos y partidos de la izquierda opositora al gobierno, que coincidirn en el ataque frontal que la derecha hace al SINAMOS desde fuera y desde dentro del gobierno. La respuesta del SINAMOS parece expresarse en los discursos del Presidente -el 3 de octubre, por ejemplo-, pero salta fcilmente de la respuesta especfica al Partido Comunista y a los otros partidos, a fomentar o alimentar un anti-comunismo genrico que -aunque explcitamente recusado en la teora- terminar por encuadrar toda crtica de izquierda dentro del calificativo, casi moral, de comunista. En este cuadro hay sectores conservadores que comienzan a ver con ms lucidez el margen de juego que les ofrece la lucha de tendencias y los lmites de todo el complejo cuadro poltico. El diario "La Prensa" expresa pblicamente esta percepcin, que empezar a darse en empresarios de la industria y el comercio, al parecer comenzando a distinguirse de la dirigencia de la Sociedad Nacional de Industrias. "La Prensa" tiene un viraje decidido en el mes de agosto de 1972. Propone un cambio de actitud frente al gobierno a pesar de sus discrepancias

porque, segn expresa, el proyecto promete solucionar problemas como la lucha de clases, las huelgas, la guerrilla(118). Propugna, a partir de ello, una "alianza econmica al margen de toda discrepancia poltica". Con audacia, su tesis parte de afirmar que ya el gobierno ha alejado al pas del molde capitalista; tal perspectiva se ver en el proyecto de "la Misin" que se expresa aos despus en 1974-75. El viraje de "La Prensa" es importante porque indica la capacidad de recuperacin que la burguesa posee y que no va a ser comprendida por los restos de las fracciones oligrquicas, ni por los industriales de la Sociedad Nacional de Industrias. Sin embargo, influir en el perodo inmediatamente posterior, incluso dentro del velasquismo, tendencia que a partir de 1972 comienza a mostrar diferentes caminos que se expresarn plenamente dos aos despus. El viraje de "La Prensa" es tardo para detener el frontal choque que sostendrn la tendencia velasquista y el reformismo liberal. Esta ltima tendencia radicaliza posiciones a partir y en coincidencia con la ofensiva que en 1973 inician los industriales de la Sociedad Nacional de Industrias, los medianos agricultores, los diarios y los gremios profesionales; es decir, lo que gruesamente hemos denominado burguesa liberal. Concluye el perodo con el frustrado intento de conciliacin con los industriales llamado "Frente contra el Sub-Desarrollo", cuya cabeza visible fue el Premier Montagne y que no obtuvo resultado.

2.2. CRISIS Y DEFINICIONES (1973 - 1974) 2.2.1. EL MARCO GLOBAL. La etapa de construccin del proyecto propio desemboca en 1973 planteando definiciones a partir de una objetiva agudizacin de la lucha de tendencias. Elhermetismo militar se rompe y salen a la luz pblica contradicciones y enfrentamientos entre ministros. Un conjunto de reformas en plena ejecucin exige, ya en 1973, ms definiciones y mayores precisiones; ms an si stas se han producido afectando intereses de las fracciones oligrquicas y enfrentando al gobierno con la burguesa industrial, aunque dejando a ambas elementos de poder como. para articular una oposicin en la prensa y otros campos. En los aos 1970-72 el Estado ha acrecentado notablemente su poder. Ha expropiado su base material a las fracciones oligrquicas y mantiene control directo sobre el poder expropiado. Incluso los industriales -cuya base econmica permanece totalmente bajo su control- perciben que el Estado es ahora interlocutor definitorio y en ello radica la mdula de su oposicin. La lucha poltica en estos tres aos se ha expresado ante las medidas concretas, ante el planteo de cada reforma y su implementacin. Se ha podido controlar con relativo xito dada la sectorializacin del Estado. Ello ha dado a su vez al
(118)

CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1722. Pgs. 413 y 414.

Presidente Velasco los elementos y mecanismos para controlar el conflicto y definir su resultante, conciliando en unos casos con la tendencia reformista liberal y definiendo en otros la decisin segn su propia opcin. Esta pugna y la necesaria conciliacin se ha reflejado en la ambigedad de algunas polticas y en acciones contradictorias del Estado. Ello ha marcado tambin algunas leyes e impedido que otras lleguen a plasmarse. Esto ha sido percibido incluso por el aparato tcnico-administrativo del Estado que, en varios casos, adecu sus iniciativas a las posibilidades ofrecidas por las tendencias en pugna dentro de cada coyuntura1. Puede afirmarse que al empezar 1973 el Velasquismo ha consolidado fuerzas, a pesar de la necesidad de hacer concesiones. Desde 1969 esta tendencia -y su antecesora, la tendencia radical- se beneficia particularmente con los ascensos, mientras que su opositora -actual y anterior- es afectada por los retiros militares de acuerdo a ley. Ocurre, en su composicin, que es ms joven y que cuenta adems con el apoyo de Velasco en el momento de definir los ascensos. En 1973, los Coroneles de la tendencia radical (1968-69) -incluidos los que participan en el golpe- comienzan a llegar al ms alto grado militar -General de Divisin- ya tomarse en cuenta para el desempeo de mandos claves y para el orden de sucesin en la Comandancia General del Ejrcito, cargo desempeado por el General de Divisin ms antiguo y que conlleva el cargo de Ministro de Guerra y Primer Ministro. A este grado llegan en 1973, con el tiempo mnimo, los Generales Meza Cuadra, Graham Hurtado y Fernndez Maldonado, participantes de la lnea radical en 1968 como Coroneles. Un ao antes haban alcanzado el mismo grado los Generales Morales Bermdez y Valdez Angulo, que gruesamente pueden ser ubicados dentro de la tendencia velasquista, aunque el primero tendr caractersticas propias que lo definen de modo singular en el perodo siguiente. En efecto, desde el Ministerio de Economa, el General Morales Bermdez aparece como el tcnico del Gobierno, ordenador de la economa, por encima de la lucha entre tendencias, aunque lazos promocinales lo liguen ms personalmente a hombres como Fernndez Maldonado. En el perodo 1970-72 aparece como el responsable de la poltica econmica, que gestiona y obtiene una estrecha refinanciacin de la deuda externa, pero a costa de un diseo conservador de acuerdo a las exigencias de los organismos econmicos internacionales. En algunas coyunturas, como a fines de 1969, es fuertemente atacado desde los sectores progresistas. "Oiga" se enfrenta directamente a este ministro comparando su gestin con la de Ulloa en el gobierno de Belande2:
1

Esto har que se perciba como pleito entre sectores o ministerios lo que no es sino resultado de la lucha entre tendencias y la ubicacin de los Ministros en ellas.
2

"El Semanario Oiga" critica fuertemente al Ministro de Economa, General Morales Bermdez, principal defensor de Cuajone; compara su poltica con la del exMinistro Ulloa diciendo: "Muchos observadores encuentran gran similitud entre 105 propsitos y la polltica econmica de Manuel Ulloa con la que est tratando de imponer el Ministro Morales Bermdez al gobierno revolucionario". En su ataque, el Semanario "Oiga" se refiere a la poltica del Ministro, basada en las exigencias del FMI, sealando que busca: a) "Lograr una refinanclacin conveniente (la misma que sin duda habda podido alcanzar Ulloa despus del Acta de Talara). b) Atraer inversiones extranjeras, especialmente las de Southern para Cuajone. c) Equilibrar el presupuesto manteniendo las mismas leyes impositlvas de Ulloa, utilizando 105 mismos mecanismos modernizadores de la recaudacin y reduciendo 105 gastos administrativos. d) Garantizar el dominio privado del sistema bancario bajo el manto de una ms rgida y severa peruanizacin y la exclusin de la banca estatal del mercado de depsitos y crditos (105 mismos trminos usados por Ulloa y Valdlvia que permitieron "acomodarse" a la banca extranjera con el traspaso de acciones en favor de testaferros como Luis Banchero considerado como el mayor deudor de uno de los bancos)".

Luego, sin embargo, reconocer en el contrato de Cuajones elementos positivos3. Tambin habr de reconocer despus diferencias sustantivas respecto de la poltica bancaria: a principios de 1970 era visto como indeciso ante "las dos posiciones que existen frente a la coyuntura econmica: profundizar los cambios estructurales (posicin de los sectores nacionalistas) y medidas promocionales dentro de la econom a liberal4. Meses despus se ver que la nacionalizacin y control de la Banca por el Estado es un hecho. Evidencindose que el gobierno opt por afrontar el problema, no a travs de una ley sino de acciones concretas, paso a paso, en la adquisicin de cada banco5. Sin embargo, desde entonces se criticar ya el monetarismo ortodoxo del gobierno 6 Y a fines de 1970 habr un fuerte debate sobre la compra del Banco Continental, que no centrar su ataque en el ministro, sino en la Comisin Negociadora encabezada por el Presidente del Banco de La Nacin. Con estos antecedentes polticos, el General 'Morales Bermdez regresar al ejrcito en 1974. Primero como Jefe del Estado Mayor y luego como Comandante General, teniendo un rol definitorio en el siguiente perodo y siendo identificado entonces como cabeza de una posible tendencia institucionalista hasta ser la figura que logra ser el punto de unidad de la Fuerza Armada para derrocar al Presidente Velasco en 1975. En el perodo 1970-74 cabra ubicarlo -con las reservas hechas- en el velasquismo, slo en tanto no cuestiona su liderazgo, cosa que s hace la otra tendencia. Si se siQue la poltica econmica por l diseada, es ms visible su cercana al proyecto liberal7. Tambin puede verse al concluir 1971, un mayor fortalecimiento del velasquismo en el Gabinete y una resultante a su favor n el conjunto de reformas. En efecto, la Reforma Agraria avanza a costa de los medianos propietarios y priorizando cooperativas y SAIS. Se ha dado la nacionalizacin de importantes bancos; se ha avanzado en el control del comercio exterior y el SINAMOS, entre ataques, va en busca de una base popular alternativa a los partidos. Se ha conciliado en la aplicacin de la Comunidad Industrial, ningn cambio real se ha dado en Vivienda o Salud -ministerios controlados totalmente por el reformismo liberal-, pero ello no compensa los avances en los otros sectores y ms an, dada la pugna, se perciben cambios de posicin al menos en el Ministerio de Industria. Hay as en el
CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 552, Pgs. 119-120. "Se firma el contrato de Cuajone. El Ministro Fernndez Maldonado declara que reactivar la economa. La mina operar 6 aos. La Southern pagar el 47.50/0 de la renta. La Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) aplaude el contrato. semanario "7 das" seala que crea confianza y desarrollo. El semanario "Oiga" comenta: "Suscit el repudio y la protesta general de la Izquierda y de la Inteligencia nacional, atnitos ante un paso que se juzg calco del Acta de Talara y que luego se observ con ms cautela hasta llegar a despertar cierto entusiasmo ante la esperanza de que sea el Estado el que se encargue de la refinanclacin y comerciallzacin del cobre peruano, hecho que variar sustancial mente el significado de, Cuajone". CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 590. Pg. 127. 4 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 644. Pg. 144. 5 CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 844. Pg. 196. 6 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 722. Pg. 163.
3 C

Este es un punto clave a precisar en funcin de ms prolijas investigaciones, por que cabe preguntarse hasta qu punto la poi tica econmica trazada por el General Morales Bermdez es slo opcin de una tendencia o terreno comn a ambas. En esta materia hay mucho margen por la falta de alternativas concretas a una poiltica ortodoxa a partir de la poca formacin econmica de los actores poi ticos y la sectorialiliazacin de la cpula. Hay que precisar tambin si en el cuadro de lucha entre tendencias era posible definir expl citamente una pOltica econmica distinta a la tradicional. Al ver, por ejemplo, cmo la estatizacin de la mayor parte de la Banca se hace caso por caso, aprovechando coyunturas lmite, y no por una ley general aprobada en gabinete, se sugiere esta posibilidad. En todo caso, la resultante es clara en los lmites del rgimen y tambin resulta obvio que el General Morales Bermdez es el que disea la poltica econmica, identificndose con el proyecto global que supone. Esta poltica demostr habilidad para administrar la coyuntura en un ciclo de expansin, a la vez que las reformas y nacionalizaciones afectaban la ortodoxia y generaban rechazo en los empresarios. En perspectiva, no parece ir ms all y aqu se puede ver el origen de los entrampamientos del proyecto del gobierno militar en los ltimos perodos.

balance una mayor concentracin de poder en manos de la tendencia velasquista. Pero ello se da en un cuadro de agudizacin del enfrentamiento con los diarios y los antiguos representantes poi ticos que, impactar en la Fuerza Armada, radical izar posiciones y llevar a un perodo intenso de crisis,' agravado por la enfermedad del Presidente Velasco. En 1973 Y 1974 los actores parecen ser ms conscientes de que las jugadas son definitorias. Sus posiciones asumen una alta carga ideolgica y los diarios juegan en ello un papel central. La primera tendencia, el reformismo liberal, asume la defensa de la "Sociedad Occidental y Cristiana" 8, vaga idea que, al margen de un serio anlisis histrico, es utilizada para defender el sistema capitalista, no slo en el Per, sino en Amrica Latina. El Ministro Vargas Caballero y "EI Comercio" son los adalides de esta lucha ideolgica que se combina con la anatematizacin del comunismo y la acusacin de que ste se encuentra infiltrado en el velasquismo. Hay sincronizacin entre la defensa de la civilizacin occidental y cristiana, entre la accin externa de ataque frontal y la accin interna m.s sutil -en la Fuerza Armada- que ataca y desprestigia al velasquismo. Mientras que los diarios vinculados a esta opcin levantan y promocionan a los ministros de la tendencia liberal -particularmente a Vargas Caballero- atacan a los ministros velasquistas -caso de los Generales Rodrguez y Meneses- insinuando directamente que asumen posiciones pro-comunistas. En la primera tendencia haya su vez coincidencia de trminos,lenguaje y planteamientos con la Sociedad Nacional de Industrias y el Colegio de Abogados de Lima que para entonces se movilizan en su ataque al gobierno, que recrudece ante la estatizacin de la pesca y que da origen a nuevas acusaciones de estatismo. Todo esto hace crisis al plantearse el problema de la prensa, tanto en la coyuntura de 1973, como en la definitoria coyuntura de 1974. En la tendencia velasquista hay en este perodo una radicalizacin propia de la lucha poi tica que la hace consciente de la capacidad que tiene el enemigo -dentro y fuera del gobierno- para minarle su nica base real de poder: la Fuerza Armada. En efecto, por su composicin social, ya est repercutiendo en ella como en el resto de sectores medios - la campaa que los diarios y los sectores de derecha hacen contra el gobierno, acusndolo de' comunista. En esto tiene importancia la crtica a la creciente Reforma de la Educacin ante la cual los sectores medios son bastante sensibles. Tiene importancia tambin la "expropiacin de ilusiones" que para los sectores medios significaron las restricciones al turismo y gastos en el exterior o las medidas que afectan a una clase dominante que siempre les fue presentada como modelo. No puede hablarse de medidas que hayan afectado en lo econmico a los sectores medios en este perodo, menos an cuando aparecan da a da nuevos restaurantes, urbanizaciones y boutiques para sectores medios, siempre llenos y concurridos, lo que supone capacidad de consumo en estos
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El Cristianismo no es occidental, ni hay una sociedad "cristiana", salvo en la Edad Media. Pero la guerra fra divide Europa en dos y la parte occidental es capitalista mientras que el Oriente es comunista. Se acua la frase para anatematizar al contrario. En la estructura de esta frase hay algo impl (cito: todo alejamiento del capitalismo es salirse de la cultura occidental y cristiana, es romper con el cristianismo, es dictadura, es comunismo. Con esta idea, se combate como anticristiano todo lo que recuse al capitalismo o se salga de su ortodoxia. La falacia de esta ptica puede contrastarse con el pleno apoyo que la Iglesia da a las posiciones que intentan superar el capitalismo -incluyendo el respaldo a la Propiedad Social de los medios de produccin como sector prioritario- y la opcin por formas nuevas de socialismo que se expresan en los documentos de este per(odo. (Ver, por ejemplo. el documento "La Justicia en el Mundo" aprobado por la Asamblea Episcopal en 1971).

sectores sociales. Sin embargo, la lucha ideolgica, el bombardeo constante de amenazas y peligros a travs de fantsticas descripciones macartistas hechas en la prensa y la indecisin e incapacidad poi tica del gobierno para debatir con la oposicin y movilizar en su favor al pueblo, van a ser elementos que aumentan el temor y el recelo, cuando no el ataque y la oposicin de los sectores medios. Una hbil utilizacin del Colegio de Abogados de Lima, luchando contra la "inseguridad jurdica", contra el Consejo Nacional de Justicia y por el retorno a la Constitucionalidad impactar, as. Fcilmente en los sectores medios. . El posible impacto en la Fuerza Armada de esta accin desde fuera y dentro del Gobierno, obliga al velasquismo a afrontar prioritariamente el problema de la prensa y la eliminacin del reformismo liberal de su propia cpula. Ello se da a la vez que se comienzan a percibir contradicciones dentro del velasquismo en lo que se refiere a la relacin con el movimiento popular. En este aspecto, desde 1972 se implementa el proyecto del SINAMOS, que tiene enfrentamientos propios 'con los grupos y partidos de la izquierda opositora, as como con el Partido Comunista y la Democracia Cristiana. Pero a la vez va surgiendo ya en 1972 y ms an en 1973, el MLR (Movimiento Laboral Revolucionario) con apoyo del Ministerio de Pesquera y del mismo modo que la CTRP, montada en un operativo que termin por marginar al SINAMOS. En una compleja red de enfrentamientos se mezcla la lucha de las dos tendencias centrales con el inicio de la prctica poi tica que corresponde a la tesis del "no partido" y el enfrentamiento entre esta posicin y la lnea que luego representarn "la Misin" y el MLR. Ello, sin embargo, no estalla en 1974, justamente a l espera de una definicin en la lucha principal. 2.2.2. HECHOS PRINCIPALES DE LA CRISIS 1973-74 UNO En la lucha poltica del perodo, un hecho fortuito desempea papel central: la grave enfermedad del Presidente Velasco que en febrero de 1973 sorprendi al agitado cuadro poi tico. El rol central que ocupa Velasco en la escena poi tica desde 1968, el liderazgo efectivo que ejerce sobre el gobierno y el Ejrcito, el papel definitorio que sigue teniendo en la tendencia que representa -:-ms all de su rol de cabeza del conjunto asi como la ausencia de una sucesin preestablecida y aceptada por todos los que conforman el gobierno y la cpula castrense, hacen de este hecho una situacin particularmente 'crtica. Para el reformismo liberal era una ocasin singular. Ya desde antes cuestionaba "soto vocee" el liderazgo de Velasco. Ahora ten a elementos para hacerlo abiertamente. Para los que se identifican con el velasquismo, la coyuntura es grave. El poder se les aleja en lo inmediato, salvo que el mismo Velasco supere la crisis y transfiera luego el rol conductor. Recurdese, sin embargo, que en esta tendencia haba desde el inicio diferencias y pugnas que luego se han de desarrollar. Una primera crisis poltica parece presentarse el 10 de marzo a raz de la tercera operacin a la que es sometido el General Velasco, esta vez para amputarle una pierna. Queda planteado el problema de la sucesin como hecho poi tico y se va a especular sobre la actuacin del Primer Ministro, General Mercado Jarrn, ubicado en la coyuntura como reemplazante. Este General no tiene una ubicacin clara en la lucha poltica interna del perodo. Cumple un rol destacado como

Canciller entre 1968 y 1972, pero posiblemente por el carcter especializado y poco conectado con los otros sectores del Estado que tiene la Cancillera, tiene poca necesidad de definiciones internas. Sale prestigiado de la Cancillera pues su gestin abre nuevas perspectivas, nunca vistas en Torre Tagle, comenzando relaciones con el mundo socialista y afrontando a la vez el conflicto con los Estados Unidos, para desembocar progresivamente en una poi tica tercermundista. Luego de un ao en la Jefatura del Estado Mayor asume la Comandancia General del Ejrcito y el premierato en el mismo mes que se produce la enfermedad de Velasco. Parece ser que ante la enfermedad del Presidmte y la posibilidad de reemplazarlo, el Premier Mercado se dispone a desplazar al Ifder, lo que lo coloca objetivamente en alianza con el reformismo liberal. Esta es una afirmacin difcil de confirmar, pero tiene posibilidades de ser cierta si se observan hechos tales como el forcejeado interinato de marzo de 1973. En efecto, poco despus de la amputacin de su pierna derecha (el 12 de mayo) un comunicado de la Junta Revolucionaria anuncia que mientras se repone el Presidente, el Premier firmar todos los actos legislativos y administrativos y recibir a los agentes diplomticos. Este acuerdo unnime de la Junta Revolucionaria, reunida sin Velasco, no indica fecha de trmino, sealando slo que ocurrir "mientras subsista la situacin transitoria anotada"9 El acuerdo mencionado da al Premier todas las atribuciones del Presidente. Parece haber generado preocupacin inmediata pues rpidamente "Expreso" convoca a "una gran marcha de solidaridad con Velasco" y ese mismo dfa (el 14) al aparecer el Decreto Ley No. 19443, con los mismos considerandos del Comunicado de la Junta Revolucionaria, su texto tiene diferencias importantes, indicadoras del forcejeo interno. Agrega a los considerandos la voluntad expresa del Presidente Velasco, no slo reflejada en la presencia de su firma, sino al decir: "estando a lo dispuesto por el Presidente de la Repblica y lo acordado por la Junta Militar" 10. Ello significa que es Velasco quien delega y que la Junta est bajo l; presidida por el Presidente y no sobre l (se ubica en segundo lugar incluso). Ello, a su vez, da una situacin de permanencia al Presidente. Pero, adems, hay diferencias en las atribuciones que se transmiten: no se incluye la facultad de recibir agentes diplomticos y hay un plazo fijo hasta el 31 de marzo. Comentando estas diferencias el semanario "7 dias" del diario "La Prensa"- dir poco despus 11 que el comunicado de la Junta Revolucionaria fue entregado a los diarios por el ayudante del Premier y que la Oficina Nacional de Informacin a cargo de un hombre de Velasco -Augusto Zimmermann-, desconocfa su existencia. Comenta, adems, la eliminacin de la atribucin de recibir agentes diplomticos, sealando que segn la Constitucin ello slo es atribucin del Presidente de la Repbiica. Sobre los entretelones de estos dfas se puede especular mucho y slo sus actores podrn revelarlo, pero el hecho polftico se produce aun sin ello: ha habido conflicto en la cpula y forcejeo por varios dfas. Este conflicto incluso ha motivado un significativo mitin de apoyo a Velasco que, sin ser definitivo -pues el poder est en la Fuerza Armada-, fue la nica forma de participacin civil en los hechos. Como corolario, cabe sealar que el Premier Mercado, a pesar de la concentracin formal de cargos, no volvi a jugar un rol decisivo y fue visto con desconfianza por Velasco. Figur en muchos hechos importantes pero con un rol
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2020. Pg. 488. CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 2022 y 2023. Pg. 488. 11 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2024. Pg. 489.
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opaco, no compensado por la fuerte publicidad dada a sus actos y al retirarse (en 1975) qued silenciado hasta la c~nclusin de la primera fase, el 29 de agosto. Surge un elemento importante como consecuencia de la enfermedad de Velasco: queda planteado el problema de la sucesin vello va a ser hbilmente usado por la tendencia liberal. Tambin, a partir de ello V de la titnica lucha por superar su enfermedad, se encontrar a un Velasco que se aisla en Palacio cada vez ms, que procura no aparecer en pblico con muletas, que slo es visto por el pueblo de vez en cuando, pero que dirige frreamente -V segn se asegura, con cada vez ms agresividad V personalismo- el equipo gobernante. DOS Casi coincidiendo con la enfermedad de Velasco, el Ministro de Marina, ViceAlmirante Vargas Caballero, empieza su defensa de "la civilizacin occidental V cristiana". Lo hace el 23 de marzo en un discurso ante el Premier Mercado, a quien incorporaba a la Asociacin Nacional pro-Marina 12. Lo reitera "7 Das" despus V, a partir de ello, "El Comercio", "La Prensa" V "Correo" comienzan una campaa resaltando estas declaraciones. "Expreso", en cambio, pone al descubierto cmo se estn utilizando las palabras. del ministro para defender el sistema capitalista V cuestionar al gobierno. El mismo ministro convierte lo cristiano V lo occidental en una defensa de la empresa privada: "EI pas no puede moverse sin la actividad privada, sin el trabajo privado; sin la inversin privada, no hay pas eficiente" 13. Esto lo hace el ministro a la vez que contesta V ataca a "Expreso", vocero -oficioso en este caso- de las posiciones del velasquismo. La pugna de tendencias aflora ahora pblicamente. Un ministro responde a otro. A Vargas Caballero le salen al frente los Generales Meneses Arata V Fernndez Maldonado. El primero, directa e incisivamente V el segundo, en un cuidadoso discurso que reitera los trminos planteados por Velasco para el provecto poi tico nacional que hace prioritaria la Propiedad Social, reforma la empresa privada con la Comunidad Laboral V propone un fuerte sector estatal. El Ministro Meneses luce un estilo directo V duro que lo har'blanco del ataque de la derecha. Esta, en esos momentos, ensalza con Vargas Caballero a la empresa privada V acusa al gobierno de favorecer el estatismo -que slo concibe ligado al comunismo -, trmino que en la lucha ideolgica se identifica como categora moral anatematizadora V no slo como una posicin ideolgica o poiltica 14. TRES Esta polmica se produce en medio de una nueva medida del gobierno que exacerb los nimos, no ya slo de las fracciones oligrquicas debilitadas, sino de la burguesa industrial. Se trata de la estatizacin de la industria de harina y aceite de pescado a travs de los Decretos Leyes 20000 y 20001. Este importante sector productivo tuvo gran auge en el pasado, pero se encuentra en crisis. Las empresas tienen un endeudamiento de SI. 9,000 millones de soles con el Estado, ascendiendo el patrimonio de stas slo a 4,800 millones de soles. La reaccin de la burguesa liberal es violenta y cuenta con el apoyo de la gran prensa. La Sociedad Nacional de Pesquera, la Sociedad de Industrias, la Sociedad
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CRONOLOGIA,POLITICA. Hechos Nros. 2028, 2029 Y 2032. Pgs. 491 y 492. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2084. Pg. 514. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2091. Pg. 516.

Nacional de Minera y Petrleo, la Federacin de Cmaras de Comercio del Per, instituciones representativas de los propietarios de esos sectores econmicos, se pronuncian de inmediato exigiendo "respeto por las regias del juego ya dictadas", reclamando el pluralismo econmico y sealando que la medida crea inseguridad y contrae la inversin del sector privado15. Los diarios "El Comercio", "La Prensa" y "Correo" inician de inmediato una campaa acusando de estatista al Gobierno y reclamando el cumpliminto del pluralismo econmico ofrecido por ste. La campaa tiene impacto, no slo por el peso que le dan los diarios, sino tambin porque se, aferra a una interpretacin interesada de una declaracin ambigua del gobierno: el llamado pluralismo econmico. En la reaccin de la burguesa liberal -dentro y fuera del gobiernocontra la estatizacin de la pesca, se est usando el pluralismo econmico como regla de juego fundamental, no ya ante la prioridad de la propiedad so. cial, sino ante una estatizacin que se explica por las caractersticas peculiares, estructurales y coyunturales, del sector pesquero. El debate sobre este tema se da dentro y fuera del gobierno, trascendiendo la oposicin del Ministro Vargas Caballero y del arma que representaba. Ante l campaa de la prensa varios ministros se ven 'obligados a reiterar que el gobierno no busca el estatismo. Como en otros casos, sin embargo, es ste un dilogo de sordos porque se trata de una reaccin contra una medida que afecta intereses muy concretos, cuya defensa asumen casi mecnicamente aqullos que al intervenir en poi tica tienen como misin y razn de ser la defensa de la propiedad privada como sistema y del capitalismo como tipo de sociedad que se quiere mantener a toda costa, pues todo lo que se salga de sus Imites -an siendo caso aislado y coyuntural est anatematizado ideolgicamente. El pluralismo econmico es un tema que est presente a partir del mensaje presidencial del 28 de julio de 1972 y, progresivamente, es presentado cada vez que se hace referencia al sector de Propiedad Social. No lo estuvo en las primeras declaraciones en torno a este sector. En el discurso presidencial del 28 de julio de 1971 se habla de propiedad social como la caracterstica definitoria del proyecto poltico, sin hablar de pluralismo econmico16. El 3 de octubre de 1971 ocurre lo mismo, ms an, se seala expl citamente que: "La economa de esa futura sociedad no ser, en consecuencia, ni la empresa privada, ni la dominacin burocrtica local del Estado sobre el aparato productivo. Esa economa se basar por el contrario en empresas de Propiedad Social dirigidas por quienes en ellas crean la riqueza de todos los peruanos17. En estas dos ocasiones no se define lo que ocurrir con el sector privado y el estatal: slo se seala que no sern, como tales, los que definan el modelo. Ya en el discurso del 28 de julio de 1972 se habla de "una economa-pluralista que prioritariamente descanse en la propiedad social de los medios de produccin... " 18 . Ms adelante se expresa que este sector no se desarrollar "a expensas", es decir expropiando, al sector privado reformado, sino compitiendo con ste y el Estado. Luego, el pluralismo 'La a ser precisado oficialmente hablando de cuatro sectores -se le agrega el de pequea empresa privada-, pero siempre se har hincapie en la preponderancia, prioridad o hegemona de la Propiedad Social.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2062. Pg. 506. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1277. Pg. 289. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1767. Pg. 408. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1767. Pgs. 408, 409 y 410.

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Sin embargo, tanto el sector privado como algunos miembros del gobierno entendern el pluralismo como la manera de defender el mantenimiento de la vigencia y hegemona actual de la propiedad privada. En efecto, el Per sigue siendo capitalista: predomina la propiedad privada y el crecimiento del sector estatal no ha cambiado ni sus reglas de juego, ni su forma de acumulacin, sindole mas bien compfementaria la produccin estatal en sectores como la industria bsica. Un sector de propiedad social que no se plantee como hegemnico no resulta peligroso para quienes defienden el capitalismo 19(137): puede cumplir el mismo rol que las cooperativas o ser confinado a un mbito donde la acumulacin sea ms lenta. La competencia no puede darse, por otra parte, si para el Estado no es sector hegemnico pues las reglas de juego del mercado mas n con la presencia actual y potencial del monopolio extranjero lo reducirn al mnimo. Adems, teniendo en cuenta el modelo de sociedad planteado por el gobierno en su conjunto, cuestionar la hegemona de la propiedad social por defender la empresa privada supone cuestionar o falsear el enunciado que recusa el capital ismo como sistema y, por supuesto, las afirmaciones ulteriores de que el gobierno propone un camino hacia una forma propia y nacional de socialismo. En este nivel, ms de una vez el gobierno ha mostrado tales contradicciones en sus miembros, que slo pueden explicarse como explicitacin de la lucha de tendencias o como constatacin -no necesariamente alternativa- de que varios de los actores poilticos no saben de qu estn hablando20. " Esto es bien comprendido por los industriales y por la prensa. Por ello, a la vez que se intenta confundir el proyecto del gobierno con los modelos ruso o yugoslavo 21se apoya el pluralismo econmico como la regla fundamental del modelo propuesto y se habla de pluralismo econmico sin referencia a' la prioridad de Propiedad Social que el gobierno seala como definitoria. Hay miembros del gobierno que coinciden en esta perspectiva -lo definitorio es el pluralismo- mientras que hay en el Presidente Velasco y otros ministros el planteamiento original constantemente reiterado, afirmando que la prioridad del sector de Propiedad Social es lo que define el proyecto, siendo el plurali~mo un encuadre complementario que slo se explica con la prioridad de uno de los sectores de propiedad, el social. CUATRO En el contexto de este debate surge un nuevo actor que liga la crtica y los anuncios catastrficos con la demanda de un retorno a la constitucionalidad: el Colegio de Abogados de Lima, que d~sde la eleccin del doctor Juan Vicente Ugar"te del Pino como Decano, se ha convertido en activo y permanente opositor del gobierno, no ya frente a algunos hechos importantes, sino como campaa
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El capitalismo no se supera slo cambiando formas de propiedad. Supone replan tear la lgica del sistema, construido con un criterio de rentabilidad basado en el lucro. Supone disear la estructura productiva y hacerla operar en funcin de las necesidades sociales de la mayor(a y no de las demandas del mercado interno o externo. En este perrodo se centra la discusin slo en los trminos de la propiedad.
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No pretendemos en esta parte discutir como tal el_proyecto de Propiedad Social y su capacidad para convertirse en "modelo" alternativo al capitalismo. Estas lneas tan slo pretenden situar los trminos de la discusin de entonces. El lector puede remitirse a varios trabajos hechos a partir del anteproyecto de ley de propiedad social en el libro PROPIEDAD SOCIAL: POLEMICA, DESeO-LIMA 1975, en particular al anlisis del anteproyecto de ley que all se incluye y que elaboramos cuando estuvo en debate el ante-proyecto publicndolo en diciembre de 1973. 21 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2034. Pg. 493.

permanente que se articula con la accin de la prensa y de los sectores industriales. En esta coyuntura los medianos agricultores tienen tambin algo que hacer y decir. Ellos han perdido la Sociedad Nacional Agraria como elemento articulador y representativo. En el campo no estn ya los barones del azcar que eran fraccin hegemnica de la clase dominante. Tambin ha sido afectada lo que podramos llamar la burguesa agraria, formada por grandes y medianos propietarios de tierras agrcolas (no agroindustriales) de la costa: Si bien subsisten propietarios de este grupo social, su cantidad e importancia ha disminuido notoriamente por el avance de la Reforma Ayraria, creando cooperativas agrarias en fundos grandes e incluso medianos y por la anulacin de la mayor parte de las parcelaciones privadas en la costa. Queda ahora un sector de medianos propietarios -principalmente entre 50 y 150 Has en la costa- que, unido a lo que resta de la burguesa agraria, se expresa en 1973, logrando ampliar su base de sustento con la incorporacin de pequeos agricultores que se sentan inseguros por la falta de apoyo del Estado y en especial por la lentitud en concederles el certificado de inafectabilidad 22. Esta burguesa agraria se logra articular con los pequeos agricultores; presenta los intereses de stos como su oandera principal, aunque reclama en , la prctica su propia defensa. Logra reunir una asamblea de pequeos y medianos propietarios, en una de cuyas reuniones (celebrada en San Pedro de Lloc) exige del gobierno la suspensin de la aplicacin de la reforma agraria. Mientras esto sucede en el norte del Per, el 13 de junio, en la misma regin pero en la ciudad de Piura 5,000 colonos de la irrigacin San Lorenzo hacen una marcha de protesta por las calles y en Arequipa, al sur del Per, 10,000 agricultores hacen un mitin en contra del SINAMOS. Das despus ocurrir lo mismo cerca de Lima, en Huaral. Continuar luego la guerrilla de papel: comunicados y editoriales en la prensa diaria. A estas presiones externas parecen corresponder presiones internas que se analizaron ya en la parte referente a la construccin del proyecto propio y que se expresarn en el Decreto Ley No. 20120 -el 21 de agosto- que deslinda campos entre pequeos y medianos agricultores, sealando ms obligaciones laborales para los segundos e invirtiendo el procedimiento para la calificacin 23: antes eran las oficinas de reforma agraria las que tenan que comprobar y verificar los requisitos de los "conductores directos", para calificarlos o descalificarlos. Ahora son ellos los que deben probar que cumplen los requisitos. Luego, el 6 de setiembre, el Decreto Ley No. 20136 complementa estas normas. La resultante de estos decretos parece ser una masiva calificacin de los pequeos propietarios, separando sus intereses de los medianos. Pero hay tambin una dismfnucin de las afectaciones a este sector de propietarios en los perodos inmediatamente siguientes y no por ello dejan de expresarse polticamente, incluso coordinando con otros sectores opositores como la Sociedad Nacional de Industrias. CINCO
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Parece ser que algunos casos en que pequeos propietarios resultaron afectados por la Reforma Agraria, sirvieron de elemento alertador. Habra que analizar en concreto qu significaban en el lugar esos "pequeos" pues, en muchos casos, otras actividades complementan su base econmica, hacindolos parte de los grupos de poder local.
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Es decir, para definir su ttulo de propiedad, declarndolo inafectable.

Punto culminante de la coyuntura de 1973 ser el mes de julio en el cual se juntan y superponen diversos hechos poi ticos. Por un lado se produce el homenaje al Presidente de la Sociedad de Industrias, Raymundo Duharte, articulado con una sistemtica campaa de los grandes diarios contra el gobierno (atacndolo de estatista, levantando las banderas anticomunistas e insinuando que el gobierno est infiltrado de comunistas, reclamando volver a la constitucionalidad). A su vez, en medio de la respuesta del gobierno a los ataques, se produce la larga huelga de los trabajadores de "El Comercio" y en torno a este hecho se produce un sordo debate en el cual dos ministros de Estado actan en posiciones enfrentadas, mostrando al pblico la pugna entre tendencias. El homenaje a Duharte, el 19 de julio, rene a industriales, agricultores, Federacin de Periodistas y Colegio de Abogados de Lima 24 pronunciando un discurso cada uno, junto con dos elementos marginales: un estudiante de derecho y una "representante" de trabajadores industriales 25. La coordinacin de fuerzas es el hecho ms significativo, reconocido adems explfcitamente por Duharte: "Quizs nuestro error ha sido no coordinar esta actuacin desde mucho antes. . . (142). Pero el hecho brinda, adems, una clara imagen de los asistentes, como fuerza social y poi tica, y a su vez una buena definicin de la tendencia' reformista liberal que, desde dentro del gobierno, articula y concilia con este sector de la vida nacional. Son palabras del Sr. Duharte; la adhesin de un numeroso y destacado grupo de personas representantes de sectores determinantes en la vida del pas, a principios que constituyen la esencia y el sentir profundo de los que creemos en la libre expresin, la libre iniciativa, la propiedad privada, en fin, en todos aquellos postulados, dentro de los cuales hemos nacido y nos hemos formado y que son los mismos que queremos dejar como norma de conducta y de vida a nuestros hijos". 26. Es decir, que lo que los une es la comn fe en la propiedad privada, la libre iniciativa y la libertad de expresin, entendida como parte de este con S junto. Son, pues, defensores del capitalismo en el Per; pueden aceptar reformas, pero slo hasta ese lmite. Tienen as una contradiccin clara con el proyecto poltico anunciado por el velasquismo que enuncia, al menos en su meta final, la recusacin del capitalismo y del comunismo. En el gobierno, la representacin poi tica de esta tendencia, o sea el reformismo liberal, agudiza as sus contradicciones con el velasquismo. No comparte sus postulados, a pesar de que stos se expresan como voz mayoritaria del gobierno. Gradualmente ha sido obligada a aceptar medidas que afectan su propio proyecto liberal y capitalista, "occidental y cristiano". Con su presencia dentro del gobierno ha logrado a su vezconciliacione's que luego utilizar en su favor -como el pluralismo econmico-, algunas disposiciones en el agro y sobre todo con la utilizacin de un dato de la realidad: la debilidad ideolgica en actores del gobierno y la Fuerza Arma~a que, habiendo internalizado y compartido valores propios del capitalismo, resultan fcil presa de las campaas de la gran prensa. De all que
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2157. Pg. 548. No representan a ningn gremio conocido. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2157. Pg. 548.

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el valor anticomunismo, la anatematizacin de las huelgas -responsabilizando al obrero de la situacin econmica de la que l es ms vctima que causante, o la identificacin de libertad de expresin con la libertad de empresa- son planteamientos que hacen'mella dentro del gobierno y muchos de los discursos oficiales parecieran dirigidos a responder al efecto que esta campaa produce en la Fuerza Armada. Pocos das despus de este homenaje, el 21 de junio, la Confederacin de Trabajadores del Per -controlada por el APRA- demanda el retorno al sistema democrtico y a la constitucionalidad; a su vez" La Prensa", el 25, insistir sobre este tema demandando que los militares "se limiten a sus funciones de defensa de la Nacin" 27 utilizando para ello un discurso del abogado Luis F. Villarn. El gobierno reacciona. Contestan el Premier Mercado y los ministros Fernndez Maldonado 28 y Meneses Arata en el discurso de este ltimo se ve ya entonces que la ruptura incluye a los diarios "grandes" 29. Ello lleva a otra movilizacin de los mandos de la Fuerza Armada para expresar al gobierno su apoyo; esta vez la preside el General Cavero Calixto, Presidente del Comando Conjunto de la Fuerza Armada. Contesta tambin a estos ataques el Presidente Velasco en su mens..aje del 28 de julio 30. Pero ese mismo da se inicia un acontecimiento central en esta coyuntura que har enfrentar incluso pblicamente a dos ministros: la huelga de los trabajadores de "El Comercio" que dura hasta el 23 de agosto, produce en este lapso los ms duros ataques de la familia Mir Quesada al gobierno y enfrenta pblicamente a los ministros de Marina, Almirante Vargas Caballero y de Transportes y Comunicaciones, General Meneses Arata. SEIS El Ministro de Marina haba recibido desde mucho antes apoyo de "El Comercio". Sus declaraciones eran motivo de editoriales en los que, en el fondo, se atacaba el proyecto poi tico del gobierno sustentado por el velasquismo31. Sin problemas, este ministro declaraba el 11 de junio - en plena campaa de los diarios contra el gobierno- que las discrepancias son saludables, tanto en el gobierno como entre diarios y que "La Prensa" y "El Comercio" no eran reaccionarios sino buenos diarios. Ello, a su vez, originaba nuevos editoriales y ataqus a los ministros que haban contestado en ocasiones inmediatamente anteriores a los ataques de la prensa 32(150). En un discurso ante funcionarios de su ministerio, el General Meneses Arata hizo una alusin a los aspectos laborales de la huelga del diario "El Comercio", a la vez que contestaba a algunos de los ataques que los directivos de ese y otros diarios hacan al gobierno por tolerar la huelga:
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CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 2168. Pg. 557. CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 2164, 2169, 2170, 2172. Pgs. 557-559,

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"Esta voluntad Indeclinable de cambio hay que record'rsela hoy muy claramente a los dueos de los diarios conservadores llamados "grandes", aunque 5610 tienen de grande su vocacin de promover la cucufatera poi rtica diseminando en todas las formas un temor medioeval por el comunismo. Y hay que recordrsela tambin a los gruPsculQS de ultra-derecha que promueven agasajos para que un sujeto ms o menos audaz vocifere lo que ellos no tienen el coraje de decir en alta voz". CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2164. Pg. 555. 30 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2172. Pg, 559.
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En varias partes de este perodo identificamos el proyecto poi tico del gobierno con el Velasquismo, en tanto esta tendencia parece ser la hegemnica, aunque deba conciliar con el reformismo liberal. 32 CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 2172. Pg. 559.

"Hay empresarios que burlan permanentemente a sus trabajadores elevndose desmedidamente sus sueldos y los de sus familiares o allegados; cargando a "gastos generales" los rubros ms increbles y usando otras formas de desfinanciacin de la empresa, y estos empresarios tienen todava el cuajo de alarmarse porque aquellos recurren a la huelga e impiden que los "caracoles" hagan ineficaz esta medida de fuerza que ellos mismos provocaron". "Adems tienen la insolencia de decir que el gobierno no cumple con su deber, simulando ignorar que ste es un gobierno que defiende los derechos de los trabajadores y no ampara las briboneras de algunos empresarios, briboneras a las que ellos estaban acostumbrados". "Pero para colmo an mayor pretenden sembrar la desconfianza, insinuando que si este supuesto "delito" no se reprime se repetir en otras empresas y el pas se sumir en el caos. Estas mentalidades antidiluvianas deberan saber que tal situacin no se presentar, porque en el Per hay muchos empresarios honestos; pero que cada vez que algn empresario pcaro burle las expectativas d los trabajadores o les robe lo que les pertenece, se repetirn las medidas de fuerza, y aunque sto no se respete en pocos o muchos casos, el resultado no ser el caos sino la justicia" 33. A este discurso responde con aviso pagado el Director de "El Comercio", doctor Luis Mir Quesada, rechazando la alusin, llamando la atencin sobre la intervencin de un ministro que no es de Trabajo en este problema laboral y quejndose por lo que califica de "lenguaje que no est a la altura del elevado cargo que ejerce34. El mismo da, el Ministro Vargas Caballero defiende a "El Comercio", ataca a los trabajadores e indirectamente contesta al Ministro Meneses Arata reiterando, como lo hiciera el Director de "El Comercio", que es un problema estrictamente laboral y que no se debe mezclar la poi tica. Dice textualmente: "S, lo he defendido y lo seguir defendiendo toda la vida. Es un buen diario. Tiene buenas informaciones y a travs de su larga trayectoria ha batallado incansablemente contra la Intemational Petroleum Company, en lo referente a la Brea y.Parias". "Los peridicos pueden opinar con toda libertad y la libertad comienza con la libertad de opinin, as como yo opino en este momento, porque sabemos que estamos en un pas libre y democrtico". Luego agrega respecto a los trabajadores: "Lo que s me causa indignacin son las actitudes matonescas, como en este caso, el mueco ahorcado que han colgado en la fachada del diario, porque con esto demuestran la falta de civilizacin". "Este problema laboral se debe solucionar por intermedio del Ministro de Trabajo y no se debe mezclar con la poltica, como se pretende hacer conocer a la opinin pblica, porque sera aceptar un ejemplo funesto en el pas". 35.

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CRONOLOGIA POLITICA.Hecho No 2195. Pag. 576 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2200. Pg. 578. CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 2201. Pg. 579

Dos das despus el Ministro Meneses Arata contesta las declaraciones del Director de "El Comercio" y del Almirante Vargas Caballero: P. "Puede decimos algo sobre la declaracin de don Luis Mir Quesada en el sentido de que su intervencin politiza el problema de "EI Comercio',?". R. "Eso sera aceptar que cuando el ministro llama pan al pan y vino al vino, est usando un lenguaje impropio para su jerarqua. Probablemente ese seor deseara que yo diga que su peridico es informativo, bueno y nacionalista, para aprobar mi lenguaje. Fatalmente por un mnimo de respeto a la inteligencia de los peruanos, yo no puedo decir que es informativo un peridico que publica defunciones, avisos econmicos y boticas de turno, pero simultneamente calla, oculta, distorsion y engaa a sus lectores en la informacin poltica, econmica, social y an cultural. Y por .otro lado, Como Ministro de este Gobierno Revolucionario, yo no podra decir que es bueno y nacionalista un peridico que todos los das sistemticamente, ataca con mtodos oscurantistas y canallescos las medidas que se adoptan en favor del pueblo peruano". "En cuanto a que mis declaraciones politizan el problema de "EI Comercio", eso sera una apreciacin interesada. Porque es interesado decir que se politiza un problema laboral cuando un ministro, que no es el de Trabajo, opina que se debe defender los derechos de los trabajadores pero no decir que se politiza cuando hay otro ministro, que tampoco es el de Trabajo, opina que los empresarios son '/os buenos y defendibles y que los trabajadores son los bandidos de la pelcula". "Por lo dems, la mejor prueba de que el gobierno est tratando el problema como laboral y no pol/tico es que sigue todos los pasos previos de un pliego de reclamos y de la ocupacin de un local. Sera tratamiento poltico si el gobierno cerrara de un solo golpe ese peridico, que dicho sea de paso, a la fecha ha hecho ms mritos para ello que en la poca de Pirola36. Lego habr una intervencin del Ministro Jorge Fernndez Maldonado, planteando el problema general de la prensa 37 y, cerrado el caso, el Presidente de la Repblica declarar que si algn ministro no est de acuerdo con el pensamiento de los hombres del Gobierno tiene el derecho a renunciar 38 . Este conflicto fue un primer aviso de que el problema de la prensa sera afrontado; ms an, ya en 1973 hubo indicios de que el gobierno alentaba la
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2203. Pg. 580.

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"La prensa no es un negocio ni una tribuna para la opinin Individual, de familia o de grupos al servicio de mlnorlas privilegiadas. Por lo menos no puede serio asi en un rgimen revolucionario. La prensa es un derecho del pueblo a ser verazmente Informado, y ante todo un servicio fundamental para la colectividad, a la que se debe". "La libertad de prensa, empero, ni siquiera es un nico derecho de los Informantes a Informar. Es igualmente, un derecho del pueblo a ser verazmente Informado. Como derecho. La exigencia es en doble sentldo~ Pero igualmente, la responsablll. dad es por entero del periodismo. De ah I lo dificil que es hacer uso de una autntica libertad de prensa. En el ejercicio diario de ella nos encontramos todos cara a cara con la dura realidad. Estamos aprendiendo a construir los cimientos de una real Libertad de Prensa, y abandonando la escala de valores que, en el capitalismo hizo posible confundir libertad de Informar y opinar con libertad de empresa. Quienes no entienden el nuevo rol revolucionario de la prensa jams hablarn ni entendern el lenguaje de la Libertad de Prensa asumida como un servicio social abierto, noble y concientlzador ante un pueblo que durante muchos aos estuvo reclamando y exigiendo su derecho a la verdadera Informacin que le fuera sistemticamente negada en el pasado. El pueblo quiere que se le diga a travs de rganos de informacin que sienta suyos, aquellas grandes verdades que viene intuyendo desde siempre, pero que muy pocas veces las ha visto escritas en blanco y negro" CRONOLOGIA POLITICA. Hecho. No. 2209. Pg. 582.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2231. Pg. 589.

huelga o la usara para tomar El Comercio, principal orquestador del enfrentamiento con el proyecto velasquista, pero no ocurri asf. No trascendieron los elementos de la pugna interna que llevaron a esta conclusin. Lo que s queda claro es que dos tendencias se enfrentaron -incluso en pbli-, co- y ello da cuenta del impacto que al interior del gobierno causaba la coyuntura en particular y el enfrentamiento de tendencias. Tambin fue evidente en esta coyuntura, como lo fue en 1974, que la actuacin del Almirante Vargas Caballero sala ms all de los lmites tolerables por un gobierno; que las contradicciones internas obligaban a una definicin por alguna de las tendencias o el gobierno estallara. La relacin de este Ministro con "El Comercio" va ms all de la simple simpata o de la coincidencia parcial: es una perfecta articulaci poi tica que se liga con los grupos sociales que ms fuertemente se oponen al gobierno, desestabilizndolo. Lo que 'tambin se hace evidente en la coyuntuta de 1973, es que el Gobierno tiene en la gran prensa su principal articulador de oposicin. La oligarqu a ha perdido gran parte de su base econmica de sustentacin. La burguesa industrial es dbil e inexperta, especialmente las fracciones representadas por la Sociedad de Industrias. Ya por esta poca, puede verse la presencia de muy contados industriales que dan su apoyo al gobierno, al reconocer qf1e ste es fuerte y que su poltica puede conciliarse con sus intereses especficos. En vez de enfrentarlo empiezan a hacer el intento, ms eficaz, de rodearlo. Tanto los restos de las fracciones oligrquicas como los industriales han quedado con una representacin poi tica recortada al cambiar el rgimen: no hay parlamento; los ministros son militares; su representacin directa puede lograrse slo asesorando y rodeando a algunos ministros. La prensa, por lo tanto, resulta fundamental: los diarios articulan lo que a los empresarios no les es posible hacer directamente; manejan bien la presin sobre el gobierno; influyen a nivel ideolgico en un sector mucho ms amplio: la clase media. Generan mitos y enemigos mticos. Son capaces de agigantar de tal manera a stos, que pareciera que el Per est lleno de comunistas; que la Unin Sovitica no queda en el otro extremo del mundo sino a la vuelta y que nuestra economa, la actual, no fuera ya dependiente del mundo capitalista -cuyo centro hegemnico est en los Estados Unidos- sino parte de la rbita sovitica. Realmente la capacidad de hacer "guerrillas de papel" ha llegado a tal punto que se viven situaciones de tensin poi tica total, en evidente desproporcin con el poder real de los grupos sociales que la prensa representa. El peligro est entonces en que, dados los rasgos del propio gobierno (que se apoya en la Fuerza Armada, que tiene tendencias o lneas que la prensa puede acrecentar; que no logra an el apoyo popular organizado que busca), la prensa logre potenciar el poder de los grupos opositores y acentuar la lucha poi tica al interior del gobierno. Resulta as que ha llegado la hora en que para el gobierno el enemigo inmediato est en la prensa y su reforma pasa por la necesidad de resolver la lucha poi tica entre tendencias. En efecto, en los primeros meses de 1974 se har evidente la necesidad de afrontar ambos problemas. La actuacin del Ministro Vargas Caballero hace que la lucha de tendencias al interior del gobierno sea el primer problema a resolver. En efecto, el Ministro contina haciendo declaraciones que sirven para que la gran prensa ataque al gobierno veladamente o le reclame definiciones que, ms all ::le su contenido ,semntico, tienen una intencionalidad coyuntural dirigida a debilitarlo. As al comenzar febrero de 1974, un discurso del Ministro en' el que veladamente ataca al diario "Expreso" -principal y casi solitario defensor del gobierno- acusndolo de

defender la lucha de clases, ocasiona una campaa de "El Comercio" sealando que la posicin del Ministro -claramente macartista- refleja la "angustia del pas" y que "para evitarlo hay que defender al rgimen de libertades"; hay que fortalecer el concepto de propiedad privada y de empresa privada 39 Una vez ms, hay sincrona y complementariedad entre el Ministro y "El Comercio". El mensaje del Ministro 40 acusa a los que defienden al gobierno, ataca al comunismo con un nfasis tal que parece ser el enemigo inmediato -aqu y ahora- del gobierno. "El Comercio" lo apoya y eleva su declaracin a ser reflejo de la angustia del pas, o sea al inters general y mayoritario. Ello sirve de base para criticar y demandar al gobierno: si el comunismo es el "enemigo principal", si es tan importante que angustia al pas, por qu el gobierno no toma medidas? Por qu no lo reprime? Esta estrategia no es nueva. Se ha usado en el pasado, y ms an hoy, como cortina de humo para desviar la atencin de los problemas en discusin e inducir al gobierno a reprimir al movimiento popular, que siempre ser calificable de comunista por estos rganos, como todo aquello que amenace el orden establecido. Pero all no se queda "EI Comercio". Aunque el Ministro ha dicho que el gobierno no es capitalista, el diario decano reclama como nica forma de no caer en el comunismo el fortalecimiento de la propiedad privada. Ello justamente cuando el gobierno ha declarado que su opcin se define en la prioridad de la Propiedad Social de los medios de produccin. Ocurre que para "EI Comercio", como para los defensores del capitalismo, fuera de este sistema slo existe el comunismo -entendido en la definicin ideolgica burguesa- presentado a partir de las formas en que se ha dado histricamente, resaltando slo los rasgos negativos de estas experiencias histricas y comparndolas con un capitalismo asptico en el que slo se le ven rasgos positivos, esta vez al margen d su historia41. Cabe sealar que la coyuntura de 1974 se produce en un cuadro poltico que tiene un elemento nuevo. En Chile ha cado el Presidente Allende y las relaciones con el Per se han deteriorado. Al Per se le ataca ahora desde la prensa chilena, acusndolo de tener bases militares soviticas, y de ser cabeza de puente para la propagacin del marxismo en Amrica Latina. El gobierno tiene que actuar no slo en un frente interno movido por la derecha sino en un frente externo caracterizado por un progresivo aislamiento dado que los pases del continente giran a una derecha cada vez ms reaccionaria y represiva. Ello tendr notoria influencia en el cuadro poi tico interno, sobre todo por la sensibilidad de la Fuerza Armada ante los problemas limtrofes. Los conflictos del gobierno con "EI Comercio" continan siendo constantes: la expropiacin de las industrias bsicas -anunciada desde 1970 y ejecutada ahora al vencer el plazo- ocasiona un nuevo enfrentamiento con el Ministro Meneses 42: la firma del Convenio Green-Mercado, ocasiona un nuevo ataque de "EI Comercio" al que responde en duros trminos el Ministro Fernndez Maldonado.
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"No creemos de ninguna manera, en esas tan pregonadas luchas de clases, de las que se lee en algunos peridicos que siempre parece que defendieran sto, sin darse cuenta del enorme dao que hacen al pa(s". "El gobierno no cree en estas luchas de clases... Nosotros creemos en la unin de todos los peruanos, no en la divisin, en la separacin. Creemos en la unin y concordia de todos los peruanos". CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 2467. Pgs. 775 y 776. 40 Quien nuevamente presenta como un problema de fe o creencia la existencia de la lucha de clases, cosa que no slo es errneo cientficamente, sino falso y sesagado polticamente.
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En esta parte seguimos el curso del debate en los trminos en que se daba. Salen a la luz contradicciones de la propia formulacin ideolgica del gobierno que no cabe analizar para los fines dE esta parte pero s merecen adecuado estudio para comprender el curso del proceso. 42 CRONOLOGIA POUTICA. Hecho No. 2566. Pg. 820.

Los conflictos alcanzan tambin al diario "La Prensa". As, en abril de 1974, este diario es acusado de tergiversar nada menos que unas declaraciones del Presidente Velasco, reproducidas por "EI Mercurio" de Chile, en torno a las deterioradas relaciones bilaterales. La distorsin haba sido en el sentido de acusar al comunismo internacional de ser el responsable de la campaa que presenta enfrentados a los dos estados, identificando de ese modo la posicin de Velasco con la del canciller chileno. La respuesta enrgica del gobierno ocasiona una retirada cuidadosa de este diario43. Se llega as al mes de mayo de 1974 en el que se define el enfrentamiento de estas dos tendencias en la persona del Ministro Vargas Caballero. La ocasion se produce por sus declaraciones en medio de una polmica surgida entre los grandes diarios de derecha y los dos peridicos que apoy.an al gobierno: "Expreso" y "La Nueva Crnica". Estos ltimos denunciaron como reunin subversiva y contrarrevolucionaria a un almuerzo de los directores de los grandes diarios, organizado por la fraccin de la Federacin de Periodistas afn a ellos 44 y publicitado en los diarios. Ello ocurri el 17 de mayo. Pocos das despus, el 24, unas declaraciones del dirigente de Accin Popular, doctor Javier Arias Stella, reclaman nuevamente elecciones, planteamiento que el lder aprista Haya de la Torre haba reiterado a principios del mes 45(163). Arias Stella afirma adems que no es conveniente que la Fuerza Armada permanezca en el poder porque ello puede afectar a su entrenamiento continuado. Anuncia un congreso partidario para fines de mayo para el cual, afirma, vendr el ex-Presidente Belande que se encuentra deportado en los Estados Unidos de Amrica. Al da siguiente de sus declaraciones, Arias Stella fue deportado por el gobierno rumbo a Buenos Aires, desde donde viaj a Brasil, reunindose con otro dirigente populista deportado, Manuel Ulloa, quien al recibirlo declara que hay sectores en la Fuerza Armada que tienen desavenencias con el rgimen personalista de Velasco, el cual podra ser derrocado a fin de ao46. Todos estos hechos resaltados por el debate en la prensa, hacen aumentar la tensin, sin que se conozcan las causas o sucesos internos al gobierno. En medio de ellos, al da siguiente de lo sucedido cpn Arias Stella, el Ministro Vargas Caballero toma partido nuevamente aliado de "El Comercio" y la prensa de derecha defendiendo implcitamente a los grupos que asistieron al almuerzo de los periodistas conservadores, al sealar que el hecho de criticar al gobierno no hace que alguien sea contrarrevolucionario 47; defiende genricamente la libertad de expresin, sealando, como crtica implcita a los diarios que apoyan al gobierno, que lo que hay que fomentar es la unin y concordia de todos los peruanos 48. En base a estas declaraciones "El Comercio" editorial iza sobre "el derecho y el deber de discrepar" calificando, como siempre, de comunistas a los que lo atacaban y sealando que el comunismo "no va a dictar a los peridicos y a la
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2566. Pg. 820... Presidida por el periodista Arturo Salazar Larrian. CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2594. Pg. 836. CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2611. Pg. 843.

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Con esto se refiere al calificativo de contrarrevolucionarios que les pusieron "Expreso" y "u Crnica" a esos periodistas. 48 CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 2613. Pg. 845.

Fuerza Armada las normas de conducta49. La campaa de "El Comercio" contina con otro editorial sobre "la campaa comunista en el Per" y se le une" La Prensa" en el mismo sentido, mientras "Expreso" critica al Ministro de Marina y seala que sus declaraciones suponen una crtica al gobierno, por producirse inmediatamente despus de la deportacin de Arias Stella. Se derra este captulo con la conferencia de prensa del Presidente Velasco, el 28 de mayo, en la que reitera su ataque a la oposicin y le contesta que "aqu no hay coincidencias ni casualidades". Sostiene que hay un plan contrarrevolucionario y a la vez plantea que el Almirante Vargas Caballero debe renunciar por haber hecho declaraciones contra lo expresamente acordado por el Consejo de Ministros 50(168). Esto produce, al da siguiente, un comunicado de la Junta de Almirantes de la Armada que se solidariza con su Ministro y seala que l, como miembro de la Junta Revolucionaria, s puede hacer declaraciones y no debe renunciar. Este comunicado coincide -el mismo da- con uno del. Partido Accin Popular que apoya al Almirante Vargas Caballero y reclama el regreso de Arias Stella, Belande y de la Jara. El 30 pide su pase al retiro el Vice-Almirante Vargas Caballero; lo siguen el Ministro de Vivienda, Contralmirante Arrspide y el Jefe de la ONIT, con rango de ministro y voz en el Gabinete, Vice-Almirante Indacochea. Concluye as este episodio que a su vez cancela la lucha entre dos tendencias del gobierno, producida a lo largo del perodo 1970-74 y que tiene en estos ministros un exponente rezagado, dado que otros, como el, General Montagne, se han retirado antes. Vargas Caballero deja la escena entre el aplauso de una derecha preocupada y la crtica de los diarios que apoyan al Gobierno. 3. RESULTANTE DEL PERIODO Por la forma en que se da el enfrentamiento final entre la tendencia liberal y el velasquismo, va a tener repercusiones importantes en la Fuerza Armada, que se expresarn luego, en 1975, con la cada del Ministro Faura y, ms adelante, del Presidente Velasco. La Marina hizo cuerpo con su Ministro. Lo apoy y, ante la derrota, endureci sus posiciones frente al rgimen. El problema se plantea ya no slo como un problema de lneas o tendencias, sino como un problema de instituciones dentro de la Fuerza Armada y del gobierno. En el perodo siguiente este conflicto no, ser resuelto por el gobierno y los ministros que sucedieron al Almirante Vargas Caballero. Se mantendr latente agudizando la polarizacin. Cabe recordar que Velasco tiene que recurrir en esta ocasin a todo el peso de su liderazgo parp enfrentar la coyuntura. En la misma conferencia de prensa del 28 de mayo declar que l era el principal responsable de la revolucin porque la haba iniciado con un pequeo grupo de oficiales. En esa misma ocasin, mostr el original del Plan Inca, declarando que les haba servido de gua. Este recurso, nunca antes utilizado, da cuenta de la difcil coyuntura que significa la eliminacin pblica y forzada de un Ministro y miembro de la Junta

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Lo que en el caso de "La Crnica" resulta an ms absurdo pues ya entonces era marcadamente anticomunista.

CRONOLOGIA POLITiCA. Hecho No. 2616. Pg. 847.El acuerdo del Consejo de Ministros se refiere a que s610 el Presidente y el Premier pueden hacer declaraciones poi ticas, debiendo los otros Ministros declarar s610 sobre los asuntos de su sector. El Presidente indica que el acuerdo establece que el Ministro que lo incumpla debe renunciar.

Revolucionaria. Velasco tiene que personalizar para arrastrar tras s el apoyo civil y militar. La cada de Vargas Caballero, complementada con la expropiacin de los diarios el 27 de julio siguiente, cancela una etapa y ratifica la voluntad de la tendencia velasquista de realizar su propio proyecto polftico desde el poder y sin recurrir a elecciones, alianzas partidarias, Constituyente o cualquiera de las figuras poi tico-institucionales del rgimen poi tico tradicional. Esta voluntad poi tica se consolida al dejar de estar presentes los grandes diarios como articuladores de la oposicin de derecha que reclamaba ese curso poi tico tradicional. La burguesa liberal ha perdido con ello representacin poltica en el gobierno, al menos por el perodo siguiente. Sin embargo, el velasquismo no es una unidad, ni siquiera por un da. Estuvo unido frente a la tendencia liberal y lo que representaba, pero no frente a un problema medular: la poltica de movilizacin popular; tema a partir del cual se desarrollarn abiertas contradicciones en lo que resta de 1974 y en 1975. El mismo 31 de mayo, cuando se hace pblica la cada de Vargas Caballero, se producir la quiebra de CONACI por un sector del velasquismo que forma una Comisin Reorganizadora. Comienza una nueva etapa, dura y definitiva para el proceso poltico que analizamos. CAPITULO IV la Misin vs. Los Militares Progresistas (1974-75) ELEMENTOS PARA UBICAR LA ESCENA POLlTICA Crisis Institucional El pase al retiro del Almirante Vargas Caballero, en mayo de 1974, significa la eliminacin en la cpula del gobierno de una tendencia conservadora que en todo el pedodo anterior marc el enfrentamiento principal con la tendencia encabezada por el Presidente Velasco. La burguesa liberal encontren esta tendencia sus adecuados representantes poi ticos para defender dentro del gobierno a la llamada "pequea y mediana propiedad agdcola", a los industriales afectados por la Comunidad Laboral, a los empresarios temerosos del aumento del poder econmico del Estado o a los diarios que defendiendo los intereses de la burguesa liberal vean ya con temor la posibilidad de ser afectados. En la coyuntura de 1974 no es slo un actor poltico el que resulta derrotado: lo que l representa, el proyecto poi tico de la burguesa liberal, lo es tambin en forma notoria. Pocas veces en este proceso ha habi.do una articulacin tan pblica y clara entre un miembro del gobierno y los partidos, gremios y representantes orgnicos de la burguesa. La derrota del reformismo liberal es, sin embargo, slo algo transitorio; quedar fuera del gobierno hasta que concluya el nuevo p.erodo, en agosto de 1975. Pero ello no significa que quede suprimida; est presente en la escena poi tica y tiene representantes convencidos en parte de la Fuerza Armada. Esto, sin embargo, parece no haber sido tomado en cuenta por los actores polticos de 1974 y 1975, especialmente el gobierno.

En esta coyuntura puede observarse un elemento importante que quedar latente en el gobierno desde la cada del Almirante Vargas Caballero: la Marina hace cuerpo con su jefe y se enfrenta al gobierno. El retiro del Ministro de Marina es un acto impuesto que la institucin naval asume como agresin a s misma. Si desde varios aos antes era visible que gran parte de los marinos no estaban de acuerdo con el rumbo del gobierno, lo que ahora se desarrolla es un fuerte espritu de cuerpo que reacciona contra una imposicin del rp.gimen y de las otras armas, hasta presentar a la Marina en frrea oposicin al gobierno y al General Velasco en particular 51(169). Durante el perodo anterior, los distintos actores del reformismo liberal parecen haber usado el cuestionamiento al liderazgo de Velasco como arma bsica dentro de su actuar institucional. Esto parece agudizarse ms con la enfermedad que gradualmente aisla al Presidente y en particular con la forma en que se produce la crisis con la Marina. Todo esto hace que el nuevo perodo se caracterice por una crisis institucional dentro de la Fuerza Armada que, por ms declaraciones de unidad que se hagan, seguir latente. En todo medio poltico se especularcon versiones sobre la crisis y posiciones de altos oficiales de cada arma. Si bien el centro de la oposicin se ubica en la Marina, es claro que hay ramificaciones latentes en las otras armas, donde al llegar la coyuntura adecuada puede combinarse bien el "ajedrez personal" 52(170), la nueva lucha de tendencias y esta ya profunda divisin institucional. As se habla en 1974 y 1975 de la existencia de un sector "institucionalista", formado por militares que no ocupan cargos de gobierno, y que se oponen a los rasgos autoritarios que ven acentuarse en el presidente. En el perodo parece madurar el institucionalismo que luego catalizar el General Morales Bermdez en agosto de 1975. Al llegar al sexto ao de gobierno, es el carcter institucional de ste el que se encuentra en crisis. Es difcil esta situacin pues la base social y poi tica del gobierno es heterognea y necesariamente contradictoria. Los importantes cambios realizados suponen opciones poi ticas que chocan con la institucionalidad castrense, que poco ha cambiado internamente con el proceso. La burguesa ha sabido capitalizar bien esta situacin y alimenta el conflicto interno con la exacerbacin del anticomunismo. Si bien la ruptura con el reformismo liberal era una necesidad evidente para el avance y profundizacin del proceso de cambios iniciado, es claro que el gobierno requeria ampliar su base de sustento: ello no se hizo. Justamente en torno a los problemas de movilizacin popular se dar la nueva lucha de tendencias en el seno del gobierno. Decantamiento de la burguesa o nuevo "entrismo" en el proyecto militar En la coyuntura de 1974 pueden observarse elementos que tras la escena oficial indican el necesario reacomodo de las fuerzas sociales en pugna. Se produce
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La renuncia del Ministro de Marina, Almirante Faura, en Junio de 1975, parece ser expresin mxima de la crisis en la institucin naval. "Se coment en medios polticos el hecho de que poco antes -segn numerosos observadores- la Escuadra abandon la Rada del Callao, lo que se Interpretaba como una medida de presin". Al respecto, el Ministro del Interior, General Ritcher, declar el 27 de Junio que el Almirante Faura "renunci por un motivo estrictamente institucional y en modo alguno poltico". Cronologla Poltica. Hecho No. 3605. Pg; 1470. 52 Con esto se hace referencia a las previsiones, alianzas y enfrentamientos, de cada oficial por llegar -en condiciones de competencia- a los puestos claves, ahora no slo militares sino polticos

desde 1973 un progresivo decantamiento de la burguesa que ha de aislar momentneamente a los sectores ms tradicionales, que encabezan lo que llamamos burguesa liberal. Esta, al enfrentarse en bloque al gobierno, ha ido quemando a sus representantes gremiales y polticos (SNI, diarios, partidos, incluso militares) quedando sin claras cartas de reemplazo. A estas alturas su discurso ideolgico apenas puede distinguirse de lo que la antigua oligarqua expresaba: el mismo antiestatismo, la total negativa a aceptar las reformas, el reclamo de elecciones y vuelta a la constitucionalidad, el irracional macartismo, etc. Esta lnea poltica los va a dejar progresivamente en segundo plano, con menos posibilidades de intentar nuevos "rodeos" en la cpula del gobierno a partir de 1974. Pero para entonces pueden ya distinguirse por lo menos algunos grupos de empresarios que, sin hacer pblicos deslindes con la burguesa liberal, manifiestan una actitud distinta frente al gobierno y hacen posible que se den nuevas e importantes articulaciones. Esta actuacin resulta imprecisa por no utilizar canales institucionales del actuar poltico (partidos, parlamento. . .) o de la representacin gremial (SNI) pero se puede encontrar en las reuniones de empresarios (CADE~PAE). en las formas de conciliacin del hbil Ministro Jimnez de Lucio en las demandas concretas y en el actuar de una cada vez ms amplia tecnocracia estatal que est en gran parte ligada a estos intereses y concepciones. Para el capitalismo moderno, en particular para las empresas ligadas a los grandes monopolios, la comunidad laboral puede adaptarse salvo que venga acompaada de una amplia movilizacin poltica. El poder del Estado en la industria bsica y en el control de los recursos naturales tampoco afecta a la gran empresa moderna: ms an, puede asegurarse que ello la beneficia, como ocurre en muchos pases capitalistas avanzados. Estos grupos sociales se encuentran ahora frente a un Estado fuerte y con recursos, que puede garantizarles el desarrollo de un capitalismo moderno, a la vez que controla todo embate del movimiento popular. En trminos pragmticos, para estos sectores ms lcidos es importante rodear al gobierno y no enfrentarlo, conseguir concesiones concretas y dejar que los sectores ya superados, como la burguesa liberal, se desgasten en una lucha desigual 53(171). (-Sin embargo, no se trata slo de grupos privados, por lo dems poco visibles pblicamente. Es a partir del propio Estado que comienza a cobrar importancia una tecnocracia oficial, con altos niveles de ingreso, cuyo futuro est ligado al desarrollo empresarial del Estado y cuyo poder es mayor en tanto que el gobierno no tiene una opcin popular en su seno. En sus estilos de actuacin, en su formacin, en sus edificios y hasta en sus sueldos emulan al empresariado capitalista moderno, ofreciendo una imagen contradictoria del gobierno. Estos grupos sociales rodean al gobierno en este nuevo perodo, prodi. ves a aceptar pasivamente un capitalismo de Estado que parece implementar el rgimen militar. Pero esta burguesa no juega todas sus cartas y deja la puerta abierta para regresar sobre sus antecedentes liberales en el momento adecuado, especialmente si se resquebraja el gobierno. Encuentra particular "eco'" en "la
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Este es un punto a investigar an. Hay que precisar el sentido y alcances de esta opcin. Ver si se trata de una estrategia distinta de la seguida hasta entonces por la burguesra liberal o de una tctica de penetracin para quebrar desde dentro, paralela a la anterior. Es preciso ver tambin que siempre, en toda estrategia, hay que diferenciar la gestin cbncreta, pragmticamente buscada en funcin de cada empresa, de la actuacin poi rtica, incluso a nivel gremial.

Misin" que, con su proyecto de control absoluto de las organizaciones populares, garantiza a esta burguesa mejores condiciones de actuacin y ganancia. Este deslinde con la burguesa liberal tiene antecedentes en el viraje del diario "La Prensa" (1972), cuando este diario planteaba apoyar al gobierno, pero se produce ahora sin mayor estridencia. La burguesa liperal ha sido reducida a su mnima expresin al perder los diarios en julio de 1974 y slo ello ya' d pie para que acten libremente los nuevos grupos empresariales. Este decantamiento de la burguesa es sutil y no supone un rompimiento con las fraccines ms tradiciona.les, ni menos an su desaparicin. Podra ser ms bien el juego paralelo de los sectores ms lcidos mientras comprueban que el gobierno es demasiado fuerte para enfrentarlo en bloque. Cuando ste se desgaste y resquebraje cobrarn impulso renovado los sectores ms tradicionales reclamando la vuelta a un proyecto liberal. Todo ello supondr en 1975 nuevos reacomodos. Esta situacin es comprendida por la burguesa con preocupacin. Ocasiona la oposicin radical de los sectores ms tradicionales, que ven frustrados sus intentos de alterar la poi tica del gobierno. Sin embargo en los empresarios ms modernos y en la tecnocracia se comienza a impulsar positivamente un proyecto poi tico compatible con el fuerte poder concentrado por el Es. tado. En esta perspectiva se propicia la participacin del capital extranjero asociado con el Estado y se obtienen concesiones para grandes y medianas industrias que bien pueden soportar las reglas de juego propuestas por el gobierno. Lo que se aprecia en la coyuntura de 1974 es no slo un cambio en la cpula, sino el propio reacomodo de la burguesa. Ello tiene mucho que ver con el conjunto de cambios operados en la sociedad peruana desde 1968. Es necesario referirse a stos para comprender los trminos de la lucha poi tica en este perodo. En 1974 es claro que el Estado peruano concentra un fuerte poder econmico y poltico. En seis aos de gobierno la Fuerza Armada ha reducido a su mnima expresin el poder oligrquico, ha tomado gran parte de los recursos naturales que estaban en manos del capital extranjero y ha reestructurado, el aparato ejecutivo del Estado dndole un poder normativo, interventor y gestor en todos los sectores de la economa y la administracin. Las fracciones oligrquicas han perdido definitivamente el poder que da la tierra, el comercio de exportacin y la banca. Las, grandes minas de la Cerro de Pasco, buena parte del petrleo, los ferrocarriles, los servicios elctricos Y telefnicos han pasado a manos del Estado. La pesca de anchoveta y su industria de primer procesamiento es tambin e'statal. Y al amparo de la Ley de Industrias poco a poco se engrosa el sector estatal de industria bsica con la transferencia de las empresas de cemento, papel, etc. Un conjunto cada vez mayor de Empresas Pblicas cubren todos los sectores de la economa: Petro Per, Minero Per, Electro Per, Entel Per (Telecomunicaciones). Pesca Per (anchoveta). EPCHAP (comercializacin de harina de pescado y de algodn). EPPA PERU (Artesanas), INDU PERU (industrias bsicas). SIDEAPERU (siderurgia). SIMA PERU (construccin naval). EPSA (comercializacin de productos agrcolas). CENTROMIN PERU (antigua Cerro de Paseo); son algunos de los entes empresariales de un Estado que es ahora gestor y nO mero espectador de la economa. El poder expropiado por el gobierno ha sido efectivamente retenido por los aparatos de Estado. La transferencia de poder a los campesinos y obreros es

parte del proyecto poi tico enunciado por el gobierno, pero pertenece a un lejano largo plazo. La importante capacidad de intervencin estatal en las cooperativas y el embrionario y mediatizado rol de las Comunidades Laborales, no permiten afirmar otra cosa en 1974. La ortodoxa poltica econmica y sus entrampamientos En 1974 la perspectiva de una seria crisis econmica se hace presente. A ella se llega como resultado de la poi tica econmica seguida. En efecto, el gobierno no ha logrado en el perodo una poltica econmica coherente con las reformas planteadas. Estas, a su vez, introdujeron serias contradicciones al modelo tradicional, sin avanzar hacia un replante"o total de la estructura productiva y la poi tica financiera. Las reformas se dirigieron a la propiedad y al poder interventor del Estado. Pero ste sigui esperando de la inversin privada y del crdito extranjero la financiacin del crecimiento econmico. Para obtenerlo, estableci mecanismos dirigidos a captar al mximo el ahorro interno -v a el sistema I;>ancario- a la vez que endeudaba al pa s en forma creciente con el exterior, para financiar proyectos de largo plazo en los cuales la banca internacional impone ms fcilmente sus condiciones en tecnologa e intereses, estos ltimos cada vez ms rgidos. Los trminos de la poi tica econmica, as planteados, continan en lo esencial descansando en la rentabilidad de la inversin privada. Esta es la nica que tiene capacidad real de contribuir al ahorro nacional que el sistema bancario controlado por el "Estado trata de captar. La opcin de las empresas, sin embargo, no se dirige a aumentar sustantivamente el ahorro nacional, aunque reclaman y obtienen medidas que aumentan su rentabilidad; en nombre de este objetivo 54(172). La fuga de capitales impide que los estmulos dados por el gobierno aumenten sustantivamente el ahorro de las empresas, que es aqu el ncleo bsico del ahorro nacional. De esta forma, aunque este ahorro aumenta, no lo hace en la proporcin esperada por el gobierno, que crea poder captar ms ahorro y orientarlo a financiar la inversin estatal. Pero las empresas tienen diversos mecanismos para que sus mayores ingresos no se conviertan en utilidades. As un informe del Ministerio de Industria y Turismo seala en 1975: "Se estima que las importaciones globales entre 1973-75 hayan crecido en 1400/0 (de 1,029 millot7es a 2,460 millones de dlares), en tanto que los volmenes reales no parecen exceder al 200(0 de incremento para el perodo; tampoco informes de orgamsmos internacionales aceptan Ut7 aumento en el perodo mayor del 350/0 en el Comercio Exterior". "Se observa pues una brecha inexplicable que slo puede explicarse por una fuerte salida de divisaS (bsicamente a travs de so
54

COMPOSICION DEL AHORRO NACIONAL

AIQOEMPRESASPERSONASGOBIERNOEXTERNOTOTAL 196899.00-0.02-2.903.92100.00 196979.0010.1115.214.32100.00 197092.0619.8914.68-26.63100.00 197186.1110.593.090.21100.00 197291.194.153.710.95100.00 197385.514.46-1.8411.87100.00 197462.090.602.8034.51100.00 FUENTE: Banco Central de Reserva ELABORACION: GEPE. DESCO Estas cifras muestran que la enorme mayorfa y en algunos aos casi la totalidad del ahorro nacional consiste en las ganancias empresariales, las cuales se concentran en las pocas grandes empresas de cada rama industrial. A manera de ejemplo, en 1972, 153 establecimientos industriales controlaban el 6210 del ahorro empresarial neto del sector, mientras que 2,900 establecimientos controlaban el 3810 restante de la industria registrada.

bre-facturacin) por razones especulativas55. El problema as planteado sirve a los empresarios privados para exigir en este y el siguiente perodo ms y mejores condiciones, alegando que no hay Inversiones privadas porque el gobierno no las alienta. Sin embargo, la comprensin real de este problema no puede darse al margen de lo que significa hoy el capitalismo monoplico Y los recursos que emplea. Por ello situaciones similares pueden observarse en muchos pases de. Amrica Latina que, aun otorgando medidas ms generosas, no obtienen mejores resultados. Ello puede verse particularmente en el caso de la industria farmacutica donde una investigacin realizada por una entidad pblica demuestra que mien tras que las utilidades declaradas eran del 14/0, las utilidades ocultadas al pas y extradas subrepticiamente eran del 47.30/0, es decir, casi tres veces las declaradas legalmente56. Esto quiere decir que los precios a los que se Importan las materias primas para las medicinas son superiores a los del mercado internacional en los porcentajes sealados y como estas materias primas son vendidas por las casas matrices, las ganancias aparecen en la contabilidad de la empresa vendedora en el extranjero. De esta forma, segn un estimado relativamente conservador, la fuga de fondos financieros en divisas sera en 1975 de 250'millones de dlares, cifra casi igual al total de la importacin de alimentos durante ese ao 57 . La poiltica econmica se aprecia en este aspecto no slo discutible sino irreal, influida por la mitologa ideolgica del capitalismo que propugna una ortodoxia econmica inaplicable en la poca de los grandes monopolios58. El gobierno se esfuerza desde 1968 por aumentar la inversin estatal 59177 - elemento central
55 56

ministerio de Industria y Turismo. Informe econrTliCO-social 1975; Oficina Sectorial de Planificacin. Mimeo pg. 6.

El porcentaje de sobreprecio de las importaciones .de .22 empresas representativas en la industria farmacutica para el ao 1971 es el Siguiente: /Nro. de EmpresasNro. de Empresasextranjeras quePorcentaje de 50-nacionales queten lan tal sobre-brefacturaclonten lan tal sobre"facturacionfacturacion30-204520 - 501250 - 10012100 - 20012200 - 300O1300- msOFuente: VAITSOS, Constantino: COMERCIALIZ,ACION DE TECNOLOGIA EN EL PACTO ANDINO- Instituto de Estudios Peruanos; LirTla, 1973. Pg. 67.
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BRUNDENIUS C.: LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA ECONOMIA PERUANA. 1968-1975."Ed. J. M. Arguedas. Lima, 1977. Pg. 17. 58 Nos referimos a la ciega creencia en el mercado como gran ordenador de entes de igual tamao en competencia perfecta, sosteniendo que con simples estmulos reorientar una gestin empresarial cuyas decisiones y mrgenes de juego trascienden totalmente las fronteras nacionales. Hechos como ste demuestran no slo las grandes limitaciones de la Ley de Industrias de 1970, sino tambin de la decisin 24 del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino). Con todo, la campaa contra estas normas ser significativa pues en otros aspectos, como el traslado de acciones a nacionales a largo plazo, les afecta. Tambin hay en esta campaa obvias previsiones polticas sobre los acuerdos de la subregin
5 59

INVERSIONES BRUTA FIJA 1968 1974 (En miles de millones de soles corrientes y en tasa de crecimiento) 1968196919701971197219731974Tasa de crecicimientoInv. Privada Inv. Publica3.0 24.95.0 21.46.1 37.7- 15.7 - 24.5- 5.8 - 8.7- 2.6 - 18.0- 10.6 - 57.0Estructura porcentualInv. Privada Inv. Publica76.4 23.671.9 28.167.5 36.561.7 38.361.1 38.956.5 43.547.7

de su proyecto- tratando de sustituir la retraccin parcial de la inversin privada que se basa al parecer en un sobreestocamiento que proviene de la crisis de 1967 - 68 60. Para financiar esta inversin el Estado recurrir cada vez ms al endeudamiento externo. Haba intentado primero utilizar el ahorro nacional con mecanismos que hicieron que en 1971-72 la deuda interna financiara ms del 450/0 de la inversin. Ese fue su lmite mximo por lo cual, en 1974, el endeudamiento interno apenas financi el 130/0 de la inversin pblica. Ese momento coincide con un enorme incremento del gasto pblico, incluyendo inversiones no reproductivas, previsiblemente de Defensa61. La poltica trazada, protegiendo la rentabilidad de la empresa privada, tampoco recurri al aumento de la presin impositiva a las utilidades de las empresas. Ms an, sta disminuy por las distintas exoneraciones obtenidas por las empresas62. En conjunto, puede apreciarse que en todo el perodo 1968-75 la poI tica econmica se mantiene en los parmetros tradicionales -es decir, basada en el estmulo al capital privado - 63 a pesar de las reformas en la prOpiedad, del crecimiento de la inversin pblica y del poder controlista del Estado. Hay un hbil manejo de la coyuntura en ciclo de expansin, sin capacidad de prever un salto cualitativo en el diseo de la poltica global del rgimen, ni siquiera al avisorarse la presencia de la crisis econmica. Embrionarios intentos de programacin de importaciones e intervencin estatal en stas, parecen suspendidos al caer el Ministro Marc del Pont en 1974 64 y son nuevamente
52.3FUENTE: Elaborado segn cifras del B.C.R. 60 En algunos actores lo esencial del cambio est en el aumento de la inversin estatal, para lo cual importa poco en qu se invierta. Se busca aprovechar la coyuntura presentada por la retraccin privada con inversiones de largo aliento que crearn problemas luego. La retraccin privada parece deberse al sobreestocamiento de 1967 y 68, pero en la escena poltica se presenta siempre como "falta de confianza" o "Inseguridad" a fin de obtener mayores estmulos a la rentabilidad de las empresas. Por ello, en 1974 -justo cuando el Estado demanda ms ahorro- se agudizarn los problemas, pues all las empresas tambin comienzan a invertir e importar ms. No han variado las condiciones de confianza sino se trata nuevamente, al parecer, de la necesidad de renovar y ampliar los stocks. 61 En 1974 se crea un serio problema de liquidez, pues tanto el gasto pblico como la inversin privada presionan sobre las divisas, recurrindose desmesuradamente al endeudamiento externo
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PRESION TRIBUTARIA 1968-1974 AOPRESION TRIBUTARIA 1968 - 19741968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

13.0FUENTE: Instituto Nacional de Planificacin. 63 El Estado estimula la rentabilidad de las. empresas al no aumentarles los impuestos, al dar exoneraciones tributarias y otras medidas como subsidios dirigidos a aumentar el margen de ganancia. Sin embargo, amplios se<;tores empresariales cegados por la significativa expansin del Estado y el significado de la Comunidad Laboral, sostienen que no hay confianza para invertir cuando en realidad la no inversin encuentra explicacin en las pol(ticas a las que nos referimos, por ejemplo, en la nota 178.
64

197614.4 14.1 13.9 13.4 13.3 13.1 13.3 14.2

La corta.gestin del General Marc del Pont dio ocasin para que con su equipo, formado en el Instituto Nacional de Planificacin, se plantearan medidas que en perspectiva parecan apuntar a trazar en riuevos trminos la poi tica financiera y asegurar una programacin estatal que al parecer le dara al Estado, al menos, un margen ms amplio de juego. No se conocen pblicamente las causas de la renuncia de este Ministro y en su momento se vincularon a una negativa a comprar armamento. Pero en todo caso su sucesor liquid el intento de programacin financiera, que por entonces era muy atacado por posibles fallas tcnicas, aunque esta crtica pudiera encubrir otros

presentados como alternativa en plena crisis, en 1975, sin llegar a salir del plano de los discursos 65 - Hay problemas estructurales que se aprecian y discuten en 1974, criticando esta poi tica econmica y observando crudamente sus efectos. La estructura productiva de la economa peruana no es replanteada: la poi tica gubernamental sigue incentivando -con poco xito- una industrializacin que no produce bienes que estn al alcance de las grandes mayoras nacionales y es la rentabilidad del capital la que conduce y norma una economa en la que los intentos de reforma y redistribucin no slo no cambiaron su lgica sino que a partir de ella misma condujeron a una de las crisis econmicas ms profundas vividas por la sociedad peruana. A la inversa de lo que hoy proclaman los voceros tradicionales de la burguesa, la crisis no es causada por las reformas sino por la insuficiencia de stas, por la dificultad del rgimen en dar un salto revolucionario -es decir cualitativo y creador- frente al sistema econmico imperante. En la crisis se puede percibir la responsabilidad del gobierno, que no es mayor que la de empresarios que utilizaron todo recurso para impedir cada intento de cambio real que afectara sus intereses econmicos, a veces vistos con tanta estrechez e inmediatismo. Pero en el fondo, ms all de los actores poi ticos y econmicos, es el sistema capitalista como tal -al igual qu~ en todo el continenteque se muestra incapaz de ofrecer alternativas de desarrollo a las mayoras de sus pueblos. Es la naturaleza misma de las condiciones de explotacin que impone -y agudiza en sus crisis cclicas- lo que puede observarse con nitidez en 1974 y 1975. Al avisorar la crisis en 1974 -agudizada por los factores internacionales - 66 el gobierno se niega a reconocerla pblicamente. La lucha de tendencias se agudiza en sO interior por la opcin "realista" de "'a Misin", que entiende la necesidad de controlar la movilizacin popular como nica forma de aplicar medidas econmicas de corte tradicional, mientras que en la tendencia alternativa se procura defender el proyecto poi tico del gobierno, apoyndose en la recusacin terica del capitalismo, sin lograr materializarla en una poi tica econmica aplicable al corto plazo. El rol del Presidente Velasco, en pleno descenso de su liderazgo, pareciera concretarse en una defensa casi intuitiva de la economa popular impidiendo el corte de subsidios a los productos que simblicamente representan la dinamizacin de los efectos del ciclo inflacionista: el pan, la gasolina, etc. De esta forma, las opciones poi ticas que se observan en la escena se han de radicalizar en un perodo en el qu el gobierno pierde la iniciativa poi tica lnte una crisis econmica que, por una parte, no logra controlar y corroe el apoyo popular
intereses 65 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3881. Pg. 1643
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to Nacional de Planificacin sostiene lo siguiente:"Tradicionalmente se ha dicho que el problema esencial del incremento del dficit comercial -y por lo tanto de la Balanza de pagos- (nota nuestra) es el deterioro de los trminos de intercambio. En el caso peruano, a partir de 1968 se puede apreciar que esto no se da y que el problema del dficit comercial est vinculado al incremento del volumen de importaciones. . - Los trminos de Intercambio mejoran entre 1968 y 1970, se deterioran entre 1971 y 1972 Y mejoran sustantlvamente en 1973 y 1974, relniclndose el deterioro en 1975". Instituto Nacional de Planificacin - OIC: EL CASO DE LA DEUDA PUBLICA PERUANA: 1968.1975: Mayo de 1977. Del mencionado estudio hemos tomado el siguiente cuadro que demuestra lo afirmado: BALANZA COMERCIAL Y TERMINOS DE INTERCAMBIO 1968-75 BALANZAINDICE DE VALOR UNITARIO COMERCIALTERMINOS DE AI'IOS(Millones deImportacionesExportacionesINTERCAMBIO US $)(*) 196816792.382.389.2 196922194.490.095.3 1970335100.0100.0. 100.0 1971159103.991.287.8 1972133113.889.478.6 197379118.0135.6114.9 1974-403156.9195.6124.7 19751113198.6182.892.0 FUENTE: Instituto Nacional rle Planificacin - OIC (*) Indice de Importaciones. Indice de Exportaciones

pasivo y no cabalmente articulado; a la vez que, por otra, agudiza la lucha interna dentro del velasquismo presentando opciones cada vez ms enfrentadas. El movimiento Popular se dinamiza La observacin de la escena oficial es obviamente insuficiente para explicar la crisis, la lucha poi tica y su resultante. El movimiento popular -con articulaciones parciales intentadas por el gobierno, el APRA y loslJartidos de izquierda- ha de expresarse cada vez ms directamente en la escena poI tica, tanto con el recurso a la huelga, como con la lucha interna que en cada gremio importante produce el intento decidido de "la Misin" por controlar las organizaciones populares en sus trminos. Este intento se enfrenta directamente con la accin de su tendencia alternativa dentro del gobierno, a la vez que una y otra -articuladas o no- se enfrentan en bloque a las acciones de la izquierda opositora, cuyo juego en gran parte no distingue entre tendencias del gobierno en sus estrategias y tcticas, salvo embrionarias excepciones al fin del perodo67. Las reformas han tenido un efecto movilizador, al margen de las intenciones de las tendencias ms conservadoras del gobierno y ms all de los proyectos que procuran implementar las tendencias que hemos denominado radical y velasquista en los perodos anteriores. El impacto de las reformas es movilizador en el sentido estricto de la palabra. Tanto el movimiento campesino como el movimiento obrero son impactados por la reforma agraria, el primero, y por la comunidad laboral, el segundo. Podr reiterarse muchas veces que la comunidad laboral busca fortalecer la empresa y lograr la armona entre propietarios y trabajadores, pero ello no ocurre as: los empresarios han de inventar diversos mecanismos para burlar la comunidad; los obreros, al tener informacin sobre la empresa, fortalecern sus sindicatos y lucharn decididamente no slo por el aumento salarial, sinQ por el avance porcentual de su comunidad y por impedir las ,distintas formas en que el empresario intenta burlarla. Esta lucha, que tiene dos polos, aunque por lo general la ideologa burguesa ve slo uno, no se debe simplemente a la presencia de "agitadores polticos que desnatllralizan la comunidad". Proviene de la naturaleza de las relaciones sociales en la empresa, hecho que s puede ser utilizado por cuadros poi ticos de distinto signo, pero que no por ello los convierte en factor causal del conflicto social. Este est en la base misma de la sociedad capitalista. Es obvio que la comunidad laboral slo reforma la empresa capitalista 68 y no hace desaparecer la existencia de intereses antagnicos en la empresa y en la sociedad69.
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Nos referimos al caso de Vanguardia Revolucionaria, aunque ello est en la base de su propia divisin. El Partido Comunista acta bsicamente conteniendo al mximo toda movilizacin, sin aliarse con las tendencias en pugna aunque negocie con autoridades del gobierno, cada vez con menos margen de juego.
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El mismo gobierno lo reconoce al denominar "empresa privada reformada" a la empresa con comunidad laboral y, ms expresamente, al sealar que la comunidad laboral no constituye ni define el modelo no capitalista, inspirado en los valores humanistas, socialistas, libertarios y cristianos que ofrece como modelo de socie. dad a partir de los distintos discursos oficiales, sobre todo desde 1971.
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Mucho se ha escrito y hablado sobre los trabajadores como polo del conflicto. Poco sobre los empresarios comodinamizadores de tal conflicto al desdoblar empresas, al transferir utilidades a empresas comerciales que no tienen comunidad, al sobrefacturar para retener fondos en el exterior y mostrar menores utilidades; al inflar gastos y sueldos de altos ejecutivos como forma de presentar menores utilidades, pagar menos impuestos y aportar menos a la comunidad industrial. En la base del conflicto est tambin la accin conciliadora del Ministerio de Industria y Turismo, su negativa inicial a facilitar auditorlas solicitadas por los comuneros y su falta de reaccin ante la comprobada violacin de la ley en distintas y conocidas empresas. Puede remitirse el lector a dos trabajos: PASARA, SANTISTEV AN, BUSTAMANTE, GARCIA-SAYAN: DINAMICA DE LA COMUNIDAD INDUSTRIAL. DESCO-LlMA, 1974 y CABIESES, Hugo: COMUNIDAD LABORAL Y CAPITALISMO. DESCO 1977.

Desde 1973 se siente claramente el alza de precios en la economa po' pular. Ello est en la base del incremento sustantivo de las huelgas que se observa en este perodo 70 Y que a su vez refuerza los" operativos" propugnados por "la Misin". Ocurre la crisis luego de un perodo que ha dinamizado ampliamente las expectativas y la capacidad de organizacin del pueblo. En el medio urbano la comunidad laboral, el reconocimiento de la CGTP, el discurso ideolgico del gobierFlo y la acogida que la prensa reformada da a los reclamos populares, son slo algunos de los elementos movilizadores -a los cuales se agrega la accin poi tica de los distintos grupos y partidos- capaces de movilizar aunque incapaces an de articular orgnicamente el movimiento gremial y popular por la primaca de la lucha entre fracciones y grupos, elemento explicable por la juventud poltica de muchos de ellos frente a la capacidad desarticuladora heredada del Estado oligrquico. En el campo, el gobierno tiene una base ms amplia de apoyo por ser la reforma agraria la que ms ha avanzado. Pero en este perodo la reforma se enfrenta con un largo camino an por recorrer71 , a la vez que muestra su incapacidad de acelerar su avance en la Sierra y la omnipresencia del aparato estatal en las nuevas empresas, generando un nuevo tipo de conflictos. Esta reforma muestra en 1974 que una amplia cantidad de campesinos pobres quedan al margen de las nuevas empresas campesinas pero que a su vez, es el campo en su conjunto el que se pauperiza 72 en todo este perodo. La poltica econmica, privilegiando lo urbano-industrial, contribuy a pauperizar el campo. Los precios de los productos alimenticios se mantuvieron bajos, a veces por debajo de los costos de produccin; la descapitalizacin del campo se acentu con el alza de los nsumos agrcolas y con casos de verdadera depredacin hecha por propietarios afectados antes de entregar la tierra 73. A esto puede agregarse la ineficacia de diversos comits especiales de adjudicacin y el efecto de diseos inadecuados a la realidad rural, sobre todo serrana74. En 1974 y en 1975 se agudizan las invasiones de tierras, como forma campesina de acelerar la reforma y adecuarla a sus propios trminos. El esfuerzo del gobierno por formar la CNA desde las propias bases confluye en competencia con el" esfuerzo de la central opositora (CCPI, expresndose en ambas -en forma y

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En el siguiente cuadro se puede observar la evolucin de las huelgas desde 1968. Los aos 1973 y 1975 son los que mayores huelgas tienen. Obsrvese una baja sustancial el ao 1976, influida por el Estado de Emergencia. TrabajadoresHoras. Hombre Nmero decomprendidosperdi das AOSHuelgas(en miles)(en millares) 19674141428.0 19683641083.4 1969372923.9 19703451115.8 197137716110.9 19724091316.3 197378841615.7 197456234812.1 197577961720.3 19764402586.8 (EVOLUCION DE LAS HUELGAS 1968 - 1976 FUENTE: Ministerio de Trabajo.
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31.12.74 la reforma agraria haba adjudicado 5'102,117 Has. a un total de 215,928 familias. Estas cifras fueron obtenidas de CENCIRA. Al respecto, Fernando Eguren afirma: "Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1972 sealan que la poblacin econmicamente activa (PEA) de 15 aos y ms dedicada a la agricultura, selvlcultura y caza fue de 1'488,390 trabajadores (41.70/0 del total de la PEA). Por otro lado, el nmero de familias que segn las metas oficiales, sern beneficiarias de la reforma agraria es alrededor de 400,000. Suponiendo que por cada familia hay un trabajador, el nmero total de stos aicanzara a casi el 27/0 del total de la PEA agrcola. Esto supone que las metas oficialmente fijadas sean cumplidas. Lo cual no parece ser el caso, pues hasta el 31 de julio de 1976 el nmero total de familias adjudlcatorias era de 279,595. Es decir el 700/0 de las metas oficiales y el 190/0 de la PEA". "Poltica Agraria y Estructura A9raria". En: ESTADO Y POLITlCA AGRARIA. DESeO-LIMA, 1977, pg. 223. 72 Excepcin hecha de los modernos complejos agroindustriales.
73

Nos referimos aqu a ventas apresuradas de ganado y maquinaria, transferencias aotra persona jurdica y descuido de los cultivos; hechos que se observaron en los perodos previos a la toma de fundos, cuando stas no fueron sorprcsivas.
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Problema que no est al margen del carcter vertical de la conduccin de la reforma.

grado distinto- la demanda campesina que es por la tierra, pero an ms, por las condiciones econmicas concretas de vida y desarrollo75. Desde 1969 hasta 1973 el gobierno tiene en su favor el logro de un incremento constante del ingreso real de los trabajadores. Este se incrementen 34010 hasta 1973. Ya en 1974 el efecto de los precios hace decrecer el ingreso real. En 1976, un obrero de Lima ganaba 9010 menos que en 1968 y 40010 menos que en 1973. Ello explica la movilizacin de los trabajadores para defender su consumo elemental. Las huelgas constituyen as una medida defensiva para impedir que contine bajando el salario real de los trabajadores. Las cifras del cuadro que citamos son indicativas de esta situacin, a pesar de que t~o promedio es limitado en su expresin de la realidad de los ingresos ms bajos.

EVOLUCION DE LOS SALARIOS EN LIMA METROPOLITANA 1968-1976 Salario Prom. Nomin.Men AOS sual (Soles) 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 2,751 3,011 3,113 3,695 4,308 5,150 5,670 6,070 7,877 Salario Prom. Real Mensual (Soles) 2,751 2,834 2,790 3,101 3,373 3,682 3,468 3,052 2,503 I ndice del

I ndice de

Precios al Salario Consumid or 100 106 112 119 128 140 164 230 315 Real 100 103 101 112 123 134 126 111 91

Elaboracin: GEPE-DESCO. La respuesta del gobierno al movimiento popular es contradictoria y parte de la propia pugna de tendencias que tiene en su seno.
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El lector puede ampliar esta perspectiva en el reciente libro ESTADO Y POLITICA AGRARIA. DESeO-LIMA, 1977.

Las huelgas y los sucesos del 5 de febrero de 1975 influyen en la crisis interna del gobierno, en la radicalizacin de las opciones en pugna, aunque como tales no lleguen a constituirse en alternativas de poder, resolvindose la pugna de tendencias en trminos bsicamente castrenses. La incapacidad de obtener apoyo popular: los lmites de la participacin poltica Frente al movimiento popular, parece haber un problema ideolgico, antiguo en la formacin militar y en la burocracia. Se percibe al pueblo a partir de una postura vertical; an en los casos en que se pretende hacerlo participar (el hombre de pueblo, el obrero, el campesino, parece ser visto como el equivalente del soldado en la jerarqufa militar. Se entiende la promocin social como ddiva que se otorga, ms que como 'n derecho que slo espera la oportunidad de ser ejercido. En el fondo se teme al movimiento popular y aunque en teorfa se acepte su participacin en el poder, en la prctica se la relega a un futuro lejano o se la convierte slo en un acompaamiento formal y pasivo, a punta de normas complejas que impiden la iniciativa real y la autonomfa necesaria de los lderes populares. No negamos que hubo militares y civiles que superaron estos rasgos ideolgicos. Pero fueron los menos76. Es notoria a lo largo de todo el proceso la presencia de un marcado mesianismo en los Ifderes militares. Ello se agudiza con los triunfos logrados en los primeros aos. Este mesianismo parece ser un rasgo comn a diferentes sectores medios. Pero aquf se presenta agudizado por el fuerte procesamiento ideolgico propio de la formacin militar y por la seguridad que proporciona a los I fderes del gobierno el haber superado coyunturas tan adversas como las de la IPC en 1968 y 1969. Partiendo de este mesianismo, diffcilmente se ha de comprender y aceptar el rol de un pueblo en la construccin de un proyecto poi ftico, ms an, si se propone una revolucin. Se le prescribe un rol pasivo, sin conceder fcilmente derecho a la iniciativa y aun el derecho a cometer errores en la coyuntura. Con esta ptica el movimiento popular es visto con desconfianza y resulta siempre anatematizado pues la burguesfa se encarga, en diversos casos, de dar contenido de clase a esta situacin77. El problema no es slo ideolgico. Los militares -parte
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Aqu encontramos un importante aspecto que merece ser estudiado. Es la ideologa burguesa dominante -que penetra en distintos sectores sociales- y se junta con la verticalidad propia de estos aparatos de Estado (la disciplina y jerarquizacin castrense donde -por escalafn- no caben dos posiciones iguales pues incluso dentro del mismo grado prevalece la antigedad; esta jerarquizacin que es casi estamental cuando diferencia entre personal superior y subalterno, tiene diferentes desarrollos en cada arma y se proyecta tambin a la burocracia civil, bastante jerarqu izada).Estos rasgos contribuyen a anudar ms la posibilidad de una democratizacin real del poder, que siempre ha sido cerrado en esta sociedad, sin que por ello neguemos, y valoremos, los esfuerzos. hechos por cambiar. La tolerancia de un movimiento popular en auge -a pesar de tantas intervenciones represivas en casos I mite- es signo de este esfuerzo incompleto y frustrado, ms an si se compara con la imposibilidad de expresin y movilizacin impuesta hoy.
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Es obvio que la ideologa dominante penetra en los distintos grupos sociales, aun cuando se haya ido tomando conciencia de la necesidad de introducir cambios en el sistema socio-econmico. Ello incluye por supuesto a los actores polfticos y militares, parte de los sectores medios formados en esa manera de ver el orden social y poco acostumbrados a la crtica ideolgica y al cuestionamiento cientfico de la realidad social. Pero lo que en esta frase queremos subrayar es el rol que cumplen los voceros de la clase dominante con su constante campaa macartista que ante toda huelga o accin del movimiento popular reclaman represin, anatematizan los hechos, sin buscar sus causas, y exageran los supuestos o reales daos "a la produccl6n", culpando siempre a los "agitadores comunistas" de las situaciones generadas. La lectura de "El Comercio" o "La Prensa" exime de mayores explicaciones. Siempre lo popular es anatematizado. Pareciera que hay en su accin slo una finalidad destructiva y explfcitamente se acusa a todo dirigente de fomentar el "odio" y la violencia. Se oculta con ello la violencia del orden establecido, las lacerantes necesidades humanas que se ubican tras la demanda de los trabajadores: Se fomenta la aplicacin de un principio de autoridad que sancione drsticamente todo intento popular por cambiar las condiciones de vida, progresivamente deterioradas en estos aos. Se apela incluso a los valores cristianos, que en esta distorsionada visin parecieran obl igar a ser

de los amplios y complejos sectores medios- estn procurando realizar un proyecto propio, sin alianzas directas con organizaciones de las clases populares. Fijan sus trminos, dentro de una continua lucha poltica interna que va haciendo optar a unos ms claramente por la burgues(a, mientras que otros, ms radical izados, aspiran a realizar un proyecto "para" las clases populares, pero deben realizarlo sin alianzas explfcitas con sus organizaciones antiguas y nuevas -, enmarcados en los Ifmites de la institucionalidad militar. El temor a la manipulacin partidaria juega adems un rol importante. El gobierno ha satanizado a los partidos sin ofrecer alternativa prctica de participacin. En teora abre el camino, pero cada organizacin gremial o sectarial que genera le hace pensar que puede ser copada por los partidos y de inmediato se tuerce la promocin, deviniendo en manipulacin. Se prefiere apoyar dirigentes con poca o nula capacidad de liderazgo a dialogar con cuadros que tengan algn v nculo partidario o capacidad de asumir iniciativas polticas propias78. Es un hecho que todas las organizaciones gremiales estn atravesadas por la lucha partidaria. Es cierto tambin que pocos grupos partidarios son algo ms que pequeas cpulas de dirigentes, la mayoria incapaces de mirar a largo plazo y de unir esfuerzos contra el enemigo principal, en vez de luchar o competir con el grupo vecino. Ello tiene que ver tambin con el espacio politico limitado que tienen para actuar, tanto en el perodo oligrquico como en el posterior. Pero hay que recordar tambin que los lderes no se improvi' san, que los cuadros no se pueden construir sino con participacin y lucha, es decir, que hay que asumir el riesgo que ella implica. Por no hacerlo, mucho de la poltica de movilizacin se ha juzgado como manipulacin para obtener el apoyo silencioso o el aplauso incondicional. Si se analizan los comunicados y pronunciamientos del perodo, en las organizaciones surgidas con apoyo del gobierno, se podrn confirmar estas afirmaciones. Sera miope, sin embargo, no ver diferencias que no son simples matices pero que, dados los rasgos !lel perodo, no varan la resultante: siete aos despus de asumir el poder el rgimen carece de apoyo popular y, ms an, parece hacer todo lo posible por distanciarse del movimiento popular y aferrarse slo al sustento que le ofrece la Fuerza Armada 79. Pareciera que en ms de una ocasin se ha contrapuesto el carcter institucional del gobierno -como representante de la Fuerza Armada- con la posibilidad de propiciar una real autonoma del movimiento popular, fortaleciendo su presencia con nuevos canales de expresin poi tica, incluso ms allde los gremios y organizaciones sectoriales. Esto se puede ver claramente en los das posteriores al 5 de febrero de 1975 cuando se forma un Comit Coordinador de Organizaciones Populares, primero, y se llama luego a la organizacin de un movimiento poltico. En ambos casos, se condena la iniciativa y slo se acepta
pacientes, comprensivos y pacficos slo a los pobres y explotados. Todo esto es una forma de utilizar la ideologa para fortalecer a la clase dominante, a los que tienen poder econmico y no aceptar siqu iera concesiones reformistas.
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Hecho que se ~grega a la falta de cuadros dirigentes bien formados en todos los campos de las organizaciones laborales. La dirigencia bien formada es escasa. Pero lo ser ms cuanta mayor exquisitez se ponga en su seleccin, por actuar en competencia con casi todos los grupos polfticos que existen en un perodo. El problema es as de formacin de cuadros; pero tambin de la opcin tomada.
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Obviamente este no es un problema aislado del conjunto del proyecto poltico del velasquismo, que ahora se bifurca en nuevas tendencias alternativas, pero todas sujetas a la institucionalidad del rgimen que ha afianzado sus formas y reglas de juego en seis aos de gobierno.

formular una organizacin poi tica desde el gobierno, por decisin imperativa del Estado, fundamentada en el hecho de que la Fuerza Armada es la que conduce el proceso. En la prctica, ello quiere decir que siete aos despus de asumir el gobierno no se acepta que nadie -grupo, organizacin o persona- pueda tener iniciativa poltica dentro del proceso80. Ello, al margen de los errores que pudiera haber en el ejemplo mencionado, resulta castrante poilticamente y muestra los estrechos lmites que en la mentalidad gobernante tena la participacin poltica. La escena poiltica termina as invadida por la Fuerza Armada que slo admite como actores civiles de primera lnea, a los opositores. En el frente del gobierno los cuadros civiles deben renunciar a la iniciativa poi tica y ocupar el rol de asesores, el limitado campo de los funcionarios o, luego, el difcil oficio del periodista en los diarios expropiados; lugar desde el cual ms de una vez se ha desfigurado la realidad, sea por la presencia de utopas o por la deformacin que en el primer ao de la prensa reformada supuso la lucha de tendencias en el gobierno, reflejada en la prensa. Es obvio que frente a la derecha sto le resta fuerzas y coherencia. Confiere a la oposicin de izquierda razn y fundamentos para su distanciamiento, pero ante el movimiento popular -no ajeno a la presencia de partidos- ello colca al gobierno en una situacin cada vez ms distante hasta el punto de anular su propia capacidad de articulacin y competencia. Los escasos mrgenes de juego de las organizaciones promovidas por el gobierno, tales como la CNA, la CTRP o el SERP, no provienen slo de sus dirigentes sino de esta caracterstica vertical, centralizada y exclusivamente militar de la conduccin poi tica del proceso. Es justamente en este perodo que el gobierno comienza a reclamar "militancia" en vez de adhesin. Varios discursos del Presidente Velasco precisan la necesidad de militancia y establecen la lnea divisoria entre los militares y los que simplemente apoyan. Hay aqu una peculiar definicin de militancia: es adhesin a un proceso y a unas bases ideolgicas, pero en ningn caso tiene un canal operante para expresarse polticamente, para qebatir con su conduccin poltica o para decidir cambios en ella. En este contexto la militancia es "cuadrarse", aceptar y callar; es decir, la adhesin total, sin contar siquiera con mecanismos de informacin que permitan esclarecer en cada coyuntura cul es el objetivo principal y qu orientacin debe darse al actuar. Pensar en militancia al margen de una organizacin poi tica resulta imposible y proponerlo, sin conceder participacin en la definicin de la conduccin poi tica, es propio de los partidos y regmenes ms autoritarios recusados por la propia ideologa del gobierno. Quizs sea por sto que el tan usado trmino de militancia resulta utilizado bsicamente por asesores, funcionarios, periodistas y dirigentes de organizaciones promovidas por el gobierno. En ello se confunden los canales de comunicacin y de influencia que esas ocupaciones confieren con los canales propios de una militancia real. Por ello quizs, hayan resultado tan maltratados -y sin defensa poi tica real- militantes que, al margen de posibles errores en sus funciones o de limitaciones ideolgicas, se jugaron enteros por el gobierno y el

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Es posible que estos actos no fueran totalmente autnomos de la lucha de tendencias pero, al menos en el primero, hay mayor margen de accin en las organizaciones. En el MRP (Movimiento de la Revolucin Peruana) es cierto que casi todos eran funcionarios pero parece ser tambin reflejo de que el gobierno que los requera exigindoles "militancla" no les dejaba margen de iniciativa poltica propia

proyecto poltico que ste representaba. De militantes hal3 pasado -en 1975 y 1976- a ocupar la categora de infiltrados, en el lenguaje del gobierno. Plantear as la militancia en 1974-75 tuvo efectos endurecedores para el cuadro poi tico, con un gobierno que ahora exiga adhesiones totales, justo en momentos en que el debate poi tico hubiera resultado esclarecedor. La campaa macartista y su impacto en los sectores medios A estos factores que configuran una escena en la que el espacio poi tico se estrecha progresivamente, debe agregarse el efecto que la expropiacin de los diarios tiene en la burguesa, en los sectores medios urbanos y en el propio gobierno. Para la primera es seal de alarma y golpe final a sus sectores ms tradicionales. A la vez quita poder de expresin a stos en la escena, pero unifica los restos de distintas fracciones y le permite agudizar la lucha ideolgica y poi tica captando sectores medios ms amplios. En stos -difusos y poco politizadosen muchos casos se exacerbarn posiciones liberales y antitotalitarias profundamente arraigadas. El debate de los diarios va ms lejos que la capacidad de estos sectores de visualizar cambios sociales reales alternativos y fcilmente aunque no slo sea por este factor- se aumentar la amenaza fantasmal del comunismo, visto como mezcla de miedo a la movilizacin popular y expresin aparentemente nica de las formas totalitarias de ejercicio del poder. En este contexto la nueva direccin de los diarios expresar toda la variedad de tendencias que el gobierno tiene en su seno, haciendo pblico el enfrentamiento de posiciones. De esta forma es que las fuerzas conservadoras logran impactar sistemticamente en los sectores medios, con la prensa o sin ella. El anticomunismo en su versin ms radical prende fuerte en los sectores profesionales, empleados o militares. Ello no es raro como simplificacin del debate politico. Para el capitalista a ultranza, es comunista todo aquel que rechace, no slo el capitalismo como sistema, sino la forma particular de capitalismo que existe en el Per. Es as, al igual que desde los aos 30, en que el Per se divida en apristas y antiapristas. El comunismo no indica as un proyecto politico ms o la pertenencia a un partido: es el calificativo que seala a todos los que luchan por un cambio real en la coyuntura; es usado tambin como un adjetivo, un anatema que califica negativamente al sujeto. El gobierno en este perodo procura, en varias ocasiones, precisar campos, explicar que no es anticomunista y expresar a la vez que no tiene nada de comunista. Su prctica poltica y el nfasis de sus discursos no avalan lo primero y a la vez, para quienes todo el que busca algn cambio social es comunista, el gobierno resulta siendo la expresin del ms temible y brutal comunismo. Esta polarizacin ideolgica va a influir mucho en el gobierno, particularmente en algunos ministros que sienten la necesidad de demostrar que no son comunistas pues se ven agredidos en su propio medio social. En efecto, ya en 1974 hay sectores medios muy radicales izados en su oposicin al go: bierno. En ellos ha impactado la expropiacin de los diarios y J! defensa de la civilizacin "occidental y cristiana" hecha por al Almirante Vargas Caballero. Las reacciones

en Miraflores 81 a la expropiacin de los diarios son un signo. El peso de este sentimiento en la coyuntura impactar especialmente en "la Misin". Teir la actuacin de la CTRP y el MLR que parecen definir que su enemigo inmediato es el comunismo, aqu y ahora. Influir tambin en elementos de la tendencia progresista que, acusados de comunistas, parecen necesitar demostrar que no lo son82. Es preciso sealar que esta forma de utilizar el anatema llega a desfigurar la escena poiltica. Leyendo algunos rganos de prensa y escuchando algunos discursos, pareciera deducirse que el comunismo es una fuerza alternativa al actual rgimen, con capacidad de reemplazarlo y con todo tipo de recursos poi ticos. Parece convertirse en el enemigo inmediato. No se hace un anlisis ms profundo83, ni se ve el poder imperialista y el capitalismo hegemnico en la economa peruana. Parece haberse hecho una trasposicin de realidades a un punto tal que se lucha contra molinos de viento al estilo de El Quijote. Para las fuerzas conservadoras, incluyendo en ellas elementos militares, este enemigo se agiganta ms porque definen cada medida del rgimen como comunista. Es comunismo estatizar la pesca de anchoveta, expropiar la tierra o adquirir los bancos. Es comunismo hablar de Propiedad Social o defender la Comunidad Industrial. Con esta prdica insistente se busca generar consensos contrarios al gobierno para obtener cambios en ste. En medio de esta polarizacin ideolgica resulta casi imposible pesar el conjunto de movilizaciones populares en las cuales estn presentes, tanto el Partido Comunista como una amplia gama de pequeos partidos definidos como marxistas-Ieninistas. El gobierno, que compite con ellos a partir de la formulacin de su propio proyecto, queda envuelto en un cuadro global de posiciones que endurecen su actitud frente al movimiento popular en su conjunto y que limitan sus posibilidades ya reducidas de entendimiento en la coyuntura. El aislamiento y la campala internacional A estos factores cabe agregar desde 1973 un hecho particularmente importante: la cada del rgimen de Allende en Chile y el brusco cambio que ello significa en el panorama continental. El chileno no es el primer rgimen totalitario de derecha que se instaura en el continente, pero s es el que ms impacto causar a la posicin peruana, dada la antigua predisposicin al conflicto que viene desde la Guerra del Pacfico, en el siglo pasado. Este hecho no slo significa un enfriamiento en las relaciones bilaterales, sino una verdadera campaa en la
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Que incluyeron pequeas escaramuzas, incendio de autos y quema de una bandera por personas de clase acomodada y de sectores medios, muchas de ellas jvenes, de este barrio residencial 82 Intencional mente o no, esto significa la existencia de una direccionalidad poiltica que, recubierta ideolgicamente, sirve bien a los intereses de las clases dominantes.
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Obviamente, lo ideolgico no va separado de las opciones concretas. "La Misin" parece optar claramente por un proyecto de Capitalismo de Estado que, en la crisis, la obliga a reprimir al pueblo. En esa perspectiva le sirve el anticomunismo como bandera, aunque todos los actores no lo sientan as. Es normal ver cuestiones "de principio" en vez de hacer un anlisis del significado real de cada fuerza y proyecto social. La referencia a la influencia que esta ideologizacin tiene incluso en la tendencia progresista, se relaciona con su "situacin. concreta", con su pertenencia a una institucin donde el anticomunismo se ha inculcado masivamente sin que un serio proceso de politizacin haga, que las opciones sean ms "concientes". Con esta base -que "la Misin" y sus cuadros militares aprovechan para arrinconar e!l el mundo militar a la tendencia progresista- la situacin concreta los pone a la defensiva. Esto puede ligarse a la imprecisin de esta tendencia progresista en lo que al proyecto alternativo a nivel econmico, de corto plazo, se refiere; hecho a su vez influido por no controlar el sector economa y finanzas.

prensa internacional para dejar al Per aislado y en actitud de aparente agresividad blica hacia Chile. El perodo es muy intenso en estos problemas. Coinciden la ca:l1paa de la prensa continental contra la expropiacin de los diarios, con la campaa especfica que acusa al Per de querer invadir Chile, de comprar armamento sovitico y recibir asistencia de ese pas, a un punto tal que llegan a afirmar que se instalan bases soviticas en territorio peruano. Es obvio que no se trata slo de una campaa de prensa. El Per es puesto en una situacin difcil por accin de los gobiernos que sirven intereses imperialistas. Queda aislado respecto a sus vecinos -casi todos son gobiernos totalitarios de derecha-; se agudiza la posibilidad de un conflicto blico a la vez que se niega la venta de armas norteamericanas y se le presenta como pas agresor, cabeza de playa del comunismo en Amrica Latina. Es difcil conocer el impacto de la compra de armas en la crisis econmica, pero es un hecho que al manifestarse sta en la escena, el hecho coincide con un cuadro internacional que a cualquier gobierno hara reforzar su defensa, ms an a un rgimen militar. Saban bien los autores de esta estrategia que esta presin impactara en los medios castrenses que detentaban el poder y, ms an, que debilitara las posibilidades de continuar con las reformas. En este sentido, cabe anotar que el gobierno acus el golpe, pas a la defensiva y en el largo perodo el efecto fue conseguido. Cabe aqu preguntarse por la estrategia imperialista de los Estados Unidos frente al rgimen. Se ha pasado del enfrentamiento radical de 1968 a un cuadro de relaciones que, a partir de la aceptacin de las iniciales reglas de juego, puede llegar a acuerdos significativos como el convenio Green-Mercado en 1974. Lo que ms poda impactar al imperialismo es el efecto de demostracin en Amrica Latina del rgimen peruano, por su in icial ruptura con la IPC. Lentamente logra neutralizar este efecto a travs de la prensa internacional. La presin sobre el gobierno en materia crediticia le permitir, luego de tensas y lentas negociaciones, conseguir acuerdos para pagar las expropiaciones que siguieron a la IPC. Si recorremos la historia peruana veremos que nunca un rgimen ha tenido tal capacidad de negociacin frente a los Estados Unidos. Pero, a su vez, la resultante no elimina la situacin real de dependencia que parte de la base econmica productiva y del modelo de industrializacin que se contina aplicando. Ello obliga a negociar y favorece a su vez la penetracin de intereses imperialistas que refuerzan el poder de las fracciones ms modernas de la burguesa. La nacionalizacin de la Marcona Mining Co. -al final del perodo de Velasco- sin llegar a un acuerdo tras largas negociaciones, ser ocasin de nuevos chantajes y presiones, decisivas en un cuadro de crisis econmica. Estos elementos, presentes en la escena poi tica del perodo, resultan necesarios como previa presentacin de las tendencias .que se expresan en el gobierno, su articulacin con las distintas fuerzas sociales y su expresin en hechos polticos que se analizan durante el perodo 1974-75, para concluir con la destitucin del General Velasco. 2. LAS OPCIONES BASICAS En la resultante de mayo de 1974, la cada del Ministro de Marina parece consolidar la perspectiva del proyecto propio, de largo plazo, que encabeza

Velasco. Esta tendencia sin embargo, no es homognea. Unific contra la tendencia liberal, como enemigo comn, a actores militares que ya desde 1972 ten an antecedentes de enfrentamientos concretos entr"e s, bsicamente en torno a los operativos e intentos de articular organizaciones populares. Superada en la cpula la coyuntura anterior, se expresar de inmediato la pugna entre dos tendencias que gruesamente pueden distinguirse dentro de lo que en el perodo anterior llamamos velasquismo. Los comits directivos de los diarios expropiados sern integrados por personas que de una forma u otra expresarn la amplia gama de opiniones presentes en el gobierno. Por ello se reprodujo en stos, pblicamente, la lucha de las tendencias bsicas, aunque con un espectro ms amplio de posiciones. Utilizamos para denominar estas tendencias trminos que se usaron en el medio poltico. "La Misin" y "los militares progresistas" fueron los ms usados. Estas denominaciones son siempre incompletas e impre~isas, pero se usan como instrumento para hacer ms clara la pugna principal dentro del gobierno. No deben entenderse sino dentro estos lmites. Las opciones de estos actores de la escena oficial se ligan y articulan con las fuerzas sociales en pugna, aunque de manera incompleta, a veces difusa y otras ms claramente visibles para el observador poi tico. Ello parece deberse a la forma de rgimen poi tico vigente y a la necesaria intervencir. de reglas de juego castrenses en su interior. 2.1. "LA MISION" En los crculos periodsticos y poi ticos se habla, en 1974, de la existencia de "la Misin". Algo as como un ncleo de ministros con caracteres de cierta homogeneidad poltica 84 que implementan los "operativos" ms verticales y manipulatorios, apoyan al ya famoso MLR y tienen en comn un acentuado anticomunismo a partir del cual -confundiendo temores con realidades- lo erigen en el enemigo principal de la coyuntura. El punto ms ntido de esta opcin se puede encontrar en relacin al movimiento popular. A partir de la aceptacin de un proyecto propio desde el gobierno parecen ver la necesidad de obtener apoyo popular, pero ste se entiende en trminos distantes y casi decorativos a la cpula del poder. Se necesita una comparsa disciplinada que salga a las calles y aplauda, que grite "Hatary" cuando aparezca Velasco, que confiera ilusin de poder al pueblo, sin ser amenaza para sus actuales detentadores. Pero ello supone controlar todo proyecto competitivo y callar el descontento que ya, con el alza del costo de vida, est generalizndose. Por ello, adems de las acciones de masas, se recurre a lo que alguien denomin "Odrismo de izquierda", recordando la utilizacin de cuadros de matones -en algunos casos abiertamente gansters, con probados antecedentes penales- para con ello romper sindicatos, quebrar huelgas, armar operativos, etc. Su forma de competir en poltica es sa y su enemigo principal es
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En su origen el trmino "la Misin" parece hacer referencia a una Comisin PoHtica interna del Consejo de Ministros. a la cual se ligaron los operativos mencionados. Es posible que a partir de ello surgiera esta identidad, hacia fuera, aunque es ms la coincidencia objetiva de polfticas y actitudes entre sus miembros lo qoe la define. Luego en 1975 a esta Comisin se agrega a los Generales Graham y Fernndez Maldonado para organizar la OPRP y se hace pblica 'como Comisin encargada de definir ese proyecto. Obviamente nos referimos a su composicin inicial, pues estos dos generales pertenecen a la tendencia contraria.

el comunismo, calificando as, como siempre, a todo el que se le oponga desde opciones progresistas, cualquiera sea su posicin poiltica. Esta opcin, abiertamente manipuladora, se expresa en toda una I nea de decisiones que tiene antecedentes en 1972. Conforme avanza el ao 1974 y la crisis econmica se hace ms visible, "la Misin" ser algo ms que una tendencia. Llegar a tener una progresiva hegemona hasta lograr que Velasco opte por ella, distancindose de sus compaeros del 3 de octubre85. En este perodo es posible ver ms rasgos claves en esta opcin. Ante la crisis, no slo se buscar una alternativa vertical y manipuladora de organizaciones populares. Habr tambin una opcin ms global que podra bien ser definida con una antigua idea de "La Prensa" antes de su expropiacin: "Un proceso revolucionario no puede continuar indefinidamente, reformando todo, malo o bueno, y tener xito si no cuida e incentiva -la produccin del pas, no sio para contrarrestar la disminucin productiva que siempre'acompaa a las reformas bruscas". 86. Es un "basta" a las reformas y un nfasis en "ms produccin", que de hecho el gobierno implementa a partir.de 1974, con la sola y aislada excepcin de la nacionalizacin de Marcona87. Para "la Misin" la revolucin est en gran parte lograda 88. Ms an, no sern estos ministros los que se caractericen por priorizar la recusacin del capitalismo ni menos en profundizar sobre qu significa, aqu y ahora, esa afirmacin. Ms bien puede ubicarse en esta tendencia la parte del gobierno ms abierta a la negociacin con el capital extranjero y el empresario nativo ligado a ste. No concede al sector privado lugar en la lucha poltica, pero muy bien puede aliarse como interlocutor econmico, lo que significa cerrarse a cualquier posibilidad de afrontar la crisis en trminos no ortodoxamente capitalistas. La tensin poltica con la tendencia que se le opona llev, sin embargo, a la fcil poi tica de cerrar los ojos y esperar. Esta opcin es compartida y apoyada por un sector an difuso y difcil de precisar, que va surgiendo a partir de las grandes empresas pblicas y la Banca
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Ver explicacin que damos en la resultante, en este mismo captulo. Ms all de lazos personales "la Misin" pareciera ofrecer a Velasco mayor "eficacia" en relacin con el movimiento popular, en una coyuntura de crisis. CRONOLOGIA POLlTlCA. Hecho No. 1847. Pg. 434-35.

La Prensa" en 1972 expresaba bien un planteamiento de la burguesa que poco a poco ser asumido por el gobierno, siendo una de las banderas de "la Misin" primero y expresndose ms plenamente en la Segunda Fase. Es obvio que a este lema nadie se puede oponer a primera vista. Es una necesidad. Pero cuando se convierte en lema, cuando se declara "A;\o de la Produccin", cuando en nombre de ello se ataca y reprime a todo sindicato que va a la huelga y cuando incluso las reformas emprendidas se paralizan o desmantelan, entonces es evidente que hay que formular otras preguntas. Ellas se hicieron desde entonces: Ms produccin de qu? y para quin?, dado que nuestra industria produce para sectores de medios y altos ingresos, produce muchos bienes secundarios y no lo que el pueblo necesita para alimentarse y vestirse. En lo que se produce para exportacin cabe tambin esta pregunta porque se justifica slo porque trae divisas, la mayor parte de las cuales se convierte en ms insumos para una industria que no sirve a las mayoras o para proyectos de muy largo plazo. Lo que estas y otras preguntas plantean es en el fondo la direccionalidad del esfuerzo que se pide al pas. Para la burguesa "ms produc,cin" equivale a incentivos para mayor ganancia. Y no tienen problema, incluso, en que se oculte esa ganancia y se quede fuera. As visto el problema de la produccin no es simplemente un problema cuantitativo: es obvia la necesidad de replantear toda la estructura productiva y ponerla al servicio de las necesidades bsicas de las mayoras. Esta formulacin ideolgica, acogida por el gobierno, ha sido muy oportuna. Ha logrado confundir a algunos actores poilticos -en la prensa por ejemplo- y ha sido hasta hoy bandera principal para justificar la represin que se dirige selectivamente a los trabajadores. 88 Aunque el General Mercado Jarrn no es un tpico dirigente de "la Misin" en sus declaraciones al Semanario "7 Das", al pasar al retiro, se encuentra un triunfalismo que refuerza esta posicin que ve lograda la revolucin. Este triunfalismp llega a ser rasgo caracterstico de casi toda declaracin del gobierno en esta poca, aunque no sea compartido ni expresado por los militares progresistas, que an en distintos niveles preguntan y cuestionan, limitndose en pblico a ser los que reiteran sistemticamente las metas ideolgicas del gobierno (hegemona de la propiedad social, por ejemplo).

Estatal y Asociada. Son ejecutivos y directivos cuyos ingresos superan de lejos el sueldo de un ministro de Estado. Son tecncratas que hacen poi tica de alto nivel, sin que haya un aparato poi tico que los encuadre. Son presidentes ejecutivos y gerentes de empresas estatales y bancos estatales o asociados. Son altos funcionarios de algunos ministerios. Juegan un rol subordinado, pero ya significativo. Su receta es tambin, ante la crisis, "basta de reformas", austeridad en los salarios del pueblo, incentivos al sector privado y aumento de la produccin89. Hacia fines de 1974 "la Misin" no slo es hegemnica en el gobierno sino que se le seala una nueva posibilidad de juego propio: el APRA, ese viejo coloso de la poiltica peruana al que se teme, se combate o se- admira. El pacto de "la Misin" con el APRA es insinuado entre Iineas por la propia prensa del gobierno. En todo caso, el APRA puede hacer doble juego, al igual que lo ha hecho en 40 aos de experiencia poi tica: agita en la base -sean maestros, mineros, otros trabajadores o en disturbios casi espontneos como el 5 de febrero-, pero siempre habr un puente para negociar y ofrecer por lo bajo la salida con apoyo aprista90. Las mayores especulaciones sobre el rol del AP RA parten de la figura del General Javier Tantalen Vanini, Ministro de Pesquera, de conocida familia aprista y que acogi en su ministerio a muchos apristas y ex-apristas. Este ministro es sin duda el ms representativo de "la Misin". Aparece como principal protector del M LR, articula de hecho la Federacin de Pescadores que fue su principal canal hacia las bases; pero parece ser su amistad con Velasco lo que, junto con algo de sagacidad poi tica, le dieron lugar preponderante. Con Tantalen, integran "la Misin" el ahora velasquista Contralmirante Jimnez de Lucio, Ministro de IndUlstria; el Ministro de Trabajo, General FAP Sala Orozco 91 el Jefe del SINAMOS, General Rudecindo Zavaleta, que desde enero de 1974 reemplaz al General Rodrguez, como quien trae la tarea de destruir todo rastro de su antecesor en dicho organismo. Al Ministro del Interior, General Richter Prada, se le ubica en este grupo aunque se comentaba el escaso margen de juego que el estilo conductor de Velasco dejaba a quien ocupara esa cartera. En todo caso este actor poi tico es ms difcil de precisar. El General Segura, Jefe del SINADI, poderoso sistema de informacin, se aline tambin hasta el final en esta tendencia. Lle'gan as a controlar todos los cargos poi ticos, en especial los ministerios que ms tienen que ver con el movimiento popular (Trabajo, SINAMOS, Industria, Interior, Pesquera92. lo cual les dar absoluta vigencia,
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Analizando el caso Brasilero, F. H. Cardoso habla de burguesa de Estado para referirse a un grupo similar de ejecutivos en Brasil. Habra que discutir semejanzas y diferencias, articulaciones con el sector privado y el gran capital. Pero, en todo caso, no observamos aqu total homogeneidad y es ms clara su subordinacin a los militares, que incluso en varios casos presiden las principales empresas. En el estudio de esta tecnocracia hay que distinguir posiciones vinculadas en gran parte al origen y antecedentes de sus cuadros. Los hay ms ligados a la empresa privada, los hay militares en retiro y tiene imQortancia un equipo originalmente formado en el Instituto Nacional de Planificacin que, a partir de ste y fundamentalmente en el perodo del Ministro Marc del Pont, pasa a dirigir empresas y entes de importancia con una actitud mucho ms progresista que, sin embargo, no llega a destacar en el conjunto. Hay aqu amplio campo a investigar an.
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Hay la hiptesis de un experimentado observador de la coyuntura, que al analizar la estrategia seguida por el APRA en gremios donde tuvo decisiva influencia (caso maestros y en menor grado mineros) observa que difcilmente puede desaparecer y dejar homogneo control a la izquierda opositora al gobierno. Este observador encuentra all un reacomodo del APRA que manteniendo cuadros adictos estimula el conflicto de.esta izquierda con el gobierno, genera coyunturas de crisis, no aparece y no es as reprimida pero logra efectos concretos. Aunque bastante "maquiavllca" cabe estudiar la hiptesis.
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Nombrado Jefe del SINAMOS a principios de 1975, luego de haber pasado al retiro.

incluso en 1975 cuando numricamente la tendenci progresista es mayor en el Gabinete. En la coyuntura, sin embargo, no slo estos ministros parecen ser los que optan por la poi tica global de "la Misin". El Premier Mercado Jarrn es visto muy en esta lnea, aunque su poder real aparece disminuido por su dudosa actuacin durante la primera crisis de la enfermedad de Velasco. Ministros como el de Economa y Finanzas, General Vargas Gavilano, por su tradicional subordinacin al presidente, parecen seguir el rumbo de los ms fuertes. El espectro es as ms amplio en favor de "la Misin" y de su proyecto pro-capitalista y abiertamente autoritario y antipopular. "La Misin" aparece ligada a las distintas fracciones de la burguesa que entonces, luego de la derrota de la tendencia liberal y de la toma de los diarios, casi no se expresan directamente en el debate poi tico. Varios ministros tienen eficientes relaciones con la burguesa ms moderna y se rodean de empresarios que se distancian, al menos en apariencia, del proyecto liberal de la burguesa. Todo esto debe an ser estudiado. En t9do caso; lo que s queda claro es que la poi tica que defiende "la Misin" es adecuada a las exigencias de las grandes empresas privadas, especialmente industriales. El control de las organizaciones populares -rgido y sistemtico- le es funcional, como lo es el estrechamiento del espacio poltico cuando la crisis econmica es mayor y se siente en el pueblo. En la actuacin del MLR se hacen evidentes articulaciones eficaces con los empresarios que confirman esta ligazn difusa a nivel de los actores y la escena oficial, aunque no a nivel de los intereses defendidos y las poi ticas implementadas. Es claro que el gobierno en su conjunto no se desliga de estos intereses empresariales, aunque tiene an margen de autonoma, en este tercer perodo. Se debe a la hegemona evidente de la Misin? O ms bien a conciliacin entre las partes, influida por la divisin sectorializada del Poder Ejecutivo? En todo caso, hay tambin amplio margen de error y limitaciones que provienen de los actores y del tipo de rgimen. Lo que s es claro es que "la Misin" lleva la iniciativa poi tica en todo el perodo y que la tendencia alternativa est a la defensiva por sus propios caracteres y su falta de una expl cita alternativa econmica. Retomar la iniciativa en trminos militares al derrocar a Velasco. Pero no estar sola y en un cuadro ms complejo, que analizamos en la resultante, aparecer triunfador. . . por muy poco tiempo. 2.2. LOS MILITARES PROGRESISTAS En este perodo el enfrentamiento bsico encuentra una tendencia progresista sin Velasco al frente. En ella se aprecia la actuacin de los coroneles de 1968, convertidos ahora en generales, con gr'andes posibilidades de mandar el Ejrcito. A diferencia de la mayor parte de "la Misin", los Generales Fernndez Maldonado, Leonidas Rodrguez, Enrique Gallegos, Miguel Angel de la Flor y Ral Meneses, s tienen posibilidades de ascender a los altos mandos de la Fuerza Armada. Ello y su ubicacin promocional, ms jvenes que "la Misin", les permite jugar en poltica con un criterio de mediano plazo, considerando necesario el cuidado de su carrera institucional militar. Con rpidos ascensos, vienen ocupando cargos claves en el COAP, el gabinete o el Ejrcito desde hace
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Pesquera e Industria son Ministerios de la Produccin pero con poder efectivo sobre sectores obrero.s muy importantes.

ms de 6 aos y constituyen la avanzada progresista del gobierno en el que, luego de tener rol preponderante en las etapas anteriores, procuran construir un proyecto coherente. Aunque estos oficiales son los que aparecen ms identificados con el p~nsamiento oficial del gobierno, resulta difcil identificar su actuacin, a partir del discurso poi tico an impreciso y ambivalente. La lucha poi tica es, sin embargo, elemento que define y por ello en este perodo la tendencia progresista es definida en funcin de su contrario, ms que en base a un ideario explicitado como alternativo. El enfrentamiento principal con "la Misin' parece darse en lo que se refiere a las relaciones del gobierno con el movimiento popular y en el proyecto propio destinado a vertebrar a ste con el gobierno. Ante las organizaciones populares, se caracterizaron siempre por un menor endurecimiento y una mejor disposicin al dilogo, an al tratarse de acciones vertebradas por la izquierda opositora al gobierno. En cuanto al proyecto propio, fueron claramente opuestos a los operativos y su aproximacin intentaba hacer realidad el participacionismo de las declaraciones oficiales, a pesar de las obvias limitaciones que ofreca en el cuadro de lucha poltica interna y externa al gobierno, que es caracterstica del perodo. La accin del SI NAMOS es parcial reflejo de la tendencia progresista, tanto en el perodo del General Rodrguez como en algunas acciones que continuaron luego hombres identificados con l, Em abierto enfrentamiento con el General Zavaleta. Frente al marcado anti-comunismo de "la Misin", esta tendencia no parece caer en la trampa ideolgica de entender que el comunismo es su enemigo principal, aqu y ahora. En efecto, aunque distingue claramente posiciones respecto a las opciones comunistas, su actuacin no crea ese gigantesco enemigo que "la Misin" ve por todas partes. Como en muchas partes de Amrica Latina se utiliza en el Per de 1974 el anticomunismo como forma de quebrar todo intento progresista y recuperar poder en favor de las posiciones ms reaccionarias. Aqu , la lucha poi tica haba alcanzado su mxima intensidad en la expropiacin de los diarios. Con ella la derecha qued silenciada en julio de 1974. Pero no dej de actuar sino aprovech incluso su silencio aparente para orquestar una accin ms decidida en el gobierno y la Fuerza Armada, utilizando bien los temores, las dudas e incluso la con'fusin ideolgica presente en muchos de los actores. Encontr en el anticomunismo su arma principal. El discurso lgico parta de analizar experiencias muy distantes histrica y geogrficamente- pretendiendo compararlas con medidas como la expropiacin de los diarios, la Reforma Agraria o la Propiedad Social. Pero no quedaba all el trabajo. Haba que presentar como comunista toda accin opositora del movimiento popular, e incluso todo conflicto originado en posiciones progresistas. Haba que calificar de comunista toda crtica de izquierda e incluso encontrar comunistas entre los propio obispos de la Iglesia Catlica. Haba que exagerar hasta la paranoia la fuerza que entonces pudieran tener las distintas y enfrentadas posiciones comunistas 93(211). Se aplica as, a la perfeccin, una regla bsica de la propaganda poltica: la regla de
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En este macartismo de Ula Misl6nU hay un claro intento de arrinconar a los militares progresistas dentro de un ejrcito con ciar!: preparacin anticomunista desde la dcada del 50. En los trminos de su praxis poi (tica no se discute, se acusa por lo bajo, y fieles a la ms pura tradicin de los Servicios de Inteligencia, no se debate ni se prueba. Todo progresista es as( sospechoso primero e infiltrado despus. El mismo Velasco parece actuar as(, segn propias declaraciones, calificando como comunistas a integrantes de la uaplanadora" del SINAMOS que estuvo muy marcada por el antcomunismo de Carlos Delgado. Parece haber relacin entre el anticomunismo de Ula Misin" y el anticomunismo aprista que viene desde los aos 30. No hay que olvidar que en la dcada del 60 ubicaban a Belande como procomunista. He aqu( un punto de encuentro ms que cabe investigar.

"la simplificacin y el enemigo nico" 94(212) que sirve para ocultar la opcin alternativa, en este caso, los intereses de la propia burguesa defensora del capitalismo dependiente y amenazada por todo intento de cambio social. "La Misin" ve comunismo por todas partes, incluso en la tendencia progresista. No habr crtica ni intento de actuacin autnoma -incluso en la nueva prensa que no resulte desfigurada al analizarse en funcin del miedo al comunismo, al margen de todo anlisis serio de la realidad; Esto, sin embargo, no puede entenderse como mero error poi tico. Es la asuncin de la ideologa burguesa en todos sus trminos, de la misma forma en que fueron asumidos sus intereses en otros aspectos de la poi tica propuesta y realizada. La tendencia progresista no cae en este juego. Percibe que el enemigo principal es "de casa" y que tiene- en la burguesa y en los restos de la antigua oligarqua actores que necesitan reinterpretar en su favr las reformas emprendidas por el gobierno para anular sus efectos. Esa burguesa acta con una fuerza que le viene de su umbilical relacin con los intereses imperialistas, que en este perodo utiliza sagazmente la accin interna y externa, mostrando la imagen de un pas aislado dentro de un continente que camina al fascismo casi irremediablemente. La peculiar coyuntura internacional impactar decisivamente en hombres formados para la defensa nacional y entrenada en los estrechos marcos de la geopol tica. "La Misin" tendr as doble arma de chantaje contra los militares progresistas: son acusados de comunistas y presentados como una amenaza ante "el crtico cuadro internacional", culpndolos de un aislamiento continental que podra devenir en derrota ante Chile. La tendencia progresista tiene as un cuadro peligroso al frente. Ello quizs explique una actuacin dubitativa en el perodo, particularmente al perder audiencia ante el Presidente Velasco. Resulta difcil hacer ms precisiones de nivel ideolgico por e'l carcter de este trabajo, centrado en el anlisis del juego poi tico prctico, bsicamente de la escena oficial. Pero puede observarse en los militares progresistas inconformidad con los logros alcanzados, frente al forzado triunfalismo de "la Misin". Se ve en los primeros que, al menos intuitivamente, se constata que sta sigue siendo una sociedad capitalista y que se requieren cambios ms audaces para superarla. La ideologa generada por el gobierno se toma en serio y por tanto se rechaza la poi tica vertical y manipulatoria de "la Misin", aunque sin poder generar un proyecto alternativo de movilizacin popular, en parte por las limitaciones que resultan del carcter institucional del rgimen y pOr el chantaje que ejerce "la Misin". En el plano econmico, tampoco llega a plasmarse una alternativa a la poi tica global que para entonces muestra el gobierno. Esta, sin embargo, es vista sin el triunfalismo y la defensa que "la Misin" realiza. Ms an, se recogen algunas de las crticas centrales que el diseo econmico muestra, como la poi tica industrial tradicional o la explotacin de la ciudad sobre el campo. No existe, sin embargo, un planteo alternativo en materia de poi tica econmica: y all se estjugando el futuro del rgimen. Por la distribucin sectorial del poder no se le exige esta definicin en 1974, pero luego, en la segunda' fase, ser uno de los elementos centrales de su debil idad poi tica. Es tambin difcil articular en este anlisis la ligazn de esta tendencia con el movimiento popular, tanto por las caractersticas, del rgimen como por la
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Ver en J.M. DOMENACH, LA PROPAGANDA POLITICA. Eudeba, Buenos Aires, 1966. Pg. 52.

distinta gama de posiciones que hay en ste. Una primera observacin la distingue de "la Misin". En,la formacin de la Confederacin Nacional Agraria y en las posiciones que apoya en CONACI, hay mayor apertura y mejor disposicin a generar condiciones de expresin y participacin popular. Pero siendo acciones conducidas desde un aparato de estado, que est sometido a la conduccin del conjunto y dndose adems en plena lucha interna entre tendencias, su resultante es siempre limitada, con amplio margen a la manipulacin. En lo que se refiere a las fuerzas populares independientes del gobierno, se puede percibir mayor apertura; mayor disposicin a conciliar y defenderlas ante diversos intentos de un autoritarismo que propugna sanciones y quiebras totales. Pero todo ello se da en un claro marco de competencia polftica -en ms de un caso inoportuna en lo coyuntural- y marcada por la lgica de una poi tica econmica que cada vez ms enfrenta al gobierno con estas organizaciones en conjunto, siendo esta tendencia progresista parte representativa del rgimen. Dentro de sta se distinguen pugnas que se explicitarn mejor en la Segunda Fase, especialmente a partir de la pugna entre Carlos Delgado y parte del equipo de SINAMOS y otros actores que, desde el diario "Expreso" o diversos aparatos de Estado, se oponan a la tesis del no partido ya lo que se calificaba de "visceral anti PC 95. Los militares progresistas se enfrentan as al proyecto de "la Misin", asumiendo lo ms propio del pensamiento oficial del gobierno, pero sin alternativas concretas en positivo, sin un proyecto propio de poi rtica econmica y sin una decisin viable de articulacin con el movimiento popular, luego del fracaso de los intentos anteriores, SINAMOS incluido. La lucha poltica se polariza en todos los planos, a partir de las coyunturas que ofrece un ao y medio muy intenso. En su transcurrir, ~I rol pendular del Presidente Velasco se ha de inclinar por "la Misin" cuyo proyecto poi tico es ms concreto y viable, aunque signifique arriar en la prctica las banderas de cambio real enarboladas a partir del 3 de octubre y expresadas an en proyecto ms que en realidades. 3. HECHOS INDICATIVOS UNO La lucha poi tica entre "la Misin" y los militares progresistas tuvo en CONACI el ms ntido ejemplo pblico, slo comparable a lo que signific luego la diferencia de lneas entre los diarios expropiados. En 1974 estaba avanzado el trabajo de promocin de Comunidades Industriales hecho por el SINAMOS que encabez el
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Esta pugna entre "Expreso" y Carlos Delgado es antigua. Los primeros parecen defender una pol(tica "de frente" con el Partido Comunista Peruano que controla la CGTP. De hecho este partido apoya al gobierno, pero ste no lo acepta como aliado. Delgado, ex-militante aprista, parece tener una profunda posicin anti-PC que a veces se parece a algunas actitudes de ex-militantes PC que actan en la izquierda opositora al gobierno. Aunque esta posicin se diferencia del macartismo a ultranza -tan presente en estos aos- los efectos no parecen haber sido muy distintos, dada la influencia de Delgado en la cpula y se sostiene la hiptesis de que con ello incentiv el macartismo tradicional, que no hace distingos. En los discursos oficiales donde parec(a aportar Delgado, aunque se hacen disquisiciones tencas rechazando el anticomunismo, el macartismo va en aumento refirindose no slo al PC ya la izquierda opositora, sino acuando luego trminos tan vagos y cuestionables como pro-comunista e infiltrado, que permiten englobar en el anatema a todo opositor -no slo del rgimen sino de las peculiares posiciones al interior del gobierno. El conflicto parece haber tenido altibajos, con momentos de alta tensin. En la I(nea de "Expreso" se ve discrepancia con SINAMOS y en Delgado se comentan intentos de elimitar al equipo de "Expreso" que lo enfrentaron incluso con el Gral. Rodrlguez y que no obtuvo el apoyo de Velasco en el momento. La pugna se har pblica en fa segunda fase pero.est latente desde antes y en la interpretacin actual, de Delgado sobre la caida de Velasco (Ver Caretas No. 516 de 5 de abril de 1977) hay una relacin de continuidad en su pensamiento.

General Rodrguez en 1972 y 1973. El Congreso Nacional realizado en ese ao, signific una clara victoria del SINAMOS sobre la poi tica del Ministerio de Industria y Turismo, sector que desde la cada del Ministro Dellepiane desincentiv la promocin de Comunidades, no les brind el apoyo necesario para enfrentar las distintas formas de burlar la Ley y apoy a las posiciones menos combativas para dar una imagen conciliadora ante las empresas. Ms an, el propio Director General de Comunidades Industriales de este Ministerio fue censurado por los trabajadores en el congreso, lo que indic la claridad con que esta poiltica fue percibida. "La Misin", ms cuajada en 1974, se apresta a recuperar terreno en el campo de las Comunidades Industriales. Para ello cuenta con el nuevo Jefe de SINAMOS, General Zavaleta, que si bien retiene aun al equipo del General Rodrguez en SINAMOS, secunda fcilmente los dictados de "La Misin". Esta no puede elegir momento ms oportuno: en plena crisis de enfrentamiento con la Marina. El da en que se publica la renuncia del Almirante Vargas Caballero, se anuncia el nacimiento de la Comisin Reorganizadora de-CONACI, intento de divisin de esta confederacin nacional montado desde el Ministerio de Industria y Turismo. En la informacin proporcionada por los diarios se indica que la constitucin de la Comisin Reorganizadora de CONACI se hizo en presencia de los Ministros Sala Orozco (Trabajo), General Pedro Richter Prada (Interior), Contralmirante Jimnez de Lucio (Industria y Turismo) y del nuevo Jefe del SINAMOS, General Zavaleta: significativos exponentes de lo que se ha conocido como "la Misin" 96. La lucha entre las dos fracciones de CONACI fue intensa en este perodo y se expres en diferentes desajustes que llevaron a recomponer el propio equipo conductor del SINAMOS. Para los comuneros, lo que estaba en juego era la posibilidad de organizarse con un mnimo margen de autonoma. Para la lnea de los militares progresistas esto significaba parte esencial de la lucha -ya slo defensiva- por hacer realidad su propio proyecto de movilizacin popular, por entonces bastante mellado. La lucha entre CONACI y la Comisin Reorganizadora es tenaz y sostenida, desigual en tanto que CONACI pierde gradualmente todo apoyo oficial, mientras que la Comisin Reorganizadora obtiene amplios recursos. Se 'produce articulada con la accin del MLR y la CTRP en el movimiento sindical, siendo una de las principales expresiones de la lucha de tendencias en el perodo. A travs de los diarios se hace pblica la lucha y sus trminos. El apoyo del SI NAMOS a la Comisin Reorganizadora queda reconocido formalmente cuando la comisin hace pblico su reconocimiento al General Zavaleta por el "apoyo incondicional" que les brind durante el ao en que ocu. p la Jefatura del SINAMOS 97. Ms ntida y estable ser la actuacin del Ministerio 'de Industria y Turismo, que incluso participa en reuniones para quebrar CONACI, separndole federaciones como bes el caso de Iquitos 98 contando'aparentemente para tal fin con acciones y presencia de funcionarios. Este apoyo continuar en forma sostenida hasta el trmino de este perodo...en agosto de 1975, a pesar de la necesidad que tiene la Comisin Reorganizadora de dialogar con CONACI y aceptar que sin ella difcilmente pueda unificar a los comuneros industriales.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2626. Pg. 856. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3057. Pg. 1154. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3058, Pgs. 1154 y 1155.

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DOS Los hechos que indican la lucha poi tica entre "la Misin" y los "pro" gresistas" se remontan al perodo anterior, por lo menos en lo que se refiere a las distintas opciones de movilizacin popular. En la formacin de la CTRP, durante el ao 1972, puede encontrarse uno de los antecedentes concretos. En efecto, el gobierno decide constituir esta central y su organizacin es trazada a partir del aparato estatal, en forma reservada. Un operativo al estilo militar, que incluye funcionarios y oficiales de los Servicios de Inteligencia, acta reclutando personal de antiguas y torcidas experiencias.sindicales. Los mtodos empleados ocasionaron pronto, en setiembre de 1972, protestas de la CGTP, controlada por el Partido Comunista. Luego se sumara la Democracia Cristiana a esas crticas99. Las discrepancias habidas desde un principio parecen referirse no tanto a la alternativa entre central nica o centrales "ideolgicas" paralelas, dentro de lo cual caba plantear una nueva organizacin propiciada por el gobierno. En ello parece haber acuerdo, aunque con posibles diferencias en el sentido del mismo. Lo que parece ms claro es que tras el proyecto de nueva central, competitiva con las existentes, hay concepciones distintas. El equipo de 51NAMOS aspira a formar una central tomando ms en serio los planteamientos participacionistas del discurso poi tico. A ella se llegar por accin de los aparatos de Estado, pero con intentos, incluso iniciales, de brindar un margen de autonoma a la nueva organizacin y un carcter representativo a su dirigencia. Para otra parte del gobierno -oficiales de servicios de Inteligencia, Ministerio del Interior y la futura "Misin"- el problema es ms simple: se trata de un aparato que apoye y aplauda. Hay que conseguirlo utilizando bsicamente los resortes del Estado en vez de la adhesin de las bases, la satisfaccin aunque sea parcial de sus demandas y el liderazgo de sus dirigentes representativos. Por ello entendern que, sus objetivos se obtienen rentando dirigentes, haciendo eficiente la "coordinacin" de aparatos del Ministerio de Trabajo (para que reconozcan sindicatos paralelos, pedidos que muestran las ventajas del poder, etc.) y del Ministerio del Interior, para dosificar la represin. De all a la quiebra violenta de sindicatos, a la agresin fsica de dirigentes y a otros mtodos similares que tipifican la accin del MLR y del antiguo amarillaje sindical, hay pocos pasos. Cuando a fines de 1972 aparece la declaracin de principios de la CTRP 100 para casi todos los actores polticos se tratar del primer fruto del 51NAMOS. Poco despus se podr apreciar que la CTRP no coordina con el 51NAMOS y depende polticamente del Ministerio del Interior. Aunque fun cionarios del SINAMOS parecen haber integrado inicialmente el operativo, los conflictos entre tendencias -aqu expresadas entre "la Misin" y los progresistas- ocasionan un retiro del SINAMOS del operativo CTRP. Sobre esto se ha escrito poco, aunque la revista Caretas recoge el hecho en un comentario hecho en abril de 1974 101. Al retirarse el Area Laboral del SINAMOS de este operativo, parece indicar no slo la discrepancia de sus miembros sino la expresin de lneas distintas en el seno del gobierno. En efecto, no se trata de un simple acto de funcionarios. Para producirse requera del apoyo de su jefe, el General Leonidas Rodrgu,ez,
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1812. Pg. 422. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1894. Pgs. 447 y 448. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 2581. Pg. 828.

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integrante del Consejo de Ministros. Cuando la lucha de tendencias se agudiza en 1974 -con el General Zavaleta al frente del SINAMOS- el Area Laboral ser reorganizada y sus miembros dispersados, renunciantes o cesados. La CTRP organizada con una concepcin vertical y manipulatoria, acta polticamente enfrentada al SINAMOS y a los diarios que siguen la lnea de los militares progresistas. Ha reclutado sus cuadros de los sectoreS ms corrompidos de la dirigencia sindical, recordando estilos e incluso personajes de la dictadura de Odra. La absoluta sumisin poi tica de esta dirigencia es compensada con el apoyo del aparato estatal para su activismo que se centra en la formacin de sindicatos y federaciones paralelas, hacindolos reconocer por el Ministerio de Trabajo y procurando con pequeos logros pragmticos, obtener el apoyo de los trabajadores. En s~ trabajo para "crear" bases, integrar con ms xito sindicatos de sectores no industriales y marginales, afectando a la Central Democristiana (CNT) al reclutar ladrilleros y pesqueros (no anchoveteros). De su actuacin poltica pblica, no se recuerdan demandas, ni movilizaciones de los trabajadores que dicen representar. En el perodo estudiado slo se encuentran comunicados de apoyo al gobierno, informaciones aparatosamente falaces 102 y un 'estilo burocrtico de actuacin que incluye las "condecoraciones" tan ligadas a las costumbres militares y tan ajenas al actuar del mundo laboral. La formacin del Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana (SERP) en 1974, sigue los mismos cnones de la CTRP. Juntos, estos dos organismos gremiales se caracterizan por la ausencia de base popular significativa, la absoluta dependencia poltica del gobierno, la conduccin burocrtica de sus cuadros y el alto costo de su funcionamiento, expresado en la cantidad de cuadros rentados y recursos visibles, dado que difcilmente se conocern sus presupuestos y partidas103. Este es el modelo de ligazn con el movimiento popular que ofrece lila Misin". Se complementa con el MLR como aparato poi tico partidario al que llega a afiliarse la CTRP, como institucin, en 1975104. La CTRP se presenta as como un proyecto distinto, si no alternativo, al tipo de movilizacin popular que con grandes limitaciones, por el c.uadro poltico del que depende, propuso el equipo inicial del SINAMOS. Este, impedido de actuar libremente en el campo sindical, concentrar su accin en la promocin de Comunidades Laborales y en la formacin de la Confederacin Nacional Agraria (CNA). En ambos podr apreciarse un margen mayor de libertad y operacin en los cuadros dirigentes, as como mtodos que -en la mayora de los casos- no son calificables de "gansteriles" como los del MLR o la CTRP.

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Al nacer presenta como "victoria" propia la derogatoria del artculo 46 del DS006-71 TR, que fijaba un plazo m(nimo de dos aos para la vigencia de los convenios colectivos. Esta gestin habla sido demandada por diferentes organizaciones sindicales desde un ao antes. Sin embargo, la adecuada "coordinacin" entre funcionarios (promotores de la CTRP, Ministerio de' Trabajo...) hace que esta demanda popular se conceda coincidiendo con la apariciQn de la central y a raz de su primer pedido pblico (exactamente al da siguiente de este pedido). De esta forma se consiguen varios efectos: al obrero despolitizado y al dirigente oportunista se le seala que afilindose a la nueva central "tendrn audiencia". A las bases ya captadas por la CTRP se les estimula, a los funcionarios se les indica el camino a seguir y a las dirigencias competitivas se les alerta. Es obvio que cualquier dirigente lcido puede percatarse del "montaje" pero para ello se requiere no s610 conciencia poltica, sino la experiencia que a partir de la prctica sindical se tiene sobre los alcances y lmites de este tipo de organizaciones dependientes en trminos reales del Estado. Los hechos y reacciones se pueden ampliar en la CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 1894, 1914, 1915. Pgs. 447, 457 Y 458.
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En el informe sobre Pesca Per del Ingeniero Carlos Malpica se indicarn algunas cifras referentes a ese sector, que amplan lo aqu sealado. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3125. Pgs. 1191 y 1194.

Es difcil, sin embargo, afirmar que este proyecto carezca de manipulacin, tal como lo dicen sus defensores y dirigentes. Ms an, si as hubiera sido, esas organizaciones h'abran sido inmediatamente controladas por alguno de los partidos o grupos poi ticos en pugna. No puede imaginarse el movimiento sindical poi ticamente puro. Hay manipulacin tanto en el asesor perteneciente a un partido poiltico como en el promotor enviado por el gobierno, y debe reconocerse a su vez que, en este ltimo caso, nunca va slo la persona o el apoyo econmico aislado, sino que se confiere una particular ventaja por estar ligado al nivel de decisin estatal que generalmente se muestra como neutral y por encima de las organizaciones en pugna. En las organizaciones gremiales -de campo y ciudad- hay pues y habr lo que normalmente se entiende por manipulacin y que en la prctica poltica cada cual slo reconoce en el enemigo o en el competidor. Lo deseable es que exista una capaciClad real de propiciar un nivel de lo gremial que confiera -a travs de actuaciones unitarias- poder a los trabajadores obreros y campesinos, hacindole un espacio a la lucha poi tica interna, tal como ocurre en gremios de otros pases. Lo gremial difcilmente se produce al margen de lo poi tico, pues es en la arena poi tica donde se resuelven las demandas gremiales. El escaso espacio poi tico que caracteriza al Estado oligrquico y que se mantiene en este rgimen, hace que la mayora de los partidos encuentren slo en el nivel gremial posibilidades de actuacin y se d as una casi identificacin de estos dos planos de accin -siempre relacionados y no autnomos, pero en esta sociedad forzosamente fusionados-o La atomizacin del movimiento sindical -cuatro centrales y una formada en la prctica - 105, y del movimiento campesino, slo sirve para debilitar ms a estas clases mayoritarias y retener el poder en sus actuales detentadores. A ello ha contribuido la promocin de gremios,"de la Revolucin Peruana", al margen de si ello fue la intencin de las dos tendencias que pugnaron en el seno del gobierrio106. A ello contribuye tambin la actuacin de una izquierda atomizada y el estilo de actuacin sindical impuesto por el APRA y el Partido Comunista107. Slo en la formacin de la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) en los aos 40 -y por poco tiempo- actuaron dentro de una misma central dos partidos opositores como el APRA y el Partido Comunista, para luego constituir centrales distintas. A pesar de las limitaciones de este cuadro poi tico, la actuacin del SINAMOS en CONACI y la CNA signific en la coyuntura una alternativa ms cercana a los intereses populares, en tanto que permita mrgenes significativos de organizacin y entrenamiento a los trabajadores108. Ello se puede probar con la simple observacin de las diferentes lneas, tendencias y matices que estn
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El Comit de Coordinacin y Unificacin Sindical Clasista (CCUSC) no organizado como Central, acta en la prctica como una quinta Central a partir de Federaciones y Sindicatos que rompen con el PCP y mantienen una poiltica de presencia, unos dentro y otros fuera de la CGTP.
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Conociendo opiniones y personas que participaron dentro de estas opciones, particularmente desde el Area Laboral del SINAMOS, podramos sealar que en su opcin por crear una central ms, en vez de promover la central nica, parece estar presente la conciencia de que dadas las caractersticas del rgimen y sus rasgos autoritarios, este proyecto hubiera significado el desconocimiento de las otras cenfrales incluso su posible represin por la lgica de las reacciones. Al optarse por la competencia hubo, sin embargo, riesgos que rebasaron a estos actores y que slo eran previsibles con un anlisis de conjunto, del rgimen y del espacio poi tico que permita, fcil de hacer "a posteriori" pero no hecho entonces. Estos riesgos tienen que ver con las posibilidades dejadas por la lucha interna en el gobierno, con el confusionismo ideolgico existente, con el tipo de partidos y sindicatos que competan y con la posibilidad real de forjar una opcin popular a partir del gobierno existente, de su composicin e intereses. 107 En ello cabe recordar que la violencia sindical no es monopolio del M LR. An en su perodo ms democrtico el APRA impuso estos trminos en la lucha estudiantil y el Partido Comunista lo continu. En los ltimos aos destaca, sin embargo, la actuacin del M LR que al combinarse con la capacidad represiva de los aparatos de Estado sobrepas incluso los lmites anteriores.

presentes en los cuadros dirigentes de estas organizaciones, frente a la vertical, dogmtica y casi militar homogeneidad de las organizaciones promovidas por "la Misin". Adems, CONACI y CNA significan un trabajo sobre bases populares reales y concretas y no sobre bases casi imaginarias, como en el caso del SERP o en muchos sindicatos de la CTRP. Tanto por las caractedsticas del sector en que actan como por el estilo y eficacia del trabajo entre los comuneros industriales y los campesinos, estas organizaciones (CONACI y CNA) son ms reales orgnicamente que la CTRP en el movimiento sindical o el SERP en el magisterio. La lucha poi tica entre "la Misin" y los militares progresistas tuvo s, desde la formacin de la CTRP, una expresin primero oculta tras las principales opciones en pugna, pero luego explcita y cada vez ms aguda en 1974 y 1975. En este perodo se expresa corno aspecto central de las contradicciones del gobierno, en un momento en que la escena poi tica muestra una cada vez mayor movilizacin del movimiento obrero, de la dirigencia de las comunidades laborales e incluso de los medios barriales. TRES La conduccin de la CTRP en 1974, intenta avanzar en el medio sindical, definiendo el comunismo como su enemigo inmediato. Aunque muchas de sus bases se ubican en sectores poco significativos -servicios o industrias pequeasla competencia con la CGTP se define como primera opcin. La formacin de sindicatos paralelos y a partir de ello el hostigamiento a los sindrcatos competitivos, se da al mismo tiempo que muchas empresas endurecen su poltica laboral ante la crisis econmica, agudizando los conflictos. En ms de una oportunidad ello ha llevado a alianzas reales entre las empresas y la dirigencia "fcil" de la CTRP, al ten.er como enemigo comn a los gremios competitivos controlados por el Partido Comunista u otras agrupaciones de izquierda109. Poco tienen que hacer la nueva central y su paralela magisterial (SERP) en los grandes conflictos: maestros, mineros o metalrgicos, e incluso en las movilizaciones tipo frente, ocurridas en 1973 al sur del pas, algunas bases salieron de su control110. Pero la lucha se agudiza en todos los frentes y la CTRP intenta crecer en funcin de los recursos del Estado - econmicos, normativos y burocrticos en vez de pretender representar las aspiraciones obreras. Definiendo en la CGTP su enemigo principal no encuentra en esta central una respuesta frontal sino, a la inversa, intentos de dilogo y coordinacin, aunque ello resulte contradictorio. Esta poi hica de la' CGTP se debe a que esta central es controlada por el Partido Comunista Peruano, que opta por apoyar al gobierno como perspectiva bsica, a pesar de no conseguir en todo el perodo status de aliado. La CTRP, en 1974 y 1975, no expresa ni muestra bases significativas, salvo la Federacin de Pescadores que se incorpora rpidamente a ella. Se producir as
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En el IIaso de CONACI, esta Institucin se independiza totalmente del SINAMOS luego de la creaci6n de la CRCONACI y el cambio de I (nea del SINAMOS- logrando sobrevivir y mantener su vigencia sin apoyo oficial. En ello se ve la diferencia de proyectos de promoci6n: si el SERP, la CTRP o la CR-CONACI hubieran perdido el apoyo oficial (que incluye sueldos de dirigentes y funcionarios) simplemente hubieran desaparecido.
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En 1974 es notorio el caso de la empresa Pilsen Callao. AIIi la mayora de los trabajadores, sin cuestionar siquiera la pertenencia de su Sindicato a la CTRP, denuncian el entendimiento de los dirigentes sindicales con la empresa, en momentos en que leonardo Caballero, Secretario General del Sindicato, era Secretario General de la CTRP. 110 En la ciudad de Arequipa, cuando diversos gremios realizaron una huelga general en noviembre de 1973 -que oblig6 incluso a declarar la zona de emergencia y a implantar el toque de queda- fue particularmente notoria la participacin de los diversos Sindicatos de Transportes, afiliadas a la CTRP.

una progresiva identificacin de esta central con el Movimiento Laboral Revolucionario (MLR) que partiendo tambi~n de los pescadores, va organizndose desde 1972, primero en forma semiclandestina y luego en abierta lucha poltica. El M LR contar con apoyo y recursos del Ministerio de Pesquera cuyo titular, el General Tantalen, resulta cabeza visible de "la Misin". Es un intento propio de movilizacin en apoyo del gobierno que se va forjando en 1972 y 1973 para irrumpir en la escena en 1974 y constituirse en el polo central de la lucha de tendencias. Posedo de un desmesurado macartismo, acta con metodos violentos contra todo competidor, trayendo el recuerdo de los movimientos fascistas dados en otro contexto. Si bien su accin se limita al medio laboral y al debate periodstico, parece ser claro exponente de la opcin global de "la Misin" en el perodo; de su opcin por la represin de todo movimiento popular independiente del gobierno y competitivo con ste. A la vez, se ofrece a los sectores populares uha alternativa de cooptacin que no amenace los ejes de una poi tica econmica, que ante la crisis hace decrecer el ingreso real de los trabajadores. La CTRP y el MLR actuaron plenamente articulados en 1974 y 1975. Las denuncias, aisladas en un primer momento, tomaron cuerpo a fines de 1974 expresndose con gran intensidad en diversos planos de la escena poltica. Si es obvio que la lucha en la cpula y en el aparato burocrtico viene de antes, los meses de noviembre y diciembre de 1974 y el mes de enero de 1975 expresan la ms alta tensin pblica de esta lucha poiltica. Para entonces no es ya lucha secundaria en el seno del gobierno, sino la lucha principal al interior de ste, donde se definen los trminos de la correlacin de fuerzas que obviamente conlleva un contenido ideolgico y poI tico que constituye para cada tendencia, un proyecto alternativo e incompatible. La lucha poiltica as planteada condiciona muy diversas decisiones: influye en los sucesos del 5 de febrero, en la formacin del Comit de Coordinacin de' organizaciones populares, en el lanzamiento del MRP y en la agudizacin de la pugna expresada en los diarios. Tiene especial impacto en la escena poi tica, agudizando la tensin y la represin. El ambiente poi tico se estrecha an ms y para muchos actores de la escena, incluso del propio gobierno, se percibe en concreto y muy cerca la presencia de una alternativa poI tica cal ificable gruesamente de fascismo. Las acciones del MLR y la CTRP se expresan particularmente en la quiebra de sindicatos. Un amplio debate periodstico se produce en torno a la quiebra del sindicato minero de Marcona, accin en la que evidentemente participaron organismos del Estado aliado del MLR y que concluye con la afiliacin del nuevo sindicato a la CTRP, previa desafiliacin de la CGTP. Puede no ser la nica acci.n de este tipo, pero s la que alcanza mayor resonancia 111(229). Se produce cuando ya el debate sobre el MLR ocupaba lugar prioritario en la prensa reformada. Para entonces la identificacin de la CTRP y el MLR, negada primero, se hace obvio. Ello se expresa en preguntas sobre la CTRP y sobre la financiacin, apoyo y

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"Los diarios Informan sobre la captura del local sindical de Marcona, por parte de miembros del APRA y del MLR, que habran sido apoyados por la dotaci6n de la Guardia Civil de la zona. Los das 30 y 31, hay informaci6n en el mismo sentido, lo que motiva que algunos diarios env en corresponsales a la zona, para tener una informacin ms clara". CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3038, 3051, 3068,3072. Pgs. 1093, 1151, 1163, 1165.

conduccin del MLR 112. en reclamos para que la CTRP se defina113 en agresivas respue'Stas del M L R acusando de comunista a todo opositor y en amplios editoriales de casi todos los diarios. Para el M LR los ataques que recibe son los mismos que recibe la CTRP y slo pueden darse por quienes apoyan a la CGTP y por tanto, son definidos como procomunistas. El cido comentario de un periodista de "La Prensa" refleja los trminos de esta discusin: "De tunantescos y demonacos cripto ayayeros calific el Comunicado del Movimiento Laboral Revolucionario (aparecido en eso ta semana) a quienes han osado cuestionar los mtodos y el significado de esta entidad. Tras esta andanada ideozoolgica, se ha reiterado el manido argumento de que detrs de los ataques al MLR, se oculta la conspiracin de un determinado partido poltico. La semana pasada presentamos una sntesis de las principales organizaciones que venan recusanao la accin del MLR. De una no profunda observacin de las mismas no es difcil darse cuenta que se encuentran inspiradas por diversas ideologas y posiciones frente al proceso revolucionario. Insistir nuevamente en el manido argumento de la gran conspiracin resulta, pues muy poco original. S; resulta alarmante la pretensin de este Movimiento de erigirse en guardin y censor del "falseamiento y la distorsin" de la lnea liberadora del Proceso Revoluciona rio" 114 En enero de 1975 varios diarios editorializan contra el M L R. "Contra la violencia sindical" titular Correo115, que se enfrenta decididamente al MLR, junto con Expreso y La Prensa, en accin necesariamente articulada con una dilas tendencias en el gobierno. En apoyo del MLR se expresar rpidafTIente "Ia Misin", a travs del nuevo Jefe del SINAMOS, General FAP Pedro Sala Orosco116. La CTRP poco despus alentada por estas declaraciones y otros hechos, har
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En Expreso, Guillermo Sheen Lazo, titula su columna ("8 horas") "EL MLR REPRESENTA AL FASCISMO" Y seala: "Los dirigentes del MLR -no Expreso- siguen afirmando descaradamente que de all nacl6 la CTRP, y que por tal razn es el brazo poltico armado, no solamente de esa central, sino del proceso revolucionario, inclusive. La dirlgencia del MLR est conformada por dirigentes de la Federacin de Pescadores y por un seor Riega, que se dice Asesor Laboral del Ministerio de Pesquera. Quin los organiz y con qu dinero operan?, nadie lo sabe. pero lo cierto es, que este grupo tiene gran capacidad de movllizaci6n y se desplaza por todo el territorio". CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3030. Pg. 1090. 113 CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3033. Pg. 1091. 114 CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3083. Pgs. 1171 y 1172. 115 CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3049. Pgs. 1148, 1149 Y 1150.
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"(Luego de firmar un convenio multlsectorlal"eI Jefe del SINAMOS, Teniente General (r) Pedro Sala Orosco, al ser preguntado por un periodista de Ultima Hora declara que el Gobierno ve con slmpaHa al ML.R y que tiene. . .obllgacln de apoyar a todo movimiento que signifique Identificacin con el Gobierno Revolucionario), y que sabe positivamente que el MLR se identifica con el Gobierno. Seala tambin que los ataques al MLR significan que ese movimiento est creciendo. Al dia siguiente, Carlos Delgado -Director de SINAMOS- al salir de dictar una conferencia declara a "L.a Prensa" que no es posible dar una opinin sobre el MLR en pocas palabras y afirma no haber leido las opiniones de Sala Orosco publicadas ese mismo dfa; al serie mostradas dijo: No SIl 51 sern ciertas. Dio a entender que el caso del MLR es complejo y que una opinin debe ser amplia y documentada. El mismo dfa informa Correo que en una reu'nin de CONACI, el Presidente de la Comunidad Industrial de SETRO, despedido por la empresa, seala que los trabajadores de su empresa habfan acordado repudiar al ML.R; al diario Ultima Hora. . . y rechazar las declaraciones de apoyo del Jefe de SINAMOS al MLR. En la misma reunin Joel Mndez, representante de Plsticos Hartinger dice que . . . rechazamos la manifestacin pblica de Pedro Sala Orosco porque se ha parciaIIzado con el ML.R, con la burguesfa y con el capitalismo. . . Otros comuneros, segn la misma fuente, coinciden en los ataques al MLR. El mismo dla el Comando Nacional del MLR celebra una asamblea, considerada como el inico de la etapa de consolidacin de la Infraestructura polftlca de los trabajadores de la Revolucin Peruana. Participan representantes de diversos gremios y manifiestan respaldo a Ultima Hora y a su Director Ismael Fr{as. En la reunin se dice que el MLR combatir a los oportunistas, sectarios, arribistas y falsos apoyadores del proceso. El d{a 22, el Jefe ,de SINAMOS recibe al Comando Nacional del MLR y manifiesta que su Despacho y el Gobierno Revolucionario, apoyan a los organismos que -como el M LR- se identifican con el proceso peruano. Un dirigente seala que. . . sta es gente con mstica revolucionaria, que viene aqu no a pedir, sino a dar cuanto tiene)". ' CRONOL.OGIA POL.ITICA. Hecho No. 3103. Pgs. 1180y 1181.

pblica su adhesin al MLR 117 que para entonces parece presentarse como el posible partido del Gobierno. En efecto, para entonces "Ia Misin" tiene claramente la iniciativa polftica en sus manos. A lo largo de 1974 la ha ido asumiendo y parece jugar todas sus cartas en enero de 1975, das antes que el General Morales Bermdez asuma el mando del Ejrcito y el Premierato. La ofensiva de "la Misin" se facilita por el hecho de controlar directamente los ministerios "polticos" y algunos ministerios "productivos" claves en la relacin con los trabajadores (SINAMOS, Trabajo, Interior, OCI, Industria, Pesqueria), a la vez que con clara habilidad aprovecha una coyuntura favorable a la poilitica represiva que propicia: la crisis econmica que se avecina, la mayor consistencia del movimiento popular impactado por el alza del costo de vida y la presin empresarial por reducir costos. En la coyuntura de enero de 1975 los militares progresistas parecen jugar todas sus cartas al rol que esperan del nuevo premier que asumir el cargo el 1o de febrero. Se trata de una pugna en distintos planos, uno de cuyos elementos es la definicin del Presidente Velasco. Este optar claramente por "la Misin" en la conferencia de prensa del 29 de enero, brindando un "ierto respaldo al MLR, a la vez que hace declaraciones que propician la competencia poltica dentro de los militantes del proceso. La versin oficial seala que el Presidente, a la vez que declaraba que el MLR "no es ni ser el partido de la revolucin" afirm; "no tenemos derecho a rechazar a una o ms agrupaciones de cualquier indole, que quieran apoyar al gobierno". Esta versin de la conferencia de prensa, si bien mantiene el minimo equilibrio necesario entre ambas tendencias -propio de quien es cabeza pendular que debe conciliar hasta el momento en que se define la eliminacin de una de las tendencias- expresa una opcin del Presidente en medio de uno de los debates ms tensos dentro del gobierno, pues los trminos eran entonces decisivamente excluyentes. Parece ser, adems, que esta versin result fruto de negociaciones y filtros posteriores. Se habl entonces de claras diferencias enJas versiones grabadas por los periodistas y la revista Caretas recogi una que resulta mucho ms favorable al MLR: "EI MLR? Lo que nosotros hemos dicho es que esta revolucin es para todos los peruanos. . . nosotros no necesitamos construir un partido poltico, porque partido significa parte y esto no es para una parte sino para todos. . . y si construimos un partido qu va a pasar? como a la antigua los que rodean a los miembros del gobierno 'Salen nuevos lderes, lderes de.medio pelo que abusan y nosotros no queremos eso, queremos que todo el mundo participe de todo, Ese, es un principio de la Revolucin: que todo el mundo participe. Pero de otro lado, qu derecho tiene el gobierno para rechazar a un individuo o grupo de individuos que vienen a abrazamos y quieren damos su apoyo ms cercano. . . Qu derecho tendra el gobierno para decir/es: uNo, seor, no, ustedes no, no aceptamos? . . . El Movimiento Laboral no es de ahora. Es antiguo. En Chimbote haba un cierto modo de vivir extrao. La gente se criaba sin finezas de seoritos. Son hombres rudos y sus problemas los resolvan a palos, a
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El dia 28, Ultima Hora Informa que en Asamblea especial la dlrlgencla de la CTRP, se Incorpor al Comando PoHtlco Nacional del MLR, declarando SU plena coincidencia e Identificacin de propsitos con esa agrupacin. Concurren el Secretario General Antonio Tello Cuya y los dirigentes Leonardo Caballero, Isidro Lurlta, Teodoro Nieto y Samuel Salas, pasando a con.tltulr el Secretariado Nacional Sindical del MLR. Tello Cuya declara que han e.perado el momento propicio y e.t'n con el MLR y .u.lucha Mayor informacin en CRONOLOGIA POLITI. CA. Hecho No. 3125. Pg. 1193.

balazos, a chavetazos, o a puetazos, porque as se han criado. Esa gente resuelve sus problemas como hombres a punta de puetes o a punta de palos. En cambio, hay otros, que por haber'nacido en plumas o ser medio fifs pueden discutir, pueden mentarse la madre y sin embargo resuelven sus problemas a pauelazos. Este Movimiento Laboral Revolucionario, desea prestar su apoyo ms cercano a la Revolucin, como anteriormente se, ha formado el grupo de Trabajadores de la Revolucin Peruana. Nosotros no podemos rechazarlos. Con qu derecho? Cmo les decimos uno, porque ustedes son unos criminales, unos fascistas? y quin dice a quin? Hay un sector que los acusa, pero con qu pedigree, con qu base un grupo califica a otro. Si la revolucin intentara rechazar al MLR, tambin debe rechazar al otro grupo. Pero si hemos rechazado al comunismo por qu quiere el comunismo rechazar al MLR. Por qu no conviven, por qu no hacen suya la revolucin ciento por ciento y se vuelven todos participantes? La versin oficial modera notablemente la simpata hacia el MLR, que muestra la versin de Caretas118. En el transcurso de 1975 la lucha de tendencias se agudizar en la cpula, aunque el enfrentamiento en los diarios no tenga la intensidad de enero y se diversifique respecto del tema CTRP - MLR119. Es todo el panorama poI tico el que resulta impactado, hacindose ms violento y ligndose claramente a la crisis econmica y la poi tica que frente a sta se sigue. As, I.a CGTP denunciar diferentes atropellos y la violencia patronal 120 ligada al MLR; a la vez aumentar el despido de dirigentes 121 e incluso las agresiones de violencia fsica122. En este contexto, uno de los dirigentes despedidos, que alcanza notoriedad por la prolongada lucha que dio para su reposicin, resulta agredido y golpeado por "cuatro desconocidos123. Se trata de Julin Sierra, dirigente que simboliz la lucha por la estabilidad laboral y que hoy, en nuevo contexto, quizs por ese carcter simblico frente al cual la burguesa reclama venganza, se encuentra deportado.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3134. Pgs. 1198, 1199 Y 1200. Parece que desde fines de diciembre de 1974 la Oficina Central de Informacin, toma cartas en el asunto y luego de poner diversas'trabas -que incluyen presiones para despidos- corrige la I (nea de "La Crnica" (La Pgina Laboral en adelante deber hacerse en la OCI), y presiona tambin a La Prensa afectando la columna laboral del periodista J. M. Salcedo. El Jefe del SINADI, cabeza de la OCI, es el Gral. Segura, muy ligado a "la Misin".
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Seala la CGTP que parecera constatarse un grave retroceso en la poltica laboral del gobierno, producido por el hecho que numerosos funcionarios mantienen an viejas concepciones antlobreras y patronales, que los llevan a cerrar las puertas del Ministerio a los sindicatos clasistas y particularmente a los dirigentes de la CGTP"; indica que funcionarios como el Director Superior de Trabajo, Coronel Hardy Montoya: se han referido en diversas ocasiones de manera lesiva a la CGTP y a los sindicatos en lucha, abriendo una peligrosa fisura que favorece realmente a la contrarrevolucin" y que estas orientaciones no tienen nada encomn con la Iinea general del ;oblerno Revolucionario por lo que pide la intervencin directa del Ministro de Trabajo". C RONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3238. Pg. 1268.
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En la Prensa, columna "La Semana Laboral" el Jefe de la Pgina Laboral, Jos MarCa Salcedo, comenta: "Coincidiendo con el inicio de discusin de pliegos de reclamos, dirigentes sindicales de la Industria metal-mecnica son detenidos o despedidos de su centro de labores - En algn caso, la detencin se origina en denuncia empresarial (ejemplo: el caso Glbbons, en Chrysler, acusado, de manera Infundada, de apropiacin IlIclta de lo que, por convenio sancionado, corresponde a su Sindicato). En otros (ejemplo: Enrquez, trabajador de Moraveco), la detencin es por Seguridad del Estado, sin que se d pblica cuenta de los cargos formulados. Esta semana laboral, ha sido rica en pronunciamientos de sindicatos y comunidades Industriales con respecto a estos casos... En la circunstancia de la suspensin nacional de las garanUas constitucionales, resulta alarmante la repeticin de estas denuncias. No se ha conocido por otro lado, de la detencin de ningn capitalista que haya sido, por ejemplo, acusado de apropiacin 11 cita de utilidades correspondientes a la comunidad laboral o de incumplimientos reiterados de las leyes laborales. Y, sin embargo, si hay denuncias (cdase, por ejemplo, la palabra a los comuneros de Fundicin Callao o a los mineros de Cata Caete). En ciertas circunstancias, las coincidencias stjelen desarrollarse. Podremos, cinematogrficamente, hablar de meras coincidencias?". CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3304. Pg. 1306. 122 CRONOLOGIA POLlTICA. Hecho No. 3323. Pg. 1317 123 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3283. Pg. 1296.

El debate periodstico y gran parte de los crculos polticos y sindicales podan identificar el desarrollo de esta poltica de "la Misin" con intereses y planteos del Partido Aprista, que una vez ms en nuestra historia parece mostrar "una estrategia y dos tcticas" frente al gobierno. "La Prensa" comenta entonces sobre "la existencia de una lnea dura y otra contemporizadora frente al gobierno, al interior del APRA. La segunda sera la cristalizacin de una posicin abierta a la colaboracin con el MLR con miras a una futura "apertura democrtica" del gobierno. . .124. Esta opinin se expresar en 1 975 a distintos niveles. Se denunciar la existencia de una poi tica pro-aprista en el Ministerio de Trabaj125, se sealar al M L R como canal de infiltracin aprista en el gobierno 126 (lo que adems ser reconocido por autoridades del gobierno 127 y se vincular esta poi ftica laboral a la defensa del capitalismo ante la crisis 128. En junio de 1975, cuando en el ambiente polftico se trasluce ms esta perspectiva, un discurso del General Jorge Fernndez Maldonado sintetizar los trminos de la tendencia que conforma, en uno de los ms duros ataques a la alternativa APRA-MLR-Misin. Dice textualmente en la ciudad de Ayabaca, luego de atacar a "un sector de Vanguardia Revolucionaria que ha estado actuando a espaldas de nuestra realidad y que pretende confundir a nuestros hermanos campesinos. . ." "Pero hay otro enemigo, sagaz, sumamente peligroso, con gran poder de infiltracin y que pretende introducir en nuestro pafs la farsa de la "izquierda democrtica". Ese enemigo es la dirigencia y sectores verdaderamente enloquecidos y febriles del Partido Aprista Peruano". ". . . quienes ataquen con el rumor, la calumnia y el activismo fascista a la Fuerza Armada en nuestro pas, estn atacando directamente al pueblo del Per en revolucin. Todos quienes estn enquistados en el aparato estatal y actan en contra de nuestra causa tienen que tener por seguro que el ojo vigilante de la Fuerza Armada y del pueblo jams permitir que sus fines anti-peruanos y contrarevolucionarios tengan el xito que ellos se imaginan". "Cualquier forma de fascismo o neofascismo que se esconde tras el brazo y la zarpa del aprismo o neoaprismo son, por esencia tambin enemigos irreconciliables de la causa del Per, de su pueblo, de su Fuerza Armada y de su Revolucin129. CUATRO Este largo debate en la prensa es apenas visin parcial de la lucha poIftica dada en 1974-75 entre las dos tendencias centrales en pugna. El debate de los diarios
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3503. Pg. 1419. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3354. Pgs. 1338, 1339y 1340. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3447. Pg. 1389. Y Hecho No. 3532. Pg. 1433.

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"El Jefe del Sistema de Asesoramiento y Fiscalizacin de las Cooperativas Agrarias de Produccin (SAF-CAP) de La Libertad, Coronel Rulz Lombardl, rectlflc,a una Informacin de Ultima Hora, sealando que no es cierto que se apoye la accin dftl MLR, sino todo lo contrario porque ese movimiento "camufla a un conocido partido polltlco". Al dia siguiente, el General Velarde Bozano, Jefe Nacional del SAF.CAP, en conferencia de Prensa, dice que los funcionarios no apoyan ni las acciones ni la polltlca del MLR. Posteriormente, la revista Marka sostiene que el Coronel Rulz Lombardl se ha referido al Partido Aprlsta". CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3560. Pg. 1445. 128 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3483. Pgs: 1411 y 1412.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3601. Pgs. 1466 Y 1467. El subrayado es nuestro.

no es ajeno a ella, pues se da articulado y a cargo de polfticos que optan gruesamente entre una u otra. En el medio sindical la lucha es ms dura: se produce en medio de la violencia de los mtodos del MLR, de la propia violencia del gobierno y de la poi tica agresiva de las empresas. A partir de la pugna con el MLR y de la CTRP, comienza la divisin de la propia CTRP con el rechazo de su filial de Ancash al MLR y el proceso de quiebra en Lima que se expresa meses despus en lo que se conoci como "las cien bases de la CTRP". Durante 1974 la lucha poltica se hace ms explcita y pblica a partir de la expropiacin de los diarios de circulacin nacional. En efecto, en esta medida se expresa tambin la composicin de la cpula poi tica, dado que los diarios han de alinearse con una u otra de las tendencias en pugna. Durante el primer ao de la nueva prensa los diarios Expreso, La Crnica y Correo parecen agruparse en funcin de la tendencia progresista, mientras q u e el diario Ultima Hora se encuadra decididamente con los planteamientos de "la Misin". La Prensa se ubica en posicin algo ambigua, ms cerca de la tendencia progresista -especialmente en su pgina laboral-, y El Comercio -copado por personal democristiano - sigue la lnea bastante personalista de su director que, sin ubicarse expresamente en una de las dos tendencias en pugna, tiene coincidencias y puntos de encuentro con "la Misin". La lucha poiltica se expresa en los diarios, especialmente en lo que se refiere al movimiento popular, particularmente cuando se trata de las organizaciones promovidas por el gobierno. Por ello, se traduce claramente en la prensa la lucha entre las dos fracciones de CONACI, la defensa y el ataque al MLR, diferentes formas de tratamiento a la CTRP y distinto nfasis en el apoyo a la CNA. Sin embargo, en los diarios se traducen mejor los significados de fondo de estas tendencias. Se puede as analizar el profundo y sistemtico macartismo expresado, en "Ultima Hora" con el estilo de Ismael Fras y en "El Comercio", con el estilo de Cornejo Chvez. El primero fue el ms decidido defensor del MLR, la CTRP y la CR-CONACI, claramente articulado con "la Misin" y atacando directamente a los civiles defensores de la lnea progresista, dado que por las reglas del juego existentes no caba el ataque a los lderes militares. El segundo result un eficiente continuador de la familia Mir Quesada, en la parte formal y conservadora de ese diario, aunque partiendo de un apoyo permanente al gobierno. El silencio que don Luis dedicaba a sus principales opositores fue tambin usado por su sucesor democristiano en diversos asuntos. Con su silencio en temas como el MLR y su apoyo a ministros ms conservadores, puede bien ubicarse gruesamente en la opcin de "la Misin", aunque con juego propio. En ambos casos, de la misma forma que en la actuacin de "la Misin", se agiganta el fantasma del comunismo para defender alternativas rgidas y verticales de relacin con el movimiento popular y, en el fondo, apoyar alter nativas ms ligadas a la nueva burguesa130. En el caso de Cornejo Chvez, su
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Una nota es necesaria a estas alturas del trabajo. Analizamos un perodo en el cual, desde distintos planos, la campaa macartista sirvi para ocultar aspectos importantes de la realidad, deformarla hasta la paranoia y lograr ganar posiciones en la politica del gobierno. En este trabajo ponemos en evidencia el uso de distintas herramientas ideologicas para lograr objetivos muy concretos en el mantenimiento tlol orden establecido. Hacerlos no supone asumir o compartir posiciones ideologicas, y politicas del Partido Comunista Peruano o de otros partidos marxistas - Ieninistas supone s respetar su derecho de peruanos comprometidos con las clases '' populares, derecho a discutir, polemizar y participar en el sistema politico para cambiarlo. Hace tiempo que la maniquea posicion que sostiene la derecha (todo abandono del capitalismo es comunismo... y no el utopico, sino el ocurrido historicamente en tal o cual pas) ha sido desautorizada por la historia. Hace tiempo '.r"bltln que han quedado en evidencia los tercerismos lal mejor estilo democris...no del Dr. Cornejo Chvez) como incapaces de hacer algo ms que remozar el capitalismo dependiente. Como bien dijo Jos Carlos Maritegui, el Socialismo peruano ser' creaci6n heroica de su pueblo; frase que encierra no solo la crudeza del proceso social que lo lleve a cabo, sino la exigencia de superar dogmatismos, sectarismos,

defensa del "sector cooperativo" y el modelo de empresa comunitaria Demcrata-Cristiana que coincide ms con las cooperativas que con el proyeclo de sector de Propiedad Social, es un punto de encuentro adicional que Ismael Fridas, desde Ultima Hora, sabr aprovechar. Distinta ser esta perspectiva de la de Expreso que, alineado tras los miIltluos progresistas, viene defendiendo -desde antes de este per(odo- una IlIIrspectiva ms abierta de relacin con el Partido Comunista y las organizaciones populares no'generadas por el gobierno. Este diario expresa una alter""tlva ms amplia hacia la izquierda que no por ello deja de ser claramente dura con aquellas organizaciones que, como el SUTEP, se enfrentan decididaIIIente al gobierno. Es simplista, sin embargo, calificar de comunista la linea de Expreso, hltlntificndola con la posicin del Partido Comunista. Es claro que este diario sostiene una politica amplia, de frente, que incluye al Partido Comunista. Pero tenia que ser consciente de que la opcin del gobierno no era esa, aunquo en los trminos del proceso no resultaba antagnica. Expreso fue claro defensor del rgimen, atac a la oligarqufa ya la pujante burguesa tanto dentro como fuera del gobierno. No se sali, sin embargo, de los parmetros de este y en su seno hubo periodistas de posiciones distintas a la del Partido Comunista. Lo que si es claro en su opcin, es el rechazo de toda posicin terrorista y de muchos confusionismos antiPartido comunista, interpretablescomo nueva forma de anticomunismo131. Esto, en medio de una lucha por radical izar el proceso (que algunos juzgaron imprudente en varias coyunturas) le granje incluso la enemistad de parte del sector progresista llevando, al principio de la segunda fase, a agrias polmicas con parte del equipo del SINAMOS que, vistas en perspectiva, resultaron contraproducentes para la tendencia en que gruesamente se ubicaban. Expreso, por su particular situacin de solitario defensor del gobierno antes de la expropiacin de los dems diarios y por el rol que tuvo entonces, al llevar a la gran prensa las opiniones y comunicados de amplios sectores- laborales (antes siempre silenciados) se lleg a convertir en smbolo maldito para la burguesa, para los representantes de sta en el gobierno, e incluso para muchos sectores indefinidos o ms propensos a la confusin. Pasar' largo tiempo para que esta

anatemas, calcos y copias. historia reciente de Amrica Latina es dolorosamente rica en los resultados de macartismo que usa la clase dominante pera mantener sus privilegios. Se ha llegado a decir que los derechos humenos no tienen que respetarse cuando se trata de comunistas. Se ha llegado a sostener que la violencia de derecha no merece atencion ni represion del Estado porque es solo la reaccion defensiva (anticuerpos) del cuerpo social contra l virus o microbio que significa l violencia de izquierda quien afirm esta barbaridad es hoy convalesciente vctima de la violencia que alimento con su sectarismo reaccionario: el ex-Canciller Argentino Almirante Guzzetti. En los ltimos aos, a la violencia instalada que significa la explotacin capitalista de la mayora de los peruanos en condiciones de opresin y miseria, se agrega la violencia -verbal primero y represiva luego- que se encubre con el macartismo que denunciamos. Sin analizar la realidad y los rasgos de las mayoras populares, los gobiernos les temen instinto de conservacin de clase?) y endurecen la represi6n cuando se trata de dirigentes populares, agregando con ello ms y ms elementos capaces de lIevarnos a una espiral de violencia como la que atraviesa todo el continente. En el fondo de todo ello est la defensa de un orden social decadente que se intenta remozar sin xito.
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En la izquierda peruana, desde antes de 1968, se desarrolla una diversa gama de posiciones contrarias al Partido Comunista Peruano que se expresan en los partidos de la izquierda opositora -definidos como marxistas-Ieninistas-, pero no solo en ellos. Estas posiciones parten muchas veces de ex-militantes de ese partido, lo que en muchos casos deriva en "antis" que traen toda la carga subjetiva de las experiencias personales frustrantes y se proyectan a veces mecnicamente, cruzndose con el anticomunismo tradicional del APRA y las posiciones burguesas. A su vez el Partido Comunista Peruano, en claro maniquesmo, califica de trostkistas o apristas todos estos "antis". Puede verse as un campo ms complejo y variado de posiciones ms all de la lucha de actores que se presentan siempre como los dueos de la verdad- que influyen en la escena y deben estudiarse, tanto para clarificar las opciones como para entender como el confusionismo que generan pede ser fcilmente aprovechado por las tendencias ms reaccionarias.

evaluacin pueda hacerse en forma objetiva, sopesando mritos y demritos, xitos y fracasos. Correo fue, en 1974, vocero de sectores progresistas ligados al equipo del General Rodrguez en SINAMOS. Combati enrgicamente al MLR y sostuvo en 1975, arduas polmicas con Expreso sobre la organizacin poi tica. La Crnica result a veces vacilante por su dependencia de la OCI, aunque se jug claramente con la tendencia progresista en diversos momentos. La Prensa, aunque con contradicciones, tuvo en su pgina laboral una lnea ms cercana a Expreso y Correo. Juntos, estos tres diarios y La Crnica pueden ubicarse gruesamente tras la tendencia de los militares progresistas. De esta forma los diarios de circulacin nacional se alinean con las tendencias en pugna, pero agregando en cada caso sus propios matices. Esto sucede a la vez que en conjunto mantienen coherencia sobre aspectos vitales para el gobierno, tales como la crisis econmica, la poltica exterior, etc. El panorama se ha de complicar en 1975, conforme se agudiza la lucha politica en la cpula. Diciembre de 1974 y enero de 1975 son meses de intensa denuncia del M L R por parte de la tendencia progresista. Pero ya en esa poca podrn advertirse matices que se desarrollarn luego en la Segunda Fase entre quienes apoyan a los militares progresistas. Signos de rivalidad y diferencias de ptica en la coyuntura pueden observarse entre periodistas de Expreso o La Crnica y periodistas de Correo, o luego (en la Segunda Fase) de Ultima Hora o El Comercio en 1975 y 1976. Correo defendi la tesis del no partido y de una OPRP 132 basada en las organizaciones sociales creadas por el gobierno (CNA, CTRP. . .). Expreso reclam primero la formacin de un partido y luego, en el contexto del anuncio gubernamental creando la OPRP, demand aceptar la militancia individual. Sin embargo, gruesamente ambos fueron -en este perodo- parte de la tendencia progresista y tanto ellos como parte de los periodistas de La Prensa y La Crnica fueron calificados de pro-comunistas; primero por Ultima Hora (bajo la direccin de Fras), el MLR, la CTRP y otros actores de "la Mis!n", y luego por el gobierno en conjunto 133. En efecto, ya en el mensaje del 28 de julio de 1975. 134, se aprecia lapreocupacin del gobierno y del Presidente Velasco ante el "procomunismo". Este mensaje se sita luego del cl max de la discusin sobre el MLR y en pleno debate sobre la presencia de infiltracin aprista. El gobierno, aunque tericamente no acepta el anticomunismo, deja de utilizar la simple distincin de no comunista para referirse directamente al pro-comunismo. Este calificativo, tan usado hoy, es an ms ambiguo y se aplica a cualquier persona o posicin, sin que medie racionalidad alguna ms all de la opcin dada en el espectro poiltico dentro y fuera del rgimen. Pro-comunista -y su aleatorio "tonto til" - es algo que no se discute y se aplica a un periodista, a un general o a un obispo sin mayor precisin. Esto pesa en un rgimel'! agobiado por la tensin interna, la crisis econmica y el temor a la movilizacin de las clases populares, cada da ms claramente afectadas por el alza del costo de vida. En ese contexto, los periodistas que participan en la lucha anti-MLR y quienes ms han apoyado dentro del rgimen al movimiento popular (identificado en la matriz ideolgica con el comunismo) reciben el anatema de infiltrados pro-comunistas, calificativo
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Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3683. Pgs. 1513, 1514, 1515, 1516, 1517 y 1518. 134 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3268. Pgs. 1289, 1290; 3326, pago 1318; 3361, pags.1342, 1343; 3483, pgs.1411 y 1412.

que se adjudica tambin pero en voz baja- a los militares progresistas que se enfrentaron a "la Misin" y al MLR, aunque a ellos no los afetar decisivamente hasta la Segunda Fase. La postergacin de la transferencia de los diarios y la autorizacin para despedir "infiltrados", en este contexto, ser expresin de un cuadro poi (tico en el que se da la hegemonia de "Ia Misin". Los nuevos directores 135 sin embargo, reflejarn la politica que tambin representa la OPRP: es decir, la presencia de todas las tendencias que actan en el gobjerno. En perspectiva, con este cambio de directores, El Comercio136. La Prensa y La Crnica quedarn alineados gruesamente con "Ia Misin", mientras Expreso no cambiar de manos y Correo, junto con Ultima Hora, quedarn en manos de directores que pertenecieron al equipo del SINAMOS. El cambio de Ultima Hora tendr mucha importancia por la capacidad de articulacin que tenCa Ismael Frias137. Es evidente que la lucha poi Ctica se centr en este periodo en torno a las relaciones entre el gobierno y el movimiento popular. Aunque los ejemplos sintetizados antes se refieren a las organizaciones generadas por el propio gobierno, esa realidad incluye a su vez, necesariamente, la relacin con organizaciones independientes de ste. Las dos tendencias reaccionan en conjunto ante los embates frontales de parte de la izquierda opositora (SUTEP, mineros, por ejemplo), pero incluso en estos casos -salvados los momentos criticos- se encuentra un distinto nfasis en cada tendencia que lleva a actitudes ms dialogantes y menos represivas en los militares progresistas, contrastando con el endurecimiento de "la Misin" dentro de la cual se encuentran, al igual que en tendencias conservadoras de aos anteriores, actitudes despectivas y distantes de todo lo que aparezca como "popular", viejo rezago del Estado oligrquico. CINCO Aunque la lucha poilitica que analizamos se expresa bsicamente en las relaciones gobierno-movimiento popular, es claro que atraviesa 'Casi todas las dimensiones del rgimen en tanto que es un enfrentamiento directo de dos Iineas, una de las cuales tendr que ser eliminada. Sern los actores del gobierno los que puedan precisar los alcances de la tensin en la cpula, tema constante del rumor, expresado particularmente en la etapa previa a que el General Morales Bermdezasumiera el premierat. En este trabajo es obvio que son los hechos que trascendieron en la prensa los que sirven de base para articular un anlisis mayor. En este sentido, es preciso referirse a otros hechos que se observan en la escena oficial, siendo expresiones de la lucha entre tendencias y a la vez fruto de las conciliaciones resultantes. As, los sucesos del 5 de febrero dan ocasin para que las dos tendencias acten en funcin de s mismas, tanto en la interpretacin de los hechos como en las
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Se ratifica a Cornejo Chvez en el Comercio y a Neyra en Correo. Luis Gonzales Posada. cuado del Presidente, va a La Crnica reemplazando, a Guillermo Thorndike. Francisco Guerra Garc(a reemplaza a Ismael Fr(as en Ultima Hora; Leopoldo Chiappo reemplaza a Alberto Ruiz Eldredge en Expreso y Gilberto Escudero, Director de El Peruano reemplaza a Walter Pealoza en La Prensa. Luego de la carda de Velasco, Cornejo Chvez renuncia y es reemplazado por Helan Jaworski. A Gonzales Posada lo reemplaza Luis Silva Santistevan. 136 Con las precisiones antes hechas. 137 El cambio del Director de Ultima Hora tendr especial importancia por la reconocida capacidad de este polrtico. "La Misin" pierde un importante articulador, dificilmente reemplazable por nombramientos como los de La Prensa y La Crnica. Sin embargo, en una prensa en la que silenciar y PURGAR de infiltrados es lo decisivo, "la Misin" no es la principal afectada. LO IMPORTANTE ES QUE YA ENTONCES VELASCO VE CON DESCONFIANZA A LOS QUE "la Milln" CALIFICA DE PRO-COMUNISTAS O TONTOS UTILES, incluyendo a los militares que lo acompaaron el 3 de octubre.

alternativas de accin que dichos hechos ofrecen. Para la tendencia que definimos como progresista fue evidente que el Partido Aprista estuvo detrs de los acontecimientos. As lo expresaron los diarios en claro debate con ltima Hora, alineada con "la Misin138. Este hecho se produce en un momento de alta tensin en la lucha poi tica, cuando el MLR pareda cobrar influencia decisiva con apoyo, aunque apareciera distante, del propio Presidente Velasco. Desde antes, la vinculacin aprista del General Tantalen -visto como mentor del MLR- era comentada en medios polticos y lo's mtodos bufalescos 139 del MLR, as como su mensaje ideolgico apoyado en el macartismo, hacen recordar conocidos mtodos apristas del pasado. Por todo ello, ms all de los editoriales periodsticos, en la coyuntura, las acusaciones al APRA cobran un significado interno propio para ambas tendencias. La posibilidad de una relacin con el APRA,.a partir de "la Misin", confirmaba para la otra tendencia la presencia de un proyecto capitalista de nuevo cuo, populista en su relacin con las masas y .freno definitivo de toda alternativa de cambio real. "La Misin", a su vez, vera un fantasmagrico comunismo por todas partes y entendera que el ataque al APRA era simple tctica de la tendencia opositora. El Presidente Velasco, an en su rol pendular pero optando por "la Misin", acusar al Apra en su mensaje 140 presionado por las evidencias y relaciones lgicas que le ofrece una de las tendencias (incluyendo fotografas tomadas por varios diarios), Sin embargo, ninguna medida represiva, ni investigacin a fondo se implementa entonces, quedando gradualmente relegada la inicial evidencia 141. SEIS En torno al 5 de febrero queda planteado directamente el problema de la organizacin poltica. Ya antes el temor a que el MLR fuera la opcin partidaria del rgimen estaba presente. Aunque Velasco declara el 29 de enero que no es ni ser el partido de la revolucin, en la coyuntura es clara la posibilidad de que lo sea bajo otro nombre o cobertura brindada por el gobierno y "la Misin". Por ello todo el debate y las decisiones seguirn marcadas por esta pugna. El rechazo total al Comit Coordinador de Organizaciones Populares y el lanzamiento del Movimiento de la Revolucin Peruana (MRP) 142 parecen estar marcados por esta
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CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3179, 3190. Pgs. 1226 y 1235. "Bfalo" Barreto fue un conocido matn aprista. Desde entonces se identificabfalo y bufalesco con la intervencin violenta (cadenas, manoplas, agresin fsica de distinto tipo) caractersticas de toda una poca del APRA en el movimiento obrero y en la Universidad. 140 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3203. Pg. 1240.
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Hay demasiadas coincidencias en este hecho: el origen es la huelga de la Polica. En esta institucin se asegura una antigua influencia aprista, anterior a este rgimen. En los desmanes participan estudiantes apristas -e~peciaJmente de la Universidad F. V illarreal que controlan los apristas hace muchos aos- y las fotografas tomadas por los diarios permiten reconocer por lo menos a un importante agitador aprista en rol central. A su vez ninguno de los diarios cercanos a "la Misin" (Ultima Hora, El Comercio) es agredido a pesar de'estar sus locales en medio de los disturbios. Es claro, sin embargo, que en este hecho hay otros actores que no estn bajo control del APRA, a partir de la situacin misma. No se ha sea.lado la presencia de otras fuerzas, pero se ha hablado de "Iumpen", de expresin genrica y espontnea del pueblo golpeado por el alza de precios. Todo esto es cierto pero, sin el APRA, resulta una explicacin bastante inocente. Hace poco el General Velasco (Caretas No. 512 de 3 de febrero de 1977) agreg un nuevo elemento: la acusacin directa al Comando Militar (Generales Vargas Prieto y Rodriguez Figueroa) de demorar la salida estrictamente militar -tanques y polica militar-, motivada por supuestas intenciones gol pistas. Es indudable que desde entonces la pregunta central est en cmo pudo dejarse una ciudad de ms de tres millones de habitantes sin proteccin policial durante por lo menos dos dias. Tambin parece improbable que ya entonces estuviera en definicin el golpe contra Velasco, a pesar de que era notoria su opcin por "la Misin". Slo siete dias antes habia apoyado al MLR, pero aceptando concesiones en la versin oficial. Parece demasiado pronto para que sus compaeros de 7 aos se enfrentaran decididamente a l, como se comprueba al realizarse su destitucin slo seis meses despus. Las desconfianzas si parecen ir en aumento, pero van a concretarse entre febrero y agosto. 142 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3188. Pgs. 1231, 1232, 1233,1234 y 1235

situacin, aunque en el rechazo que el gobierno hace a estas dos iniciativas hay otros factores presentes. En efecto, en el primer caso se trata de una iniciativa que rene, no slo a los cuadros generados por el proceso (CNA, CTRP, CONACI, CR-CONACI, COCOMI. . .) sino a las centrales de trabajadores que apoyan al gobierno pero son controladas por el Partido Comunista y el Partido Demcrata Cristiano (CGTPCNT) adems de otras organizaciones de barrios, estudiantes, etc. Si bien se trata de una organizacin de coyuntura, que slo se fij metas de apoyo en la emergencia143, poda ser el germen de una organizacin de mayor alcance, justamente por el valor de haber tomado la iniciativa. El rechazo del gobierno expresa una opcin inalterada a lo largo de todo el proceso: no aceptar ms iniciativa poltica que la oficial en todos los que apoyan al gobierno144. Esto es contradictorio con declaraciones expresas del propio presidente el 29 de enero145. En esa coyuntura significa que retiene la iniciativa el MLR, nica agrupacin generada sin acuerdo global del gobierno, pero que se mantiene con apoyo de una de las tendencias y al parecer del propio Velasco. Si en el rechazo de este comit puede estar presente el temor a la infiltracin de partidos poi ticos, en el rechazo al Movimiento de la Revolucin Peruana (MRP) el problema es ms ntido. Se trata de una declaracin hecha casi exclusivamente por funcionarios del gobierno (hay un slo dirigente sindical)146, siendo todos "militantes de la revolucin peruana". El gobierno responde que "la conduccin poltica del proceso slo puede radicar "en el gobierno de la revolucin", sealando nuevamente los peligros de infiltracin. En esta respuesta se expresa, no slo la obvia necesidad de retener en el gobierno la conduccin del proceso, 'sino una forma particular de conduccin que no deja a sus cuadros civiles mayor espacio poi tico que el rol de funcionario, asesor, periodista o promotor. Por ello, para formar la OPRP se constituye una Comisin de Ministros147, y luego sta, por designacin148, conforma un Comit Provisional que incorpora civiles de todas las tendencias -desde el MLR hasta Expreso que existen dentro del gobierno. Un verdadero "Ring de Box" se presenta como organizacin poi tica, ratificando que la conduccin se reserva a la cpula, la cual reproduce esta composicin. Todo este perodo est marcado por la pugna entre tendencias y el agotamiento no slo econmico sino poiltico del rgimen. Se explicitan ms claramente las limitaciones de la poltica econmica y el llamado modelo de desarrollo, a la vez que se expresan antiguas limitaciones polticas que hacen incapaz al rgimen de una apertura que articule una base real de apoyo popular. Sin duda era ya un mal momento para buscarlo por el impacto de la crisis-, pero ni eso pudo intentarse. El ya irracional temor a la infiltracin, junto con no pocos rasgos de conduccin
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CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3182. Pgs. 1228'y 1229.

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Ya hemos hecho referencia antes a este rasgo castrense de todo el proceso, segn el cual los civiles y las organizaciones de base que apoyan deben someterse a una conduccin poi tica total, sin margen de iniciativa propia. Casos similares se dan en la formacin de los Comits de Defensa de la Revolucin, en el propiO SINAMOS y en esta coyuntura. En este caso, es la cpula del gobierno la que se reserva la iniciativa. En ella hay tendencias, pero para adquirir legitimidad se debe llegar a decidir, es decir a un acuerdo. El devenir del proceso deja menos margen a estos acuerdos y de hecho "la Misin" toma la iniciativa fuera de los mrgenes formales (el MLR no sale como decisin de la cpula, es parte de una poi tica de hechos consumados). Ello es avalado por Velasco en lo que es un indicio de su opcin, casi al mismo tiempo que niega aval a las otras iniciativas. 145 Que en su versin oficial abre las puertas a la actuacin de partidos dentro del proceso, tema que es levantado por los diarios que se enfrentaban a "la Misin", para compensar el respaldo recibido por el M LR.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3188. Pgs. 1231, 1232, 1233, 1234 y 1235

La Comisin est integrada por los Generales Sala Orosco, Graham, Fernndez Maldonado, Tantalen, Ritcher y el Contralmirante Jimnez de Lucio. Salvo Graham y Fernndez Maldonado todos se identifican con "la Misin". 148 CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3693. Pgs. 1527 y 1528.

vertical, son elementos que muy n tidamente configuran las limitaciones politicas del rgimen. SIETE Es en este contexto que el espacio 'poi tico se estrecha an ms ya que el gobierno slo puede responder con palabras o con represin a sus' opositores poi ticos. Esta oposicin se ensancha por el desgaste del gobierno, los efectos de su poltica frente al movimiento popular (ejemplificada en los extremos que representan el MLR o la Comisin Reorganizadora de CONACI) y el impacto del alza del costo de vida, cada vez ms notorio en la economa de los sectores medios y populares. En este cuadro la burguesa se siente fuera de juego por falta de representantes poi ticos propios, pero sus elementos ms lcidos pueden observar desde el balcn el desgaste del gobierno, a la vez que incentivan con sus voceros personales y prensa semanal- el anticomunismo del rgimen, su lucha interna y el auge de "la Misin". Los lazos con sta no se limitan al posible rol del APRA: se dan directamente con los sectores empresariales que reclaman ms medidas de proteccin y defienden resquicios que permiten la sobrefacturacin para declarar menos ganancias, lo gran una menor carga tributaria sobre las utilidades de las empresas y otros beneficios que se expresan en la poltica econmica. Ms ntida puede verse esta accin en la notoria articulacin que existe entre el MLR, los empresarios en conflicto y el Ministerio de Trabajo. El conjunto, as, muestra deterioro y estrechamiento de mrgenes. La respuesta es cada vez ms la represiqn directa. Ello se incentiva con acciones inmaduras de parte de la oposicin de izquierda, que llevan a romper las negociaciones en el caso del SUTEP o a utilizar el asalto a la ESAL -hecho por el grupo armado Vanguardia Revolucionaria Poi tico Militar-, como arma contra la izquierda en su conjunto, sin hacer distingos 149. La represin, selectiva y ambivalente 150 se agudiza, as, aunque no alcance punto de comparacin con el resto de Amrica Latina de entonces. El espacio poi tico se cierra an ms dejando al gobierno como actor casi monoplico, aunque esta caracterstica no sea tan notoria como la habida entre julio y diciembre de 1976. En este contexto poltico cobrar particular relieve la declaracin de los Obispos de la Iglesia Catlica respondiendo a las preguntas que el gobierno formulara sobre la participacin popular. La meridiana claridad de ese documento debi llamar la atencin de los gobernantes que tanto usaron del macartismo como elemento encubridor y que proclamaron su inspiracin en el Cristianismo para la realizacin de su proyecto poiltico. "El temor y la oscuridad del momento presente encierra la tentacin de medidas fciles y totalitarias que seran la negacin de la libertad y dignidad humana. Se suele identificar totalitarismo con atesmo. Conviene hacer las necesarias distinciones, pues han existido y existen regmenes polticos de carcter totalitario que legitiman su existencia con motivos religiosos y etiquetas

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El Comunicado del Ministerio del Interior culpa al partido Vanguardia Revolucionaria de una accin que realiz un grupo antes separado de l: VR-PM. Ms alldel caso, estos hechos se utilizan contra la izquierda en su conjunto. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3584. Pg. 1450. 150 La represin cubre siempre la oposicin de izquierda y la oposicin de derecha, distinta de la aplicada en la Segunda Fase, que slo reprime a la primera.

cristianas. Por el contrario, hay regfmenes de libertad y democracia que no se confiesan cristianos. La iglesia ha denunciado la violacin del derecho de libertad religiosa por ver en este derecho el ejemplo cualificado de todas las libertades humanas. Ha condenado los totalitarismos que pretenden invadir hasta la intimidad sagrada de la conciencia. Pero el derecho de libertad religiosa se sita dentro del conjunto vasto de todos los derechos del hombre. Por extensin, la denuncia de la iglesia se refiere no slo a la violacin de los derechos religiosos sino de todos los derechos del hombre, y seala a quienes violan estos derechos aunque digan justificar con el cristianismo tal violacin. La caracterstica fundamental del estado totalitario no es el atefsmo, sino la violacin de los derechos del hombre en general. Esta violacin se debe al hecho de que un grupo social se arroga la totalidad del poder polrtico como autntico y legitimo representante del inters del pueblo sin permitir ninguna confrontacin, real y abierta de su gestin poI ftica con el pueblo que dice representar. Pues bien, sera intolerable que la actual coyuntura del pafs condujera hacia un estado totalitario cuya justificacin aparente fuera prevenir la manipulacin popular por grupos o partidos a los que se califica de ateos y se suprime por ello, la garanta de los derechos humanos ms elementales. Por fidelidad al hombre, a todo hombre, por fidelidad a los pobres y marginados de nuestra sociedad, por fidelidad al Evangelio anunciado por el Seor Jess, no podemos permitir que el nombre.de lo cristiano sea usado para legitimar la violencia o represin"151. Esta declaracin sobre el candente tema de la participacin popular fija el nivel principista del documento episcopal: "La iglesia ha sealado los Iimites en los que debe ser entendida su contribucin al problema de la participacin popular. El carcter netamente polftico de este tema demanda tambin una respuesta muy concreta que no es competencia de la iglesia. Pero la situacin presente, en la que el tema est siendo debatido, obliga a la iglesia a una toma de posicin152. El documento, sin proponer modelos, sealar con precisin los problemas centrales de lo que supone una opcin popular -es decir con y por el pueblo- en contraste con la simple manipulacin de este pueblo. Su texto resulta meridianamente claro en la lucha dada entre tendencias del gobierno en esta etapa: "No deseamos que se acuse a la iglesia de ser utpica y no tener sentido de realismo poltico. Quiz lo ms caracterstico del momento presente es el temor, en los conductores del proceso, del vaco de poder que podra darse en la transferencia de la conduccin del proceso desde la Fuerza Armada hacia el Pueblo". "Pero por muy fundamentado que pueda ser el temor no puede ser ste el que influya en la decisin de medidas a tomarse. El temor impide ver con claridad los actores del proceso; lleva a confundir al pueblo con los manipuladores de ste, a reprimir indiscriminadamente tanto las justas reinvindicaciones populares como las maniobras de grupos interesados en manipular al pueblo. Ms que nunca es necesario un sereno discernimiento de la situacin poI tica y de sus principales autores"153 .
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1409 Y 1410. Los subrayados son nuestros CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pg. 1410. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1403 a 1410.

Pero los obispos, en su anlisis, van ms all de sealar los peligros del presente. Recuerdan al gobierno que la iglesia "no bendice modelos" ni se identifica con el capitalismo, limitndose a defender los valores y derechos de los hombres, particularmente de los pobres. Le sealan, adems, que ste es el patrn de medida y el sentido de todo cambio real: "La iglesia ha denunciado el carcter antihumano del capitalismo por buscar el provecho y la utilidad individual sin responsabilidades sociales. Ha sealado tambin la posibilidad de modelos socialistas si se respetan valores fundamentales como los de "Libertad, de responsabilidad y de apertura a lo espiritual que garantizan el desarrollo integral del hombre". (Octogsima Adveniens, 31). Nada podemos objetar pues a aquellas transformaciones que permiten a los trabajadores el acceso real a la decisin y propiedad de la tierra en la que trabajan; a los medios de comunicacin e instituciones educativas la contribucin en crear valores para una sociedad diferente". 154. Este documento se hizo pblico bastante despus, a fines de 1975; pero el gobierno lo analiz entonces155. Refleja aspectos medulares de lo que estaba en juego. La lucha poi tica expresa en todo este perodo el desgaste de un rgimen que habiendo cambiado mucho de la sociedad que encontr no es capaz de cambiar l mismo, de alterar su carcter aunque sea en parte sustantiva, siendo as que el mismo avance del proceso seala como alternativa un salto cualitativo o un lento y definitivo retroceso y deterioro. La alternativa puede no haber sido factible por el proceso institucional y el carcter del gobierno, pero se dio y en ese entonces hubo actores que lo vieron claro junto con otros que no lo percibieron y muchos, y fuertes, que optaron por polticas para no cambiar. 4. LA RESULTANTE La lucha, poltica entre "la Misin" y los militares progresistas concluye con el golpe institucional del 29 de agosto de 1975 que derroca al Presidente Velasco y elimina del gobierno a los ministros conocidos como "la Misin" 156. Este cambio es, sin duda, mucho ms definitivo que las resultantes de perodos anteriores; tendr efectos decisivos en el rgimen poi tico, en los intereses que asume como propios y las polticas que implementa. La coyuntura poiltica anterior al golpe del 29 de agosto presenta una imagen realmente sombra. La hegemona de "la Misin" ofrece en perspectiva un gobierno que se torna cada vez ms totalitario y fascistizante. Debe afrontar una seria crisis econmica y un cuadro de aislamiento internacional. Su alternativa econmica ante la crisis tiene una relacin de continuidad con la ortodoxa poiltica econmica de todo el proceso. Pero al estrecharse los mrgenes, debe recurrir al pragmatismo tradicional con medidas que reduzcan an ms el consumo popular e incentiven la inversin privada; afrontando la protesta popular con decididos intentos corporativos que, en la dinmica de los hechos, agudizaban la poi tica totalitaria y represiva, a la vez que alentaban las acciones
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CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pg. 1406. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3478. Pgs. 1403, 1404, 1407, 1408,1409 y 1410. 1405, 1406,

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El General Tantalen es invitado al retiro; el Almirante Jimnez de Lucio se retira a su solicitud. El General Sala Orosco, ya en retiro, renuncia al SINAMOS. Los Generales Segura yZavaleta regresan al Ejrcito a ocupar oscuros cargos administrativos.

de corte fascista que representaba el MLR. Las reformas pasan as a un necesario segundo plano. Esta realidad es visualizada por muy diferentes actores del proceso poItico. Est presente en la preocupacin de las revistas y elementos lcidos de la izquierda; est presente en los militares progresistas que lo afirman expresamente en palabras del General Fernndez Maldonado desde fines de junio157; est presente tambin en la preocupacin de los Obispos de la Iglesia Catlica que hemos citado extensamente. La deportacin de 29 personas el 5 de agosto pertenecientes a casi todas las tendencias poi fticas- simboliza bien el clima poltico del momento, al que se ha llegado, paso a paso, a lo largo de todo el periodo158. Tras esta escena de crisis hay varios elementos explicativos en la coyuntura. Se ha llevado la lucha de tendencias hasta un lmite de ruptura. La crisis institucional de la Fuerza Armada se expresa en ella y el gobierno. La situacin econmica y el cuadro internacional reducen el margen de juego politico. El aislamiento del gobierno es total frente a una poblacin golpeada e incomunicada que lucha por impedir un mayor, deterioro de su nivel de vida. Examinaremos brevemente algunos de estos elementos. La lucha poltica entre "la Misin" y los militares progresistas ha llegado a su Iimite. Se ha roto la relacin entre el Presidente Velasco y los militares que desde el 3 de octubre lo acompaaron en todo el proceso. La ruptura se produce a partir de la opcin de Velasco por "Ia Misin". Este hecho se da gradualmente y no se visual iza hasta el final de este perodo, pups el presidente cumple un rol pendular de equilibrio que confunde al observador159. Es evidente que esta relacin haba dado estabilidad al presidente, a pesar de la lucha poi hica habida en el gobierno durante todo el proceso. La constatacin de esta ruptura empuja a los militares progresistas a una alianza con otros militares para eliminar a "Ia Misin". En ella ven la negacin del proyecto poi tico que aspiran a implementar e incluso, ya en el corto plazo, encuentran la posibilidad de ser reemplazados en los mandos militares que controlan. Este cambio, si bien no se deduce directamente de la lucha poi tica descrita en la escena, viene condicionado por ella y slo as logra explicar algunos elementos del curso anterior. Es el dinamismo que alcanza "Ia Misin" con apoyo del Presidente Velasco el que hace visualizar a otros factores, como problema inmediato, una alternativa totalitaria y fascistizante. El avance de "la Misin" fuerza nuevas alianzas que hacen posible el golpe del 29 de agosto; en esa accin estn presentes los militares progresistas junto con una amplia gama de oficiales "institucionalistas" que parece representar en trminos ms o menos gruesos el General Morales Bermdez. Sin conocer la iniciativa -en los progresistas o los institucionalistas es claro que los segundos tendrn hegemona. Es claro tambin que el golpe hace reingresar en un primer piano a la Marina, desplazada en el perodo anterior e institucionalmente enfrentada con
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Ver pginas 173 y 174, de este capitulo. En recientes declaraciones, el'General Velasco dijo al respecto: que dichas deportaciones se llevaron a cabo a pedido de los comandantes generales de las tres armas. (Ver Caretas No. 512. Lima 3 de febrero de 1977). 159 Algunos observadores polticos discrepan de esta afirmacin y niegan que Velasco optara por "la M1116n" confundiendo las concesiones que correspondan a su rol de cabeza pendular, con la opcin que asume personalmente. Parece haber suficientes elementos en los hechos y declaraciones como para afirmar que opt por "la Mision", encontrando incluso semejanzas con la actuacin de Velasco en perodos anteriores respecto a las tendencias que logr derrotar, mientras no llegaba el momento adecuado para dar el paso decisivo

Velasco y toda alternativa progresista. El nuevo contexto coloca asa los militares progresistas en desventaja que no lograrn superar en la segunda fase. . "La Misin" haba quedado aislada en este perodo, al igual que el Presidente Velasco. El aislamiento de la Fuerza Armada es explicable por la enfermedad del presidente y la poca vinculacin de "la Misin" con los mandos militares. Este aislamiento es mayor respecto del pueblo, incluidas las organizaciones creadas por el gobierno y sus cuadros "militantes". El desgaste de la lucha polftica interna es notorio y a pesar de que "la Misin" retuvo la iniciativa por ms de un ao no logr articular apoyo masivo alguno en tanto que sus organizaciones, verdaderas entelequias, descansaban totalmente en el apoyo oficial y resultaban incapaces de atraer a sectores populares reales. De alguna manera una tendencia anula a la otra en la relacin con el movimiento popular y dejan en el perodo la sensacin de una poi tica global de manipulacin y opresin que aisla al gobierno en su conjunto. En el golpe del 29 de agosto insurge lo que desde un tiempo atrs se denominaba como "militares institucionalistas". Su ubicacin en funciones castrenses hace ms difcil que pueda analizarse este sector como se hizo con las tenqencias de cada perodo. Parecen ser expresin de la crisis institucional a la que se ha hecho referencia en varias partes de este captulo. Incluyen como reclamo prioritario la demanda de una conduccin ms institucional del gobierno, la preocupacin por lo que significa el aislamiento internacional y los problemas de la defensa nacional; recogen una suma de pequeos y grandes resentimientos por lo que en aos recientes ha significado para la institucionalidad castrense la lucha de tendencias160; est obviamente influida por los trminos de la lucha ideolgica y la campaa macartista de los ltimos aos. En "la Misin" y el llamado personalismo de Velasco parecen simbolizar el ncleo de toda esta oposicin silenciosa pero actuante dentro de la Fuerza Armada. Hay, sin embargo, elementos ms profundos que luego se vern ms claros: es la opcin poi tica misma, las contradicciones de clase visibles en los sectores medios, el temor a lo popular y una enorme variedad de posiciones poi ticas conformistas con el statu quo, lo que ir saliendo a la luz en momentos en que la conduccin poi tica y econmica del pas es realmente difcil. El liderazgo de los "institucionalistas" est representado en el Comandante General del Ejrcito, General Morales Bermdez. Oficial prestigiado en la Fuerza Armada, ha trazado la poi tica econmica del gobierno militar, dejando el cargo antes de que la crisis se haga evidente. Desde el 10 de febrero de 1975, al asumir el cargo de Primer Ministro, ha conducido personalmente la coordinacin de los "Ministros de la produccin", exponiendo en julio de ese ao el primer paquete de medidas para asumir la crisis econmica, antes negada. De trayectoria moderada, no avalaba, al parecer, la actuacin poi tica de "la Misin" y ello parece constituir la base de la alianza con los militares progresistas161. Caben muchas preguntas sobre los trminos de esa alianza -dada en trminos castrenses- y sobre el margen de juego que quedaba a los militares progresistas.
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Nos referimos a problemas derivados de retrasos en ascensos, tipo de cargos pblicos o militares asignados, retiros forzados, etc., pero tambin a problemas ms globales como el enfrentamiento con la Marina por la cada del Almirante Vargas Caballero, por la estatizacin de la pesca y otros hechos posteriores.
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Su trayectoria austera lo haca representar tambin la posibilidad de un rol moralizador en el gobierno, donde ya entonces se sealaban discutibles manejos atribuidos a personajes influyentes. En el caso EPSA y en acusaciones referidas al Ministerio de Pesquera se comentaban este tipo de manejos. Parece ser ste otro punto de coincidencia con los militares progresistas. '

Con el golpe del 29 de agosto parece haber un cambio central en la cpula del rgimen poltico. En todo el perodo anterior la Junta Revolucionaria que integran los tres Comandantes Generales del Ejrcito, la Marina y la Aviacin, prcticamente no sesionaba al margen del gabinete, como organismo colegiado de gobierno. En la segunda fase, el Genera1 Morales Bermdez ser un Presidente de Junta, que conduce el gobierno compartiendo con los comandantes el nivel mximo de decisin. Ello limitar, de entrada, el poder de los militares progresistas, que no tienen acceso a la junta. Ello significar, adems, que desde el 29 de agosto, la Marina desplazada y enfrentada al velasquismo reingresa al primer plano del poder, planteando con coherencia su opcin conservadora. Esta resultante poltica cambia as las fuerzas que se debaten en el poder. El solo hecho de tener que recurrir a un nuevo golpe, har que el gobierno recurra a la diferenciacin con la Primera Fase para legitimarse. Si la coyuntura anterior se caracteriz por una fuerte represin, se iniciar ahora una "primavera poltica" que reabre las revistas clausuradas, permite el regreso de deportados y desmonta poco a poco la maquinaria de "la Misin" en las organizaciones populares. En los primeros meses de la Segunda Fase el gobierno procurar convencer a la izquierda de que la revolucin contina: a ello lleva no slo la permanencia de los militares progresistas en cargos importantes, sino los discursos del presidente162 la convocatoria al Frente de Defensa de la Revolucin 163 Y algunas medidas referentes a la Reforma Agraria y la Propiedad Social 164. Sin embargo, lo ms ntido, conforme avanzan los meses, ser la iniciativa poltica retomada por los representantes polticos tradicionales de la burguesa, en muy diversos frentes; desde la prensa, las organizaciones gremiales y el gobierno mismo irn sealando el rumbo que debe seguir la Segunda Fase. En perfecta orquestacin, reclamarn como solucin a la crisis econmica y como condicin para aumentar la produccin: la reforma de la Comunidad Laboral, la supresin de la estabilidad laboral, nuevos incentivos a la empresa privada, la represin del movimiento popular al que responsabilizan de la crisis econmica-, la purga de infiltrados en el gobierno y la prensa reformada y, finalmente, la defenestracin de los militares progresistas165. Esta ofensiva de la burguesa que cambia la correlacin de fuerzas en el gobierno, no puede entenderse slo como un hecho coyuntural, ni slo como suma de errores de los actores poi ticos. Es consecuencia de la confluencia de
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El Presidente Morales Bermdez califica de "solallsmo peruano" al proyecto que aspira a real'izar la Fuerza Armada desde el poder, cosa que nunca antes el Presidente Velasco haba hecho, limitndose a hablar de inspiracin en valores humanistas, socialistas, libertaros y cristianos. As lo hace en CADE 75, el 16 de octubre de ese ao donde adems de criticar la poi tica de industrializacin seguida y la total dependencia del capital extranjero que tiene nuestra industria sostiene: Se trata de construir paulatinamente una nueva economa. con un sustento autntlcamente socialista, sin daar la exigua base econmica sobre la' que hasta hoy se asienta el pas, pero al mismo tiempo, despoJndola de sus opresiones e Injustas connotaciones Inherentes a su esencia capitalista" (Ref. CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 3881. Pg. 1643). Ms explfcitamente an lo reitera en Puno el 3 de noviembre, al decir: "Hemos escogido la ruta del socialismo, pero de un socialismo peruano producto de nuestra propia realidad, producto del sentir profundo de nuestro pueblo anhelante de justicia social..." (Ref. CRONOLOGIA POLITlCA. Hecho No. 3921. Pg. 1665). Este ltimo discurso se produce das despus del retiro de los Generales Jos Graham y Leonidas Rodrguez. junto con lo cual se anuncia que asumir el premie rato y la Jefatura del Ejrcito el General Fernndez Maldonado. Meses despus, el Presidente explicar que deja de usar la palabra socialismo porque se presta a inconvenientes interpretaciones. 163 Esta convocatoria parece en un principio como algo ms amplio y autnomo que la OPRP. aunque luego se precisan sus lmites y finalmente se desincentiva hasta desaparecerla en la prctica. As se interpret en la prensa de entonces. 164 Especficamente el D.L. No. 21333 que reduce el mnimo de inafectabilidad a 50 Hs. en la costa, el D.L. No. 21304 que crea el Sistema de Propiedad Social (SINADEPS) incorporando con voz en el Gabinete al Jefe de ese organismo y el D.L. No. 21317 que permite convertirse en Empresa de Propiedad Social a las empresas agrarias que lo aprueban por mayora.
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CRONOLOGIA POLITICA. Hechos Nros. 3216 (Pg. 1595); 3912 (Pg. 1689) Y3914 (Pg. 1660).

factores estructurales que tienen larga presencia en el proceso poi tico y condicionan la crisis del proyecto poiltico militar. Por ello, aunque se ha dado un cambio poltico que elimina a "Ia Misin", el freno a las reformas que ella simbolizaba se mantiene y la poi tica econmica se endurece an ms, conforme avanza la Segunda Fase. En ello tiene importancia la opcin poi tica que representan los militares que encabeza el Presidente Morales Bermdez, pero se pueden ver tambin los lmites del proceso de cambios realizado, al no enfrentar aspectos realmente estructurales de la economa y de la relacin con las mayoras populares, aspectos en que la conciliacin resulta imposible, ms an en situaciones de crisis. En efecto, la desventaja de los militares progresistas no proviene slo del juego de posiciones o de elementos del rgimen poi tico. El aislamiento del gobierno en general y de "Ia Misin" en particular no es slo fruto de su poi tica represiva y autoritaria. En ambos casos la crisis econmica que el gobierno neg por mucho tiempo y que luego admiti, exagerando los factores internacionales, acenta l deterioro del proyecto poi tico de la Fuerza Armada en el poder. Afrontarla en trminos coherentes con su discurso ideolgico hubiera implicado un replanteo tal de la poi tica econmica que afectara a la burguesa moderna, industrial y urbana, en el corto plazo y no slo en la utopa. Programar las importaciones industriales, racionalizndolas en funcin de las necesidades populares: impedir la fuga de divisas por sobrefacturacin y otros tantos recursos; declarar la moratoria unilateral de la deuda externa 166; hacer avanzar las Comunidades Laborales y las Empresas de Propiedad Social sin trabas, replantear toda la poiltica agraria: eran medidas discutidas ya en ese entonces aunque no ampliamente. Probablemente, en la coyuntura no hubieran evitado una crisis porque habra que repensar las grandes y costosas inversiones hechas, as como replantear la poi tica de industrializacion, que contina bajo el esquema caduco de la sustitucin de importaciones en trminos que han fracasado ya en otros pases del continente. Pero un proyecto poiltico distinto que no se sustente en simples caricaturas de participacin y que parta de algunas medidas, por lo menos, dirigidas a aliviar la situacin concreta actual y no futura- de los sectores populares, podra haber sido la alternativa. No se di. Supona un salto cualitativo en el gobierno y tambin en la Fuerza Armada. Chocaba
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En varias ocasiones se ha criticado este planteamiento como descabellado y se ha usado cierto chauvinismo nacionalista para sealar que el Per es "buen pagador". Es fcil decir eso cuando se paga con el hambre del pueblo y no con la austeridad real de los que tienen ms. No formulamos aqui un planteo econmico alternativo, sino nos limitamos a reproducir los elementos surgidos en la escena politica, con todos sus lmites. Pero si es preciso sealar que la moratoria no es una medida aislada y supone el replanteo de toda la politica seguida. No es una medida ideal o deseable, sino una decisin limite cuando se ha endeudado tanto al pais y en plazos apremiantes que no corresponden con la posibilidad de tener fuentes inmediatas de divisas. Tomar una medida asi supone que la politica econmica no puede esperar nuevos prstamos e incluso debe prever la posibilidad de trabas y embargos. Ello, a su vez, supone problemas a la polltica industrial - que hoy obliga a importar ms y ms insumos y maquinarias para bienes no esenciales para la mayoria de la poblacin - Por tanto, exige tambin en este rubro planificacin real, reubicacin de trabajadores, reconversin de capacidad instalada y otros pasos que afectan las ganancias de las empresas. Todas estas observaciones y muchas ms que requerirn de largo estudio y debate, apuntan a un hecho rea.l: la moratoria no impide la crisis. Es slo parte de una distinta politica para afrontarla, que supone comprender que la alternativa de desarrollo real no est fuera del pais ni coincide con los intereses imperialistas. Supone un nivel de autarquia, parcial posiblemente, rigido en cuidar lo que importa y basado en los recursos humanos y materiales propios. Exige sacrificios a amplios sectores medios acos: tumbrados a consumir productos con alta proporcin de insumos y tecnologia importada. Son sacrificios reales y costosos pero con sentido. No son sacrificios sin esperanza de salida, ni son medidas para incentivar ms ganancias al gran capital -mayoritariamente extranjero-, a costa de un pueblo que se pauperiza cada vez ms. Lo que est presente en esta afirmacin es as el cuestionamiento de la direccionalidad del Estado y su politica econmica, aunque no sea ste un trabajo especializado en la materia. Entre las muchas preguntas que se formulan al proyecto est el sustento social mismo del Rgimen, donde se expresan sectores medios ubicados en los aparatos de Estado (burocracia, tecnocracia, Fuerza Armada) y donde la burguesa logra una cada vez ms coherente representacin politica.

evidentemente con la institucionalidad militar a la que el gobierno se aferraba como nica base de sustento real y enfrentaba de plano al gobierno con los intereses actuales de la burguesa nativa y del imperialismo. Estas no son entelequias tericas: ni frases "cliss" a las que se recurre cuando no hay explicacin167. Son intereses concretos que lucran incluso con la crisis, que defienbenefician sus intereses como soluciones "tcnicas" y "objetivas" que son "las nicas" que pueden hacer salir de una crisis. El gobierno en los perodos estudiados defini reformas estructurales vitales, pero no replante en su base la polftica econmica. Descans en el crdito externo, los incentivos a la inversin privada y el reclamo de inversin extranjera, tambin inferior y ms cara que la esperada. Su intento de hacer compatible lo antagnico funciona mientras un ciclo de expansin permite mrgenes de juego en la coyuntura y produce crisis cuando el mismo desarrollo de las polfticas implementadas, adems de las coyunturas de precios internacionales, crean las llamadas brechas. La crisis, en ese sentido, reclamaba una nueva polftica econmica o la aceptacin de las soluciones ortodoxas liberales, o sea los incentivos que la burguesa requiere para invertir ms donde quiere y como quiere -y aumentar su rentabilidad-. Frente a esta opcin, presente en todo el perodo, el gobierno no se define plenamente, posterga y agudiza los efectos por ejemplo con los subsidios - y no sale de los trminos clsicos de politica econmica, salvo en el discurso. Es en la Segunda Fase, con la crisis en sus expresiones ms crudas y directas, que la opcin ortodoxa y liberal ser tomada ante la impotencia de los militares progresistas que no llegan a ofrecer alternativas claras en materia econmica. Como todo en poi tica es dinmico y procesal, ellos mismos sern arrastrados del poder como condicin, al menos simblica, de la opcin definida en materia econmica. Ya en el perodo 1974-75 se planteaba un "alto" a las reformas para "aumentar la produccin", como si la crisis fuera simplemente un problema de "quantum". Ese cuadro estructural favorecfa a "la Misin" en la correlacin de fuerzas, presentando como utpica a la tendencia contraria. Es que slo con represin del movimiento popular poda imponerse una poi tica econmica que baja sustantivamente el ingreso real de los trabajadores, sin alternativa. No cabe la "competencia" en un cuadro tan agudo que afecta a las mayoras populares en forma concreta, sin siquiera poder demostrar que los grupos de poder se afectan igual. Con este cuadro, a partir de marzo de 1976 se observar cmo las declaraciones del gobierno cuya iniciativa se reduce cada vez ms acogen las demandas ms duras de la burguesa y, en sucesivos pasos, implementan las medidas poilticas, econmicas y militares que ese cuadro demanda. Concluye la "primavera" inicial y el "Estado de Emergencia" permite controlar toda protesta popular. El retroceso en las reformas es incluso mayor que lo que "la Misin" pudo plantear. La represin es "selectiva" y "preventiva", mostrando la capacidad del Estado de desarticular en el corto plazo toda protesta popular. No todo es coherencia y sera errneo ver en perspectiva que luego de julio de 1976 no hay fricciones y reacomodos en el poder. Aun los reclamos de la burguesa no son plenamente satisfechos, y es mucho ms difcil seguir la escena oficial en el nuevo cuadro. Deber hacerse con el rigor y la seriedad del caso.
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Aqu recordamos un tema muy difcil de tratar por desinformacin, pero obviamente presente: los problemas geopolticos y las amenazas de conflicto militar hacia un pas aislado en un continente que en esta poca rene la mayor concentracin de dictaduras profascistas de todo el siglo.

CAPITULO V Notas sobre el Estado a partir de 1968 Los tres capltulos anteriores ofrecieron un seguimiento de la lucha politica en la escena oficial, con referencias que la ubican tentativamente en la escena polltica ms amplia, sin que an se haya desarrollado esta ltima. Este capItulo presenta notas preliminares para estudiar los cambios producidos on la forma de Estado. El "ocaso del poder oligrquico" y "la redefinicin coyuntural de relaciones con el capital imperialista", ofrecen hiptesis sobre los cambios producidos en el bloque en el poder. "Los beneficiarios del poder expropiado" y "una nueva forma de dominacin?", formulan preguntas sobro las caracterlsticas actuales del Estado en su relacin con la clase dominante y sus posibles alianzas. Lo aqul expuesto sirve de punto de partida para postariores trabajos de investigacin.

1. EL OCASO DEL PODER OLlGARQUICO 1.1. CRISIS DE HEGEMONIA E INTENTOS DE RECOMPOSICION EN 1968 La revolucin viene a interceptar el ltimo intento de las fracciones modernas de la burguesla 168 por superar la crisis de hegemon a que se da en el bloque de clases y fracciones en el poder. Todo el rgimen de Belande expresa en la escena poi tica esa crisis. Primero con el enfrentamiento de poderes: Ejecutivo y Parlamento -expresin de la lucha entre la opcin oligrquica y el reformismo antioligrquico- y luego, con los intentos de reacomodo que se pruducen desde 1967, trayendo a la escena la quiebra del reformismo y la ruptura de la Coalicin APRA-UNO. El primer captulo plantea algunas lneas de explicacin para este proceso politico que se produce marcado por la modernizacin del capitalismo evidente desde la postguerra. Se trata de un proceso ms amplio, que incluye a toda Amrica Latina, a partir del predominio de los conglomerados y los monopolios transnacionales que necesitan establecer en cada pas condiciones adecuadas a sus intereses de acumulacin. No se ve, sin embargo, entre estas tendencias global y regional, una relacin mecnica. La formacin social peruana tiene rasgos propios que parten de su particular matriz estructural, sin ser por ello un proceso aislado. Desde la dcada del 50 y en un proceso que comienza con la coyuntura de los aos 30, aunque entonces la represin fue eficaz, diversas luchas poIiticas y sociales expresan en su postura antioligrquica que las mayorlas cuestionan el poder oligrquico. La crisis del Estado oligrquico se hace evidente con la modernizacin econmica y social, en la dcada del 50, cuando la fraccin industrial de la burguesa adquiere un peso mayor en la economa, con capacidad propia de ligarse a la
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Nos referimos principalmente a la fraccin industrial, pero hay en las finanzas, el comercio, en parte del grupo pesquero diversificado y en la llamada industria de la construccin, elementos modernos que se distancian de las fracciones oligrquicas.

inversin imperialista. Su lucha por la hegemon a poi tica, expresada en el reformismo democrtico, se agudiza en el perodo de Belande influyendo claramente en la escena. Los primeros aos de ese gobierno estn marcados por el enfrentamiento entre dos poderes del Estado; uno controlado por las fracciones oligrquicas aliadas con el Apra y otro controlado por el reformismo de los sectores medios, especialmente profesionales, en alianza parcial con la fraccin industrial. Esta pugna llega a su clmax en 1967, pero ya para entonces haba conexiones entre el APRA y Accin Popular, que son vistas como correlato de la necesidad que 'tienen las clases dominantes de superar el impase169. En efecto, incluso los intereses concretos de corto plazo de la burgues a, estaban afectados por la lucha poi tica de estos cuatro aos. La reciente experiencia guerrillera obligaba a pensar, adems, en el peligro de una crisis de hegemona ya larga, que poda amenazar al sistema como conjunto. Las clases dominantes reaccionan aqu lentamente, con unidad de clase frente a la amenaza. Ante esta situacin, los representantes polticos ms lcidos de la fraccin industrial (ubicados en el belaundismo) y de los agroexportadores (ubicados en el aprismo) buscaron arreglos, aunque fueran provisionales, sin negar fricciones y dobles juegos que se percibieron tambin en ese arreglo. (Fracciones ms retrasadas, como los terratenientes tradicionales, resultan fuera de juego). Entre ambas existieron contradicciones claras: la primera requera de una poi tica que impulsara el capital y el crdito hacia la industria y a la vez protegiera sus intereses especficos de acumulacin, incentivando el sector industrial. Necesitaba la ampliacin del mercado interno. La segunda trato de mantener una poi tica econmica favorable a la exportacin tradicional que aumentara su tasa de ganancia. No le interes el desarrollo del mercado interno, ni estaba dispuesta a permitir cambios que disminuyeran su capacidad especulativa. As, la articulacin resulta difcil. La devaluacin de 1967 haba favorecido a los agroexportadores, ms no a los industriales. La presencia de los primeros con resortes claves de poder hizo comprender a los industriales la necesidad de una estrategia de mediano plazo, que en la coyuntura pasaba por negociaciones con su rival en la lucha por la hegemona. En el camino fue primera prioridad para los industriales la venida de capital extranjero y el control del gobierno. Sefortalecerfa as su capacidad de negociacin frente a la burguesa agroexportadora. Hubo clara lucidez en el proyecto del Ministro Ulloa para posibilitar este trnsito hacia la hegemona de las fracciones ms modernas de la burguesa. Se construy lentamente en la ltima etapa de Belande, aprovechando las experiencias de sus primeros aos. Entre 1964 Y 1968 esta pugna se di junto con la necesidad de redefinir los trminos de la inversin imperialista. Esta es variada en el Per, pues ya entonces estaba presente en el agro moderno, en la minera y petrleo, en la banca y en la industria. Las luchas antioligrquicas cuestionaban las formas ms visibles de dominacin imperialista, particularmente en los enclaves mineropetroleros. El caso de la IPC era smbolo de este cuestionamiento que el gobierno de entonces, como parte de un Estado dbil frente al poder imperialista que lo atravesaba, no poda resolver. El anuncio de la decisin de solucionar en 90 das el caso de la IPC creara las condiciones para un chantaje sistemtico que se mantuvo durante todo el gobierno de Belande, en el cual la inversin extranjera
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Entre 1963 y 1967 la pugna Ejecutivo-Parlamento es cada vez ms aguda. La instalacin de la legislatura ordinaria de 1967 result demorada al no hacerse presentes los representantes de AP y DC en punto que expresaba un visible momento de tensin, aunque ya entonces se negociaba y conciliaba entre los dos bloques.

se detuvo prinCipalmente en el sector exportador, a la espera de definiciones. Durante el perodo, el chantaje fue en aumento, restringiendo los crditos y la inversin incluso en otros sectores, hasta que el gobierno cediera a las presiones y otorgara el Acta de Talara170. En este proceso de tensa negociacin entre las clases dominantes, se produjo la quiebra de los partidos reformistas y la marginacin de los representantes polticos de la fraccin terrateniente. Ambos son hechos importantes para el anlisis y se basan en el re acomodo que intentaron las clases y fracciones en el poder. El reformismo se quebr al predominar posiciones decididas a pactar con la oligarqu a, arriando para ello sus banderas de reforma agraria y nacionalismo que, adems, no podan ejecutar por el poder de las fracciones oligrquicas en el Parlamento. Asumieron ms orgnicamente los intereses de la fraccin industrial para disputar la hegemona a partir de una conciliacin en el corto plazo. Industriales y tecncratas vieron principalmente en el proyecto Ulloa la satisfaccin de los intereses inmediatos ya descritos. Este decantamiento del reformismo dej fuera del poder a una pequea burguesa intelectual y poi tica que se enfrent al proyecto Ulloa, negndose a conciliar con la oligarqua y el Apra. Por tendencia obvia, caminaba hacia una alianza con la "Unidad de Izquierda" y el Partido Comunista en un nuevo frente antioligrquico, con buenas posibilidades de arraigo en sectores medios de bajos ingresos y en las clases populares, pero pocas oportunidades de tomar el gobierno. La ruptura llevaba implcita una progresiva radicalizacin. Pero fue tambin significativa la marginacin de los terratenientes tradicionales. Expresada en la quiebra de la Coalicin Apra-Uno y aclarada con la renuncia de los representantes poi ticos de los agroexportadores al partido odri sta, este proceso indicaba, en perspectiva, que la orientacin del nuevo pacto en el poder tocara al debilitado poder gamonal, necesidad evidente para mantener el sistema despus de las guerrillas. Las fuerzas sociales y su expresin poi tica se encontraban en pleno reacomodo en 1968171. En la escena, al momento del golpe, no slo era visible el escndalo de la solucin dada al problema de la IPC o el desgaste del rgimen en su conjunto. Se puede apreciar que el reacomodo de fuerzas apuntaba ms a las elecciones de 1969 que a una solucin inmediata dentro del gobierno de Belande. No hay que olvidar al respecto que diversos actores poi ticos actuaron en funcin de los nuevos bloques de fuerzas: por un lado, Bedoya Reyes jugaba a apoyar el proyecto Ulloa, cuidndose como carta de transaccin entre los dos partidos grandes. Por otro lado, se organizaba la Unidad de Izquierda a partir del Partido Comunista y se tendan lazos hacia la Democracia Cristiana y el sector
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Belande concedi sin negociar ms all del problema petrolero. El chantaje funcion porque las grandes empresas mineras retuvieron las concesiones de grandes minas que no explotaron, en espera de la decisin del gobierno. Slo cuando despus del 68 el gobierno militar -en nueva dinmica que partla de la toma de la IPC- amenaz con revertir las concesiones al Estado y fij un calendario, se decidieron por invertir en Cuajone y perder otras concesiones. Es necesario estudiar otros elementos que expliquen esta larga retraccin de inversiones en la mineria, que muestre conexiones, por ejemplo, con prioridad de inversin en otras regiones o con la evolucin del proceso del cobre. Pero tambin es preciso investigar sobre trminos ms globales de los intereses imperialistas en la regin y en el Per como parte de ella para ver, por ejemplo, prioridades en la inversin para sectores industriales que parecedan preferir paises con un mercado interno ms amplio, y un mayor avance industrial que permitiera tomar empresas "de punta", ms rentables.
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Este reacomodo fue dificil y se estaba iniciando. En el capftulo I se han sealado algunas de las dificultades simbolizadas en la oposicin de "La Prensa" de Pedro Beltrn y en la necesidad previa de conciliar con la IPC para lograr la venida del capital extranjero.

seoanista de Accin Popular. Cornejo Chvez, el lder demcrata cristiano, en precampaa electoral, no neg conversaciones con la "unidad de izquierda", mientras procuraba mejorar sus condiciones para negociar. Al intervenir los militares en la escena, todo este cuadro se trastoca. Tanto las fracciones oligrquicas como la fraccin industrial pierden sus representantes poi ticos tradicionales. La izquierda, en intento de articulacin, pierde canales de accin abiertos en la perspectiva de las elecciones de 1969. Era preciso, pues, un reacomodo y en la confusin inicial todas las fuerzas buscaban representantes polticos dentro de la cpula del nuevo gobierno. Ello fue posible dada la composicin heterognea de la Fuerza Armada y su gobierno. Es obvio que lo logran, como puede apreciarse en las tendencias descritas en el perodo 1968-70. Pero es claro tambin que el gobierno militar tena, de entrada, un margen de autonoma mayor y que impondra sus trminos o los de una tendencia, ms bien- a las distintas fuerzas sociales expresables en el poder. 1.2. LAS REFORMAS EN LA PROPIEDAD: LAS CLASES Y FRACCIONES AFECTADAS Con el cambio del rgimen poi tico las clases dominantes perdieron sus representantes en el gobierno, ms no su poder real, ni su base econmica. A partir de 1969, en proceso continuo, las reformas en la propiedad, .afectaron en distintos grados a las clases y fracciones que conformaban el bloque en el poder. Son las fracciones oligrquicas las que resultaron afectadas estructural mente, aunque la fraccin industrial se vi en problemas de IlIocomodo. Esto se produjo a lo largo de un proceso complejo en el cual.' .las clases rodearon al gobierno y obtuvieron nuevos representantes polticos que luch.aron dentro de ste. a. LOS "BARONES EL AZUCAR" La primera fraccin de la burguesa afectada fue la agro-exportadora 172: perdi su base material en junio de 1969, al tomarse los complejos agroindustriales para formar cooperativas con sus trabajadores. Los agro- exportadores haban sido la fraccin hegemnica desde el siglo pasado. Tuvieron poder para quitar y poner gobernantes y constituan en el perodo de Belande el eje articulador de la opcin oligrquica. Si bien su hegemona era
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Desde fines del siglo pasado, la modernizacin del latifundio costeo y la demanda internacional producen un nuevo campo de productos de exportacin: azcar y algodn. Pero a la inversa de lo que ocurre con la gran minera y el petrleo, en este sector ser decisiva en el inicio, luego importante, la presencia del propietario nacional. Se forma la burguesa agroexportadora -los llamados "barones del azcar"- que desde el siglo pasado adquieren hegemona dentro del bloque en el poder, en forma prcticamente ininterrumpida hasta la dcada de 1960. Los agroexportadores controlan directamente un producto de exportacin, que aunque no es el principal dentro de la economa peruana s es el ms importante en cuanto al porcentaje de participacin nacional. Establecen vinculacin directa con el capital extranjero, no requiriendo significativamente de la participacin intermediaria del Estado. En el devenir de este siglo aumenta la participacin extranjera en los complejos agroindustriales, a la vez que se diversifica su produccin complementando la actividad exportadora de azcar con industrias que procesan sus derivados tales como la produccin de papel y cartonera o la produccin de licores. El poder de los agroexportadores aparece omnmodo hasta la coyuntura del 30, en que es cuestionado por las fuerzas del Apra. que tienen su base en el proletariado agrcola del norte y los sectores medios desplazados. Esta fraccin logra unificar a la oligarqu a y aislar al Apra, enfrentndola al Ejrcito. Mantiene as su hegemona, volviendo a ser cuestionada a partir de la dcada de 1950. El ejercicio de su hegemona tiene muchos ejemplos en la escena poi tica de este siglo. La poi tica econmica del Estado oligrquico se disea y ajusta en funcin de sus intereses. Controla la Sociedad Nacional Agraria, que en nombre del campo reclama devaluaciones, medidas de proteccin e incentivos tributarios. Los agroexportadores imponen sin problema sus trminos a las otras fracciones oligrquicas utilizando tanto su propia presencia diversificada en la economa como su decisivo control del Estado. Las fricciones con los sectores modernos partirn justamente de su impermeabilidad al cambio y de su contradiccin de intereses en lo que a una p'ol tica de promocin industrial se refiere.

cuestionada desde aos antes y en el perodo de Belande se llega a un verdadero empate poi tico, controlaban entonces suficientes resortes del poder como para definir en su favor la poltica econmica del rgimen. Beneficiarios directos de la devaluacin de 1967, se opusieron a las reformas planteadas por Belande y atacaron, con menos nfasis las medidas de Ulloa a travs de "La Prensa", en claro juego de negociacin inter-burguesa. Los militares fueron claros en apreciar el poder de esta fraccin y enfrentarla con prioridad. Ella controlaba la Sociedad Nacional Agraria, tena su vocero en el diario "La Prensa" y aprovechada el menor descuido del gobierno para articular un frente opositor. En 1968-69 busc hbilmente dentro del gobierno nuevos representantes polfticos y tuvo defensores: Montagne, Benavides y los ministros que configuraban la tendencia a la "criolIizacin". Pregonaban una "eficiencia" en la conduccin de sus propiedades que asustaba y retraa a los propulsores de la reforma agraria desde el rgimen anterior. Este gobierno, con la hegemona de la tendencia de Velasco, asumi el reto y quebr el centro del poder oligrquico. Al perder su base material, esta fraccin sali del bloque de clases en el poder. Permaneci un tiempo ms en la escena, por diversificacin de sus contactos y su expresin en la prensa, pero perdi fisonoma propia. Como clase agroexportadora no permaneci en la escena. b. LA BURGUESIA AGRARIA COSTEfJA La Sociedad Nacional Agraria (SNA) cambia rpidamente de manos. Desaparecida la gran burguesa agraria (los barones del azcar que la controlaron y condujeron desde muchos aos) la SNA pasa a defender los intereses de una burguesa agraria que, en todo el perodo anterior, aparece subordinada a los agroexportadores173. La lucha de la SNA se da en los trminos de la nueva Ley de Reforma Agraria que permite la parcelacin de tierras y proclama la defensa de la pequea y mediana propiedad agrcola. La SNA trata de evitar el choque frontal con el gobierno y luego de un "saludo a la bandera" en defensa de la propiedad privada de los expropiados, se dedica a rodear al gobierno, a buscar representantes poilticos en su cpula y a proclamar que sus representados se encuadran en los lmites establecidos por esta ley. El gobierno ha definido su prioridad en los complejos agroindustriales y ampl a el mbito de sta a la costa como conjunto. La accin de esta burguesa agraria gil y moderna, rpida en convencer funcionarios y articular poderes, parece forzar esta prioridad en el momento. Una tendencia del gobierno, el velasquismo, se jug por la politica de cooperativizacin que poco a poco elimin a esta burguesa agraria, la venci en la lucha por las parcelaciones privadas y en la aplicacin de causales de la reforma agraria. Aunque esta burguesa agraria tuvo en el reformismo liberal decididos defensores, la correlacin de fuerzas en la cpula le fue desfavorable, perdiendo tambin su base econmica. Desaparece la SNA cuando asuma la defensa de la "pequea y mediana propiedad". Esta defensa ser asumida luego por otras formas de articulacin, representando a una burguesra agraria media que tambin', resulta afectada en 1973-75, pero que intenta regional mente recomponerse y articularse con el comercio y los servicios rurales. Diffcilmente puede afirmarse que, sin recuperar sus tierras, propietarios de menos de 100 Has en la costa alcanzarn el significado anterior
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Son propietarios de grandes fundos arroceros y algo.doneros -algunos parcelados en medianos, pero controlados. como conjunto- productores de frutales, ma(z y productos de pan llevar, as( como azucareros sin ingenio.

de esta burguesa agraria. Es ms bien un conjunto de actividades complementarias (granjas, servicios y comercio) las que les darfan un poder econmico y poltico cuyo desarrollo depender del curso del gobierno actual. c. LA FRACCION FINANCIERA Los terratenientes costeos han sido reducidos as a una mnima expresin, lo que, en cuanto a clase expresable en el poder, significa su desaparicin. Esta parte de la llamada oligarqua se articulaba con otras fracciones. Siendo fuerza social propia, no lo era en .forma aislada. En los ltimos aos de su predominio en la escena hab diversificado inversiones mientras articulaba con la fraccin financiera174, se expresaba en parte de la industria, en el control del comercio de exportacin y tena en la prensa diaria canales de expresin propios. En la medida que el gobierno avanza en la definicin de un proyecto propio, otras fracciones de la llamada oligarqua resultaron afectadas. La progresiva definicin de un marco legal que acenta el poder normativo e intervencionista del Estado ha de ser un elemento importante para quebrar a la burguesa financiera. El control de los Bancos: Popular, Continental, Internacional, etc., adquiridos por el Estado, combinando coyunturas de crisis con los efectos de sus propias normas reguladoras, (del capital bancario extranjero, por ejemplo) ha de quitar buena parte de la base econmica a la burguesa financiera tradicional. Esta fraccin se presenta muy articulada con los agroexportadores, pero tambin con parte de la construccin y la industria. Puede decirse que su rol de bisagra fue en este siglo claramente cumplido. Esto se ve en la composicin de directorios y en su actuacin poi tica. Ello es ms claro cuando la compra de algunos bancos da al Estado el control accionario de diversas industrias, e incluso de un diario (La Crnica). La cada del "Imperio Prado" es un hecho muy sign.ificativo, no slo por mostrar la actuacin dolosa de la oligarqua en su decadencia, sino porque permite ver las redes de contacto de distintas partes de la clase dominante. Si en el caso de la burguesa agroexportadora el golpe fue definitivo y sta desaparece como clase, en el caso de los grupos financieros la quiebra no es total. Existe banca privada, constituida por los sectores ms modernos de la fraccin financiera, aunque la capacidad normativa e interventora del - Estado haga incomparable su poder actual con el que tuvo la fraccin financiera en dcadas pasadas. El Banco de Crdito es el ms importante y procura articularse con grupos cercanos al gobierno, a la par que sirve de enlace a la burguesa constructora e industrial. Podra preverse que la fraccin financiera devenga en
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A partir del auge del guano, que comienza en los aos 40 del siglo pasado, y particularmente utilizando la llamada "consolidacin de la deuda externa" que hiciera el Gobierno del General Echenique, se conforma esta fraccin comercial y financiera que tiene su mxima expresin polltica en el civilismo, constituyendo el primer partido poi tico significativo de la historia peruana. Su base material es difusa. Se construye a partir del negocio de las consignaciones guaneras y se diversifica en la formacin de los primeros bancos en la dcada de 1860. Incursiona luego en el comercio externo e interno y, en este siglo, se diversifica hacia la industria, pero manteniendo siempre en la banca privada su centro de poder. El llamado Imperio Prado -a partir del Banco Popular- es quizs el grupo ms conocido y con poder econmico y poi itico ms significativo en este siglo. Esta fraccin cumple un rol de "bisagra" en la clase dominante, articulando a nivel econmico y polltico los intereses de las otras fracciones. En el siglo XIX lo hace a travs del crdito hipotecario, que permite la formacin de la bu rguesa agroexp.ortadora, con la modernizacin y concentracin de tierras. En el siglo XX se diversifica hacia el sector industrial, aunque con menos xitos que en el caso anterior. Su hegemona comienza a reducirse despus de la Guerra con Chile al crecer el poder de los agroexportadores, quienes establecen vnculos directos con el capital extranjero. Muy ligada a los exportadores y a la naciente industria, logra en este siglo mantener su poder econmico y tener en dos perodos un presidente, directo representante de la fraccin (Manuel Prado: 1939-45 y 1956-62).

apndice subordinado de la burguesa industrial, dado que buena parte de su poder se traslada al Estado. d. LOS GAMONALES DE LA SIERRA La fraccin terrateniente tradicional se vio an ms quebrada. Era la fraccin ms dbil de la llamada oligarqu a, afectada ya desde dcadas anteriores por la quiebra del orden rural tradicional. Su poder, centrado en la dimensin regional, se mantuvo aprovechando la crisis de hegemona dentro del bloque en el poder. En el perodo de Belande logr impedir la afectacin de sus latifundios; no en la ley, pero s en la prctica. El control de resortes en el Parlamento con el odrismo y en el Poder Judicial, lo hizo posible. Sin embargo, la lucha del movimiento campesino la iba arrinconando irremediablemente. En la actual reforma agraria los gamonales 175 tuvieron, sin embargo, varios elementos que postergaron su desaparicin o la mitigaron. Es clara la prioridad que el gobierno concede a la costa. Desde la escena poi tica, lo anterior, ms que una decisin poltica explcita, parece ser efecto del poder de terratenientes costeos que, al ser mayor amenaza para el gobierno, adquirieron prioridad. Si la prioridad del gobierno no se hubiere centrado en la fraccin terrateniente con ms poder, sta hubiera tenido recursos para voltear los trminos de la lucha poi tica o inclusive, como antes, para derrocar el gobierno o retomar el poder. Esa capacidad no la posea el terrateniente tradicional o gamonal. Atacarlo era, pues, segunda prioridad; y el ritmo de la reforma agraria qued ms bien definido por la agudizacin de la lucha campesina. Con todo, en 1975 puede verse que la reforma agraria ha avanzado sobre buena parte del latifundio serrano. Pero ha sido incapaz de romper las cadenas intermediarias en el comercio y el poder poltico local que completaban el poder de esta fraccin y de modernizar el agro, superando las formas precapitalistas de produccin176. En ello se pueden ver tambin las dificultades de un equipo de
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Se originan en el perodo colonial y tienen presencia"en la escena poltica hasta 1968. Su base material es el latifundio tradicional que cubre primero gran parte del pas. pero que luego queda ubicado principalmente en la sierra. Trabajan la tierra directamente o a travs de mayordomos, sobre la base de relaciones precapitalistas de produccion que suponen distintas formas de arrendamiento de parcelas como correlato a la prestacion gratuita de servicios personales. El gamonal es en su region un seor que nos recuerda indefectiblemente al seoro feudal. Su poder no proviene solo del latifundio. Esa es su base economica, pero no la nica. Controla el poder poltico regional en todas sus instancias y tiene efectivo control y participacion -cuando no monopolio- sobre el comercio y los servicios de la zona. El centralismo limeo ha sido una de las mayores garantas para este poder regional de los gamonales, que ha subsistido a pesar del deterioro de su base econ6mica y de la prdida de hegemona a nivel nacional. En efecto, solo puede hablarse de un rol hegemonico de esta fraccion en los primeros 20 aos de la repblica y an durante ese perodo la parte limea, dependiente indirecta de rentas de tierra similares, logra preponderancia. La aparici6n del guano y la generaci6n de la fraccion financiera primero y agroexportadora luego, han de marginar gradualmente al gamonal, que se afinca en la sierra y algunos latifundios tradicionales de la costa, conservando un poder poltico regional inalterado hasta la reforma agrari a actual. En estas regiones, los gamonales garantizaron al Estado y a la fraccion hegemonica, un fcil control de la masa indgena, mayoritaria en la poblaci6n. En cada gobierno negociaron su apoyo manteniendo las senaduras y diputaciones del lugar bajo su control. Reclamaron para s la decisi6n final sobre el nombramiento de autoridades locales (prefecto, subprefecto, alcaldes, gobernadores), de la magistratura, la polica, e incluso empleos en servicios tales como educaci6n, salud o administracion local. Al colocar all a hombres de su confianza, acrecentaba el gamonal su autoridad definitiva sobre la region. Se presentaba como "el benefactor", obteniendo del Parlamento o de los ministerios partidas para obras pblicas deseadas por el pueblo y ligndose incluso en parentesco con ste a travs del padrinazgo. Esta fraccion no logro nunca articulacion significativa con el capital extranjero. Productora para el consumo interno, no modernizo su explotacion agrcola ni reinvirtio significativamente en ella, procurando diversificar su inversion en otros sectores aunque sin gran significaci6n global. 176 Habra que ver, sin embargo, qu significa para ste el funcionamiento de nuevas empresas estatales como ENCI (Comercializaci6n de insumos) o EPSA (Comercializaci6n de productos agropecuarios).

reforma agraria preparado desde pocas anteriores para la costa y el efecto de la asignacin de prioridades dentro de esta reforma. Algunos estudiosos, valorando el efecto movilizador que hubiera tenido la reforma en el minufundio y las comunidades, hipotetizan que hubo temor a los efectos de una movilizacin incontrolable en la sierra. Nos parece improbable tanta racionalidad poltica predictiva y parece ms claro que la reforma agraria estuvo marcada por los trminos de la lucha global, donde los sectores costeos tuvieron un papel protagnico y constituyeron amenaza poiltica177. Tanto los gamonales como la burguesa agraria pudieron aprovechar el carcter progresivo y avisado de la reforma agraria, procediendo a una descapitalizacin de sus fundos que alcanz ejemplos de verdadera depredacin. Las cifras que indican una disminucin brutal de cabezas de ganado son expresin de esta poltica en muchos fundos, que la burguesa presenta hoy como ejemplo de la incapacidad de los campesinos. Esto se di tambin en el desm$lntelamiento de servicios e instalaciones productivas. Estos recursos permitieron, tanto a los gamonales como a la burguesa agraria, incursionar con ms xito en el comercio y otras actividades intermediarias, muchas veces de la misma regin. Para el gamonal ste parece ser un proceso ms antiguo, producido por la baja rentabilidad y la sub-divisin de tierras. Esta fraccin gamonal parece retener, as, elementos regionales de poder, aunque muy mermados y sin relacin a su base terrateniente perdida en gran parte. En la escena poi tica nacional su expresin es muy dbil y fraccionaria, con pocas posibilidades de recuperacin y sin capacidad de definir la poltica global del Estado. Hasta aqu, en perspectiva, puede hacerse una apreciacin sobre la recomposicin del bloque en el poder: es el ocaso del poder oligrquico. Las fracciones que se definan en lo que se llam oligarqua, han sido quebradas en su base econmica. Si en el perodo de Belande tenan poder de empate frente al reformismo propugnado por la fraccin industrial, ahora no hay ni restos de ese poder en la cpula y han perdido sus propiedades. En este sentido puede afirmarse que las fracciones oligrquicas desaparecen de la escena poltica y ello supone nuevos trminos en la composicin del bloque en el poder. En tanto que su base econmica ha sido quebrada, puede hablarse de un proceso irreversible. El golpe final ha sido dado por la revolucin de la Fuerza Armada del 68, pero esta no es independiente del proceso de modernizacin que desde la dcada del 50 la fue arrinconando econmica y socialmente, con importante rol del movimiento campesino en esa etapa. La permanencia de rezagos de las fracciones oligrquicas ya anotadas es parte de un nuevo cuadro poi tico social, en el que ya no tienen posibilidades de hegemona ni de empate, sino a lo ms por algn tiempo, y slo en algunos casos, posibilidad de articulacin subordinada con la burguesa industrial. En perspectiva, pueden permanecer personas, peJo desaparece como forma de dominacin. Esto es visible en lo que denominamos burguesa agraria media, cuya base de poder no es tanto la tierra como otras actividades econmicas rurales. Tambin hay visibles rezagos en la banca privada - limitada por el poder estatal normativo y operativo y en los restos del poder regional de los gamonal es, muy disminuido y marginado, aunque tenga en su favor la permanencia de un mundo rural no modernizado en la sierra.
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Puede ampliarse en PEASE, Henry: "La Reforma Agraria peruana en la crisis del Estado Oligrquico" en Estado y poHtlca Agraria. DESeO, Lima, 1977.

e. LA FRACCION INDUSTRIAL DE LA BURGUESIA Esta redefinicin del "bloque en el poder" supone como correlato la hegemona de la burguesa industrial, que viene en ascenso desde la dcada del 50. Por eliminacin del contrario, resulta hegemnica. Sin embargo, se introducen desde 1969 alteraciones y conflictos' sustantivos a nivel poltico y econmico que dentro de un proceso contradictorio, marcado por la lucha de tendencias en el gobierno, alteran los proyectos politicos de la fraccin industrial vigentes en la dcada de 1960. Este proceso no ha concluido. En efecto, los militares no han sido meros representantes poi ticos de la burguesa industrial, como sostuvieron iniciales observadores y, ms an, sus acciones han producido un decantamiento de esa burguesa y una aguda lucha politica, visible en el perodo 1970-74. Las diferencias pueden avisorarse a partir de lo que fue el proyecto poi tico del reformismo democrtico hasta 1968 y su comparacin con la poltica del gobierno militar en su primera fase. La diferencia principal parece radicar en el rol del Estado. Frente a un proyecto liberal de la burguesa industrial -muy marcado por lo que fue el proyecto Ulloaen el gobierno logran imponerse tendencias estatistas que contradicen el reformismo liberal. El control estatal del comercio de exportacin, la Ley de Industrias con la reserva para el Estado de la industria bsica- el ritmo de la inversin pblica, la estatizacin de la pesca de anchoveta, el surgimiento de empresas pblicas importantes -incluso ms all de lo que la ley reserva para el Estado-, la progresiva importancia estatal en el control de los recursos naturales y el intervencionaismo normativo que da importante poder en cada sector al ministerio respectivo, son indicadores de un proyecto poltico que difiere mucho de lo que la burguesfa industrial aspiraba a implementar desde la dcada pasada178 . La lucha politica en los ltimos aos ha estado muy influenciada por esta situacin. A ello se han agregado otros elementos definidos por el gobierno desde 1970, que agudizaron la lucha poltica significativamente por resultar inconcebibles a los ojos de la mayor parte de los empresarios. La comunidad industrial y el proyecto de propiedad social significan, en el contexto anterior, ingredientes bsicos de la lucha poltica. Ninguno de ellos signific una agresin de raz que cambiara en lo inmediato la base econmica de la burguesa industrial. Su avance gradual, sujeto al actuar de los empresarios -por reinversin y/o burla de los dispositivos legales -, en el primer caso ya la capacidad de inversin del Estado, en el segundo, daba un amplio margen de juego a la burguesa industrial. El gobierno en ese perodo (1970-74) tuvo en su seno representantes polticos del proyecto liberal de esta burguesa, que enfrentaron al Velasquismo, tendencia que inclu a posiciones estatistas, e incluso rupturistas, respecto de los intereses de la burguesa industrial. Aunque en ese perodo la burguesa liberal no logra
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Hay que distinguir entre representantes econ6micos y representantes polfticos de la burgues(a, pero en la dcada pasada, y aun en la presente, ha habido aparente identidad en cuanto al rechazo de una opci6n de Estado interventor y empresario. Cabe estudiar las nuevas opciones de los aos ms recientes y ver en perspectiva el curso actual an no definido. Puede observarse en el ao 1974 signos indicadores de la existencia de vinculas expresados en las posiciones de "la Misin"- que bien podrfan articular un proyecto de capitalismo de Estado, aceptado por parte de la burguesla industrial. Es insuficiente nuestro estudio a ese nivel. Hay que ver tambin si se trata de estrategias paralelas.

imponer sus trminos, condiciona la lentitud del avance de la Comunidad Industrial e influye en la definicin ortodoxa de la poltica econmica y financiera, que pone sus expectativas en el ahorro de las empresas para lo cual debe incentivarse la rentabilidad capitalista de stas-, en el crecimiento tradicional del sector construccin y en un endeudamiento externo que a la larga reduce los mrgenes de juego del gobierno frente a las recetas ortodoxas de la banca mundial. As, ms all de la lucha de tendencias, la resultante del perodo es proburguesa, lo que refuerza la iniciativa y reacomodo en las etapas subsiguientes. El perodo 1974-75 (derrotados coyunturalmente los representantes poIticos de la burguesa liberal en la cpula) no supone una agudizacin de Ia lucha con los industriales, al no cambiar la poltica econmica y ser hegemnica en la cpula "la Misin", con una opcin estatista, claramente capitalista y antipopular. La lucha de tendencias se da, as, ms en el nivel ideolgicopoltico que en el nivel de cambios concretos que afecten el poder de la burguesa. En 1975, incluso, nuevos factores polticos y geopolticos reforzarn el arrinconamiento progresivo de las tendencias que enuncian -al menos verbalmente la ruptura con un modelo capitalista de desarrollo. Por ello el proyecto de propiedad social -centro del debate verba l- no slo afronta dificultades de viabilidad, sino que es combatido desde dentro del gobierno. Por ello tambin el llamado pluralismo econmico, definido originalmente bajo la hegemona de la Propiedad Social, rpidamente se reinterpreta en sentido inverso. La lucha poi tica es en esta etapa cada vez ms super estructural, dndose en un tiempo en que la correlacin de fuerzas favorece cada vez ms a la burguesa industrial. Esta agit eficazmente el mito anticomunista y el temor a la movilizacin popular. Se sirvi de las posiciones autoritarias en el gobierno, viendo el peligro que poda significar la alianza de ste o parte de ste con los trabajadores y sus organizaciones. 1.3. RECOMPOSICION DEL "BLOQUE EN EL PODER" El bloque en el poder se presenta as, en 1975, recompuesto y modernizado. Con una burguesa industrial reforzada y en redefinicin, con las fracciones oligrquicas prcticamente anuladas o reabsorbidas y con la presencia de un aparato de Estado la Fuerza Armada- que ha concentrado poder como nunca antes y que controla el gobierno en nuevos trminos, fijando lmites y marcos de accin al actuar poltico de las clases y fracciones dominantes179 . En efecto, no es un gobierno econmicamente dbil. Controla el agro, la industria bsica y la pesca, gran parte de la banca y de la produccin minero-petrolera. Controla el comercio de exportacin, antes en manos de la oligarqua o de los enclaves mineros, y conduce una poltica en la que la expanslOn econmica se proyecta en trminos de fortalecer an ms su poder. La lucha poltica en este nuevo cuadro pugna por consol idar nuevas formas de dominacin, superando el Estado oligrquico. Sus trminos no son gobierno militar vs burguesa industrial. El gobierno militar asume en buena medida la representacin de sus intereses, en tanto que es la fraccin hegemnica del bloque, pero con fricciones en el rol que corresponde al Estado y dando poder particular hoya la Fuerza Armada. La realidad es ms compleja, porque hay otros actores de importancia (opciones alternativas del imperialismo y un movimiento popular en ascenso) y porque la Fuerza Armada, como aparato de Estado, no slo
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Se ha generado tambin una importante tecnocracia que maneja las empresas pblicas y administra parte importante del poder. A ella nos referimos en el siguiente captulo.

tiene opciones contradictorias en su seno, sino que las proyecta en el gobierno mismo. 2. LA REDEFINICION COYUNTURAL DE RELACIONES CON EL CAPITAL IMPERIALISTA 2.1. LA INTERNATIONAL PETROLEUM COMPANY: SIMBOLO y CASO UNICO La coyuntura de 1968, en torno a la expropiacin de la International Petroleum Company (lPC) y el enfrentamiento con los Estados Unidos, es quizs la confrontacin ms directa y radical producida en la historia peruana, tan llena de claudicaciones frente a la dominacin imperialista. Esta coyuntura expresa en su mxima pureza el nacionalismo militar que gran parte de los sectores medios y populares apoyaron y compartieron desde fines de la dcada del 50180. La IPC, ms all de su significado econmico, era un smbolo viviente del imperialismo; smbolo que esconda formas ms sutiles y modernas de penetracin en la economa, la conduccin polftica y la ideologa dominante. La diversificacin de la economa peruana, incluso del sector exportador tradicional, di como resultado desde el siglo pasado un complejo cuadro de relaciones entre las clases dominantes y el imperialismo. Estas clases fueron intermediarias, pero no directamente en todos los casos. En el Per subsistieron, a la vez, relaciones de intermediacin va el Estado -para los enclaves mineropetroleros y va la articulacin directa en la propiedad de los agroexportadores y la burguesa industrial. Como resultado de ello, el margen de juego del capital imperialista fue mucho mayor. Su expresin a travs de agentes polticos embajadas y misiones consejeras en lo econmico, educativo y militar alcanz niveles que, vistos hoy, aparecen increbles. En 1968, el capital extranjero controlaba toda la produccin minera y petrolera, su comercializacin y la escasa refinacin o procesamiento posterior. Al amparo del generoso Cdigo de Minera dictado por Odra, ampliaba n su inversin y sus utilidades dejando "a cuenta gotas" sus impuestos, llegando a hacer deducciones incluso por "factor agotamiento", cuando lo que se agotaba era un recurso natural del Per. La Cerro de Pasco, la Southern Peru Copper Co., la Marcona, la IPC, controlaban no slo los ricos yacimientos de cobre, hierro, petrleo y otros minerales que estaban en produccin, sino que, por denuncio previo, retenan el control de yacimientos de probada calidad como Cuajone, Quellaveco o Cerro Verde. De igual modo, negociaron con Belande la explotacin de los ricos yacimientos petrol feros de la selva, que para entonces slo la IPC estudiaba para el futuro. Estas empresas definan, por lo tanto, el monto y la dimensin de la inversin a realizar, quedando el Estado como mero solicitante de esa inversin. El capital imperialista controlaba tambin parte del sector agroexportador y del sector industrial en los que tenan inversiones directas muy importantes. Lo mismo ocurra con parte de la pesca de anchoveta, las telecomunicaciones e incluso servicios claves como la luz o los ferrocarriles. La industria bsica, el papel y el cemento por ejemplo, estaban tambin en sus manos en buena parte. No se puede, en estas condiciones semicoloniales, hablar de "bloque en el poder" dejando de lado el poder imperialista. Este juega .en la lucha politica, con articulaciones diversas que potencian o traban la accin de las clases y
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Y que tiene antecedentes no militares desde muchos aos antes, por lo menos desde los aos 30.

fracciones en pugna. A su vez y a distancia, el imperialismo acta con varias opciones dentro de la lucha poltica interna y en funcin de sus posibilidades de hegemona. Cabe aqu sealar la diferenciacin de intereses imperialistas, que incluyen desde inversiones antiguas y ms tradicionales como la Cerro de Pasco -, hasta inversiones modernas de los grandes monopolios en la industria y el comercio. La polftica imperialista de los Estados Unidos en Amrica Latina viene en apoyo de los inversionistas, introduce prstamos y "ayudas", fija trminos a la politica exterior de los gobiernos semicoloniales e introduce a su vez variantes que potencian sus intereses, segn la coyuntura politica internacional. Se han sealado ya las distintas articulaciones que las diferentes fracciones de la clase dominante, tenan con el capital imperialista. En la coyuntura del 68 es notoria entre ellas fa necesidad que la burguesa industrial tena de recurrir al apoyo y la inversin imperialista para conseguir su hegemona sobre los agroexportadores en el mediano plazo. Por ello cobraba particular importancia al chantaje que el imperialismo haca con el.problema de la IPC al gobierno de Belande, exigindole una solucin en funcin de los intereses de esta empresa como condicin para refinanciar la deuda externa, para ampliar sus inversiones o para otorgar prstamos. En esta coyuntura de 1968 la toma militar de los yacimientos de la IPC y la negativa posterior a toda transaccin y pago produce un vuelco de la situacin, que legitima al nuevo gobierno en el plano interno y libre las puertas para una poi tica externa agresiva que, por primera vez, caracteriza a la Cancillera. En Amrica y Europa, el Per expone el caso de la IPC y acusa al imperialismo norteamericano, que anuncia sanciones econmicas y traba los crditos externos, especialmente preocupado por el "efecto de demostracin" que puede cundir en otros pases. En el problema de la IPC se produce una victoria coyuntural contra el gigante norteamericano. No hay manera de que ste haga pagar .al Per y, a pesar de las presiones internas de los monopolios, la situacin de los Estados Unidos no permite a su gobierno agredir pblicamente al Per. Afectado por la guerra en el sudeste asitico, encuentra en Amrica Latina un cuadro desfavorable en los procesos locales. Torrijos en Panam levanta la bandera del Canal; surge Torres en Bolivia, tras el gobierno de Ovando que tuvo tambin problemas con la Gulf Co. Poco despus triunfa Allende en Chile, mientras en la Argentina el peronismo no da tregua a la dictadura militar progresivamente debilitada. En este cuadro, los Estados Unidos prefieren esperar, aplicar en la prctica algunas sanciones -obstaculizando crditos y preparar en el mediano plazo acciones ms precisas en funcin de las propias debilidades que el nuevo gobierno peruano demuestre. 2.2. NACIONALIZACIONES Y POLITICA EXTERIOR La tensin con los Estados Unidos no se limita al problema de la IPC. La tesis de las 200 millas de Mar Territorial ser una bandera que no solo se defiende en citas internacionales hasta convertirla en tesis dominante. Ocasiona choques concretos con las naves pesqueras de bandera norteamericana, que son el pretexto para el corte de la ayuda militar por parte de los Estados Unidos y la expulsin de las misiones militares de ese pas, como respuesta inmediata del Per, en el punto ms alto de tensin. La poltica exterior peruana, condicionada por este impulso inicial, se abre campo hacia el no alineamiento y el tercermundismo. Establece relaciones con los pases socialistas y, para el caso

cubano, encabeza un proceso de discusin en la OEA que termina cuestionando el sistema interamericano. Todo esto hace que el Per sea visto en un cuadro poltico muy distinto al pasado, causando preocupacin al Departamento de Estado 181 por el efecto de demostracin que puede tener en el resto de Amrica Latina, Sin embargo, para entonces ya haba un objetivo previo para el Departamento de Estado: el Presidente Allende que, con la Unidad Popular en Chile, gan las elecciones autodefinindose marxista. Ya al frente del gobierno, resultaba un enemigo ms peligroso. . Ls reformas del gobierno afectan y redefinen las relaciones con el capital imperialista a partir de esta coyuntura de ofensiva que di un mayor margen de juego. La reforma agraria afecta sus.intereses en el norte; la Ley de Industrias de 1970 obliga a transferir la industria bsica al Estado (con lo cual la industria papelera, as como el cemento, pasan a propiedad del Estado en 197-5). A su vez, se dictan dispositivos que hacen revertir al Estado importantes yacimientos mineros que estaban en manos de empresas norteamericanas. La fijacin de normas con calendario obliga a estas empresas a elegir entre invertir o perder a corto plazo las concesiones mineras. En esa coyuntura, el gobierno concede, sin embargo, la explotacin de Cuajone a la Soutltern Peru Copper Co., al amparo del antiguo Cdigo de Minera. Esta empresa comienza a invertir y alivia con ello los problemas financieros producidos por el corte de crditos internacionales, pero es un contrato tradicional en el que el gobierno cedi. Le politica normativa e intervencionista del Estado definida en esa coyuntura, va a afectar particularmente la inversin extranjera en recursos naturales, ampliando la capacidad de negociacin del Estado en los contratos petroleros que la Empresa estatal PETROPERU implementa desde 1971. Diferentes servicios pblicos pasan tambin a manos del Estado mientras que en la banca se limita al mnimo la participacin del capital extranjero y se impide la expansin de la cadena Rockefeller con la intervencin del Banco Popular y la compra del Banco Continental. Posteriormente la estatizacin de la pesca cortar tambin la inversin norteamericana en ese sector. El comercio de exportacin es tambin controlado por el Estado, quitando con ello otro antiguo campo al capital extranjero. Todas estas medidas expresan la voluntad del gobierno de redefinir los trminos de la inversin imperialista; limitando su presencia en el sector extractivo, en la banca y en la industria bsicea, que se reserva para el Estado; dejando siempre abierta la posibilidad de empresas mixtas o de contratos de explotacin, pero en trminos sujetos a la poltica estatal, claramente distintos de la situacin anterior.
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Esta preocupacin es visible en la siguiente declaracin del Secretario de Estado norteamericano: "Actualmente es muy fcil predecir qe, si Allende gana, existe la posibilidad de que se establezca, durante un periodo, algn tipo de gobierno comunista. En tal caso, no estaramos frente a una Isla fuera de la Costa y que no tiene una relacin tradicional y un Impacto en Latlnoamrlca, sino a un Importante pas latinoamericano que tendra un gobierno comunista, aliado de, por ejemplo, Argentina, que ya se encuentra profundamente dividida (a lo largo de una extensa frontera); AL LADO DEL PERU, QUE YA SE HA ESTADO ORIENTANDO EN DIRECCIONES QUE HAN SIDO DIFICILES DE TRATAR; y al lado de Bolivia, que tambin ha marchado hacia una direccin antlnorteamerlcana ms Izquierdista, aunque sin ninguno de estos desarrollos. (. . .) SE TRATA DE UNA DE ESAS SI. TUACIONES QUE NO ES MUY FELIZ PARA LOS INTERESES NORTEAMERICANOS". KISSINGER, Henry . .. Texto de una conferencia de prensa realizada el 16 de setiembre de .1970, reproducido por "Corporaciones Multinacionales y Poltica Exterior Norteamericana", Audiencias ante el Sub-Comit de Corporaciones Multinacionales del Comit de Relaciones Exteriores del Senado Norteamericano, 39avo. Congreso, Washington: GPO, 1973, Parte 2, pp. 542-543. Citado por FAGEN, Richard. . ." "Estados Unidos y Chile: "raices y ramas" En: FOREIGN AFFAIRS, Enero 1975, Vol. 53, No. 2, p. 297. (Los subrayados son nuestros).

Las nuevas normas afectan tambin la inversin extranjera en la industria aplicando la decisin 24 sobre el trato comn al capital extranjero y diseandola comunidad laboral -, pero en este caso se manifiesta la voluntad del gobierno de atraer la inversin extranjera hacia la industria, an haciendo excepcin de los trminos de la comunidad. Puede verse en esta poi tica una relacin de continuidad con lo planteado en la poltica de Ulloa y las necesidades de la burguesa industrial en 1968. Pero los trminos militares son distintos en tanto que aplican normas restrictivas y parten de un intervencionismo estatal y una posicin nacionalista, que ni soaban en aplicar los polticos de la dcada anterior. No se quiere decir con ello que estas normas eliminen la dependencia del imperialismo ni hagan imposible que la inversin extranjera venga a la industria. Es la poltica econmica de conjunto (que depende de prstamos extranjeros, que importa en funcin de una industria que produce para muy pocos, pero demanda cada vez ms divisas para insumos) la que reproduce y mantiene relaciones de produccin hegemnicamente capitalistas, la que sostiene la situacin de dependencia y lleva a coyunturas crticas donde se perder el margen coyuntural de maniobra que el gobierno ha adquirido. Pero hecha esta salvedad, es claro que las restricciones -an sin negarle un amplio margen de ganancia- afectan la inversin extranjera. Al menos los resultados no parecen mostrar xito en la ampliacin de la inversin extranjera industrial. En estos trminos, se busca hacer ms factible la inversin extranjera directa o asociada con el estado en el sector industrial. Ello es parte de una redefinicin que se origina en la coyuntura del 68 y evoluciona al comps de coyunturas sucesivas, ms desfavorables al margen de juego del gobierno, hasta 1975. En perspectiva, esta poi tica puede ser juzgada conservadora y de hecho es proburguesa, en tanto que en la prctica econmica no se abandona la va capitalista de desarrollo, que es la primera fuente estructural de subdesarrollo en Amrica Latina. Pero cabe apreciar en perspectiva histrica lo distinto que es este cuadro de relaciones con el capital imperialista, del que se observaba hasta 1968. El margen de juego del gobierno es en ese perodo inmensamente mayor y su nacionalismo inicial, en la coyuntura del 68, lo ha hecho posible. Pero es a la vez un margen coyuntural, ganado con claridad tctica, que mostrar su debilidad cuando el cuadro internacional, los resultados de la poi tica econinica y el desgaste propio del rgimen, lleven a coyunturas sucesivamente peores que arrincona al gobierno y lo obligan a variar la poi tica en sucesivas concesiones. Ya a principios de 1974 un viejo anhelo popular, la estatizacin de la Cerro de Paseo, se producir dentro d un arreglo global que sirve para saldar viejas negociaciones sobre expropiaciones anteriores 182 y permite a los Estados Unidos mostrar el arreglo como contraparte del crtico momento d la IPC, en su preocupacin fundamental por no impulsar nacionalismos en la regin. Al gobierno peruano, el arreglo Green-Mercado le permite solucionar problemas pendientes en una coyuntura internacional desfavorable, a partir de la cada de Allende y el inicio de las tensiones chileno-peruanas. En un piano poltico -de la solucin negociada y la preocupacin peruana ante la nueva coyuntura- ms que en el econmico, hay que analizar este convenio que va indicando la presencia de mrgenes ms estrechos para el gobierno militar. En lo econmico, ambas partes han cedido. Los montos no son exagerados (76 millones de dlares por la Cerro de Paseo, Sociedad Paramonga, Compaa
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Grupo Grace, pesqueras norteamericanas, petroleras menores. . .

Papelera TrujiIIo, Cartavio S.A., varias pesqueras, Refinera Conchn Chevron y otras empresas) y el arreglo no afecta la coyuntura econmica, en tanto incluye un prstamo de la Banca de Nueva York por 80 millones de dlares para efectuar el pago al Gobierno de los Estados Unidos 183. En el anlisis global del proceso, esta coyuntura es importante indicador de que los mrgenes se estrechan. Vendrn luego, desde ese mismo ao, coyunturas complejas que reducirn an ms el margen de juego delgobierno. La crisis econmica tardamente enfrentada, el problema de la compra de armamento -que ante las restricciones de los Estados Unidos busc en los pases socialistas diversificar sus mercados, evadiendo momentneamente uno de los ms serios eslabones de la dependencia- y el problema geopolitico, agudizado con la poltica del gobierno chileno: son elementos de la nueva coyuntura que afronta el gobierno militar. En este contexto la expropiacin de Marcona, en 1975, representa la voluntad poltica de no ceder ms posiciones ante la coyuntura adversa. El General Velasco personaliza y representa esta poi tica audaz y posiblemente calificable de irreal en la nueva coyuntura. En un anlisis comparado, habra que ver si esa audacia no poda recibir el mismo calificativo en 1968, ante el caso de la International Petroleum Company. Lo que s ser distinto es el cuadro poltico interno: con un gobierno desgastado y progresivamente aislado, debiendo enfrentar una crisis econmica muy aguda y en plena tensin poltica interna. 2.3. CARACTER COYUNTURAL DE LA REDEFINICION A lo largo de este proceso hay una redefinicin de las reglas de juego para el capital imperialista, que es reversible en tanto se apoya en coyunturas favorables, sin romper la dependencia estructural que el carcter capitalista de la econom a peruana actual impone. Es posible prever algunos rasgos que parecen destacar en el nuevo cuadro. Se ha reforzado el rol del Estado como intermediario en toda negociacin con el capital imperialista, no slo en los sectores minero y petrolero, sino incluso en el sector industrial. Se ha ampliado en forma muy significativa la presencia del Estado en sectores productivos como la minera, la pesca, el petrleo y la industria bsica, antes controlados principalmente por el capital extranjero. En estos campos -la minera y el petrleo- quedan inversiones extranjeras grandes, aunque con menos margen de juego que en 1968. La burguesa industrial tiene en este cuadro capacidad directa de articulacin con el capital imperialista y cumple el rol de intermediario alternativo 184, que segn el curso del proceso obtendr mrgenes mayores o menores de juego. La poi tica econmica del gobierno que espera solucionar la crisis con nuevos crditos y con inversin extranjera asociada al Estado o directa, asociada a la burguesa nativa es en la coyuntura "el punto lmite de este conjunto de cambios. Muestra, en su devenir, cmo en la sociedad peruana el vasto conjunto de cambios producidos desde 1968 hace aflorar ahora, con claridad meridiana, que un proyecto de Estado nacional, independiente y soberano es inviable dentro del capitalismo dependiente. Mientras esa ruptura no se produzca, los cambios y
183 184

El carcter coyuntural, sucesivamente desfavorable, puede apreciarse al estudiar el contrato referente a Marcona en 1976, comparando cantidades pagadas y valor de las empresas expropiadas. En el sentido de que la inversin asociada con el Estado es tambin opcin posible.

reformas ms audaces tienen como lmite la estructura dependiente y articulada del capitalismo monoplico, que combinar sus mecanismos internos y externos en coyunturas adecuadas para utilizarlas en funcin de su propia lgica. .

3. LOS BENEFICIARIOS DEL PODER EXPROPIADO En el perodo 1968-75 los cambios en el bloque en el poder no slo suponen la cada de las fracciones oligrquicas o el dificultoso proceso de redefinicin y refuerzo de la burguesa industrial. Hay poder expropiado a las fracciones oligrquicas y a los enclaves imperialistas, y es preciso ver su destinatario. Nos preguntamos as por los beneficiarios del poder expropiado y la respuesta no se encuentra al nivel de las intenciones de los actores poi ticos sino en el anlisis de los resultados objetivos a nivel poi tico y econmico global. Esta ltima precisin es necesaria porque en la arena poltica es comn, y a veces necesario, simplificar y plantear los procesos ubicndolos en la intencionalidad de los actores polticos, sin llegar a un anlisis que permita ver las condicionantes estructurales de ese actuar. Es innegable que en parte de los actores del gobierno se ha percibido una voluntad de cambio real, con valores de justicia social asumidos ms all del temor a los cambios o de la simple amenaza al sistema. Ms an, este voluntarismo poltico es muy propio de los sectores medios y va acompaado de una buena dosis de mesianismo que ha impedido comprender la necesidad de un rol activo del movimiento popular, es decir, de los sujetos de ese cambio estructural que se proclama. En el complejo cuadro de la lucha poltica, al interior del propio gobierno, esta voluntad de cambio se ha visto mezclada con actores que en vez de tener esa voluntad de cambio, participaron en el gobierno para defender intereses expresos de la burguesa, se identificaron con sus mitos y temores, bloqueando en cada coyuntura el acercamiento directo a los sectores populares y reemplazndolo con diferentes intentos de manipulacin. En conjunto, la conduccin institucional del gobierno ha recubierto el miedo o la duda para dar un salto cualitativo que le permitiera representar directamente los intereses populares y para ello, por tanto, aliarse con ellos. Ms all de este trabajo y de la intencin de algunos actores, es necesario investigar si lo sucedido era lo posible en las condiciones reales de la lucha poi tica, de las clases, de la organizacin del poder y de los lmites del rgimen, basado en una institucin y con necesidad de conciliacin interna. Todo ello debe llevar a la discusin del proyecto expresado en cada tendencia, del llamado modelo peruano de desarrollo, con todas las contradicciones de la composicin del gobierno y de los parmetros entre los que se produce el proceso poltico. El principal beneficiario del poder expropiado es, sin duda, el Estado y este poder es utilizado ahora por uno de sus aparatos, la Fuerza Armada, que conduce el proceso, en dubitativa recomposicin que slo tiene interlocutores validos en la burguesa. Sea reteniendo el gobierno en manos de la Fuerza Armada o buscando su institucionalizacin con un proceso electoral, el ejercicio pleno del poder pasa a manos de una burguesa homogeneizada en la que predomina la fraccin industrial, en alianza con restos subordinados de la burguesa tradicional y representantes polticos capaces de articular, subordinadamente, a los

expandidos sectores medios ya las partes menos politizadas del movimiento popular185 . El Estado concentra hoy un decidido poder en el agro. La reforma agraria ha entregado las tierras a los campesinos, pero a la vez ha dado facultades de intervencin muy precisas al Estado en la produccin, comercializacin, procesamiento, crdito, fijacin de salarios e incluso en la intervencin de empresas campesinas. Estos mecanismos no son negativos en s, sobre todo si se tiene en cuenta la indispensable planificacin del desarrollo rural, en funcin de las necesidades del conjunto de la sociedad (principio que se aplica con esta lgica a todo sector de la economa pero que, en este caso, se limita al sector agrario); pero hay que tener en cuenta el tipo de intereses que el Estado representa y la posibilidad real del campesino de intervenir en esa planificacin y en esas decisiones. Si la poi tica econmica fija precios bajos a los productos campesinos, acenta la descapitalizacin del campo con mecanismos tributarios y no redisea la poltica global para hacer posible el desarrollo rural; la relacin ciudad-campo sigue pauperizando a ste ltimo. Entonces no se puede hablar de un campesinado beneficiario del poder expropiado a la oligarqua. . Esta apreciacin no niega el significado concreto que para el campesino tiene la tierra entregada. Ello aumenta sus posibilidades de negociacin y puede incluso darle mejores ocasiones para ampliar su conciencia y accin poi tica a partir de las experiencias que el proceso de reforma agraria y su antigua lucha por la tierra le van brindando. El Estado es el beneficiario inmediato del poder expropiado a la burguesa financiera en la banca; del poder expropiado al capital extranjero en la minera, el petrleo, el comercio exterior y los servicios pblicos. Es beneficiario del poder expropiado en la pesca de anchoveta y la industria bsica. En el perodo estudiado, la Reforma de la Administracin Pblica ha acentuado notoriamente el poder normativo y la intervencin del Estado en todos los mbitos de la economa y la sociedad, controlando la prensa, la radio y la televisin, inclusive. El problema es ahora: A qu clase sirve ese Estado con tantos recursos? La apreciacin que hacemos de este poder concentrado, va en funcin de su direccionalidad. No se trata de la protesta que hace la burguesa tradicional (liberal) porque el Estado le quita instrumentos de poder. Ocurre que si el Estado concentra poder para usarlo en servicio de la burguesa nativa y extranjera o de los sectores medios, las condiciones de explotacin de los sectores mayoritarios no cambian en esencia y pueden incluso agudizarse. La recomposicin del bloque de clases en el poder, antes vista, hace necesario el estudio de los grupos sociales que actan a partir del Estado, en alianza necesaria con la burguesa, pero con intereses propios que llevan a posiciones y reacomodos. Hay tambin en el perodo medidas como la Comunidad Industrial que, sin expropiar poder a la burguesa en el presente, han otorgado a los trabajadores un mayor margen de juego al darles acceso a la informacin de la empresa -lo que se utiliza tanto para demandar contra las burlas a la ley, como para reforzar la presin sindical - .La posibilidad de un beneficio econmico inmediato y potencial es, a su vez, un elemento que dinamiza la organizacin de los trabajadores en torno a su comunidad. Pero es quizs la lucha poltica en torno a la comunidad,
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No se debe confundir esta homogenizacin con la supresin de todo conflicto interburgus, sino con el cambio de sus trminos en relacin al Estado oligrquico. En perspectiva, la poltica econmica actual genera conflictos importantes al interior de la propia burguesa, an no plenamente expresados.

con participacin contradictoria del gobierno, la que ha dado ms elementos de conciencia poi tica lcida a muchos trabajadores. La comunidad industrial no transfiere poder inmediato, pero abre puertas a beneficios potenciales (en la gestin y en las utilidades) que el movimiento popular ha utilizado en muchos casos como herramientas en su dinmica de lucha. No es raro en este contexto, que la burguesa asumiera con la mayor agresividad la lucha contra la Comunidad Industrial y se lanzara no slo al ataque verbal, sino en concreto -con quiebras fraudulentas, desdoblamiento de empresas, etc.-, impidiendo el avance porcentual de la comunidad. Ms an, en esa lucha tom la iniciativa desde el momento mismo en que se di la ley. En su lucha encontr aliados eficientes en el gobierno que jugaron un doble rol, aceptando esos mecanismos por un lado y convenciendo al gobierno en su conjunto de que la comunidad no haba sido comprendida por los trabajadores, de que los agitadores la haban convertido en instrumento de lucha de clases y que haba que quebrar el movimiento comunero (proyecto de "la Misin" en 1974) o cambiar la ley (proyecto recientemente logrado). Diversos actores del gobierno -de ambas tendencias- han reiterado permanentemente la voluntad de conciliacin y la incomprensin que los trabajadores y sus agitadores tenan de la Comunidad Industrial. Haciendo una observacin de conjunto, se debe precisar lo que esto significa. Efectivamente, el gobierno ha tenido una voluntad de conciliaci6n de clases que se expresa en esa ley186. Pero ello no es suficiente para superar los antagonismos bsicos que hay tras la lucha de clases de una sociedad. Este es un fenmeno social, efecto del conjunto de estructuras y no un simple acto de voluntad de unos cuantos agitadores. Por ello es que al darse la ley, la actuacin de obreros y empresarios es contradictoria entre s, salvo casos aislados. No es que ambos no comprendieran la comunidad: es que el beneficio de unos supone prdidas para los otros. Por eso las empresas buscan mecanismos para burlar la ley y lo consiguen en gran parte; por eso es que los empresarios protestan, amenazan y presionan; por eso tambin los trabajadores se unen y se enfrentan a los empresarios; por eso ven en la suma de comunidad y sindicato una mejor posibilidad de enfrentar la coyuntura. Sin duda, hay detrs de los obreros actores polticos que aprovechan la coyuntura, como los hay tambin detrs de los empresarios, especialmente entre loslantiguos y desplazados representantes polticos de la burguesa. Pero el gobierno generalmente slo acusa a los trabajadores y en concreto el Ministerio de Industria y Turismo propici operativos en su contra, articulando Comunidades Industriales de empresas pequeas con menos nivel de organizacin propia. El conflicto asume entonces otra dimensin. Progresivamente se ve al gobierno acusando a los trabajadores de instrumentar la comunidad, en trminos de lucha de clases, como si sta tuviera un slo polo y la burguesa fuera vctima de la agresin de los que no tienen poder. Ello expresa la poi tica real seguida por el gobierno en este campo, ms all del intento reformista de la ley y de la lucha desarrollada porla tendencia progresista. No cabe analizar beneficiarios en el proyecto de Propiedad Social. Se trata de un proyecto redefinido antes de su implementacin real y por tanto ms til en un

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Y esa voluntad de conciliacin no era la misma en todo el gobierno, dado que para parte de ste la comunidad laboral no era ni el modelo final ni el definitivo, sino lo posible en la coyuntura. .

anlisis de nivel ideolgico; el impacto de este debate en la lucha poi tica fue importante, pero no se traduce directamente en otros niveles. Usufructuando el poder expropiado, los aparatos de Estado la Fuerza Armada y la burocracia aumentan su margen de accin y ofrecen oportunidades amplias a grupos sociales medios que pueden fcilmente ser eficaces articuladores de los intereses de la burguesa, pero que desarrollan tambin intereses propios que dan a la discusin sobre el poder del Estado en la economa una particular importancia poltica. En el perodo estudiado surge una significativa tecnocracia alrededor de las empresas pblicas, muy vinculada en su origen al empresariado privado, sus necesidades, usos e intereses. No hay que confundirla con la burocracia normativa, planificadora o administrativa. Se sita en empresas que funcionalmente se articulan con el sector privado. Es este un objeto de estudio importante en perspectiva. Aunque en la actualidad, en un cuadro de crisis y a la defensiva, el gobierno conceda cada vez ms a defensores del proyecto liberal de la burguesa, en su crtica a este pretendido estatismo, es previsible que estos grupos sociales ligados al Estado defiendan su base de sustento poltico. En este campo parece haber amplio terreno de luchas interburguesas an pendientes de definicin. 4. UNA NUEVA FORMA DE DOMINACION? El Estado oligrquico como forma de dominacin parece as cancelado. Ha cambiado la composicin y caractersticas de la clase dominante, eliminndose o reducindose a su mnima expresin el poder de las fracciones oligrquicas que primero lo definieron y luego -en decadencia, durante la larga.crisis 1956-68impidieron, por empate, la hegemona de la fraccin industrial moderna y con proyeccin al mercado interno. Ha cambiado tambin la base de relacin de lo econmico y lo poltico: este no es un Estado gendarme, sin poder de intervencin en la economa. Tampoco es el Estado promotor pero an liberal, que propugnaba la fraccin industrial en la dcada del 60. Es un Estado interventor, gestor directo, empresario y controlista, con peso definitorio en la economa y grupos sociales aparentemente dispuestos a defender el poder que les confiere la gestin de ese poder econmico. A su vez, al cambiar ese Estado oligrquico -por definicin antidemocrtico, gobierno de pocos- gener un proceso de movilizacin que si bien no democratiz directamente lo poltico y recurri persistentemente a rasgos de dictadura- s abri un mayor espacio poi tico para las clases subalternas por un perodo. Campesinos y obreros, habitantes de barrios y sectores medios bajos se movilizaron an desarticuladamente-, adquirieron mecanismos de presin, parcelas de actuacin, mayores niveles de conciencia. Este es, sin embargo, el campo ms frgil del proceso por las caractersticas del rgimen poi tico, porque al retener el gobierno mecanismos desarticuladores que vienen desde el Estado oligrquico, los aplica a la contencin de toda movilizacin cuando la lucha poi tica llega a crisis significativas. La democratizacin de lo poltico, no alcanzada, deviene as esencial en un Estado que tiene alto poder concentrado para reprimir toda movilizacin opositora. Esa democratizacin poi tica contradice en esencia las necesidades de la burguesa dependiente, que slo aspira a lograr caricaturas que aseguren mejor su control del poder estatal.

Estudiar los rasgos del rgimen poltico que recurre ms a la dictadura que a la hegemona, al igual que en el Estado oligrquico- resulta as importante para la comprensin de este Estado de transicin que opera a partir de la cancelacin del Estado oligrquico y que hoy parece estar an en proceso de definicin.

CAPITULO VI Notas sobre el Rgimen Poltico

LOS REGIMENES POLTlCOS EN EL ESTADO OLIGRQUICO Desde fines del siglo pasado hasta la segunda postguerra de este siglo, el Estado peruano asume la forma conocida gruesamente como Estado oligrquico. Los aos 50 muestran ya en la escena poltica la crisis del Estado oligrquico, que corresponde a una particular estructura de dominacin, a una determinada composicin del bloque en el poder y a una relacin liberal entre lo econmico y lo poltico. El Estado oligrquico no posee capacidad directa de intervencin y gestin en la economa. Su administracin cubre la defensa nacional, la polica, reducidos entes administrativos y luego, progresivamente, servicios sociales como la educacin y la salud pblica. El Estado tena escasa intervencin en la Banca: el Banco Central, aunque presidido por un representante del gobierno, era dirigido en mayora por un directorio en el que predominaban los representantes de la banca privada. Para el cobro de sus impuestos y para los adelantos a cuenta que dieran liquidez al gobierno- ste recurra a la "Caja de Depsitos y Consignaciones", tambin controlada por el sector privado hasta el gobierno de Belande, en que se crea un Banco de la Nacin, aunque con poco peso en el sistema financiero. Este Estado liberal fue controlado directamente por una oligarqua cerrada donde los agroexportadores tenan hegemona. Impusieron sus trminos de realizacin fornea (187) hasta los aos 30, sin discusin. Cuestionados luego por fuerzas sociales emergentes -articuladas por el APRA entre 1930 y 1945 recurrieron a la represin sistemtica de toda oposicin popular. No obstante, no lograron impedir que la evolucin econmica y social introdujera fisuras en el propio poder dominante. Los regmenes polticos que canalizan el funcionamiento del Estado oligrquico tienen, para este siglo, su diseo y base legal en la Constitucin de 1933. Pero ms all del orden jurdico -cumplido slo en parte- se recurre a la alternativa militar y al estado de excepcin como forma de controlar la emergencia popular. El funcionamiento de las instituciones y los dispositivos constitucionales se da as en un conjunto de relaciones de poder y en un cuadro ms amplio de situaciones que requieren un estudio sistemtico para comprender su dinmica. El espacio poltico y las reglas de juego fijadas en la carta constitucional son ms amplias que lo que se di en la realidad. El Estado oligrquico es por definicin una forma de dominacin cerrada, estrecha e imperativa. Recurre ms a la dictadura que a la hegemona, aunque en la misma dictadura haya que distinguir como hace Bourricaud entre dictadura y "dictablanda" (188). Lo oligrquico califica una determinada composicin de las clases dominantes, que incluye una particular concentracin del poder; un gobierno de pocos. Esta forma de dominacin desarrolla muy poco las formas
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Nos referimos al hecho de que los agroexportadores definen sus trminos de ganancia en funcin del mercado internacional, desincentivando el desarrollo del mercado interno respecto del cual sus demandas presionan bsicamente por medidas que disminuyan sus costos de produccin en el pas.
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Bourricaud Francois: "Poder y Sociedad en el Per contemporneo". Buenos Aires, Ed. Sur, 1967,.pp, 290-310,

democrticas de representacin poltica, an en su nivel formal. Basta ver lo limitado del nmero de electores, a partir de la marginacin de los analfabetos y del aislamiento campesino (189). En la ley y en la prctica poltica se expresa este carcter cerrado del poder, incluso contradiciendo los valores y planteos propios de la democracia burguesa. La desarticulacin poltica y organizativa de las grandes mayoras es as un hecho clave, ya que esta forma de dominacin descansa en mayoras aisladas orgnica y geogrficamente. Incomunicacin, sindicalismo embrionario primero y dividido luego, partidos de cpula y no de masas, son correlato del Estado oligrquico, situados en la base de su capacidad de maniobra. Ello marcar los regmenes polticos que se desarrollan en este siglo donde deber recurrirse a la dictadura para desmantelar y desarticular, quebrar o ilegalizar, las organizaciones sociales y polticas que aparecen para enfrentar el poder cerrado de las clases dominantes. En efecto, parece haber en los regmenes polticos, rasgos que llevan recurrentemente a la alternativa dictatorial como forma de desarticular en lo concreto la demanda de las mayoras. Generalmente, los regmenes parecen adoptar formas ms duras y dictatoriales, cerrando todo espacio poltico incluso a los sectores medios (Benavides, Odra) y formas tmidamente abiertas a un mayor espacio y margen de juego, que se apoyan ms coherentemente en la Carta Constitucional (Prado, Belande). La alternatividad de estas dos formas de rgimen parece estar en funcin de la lucha popular y de la propia crisis que se presenta en el bloque de clases dominantes. Deben estudiarse y precisarse estos rasgos que, desde la dcada del 50, marcan opciones ms abiertas, configurando un espacio poltico que da lugar a la expresin de las opciones antioligrquicas. El rgimen poltico que opera en los perodos de los generales Snchez. Cerro, Benavides y Odra, parece expresar ms claramente la opcin dictatorial ms cerrada, en momentos en que todo recurso vale para callar y aislar la demanda popular. El rgimen poltico en los perodos de Bustamante, Prado y Belande, ampla el espacio poltico y el juego de fuerzas. Estos regmenes coinciden con momentos de crisis en la cpula y se alternan con regmenes dictatoriales desgastados. Este nivel, de las formas de rgimen, constituye un tema importante de estudio para precisar los rasgos del Estado oligrquico como forma de dominacin. Las investigaciones en esta materia importan para precisar los elementos que han cambiado como la composicin del bloque de clases en el poder o el rol del Estado en la economa y ubicar los rasgos que se mantienen en el perodo que, como transicin, sucede al Estado oligrquico. Estudiar las formas de exclusin y cooperacin resulta as muy importante. 1.1. PODER FORMAL Y PODER REAL En el Estado oligrquico se hace evidente el contraste de una sociedad civil dbil y desarticulada con un Estado fuerte que impone fcilmente sI, dominacin. Las instituciones son dbiles: gremios profesionales, sindicatos, partidos, entidades culturales y representativas de la comunidad. El espacio
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En las elecciones de 1962 los tres principales candidatos alcanzaron 1'582,469 votos. Pocos 'ms recogieron los otros candidatos y las cifras de ausentismo, votos viciados y en blanco no fueron significativas. De una poblacin de ms de 10 millones de personas, esta votacin resulta indicativa del estrecho sistema electoral que margina a los jvenes (de 18 a 21 aos) y a los analfabetos.

jurdico y real, para la actuacin de stas es estrecho. El Estado aparece as con gran capacidad de control y desarticulacin. Pero a la vez, esta apariencia encubre la debilidad del rgimen poltico y sus aparatos, frente a los gremios de propietarios, entidades de la sociedad civil que en el Estado oligrquico concentran fuerte poder y son capaces de enfrentar con xito al gobierno. Las fracciones oligrquicas combinaron eficientemente la accin dentro y sobre el gobierno de turno, con la articulacin de estas instituciones representativas de las "fuerzas vivas", eficaces en la elaboracin de estrategias y en la presin sobre los gobernantes (190). El desarrollo de la crisis del Estado oligrquico y de instituciones representativas de las "fuerzas vivas" no oligrquicas como la Sociedad Nacional de Industrias permitir apreciar Ia pugna y la crisis tambin dentro de ellas y clarificar -si se investiga su actuacin el rol que lograron jugar y su presencia real en las polticas resultantes del Estado. El rgimen poltico se disea como un gobierno republicano con un Poder Ejecutivo fuerte, controlado por un Congreso igualmente fuerte. Hbrido de rgimen Presidencial y Parlamentario, en esta relacin de poderes se originan, al nivel formal, varias situaciones de crisis. Los dos poderes restantes, Judicial y Electoral, son claramente subordinados a los primeros. A partir del diseo constitucional, la prctica mostrar un rgimen fuerte, centrado en el Ejecutivo, que no tiene mayores lmites ni fricciones cuando ste controla la mayora del Congreso o se basa en el poder militar. El gobierno cuenta con dos aparatos de Estado fundamentales: Burocracia y Fuerza Armada. El primero es de nfimo desarrollo y clara subordinacin. El segundo, en plena consolidacin durante el siglo, tiene un gran poder y es la alternativa real a los partidos para gobernar, sobre todo en perodos de auge de masas (191). La burocracia tiene un tmido aunque sostenido crecimiento. En su origen, el Estado oligrquico no requiere de su expansin para gobernar al pas, pues cuenta con los gamonales y el poder regional, en quienes se sustenta para el control de la masa campesina. Tambin se apoya en una imagen patriarcal de la empresa tradicional y en el celoso control interno del enclave imperialista. Quienes recuerden que la IPC en Talara controlaba hasta parte de la vida de la ciudad o quienes estudien las relaciones dentro de un complejo agroindustrial, pueden ver cmo esta forma de rgimen poltico no requera de una amplia administracin, pues se apoyaba en los mecanismos tradicionales de los propios grupos de poder que lo sustentaban. Poco a poco, en este siglo, la modernizacin de la economa y el incremento de las ciudades alterar estas bases y propiciar el crecimiento de la burocracia.
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En la estructuraci6n interna de estos gremios de propietarios (SNA, SNI, etc.) "ve tambin el cerrado control que ejerce una minora sobre el conjunto. Ello e, particularmente visible en la SNA, controlada por los agroexportadores y reestructurada luego del Decreto Ley 17716 en 1969 para ampliar su base de sustento con la ms amplia burguesa agraria. La SNA y la SNI llegaron a cruzar su directiva, De 1941 a 1943 el Vice-Presidente de la SNI era a la vez Presidente de la SN4 Luego se producen diferenciaciones.
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Las fracciones oligrquicas no forman grandes partidos conservadores o liberales como en otros pases del Continente. Salvo el corto intento del civilismo, se limitan a alternar Ideres civiles (incluso caudillos como Pirola y dictadores como Legua) con caudillos militares. Si se forman partidos, no sobreviven a un Lder ya veces a un proceso electoral; la oligarqua presiona a travs de sus gremios y ejerce el poder detrs del trono.

La Fuerza Armada es la alternativa de la oligarqua ante toda amenaza a su dominacin. Adems de ser aparato ejecutivo de Estado, es casi una institucin paralela al orden jurdico, parte fundamental de este rgimen poltico. La oligarqua recurre a los militares cada vez que se siente amenazada. Los convierte en sus representantes polticos en vez de recurrir a la formacin de partidos (192). Su presencia en el gobierno se recubre fcilmente del formalismo constitucional de la eleccin, que generalmente resulta discutible en su veracidad. (General Snchez Cerro 1931-33 y General Odra 1950-56). Los regmenes militares se encuadrarn gruesamente en el marco constitucional, con elecciones que legitiman un golpe previo o con la eleccin por el Congreso, aunque el espacio que dejan para la accin de las fuerzas polticas es por lo general ms estrecho que el ya limitado espacio legal. De esta forma, en el rol de los aparatos de Estado hay significaciones distintas de la ley o norma de origen. A la burocracia se le present como alternativa el poder regin la de los gamonales, la autonoma local de la empresa patriarcal y el enclave. Y la Fuerza Armada fue, ms que un aparato ejecutor, la alternativa a los partidos y mecanismos electorales del rgimen legal. El desarrollo de la crisis del Estado oligrquico modificar lo primero, consolidando lentamente a -la burocracia mientras que, con un parntesis de apertura, del espacio poltico a los partidos (1956-1968), dar un mayor margen de juego a la Fuerza Armada 1.2. INSTITUCIONES Y ESPACIO POLITICO El espacio para la accin de las fuerzas polticas tiene su centro formal en el funcionamiento de los principales poderes: Ejecutivo y Parlamento. Los partidos polticos, las sociedades nacionales de propietarios, la gran prensa e, incluso las instituciones representativas de sectores medios (gremios profesionales) y populares (sindicatos) actuarn dirigiendo sus demandas al sistema poltico que estos dos poderes encabezan. El peso de estas instituciones y el margen de juego que logran obtener dentro del sistema poltico en el que actan es variable segn se trate de gobiernos civiles o militares, de perodos en que el Ejecutivo controla al Parlamento o de pocas de enfrentamiento entre ambos poderes (1945-48 y 1963-68). El espacio se ampla o estrecha con los
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En este rol, durante el siglo pesan rasgos de caudillismo sobre elementos institucionales, hasta la dcada del 50. Snchez Cerro, Benavides y Odra son jefes militares que representan a la oligarqua en el gobierno y ejercen en la Fuerza Armada un liderazgo que les permite imponerse como articuladores. Pero a partir de la Mitad de este siglo se puede apreciar una evolucin que tiene su origen en el proceso de institucionalizacin de la Fuerza Armada que se acenta desde las primeras dcadas del siglo. La creacin de la Escuela Militar y el forzoso paso por ella de toda la oficialidad, la creacin de las Escuelas Superiores de Guerra y luego del CAEM, la influencia de las misiones militares y navales (francesa y norteamericana); son matrices de este proceso de institucionalizacin que se complementa con diversas normas legales que estabilizan la carrera militar, le dan seguridad y orden, dejando menos margen al caudillismo del siglo pasado, incluso en sus efectos internos. Los oficiales, de diversos orgenes mayoritariamente provenientes de sectores medios e incluso populares, adquieren en sucesivas escuelas de formacin los valores institucionales junto con lo que gruesamente podra llamarse conciencia de clase media, con todas las contradicciones que ello implica. La formacin tcnica deja un amplio lugar para la geopoltica, para el estudio de la realidad nacional y, en las ltimas dcadas, para el estudio de los problemas del desarrollo y su vinculacin con la preparacin para la defensa antisubversiva, diseada a nivel continental por los Estados Un idos en plena guerra fra. A partir de los aos 50 se acenta la fortaleza orgnica de la Fuerza Armada como institucin -con estructura slida y articulada- tornando ms difcil el caudillismo de perodos anteriores.

diferentes regmenes dados dentro del Estado oligrquico, pero existe, como tal, fundamentalmente para las fuerzas que forman parte o se adaptan a la dominacin oligrquica. En caso contrario -el APRA antes de su viraje, por ejemplo- se les elimina de ese espacio poltico cada vez que alcanzan peso significativo y amenazan el orden oligrquico. Para ello es preciso declarar "fuera de la ley", en unos casos (193) o slo se requiere un golpe contundente de los aparatos represivos, en otros. En este rgimen poltico el Parlamento permite articular a distintas fracciones del bloque en el poder que, sin embargo, no lo utilizan como nico canal. Las dos cmaras incorporan representantes de los grupos de poder regional (tanto terratenientes tradicionales como agroexportadores) que desde all demandan al Ejecutivo las polticas adecuadas a sus intereses. Por lo general, el Poder Ejecutivo representa la fraccin hegemnica, que si bien en muchos casos no aparece directamente en la escena, se ubica en los rganos consultivos de particular importancia, como la Comisin Consultiva de Hacienda, la Presidencia del Banco Central, etc. El control del aparato estatal resulta de vital importancia, no slo para garantizar polticas econmicas favorables, sino para usufructuar de las rentas que provienen de las empresas extranjeras, articulando directamente con ellas. Este elemento resulta clave para reforzar el poder de la fraccin hegemnica, pero a su vez -por venir de una relacin directa con el Estado- es una de las armas bsicas del poder de los representantes polticos civiles y militares que controlan el Ejecutivo. La burocracia crece progresivamente durante este siglo. Tiene muy poco poder econmico, por ubicarse en un Estado liberal. Pero la poltica de obras, el progresivo crecimiento de los sectores administrativos y sociales (salud, educacin, trabajo), le confieren un mayor poder. El centralismo de Lima aumenta este poder. Ha sido la burocracia uno de los medios tradicionales para la cooptacin subordinada de los sectores medios, ofreciendo empleo a los partidarios del gobierno de turno. Las fracciones oligrquicas y la naciente burguesa industrial recurren constantemente a los gremios de propietarios para representar sus intereses. Las "fuerzas vivas" (SNA, SNI, SNMP) son elementos articuladores -a veces mejores que el Parlamento- y tendrn importancia particular cuando ste no funciona o cuando el Ejecutivo se "dispara" con obras y medidas que pueden descomponer el equilibrio econmico que stas reclaman. Una manifestacin de las "fuerzas vivas" en Palacio consolida a un gobierno, mientras que una campaa sistemtica de stas contra un gobierno o contra una poltica, tiene siempre efectos contundentes. El poder de estos gremios sobrepasa muchas veces el de los partidos polticos. En el Estado oligrquico la prensa escrita tendr particular importancia. Hay un verdadero monopolio de sta en manos cercanas a la oligarqua; tiene
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Caso de la CGTP en los aos 30 y del APRA en 1948.

capacidad de generar opinin y mitos ideolgicos, pudiendo incluso destruir a un candidato, a un ministro o a un funcionario. Los grandes diarios actan como rganos de direccin poltica, con ms capacidad de articular fuerzas que los partidos polticos. Esta prensa tiene matices diferentes. De los dos grandes diarios, "La Prensa" se pone al servicio directo de los agroexportadores. La opcin de "El Comercio" es ms compleja. Con muchos vnculos con las clases dominantes, defiende al bloque oligrquico en su conjunto. Su rasgo ms saltante es el antiaprismo y as, desde los aos 30, todo el que pacte con el Apra ser objeto de su sistemtica oposicin, an cuando represente a la oligarqua (como en el caso del Presidente Prado en 1956-62). Asume un nacionalismo tradicional, defendiendo la nacionalizacin de la IPC en forma muy combativa durante la crisis del Estado oligrquico, especialmente a partir de 1956 El sindicalismo y el movimiento campesino son dbiles frente al Estado oligrquico que, por definicin, impide su expansin y consolidacin. Desde la coyuntura del 30, en que se expresa en la escena poltica su mayor repunte, el movimiento popular y todo grupo medio que se identifique con sus luchas, es sistemticamente reprimido y desarticulado (1930-56). Pero, a la vez, los gobiernos necesitan popularidad para obtener legitimidad. Ello les hace recurrir en unos casos a polticas de obras pblicas (Benavides - Odra) o a intentos parciales de pacto y vertebracin subordinada de sectores del movimiento popular (Prado con el Partido Comunista, en 1939; Odra con la, Federacin de Chferes y Juan P. Luna, por ejemplo). Los partidos son dbiles en el Estado oligrquico; salvo el Apra -nico partido de cuadros y masas orgnicamente expresadas- no pasan de ser pequeas cpulas, organizadas en funcin de una coyuntura electoral, que la mayora de las veces no sobreviven a sta (194). La lucha central, desde 1930 hasta el gobierno de Odda (1948-56), se da en trminos de Apra y anti-Apra. Es la oligarqua, amenazada en los aos 30, la que responde como un bloque a toda demanda de cambio social. En forma gradual y ante el viraje del Apra, no slo grupos medios sino parte de la burguesa urbana en formacin, comienzan a variar su articulacin de fuerzas hasta expresarse en la crisis del Estado oligrquico formando nuevos partidos (AP y DC). Con todo, el espacio de accin para los partidos es muy limitado. Se cierra peridicamente al aparecer dictaduras y se abre con elecciones que apenas dejan lugar a algunos escaos para quienes se opongan a la oligarqua. La lucha contra el AP RA recurre al anatema y a su exclusin del sistema poltico. Slo en el perodo de Bustamante -donde ya se anuncia la crisis interburguesa- el Apra participa
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La fortaleza y el poder de los militares en el Estado oligrquico, no puede comprenderse sin analizar como correlato la debilidad de la estructura de partidos. Vimos ya cmo stos no fueron la opcin de la oligarqua, sino a lo ms respuestas espordicas de algunas fracciones de sta. Si bien ha habido gobernantes civiles, entre stos los que ms destacaron fueron caudillos como Pirola o Legua que actuaron sobre los partidos, generando a lo ms estructuras de apoyo poco duraderas. En este siglo, gobernantes como Prado o Belande, se apoyan en alianzas -el primero- o en partidos de coyuntura que giran en base a un lder carismtico -el segundo. Si se estudian las caractersticas de los partidos polticos peruanos, slo podr encontrarse en el APRA una verdadera y eficaz estructura partidaria de masas y una ideologa capaz de atraerlas en la coyuntura. El APRA ser, sin embargo, y quizs por esto el gran perseguido por el Estado oligrquico, hasta que se asegura su viraje en la dcada del 50. Antes del APRA encontramos, ms que partidos, cenculos donde una lite decide el candidato y negocia con el poder econmico las bases de su plataforma. No hay una elaboracin ideolgica consistente, ni formacin de cuadros, ni menos una estructura orgnica de masas. Son lites y caudillos que "preparan motores" para conquistar a los intermediarios regionales que aportan votos o mecanismos que en el viciado sistema electoral aparezcan como tales. Son alianzas de parlamentarios que procuran articular con representantes en el Congreso como tarea central. De estos ha habido ms de 80 partidos en el Per republicano, la mayora de duracin efmera y con poco poder real.

legalmente en la lucha poltica y por poco tiempo. Para Benavides, Prado y Odra, el Apra estar "fuera de la ley"; ser presentada como partido subversivo e internacional, identificada con "el comunismo" a pesar de sus antiguas diferencias con este partido; ser calificado de aprista todo aqul que critique o ataque significativamente al rgimen, desde la izquierda. Sin embargo, todos estos gobernantes negocian con el Apra entre bambalinas, en varios momentos de su gobierno o al buscar la reeleccin (195). A partir de los aos 50, la crisis del Estado oligrquico comienza a vislumbrarse gradualmente. Se ha de romper la cohesin de la clase dominante ante la aparicin de nuevas fuerzas sociales que cuestionan el poder absoluto de la oligarqua. La ascendente fraccin industrial y los sectores medios, ampliados a partir de la expansin burocrtica, educativa y en general urbana, significan una progresiva demanda de cambios que concluye dividiendo la escena en las opciones oligrquica y antioligrquica. Ello, si bien no producir cambios en la forma de Estado durante el perodo 1950-68, s alterar el rgimen poltico. La insurgencia de los grupos reformistas descansa en la dinamizacin de otras fuerzas sociales (como el movimiento campesino) y en tendencias estructurales de modernizacin de la economa; pero no sern suficientes los cambios en el rgimen poltico y as, tras largo empate, la crisis se resolver con una nueva intervencin de la Fuerza Armada. Aparecen despus del cincuenta los partidos reformistas (Accin Popular, Democracia Cristiana, Social Progresista) a la vez que la izquierda, expresada en el Partido Comunista y en otras fuerzas, acenta su presencia "legal" en la escena, aunque sin liderar masas. El Apra, a su vez, cambia de situacin, dejando de ser excluida del sistema poltico y dejando de ser tambin un enemigo de la oligarqua para intentar representarla y, con ello, asumir el gobierno. Con Prado, en 1956, el APRA entra legalmente en la escena oficial. Su pacto con la oligarqua le permite superar parcialmente el veto oligrquico y tener parte del poder. A su vez, la oligarqua encuentra as representantes polticos que reemplazan a los militares, desgastados por el ejercicio del poder y en pleno proceso de institucionalizacin. La Fuerza Armada pasa de ser alternativa permanente de gobierno, a un rol de rbitro que ejercer claramente en 1962, en plena crisis. Es necesario estudiar aqu el significado del proceso de institucionalizacin de la Fuerza Armada en este siglo. No es ya tan fcil recurrir a un caudillo y que ste, por s solo, asuma la representacin institucional con su liderazgo. Los militares parecen ser ahora
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El APRA presenta en los aos 30 una plataforma radical, avanzada para su poca e inaceptable para la oligarqua dominante. Logra un efectivo liderazgo en su jefe, Haya de la Torre que, sin embargo, a pesar de su carisma caudillista, no impide la generacin de un cuadro amplio de dirigentes de alto nivel poltico, estructurando una base organizativa slida, frreamente probada en la clandestinidad. El APRA logra articular sectores populares como los trabajadores rurales del Norte, grupos medios e incipientes sectores urbanos. Es un partido de masas que enfrenta en los aos 30 el formidable poder de la coalicin oligrquico militar y logra polarizar la escena poltica peruana en funcin de su alternativa. Indudablemente, la fuerza de la oligarqua y los militares ha de ser tan decisiva que se impedir al APRA llegar al poder. Al escoger este partido la va de la insurreccin y aplicarla en forma vacilante y contradictoria, facilitar el triunfo de la oligarqua y los militares. El cambio de estrategia que pone en prctica con la evolucin de la dcada del 40, permitir al APRA llegar parcialmente al poder (1945-48, 1956-62, 1963-68), a cambio de arriar sus banderas reformistas y pactar con la oligarqua, al igual que con sus ms conspicuos enemigos polticos (Benavides, Prado y Odra). El APRA pasar a ser desde 1956 el Partido que necesitan las fracciones oligrquicas para mantener su hegemona con ropaje democrtico. Pactarn sus lderes con la esperanza de obtener as legalidad y llegar al poder. Sin embargo, la estructura partidaria ser suficientemente fuerte para mantener el apoyo de masas a pesar de sus continuos virajes y la claudicacin en sus planteamientos reformistas. .

interlocutores ms difciles de la oligarqua, porque mayores niveles de institucionalizacin los hacen pesar como cuerpo, progresivamente deliberante y cada vez menos .instrumento de un caudillo (196). La mitologa que se apoya en el antiaprismo es ya insuficiente elemento aglutinador en una institucin con "conciencia" de clase media predominante, que se va alejando de la oligarqua. A su vez, en el Parlamento una minora reformista cuestionar permanentemente al gobierno y a su direccionalidad pro-oligrquica, poniendo en debate temas claves como la IPC y la Reforma Agraria. En la crisis del Estado oligrquico, particularmente entre 1956 y 1968, los partidos polticos adquieren una importancia mucho mayor que en el perodo anterior, pues las distintas fuerzas sociales en pugna procuran expresar se a travs de ellos. En el perodo anterior, el rgimen poltico recurra ms a las "fuerzas vivas". Los partidos eran simples articulaciones para una coyuntura electoral, en torno a un caudillo. El nico partido de masas era el APRA, generalmente declarado ilegal. Pero a partir del inicio de la crisis, la opcin democrtico formal de la oligarqua tiene como correlato la aparicin de partidos polticos reformistas que se enfrentan al APRA ya la oligarqua, organizndose principalmente con grupos medios y recibiendo impulso y apoyo de parte de la burguesa industrial. Hasta la intervencin de la Fuerza Armada en 1968, estos partidos tendrn plena vigencia. Pero es en la pugna Ejecutivo vs. Parlamento donde se expresa en forma ms neta la lucha poltica derivada de la crisis oligrquica. En momentos tiene un efecto paralizante que cuestiona la eficacia del rgimen poltico. Los conflictos entre Ejecutivo y Parlamento no han sido significativos cuando el Presidente de la Repblica, con amplias facultades constitucionales, contaba con mayora en el Parlamento. En esos regmenes serva como canal de expresin y articulacin de intereses de las fracciones del bloque en el poder y slo ten a ocasionales roces con el Ejecutivo (197). Pero al agudizarse la crisis del Estado oligrquico resultar siendo el canal que la hace expresarse en la escena y se convierte as el Parlamento en el escenario de la lucha poltica. En el gobierno de Belande el conflicto de poderes concretiza la lucha entre las opciones oligrquica y reformista, llevando paso a paso al deterioro del gobierno, de las instituciones polticas del rgimen (Parlamento, partidos, democracia formal) hasta el punto de ruptura que permite a los militares tomar el poder el 3 de octubre de 1968. La lucha poltica en perodos anteriores se centraba entre el gobierno y la oposicin (siempre limitada), pero en el perodo de Belande se traduce en el enfrentamiento entre dos poderes del Estado. Como bloques centrales ubican tras de s a otros actores menores. Responden, por lo general, en la misma direccin a las acciones de lucha poltica que intentan romper el sistema (guerrillas), aunque tambin les dejan un espacio poltico limitado dentro del cual, encapsulados, encuentran un canal de desfogue (universidades). Belande, en este contexto, pierde progresivamente la iniciativa poltica que conquist en los primeros 100 das de su gobierno y conforme se hace visible primero la
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Aunque el General Velasco tenga importantes rasgos de caudillo, su gobierno se

La oposici6n real quedaba excluida del Parlamento, caso de los representantes apristas en la constituyente, ausencia que se produce, luego, en los Parlamentos de Benavides y Odra, por ejemplo.

conciliacin y luego el pacto con el APRA la quiebra del reformismo genera una minora parlamentaria que cumple un rol de denuncia similar al que haba jugado en el perodo de Prado (1956-62). De esta forma, el rgimen poltico diseado por y para el Estado oligrquico llega al punto mximo de la crisis. Expresa, en el deterioro de sus instituciones, no slo la lucha interburguesa sino la incapacidad de incorporar a fuerzas sociales en ascenso -surgidas en sectores medios y populares que aunque alcancen a expresarse parcialmente en las instituciones del rgimen, no logran sus objetivos reformistas porque el empate hegemnico tiende a mantener las cosas como estn. Cuando con tarda y ambigua percepcin, la burguesa industrial y sus aliados tecncratas emprenden el camino del pacto con el APRA y sus representados oligarcas, el deterioro del rgimen llegar a su lmite y se reflejar en la ruptura de los partidos reformistas y la reagrupacin de fuerzas. El proceso poltico har evidente el carcter formal de la democracia existente en la sociedad peruana, que este rgimen poltico representa. Su carcter formal, en servicio de la clase dominante y en particular de las fracciones oligrquicas que la componen, se expresa no slo por la marginacin de gran parte de la poblacin a la hora del voto (analfabetos), sino por la incapacidad de quienes aspiran a cambiar las condiciones de dominacin oligrquica, incluso en trminos reformistas ligados a la burguesa industrial. El reformismo democrtico fracasa as al intentar vencer a la oligarqua en su propio terreno y a partir de sus propias instituciones. Al dividirse, en el perodo de Belande, una parte del reformismo se hace representante ms orgnico de la fraccin industrial para facilitar el reacomodo del bloque de clases en el poder y encontrar una forma de ubicarse entre ellas para lograr, a mediano plazo, su hegemona sobre los agroexportadores. El espacio poltico que permite esta forma de Estado es muy estrecho para los sectores medios y populares. Las instituciones son dbiles (partidos, gremios), con corta e interrumpida trayectoria, pues se reprime peridicamente su actuacin. Ello influye en su madurez y en sus cuadros dirigentes. El espacio real se da "tras bastidores" y a l acceden los componentes del poder y sus aliados militares o burcratas en forma subordinada. Los aparatos de Estado, en esta forma de dominacin, adquieren gran capacidad para desarticular al pueblo. Por su naturaleza "esta forma de Estado se apoya casi exclusivamente en la dictadura, es decir en la fuerza y no en el consenso. Con grados diversos de explicitacin ideolgica, el rgimen excluye la participacin popular real. Se admite slo si no es capaz de amenazar con alcanzar el poder. Se le quiebra con acciones "polticas" de fuerza de choque o dirigentes "amarillos". Se recurre a la represin directa (prisin, deportacin, etc.) si el cuadro es crtico o el gobernante impaciente. En este caso se recurre al anatema ideolgico que "justifica" incluso la violacin de elementales derechos humanos: aprista se deca hasta el 50; comunista se repite luego. Ambos son anatemas que poco tienen que ver con una seria discusin ideolgica. Se identifican con subversivo, con violencia y delincuencia, por obra de un constante discurso poltico que el Senador Mac Carthy envidiara.

En el anlisis de un Estado y sus regmenes es importante ubicar lo permitido, protegido y excluido. Este Estado tuvo todos los mecanismos para excluir a las mayoras y proteger en grados distintos, en primer lugar a la oligarqua y luego al resto de la burguesa y a los grupos medios que stos requieren tener al lado para ser eficaces. En un amplio proceso de modernizacin, an para estos sectores, result estrecho el espacio ofrecido por los regmenes polticos de esta forma de Estado. Estas notas sobre los regmenes polticos del Estado oligrquico no eximen de una exhaustiva investigacin. Sirven ms bien para plantear preguntas que permitan tipificar las formas de rgimen que se dan en el Estado oligrquico y compararlas con los perodos siguientes, viendo qu rasgos se mantienen y qu aspectos cambian. Pero estas notas y sus preguntas implcitas, dan ya algunos elementos de comparacin. En ello continuamos, siempre al nivel introductorio de este trabajo. EL REGIMEN POLlTICO DE LA "PRIMERA FASE" (1968 - 75) Al tomar el poder la Fuerza Armada, en octubre de 1968, el rgimen poltico sufre una variacin sustancial. A partir de ello, como se vi en el captulo anterior, hay elementos para pensar que cambia la forma de Estado y se inicia un periodo de transicin que parte de la cancelacin del Estado oligrquico. Nos detendremos ahora en el nivel del rgimen poltico. Aunque la Constitucin de 1933 sigue vigente "en todo lo que no se oponga a las necesidades de la revolucin" -segn lo expresado en el "Estatuto revolucionario"-, hay variaciones fundamentales en el rgimen poltico. Los poderes fundamentales de ste se concentran en la cpula del gobierno que encabezan el presidente y los tres comandantes generales de los institutos armados. Si bien los partidos polticos no fueron clausurados ni suprimidos, perdieron los canales polticos que posibilitaban su acceso a la cpula del poder y vieron reducido su espacio de accin. Desaparecido el conflicto entre poderes, sin acceso al Gabinete y con la sola y eventual presencia en los diarios, los partidos tuvieron poco que hacer. Desgastados en su siempre escasa capacidad de articulacin poltica, pocos haban realizado una accin orgnica en el pueblo. Quedando pocas perspectivas electorales, desapareciendo el Parlamento y los municipios elegidos, la actividad partidaria devino en ocasional pronunciamiento de dirigentes desgastados y superados por los acontecimientos. Slo el APRA y el Partido Comunista mantienen un trabajo de cuadros. El primero, por ser el nico partido con una organizacin estable, tanto a nivel territorial como a nivel funcional o gremial; organizacin mantenida por largos aos en la clandestinidad y mitificada -al igual que sus dirigentes por la represin de su etapa antioligrquica. El segundo, por su actuacin prioritaria en el movimiento sindical, donde era notoria su influencia desde la etapa final de Belande. Controlaba sectores claves por la decadencia aprista y por la incapacidad orgnica de los partidos reformistas.

Las nuevas agrupaciones de la izquierda marxista canalizaron su accin, bsicamente, en las organizaciones gremiales de campo y ciudad. Ello -indicador de la restriccin del espacio poltico- conducir a sucesivas quiebras de organizaciones, hacia gremios paralelos que el nuevo rgimen incentivar con facilidad. Los gremios de propietarios y la gran prensa adquirirn al principio del nuevo rgimen un rol principal en la escena, con mayor capacidad de articular la protesta, las demandas y las iniciativas de rodeo de la clase dominante en su conjunto. Los diarios jugarn un rol principal por su capacidad de influir en amplios sectores medios, incluyendo a la propia Fuerza Armada. Sus campaas, los mitos y anatemas que levantan, son asumidos por miembros del gobierno, agudizando la lucha al interior de ste. Para llegar a comprender al nuevo rgimen es necesario ver por una parte sus mecanismos de funcionamiento, institucional izados a partir del estatuto inicial y la praxis poltica posterior; por otra, recoger algunos rasgos de la lucha poltica que permitan explicitar la dinmica del proceso poltico. El problema de la legitimidad y representatividad del gobierno, debe verse en relacin a estos aspectos, como punto de partida hacia un anlisis ms profundo. INSTITUCIONES Y MECANISMOS DEL NUEVO REGIMEN POLlTICO Al asumir el poder, el gobierno rene los poderes Ejecutivo y Legislativo en una sola mano. Poco despus somete al Poder Judicial, que aunque formalmente es autnomo, nunca ha tenido autonoma real frente a los otros poderes, sea por la designacin de magistrados o sea por el control presupuestal y administrativo (198316). . Tomado el poder, los cuadros militares asumen de inmediato todos los cargos principales. La Junta Revolucionaria, integrada por Velasco y los 3 Comandantes Generales de Instituto (a su vez Ministros de Guerra, Marina y Aeronutica). era la cpula del poder formal. Sin embargo, este rgano poco sesion sin el Gabinete, dentro del cual los comandantes pesaban como un ministro ms. Velasco supo conducir -etre difciles negociaciones- el rumbo del gobierno, teniendo por lo general a dos miembros de la junta en contra. Sin embargo, no puede decirse que el poder de stos fuera slo formal: el comando del arma constituye un poder efectivo de influencia para ascensos y -remocin de oficiales de todos los grados, incluidos los ministros de Estado, en tanto eran generales o almirantes en actividad y los ministerios estaban repartidos por arma. Los miembros de la junta tenan as un margen importante de juego, ejercido segn la capacidad y audacia de cada uno para hacer frente al presidente. Asuman adems la representatividad del arma ante el presidente en importantes decisiones. Los ministros de Estado fueron en todo momento generales o almirantes activos. Cabezas de su sector, votaban en Gabinete las leyes y decisiones ms
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Recurdese, por ejemplo, la dependencia respecto de las directivas del odrismo, que tuvieron los Vocales Supremos y el rol que jugaron frente a la Reforma Agraria de Belande. El Poder Judicial ha concentrado a los ms tradicionales defensores del orden establecido en todos sus niveles; el nombramiento de sus miembros desde Ejecutivo y Parlamento V la dependencia econmica as lo aseguraban.

importantes y conducan la implementacin de esas decisiones y polticas, en relacin individual y sectorizada con el presidente. Si bien en el rgimen constitucional el Gabinete y cada ministro era dbil al depender del presidente y el Parlamento, en este rgimen se fortalece notoriamente su poder, no slo por la capacidad legislativa del presidente, sino por la autonoma que en su operacin especializada consigue cada sector. Por lo general, en el perodo, la tendencia en que se ubica el ministro ha determinado mucho la poltica aplicada por el sector. Ms all de la Ley de Comunidades Industriales, la poltica del gobierno vara de un ministro a otro. Lo mismo ocurre en Agricultura, en SINAMOS o en cualquiera de los ministerios, resultando por ello clave la designacin o salida de un ministro. Este margen de autonoma es funcional a los trminos de la lucha poltica interna al gobierno y posibilita la presencia de polticas contradictorias en campos que se cruzan: por ejemplo, la poltica de Reforma Agraria y la poltica del Ministerio de Vivienda, en lo que se refiere a la expansin urbana. Lo mismo ocurrir entre el Ministerio de Industria y Turismo y SINAMOS en 1972-73, en lo que a comunidades industriales se refiere. El Gabinete, con el presidente a la cabeza, constituye la cpula del poder. Sus miembros adquieren rol decisivo en el mbito de su sector, aunque su poder en los aspectos generales y comunes -definitorios en poltica- es reducido por la concepcin militar del comando. En efecto, sta es muy precisa en la divisin sectorial de campos y en el papel articulador y decisorio de la cabeza. Ese fue el amplio campo que el Presidente Velasco supo manejar con habilidad. La cabeza, pendular entre las partes, tiene capacidad real de conduccin- Ello, en un proceso que agudiza la lucha de tendencias entre miembros del Gabinete, es vital para comprender la toma de decisiones en el perodo. El presidente tena conduccin efectiva, pero deba cumplir el indispensable rol pendular y arbitral del comando, con toda la formalidad del jefe militar y con el indispensable cuidado de ser catalizador de las opiniones en pugna, tanto en el seno del gobierno, como en la Fuerza Armada. La creacin del Comit de Asesoramiento de la Presidencia de la Repblica (COAP) ser uno de los hechos ms comentados del nuevo rgimen. Integrado por coroneles y capitanes de navo, al mando de un general con voz en el Consejo de Ministros, reunir desde el primer momento el equipo ms cercano al Presidente Velasco. Desde l actan los coroneles "autores" en el primer perodo. A l se integran coroneles que luego sern importantes ministros. Es a la vez equipo de asesoramiento y mecanismo de captacin de cuadros para la tendencia ms progresista en cada perodo. Las funciones del COAP son de asesoramiento y elaboracin de decisiones. De ser un equipo inicialmente poltico, deriva progresivamente a un rol equivalente al de las comisiones parlamentarias de un rgimen constitucional. Los ministerios remiten all sus proyectos de ley, se coordinan sectorialmente, se consultan y formulan alternativas y, luego de un adecuado procesamiento poltico y administrativo, se presentan al Consejo de Ministros. Ello le dar gradualmente un poder real significativo, aunque complejo por la presencia de un exagerado legalismo en los militares, que en ocasiones parecen entender que todo cambio comienza y termina con una ley, en desmedro del trazado de polticas.

En cada ministerio..! se constituyen equipos de oficiales que forman un comit de asesoramiento del ministro, aunque en distintos casos asumen cargo de directores de alto nivel. Estos equipos conforman una cpula cuya importancia poltica es grande en buena parte de los ministerios. Progresivamente, importantes cargos de la administracin y de las poderosas empresas pblicas sern asumidos por oficiales en actividad o en retiro. Este complejo aparato de gobierno se ubica por encima del nivel administrativo. A la cabeza est el Presidente Velasco, como enrgico conductor del gobierno militar. Velasco tiene los rasgos de un tpico lder castrense -autoritario y campechano, seguro de su jerarqua-que lo sita en un piano superior al equipo; conocedor de sus hombres y de sus debilidades, astuto y audaz, con rasgos muy criollos en su comportamiento. Ejerce el comando como podra haberlo hecho cuando mandaba el Ejrcito. Hombre intuitivo, percibe la direccin que aspira a dar al gobierno y el paso que es posible dar en cada ocasin, aunque no comprenda totalmente los anlisis tericos y los informes tcnicos. Intuye tambin los sentimientos de la oficialidad castrense y sabe cmo llegar directamente a los escalones intermedios y bajos. En el ejercicio del poder adquiere gradualmente gran facilidad para comunicarse con el pueblo, sea en la visita sorpresiva o aprovechando una ocasin inesperada que se le presenta (199). Las funciones del Presidente de la Repblica -incluso en el rgimen constitucional- son vastas y suponen una efectiva concentracin de poder ejecutivo. El despacho con cada ministro -firmando incluso los nombramientos de nivel intermedio- (200), le aseguraba una fuerte dosis de poder personal. El contacto directo con diferentes niveles de la poblacin -en audiencias o en visitas- y la costumbre de dirigir toda gestin a la cabeza del rgimen, han dado siempre al presidente elementos para imponerse a sus ministros, incluso en asuntos rutinarios. Velasco supo aprovechar estos poderes, agigantados por la capacidad de legislar y el control militar de la administracin. El ejercicio de estos mecanismos fue combinado con el rol pendular que le corresponda como cabeza de un gobierno de composicin heterognea, en el que la lucha poltica interna era una caracterstica central. En distintas coyunturas se le ha visto inclinar la balanza segn la correlacin de fuerzas, con rol de rbitro que, sin embargo, supona siempre una direccionalidad en el mediano plazo. Conciliaba -sea en decisiones centrales, sea en ascensos o nombramientos- guardando el mnimo de equilibrio necesario para que un gobierno quebrado internamente no estallara. En tal rol
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Una anciana se le arrodilla en la pampa de Anta -durante una ceremonia masiva para pedirle algo. Antigua costumbre de una poblaci6n condenada al servilismo. Al no aceptar sta levantarse es el Presidente Velasco el que se arrodilla ante ella y la abraza, emocionando a los asistentes con el gesto oportuno. Una foto instantnea nos recuerda el hecho.
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Hacia fines del gobierno de Belande el Presidente ten fa que rubricar el nombramiento de cualquier funcionario desde la categora de Oficial 6to., con un haber bsico interior a los 5,000 soles. Ello supona que la designacin de una Secretara Ejecutiva o de un empleado sin responsabilidad poltica decisiva, ocupaba tiempo del Presidente. En el pasado esto se us para garantizar el clientelismo poltico en torno a la figura del Primer Mandatario, en quien se centraban presiones y pedidos para nombrar, remover, trasladar y ascender funcionarios. Durante el rgimen militar ello fue variado lentamente, dado el recargo de funciones, pero hasta la enfermedad del presidente en 1973 no se recuerdan variaciones legales fundamentales que desconcentraran esta funcin administrativa

utilizaba, adems, los mecanismos institucionales castrenses que le permitan prever y superar momentos de crisis. El rgimen, a partir de este diseo, pareciera trasladar a la cpula poltica distintos rasgos de la estructura de decisin militar, con un comando que ejerce el poder y se asesora de un estado mayor sectorializado y un conjunto de comandos subordinados sectoriales y regionales. Hay debate en los trminos que fija el comando y hasta el momento en que este decide. A partir de ello hay implementacin de lo acordado, con mrgenes de reinterpretacin. Pero en el proceso de toma de decisin no se trata de una suma de iguales, con cabeza que coordina, sino que los grados, jerarquas y sectores -por una parte-, y el rol final de la cabeza -por otra-, marcan lmites a la misma decisin. Evidentemente, esto se procesa de distinta forma en el plano poltico, ms an cuando la lucha es aguda e intensa. Ello da mayor valor al trabajo previo, tras bastidores, por obtener la aceptacin del lder. A su vez -y en funcin de distintos caracteres- cohibe el debate frontal rodendolo de gran formalidad, tendiendo a encasillar a cada quien en su sector (201). Estas caractersticas de la cpula del rgimen encuadran los nuevos trminos de la lucha poltica en la cpula. Las fuerzas sociales y polticas -as como la ambicin de los actores- se mueven dentro de estos marcos, pasando por los distintos niveles: Presidente, Junta, Gabinete, COAP, cpulas militares de cada ministerio. La burocracia y las empresas pblicas, que desarrollan una alta tecnocracia, complementarn este conjunto de mecanismos del rgimen, poco institucionalizado inicialmente, aunque progresivamente formalizado en las nuevas leyes de ministerios y organismos pblicos. LEGITIMIDAD Y REPRESENTATIVlDAD INSTITUCIONAL El problema de la representatividad institucional de la Fuerza Armada es un aspecto esencial en el rgimen poltico que analizamos. Se trata de un aparato de Estado ocupando el gobierno. Y este gobierno, desde un principio, se presenta como representante de un aparato que por definicin no es homogneo, ni social ni polticamente, ni se organiza Internamente en forma democrtica. Si por representatividad se entiende la eleccin formal del gobierno o la consulta de las decisiones a los distintos escalones de la Fuerza Armada, este gobierno no lo es, pues no cabe en esta institucin militar ni la eleccin de sus comandos, ni la toma de decisiones por votacin entre un conjunto jerarquizado de hombres. Pero si se deja de lado esta visin restrictiva de representatividad y se analiza ms sociolgicamente el conjunto, en funcin de la composicin social, de las normas y valores institucionalmente aceptadas e internalizados, por lo menos debe concluirse que -en conjunto- el gobierno representa a la oficialidad de la Fuerza Armada.
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Esta concentracin del poder en el Presidente se acenta en el proceso y hace crisis a partir de la enfermedad de Velasco en 1973. Se agudiza all su autoritarismo y su aislamiento. No es correcto, sin embargo usando las caractersticas de conjunto del rgimen y de los militares, reducir todo el problema al personalismo de un hombre que ha actuado en un conjunto de estructuras institucionales y polticas que concentraban fuertemente el poder en sus manos. En ello no estn ausentes, tampoco, las debilidades personales de los actores que lo rodeaban.

El gobierno se conforma con los comandos de cada instituto y con un grupo, cada vez ms grande, de oficiales generales y superiores. La Junta y el Gabinete, ad como el COAP, se conforman exclusivamente por generales y coroneles de las tres armas, con claro predominio del Ejrcito (202). Las cpulas de cada ministerio, las direcciones e incluso las principales empresas pblicas estn mayoritariamente dirigidas por oficiales de grado similar. Inclusive en el marco regional se percibe la preeminencia de los Comandantes de Regin Militar sobre el aparato de estado regional, pasando claramente los prefectos y alcaldes a un plano subordinado. Ms an, los propios organismos castrenses intervienen como elementos de consulta y presin en muy diversas coyunturas. Los Estados Mayores opinan sobre medidas importantes. Los Servicios de Inteligencia adquieren un rol decisivo al procesar la informacin con la que se toman decisiones polticas (203). El Comando Conjunto de la Fuerza Armada opina y expresa planteamientos y, en general, la cpula militar es canal de presin sobre la administracin y el gobierno. Ms an, adems de lo sealado para los mandos militares de regin sus comandantes asumen formalmente la presidencia de los comits regionales de desarrollo y la mayora de Direcciones Regionales del SINAMOS. La participacin de un significativo nmero de oficiales de los rangos ms altos y la presencia formal e informal de los altos comandos en el procesamiento de decisiones y en las decisiones mismas, configura una situacin en la que puede afirmarse con claridad que participan del gobierno la mayor parte de las que legtimamente -segn sus normas de grada y antigedad comandan la Fuerza Armada a san parte de su alta jerarqua (generales y coroneles). Si las que alcanzan ese nivel san legtimas comandas de la institucin castrense y la representan, segn sus normas de jerarqua y no. de eleccin, al estar en el gobierna mantienen esa representatividad. Si el anlisis se hace a partir de la heterogeneidad poltico social de la Fuerza Armada, puede concluirse tambin que esa composicin caracteriza al gobierna y hace pasible la lucha de tendencias en su sena. Como punto de partida, hay en el gobierna una representatividad institucional, adecuada a la institucin que le da origen. Ella no. deja, sin embarga, de representar algunas problemas en el devenir del periodo. Si bien el gobierno se compone de representantes de la Fuerza Armada y refleja la heterogeneidad de su composicin social y poltica, el ejercicio del poder politiza
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Que corresponde a su tradicional preponderancia dentro del conjunto de la Fuerza Armada en la historia.

Estos servicios parecen tener un rol esencial en la "caza de brujas" que tanto ha marcado algunas pocas del gobierno. Su informacin tiene particulares condiciones de "prueba" para sus hiptesis y afirmaciones. Con tcnicas difundidas por el ejrcito norteamericano en la guerra fra, encuentran comunista todo lo "popular". Incluso clrigos y Obispos reciben este calificativo que, por otra parte, no distingue entre la variedad de posiciones comunistas. Aunque se supone que el proceso mismo debe haber influido en ampliar perspectivas 'de anlisis, muchos "operativos" frente a organizaciones populares y algunas "comisiones Investigadoras!' tuvieron esta influencia de aparatos diseados para la guerra y que hoy en Amrica Latina, dirigen y condicionan las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos.

(204) inevitablemente esa representacin y traslada sus efectos a la Fuerza Armada. Progresivamente, incluso, las decisiones castrenses (ascensos, nombramientos, retiras forzosos, cargas pblicas) resultan influenciadas -al menas parcialmente- par las trminos de la lucha poltica, en la medida que cama tales san decisivas en la definicin de la poltica del rgimen. Puede afirmarse, sin embarga, que un gran esfuerza se hizo para conciliar la ptica institucional can la necesidad poltica. Ms an, las ascensos siempre cubrieran una gama heterognea, solucionando aparentemente con la ampliacin de vacantes la necesidad de conciliar intereses. As, la heterogeneidad que el gobierna tiene en su sena no. puede ser la norma que regule la conduccin. Gobernar significa optar y, aunque haya en el larga plaza una base comn o resultante que fija los Imites a la direccionalidad del gobierna, en las sucesivas coyunturas del periodo hay ganadores y perdedores, hay la progresiva hegemona de una tendencia en cada etapa. Ella, trasladada al nivel institucional, supone que haya secta res que se sientan desplazadas a no. representadas par el gobierna, la que se suma al rechaza -explicada en trminos politicas- par parte de aqullos que no. han ascendida, no. han llegada a posiciones pblicas, etc. En esta medida la legitimidad del gobierna respecta de la Fuerza Armada ha de ir variando conforme avanza el procesa, ms an dao que el ejercicio de la funcin pblica limita el contacto directo con la oficialidad de aqullos que ocupan los altos cargos del gobierno. Si a esto se agrega el fuerte proceso de ideolgizacin que caracteriza la lucha poltica a partir .de 1970 y la campaa sistemtica que la burguesa dirigi hacia la Fuerza Armada (205) puede 'comprenderse mejor la crisis que caracteriza los ltimos aos. No dejarn de pesar en ello errores del gobierno (como el trato dado a la Marina a partir de la cada de Vargas Caballero o la ley de situacin militar que facilita las invitaciones al retiro en distintos grados, a voluntad del comando) en sus ltimos aos. El gobierno basa su legitimidad exclusivamente en la Fuerza Armada. No hay una evolucin en el perodo articulando alianzas que hagan factible el apoyo popular.
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En varios momentos del periodo los sectores ms conservadores han demandado la salida de los militares, recordando que un periodo largo politiza la Fuerza Armada y hace peligrar la institucin. Cabe preguntarse si en algn momento de la historia su opcin no ha sido poltica. En la respuesta resulta evidente que el rol cumplido -de alternativa poltica a los partidos- la hizo siempre una institucin politizada. Pero aqu hablamos en un sentido ms estricto: es corriente desempear roles polticos con alto nivel de inconciencia. En muchos casos la ideologa oculta ese rol, generando enemigos que se sitan aparentemente ms all de la simple contingencia de los partidos y que mecnicamente "merecen" rechazo de los organismos de defensa nacional (el antiaprismo de antes o el anticomunismo de ahora). La politizacin a la que nos referimos en este prrafo se refiere as a opciones y alternativas, a partir del ejercicio del poder en trminos ms institucionales (la cantidad de oficiales en cargos pblicos, por ejemplo) y que tal como prevern los sectores conservadores, podr romper cauces, inutilizar "mitos" y hacer consciente a la oficialidad del rol poltico que oculta bajo mltiples encubrimientos la funcin de aparato de Estado castrense modelada por el Estado oligrquico. Este proceso parece darse, parcial e incompleto, sin que' la cpula lograra implementar en la oficialidad un sistemtico trabajo de esclarecimiento poltico e ideolgico en su favor. De all las mltiples y confusas opciones que se vislumbran a partir del desarrollo del proceso poltico.
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"El Comercio" habla especialmente para los militares entre 1968 y 1974. No es el nico diario que lo hace. Las revistas y los actores polticos hablan, en pblico y en privado, tomando a los militares como variable central. Los empresarios buscan interlocutores militares, aunque sea con la intermediacin de oficiales retirados que ocupan, para este fin, cargos directivos en las, empresas. Como grupo social es incluido as, en un medio social sectores os y medios y en sus propias filas institucionales castrenses.

El gobierno no acepta aliados sino "apoyadores". El binomio Pueblo-Fuerza Armada es un aparente deseo que en la prctica no deja al pueblo sino un rol pasivo, de espectador o de "aplaudidor". Esto, como resultante, ms all del anlisis de lo propuesto por las diferentes tendencias al respecto. Puede decirse, respecto a las tendencias estudiadas, que ninguna logra ms que articulaciones ocasionales con el movimiento popular en apoyo a su lucha interna. Los intentos son muy ocasionales porque se antepone la institucionalidad castrense del gobierno y ello lleva a preferir solucionar los problemas dentro de ste y con mecanismos de su institucin. En otro plano, sin embargo, s puede hablarse de una legitimidad consensual, vlida tanto para la Fuerza Armada, como para distintas' fuerzas sociales. En ese mnimo de legitimidad indispensable para gobernar, tiene rol central la ideologa que genera todo rgimen poltico. Es claro que en medianos plazos no basta la fuerza para gobernar. Es preciso un consenso mnimo que apoye y justifique al gobierno. El rgimen militar lo logra a partir de la coyuntura de 1968. Se adquiere la legitimidad actuando en la coyuntura precisa en el momento de mayor desgaste del rgimen anterior y sus instituciones. Se adquiere realizando en ese momento la nacionalizacin de la IPC y luego la Reforma Agraria; generando a travs de los discursos una ideologa nacionalista, una crtica radical al orden oligrquico y un planteo de cambios estructurales decisivos; es decir, justo aquellos cambios que a travs de un largo proceso de frustraciones, reclamaba a medias el reformismo antecesor de este gobierno. Esta legitimidad inicial se mantiene, por lo menos hasta 1974, con sucesivas medidas, que son relativamente sorpresivas y dan la imagen de un gobierno que va buscando cambios reales, aunque se hagan notar errores y haya discrepancias concretas. Esa legitimidad puede no proveer de militancia o apoyo decidido pero deja un amplio margen de tolerancia. El gobierno, sin embargo, no avanza ms all de esta perspectiva: ni alianzas, ni una poltica propuesta, de corto plazo, articulada directamente con las fuerzas sociales y polticas. Parece, a veces, un solitario luchador que a la vez enfrenta a distintos enemigos, pero slo a partir de su propia fuerza, sin intentar buscar articulaciones ni apoyo para no perder su identidad. En ms de un momento parecen autodefinirse como los nicos actores polticos legtimos. Los dems son agitadores o manipuladores, de derecha o izquierda. Con el avance del proceso esto no puede mantenerse: el avance del movimiento popular lleva al gobierno a decidir la construccin de organizaciones propias que compitan con las que controlan tanto opositores' como "apoyadores". Pero al poner en prctica esta decisin, la lucha de tendencias la atraviesa y genera una resultante que, a todas luces, le quita legitimidad al gobierno, interviniendo en ello tambin otros factores como la crisis econmica y la poltica que se asume para resolverla. De esta forma, a partir de una legitimidad inicial conseguida con hechos concretos en las primeras reformas, el gobierno se va aislando al buscar legitimidad slo en la institucionalidad militar, hasta perderla en la coyuntura de sus ltimos aos. La "Segunda Fase" buscar recuperar esta legitimidad con el discurso poltico y algunos hechos contradictorios en sus primeros meses, para

luego optar por conseguirla slo en el mbito de la Fuerza Armada, en la clase media asustada y a la burguesa beneficiaria de su poltica econmica. 2.3. ALGUNOS RASGOS DE LA LUCHA POLlTICA GOBIERNO CON LAS FUERZAS EN PUGNA y DE LA RELACION DEL

Para estudiar el rgimen poltico es importante ver algunos rasgos de la lucha poltica que caracterizan y enmarcan el espacio poltico que existe en el perodo. Los dos primeros rasgos descritos ms adelante dan la imagen de un gobierno copando la escena; es por ello muy importante su estudio en este trabajo que se sita en la observacin de la escena oficial. a. EL GOBIERNO MONOPOLIZA LA INICIA TI VA POLlTICA EN LA ESCENA El nuevo gobierno mostrar, a partir del 9 de octubre de 1968, que toma la iniciativa poltica y en la prctica llegar a monopolizarla hasta 1974. Este primer rasgo ser significativo en la escena poltica. Empezando con la nacionalizacin de la IPC, el gobierno emprende una serie de actos en los que se polarizar a la opinin pblica y a los actores polticos, en favor o en contra. En cada caso retendr la iniciativa, tanto por la ausencia de canales polticos, como por la dinmica que impone el gobierno a partir de los resortes del poder que controla y del escaso margen de juego de 'otras instituciones de la sociedad. El factor sorpresa, tan caro a la formacin militar, ser usado en sucesivas ocasiones como poderosa arma poltica. El gobierno toma la iniciativa en Talara, dejando desconcertados a todos los actores polticos. Ni siquiera representantes de la ms tradicional oligarqua -como el partido odrista o el partido pradista- se atreven a discrepar. Todos los actores aplauden, formulando, a lo ms y en segundo lugar, preocupaciones o dudas. A partir de este consenso legitimador, la iniciativa del gobierno quedar intacta en las principales medidas del rgimen. La Ley de Reforma Agraria en 1969, el Estatuto de la Libertad de Prensa y la cada de la Corte Suprema al empezar 1970, la Ley de Industrias y la Comunidad Industrial en ese mismo ao y medidas posteriores de mayor y menor importancia, aparecen en la escena como actos de gobierno. Suscitan adhesiones y rechazos de los distintos actores polticos, pero siempre en funcin de la accin trazada por el gobierno. En ocasiones, los partidos y dirigentes aparecen claramente como incapaces de tomar la iniciativa, generndose coyunturas que llevan la lucha poltica al terreno del gobierno. No debe entenderse esto como ausencia real de lucha poltica. Esta existe; pero las fuerzas sociales en pugna -en su mayora- concentran sus esfuerzos en rodear y contestar al gobierno y cuando intentan tomar la iniciativa reciben una respuesta gil, agresiva y tajante de ste, en un estilo que caracteriza a su conduccin. Estos intentos implantados desde los partidos o la prensa, son utilizados por el Presidente Velasco para unificar al gobierno y avanzar en su proyecto poltico. As, por ejemplo, ms de una campaa periodstica ha servido para convencer de nuevas medidas, tanto en cuanto a la represin del ataque como al avance de las reformas.

Este rasgo de la lucha poltica, variable a lo largo del proceso, devendr hacia 1974 en un reforzamiento del autoritarismo que coincide con la prdida de iniciativa en los planteos de reformas, ante la inminencia de una crisis econmica que acelera la llegada a la situacin lmite, de salto cualitativo o retroceso. Sin embargo, a pesar de este rasgo en la cpula -que sirve para arrinconar en una larga etapa a las fracciones burguesas- hay en la escena hechos parciales o sectoriales del movimiento popular que tienen efectos en la poltica global, sin ir ms all de su campo especfico. Estos se producen, tanto en articulacin con una parte del gobierno (Huando, por ejemplo) como en posicin frontal mente contraria (movimientos magisterial y minero, por ejemplo). En la evolucin de la lucha poltica sus efectos, sin embargo, no sern centrales ni alterarn el monopolio de la iniciativa del gobierno. b. LA LUCHA POLlTlCA A TRA VIESA EL GOBIERNO Junto con este rasgo, la observacin de la escena permite concluir que la lucha poltica atraviesa el gobierno. De apariencia monoltica, desde un principio muestra la presencia de posiciones contradictorias en la Junta y el Gabinete, que las fuerzas sociales en pugna -en su origen oligrquicas y antioligrquicas- saben aprovechar. Al concentrar sus esfuerzos en influir sobre diversos actores del gobierno, acentan las diferencias entre estos hasta convertirlos en sus representantes polticos. Los sucesivos reacomodos de la burguesa influyen en la lucha de tendencias, agudizndola y dndole contenido. A travs de esta lucha poltica interna, el gobierno se va a definir desde sus primeros pasos. Sus reglas de juego dejan margen de actuacin a los distintos actores en el proceso de elaboracin de las principales decisiones, as como en su implementacin. A ello ayudar la estructura sectorial izada del Estado, que los militares acentan notablemente. En coyunturas de crisis esta lucha entre tendencias saldr a la luz pblica en declaraciones a los diarios, claramente contradictorias; pero ello no ser la constante. Tiene ms bien un carcter interno al gobierno, que ste no puede reconocer explcitamente. La lucha de tendencias se produce siguiendo las reglas institucionales del gobierno y priorizando los canales internos; pero tambin recurre a la incentivacin de acciones articuladas con parte del movimiento popular o de las fuerzas sociales conservadoras, para fortalecer posiciones y ganar adeptos dentro de la cpula del 'gobierno. La burocracia ser incorporada a la lucha dependencias, apareciendo varias veces en conflicto como la lucha entre organismos o incluso ministerios que cruzan funciones. La mayor parte de las decisiones del gobierno est marcada por esta lucha poltica interna. Se expresa en la ambigedad de algunas leyes -que abren la puerta a la definicin de las polticas en el momento de su aplicacin- o en la conciliacin que se establece en muchas decisiones polticas, incluyendo las medidas represivas que, al producirse, tratan -en la mayor parte de los casos- de compensar los polos del espectro poltico.

Sera un error ver a estas tendencias como minipartidos o como fracciones partidarias. Tanto por la naturaleza de sus actores militares como por las reglas de juego -con predominio castrense y por el tipo de liderazgo en el perodo una apreciacin de este tipo conducira a una rigidez en el anlisis que llevara a error, sobrevalorando algunos rasgos. La actuacin- contradictoria de los actores y la presencia de polticas contradictorias entre s, nos hace optar por un anlisis que aprecie las tendencias! en cada coyuntura y combine los elementos obtenidos con el estudio de la resultante-. Para procesos ms largos, este anlisis es insuficiente y debe recurrir a otros elementos. La lucha poltica que atraviesa el gobierno en su primer perodo (1968-70) es la misma que se presenta en el perodo anterior -a partir de las opciones oligrquicas o antioligrquicas- pero a partir de nuevos trminos impuestos por los militares, que refuerzan claramente el poder del gobierno. El devenir del proceso incorpora nuevas luchas, tanto en el plano del movimiento popular dinamizado, como en las opciones de una pequea burguesa radical izada que se expresa tambin en el gobierno. El mismo proceso dinamiza estas fuerzas sociales y perfila opciones ms claras en la burguesa industrial (decantada de su tibia opcin antioligrquica y agredida en su opcin reformista liberal por los actos del gobierno). Es por ello importante revisar el devenir de la lucha poltica y apreciar el actuar de las fuerzas sociales ante un nuevo y moderno interlocutor. En 1968 puede apreciarse el desconcierto inicial en todas las fuerzas sociales. La oligarqua y la burguesa industrial pierden sus representantes polticos y demoran en reaccionar y reacomodarse. Los partidos entran en crisis porque, en eI nuevo cuadro, dejan de ser los representantes polticos vlidos. Las sociedades nacionales toman nueva importancia. El comportamiento que asume la Sociedad Nacional Agraria el) 1969 ha de ser repetido por otrl1s fracciones de la burguesa en sucesivas ocasiones. Tras un ataque frontal, se I1sumen los trminos globales de la ley, se aprovechan sus ambigedades o vacos y, ubicndose dentro del "espritu de la reforma", se procura lIevarla a su propio terreno, atacando como desviacionistas a aquellos actores del gobierno que no concilian con sus intereses. Esta actuacin pblica complementa la presin ejercida sobre sus representantes polticos dentro del gobierno para agudizar la lucha interna y obtener pasos en su favor. La Sociedad Nacional Agraria, por ejemplo, se convierte en defensora de los propietarios, grandes y medianos que, con el rgimen de parcelaciones por iniciativa privada, procuran mantener intactas sus relaciones de poder regional. Luego, ante la derrota de esta perspectiva, asume la defensa de los "pequeos y medianos propietarios", lucha bajo la cual se cobija una amplia gama de la burguesa agraria, en espera de no ser afectada y aspirando a ser "beneficiaria" de esta reforma agraria. El comportamiento de la burguesa agraria se explica por la propia lucha poltica dentro del gobierno. Este no est en capacidad de definir explcitamente en 1969 una poltica de cooperativizacin, que en la prctica aplica paso a paso, utilizando las causales de afectacin que la ley seala, forzadas hasta el punto lmite. Varias son las ocasiones en que el mismo Gabinete "interpela" a los ejecutores de la reforma agraria. Pero, en la coyuntura, la correlacin de fuerzas

es favorable a las posiciones radicales y para ello se aprovechar incluso la agresividad de algunas reacciones de la Sociedad Nacional Agraria. En general, la clase dominante procura utilizar estos trminos de lucha poltica. Les agrega un elemento ideolgico fundamental: la acusacin de procomunismo puesta en cabeza de los funcionarios y tcnicos que no concilian con sus intereses o, ms adelante, extendiendo el calificativo a los mismos jefes militares (206). Pero hasta bien avanzado el proceso, en 1972-73, no habr una eficiente actuacin de la burguesa (207) pues sta se mueve en funcin de intereses particulares, muy especficos y guarda an rezagos de la antigua lucha interburguesa por eliminar la hegemona de las fracciones oligrquicas. As, por ejemplo, la Sociedad Nacional de Industrias guarda silencio en casi todo el perodo 1969-70, durante el cual son agredidos los intereses agrarios grandes y medianos. Tena razones para aceptar una reforma agraria que ampliara el mercado interno y, de paso, calmara la agresividad del movimiento campesino. A la vez, en la gestin coyuntural de sus intereses, su experiencia le poda hacer confiar en una cercana entre el gobierno y su proyecto social. Posteriormente, no parece aceptar la proyeccin que para sus propios intereses supona la cooperativizacin y el fortalecimiento del poder del Estado apreciable en el agro, actuando entonces aliada con la burguesa agraria. El actuar de la burguesa se hace ms coherente poi ticamente con el avance de las primeras reformas. La Ley de Industrias y la Comunidad Industrial provocan un enfrentamiento decidido de la Sociedad Nacional de Indus~rias, logrando aglutinar a los industriales, los agrarios que quedan y a gremios profesionales -como el Colegio de Abogados- que les son mayoritariamente cercanos. No por ello se abandonan los intentos de influir en el gobierno. En esa misma coyuntura, el rol de algunos empresarios de la ADEX se percibe conciliador y a veces ms cercano al gobierno, constituyendo el posible punto de partida de una articulacin ms orgnica. El rol de los grandes diarios es fundamental, tanto en el enfrentamiento como en el rodeo y la conciliacin. La posicin del diario "La Prensa", que realiza un viraje aparente en 1972, es muy significativa pues para entonces los diarios se han convertido en los ms importantes representantes pblicos de los intereses de la burguesa. c. EL PROYECTO POLlTlCO SE CONSTRUYE PASO A PASO Otra caracterstica observable en la lucha poltica del perodo 68-75 es el hecho de que las tendencias que participan del gobierno, y como resultante el gobierno mismo, construyen su proyecto poltico en el camino, en medio de la lucha poltica. Si bien este rasgo caracteriza al gobierno, ms que a la lucha poltica exclusivamente, importa anotarlo aqu porque influye en los trminos del
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Como "El Comercio", cuando ataca directamente al Jefe del SINAMOS, General Rodrguez.

Eficiente en cuanto a cuajar un proyecto poltico con los militares, pues hubo capacidad de expresarse en parte de ellos en las polticas concretas- para luego obtener un curso favorable. Esto parece, sin embargo, ms una resultante de tendencias estructurales del sistema -que no se cambia con conciliaciones- que una calculada maquinaci6n de los representantes gremiales de la burguesa.

espacio poltico, agregando no poca dosis de confusin por desconocerse el rumbo del principal actor poltico. Esta apreciacin contradice expresamente la existencia del Plan Inca en 1968, tal como fue presentado al pblico en 1974. La observacin de la escena presenta ms bien un proceso que se construye paso a paso, en funcin de la coyuntura y de la correlacin de fuerzas. Hay una aproximacin pragmtica a la coyuntura, a partir de una indiscutible voluntad de transformar la realidad social y poltica, caracterstica de la tendencia que personifica el General Velasco. Es posible que en 1968 los militares tuvieran una idea clara de lo que buscaban en trminos generales, del tipo de solucin que deban dar al problema de la IPC o al ya largamente discutido proceso de reforma agraria. Ninguna de las fuerzas sociales presentes en la escena poltica oficial iba ms lejos en sus alternativas y soluciones concretas. La observacin directa de los pasos del gobierno muestra, en el camino, un actuar basado en lo que es posible obtener de la correlacin de fuerzas en cada coyuntura. La firme conduccin del Presidente Velasco -en doble rol de cabeza pendular e impulsor de su propia tendencia- seala este camino pragmtico que se construye paso a paso. Ello lo obliga a conciliar cuando los efectos de la coyuntura pueden afectar el apoyo de la Fuerza Armada; ello tambin lo har recurrir a recursos imprevisibles, producto de errores del enemigo externo e interno, para avanzar a partir de ellos. La utilizacin de las amenazas norteamericanas, radicalizando definiciones en el momento en que se cuestionaba la permanencia de Velasco; la utilizacin de coyunturas en que la prensa, la Sociedad Nacional Agraria o la Sociedad Nacional de Industrias llegaban al mximo de su ataque al gobierno, para tomar medidas en su contra aprovechando la reaccin del gobierno en conjunto ante estos ataques- y otros hechos similares, indican la forma en que se ha ido construyendo el proyecto del gobierno. Las distintas tendencias definen, con mayor o menor claridad, el proyecto poltico que buscan o apoyan. La misma formulacin ideolgica que el Presidente Velasco hace oficialmente a nombre del gobierno, es procesada por el juego de tendencias tanto' en su formulacin -que mide lo que se puede decir en cada momento- como en su interpretacin posterior, tomando del discurso la parte que se adapta mejor a sus intereses. Este proceso, abierto en un principio a los trminos de lucha de fuerzas va, sin embargo, dejando una resultante presente en lo que efectivamente ha hecho el gobierno -no tanto en su discurso como en la aplicacin, no en la ley sino en su ejecucin. Todo ello hace difcil de digerir la idea de un Plan Inca, anunciado recin en 1974, que tan precisamente corresponde a la resultante de seis aos de intensa y compleja lucha poltica. Entender as el perodo 1968-75, no niega sino reconoce la voluntad poltica de una parte del gobierno e incluso la existencia de un plan global, hecho en el 68, en trminos adecuados a lo que entonces era posible preveer. d. GOBIERNO SIN ALIANZAS: LA RELACION DEL GOBIERNO CON LAS FUERZAS QUE LO APOYAN

En el perodo tendr particular importancia la actuacin de una pequea burguesa intelectual y profesional, en proceso de radicalizacin desde la dcada del 60, ante las dificultades reales del reformismo. Muchos de estos actores fueron parte del reformismo social, frustrado en el perodo de Belande y marginado del poder a partir de la ruptura de la Democracia Cristiana con Accin Popular y, posteriormente, a partir de la ruptura de ese partido, encabezada por el Ing. Seoane. Otros actores se originan en el Movimiento Social Progresista que participa en las elecciones de 1962 y luego se desarticula. Profesionales y periodistas de actuacin aislada, integrantes de la Unidad de Izquierda y exmilitantes del Partido Comunista o de otras agrupaciones de izquierda, estn tambin presentes, coincidiendo con la tendencia ms radical de los militares, en la lucha por profundizar las reformas y llegar a un proyecto propio (208). . Por lo general, esta pequea burguesa intelectual carece de fuerza poltica propia, pero aporta al gobierno militar experiencia poltica y tcnica que se expresa, tanto en roles de asesora como en altos cargos burocrticos y en el periodismo. La lgica del proceso los lleva a ser blanco de acusaciones de la burguesa y ello puede explicar, en parte del perodo, su actuacin en segundo plano. En el devenir del proceso aparecen actuando en diversos frentes, sobrepasando el oculto rol inicial de asesores. Desde el diario Expreso, desde la cpula del SINAMOS, desde la prensa reformada y tambin desde altos cargos de los ministerios, actuarn en el perodo ubicados en las distintas tendencias que dentro del gobierno se van desarrollando. El margen de juego que los militares conceden a estos "militantes del proceso" no ser muy amplio pues, tanto el carcter institucional como la agudizacin de la lucha de tendencias, lo entorpecen. Los esfuerzos que se realizan por constituir una organizacin poltica en 1975, indican esta relacin difcil en la que muchos se jugaron enteros. En efecto, los militares tienen conciencia de ser ellos el gobierno; por origen, condicin social e ideas polticas parecen coincidir con estos grupos sociales que buscan implementar un proyecto conjunto e interpretan los intereses del movimiento popular, puestos en sus trminos. Pero esta identificacin pasa por la lucha de tendencias. Enfrenta a buena parte de estos civiles con los militares ms cercanos a la burguesa y ante ello, a cada intento de iniciativa poltica autnoma, el gobierno responder recurriendo a la institucionalidad militar que caracteriza al gobierno. Tal parece ser el caso de la anunciada formacin del Movimiento de la Revolucin Peruana poco despus del 5 de febrero de 1975, al cual el gobierno responde con la Comisin Organizadora de la OPRP en la que hace participar, en verdadero ring de box, a todas las tendencias que se expresan en el gobierno para entonces. En efecto, ya en el perodo 1974-75 la actuacin de esta pequea burguesa intelectual -convergente en 1968- se divide en varias tendencias que, aunque generalmente se agrupan en funcin de las tendencias de la cpula (la Misin y los Militares Progresistas), muestran matices an mayores. Ello
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Tambin actuarn en el periodo, dentro de estos cuadros del gobierno, ex-apristas de distintas pocas y posiciones.

debilitar, al final del perodo, su influencia en la cpula dentro del marco global del deterioro del rgimen. La posicin del Partido Comunista en el perodo ha de tener rasgos propios que lo distinguen. Reacciona .con fuerte crtica ante el golpe, sealando que ste guarda relacin con la reciente conferencia de comandantes de los ejrcitos americanos, articulada por los Estados Unidos. Sorprendido por la toma de la IPC, permanece a la expectativa hasta la Ley de Reforma Agraria en 1969, fecha a partir de la cual da su apoyo decidido al gobierno. Junto con este apoyo, que no restringe en ningn momento (209), reclama medidas concretas para el movimiento sindical, que slo parcialmente obtiene; ataca enrgicamente a las fuerzas de derecha y a la izquierda opositora y no vacila en quebrar huelgas -como la de los maestros en 1971- cuando el gobierno llega al lmite de su tolerancia. El apoyo del Partido Comunista tiene as caractersticas particulares. Es quizs el nico apoyo organizado realmente externo al rgimen; que se ofrece en vistas a una estrategia de largo plazo, por concentrar su actuar en el movimiento obrero. El gobierno se niega sistemticamente a reconocer ese apoyo, y ms an, a considerarlo como aliado. En ocasiones agudiza, no slo los distingos con la ideologa comunista sino los ataques al comunismo, sin distinguir al Partido Comunista del resto de partidos comunistas que actan desde las posiciones de izquierda. Ni siquiera en la poltica laboral es coherente con el apoyo que recibe del Partido Comunista. Ello se explica, en parte, por el anticomunismo profundo inculcado en la formacin militar y por la persistente acusacin de procomunismo que la burguesa utiliza como arma dentro y fuera de la Fuerza Armada. Pero, a su vez, esta poltica -que no se limita al Partido Comunistaexpresa la voluntad de Ios militares de conducir solos el proceso poltico, de apoyarse casi exclusivamente en la Fuerza Armada y de aceptar el concurso de otras fuerzas sociales y poltica, slo en roles subordinados (210). An en estos trminos, el Partido Comunista ser blanco del ataque sistemtico de la burguesa y los militares progresistas sern anatematizados como comunistas, dentro y fuera del ejrcito. Ello demuestra la capacidad que la burguesa retuvo en el perodo, con indudable participacin militar, de utilizar el anatema ideolgico contra todo cambio que atentara contra sus intereses. El movimiento popular se dinamiza en este amplio contexto de posiciones y acciones transformadoras del rgido orden oligrquico. Haya partir del 68 una apertura de espacio poltico en los niveles gremiales y sectoriales, que se estrecha y cierra luego. Tanto el gobierno como la pequea burguesa radicalizada y el PC, integran parte de sus cuadros en la ciudad y en menos proporcin en el campo. Pero desde los aos 60 se ve el surgimiento de distintos
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En la "segunda fase" contina este apoyo.

La. Democracia Cristiana y Accin Popular Socialista tienen frente al gobierno una posicin muy similar a la del Partido Comunista Peruano, pero no la analizamos especficamente por la escasa importancia de esos partidos en tanto estructuras orgnicas, -en cuanto a bases y cuadros-o Aportaron personas a los cargos pblicos, tratados por el gobierno como individuos y no como representantes partidarios. Quizs el caso ms explcito de actuacin partidaria a partir de una designacin personal y ello fue aceptado as por el gobierno) sea el caso del Dr. Cornejo Chvez, en la Direccin de "El Comercio".

partidos marxistas de pequeo caudal, que en este proceso se caracterizarn por su decidida oposicin al rgimen militar, juzgndole con esquemas bastante rgidos y poco realistas aunque en los ltimos aos del gobierno se aprecien matices ms centrados en una comprensin de las tendencias en juego. Su actuacin poltica se concentra en el frente sindical y campesino. Hacia ella derivan diferentes grupos polticos originados en buena parte en la dirigencia estudiantil. Aprovechan en la coyuntura las contradicciones del rgimen y la poltica que ste implementa frente al movimiento popular. Hay en el perodo importantes movilizaciones populares sectoriales, bsicamente centradas en la lucha econmica, dentro de las cuales destacan las acciones de los sindicatos de los mineros y maestros. Pueden verse grandes dificultades para lograr una necesaria centralizacin sindical. El movimiento sindical, atravesado por las distintas corrientes polticas, se presenta dividido en cuatro centrales nacionales y una prcticamente en formacin, El APRA, la Democracia Cristiana, el Partido Comunista, el gobierno y la izquierda opositora a ste, disputan el control del movimiento obrero con organizaciones paralelas que restan poder a la clase obrera en la escena poltica. En el movimiento campesino se aprecia, en el perodo, el impacto dinamizador del proceso de Reforma Agraria. Destacan: la movilizacin aprista para democratizar las iniciales cooperativas azucareras; la movilizacin de Huando y la lucha del campesino norteo contra las parcelaciones privadas, movimiento que estuvo vinculado con una de las tendencias del gobierno; las movilizaciones campesinas de Piura, Cajamarca y Andahuaylas, enfrentadas al gobierno; as como otras acciones regionales reclamando primero la tierra y luchando contra las condiciones de pauperizacin que se mantienen en el agro. El gobierno opt por organizar su propia central campesina en el mismo ao en que se reestructura la CCP (Confederacin Campesina del Per) por accin de grupos de la izquierda opositora al gobierno. En trabajos ms paralelos que enfrentados -dada la amplitud del campo- se producen estos intentos de centralizacin con direcciones polticas divergentes, compitiendo en algunas regiones. En general, la poltica del gobierno frente al movimiento popular opt por promover organizaciones nuevas que, bajo su direccin, enfrentarn a las organizaciones populares vertebradas por el AP RA, el Partido Comunista o la izquierda opositora. Pero, ms all de este punto de partida, se aprecia una poltica contradictoria, vertebrada por la lucha entre las tendencias del gobierno. Pueden as apreciarse desde los ms verticales intentos de manipulacin de corte fascista (MLR, accin con el grupo de pescadores y otras articuladas por "la Misin") hasta esforzados intentos de promover una organizacin popular paralela, ubicndola en la poltica del gobierno, pero abriendo un margen de accin propio y previsiblemente mayor con el tiempo (CNA en parte, CONACI). No se trata slo de matices secundarios si se tiene en cuenta el cuadro poltico global y el hecho objetivo de que toda organizacin popular es vertebrada por las fuerzas polticas en lucha. Son, sin embargo, proyectos muy marcados por su punto de partida vinculado al mismo aparato estatal. La resultante es contradictoria y negativa al haberse realizado en un cuadro poltico que

progresivamente arrinconaba al movimiento popular a partir de la crisis econmica y la poltica adoptada por el gobierno, que ya en 1974 reduca grandemente el margen de accin. 2.4. BUROCRACIA Y EMPRESAS PBLICAS Con un proceso que parece cambiar la forma de Estado anterior, fortaleciendo su rol en la economa y con un rgimen en manos de uno de los aparatos de Estado -la Fuerza Armada-, es evidente que se afectar otro aparato de Estado clave: la burocracia. En tanto que es el Estado beneficiario inmediato del poder expropiado a la oligarqua y al capital extranjero, la burocracia ha de adquirir mayor poder y complejidad. Su dimensin fue creciendo ron casi todos los gobiernos del siglo. Pero ahora es su poder de intervencin en distintos aspectos de la vida econmica y social, el que se acrecienta. En este gobierno se crean nuevos ministerios: Vivienda, Transportes y Comunicaciones, Industria y Comercio (luego Industria y Turismo), Comercio, Pesquera, Alimentacin e Integracin. Se crean oficinas con rango y atribuciones de ministro en sus jefaturas: SINAMOS, ORDEZA, CECOMBA, SINADJ y SINADEPS (211). A partir de abril, de 1969 en que se da la ley que inicia la Reforma de la Administracin Pblica, se sucedern gradualmente las leyes orgnicas de cada ministerio, en las que se darn sustantivos cambios fortaleciendo la capacidad de intervencin de cada ministerio sobre el sector respectivo. Se legisla estableciendo una divi~in de la actividad nacional en sectores -que no se limitan a la actividad pblica, sino a la privada-o El ministro es jefe del sector -pblico y privado- y el ministerio deja de normar o intervenir nica o fundamentalmente en la accin de los organismos pblicos del sector. Ya no es Ministerio de Salud Pblica o de Educacin Pblica, sino Ministerio de Salud o de Educacin, en general. Las funciones incrementadas se refuerzan en el perodo, con un complejo desarrollo de la burocracia central. . . La nueva organizacin de los ministerios incluye tambin algunos que provienen de la organizacin militar, como el peso particular que se otorga a la Inspeccin General, la distincin entre organismos tcnicos normativos (Estado Mayor, ligados al Comando Central), organismos de ejecucin (Regionales). y de apoyo (Administracin. . .). Pero ms que estos rasgos -tambin presentes en modernas tesis sobre organizacin y burocracia-, la presencia directa de oficiales de la Fuerza Armada en importantes cargos de la alta burocracia va a superponer estilos de conducci6n de estos dos aparatos de Estado, en normas, procedimientos y canales de ejercicio del poder. No slo est presente el hecho de una administracin subordinada al gobierno militar. Se incorporan a la Administracin Pblica procedimientos oficiales y estilos que hacen muy complejo el actuar de este aparato. El actuar de la burocracia se torna as inseguro y muy
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INP: Instituto Nacional de Planificaci6n; SINAMOS: Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizaci6n Social; ORDEZA: Organismo de Desarrollo de la Zona Afectada por el Sismo; CECOMBA: Complejo Bay6var; SINADI: Sistema Nacional de Informacin; SINADEPS: Sistema Nacional de Propiedad Social. EIINP (Instituto Nacional de Planificacin) exista desde antes pero una nueva ley incrementa sus funciones. Los jefes de estos organismos tienen voz en el Consejo de Ministros.

rgido en algunos sectores, a la vez que se la intenta modernizar y tecnificar para que pueda asumir funciones cada vez ms amplias y complejas. El aparato burocrtico ha crecido notablemente en funcin de una significativa ampliacin de sus fronteras de intervencin. Se han descentralizado administrativamente la mayor parte de los ministerios, sin por ello trasladarse niveles de decisin vital a las regiones fuera de Lima. Se han incorporado cuadros tcnicos y profesionales en buena proporcin, sin lograr transformar el comportamiento de una burocracia tradicional ineficiente e insegura. El comportamiento poltico de la burocracia no ha variado sustancialmente, aunque en ella haya impactado mucho el lenguaje radical de los gobernantes. Hablar de revolucin y de participacin es lo comn, a la vez que se conservan actitudes polticas tradicionales, comportamientos autoritarios y centralistas. Como el rgimen canaliza por va de los aparatos de Estado todos sus cuadros de apoyo y operacin, la administracin misma ha sido canal de accin poltica de cuadros que en otros regmenes tendran funciones partidarias. As, los promotores reemplazan, con respecto al trabajo en organizaciones populares, lo que antes hubieran sido actores de una estructura partidaria. Pero en este caso se han de cruzar y confundir con funciones de autoridad, de fiscalizacin o de apoyo, entrando en conflicto con otros cuadros ms propiamente administrativos. La lucha poltica entre tendencias del rgimen se expresar tambin en esta dimensin. El surgimiento de un poderoso sector de empresas pblicas complementa este conjunto de cambios en la administracin. En ellas se concentra la actividad empresarial del Estado, pasando en el corto plazo de 7 aos, de una economa liberal -en la que el Estado slo tena escasas y marginales empresas- a una economa en la que el Estado concentra gran parte de la produccin, refinacin y comercializacin de la minera (Minero-Per, Centromn, Hierro-Per); en la extraccin, refinacin y procesamiento del petrleo (Petro-Per), la extraccin, transformacin y comercializacin de la pesca de anchoveta (Pesca-Per y EPCHAP); industrias bsicas en el cemento, papel, construccin naval, siderrgica, etc. (lnduper, SIMA, Siderper, etc.); servicios de luz, telfono, transportes, etc. (Electroper, Entelper, Compaa Peruana de Vapores, Aeroper, etc.); a la par que el control de la Banca Estatal y la Banca Asociada y la comercializacin de productos agrcolas y de insumos (EPSA, ENCI). Estas y otras empresas pblicas, adquieren en el perodo un rol fundamental en la economa y la sociedad, generando una tecnocracia diversa y muy bien remunerada que proviene tanto del sector privado como de la universidad y la burocracia (212). Esta tecnocracia adquiere un rol poltico importante en el perodo, claramente pero subordinado a la cpula militar. Como grupo social -con intereses especficos- est en vas de desarrollarse paulatinamente, pero no tiene an el peso y el margen de autonoma que parece tener en otros pases. Cuando Fernando H. Cardoso (213) aplica el concepto de burguesa de Estado al caso
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No mencionamos exhaustivamente todas las empresas. Incluimos algunas que existan antes de este gobierno pero que han sido sustantivamente incrementadas en su capacidad de produccin (CPV. SIMA, Sider Per...). CARDOSO. Fernando Henrique. ESTADO y SOCIEDAD EN AME RICA LATINA. Buenos Aires Ediciones Nueva Visin 1973.

brasileo, parece sealar algunos rasgos que tambin podran aplicarse a esta tecnocracia, pero con grupos sociales que en esa sociedad parecen tener mayor capacidad para cumplir un rol ms independiente de la cpula militar y burocrtica que en el caso peruano. Es importante en este caso, sin embargo, apreciar lo que puede ser una tendencia e investigar al respecto para seguir su actual evolucin. 3. NOTAS FINALES Se han sealado algunos rasgos del rgimen poltico, estrechamente ligados a los cambios producidos en la forma de Estado oligrquico que exista en 1968. No se trata de un planteamiento exhaustivo, ajeno a los objetivos de este trabajo, sino de la presentacin de algunas caractersticas que se evidencian a partir de la observacin de la escena poltica. Merecen ser investigadas sistemticamente, para as llegar a conclusiones que permitan procesar el rgimen poltico y la forma de Estado que se est creando en el Per. A un nivel de hiptesis planteamos, sin embargo, que los cambios ocurridos en el rgimen poltico no slo lo diferencian del rgimen anterior sino dan lugar a un rgimen de transicin, an no completamente definido. Es ms, al haberse producido cambios sustantivos en el bloque en el poder y en la relacin de lo econmico y lo poltico, la forma de Estado oligrquico -abstencionista en lo econmicocambia tambin hacia una forma de Estado de transicin que, a partir de la modernizacin capitalista producida, se adecu a las necesidades del nuevo bloque. Antes que calificar ya los trminos de este nuevo Estado se requiere investigar mejor los componentes del nuevo bloque: la burguesa industrial predominante, las distintas formas de presencia del capital imperialista en ella y en relacin al Estado y los grupos sociales aliados que provienen tanto de los hoy reforzados aparatos de Estado (Burocracia, Tecnocracia y Fuerza Armada) como de posibles ordenadores polticos de la pequea burguesa. La caracterstica hasta ahora ms saltante parece ser el significativo poder del Estado, que potencia el margen de juego de aquellos actores polticos que adquieren poder a travs de los aparatos de Estado (militares, burocracia, tecnocracia). Pensamos que la transicin no ha concluido; no slo a nivel de la relacin Estado-economa, sino en el nivel propiamente poltico. Las variaciones producidas en los trminos de la lucha poltica -que han potenciado y puesto en ofensiva en 1976 a actores polticos del 68- no slo han conseguido del gobierno una poltica econmica ms coherente con los intereses de la burguesa, sino que han logrado eliminar virtualmente a los grupos militares que en el gobierno representaban las posiciones radicales y progresistas ms ligadas a un proyecto poltico de la Fuerza Armada que se defini como alternativo al proyecto liberal de la burguesa. Hoy, se hacen presentes en la escena cuestionamientos y tensiones que reclaman volver a los trminos polticos que planteaba el reformismo liberal en 1970-74, a la vez que el gobierno militar llama a un empresario privado -conocido como cuestionador del proyecto velasquista- como

Ministro de Economa (214). La tecnocracia y en parte los mismos militares no parecen, sin embargo, muy dispuestos a disminuir el poder econmico del Estado y en medio de estas tensiones se intenta afrontar la crisis econmica. Los polticos defenestrados el 68 reclaman elecciones como conviccin previa, levantando el dedo acusador contra "la Primera Fase", a la que niegan toda legitimidad unos, mientras que otros callan prudentemente para no agredir a la institucin castrense que an est en el poder. La burguesa tiene, sin embargo, varias alternativas. No parece apoyar en bloque a los polticos que piden elecciones inmediatas. Necesita que este gobierno -con capacidad de reprimir la protesta popular contra la poltica econmica- solucione primero la crisis en trminos que aumenten la rentabilidad de sus empresas. Sin embargo, en perspectiva, los efectos de esta poltica son diferentes en la gran empresa y en las medianas y pequeas. A su vez la definicin del rol del Estado en la economa es vista de manera diferente por diversos sectores de la burguesa, unos ms ubicables en el proyecto liberal anterior y otros ms dispuestos a compartir con la nueva tecnocracia un desarrollo capitalista en el cual el Estado juegue un rol decisivo. Los proyectos polticos estn, as, en plena reformulacin dentro de una burguesa homogeneizada -respecto a la anterior etapa histricapero con composicin heterognea a nivel de sus intereses especficos. En estos proyectos polticos de la burguesa es posible reconocer la bsqueda de una "democratizacin" que mantenga lejos del poder a las mayoras. Pero ser cada vez ms difcil si hay lucidez en los actores polticos populares y se usa el espacio que cada proyecto poltico abre en alguna medida, unificando las fuerzas progresistas con criterio amplio y aprovechando las lecciones y experiencias de este intenso perodo histrico. Quedan muchos rasgos por investigar, a la par que se desarrollan y cuestionan las hiptesis aqu planteadas. El anlisis poltico, comparando el Estado oligrquico -como sistema global de dominacin- con el Estado de transicin actual, analizando los rasgos de los distintos regmenes polticos que hacen operar ese Estado y el actual, resulta importante para ver el curso del proceso poltico y sus posibilidades para las grandes mayoras. En esta ptica, hay que ver tambin qu rasgos se mantienen, reforzando el poder del rgimen para dictar el curso de las mayoras, al margen de la voluntad de stas. La limitacin
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El Ing. Walter Piazza -Ministro de Economa y Finanzas- sustent su posicin doctrinaria y poltica ante el Presidente Velasco en CADE 1972. Dijo Piazza que al hombre. . . "hay que definirlo tal como es: un 88r por natura egosta qua busca su felicidad, pero que solo alcanza su calidad verdaderamente humano cuando su espritu se proyecta sobre la sociedad". De all dedujo que "l. sana amblcl6n del hombre y de su LEGITIMO EGOISMO, en la medida que no perjudiquen al conjunto social, han sido, son y sern vigorosas fuerzas motoras de progreso". A partir de esta formulaci6n doctrinal defendi6 el pluralismo econmico en los trminos en que convena a la empresa privada, es decir sin siquiera la menci6n a la prioridad de la propiedad social, tal como ahora lo ha reformulado la Segunda Fase. A partir de ello formul tambin la forma en que los empresarios privados podan aceptar la comunidad laboral: participaci6n s pero no compartir la autoridad. El Presidente Velasco respondi sealando "reparos y discrepancias significativas" sosteniendo que desde el punto de vista del gobierno hay un fundamentable error INSUBSANABLE en sostener un enfoque de los problemas sociales, econmicos y polticos basados en el Individualismo o en una reduccl6n de la compleja naturaleza de lo humano a la sola dimensin del egosmo en el Individuo o finalmente en aceptar que la ambicin y el egosmo siempre y por siempre sern vigorosas fuerzas motoras del progreso..... Sostuvo el Presidente Velasco al rechazar ese planteamiento capitalista liberal que el gobierno rechazaba tambin el comunismo estatista y el capitalismo con planificaci6n estatal que en este discurso lo identifico con los tercerismos. Sealo finalmente que "la participacin es participacin en la toma de decisiones o no es nada" y que en sntesis el planteo del gobierno frente a la empresa privada reformada esa propiedad compartida, direccin o autoridad compartida Ver CRONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1898 pp. 449 a 452.

real de toda participacin poltica del pueblo hoy es correlato de un rgimen que concentra todo el poder del Estado, heredando y manteniendo rasgos desarticuladores propios del Estado oligrquico. Este era gobierno de pocos para los intereses de clases dominantes tradicionales. Hoy, el gobierno sigue en manos de muy pocos y su poltica sirve en esencia a las clases dominantes modernizadas. He aqu otros rasgos a investigar. La permanencia del carcter antidemocrtico propio del Estado oligrquico, a pesar de que entre 1968 y 1975 las reformas abrieron canales reales de participacin social (215), en claro contraste con los perodos anteriores. Esa participacin -llamada social- por partir de la base empresarial, es fcil de comprimir e incluso de anular cuando no se expresa en una democratizacin poltica real y cuando los intereses de las mayoras no pueden ser expresados por ellas mismas, sin tutela de otras clases, en la arena poltica. POST SCRIPTUM Algunos hechos ocurridos durante la impresin de este libro incitan a incluir unas lneas de referencia. El paro general del 19 de Julio es uno de los hechos polticos ms importantes de los ltimos aos, por lo que expresa en perspectiva. Se produce, a su vez, rodeado de hechos significativos para el rgimen que contina en el poder, gobernando en nombre de la Fuerza Armada. El paro del 19 es fruto de una situacin objetiva -la golpeada economa popular- y de una unin de voluntades -la coordinacin de sindicatos y fuerzas polticas-, no slo competitivas sino enfrentadas en los ltimos aos. Esta confluencia se produce en uno de los momentos en que el gobierno se encuentra ms aislado. Despus de poner en prctica las medidas econmicas antipopulares de los Ministros Bara y Piazza, despus de modificar la Ley de Comunidad Laboral y manejar al pas con las garantas constitucionales suspendidas por ms de un ao, el gobierno carece del ms elemental apoyo de las mayoras populares, que cada vez ven ms reducido su nivel de vida y ms limitadas sus posibilidades de organizacin y expresin. En efecto, el paro se da precedido de. protestas en distintas ciudades del pas y de una condenatoria declaracin de los Obispos del Sur Andino que cuestiona la poltica econmica y social del gobierno, evidenciando una confluencia que da cuenta de la situacin objetiva que vive la mayora del pas. El paro fue convocado por un Comando Unitario que sent en la misma mesa a la CGTP, la CNT y la CTRP-Lima, junto con 18 Federaciones no adheridas a ninguna Central. En el espectro poltico, esta confluencia unific al Partido Comunista Peruano, a un sector ligado al Partido Demcrata Cristiano, al Partido Socialista Revolucionario, a Vanguardia Revolucionaria, al Partido Comunista Revolucionario, a otros grupos menores de izquierda y a diversos sectores sin definicin partidaria. El hecho de que se pusieran de acuerdo es de por s significativo; aunque es preciso recordar que no se integraron sectores mineros y magisteriales pertenecientes al Partido Comunista del Per -Patria Roja-, decretando una paralizacin posterior en el sector minero. El paro se hace efectivo sin la adhesin del Partido Aprista que controla la antigua Confederacin
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Incremento notable de sindicatos, cooperativas, comunidades laborales, ate.

de Trabajadores del Per, entidad que se automargina de esta movilizacin que slo puede compararse a las jornadas de principios del presente siglo. En otros pases, con una trayectoria sindical poderosa, puede no ser significativo un paro general, efectivamente nacional, como ste. En el Per, sociedad desarticulada polticamente, con fuertes y propiciadas divisiones en los gremios, con un "estado de emergencia" que cumpli ms de un ao de duracin desarticulando todo intento de movilizacin, este hecho es significativo. Lima qued completamente paralizada, con el transporte reducido, a pesar de que las organizaciones gremiales de transportistas no se haban adherido al paro. Las zonas de mayor concentracin industrial estuvieron totalmente paralizadas. Aunque los noticieros, diarios y revistas -sujetos a censura previa desde esa fecha- afirmen en ms de un caso que el paro fue parcial, indican paralizaciones en Tacna, 110, Arequipa, Puno, Cuzco, Ayacucho, Huancayo, Hunuco, Pucallpa, Cajamarca, Trujillo, Piura, Chiclayo. Es decir que, en buena cuenta, por ms recortes que se introduzcan, el paro fue efectivamente nacional. Este hecho debe ser adecuadamente evaluado, teniendo en cuenta las circunstancias en que se dio. La cada del Ministro Piazza -previa al paro luego, de discrepancias con el resto del gobierno que slo se han reflejado en algunos paliativos a la dura poltica econmica, y el discurso presidencial del 28 de Julio, anunciando que habr elecciones para una Asamblea Constituyente en 1978 y que la Fuerza Armada transferir decididamente el poder en 1980, indican la existencia de tensiones en la cpula, en un momento en que sta pareciera contar slo con el apoyo de la Fuerza Armada. El anuncio del retorno al sistema electoral se produce a la vez que miles de obreros y dirigentes sindicales son despedidos al amparo del D.S. 10-77-TR, que otorga a los empresarios la capacidad de despedir a los "organizadores" del paro.