Manual bsico Remunerao dos agentes polticos municipais

2007

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Manual bsico Remunerao dos agentes polticos municipais

Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998 Emenda Constitucional n 25, de 14 de fevereiro de 2000 Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003 Emenda Constitucional n 47, de 05 de julho de 2005 Emenda Constitucional n. 50, de 14 de fevereiro de 2006

2007

CONSELHEIROS ANTONIO ROQUE CITADINI Presidente EDUARDO BITTENCOURT CARVALHO Vice-presidente EDGARD CAMARGO RODRIGUES Corregedor FULVIO JULIO BIAZZI CLUDIO FERRAZ DE ALVARENGA RENATO MARTINS COSTA ROBSON MARINHO

2007

Superviso
Srgio Ciquera Rossi Secretrio-Diretor Geral

Coordenao
Pedro Issamu Tsuruda Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao I Alexandre Teixeira Carsola Diretor do Departamento de Superviso da Fiscalizao II

Elaborao
Julio Cesar Fernandes da Silva Julio Cesar Machado

Reviso
Isabela Coelho Vieira Oncio Barco de Toledo

1 Atualizao
Guilherme Nasri Alberine

2 Atualizao
Jos Marcio Ferreira Edilson Jos Kill

Reviso da 2 Atualizao
Flavio C. de Toledo Jr.

Coordenao Grca
Jos Roberto F. Leo

apresentao

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo foi criado, em 1921, por Reviso Constitucional Decenal. Aps a extino, em 1930, de todas as cortes de contas da Nao, aquele rgo do controle externo reinstitudo em 07 de janeiro de 1947, ocasio em que, na Carta Paulista do mesmo ano, ganha a condio de instituto constitucional. Portanto, agora em 2007, este Tribunal completa 60 anos de ressurgimento institucional. Por mim ora presidida, esta Casa tem sobre si a jurisdio de rgos e entidades do governo estadual e dos 644 municpios do Estado, nmero que j exclui o da capital, por dispor este de Tribunal prprio. vista disso, todo ano, scalizamos, in loco, perto de 3.000 entidades governamentais, vindo isso a gerar o correspondente juzo por parte dos sete conselheiros que dirigem esta Casa. Alm desse exame anual de gesto nanceira, o TCESP verica, em separado, certos atos contratuais, admisses de pessoal, aposentadorias e penses, repasses a entidades no-governamentais, alm de determinar, se necessrias, modicaes em editais licitatrios (exame prvio de edital). Sabido e consabido que, a partir da dcada passada, iniciou-se, no Brasil, a chamada reforma do Estado, dinmica que alcana a gesto responsvel no uso do dinheiro pblico, o novo modelo de nanciamento da previdncia, da sade e da educao, a agilizao eletrnica dos procedimentos licitatrios, as parcerias com segmentos privados da economia, entre outras signicativas modicaes no agir administrativo. Nesse cenrio, esta Casa no poderia se esquivar de sua funo pedaggica, a qual, apesar de no lhe estar constitucionalmente de-

terminada, sempre escopo de todos os que buscam, sinceramente, aperfeioar a mquina governamental, melhorando, bem por isso, a oferta de servios populao. Para essa salutar misso pedaggica, o TCESP promove, anualmente, dezenas de encontros com agentes polticos e servidores do Estado e municpios jurisdicionados, produzindo, ademais, manuais bsicos como o que ora se apresenta, destinados todos a melhor orientar os que militam na arrecadao e utilizao do dinheiro recolhido compulsoriamente da sociedade. Tais cartilhas de direito nanceiro so, periodicamente, revistas e ampliadas luz de mudanas no regramento legal e nos entendimentos jurisprudenciais, notadamente os daqui desta Corte e dos tribunais superiores da Nao. Neste ponto, importante ressaltar que as posies aqui ditas no so, necessariamente, imutveis, dogmticas, permanentes. E nem poderia ser diferente, conquanto o aprofundamento da anlise legal pode, em algum momento, indicar outros entendimentos. No presente caso, o manual de remunerao dos agentes polticos municipais, j em sua terceira edio, apresenta, com predominncia, a alterao advinda da Emenda Constitucional no 50, de 2006, que impede remunerao de sesses extraordinrias. Enfoca mais esta presente atualizao: escorando-se em jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, deliberou o TCESP que a remunerao do Vereador, em nenhum momento da legislatura, pode majorar-se quando aumenta o subsdio do Deputado Estadual. Sendo assim, o Edil, ao longo dos 4 (quatro) anos do mandato, s faz jus reviso geral anual da Constituio (art. 37, X), posto que a vereana, no pensar daquele Corte Judiciria, est vinculada, de forma literal, irredutvel e rigorosa, ao princpio da anterioridade. Com efeito, para tratar dessa matria, o TCESP baixou a Deliberao TC-A 41.972/026/06, nela anotando a impossibilidade de incidncia automtica de reajuste no subsdio da Vereana. Redigida em linguagem simples, clara e objetiva, a vertente edio, tenho certeza, ser fonte de gil consulta por parte de contabilistas, oramentistas, procuradores, ordenadores de despesa e agentes do controle interno, externo e social. ANTONIO ROQUE CITADINI Presidente

ndice

1. CONCEITOS ........................................................................................... 09 1.1. Agentes polticos........................................................................... 09 1.2. Remunerao ................................................................................ 10 1.3. Subsdio ......................................................................................... 10 2. PRINCPIOS ............................................................................................ 10 2.1. Autonomia do municpio............................................................. 10 2.2. Nmero de vereadores ................................................................. 11 2.3. Anterioridade ................................................................................ 12 2.4. No vinculao receita de impostos ........................................ 13 2.5. Irredutibilidade ............................................................................. 13 2.6. Teto ............................................................................................... 13 2.7. Princpios gerais da Administrao Pblica ............................... 14 3. REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS ....................... 14 3.1. Aspectos formais e temporais ..................................................... 14 3.1.1. reviso geral anual - RGA ................................................. 14 3.2. Limites ........................................................................................... 15 3.2.1. Poder Executivo ................................................................ 15 3.2.2. Poder Legislativo ............................................................... 15 4. FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS ...................................................................... 19 4.1. Fixao por meio de instrumento jurdico adequado ............... 19 4.2. Previso oramentria ................................................................. 20 4.3. Execuo oramentria/nanceira ............................................ 20

4.4. Pagamento dos subsdios ............................................................ 21 4.5. Publicao dos subsdios ............................................................. 23 4.6. Acumulao de cargos pblicos por agentes polticos municipais .................................................................................... 23 4.7. Afastamento, licenas e recessos................................................. 24 4.8. Verbas trabalhistas ....................................................................... 25 4.9. Sesses extraordinrias ................................................................ 25 4.10. Verba de representao ................................................................ 26 4.11. Verbas de gabinete (Despesas sem comprovao) ou ajuda de custo.......................................................................... 27 5. SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO................................................................. 28 6. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... 31

1. CONCEITOS
Ora apresentados, os conceitos foram pesquisados na doutrina. As obras consultadas no trazem denies que esclarecem o assunto abordado neste manual, mas sim denies genricas, aplicveis a todos os ramos do Direito, fazendo-se necessrias pequenas adaptaes visando ao alcance de nossos objetivos.

1.1. Agentes polticos

Para Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais (grifos nossos). Celso Antonio Bandeira de Mello adota conceito mais restrito: agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do Poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado (grifos nossos). Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a idia de agente poltico liga-se, indissociavelmente, de governo e de funo poltica, a primeira dando idia de rgo e a segunda, de atividade. Boa parte da doutrina entende que os seguintes postos atendem a esses conceitos de agente poltico: Presidente da Repblica, Governadores,

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Prefeitos e Vices, Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (Ministros e Secretrios), Senadores, Deputados e Vereadores. Tais posies, demais disso, so tambm reconhecidas constitucionalmente (art. 39, 4o). Este Manual alcana, exclusivamente, agentes polticos do Municpio, ou seja: Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais, Presidentes de Cmaras e Vereadores.

1.2. Remunerao
Remunerao, em sentido amplo, exprime a recompensa, o pagamento ou a retribuio por servios prestados. Sua principal caracterstica a retribuio permanente e normal.

1.3. Subsdio
Subsdio, na terminologia do Direito Constitucional, designa a remunerao, xa e mensal, paga aos agentes polticos.

2. PRINCPIOS 2.1. Autonomia do Municpio

O artigo 18 da Constituio Federal dispe sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, que compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos entre si autnomos. A autonomia e a independncia so sinnimas; consistem na faculdade que pessoas e instituies dispem para traar suas prprias normas de sua conduta. No entanto, a autonomia pode ser absoluta ou relativa. Absoluta, quando no h qualquer restrio a limitar a ao de quem a possui; eis aqui a soberania da Federao. J, a autonomia de Estados e dos Municpios relativa; eis, no caso, a autonomia administrativa, subordinada ao poder soberano da Federao. Faz prova disso o art. 30, I e II da Constituio: Compete aos Municpios: I. legislar sobre assuntos de interesse local; II. Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Dessa forma, o Municpio legisla sobre assuntos de peculiar interesse, suplementando, quando couber, leis federais e estaduais.

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2.2. Nmero de vereadores

A quantidade local de Vereadores subordina-se ao disposto no inciso IV do artigo 29 da Constituio, que impe limites proporcionais populao: a. Mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes; b. Mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes; c. Mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de habitantes. Depois, h de se obedecer proporcionalidade bem mais detalhada e razovel, constante da Resoluo no 21.702, de 01.04.04, do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral TSE:
NMERO DE HABITANTES at 47.619 de 47.620 at 95.238 de 95.239 at 142.857 de 142.858 at 190.476 de 190.477 at 238.095 de 238.096 at 285.714 de 285.715 at 333.333 de 333.334 at 380.952 de 380.953 at 428.571 de 428.572 at 476.190 de 476.191 at 523.809 de 523.810 at 571.428 de 571.429 at 1.000.000 de 1.000.001 at 1.121.952 de 1.121.953 at 1.243.903 de 1.243.904 at 1.365.854 de 1.365.855 at 1.487.805 de 1.487.806 at 1.609.756 de 1.609.757 at 1.731.707 de 1.731.708 at 1.853.658 de 1.853.659 at 1.975.609 de 1.975.610 at 4.999.999 de 5.000.000 at 5.119.047 de 5.119.048 at 5.238.094 de 5.238.095 at 5.357.141 NMERO DE VEREADORES 09 (nove) 10 (dez) 11 (onze) 12 (doze) 13 (treze) 14 (catorze) 15 (quinze) 16 (dezesseis) 17 (dezessete) 18 (dezoito) 19 (dezenove) 20 (vinte) 21 (vinte e um) 33 (trinta e trs) 34 (trinta e quatro) 35 (trinta e cinco) 36 (trinta e seis) 37 (trinta e sete) 38(trinta e oito) 39 (trinta e nove) 40 (quarenta) 41 (quarenta e um) 42 (quarenta e dois) 43 (quarenta e trs) 44 (quarenta e quatro)

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NMERO DE HABITANTES de 5.357.142 at 5.476.188 de 5.476.189 at 5.595.235 de 5.595.236 at 5.714.282 de 5.714.283 at 5.833.329 de 5.833.330 at 5.952.376 de 5.952.377 at 6.071.423 de 6.071.424 at 6.190.470 de 6.190.471 at 6.309.517 de 6.309.518 at 6.428.564 de 6.428.565 at 6.547.611 acima de 6.547.612 NMERO DE VEREADORES 45 (quarenta e cinco) 46 (quarenta e seis) 47 (quarenta e sete) 48 (quarenta e oito) 49 (quarenta e nove) 50 (cinqenta) 51 (cinqenta e um) 52 (cinqenta e dois) 53 (cinqenta e trs) 54 (cinqenta e quatro) 55 (cinqenta e cinco)

2.3. Anterioridade
O princpio da anterioridade interpe-se em vrios trechos da Constituio, como o que no h crime sem lei anterior que o dena (artigo 5o, XXXIX) ou o que veda a cobrana de tributos no mesmo exerccio da lei instituidora (artigo 150, III, b). No que toca remunerao dos Vereadores, estabelece a Constituio (art. 29) que o Municpio reger-se- por lei orgnica..... atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais xados por lei de iniciativa da Cmara Municipal; VI. o subsdio dos Vereadores ser xado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica ...; De forma inequvoca, at porque os referidos incisos apresentam-se seqencialmente no sobredito artigo, a Constituio estabelece anterioridade (de uma legislatura para outra) apenas para os Vereadores; caso assim quisesse para o Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais, teria o legislador assim expresso no sobredito inciso V. A justicativa recorrente para a anterioridade a de que, se tal no ocorresse, estar-se-ia legislando em causa prpria, com ofensa
V.

PRINCPIOS 13
a pressupostos basilares da Administrao, como os da moralidade, impessoalidade e transparncia. No entanto, a xao do subsdio do Prefeito e do Vice-Prefeito decorre de lei de iniciativa da Cmara Municipal; assim, referidos agentes no estabelecem seus prprios subsdios, vez que o processo se inicia no Legislativo, descabendo aqui a crtica de legislar-se em causa prpria. Anal, o respectivo projeto de lei depende da iniciativa e da aprovao do outro Poder estatal do Municpio.

2.4. No vinculao receita de impostos

O artigo 167 da Constituio, em seu inciso IV, veda a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa, disso ressalvando os percentuais mnimos destinados Sade e Educao, bem assim a prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao da receita oramentria ARO e aos dbitos contrados junto Unio. Portanto, inconstitucional vincular parte dos impostos remunerao dos agentes polticos.

2.5. Irredutibilidade
O inciso XV do artigo 37 da Constituio assegura que so irredutveis os subsdios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, disso excludas as disposies dos incisos XI e XIV do mesmo artigo (limite mximo - teto), dos artigos 39, 4o (subsdio em parcela nica) e dos artigos que trazem disposies de ordem tributria (artigos 150, II, 153, III e 153, 2o, I). Por outro lado, a Constituio antepe limites remuneratrios aos agentes polticos; isso, sem falar na barreira, por Poder, disposta na Lei de Responsabilidade Fiscal (54% para o pessoal da Prefeitura; 6% para o pessoal da Cmara de Vereadores, nisso tudo includo os agentes polticos).

2.6. Teto
O teto a gura de linguagem correspondente a limite superior, maior remunerao paga pela Administrao. No Municpio, o teto para servidores e agentes polticos o valor recebido pelo Prefeito Municipal, conforme previsto no artigo 37, XI, da Constituio.

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O subsdio do Prefeito, por sua vez, no pode superar o subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (artigo 37, XI, CF), podendo, contudo, o Estado, mediante emenda sua prpria Constituio, xar no mbito de seu territrio, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, restrito isso a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (Artigo 37, 12, CF).

2.7. Princpios gerais da Administrao Pblica

Os atos administrativos esto todos submetidos aos princpios ditos no art. 37 da Constituio: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Ecincia, conjugados com os pressupostos da Razoabilidade, Proporcionalidade, Economicidade e Defesa do Interesse Pblico.

3. REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS
Estabelecidos os conceitos e princpios que orientam a remunerao dos agentes polticos, temos as seguintes regras aplicveis xao, reviso e limites da remunerao.

3.1. Aspectos formais e temporais

De acordo com o artigo 39, 4o da CF, os agentes polticos sero remunerados, exclusivamente, por subsdio, xado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer graticao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou qualquer outra espcie remuneratria, o que nos permite referir-se remunerao dos agentes polticos meramente como SUBSDIO. O subsdio dos Vereadores ser xado pelas respectivas Cmaras Municipais; em cada legislatura para a subseqente (artigo 29, VI, da CF). Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais sero xados em parcela nica, por lei de iniciativa da Cmara Municipal (artigo 29, V, da CF).

3.1.1. Reviso Geral Anual - RGA

O princpio da imutabilidade dos subsdios no quer dizer que esses devam permanecer, durante todo o tempo, nominalmente

REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 15
inalterados; a prpria Constituio assegura reviso anual geral sempre na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, X). Essa reviso estar sempre precedida de lei especca, estabelecendo o ndice econmico para a recomposio do valor real de subsdios e salrios, nisso alcanando, indistintamente, servidores e agentes polticos (condio da generalidade). Muito embora a Lei Maior apresente, no caso, a expresso iniciativa privativa e esta Corte, nesses termos constitucionais, acolha a dico de que a lei pode ser de iniciativa de cada Poder do Municpio, apesar desse contexto, vale ilustrar que o Supremo Tribunal Federal, na ADIn no 2.726-3, entende que tal instrumento deve ser iniciado pelo Chefe do Poder Executivo. No caso especco dos Vereadores, a reviso geral anual no pode nunca resultar em valores superiores aos dos impostos pelo teto constitucional (art. 29, VI).

3.2. Limites
O regramento constitucional quer teto para o subsdio dos agentes polticos: a remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, existindo, na esfera municipal de governo, um sublimite: o subsdio do Prefeito.

3.2.1. Poder Executivo

Afora o sobredito teto, os subsdios do Executivo so tambm incorporados s despesas de pessoal e, por extenso, cam limitados a 54% da receita corrente lquida do Municpio, na forma do artigo 20, III, b, da Lei de Responsabilidade Fiscal.

3.2.2. Poder Legislativo

Os limites remuneratrios dos Vereadores havero de se aplicar concomitantemente a todos os demais limites constitucionais e infraconstitucionais cabveis. O inciso VI do artigo 29, da CF, determina que os subsdios dos Vereadores obedeam a freios construdos em relao aos subsdios dos Deputados Estaduais e populao do municpio:

16 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

SUBSDIO DE VEREADOR Nmero de habitantes do municpio at 10.000 de 10.001 a 50.000 de 50.001 a 100.000 de 100.001 a 300.000 de 300.001 a 500.000 mais de 500.000

Limite mximo em relao ao subsdio dos deputados estaduais 20% 30% 40% 50% 60% 75%

Do total recebido pelos Deputados Estaduais, h de se expurgar os adicionais por estes recebidos (ex.: ajuda de custo paga em fevereiro e dezembro), ou seja, a vinculao se basear, exclusivamente, na parcela atinente ao subsdio do parlamentar da Assemblia Estadual. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (Processo no 125.269.0/9), em face de o subsdio do Deputado Estadual no se submeter anterioridade xatria, ante tal exonerao, entendeu o TJ que a remunerao do Vereador, em nenhum momento da legislatura, pode majorar-se quando aumenta o subsdio do Deputado Estadual; no h aqui, destarte, automaticidade remuneratria. Sendo assim, o Edil, ao longo dos 4 (quatro) anos do mandato, s faz jus, quando couber, reviso geral anual do inciso X, art. 37 da Constituio, posto que a vereana, no pensar daquele Corte Judiciria, est vinculada, de forma literal, irredutvel e rigorosa, ao princpio da anterioridade, obedecidos, ainda, todos os limites constitucionais previstos. De nossa parte, prossegue-se na dico de que legtima a xao do subsdio da vereana em percentual relativo ao subsdio do Deputado Estadual. No entanto, este Tribunal de Contas baixou Deliberao, publicada em 20.12.2006; isso, em funo da sobredita deciso do E. Tribunal de Justia. Em tal instrumento, o TCESP adverte as Cmaras Municipais sobre a impossibilidade de incidncia automtica do reajuste do subsdio da Vereana, por ofensa aos princpios constitucionais da anterioridade e economicidade. Contida na Deliberao, essa orientao prevalecer at eventual e ulterior deciso de Tribunal Superior.

REGRAS VIGENTES PARA A FIXAO E REVISO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 17
No que toca remunerao do Presidente da Mesa Diretora, h de se ressaltar que, em consulta respondida Cmara de Vinhedo, interpretou esta Corte que o Presidente da Cmara pode receber subsdio maior que o dos outros Vereadores, desde que esse valor desigualado nunca transponha os limites da Emenda Constitucional no 25, de 2000 (v. TC 18801/026/01). Entretanto, mesmo observadas essas barreiras xatrias, necessrio o atendimento de outras restries despesa legislativa. A primeira delas, estabelecida no art. 29, VII da CF, limita o total da despesa com remunerao dos Vereadores a 5% (cinco por cento) da receita do municpio. Provinda da Emenda Constitucional no 1, de 1992, tal determinao no estabelece o perodo de comparao, nem especica a espcie da receita que baliza o clculo (tributria; corrente lquida; total). Quanto ao parmetro de aferio, entendemos que possa ser considerada a receita corrente lquida (art. 2o, IV da LRF), visto que essa descarta duplicidades contbeis e entradas sazonais, fortuitas, como as de capital. Como os subsdios dos Vereadores so pagos a cada ms, a aferio desse limite de 5% deve ser efetuada tambm mensalmente, visando-se evitar o indevido acmulo de valores excedentes. Outro limite, determinado pelo artigo 29-A, incisos I ao IV, da CF, refere-se despesa total do Poder Legislativo Municipal (includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos). Essa despesa total est limitada a percentual da receita tributria e das transferncias de impostos, ambas efetivamente realizadas no exerccio anterior. a chamada receita tributria ampliada RTA, composta pela receita tributria prpria mais a receita tributria transferida e mais a CIDE. Na aferio dessa base de clculo (RTA), no se inclui a receita da dvida ativa tributria (v. Tribunal Pleno, em sesso de 4 de outubro de 2006; julgamento de Recurso Ordinrio; autos do TC192/026/02). Eis as razes que escoram essa no-incluso. 1. Na composio da RTA, no se integra a que provm da cobrana de dvida ativa. Deve ser assim, pois o art. 29-A da CF no tem a elasticidade do art. 212; este, vale lembrar, solicita receita resultante de impostos como base para o mnimo em

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ensino. De modo diverso, o art. 29-A demanda leitura restritiva, vez que nele se enunciam, de forma terminativa, no-exemplicativa, todas as receitas que balizam os limites nanceiros da Edilidade. 2. Em suma, o grau de detalhamento do art. 29-A no permite a leitura extensiva, ampliada, da norma que garante o nanciamento da Educao (art. 212). Quis assim o legislador mais recursos para rea estratgica como a educacional. Tais limites despesa total adotam o critrio de proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes do Municpio:
DESPESA TOTAL DO LEGISLATIVO MUNICIPAL Nmero de habitantes Percentual mximo em relao do municpio receita tributria ampliada at 100.000 8% de 100.001 a 300.000 7% de 300.001 a 500.000 6% mais de 500.000 5%

O mesmo artigo 29-A, em seu 1o, trouxe um novo limite nanceiro Edilidade, ou seja, sua folha de pagamento no superar 70% (setenta por cento) dos repasses vindos da Prefeitura, chamados, no Texto Constitucional, receita da Edilidade. Em face da jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, esses 70% se defrontaro sobre as transferncias nanceiras efetivamente recebidas (duodcimos), daqui no se subtraindo eventuais devolues Prefeitura. a prevalncia do conceito da transferncia bruta. De outro lado, folha de pagamento da Cmara tem dico literal; no inclui os seguintes gastos: encargos patronais; mo-de-obra terceirizada; inativos e pensionistas. Por m, oportuno salientar: o artigo 37, XI, da Constituio estabelece, como limite remuneratrio municipal, o subsdio do Prefeito. Alm dos limites constitucionais, aplica-se, ainda, s despesas camarrias de pessoal o freio especco da LRF, correspondente a 6% (seis por cento) da receita corrente lquida do Municpio; aqui,

FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 19

sim, incluem-se os encargos patronais, a mo-de-obra terceirizada e os gastos da inatividade, vez que despesa de pessoal conceito mais abrangente do que folha de pagamento.

4. FORMALIZAO DOS SUBSDIOS DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS 4.1. Fixao por meio de instrumento jurdico adequado
O instrumento de xao dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo Municipal (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios Municipais) a lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante o inciso V do artigo 29, da CF. O ato xatrio, destarte, no se pode consumar mediante decreto, portaria, resoluo, deliberao ou qualquer outro ato administrativo. H de haver aqui a materializao da lei, vista em seu sentido estrito. De outro lado, a Carta Poltica dispe que o subsdio dos Vereadores ser determinado pelas Edilidades, sem, todavia, mostrar o instrumento jurdico para tal mister (inciso VI do artigo 29, da CF). Por se tratar, aqui, de ato interna corporis, que normatiza matria de competncia especca da Cmara, a Resoluo a espcie legislativa apropriada xao do subsdio do Edil, admitindo-se a lei se assim estiver previsto na Lei Orgnica do Municpio. Deve-se atentar que a lei local se sujeita, regra geral, ao veto e sano do Prefeito Municipal, o que no se aplica ao presente caso, haja vista a competncia determinada constitucionalmente ao Legislativo para estabelecer o subsdio dos seus membros. Essa questo foi enfrentada pelo Tribunal de Justia de So Paulo, na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 125.269.0/9-00 (2006). Tal Corte, em votao unnime, declarou a inconstitucionalidade formal de lei municipal, sob o fundamento de que a Resoluo o instrumento apropriado xao do subsdio camarrio. Tambm, em contexto similar, o Congresso Nacional, sem a sano presidencial, regula seu prprio funcionamento, nisso includo a xao remuneratria de seus membros (artigo 48, caput, c.c. artigo 51, IV da CF).

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4.2. Previso oramentria

Tal qual antes j se disse, os subsdios dos agentes polticos agregam-se despesa de pessoal do Poder e do Municpio, sujeitando-se, portanto, s normas e limites relativos a tal gasto governamental. O aumento de tais despesas deve estar previsto em leis de carter oramentrio (LDO e LOA), sob pena de nulidade, conforme determina o artigo 21, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Alm disso, a incluso oramentria dessas despesas obedecer aos princpios e s formalidades de elaborao do oramento, dispostos na Lei no 4.320, de 1964 e na Lei de Responsabilidade Fiscal, atentando-se para a correta classicao contbil do gasto (codicao especicada na Portaria Interministerial no 163, de 4 de Maio de 2001 e suas alteraes).

4.3. Execuo oramentria/financeira

Efetuada a previso oramentria dos subsdios, deve-se vericar as formalidades referentes execuo oramentria destas despesas, sem as quais no se obtm o crivo de regularidade do Tribunal de Contas. A Lei 4.320/64, em seu artigo 60, veda a realizao de despesas sem o prvio empenho, o qual, de seu lado, no pode exceder o limite dos crditos concedidos para a consecuo dessas despesas (art. 167, I e II da CF c.c. artigo 59 da L. 4320). Trata-se de regras de aplicao s despesas em geral, mas que indicam a necessidade de procedimentos acurados na mensurao, xao e pagamento dos subsdios, sob pena de irregularidades na execuo oramentria. Em termos da operao e manuteno do Legislativo, os recursos provm do caixa central do Municpio (Prefeitura), sob a forma extraoramentria de transferncias nanceiras: os chamados duodcimos. Sobreditos ingressos merecem comparecimento nas correspondentes peas contbeis da Cmara Municipal (Balanos Financeiro e Econmico). Da mesma forma, eventuais devolues ao Poder Executivo precisam apresentar-se nesses demonstrativos camarrios; tudo, em homenagem aos princpios da evidenciao contbil e da transparncia scal.

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4.4. Pagamento dos subsdios

O pagamento dos subsdios dos agentes polticos deve ser precedido por uma srie de procedimentos formais, visando sua validao e o atendimento ao princpio da transparncia da administrao pblica. Importante a prvia elaborao da folha de pagamento, para apurar o valor lquido a ser pago aos agentes polticos. Devem ser mantidos registros do controle de licenas, afastamentos, substituies e, no caso dos Vereadores, de presena s sesses, para que se possa aferir, de forma inequvoca, a regularidade dos valores creditados a servidores e agentes polticos. Relativamente s dedues funcionais, importante atentar-se para os descontos previdencirios e para a reteno do imposto de renda na fonte, sendo que esta, a termo do art. 158, I da CF, ser sempre recolhida Prefeitura, nisso considerado que a Edilidade no gera receita, mantendo-se somente por meio dos suprimentos nanceiros vindos, todo ms, do Caixa Central (art. 168 da CF). No caso de servidor titular de cargo efetivo, liado a regime prprio, permanecer ele vinculado ao sistema previdencirio de origem; isso, durante afastamento para o exerccio de mandato eletivo (artigo 13, inciso III, da Orientao Normativa MPS no 3, de 13.8.2004). Por outro lado e desde que o Vereador no se tenha afastado do cargo pblico, lia-se esse Edil ao regime prprio, pelo cargo efetivo, e ao regime geral - RGPS -, pelo mandato eletivo (artigo 13, pargrafo nico, da Orientao Normativa MPS no 3, de 13.8.2004). A contribuio obrigatria dos agentes polticos ao INSS amparase hoje na lei no 8.212, de 1991, (art. 12, I, j), alnea esta introduzida pela Lei 10.887, de 18 de junho de 2004, de forma que sua exigncia materializou-se passados noventa dias da publicao legal (art. 195, 6o da CF); ou seja, desde 19 DE SETEMBRO DE 2004. Com o advento da Emenda Constitucional no 20, de 1998, dirimiu-se a inconstitucionalidade de tal cobrana, vez que, a partir de ento, ampliou-se as hipteses de incidncia das contribuies sociais, conforme quadro abaixo, bastando lei ordinria para torn-la exigvel.

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Art. 195. A seguridade social ser nanciada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: Incisos I e II com a redao anterior EC 20/98. Incisos I e II com a redao dada pela EC 20/98. I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional no 20, de 1998) a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (Includo pela E Constitucional no 20, de 1998) b) a receita ou o faturamento; (Includo pela E Constitucional no 20, de 1998) c) o lucro; (Includo pela Emenda Constitucional no 20, de 1998) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao dada pela Emenda Constitucional no 20, de 1998) (destacamos)

I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro;

II - dos trabalhadores;

Assim, desde 19 de setembro de 2004, Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores esto sujeitos ao Regime Geral de Previdncia Social, sendo, portanto devida sua contribuio, retida pelo rgo pagador (Prefeitura ou Cmara Municipal) e contabilizada como receita extra-oramentria, at o posterior recolhimento ao INSS, nos prazos e condies regulamentados. Igual tratamento deve ser adotado no tocante cota patronal da referida contribuio social. O subsdio que ultrapassa limite de iseno solicita a reteno do imposto de renda na fonte. O limite de iseno, as alquotas de contribuio, as dedues legais e a tabela progressiva do Imposto de Renda esto sujeitos a alteraes, de acordo com a poltica scal do Governo Federal, podendo ser consultada diretamente do stio www.receita.fazenda.gov.br.

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Sendo o IR de competncia federal, no pode o Municpio determinar-lhe qualquer iseno, reduo ou alterao nas faixas de aplicao, conforme determinado nos artigos 150, II; 153, III; e 153, 2o, I, da Constituio. De forma diversa ao desconto previdencirio (INSS), o retido imposto de renda pertence ao Municpio pagador (art. 158, I da CF), devendo esse desconto na fonte ser recolhido Tesouraria Central do Municpio, ou seja, ao caixa da Prefeitura Municipal, sendo nesta contabilizado tal qual receita oramentria. No feita essa reteno, estar-se- renunciando, ilegalmente, receita municipal. O artigo 62 da Lei 4.320/64 determina que o pagamento da despesa s se consuma aps sua regular liquidao; no caso, aps a efetiva prestao do servio. Assim, no se efetuam adiantamentos conta de subsdios futuros, porque o agente poltico ainda no realizou sua contrapartida laboral. Finalmente, deve o Poder Pblico manter sob seu controle os comprovantes dos pagamentos efetuados, seja por meio da assinatura dos agentes polticos em recibos especcos, ou da manuteno de comprovantes de depsitos bancrios, consoante artigo 65 da Lei no 4.320, de 1964.

4.5. Publicao dos subsdios

Anualmente, os Poderes Executivo e Legislativo devero publicar os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos, em cumprimento ao 6o do artigo 39 da Constituio. Tal determinao visa atender aos princpios da publicidade e transparncia, requisitos para a eccia e moralidade da administrao pblica.

4.6. Acumulao de cargos pblicos por agentes polticos municipais

Investido no mandato de Prefeito, o servidor ser afastado do seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes (art. 38, I da CF). Sendo Vereador e desde que haja compatibilidade de horrios, o servidor receber pelo cargo e tambm pelo mandato.

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Inocorrendo essa adequao de horrios, aplica-se a sobredita regra do Prefeito, devendo o Edil optar por uma das remuneraes (art. 38, III da CF). No caso do Presidente da Mesa Legislativa, esta Corte, em 13.12.2006, assim deliberou O Vereador investido na Presidncia da Cmara Municipal, em face das atribuies inerentes representao e administrao do Poder Legislativo, dever afastar-se do cargo, emprego ou funo pblica que exera, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao, salvo se houver comprovada compatibilidade de horrios (TC-A-16270/026/05). No que toca ao Vice-Prefeito, parece que o mesmo, no caso, foi objetivamente esquecido pelo legislador constituinte e, em se tratando das exaustivas, no-exemplicativas, hipteses de excepcionalidade do art. 38, entende-se que no cabe ao intrprete ressalvar aquilo que o prprio constituinte no o fez, restando vedada ao Vice-Prefeito acumulao remunerada com outro cargo pblico (por exemplo: Secretrio Municipal). Ademais, o Supremo Tribunal Federal, na ADI 199, de 1998, decidiu que: ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.

4.7. Afastamento, licenas e recessos

Eventuais afastamentos dos agentes polticos, por motivos mdicos, devero compatibilizar-se com as normas do respectivo regime previdencirio. Em se tratando de afastamentos de ordem administrativa, resultantes de comisses de inqurito, sindicncias ou de outro procedimento congnere, deve-se ver a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara, conforme o caso, relativamente sustao do subsdio. A falta de referncia da matria nestes instrumentos reguladores no ilide a competncia do Legislativo para deliberar sobre a mesma. Nos casos de afastamentos motivados por determinao judicial, normalmente a autoridade do Judicirio, no prprio ato, tambm delibera sobre como deve agir o Poder no tocante ao pagamento dos subsdios. Os perodos de recesso legislativo, bem como a concesso de licenas (por motivo de sade, licena-gestante, para tratar de in-

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teresse particular e outras), devem ser previstos pela Lei Orgnica do Municpio, observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais e os princpios gerais da administrao pblica. Perodos de recesso so tradicionais funo legislativa; j o Prefeito e o Vice-Prefeito necessitam autorizao legislativa para afastamento do cargo.

4.8. Verbas trabalhistas

Historicamente, Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores sempre foram remunerados por doze parcelas mensais, no lhes cabendo, ao nal do mandato, qualquer verba trabalhista. A questo do pagamento de verbas trabalhistas aos Secretrios Municipais surgiu aps sua incluso constitucional como agente poltico. At ento, esses cargos eram somente de provimento em comisso. Desta forma, a remunerao dos Secretrios deve ser xada na mesma conformidade dos subsdios dos Prefeitos, Vices e Vereadores, qual seja, subsdio em parcela nica (art. 39, 4o da CF). De outro lado, por ocuparem cargo pblico, os Secretrios Municipais fazem jus aos direitos sociais consagrados na Constituio (frias, tero de frias, dcimo terceiro salrio), consoante o 3o do art. 39 e vrios julgados desta Casa (TCs 1910/026/01, 1639/026/01, 1576/026/01, 1889/026/01). Tudo isso no quer dizer que o Municpio deva possuir, em sua estrutura funcional, o cargo de Secretrio Municipal. Dessa forma, Municpios que, at em funo de seu pequeno porte, no disponham de Secretrio, mas sim de Diretor, Coordenador e outros congneres, no se enquadram tais Comunas na previso do citado 4o, devendo, pois, a remunerao dos aludidos comissionados ocorrer tal qual a dos demais servidores do Municpio.

4.9. Sesses extraordinrias

A Sesso Legislativa Ordinria, geralmente, compreende o perodo entre 2 de fevereiro e 17 de julho e entre 1o de agosto e 22 de dezembro de cada ano, a exemplo do que prev o art. 57, caput, da Constituio Federal. J a Sesso Legislativa Extraordinria ocorre, em regra, nos perodos de recesso parlamentar, sendo convocada pelo Prefeito Municipal ou pela maioria dos membros da Cmara Municipal, para aprovao de projetos considerados urgentes e inadiveis.

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A partir da Emenda Constitucional no 50, de fevereiro de 2006, os Vereadores nada mais podem receber por sesses extraordinrias ( 7o do art. 57 da CF).

4.10. Verba de representao

A Emenda Constitucional no 19, de 1998 tratou, de igual forma, os agentes polticos, nisso estabelecendo, no 4o do art. 39 da CF, o pagamento exclusivo por subsdio, xado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer graticao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI. Essa nova determinao constitucional ressalta o carter retributivo que se conferiu ao cargo poltico, assemelhando-o a vencimento, em pagamento do trabalho realizado; isto , conferiu-lhe a natureza de retribuio pecuniria pelo exerccio de funo pblica, assegurando-lhe o carter alimentar e de subsistncia. Sob o pressuposto da parcela nica, extinguiu o legislador a outrora possibilidade de diviso dos subsdios: em parte xa e parte varivel. Resta claro, portanto, no texto constitucional, a vedao quanto ao pagamento de verba de representao aos agentes polticos. Entretanto, tendo em conta que o exerccio da Presidncia do Poder Legislativo constitui acrscimo s atribuies normais de Vereador, nada obsta que o subsdio do Chefe do Legislativo Municipal possa ser xado em valor superior ao subsdio dos demais Vereadores, desde que atendidos os limites constitucionais ditos no art. 29, VI da Constituio (limite do subsdio do Edil). Diante do exposto, ca claro que no devida verba de representao ao Presidente da Cmara; nada impede, contudo, que seu subsdio seja maior que o subsdio dos outros Vereadores, desde que observados os dispositivos legais quanto xao, aos limites constitucionais e aos determinados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Alis, foi bem esse o entendimento do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo em consulta formulada pela Cmara Municipal de Vinhedo (TC-18.801/026/01).

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4.11. Verbas de gabinete (despesas sem comprovao) ou ajuda de custo

A verba de gabinete, sem comprovao de despesas, assemelhase, e muito, verba de representao. Neste sentido, seu pagamento reveste-se, no mnimo, de caractersticas remuneratrias, a burlar o princpio do subsdio em parcela nica (art. 39, 4o da CF). Mesmo quando haja comprovao do gasto, ainda assim, essa verba de gabinete indesejvel, devendo as despesas ser processadas de forma centralizada, mediante a rotina habitual da administrao camarria e, no, em cada gabinete de Vereador. Esse pleito de verbas procura espelhar-se nas chamadas verbas de gabinete ou ajuda de custo dos Deputados Estaduais. No entanto, o exerccio da vereana difere do exerccio dos mandatos legislativos estaduais, posto que o Vereador reside no mesmo local de seu eleitorado; no est sujeito a despesas de locomoo e acomodao, entre outras inerentes s atividades dos Deputados. Nesse contexto, o Tribunal de Contas no tem admitido a concesso desses recursos (Verba de Gabinete; Auxlio-Encargos Gerais de Gabinete de Vereador entre outras). bem isso o que consta dos seguintes julgados: TC 335/026/02, 1149/026/03, 1677/026/03 e 2448/026/04. Quanto participao de Vereadores em Congressos, importa mencionar que tais gastos devem guardar a mais estrita relao com o interesse pblico, pautarem-se na modicidade e razoabilidade e no baixssimo nmero de participantes (de preferncia um parlamentar por evento); isso, sob pena de devoluo das cifras, conforme julgados desta Corte de Contas (TCs 472/026/02 e 104/026/02). Realizando o agente poltico despesas absolutamente necessrias lide institucional da Cmara, no h impedimento que as mesmas sejam suportadas pelo errio, ressaltando, no caso, a necessidade de observncia dos pr-requisitos legais, como por exemplo, a existncia de dotao oramentria; a autorizao competente; a circunstanciada motivao; empenho prvio mediante concesso de adiantamento na forma da legislao municipal; e, nalmente, a comprovao da despesa realizada por meio de documentos scais adequados.

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No tocante prestao de contas, oportuno salientar a necessidade de justicativa do dispndio, visando demonstrar o benefcio comuna, bem como a legitimidade do gasto, sem embargo de se demonstrar, um a um, os benecirios.

5. SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (Lei Complementar no. 709, de 14.1.93) dispe, entre outros tpicos, acerca da competncia para aplicao de multas e sanes aos agentes polticos, em caso de irregularidades. De acordo com o artigo 71, 3o da CF, as decises do Tribunal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eccia de ttulo Executivo. Nesse sentido, aps deciso passada em julgado, havendo a constatao de pagamento a maior de subsdio, o agente poltico restituir ao errio municipal no prazo de 30 (trinta) dias aps a noticao; no comprovada tal devoluo aprazada, sujeitarse- o agente multa de at 2.000 UFESP`s (duas mil Unidades Fiscais do Estado de So Paulo), conforme o artigo 104, III da Lei Complementar no 709/93. Ordenada a restituio dos valores pagos a maior, o Tribunal de Contas ainda determinar ao Chefe de Poder a adequao dos subsdios norma xadora, ou, no caso de xao irregular, aos valores determinados como adequados. A reincidncia do pagamento irregular ao agente poltico, que caracterizar descumprimento de determinao do Tribunal, tambm dar margem quela multa, na forma do artigo 104, VI, da Lei Complementar no 709/93. Cabe ressaltar que o cumprimento das exigncias legais e formais, bem como das determinaes oriundas do Tribunal de Contas, relativas Remunerao dos Agentes Polticos, possui relevante ponderao na emisso de parecer prvio (Prefeitura) ou no julgamento das contas anuais (Cmara). Resguarda-se, em todos os casos, o princpio da ampla defesa e do contraditrio, na forma estabelecida nos Ttulos III (Dos Recursos) e IV (Das Aes de Reviso e de Resciso de Julgado) da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

SANES DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO 29

ANEXOS Resumos sintticos dos limites a serem observados para xao da remunerao dos agentes polticos municipais
PODER EXECUTIVO
FUNDAMENTO LEGAL CONTEDO A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se como limite, no Municpio, o subsdio do Prefeito. Para os ns do disposto no inciso XI do caput deste artigo, ca facultado aos Estados e ao Distrito Federal xar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela EC 47, de 05.7.2005) A despesa de pessoal no poder ultrapassar 54% da RCL.

Art. 37, inc. XI, da CF.

Art. 37, 12, da CF.

Art. 20, inc. III, b, da LRF.

PODER LEGISLATIVO
FUNDAMENTO LEGAL CONTEDO A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se como limite, no Municpio, o subsdio do Prefeito. A despesa de pessoal no poder ultrapassar 6% da RCL.

Art. 37, inc. XI, da CF.

Art. 20, inc. III, a, da LRF.

30 MANUAL BSICO REMUNERAO DOS AGENTES POLTICOS MUNICIPAIS

FUNDAMENTO LEGAL

CONTEDO O limite mximo para o total das despesas do LegislatiArt. 29-A, incs. vo, includos subsdios e excludos os gastos com inatiI a IV, da CF vos, no poder ultrapassar os percentuais a seguir: o N de habitantes do Municpio %* at 100.000 8 de 100.001 at 300.000 7 de 300.001 at 500.000 6 acima de 500.000 5
* Base de clculo: somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153, e nos arts. 158 e 159, da CF, mais a CIDE, disso tudo excludo a receita da dvida ativa tributria e da Lei Kandir.

FUNDAMENTO LEGAL CONTEDO A Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% da 1o do art. 29-A, da CF sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com Vereadores (1) O total da despesa com remunerao dos Vereadores Art. 29, inc. VII, da CF no poder ultrapassar 5% da receita do municpio.
(1) Transferncias nanceiras efetivamente recebidas pelo Legislativo.

FUNDAMENTO LEGAL Art. 29, inc. VI, da CF No de habitantes do Municpio at 10.000 de 10.001 at 50.000 de 50.001 at 100.000 de 100.001 at 300.000 de 300.001 at 500.000 acima de 500.000

CONTEDO O Subsdio pago aos Vereadores xado em cada legislatura para a subseqente dever observar, ainda, os seguintes limites: % do subsdio dos Deputados Estaduais 20 30 40 50 60 75

BIBLIOGRAFIA 31

6. BIBLIOGRAFIA
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