CUESTIONES POLITICAS NO JUSTICIABLES Alberto Bianchi ensea que el desarrollo de la doctrina de las cuestiones polticas no justiciables ha influido notablemente

en la discrecionalidad de la Corte Suprema. Para el autor all donde la Constitucin dice todas las causas (antiguo artculo 100) la Corte ley todas las causas susceptibles de apreciacin judicial. En 1867, la Corte fall la causa Procurador Fiscal de Santa F c. Francisco Hue referida a una expropiacin de tierras para el ferrocarril y se sostuvo la imposibilidad de revisar la calificacin de utilidad pblica dada por la Administracin. A partir de all, numerosos supuestos fueron considerados por los tribunales como cuestiones polticas ajenas al control del Poder Judicial y cuyo mrito o valoracin corresponden exclusivamente a la esfera del Congreso y del Presidente. Cullen c. Llerena (1893) INTERVENCIN FEDERAL La intervencin nacional en las provincias, en todos los casos en que la Constitucin lo permite o prescribe, es, como queda dicho, un acto poltico por su naturaleza, cuya verificacin corresponde exclusivamente a los poderes polticos de la Nacin (...) los casos de intervencin a las provincias han sido resueltos y ejecutados por el poder poltico, esto es, por el Congreso y el Poder Ejecutivo, sin ninguna participacin del Poder Judicial (...) el doctor Cullen (...) no trae a discusin una contienda entre partes por derechos individuales de particulares o del Estado mismo, vulnerados por la ejecucin de una ley del Congreso y que se encuentran protegidos por la Constitucin directamente; no produce un verdadero caso judicial, en la acepcin propia de este concepto jurdico; pretende el restablecimiento del gobierno provisorio que representa el poder poltico de la provincia y que mande suspender la intervencin que se realiza en ella por el Poder Ejecutivo en cumplimiento de una ley (...) reclama una decisin de naturaleza poltica y de efecto puramente poltico, controlando y revocando disposiciones y actos del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo de la Nacin (...) No compete a esta Suprema Corte en la presente demanda, examinar la interpretacin y aplicacin que las Cmaras del Congreso han dado al art. 71 de la Constitucin

Baker v. Carr (1962) DISTRITOS ELECTORALES En este caso, la Corte Suprema americana dej de lado la decisin del tribunal de distrito que consider (basado en precedentes) que la asignacin y distribucin de los miembros de la Asamblea de Tennessee (legislatura) era una de las cuestiones polticas no justiciables. La Corte sostuvo que no puede desecharse como no justiciable una causa sobre la base de constituir una cuestin poltica. Por tanto, reconoci en el caso la existencia de una alteracin del derecho de igualdad reconocido por la Constitucin, por parte de la desigual distribucin electoral de los condados del Estado de Tennessee: el tema aqu es el de la compatibilidad entre un acto estadual y el texto de la Constitucin federal.... Bianchi: las cuestiones electorales en los Estados Unidos dejaron de ser polticas a partir del caso Baker v. Carr en 1962 mientras que lo propio ocurri en Argentina aos despus en Partido Intransigente (1972) y en Frente Justicialista de Liberacin (1973). REVISIN JUDICIAL DEL PROCESO DE FORMACIN Y SANCION DE LEYES: En 1948, al fallar la causa Petrus S.A. de Minas c. Nacin Argentina s/ devolucin de impuestos, la Corte consider que el proceso de formacin y sancin de leyes constitua una cuestin poltica no justiciable, al avalar una norma sancionada por el Congreso que legislaba en materia impositiva y que no haba tenido origen en la Cmara de Diputados. La actora fund su derecho a la devolucin de impuestos porque la ley 12.161 que creaba un impuesto, no tuvo origen en la Cmara de Diputados sino en el Senado, de donde resultaba que la norma citada estaba viciada de nulidad absoluta. El tribunal resolvi que ... el poder judicial si bien tiene facultades para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, no las tiene para resolver sobre la forma como ellas han llegado a ser aprobadas por el Congreso. Conoce respecto a las leyes slo una vez que ellas existen como tales, es decir, cuando son promulgadas o puestas en vigencia. Debe confrontarlas con la Constitucin Nacional en los casos en que sean argidas de contrarias o repugnantes a la misma, pero no le corresponde estudiar el proceso interno de su examen y votacin, o sea la forma como han sido sancionadas, para establecer si las cmaras legislativas cumplieron o no

con las exigencias constitucionales, pues ello importara quebrantar el equilibrio de los poderes y una violacin de la independencia de que goza el Poder Legislativo. De la misma manera que el Poder Judicial ejercita con toda autonoma las facultades constitucionales que le pertenecen, el Poder Legislativo tiene la prerrogativa de aplicar la Constitucin dentro de los lmites de su legtima actividad sin injerencia de los otros poderes del Estado (...) la citada ley no puede definirse como de carcter impositivo desde que, por ser modificatoria del Cdigo de Minera, forma parte del mismo (...). La misma doctrina fue sentada en el fallo Ca. Azucarera S.A. c. Provincia de Tucumn en 1924 en la que la Corte se abstuvo de analizar la legitimidad del mecanismo de sancin de leyes. En 1967, la Corte Suprema, con distinta integracin, resolvi la causa Colella, Ciriaco c. Fevre y Basset S.A. y/u otro s/despido. En este caso, el Alto Tribunal analiz la validez constitucional de una ley laboral que, sancionada por el Congreso, haba recibido una promulgacin parcial por parte del Poder Ejecutivo. La Corte resolvi que la observacin parcial de una ley, por parte del Presidente, y su posterior promulgacin parcial, era, en el caso, constitucionalmente invlida. Se estableci que el Poder Ejecutivo observ parcialmente la ley 16.881 y promulg slo cuatro de sus sesenta y dos artculos, el ltimo de forma. El problema que corresponde resolver es si esa promulgacin parcial es vlida y si se convirtieron en ley los artculos no observados. Porque para que un proyecto se convierta en ley nuestra Constitucin exige, no slo que se sancione por el Congreso, sino tambin que lo promulgue el Presidente de la Repblica. Si esto ltimo no ocurre, porque la promulgacin falta en absoluto o porque la promulgacin es invlida, no existe ley; y en tal caso claro est que nadie podra fundar derechos en una ley inexistente. La Corte consider que en el caso el proyecto sancionado por el Congreso Nacional constitua un todo inescindible, de modo que las normas no promulgadas no han podido separarse del texto total sin detrimento de la unidad de ste. Como regla, las disposiciones que componen una ley estn vinculadas entre s. No cabe asegurar pues, que el Congreso hubiera sancionado el proyecto en caso de excluirse alguna de sus normas capitales. De ah que el Poder Ejecutivo no pudo, en su momento, proceder como procedi, sin invadir atribuciones propias del Congreso Nacional y sin asumir,

en la especie, la calidad de legislador. En sntesis, en Colella la Corte resuelve que la cuestin del proceso de formacin y sancin de leyes no constituye en todos los casos una cuestin poltica no justiciable sino que, en ocasiones como las analizadas en el caso, habilitan el control por parte del Poder Judicial. El tribunal resuelve que en el caso sin que ello implique abrir juicio de un modo general sobre el rgimen de la promulgacin de las leyes, es decir con efecto en el caso solamente, que la promulgacin parcial que se analiza es constitucionalmente invlida y por tanto, faltando promulgacin, la pretendida ley no es tal y no puede obligar a la parte demandada. La doctrina de Colella fue receptada, parcialmente, en la reforma constitucional de 1994, en la que se reglamentaron institutos como el veto parcial de leyes y la promulgacin de las partes no desechadas. ESTADO DE SITIO: Rodrguez (1892) en primera instancia se resolvi que siendo la facultad de que se trata de carcter puramente poltico y privativo del presidente, el departamento judicial no puede intervenir en el modo, forma y criterio con que se ejercita.... Se declara que el presidente solamente responde ante el Congreso y no ante la Justicia en esta materia... Caso Alem (1893) la Corte resolvi que el estado de sitio (...) es una arma de defensa extraordinaria que la Constitucin ha puesto en manos de los poderes polticos.... En Yrigoyen, en octubre de 1930, el tribunal aval el ejercicio de poderes amplios por parte del Ejecutivo durante la vigencia del estado de sitio, aun cuando hubiese sido dictada tal medida por parte de un gobierno de facto. La Corte sostuvo que en la acordada de fecha 10-9-1930 se dej establecido (...) la doctrina constitucional e internacional (...) de dar validez a los actos cualquiera sea el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose en razones de polica y de necesidad... y que el gobierno de facto cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas (... doctrina de facto de Constantineau), y que las medidas tomadas por ese

gobierno no podan ser juzgadas por los tribunales sino por los poderes polticos. En 1959, la Corte al fallar la causa Sofa deja de lado la sentencia de cmara que permita la realizacin de un acto poltico en un teatro cerrado durante la vigencia del estado de sitio aun cuando el Jefe de Polica Federal haba negado autorizacin para realizar dicho evento. En Sofa se resolvi que el estado de sitio es un acto poltico y no justificable propio de los poderes polticos y en ese marco las medidas que el Poder Ejecutivo adopta para efectivizarlos p. Ej. La prohibicin de una reunin poltica- son actos administrativos cuya ejecucin supone el ejercicio de facultades propias (...) que esas facultades son privativas del Poder Ejecutivo y en principio, no se hallan sujetas a revisin judicial.... Sostiene el Tribunal que esta doctrina se apoya en la divisin del poder, base de nuestro sistema republicano, y que dejarlo de lado, permitiendo que el Poder Judicial evale la bondad o eficacia de las medidas adoptadas por los otros departamentos del Estado el resultado sera una cabal y total transferencia de funciones: los jueces se sustituiran al Poder Ejecutivo asumiendo en cada caso el ejercicio de las atribuciones excepcionales del artculo 23, con desmedro del sistema institucional vigente, una de cuyas premisas es que cada poder del Estado, dentro de los lmites de su competencia, obra con independencia de los otros dos en cuanto a la oportunidad y extensin de las medidas que adopta y a los hechos y circunstancias que las determinan. Finalmente, el tribunal concluye en que el control de los actos de la naturaleza del que origina las presentes actuaciones es ajeno a la competencia judicial

POLTICA ECONOMICA La Corte Suprema ha reiterado en numerosos fallos la doctrina segn la cual las medidas de poltica econmica aplicadas por distintos gobiernos no es materia de anlisis del Poder Judicial y que lo vinculado con el gobierno, la prudencia y sabidura relativas a las administracin de la hacienda y

patrimonios pblicos y el diseo de las polticas respectivas es materia que compete a los poderes Legislativo y Ejecutivo exclusivamente. As en Cine Callao al respaldar la medida del gobierno que obligaba a los cines a contratar artistas para hacer shows en vivo antes de la emisin de pelculas, la Corte declar que el anlisis del mrito o eficacia de los medios arbitrados para alcanzar los fines propuestos, la cuestin de saber si debieron elegirse los de la ley 14.226 u otros procedimientos, son ajenos a la competencia de la corte, a la que solo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de los medios elegidos por el Congreso, es decir, que solo debe examinar si son o no proporcionados a los fines que el legislador se propuso conseguir y en consecuencia decidir si es o no admisible la consiguiente restriccin de los derechos individuales afectados (...) el tribunal nunca ha entendido que pueda sustituir su criterio de conveniencia o eficacia econmica o social al del Congreso de la Nacin, para pronunciarse sobre la validez constitucional de las leyes, sean de las que regulan trabajos, comercios o industrias con fines de polica, sea de las que establecen impuestos o tasas. El examen y el pronunciamiento judicial, deben radicar sin duda en la conformidad que , de acuerdo con los arts. 28 y 31 de la CN deben guardar con ella las leyes de la nacin, porque, como lo ha destacado la Corte Suprema de Estados Unidos en 193 US 197, 350 refirindose a la distribucin de poderes, establecidos en la Constitucin, esta corte no tiene deber superior que el de dar vigencia mediante sus fallos a la voluntad del Departamento legislativo del Gobierno, tal como se expresa en la ley, salvo en aquellos casos en que la ley sea evidentemente violatoria de la Constitucin pues si la ley excede los poderes constitucionales del Congreso, la corte dejara de cumplir un deber solemne si as no lo declarase. Esta doctrina se repite en los distintos fallos de la Corte. As, en ocasin del caso Dromi, Jos s/avocacin en Fontela, Moiss c/Estado Nacional que establece que el mrito, oportunidad o conveniencia de su decisin no es tema que incumba decidir al Poder Judicial. La Corte Suprema reitera la jurisprudencia ya sealada conforme a la cual no es competencia de los tribunales decidir sobre el mrito, oportunidad o bondad de las decisiones de

los rganos polticos del Estado y sostiene que avalar la extensin de las facultades asignadas al Poder Judicial en mbitos ajenos a su incumbencia resultara violatorio del principio republicano de la divisin del poder al resolver que no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus atribuciones sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones que le son propias. Si as lo hicieran, la Corte desplazara a los poderes polticos y se convertira en una superlegislatura, como alguna vez se dijo en la Corte Suprema de los Estados Unidos. En Peralta, Luis c. Estado Nacional Ministerio de Economa, unos meses ms tarde en ese mismo ao 1990, al sealar respecto de la emisin del decreto del Poder Ejecutivo 36/90, el Alto Tribunal resolvi que el mrito, oportunidad o conveniencia de su decisin no es tema que incumba decidir al Poder Judicial (...) los aspectos de esta causa vinculados con el Gobierno, administracin de la hacienda y patrimonios pblicos, y las polticas respectivas, son materia propia de los poderes Ejecutivo y Legislativo. (...) Tan correcto es afirmar que en la esfera que le es exclusiva, la competencia del Poder Judicial debe ser ejercida con la profundidad y energa que mejor responda a los mandatos de la Constitucin y de las leyes y particularmente de la confianza que el pueblo deposit en este Poder como que una de sus misiones ms delicadas es saber mantenerse en la esfera de sus funciones, no invadiendo las atribuciones a los otros departamentos de Gobierno. [1] En el caso Cocchia, resuelto en 1993, en torno a la constitucionalidad del decreto 817/92, la Corte reitera esa jurisprudencia al sostener que de extenderse las facultades asignadas al Poder Judicial se producira una situacin delicada y perjudicial para el mismo sistema de divisin del poder, base fundamental del ordenamiento republicano, al resolver que no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus atribuciones sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones que le son propias. Si as lo hicieran, la Corte desplazara a los poderes polticos y se convertira en una superlegislatura, como alguna vez se dijo en la Corte Suprema de los Estados Unidos. (voto concurrente en el caso "Dennis vs. US", 341, US 494)

[1] La Corte en ocasin de fallar la causa Peralta c/ Estado Nacional Ministerio de Economa, del 27 de diciembre de 1990, convalid la poltica econmica del gobierno del presidente Menem. En el caso, la Corte aval la intervencin del Estado en los contratos de depsitos a plazo fijo repitiendo y acentuando la doctrina de la emergencia que habilita a los poderes pblicos a hacer un ejercicio ms intenso del poder de polica (en este caso econmico). As, el tribunal reafirma la doctrina iniciada en los fallos Ercolano de 1922, Avico c. De la Pesa de 1934, y continuada en Cine Callao de 1960, y otros en que justific el dictado de normas legales que permitan la intervencin estatal en contratos privados entendiendo que en pocas de emergencia la restriccin en el ejercicio de los derechos individuales puede ser llevada a cabo con mayor intensidad. [1] Dichos fallos, a su vez, modificaron la doctrina de la Corte del caso Hileret en donde se haba mantenido a lo largo de dcadas que no proceda el dictado de reglamentaciones que supusieran intervencin estatal en la economa. [1] Tambin en los Estados Unidos la Corte Suprema aval la poltica econmica del llamado New Deal a partir de los aos treinta y que supona una mayor intervencin estatal en la economa, apartndose del tradicional liberalismo econmico. Ver fallos Home Building, West Coast Hotel, etc. Es de destacar que la Corte Suprema argentina pag un alto costo en su imagen como consecuencia de avalar el llamado Plan Bonex de 1989, en ocasin de sentenciar el caso Peralta, en el que adems, profundiz aun ms la doctrina segn la cual deben admitirse los llamados decretos de necesidad y urgencia, es decir que se convalid el dictado de normas legales por parte del Ejecutivo.