Desenvolvendo o aprendizado em gesto social: proposta pedaggica de fomento s incubadoras sociais

Developing learning in social management: pedagogical development of social incubators

Lus Moretto Neto

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Paulo Otolini Garrido

Carlos Eduardo Justen

Resumo Este artigo apresenta uma abordagem da dimenso propositiva de fomento s incubadoras de projetos sociais, por intermdio de proposta pedaggica luz da gesto social, em desenvolvimento no polo de educao a distncia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em Canoinhas, Santa Catarina. Em primeiro plano, com base na concepo dialgica da extenso universitria e nas contribuies de Paulo Freire, da ideia de tecnologias sociais e da noo de gesto social, construda com fundamento nos estudos de Fernando Guilherme Tenrio, evidenciou-se o potencial da extenso para a construo da autonomia da comunidade. Em segundo plano, caracterizou-se a atividade da UFSC na regio de Canoinhas e sua relao com o Programa Territrios da Cidadania, do governo federal. Em seguida, delineou-se a proposta pedaggica das incubadoras de projetos de gesto social, alicerada no paradigma paraeconmico de Ramos, na pedagogia da autopoiese, da alternncia do encontro e da cultura do servio e na gesto social. Por fim, apresentou-se agenda de pesquisa em torno da contribuio da gesto social para o desenvolvimento local, a autonomia humana e a formao de gestores mais comprometidos com problemas e interesses da coletividade.

Palavras-chave: Gesto social. Tecnologias sociais. Incubadora de projetos sociais.

Abstract
This article presents a purposeful approach to increase incubators to promote social projects through a pedagogical proposal in the light of social management, developing the distance learning of the Federal University of Santa Catarina

Artigo submetido em 27 de maro de 2011 e aceito para publicao em 04 de agosto de 2011.

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Administrador; Mestre em Geografia (Desenvolvimento Regional e Urbano); Doutor em Engenharia de Produo/UFSC; Professor dos Programas de Mestrado Acadmico e Profissionalizante em Administrao e de Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Catarina. Endereo: Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima, Trindade, CEP 88040-970, Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: moretto@cse.ufsc.br Administrador; Mestre; Doutor em Engenharia de Produo/UFSC; Professor do Programa de Graduao em Administrao Presencial e a Distncia da Universidade Federal de Santa Catarina. Endereo: Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima, Trindade, CEP 88040-970, Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: pogarrido@cse.ufsc.br Administrador; Mestrando em Administrao/Universidade Federal de Santa Catarina. Endereo: Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima, Trindade, CEP 88040-970, Florianpolis - SC, Brasil. E-mail: justencarlos@gmail.com p.828845

Cad. EBAPE.BR, v. 9, n 3, artigo 7, Rio de Janeiro, Set. 2011

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(UFSC) in Canoinhas, Santa Catarina. In the foreground, based on the dialogic conception of university extension, in accordance with the contributions of Paulo Freire, the idea of social technologies and the concept of social management, founded on the studies of Fernando Guillermo Tenorio, showed the potential for extension towards constructing autonomy in the community. In the background, the activities of the UFSC in Canoinhas and its relationship with the Territorial Citizenship Plan of the federal government were characterized. Following that, the pedagogical proposal of incubators for social management projects, based on Ramos para-economic paradigm, the pedagogy of autopoiesis, the alternation of the meeting and the culture of service and social management were outlined. Finally, the research agenda concerning the contribution of social management for local development, human autonomy and management training issues and more committed to collective interests were presented.

Keywords: Social management. Social technologies. Incubator for social projects.

Consideraes Iniciais O ser humano, na condio de vocacionado para ser mais e programado para aprender (FREIRE, 1997), caracteriza-se, indelevelmente, no por sua capacidade de sociabilidade, presente tambm nos animais de forma geral, mas por sua potencial capacidade reflexiva e deliberativa, capaz de faz-lo pensar o mundo e pensar-se no mundo (GAULEJAC, 2007). Tal capacidade interventiva, que consolida o aspecto poltico da condio humana, advinda e aprimorada pelo saber aprender, que, muito mais do que promover a adaptao humana realidade, oferta condies para a formao do sujeito com autonomia histrica (DEMO, 2002). A educao, como prtica da liberdade, fator precpuo na reinveno do mundo (FREIRE, 1987, 1997). Todavia a educao, em lugar de ser o locus da prxis da autonomia poltica humana, acaba sendo praticada sob o crivo da lgica financeira, assumindo um discurso reprodutor e reacionrio da ideologia polticoeconmica vigente, ao ser enaltecida como formadora de mo de obra adaptada s necessidades do capital e direcionada lgica do investimento com retorno garantido (DEMO, 1980; FREIRE, 1987). Assim, longe de ser a redentora da humanidade, a educao parece caminhar para o que no pode prometer. Essa educao praticada reflete o descolamento entre o seu exerccio, como uma das variveis polticas de formao da autonomia humana, e as demais variveis da poltica social, em especial a econmica, a social e a cultural (DEMO, 1980). A problemtica social, as disputas por poder, as contradies e os antagonismos presentes na tessitura social acabam permeando-se e refletindo-se no espao educacional (FREIRE, 1997). A universidade, na condio de produtora de conhecimento com qualidade formal e poltica (FAVERO, 1989), constitui, nesse contexto, espao pblico primordial para formao e discusso humanas abertas e crticas. Todavia confrontada, de um lado, por sociedade e mercado que dela passaram a exigir conhecimentos instrumentais aptos a resoluo dos desafios estruturais postos pelo desenvolvimento capitalista e, de outro, pelo Estado que restringiu as polticas de financiamento s suas atividades , transformou-se de instituio social, fomentadora da cidadania e, via de consequncia, da democracia e da democratizao do saber, a organizao prestadora de servios, avessa sua funo social e impermevel mudana (CHAUI, 2003; SANTOS, 1995, 2005). Nesse contexto, impingiu-se universidade uma acentuada presso ao se adequar o trip ensino-pesquisaextenso, que molda a atuao universitria, s demandas econmicas e instrumentais momentneas, procurando retirar do seio universitrio a substncia crtica, inventiva e interventiva que lhe caracteriza (MORIN, 2002). Ao ensino e pesquisa foi adicionado o qualitativo de mercado, como se fosse a eles inerente, e a extenso virou prima pobre, despida de qualquer importncia.

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Em especial, o resgate da extenso essencial ao redirecionamento da educao como elemento de formao poltica da autonomia humana, visto que, conforme Tenrio et al. (2010), tem ela a finalidade de construir conhecimentos mediante o contexto local, em relao dialgica, na qual professor, aluno e comunidade fazem e refazem histria organizada e autnoma. Ademais, a extenso manifestao da atuao da universidade na poltica social, esta entendida como [...] esforo planejado de reduzir as desigualdades sociais (DEMO, 1980, p. 10), pois com capacidade dialgica, articulada e interventiva diante da comunidade e de seus desafios. Nesse sentido, a extenso universitria mantm ntima relao e aderncia com a concepo de gesto social, entendida como o [...] processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao [...] (TENRIO, 2008a, p. 40). A gesto social, dessa forma, reflete [...] o conjunto de processos sociais no qual a ao gerencial se desenvolve por meio de uma ao negociada entre seus atores, perdendo o carter burocrtico em funo da relao direta entre o processo administrativo e a mltipla participao social e poltica (TENRIO, 1998, p. 7). Ainda, a instrumentalizao pedaggica e operativa da gesto social, embora embrionria, revela forte preocupao com a construo de mtodos de interao com as comunidades, bem como com processos metodolgicos de formao de lideranas sociais (TENRIO, 1998). A a atividade de extenso pode se constituir em locus de prxis apropriado, permitindo tanto o resgate da educao e da universidade em relao sua funo social e ao seu aspecto poltico, quanto o efetivo desenvolvimento local baseado na concepo de gesto pertinente a social. Tomando como pressuposto tal relao, marcadamente retroativa, visto que todos os elementos agem uns sobre os outros reciprocamente, o presente artigo aborda a dimenso propositiva de fomento s incubadoras sociais, por intermdio de proposta pedaggica luz da gesto social, em desenvolvimento no polo de educao a distncia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em Canoinhas, Santa Catarina. A relevncia do artigo e da proposta nele encampada dada por seu impacto sobre a instituio de ensino superior, os discentes e a comunidade envolvida. Para a primeira, envolve o fortalecimento da legitimidade de seu papel e de sua atuao perante a comunidade local, alm de constituir oportunidade de produo cientfica apta a elevar a instituio a um patamar acadmico de maior reconhecimento. Para os discentes, possibilita o desenvolvimento da reflexividade a respeito do ambiente social em que vivem, permitindo pens-lo mediante exame crtico e autocrtico. Para a ltima, constitui uma das alternativas ao processo de formao de autonomia poltica e econmica. As discusses, neste estudo, foram estruturadas de forma a permitir um encadeamento lgico e articulado entre as temticas fundamentais que propiciam arrimo proposta pedaggica apresentada, contemplando: (i) em primeiro momento, em bloco terico, consideraes sobre a extenso como processo de construo e comunicao de tecnologias sociais e da gesto social como processo gerencial de construo da capacidade coletiva organizada e autnoma; (ii) em segundo momento, em bloco emprico, a caracterizao das atividades da UFSC no polo de educao a distncia de Canoinhas/SC e sua relao com o Programa Territrios da Cidadania, do governo federal; e, por fim, (iii) a construo da proposta pedaggica propriamente dita.

A Atividade de Extenso Dialgica como Processo de Construo e Comunicao de Tecnologias Sociais A extenso universitria ser tratada, neste espao, luz das proposies de Freire (1983), como uma pedagogia voltada educao, com forte enlace educador-educando e potencial para a construo de autonomia da comunidade, por intermdio da prtica pedaggica da liberdade, operacionalizada na

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comunicao de tecnologias sociais. As incubadoras de projetos de gesto social seriam uma das alternativas de concretizao desse iderio. O termo extenso, em sua concepo tradicional, como aponta Freire (1983), pressupe o ato de levar algo, o conhecimento, adiante, ou algum, deslocar, depositar. Desta feita, a atividade possui forte carga valorativa. A isto, associa-se indubitvel vis instrumental, visto que aquele que sofre a ao da extenso transforma-se em objeto de um esforo de aculturao imprpria. No raro os processos de extenso universitria so concebidos e operados por agentes externos ao ambiente da ao e adquirem feies de ideias fora do lugar, com reflexos indesejveis aos sujeitos das aes programadas. A atividade de extenso tradicional no pode mais do que mostrar algo j existente e estranho ao espao local, sem relevar algo de novo nem muito menos construir e transformar a realidade da comunidade, suprimindo o espao de coparticipao necessrio autonomia humana. Com base em estudos no campo da semntica, Freire (1983, p. 13) contrape extenso o conceito de comunicao, destacando que [...] o homem s se expressa convenientemente quando colabora com todos na construo do mundo comum s se humaniza no processo dialgico de humanizao do mundo. Assim, para o autor, a extenso somente possuir sentido se o processo educacional assumido na relao universidade-comunidade for marcado pela dialogia, no contexto de uma pedagogia para a liberdade. esse o sentido que entendemos mais adequado para o tratamento da extenso universitria, afastando-a de um vis assistencialista. A extenso dialgica, fundamentada em uma relao comunidade/aluno/docente/pesquisador, marcadamente participativa, crtica, autocrtica e construidora de modos de organizao mais autnomos e representativos da identidade cultural local, rompe com perspectivas desmobilizadoras (assistencialistas) e mercantilistas, que to somente limitam-se ao atendimento temporrio e paliativo de necessidades sociais pontuais ou, por outro lado, prestao de servios valorada em termos instrumentais (FERREIRA et al., 2011; JEZINE, 2004). Assim, a extenso dialgica contribui para a reflexividade social, entendida como uma reflexo perene sobre as circunstncias em que se vive (GIDDENS, 1991). A diretriz fundamental a de que as comunidades possam estabelecer a autossustentao, isto , capacidade produtiva suficiente e adequada a uma sobrevivncia digna, e a autopromoo, ou seja, a conquista da capacidade coletiva de se organizar autonomamente (DEMO, 1980). O sujeito social que no exerce autonomia tambm se v privado de sua condio de sujeito. Ademais, uma extenso pautada pelo dilogo, caracterizada por uma [...] relao horizontal, onde professor e aluno so sujeitos e fazem e refazem a histria (TENRIO et al., 2010, p. 3), em conjunto com a comunidade envolvida, permite a formao de projeto poltico-pedaggico (JEZINE, 2004) que propicia, de um lado, o desenvolvimento da capacidade crtica e interventiva do aluno, em processo de comprometimento com os legtimos anseios sociais, e de outro, insere a universidade em um compromisso social de intervir para desenvolver a autonomia do sujeito e de seu entorno comunitrio. A operacionalizao desse iderio possvel por intermdio do processo de construo e comunicao de tecnologias sociais, em uma metodologia que envolve comunidade/aluno/professor/pesquisador, constituindo um ciclo retroativo, no qual cada elemento age e sofre a ao de outro elemento do ciclo. Por tecnologias sociais, entende-se [...] o conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida (INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007, p. 29). O vocbulo, grafado no plural, representa aqui o entendimento de que existem mltiplas formas de tecnologia social, assim como mltiplos so os enclaves sociais e as identidades culturais.

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Como afirma Santos (2000, p. 63), toda relao homem-natureza, que envolve a prpria relao intersubjetiva humana, portadora e produtora de tcnicas que [...] pelas possibilidades que criam, so a marca de cada perodo da histria. As tecnologias sociais, segundo Bava (2004, p. 106), podem ser concebidas, avaliadas e valorizadas tanto [...] pela sua dimenso de processos de construo de novos paradigmas e novos atores sociais, de fortalecimento da democracia e da cidadania, quanto pelos resultados que proporcionam em termos de melhoria da qualidade de vida. Tal concepo ganhou fora a partir da dcada de 1990, nas discusses iniciadas por Gandhi, na ndia, e reforadas a partir da dcada de 1960 em torno do conceito de tecnologia apropriada, que envolve a aplicao de tcnicas de produo que, ao otimizar os recursos disponveis em certa sociedade, maximiza o bem-estar local (DAGNINO, 1976). As tecnologias sociais diferenciam-se da tecnologia apropriada ao inserir em suas prticas a construo do processo democrtico participativo e a nfase na dimenso pedaggica. Nascidas no dilogo com as entidades da sociedade civil organizada e na observao do modo de vivncia local, as tecnologias sociais envolvem as associaes civis, a comunidade local, as instituies de ensino superior, os poderes pblicos, as empresas e os movimentos populares, mediante a promoo da incluso social, da participao, da relevncia social, da eficcia e da eficincia, da acessibilidade, da sustentabilidade, da organizao e sistematizao, da dimenso pedaggica, da promoo do bem-estar e da inovao (INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007). As tecnologias sociais, para Dagnino (2004), caracterizam-se pelo(a): (i) adaptao a pequeno tamanho fsico e financeiro; (ii) carter inclusivo; (iii) orientao para o mercado interno de massa; (iv) libertao do potencial e da criatividade; e (v) capacidade de viabilizar economicamente os empreendimentos autogestionrios e a economia solidria. Produz, ademais, forte interao teoria-prtica, visto que parte de problemas diretamente relacionados ao ambiente local de uma comunidade e permite a construo de conhecimento coletivo e passvel de apropriao crtica. Entre os temas escolhidos pelo Instituto de Tecnologia Social (2007), considerados como urgentes para a tecnologia social, esto a economia solidria, o desenvolvimento local participativo e a educao. No mbito desta ltima, surgem as tecnologias educacionais, como as plataformas de ensino a distncia, com potencial de utilizao no desenvolvimento e apoio aos processos educacionais. Em relao aos dois outros temas, entende-se que a proposta pedaggica da incubadora de projetos de gesto social, em conjunto com a tecnologia educacional do ensino a distncia, uma das alternativas condizentes com o enfrentamento dos desafios emergentes, integrando as dimenses de espacialidade e temporalidade e fazendo uso sustentado dos recursos produtivos escassos, notadamente em espaos econmicos perifricos.

A Gesto Social como Processo Gerencial de Construo da Capacidade Coletiva Organizada e Autnoma O campo da gesto social, ainda embrionrio na academia brasileira (BOULLOSA e SCHOMMER, 2009; FISCHER, 2002), tem, na condio de prtica, adquirido fora, no obstante as indefinies e ambiguidades conceituais e de delimitao (PINHO, 2009). Neste espao, a fim de evitar a reproduo de tal falha epistemolgica e metodolgica, concebe-se a gesto social como modalidade especfica de gesto, caracterizada como [...] processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao [...] (TENRIO, 2008a, p. 40), e que [...] procura atender s necessidades de uma sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico, quer vinculado produo de bens quer prestao de servios (TENRIO, 2006, p. 1147), no obstante outra viso, associada gesto dos anseios e necessidades sociais, seja relevante e relacionada (FRANA FILHO, 2008).

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Tabela 1 Delimitao da gesto social Apresentao da delimitao do conceito de gesto social adotado
Objetivo Valor Racionalidade Protagonista Comunicao Processo decisrio Operacionalizao Esfera Autonomia e poder
Fonte: Adaptado de Pimentel et al. (2011).

Interesse coletivo de carter pblico Interesse pblico bem compreendido Substantiva/Comunicativa Sociedade civil organizada Dialgica Descentralizado, emergente e participativo Social, parcerias e redes intersetoriais Todos os enclaves sociais Iguais condies de participao

No sentido adotado, a gesto social constitui-se em possibilidade concreta de gesto democrtica participativa (TENRIO, 2008b) na definio de problemas e solues enfrentados por uma comunidade ou organizao social especfica. Trata-se de alternativa, passvel de aplicao em qualquer enclave organizacional e social, mainstream dominante no pensamento administrativo e organizacional, de cunho gerencialista, com marcado teor positivista e instrumental a gesto estratgica. Ancorado nos conceitos de racionalidade substantiva de Guerreiro Ramos, na teoria crtica da Escola de Frankfurt e, muito especialmente, em Jrgen Habermas e sua noo de ao comunicativa, Tenrio (2005, 2008a) caracteriza a gesto social por meio do duplo eixo fundamental composto por cidadania deliberativa e agir comunicativo. Por intermdio da cidadania deliberativa, entendida como a [...] legitimidade das decises [que] deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2008a, p. 41), a gesto social estaria capacitada a servir como elo entre a sociedade civil organizada, o Estado e o mercado, sendo a protagonista da relao. Seria, assim, um processo participativo, baseado no dilogo e na incluso. Mediante o agir comunicativo, de Habermas, a gesto social centra-se em uma linguagem de entendimento, haja vista que, nela, [...] a verdade a promessa de consenso racional, [...] no uma relao entre o indivduo e a sua percepo de mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica [...] (TENRIO, 1998, p. 126). Desta forma, no conceito de gesto social aqui assumido, possvel apontar as caractersticas temticas. Em primeiro lugar, com forte influncia de Habermas, tem-se o processo decisrio coletivo, afastado de coero externa e impositiva, baseado na argumentao, no entendimento e no dilogo. Em segundo momento, percebe-se a transparncia, do que decorre a necessidade de a linguagem ser acessvel a todos os participantes. Por fim, vislumbra-se, como resultado, a emancipao do homem, tendo em vista o
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amadurecimento dos atores envolvidos, decorrente da participao efetiva no processo decisrio (CANADO e PEREIRA, 2010; OLIVEIRA et al., 2011). O processo emancipatrio, caracterizado por contedo poltico de contestao ou de conscincia crtica e de competncia para propor alternativa (DEMO, 1995), conquistado por meio da organizao poltica coletiva, sendo a gesto social, enquanto processo gerencial dialgico, alternativa adequada de operacionalizao.

A UFSC, a Educao a Distncia e o Programa Territrios da Cidadania Em 2005, o Ministrio da Educao criou o projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB), intentando articular um sistema nacional de educao superior a distncia, em um esforo de poltica pblica voltado ampliao e interiorizao do ensino superior. Neste contexto, a UFSC adere ao projeto ainda em 2005, ofertando, no ano seguinte, um curso piloto de graduao em Administrao. Atualmente, a universidade responsvel por outros dois cursos de graduao em Administrao com polos nos estados de Santa Catarina, Roraima e Bahia, alm de curso de Graduao em Administrao Pblica (Programa Nacional de Administrao Pblica PNAP), com polos em cidades catarinenses. No modelo vigente, a UFSC apenas desenvolve, nos polos do projeto UAB, o ensino tradicional, mediante transferncia de conhecimentos muitas vezes pouco apropriados realidade dos atores locais envolvidos, de forma semelhante ao modelo de ensino presencial, reproduzindo a lgica pedaggica da gesto estratgica. A pesquisa e a extenso no so praticadas, inexistindo esforo concreto e sistematizado capaz de religar os saberes em ensino, pesquisa e extenso. Assim, as contribuies da universidade para o desenvolvimento local e para a autonomia da comunidade envolvida so subavaliadas. Muitas das localidades nas quais os cursos de Administrao so ofertados pela UFSC apresentam desigualdades socioeconmicas e conflitos culturais, ambientais e ideolgicos, como o caso dos polos de Uiramut, Roraima, localizado no interior do Parque Nacional Raposa Serra do Sol, e de Canoinhas, no planalto norte catarinense. Prova disso que tais regies, alm de outras abrangidas pelos polos UAB/UFSC, foram mapeadas pelo Programa Territrios da Cidadania, do governo federal, como reas de acentuado deficit social e econmico. O Programa Territrios da Cidadania, do governo federal, um amplo esforo de poltica pblica criado em 2008 com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e a universalizao de programas bsicos de cidadania por intermdio de um conjunto de aes de desenvolvimento territorial sustentvel, centrado na perspectiva da incluso social, no fortalecimento comunitrio, na consolidao da cidadania deliberativa e, principalmente, na incluso social e autnoma dos sujeitos. Participam do programa 17 (dezessete) ministrios e 5 (cinco) secretarias federais, que desenvolvem aes articuladas em 120 (cento e vinte) territrios identificados como portadores de acentuadas mazelas sociais e econmicas. O programa tem na articulao de aes entre os entes federados e na participao social as estratgias de implementao. A UFSC, como ator com potencial de interveno nas localidades em que desenvolve aes, parte integrante desse programa, mediante a oferta da educao a distncia. Todavia a mera oferta de ensino nos moldes tradicionais pouco tem de aderente aos objetivos oficiais do programa, bem como, conforme salientado, pouco contribui para a autopromoo e a autossustentao local. Neste sentido, insere-se a proposta das incubadoras de projetos de gesto social, aqui apresentada, a ser desenvolvida, em carter piloto, no polo de educao a distncia de Canoinhas/SC. A proposta surge no contexto do projeto de pesquisa intitulado Gesto Social: Ensino, Pesquisa e Prtica, sob a coordenao-geral, em mbito nacional, do Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenrio. O projeto de pesquisa
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est vinculado ao Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Administrao (Pr-Administrao), financiado pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), e visa estimular a realizao de projetos conjuntos de pesquisa e de apoio capacitao docente, alm de promover a formao de recursos humanos ps-graduados na rea de Administrao. O Pr-Administrao, ademais, entre outros objetivos especficos, prope-se a estimular o uso de tecnologias da informao e comunicao na oferta de modalidades a distncia, presencial e semipresencial, pela construo e testagem de modelos de ensino para a graduao e ps-graduao. As incubadoras, desenvolvidas por meio da educao a distncia, contemplam tal intento. A escolha da extenso justifica-se pelo seu carter mais amplo, envolvendo ensino e pesquisa, e pela capacidade de interveno e construo de organizao poltica coletiva e autnoma, em processo de construo social do conhecimento com a comunidade e para a comunidade.

Proposta Pedaggica de Incubadora de Projetos de Gesto Social A educao e a pedagogia exercem um papel central na vida social (CAMBI, 1999). Para Morin, Nicolescu e Freitas (1994, p. 1-4), a educao enfrenta problemas como a proliferao atual das disciplinas acadmicas, o crescimento exponencial do saber, a necessidade de fazer frente complexidade e a vida [...] fortemente ameaada por uma tecnocincia triunfante. Os desafios da educao dividem-se entre atender ao desenvolvimento da pessoa e cumprir sua funo social, levando em conta a vocao ontolgica do homem e a resposta s condies inerentes sociedade em transio (FREIRE, 1979). Assim, e considerando a necessidade da maior contribuio das Cincias da Administrao aplicada s solues dos problemas econmicos e sociais, prope-se a implantao da incubadora de projetos de gesto social4 como suporte ao empreendedorismo social integrado EaD/UAB/PNAP e ao Programa Territrios da Cidadania. Como estratgia pedaggica capaz de responder aos desafios da aprendizagem nos contextos da EAD/UAB/PNAP e do Programa Territrios da Cidadania, para atender complexidade humana, autoformao do aprendiz,5 formao das capacidades humanas,6 e explorar as condies necessrias ao

Aqui cabe uma distino entre a proposta apresentada, as incubadoras de empresas de base tecnolgica e as incubadoras de empreendimentos econmicos solidrios ou de cooperativas populares. Aquelas de base tecnolgica, surgidas na dcada de 60 na Europa e efetivamente difundidas, na dcada seguinte, nos Estados Unidos, envolvem o estmulo e o apoio estrutural criao e ao desenvolvimento de empresas de base tecnolgica em setores tradicionais ou emergentes da economia, voltados inovao produtiva apoiada pelos interesses do capital. Aquelas de empreendimentos econmicos solidrios abrangem o fortalecimento e a viabilizao de iniciativas econmico-associativas, de carter coletivo, que propiciam a (re)insero produtiva-cultural de estratos marginalizados da populao em territrios geralmente desprestigiados pelo capital. A proposta aqui apresentada, em lugar de apresentar-se como excludente s modalidades j existentes, encampa perspectiva mais ampla, envolvendo, como elementos diferenciadores, a gesto social, a cidadania deliberativa e a aprendizagem autopoitica. A autoformao do aprendiz envolve o exerccio de uma aprendizagem caracterizada pela conscincia, intencionalidade e potencial transformador, visando alcanar, sobretudo, alm de exigncias profissionais, sentido e realizao, afastando-se da ignorncia e do sofrimento. Desta forma, o aprendiz, por meio de sua autoformao, capaz de aprender com liberdade e responsabilidade, transformando-se a si prprio e aprendendo a ser, a viver, a conhecer e a fazer. A abordagem das capacidades humanas, em lugar de tratar o ser humano como recurso para a produo, concentra-se no potencial das pessoas para levar a vida que culturalmente valorizam. Assim, adiciona valor expanso da liberdade humana, incluindo, alm da produo econmica, a perspectiva de expanso de capacidades no desenvolvimento de mudanas polticas e sociais (SEN, 2000). p. 835-845

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aprendizado, proposta a Educao a Distncia (EaD) social, realizada no Ambiente pedaggico paravirtual para a aprendizagem a distncia, conforme Figura 1.

Figura 1 Ambiente pedaggico paravirtual da EaD social para a aprendizagem a distncia

Fonte: elaborado pelos autores com base em Ramos (1989) e Tenrio (2005; 2006; 2008b).

Considerando a atualidade do paradigma paraeconmico de Alberto Guerreiro Ramos (CASTOR, 2005), que se constitui numa reconceituao da teoria organizacional e administrativa baseada na reviso crtica da cincia social dominante, as aes da incubadora ocorrero em espaos multidimensionais de ao para a prtica da gesto social. Mediante atualizao de tal paradigma, por meio da insero do enclave do ambiente virtual nas categorias propostas por Guerreiro Ramos, compem-se os espaos multidimensionais do agir comunicativo e dialgico para a prtica da gesto social. Com base, outrossim, na teoria de delimitao dos sistemas sociais e do paradigma multicntrico da paraeconomia de Ramos (1989), a EaD social promove a sinergia da EaD/UAB no conjunto dos espaos societrios da economia, da isonomia e da fenonomia do Programa Territrios da Cidadania. Assim, a EaD social integra o aprendiz como ser autopoitico nos ambientes de aprendizagem, ao configurar tempos e espaos universitrios, comunitrios e sociais como um novo ambiente pedaggico paravirtual para a aprendizagem, fazendo uso das seguintes principais estratgias: i) pedagogia da autopoiese7 (PRATA
7

Autopoiese, do grego auts (auto) e posis (criao, fabricao), um termo cunhado na dcada de 70 pelos bilogos e filsofos chilenos Francisco Varela e Humberto Maturana. A noo precpua, aplicada s teorias educacionais e de aprendizagem, a de que o ato de aprender decorre da prpria estrutura dos seres vivos, que aprendem com a insero no meio natural e social. Assim, a aprendizagem no estaria limitada apenas s formas tradicionais de ensino, mas envolveria a prpria estrutura inerente ao ser humano, como ator poltico e social. p. 836-845

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e SANTOS, 2002); ii) pedagogia da alternncia (GEAY e SALLABERRY, 1999; PINEAU, 2000, 2005; UNIO EUROPEIA, 1998); iii) pedagogia do encontro e da cultura do servio (QUINTS, 1996, 1999, 2006); e iv) gesto social (TENRIO, 2005, 2006, 2008b). Os projetos de incubao em gesto social sero desenvolvidos nas comunidades regionais e locais, nos diversos enclaves sociais economia, isonomia, fenonomia e ambiente virtual , por meio da EaD e de redes sociais na internet. A efetiva conscientizao, negociao e parceria entre os distintos atores do tecido social, em um processo democrtico e de cidadania deliberativa, remete ao desenvolvimento de diversas aes de incubao em gesto social, em especial por meio da educao, promovendo as capacidades de aprender a conhecer, a fazer, a viver e o aprender a ser, de modo a gerar o trabalho e a produo social do desenvolvimento sustentvel para o bem comum. As aes de incubao ocorrem, por exemplo, promovendo a mediao pedaggica com base na andragogia 8 e aprendizagem de natureza autopoitica. A pedagogia da alternncia permite oferecer mltiplas oportunidades de aprendizagem, em ambientes fora do contexto educacional formal, propiciando que as pessoas possam exercer o ser, o fazer e o conviver nos diversos enclaves sociais. Por meio da pedagogia do encontro e cultura do servio, proposta por Romano Guardini, conforme Quints (1996, 1999, 2006), realiza-se a estratgia pedaggica que considera as pessoas como um ser humano que aprende pelo encontro, em relacionamentos e pelo dilogo. A isto se associam o agir comunicativo, a convivncia e a participao, num esforo consciente, tico cooperativo e solidrio, de modo a construir o desenvolvimento humano e a prtica da cidadania deliberativa associados promoo das capacidades humanas e do sentido de vida, sentido na educao e sentido no trabalho. A Figura 2 possibilita avanar no desdobramento da proposta ao ilustrar a ao da incubadora de projetos de gesto social no processo gerencial e dialgico para a consecuo da inovao social substantiva em prol da cidadania e do bem comum.

Do grego andros (homem adulto), a andragogia o processo educacional de aprendizagem do adulto, em complemento pedagogia, que trata da educao de crianas e jovens. A andragogia reveste-se de metodologia especfica, agregando valor ao conhecimento tcito e experincia adquirida pelos adultos ao longo de sua vivncia (KNOWLES, 1978). p. 837-845

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Figura 2 Processo gerencial dialgico para a inovao social substantiva

Processo Gerencial Dialgico para a Inovao Social Substantiva
Pessoas Cidados

Educao Autonomia Participao Sentido no Trabalho

Relaes Sociais Cidadania Deliberativa Racionalidade Comunicativa Convivncia Sentido de Vida Solidariedade Voluntariado

Projetos de Inovao Social Substantiva

Gesto Social Cidadania Bem Comum

Espaos Multidimensionais de Prticas de Gesto Social

Viabilidade Desenvolvimento Local e Regional

Legitimidade Polticas Pblicas Parcerias Responsabilidade Social Sustentabilidade Bem Social

Fonte: elaborada pelos autores.

A proposta, tendo por base a racionalidade substantiva, promove as pessoas como cidados deliberativos no processo de gesto social, o que faz gerar resultados intangveis e no encontrados em abordagens usuais que se fundamentam na racionalidade instrumental. Assim, entre outras, podero ser verificadas categorias como a legitimidade, o sentido de vida e sentido no trabalho, a autonomia, a solidariedade e o bem comum, construdas no processo de dilogo e convivncia por meio da racionalidade comunicativa. A incubadora de projetos de gesto social visa apoiar as entidades e organizaes sociais e lideranas comunitrias para a criao de empreendimentos inovadores nas reas social, cultural, econmica e ambiental nos municpios do Programa Territrios da Cidadania. orientada pela misso de promover, com base na gesto social, a interao da universidade com a sociedade, oferecendo suporte para a criao e desenvolvimento de empreendimentos coletivos com base na inovao social substantiva, em prol da cidadania, do bem comum e do desenvolvimento local e regional sustentvel. Na essncia, rompe os muros institucionais da universidade, em convergncia com os movimentos sociais, orientada pelo fomento da cidadania deliberativa e da incluso social (DEMO, 2001). Cumpre, desta forma, dupla funo de possibilitar ao aluno inteirar-se da realidade nacional e, ao mesmo tempo, conscientizar-se de dimenses distintas e complexas da autoeducao.9 As incubadoras sociais, portanto, so concebidas e operadas em busca dos objetivos de: i. promover a interao da universidade com a sociedade e as organizaes do setor empresarial e do terceiro setor, valendo-se da gesto social;

O mesmo que autoformao, evidenciada numa perspectiva de autonomizao do processo de formao e aprendizagem humanas.
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ii. iii.

gerar conhecimento, modelos, metodologias e ferramentas para a gesto de projetos visando inovao social substantiva; realizar parcerias pblico-privadas com a participao das diversas organizaes da sociedade para a busca de solues inovadoras sustentveis no desenvolvimento regional e local, com base na gesto social; criar espaos e oportunidades de incubao de ideias e projetos para transferir, socialmente, tecnologias gerenciais de inovao social de base substantiva; promover a aprendizagem e gerao de conhecimento em gesto social em ensino, pesquisa e extenso nos cursos de Administrao e de Administrao Pblica, nas modalidades presencial, a distncia, de graduao e ps-graduao.

iv. v.

De modo a cumprir a sua misso, a incubadora de projetos de gesto social precisa promover uma srie de relaes sinrgicas de cooperao e parceria, compreendendo diversos atores sociais e elementos estruturantes, todos originrios da universidade e dos enclaves sociais. Assim, em consonncia com os princpios da racionalidade substantiva e da racionalidade comunicativa, a sistemtica deve garantir a operao sinrgica do processo gerencial democrtico, dialgico de ao cooperativa e solidria, promovendo os resultados desejados, em especial, nos espaos multidimensionais das prticas de gesto social. A Figura 3 apresenta a estrutura da incubadora de projetos de gesto social.
Figura 3 Atores sociais e elementos estruturantes da incubadora de projetos de gesto social

Fonte: elaborada pelos autores.

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Como forma de viabilizar a promoo das transformaes sociais para alavancar a educao, a cidadania e o desenvolvimento sustentvel, a proposta tambm agrega estratgias para viabilizar as aes empreendedoras e alcanar sinergia entre os diversos atores no espao multidimensional de aes de gesto social. Como demonstra a Figura 4, trata-se de integrar ao cenrio das aes locais e regionais os projetos de gesto social por meio de: a) campus avanado e polo EaD social da UFSC na regio; b) incubadora regional de projetos de gesto social; c) observatrio de gesto social; d) fundos para o empreendedorismo social sustentvel; e) conselho regional de gesto social. Figura 4 A incubadora de projetos de gesto social e atores de gesto social compartilhados

Educao e Gesto Social Compartilhadas

Incubadora de Projetos de Gesto Social CAD/CSE/UFSC

Teorias, Conhecimentos, Estratgias, Critrios e Metodologias

Observatrio de Gesto Social

Fundos para o Empreendedorismo Social Sustentvel

Processos de Incubao
Gesto de Projetos

Incubadora Regional de Projetos de Gesto Social

Espaos Multidimensionais de Prticas de Gesto Social

Campus Avanado Plo de EaD

CONSELHO REGIONAL DE GESTO SOCIAL

Cidadania, Bem Comum e Desenvolvimento Regional e Local Sustentvel

Fonte: elaborado pelos autores.

Compete ao Conselho Regional de Gesto Social, do qual fazem parte as lideranas locais e da prpria universidade, promover, acompanhar e avaliar os resultados dos projetos sociais em termos regionais e locais. Configura-se a incorporao dos campi avanados e polos de EaD da universidade ao processo de gesto social como estratgia sinrgica de integrao e contribuio do ensino, pesquisa e extenso s necessidades e realidades de desenvolvimento local e regional. Registra-se ainda o carter inovador da proposta, ao promover a descentralizao e, ao mesmo tempo, a integrao dos campi avanados e dos polos de EaD, bem como a prtica da gesto social compartilhada.
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Ao Observatrio de Gesto Social cabe acompanhar e avaliar o movimento pela educao, transformao social e cidadania, desenvolvido no Programa Territrios da Cidadania, promovendo aes para a promoo da cidadania deliberativa na sociedade organizada, nas comunidades e em cada cidado, tornando-o atuante na construo do valor social em sua comunidade. Os Fundos Sociais para o Empreendedorismo Social Sustentvel visam apoiar iniciativas para a criao ou desenvolvimento de empresas e associaes produtoras comunitrias iniciantes, viabilizando financeiramente projetos de empreendedorismo de alunos e ex-alunos, em parceria com empreendedores locais, artesos e comunidades organizadas no Programa Territrios da Cidadania. Assim, a incubadora de projetos de gesto social e os atores de gesto social compartilhada compreendem os mecanismos bsicos para promover o empreendedorismo no campo da administrao pblica. E, neste caso, Estado, governos, municpios e universidade tm relevante papel de agente formador e animador, capaz de promover a educao associada ao desenvolvimento, incluso social e cidadania. Estado, sociedade civil organizada e mercado podem assim encontrar na configurao proposta formas para estabelecer projetos hbridos, conjugando a lgica da racionalidade instrumental com as possibilidades do trabalho segundo requisitos da racionalidade substantiva. Como parte do processo de gesto social, prevista a definio de indicadores de acompanhamento e de avaliao da inovao substantiva, nas diversas reas de resultados, a serem acompanhados pelos diversos parceiros e atores nos mbitos da gesto compartilhada nos enclaves regionais e locais, conforme Figura 5. Figura 5 Indicadores de inovao e resultados em gesto social
CAD/CSE/UFSC

Incubadora de Projetos de Gesto Social CAD/CSE/UFSC

Conselhos Regionais de Gesto Social

Inovao

Resultados

Inovao em Cincias da Administrao; Teorias Crticas; Racionalidade Substantiva; Racionalidade Comunicativa

Inovao em Gesto Social

Inovao Social Pedaggica: Educao Transdisciplinar na Complexidade; Educao Crtica em Administrao; Aprendizagem Significativa

Resultados dos Projetos

Desenvolvimento Regional e Local Sustentvel

Desenvolvimento das Capacidades Humanas; Autonomia; Convivncia; Cidadania Deliberativa ; Sentido de Vida; Sentido no Trabalho

Indicadores de Acompanhamento e Avaliao de Inovao e Resultados de Gesto Social Cidadania, Bem Comum e Desenvolvimento Regional e Local Sustentvel
Fonte: elaborada pelos autores.

Como inovao destacam-se a gesto social, as teorias crticas nas cincias da administrao e a social pedaggica, em especial a educao crtica em gesto.

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Os resultados so avaliados pelas partes interessadas em parceria na educao e gesto social compartilhadas, de modo processual, buscando o aprendizado nas etapas de planejamento, execuo, avaliao e aprendizado, conhecido como ciclo plan, do, check e learning (PDCL).

Consideraes Finais No presente artigo, foi delineada proposta pedaggica de fomento s incubadoras sociais, luz da gesto social, desenvolvida em atividade de extenso da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), nomeadamente polo de educao a distncia de Canoinhas, planalto norte catarinense, no contexto do Programa Territrios da Cidadania, do governo federal. Abordou-se, em bloco terico, a noo dialgica de extenso universitria, bem como a concepo de gesto social. A extenso universitria, enquanto locus natural de interao universidade-comunidade, merece ser resgatada como elemento estruturante da funo social universitria, contribuindo para a emancipao humana, a autopromoo e a autossustentao da comunidade envolvida. A proposta desenvolvida neste espao contempla tal iderio valendo-se da comunicao de tecnologias sociais com as incubadoras de projetos de gesto social. Caracterizou-se, em bloco emprico, a atividade da UFSC no mbito da educao a distncia e sua relao com o Programa Territrios da Cidadania e a gesto social. Por fim, desenvolveu-se a proposta pedaggica de incubao, de carter inovador. Nesta dimenso, as incubadoras sociais, na condio de espaos plurais e efetivos de gesto social, abrem possibilidades para que segmentos excludos da sociedade nacional possam organizar-se com autonomia, revestidos de princpios de cooperao, solidariedade e de integrao dos centros de cincia e tecnologias do pas com as bases da pirmide social. Ligar e religar os saberes acadmico e popular, aproximar o cientista, o pesquisador e o pensador s lides populares estabelecer condies de aprendizado e transformao a todos os atores sociais envolvidos no processo e sociedade como um todo. Objetivo que assume traos de desafios e exige, de todos e, de cada um, em particular, um novo olhar voltado ao papel da universidade como espao de educao, atualizao do pensamento complexo, visando ao desenvolvimento da pessoa e, por outro lado, cumprindo a sua funo social, integrando o saber e o saber fazer ao saber ser e estar (ARDOINO, 2001). A proposta encampada, ademais, apresenta-se com potenciais contornos estruturantes sobre o pensar, implementar e implantar projetos e processos pedaggicos para a preparao de administradores sociais, seja no ensino presencial ou na modalidade a distncia, uma das lacunas presentes na institucionalizao do campo da gesto social no Brasil. O prximo conjunto de aes e esforos consistir na implementao efetiva da proposta, gerando uma agenda de pesquisa em torno da contribuio da gesto social para o desenvolvimento local, a autonomia humana e a formao de gestores mais comprometidos com problemas e interesses da coletividade, isto , com a transformao social da base ao topo da pirmide. Utopia que exige novos olhares, distintas bases tericas e, acima de tudo, pessoas efetivamente comprometidas com o social em primeiro plano.

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