CONGRESSO NACIONAL

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL PARA 2012/2015 (Projeto de Lei n 29/2011-CN)

RELATRIO PRELIMINAR APRESENTADO

Senador WALTER PINHEIRO (PT/BA) Relator Senador VITAL DO RGO (PMDB/PB) Presidente da CMO

Braslia DF, 21/10/2011

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PARECER PRELIMINAR AO PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015

PARECER PRELIMINAR
PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015 PL N 29, DE 2011- CN SUMRIO
I RELATRIO ............................................................................................................................................................... 1 1 PARTE GERAL ............................................................................................................................................................ 2 1.1 INTRODUO ................................................................................................................................................... 2 1.2 O MODELO DE PLANEJAMENTO E A ESTRUTURA DO PLANO ................................................................... 4 1.2.1 PLANO PLURIANUAL EM GRANDES NMEROS...................................................................................... 6 1.3 CONTEDO DO TEXTO E INOVAES NO PROJETO DE LEI DO PPA 2012-2015..................................... 7 1.4 AES PRIORITRIAS .................................................................................................................................... 7 1.5 CENRIO MACROECONMICO DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015 ......................................................... 7 1.6 PRINCIPAIS REAS DE GOVERNO ................................................................................................................ 9 1.6.1 POLTICAS SOCIAIS ................................................................................................................................... 9 1.6.2 POLTICAS DE INFRAESTRUTURA ......................................................................................................... 10 1.6.3 POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO E AMBIENTAL ....................................................... 11 1.6.4 POLTICAS E TEMAS ESPECIAIS ............................................................................................................ 12 2 PARTE ESPECIAL..................................................................................................................................................... 12 2.1 DA ATUAO DA RELATORIA....................................................................................................................... 12 2.2 DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO PLURIANUAL.................................................................... 13 2.3 DAS CONDIES, LIMITES E CRITRIOS PARA APRESENTAO E PARA ATENDIMENTO DE EMENDAS ....................................................................................................................................................... 14 2.4 DO RELATRIO FINAL ................................................................................................................................... 16 II VOTO ....................................................................................................................................................................... 18

Parecer Preliminar sobre o Projeto de Lei n 29, de 2011 CN, que dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de 2012 a 2015. RELATOR: Senador WALTER PINHEIRO

I RELATRIO A Presidente da Repblica, em atendimento ao disposto no artigo 165, 1, da Constituio, enviou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem n 87, de 2011-CN (345/2011 na origem), o Projeto de Lei do Plano Plurianual para o perodo de 2012 at 2015 PPA 2012-2015. Designado Relator do Projeto, coube-nos a honrosa tarefa de propor parecer preliminar sobre a apreciao do projeto de lei, conforme previsto no art. 102 da Resoluo n 1, de 2006 CN, cuja estrutura a seguinte:

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a) PARTE GERAL descrio geral do projeto de lei enviado ao Congresso Nacional, cenrio econmico e fiscal, parmetros utilizados para a sua elaborao e informaes constantes de seus anexos, com a sntese dos principais setores; e b) PARTE ESPECIAL - orientaes especficas referentes estrutura e ao contedo do relatrio do Relator, as condies, restries e limites que devero ser obedecidos pelo Relator, os critrios de remanejamento e cancelamento e as orientaes especficas referentes apresentao e apreciao de emendas.

1 PARTE GERAL

1.1

INTRODUO

A lei do plano plurianual (PPA), nos termos da Constituio, deve definir, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital, para as despesas delas decorrentes e para as despesas relativas aos programas de durao continuada. O projeto do PPA encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato. O projeto em anlise (PPA 2012-2015) foi enviado tempestivamente e tramita junto Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), devendo ser apreciado pelo Congresso Nacional at o final da sesso legislativa de 2011 (22 de dezembro). O Plano parte das tendncias recentes de crescimento econmico com incluso social, reduo da vulnerabilidade externa e estabelecimento de metas fiscais para procurar um cenrio desejado de dinamismo econmico com melhoria da distribuio de renda e da riqueza, erradicao da pobreza e insero econmica internacional ativa. Para tanto, espera-se desenvolver aes para atender as seguintes questes: melhoria da infraestrutura, reduo das desigualdades e da pobreza, fortalecimento do mercado interno, manuteno do ambiente macroeconmico estvel, consolidao do financiamento de longo prazo, fomento a inovao, ampliao do investimento, adequado aproveitamento dos recursos do pr-sal e aperfeioamento da estrutura tributria. A Mensagem Presidencial que acompanha o Projeto estatui que o Plano est alicerado em valores, diretrizes gerais e macrodesafios. Esses elementos configuram a dimenso estratgica, os quais perpassam toda a ao governamental e so incorporados s polticas pblicas constantes do Plano. Segundo a Mensagem, os valores so os seguintes: Soberania; Democracia; Justia Social; Sustentabilidade;

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Diversidade Cultural e Identidade Nacional; Participao Social; e Excelncia na Gesto As Diretrizes Gerais que regem o plano so: I a reduo das desigualdades sociais e regionais; II a ampliao da participao social; III a promoo da sustentabilidade ambiental; IV a valorizao da diversidade cultural e identidade nacional; V a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios; e VI a garantia da soberania nacional. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. Conforme a Mensagem, o PPA 2012-2015 est articulado para atender 11 macrodesafios: 1) Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional de Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades regionais, entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao produtiva ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 2) Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir reduzindo as desigualdades sociais; 3) Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e inovao como eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro; 4) Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da populao brasileira educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com equidade, qualidade e valorizao da diversidade; 5) Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso universal sade, previdncia e assistncia social, assegurando equidade e qualidade de vida; 6) Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos servios pblicos; 7) Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a Amrica do Sul; 8) Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e estimular a participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica; 9) Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no mundo;

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10) Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cidados, atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de paz; 11) Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado, valorizando a tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados ao cidado.

1.2

O MODELO DE PLANEJAMENTO E A ESTRUTURA DO PLANO

De acordo com o Poder Executivo, a lgica de estruturao do PPA 20122015 se apresenta de modo a dar coerncia s aes de governo, articulando a dimenses estratgica, ttica e operacional do Plano. papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, indicar os meios para a implementao das polticas pblicas e orientar estrategicamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes dimenses: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrodesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exeqveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos. Estes so materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. Esto subdividos no Plano em: Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades e a territorialidade. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, Valor Global, Valor de Referncia e Iniciativas.

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O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem como atributos: I - rgo Responsvel: aquele cujas atribuies mais contribuem para a implementao do Objetivo; II - Meta: uma medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; e III Iniciativa: declara as entregas de bens e servios sociedade, resultantes da coordenao de aes oramentrias e de outras medidas de carter no oramentrio. O Indicador um instrumento que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao. O Valor Global indica uma estimativa dos recursos oramentrios necessrios consecuo dos Objetivos, segregando as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias econmicas e dos recursos de outras fontes. O Valor de Referncia um parmetro monetrio estabelecido por Programa Temtico, especificado pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela esfera de Investimento das Empresas Estatais que permitir identificar, no PPA 2012-2015, empreendimentos, quando seu custo total superar aquele valor. (Ver Anexo I deste Parecer) Os empreendimentos cujo valor global estimado seja igual ou superior ao Valor de Referncia so caracterizados de Grande Porte e devero ser expressos no PPA 2012-2015 como Iniciativas. Essas Iniciativas (representativas de Empreendimentos de Grande Porte) alm de figurarem no Anexo I do Projeto, como as demais, tambm so detalhadas no Anexo III. A Dimenso ttica do Plano est estruturada nas seguintes reas: Polticas Sociais, Polticas de Infraestrutura, Polticas de Desenvolvimento Produtivo e Ambiental, Polticas e Temas Especiais. A dimenso ttico-operacional composta dos programas do PPA e est estruturado em 65 programas temticos e 44 programas de gesto, manuteno e servios ao estado. O PPA vigente (PPA 2008-2011) possui 321 programas. O PPA especifica para cada Programa Objetivos e Iniciativas. Essas Iniciativas funcionam como unidades de integrao entre o PPA e a Lei Oramentria Anual (LOA). A relao entre Iniciativa e ao oramentria demonstrada no Volume II da Lei Oramentria. A LOA, por sua vez, alm de especificar todas as aes1, traz o desdobramento das mesmas em subttulos, fixando os valores autorizados para cada categoria de programao, alm de agregar outros detalhes de natureza operacional,
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Os nomes das aes so denominados ttulos. Cada ao, no Oramento, pode apresentar subdivises, chamadas de subttulos.

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como as fontes de financiamento, os grupos de despesa, a modalidade de aplicao e o identificador de resultado primrio. O PPA 2012-2015 promove importantes mudanas na estrutura dos programas em relao ao PPA 2008-2011. A quantidade de programas existentes no PPA vigente dificulta a anlise da estratgia governamental. Com um nmero menor de programas, facilita-se o acompanhamento do planejamento governamental por parte da sociedade.

1.2.1

PLANO PLURIANUAL EM GRANDES NMEROS

O planejamento governamental para os prximos 4 anos constante do PPA 2012-2015, expresso nos Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas, aponta para dispndios superiores a R$ 5,4 trilhes e representa um incremento de 38% em relao ao PPA 2008-2011. As fontes de recursos que financiam o PPA 2012-2015 so: Oramento fiscal e da seguridade social (R$ 3.702,5 bilhes); Oramento de investimento das estatais (R$ 372,3 bilhes); Recursos Extraoramentrios, tais como: renncia fiscal, Plano de Dispndios Globais das Estatais, Fundos, Agncias Oficiais de Crdito e Parcerias com o Setor Privado (R$ 1.355,8 bilhes). Nesses nmeros no esto inclusos os programas exclusivamente relacionados com operaes especiais, como o pagamento da dvida, precatrios, transferncias constitucionais. Em uma anlise por Poderes, o PLPPA 2012-2015 estima que 97,5% dos recursos so alocados pelo Poder Executivo e 2,5% sero alocados pelos Poderes Legislativo e Judicirio. A anlise da previso de recursos por reas fornece um panorama da concentrao de recursos. O Quadro abaixo apresenta o valor estimado para 4 grandes reas que agregam todos os Programas Temticos.
Quadro 1 - Despesas do PLPPA 2012-2015 por rea Temtica

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1.3

CONTEDO DO TEXTO E INOVAES NO PROJETO DE LEI DO PPA 2012-2015

A influncia mais importante na construo do Plano Mais Brasil deriva da interpretao que se faz da natureza do PPA, aqui concebido como instrumento constitucional destinado a organizar e viabilizar a ao pblica com vistas a cumprir os fundamentos e objetivos da Repblica. O PPA 2012-2015 possui uma estrutura inovadora que reflete uma concepo de planejamento influenciada, especialmente, pela formulao e implementao das principais agendas executadas no perodo recente, como o PAC, o Bolsa Famlia, o PDE e o Minha Casa, Minha Vida, entre outros. O PLPPA 2012-2015 reflete essas vrias alteraes descritas no item 1.2 deste parecer e est estruturado com o texto da Lei e trs anexos: I - Anexo I Programas Temticos; II - Anexo II Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado; e III - Anexo III Empreendimentos Individualizados como Iniciativas. As grandes inovaes esto consignadas na forma de proceder a integrao do Plano com os Oramentos, tendo as seguintes caractersticas, descritas no art. 8 do PLPPA: a) As aes oramentrias de todos os programas sero discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias anuais; b) Para os Programas Temticos, cada ao oramentria estar vinculada a uma nica Iniciativa, exceto as aes padronizadas; c) As vinculaes entre aes oramentrias e Iniciativas constaro nas leis oramentrias anuais. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado no possuem Iniciativas. Assim, as aes associadas a esses programas no tm vinculao com Iniciativas e no figuram no Volume II do PLOA.

1.4

AES PRIORITRIAS

O Art. 17 do PLPPA estabelece que O Programa de Acelerao do Crescimento - PAC e o Plano Brasil Sem Misria - PBSM integram as prioridades da Administrao Pblica Federal e tero tratamento diferenciado durante a execuo do Plano Plurianual.
1.5 CENRIO MACROECONMICO DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015

O Brasil rene condies especiais que o diferenciam da grande maioria dos pases do mundo: possui uma base industrial diversificada; produo agropecuria
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competitiva; conta com a disponibilidade de recursos naturais (terra e gua) e energticos (petrleo e fontes renovveis como hidroeletricidade e etanol) e possui expressivo contingente populacional a ser incorporado ao mercado de consumo. A estratgia que se coloca no horizonte do Projeto consiste em utilizar todas estas potencialidades como base para alcanar um patamar de desenvolvimento centrado no progresso tcnico e na reduo das desigualdades. Afora reformas estruturais (e.g. sistema tributrio, previdencirio), a busca pelo aprofundamento do modelo de consumo e produo em massa ser perseguida durante o perodo de 2012 a 2015. Ser dada continuidade ao processo de reduo das desigualdades por meio das polticas de transferncia de renda, valorizao do salrio mnimo, expanso dos postos de trabalho formais e incluso produtiva. A expanso das taxas de investimentos no horizonte do PPA 2012-2015 se apresenta como outro desafio para sustentao do ciclo de crescimento econmico e consolidao do modelo de consumo e produo em massa. Neste contexto, no perodo de 2012-2015, a elevao das taxas de investimento viabilizar a expanso da produo com gerao de emprego e elevao da produtividade e competitividade sistmicas da economia. Especial ateno ser dada aos investimentos em infraestrutura e sociais. A Tabela a seguir mostra os principais parmetros que embasaram a elaborao do PPA 2012-2015.
Quadro 2 - Principais parmetros que embasaram a feitura do PPA 2012-2015.

De acordo com a Mensagem, a manuteno equilibrada das contas pblicas constitui um dos elementos fundamentais para o crescimento econmico sustentado verificado nos ltimos anos. Nesse sentido, as despesas que financiam o PPA esto compatveis com esse cenrio de sustentabilidade. A Tabela a seguir mostra as estimativas de receitas, despesas e resultados primrios para o perodo de 2012-2015, constantes da proposta.
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PARECER PRELIMINAR AO PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015 Quadro 3 Resultado Primrio do Governo Central

Aspecto relevante nesse quadro fiscal que as despesas de custeio da administrao pblica devem se expandir abaixo do crescimento do PIB, denotando a inteno governamental de seguir elevando o investimento pblico, contido nas despesas discricionrias, e manter o compromisso de continuidade da reduo do nvel de endividamento pblico por meio, entre outros, da gerao de resultados primrios positivos ao longo do tempo.

1.6

PRINCIPAIS REAS DE GOVERNO

1.6.1 POLTICAS SOCIAIS Do total de recursos destinados para a rea Social, destacam-se os previstos para o Programa da Previdncia Social, que totalizam R$ 1,4 trilho. Os Programas: Aperfeioamento do SUS (R$ 316,7 bilhes) e Trabalho, Emprego e Renda (R$ 248,0 bilhes), e a soma dos Programas de Educao (R$ 197,6 bilhes) tambm apresentam valores expressivos. Os Programas Temticos da rea Social respondem por 57% dos recursos dos Programas Temticos no perodo do Plano e contemplam agendas importantes, tais como: o Plano Brasil Misria, com cerca de R$ 20 bilhes por ano, constante em vrios Programas, a exemplo do Bolsa Famlia, que dever ampliar os benefcios

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pagos s 13 milhes de famlias para outras 800 mil em situao de extrema pobreza, e da Segurana Alimentar e Nutricional, com metas de fomento produo, universalizao do acesso gua para consumo humano no semirido, e expanso do Programa de Aquisio de Alimentos para quase 450 mil agricultores. Destacam-se, ainda, a implementao da Rede Cegonha e o fortalecimento da Rede de Preveno, Diagnstico e Tratamento do Cncer no Aperfeioamento do SUS; as metas constantes dos Programas de Educao, como as do Plano Nacional de Educao e de expanso das vagas na educao profissional (562 novas escolas federais e 8 milhes de vagas na educao profissional e tecnolgica) e superior (passando a 321 campi e a 63 universidades na Rede Federal)

1.6.2 POLTICAS DE INFRAESTRUTURA A rea de infraestrutura concentra cerca de 26% dos recursos dos Programas Temticos, que esto distribudos, principalmente, entre os Programas Moradia Digna (R$ 389,7 bilhes), Petrleo e Gs (R$ 227,7 bilhes); Energia Eltrica (R$ 177,2 bilhes), Combustveis (R$ 122,5 bilhes) e Transportes (R$ 117,1 bilhes). Neste segmento destacam-se os recursos previstos no Programa Moradia Digna que, combinados com investimentos em equipamentos sociais e urbanos, devero aumentar a qualidade de vida nas cidades brasileiras. Vale mencionar, tambm, o Pr-Sal, que dever posicionar o pas, at 2020, no rol dos 5 pases detentores das maiores reservas de petrleo do mundo. Apenas com a incorporao das reservas j concedidas do Pr- Sal, o pas dever somar algo entre 35 e 40 bilhes de barris em reservas. Ressaltam-se tambm os seguintes investimentos: atingir a produo de 3,1 milhes de barris de petrleo por dia; construir 2 milhes de casas com o Minha Casa Minha Vida; dobrar a capacidade de transporte martimo e hidrovirio de petrleo, de derivados, de GLP e de biocombustveis; incluir 495 mil domiclios rurais com energia eltrica pelo Luz para Todos. investir R$ 18,0 bilhes em empreendimentos de mobilidade urbana nas grandes cidades e implantar e requalificar sistemas de mobilidade urbana pactuados para as cidades-sede da Copa do Mundo construir e adequar 14,7 mil km de rodovias; construir 4,5 mil km de ferrovias; dragar e melhorar o acesso aquavirio em 17 portos; adequar a navegabilidade da Hidrovia do Rio Tiet; adequar a infraestrutura aeroporturia de modo a duplicar a capacidade de movimentao anual de passageiros, alcanando 305 milhes;

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regularizar a oferta de gua para os sistemas de abastecimento de 297 municpios, por meio da construo de barragens, canais e sistemas adutores, com destaque para o Projeto de Integrao do Rio So Francisco; chegar a 40 milhes de domiclios com internet banda larga por meio do Programa Nacional de Banda Larga; contratar R$ 9,0 bilhes para apoio execuo de intervenes de drenagem urbana sustentvel nos municpios mais suscetveis a desastres associados a enchentes e inundaes.

1.6.3 POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO E AMBIENTAL Os Programas associados rea correspondem a 14% dos Programas Temticos, com destaque para os Programas Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao (R$ 211,8 bilhes); Comrcio Exterior (R$ 181,2bilhes) e Desenvolvimento Produtivo (R$ 101,6 bilhes). A maior parte dos recursos esto associados s polticas de garantia de preos mnimos de produtos agrcolas, ampliao de 750 mil para 830 mil o nmero de contratos de crdito rural oficial (agricultura de mdio e grande porte), ao aumento de R$ 107,2 para R$ 140,5 bilhes do volume de crdito rural oficial disponibilizado ao setor agropecurio e ampliao da rea coberta pelo seguro rural de 6,7 milhes para 30 milhes de hectares. J o Programa Desenvolvimento Produtivo destaca-se por sua abrangncia. Atuando desde o fortalecimento do complexo produtivo-industrial da sade at o desenvolvimento da cadeia produtiva da indstria relacionada Defesa, com estmulos financeiros e estruturantes. As principais metas so: ampliar o investimento de 18,4 para 22,4% do PIB; ampliar o valor agregado da indstria nacional de 44,3 para 45,3%; elevar de 30,1 para 31,5% a participao da indstria de alta e mdia-alta tecnologia no total da indstria; elevar a participao da indstria nacional nos mercados de energia de 64 para 66%. A ateno dispensada dimenso ambiental relaciona-se diretamente com o processo de desenvolvimento do Brasil. Por isso, a agenda Ambiental tambm est expressa em diversos Programas Temticos. Dentre eles, pode-se citar o Programa Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento e dos Incndios (R$ 5,8 bilhes) e Mudanas Climticas (R$ 2,0 bilhes). Os recursos previstos para a dimenso ambiental esto relacionados conservao dos remanescentes de vegetao nativa nos biomas e consolidao produtiva das reas j desmatadas. O Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global para projees climticas de longo prazo e os projetos e estudos voltados para reduo dos riscos e vulnerabilidades ambientais, inclusive com informaes para a

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preveno de riscos e desastres naturais, tambm sero executados com recursos previstos para a rea.

1.6.4 POLTICAS E TEMAS ESPECIAIS Dos recursos previstos para os Programas mais diretamente relacionados organizao do Estado, que totalizam R$ 60,5 bilhes, h uma forte concentrao na Poltica Nacional de Defesa (R$ 52,8 bilhes). Os recursos da Poltica Nacional de Defesa concentram-se na manuteno e ampliao da capacidade de operao das Foras Armadas, inclusive a modernizao do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM). Alm disso, o oramento previsto destina-se a garantir a soberania nacional e a ampliar a capacidade institucional do Estado. So investimentos essenciais para acelerar as transformaes sociais em curso. O PPA orienta os investimentos para o desenvolvimento do territrio. Nesse sentido, os valores previstos objetivam elaborar o Macrozoneamento EcolgicoEconmico do Cerrado; gerar 106.770 postos de trabalho nos Arranjos Produtivos Locais (APLs) firmados; apoiar a organizao produtiva de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios, sendo, no mnimo, 30% de grupos de mulheres; e disponibilizar suporte adequado que permita a melhoria das condies de produo e comercializao favorecendo a incluso produtiva sustentvel de 50.000 famlias, dentre outras iniciativas.

2 PARTE ESPECIAL

2.1 DA ATUAO DA RELATORIA

2.1.1 O Relator do projeto de lei do plano plurianual atuar de forma conjunta com o Relator-Geral do projeto de lei oramentria anual, de modo a que sejam promovidos os ajustes necessrios para garantir a compatibilidade entre os projetos do plano plurianual e o de lei oramentria, em conformidade com o inciso I do 3 do art. 166 e com o 1 do art. 167 da Constituio Federal. 2.1.2 As sugestes da sociedade civil organizada, colhidas em audincias pblicas ou seminrios regionais, sero encaminhadas para avaliao dos respectivos parlamentares, bancadas ou Comisses, de acordo com a unidade da federao ou com a rea temtica.

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2.2 DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO PLURIANUAL

2.2.1 Os autgrafos relativos ao projeto de lei do plano plurianual para o quadrinio 2012-2015, em cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal, conter, alm do texto da lei, os seguintes anexos: I - Anexo I Programas Temticos; II - Anexo II Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado; e III - Anexo III Empreendimentos Individualizados como Iniciativas. 2.2.2 Para efeito deste Parecer, considera-se Programa o instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de Iniciativas visando concretizao dos objetivos nele estabelecido, sendo classificado como: a) Programa Temtico: Aquele que expressa a agenda de governo por meio de polticas pblicas, orientando a ao governamental para a entrega de bens e servios sociedade; e b) Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: Aquele que rene um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental. 2.2.2.1 No integram o PPA 2012/2015 os programas oramentrios destinados exclusivamente a operaes especiais. 2.2.3 O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, Valor Global e Valor de Referncia. 2.2.3.1 O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem como atributos: I - rgo Responsvel: aquele cujas atribuies mais contribuem para a implementao do Objetivo; II - Meta: uma medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; e III - Iniciativa: declara as entregas de bens e servios sociedade, resultantes da coordenao de aes oramentrias e de outras medidas de carter no oramentrio. 2.2.3.2 O Indicador um instrumento que permite identificar e aferir, periodicamente, aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao. 2.2.3.3 O Valor Global indica uma estimativa dos recursos oramentrios necessrios consecuo dos Objetivos segregando as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias econmicas, e dos recursos de outras fontes. 2.2.3.4 O Valor de Referncia um parmetro monetrio, estabelecido por Programa Temtico, especificado para as esferas Fiscal e da Seguridade e para a esfera de Investimento das Empresas Estatais que permitir identificar, no PPA 2012-2015,

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empreendimentos cujo custo total supera aquele valor (Empreendimentos de Grande Porte). 2.2.4 Considera-se Empreendimento de Grande Porte, para efeito do plano plurianual, o empreendimento cujo valor total estimado seja superior ao valor de referncia estipulado em cada programa/esfera. 2.2.4.1 O Empreendimento de Grande Porte, conforme valor de referncia de cada programa/esfera, dever ser expresso no PPA como Iniciativa, de forma individualizada. 2.2.5 O texto do projeto de lei do plano plurianual levar em conta a autorizao para a atualizao de iniciativas novas criadas aps a aprovao do substitutivo do PLPPA, decorrente da aprovao do substitutivo do PLOA no Plenrio do Congresso Nacional, tendo em vista a atualizao do PLOA.

2.3 DAS CONDIES, LIMITES E CRITRIOS PARA APRESENTAO E PARA ATENDIMENTO DE EMENDAS

2.3.1 As emendas sero oferecidas sobre as seguintes partes do projeto de lei: I - Texto do projeto de lei de plano plurianual (pgs. 7-12 do Avulso); II - Anexo I: Programas Temticos (pgs. 13 - 392 do Avulso); III - Anexo II: Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado - (pgs. 393 405 do Avulso); IV - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas - (pgs. 407- 421 do Avulso). 2.3.1.1 Sero rejeitadas as emendas que busquem alterar o Valor de Referncia para individualizao de empreendimentos como Iniciativas. 2.3.2 Ao Projeto de Lei podero ser apresentadas emendas ao texto ou emendas despesa. 2.3.3 Considera-se como emenda ao texto: a) As emendas ao texto do Projeto de Lei do Plano; b) As emendas relativas aos atributos qualitativos dos Programas, Objetivos, Anexo I, Anexo II e Anexo III; c) As emendas relativas alterao ou cancelamento de Iniciativas. 2.3.4 Considera-se emenda despesa aquela relacionada incluso de Iniciativas, que observaro os seguintes limites (arts. 97 e 98 da Resoluo n 1, de 2006-CN): a) 5 (cinco) emendas por bancada estadual; b) 5 (cinco) emendas por Comisso Permanente do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados; c) 10 (dez) emendas por membro do Congresso Nacional.

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2.3.4.1 Considera-se tambm incluso de Iniciativa a alterao de redao que implique alterao do seu valor. 2.3.5 No se incluem nos limites de que trata o item 2.3.4 as emendas apresentadas ao texto da lei e as emendas de cancelamento de Iniciativas. 2.3.6 A incluso, alterao ou excluso dos atributos qualitativos dos Programas devero necessariamente conter todos os elementos necessrios sua caracterizao, observada a estrutura conceitual do projeto de lei, acompanhadas da respectiva fundamentao legal ou tcnica. 2.3.7 A incluso de Programa depender de diagnstico capaz de justificar a sua incluso de forma a expressar a agenda de Governo por meio de polticas pblicas, orientando a ao governamental para a entrega de bens e servios sociedade, bem como da indicao dos respectivos Objetivos, Metas e Iniciativas que o integraro, assim como os demais atributos do mesmo; e justificativa de que o assunto no est contemplado em Programa j existente. 2.3.8 A incluso de Objetivos dever necessariamente conter todos os elementos necessrios sua caracterizao, observada a estrutura conceitual do projeto de lei (metas, regionalizao da meta), acompanhadas da respectiva fundamentao legal ou tcnica. 2.3.9 A incluso de Iniciativa dever estar acompanhada da informao referente ao: custo total do empreendimento, custo no perodo de execuo do PPA, data de incio e data do trmino. 2.3.10 Cada uma das Iniciativas relacionadas aos Programas includos dever ser objeto de emenda especfica, aplicadas s mesmas os limites de que trata o item 2.3.4. 2.3.11 Aplicam-se, no que couber, s emendas relativas incluso de Iniciativas no PLPPA, as disposies relativas s emendas despesa do projeto de lei oramentria anual (Art. 100, da Resoluo). 2.3.12 Cada emenda de despesa dever referir-se a uma nica Iniciativa. 2.3.13 No ser aprovada emenda que crie Iniciativa nova relativa a empreendimentos cujo custo total seja inferior ao Valor de Referncia estabelecido em cada Programa Temtico. 2.3.14 vedada a apresentao de emendas de Relator que impliquem o aumento do valor do Programa ou a incluso de Iniciativas, salvo erro ou omisso de ordem tcnica ou legal, devidamente justificadas, bem como as autorizaes previstas neste parecer preliminar. 2.3.15 O Relator poder apresentar emendas objetivando: a) agregar Iniciativas propostas com a mesma finalidade no mbito de cada Programa, desde que justificado e discriminado no Relatrio; b) adequar atributos dos Programas com a finalidade de conferir compatibilidade entre os substitutivos do PLPPA e PLOA, inclusive com incluso de Iniciativas; c) desdobrar ou aglutinar Programas, bem como remanejar ou transpor Objetivos e Iniciativas;

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d) ajustar as Metas dos Objetivos com vistas a manter sua coerncia com a programao das Iniciativas resultantes do processo de emendamento. 2.3.16 Ser considerado, pela Relatoria, o atendimento prioritrio das: a) Iniciativas propostas por emendas coletivas; b) Iniciativas relativas a Empreendimentos de Grande Porte que estejam em andamento; c) Iniciativas relativas a Empreendimentos de Grande Porte que possam ser concludos no perodo do Plano; d) Investimentos em infraestrutura que gerem retorno econmico; e) Investimentos em infraestrutura que no gerem despesas de custeio. 2.3.17 Sero consideradas passveis de atendimento prioritrio emendas individuais que correspondam a empreendimentos indicados em Ata pelas Bancadas Estaduais, nos termos do Art. 47, inciso I da Resoluo n 01/2006-CN. 2.3.17.1 Para cumprimento do item 2.3.17 cada Bancada Estadual poder indicar at 06 (seis) empreendimentos prioritrios. 2.3.18 Havendo vrias Iniciativas com finalidades semelhantes sero preferencialmente aglutinadas em uma nica Iniciativa de carter genrico, salvo a que representar Empreendimento de Grande Porte que deva ser individualizado.
2.4 DO RELATRIO FINAL

2.4.1. O Relator observar, no seu substitutivo, a consistncia da programao plurianual do Plano com os parmetros macroeconmicos, as estimativas de receita e as metas de resultado fiscal no perodo, adotada, quando das alteraes das Iniciativas, a correlao entre metas fsicas e financeiras conforme os custos referenciais constantes do projeto de lei. 2.4.2 O Relator observar as disposies constitucionais e legais quanto s restries no uso das receitas prprias e fontes vinculadas. 2.4.3 O Relator indicar, no seu Relatrio, os critrios utilizados no remanejamento e no cancelamento das programaes constantes do projeto. 2.4.4 No sero objeto de cancelamentos compensatrios, salvo erro ou omisso de ordem tcnica ou legal, os recursos alocados para os gastos previstos no art. 166, 3, da Constituio Federal, bem como aqueles destinados a atender programao conta de benefcios previdencirios e demais despesas obrigatrias. 2.4.5 O relatrio final do projeto de lei do Plano conter, pelo menos, o texto do projeto de lei e os Anexos I, II e III, o exame da consistncia fiscal do projeto, a avaliao geral das fontes de financiamento, a observncia da proposta quanto ao atendimento

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s disposies constitucionais e legais e os demonstrativos e pareceres regimentais s emendas apresentadas. 2.4.6 O substitutivo poder conter ajustes ou alteraes na estrutura de apresentao dos anexos do plano plurianual.

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II VOTO Em face do exposto, somos pela aprovao do Parecer Preliminar do projeto de lei de Plano Plurianual 2012/2015 na forma ora apresentada. Sala da Comisso, de outubro de 2011.

Senador Walter Pinheiro Relator

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PARECER PRELIMINAR AO PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015 ANEXO I VALOR DE REFERNCIA DOS PROGRAMAS TEMTICOS Programa Esferas Fiscal e Seguridade AGRICULTURA FAMILIAR AGRICULTURA IRRIGADA AGROPECURIA SUSTENTVEL, ABASTECIMENTO E COMERCIALIZAO APERFEIOAMENTO DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) AUTONOMIA E EMANCIPAO DA JUVENTUDE AVIAO CIVIL BIODIVERSIDADE BOLSA FAMLIA CIDADANIA E JUSTIA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO COMBUSTVEIS COMRCIO E SERVIOS COMRCIO EXTERIOR COMUNICAES PARA O DESENVOLVIMENTO, A INCLUSO E A DEMOCRACIA CONSERVAO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS
COORDENAO DE POLTICAS DE PREVENO, ATENO E REINSERO SOCIAL DE USURIOS DE CRACK, LCOOL E OUTRAS DROGAS

Valor 50.000.000 100.000.000 50.000.000 100.000.000 50.000.000 500.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 20.000.000 50.000.000 50.000.000 150.000.000 150.000.000 50.000.000 100.000.000 150.000.000 150.000.000 50.000.000 50.000.000 200.000.000 50.000.000 50.000.000 350.000.000 100.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000

CULTURA: PRESERVAO, PROMOO E ACESSO DEFESA AGROPECURIA DEMOCRACIA E APERFEIOAMENTO DA GESTO PBLICA DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO DESENVOLVIMENTO REGIONAL, TERRITORIAL SUSTENTVEL E ECONOMIA SOLIDRIA EDUCAO BSICA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA EDUCAO SUPERIOR - GRADUAO, PS-GRADUAO, ENSINO, PESQUISA E EXTENSO ENERGIA ELTRICA ENFRENTAMENTO AO RACISMO E PROMOO DA IGUALDADE RACIAL ESPORTE E GRANDES EVENTOS ESPORTIVOS FLORESTAS, PREVENO E CONTROLE DO DESMATAMENTO E DOS INCNDIOS FORTALECIMENTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS) GESTO DA POLTICA ECONMICA E ESTABILIDADE DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES GESTO ESTRATGICA DA GEOLOGIA, DA MINERAO E DA TRANSFORMAO MINERAL INOVAES PARA A AGROPECURIA INTEGRAO SUL-AMERICANA LICENCIAMENTO E QUALIDADE AMBIENTAL MAR, ZONA COSTEIRA E ANTRTIDA MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

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PARECER PRELIMINAR AO PROJETO DE LEI DO PLANO PLURIANUAL 2012-2015 MOBILIDADE URBANA E TRNSITO MORADIA DIGNA MUDANAS CLIMTICAS OFERTA DE GUA PESCA E AQUICULTURA PETRLEO E GS PLANEJAMENTO URBANO POLTICA ESPACIAL POLTICA EXTERNA POLTICA NACIONAL DE DEFESA POLTICA NUCLEAR POLTICAS PARA AS MULHERES: ENFRENTAMENTO VIOLNCIA E AUTONOMIA PREVIDNCIA SOCIAL PROMOO DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES PROMOO DOS DIREITOS DE PESSOAS COM DEFICINCIA PROMOO E DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS PROTEO E PROMOO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS REFORMA AGRRIA E ORDENAMENTO DA ESTRUTURA FUNDIRIA RESDUOS SLIDOS SANEAMENTO BSICO SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA TRABALHO, EMPREGO E RENDA TRANSPORTE FERROVIRIO TRANSPORTE HIDROVIRIO TRANSPORTE MARTIMO TRANSPORTE RODOVIRIO TURISMO Programa Oramento de Investimento das Estatais APERFEIOAMENTO DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) AVIAO CIVIL COMBUSTVEIS COMRCIO EXTERIOR COMUNICAES PARA O DESENVOLVIMENTO, A INCLUSO E A DEMOCRACIA ENERGIA ELTRICA INTEGRAO SUL-AMERICANA OFERTA DE GUA PETRLEO E GS DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO POLTICA EXTERNA TRANSPORTE MARTIMO 500.000.000 200.000.000 50.000.000 250.000.000 50.000.000 100.000.000 30.000.000 100.000.000 50.000.000 500.000.000 150.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 50.000.000 100.000.000 200.000.000 50.000.000 100.000.000 50.000.000 500.000.000 100.000.000 300.000.000 500.000.000 50.000.000 Valor 100.000.000 500.000.000 3.000.000.000 50.000.000 500.000.000 1.000.000.000 50.000.000 250.000.000 3.000.000.000 250.000.000 50.000.000 300.000.000

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