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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE Prezados Alunos e Alunas, novamente um prazer fazer parte desta iniciativa do Ponto dos Concursos, e com isso atingir a todos que no tem tempo ou possibilidade de assistir um curso presencial. Tentarei aqui expor minha aula exatamente da mesma maneira que fao em sala de aula, com o mesmo contedo e abordagem. Estarei no frum de dvidas para qualquer elucidao que se faa necessria. Nosso contedo programtico ter utilidade para todos que buscam o conhecimento do direito previdencirio, especialmente para a Receita Federal do Brasil, tanto nos concursos de nvel mdio como nvel superior. Para o estudo de nossa matria, em complemento s aulas, sempre recomendo a meus alunos a leitura da Lei 8.212/91 devidamente ATUALIZADA! Tambm importante o Decreto Regulamento da Previdncia Social RPS, ATUALIZADO! 3048/99, que aprova o tambm devidamente

O RPS mais recente que as leis, e consolida tanto o custeio como o benefcio previdencirio. Para nossa prova, s interessa o custeio. Todavia, todos j foram alterados em profundidade (voc pode conseguir este material no site www.planalto.gov.br). Tambm fundamental a leitura atenta da Lei 10666/03. um texto pequeno, que no passa de 3 pginas, mas tem importantes alteraes tanto no custeio como no benefcio. bvio que voc no vai entender bem o que est escrito nesta lei, mas, com o andamento do curso, as coisas ficaro mais claras! Como o texto do RPS mais abrangente e atualizado que as leis, voc pode dar preferncia pelo estudo no RPS, indo eventualmente s leis. Mais importante ter o material completo. Outras leis iro surgir em nosso curso, mas irei comentando ao longo do caminho. 1 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE Novamente, sejam bem-vindos e mos obra! Aula I: Seguridade Social: Conceituao; Origem e Evoluo Legislativa no Brasil; Organizao e Princpios constitucionais.

1. A Proteo Social Nossa primeira aula se inicia com a anlise da proteo social, no que diz respeito sua conceituao e origem. O assunto de grande relevncia at porque a compreenso das normas vigentes passa necessariamente pela abordagem dos eventos passados, e a evoluo histrica dos mecanismos adotados pela sociedade em favor da cobertura dos infortnios da vida importante ponto de partida. A proteo social, ento, nada mais do que os mecanismos criados pela sociedade, ao longo de sua existncia, para atender aos infortnios da vida, como doena, velhice, etc., que impeam a pessoa de obter seu sustento. A sociedade, ao longo de sua histria, tem adotado em diversos mecanismos para o atendimento das necessidades de seus componentes em momentos de dificuldade. Pode-se dizer at mesmo que a proteo social possui uma natureza instintiva, porque a maioria dos seres humanos se preocupa em guardar algum tipo de recurso para o futuro. Na vida em sociedade pode-se dizer que uma das primeiras manifestaes da proteo social como tcnica de atendimento aos infortnios da vida foi inicialmente patrocinada pela famlia, ou seja, um trabalhador que por exemplo ficasse incapacitado para trabalho teria o apoio de seus familiares enquanto se recuperava, e da mesma forma pessoas idosas teriam o amparo familiar para sua manuteno. Ao mesmo tempo existia tambm a figura da assistncia voluntria, quando pessoas estranhas ao seio familiar auxiliavam necessitados, mesmo desconhecidos, numa situao que perdura at hoje quando, por exemplo, vemos pessoas recebendo esmolas na rua. 2 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE Percebam que essas tcnicas rudimentares originrias da proteo social ainda existem! No foram excludas, sendo que a proteo fornecida pela famlia ainda facilmente encontrada, assim como a assistncia voluntria de terceiros. At a, no havia nenhum outro mecanismo protetivo! O Estado no tinha qualquer parcela de responsabilidade, at porque prevalecia o conceito liberal-burgus de organizao estatal, no qual o Poder Pblico detm muito mais obrigaes negativas, deveres de absteno, de no interferncia estatal na vida privada. O seu sucesso ou insucesso na vida dependia exclusivamente de voc! No havia aposentadoria, penso ou qualquer coisa parecida! A pessoa deveria ser precavida, guardando para o futuro, ou certamente iria depender de terceiros, tendo mesmo de trabalhar at cair! No h consenso sobre as fases evolutivas da Previdncia Social. Wladimir Novaes Martinez menciona dois grandes grupos, Feij Coimbra, trs; J Ildio das , quatro. A mais usual a seguinte: _ Fase inicial (at 1918): criao previdencirios. dos primeiros regimes

_ Fase intermediria (de 1919 a 1945): expanso da previdncia pelo mundo. _ Fase contempornea (a partir de 1946): aumento da clientela atendida e dos benefcios. Entretanto, o importante o entendimento dos pontos principais evolutivos da proteo social, de modo a se visualizar corretamente sua progresso. O que interessante que novos mecanismos foram se agregando aos precrios mecanismos de proteo familiar e ao assistencialismo, dentro da evoluo histrica citada acima. Dentro desse contexto merece meno os mtuos, que eram organizaes voluntrias, em que determinado nmero de pessoas se reunia com propsito de estabelecer uma contribuio de todos para o fornecimento 3 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE de benefcios em eventual dificuldade financeira por doena, exemplo. Ou seja, em pocas remotas, a proteo existente tinha carter privado, de fundos mutualistas, onde determinado grupo de pessoas unia-se, voluntariamente, para a proteo mtua contra os riscos sociais. Quanto aos necessitados, a assistncia era patrocinada pela sociedade, tambm voluntariamente.

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Para alguns, inclusive, essas associaes voluntrias de natureza mutualista foram as precursoras do que hoje ns chamamos de previdncia complementar privada, na medida em que eram de natureza privada e de adeso plenamente facultativa (a diferena que hoje, a previdncia complementar acessria frente aos regimes bsicos). O que se v claramente na evoluo histrica a assuno por parte do Estado de uma parcela de responsabilidade na manuteno de um mecanismo protetivo. Ou seja, o Estado abandona as suas posies perifricas, alheias proteo social, e passa a assumir plena responsabilidade nesse setor. Isso se percebe claramente quando se vislumbra a evoluo do Estado liberal para o chamado Estado social ou o Welfare State. Naturalmente, essa evoluo foi feita de modo lento e gradual, desde uma ausncia completa do patrocnio pblico at uma participao plena que ns encontramos hoje inclusive no Brasil. 2. Organizao e Princpios Constitucionais O direito previdencirio, como ramo didaticamente autnomo do Direito, possui princpios prprios, os quais norteiam a aplicao e interpretao das regras constitucionais e legais relativas ao sistema protetivo. Alguns princpios so exclusivos da Seguridade Social, o que revela sua autonomia didtica, enquanto outros so genricos, aplicveis a todos os ramos do Direito, inclusive o securitrio. Entre os princpios gerais, merecem destaque os da Igualdade, Legalidade e do Direito Adquirido.

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE A igualdade ou isonomia, na sua acepo material ou geomtrica, implica o tratamento igual para os iguais, e desigual para os desiguais, dentro dos limites de suas desigualdades. No tratar todos da mesma forma, mas reconhecer as diferenas, atenuando as regras de acordo com a realidade de cada um. Tratar um trabalhador de baixa renda de modo mais favorvel que outro de renda elevada no antiisonmico, mas sim verdadeiro exemplo de isonomia. A legalidade permeia todo o Estado de Direito, impondo o respeito lei, no somente pelo particular, mas tambm pelo Estado. Por isso, somente podero ser concedidos benefcios previstos em lei, assim como as contribuies sociais exigidas para o custeio da seguridade devem ter amparo expresso na lei. O direito adquirido tem ampla importncia, em especial na previdncia social. o direito que adere ao patrimnio jurdico do segurado, uma vez cumpridos TODOS os requisitos legais. Por exemplo, se o segurado preenche todos os requisitos legais aposentadoria, mas no se aposenta, permanecendo em atividade caso a lei passe a exigir uma idade muito maior para a aposentadoria, este segurado no ser atingido, pois j tinha preenchido todos os requisitos da lei anterior. Todavia, se faltasse apenas um dia para o trabalhador preencher os requisitos, e a lei muda, no haver direito adquirido, mas somente expectativa de direito, que, em geral, acaba sendo o mesmo que nada... Naturalmente, o Legislador, ao mudar as regras previdencirias, prev regras de transio, justamente para atender as pessoas com expectativa de direito. Lembre-se que no existe direito adquirido ao regime jurdico, mas somente ao benefcio, se cumpridos todos os requisitos. De nada adianta alegar o trabalhador que a regra era aquela quando iniciou suas contribuies, e deveria permanecer at o fim. Isso no vale no Direito! Entre os princpios especficos, temos:

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE _ Solidariedade o mais importante, de natureza tico-jurdica, ou seja, trazendo tona o dever moral de auxlio ao prximo. Impede adoo de um sistema de capitalizao pura na previdncia social, pois o mais afortunado deve contribuir com mais, tendo em vista a escassez de recursos e contribuies de outros. este princpio que permite uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro dia de trabalho, sem ter qualquer contribuio recolhida para o sistema (art. 3, I, CF/88). _ Universalidade de cobertura e Atendimento (art. 194, pargrafo nico, I, CF/88) este princpio estabelece que qualquer pessoa pode participar da proteo social patrocinada pelo Estado. Com relao sade e assistncia social, j foi visto que esta a regra. Porm, quanto previdncia social, por ser regime contributivo, , a princpio, restrito aos que exercem atividade remunerada. Mas, para atender ao mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado facultativo.

_ Uniformidade e Equivalncia de Prestaes Entre as Populaes Urbana e Rural (art. 194, pargrafo nico, II, CF/88)- as prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores rurais ou urbanos, no sendo lcito a criao de benefcios diferenciados. At a Carta de 1988 o tratamento dado a estas populaes era diferenciado, sendo que em regra, agora seguem a mesma normatizao previdenciria, contudo existem excees postas pela prpria Constituio (art. 195, 8 e 201, 7).

_ Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e Servios (art. 194, pargrafo nico, III, CF/88)- algumas prestaes sero extensveis somente a algumas parcelas da populao, como, por exemplo, salrio-famlia (seletividade) e os benefcios e servios devem buscar a otimizao da distribuio de renda no pas, favorecendo as pessoas e regies mais pobres (distributividade). A seletividade concede na concesso do benefcio ou servio em razo de sua essencialidade, por exemplo, o salrio-famlia que somente pago ao trabalhador de baixa renda, sendo que a distributividade, que opera no plano interpessoal e inter-regional, sendo que o primeiro 6 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE estar vinculado a solidariedade do sistema, onde a contribuio visa a manuteno do sistema protetivo, e no plano inter-regional determina que as regies mais pobres do pas devero receber mais recursos que as mais ricas.

_ Irredutibilidade do Valor dos Benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV, CF/88) Determina, na viso do STF, uma prestao negativa do Estado de abster-se de reduzir o benfico concedido. Ou seja, este princpio NO garante a correo monetria do benefcio, mas somente a manuteno do seu valor nominal. A correo at deve existir, mas devido a outra norma constitucional (art. 201, 4). _ Equidade na Forma de Participao no Custeio (art. 194, pargrafo nico, V, CF/88) norma dirigida ao legislador, impe que este crie a contribuio de acordo com as possibilidades de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador. No implica a aplicao pura e simples da capacidade contributiva, como nos impostos, mas alguma razoabilidade na taxao. Traduz a idia de cobrar alquotas e valores mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos. _ Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, pargrafo nico, VI, CF/88) a base de financiamento da Seguridade Social deve ser o mais variada possvel, de modo que oscilaes setoriais no venham a comprometer a arrecadao de contribuies. Como veremos, este princpio seguido risca, j que existem diversas contribuies sociais. Por causa deste princpio, qualquer proposta de unificao de todas as contribuies sociais em uma nica inconstitucional. _ Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao (art. 194, pargrafo nico, VII, CF/88) ALTERADO PELA EC 20/98 visa a participao da sociedade da organizao e gerenciamento da seguridade Social, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores, APOSENTADOS e do governo. Isto funciona nos rgos colegiados da seguridade, como o conselho nacional de previdncia social, o conselho de recursos da previdncia social etc. 7 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE _ Preexistncia do Custeio em Relao ao Benefcio ou Servio (art. 195, 5, CF/88) este princpio visa o equilbrio atuarial e financeiro do sistema securitrio. Este princpio ser melhor abordado em aulas futuras.

Exerccios: 1) A respeito da seguridade social e de seus princpios informativos, assinale a alternativa errada. a) Seguridade social um conjunto de princpios, normas instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. b) O princpio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento, que informa a organizao da seguridade social, corresponde ao ideal de que todos os residentes no pas ser garantida igual cobertura diante da mesma contingncia ou circunstncia, desde que atendidos certos requisitos e observadas determinadas condies, definidos pela legislao previdenciria. c) O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios objetiva preservar o respectivo poder aquisitivo, diante de contingncias da economia nacional, sendo certo que o valor reajustado dos benefcios no poder superar o salrio-de-benefcio do segurado vigente na data do reajustamento, respeitando-se, todavia, os direitos adquiridos. d) O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio admite apenas uma nica exceo, identificvel nas prestaes da assistncia social, para cujo acesso no h necessidade de qualquer contribuio por parte do segurado. e) O princpio da trplice forma de custeio estatui a obrigao dos entes pblicos, empregados e empregadores para a seguridade social, no exclui a contribuio sobre a receita dos concursos de prognsticos. e

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE a) Correta A questo traz amplo conceito de seguridade social, como dispe a Constituio, destinando-se a atender todo tipo de demanda social nas reas previdenciria, assistencial e de sade. A seguridade social, como perspectiva mxima da atuao estatal na rea protetiva, conjuga uma ampla gama de normas e princpios a elas relativos, de modo a orientar a aplicao das regras da seguridade, materializando a determinao constitucional (Art. 194, caput, CRFB/88). b) Correta A questo traz restrio indevida. Na verdade, o princpi o constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento (Art. 194, pargrafo nico, I, CRFB/88) atende a qualquer pessoa em territrio nacional, como, por exemplo, um turista que venha a necessitar de atendimento mdico. Provavelmente, a Banca deu entendimento restrito ao Princpio, imaginando-o no mbito da previdncia social, quando tem sua aplicao, em regra, restrita aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas. De qualquer forma, ainda que incompleta, a questo no errada, de modo que o gabarito permaneceu como correta. c) Correta Como vimos, o princpio da irredutibilidade (Art. 194, pargrafo nico, V, CRFB/88), na acepo do STF, tem um alcance mais restrito, mas fato que muitos sustentam que o mesmo visa a manuteno do poder de compra do benefcio, de modo a evitar sua corroso por perdas inflacionrias, por exemplo. Como o salrio-de-benefcio - SB a base de clculo para a obteno do valor da prestao previdenciria a ser paga, e como, em regra, este valor no poder superar 100% do SB, por uma questo mais lgica do que jurdica, a correo do benefcio no teria como superar a base do benefcio corrigida pelo mesmo ndice. A ressalva aos direitos adquiridos vlida no sentido de excluir da afirmativa segurados que, em virtude de dispositivos legais j revogados, gozavam de privilgios na correo do benefcio que poderiam gerar prestao superior a 100% do SB. 9 www.pontodosconcursos.com.b r

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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO TEORIA - P/ AFRFB PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE b) Instituto Nacional do Seguro Socialdiscrepante com da fuso do INPS Apesar do incio da questo ser (INSS) resultou o que fala o STF, veremos que competindo-lhe, entre outras atribuies, promover e do INAMPS,o item seguinte traz uma questo mais errada, e a arrecadao, o gabarito. portanto ser a fiscalizao e a cobrana das contribuies incidentes sobre a folha de salrios e demais receitas a elas vinculadas, na forma da legislao em vigor. d) ERRADO c) A preexistncia do custeio total em relao ao benefcio ou servio da O princpio preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou seguridade social dafator indispensvel; sem o custeio, no h benefcio servio (Art. 195, 5, CRFB/88) no comporta qualquer exceo. Na ou servio de seguridade. Por isso este princpio impede que a verdade, todas asseja prestada independentemente de incluindo a as seguridade social, contribuio do assistncia social aes da assistenciais, devem atender a este Princpio. beneficirio seguridade social. O que gera alguma confuso, prestao dos benefcios natureza d) Seletividade e distributividade nano estudo do benefcio de e servios assistencial, a ausncia de contribuio do beneficirio direto, isto , no so princpios constitucionais da seguridade social. daquele que ir gozar do benefcio, que o necessitado. e) No h garantia ao direito adquirido na previdncia social, em razo Ou seja, apesar de inexistir contribuio daquele que ir obter a de sua natureza contributiva. prestao, isto no significa que no h custeio respectivo: este feito a partir das demais contribuies sociais, arrecadadas de toda a sociedade. a aplicao evidente do Princpio da Solidariedade. Desta forma, mesmo benefcios de natureza assistencial, caso sofram amajorao, sejamaestendidos ou criados, devero,apesar de A letra a correta, pois Lei Eloy Chaves, como vimos, necessariamente, prever fonte de custeio respectiva. ser o marco da previdncia brasileira, no foi o primeiro, tendo o seguro de acidentes de trabalho surgido alguns anos antes. A letra b incorreta porque a fuso que resultou no INSS foi do IAPAS com o INPS, e no o INAMPS. e) Correta A letra c est incorreta pois, embora a preexistncia do custeio seja necessria, como ainda veremos, a assistncia social no demanda cotizao do benefcio direto, mas somente sua adotada pela atual A fonte de trplice de custeio comprovao da condio de necessitado. Obviamente, os receita de concursos de Constituio.A contribuio social sobre a recursos devem existir, e so arrecadados (Art. 195, III, sociedade simplesmente prognsticos pelo Estado da CRFB/88) como um todo. uma exao a mais criada pelo constituinte, de modo aseletividade e distributividade A letra d incorreta, pois, como visto, trazer mais recursos seguridade social, arrecadada da sociedade so, sim, princpios constitucionais da seguridade social. A letra e incorreta, pois, como visto, o direito adquirido assegurado em qualquer hiptese, inclusive, por bvio, na seguridade social. 2) Com relao seguridade social, assinale a alternativa correta. a) A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/23) foi o grande marco da Previdncia Social no Brasil. No entanto, alguns institutos jurdicos secundrios existentes hoje, nas modernas legislaes, j haviam sido concebidos no Brasil, por instrumentos legais, muito antes. 11 10 www.pontodosconcursos.com.b r

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