Manual: Comunicación Política para La Gestión Parlamentaria

M
para la Gestin Parlamentaria
Comunicacin Poltica
M A N U A L : C O M U N I C A C I N Y G E S T I N PA R L A M E N TA R I A
Manual: Comunicacin Poltica para la Gestin Parlamentaria es una publicacin de:
Asociacin de Comunicadores Sociales
Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria Jr. Cahuide 752, Lima 11 - Per Telfono. (00511) 471-6473 Fax. (00511) 471-2553 www.calandria.org.pe
Instituto Republicano Internacional Juan de la Fuente 295, Urb. San Antonio, Lima 18 - Per Telfono. (00511) 446-1976 Fax. (00511) 446-3480 www.iri.org Contenido y textos Elizabeth Vargas Machuca G. Carlos Castaeda Castro Fotos: Sitio Web del Congreso de la Repblica Diseo y edicin centroproduccincalandria www.cpcalandria.com
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-02081
Indice
PRESENTACIN
25 | El Punto de Partida: La Comunicacin Poltica

a. A qu nos referimos cuando hablamos de comunicacin poltica? b. Comunicacin, Democracia y Gobernabilidad: rol de representacin en la gestin parlamentaria c. Transparencia, rendicin de cuentas
35 | Planicando la comunicacin
a. Importancia de la estrategia b. Construyendo los mensajes
41 | Comunicacin en la Gestin Parlamentaria

a. La comunicacin del Congresista b. La comunicacin del Grupo Parlamentario Los voceros. Competencias de todo vocero La comunicacin dentro del Grupo (dilogo) La comunicacin entre grupos (negociacin) c. Comunicndonos con la ciudadana Comunicacin directa Comunicacin indirecta
53 | Recursos de comunicacin en el Congreso de la Repblica

a. Humanos (asesores polticos, asesores de prensa) b. Tecnolgicos/Tcnicos c. La Oficina de Prensa del Congreso
61 | Mejores prcticas de comunicacin en el Congreso de la Repblica

a. Las Audiencias Pblicas b. Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) Las Consultas Ciudadanas Pginas Web de los Congresistas
Presentacin
Gabriela Serrano1
Para la gran mayora de ciudadanos, la democracia se identifica con el funcionamiento de las instituciones pblicas. En este caso, el quehacer del Congreso y de los Congresistas es percibido como un indicador de cmo los lderes polticos elegidos democrticamente abordan los problemas de desarrollo del pas. Por ello la opinin pblica peruana y en especial los medios de comunicacin, someten a continua evaluacin a sus representantes en este poder del Estado. Es conocido tambin, que el actual Parlamento peruano tiene como reto particular mejorar su imagen institucional en la opinin pblica desarrollando su vnculo con la ciudadana; tarea que implicar fortalecer los canales apropiados para generar una mayor comprensin de la labor legislativa, pero a la vez conocer mejor las expectativas y demandas que la ciudadana plantea a sus legisladores. Por ello, es objetivo de este Manual que ponemos a disposicin de Congresistas y asesores parlamentarios, brindar herramientas y criterios para la implementacin de una eficaz comunicacin poltica con los ciudadanos, especialmente los que pertenecen a su base de votantes. El Manual tiene como punto de partida un texto preparado por el Oficial Mayor del Congreso, Dr. Jos Cevasco, que nos recuerda en qu consiste la funcin de la representacin y cmo en la gestin parlamentaria la comunicacin es una herramienta fundamental.
Directora del IRI en el Per.
Con este prembulo, el Manual entonces inicia con al presentacin de algunos criterios para entender el aporte de la comunicacin poltica a la dinmica congresal para mejorar sus iniciativas informativas y de consulta con la ciudadana. Asimismo, se presenta las posibilidades que la comunicacin ofrece al trabajo parlamentario, as como las habilidades y destrezas comunicativas que de forma individual y/o grupal se necesita implementar para tener una comunicacin eficaz, fluida y permanente. Finalmente, presentamos algunas de las experiencias que en materia de comunicacin se han desarrollado en el Congreso, esperando que las iniciativas seleccionadas den cuenta de las posibilidades que la comunicacin directa o virtual aporta a una buena gestin parlamentaria. Este material nace por iniciativa del Instituto Republicano Internacional y de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria, con el propsito de contribuir a la incorporacin y aplicacin de canales ms eficaces de comunicacin y/o mejorar el impacto y eficacia de los ya existentes.
LA REPRESENTACIN COMO PUNTO DE PARTIDA PARA LA COMUNICACIN Y GESTIN PARLAMENTARIA2
Dr. Jos Cevasco Tvara3
La funcin de representacin de los Parlamentos y de los representantes es, sin lugar a dudas, la base para que, tanto las instituciones como sus miembros puedan ejercer la totalidad de sus funciones, las mismas que necesariamente se materializan a travs de un conjunto de actividades a las que podemos denominar como gestin parlamentaria, la cual se hace perceptible a travs de los procesos de comunicacin que se establecen a propsito de la gestin. Por ello, considero oportuno delinear la naturaleza y los alcances de la idea de representacin como concepto lato, su desarrollo como representacin poltica y finalmente, su decantacin como funcin de representacin.
Representacin
La representacin tiene sus orgenes en los antiguos teatros griegos donde los actores y actrices utilizaban mscaras aparentando ser un personaje diferente con cada una de ellas al escenificar las obras. Si lo que se personifica es un ente pblico, se habla de rganos o instituciones, an ms, si se refiere al todo, es por consecuencia el Estado a quien se refiere. La idea de la representacin o personificacin surge en el momento
Las opiniones vertidas en el presente texto son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reejan necesariamente la posicin del Instituto Republicano Internacional ni de la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria Actualmente es Ocial Mayor del Congreso de la Repblica del Per
mismo de que alguien o algunos necesitan realizar o estar presentes y ante la imposibilidad de hacerlo por s nombran a otro u otros para que decidan a nombre de ellos 4. La idea de representacin que concita nuestra atencin, se refiere al artificio por el que se consigue que un colectivo humano numeroso, que puede ser una poblacin, nacin, pas o conjunto de pases, logra reunirse a travs de intermediarios representantes ante la imposi, bilidad de que cada uno de sus miembros puedan reunirse, todos a la vez; constituyendo as una entelequia, conformando un colectivo colegiado, en el que cada parte tiene un papel constitutivo, con la finalidad de pronunciarse o tomar decisiones en nombre de la colectividad que se representa. En este sentido, se puede considerar a la representacin nacional como el conjunto de personas que son elegidas en las provincias o entidades de un Estado con pretensin de nacin (conjunto de individuos unidos solidariamente por afinidades tnicas, lingsticas, histricas, culturales, etc.) y que se congregan para tratar un asunto en comn. Sin embargo, la naturaleza de la representacin y la forma en que sta se otorga, necesitan ser delineadas, a fin de que la representacin no resulte arbitraria, como poda suceder a travs de las selecciones al azar; o segmentaria, como sucedi durante gran parte del medioevo. Se necesita definir las caractersticas y procedimientos y condiciones propias de las formas de representacin poltica modernas y desarrolladas en contextos democrticos.
Representacin Poltica
La representacin poltica proviene de la figura jurdico-privada del mandato en sus dos versiones, histricamente hablando: el mandato imperativo primero y el mandato representativo, despus. El mandato imperativo, que tuvo vigencia tanto en Inglaterra como en los Parlamentos medievales del continente eu-
Diccionario de Trminos Parlamentarios. Francisco Berln Valenzuela
ropeo durante siglos, est basado en aquel acto en el que estn perfectamente definidos los sujetos, la extensin y el contenido de la representacin. El mandatario sustituye la presencia del mandante y obra slo en nombre de las personas, municipios, condados, ciudades, corporaciones religiosas que los designaban. En cuanto a la extensin y contenido, el mandatario o representante slo poda operar dentro de los lmites y atendiendo a las instrucciones que el mandato le confera, deba rendir cuentas ante el mandante y poda ser revocado por ste 5 . La representacin poltica en nuestros das incorpora las perspectivas analticas que propone Giovanni Sartori (1968), una jurdica, una sociolgica y otra poltica propiamente dicha, que se complementan y se sustentan mutuamente. La primera, centra su razn de ser en una idea moderna de mandato: el representante es aquel cuyos actos son imputables a la comunidad que vive bajo la jurisdiccin efectiva de ese representante, esto es, a la comunidad que, representada y en virtud de esa representacin, obedece las rdenes emanadas de quien le representa. La sociolgica, hace referencia a la idea de identidad. El representante es aquel en el cual el representado se ve reflejado como un espejo. El representante pasa a ser un igual o alguien que va a defender los intereses del votante por pertenecer a la misma clase social, al mismo territorio o practicar una ideologa similar. Y finalmente la poltica, que est emparentada con la idea de control y de responsabilidad del representante. El representante lo es porque se somete a la fiscalizacin de sus representados. El elegido debe actuar con responsabilidad respecto de las exigencias de la ciudadana que lo sostiene, debiendo lograr que se cumplan las exigencias normativas de esa sociedad, de manera que si no son satisfechas, le ser retirada la confianza. En la actualidad, los representantes ya no actan en nombre y bajo las instrucciones de quienes los eligen sino que ahora actan en nombre de la nacin y por vincularse a sta, tienen la garanta del fuero cons-
Ibid.
titucional. Esta actuacin se nutre constantemente del intercambio entre el representante y el representado, en una relacin estructural y simblica que podemos denominar gestin parlamentaria de cuya , performance no slo depender la popularidad o no del representante y por consiguiente las posibilidades de conseguir la renovacin de la confianza de la ciudadana a su favor, sino tambin la legitimidad del cargo y de la institucin como corporacin. Por otro lado, cabe sealar que la representacin poltica como artilugio, necesita de procedimientos, de instituciones intermedias y de un marco ideolgico cultural que lo sustente, que podemos denominar como cultura poltica democrtica, aspectos a los que nos referiremos brevemente: El primer aspecto, es decir los procedimientos, se refiere a las elecciones y los sistemas electorales. Las elecciones hacen posible que se delimite las caractersticas del poder que se transfiere a los representantes (mayoras absolutas, relativas); adems, permiten legitimar al grupo de personas que van a representar y obviamente elegir a los representantes, adems de involucrar a la poblacin en los asuntos polticos de la comunidad. Los sistemas electorales, por su parte, traducen la voluntad popular o los votos ciudadanos en escaos. El segundo aspecto se refiere a instituciones intermedias como lo son los partidos polticos, ya que son estos quienes en forma primigenia detentan la representacin poltica o la ejercen legtimamente; son la base para el proceso de integracin poltica, ya que recogen el sentir poltico, econmico y social de la poblacin y sirven como canal de comunicacin entre el gobierno y los gobernados. Algunos autores estiman que sin partidos polticos, el sistema de gobierno parlamentario no existira y el rgimen democrtico sera exiguo. El tercer aspecto, referido al marco ideolgico cultural, contempla la naturaleza de las reglas de juego, los alcances y las responsabilidades tanto del representante como del representado, de tal suerte que se comparta los mismos estndares, tomando en cuenta ambos puntos de vista, favoreciendo un dilogo fluido para el establecimiento de
premios y castigos, como la renovacin de confianza o la exigencia de responsabilidades. Ello no necesariamente pasa por la sola contemplacin de los marcos legales o institucionales -que por cierto son bsicos- sino tambin por la socializacin y la internalizacin por los representados, que para el caso estrictamente se puede definir como la cultura poltica del representado, y que en las democracias occidentales, no slo pasa por la asimilacin o el conocimiento de los mismos, sino por el ejercicio activo de principios y valores bsicos de la democracia como son; la igualdad poltica, la libertad, la tolerancia, el respeto a las mayoras y a las minoras, entre otros. En sntesis, podemos decir que la representacin poltica es la base para el ejercicio del poder poltico en una democracia representativa, la cual descansa fundamentalmente en el Parlamento o Congreso por su naturaleza esencialmente representativa y democrtica. Esto se explica porque el Parlamento, por un lado, representa una sociedad que es plural en su estructura social, cultural, creencias, valores y opiniones polticas; traduce las caractersticas geogrficas y demogrficas de un pas, la posicin ideolgica y poltica de sus habitantes, as como las caractersticas socio econmicas de un pas. Adems, por otro lado, cumple la funcin de caja de resonancia de los principales conflictos de un pas, en la medida que es receptor y orientador de demandas, opiniones, peticiones e iniciativas polticas o legislativas de los ciudadanos, grupos de inters y organizaciones sociales.
Funcin representativa
Por su naturaleza general y primaria puede definirse tambin como gestin parlamentaria, que se desarrolla a travs de un conjunto de actividades desarrolladas por la institucin como un todo y de manera individual a travs del representante y sus colaboradores. En el primer caso, la funcin representativa de los congresos o Parlamentos se concreta en los poderes de que estn investidos: funcin o Poder
Legislativo, funcin o poder de control; funcin o poder presupuestario; funcin o poder de reivindicacin popular; y funcin o poder de gestin de los reclamos y demandas sociales. En el segundo, a travs de las formas y mecanismos desplegados por el parlamentario para traducir las expectativas del ciudadano en los canales institucionales del poder, y que pueden materializarse en las dems funciones mencionadas previamente; sin embargo, conviene resaltar que la fuente de toda accin, al menos en teora, corresponde al inters, a la demanda, a los deseos, aspiraciones, a las necesidades del representado. Por ello, trascendiendo la teora, la funcin representativa debe anclarse realmente en un conjunto de actividades y procedimientos que formalicen, garanticen y propicien que estas formas de contacto y conexin, no solamente ocurra, sino tambin se mantengan en el tiempo de tal suerte que la figura de la representacin se renueve y nutra constantemente de la fuente originaria de su razn de ser. Para asegurar ello, se requiere, en primer lugar, formalizar el vnculo entre el representante y el representado, especialmente para que el representante no se desvincule del sector o distrito que representa bajo el pretexto de ya no representar al distrito, sino a la nacin Esta . posicin difumina los vnculos entre los representados y los representantes porque en realidad se representa a todos y a nadie a la vez. No debe olvidarse que la suma de las partes componen el todo; en la medida en que cada quien represente adecuadamente a su parte, se conseguir la representacin del todo. En segundo lugar, el inters general que representa el Parlamento ser solo una abstraccin si no se concreta en una comunicacin permanente, real y cotidiana entre representantes y representados. Sin comunicacin, la representacin pierde su esencia y se convierte en una meramente formal, como un castillo de cristal superpuesto. Es una relacin que se materializa en la permanente comunicacin que establece cada representante con la ciudadana, las organizaciones, los gremios, las instituciones pblicas y privadas entre otras,
y que puede ir desde los contactos o reuniones sociales o casuales que establecen los representantes, inclusive los fines de semana, hasta las sesiones o audiencias que mantienen con los ciudadanos en sus respectivos despachos. Es la funcin que ms tiempo y recursos le demanda a cualquier parlamentario, y de su buena o mala gestin depender la capacidad de representacin del grupo o sector que lo eligi, y por consiguiente, la legitimidad del mismo. Finalmente, voy a citar un ejemplo prctico de cmo se consigue establecer un sistema de comunicacin eficaz, extrado del Congresional Quaterly Inc.6 , publicacin del Congreso de los Estados Unidos de Amrica, una de las democracias ms estables del planeta, donde su clase poltica goza de una legitimidad poltica slida y el sistema articula convenientemente las demandas de la poblacin. El extracto que se presenta a continuacin est referido a la comunicacin con el electorado: En promedio, un representante hace 35 viajes al ao al distrito que lo eligi. Incluso en Washington, los legisladores emplean tanto o ms tiempo y esfuerzo en las relaciones con los electores que en las sesiones del pleno o de los comits. Mediante un impresionante conjunto de recursos numerosas plantas de colaboradores, apariciones ante los medios de comunicacin, circulares de noticias, correspondencia en masa y viajes- los senadores y representantes cultivan constantemente lo que el politlogo Richard F. Fenno Jr. clasific, en un estudio de 1978, como el estilo casero que los miembros del Congreso presentan a sus electores. Los legisladores utilizan varios canales para comunicarse con la poblacin de estados y distritos. Cualesquiera que sean los papeles que adopten, deben conocer las opiniones de sus electores al realizar sus funciones legislativas, y a la vez tratar de mantenerlos informados de los asuntos nacionales y de su desempeo en los comits y la sala de debates.
El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento Mxico: . Editorial Limusa, 1992, p. 177
Los contactos con el elector han aumentado considerablemente en los decenios recientes, gracias a los cambios tecnolgicos y a las tcnicas perfeccionadas para analizar la opinin pblica. Las cartas de los electores preocupados siguen consumiendo la mayor parte del tiempo del personal del Congreso, pero los legisladores recurren cada vez ms a los programas grabados de televisin, los envos de correspondencia por computadora, las encuestas de opinin y los anlisis de resultados electorales para evaluar los puntos de vista de los votantes y formar opinin. Los norteamericanos envan tambin millones de cartas y tarjetas postales, cada ao, a los miembros del Congreso para pedir ayuda o exigir apoyo a sus posiciones sobre temas sometidos a las cmaras. A su vez, los senadores y representantes usan sus privilegios de franqueo gratuito para enviar cientos de millones de cartas y circulares de noticias al ao, y a menudo emplean las computadoras del Congreso para dirigir el correo a grupos particulares. Los electores pueden acudir a Washington a ver a sus representantes o a los senadores en relacin con alguna ley o para buscar ayuda en asuntos individuales. Pueden solicitar apoyo para tratar con una dependencia del gobierno, para encontrar empleo, para una composicin escolar, para que los presenten a otros funcionarios y otros asuntos. Pero la mayora de los visitantes del estado o distrito son turistas que pasan a visitar las oficinas del legislador. Aprovechan la situacin para dar a conocer sus opiniones o necesidades, pero lo ms probable es que busquen informacin y auxilio turstico en la capital de la nacin. El personal recibe con agrado a los visitantes, conociendo la importancia de la impresin directa que llevarn al distrito o estado. Los colaboradores del legislador les dan folletos de informacin sobre los atractivos tursticos de Washington, y pueden preparar calendarios de los eventos, obsequiar pases para las galeras de visitantes de las cmaras, y reservar visitas especiales a la Casa Blanca y otras dependencias del Ejecutivo.
Para muchos norteamericanos, el contacto ms memorable que tienen con el Congreso se da en la gestora que un miembro y sus ayudantes realizan para ayudarlos en sus tratos con el gobierno. Pocos legisladores llegan a disfrutar esa parte de su trabajo, pero todos reconocen que una gestora pronta y efectiva a los electores redunda en apoyo electoral. La mayora de las gestiones recaen en el personal. A menudo basta con una llamada a la dependencia correspondiente, sobre todo cuando slo se solicita informacin. Los asuntos ms complicados, o los que requieren de constancia de la transaccin, se envan por escrito a la dependencia; puede emplearse la carta del elector a un replanteamiento del mismo caso firmado por el senador o representante. Se espera que la dependencia conteste con una carta firmada por su titular, y el legislador enva copias de ella al elector. La mayora de los miembros del Congreso manejan personalmente los casos difciles, o los referentes a amigos personales, partidarios importantes, figuras influyentes en el distrito o grupos numerosos de electores, pues con ello incrementan las posibilidades de recibir una respuesta pronta y favorable. Si bien algunos legisladores llevan la gestora al extremo de aparecer como consejeros de los electores, la mayora se muestran renuentes a emplear el tiempo que se requerira o a ejercer la influencia necesaria para llevar hasta ese punto los asuntos individuales .
La Comunicacin Poltica Para La Gestin Parlamentaria

La poltica se basa en gran medida en la comunicacin. Esto es cierto para toda forma de sistema poltico y rgimen poltico, pero lo es esencialmente para los sistemas democrticos, que para su buen funcionamiento dependen de procesos deliberativos que hacen posible el ejercicio de la razn pblica, es decir, la oportunidad que tienen
todos los ciudadanos de participar en las discusiones sobre asuntos pblicos para una mejor toma de decisiones. El estudio de la poltica supone para algunos, la teorizacin sobre los modos y maneras que tiene de producirse un discurso, enunciado que supone el anlisis de este otro discurso: el de la comunicacin de esa poltica. Por tal razn entendemos la poltica como la actividad por la que se adoptan y aplican las decisiones en y para la comunidad y cmo la comunicacin incide sustancialmente en esa actividad. Su interrelacin se basa fundamentalmente en dos sentidos: La comunicacin es esencial a la toma de decisiones, ya que la poltica necesita de una informacin (un conocimiento de la situacin y recoleccin de datos) y de un intercambio de signos, seales y smbolos. La comunicacin es esencial para que las medidas que han sido adoptadas sean vinculantes, es decir, para que tengan fuerza sobre aquellos a quienes van dirigidas.
Definiciones De Comunicacin Poltica

La comunicacin poltica es un concepto relativamente nuevo y complejo que surge como campo de estudio de la comunicacin, pero que sin embargo, con el transcurso del tiempo viene siendo analizado desde la ciencia poltica. Su complejidad obliga a entenderla en dos sentidos; el primero, desde el mbito de una sociedad mediatizada a partir del influjo de los medios de comunicacin; y segundo, porque como concepto mismo configura un juicio y posicionamiento sobre el proceso y fenmeno estudiado. Dominique Wolton considera que la comunicacin poltica es tan vieja como la poltica, que nace con los primeros intercambios que
los hombres tienen entre s, en lo que se refiere a la organizacin de la ciudad. Las retricas griegas y latinas tal vez hayan sido sus manifestaciones ms nobles y admiradas, pero hay que esperar hasta la poca ms reciente para ver aparecer los dos trminos: comunicacin poltica (Comunicacin poltica: construccin de un modelo). Es en el siglo XX donde encontr su desarrollo esta disciplina. En un inicio, la comunicacin poltica se aboc al estudio de la comunicacin del gobierno, que hoy conocemos como comunicacin gubernamental luego lo hizo analizando el intercambio de discursos , polticos entre los actores polticos, especialmente durante las campaas electorales; hoy en da su campo de accin se ha extendido al rol que cumplen los medios de comunicacin en la formacin de la opinin pblica y su influencia en la vida poltica. Segn Norberto Bobbio, es el tipo particular de mensajes y de informaciones que circulan dentro del sistema poltico y que son indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad desde la formacin de las demandas hasta los procesos de conversin y las respuestas del mismo. Segn Jean Blondel, la comunicacin es la que da dinamismo al sistema poltico, es donde se produce un intercambio de demandas y decisiones entre los distintos miembros de la sociedad. Considera que se debe estudiar la comunicacin poltica del mismo modo que se realiza el estudio del sistema poltico, es decir, tomndola como un todo en trminos de intercambio que se produce entre polticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos . Segn Mara Jos Canel, es el campo de estudio que comprende la actividad de determinadas personas e instituciones (polticos, comunicadores, periodistas y ciudadanos) en la que se produce un intercambio de informacin, ideas, actitudes en torno a los asuntos pblico [...] Es el intercambio de signos, seales o smbolos de cualquier clase, entre personas fsicas o sociales, con el que se articula la toma de decisiones polticas as como la aplicacin de stas en la comunidad.
La autora ha clasificado los intentos de definicin de comunicacin poltica en tres grupos: En un primer grupo, los autores que proceden de las ciencias jurdicas tienden a considerar que la comunicacin poltica ha invadido terrenos ajenos, por lo tanto no le conceden una entidad en s misma como rea de investigacin. Son los que sustentan una teora poltica y jurdica de la comunicacin. Un segundo grupo de autores considera que la poltica es comunicacin en tanto se entiende que el orden social al que la poltica aspira slo se consigue por medio de la transaccin de smbolos entre los miembros de la comunidad. Es decir, para llegar al poder, para influir en los ciudadanos, para conseguir autoridad o para negociar, es preciso que haya comunicacin. Estos autores sustentan una teora poltica de la comunicacin. En la tercera corriente se encuentran los autores que no asumen que toda poltica sea comunicacin ni que toda comunicacin sea poltica, sino que consideran que existe entre ambas un terreno comn de interseccin que tiene entidad propia y que es independiente tanto de la poltica como de la comunicacin. Son autores que consideran que es preciso hacer una teora de la comunicacin poltica.
Importancia De La Comunicacin Poltica

Creemos que es importante la comunicacin poltica, pues permite un mejor funcionamiento del sistema poltico; contribuye a consolidar las relaciones entre gobernantes y gobernados; fomenta el inters de los ciudadanos sobre los asuntos pblicos; legitima el sistema poltico y el rgimen poltico; permite el logro de los objetivos del gobierno y, finalmente, genera espacios y canales de comunicacin entre la sociedad civil y la elite gobernante.
Actualmente, el estudio la comunicacin poltica es un tema que va de la mano con la denominada crisis de representacin. Al respecto, las argentinas Beln Mende y Cintia Smith consideran que la importancia del tema de la comunicacin poltica, a fines de este siglo, proviene del hecho de que manifiesta la desaparicin de las ideologas polticas y la decadencia de la capacidad de representacin del conjunto de la vida social por parte de los actores polticos tradicionales [...] Los polticos se ocupan cada vez ms por su imagen y por la comunicacin de sus mensajes, en la medida que van perdiendo conexin directa con la ciudadana (La comunicacin poltica: un espacio de . confrontacin) Cabe sealar que el tema de la representacin fue un elemento fundamental de la democracia moderna; sin embargo, en las ltimas dcadas este fundamento ha sido socavado, generando dicha crisis y el consiguiente divorcio entre la sociedad civil y el Estado. Sobre el tema, Touraine considera que no ha existido una evolucin general de la representacin hacia la comunicacin poltica o viceversa, sino al contrario: lo que ha existido es una discontinuidad en los procesos de representacin poltica, los cuales se han visto alternados en algunas etapas por el tema de la representacin y en otras por el de la comunicacin. En ese escenario, la comunicacin poltica se convierte en un elemento importante como mediador y articulador de los intereses entre el Estado y la sociedad, por consiguiente podemos afirmar que los sistemas democrticos dependen en gran medida de la comunicacin y la poltica de las escenificaciones mediticas. La comunicacin poltica como espacio de resolucin de conflictos sociales y polticos entre los distintos actores (lites, medios y opinin pblica), tiene la tarea de construir una realidad meditica sobre la base de la realidad social y poltica. Por estas consideraciones, creemos que una efectiva comunicacin poltica implementada desde el gobierno (entendido en sentido general y no solo el Ejecutivo), debera ser: abundante, coherente,
oportuna, organizada, clara, con grupos objetivos definidos, participativa y pro-activa (Por ejemplo: E-gobierno). Para ello se necesita: voluntad de comunicar; una poltica de comunicacin que establezca las metas a lograr y los plazos por cumplir; un plan de comunicacin central que proponga los mensajes comunes y principales; planes de comunicacin sectoriales, armonizados, eficientes y entrelazados con el central; una relacin fluida con los medios de comunicacin, basada en la facilitacin de informacin interesante, relevante y con contenido noticioso; un adecuado manejo de la publicidad en medios masivos y selectivos; un rgano rector de la comunicacin que defina, patente, ejecute y supervise una poltica de comunicacin del Gobierno; y, por ltimo, una organizacin que responda a las diversas necesidades de comunicacin del Gobierno y que opere dentro de los ministerios, organismos pblicos descentralizados y empresas de Estado.
LA COMUNICACIN INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO DE LA REPBLICA

En el Congreso de la Repblica, desde el ao 19957 que se inici el proceso de modernizacin, se han diseado e implementado programas y actividades orientados no solo a canalizar la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones, sino tambin a establecer vnculos y canales que contribuyan a mejorar la comunicacin poltica entre la sociedad civil y el Parlamento, entre los representantes y los representados. El uso de las tecnologas de la informacin han servido como un instrumento eficaz para el desarrollo del proceso modernizador, convirtindose el Parlamento peruano en uno de los ms adelantados en el mundo y el primero en Amrica Latina en el uso de las redes de informacin al servicio de la actividad poltica y la gestin pblica.
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El proceso modernizador y las polticas de gestin implementadas el ltimo ao bajo la gestin de la Dra. Mercedes Cabanillas Bustamante,
Ver: Cevasco Piedra, Jos. El Congreso del Per. Un Modelo de Modernizacin. Lima: Ediciones del Congreso del Per, 2000.
se ha visto fortalecido con la puesta en prctica de mecanismos participativos, modernizacin tecnolgica y fortalecimiento institucional, entre los cuales podemos sealar: a) Reforzar el conocimiento sobre el Congreso en los diferentes sectores de la sociedad, en las instituciones, en la opinin pblica y en los medios de comunicacin. Ampliacin de los servicios que brinda el Congreso a la ciudadana ms all del plano estrictamente poltico; tal es el caso de los mdulos de atencin Defensora del Nio y del Adolescente y Defensa del Consumidor travs de los cuales se atiende ,a a todos los ciudadanos que deseen presentar sus denuncias. Del mismo modo, se han implementado programas culturales como es el caso del programa de Lecturas de Verano dirigido a nios entre los 7 y 14 aos. Lograr el fortalecimiento y la legitimidad del Parlamento, a travs de una efectiva y adecuada respuesta institucional ante la desinformacin y crtica al que es sometido permanentemente. Esta capacidad de respuesta institucional es canalizada y dirigida desde la misma Presidencia del Congreso, los integrantes de la Mesa Directiva o la Oficiala Mayor.
b)
c)
Con ese objetivo se ha implementado diversos programas dirigidos hacia ese fin, tales como:
Canal 95 De Televisin
Es tal la importancia de la televisin como vehculo de informacin, comunicacin y orientacin, que en varios Parlamentos del mundo se han desarrollado canales en seal abierta y por cable para la transmisin de sus actividades. Como afirma el espaol Muoz-Alonso, en la presente sociedad televisual lo que no aparece en la televisin no tiene existencia pblica y carece de vigencia social. Si condenamos al Parlamento a apariciones espordicas, de unos breves minutos, en
los programas informativos, se estar, de hecho contribuyendo a que la institucin que de relegada en la valoracin popular . Este es el caso del Parlamento peruano que viene transmitiendo, a travs del canal 95 de seal por cable, el conjunto de actividades que se desarrolla en el Congreso (Pleno, Comisiones, audiencias pblicas, foros, actividades y programas culturales). Cabe sealar que esta seal tambin puede ser vista a travs de la pgina web del Congreso de la Repblica.
Programa Radial Agenda Parlamentaria

Programa que se transmite a travs de CPN Radio (90.5 FM) los das lunes, mircoles y viernes de 6:00 p.m. a 6:30 p.m., en el que se difunde las diferentes actividades que realiza el Congreso y se brinda informacin detallada de labor que desarrollan los Congresistas de la Repblica. Al igual que el programa televisivo, este programa radial es un canal de comunicacin e informacin que contribuye a establecer estrechos vnculos entre la institucin parlamentaria y la opinin pblica, coadyuvando de esa manera al proceso de legitimacin institucional en el que est empeado el Congreso. Es pertinente aclarar que sus fines son estrictamente institucionales.
Gaceta De Gestin Parlamentaria El Congreso

Informativo que se publica a travs del Diario Oficial El Peruano todos los domingos, a travs del cual se difunde las diferentes actividades que se desarrollan en el Parlamento.
Poltica De Informacin Institucional

Recurso por el cual la institucin a travs de sus principales representantes, brinda peridicamente informacin sobre actividades del Congreso y asuntos de inters pblico, que por la naturaleza de los hechos suelen ser especficos y concitan la atencin de la opinin pblica.
Cursos a Distancia y Talleres Participativos:

Programa de capacitacin a distancia (Internet) que tiene por objetivo contribuir con la cultura cvica de los ciudadanos y estudiantes en general. Permite un conocimiento de las instituciones representativas de nuestro sistema democrtico, as como de sus mecanismos y procedimientos. Promueve entre los participantes la formacin de una cultura democrtica y contribuye a la construccin de ciudadana en el Per. Se complementa con talleres presenciales. Los cursos desarrollados son: Congreso: Organizacin y Funciones , Procedimientos Parlamentarios Democracia: Principios y Procedi, mientosGobierno: Relaciones entre Parlamento y EjecutivoPartici, , pacin Poltica y Ciudadana A su vez, los Talleres Participativos versan . sobre los siguiente temas: Congreso y CiudadanaCiclo Legislativo , , Como se hace un Proyecto de Ley .
Parlamento Virtual Peruano

Es un espacio interactivo de participacin, a travs del cual los ciudadanos pueden informarse sobre la labor parlamentaria, opinar sobre los proyectos de ley, enviar sus pedidos, participar en los foros de debate virtual y recibir el boletn El Parlamento Virtual Peruano Informa . Facilita al ciudadano la comunicacin con el Congreso y brinda informacin oportuna y transparente.
Cuenta Con Los Siguientes Servicios:

El Sistema de Pedidos: Canaliza el derecho de peticin e informacin ciudadana por Internet hacia el Congreso de la Repblica. El Sistema de Opiniones: Medio que permite canalizar las opiniones de los ciudadanos sobre los proyectos de ley presentados por los Congresistas y/o los Grupos Parlamentarios.
Foros Legislativos Virtuales

Mecanismo participativo virtual a travs del cual los ciudadanos e instituciones pueden emitir sus opiniones y/o sugerencias sobre los proyectos de ley que las Comisiones Ordinarias ponen en consulta de la ciudadana. El ciudadano tiene la posibilidad de alcanzar sus propuestas sobre los proyectos de ley sometidos a debate. Asimismo, permite a las Comisiones recibir los aportes que servirn como insumo en la elaboracin de dictmenes, a efectos de enriquecer el trabajo legislativo.
Programa De Visitas Al Congreso

Es un programa cuyo propsito es acoger a todas las personas que deseen visitar los principales ambientes del Palacio del Congreso de la Repblica. Permite a los visitantes conocer la historia del Parlamento Nacional, su funcionamiento y organizacin, y el trabajo que realizan los Congresitas.
Al Congreso
Es un servicio gratuito que se brinda a travs de la lnea Telefnica (0 800 1 7778), a travs del cual se informa y orienta a los ciudadanos sobre la situacin de los documentos presentados, los procedimientos parlamentarios, la organizacin y funciones del Congreso, los servicios de la Direccin de Participacin Ciudadana, etc. Este servicio se brinda tambin en quechua.
La Comunicacin Poltica
partida:
El punto de
a.
A qu nos referimos cuando hablamos de comunicacin poltica?

La comunicacin poltica tiene por objeto emitir y recibir mensajes sobre el estado o situacin de la poltica, lo poltico y los asuntos del gobierno. Nos muestra a los actores polticos, las relaciones que se construyen entre s y con los ciudadanos dentro de un sistema poltico. Del Rey Morat afirma: la comunicacin poltica no es la poltica, pero la poltica parte considerable de ella es, o se produce, en la comunicacin poltica8.
LA COMUNICACIN POLTICA
Se basa en mecanismos de dilogo entre gobernantes y ciudadanos. Se basa en el respeto por la opinin de los ciudadanos. Plantea utilizar mecanismos y herramientas para conocer las opiniones de los ciudadanos, sus agendas e intereses. Utiliza mensajes pensados para que lleguen a travs de los medios de comunicacin. Requiere contar con recursos tcnicos y humanos apropiados. Establece un conjunto de objetivos y estrategias comunicativas. Desarrolla habilidades y capacidades en los lderes polticos para una comunicacin eficaz con la ciudadana.
DEL REY MORAT, JAVIER, De qu hablamos cuando hablamos de comunicacin poltica? Revista de Estudios de Comunicacin. Madrid. 1996. p. 2.
La comunicacin poltica puede ayudar a hacer operativo el concepto de representacin. La razn proporciona herramientas y tcnicas que, correctamente aplicadas, permiten construir, mantener y reforzar una relacin ms cercana entre ciudadanos y gobernantes. Esa relacin es el sustento del gobierno representativo que implica un representante y unos representados; es decir, una relacin de
27
uno a muchos, en la que el primero es elegido para ser vocero de los intereses y aspiraciones de los segundos. Para su funcionamiento, la representacin poltica requiere interaccin y retroalimentacin de las partes, siendo posible ello slo con la comunicacin poltica. La comunicacin poltica hace posible una interaccin til para los representados, quienes pueden expresar sus variadas demandas y propuestas; asimismo, facilita la retroalimentacin, para que los representantes, procesen esas demandas y las respondan adecuadamente. En pocas palabras, sintonizar con la ciudadana. Se afirma que hay una distancia entre los gobernantes y los gobernados y que la democracia o el sistema representativo estn en crisis. Esto se debe, principalmente, a que hay un abismo comunicacional entre los actores polticos, una suerte de desfase funcional en que cada uno apunta a objetivos dismiles, al margen de una visin compartida sobre la democracia, el buen gobierno y la naturaleza del mandato gubernamental. Las herramientas de la comunicacin poltica pueden ayudar, por lo tanto, a fortalecer la funcin de representacin del Congreso de la Repblica como un espacio de dilogo y debate nacional, en la medida que confluyan los actores polticos, sociales y econmicos en el anlisis y discusin de las normas que all se discuten. En tal sentido, el Congreso Nacional tiene que ser un espacio de deliberacin y dilogo de todas las voces ciudadanas.
ALGUNOS ASPECTOS
QUE DIFICULTAN LA COMUNICACIN DEL CONGRESO
El Congreso tiene autoridades de igual rango, es un cuerpo conformado por muchas personalidades.
Se concentra mucho ms en procesos que en resultados, con

procesos que adems son largos.
El tiempo que se demora una ley en producir resultados

definitivos respecto a los problemas que plantea solucionar.
Es posible que el trabajo de fiscalizacin refuerce la sensacin de desconfianza de los ciudadanos hacia
la poltica. Es importante comunicar que la fiscalizacin hace visible los problemas de corrupcin, abuso de poder, entre otros para solucionarlos. Los Congresistas establecen
relacin directa con los medios y la ciudadana por

lo que situaciones inapropiadas o errores se hacen ms visibles.
Los Congresistas deben responder a sus electores,

pero por su investidura tambin estan sujetos a la opinin pblica nacional, factor que a veces dificulta enfocar el pblico al cual quiere llegar.
28
Opinin pblica y el Parlamento

Un elemento central en la comunicacin poltica es la formacin de la opinin pblica. Esta hace referencia, principalmente, a las opiniones y percepciones que tienen los ciudadanos por los asuntos del gobierno y la poltica; entonces, tenemos que reconocer la carga valorativa que conlleva su conformacin. La opinin pblica se forma sobre la base de la comunicacin que establecen entre s la elite socioeconmica y poltica, los medios de comunicacin, los lderes de opinin y la poblacin, en la que cada grupo transmite y recibe informacin. Cambia constantemente. Entender la opinin pblica requiere conocer: a) Los mecanismos a travs de los cuales se forma la opinin pblica; La forma como sta afecta a las instituciones polticas, en especial al Parlamento.
b)
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HERRAMIENTAS PARA CONOCER LA OPININ PBLICA
La Investigacin Cualitativa permite

entender de manera explcita las percepciones y argumentos que construyen los grupos humanos ante determinada situacin. Para ello se puede utilizar: a. Focus Group b. Entrevistas en profundidad c. Observacin participante
La Investigacin Cuantitativa permite conocer las tendencias y flujos de la opinin pblica, se puede utilizar en: a. Encuestas que se disean en base a una muestra representativa de la poblacin, utilizndose preguntas con respuesta de opciones cerradas o abierta.
b.
Comunicacin, Democracia y Gobernabilidad: Rol de Representatividad en la Gestin Parlamentaria
P R O C E S O D E CO M U N I C AC I N E N E L CO N G R E S O
C O N G R E S O
PRODUCCIN LEGISLATIVA Congresistas FISCALIZACIN Labor Institucional REPRESENTACIN MEDIOS DE COMUNICACIN
C I U D A D A N A
30
Si entendemos por gobernabilidad la interaccin entre los actores sociales y polticos para moverse dentro de ciertas reglas de juego , concertando intereses y voluntades dentro de los canales institucionales que establece un Estado democrtico, entonces, el aporte de la comunicacin es favorecer el vnculo que establecen los actores polticos y sociales entre s. La comunicacin hace referencia a los espacios de encuentro e interaccin social, as como las diversas formas y estilos de relaciones que se construyen entre sus actores. Supone dilogo y participacin, aportando al fortalecimiento de la democracia, propiciando la existencia de un espacio compartido de deliberacin en el que el ciudadano individual u organizadamente puede intervenir de manera directa. La representacin congresal tiene su origen en el voto y se sustenta en el proceso comunicativo entre el representante y el representado. Visto as, es un proceso continuo de interaccin, donde el ciudadano se convierte en sujeto activo y por tanto, con capacidad de participar en el ejercicio de las funciones congresales de representacin, legislacin y control. Son objetivos institucionales de los Parlamentos: El Congreso como espacio de deliberacin se legitima al provocar la intervencin de los actores sociales en el proceso9. Genera corresponsabilidad en la aprobacin o no de las normas, mejorando la calidad de representacin y la relacin entre electores y representantes.
En el proceso legislativo se debe establecer la metodologa y procedimiento para su operatividad. Hay propuestas muy interesantes e incluso proyectos de ley sobre los mecanismos presenciales y virtuales de consulta ciudadana en el Congreso de la Repblica.
Una adecuada relacin entre medios de comunicacin y Parlamento puede reforzar el prestigio y la credibilidad del Congreso y de los Congresistas. A pesar de la limitacin de tiempo y de los recursos necesarios para informar o generar debate a travs de los medios de comunicacin, debemos recordar la importancia de stos en la vida diaria de los ciudadanos. Un ejemplo de ello es la importancia que tiene la radio en las zonas rurales.
31
c.
Transparencia, rendicin de cuentas
Comunicar desde la funcin congresal es tambin ser transparente y rendir cuentas a los electores del uso de los recursos pblicos y de las acciones realizadas en el ejercicio del mandato. Es fortalecer el vnculo de comunicacin para construir una relacin de confianza con base en la labor encomendada. El Cdigo de tica Parlamentaria que conforma el Reglamento del Congreso, y por tanto es Ley de la Repblica, seala: La rendicin de cuentas es una prctica reciente en la gestin pblica peruana; existe un conjunto de normas que establecen los formatos y plazos para su realizacin10. Desde la comunicacin, la rendicin de cuentas requiere informar con veracidad sobre lo realizado, contar con informacin sobre cmo se ha beneficiado la poblacin con su labor, hacer pblico el informe de manera concreta, sencilla y grfica (utilice fotos, imgenes sobre hechos y situaciones).
EL CONGRESO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Los medios son los principales interlocutores de los polticos Saber comunicar a travs de un medio implica tomar en cuenta la rapidez con que se construyen y emiten las noticias En televisin una informacin promedio dura 30 segundos, una entrevista en promedio 5 minutos. En radio existen varias formas de comunicar: los spots, las entrevistas, los micro programas En prensa escrita se puede aparecer a travs de una entrevista o de un artculo de opinin Para tener acceso a los medios es importante
Cdigo de tica Parlamentaria

CAPTULO III
De la rendicin de cuentas del trabajo parlamentario Artculo 5.- El Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta al final de cada perodo anual de sesiones, un informe pblico ante el Consejo Directivo que ser publicado en el Portal del Congreso que incluir los siguientes aspectos: Las iniciativas legislativas de las que sea autor. Los procedimientos de control poltico que hubiera promovido. El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos gubernamentales. La participacin en viajes al exterior, realizados en representacin del Congreso, de una Comisin Ordinaria o en ejercicio de sus funciones parlamentarias, conforme al Reglamento del Congreso. Cualquier otra informacin que considere relevante.
mostrar credibilidad.
10
En la legislatura 2005 2006, slo la Presidencia del Congreso, 3 Congresistas y 10 Comisiones Ordinarias han presentado y publicado sus respetivos informes de gestin.
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Son caractersticas de toda rendicin de cuentas sobre los asuntos congresales11:

Informacin precisa y oportuna sobre el trabajo parlamentario: produccin legislativa, representacin de intereses de la ciudadana frente a otros poderes del Estado. El nmero de propuestas legislativas presentada por los Congresistas, la agenda de trabajo de las comisiones ordinarias y especiales, la cantidad de propuestas que se discuten en el Pleno del Congreso y cules finalmente se convierten en leyes. Estos son slo algunos de los temas que concitan inters de los ciudadanos y de diversas organizaciones de la sociedad civil. Informacin precisa y oportuna respecto a los recursos utilizados. Un tema sensible en este rubro es el de los sueldos de los Congresistas y en especial los llamados gastos operativos (cuando existan) y los gastos de funcionamiento de los despachos congresales; de igual manera la cantidad de recursos humanos disponibles para el trabajo parlamentario: nmero de asesores, personal administrativo y de asistencia. Existencia de mecanismos de rendicin de cuentas. Es la responsabilidad de informar sobre los diversos mecanismos que los Congresistas emplean para informar a la ciudadana sobre su labor congresal. Es importante adems dar a conocer las modalidades y frecuencias a utilizarse. Cumplimiento de las ofertas electorales. Se expresa en la cantidad de iniciativas legislativas y de iniciativas de control que se realizan en cumplimiento de las ofertas electorales.
11
Ver.Transparencia y Auditoria Social aplicada a la Gestin Parlamentaria de la Comisin Andina de Juristas-Consode. Lima Marzo 2004
33
Comunicativas
Herramientas
Las polticas institucionales de comunicacin informan sobre las diferentes herramientas y mecanismos con que se da cuenta a la ciudadana de la labor de los Congresistas y de su propia labor institucional. Como veremos ms adelante, estos mecanismos pueden ser directos o contar con la intermediacin de los medios de comunicacin.
EL PLAN DE COMUNICACIN
Se estructura en base a: Un diagnstico para conocer al pblico al que nos dirigiremos, el contexto social y poltico, la importancia y posicin de los medios de comunicacin. Objetivos y estrategias de comunicacin. Establecer los mensajes. Producir los materiales a utilizar (comunicados, nota de prensa, boletines, etc.). Etapas de la puesta en marcha del plan.
Establecer los mecanismos de seguimiento a los resultados del plan (registro de las entrevistas, registro de las informaciones aparecidas en los medios, etc.).
a.
Importancia de la estrategia
Las estrategias de comunicacin pueden ser entendidas como un conjunto de decisiones y acciones de intervencin mediante las cuales las instituciones orientan su quehacer hacia determinados objetivos de manera eficaz y correcta. Una estrategia, tambin puede servir para resolver problemas de comunicacin. Una estrategia de comunicacin para cualquier Parlamento debera tener como punto de partida la diferenciacin de los actores con los cuales se vincula. Una diferenciacin bsica nos muestra tres tipos de pblico: la ciudadana consumidora de medios, la ciuda-
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dana que participa de espacios educativos y/o de sensibilizacin sobre la labor parlamentaria y las organizaciones que forman parte de la llamada sociedad civil que se vinculan al Congreso para expresar sus intereses, propuestas e ideas, intercambiando informacin, estableciendo metas comunes y organizando las demandas frente al Estado. Una segunda dimensin de la estrategia est constituida por los objetivos de comunicacin que nos muestran los sentidos, nfasis y propsitos planteados en las acciones comunicativas. Para el caso del Congreso podemos distinguir dos objetivos claramente definidos: los informativos, que tienen como propsito dar a conocer la labor de los Congresistas y la marcha de la institucin en general, y los deliberativos que se orientan a favorecer procesos de dilogo en torno a la produccin legislativa y/o de fiscalizacin. La definicin del contenido de los mensajes est vinculada a la calidad y capacidad de argumentacin necesaria para la puesta en marcha de una estrategia comunicativa.
RECUERDE:
Fije el pblico y tipo de objetivo
comunicativo para establecer el o los medios a utilizarse.
La seleccin y mezcla de medios a utilizarse es otro aspecto a tomar en cuenta para la definicin de una estrategia comunicativa. Ser til para el trabajo parlamentario, por ejemplo, definir la ventaja o desventaja que puede significar contar y definir los medios a utilizarse para llegar a la ciudadana, de tal manera que realizar reuniones con grupos de la poblacin, contar con una pgina web, tener un programa de radio, o emitir una nota de prensa para los medios de comunicacin locales o los medios nacionales, se conviertan en herramientas tiles y adecuadas a nuestros propsitos comunicativos.
Diferencie las estrategias segn

pblicos y propsitos
No haga una estandarizacin de

los datos e informacin a proporcionarse
Utilice mensajes claros con ideas precisas.
38
b.
Construyendo los mensajes

Recuerde que los mensajes generados por lderes polticos o por los partidos se contrastan con los mensajes que llegan de la realidad, es decir, de la economa, de los sindicatos, de los opositores, del exterior, de empresarios y de distintas organizaciones sociales. En el espacio pblico se desarrolla el intercambio de los discursos polticos y de la informacin que muchas veces es contradictoria. Caractersticas de los mensajes: el mensaje constituye el punto de partida de la accin comunicativa del Congresista, por lo que es importante opinar con ideas que se utilizan para comunicar y que son reforzadas por argumentos, datos estadsticos, frases e incluso ancdotas que permitirn graficar lo que se trata de exponer. Un principio bsico es preguntarse sobre si es importante lo que se va a decir y si la ciudadana lo va a creer. Las fuentes son parte central de los mensajes y requieren de una especial atencin en su uso y seleccin. Existen fuentes directas: testimo-
MENSAJES PARA UNA BUENA COMUNICACIN

Los mensajes suponen, en primer lugar, un ejercicio de argumentacin. Observe la coherencia de sus armaciones, comunicados o declaraciones pblicas. a su informacin, tenga a la mano documentos contundentes. Exprese sus ideas en un lenguaje sencillo y comprensible. Piense en cmo son y cmo se expresan los ciudadanos a los que quiere llegar. Considere el uso del tiempo en la emisin de un mensaje. Utilice mensajes breves que permitan
Evite mentir por utilizar suposiciones o lanzar mensajes sin vericar el origen o fuente de la informacin. Cuando hable respalde sus armaciones con documentos o testimonios vericados previamente, indague sobre las fuentes que dan origen
dar a conocer la idea central de

lo que se quiere comunicar.
39
nios, denuncias, hechos que sustentan la idea que se quiere transmitir. La ventaja del uso de estas fuentes es la posibilidad de contar con otras voces que respalden los mensajes emitidos. Las fuentes indirectas: estadsticas, informes y datos tienen la ventaja de fortalecer argumentos objetivamente existentes. El uso de una fuente errada podra afectar la credibilidad del Congresista. Es importante diferenciar los mensajes segn el pblico para definir su contenido, as como los medios que se utilizarn para emitir el mensaje. Una recomendacin importante es planificar cul va a ser el impacto del mensaje emitido; por ello ser diferente el mensaje que se utilice en una entrevista con medios de comunicacin, del que se utilizar en el discurso pronunciado en algn evento pblico, aunque el tema sea el mismo. En una entrevista se utilizarn mensajes cortos que sern expuestos en una oracin o dos; en un discurso se podrn desarrollar con mayor amplitud los argumentos.
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Comunicacin
en la
Gestin
Parlamentaria
F LU J O D E CO M U N I C AC I N
Oferta
Congresista
Ciudadana
Demanda
a.
La comunicacin del Congresista

La imagen de los Congresistas est constituida por la forma como son percibidos por la opinin pblica y los medios de comunicacin. La imagen pblica de los Congresistas se constituye en eje de la imagen corporativa del Congreso de la Repblica.
El artculo 23 12 del Reglamento del Congreso de la Repblica (vigente a setiembre del 2006), seala los deberes de los Congresistas, especificando seis obligaciones: 1) Mantenerse en comunicacin con los ciudadanos y sus organizaciones; 2) Atender y canalizar las denuncias; 3) Fiscalizar a las autoridades; 4) Intermediar en gestiones con el Poder Ejecutivo; 5) Participar en las sedes descentralizadas (que ya no existen); y
12
Tomado de la Pgina Web del Congreso de la Repblica: www.congreso.gob.pe
6) Participar en audiencias pblicas de su distrito electoral.
43
Hemos definido que el tipo de comunicacin que realizan los Congresistas est ligado a su rol como autoridad poltica; por ello, sus habilidades y capacidades de comunicacin deben favorecer el vnculo permanente con la ciudadana a la cual representa. A continuacin vamos a sealar algunas de las habilidades y capacidades necesarias para una comunicacin eficaz: Con relacin a la ciudadana: capacidad de escuchar y saber transmitir mensajes, identificar demandas que constituyen parte de la agenda ciudadana, desarrollar mecanismos para conocer la opinin pblica, promover espacios y mecanismos comunicativos permanentes, lo que constituye un elemento clave para construir confianza en la institucin y sus representantes. Con relacin a los grupos de inters: capacidad para conducir procesos deliberativos, para formular propuestas, organizar y exponer claramente sus prioridades; habilidades argumentativas para la propuesta y negociacin de propuestas legislativas; promocin de mecanismos de debate motivando la participacin de todos los grupos sin exclusin. Con relacin a los medios de comunicacin: brindar informacin sobre el desempeo de los Congresistas, visibilizar sus objetivos y compromisos legislativos y de fiscalizacin, construir una relacin fluida teniendo en cuenta que la prensa escrita, radial y televisiva son la principal fuente de informacin para los ciudadanos. Con relacin a otros poderes e instituciones del Estado: capacidad para la negociacin; argumentar y fundamentar las propuestas con fluidez y seguridad; construir alianzas para la implementacin de los compromisos asumidos. Recordar que el principio de negociacin se basa en cmo nos relacionamos con los dems, reconociendo las urgencias, prioridades y compromisos de los otros actores a los cuales nos vinculamos.
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Las oficinas congresales
PRINCIPIOS DE UNA
BUENA COMUNICACIN DEL CONGRESISTA
Identidad: Los Congresistas son el rostro del Congreso. Coherencia: Armona entre su actuar legislativo y su imagen pblica. Pertinencia: Utilizar mensajes oportunos y pertinentes para aanzar su rol como lder poltico. Accesibilidad: Utilizar mecanismos directos de comunicacin con sus representados. Veracidad: Responder a las demandas ciudadanas y de la prensa con la verdad. Calma: No reaccionar exageradamente a las crticas o cuestionamientos. Persistencia: Continuidad y permanencia de la comunicacin. Interlocucin con otros: Tomar en cuenta que toda armacin ser contrastada con otras opiniones y fuentes. Trabajo en Equipo: La comunicacin con los medios de comunicacin es responsabilidad de su asesor de prensa.
El tipo de comunicacin que se desarrolla en las oficinas congresales es fundamental para favorecer o limitar los propsitos comunicativos de los Congresistas. La oficina congresal es la primera imagen que se percibe del Congresista y, por tanto, es importante que se establezca un conjunto de responsabilidades y procedimientos que permitan que quienes tomen contacto con esta oficina conozcan sobre la labor desempeada y que a la vez encuentren un espacio donde se preste atencin a sus intereses. Algunos consejos prcticos para tener en cuenta: Establecer un protocolo de acogida para la recepcin, diferenciando el inters con el cual los ciudadanos y/ o grupos de inters toman contacto con el despacho congresal. Establecer responsabilidades claras respecto a la atencin e informacin que se brinda desde la oficina. Este elemento permitir que las personas que trabajan en ella establezcan compromisos respecto a la imagen que pretende transmitir el Congresista Una actitud proactiva del propio Congresista, lo que implica promover una cultura de la comunicacin en y con sus colaboradores en base a informacin permanente e intercambio de ideas. La imagen del Congresista es tambin responsabilidad de su equipo, por ello ste debe establecer las lneas centrales de la imagen que quiere proyectar. Garantizar una fluida y permanente comunicacin interna que permita contar con informacin actualizada sobre la labor congresal, sus compromisos de gestin y proyectos centrales. Es importante contar con canales que permitan a todas las oficinas con las que cuenta el Congresista en Lima y en sus circunscripciones, atender las demandas informativas que sobre l sean requeridas.
45
Debe existir coherencia entre comunicacin interna y externa que permita contar con protocolos claros y materiales informativos (grficos, audio visuales, virtuales), respecto a la labor congresal y al cumplimiento de sus compromisos con su circunscripcin. La eficacia y eficiencia que proyecte la oficina congresal se basa en el grado de identificacin del equipo con la labor congresal, en las orientaciones claras, en las prcticas y recursos que se establezcan para asegurar una comunicacin fluida hacia la ciudadana.
REGISTRO DE REQUERIMIENTO DE LA CIUDADANA

Muchos ciudadanos recurren a los Congresistas para solucionar problemas con otras instancias del Estado, para solicitar leyes y/o presentar demandas de scalizacin. Lo deseable es que los representados sientan que su Congresista escucha su requerimiento. Establecer un registro de requerimientos permitir al Congresista: Registrar los nombres y forma de contactarlos. Identicar el objetivo del requerimiento posibilitando responder si es competencia o no del Congreso la solicitud formulada. Dar respuesta a los requerimientos formulados por cartas, correos electrnicos, visitas a la ocina congresal. Formular respuesta con informacin. Por ejemplo, indicar cul es la instancia a la que se debe recurrir, nombre de funcionario responsable, etc. Dar cuenta de los pedidos de informacin (cantidad, asuntos ms solicitados) que sern insumo de la comunicacin del Congresista con sus electores.
b.
La comunicacin del Grupo Parlamentario

Los voceros. Competencias de todo vocero
Se define como vocero o vocera a la persona que conoce el tema sobre el que va a hablar y tiene autoridad para hacerlo. La autoridad es establecida por un grupo de referencia e indica autoridad respecto a las opiniones y posiciones que se establecen en referencia a determinados temas. Principio de representacin. Lo ideal es que un grupo reducido de personas tenga la autoridad para ser identificado como vocero o vocera, lo que implica que nadie, a excepcin de esa persona o personas, puede hablar con los medios en nombre del grupo. Esto es importante para favorecer la unidad y coherencia frente a los medios. Establecer lineamientos respecto al mensaje transmitido. Los mensajes formulados por los voceros o voceras tienen carcter de representar al grupo, por lo que se debe evitar formular opiniones de carcter personal en tanto se desempee como voz del grupo. En el Congreso de la Repblica la mxima vocera institucional la representa la Presidencia, la que se constituye en la imagen poltica
46
y administrativa de la institucin. Sus declaraciones representan las acciones de poltica institucional para la marcha de la institucin y el cumplimiento de sus funciones como poder del Estado.
La comunicacin dentro del Grupo (dilogo)

Siendo una institucin donde se encuentran lderes polticos de distintas posiciones ideolgicas y programticas, es importante desarrollar habilidades comunicativas que favorezcan el dilogo y la deliberacin en torno a asuntos pblicos que, expresando distintos intereses, puedan ser materia de acuerdos comunes. El dilogo se constituye en una herramienta permanente para la convivencia y el trabajo en comn, porque permite establecer pactos y alianza para una gestin parlamentaria ms eficaz.
PREPARNDOSE PARA UNA ENTREVISTA
Identique los objetivos que la

bancada/comisin quiere respecto a las declaraciones que se formularn.
Desarrolle dos o tres mensajes clave para la argumentacin que se va a transmitir.
Identique al pblico clave al que llegar, a qu grupo de ciudadanos le interesar los temas que se desarrollarn. Identique los medios y la posicin de los medios a los que se convoque; as se tendr una idea del enfoque que se dar a la noticia.
Trabaje con sus emociones: si

desarrolla una actitud positiva y asertiva respecto a los mensajes que busca transmitir se incrementar la imagen de seguridad que mostrar en la entrevista.
Formule la declaracin utilizando un mensaje claro, utilizando ideas y

conceptos que puedan ser entendidos de manera que se evite interpretaciones de la declaracin formulada.
Prevea los temas o preguntas que

los periodistas formularn respecto al tema de la declaracin.
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Para establecer un dilogo que favorezca la construccin de pactos colectivos debemos tener en cuenta los siguientes criterios: Reconocer al otro como interlocutor, es decir, todos tienen igual derecho a exponer sus argumentos frente al tema en discusin. El dilogo se construye en base a saberes, es importante escuchar todos los argumentos que expresen posiciones similares o contrarias. Actitud abierta a establecer una agenda compartida que represente el inters del grupo. Ejercicio permanente de tolerancia y proactividad que posibiliten resolver conflictos en la construccin de acuerdos y sentidos comunes.
La comunicacin entre grupos (negociacin)

La representacin parlamentaria se basa en la coexistencia de los grupos parlamentarios que expresan distintas posiciones; grupos que construyen su trabajo en base a la toma de decisiones que implica una constante negociacin de propuestas y prioridades. Algunos criterios a tomar en cuenta para la comunicacin entre los grupos de diferentes posiciones son: Identificar dentro del grupo los mnimos y mximos sobre los puntos a discutir, desarrollando los principales argumentos que sustenta la posicin del grupo. Identificar los costos y beneficios de la negociacin, estableciendo una agenda de prioridades sobre los puntos a negociar. Establecer representantes para la negociacin a los cuales el grupo debe proporcionar los argumentos necesarios para la deliberacin.
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Desarrollar mecanismos de dilogo en base a la transparencia de posiciones. La negociacin se constituye en la base del ejercicio poltico y por ello posibilita la deliberacin en torno a los asuntos pblicos que expresan, en ltima instancia, el cumplimiento de los compromisos programticos de partidos y frentes polticos.
c.
Comunicndonos con la ciudadana

Formas de comunicacin directa
Atencin en las Oficinas Congresales. Este es un canal permanente de comunicacin con la ciudadana que llega al despacho del Congresista. Es importante que se establezcan principios de cordialidad, buen trato e informacin clara en la atencin de los visitantes. El correo electrnico ser un canal privilegiado de las comunicaciones con los ciudadanos y los medios de comunicacin. En la medida de las posibilidades sern personalizados pues ello genera una sensacin de cercana entre el ciudadano y el representante. Por esa va se remitirn las notificaciones sobre las actividades programadas y los anuncios de la publicacin de los boletines, notas de prensa y alertas que se estimen necesarios. Sin embargo, debe administrarse con prudencia la informacin que se remite, pues el exceso de correos electrnicos podra generar reacciones negativas en los ciudadanos.
Formas de comunicacin indirecta

Notas de Prensa. Es un texto breve que se utiliza para dar cuenta de una convocatoria o de algn acto realizado por el Congresista. Establece opinin; generalmente contiene una o dos ideas que van desarrolladas en un lenguaje sencillo, directo y afirmativo.
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BOLETN INFORMATIVO
Paso 1: Establecer el tema del Boletn Paso 2: Establecer las secciones:
Editorial / presentacin para situar el tema a tratar en el boletn. Informacin sobre el tema a tratar. Mostrar cifras, datos estadsticos que refuercen algunos de los aspecto tratados. Entrevistas para mostrar opiniones de actores involucrados en el tema (a favor y/o en contra). Informacin sobre actividades realizadas o por realizar.
Paso 3: Establecer un diseo amigable a los lectores:

Utilice un diseo grco con colores y smbolos representativos de su lugar de origen; con ello establecer la imagen grca del boletn. Utilice fotos. Los datos estadsticos y cifras pueden ir en tortas, columnas, etc.
Boletn Informativo, que de manera mensual o bimensual se puede distribuir va correo electrnico al grupo de ciudadanos que as lo desee. El contenido del boletn debe estructurarse para que sea breve en texto y que resee aspectos relevantes de la gestin congresal y de inters para sus lectores. Puede emitirse tambin en formato impreso, para ser distribuido entre las principales organizaciones sociales y los medios de comunicacin de la regin. Conferencias de Prensa: son reuniones convocadas por el despacho del Congresista o comisiones para difundir una informacin de importancia a los medios de comunicacin. Constituyen una relacin informativa dinmica e interactiva con los periodistas. Es importante contar con argumentos, datos e informacin secundaria que d sustento a los mensajes, en especial cuando se inicie la ronda de preguntas. Actividades y eventos: para los que se realizan convocatorias a las actividades presenciales y virtuales que realice el despacho congresal
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para los ciudadanos. En funcin del tipo de actividad deber incluirse un programa de cmputo para el registro, control de asistencia y emisin de constancias. Artculos de opinin: se har conocer la posicin del Congresista sobre los temas de la agenda pblica de manera sencilla y breve. Se explicarn las razones del voto u accin, se argumentar sobre la importancia del o los proyectos de ley presentados. Programas radiales: usualmente se ha utilizado el formato de micro programas radiales que se emiten en las zonas de circunscripcin del Congresista; se realizan de manera peridica y permanente. Este formato permite dar tratamiento temtico a determinado asunto de inters del Congresista. Se pueden utilizar entrevistas, mesas de dilogo con especialistas o grupos de inters, entre otros. Un formato menos utilizado es el programa en vivo donde el Congresista tiene la oportunidad de dirigirse directamente a los oyentes de la radio emisora, posibilitando el dilogo a travs de las preguntas o denuncias de la ciudadana.
51
de comunicacin en el
Recursos
Congreso
de la Repblica
En esta seccin describiremos los recursos con que cuenta el Parlamento Nacional para que los Congresistas ejerzan su funcin congresal de una manera eficiente y proactiva frente a dos pblicos bsicos: los medios de comunicacin y los ciudadanos de sus respectivas circunscripciones electorales (regiones).
a.
Humanos (asesores polticos, asesores de prensa)

Hay un conjunto de recursos que la gestin parlamentaria puede utilizar para desarrollar una comunicacin fluida, oportuna y eficiente con la ciudadana. Queremos destacar la importancia de contar con el trabajo en equipo del personal que da sustento a la gestin parlamentaria: Los asesores polticos con los que cuenta para llevar a cabo la labor parlamentaria se constituyen en un recurso valioso en la construccin de los mensajes que el Congresista quiere comunicar. Estos proporcionan informacin e investigacin sobre determinados temas, consiguen datos contrastados con la realidad, buscan el sustento de las propuestas parlamentarias presentando argumentos, informacin y documentos que enriquecen los proyectos de ley. Sera importante, entonces, tener una interlocucin directa con los asesores parlamentarios en la construccin de los argumentos que se desarrollan en la labor comunicativa; por ejemplo, una ayuda memoria con cifras, antecedentes y hasta la propia viabilidad de la propuesta parlamentaria aportarn a la eficiencia de la comunicacin. De igual manera es importante la labor de representacin que los asesores realizan de los Congresistas, convirtindose en voceros de stos en diferentes momentos y espacios con la ciudadana. Por ello, es importante consensuar con ellos los nfasis de los mensajes polticos y tcnicos a transmitir, la claridad de las propuestas, segn los interlocutores a los que se presente.
55
Los asesores de prensa son quienes tienen la responsabilidad directa de vincular al Congresista con los medios de comunicacin. Son ellos los que bsicamente hacen el papel de coordinacin con los medios de comunicacin para la difusin de la labor que viene realizando cada Congresista a nivel nacional o en el ejercicio de su rol de representante regional. Una labor constante de estos asesores es el seguimiento a la prensa nacional y/o de la circunscripcin del Congresista: revisan los diarios, las noticias que estn relacionadas con los temas del despacho o con temas coyunturales importantes; temas que estn tratndose en el momento y que le interese a la regin a la que representa el Congresista, y los de coyuntura. Reportan los despachos de otras oficinas congresales y de otras instituciones que son dirigidas a la oficina congresal. La imagen de los Congresistas en los medios de comunicacin es responsabilidad directa de los coordinadores de prensa siendo stos los responsables de brindar asesora constante sobre la relacin del Congresista con los medios de comunicacin. Esto se expresa en la coordinacin de entrevistas con la prensa escrita, radial y/o televisiva, el acompaamiento en la realizacin de entrevistas, enlaces va telefnica, etc. Los productos ms utilizados en la labor de los asesores de prensa son las notas de prensa, hojas informativas, boletines y revistas; la produccin de micro programas radiales y los enlaces directos para la transmisin de entrevistas o discursos de los Congresistas a travs de los medios de comunicacin.
ALGUNAS RECOMENDACIONES A TOMAR EN CUENTA
Diferencie responsabilidades
dentro de su equipo de asesores.
Determine quin puede informar a

nombre de Ud., sobre qu materias y ante quines.
El dilogo con su equipo tcnico

permitir construir identidad respecto a sus objetivos de trabajo parlamentario.
No existe una definicin de las funciones y obligaciones de los asesores de prensa en el Congreso de la Repblica; sin embargo, son responsabilidades bsicas: Proporcionar informacin permanente a los medios. Atencin a la demanda de los periodistas. Diseo y ejecucin de campaas informativas. Acompaamiento a las acciones deliberativas (Consultas, Audiencias Pblicas). El conocimiento de la rutina productiva de los medios de comunicacin y del sesgo informativo de cada uno.
56
b.
Tecnolgicos/Tcnicos
Existe un conjunto de recursos tcnicos y tecnolgicos que favorecen la comunicacin de los Congresistas en su labor parlamentaria. Algunos de ellos pueden ser utilizados de manera directa e individual y otros estn bajo la coordinacin de la oficina de prensa del Congreso, quien se encarga de su administracin. En una reciente investigacin hemos podido identificar un conjunto de recursos tiles a la informacin y deliberacin sobre los asuntos legislativos, que son ampliamente conocidos por los periodistas y por el pblico especializado (generalmente sociedad civil) que busca conocer sobre la labor de sus representantes o sobre los temas en discusin.
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Servicio Pgina Web
Descripcin del servicio Portal Internet del Congreso de la Repblica. Se presenta documentacin e informacin general sobre el Congreso. Boletn semanal, tiene 7 listas de distribucin y 4 secciones: semana del Congreso, participacin ciudadana, tema conceptual, miscelnea. 2 versiones: Impresa y virtual
Usuarios13 Desde julio del 2001 tiene ms de 3 millones de visitantes14
Boletn Electrnico de la DPC15
50,000 suscriptores
Suplemento periodstico sobre el Congreso
Todos los domingos en el diario ocial El Peruano Los lunes se enva va Internet.
73,000 (virtual) Tiraje: 5,000 (domingos) Usuarios de la TV por cable, web y circuito cerrado en el propio Congreso Base de datos de 3,000 medios y periodistas a nivel internacional
Canal 95
Seal por cable y va Internet. Tienen convenios con la Universidad San Martn de Porres para la produccin. Se emite va convenio con Telefnica. Boletn electrnico de la Ocina de Prensa Se emiten 11 diariamente por el Canal 7 del Estado, a nivel nacional. Informacin sobre datos, investigaciones, publicaciones sobre temas legislativos. Textos referidos a materias legislativas. Documentacin diversa sobre iniciativas legislativas. Sala equipada con computadoras con acceso a Internet y telfono en el Palacio Legislativo para los periodistas acreditados. Sala destinada a conferencias de prensa, con infraestructura para la conexin de equipos para transmisin de microondas. Se realiza el micro noticiario, el noticiario, reportajes y documentales. Completo sistema de archivo fotogrco, con fotos desde 1999 hasta la fecha. Se puede acceder por el Portal del Congreso16.
El Heraldo Micro noticieros Pedidos atendidos en el Centro de Investigacin Parlamentaria Biblioteca Archivo del Congreso Sala de Cronistas
Vara (3 mensuales en promedio)
Atiende pedidos internos Capacidad para 15 periodistas aprox. Capacidad para 30 personas aprox. Ocina de prensa Servicio de prensa, medios de comunicacin, pblico en general.
Sala de Conferencia de Prensa
Sala de edicin de video
Archivo Fotogrco
13 14 15 16
Promedio anual Son estimados del propio Congreso de la Repblica Direccin de Participacin Ciudadana. Cancelado el 26 de julio del 2006. http://www.congreso.gob.pe/fotograa/galeria2005.htm
58
c.
La Oficina de Prensa del Congreso

La Oficina de Prensa del Congreso es considerada como una oficina de difusin de las actividades del Congreso y de los Congresistas. En ese sentido, es una distribuidora de informacin sobre el quehacer del Congreso, del trabajo de comisiones, del Pleno, de la Mesa Directiva, etc. El recurso periodstico empleado es bsicamente la nota de prensa, recurso que cumple una funcin importante en la relacin con el periodismo, pero que es muy limitante en contenido y forma. Son objetivos de la Oficina de Prensa del Congreso: Facilitar el trabajo de los cronistas parlamentarios acreditados en el Parlamento, Hacer el seguimiento periodstico de las labores congresales especialmente de las Comisiones, el Pleno, audiencias y la Mesa Directiva (Presidencia). Hacer un seguimiento de las noticias que se generan en el da para reportarlo a los Congresistas y funcionarios (radio, televisin y peridicos de Lima).
La Oficina de Prensa del Congreso cuenta con una base de datos de 3,000 periodistas. Son varios los servicios que el Congreso ha puesto a disposicin de los medios de comunicacin, entre ellos, cursos de capacitacin, informacin diaria, sala de prensa con computadoras con acceso a Internet, lneas telefnicas, acreditacin, tiles de escritorio, grabadoras si es que hace falta, etc. En este sentido, es importante anotar que los periodistas cuentan con varios recursos informativos que son proporcionados desde el Congreso con una real transparencia informativa, adems de facilidades logsticas para su trabajo periodstico. La estrategia informativa que desarrolla la Oficina de Prensa del Congreso se centra en la produccin legislativa, por lo que se pone especial atencin en brindar a los medios detalles de las decisiones, cmo
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fueron tomadas, los argumentos, las posiciones asumidas y el voto de los legisladores. De igual forma, se da cuenta de las principales actividades organizadas por las comisiones y legisladores como audiencias pblicas, foros, reuniones importantes, entre otras. Notas de prensa, fotos, videos, grabaciones de audio, son materiales con los que los cronistas parlamentarios generan sus envos a los diferentes medios de comunicacin y la propia Oficina de Prensa produce micro-noticieros. Se elabora El Heraldo (Boletn Oficial del Congreso) y se distribuyen las noticias a la base de datos va Internet.
CONGRESO Y PRENSA
El Congreso convocar a cursos para facilitar el conocimiento de la labor legislativa y de scalizacin. Una buena relacin se basa en el respeto por la
independencia de la prensa. No espere que un

periodista le adelante las preguntas de su entrevista o los contenidos de su nota periodstica.
Las conferencias de prensa son el recurso inmediato para establecer

contacto con los medios de comunicacin, pero por su brevedad se recomienda tener toda la informacin a mano.
Si hace convocatorias, cumpla con la hora sealada. Recuerde que

la prensa trabaja en base a comisiones y si usted se demora es probable que no puedan esperarlo.
60
Mejores prcticas
de comunicacin en el
Congreso
de la Repblica
El pblico objetivo del mandato congresal, es cada uno de los ciudadanos que conforman la circunscripcin electoral que el Congresista representa. A ellos, como hemos visto, puede llegar indirectamente, va los medios de comunicacin, y directamente, a travs de una serie de recursos que posee el Parlamento Nacional. Estos recursos disponibles han sido poco utilizados, a pesar de su potencial, para la construccin de una relacin ms directa entre ciudadanos y representantes. La idea es crear una comunidad real y virtual entre el Congresista y sus electores, en la que se pueda intercambiar informacin para construir un vnculo de representacin ms directo e inclusivo, entre los ejes articuladores, el despacho congresal y la pgina web en la Internet.
a.
La Audiencia Pblica
La audiencia pblica es un mecanismo que permite a la ciudadana, individual u organizadamente, expresar su posicin sobre los temas que se debaten en el Parlamento. En tal sentido, es una herramienta til para el ejercicio de la funcin de representacin, pues genera un espacio de dilogo entre gobernantes y gobernados en el proceso de toma de decisiones17. Es un proceso de comunicacin, de dilogo horizontal entre el Congreso y la ciudadana, en donde los temas de conversacin son los asuntos pblicos y la agenda poltica legislativa. La audiencia es una herramienta central del sistema de consulta y participacin ciudadana que el Congreso debera institucionalizar y sistematizar para que se convierta en un mecanismo participativo que involucre activamente a los ciudadanos en el trabajo congresal y genere una relacin de interaccin ms inclusiva.
17
La convocatoria a las Audiencias o consultas ciudadanas deber hacerla una Comisin Ordinaria, como parte del proceso legislativo.
En funcin de las tareas de representacin poltica de los representantes en su circunscripcin electoral, se pueden utilizar dos modalidades de audiencias pblicas: la presencial y la virtual.
63
La audiencia presencial es una actividad que se desarrolla en un lugar fsico determinado al que acude una cantidad de personas invitadas para que expresen sus puntos de vista sobre el tema propuesto. Por ello, es importante considerar los aspectos logsticos, de seguridad y de comodidad para su realizacin. No pueden ser actos multitudinarios. Un aspecto central es la pluralidad en la convocatoria, buscando la asistencia de todas las partes involucradas, caso contrario se desnaturalizara el fin mismo de la consulta. Debe considerarse la entrega de materiales de consulta con la anticipacin debida para su anlisis, as como el protocolo de inicio y trmino del mismo, con la consiguiente metodologa y procedimiento conocido con anticipacin por los participantes. Cabe aclarar que este tipo de actividades deber ser financiado por los propios Congresistas, ya que el Parlamento Nacional por medidas de austeridad no tiene presupuesto asignado para ese fin18. Actualmente queda pendiente establecer normativamente el uso y tipos de audiencias. Desde la experiencia que existe, pueden identificarse en el Parlamento los siguientes tipos de audiencias: Legislativa: En esta actividad se convoca a todos aquellos ciudadanos que puedan verse afectados o que tengan un inters particular de expresar su opinin respecto del dictamen o proyecto de ley en debate. Rendicin de cuentas: Actividad en la cual el Congresista convoca a sus electores y a los medios de comunicacin para presentar su informe anual de gestin congresal. Audiencia informativa: Actividad en la cual la Comisin o Congresista convocan a los ciudadanos para dar a conocer decisiones tomadas o posiciones acordadas sobre temas de relevancia. Asimismo, para anunciar actividades en el ejercicio del mandato representativo.
18
Tambin se puede conseguir el patrocinio de las organizaciones de la sociedad civil, para coorganizar estos eventos.
64
CARACTERSTICAS DE UNA AUDIENCIA PBLICA

Para que tengan los efectos deseados, una Audiencia debe tener los siguientes componentes: La difusin de su convocatoria, realizacin y resultados a travs de los principales medios de comunicacin y canales alternativos (redes, listas de correo electrnico, Portal del Congreso). La presentacin del tema en debate de manera general como contexto y de los temas o subtemas en particular sobre los cuales los ciudadanos consultados puedan expresar sus puntos de vista. Una metodologa y un procedimiento que promueva el aporte de los ciudadanos en el tema propuesto. Un mecanismo de sistematizacin de las opiniones recibidas que permita su inclusin o no en el texto nal de la iniciativa legislativa o tema en consulta. Un mecanismo de respuesta a los participantes, en el que se d cuenta de sus aportes y las sugerencias aceptadas. La incorporacin de los resultados generales de las consultas legislativas en el proyecto de ley o dictamen correspondiente, por haber servido de insumo al proceso legislativo.
b.
Uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)

En este acpite resaltamos dos instrumentos comunicativos de reciente utilizacin por los Congresistas, pero que tienen gran potencial en la construccin de sus relaciones con sus electores, ya que les permite interactuar con stos y canalizar sus diversas demandas: El Foro Legislativo Virtual y la pgina Web del Congresista en la Internet. El Foro Legislativo Virtual o audiencia virtual es una actividad que permite abarcar un mayor nmero de participantes, sin importar su ubicacin geogrfica; en tal sentido, facilita una mayor participacin de personas. Es un mecanismo vlido y sistemtico de recoleccin de opiniones ciudadanas con que cuenta el Congreso de la Repblica y que admi-
65
nistra el Parlamento Virtual Peruano19. Tiene una metodologa y procedimientos establecidos y est configurado para el uso de las Comisiones Legislativas. La ventaja de este sistema de consulta virtual, es que puede ser la actividad principal de consulta o complementar la que se realiza de manera presencial. Tiene una metodologa y procedimientos establecidos que permiten recibir las propuestas ciudadanas, categorizar el sentido de las mismas (a favor, en contra o propuesta alternativa) y generar un informe con las opiniones recibidas que sirve de insumo para el debate final en la respectiva Comisin Ordinaria. Tiene un mecanismo de retroalimentacin, a travs del cual se informa a los participantes del resultado del Foro, el mismo que se publica en la pgina web. Est configurado para que las Comisiones Ordinarias puedan consultar a la ciudadana los aspectos globales o puntuales de un predictamen o dictamen de los proyectos de ley. Por la flexibilidad de su diseo, puede ser usado por los Congresistas de manera individual, por grupo parlamentario o por los representantes de una circunscripcin. La ventaja de este sistema de consulta virtual, es que puede ser la actividad principal de consulta o complementar la que se realiza de manera presencial (Audiencia Pblica).
19 20
El Foro Legislativo Virtual se encuentra en www.congreso.gob.pe/pvp/forosl/ Totales acumulados a agosto de 2006.
SERVICIO Foro Legislativos
DESCRIPCIN DEL SERVICIO Se han promovido 15 experiencias desde el 2003. Se pone en discusin un predictamen, dictamen, se aaden documentos complementarios, los ciudadanos envan sus opiniones a travs del sistema.
USUARIOS20 4,000
Tal como se denomina es un mecanismo virtual, que administra: Parlamento Virtual Peruano El sistema de pedidos ciudadanos Los Foros Legislativos Emite un informativo diario con informacin legislativa 41,328
66
c.
La pgina Web de los Congresistas

Si se hace una revisin de las pginas web de los Congresistas del perodo 2001 2006 y 2006 2011, se puede concluir que stos le han dado poca importancia a este espacio virtual, desaprovechando en la mayora de los casos las posibilidades de tomar contacto con sus electores y ser fuente de informacin de los medios de comunicacin. La estructura bsica de informacin que se proporciona se agrupa en tres niveles: Datos generales (Hoja de Vida): donde se da cuenta de su experiencia personal, profesin, cargos ocupados, etc. Transparencia legislativa: Proyectos de Ley, votaciones en el Pleno del Congreso, comisiones asumidas, etc. Transparencia econmica: los registros de los gastos en material de oficina, el personal asignado, telefona y mensajera
Algunos parlamentarios le han agregado: Plan de trabajo, galera fotogrfica, publicaciones, noticias y artculos. En suma, solamente informacin esttica, cuando lo relevante de la Internet es precisamente la interactividad y la posibilidad de una comunicacin directa entre el representante y los electores. En tal sentido, deben incluirse espacios de participacin ciudadana que impliquen reas de deliberacin como la consulta legislativa virtual; de peticin como un sistema de denuncias y pedidos ciudadanos; de sondeo de la opinin, mediante encuesta electrnica. Tambin un rea de rendicin de cuentas y una expresin ms adecuada de la transparencia. Finalmente, debe considerarse un rea informativa dedicada a los ciudadanos y otra dirigida especficamente a los medios de comunicacin.
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QU DEBERA CONTENER UNA PGINA WEB?

El Congresista Gestin Congresal
Datos generales (votacin obtenida, periodo de funciones, Partido Poltico o Alianza Electoral, grupo parlamentario y condicin). Presentacin. Hoja de vida. Plan de trabajo. Cargos ocupados. Proyectos de ley presentados. Leyes aprobadas. Discursos pronunciados en el Pleno. Votaciones en el Pleno. Asistencias en el Pleno. Pedidos formulados a la administracin pblica.
Transparencia y Rendicin de cuentas
Medios de contacto: Direccin fsica de ocina en Lima y en la circunscripcin, telfono, fax, correo electrnico y sitio web. Personal asignado al despacho, indicando categora, nivel remunerativo y mximo grado acadmico alcanzado.
Relacin de gastos de comunicaciones (telefona y mensajera) as como los gastos en material de escritorio. Resumen de los gastos operativos o los que los sustituyan.
Agenda del Congresista, en la que se puedan conocer las principales actividades que realiza. Informe de gestin congresal por legislatura. Notas de Prensa.
Participacin ciudadana
Opiniones sobre aspectos legislativos. Denuncias. Sondeo de Opinin. Preguntas que permiten conocer las percepciones ciudadanas sobre diversos temas puestos en consulta a la poblacin. Foro electrnico para la discusin de temas propuestos por el Congresista.
68
Para mejorar la funcin de representacin de los Congresistas, aprovechando los recursos tecnolgicos con que cuenta el Congreso de la Repblica, la estructura y contenido de la pgina web de los Congresistas podra estar conformada de la siguiente manera: Una sugerencia para favorecer la utilizacin de estos espacios virtuales por los ciudadanos y los medios de comunicacin, es que se brinde a la ciudadana la posibilidad de acceder a un formulario de suscripcin a los mecanismos participativos que se ofrezcan y la posibilidad de escoger entre ellos: consulta virtual, formulacin de pedidos y denuncias, invitaciones a eventos, boletn informativo y novedades en la web. Podra contarse con tres formularios distintos: uno para los ciudadanos en general, otro para los menores de edad y un tercero especfico para los periodistas. El acceso a todos los servicios se hara mediante un usuario y contrasea que en este caso sera el nmero del DNI; en el caso de los menores de edad, se podra generar un cdigo de identificacin especial. Adicionalmente, podra ofrecerse los siguientes mecanismos: Canal de consulta legislativa, al que los ciudadanos puedan acceder para expresar sus opiniones sobre las consultas que les formula su representante sobre asuntos legislativos o problemtica de la regin. Canal de denuncias ciudadanas, mediante el cual los ciudadanos puedan formular sus denuncias referidas a la gestin de las autoridades del departamento en los diferentes niveles de gobierno. Luego de la evaluacin respectiva, el despacho congresal dar cuenta al ciudadano de la gestin realizada y se publicar en la seccin correspondiente. Este mecanismo puede ayudar a los Congresistas, con el apoyo de los ciudadanos, en las tareas de fiscalizacin y control. Sondeo electrnico, que sobre la base de una a cinco preguntas, sirve para consultar a los visitantes de la pgina web su parecer sobre temas de relevancia para la gestin congresal y, de este modo, tener un indicio del humor de la opinin pblica.
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Qu opinas sobre puede ser un espacio (similar a un foro) en , el que se pedir opinin a los ciudadanos sobre los boletines y artculos que publica el despacho o el Congresista. De este modo, se indaga su apreciacin sobre los contenidos de los mismos. Campaas y actividades, que permitan el registro de las acciones de representacin que realiza en su circunscripcin, las campaas (nios, agro, etc.) a las cuales se adhiere y que difunde en su pgina web. Galera fotogrfica, que permita apreciar el testimonio grfico de las actividades realizadas por los Congresistas. Para los medios de comunicacin Formulario de contacto, en el que se asigne un correo electrnico y telfonos especficos para la gestin de prensa del Congresista. De este modo, la persona encargada de las coordinaciones, podr estar disponible permanentemente. As se podran coordinar enlaces telefnicos, entrevista en vivo, hacer relaciones pblicas, etc. Formulario de registro para periodistas, que permita generar un directorio departamental de los medios y periodistas que deseen registrarse para informar sobre la gestin de sus representantes. Ello es indispensable, en tanto que la Oficina de Prensa del Congreso slo administra una lista general de correos electrnicos, sin posibilidad de segmentar los envos por departamento o tipo de medio. Notas de prensa, que adems del envo por correo electrnico, permitan a los periodistas un espacio en el cual puedan disponer del respectivo archivo con fotos, audios y documentos complementarios de las notas remitidas. Reseas en los medios (nacionales y provincia), que permitan generar un espacio de consulta sobre las apariciones del Congresista a travs de sus declaraciones, entrevistas, actividades desarrolladas en su circunscripcin, proyectos presentados, etc.
70

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M

para la Gestin Parlamentaria

Manual: Comunicacin Poltica para la Gestin Parlamentaria es una publicacin de:

Asociacin de Comunicadores Sociales

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-02081

25 | El Punto de Partida: La Comunicacin Poltica

41 | Comunicacin en la Gestin Parlamentaria

53 | Recursos de comunicacin en el Congreso de la Repblica

61 | Mejores prcticas de comunicacin en el Congreso de la Repblica

Directora del IRI en el Per.

LA REPRESENTACIN COMO PUNTO DE PARTIDA PARA LA COMUNICACIN Y GESTIN PARLAMENTARIA2

Dr. Jos Cevasco Tvara3

Diccionario de Trminos Parlamentarios. Francisco Berln Valenzuela

La Comunicacin Poltica Para La Gestin Parlamentaria

Definiciones De Comunicacin Poltica

Importancia De La Comunicacin Poltica

LA COMUNICACIN INSTITUCIONAL EN EL CONGRESO DE LA REPBLICA

Programa Radial Agenda Parlamentaria

Gaceta De Gestin Parlamentaria El Congreso

Poltica De Informacin Institucional

Cursos a Distancia y Talleres Participativos:

Parlamento Virtual Peruano

Cuenta Con Los Siguientes Servicios:

Foros Legislativos Virtuales

Programa De Visitas Al Congreso

A qu nos referimos cuando hablamos de comunicacin poltica?

Se concentra mucho ms en procesos que en resultados, con

El tiempo que se demora una ley en producir resultados

relacin directa con los medios y la ciudadana por

Los Congresistas deben responder a sus electores,

Opinin pblica y el Parlamento

HERRAMIENTAS PARA CONOCER LA OPININ PBLICA

La Investigacin Cualitativa permite

Comunicacin, Democracia y Gobernabilidad: Rol de Representatividad en la Gestin Parlamentaria

PRODUCCIN LEGISLATIVA Congresistas FISCALIZACIN Labor Institucional REPRESENTACIN MEDIOS DE COMUNICACIN

Transparencia, rendicin de cuentas

EL CONGRESO Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Cdigo de tica Parlamentaria

Son caractersticas de toda rendicin de cuentas sobre los asuntos congresales11:

Diferencie las estrategias segn

No haga una estandarizacin de

Utilice mensajes claros con ideas precisas.

Construyendo los mensajes

MENSAJES PARA UNA BUENA COMUNICACIN

dar a conocer la idea central de

La comunicacin del Congresista

Tomado de la Pgina Web del Congreso de la Repblica: www.congreso.gob.pe

6) Participar en audiencias pblicas de su distrito electoral.

Las oficinas congresales

REGISTRO DE REQUERIMIENTO DE LA CIUDADANA

La comunicacin del Grupo Parlamentario

La comunicacin dentro del Grupo (dilogo)

PREPARNDOSE PARA UNA ENTREVISTA

Identique los objetivos que la

Desarrolle dos o tres mensajes clave para la argumentacin que se va a transmitir.

Trabaje con sus emociones: si

Formule la declaracin utilizando un mensaje claro, utilizando ideas y

Prevea los temas o preguntas que

La comunicacin entre grupos (negociacin)

Comunicndonos con la ciudadana

Formas de comunicacin indirecta

Paso 3: Establecer un diseo amigable a los lectores:

Humanos (asesores polticos, asesores de prensa)