COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO E SUAS COMPETNCIAS: POLTICA, DIREITO E DEVIDO PROCESSO LEGAL

Lus Roberto Barroso

SUMRIO: I. Introduo. II. Poderes das comisses parlamentares de inqurito. III. Descabimento de instaurao de CPI para investigar atos privados, sem repercusso sobre o interesse pblico. 1) Espao pblico e espao privado; 2) Um estudo de caso: ilegitimidade de investigao de contrato celebrado entre pessoas privadas; 3) A jurisprudncia dos tribunais. IV. Sentido da expresso "poderes de investigao prprios das autoridades judiciais". V. A discusso acerca da auto-executoriedade das decises da CPI: busca e apreenso e quebra de sigilo telefnico, bancrio e fiscal. VI. Comisso parlamentar de inqurito no tem poder jurisdicional: impossibilidade de decretao de priso e de indisponibilidade de bens sem ordem judicial. VII. Concluso.

I. INTRODUO

Consoante doutrina clssica, o Estado realiza seus fins atravs de trs funes, em que se divide sua atividade: legislativa, administrativa e jurisdicional. certo, porm, que nenhum dos Poderes estatais exerce de modo exclusivo a funo que nominalmente lhe corresponde, mas sim tm nela sua competncia principal ou predominante.[1] Desse modo, alm de suas atribuies tpicas, desempenham eles, igualmente, funes secundrias ou no-tpicas.

Nesta ordem de idias, de assinalar-se que a atividade dos rgos legislativos no se esgota na funo de legislar. Desde suas origens, integram a substncia da atuao do Parlamento funes de trplice natureza: legislativa, por certo, mas tambm a representativa e a fiscalizadora. Alis, com a crescente hegemonia do Executivo no processo legislativo pela iniciativa reservada, pela sano e veto, e pela edio de atos com fora de lei , a nfase da atuao do Legislativo tem recado, efetivamente, na fiscalizao, isto , na investigao e no controle dos atos do Poder Pblico.
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Um dos instrumentos pelos quais o Legislativo exerce seus poderes de fiscalizao e controle a instituio de comisses parlamentares de inqurito.[2] Desde os primrdios do constitucionalismo moderno, na Inglaterra, passando pelas experincias francesa e norte-americana, reconhece-se ao Parlamento, embora sem previso explcita em qualquer norma, o poder de organizar-se em comisses para apurar fatos relativos aos negcios pblicos. No Brasil, nem a Constituio do Imprio, de 1824, nem a primeira Carta republicana, de 1891, contemplaram a possibilidade de criao de tais comisses. Nada obstante, em ambos os perodos elas foram nomeadas pelas Cmaras.[3]

Presente em mais de um dispositivo da Constituio de 1934, o tema ingressou no direito positivo brasileiro. Ausente na Carta outorgada de 1937, as Constituies de 1946, 1967-69 e 1988 voltaram a dele tratar de forma expressa.

II. PODERES DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO

A Carta Constitucional de 1988 previu a existncia de comisses permanentes e temporrias (art. 58). Dentre estas ltimas situam-se as comisses parlamentares de inqurito, por via das quais o Legislativo exerce seus poderes investigatrios, difusamente contemplados ao longo do texto e referidos de modo expresso no inciso X do art. 49, cuja dico a seguinte:

"Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta."

A Constituio dispe, ainda, em norma especfica contida no 3 do art. 58: "Art. 58.............................................................................

 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores."

Os poderes exercitveis pelas CPIs so amplos, mas no irrestritos. Em primeiro lugar, h requisitos de forma (requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa), de tempo (h de ser por prazo certo) e de substncia (apurao de fato determinado). De parte isto, tendo por referncia os objetivos para os quais podem ser criadas produo legislativa e fiscalizao dos demais Poderes , sofrem elas limitaes de duas ordens: de competncia e de contedo.[4]

No que se refere primeira, fora de dvida que as CPIs devem comportar-se no quadro de atribuies do Legislativo. A competncia do Congresso, da Assemblia Legislativa e da Cmara Municipal o limite do poder investigatrio da comisso federal, estadual ou municipal. De fato, sendo elas instrumentos de ao do Parlamento, naturalmente no podem ter mais poderes do que este, consoante doutrina pacfica. Confira-se, a propsito, a lio de Raul Machado Horta, in verbis:

"A natureza instrumental da comisso de inqurito torna de bvio entendimento a submisso do elemento acessrio competncia do rgo que lhe d vida."[5]

No mesmo sentido, vale ainda conferir a lio de Manoel Gonalves Ferreira Filho, in verbis:

"Na verdade, a regra de ouro que o poder investigatrio h de estar vinculado a uma atribuio constitucional especfica. Destarte, no sendo da alada da Casa ou do Congresso tomar deciso a respeito do 'fato' investigado, descabe a investigao. a condio geral de pertinncia, que enfatiza a doutrina."[6]
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Por assim ser, no pode a comisso parlamentar de inqurito interferir com a autonomia individual e das entidades privadas. Alm disto, tampouco pode ter carter policial ou substitutivo da atuao de outros rgos do Poder Pblico[7]. o que decorre, h muito, do ensinamento de Lon Duguit,[8] reiterado por Carlos Maximiliano:

"Como o parlamento no pode confiar a uma entidade mais poderes do que ele tem, a competncia das Comisses de Inqurito no abrange seno assuntos da esfera da ao e vigilncia do Congresso; no se estende, por exemplo, a processos criminais ou a litgios judicirios, nem a matrias cujo estudo e soluo incumbem aos poderes regionais ou municipais."[9]

tambm nesta mesma linha a jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos, como anota Leda Boechat Rodrigues:

"Por outro lado, o poder de investigao no pode ser confundido com qualquer dos poderes de execuo da lei, conferidos, pela Constituio, ao Executivo e ao Judicirio. Outras limitaes ao poder de investigar encontramse, ainda, nas garantias especficas da Declarao de Direitos, tais como o privilgio contra a auto-incriminao."[10]

Por fundamentos que tais, so insuscetveis de investigao por comisso parlamentar de inqurito os atos materialmente jurisdicionais, sob pena de violao do princpio da separao dos Poderes e da independncia da magistratura. A propsito do tema, quando dos trabalhos da "CPI do Judicirio", durante o ano de 1999, o Supremo Tribunal Federal deferiu habeas corpus exonerando desembargador de prestar depoimento acerca de ato praticado no exerccio de sua jurisdio. O acrdo ficou assim sintetizado:

"O Tribunal, considerando que, no caso, busca-se investigar decises judiciais do magistrado e no atos administrativos por ele praticados, deferiu o pedido para que no seja o paciente submetido obrigao de prestar depoimento, com base no art. 146, b, do Regimento Interno do Senado Federal ("Art. 146. No se admitir comisso parlamentar de inqurito sobre matrias pertinentes: ... b) s atribuies do Poder Judicirio;"), norma esta decorrente do princpio constitucional da separao e independncia dos Poderes.[11]
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Em acrscimo, a atuao da comisso h de restringir-se esfera de estrito interesse pblico, embora no direito brasileiro, ao contrrio dos sistemas italiano e espanhol,[12] tal exigncia seja implcita e no expressa. Nada obstante, seria inadmissvel que se instalasse uma CPI para apurar fatos da vida privada de determinada pessoa, seja ela fsica ou jurdica. O mesmo se d em Portugal, onde o art. 181 no explicita o objeto como de interesse pblico, mas inequvoco o ensinamento da doutrina, como se extrai de J. J. Gomes Canotilho, in verbis:

"Parece tambm que as comisses de inqurito no podem incidir sobre a esfera privada do cidado: a proteo dos direitos fundamentais constitucionais consagrada vale perante os inquritos parlamentares."[13]

A Suprema Corte americana tem decidido com a mesma orientao, de que exemplo clssico o acrdo proferido em Quinn v. United States:

"Nenhuma investigao um fim em si mesma e toda investigao deve guardar uma relao com alguma tarefa ou atribuio do Legislativo, donde decorre que assuntos puramente privados no se prestam a investigaes parlamentares; e embora de uma investigao possa resultar uma ao penal, em se verificando a ocorrncia de delito, a instaurao de processos judiciais ou o cumprimento de lei no so objetivos do poder investigatrio do Parlamento."[14]

Em sntese: as comisses parlamentares de inqurito devem cingir-se esfera de competncias do Congresso Nacional, sem invadir atribuies dos outros Poderes, no podendo legitimamente imiscuir-se em fatos da vida privada nem se investir na funo de polcia ou perseguidor criminal.

III. DESCABIMENTO DE INSTAURAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO PARA INVESTIGAR ATOS PRIVADOS, SEM REPERCUSSO SOBRE O INTERESSE PBLICO

No direito constitucional norte-americano, de longa data, estabeleceu-se a regra de que os private affairs constituem um limite para a atuao das
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comisses parlamentares de inqurito.[15] Tambm na doutrina nacional este o entendimento predominante. Veja-se, por todos, o comentrio de Manoel Gonalves Ferreira Filho a respeito do tema, in verbis:

"As comisses de inqurito constituem um recurso para tornar mais efetivo e rigoroso o controle que deferido aos parlamentares sobre toda a mquina estatal." [16]

Apesar da orientao aprofundamento doutrinrio.

acima

exposta,

tema

ainda

enseja

1) Espao pblico e espao privado: princpio da legalidade e autonomia da vontade no direito brasileiro.

Os domnios do direito privado e do direito pblico convivem, modernamente, com grandes espaos de superposio, marcados, principalmente, pela publicizao das relaes privadas, notadamente pela introduo de normas de ordem pblica na sua disciplina. O fenmeno contemporneo ao processo pelo qual o Cdigo Civil perde certa importncia no sistema de relaes privadas, substitudo por um conjunto de microssistemas, como (i) a Lei de Locaes, (ii) o Cdigo do Consumidor, (iii) o Estatuto da Criana e do Adolescente.[17] Tudo isto sem mencionar o Direito do Trabalho, uma situao parte.

No caso especfico do Brasil, as relaes jurdicas em geral, pblicas e privadas, conviveram ainda com o notvel processo de expanso do direito constitucional, no apenas pelo carter abrangente e analtico do texto, como tambm, sobretudo, pela ascenso cientfica e poltica da Lei Maior aps a redemocratizao. No sem algum atraso, verificou-se no Brasil processo anlogo ao que se deu na Alemanha aps a segunda guerra, por intermdio do Tribunal Constitucional: a passagem da Carta Poltica para o centro do sistema jurdico, deslocando o Cdigo Civil e outros documentos de cunho privado.

E, precisamente utilizando como referncia a Constituio, vai-se notar que, apesar da aproximao entre o direito pblico e o direito privado, cada um deles regido por sua prpria matriz principiolgica. De fato, partindo-se de um
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dos fundamentos bsicos do Estado constitucional de direito o princpio da legalidade , verifica-se que ele produz resultados diametralmente opostos em sua aplicao prtica, conforme incida num ou noutro desses campos jurdicos.

Com efeito, aplicado ao direito pblico, o princpio da legalidade traduz vinculao lei (CF, art. 37), ato que, ao menos idealmente, expressa a vontade majoritria e resguarda a primazia do interesse pblico. Sabe-se que a Administrao pode praticar somente os atos determinados ou autorizados em lei. A idia de legalidade d ensejo a desdobramentos analticos que a relacionam a outros princpios, como os da impessoalidade, moralidade, publicidade e, mais recentemente, ao da razoabilidade-proporcionalidade.

De outra parte, em sua aplicao ao direito privado, o princpio da legalidade contm a clusula constitucional da liberdade, desaguando na autonomia da vontade CF, art. 5 II, onde "ningu m ser obrigado a fazer ou , deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei" e na livre iniciativa, consagrada nos arts. 1 IV e 170, pargrafo nico, de seguinte dico: " , assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei". Tanto a autonomia da vontade como a livre iniciativa se manifestam, ainda, no domnio associativo, consagrando a liberdade de associao (art. 5 XVII), e a no interferncia e statal (art. 5 XVIII). , ,

Assentadas as premissas tericas do tema em discusso, vejamos agora sua incidncia sobre uma hiptese real.

2) Um estudo de caso: ilegitimidade da investigao de contrato celebrado entre pessoas privadas

Requereu-se, na Cmara dos Deputados, a instaurao de comisso parlamentar de inqurito para investigar a legalidade do contrato de patrocnio celebrado entre a Confederao Brasileira de Futebol (CBF) sociedade civil sem participao do Estado e a empresa Nike Europe B.V., uma sociedade comercial estrangeira. A alegao era a de que o referido contrato seria invlido luz das regras que disciplinam o desporto nacional, concentradas na Lei n 9.615, de 24.3.98. A matria escapa ao mbito legtimo de atuao das CPIs.
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Conforme assinalado no incio deste captulo, aspectos da vida privada das pessoas, bem como negcios estritamente particulares, no so passveis de investigao por comisses parlamentares de inqurito, salvo os casos que tenham direta e relevante ligao com o interesse pblico. Em abono da tese aqui desenvolvida, vale observar que as entidades desportivas e dentre elas, destacadamente, a CBF encontram-se resguardadas, por duplo fundamento constitucional, de qualquer interferncia do Estado em sua organizao e funcionamento. Confira-se, em primeiro lugar, o disposto no art. 5 inciso XVIII, , da Lei Maior:

"Art. 5 ............................................ ....................... XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento."

Desse modo, como a CBF uma associao civil, sem qualquer vinculao com a Administrao Pblica, no lcita a interferncia do Poder Legislativo, por meio de comisso de inqurito, em seus negcios internos.

No fosse isto bastante, o constituinte, visando a enfatizar a garantia contra interferncias estatais indevidas nas entidades ligadas ao desporto, assim estatuiu no art. 217, I, da Lei Maior:

"Art. 217 - dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto sua organizao e funcionamento."

Alm de associao civil, a CBF a entidade desportiva dirigente do futebol brasileiro, excluindo-se, tambm por esta razo, da esfera de investigao do Poder Legislativo.[18] Note-se que o contrato em questo, cuja legalidade se pretendia discutir, foi celebrado com uma empresa particular, e no com qualquer entidade pblica ou privada da Administrao Pblica, o que refora ainda mais a tese do descabimento da instaurao da CPI.
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Ademais, validade de contrato tema da competncia do Judicirio, no sendo uma comisso parlamentar de inqurito a sede prpria para discutir clusulas contratuais. A possibilidade de invalidao legislativa de um ato jurdico j foi diversas vezes rejeitada pelos tribunais, inclusive pelo Supremo Tribunal Federal.[19]

A impossibilidade da comisso parlamentar de inqurito investigar fatos da vida particular ou negcios jurdicos privados tem o endosso jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal e de diversos Tribunais de Justia dos Estados. Confira-se.

3) A jurisprudncia dos tribunais

A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o tema remonta a 1953, quando ficou decidido que "as comisses de inqurito sofrem, na rbita de sua atuao, as mesmas limitaes que tem a Cmara a que pertencem."[20]

Bem mais tarde, em 1994, sem que se haja verificado qualquer alterao jurisprudencial sobre este ponto no perodo, o mesmo Tribunal explicitou, de forma ainda mais clara, seu entendimento acerca dos limites da atuao das comisses parlamentares de inqurito. No julgamento do HC n 71.039, de que foi relator o Ministro Paulo Brossard, lavrou-se, in verbis:

"O poder de investigar no um fim em si mesmo, mas um poder instrumental ou ancilar relacionado com as atribuies do Poder Legislativo. (...)

A comisso parlamentar de inqurito se destina a apurar fatos relacionados com a Administrao (Constituio, art. 49, X) com a finalidade de conhecer situaes que possam ou devam ser disciplinadas em lei, ou ainda para verificar os efeitos de determinada legislao, sua excelncia, inocuidade ou nocividade. (...)

Desnecessrio ser dizer que as comisses parlamentares de inqurito no tm apenas finalidades legislativas. Compete ao Congresso Nacional, com exclusividade, 'fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta', art. 49, X, da Constituio. E as comisses de inqurito so instrumentos idneos, ainda que no os nicos, para essa fiscalizao." 21]

Como se v da leitura do trecho do acrdo acima transcrito, constitui pressuposto do cabimento da instaurao de CPI que haja algum ente estatal envolvido, sobre o qual o Poder Legislativo exera fiscalizao ou controle.

Por seu turno, os Tribunais de Justia dos Estados tm igualmente produzido jurisprudncia indiscrepante sobre o tema. Veja-se, por muito relevante, trecho da ementa e do corpo do acrdo proferido pelo Egrgio rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro no julgamento do Mandado de Segurana n 179/94, in verbis:

"O poder parlamentar no vai ao infinito, no detentor das rdeas do absoluto, mas se delimita s atividades que lhe so inerentes, ou sejam, legislar e fiscalizar atos da administrao pblica em todo seu raio de atuao e desdobramentos, mas sem romper as balizas do itinerrio constitucional. Se o extrapola sua ao se ala juridicamente comprometida e se submete poda jurisdicional, por provocao de quem se acha legitimado a faz-lo (...)

A Comisso parlamentar de Inqurito no pode, enfim, ter por objeto de investigao a atuao e funcionamento de entidades de natureza privada, eis que tal refoge, s inteiras, seu poder de atuao, assim investindo, ostensivamente, contra a garantia constitucional de livre associao (...)

Ora, as atividades de natureza privada, mormente aquelas que do vazo ao esprito associativo do ser humano, devem ser preservadas de qualquer interferncia estatal, posto representarem a afirmao do direito do cidado frente ao Estado. A liberdade de associao e a vedao interferncia estatal em seu funcionamento se antepem, como barreira intransponvel, ao suposto interesse pblico de fiscalizao, posto que, se reconhecido este, ensejaria, ao cabo, verdadeiro controle do funcionamento da prpria associao."[22]
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Vale reproduzir, por fim, acrdo proferido pelo reputado Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, in verbis:

"No h como limitar o poder das comisses de investigar fatos do exclusivo mbito da competncia especfica do Poder Legislativo, ou seja, que tenham relao com a funo que lhe prpria, de deliberar por resoluo ou lei. So investigveis os fatos relacionados com a atividade governamental, fatos que possam ser objeto de legislao, de deliberao, de controle, de fiscalizao."[23]

Como se constata singelamente, inequvoco o descabimento da instaurao de CPI se o negcio privado no est sujeito a nenhuma das atividades do Congresso Nacional, seja legislativa, deliberativa, de controle ou de fiscalizao.

IV. SENTIDO DA EXPRESSO "PODERES DE INVESTIGAO PRPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS"

"Uma clusula constitucional no uma caixinha de segredos, de que os prestidigitadores extraem os mais heterogneos objetos". Francisco Campos[24]

No dispositivo que trata das comisses parlamentares de inqurito, a Constituio de 1988 incluiu a referncia a poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3), que inexistia nos textos anteriores. Porm, no se cuida de inovao do direito brasileiro. Segundo noticia Fbio Konder Comparato, a atribuio de tais poderes j constava da Lei Maior italiana de 1947, seguida neste particular pela espanhola de 1978.[25]

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Em estudo monogrfico sobre o tema, leciona Fulvio Fenucci que na Itlia as comisses no podem afetar a independncia dos outros rgos constitucionais.[26] A idia de poderes de investigao judicial vem associada aptido para produzir provas, tomando-se depoimentos, realizando-se percia e mesmo requisitando-se documentos. Nunca, porm, com violao dos "diritti precostituiti e costituzionalmente garantiti dei privati, sia che si tratti di persone fisiche che di persone giuridiche".

Na Espanha, prevalece inconteste o entendimento de que a possibilidade de convocao de pessoas, sob pena de crime de desobedincia, o ponto extremo da atuao das comisses de investigao. A doutrina, no particular, pacfica e enftica. [27]

Em Portugal, a alnea 5 do art. 181 dispe expressamente que "as comisses parlamentares de inqurito gozam de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais". Nada obstante, nenhum dos dois principais autores do direito constitucional portugus os catedrticos Jorge Miranda, de Lisboa, e Canotilho, de Coimbra sequer cogitam a possibilidade de tais comisses tomarem medidas como decretao de priso, busca e apreenso e outras intervenes igualmente drsticas em bens jurdicos tutelados constitucionalmente.

No Brasil, da mesma sorte, no deve a clusula ser interpretada como a abdicao de competncias do Poder Judicirio em favor do Legislativo. Seria insensato retirar bens e valores integrantes do elenco secular de direitos e garantias individuais do domnio da serena imparcialidade de juzes e tribunais, e arremet-los para a fogueira das paixes politizadas da vida parlamentar. No se deve interpretar a vontade do constituinte contra os princpios que ele prprio elegeu. Alm do Estado democrtico de direito (art. 1), princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil a separao, independncia e harmonia dos Poderes.[28] Qualquer exceo a ele deve ser vista com reserva e interpretada restritivamente.[29]

Algum poderia ento perguntar qual a razo de ser da clusula constitucional que atribui poderes de investigao de autoridades judiciais comisso parlamentar de inqurito. A resposta no difcil. Antes do acrscimo de tal previso ao texto, prevalecia o entendimento veiculado na deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no Habeas Corpus 32.678, na vigncia da Constituio de 1946 (e que no foi alterada, nessa parte, pela
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Carta de 1967-69), de que tais comisses no poderiam obrigar as testemunhas faltosas a comparecer, nem praticar outros atos de coero.[30]

O que se pretendeu com a inovao foi dar carter obrigatrio s determinaes da comisso, ensejando providncias como a conduo coercitiva em caso de no comparecimento e impondo s testemunhas o dever de dizer a verdade. Mesmo nestas duas hipteses, contudo, o que se instituiu foi o poder da comisso e o dever do particular. No houve outorga de autoexecutoriedade comisso, que, em qualquer caso, haver de servir-se do Judicirio. A norma atributiva de poderes de investigao de autoridade judicial tem carter material, e no processual. Institui o poder de exigir, mas no o de executar.

Em sntese, o sentido da expresso "poderes de investigao de autoridades judiciais" o de criar para a comisso parlamentar de inqurito o direito ou, antes, o poder de atribuir s suas determinaes o carter de imperatividade. Suas intimaes, requisies e outros atos pertinentes investigao devem ser cumpridos e, em caso de violao, ensejam o acionamento de meios coercitivos. Tais medidas, porm, no so autoexecutveis pela comisso. Como qualquer ato de interveno na esfera individual, resguardada constitucionalmente, dever ser precedida de determinao judicial. Nada obstante a clareza da tese e sua conformidade com os princpios constitucionais fundamentais de respeito pessoa humana e a seus direitos, a questo tem sido intensamente discutida no Supremo Tribunal Federal que, por maioria, vem franqueando s CPIs competncia para impor, por sua prpria autoridade, medidas ditas "investigatrias", como a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico. Vejamos.

V. A DISCUSSO ACERCA DA AUTO-EXECUTORIEDADE DAS DECISES DA CPI: BUSCA E APREENSO E QUEBRA DE SIGILO BANCRIO, TELEFNICO E FISCAL

Como visto, os atos de interveno na esfera individual, com proteo constitucional, tomados por comisso parlamentar de inqurito, devero ser precedidos de determinao judicial.

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Nesta linha que a doutrina, nacional e estrangeira, praticamente unnime em chancelar o descabimento de busca e apreenso realizada diretamente por comisso parlamentar de inqurito, sem a intermediao do Judicirio. Alm das referncias j feitas aos direitos italiano, espanhol e portugus, tambm na Alemanha se firmou este entendimento. Confira-se, a propsito, a lio de Anschtz:

"Os meios para assegurar, de modo coercitivo, a produo de informaes, a deteno, a busca e apreenso e outras medidas de carter formalmente judicirio s podem ser utilizados mediante a interveno da autoridade judiciria competente. A busca e apreenso um instituto especificamente de direito processual. A investigao parlamentar no uma investigao de natureza criminal."[31]

Mesmo nos Estados Unidos, onde o Congresso tem competncias amplssimas, e o Judicirio evita certas questes delicadas sob a invocao da political question doctrine, estabelecem-se limites inibitrios dos poderes da CPI nesta matria, como se extrai do comentrio de Laurence Tribe:

"O poder de investigao do Congresso , no entanto, limitado pela separao de Poderes. O Congresso no pode usurpar as funes dos tribunais. (...) A Suprema Corte tem exigido do Congresso a adoo de importantes salvaguardas processuais na conduo de suas investigaes. Como a Declarao de Direitos limita tanto a atuao judicial como legislativa, as investigaes congressuais devem respeitar o privilgio conferido pela quinta emenda contra a auto-incriminao, a proibio da quarta emenda quanto a buscas e apreenses arbitrrias e as exigncias do devido processo legal..."[32]

Tambm a doutrina nacional, assim antes como depois da Constituio de 1988, tem se manifestado claramente pela impossibilidade de busca e apreenso determinada por comisso parlamentar de inqurito. propsito do tema, vejam-se as transcries a seguir:

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"Poder, porm, a Comisso de Inqurito proceder por seus prprios meios a busca e apreenso dos documentos requeridos ao incriminado? A resposta, ainda neste caso, h de ser negativa. (...) A busca e apreenso, se a Comisso entender que tenha cabimento, dever ser requisitada por ela autoridade judiciria competente." (Francisco Campos, ob. cit., p. 373);

"No segundo caso, trata-se de busca domiciliar, que deve ser seguida, de modo geral, de apreenso. Aqui o Presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito no tem competncia para levar a efeito, de forma direta, tal diligncia. Cabe a ele dirigir-se, em nome da Comisso, autoridade adequada, para solicitar-lhe a medida prevista no Cdigo de Processo Penal (...). Deste modo, somente mediante o instrumento adequado, que o mandado judicial, que a busca, pretendida por uma Comisso Parlamentar de Inqurito, poder ser realizada." (Wilson Accioli, ob. cit., p. 64);

"Os meios para assegurar, de modo coercitivo, a produo de informaes, a deteno, a busca e apreenso e outras medidas de carter formalmente judicirio s podem ser utilizados mediante a interveno da autoridade judiciria competente" (Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Teoria Geral das Comisses Parlamentares, 1988, p. 157);

"Busca e apreenso: a comisso de inqurito no poderia, por seus prprios meios, efetuar busca e apreenso de papis e documentos. Devero, para tanto, requerer esta providncia coercitiva ao Poder Judicirio" (Saulo Ramos, Comisso Parlamentar de Inqurito. Poder de Investigar. Fato Determinado, in Revista de Direito Administrativo 171/193 [1988], 203).

A mesma orientao pode ser notada aps a Constituio de 1988. Veja-se, por oportuna, a lio precisa de Fbio Konder Comparato, no sentido de que "em nenhuma hiptese admite-se que a comisso de inqurito usurpe os poderes do Judicirio, ou com ele rivalize". Acrescente-se, tambm, a posio do Professor e Ministro do Superior Tribunal de Justia Carlos Alberto Direito: ao enunciar os poderes de tais comisses, ele omitiu deliberadamente a possibilidade de busca e apreenso e a de ordenar prises, in verbis:
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"Como sabido, so amplos os poderes das comisses parlamentares de inqurito, alcanando aqueles de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. Em geral, podem as comisses no exerccio de suas funes, determinar o comparecimento de testemunhas, colher depoimentos, promover diligncias, requisitar documentos, pedir informaes a qualquer repartio pblica, expedir notificaes. evidente que os atos praticados com apoio em poderes to amplos, se decorrentes de investigao vedada ao Poder Legislativo, seja porque ao largo de sua competncia, seja porque atingem direitos constitucionalmente protegidos, violam direito lquido e certo. E, desse modo, inquestionvel a competncia do Poder Judicirio para prestar jurisdio."[33]

De igual sorte, Jos Cretella Junior, ao discorrer analiticamente sobre os poderes de investigao de tais comisses, exclui do seu elenco de competncias a possibilidade de busca e apreenso e a de ordenar prises:

"A Comisso Parlamentar de Inqurito no tem poder jurisdicional. No julga. No aplica a lei ao caso concreto. No entanto, a regra jurdica constitucional lhe deu poderes prprios e semelhantes aos atribudos s autoridades judiciais. Assim, pode a Comisso Parlamentar de Inqurito, no exerccio de suas funes, determinar o comparecimento de testemunhas, tomar-lhes depoimento, promover diligncias, requisitar documentos, certides, pedir informaes a qualquer repartio pblica, ou rgo federal, estadual, municipal, distrital ou territorial, expedir notificaes."[34]

Em desfecho, veja-se o magistrio de Jos Celso de Mello Filho, que averbou de forma taxativa em trabalho doutrinrio:

"Finalmente, as comisses de inqurito no podero, por seus prprios meios, efetuar busca e apreenso de papis e documentos. Devero, para tanto, requerer essa providncia coercitiva ao Poder Judicirio."[35]

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Por especialmente relevante, vale rememorar neste passo que o Supremo Tribunal Federal, em deciso da lavra do prprio Ministro Celso de Mello, assentou que comisso parlamentar de inqurito no tem poder de ordenar a priso de investigado. Remarque-se a fundamentao da deciso:

"Uma CPI no parece achar-se investida da extraordinria competncia para impor, por ato prprio, a privao da liberdade individual. (...) No sistema de direito constitucional positivo brasileiro, os casos de privao da liberdade individual somente podem derivar de situao de flagrncia (CF, art. 5, LXI) ou de ordem emanada de autoridade judiciria competente (CF, art. 5, LXI), ressalvada a hiptese - de evidente excepcionalidade - de 'priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida' (CF, art. 136, par. 3, I), durante a vigncia do estado de defesa decretado pelo Presidente da Repblica."[36]

Atente-se, aqui, para a linha de argumentao desenvolvida na deciso transcrita: a liberdade um bem jurdico constitucionalmente protegido. Por via de conseqncia, somente poder ser vulnerada nas hipteses previstas de modo explcito na prpria Lei Maior, que so as constantes do inciso LXI do art. 5. A tese principiolgica, no casustica. Veja-se, ento, o seu desdobramento lgico: tambm a casa bem jurdico constitucionalmente previsto e tutelado, como decorre da letra expressa do art. 5, inciso XI:

"XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial."

Essa inviolabilidade no sequer conquista do direito moderno. Como assinala Fernando da Costa Tourinho Filho, j os romanos tinham a casa como asilo infranquevel: domus tutissimum cuique refugium atque receptaculum sit. Os alemes, ainda hoje, denominam o crime de violao de domiclio Hausfriedensbruch (violao da paz domstica).[37]

Aqui, bem de ver que nem a doutrina nem a jurisprudncia tergiversam sobre a amplitude do termo casa, equivalente a residncia, domiclio (no no sentido civilstico, mais limitado), local onde algum vive, trabalha ou exere

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sua atividade a qualquer ttulo.[38] objeto da proteo constitucional tanto a moradia quanto o estabelecimento de trabalho.

Nos termos do comando constitucional, somente ser legtimo penetrar numa casa sem o consentimento do morador nas hipteses de:

a) flagrante delito; b) desastre; C) prestao de socorro; d) determinao judicial (durante o dia).

Vale dizer: o direito subjetivo constitucional de inviolabilidade da casa somente pode ser excepcionado nas hipteses acima. Nelas no se inclui a busca e apreenso por CPI.

Comentando o preceptivo constitucional, Manoel Gonalves Ferreira Filho, aps afirmar ser inviolvel todo local, delimitado e separado, que algum ocupa com direito exclusivo e prprio a qualquer ttulo, acrescenta:

"O direito anterior deixava lei definir os casos em que o ingresso no domiclio alheio durante o dia era admissvel, ainda que sem o consentimento do morador. A Constituio vigente clara: mesmo durante o dia, apenas uma hiptese nova admitida: a determinao judicial. Apenas o juiz, portanto, pode autorizar o ingresso no domiclio de quem quer que seja. Ademais, tal determinao pressupe lei que defina os casos em que caiba."[39]

De modo que muito claramente, segundo a melhor exegese que se pode dar ao texto constitucional, os bens jurdicos por este protegidos, como o direito liberdade e o direito inviolabilidade do domiclio, somente podem ser vulnerados nas hipteses explicitadas na prpria Lei Maior.

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Este entendimento restritivo dos poderes das CPIs, quando envolvidos direitos fundamentais - por ns sustentado de longa data - foi chancelado inicialmente pelo Supremo Tribunal Federal, ainda em sede de medida cautelar, em deciso do Ministro Marco Aurlio, na qual se averbou:

"A partir do momento em que elementos tidos por indispensveis, pela Comisso Parlamentar de Inqurito, dependam da prtica de atos que impliquem efetivo constrangimento, atingindo a liberdade e a privacidade de pessoas de direito privado, h de atentar-se para a necessria atuao do Estado-juiz, de quem competir a funo jurisdicional (sic). No caso dos autos, chegou-se aprovao de requerimento que encerra ato dos mais gravosos, ou seja, a busca e apreenso de documentos 'relativos s atividades profissionais, financeiras, contbeis ou comerciais' de pessoas naturais e jurdicas, sendo estas ltimas de direito privado. Em sntese, rgo de natureza essencialmente poltica, como a Comisso Parlamentar de Inqurito, deliberou sobre o instituto de busca e apreenso previsto no art. 240 do Cdigo de Processo Penal, olvidando, at mesmo, a imposio normativa de lanar-se as premissas da medida extrema e delimit-la. Indispensvel, para alcanar-se o objetivo visado pela Comisso Parlamentar de Inqurito, o mandado judicial".[40]

O tema, entretanto, assim como o debate mais amplo acerca do princpio da reserva de jurisdio, ainda no se pacificou no Supremo Tribunal Federal[41]. Em decises publicadas no mesmo dia - 1.02.2000 - o Ministro Nelson Jobim entendeu inserida nos poderes das CPIs a possibilidade de determinar buscas e apreenses domiciliares[42], ao passo que o Ministro Celso de Mello, em linha mais afinada com a posio aqui defendida, rejeitou tal possibilidade, por considerar que a providncia em questo compete exclusivamente ao Judicirio. Confira-se significativo trecho da deciso do Ministro Celso de Mello, in verbis:

"A exigncia de mandado judicial, para efeito de execuo da medida extraordinria de busca e apreenso em escritrio de advocacia, vincula-se ao princpio constitucional da reserva de jurisdio. A Carta Federal, pois, em clusula que tornou juridicamente mais intenso o coeficiente de tutela dessa particular esfera de liberdade individual, assegurou, em benefcio de todos, a prerrogativa da inviolabilidade domiciliar. (...)

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Sendo assim, nem a Polcia Judiciria, nem o Ministrio Pblico, nem a administrao tributria e nem a Comisso Parlamentar de Inqurito ou seus representantes, agindo por autoridade prpria, podem invadir domiclio alheio com o objetivo de apreender, durante o perodo diurno, e sem ordem judicial, quaisquer objetos que possam interessar ao Poder Pblico. Esse comportamento estatal representar inaceitvel afronta a um direito essencial assegurado a qualquer pessoa, no mbito de seu espao privado, pela Constituio da Repblica."[43]

Tudo o que foi dito relativamente busca e apreenso tambm vlido quanto pretenso de quebra de sigilo telefnico, bancrio e fiscal, pelos mesmos fundamentos: a efetivao de atos que importem em restringir direitos se submete reserva constitucional de jurisdio. Aqui, ademais, com um argumento suplementar: o inciso XII do art. 5 some nte contempla a hiptese excepcional de violao das comunicaes telefnicas "para fins de investigao criminal ou instruo processual penal", o que no valeria para uma investigao conduzida por comisso parlamentar de inqurito. Alexandre de Moraes, em trabalho recente, filiou-se mesma tese, especialmente no que diz respeito busca e apreenso domiciliar e quebra do sigilo telefnico, in verbis:

"Alm dessas limitaes, incide sobre a atuao das CPIs a denominada clusula de reserva jurisdicional, consistente na expressa previso constitucional de competncia exclusiva dos rgos do Poder Judicirio para a prtica de determinados atos. Assim, por exemplo, quando o texto constitucional prev, no art. 5, XI, a possibilidade de invaso domiciliar durante o dia por determinao judicial, ou ainda, quando no art. 5, XII, permite a interceptao telefnica por ordem judicial, expressamente reserva a prtica desses atos constritivos da liberdade individual aos rgos do Poder Judicirio. Nessas hipteses, as CPIs carecem de competncia constitucional para a prtica desses atos, devendo solicitar ao rgo jurisdicional competente."[44] (grifos no original)

O Supremo Tribunal Federal tambm sinalizou com um entendimento restritivo nesta matria, consoante se extrai da deciso proferida em medida cautelar em mandado de segurana de que foi relator o Ministro Celso de Mello:

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"Quando estiver em questo a necessidade de impor o respeito ordem constitucional estabelecida, a invocao do princpio da separao de poderes no ter a virtude de exonerar qualquer das Casas do Congresso Nacional do dever de observar o que prescreve a Lei Fundamental da Repblica. (...) por essa razo que a jurisprudncia constitucional do STF - com apoio no magistrio da doutrina - tem advertido que as Comisses Parlamentares de Inqurito no podem formular acusaes nem punir delitos (RDA 199/205), nem desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha (RDA 196/197), nem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto nas hipteses de flagrncia (RDA 196/195). (...) O postulado da reserva constitucional de jurisdio - consoante assinala a doutrina (J. J. GOMES CANOTILHO, "Direito Constitucional e Teoria da Constituio", p. 580 e 586, 1998, Almedina, Coimbra) - importa em submeter, esfera nica de deciso dos magistrados, a prtica de determinados atos cuja realizao, por efeito de verdadeira discriminao material de competncia jurisdicional fixada no texto da Carta Poltica, somente pode emanar do juiz, e no de terceiros, inclusive daqueles a quem se hajam eventualmente atribudo 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais'". (...) (Concedo a medida liminar para) sustar a execuo de qualquer medida de busca e apreenso e de quebra dos sigilos telefnico, bancrio e fiscal do impetrante".[45]

bem de ver, no entanto, que no se confundem a interceptao telefnica - isto , a efetiva captao de conversa alheia - e os registros existentes na companhia telefnica acerca de ligaes que tenham sido feitas. Ouvir a conversa de algum diferente de verificar que chamadas partiram de um determinado telefone ou foram por ele recebidas. Nada obstante serem matrias diversas, ambas as hipteses esto compreendidas na inviolabilidade das comunicaes telefnicas. De fato, verificar para quem se ligou pode ser to invasivo da privacidade quanto saber o que foi falado.

Em texto j mencionado, o Ministro Carlos Mrio da Silva Velloso endossou esse entendimento, averbando:

" dizer, comunicaes telefnicas no significam, apenas, as conversas havidas por telefone, mas tudo o que com elas, comunicaes telefnicas, se relaciona. Em certos casos poder interessar muito mais ao indivduo o sigilo dos mencionados dados do que a prpria conversa".[46]
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A matria, todavia, tampouco se pacificou no Supremo Tribunal Federal, e recentes decises do Plenrio da Corte sugerem uma modificao de rumo por parte da maioria. De fato, no julgamento do MS 23.452-RJ, relatado pelo prprio Min. Celso de Mello, o Tribunal concedeu a ordem, impedindo a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico do impetrante e a busca e apreenso de documentos no seu domiclio e escritrio.[47] Porm, o argumento utilizado pela maioria no foi o da incompetncia da CPI para determinar tais providncias, mas o da falta de fundamentao da deciso que assim deliberara.[48]

Do texto do acrdo consta a seguinte e significativa passagem:

"O Sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que representem projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5, X, da Carta Poltica no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s Comisses Parlamentares de Inqurito, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao parlamentar.

As Comisses Parlamentares de Inqurito, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade prpria, a quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico, relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram causa instaurao do inqurito parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5, XXXV).

As deliberaes de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito, semelhana do que tambm ocorre com as decises judiciais (RTJ 140/514), quando destitudas de motivao, mostram-se rritas e despojadas de eficcia jurdica, pois nenhuma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo
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Poder Pblico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente fundamentado pela autoridade estatal."[49]

E, efetivamente, seguindo esta linha, foi negada liminar contra deciso da "CPI do Narcotrfico" que determinou a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de registros de dados telefnicos de um Desembargador do Tribunal de Justia do Acre. O despacho, da lavra do Min. Nri da Silveira, assim anotou:

"Compreendo, dessa maneira, que, em situao como a dos autos, no cabe, desde logo, suspender o ato impugnado, porque no possvel ter-se como desfundamentada a deciso da C.P.I., enquanto rgo de investigao. Esta Corte possui orientao segundo a qual, na hiptese de quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de registros de dados telefnicos, o ato investigatrio da C.P.I. h de determinar-se com fundamentao (Mandado de Segurana n 23.452-RJ), o que, na espcie, qual anotei, no de considerar-se como inexistente. Reapreciando, destarte, a matria, vista das informaes e documentos com que instrudas, qual me reservara faz-lo, no despacho de fls. 68/71, indefiro a liminar."[50]

Coerentemente, o Supremo Tribunal Federal assentou que as comisses parlamentares de inqurito, no desempenho de seus poderes de investigao, esto sujeitas s mesmas normas e limitaes que incidem sobre os magistrados, quando no exerccio de igual competncia, especialmente a obrigatoriedade de fundamentao apta a demonstrar a necessidade objetiva da quebra do sigilo[51]. Foi assegurada, ainda, a presena do advogado nas sesses das CPIs, com respeito s suas prerrogativas e imunidades. Textualmente, deciso do Ministro Celso de Mello assegurou aos advogados e, especificamente ao impetrante - o cumprimento da Lei 8.906, de 04.07.94 (Estatuto da Advocacia), posio que j se consolidou na Corte[52], notadamente a observncia e o respeito s seguintes prerrogativas:

"(a) receber, no exerccio de suas atribuies profissionais, "tratamento compatvel com a dignidade da Advocacia", alm de ter garantidas, para esse efeito, condies adequadas ao desempenho de seu encargo profissional (Lei n 8.906/94, art. 6, pargrafo nico);

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(b) direito de exercer, sem indevidas restries, com liberdade independncia, a atividade profissional de Advogado perante CPI/Narcotrfico (Lei n 8.906/94, art. 7, I);

e a

(c) direito de manter contacto com o seu cliente, podendo interferir, nas hipteses contempladas em lei, com o objetivo de dispensar-lhe efetiva assistncia tcnica que d sentido e concreo garantia constitucional que confere, a qualquer um - indiciado, ou no -, o privilgio contra a autoincriminao (RDA 196/197 - HC 79.244-DF); (d) direito de "permanecer sentado ou em p (...), independentemente de licena", durante o perodo de inquirio de seu constituinte (Lei n 8.906/94, art. 7, VII); (e) direito de "falar, sentado ou em p" perante a CPI/Narcotrfico (Lei n 8.906/94, art. 7, XII), quando se revelar necessrio intervir, verbalmente, para esclarecer equvoco ou dvida em relao a fatos, documentos ou afirmaes que guardem pertinncia com o objeto da investigao legislativa, desde que o uso da palavra se faa pela ordem, observadas as normas regimentais que disciplinam os trabalhos das Comisses Parlamentares de Inqurito.[53]

Outros limites que o Supremo Tribunal Federal vem impondo s CPIs nesse mister consistem: (i) na obrigatoriedade de que as deliberaes que envolvam medidas restritivas de direitos sejam tomadas pela maioria absoluta dos membros da CPI (na forma da Lei n 4.595/64, art. 38, 4)[54], (ii) na submisso s normas do Cdigo de Processo Penal acerca da oitiva de autoridades pblicas[55], (iii) no respeito ao silncio dos convocados a depor, como corolrio da garantia constitucional da no-auto-incriminao[56]; e (iv) na proibio de divulgao dos dados protegidos por sigilo, obtidos pela CPI, salvo em situaes excepcionalssimas[57].

A oscilao jurisprudencial verificada na matria reflete uma tenso entre os Poderes e a busca de equilbrio na definio dos respectivos espaos poltico-institucionais. Difundiu-se a crena, que no se afigura bem fundada, de que a necessidade de autorizao judicial seria, de regra, inibidora da atuao da comisso de inqurito. Na verdade, o Judicirio, pela convivncia harmnica que se devem os Poderes, haveria de tratar com evidente deferncia um pedido formulado pelo Congresso. S em caso de ilegalidade flagrante que seria ele denegado.

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Deve-se ter em conta, em decorrncia do princpio da simetria, que a orientao que se firmar relativamente s CPIs instauradas no Congresso Nacional ser importada para os Estados-membros e reger as CPIs constitudas pelas Assemblias Legislativas. A menor visibilidade pblica dessas comisses estaduais torna-as suscetveis de desvios variados, que vo do seu emprego como moeda de troca poltica at casos graves de extorso. No se faz aqui, naturalmente, uma generalizao, que sempre injusta, mas apenas uma constatao de quem tem olhos de ver.

VI. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO TEM PODER JURISDICIONAL: IMPOSSIBILIDADE DE DECRETAO DE PRISO E DE INDISPONIBILIDADE DE BENS SEM ORDEM JUDICIAL

O texto constitucional outorgou s CPIs poderes de investigao prprios das autoridades judiciais. Ficou assentado acima que tais poderes so bastante amplos e incluem a possibilidade de (i) determinar diligncias, (ii) convocar testemunhas (que tm o dever de dizer a verdade, sob pena de crime de falso testemunho), (iii) ouvir os indiciados (quando estes no optem pelo silncio), (iv) requisitar documentos pblicos, (v) determinar a exibio de documentos privados, (vi) convocar Ministros de Estado e outras autoridades pblicas, (vii) realizar inspees pessoais, transportando-se aos locais necessrios. Tais poderes no incluem a auto-executoriedade de suas decises quando envolvam constrio a direito individual, mas abrangem a legitimidade para postular em juzo as medidas coercitivas necessrias efetivao de suas decises.

bem de ver, no entanto, que poderes de investigao no se confundem com competncias jurisdicionais em sentido material. No cabe s comisses parlamentares de inqurito dizer o direito em qualquer hiptese, praticar atos materiais coercitivos ou determinar providncias acauteladoras. Isto significa que elas no produzem decises de conhecimento sejam condenatrias, constitutivas ou declaratrias nem de execuo. Tampouco esto investidas do poder cautelar genrico prprio dos juzes e tribunais, com base no qual se podem tomar medidas, inclusive constritivas de direitos, destinadas a assegurar a eficcia da deciso que se venha a proferir. Mas, tambm aqui, tais comisses podem ter legtimos fundamentos para pretender sejam tomadas medidas preventivas como a priso provisria, a indisponibilidade de bens ou a proibio de algum se ausentar do pas. Neste
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caso, devero apresent-los autoridade judicial competente, com o requerimento adequado. Sobre este ponto, alis, no h controvrsia no mbito do STF. Em acrdo recente, o Ministro Celso de Mello cuidou de sumariar os limites impostos s CPIs, nos seguintes termos:

LIMITAES AOS PODERES INVESTIGATRIOS DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO. A Constituio da Repblica, ao outorgar s Comisses Parlamentares de Inqurito 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais' (art. 58, 3), claramente delimitou a natureza de suas atribuies institucionais, restringindo-as, unicamente, ao campo da indagao probatria, com absoluta excluso de quaisquer outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de competncia dos magistrados e Tribunais, inclusive aquelas que decorrem do poder geral de cautela conferido aos juzes, como o poder de decretar a indisponibilidade dos bens pertencentes a pessoas sujeitas investigao parlamentar. A circunstncia de os poderes investigatrios de um CPI serem essencialmente limitados levou a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal a advertir que as Comisses Parlamentares de Inqurito no podem formular acusaes e nem punir delitos (RDA 199/205, Rel. Min. PAULO BROSSARD), nem desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha (RDA 196/197, Re. Min. CELSO DE MELLO - HC 79.244-DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), nem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto nas hipteses de flagrncia (RDA 196/195, Rel. Min. CELSO DE MELLO - RDA 199/205, Rel. Min. PAULO BROSSARD)."[58] (grifos no original)

Todavia, as pretenses das CPIs de obter medidas restritivas de direitos devero ser precedidas de decises tomadas com observncia aos requisitos formais e materiais prprios. Tero, assim, de ser objeto de deliberao adequada, respeitados os procedimentos e o quorum previstos no regimento interno. Ademais, devero acatar princpios constitucionais como os inscritos no art. 93, IX: as decises sero tomadas publicamente e tero de ser fundamentadas.

O tema foi objeto de reflexo do Ministro Seplveda Pertence, ao apreciar mandado de segurana impetrado pelo ex-Presidente do Banco Central, Francisco Lopes, contra a deciso da CPI do Sistema Financeiro, do Senado Federal, que aprovou requerimento de quebra dos sigilos bancrio,

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fiscal e telefnico do impetrante, alm de determinar a indisponibilidade de seus bens. No despacho concessivo da liminar, ficou lavrado:

"O decreto de indisponibilidade dos bens de determinada pessoa posta sob suspeio da CPI, qual o impetrante, mostra-se de todo excedente mais larga interpretao da autoridade das CPIs: indisponibilidade de bens, ou medida similar - qual o arresto, o seqestro ou a hipoteca judiciria - so provimentos cautelares de sentena definitiva de condenao, os quais obviamente no se confundem com os poderes instrutrios, ou de cautela sobre a prova, que se possam admitir extensveis aos rgos parlamentares de investigao. No se destinando a proferir julgamento, mas apenas a reunir informaes teis ao exerccio das funes do Congresso Nacional, a CPI despida do poder de acautelar a sentena que no lhe caber proferir. Quanto s demais provises questionadas - a quebra dos sigilos 'bancrio, fiscal e telefnico' - no h como negar sua natureza probatria e, pois, em princpio, sua compreenso no mbito dos poderes de instruo do juiz, que a letra do art. 58, 3 da , Constituio faz extensveis s comisses parlamentares de inqurito. (...) Mas, admitida que seja a coincidncia dos respectivos mbitos, certo que ao poder instrutrio das CPIs ho de aplicar-se as mesmas limitaes materiais e formais oponveis ao poder instrutrio dos rgos judicirios. (...) Limitao relevantssima dos poderes de deciso do juiz a exigncia de motivao, hoje, com hierarquia constitucional explcita - CF, art. 93, IX".[59]

A impossibilidade de que comisso parlamentar de inqurito decrete priso constitui entendimento consolidado, assim na doutrina como na jurisprudncia do prprio Supremo Tribunal Federal. Ainda em 1994, ao julgar o HC 71.039, sendo relator o Ministro Paulo Brossard, pronunciou-se a Corte no sentido da ilegalidade manifesta de priso decretada por presidente de CPI.[60] H menos tempo, o Ministro Celso de Mello, em acrdo de cuidadosa fundamentao, j antes citado, reiterou o ponto de vista de que comisso parlamentar de inqurito no tem competncia para impor, mediante ato prprio, a privao da liberdade individual.

Em suma: as CPIs tm amplos poderes de investigao, que exercem iure proprio, com base no art. 58, 3 da Lei Mai or. Apenas nos casos de , superao de injusta resistncia e. g., recusa de testemunha em comparecer, recusa na apresentao de um documento requisitado ou de necessidade de interferir com direitos protegidos constitucionalmente, cuja vulnerao exija devido processo legal e. g., busca domiciliar, quebra de sigilo bancrio e outros que devero requerer seja expedida ordem judicial.
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E, apresentados elementos que razoavelmente fundamentem a pretenso, deve o Judicirio deferi-la.

De outra parte, CPIs no tm poderes jurisdicionais. No podem, portanto, tomar decises restritivas de direitos, seja em carter definitivo ou temporrio. Por tal razo, no tm competncia para decretar priso ato privativo da autoridade judiciria (CF, art. 5 LX I), salvo os casos de flagrante , ou de infrao militar nem tampouco para medidas cautelares constritivas de direitos, como a indisponibilidade de bens. Podem, contudo, requerer tais providncias autoridade judiciria competente, mediante a apresentao articulada da pretenso e seus fundamentos.

VII. CONCLUSO

Resumindo as idias at aqui desenvolvidas, possvel, com margem de segurana jurdica, concluir que:

1.As comisses parlamentares de inqurito so um valioso instrumento de exerccio da funo fiscalizadora do Legislativo. Suas competncias so amplas, mas no podem exceder os poderes da Casa Legislativa que integram. A instaurao de uma CPI sujeita-se a requisitos de forma (requerimento de um tero dos membros da respectiva Casa), de tempo (h de ser por prazo certo) e de substncia (apurao de fato determinado).

2.As comisses parlamentares de inqurito destinam-se a investigar atos do Poder Pblico e fatos relevantes para o interesse pblico. No lhes cabe, todavia, o exame de atos materialmente judiciais, em respeito separao dos Poderes e independncia da magistratura. Tampouco se insere em sua esfera de atribuies a apurao de aspectos da vida privada das pessoas ou negcios jurdicos de natureza privada celebrados entre particulares.

3.A frmula "poderes de investigao prprios das autoridades judiciais" ( 3 do art. 58 da Carta Poltica) atribui s comisses parlamentares de inqurito competncias instrutrias amplas, que incluem a possibilidade de (i) determinar diligncias, (ii) convocar testemunhas (que tm o dever de dizer a verdade, sob
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pena de crime de falso testemunho), (iii) ouvir indiciados (quando estes no optem pelo silncio), (iv) requisitar documentos pblicos, (v) determinar a exibio de documentos privados, (vi) convocar ministros de Estado e outras autoridades pblicas, (vii) realizar inspees pessoais, transportando-se aos locais necessrios.

4.As deliberaes das comisses parlamentares de inqurito tm carter imperativo, impem o dever de obedincia e podem efetivar-se mediante o emprego de meios coercitivos, quando necessrio. Tais medidas, porm, no so executveis pela prpria comisso, que dever servir-se do Judicirio para obter a execuo coativa de suas decises.

5.Como conseqncia da premissa estabelecida acima, no pode a comisso parlamentar de inqurito, por seus prprios meios, realizar diligncia de busca e apreenso ou quebra de sigilo bancrio, fiscal ou dos registros telefnicos de qualquer pessoa. Poder, todavia, formular requerimento ao Judicirio, instruindo o pedido com os elementos que evidenciem a necessidade de tais atos. Este o entendimento que se afigura melhor cumprir o iderio constitucional.

6.Nada obstante o ponto de vista acima sustentado, pronunciamentos recentes do Supremo Tribunal Federal, por maioria apertada, sinalizam no sentido da atenuao de tal entendimento, reconhecendo s comisses parlamentares de inqurito poderes de quebra de sigilo, desde que exista causa provvel para a medida e a deciso seja adequadamente motivada.

7.Decises do Supremo Tribunal Federal tm, igualmente, assegurado a presena do advogado nas sesses das comisses parlamentares de inqurito, assistindo seus clientes e tendo preservadas as prerrogativas estabelecidas no Estatuto da Advocacia.

8.Comisso parlamentar de inqurito no tem poderes para a prtica de atos materialmente jurisdicionais, inclusive os de natureza cautelar. No pode, portanto, decretar priso ou impor a indisponibilidade dos bens de qualquer pessoa. Julgando necessrias tais providncias, dever formular requerimento ao Poder Judicirio, instruindo-o com os elementos adequados.

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9.A necessidade de que o Judicirio intervenha para a prtica de atos em relao aos quais existe reserva constitucional de jurisdio no inibir, de regra, a atuao da CPI. As autoridades judicirias devero ser deferentes com os requerimentos encaminhados, apenas no podendo abrir mo de seu dever de guardar a Constituio e de controlar a legalidade.

-------------------------------------------------------------------------------NOTAS

[1] Vejam-se, por todos, M. Seabra Fagundes, O controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, 1979, p. 4-5; e Raul Machado Horta, Limitaes constitucionais dos poderes de investigao,Revista de Direito Pblico 5/34 (1968), p. 5.

[2] Dentre os trabalhos monogrficos sobre comisses parlamentares de inqurito em lngua portuguesa, destacam-se: Aguinaldo da Costa Pereira, Comisses parlamentares de inqurito, 1948; Nelson de Souza Sampaio, Do inqurito parlamentar, 1964; Wilson Accioli, Comisses parlamentares de inqurito: instrumento de ao poltica, 1980; e Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Teoria geral das comisses parlamentares, 1988. Na doutrina estrangeira, vejam-se, em meio a muitos outros: Joseph Barthlemy, Essai sur le travail parlementaire et le systme des commissions, 1934; Fulvio Fenucci, I limiti dell'Inchiesta parlamentare, 1968; e Jorge Reinaldo Vanossi, El poder de investigacin del Congreso Nacional, 1976.

[3] V. Pimenta Bueno, Direito pblico brasileiro e anlise da Constituio do Imprio, v. I, 1857, p. 106; Jos Alfredo de Oliveira Baracho, ob. cit., p. 108; Paulo Brossard, Da obrigao de depor perante comisses parlamentares de inqurito criadas por Assemblia Legislativa, Revista de Informao Legislativa do Senado Federal 69/15 (1981).

[4] Veja-se, a propsito, Fbio Konder Comparato, Comisses parlamentares de inqurito - limites, Revista Trimestral de Direito Pblico 5/66 (1994), 69-70. Por evidente e intuitivo, jamais ser admissvel a uma CPI discutir o mrito de decises materialmente jurisdicionais, convocando magistrados ou por qualquer modo questionando o acerto de seus pronunciamentos.

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[5] Ob. cit., p. 36.

[6] Comentrios Constituio brasileira de 1988, 1992, p. 71. No mesmo sentido, em meio a muitos outros, Carlos Alberto Direito, Comisso parlamentar de inqurito: limites, Revista da Faculdade de Direito da UERJ 2/147 (1994), 151, onde se l: "O que se verifica que a investigao parlamentar, concretamente, est vinculada ao poder de legislar e de controlar do Congresso. H, portanto, uma esfera prpria para a comisso parlamentar de inqurito, ou seja, uma limitao material, assim a competncia do Congresso sobre o objeto da investigao." V. tambm Joo de Oliveira Filho, Inquritos parlamentares, Revista de Informao Legislativa, v. 2, 1964, p. 70-71.

[7] Alis, a recente Lei n 10.001, de 4 de setembro de 2000, estabelece que os procedimentos instaurados pelo Ministrio Pblico e outros rgos, em decorrncia das concluses relatadas pelas comisses parlamentares de inqurito, tero prioridade sobre quaisquer outros, exceto sobre os relativos a pedidos de habeas corpus, habeas data e mandado de segurana. A lei dispe ainda que a autoridade que presidir tais procedimentos dever informar seu andamento, semestralmente, ao remetente das concluses da CPI.

[8] Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, v. IV, 1911, p. 393-94: "La Commission d'enqute peut faire tous les actes qui lui permttent de connatre la manire dont fonctionnent les services publics, mais elle ne peut faire aucun acte qui soit normalement et lgalement de la comptence des fonctionnaires administratifs ou judiciaires. Cette proposition est la consquence directe de ce que le pouvoir d'enqute drive du pouvoir de contrle."

[9] Carlos Maximiliano, Comentrios Constituio, II, 1948, p. 80. Na mesma linha, v. acrdo do STF no HC n 71.039, de que foi relator o Min. Paulo Brossard (RDA 199/208): "A comisso parlamentar de inqurito se destina a apurar fatos relacionados com a administrao (Constituio, art. 49, X) com a finalidade de conhecer situaes que possam ou devam ser disciplinadas em lei, ou ainda para verificar os efeitos de determinada legislao, sua excelncia, inocuidade ou nocividade. No se destina a apurar crimes nem a puni-los, da competncia dos Poderes Executivo e Judicirio; entretanto, se no curso de uma investigao, vem a deparar fato criminoso, dele dar cincia ao Ministrio

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Pblico, para os fins de direito, como qualquer autoridade, e mesmo como qualquer do povo".

[10] Leda Boechat Rodrigues, As comisses parlamentares de inqurito nos Estados Unidos, Direito e Poltica, 1991, p. 97-98.

[11] Informativo STF n 172, HC 79.441-DF, Rel. Min. Octavio Gallotti, 24.11.99.

[12] Constituio italiana de 1947, art. 82: "Ciascuna Camera pu disporre inchieste su materie di pubblico interesse". Constituio espanhola de 1978, art. 76: "El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas las Cmaras conjuntamente, podrn nombrar comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico."

[13] Direito constitucional, 1991, p. 752.

[14] 349 U.S. 155 (1955). Veja-se que, j no caso Kilbourn v. Thompson (1881), a Suprema Corte decidiu que comisso parlamentar de inqurito no tem o poder de investigar assuntos privados.

[15] V. Taylor, Grand inquest, a story of congressional investigation, 1955, p. 163: "The phrases private affairs, private papers or right of privacy have been used to denote an area in which the power is constitutionally limited" (As expresses negcios privados, papis privados ou direito de privacidade tm sido usadas para significar uma rea em que o poder limitado pela Constituio).

[16] Ob. cit., p. 70-71.

[17] Maria Celina B. M. Tepedino, A caminho de um direito civil constitucional, Revista de Direito Civil n 65, p. 21/32. Para uma ampla anlise desse tema, v. Gustavo Tepedino, Temas de direito civil, 1998.

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[18] A Lei n 9.615, de 24.03.98, em cumprimento do dispositivo constitucional, dispe em seu art. 16 que "as entidades de prtica desportiva e as entidades nacionais de administrao do desporto, bem como as ligas de que trata o art. 20, so pessoas jurdicas de direito privado, com organizao e funcionamento autnomo, e tero as competncias definidas em seus estatutos."

[19] STF, Revista Trimestral de Jurisprudncia 151/331.

[20] HC n 32.678, Rel. Min. Mrio Guimares, Revis ta de Direito Administrativo 47/291.

[21] Revista de Direito Administrativo 199/205-206.

[22] MS 179/94, rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Rel. Des. Ellis Figueira.

[23] Revista Forense 173/408, HC 2.796, Rel. Des. Dcio Pelegrini.

[24] Francisco Campos, Comisso parlamentar de inqurito. Poderes do Congresso. Direitos e garantias individuais. Exibio de papis privados, in Revista de Direito Administrativo 67/341.

[25] Fbio Konder Comparato, ob. cit., p. 72.

[26] Fulvio Fenucci, ob. cit., p. 310-11. V. tambm Carlos Alberto Direito, ob. cit., p. 149.

[27] Francisco Fernandez Segado, El sistema constitucional espaol, 1992, p. 656-57: "Uno de los rasgos ms definitorios de las notables potestades que se atribuyen a estas Comisiones lo encontramos en la facultad que se les reconoce constitucionalmente de requerir la presencia ante ellas de cualquier
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persona para que pueda ser oda. (...) La comparecencia ante las Comisiones de investigacin ha sido objeto de regulacin por la Ley Orgnica 5/1984. (...) El requerido que dejara voluntariamente de comparecer para informar ante una Comisin de investigacin incurrir en un delito de desobediencia grave. El artculo 76.1 de nuestra Constitucin trata de dejar a salvo el principio de independencia del Poder Judicial, y a tal efecto contempla explcitamente que las conclusiones de estas Comisiones no sern vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales."

[28] Sobre o tema, v. nosso Princpios constitucionais brasileiros, Revista Trimestral de Direito Pblico 1/168 (1993).

[29] Na Frana, quando se discutiu a outorga a comisses parlamentares de inqurito de poderes atribudos ao juiz de instruo pelo Cdigo de Processo Penal, o Senado considerou impossvel "atribuir a delegados de uma Assemblia poltica o poder de investigar diretamente os cidados, o direito de deteno e inculpao, fazer com que as liberdades polticas corram to grandes perigos, conferindo aos partidos direitos que devem ser colocados acima das paixes partidrias" (apud Francisco Campos, ob. cit., p. 347).

[30] Revista Forense 151/375, Rel. Min. Mrio Guimares.

[31] Anschtz, Verfassung des Deutschen Reichs, 1933, p. 222-23, apud Francisco Campos, ob. cit., p. 372.

[32] Laurence Tribe, American constitutional law, 1988, p. 376 e 377. Sobre o tema, no Brasil, veja-se Wilson Accioli, ob. cit., p. 64: "A IV Emenda Constituio dos Estados Unidos preconiza igualmente o acautelamento da privacidade do indivduo quanto casa, papis e haveres contra buscas e apreenses injustificveis, quer dizer, desde que no haja expedio do mandado competente para promover esse procedimento. claro, assim, que as Comisses Parlamentares de Inqurito nos Estados Unidos devem agir tambm mediante obteno de mandado judicial."

[33] Carlos Alberto Direito, ob. cit., p. 153.

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[34] Jos Cretella Junior, Comentrios Constituio de 1988, 1991, vol. V, 2700-01.

[35] Jos Celso de Mello Filho, Constituio Federal anotada, 1984, p. 129.

[36] Revista de Direito Administrativo 196/195 (1994), p.196, HC 71.279, Rel. Min. Celso de Mello. Veja-se a mesma orientao em despacho proferido no HC 69.647-3- DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJU 5.08.92.

[37] Fernando da Costa Tourinho Filho, Processo penal, vol. 3, 1994, p. 313.

[38] O prprio Cdigo Penal, aps tipificar o crime de violao de domiclio no caput do art. 150, conceitua no 4 do mesmo dispositivo: " 4. A expresso 'casa' compreende: I - qualquer compartimento habitado; II aposento ocupado de habitao coletiva; III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade."

[39] Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio brasileira de 1988, vol. I, 1990, p. 37.

[40] DJU 7.06.99, p. 4, MS 23.454-7 (medida liminar), Rel. Min. Marco Aurlio.

[41] DJU 12.05.2000, p. 20, MS 23.452-1, Rel. Min. Celso de Mello: "POSTULADO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DA JURISDIO: UM TEMA AINDA PENDENTE DE DEFINIO PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.".

[42] DJU 1.02.2000, p. 95, MS 23.574-8 (medida liminar), Rel. Min. Nelson Jobim: "As Comisses Parlamentares de Inqurito tm '...poderes de investigao prprios das autoridades judicirias...' (CF, art. 58, 3). Dessa regra se segue que as CPIs tm, tambm, o poder de assegurar a eficcia de seus atos investigatrios. Da porque podem as CPIs determinar a busca e apreenso de bens e coisas que se incluam no objeto de suas investigaes".

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No mesmo sentido decidiu o STJ, no HC 3.985-RJ, Rel. Min. Vicente Leal, DJ 21.08.2000.

[43] DJU 1.02.2000, p. 98, MS 23.595-1, Rel. Min. Celso de Mello.

[44] Alexandre de Moraes, Limitaes constitucionais s comisses parlamentares de inqurito, Revista de Informao Legislativa do Senado Federal n 146/285 (2000).

[45] DJU 8.06.99, p. 11. Sobre este ponto, e em sentido diverso, em voto publicado como trabalho doutrinrio, v. Carlos Mrio da Silva Velloso, As comisses parlamentares de inqurito e o sigilo das comunicaes telefnicas, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica 26/36, pp. 43 e 52. Posteriormente, em linha divergente desse pronunciamento, decidiu o Min. Celso de Mello, no MS 23.491-1 (medida liminar): "...por entender que as comisses parlamentares de inqurito podem decretar, por autoridade prpria, a quebra de sigilo bancrio de pessoas por ela investigadas, desde que justifiquem, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel legitimadora da medida excepcional e indiquem a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados como reconhece autorizadssimo magistrio doutrinrio (Miguel Reale, 'Questes de Direito Pblico', p. 128, 1997, Saraiva) - , indefiro, quanto a esse aspecto, a medida liminar ora pleiteada".

[46] Ob. cit., p. 44.

[47] Informativo STF n 162.

[48] Em maior extenso, os Ministros Celso de Mello, relator, Marco Aurlio, Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Carlos Velloso concederam a ordem por entenderem que, alm do fundamento acima exposto, a CPI no poderia, de acordo com o princpio da reserva e jurisdio, deliberar sobre o instituto da busca e apreenso domiciliar, por se tratar de ato cuja prtica a CF atribui com exclusividade aos membros do Poder Judicirio (MS 23.452-RJ, Informativo n 162).

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[49] DJU 12.05.2000, p. 20, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. No mesmo sentido, DJU 1.02.2000, p. 95, MS 23.574-8, Rel. Min. Nelson Jobim.

[50] DJU 13.12.99, p. 62, MS 23.553-5 - Medida liminar, Rel. Min. Nri da Silveira. Anteriormente, a Corte negara a quebra de sigilo do Deputado acreano Jos Aleksandro e seu cnjuge, por falta de fundamentao da deciso da CPI (DJU 18.10.99, MS 23.549-7, Rel. Min. Celso de Mello).

[51] DJU 13.12.1999, p. 62, MS 23.553-5, Rel. Min. Nri da Silveira; DJU 25.02.2000, p. 83, MS 23.639-6, Rel. Min. Celso de Mello e DJU 11.05.2000, p. 7, MS 23.663-9, Rel. Min. Marco Aurlio.

[52] Nesse mesmo sentido: DJU 07.12.99, p. 62, MS 23.576-4, Rel. Min. Ilmar Galvo e DJU 10.05.2000, p. 8, MS 23.684-1, Rel. Min. Seplveda Pertence.

[53] DJU 7.12.99, p. 62, MS 23.576-4 (medida liminar), Rel. Min. Celso de Mello.

[54] DJU 17.04.2000, p. 4, MS 23.669-8, Rel. Min. Celso de Mello.

[55] DJU 09.05.2000, p. 21, HC 80.153-6, Rel. Min. Maurcio Corra.

[56] DJU 09.05.2000, p. 21, HC 80.153-6, Rel. Min. Maurcio Corra; DJU 12.05.2000, p. 35, HC 80.158-7, Rel. Min. Moreira Alves; e DJU 12.05.2000, p. 35, HC 80.155-2, Rel. Min. Ilmar Galvo.

[57] DJU 12.05.2000, p. 20, MS 23.452-1, Rel. Min. Celso de Mello.

[58] DJU 12.05.2000, p. 20, MS 23.452-1, Rel. Min. Celso de Mello.

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[59] DJU 22.06.99, p. 31, MS 23.466-1-DF (medida liminar), Rel. Min. Seplveda Pertence.

[60] DJU 6.12.96 (julgamento em 7.04.94).

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