Braslia, maio de 2008

Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP

ObjetivOs e instrumentOs DA POlticA

O Governo Federal lanou, no dia 12 de maio, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo. Os desafios desta nova poltica so: 1. ampliar capacidade de oferta; 2. preservar a robustez do Balano de Pagamentos; 3. elevar capacidade de inovao; e 4. fortalecer MPEs Foram definidos tambm macrometas: 1. aumento da taxa de investimento; 2. ampliao da participao das exportaes brasileiras no comrcio mundial; 3. elevao do dispndio privado em P&D; 4. ampliao de nmero de MPEs exportadoras A nova poltica tem como principais instrumentos a ampliao do financiamento pblico, a desonerao tributria e o aumento dos gastos pblicos e privados para inovao. Foram selecionados setores produtivos que sero alvos de polticas especficas, organizados em trs eixos: 1. nos programas mobilizadores em reas estratgicas,

2. nos programas para consolidar e expandir a liderana; e 3. nos programas para fortalecer a competitividade. Os recursos envolvidos no perodo 2008 a 2010 devero alcanar cerca de: 1. R$ 320 bilhes de financiamento do BNDES, no perodo 2008-2010; 2. R$ 41 bilhes da rea de cincia e tecnologia alocados no PAC-C&T; e 3. R$ 21,4 bilhes de desonerao de tributos.

AvAliAO GerAl
O Brasil passa por um momento de forte crescimento e aumento dos investimentos privados. A questo central para avaliar a efetividade da Poltica de Desenvolvimento Produtivo compreender como as medidas adotadas iro contribuir para o alcance das metas definidas pela poltica. 1. A nova poltica definiu trs macrometas centrais: investimentos, exportaes e inovao. 2. O investimento, porm, tem uma preponderncia sobre os demais eixos da poltica.

Confederao Nacional da Indstria

3. A PDP acelera a deciso de investimentos produtivos, pois reduz o custo dos financiamentos e a carga tributria sobre bens de capital. Estas medidas induzem a uma maior taxa de investimento da economia brasileira, que j estava em expanso. 4. A nova arquitetura de relacionamento com setores e cadeias produtivas complementa o esforo de acelerar o investimento, com medidas especficas e remoo de obstculos no nvel setorial e empresarial. 5. No campo do estmulo s exportaes, o conjunto de instrumento reduzido e, embora as medidas estejam na direo correta, exigiro um aprofundamento para atingir o objetivo proposto, como por exemplo, uma soluo adequada para o acmulo de crditos do ICMS nas exportaes. 6. Na rea de comrcio exterior, adicionalmente, as incertezas sobre o comportamento do comrcio mundial e a valorizao do real dificultam o alcance da meta definida. 7. No campo da inovao, h uma continuidade das polticas anunciadas no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) do Ministrio da Cincia e Tecnologia. A medida mais importante foi a reduo do custo do financiamento inovao no BNDES. 8. A nova poltica, entretanto, no alterou o instrumento central de incentivos fiscais (Lei do Bem), nem ampliou os mecanismos de crdito e subveno. Tal opo no amplia o reduzido universo de empresas que podem se beneficiar de imediato de incentivos fiscais para ampliar seus investimentos em inovao. 9. O processo de articulao e coordenao entre os diversos rgos do governo precisa avanar na prtica e a implantao da poltica vai depender da definio clara do papel de cada instituio e da capacidade de se evitar a superposio de agendas e instrumentos.

10. Os efeitos da nova poltica dependero, tambm, dos impactos das polticas monetrias e cambiais sobre as decises de investimentos dos agentes privados.

resumO DAs meDiDAs

1) Investimentos
Desonerao Tributria prorrogao, at 2010, do previsto pela Lei 11.051/2004 (depreciao acelerada em 50% do prazo e crdito de 25% do valor anual da depreciao contra a CSLL); reduo de prazo de apropriao de crditos de PIS e COFINS, derivados da aquisio de bens de capital de 24 para 12 meses; eliminao da incidncia do IOF de 0,38% nas operaes de crdito do BNDES, Finame e FINEP; reduo do IPI para uma lista de setores a ser divulgada. Financiamentos ampliao do funding do BNDES: desembolso total projetado para indstria e servios entre 2008 e 2010 de R$ 210,4 bilhes (capacidade produtiva, inovao e modernizao); reduo de 20% no spread bsico do conjunto de linhas de financiamento do BNDES. Os spreads passaro de 1,4% para 1,1% ao ano; reduo de 40% do spread bsico, de 1,5% para 0,9% ao ano, no caso dos bens de capital; Duplicao do prazo de financiamento da linha Finame, de cinco para dez anos; reduo da taxa de intermediao de 0,8% para 0,5%. criao do Fundo de Garantia para Construo Naval, com recursos do Fundo da Marinha Mercante.

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2) Inovao
Financiamento nova linha capital inovador: R$ 6 bilhes entre 2008 e 2010; apoio a esforos inovativos das empresas, principalmente capacitao, ativos intangveis, engenharia: TJLP + 0%; nova linha inovao tecnolgica: apoio a projetos de pesquisa desenvolvimento e inovao: 4,5% ao ano; alocao de recursos no Fundo Tecnolgico do BNDES (FUNTEC), em 2008, para projetos de invovao em sade, energias renovveis e reduo de emisses; alocao de R$ 740 milhes, em 2008, em financiamentos da FINEP; alocao de R$ 325 milhes, em 2008, em subveno econmica inovao da FINEP; Software e servios de Tecnologia da Informao reduo da contribuio patronal para a seguridade social sobre a folha de pagamento para at 10% e da contribuio para o Sistema S para at zero, de acordo com a participao das exportaes no faturamento da empresas; deduo em dobro, para determinao da base do clculo do Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das despesas com programas acelerados de capacitao de pessoal; permisso para que as empresas de informtica e automao possam deduzir da base de clculo do IR e da CSLL os dispndios em pesquisa e desenvolvimento multiplicados por um fator de at 1,8; alocao de recursos do BNDES, no Novo Prosoft, de at R$ 1 bilho entre 2007 e 2010.

3) Exportaes
Proex Financiamentos ampliao da dotao oramentria do programa para R$ 1,3 bilho em 2008; ampliao para R$ 150 milhes do limite de faturamento das empresas habilitadas a captar recursos do programa (limite atual de R$ 60 milhes); extenso de prazo de financiamento para os bens dos setores txtil e confeces, madeira e mveis, calados e couro. Proex Equalizao elevao do limite de dispndio atual com equalizao em operaes intercompanies de US$ 10 milhes para US$ 20 milhes por empresa; ampliao da lista de bens elegveis pelo programa em operaes entre empresas; incluso do setor automotivo, a partir de janeiro de 2009; extenso do prazo de financiamento para os bens dos setores txtil e confeces, madeira e mveis, calados e couro. Novo Revitaliza Exportaes equalizao das taxas de juros (7% ao ano) e bnus de adimplncia de 20%; dotao do programa: de R$ 300 milhes para R$ 9 bilhes por ano at 2010. Ampliao do Drawback (devoluo de tributos pagos) Verde Amarelo suspenso do pagamento de PIS/COFINS na compra de insumos destinados industrializao de bens exportados;

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 reduo a zero do Imposto de Renda incidente em remessas ao exterior para pagamentos de servios de logstica de exportao (armazenagem, movimentao, transporte de carga, emisso de documentos); reduo a zero do IR incidente em pagamentos de despesas de promoo comercial associados exportao de servios, remetidos ao exterior. Simplificao operacional do comrcio exterior incluso do Regime Aduaneiro de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado como possibilidade de extino do regime aduaneiro especial de Depsito Alfandegrio Certificado (DAC).

Ampliar o investimento fixo para 21% do PIB em 2010 Este objetivo est em sintonia com a orientao de acelerar o crescimento da economia. o eixo central da nova poltica. As principais medidas associadas a este objetivo so: 1. expanso do crdito, reduo de spreads e ampliao de prazos de financiamento do BNDES; 2. desonerao dos tributos sobre investimentos e a ampliao do prazo de vigncia da depreciao acelerada. Ampliar os dispndios em P&D nas empresas para 0,65% do PIB em 2010 Os investimentos privados sero estimulados pela: 1. ampliao do crdito do BNDES e da FINEP; 2. uso da subveno econmica e dos recursos do FUNTEC; 3. incentivos ao uso do poder de compra, em programas especficos de diversos ministrios. Expanso das vendas externas para 1,25% do PIB em 2010 As principais medidas adotadas foram: 1. a recuperao do oramento do PROEX Financiamento e PROEX - Equalizao; 2. novo REVITALIZE exportaes; 3. ampliao do drawback.

4) Exportaes de Micro e Pequenas Empresas

Siscomex elevao do valor mximo das operaes de pequena monta para habilitao simplificada para US$ 300 mil por semestre; outras Medidas; ampliao para US$ 50 mil dos limites da Declarao Simplificada da Exportao (DSE) e do Cmbio Simplificado; extenso do Fundo de Garantia Exportao (FGE) a micro, pequenas e mdias empresas com exportaes anuais de at R$ 1 milho.

2) Objetivos estratgicos

DestAQues DA POlticA De DesenvOlvimentO PrODutivO

1) Macro Metas: investimento, exportaes, inovao e MPEs
A nova poltica definiu macro metas em reas estratgicas:

Entre os objetivos estratgicos foram definidos: A. Liderana Mundial: manter ou posicionar sistema produtivo ou empresa brasileira entre as cinco maiores do mundo. Esto previstos programas para consolidar e expandir a liderana nos setores: Aeronutico, Minerao, Siderurgia, Papel e celulose, Petroqumica e Carnes.

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B. Conquista de Mercados: manter ou posicionar sistema produtivo brasileiro entre cinco maiores exportadores mundiais. C. Focalizao: construir competitividade em reas estratgicas. A inteno definir programas, instrumentos, recursos e responsabilidades, tais como nos programas mobilizadores em reas estratgicas: biotecnologia. D. Diferenciao: posicionar marca brasileira entre as cinco principais de seu respectivo mercado. E. Ampliao do Acesso: ampliar acesso da populao a servios bsicos para a qualidade de vida. Foram definidos tambm trs nveis de polticas: A- Programas estruturais para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratgicos, tendo por referncia a diversidade da estrutura produtiva domstica. 1) programas mobilizadores em reas estratgicas; 2) programas para fortalecer a competitividade; e 3) programas para consolidar e expandir liderana. B- Destaques Estratgicos: aes focadas em fatores que contribuem para o dinamismo e a sustentabilidade de longo prazo da economia. Os destaques estratgicos tratam de questes fundamentais para desenvolver a indstria e o Pas, perpassando diversos complexos produtivos: I. Ampliao das exportaes - A ampliao e a diversificao das exportaes brasileiras so decisivas para preservar a robustez do balano de pagamentos brasileiro especialmente em um contexto de crescimento acelerado das importaes. Entre as medidas previstas sade, energia, Tecnologias de Informao e Comunicao, defesa, nanotecnologia e

pela Poltica com esse objetivo, incluem-se: 1) o encaminhamento, ao Congresso Nacional, de Medida Provisria que regulamenta as Zonas de Processamento de Exportaes - ZPEs; 2) a ampliao do financiamento do BNDES s exportaes dos setores intensivos em mo-de-obra, por meio do Novo Revitaliza; e 3) o aperfeioamento dos Programas de Financiamento s Exportaes (PROEX Equalizao e PROEX Financiamento). II. Fortalecimento das micro e pequenas empresas - Para fortalecer a insero domstica e internacional desse conjunto de empresas, foi desenhado um programa especfico com metas e aes articuladas, que tem, entre suas principais iniciativas: 1) a regulamentao da Lei Geral das MPEs; 2) o fortalecimento de atividades coletivas; e 3) o fomento de atividades inovativas. III. Regionalizao - A importncia atribuda descentralizao espacial da produo e do emprego qualificado resultou no programa de regionalizao, que tem por objetivo garantir que as aes no mbito da PDP beneficiem as regies menos desenvolvidas do Pas. O foco das aes que compem este programa, que estar articulado Poltica Nacional de Arranjos Produtivos Locais, a promoo de atividades produtivas no entorno de projetos industriais e de infra-estrutura. Uma de suas metas ampliar a participao dos financiamentos do BNDES Regio Nordeste at 2010. IV. Integrao produtiva com a Amrica Latina - O objetivo do programa : 1) aumentar a articulao das cadeias produtivas; e 2) elevar o comrcio com essa regio, buscando ampliar a escala e a produtividade da indstria domstica.

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V. Integrao com a frica - O objetivo do programa : 1) aprofundar as relaes histricas do Brasil com o continente africano; 2) o aumento da corrente de comrcio; 3) reforar a presena de grandes empresas brasileiras em vrios pases africanos; e 4) a crescente participao de micro e pequenas empresas no comrcio de bens. VI. Produo Sustentvel - Articular o desenvolvimento produtivo com: a. a reduo de impactos ambientais; e b. a explorao de oportunidades criadas pelas tecnologias limpas. C- Nvel Sistmico: aes focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o conjunto da atividade produtiva.

Complementarmente, a Cmara de Poltica Econmica CPE atuar como instncia de formulao e proposio de iniciativas, segundo suas atribuies institucionais. A PDP procura avanar, ao estabelecer com clareza as responsabilidades de gesto nos seus diversos programas. Para isso, foram constitudos ComitsExecutivos, compostos por representantes dos rgos de governo afetos ao tema ou sistema produtivo, definindose, em cada caso, a instituio gestora e o tcnico responsvel pela coordenao das aes previstas. O monitoramento da Poltica se dar por meio do Sistema de Gerenciamento de Projetos - SGP, j utilizado pela ABDI, que permite o acompanhamento contnuo das aes, a emisso de relatrios peridicos, a construo de indicadores associados evoluo das metas compromissadas, e principalmente, seu monitoramento pelo setor privado. Caber ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial - CNDI atuar como instncia superior, aperfeioamento, Poltica. Sero fortalecidos e aprimorados os demais mecanismos, como os fruns de competitividade, as cmaras de desenvolvimento, as cmaras setoriais, as cmaras temticas e os grupos de trabalho. Outra importante instncia de articulao pblico-privada so os Planos Estratgicos Setoriais - PES, desenvolvidos pela ABDI, em parceria com representantes dos setores pblico e privado, em seus respectivos comits gestores. Entidades como a CNI e o Sistema Indstria - SENAI, SESI, IEL, entre outras, tero papel fundamental para o permanente aperfeioamento dos Programas Estruturantes, atuando na apresentao e discusso de interesses privados junto ao setor pblico nas instncias de articulao existentes.
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3) Governana da Poltica
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo requerer um significativo esforo de coordenao, seja para integrar as aes governamentais de forma eficiente, seja para viabilizar uma interlocuo sistemtica com o setor privado. A coordenao da Poltica caber ao Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, que contar como apoio de uma Secretaria-Executiva, formada pela Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI, BNDES e Ministrio da Fazenda. A estrutura de governana da Poltica prev um Conselho Gestor, presidido pelo Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e formado por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Fazenda - MF; Planejamento, Oramento e Gesto MPOG; e Cincia e Tecnologia - MCT.
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validao

monitoramento

da

 As propostas que visem ao fortalecimento ou ao desenvolvimento e incorporao de novos programas devero seguir uma seqncia estruturada de procedimentos, para conferir eficincia e transparncia interlocuo com o governo federal no desenvolvimento da poltica.

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI Presidente: Armando de Queiroz Monteiro Neto Diretoria Executiva - DIREX Diretor: Jos Augusto Coelho Fernandes Diretor de Operaes: Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti Diretor de Relaes Institucionais: Marco Antonio Reis Guarita
Unidade de Competitividade Industrial - COMPI

Gerente Executivo: Maurcio Mendona

Projeto Grfico e Diagramao: Ncleo de Editorao - CNI

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