Teoria Geral do Estado

Joo Alberto Padoveze

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Pois o homem, relativamente falando, o mais corrompido e doentio de todos os animais, o mais perigosamente desviado de seus instintos apesar disso tudo, com certeza, continua a ser o mais interessante! (Nietsche) 1

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ndice 1) Introduo 1.1) Definies de Estado

2) A sociedade 2.1) A famlia 2.2) O cl 2.3) As tribos 2.3.1) Tribos de mbito local 2.3.2) Tribos de mbito regional ou mundial 2.3.3) Por qu tribos? 2.4) A cidade 2.5) Massa e identidade 3) O nascimento do Estado 3.1) Teorias da evoluo natural 3.2) Teorias contratualistas 3.3) Teorias do uso da fora 3.4) Teoria constitucionalista 3.5) Teoria histrica 3.6) Teoria dos trs elementos 3.7) Teoria das causas econmicas ou patrimoniais 3.8) Anlise das teorias de formao do Estado 3.9) Modos de nascimento do Estado

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3.9.1) Originrio 3.9.2) Secundrio 3.9.3) Derivado 3.10) A nao 3.11) A cidade-estado 3.12) O reino 3.13) O imprio 3.14) A repblica 4) Estados idealizados 4.1) Anarquia, de Bakunin 4.2) A Repblica, de Plato 4.3) A Utopia, de Thomas More 4.4) Projeto Venus, Movimento Zeitgeist 4.5) A cidade do sol, de Tommazo Campanella 4.6) Oceana, de James Harrington 4.7) Daqui a cem anos, de Edward Bellamy 4.8) Walden II, de B.F.Skinner 4.9) As viagens de Gulliver, de Jonathan Swift 4.10) A Cidade de Deus, de Santo Agostinho 4.11) Anlise de alguns pontos das sociedades idealizadas 4.12) Distopias 5) Componentes do Estado 5.1) Povo 5.1.1) Populao

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5.2) Territrio 5.2.1) Componentes do territrio 5.2.2) Espao geogrfico 5.2.3) Espao virtual 5.2.4) Espao econmico 5.2.5) A mutabilidade do territrio 5.3) Governo 5.3.1) Formas ou regimes de governo 5.3.1.1) Repblica 5.3.1.2) Monarquia 5.3.1.3) Diferenas entre repblica e monarquia 5.3.2) Sistemas de governo 5.3.2.1) Parlamentarismo 5.3.2.2) Presidencialismo 5.3.2.3) Constitucionalismo 5.3.2.4) Absolutismo 5.3.2.5) Anarquismo 5.4) Complexidade 5.4.1) Instituies 5.5) Soberania 5.5.1) Definies

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5.5.2) Titularidade do direito da soberania 5.5.3) Soberania e Estado 5.5.4) Soberania e sua composio 5.5.5) Soberania e sua manuteno 5.4.6) A soberania como um direito do Estado 5.5.7) Soberania e os tratados internacionais 5.5.8) Soberania e as empresas mundiais 5.5.9) Soberania, Moral, tica e Estado 5.5.10) Soberania e poderes paralelos 5.5.11) Soberania e tecnologia 5.5.12) Soberania e sade 5.5.13) Soberania e espao 5.5.14) Soberania e informtica 5.5.15) Soberania e nacionalismo 5.5.16) Soberania e cultura 5.5.17) Soberania e os blocos econmicos 5.5.18) A nova soberania 6) A educao e o Estado Democrtico de Direito 6.1) Educao e seus conceitos 6.2) Educao e sua histria no Brasil 6.3) A co-responsabilidade do Estado e da famlia 6.4) Educao e poltica 6.5) Educao informal 6.6) Educao e a criana 6.7) A educao e as velhas geraes 6.8) A educao e os educandos 6.9) A educao como fonte de soberania

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7) Poder 7.1) As foras do Estado sobre o indivduo 7.2) Teoria da separao dos poderes 7.3) Poder executivo 7.4) Poder legislativo 7.5) Poder judicirio 7.6) Sistema de freios e contrapesos 7.7) Poder social sobre o Estado 8) Divises do Estado 8.1) Por territrio 8.2) Por tipo de poder 8.3) Por rea de interesse 9) A tirania 9.1) Introduo 9.2) Conceito 9.3) Absolutismo clssico 9.4) Fascismo 9.5) Nazismo 9.6) Teocracia 9.7) Stalinismo 9.8) Maosmo 9.9) Castrismo 9.10) Varguismo 9.11) Repblicas de bananas 9.12) Tecnocracia 10) A democracia

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10.1) Introduo 10.2) Conceito 10.3) Histria da democracia 10.4) Fundamentos da democracia 10.5) Tipos de democracia 10.6) A conquista do voto no Brasil 10.7) A regra da maioria 10.8) Tipos de voto 10.9) Qualidade do voto 11) Constituio 11.1) O Estado e a constituio 11.2) Tipos de constituio 11.3) Requisitos mnimos para uma constituio 12) O Estado como pessoa jurdica 13) Finalidade e funes do Estado 13.1) Finalidade do Estado 13.1.1) Teoria organicista 13.1.2) Teoria mecanicista 13.1.3) Teoria dos fins particulares objetivos 13.1.4) Teoria dos fins subjetivos 13.1.5) Teoria dos fins limitados 13.2) Funes do Estado 13.2.1) Governo

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13.2.2) Controle 13.2.3) Regulamentao 13.2.4) Auto-regulamentao 13.2.5) Manuteno da soberania 13.2.6) nico bem no disponvel ao Estado 14) Objetivos da Repblica Federal do Brasil 14.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidaria 14.2) Garantir o desenvolvimento nacional 14.3) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais 14.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, cor, sexo, idade e quaisquer outras formas de discriminao 15) Estado democrtico de direito 15.1) Responsabilidade do representante 15.2) Responsabilidade do representado 15.3) Nvel de gerenciamento do Estado 16) Fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro 16.1) Caractersticas do povo brasileiro 16.2) Cidadania 16.3) Dignidade da pessoa humana 16.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa

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16.5) Pluralismo poltico 17) Etapas da destruio do Estado Democrtico de Direito 18) Como manter o Estado Democrtico de Direito 18.1) Corrupo 18.2) Nepotismo 18.3) Paternalismo 18.3) Pequenos crimes 18.4) Laicismo 18.5) Neutralidade 18.6) O conforto obtido em detrimento da vontade de evoluir 18.7) Conscincia poltica 18.8) A tecnologia e a possibilidade de participao 18.9) O Estado internacionalizado 19) Bibliografia 20) Notas

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Introduo
Quem me recusa a proteo da lei empurra-me para os ermos em que habitam os selvagens, coloca nas minhas mos a arma que ir me proteger. (Heinrich Von Kleist, no seu livro Michael Koolhaas) O Estado parece-nos algo to natural que quase no prestamos ateno a ele. Parece-nos at inspido o seu estudo, pois nossas relaes de direitos e deveres para com ele so ensinadas ou so absorvidas desde nosso nascimento e por isso acreditamos que se trata de algo ligado a ns de forma congnita. Este pensamento logo se desfaz quando percebemos que estaremos a vida inteira sob suas condies. Grande parte do que somos deriva de seus ditames e regras. Nosso comportamento, parte de nossos sentimentos e crenas e at nossa conscincia esto intimamente ligados aos seus preceitos e normas.

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A entidade Estado perene. Sempre existiu e, provavelmente, sempre existir. O ser humano, como animal social, tem necessidade de uma escala hierrquica que consiga estabelecer padres de convivncia comuns a todos. Estado e sociedade esto intimamente ligados. Provavelmente, jamais teramos evoludo at nossa presente forma se no existisse uma organizao que amalgamasse seres com pensamentos to distintos. As formas de que se revestem os Estados, estas sim, so transitrias e mudam ao longo da histria. A abrangncia do Estado tambm no eterna, visto que, como qualquer criatura, tem um ciclo de nascimento, vida e morte. Imprios, reinados e pases se dissiparam no tempo e outros tomaram seus lugares. Junto com eles desapareceram seus povos e suas identidades. Este ciclo, por si s, j confere a necessidade de seu estudo. Para mant-lo e aprimor-lo tem que se conhecer sua estrutura e sua adequao sociedade que ele serve ou que deveria servir. Muitos pensadores se dedicaram ao estudo desta entidade buscando solues para os problemas que permearam sua poca. Alguns se preocuparam apenas com o Estado em si e sua governabilidade; outros foram mais alm, buscando uma forma idealizada para a relao Estado-cidado, entendendo que esta entidade deveria ter um fim maior, ou seja, a busca de um bem comum.

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Uma das grandes preocupaes de NIETSCHE foi com a inexistncia de um governo central que desse uma identidade ao povo alemo, o qual, na sua poca, estava dividido em cidades-estados. Se considerarmos que a Alemanha foi unificada entre 1862 e 1890 por Otto Von Bismarck, podemos entender que o atual significado da palavra Estado bastante recente ou, pelo menos, sua realizao como tal. NICOL MACHIAVELLI, assim como Nietsche, deteve as mesmas preocupaes em reunir cidadesestados dominadas por prncipes ou oligarquias sob um poder central. a idia de pas baseada em territorialidade, povo e governo central, ou seja, os princpios bsicos do Estado. Em sua exortao para procurar tomar a Itlia e libert-la das mos dos brbaros, ele acreditava que Lorenzo de Mdici seria a pessoa ideal para isso No se deve, pois, deixar passar esta ocasio, a fim de que a Itlia conhea, depois de tanto tempo, um seu redentor. Nem posso exprimir com que amor ele seria recebido em todas aquelas provncias que tm sofrido por essas invases estrangeiras, com que sede de vingana, com que obstinada f, com que piedade, com que lgrimas. Quais portas se lhe fechariam? Quais povos lhe negariam obedincia? Qual inveja se lhe oporia? Qual italiano lhe negaria o seu favor? A todos repugna este brbaro domnio. Tome, portanto, a vossa ilustre casa esta incumbncia com aquele nimo e com aquela esperana com que se abraam as causas justas, a fim de que, sob sua insgnia, esta ptria seja nobilitada.2

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Machiavelli no conseguiu ver a realizao de seu sonho pois morreu em 1527 e a unificao da Itlia ocorreu somente entre 1815 e 1870, no chamado Risorgimento. Outros, como Rosseau e Montesquieu, buscaram expor formas nas quais o Estado deveria se estabelecer, objetivando diminuir seu poder frente ao indivduo e darlhe proteo. A busca por este equilbrio se faz at hoje. Definies de Estado Para os gregos, o termo civitas ou polis equivaliam a Estado, igual a res publica dos romanos. No Imprio romano, no auge de sua expanso, os vocbulos Imperium e Regnum passaram a exprimir a idia de Estado. Na Idade Mdia, o termo Laender traduz a idia de pas e territrio.3 Os povos germnicos adotaram o termo reich e staat. O fim da Idade Mdia marcou o incio do conceito de pas e, por conseqncia, do prprio Estado. A reunio de feudos sob um governo central determinou o surgimento de uma mentalidade diferente, que fez com que o cidado passasse a ter novos sentimentos em relao sua situao geogrfica. O sentimento de pertencer a uma cidade ou a um determinado local foi sendo suplantado por um mais abrangente que envolvia o pas. Dessa nova disposio surgiu o conceito atual de Estado.

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Estado uma palavra polissmica e seu significado atual surgiu por volta do sculo XVI. Podemos transpor o significado usual de estado, que significa situao para o prprio conceito de Estado, visto que deriva de status reipublicae, que era usado para designar a ordem permanente da coisa pblica e dos negcios de Estado na Roma antiga. O desuso do segundo termo fez com que os escritores da Idade Mdia empregassem apenas o termo Status, que permanece at hoje.4 Explicao possvel para o desuso da segunda palavra que a forma republicana de governo praticamente inexistiu durante o perodo medieval. 5 A palavra tornou-se de uso corrente atravs dos escritos de Maquiavel. DE CICCO e GONZAGA ensinam que a palavra Estado vem do verbo stare, que significa estar firme. Para eles, est relacionado etimologicamente com a palavra estabilidade. Definem Estado com uma instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupa um territrio definido e, na maioria das vezes, sua lei maior uma Constituio escrita. dirigido por um governo soberano reconhecido interna e externamente, sendo responsvel pela organizao e controle social, pois detm o monoplio legtimo do uso da fora e da coero. 67 ARISTTELES diz que o Estado uma associao de homens com capacidade para suprir sua existncia.8

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MARX afirma que o Estado o produto e a manifestao do antagonismo inconcilivel das classes.
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OPPENHEIMER define o Estado como uma instituio social, que um grupo vitorioso imps a um grupo vencido, com o nico fim de organizar o domnio do primeiro sobre o segundo e resguardar-se contra rebelies internas e agresses externas. 10 DALLARI conceitua Estado como a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio.11 GEORGES SCELLE ensina que o Estado uma ordem jurdica imediatamente subordinada ordem jurdica internacional, dotada das atribuies de regulamentar a quase-totalidade dos interesses gerais de uma coletividade poltica institucionalmente organizada e fixada sobre um territrio determinado, e cujos governantes dispem da competncia maior, tal como o direito internacional estabelece. 12 Para DARCY AZAMBUJA, o Estado uma sociedade, pois se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados permanentemente para realizar um objetivo comum. E se denomina sociedade poltica, porque, tendo sua organizao determinada por normas do Direito Positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem uma finalidade prpria: o bem pblico. 13

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QUINTO SOARES diz que o Estado apresentase com forma histrica de organizao jurdica de poder, na sua manifesta qualidade do poder soberano, peculiar s sociedades civilizadas, que sucede a outras formas de organizao poltica.14 HEGEL define o Estado como totalidade tica: a realidade da idia tica, o esprito tico enquanto vontade patente, evidente por si mesma, substancial, que pensa e conhece a si mesma, que cumpre o que sabe e como sabe. 15 KANT define o Estado apenas pelo seu ngulo jurdico ao conceb-lo como a reunio de uma multido de homens vivendo sob as leis do Direito. 16 JELLINEK apresenta o Estado, juridicamente, como a corporao de um povo, assente em um determinado territrio e dotada de um poder originrio de mando. 17 KELSEN sintetiza o conceito de Estado como norma coativa normativa da conduta humana.18 CARR DE MALBERG diz que o Estado uma comunidade de homens fixada sobre um territrio prprio e dotada de uma organizao que emana para certo grupo estabelecido na relao com os seus membros um poder superior de mando, ao e coero.19

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DUGUIT conceitua o Estado como uma fora material irresistvel, limitada apenas pelo direito. 20 Ele considera o Estado como uma coletividade que se caracteriza apenas por assinalada e duradoura diferenciao entre os fortes e fracos, onde os fortes monopolizam a fora, de um modo concentrado e organizado. 21 HELLER explica que o Estado uma unidade de dominao, independente no interior e no exterior, que atua de modo contnuo com meios de poder prprio, sendo delimitado no pessoal e territorial.22 Para BURDEAU, o Estado uma institucionalizao do poder e GURVITCH afirma que o monoplio do poder.23 Segundo RANELLETTI, o Estado um povo fixado num territrio e organizado sob um poder supremo originrio de imprio, para atua com ao unitria os seus prprios fins coletivos.24 PEDRO SALVETTI NETO afirma que o Estado a sociedade necessria em que se observa o exerccio de um governo dotado de soberania a exercer seu poder sobre uma populao, num determinado territrio, onde cria, executa e aplica seu ordenamento jurdico, visando o bem comum. 25 Estado uma instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, dirigida por um governo que possui soberania

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reconhecida interna e externamente. Um Estado soberano aquele que tem um governo, um povo e um territrio. Essa a mais difundida concepo de Estado. O Estado a expresso mxima do desejo natural do homem de viver em uma sociedade organizada. O Estado a organizao dos padres de liderana e comportamento dentro de determinado territrio. Em princpio, no necessrio que exista a busca de um bem comum. Sua existncia pode estar atrelada a interesses pessoais ou oligrquicos. O que define um Estado? Em primeiro plano, pode se dizer que sua mais forte caracterstica o domnio que tem sobre si mesmo. o controle dos seus prprios elementos que o define. Pode parecer uma forte assertiva visto que o fenmeno conhecido como globalizao tende a aproximar os povos em torno de parmetros comuns que nem sempre so condizentes com sua vontade, ou seja, d-se a impresso de que o Estado tem menos domnio sobre seu territrio e sua populao, quando no de si prprio. Embora estes efeitos inter-pases sejam mais presentes atualmente, podemos dizer que sempre existiram em maior ou menor grau em todos os pontos da Histria. Ela est pontuada de povos dominadores e dominados, dando-se a impresso de que o objetivo de cada Estado se resume apenas em conseguir a supremacia sobre os demais.

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Chegamos em um estgio de interao to grande que qualquer isolamento se torna praticamente impossvel. A rapidez das comunicaes faz com que os efeitos das atividades humanas sejam sentidos por todos de forma mais rpida e abrupta. Uma crise econmica em algum pas gera reflexos rpidos sobre outros, quase instantneos. Guerras, mesmo em locais remotos, produzem conseqncias que podem tornarem-se catastrficas para todos. A poluio gerada por um pas torna-se global e afeta todos. O efeito borboleta est cada vez mais presente no dia a dia. Atualmente, pode se dizer, realmente, que o bater de asas de uma borboleta na Oceania provoca um furaco em New York. Praticamente inexistem fatos locais que no se estendam a outros pases. Com tal interao, como se pode falar de um Estado com domnio sobre si mesmo, se ele constantemente afetado por situaes que no lhes so exatamente prprias? Com certeza, existe dependncia ou submisso entre pases. Dizer que um Estado totalmente soberano acreditar que existe alguma capacidade de se manter isolado dos demais, o que impossvel. O isolacionismo esbarra na falta de capacidade de qualquer Estado poder suprir todas as suas necessidades com seus prprios recursos. Ele pode manter seus cidados insulados dentro de seu territrio e cortar grande parte da comunicao com outros

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pases mas, o Estado propriamente dito, necessita de recursos externos para manter-se como tal. Estes recursos englobam, alm dos materiais, aqueles derivados da tecnologia e alinhamento poltico. Na realidade, o prximo grande passo para a existncia de um Estado, com formato diferente daquele que conhecemos at agora, ser a capacidade de rpida adaptao s mudanas sem perder suas caractersticas bsicas. Isto o que definir o Estado do futuro. O Estado deixar de ser esttico e s suas caractersticas que so povo, territrio e governo, ser acrescentada uma outra: a soberania virtual. Para se entender o Estado necessrio, antes, que faamos um estudo sobre a sociedade.

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A sociedade
No a conscincia homens que determina o ser mas, ao contrrio, ser social que determina conscincia (Karl Marx) dos seu seu sua

A origem da palavra sociedade vem do latim societas, que pode ser traduzida como uma "associao amistosa com outros". Societas derivado de socius, que significa "companheiro". O significado de sociedade est intimamente relacionado com aquilo que social. De acordo com o dicionrio de AURLIO BUARQUE DE HOLLANDA, sociedade o agrupamento de pessoas que vivem em estado gregrio; conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de espao, seguindo normas comuns e que so unidas pelo sentimento de conscincia do grupo; grupo de indivduos que vivem por vontade prpria sob normas comuns. 26 DALMO DALLARI define sociedade como o produto da conjugao de um simples impulso

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associativo natural e da cooperao da vontade humana. 27 GIDDINGS diz que sociedade uma coletividade de indivduos reunidos e organizados par alcanar uma finalidade comum. 28 JOLIVET caracteriza sociedade como uma unio moral de seres racionais e livres, organizados de maneira estvel e eficaz para realizar um fim comum e conhecido de todos. 29 PARSONS considera sociedade, na condio de complexo de relaes do homem com seus semelhantes, um tipo de sistema social contendo em si mesmo todos os pr-requisitos essenciais para a sua manuteno como sistema auto-sustentado. 30 CHRISTIANO FRAGOSO expe duas teorias: a funcionalista e a do conflito social. A funcionalista trata a sociedade como um sistema estvel e equilibrado de elementos, cada um deles contributivo para o funcionamento dela, e que mantida graas ao consenso acerca de valores comuns. A teoria do conflito social se funda na idia de que a sociedade formada por elementos contraditrios em si e explosivos, que contribuem para o cmbio social, sendo a sociedade mantida em virtude da coao que alguns de seus membros exercem sobre outros.31 QUINTO SOARES expe duas interpretaes: a organicista e a mecanicista. Na interpretao organicista, a sociedade pode ser compreendida como o conjunto de relaes por intermdio das quais vrios

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indivduos vivem e atuam solidariamente, de forma ordenada, visando estabelecer entidade nova e superior. Seus principais tericos so Aristteles, Plato Comte, Savigny e Del Vecchio. Na interpretao mecanicista, a sociedade um grupo derivado de um acordo de vontades formalizado por seus prprios membros, entrelaados em vnculo associativos e imbudos do mesmo interesse comum, que apenas ser obtido pelo esforo de todos. 32 DARCY AZAMBUJA enquadra o Estado como uma sociedade, pois se constitui essencialmente de indivduos unidos e organizados permanentemente para realizar um objetivo comum. E se denomina sociedade poltica, porque, tendo sua organizao determinada por normas do Direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e tem uma finalidade prpria, o bem pblico. 33 TOENNIES diz que sociedade um grupo derivado de um acordo de vontades, de membros que buscam, mediante o vnculo associativo, um interesse comum impossvel de obter-se pelos esforos isolados dos indivduos. 34 DEL VECCHIO entende que sociedade o conjunto de relaes mediante as quais vrios indivduos vivem e atuam solidariamente em ordem a formar uma entidade nova e superior. 35 Para BONAVIDES, como medida de valor, a sociedade algo interposto entre o indivduo e o Estado, sendo uma realidade intermediria, mais larga e

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externa, superior ao Estado, porm inferior ainda ao indivduo. 36 CELSO RIBEIRO BASTOS afirma que somente existem sociedades humanas. Os outros animais que vivem de forma gregria no se enquadram nesta definio, mesmo que detenham certa organizao. A sociedade resultante da atuao prpria e exclusiva do homem. Ele define sociedade com forma de coordenao das atividades humanas objetivando um determinado fim e regulada por um conjunto de normas.

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Um animal social aquele que vive em conjunto com os de sua espcie e onde existe um alto grau de interao entre seus membros. Essa associao permite maiores possibilidades de sobrevivncia individual, juntamente com a do grupo. O homem um animal social. Essa capacidade de viver em grupo permitiu que desenvolvssemos morfologia prpria, tecnologia e uma associao que extrapolaram os limites do mundo natural. Viver em sociedade natural ao homem. Ele necessita dela para sua sobrevivncia em todas as formas, tanto fsica como psicolgica. Nossa necessidade de interao social to grande que a sua falta, de acordo com Freud, pode produzir doenas psquicas e, algumas vezes, extensivas ao prprio fsico. A solido ou o isolamento social pode provocar doenas. Aquele que, por sua prpria iniciativa, decide

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viver s, somente o faz por questes prprias ou altrusticas. CCERO diz que a primeira causa dessa agregao de uns homens a outros menos a sua debilidade do que certo instinto de sociabilidade em todos inato; a espcie humana no nasceu para o isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio que, mesmo na abundncia de todos os bens, a leva a procurar o apoio comum. 38 Como ARISTTELES sustenta, os seres humanos que vivem distantes da sociedade so anormais, dentro de uma escala que varia da demncia santidade.39 SO TOMS DE AQUINO afirma que o homem vive de forma solitria em trs situaes: excellentia naturae, quando se trata de homens virtuosos que buscam a perfeio espiritual, coruptio naturae, quando se trata de homens que tem deficincias mentais e mala fortuna, quando algum obrigado a viver de forma solitria por fato acidental. 40 NIETSCHE fala do horror que os homens sentem a respeito dos solitrios O santo ps-se a rir de Zaratustra e falou assim: Ento v l como te arranjas para te aceitarem os tesouros. Eles desconfiam dos solitrios e no acreditam que tenhamos fora para dar. As nossas passadas soam solitariamente demais nas ruas. E, ao ouvi-las perguntam assim como de noite,

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quando, deitados nas suas camas, ouvem passar um homem muito antes do alvorecer: Aonde ir o ladro? 41 Estamos to imbudos da idia de que somos um ser social que no conseguimos nos imaginar sobrevivendo fora deste mbito. Curiosamente, ao mesmo tempo em que renegamos aqueles que vivem fora ou margem da sociedade, podemos exalt-los como heris. Essa figura, a princpio, sempre solitria; ela contraria a sua prpria natureza social. Sua solido caracteriza-se por no conseguir enquadrar-se dentro dos parmetros comuns a todos. Ele se torna heri porque quebra paradigmas sociais, ou seja, ele luta contra a sociedade na qual vive, desejando mud-la de alguma forma ou simplesmente por acreditar que a sua forma de ser e pensar deve ser imposta a todos. Este um dos grandes paradoxos da sociedade: apesar de ela ser essencial para a sobrevivncia do indivduo, a maioria das mudanas que nela ocorre so frutos de um ou poucos indivduos. Em si, a sociedade tende a ser esttica ou propensa a mudanas lentas, pelo simples fato de que ela busca uma acomodao pois os conflitos podem desagreg-la. Apesar da situao da maioria dos heris nomticos ser desfavorvel ao prprio indivduo, inegvel que suas idias podem atravessar sculos, influenciar comportamento de geraes e provocarem mudanas no planeta. O indivduo quebra o pensamento hegemnico do grupo e altera seus pensamentos. Pode se dizer que o heri no sua figura fsica mas as idias

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que partem dele. Um heri o produtor de idias que se alastram pelas camadas da populao. Ele catalisa as pessoas ou as divide por conta de seu pensamento. Ele pode ser um grande produtor de cismas. So suas idias que fracionam a sociedade e a subdividem. Os adeptos de seu pensamento podem entrar em choque com os demais e, quando no aceitos, tendem a formar grupos divergentes daquele ao qual pertenciam. Quando aceitas paulatinamente ou se forem a expresso do sentimento geral, suas idias podem provocar a unio de indivduos dispersos em uma sociedade nica ou unificar e uniformizar uma coletividade quando existe uma diversidade muito grande de pensamentos. Dependendo do alcance de suas idias, das dificuldades existentes em vivenci-las ou por estar conforme apenas para determinados tipos de pessoas, pode ocorrer o nascimento de um grupo ou tribo, que, embora no se torne grande em seu conjunto, tem poder suficiente para incutir alguns dos seus conceitos, no geral amenizados, em outros grupos humanos. No existe sociedade que seja homognea, pois esta condio indica estaticidade, que conduz ao seu desaparecimento. Esta fuso, criao e dissoluo de grupos, que alteram, criam ou eliminam determinados comportamentos ou formas de pensar, faz parte da dinmica complexa de uma sociedade.

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Por mais complexa que seja, no entanto, toda sociedade composta por ncleos chamados famlia. A famlia O termo famlia derivado do latim famulus, que significa escravo domstico, termo criado na Roma Antiga para designar um novo grupo social que surgiu entre as tribos latinas, ao serem introduzidas agricultura e tambm escravido legalizada. Segundo ATKINSON e MURRAY, a famlia um sistema social uno, composto por um grupo de indivduos, cada qual com um papel atribudo, e, que, embora diferenciados, consubstanciam o funcionamento do sistema como um todo. 42 O primeiro conceito de famlia o clssico, que engloba pai, me e filhos. Fundamentalmente a famlia tradicional um grupo de pessoas ligadas por descendncia a um ancestral comum. Esse conceito pode ser chamado de nuclear, pois considera apenas a famlia isolada da sociedade. Esta forma tambm chamada de conjugal. No entanto, outras formas so consideradas como famlias. A monoparental aquela formada de pais nicos devido a fenmenos divrcio, bito, abandono de lar ou outros fatores que reduzem a famlia conjugal. A famlia ampliada aquela estruturada dentro de uma famlia nuclear qual se acrescenta os

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ascendentes e descendentes, formando-se por pais, avs, filhos, netos e parentes com grande afinidade. Existem outras formas de famlias denominadas alternativas que so as famlias comunitrias e as famlias homossexuais. A famlia comunitria aquela que se rege pelo princpio comunal onde existe uma relao muito forte entre os membros e onde existe a responsabilizao de todos por todos. As pequenas tribos so exemplos tpicos de famlias comunitrias onde todos procuram zelar pelo bem estar do prximo para que o mesmo lhe de reciprocidade. As famlias homossexuais so formadas por indivduos do mesmo sexo, geralmente um par, e que, vez ou outra pode incluir crianas adotadas ou filhos biolgicos dos parceiros. Alguns fatores nos impelem naturalmente formao da famlia. Podem ser fsicos ou psicolgicos. Um dos fatores fsicos a neotenia. Neotenia a reteno de caractersticas juvenis na forma adulta. Nosso crebro nasce pequeno e expande-se medida que crescemos. O crnio do nascituro feito de ossos moles e abertos para que possam dar espao a um crescimento futuro de nosso crebro. O ser humano o animal que tem o maior perodo neotnico. Retemos caractersticas infantis que nos mantm anatomicamente generalistas, ou seja, no nos especializamos para um determinado estilo de vida. Isso

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significa que no nos adaptamos a uma situao nica ou determinada. Este processo nos confere maleabilidade para enfrentarmos ambientes distintos ou diferentes. Os seres humanos amadurecem sexualmente por volta dos doze anos de idade e nossos ossos do crnio se fundem aos dezesseis. No entanto, nossa capacidade de aprender no se reduz ao longo do tempo, exceto quando sofremos restries de ordem fsica, mental ou social. Temos o maior perodo de amadurecimento conhecido entre os animais, uma dependncia por grande perodo dos nossos pais mas podemos manter um padro de conhecimento acima dos outros seres por causa dessa caracterstica. Para os pais, esse processo significa despender grande quantidade de energia e tempo no processo de criao dos filhos. Embora os seres humanos estejam aptos reproduo por volta dos doze ou catorze anos e, teoricamente, estarem aptos a formar uma nova famlia, normal que o perodo se estenda por mais anos at estarem completamente amadurecidos para poderem enfrentarem o ambiente que os cerca. comum as leis estipularem idades-limite para vnculo jurdico dos filhos com seus pais. Damos gradao a essa separao. No Brasil, por lei somos capazes legalmente de certos atos aos dezesseis e, a partir dos dezoito somos considerados capazes de agir com responsabilidade prpria. O nosso Estatuto da Criana e do Adolescente, considera crianas os

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indivduos com idade limite de doze anos incompletos; os adolescentes esto na faixa acima dos doze completos e abaixo dos 18 anos. A neotenia no deve ser encarada apenas como um perodo prolongado no qual temos um espao para um maior aprendizado. Ela tambm pode ser considerada com um fator de aglutinao social visto que, por ter um perodo maior, ela nos favorece com uma capacidade maior de socializao. Essa longa relao entre pais e filhos promove uma base social que chamamos de famlia. A famlia a primeira clula de uma sociedade. Alm dos fatores materiais, ainda existem os psicolgicos, que so inmeros. Variam desde a necessidade biolgica de procriao, fatores culturais e sociais at os imperativos oriundos de nosso subconsciente. Como seres sociais, precisamos ter relacionamentos que perdurem atravs de determinado tempo e a famlia a estrutura que mais adequada para isto. Estes vnculos afetivos que temos, provavelmente, derivam da monogamia, que a forma mais aceita pelas populaes no mundo. A prpria taxa de nascimento reflete isso, visto que o nmero de mulheres ligeiramente superior ao dos homens. Acreditamos que a poliandria e a poligamia so padres mais culturais do que genticos. Embora no se possa

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afirmar que a monogamia esteja em nosso DNA, obvio que sua manifestao bem mais ampla. Alguns pensadores discordam que esta forma de casamento ou acasalamento esteve presente em toda nossa histria. BACHOFEN declarou que no incio da famlia os seres humanos viviam em promiscuidade e que no existia nenhuma relao duradoura entre homem e mulher, sendo que a descendncia contava-se unicamente atravs da linha materna.43 Se levarmos em conta que todas as sociedades, por mais primitivas que possam nos parecer, estabelecem regras para que exista uma convivncia pacfica e que a reproduo sempre compatibilizada atravs de determinadas normas, podemos excluir a considerao dos mesmos. Se este estado animal existiu foi muito antes do homem estabelecer-se como ser pensante. certo que algumas sociedades no estabeleceram ou no estabelecem uma distino familiar da maneira como os europeizados vem. No entanto, mesmo assim, existem regras de conduta que so de comum acordo a todos. Para que exista uma sociedade, obrigatoriamente, tem que existirem regras. Essa teoria tambm esbarra no horror que temos do incesto. Estudos comprovam que existem mecanismos naturais que fazem com que os parceiros evitem consanginidade. Percepes sensoriais inconscientes como cheiro e diagrama do rosto diminuem consideravelmente a probabilidade de incesto ou consanginidade.

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ENGELS acredita que as teorias de LEWIS H. MORGAN44 sobre o surgimento da famlia e da sociedade eram as mais corretas. Para ele, existiam trs fases bem distintas: estado selvagem, barbrie e civilizao. O estado selvagem consistia, segundo ele, em trs etapas: inferior, na qual os homens ainda viviam em rvores e comea a desenvolver uma linguagem articulada; mdia, quando os homens introduziram o peixe em sua alimentao e aprenderam a usar o fogo e a fase superior que comea com a inveno do arco e flecha. A fase inferior da barbrie tem incio com a introduo da cermica; a fase mdia aquela em que, no Leste, os homens iniciam a domesticao dos animais e no Oeste com a produo irrigada de hortalias e emprego de tijolo cru nas construes; a superior comea com a fundio do minrio de ferro, e passe fase da civilizao com a inveno da escrita alfabtica e seu emprego para registros literrios. O desenvolvimento da famlia realiza-se paralelamente ao histrico, mas ele no oferece critrios to conclusivos para a delimitao dos perodos. BERTAND RUSSELL considera a famlia como o mais forte e mais instintivamente obrigatrio dos grupos sociais. Para ele a formao da famlia est relacionada com o longo perodo de lactncia dos seres humanos e a dificuldade de obteno de alimentos pela me. O pai

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seria o elemento provedor sobrevivncia do grupo. 45

necessrio

para

Podemos dizer que a famlia um componente natural do homem face sua necessidade fsica e social e que sua constituio pode ser datada dos tempos em que o homem se tornou um animal gregrio. A famlia um dos resultados da prpria evoluo do homem como animal pensante e consciente. Embora a famlia seja base da sociedade, isso no quer dizer que a sociedade derivou nica e exclusivamente de uma famlia. quase inconcebvel que uma nica famlia, mesmo aquelas no sentido ampliado, tenha sido base de uma sociedade. O horror endogamia faz parte de todas as espcies. No, ao embarcar apenas um casal de cada espcie em sua arca, produziria um amontoado de seres com caractersticas inferiores quelas que a natureza dita como essenciais para manuteno e evoluo das espcies. Mesmo que fossem dois casais, o fantasma da endogamia ainda rondaria os seres e transformaria a espcie em algo no condizente com o que a realidade natural necessita. Portanto, uma sociedade composta por um nmero de seres que no permitam ou diminuam consideravelmente o perigo da endogamia, o que implica em dizer que ela deva ser composta de vrias famlias.

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O cl O horror que representa a endogamia impele o homem procura de uma miscigenao para fora de sua famlia. Ao fazer isso, o homem cria laos com outros agrupamentos familiares formando um cl. A caracterstica bsica do cl o sentimento grupal reunido em torno de um ancestral considerado como comum. No implica necessariamente em uma vinculao gentica ou consangnea. A grosso modo, a reunio de vrias famlias atravs de casamentos de alguns de seus membros. Em algumas sociedades como a escocesa e a irlandesa, a identificao dos seus membros se d atravs do sobrenome. Os cls podem ser classificados como patrilineares ou matrilineares, de acordo com a sua vinculao masculina ou feminina, podendo ser, ainda, bilaterais, quando consiste de todos os descendentes de um ancestral maior. Algumas associaes informais definem-se como cls dentro de uma esfera econmica ou poltica, mesmo que seus membros no tenham parentescos. Em alguns lugares, o braso ou cota de armas o elemento que liga as famlias em si. A maioria dos cls so exgamos, o que significa que no podem casar-se entre si e possui um lder oficial, tal como um chefe, uma matriarca ou patriarca. A unio dos cls forma a tribo.

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Para FUSTEL DE COULANGES, provavelmente, o Estado originou-se desses grupos.46 As tribos O termo tribo usado para definir agrupamentos sociais antes da formao do Estado, para designar grupos indgenas ou, mais recentemente, para designar, tambm, grupos dentro de uma sociedade ampla que tenham certos valores culturais diferentes dos demais. Conceitualmente, poderamos dizer que uma tribo um conjunto de pessoas que expressam uma mesma opinio e ou que agem e interagem dentro de uma cultura que lhes prpria. O incio da sociedade est na tribo e no na famlia, embora aquela seja composta por estas. Ela a primeira forma efetivamente social porque permite que seja expandida atravs da reproduo exgama ou da agregao de indivduos de outras tribos. Ela o desenvolvimento social natural do homem na sua busca para a satisfao de seu instinto mais bsico: viver em sociedade. O homem um animal social e no pode fugir das caractersticas que esse fato impe. A sociedade est dentro de seus genes. Conceitualmente, poderamos dizer que uma tribo um conjunto de pessoas que expressam uma mesma opinio e que agem e interagem com essa base. Na sua forma mais primitiva, existe uma cultura que lhe prpria. A forma expandida da tribo a nao.

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Atualmente as tribos ou naes se embutem em pases e seguem suas regras. Um pas uma criao artificial do homem enquanto que uma nao se formou naturalmente ao longo da existncia do homem. Exemplos clssicos de naes embutidas em pases so as existentes na frica. Durante o perodo de dominao colonial, os pases da Europa repartiram o territrio africano entre si sem levar em considerao a miscelnea tnica e cultural existente entre os povos africanos. O conceito de tribo ressurgiu de uma forma mais ampla quando os povos mais avanados tecnologicamente criaram o conceito de aldeia global ou globalizao. Com o avano das comunicaes e da possibilidade de se ter notcias ou de se conectar instantaneamente a qualquer parte do mundo, surgiu a teoria de que o mundo se encaminharia para uma fase tribal onde todas as pessoas se conheceriam e se comunicariam entre si. A dita globalizao, advinda do conceito de aldeia global, de natureza mais econmica do que social. As tribos ricas usam desse conceito para manter os demais sob seu jugo. uma nova forma de colonizao que no necessita da utilizao de exrcitos como no perodo colonial. A cultura e os conceitos dessas sociedades so transmitidos continuamente para outras com o intuito de uma dominao cultural e social que favorece a dominao econmica. Como disse Franklin Delano Roosevelt - A verdade que onde nossos filmes

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chegam, vendemos nossos produtos.47 Na fase dourado do cinema como arte, essa afirmao enfatizou o poder de mdia para o consumo atravs da insero cultural aliengena em outra cultura. Primeiro se vendem idias e depois se vende o produto. Puro mercantilismo. A dominao de outra tribo considerada inferior feita atravs de conceitos, mdia e aliciamento de membros da mesma. Como dizia Machado de Assis, Ao vencido, dio ou compaixo; ao vencedor, as batatas.48 Pensando no conceito de naes ou tribos dentro de pases, podemos ver que, mesmo que a lngua, crena e costume sejam iguais, existem tribos que se formam dentro dessas. Acreditando que as tribos foram assimilando ou conquistando outras at formarem pases, podemos dizer que se chega um ponto em que o prprio tamanho do pas no permite que o pensamento seja nico ou uniforme, gerando outras tribos cuja principal caracterstica a forma de pensamento. Talvez possamos comparar um pas a uma planria que se agiganta a tal ponto que obrigada a se romper e nesse processo origina outro ser. Esse processo pode esfacelar pases. Caso clssico so os imprios macednico e romano. Com o enfraquecimento da dominao militar, os mesmos explodiram e geraram pases distintos, cujas marcas iniciais eram as naes. A Guerra Civil Americana outro exemplo de esfacelamento a que est sujeito um pas devido s suas diferenas culturais e sociais. O Norte e o Sul ainda so antagnicos em seus pensamentos e procederes, embora estejam vinculados entre si pelo

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processo que forma um pas. A antiga TchecoEslovaquia outro exemplo onde podemos afianar que o poder das tribos pode explodir uma aliana artificial que um pas. Em 1993, a repblica se dividiu em dois pases: a Repblica Tcheca e a Repblica Eslovaca. Outro exemplo a antiga Unio Sovitica, composta de vrios pases, com a dominncia russa, que desapareceu em 1991, aps surgirem conceitos como a Perestroika e a Glasnost. Mesmo com o regime do comunismo, a Unio Sovitica no conseguiu sobreviver s diferenas culturais que regiam os povos. Podemos dizer que o pas tem sua fora presente em todas as instncias mas que o poder das naes ou tribos, a longo prazo, pode suplant-lo e faz-lo retornar ao que deveria ser naturalmente. Todas as guerras civis so exemplos do tribalismo existente em pases. Acreditando que o poder das naes existe e pode fracionar pases, somos levados a acreditar que a diversidade atual, existente em todos eles, at nos mais avanados, podem faz-los derrogar s suas antigas origens, ou seja, torn-los um emaranhado de tribos ou naes. Por ser mltiplo por natureza e por tender a uma associao com aqueles que tm um pensamento similar, os homens tendem a concentrar-se em grupos pequenos que podemos afianar que se tratam de modernas verses das tribos.

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Isso no quer dizer que o surgimento de tribos esfacelaria naturalmente um pas. Algo desse tipo pode acontecer quando as diferenas so grandes o suficiente para provocarem essa diviso. No entanto, mesmo que o pas no se esfacele, as tribos podem provocar dissenses internas e o conseqente enfraquecimento de um poder central. Se considerarmos o mundo com uma aldeia global, ento podemos extrapolar o poder das tribos para o conjunto mundial. Algumas tribos tm poder suficiente para provocar mudanas ou alterar equilbrios dentro do cenrio mundial. Elas conseguem afetar o poder do prprio Estado. Podemos classificar as tribos em dois tipos: a) As de mbito local b) As de mbito regional ou mundial Tribos de mbito local FREUD define grupos como certo nmero de indivduos que colocaram um s e mesmo objeto no lugar de seu ideal de ego e, consequentemente, se identificaram uns com os outros em seu ego. 49 Nessa categoria podemos enquadrar as tribos voltadas para algumas formas de arte, esportes ou formas alternativas de vida. Fs de determinado cantor, banda, conjunto musical ou tipo de msica so as que mais representam esse tipo de tribo. Algumas que se dedicam a esportes como skate, surf, radicais ou

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qualquer outro tipo tambm pertencem a esse tipo de tribo. Raul Seixas lanou o movimento chamado Sociedade Alternativa em 1971, cujo pensamento inicial era a formao de uma nova sociedade sustentada pela igualdade, liberdade e crenas esotricas baseadas em pensamentos de Aleister Crowley, que se 50 autodenominava a Grande Besta 666. Suas idias sobre a Sociedade Alternativa ainda existem e so cultuadas mas representam um pensamento que no afeta o restante da sociedade pois so idias, crenas e um tipo de comportamento local. Durante a ditadura militar1, este movimento foi reprimido e abafado, pois era visto como opositor do regime. Seu mentor, Raul Seixas, foi perseguido, preso e torturado pelo DOPS2 por essas idias, terminando por exilar-se nos Estados Unidos. Movimentos como os da contra-cultura hippie tiveram seu apogeu durante a dcada de 60, principalmente nos Estados Unidos, e terminaram conseguindo muito pouco daquilo que propunham ou que pretendiam transformar. Mesmo as idias que sobreviveram ficaram restritas ao plano terico ou de nenhuma ao. Promovido pela juventude americana rica e escolarizada que recusava as injustias e desigualdades da sociedade, buscava um retorno vida natural e adoo de filosofias orientais. Seu maior lema Paz e Amor, acabou sendo apenas um propagador do uso de drogas na sociedade. Foi combatido pelo
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1964-1985 Departamento de Ordem Social e Poltica.

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governo americano porque era contra o envolvimento dos Estados Unidos na Guerra do Vietn. Provocou a criminalizao das drogas que at ento podiam ser vendidas e consumidas livremente. Na dcada de 70 surgiram os punks. Punk significa algo como madeira podre ou coisa ruim. Buscando uma forma de viver sem o Estado, de maneira fraterna e libertria, a proposta inicial do movimento era de ser um anteparo contra a burguesia, o capitalismo e o consumismo desenfreado. Essa tribo, rapidamente, se rompeu e gerou outras tribos como o anarcopunk. Restrito s periferias e com poucos adeptos na classe mdia, no sofreu represses por parte do Estado. Outro movimento foi o hip hop. Hip hop significa balanar os quadris no sentido de danar. Nascido nas ruas, sua principal inteno era promover uma igualdade social ou chamar a ateno dos governos para a situao catica das periferias, subrbios e favelas. Dividiu-se em outras tribos como os rappers, gangsta rappers, breakers e outros mais. O funk derivado do hip hop. Uma parte desses movimentos surge nas periferias como forma de chamar a ateno sobre sua situao social, denunciando fatos e tomando atitudes contra aquilo que consideram atentatrios sua pessoa. Geralmente se espalha pela camada urbana mais pobre at atingir um tamanho em que a mdia o considera como algo a ser noticiado. Quando caem no gosto da classe mdia ocorre sua adaptao e tendem a ser

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menos agressivos. Nesse ponto, geralmente, sua proposta de mudanas deixa de ter valores e passa a ser apenas um elemento comercial. Muito localizado, esse tipo de tribo procura promover reforma pessoal ou em determinados setores da sociedade. No entanto, sua base incipiente e vagamente filosfica, o que determina um ciclo rpido em sua evoluo e desaparecimento. No geral restam apenas breves conceitos que no determinam nenhum modo de vida a ser adotado pela gerao seguinte, pouco influindo na relao sociedade-Estado. Frequentemente esses movimentos tribais fazem parte apenas de um estgio de vida da pessoa, principalmente a juventude, e se esvai com o tempo. Geralmente esses movimentos tribais so ruidosos e podem at marcar uma poca. O grau de comprometimento de seus adeptos com sua filosofia mais voltado para o exterior do que para a sua fixao e propagao. So marcados por uma msica e roupas tpicas mas dificilmente vo alem disso. Adotou-se o nome de tribos urbanas para esse tipo de movimento. A grosso modo poderia se dizer que representa mais um gosto pessoal do que uma forma precisa de pensamento que induza a um comportamento, embora sejam marcadas com smbolos e exteriorizaes. Praticamente, no afetam a sociedade em si. So expresses bem localizadas.

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No entanto, devido sua ostentao e idias contrrias ou alm de sua poca, so vistos como perturbadores da ordem social e poltica, principalmente em Estados totalitrios. Possveis mudanas dentro do Estado podem ocorrer se existir uma alterao efetiva de pensamento e comportamento social. Como estas tribos geralmente se compem de jovens, esta possibilidade pode acontecer quando esta gerao estiver dentro dos mbitos do poder. De qualquer forma, sempre gradativa por conta de sua aceitao social. Tribos de mbito mundial ou regional As tribos de mbito mundial ou regional, no entanto, podem ter o poder de influir na sociedade e no Estado. Tribos como o Greenpeace podem provocar mudanas no comportamento de vrios pases e at em suas leis. Sua atuao faz com que governos e empresas adequem suas atividades de forma a produzir o menor dano possvel ao meio ambiente. No conceito de tribos podemos incluir tambm as grandes empresas que dominam uma fatia considervel de um determinado mercado. Um exemplo disso a poderosa Monsanto. Quebrando uma promessa feita em 1999, a empresa est desenvolvendo a tecnologia Terminator para culturas no alimentcias como o algodo, tabaco, gramas e cultura farmacutica. Essa tecnologia produz plantas geneticamente modificadas que produziro sementes estreis. Outro tipo de cultura

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modificada produzida pela mesma empresa so os transgnicos. Transgnicos so plantas criadas em laboratrio com tcnicas da engenharia gentica que permitem "cortar e colar" genes de um organismo para outro, mudando a forma do organismo e manipulando sua estrutura natural a fim de obter caractersticas especficas. No h limite para esta tcnica; por exemplo, possvel criar combinaes nunca imaginadas como animais com plantas e bactrias.51 Essas tecnologias podem tornar a agricultura mundial dependente de empresas como a Monsanto. O controle mundial de alimentos poderia esto nas mos de apenas uma empresa. Uma tribo conseguiria dominar governos, pases e naes com apenas alguns elementos. Outro tipo de tribo de mbito mundial so as que tm crenas como elemento de ligao entre seus membros. Atualmente, podemos dizer que a religio muulmana a que provoca mais reflexes sobre o poder das crenas dentro do cenrio mundial. Embora a maior parte de seus seguidores se encontrem nos pases rabes do Oriente Mdio e do norte da frica, o islamismo uma das religies com mais adeptos no planeta. Se levarmos em conta alguns conceitos como a Jihad, podemos imaginar que ainda estamos na Idade Mdia e que os cruzados foram substitudos pelos

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mujahid3. Este conceito usado para validar ataques terroristas ou aes contra pessoas ou pases considerados inimigos. Esta religio de paz usada para promover aes que ferem seus prprios princpios. Crenas como o evangelicismo fundamentalista tendem a fazer com que seus adeptos neguem verdades cientficas ou deixem de utilizar determinadas formas de tecnologia para somente manter seus membros sob controle. Algumas adquirem a forma de empresa, principalmente as chamadas eletrnicas, que utilizam a f de seus membros para benefcio de alguns membros apenas. Essas tribos tm o poder e a vontade de arrebanhar para si o maior nmero possvel de integrantes. Geralmente elas acreditam que o gigantismo a forma mais simples de sustentao, manuteno e ampliao de seu poder. Com tendncias ao gigantismo, essas tribos incorrem no mesmo problema das grandes tribos. Outras tribos se formam dentro delas e disputam entre si o poder central.52 No caso do islamismo, existem duas grandes correntes, a sunita e a xiita, que produzem distores na forma de expresso da f e competem entre si para a tomada do poder central em alguns pases.

Aquele que faz o jihad

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Exemplo de fracionamento de uma grande tribo a Reforma, promovida por Lutero. A Igreja Catlica dividiu-se em duas partes depois que Martinho Lutero divulgou suas idias, embora isso no fosse, provavelmente, sua primeira inteno e sim a de reformar a Igreja como um todo. Anterior Martinho Lutero, j tinha ocorrido um fracionamento na Igreja, quando Miguel Cerulrio, o patriarca de Constantinopla, foi excomungado pelo Papa Leo IX, em 1054, tendo como base uma disputa teolgica acerca da Santssima Trindade, entre dissidentes seguidores de Miguel Cerulrio e a instituio oficial. Um reflexo histrico dessa ciso foi a tomada de Constantinopla pelos turcos, sob o comando de Maom II, beneficiada com a ajuda de europeus, devido ciso provocada por essa disputa. Antes da tomada da cidade pelos turcos, Constantinopla j tinha sido saqueada pelos cruzados em 1203. Levando em conta o Concilio de Nicia, a excomunho de Miguel Cerulrio e a Reforma, a excomunho de Henrique VIII, podemos afirmar que uma grande tribo teve processos de rupturas que originaram outras tribos. Esse mesmo processo parece ser comum a toda grande tribo. Uma idia diversa apresentada, aceita e disseminada entre seus integrantes. No momento que certa parcela dessa populao aceita a nova idia uma nova tribo se cria e se destaca da tribo inicial, podendo at se tornarem antagnicas.

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Podemos considerar como tribos as etnias ou naes dentro de um pas. Embora sejam controladas pelo poder estatal, algumas vezes as diferenas so tantas que elas podem provocar mudanas ou rompimentos da ordem vigente. Na frica do Sul duas tribos se destacaram: os brancos e negros. Com uma constituio adotada em 1948 que promovia a separao racial (apartheid), essas tribos conviveram entre si com o mnimo de contato social e com prevalncia da tribo dos brancos sobre a dos negros. Muito direitos civis eram negados aos negros como o voto, acesso a alguns empregos e sua localizao dentro das cidades ou do pas era definida para evitar o menor contato possvel com os brancos. Tentou-se inclusive dividir o pas para que a segregao fosse maior. A maior parte das terras (87%) foi destinada aos brancos e 13% aos negros, na forma de republiquetas. Em 1990 essa lei foi abolida e seu principal adversrio, Nelson Mandela, foi libertado e ganhou as eleies seguintes, sendo o primeiro presidente negro da frica do Sul. A Repblica da Iugoslvia formada por duas repblicas: a Srvia e Montenegro. A srvia administra as regies da Volvodina - com forte presena hngara e do Kosovo, uma provncia do sul - com 80% da populao albanesa. Montenegro assegura ao pas acesso ao mar Adritico. Na dcada de 90, sculo XX, Kosovo reinvindica autonomia e a retirada das foras srvias da regio, apoiada por tropas da Otan. Slobodan

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Milosevic, no aceita a presena de tropas estrangeiras em Kosovo, o bero do nacionalismo srvio, e uma guerra deflagrada. O resto histria. Pases cuja miscelnea tribal extremamente antagnica entre si correm riscos de esfacelamento. Estas tribos tm grande influncia no Estado. Sua capacidade econmica, social e poltica produzem efeitos dentro da estrutura estatal de tal ordem que provocam grandes alteraes dentro da mesma. Se no esto atreladas governana, elas buscam tomar o poder, seja diretamente ou atravs de artifcios. Por qu tribos? As mudanas sociais na tribo, em seu conceito clssico, praticamente inexistem porque a coeso produz uma coero social to forte que impede que novos padres sejam aceitos. Elas ocorrem somente quando certo gigantismo apossa-se da tribo e a coero torna-se fraca ou malevel a ponto de tornarem possveis algumas mudanas, mesmo que gradativas. A tribo precisa da coeso para sobreviver e, por isso, ela a transforma em coero. Intimidados socialmente, os indivduos buscam o ajustamento completo ao seu quadro. A lei, dentro de uma tribo, provavelmente mais dura do que em outro agrupamento social maior.

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Se o ideal um grande grupo que possa fazer frente a todo e qualquer outro grupo, porque as grandes tribos se fracionam? Se o normal seria a associao de pessoas dentro de um ideal ou de uma forma de vida, por que existe essa constante separao de membros para a formao de outras tribos? A causa maior e mais provvel a nsia de poder de alguns membros da tribo, quando ela se agiganta. Como os aglomerados humanos dispem de uma seqncia de comando e dentro dessa seqncia existem privilgios, fato que os que esto na escala inferior tentaro subir. Como a escala se afina medida que sobe, a gerncia do grupo somente possvel com a queda daqueles que esto acima ou com a formao de novo grupo, quando essa escala interrompida. As grandes tribos tm uma tendncia anomia. Nossa capacidade social parece estar restrita capacidade social de uma tribo. Quando a sociedade comea a ficar de um tamanho que escapa nossa compresso e capacidade associativa, existe uma ruptura entre seus membros. Para que essa ruptura no d origem a um conflito, a tribo recm formada contm elementos parciais da tribo da qual se originou somados aos elementos que a distinguem da mesma. Podemos fazer a analogia com um filho que carrega caractersticas de seus pais mas se torna um ser diferente deles. Como exemplo, podemos citar a Igreja Anglicana que surgiu com o corte de relaes com a Igreja

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Catlica com o rei Henrique VIII. O ento papa Clemente VII, pressionado pelo Imperador Carlos V, negou a dissoluo do casamento do rei Henrique VIII com Catarina de Arago. Desejoso de um filho e com relaes amorosas com Ana Bolena, o rei ignorou a proibio cannica que o impedia de se casar com ela. Essa atitude valeu a ele a excomunho em 1533. Henrique VIII rompeu relaes com a Igreja Catlica e fundou a Igreja Anglicana, da qual se declarou lder. Em 1965 foi abolido o pluripartidarismo no Brasil, criando-se apenas dois partidos: Arena, da situao e MDB, da oposio.53 Em 1979 o pluripartidarismo institudo novamente.54 Isso foi visto por crticos como uma manobra do governo para impedir que a oposio obtivesse grandes vitrias eleitorais, como a que tinha ocorrido em 1974. Imediatamente as tribos da Arena e MDB se dissolveram e se transformaram em uma srie de outros partidos, cada um com uma ideologia e comando prprio. O gigantismo parece ser o ponto inicial para o fracionamento e a criao de novos grupos, seja por conta da variedade de pensamento do ser humano, sua incapacidade de ir alm do conceito tribal de convivncia ou simplesmente pela nsia de poder de alguns de seus membros formarem outras faces onde possam ser os lderes. Como dizia Julio Csar: Prefiro ser o primeiro em uma aldeia do que o segundo em Roma.

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Pode-se argumentar que a multiplicidade faz parte do ser humano e isso que faz com que os grandes grupos se fracionem e se transformem em novos grupos. um ponto a considerar e sempre vlido. Realmente, o ser humano mltiplo por natureza e quando no encontra um pensamento adequado ao seu, costuma se aproximar de pessoas com o mesmo pensamento e formar um novo grupo. No entanto, essa multiplicidade contraditria em si, pois se o ser humano mltiplo, ele deveria ter condies de conviver adequadamente com outros grupos, mesmo que fossem divergentes de seus pensamentos. Para o Estado existe o risco de que uma tribo se aposse do poder e o utilize como fonte apenas de suas prerrogativas. Esta possibilidade existe em um Estado democrtico por conta de uma possvel aceitao destes ideais pelo fato de seus governantes terem sido empossados atravs de sufrgio, o que daria legitimidade para seus atos. Democracia deve ser entendida como um equilbrio entre os diversos segmentos da sociedade. O uso do poder, mesmo dentro daquilo que se entende por legalidade, no legitima atos que ferem o princpio bsico que a busca do bem comum. A cidade A agricultura fixou o homem a terra e foi o primeiro passo para a criao das cidades. No entanto, pela prpria faina diria e pelo relativo distanciamento

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social e territorial em que vive o agricultor, isso no seria suficiente para que ela se criasse por si. FUSTEL DE COULANGES sustenta que a cidade no cresceu como um crculo que se estende. Ela nasceu, de forma planejada, do agrupamento das tribos, baseada em uma religio comum. A cidade era uma confederao, sendo obrigada a respeitar a independncia religiosa e civil das tribos, das fratrias4 e das famlias.55 O mais provvel, que as cidades foram surgindo a partir de entrepostos comerciais ou pontos de trocas de mercadorias, sendo que algumas surgiram como ponto de parada ou apoio para comerciantes e exploradores. Por no terem ainda uma estrutura de comando, podemos chamar esses agrupamentos de povoaes. Outros podem ter surgido debaixo de uma propriedade patriarcal que admitiu a convivncia de outras pessoas que no eram de seu crculo familiar. De qualquer forma, essas povoaes surgiram embasadas em alguma atividade econmica. Essas povoaes, na qual os elementos familiares no subsistiam e nem os da tribo, se expandiram e tornaram-se centros econmicos, sendo chamadas de cidades. Quando isso ocorreu, os cls tentaram apossar-se de seu controle. Para isso se valeram da sua j estabelecida hierarquia patriarcal,
Fratria um termo antropolgico para uma diviso de parentesco constituda por dois ou mais cls distintos na Grcia pr-clssica. Cada tribo era constituda por vrias fratrias.
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baseada em cultos religiosos. Alem do controle econmico, isso implicava em controle das normas e regras a vigorarem na cidade. Essas normas derivativas do poder patriarcal foram o prenncio remoto do estabelecimento do Estado. Sendo um centro econmico, as cidades passaram a ser vtimas de assdio por parte de outros povos. Isso originou o aparecimento das fortificaes e do enclausuramento da populao dentro de limites geogrficos. Cada cidade circunscreveu um territrio por onde estendia seu domnio. Desse fato nasceram as fronteiras. Estabelecido em um local, o homem passou a ter sentimentos de posse sobre o mesmo, o que formou sentimentos como nacionalidade e soberania. A base psicolgica para os sentimentos de nacionalidade e soberania nada mais que o da territorialidade.56 MC ANDREW, citando Sack, define este conceito como sendo a tentativa de influenciar e controlar as aes alheias atravs de reforo sobre uma rea geogrfica e sobre os objetos nela contidos.57 As cidades, devido a sua maior complexidade, passaram a ser regidas por leis diversas daquelas que atendiam os cls ou tribos, pois, nestes casos, o costume e a forma direta de autoridade eram suficientes para manterem as regras sociais.

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Nelas o mando direto no era mais suficiente, parte por causa da diversidade de culturas da populao e parte por sua maior quantidade de pessoas. O seu tamanho j no permitia a aplicao direta da autoridade. Para que ela se estendesse a todos foi necessrio criar as instituies, cuja funo principal era fazer com que essa autoridade fosse disseminada de forma eficaz entre todos. Massa e identidade Dentro da sociedade podemos considerar para efeito de estudo do Estado dois fenmenos: massa e identidade. Massa uma sociedade que age de forma padronizada, onde a expresso da individualidade considerada como afronta direta sua estabilidade. A massa assume uma identidade nica, onde todos aqueles que a compem pensam e comportam-se de maneira homognea. Esta homogeneidade visa atender interesses da classe dominante, porque produz submisso e induz ao cumprimento de determinaes sem qualquer questionamento. A produo de um pensamento e comportamento nico faz parte do controle que o Estado exerce sobre o indivduo. A massa ocorre porque no existem elementos de comparao. composta de xtase face s demonstraes coletivas do Estado e subservincia aos

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seus ditames. Ela acredita que o Estado um ente superior, quase divino e que seus integrantes so a expresso dessa divindade. A massa se vigia e se policia. Ela no admite quebra de identidade e os infratores so punidos pelas distores que apresente face a ela. O elemento repressor que se acredita que deveria ser de exclusiva atribuio do Estado, passa a fazer parte do indivduo, pois ele passa a entender que seu uso lhe foi delegado pela classe governante, quando se trata de perda de identidade social. No so apenas os regimes totalitrios que se beneficiam da massificao social. Os ditos democrticos tambm utilizam esta forma de controle. A diferena principal entre os dois que os mtodos dos primeiros so mais diretos, enquanto que os segundos valem-se de formas mais avanadas de controle de pensamento, notadamente atravs da mdia. A massa facilmente controlvel. Suas aes podem ser direcionadas de acordo com as pretenses do Estado. Os objetos da crena podem ser mudados facilmente, mesmo que sejam opostos entre si. O que antes era considerado bom e necessrio, pode ser transformado em mal e intil, pois a memria sobreposta por novos conceitos que fazem perder o sentido dos antigos. A identidade registra uma coeso social parecida com a da massa, pois o indivduo assume-se como

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parte do grupo. A principal diferena que ele pode ser uma voz ativa interferente no comportamento ou pensamento dos demais. A busca da homogeneidade feita com base em acordos ou entendimentos, sendo impingida atravs do raciocnio lgico e sentimentalizao. A identidade parte do princpio de que o indivduo construtor de seu meio social e que suas aes esto pautadas na busca de um bem social coesivo. A represso existe apenas quando a discordncia de um foge da lgica racional do grupo, podendo provocar ciso permanente. Ela considerada apenas como ltimo recurso. Nestes casos, o prprio grupo que usa sua fora contra o indivduo, inexistindo um confronto pessoal e sim de idias. A identidade a meta de um Estado democrtico. Ela estabelece uma efetiva relao de direito-dever entre governantes e governados. Ela promove uma interao entre os mesmos de forma a atender os objetivos que lhes so comuns. O controle da identidade feito atravs da aceitao pelo indivduo daquilo que ele entende como adequado para si e para os demais. um controle que parte da premissa de que o sistema est racionalizado de forma construtiva e que seu entendimento comum ao grupo.

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O nascimento do Estado
intil confiar-se na virtude de alguns indivduos ou de grupos de indivduos. (Bertrand Russel) 58 Existem muitas teorias sobre o aparecimento do Estado ou sua constituio. Diversos pensadores e filsofos tentaram descrever como teria sido sua formao. As principais teorias so: a) b) c) d) e) f) g) Evoluo natural Contratualista Uso da fora Constitucionalista Histrica Dos trs elementos Das causas econmicas ou patrimoniais

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Teorias da evoluo natural Alguns pensadores acreditaram ou acreditam que o Estado surgiu de maneira natural em funo da reunio de famlias em torno de um objetivo comum. Para ARISTTELES houve uma evoluo natural para constituio do Estado partindo da famlia, cuja funo seria a de atender as necessidades dirias do indivduo os homo pyens5 ou homo capiens6.59 A primeira sociedade constituda de muitas famlias foi o burgo, que visava a utilidade comum, porm no diria.60 A sociedade formada por inmeros burgos constituiu-se uma cidade completa, com todos os meios para se prover a si mesma.61 Na ordem natural, o Estado sobrepe-se famlia e a cada indivduo, visto que o todo deve, obrigatoriamente, ser posto antes da parte.62 FUSTEL DE COULANGES diz que a famlia foi o primeiro embrio do Estado. Sua forma expandida o cl, no qual um patriarca ou pai de famlia comanda os demais. A unio dos cls gerou a cidade. No entanto, Fustel afirmava que o princpio constitutivo da famlia foi a religio e que esse elemento foi a primeira amlgama das cidades, sua lei inicial e elemento comum a todos. 63

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Literalmente, tirando o po da mesma arca Literalmente, que comem da mesma majedoura

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Para ROBERT FILMER, cada famlia primitiva se ampliou dando origem ao Estado.64 ROBERT LOWIE diz que o Estado um germe, uma potencialidade, em todas as sociedades humanas, as quais, todavia, prescindem dele quando se mantm na forma simples e pouco desenvolvida. Quando atingem certo grau de complexidade, o Estado se constitui de forma espontnea. 65 Teorias contratualistas As teorias contratualistas partem do princpio de que existiu em alguma poca remota um pacto entre os homens para formarem os Estados. THOMAS HOBBES, em seu livro Leviat, afirma que os homens deram-se conta do estado de anarquia em que viviam e abdicaram de parte de sua individualidade para a formao de uma hierarquia que pudesse instaurar a ordem. O mximo elemento controlador dessa estrutura seria uma assemblia ou um homem A nica maneira de instituir um tal poder comum, capaz de defend-los das invases dos estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindolhes assim uma segurana suficiente para que, mediante seu prprio labor e graas aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade.66

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Para ele, o Estado era um monstro artificial, descrito assim: Porque pela arte criado aquele grande Leviat a que se chama Estado, ou Cidade7, que no seno um homem artificial, embora de maior estatura e fora do que o homem natural, para cuja proteo e defesa foi projetado. E no qual a soberania uma alma artificial, pois d vida e movimento ao corpo inteiro; os magistrados e outros funcionrios judiciais ou executivos, juntas artificiais; a recompensa e o castigo (pelos quais, ligados ao trono da soberania, todas as juntas e membros so levados a cumprir seu dever) so os nervos, que fazem o mesmo no corpo natural; a riqueza e prosperidade de todos os membros individuais so a fora; Salus Populi (a segurana do povo) seu objetivo; os conselheiros, atravs dos quais todas as coisas que necessita saber lhe so sugeridas, so a memria; a justia e as leis, uma razo e uma vontade artificiais; a concrdia a sade; a sedio a doena; e a guerra civil a morte. Por ltimo, os pactos e convenes mediante os quais as partes deste Corpo Poltico foram criadas, reunidas e unificadas assemelham-se quele Fiat, ao Faamos o homem proferido por Deus na Criao.67 SPINOSA forma opinio de que os homens foram forados a pr termo ao estado de natureza em que viviam e fizeram um pacto entre si, abdicando de todos os direitos, exceto os de pensar, falar e escrever. GROTIUS acredita que foi por simpatia recproca.
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Em latim, civitas

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PUFFENDORF afirma que o Estado se estabeleceu por conta do receio dos homens maus pelos homens bons. O Estado, inicialmente, foi uma forma de defesa constituda para que pudesse estabelecer uma paz social entre os indivduos.68 JEAN JACQUES ROUSSEAU afirma, tambm, que os homens uniram-se para formar o Estado atravs de um pacto, de um contrato social. Eu imagino os homens chegados ao ponto em que os obstculos, prejudiciais sua conservao no estado natural, os arrastam, por sua resistncia, sobre as foras que podem ser empregadas por cada indivduo a fim de se manter em tal estado. Ento esse estado primitivo no mais tem condies desubsistir, e o gnero humano pereceria se no mudasse sua maneira de ser. Ora, como impossvel aos homens engendrar novas foras, mas apenas unir e dirigir as existentes, no lhes resta outro meio, para se conservarem, seno formando, por agregao, uma soma de foras que possa arrast-los sobre a resistncia, p-los em movimento por um nico mbil e faz-los agir de comum acordo. 69 Teorias do uso da fora As teorias do uso da fora como criadora do Estado dizem que ele somente nasce com a anexao de grupos por outros e que esse conjunto que se forma passa a denominar-se Estado. GRUMPLOWICZ diz que o Estado produto da subjugao de um grupo social pelo outro, com

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estabelecimento de uma organizao que permita essa dominao.70 OPPENHEIMER expressa-se da mesma forma que Grumplovicz, reafirmando que nenhum Estado nasceu seno pela fora. Para ele o estado foi criado para regular as relaes entre vencidos e vencedores, com conseqente explorao econmica deste sobre o outro.71 Outros como LESTER WARD e CORNEJO aderem essa idia de que os Estados foram formados pela violncia e dominao de um grupo sobre outro.72 Para PIOTR KROPOTKIN, o Estado s apareceu quando as relaes de propriedade dividiram a sociedade em classes reciprocamente hostis, baseandose na idia de que a coao seria necessria para que o homem tivesse uma atitude socialmente correta. O Estado impediria a hostilidade fazendo as classes pobres obedecerem as mais ricas.73 Teoria constitucionalista Alguns autores tm uma viso essencialmente jurdica sobre a criao do Estado. Para eles, o Estado somente passa a existir quando se estabelece uma constituio ou lei maior que o rege. Para CARR DE MALBERG, o Estado passa a existir quando constitui lei que seja para todos. Para ele pouco importa o modo como o poder se formou ou como so designadas as pessoas que o exercem. O que determina a existncia do Estado o momento em que

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a coletividade estatal se organiza, exercendo o poder atravs de rgos especializados. 74 Teoria histrica A teoria histrica no busca uma explicao geral para a formao do Estado. Ela procura detectar, de forma bastante particular, a origem de cada um deles. BLUNTSCHI afirma que a origem dos Estados pode ser estudada de duas maneiras: a primeira atravs da sua histria e a segunda atravs da especulao sobre sua formao.75 Segundo ele, trs so os modos pelos quais os Estados se formam, do ponto de visto histrico: 1) Modo originrio aquele em que a formao totalmente nova, nascendo da populao e do pas, sem a preexistncia de um Estado 2) Modo secundrio a formao do Estado pela unio de outros Estados para a formao de um novo ou seu fracionamento para formar outros. 3) Modo derivado aquele em que a criao do Estado se d pela influncia externa ou de outros. Teoria dos trs elementos Essa teoria parte do princpio de que o Estado surgiu somente quando os povos se tornaram

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sedentrios. Sendo o Estado composto de povo, territrio e governo, seria impossvel que qualquer sociedade nmade estabelecesse uma organizao que fosse alm da famlia ou do cl. Visto desta forma, a origem do Estado seria sua prpria definio. No instante em que todos os seus componentes estivessem presentes, sua constituio seria automtica. Segundo HAURIOU, a civilizao comeou com a fixao do homem na terra, assim como as instituies.O estabelecimento de famlias ou cls dentro de um territrio permitiu que as relaes se firmassem e que uma organizao comum fosse criada. 76 Teoria das causas econmicas ou patrimoniais PLATO supe que o Estado tenha sido formado para que os homens aproveitassem os benefcios da diviso do trabalho, integrando-se as diferentes atividades profissionais.77 Para HELLER, a posse gerou o poder e a propriedade gerou o Estado.78 PREUSS sustenta que a caracterstica do Estado a soberania territorial, portanto, patrimonial. 79 Para MARX, o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de submisso de uma classe por outra; a criao de uma "ordem" que legalize e

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consolide essa submisso, amortecendo a coliso das classes. Para os polticos da pequena burguesia, ao contrrio, a ordem precisamente a conciliao das classes e no a submisso de uma classe por outra; atenuar a coliso significa conciliar, e no arrancar s classes oprimidas os meios e processos de luta contra os opressores a cuja derrocada elas aspiram.80 ENGELS diz que o Estado um produto da sociedade numa certa fase do seu desenvolvimento. a confisso de que essa sociedade se embaraou numa insolvel contradio interna, se dividiu em antagonismos inconciliveis de que no pode desvencilhar-se. Mas, para que essas classes antagnicas, com interesses econmicos contrrios, no se entre devorassem e no devorassem a sociedade numa luta estril, sentiu-se a necessidade de uma fora que se colocasse aparentemente acima da sociedade, com o fim de atenuar o conflito nos limites da "ordem". Essa fora, que sai da sociedade, ficando, porm, por cima dela e dela se afastando cada vez mais, o Estado.81 Anlise das teorias de formao do Estado As teorias contratualistas parecem mais convidativas porque evocam sentimentos que julgamos comuns a todos. Os homens, para no viverem mais em seu estado natural, resolveram estabelecer um acordo entre si onde restringiram suas liberdades e concederam poderes sobre si para algum que deveria cuidar do bem comum.

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JEAN PAUL-MARAT8, ensinado por Zaffaroni, admitia a tese contratualista afirmando que os homens se reuniram em sociedade para garantir-se seu direito, mas observava que atravs das geraes, a falta de todo freio ao aumento das fortunas fez com que uns enriquecessem a custa de outros e que um pequeno nmero de famlias acumulasse riquezas, ao tempo em que uma enorme massa foi ficando na indigncia, vivendo em terra ocupada por outros e sem poder apropriar-se de nada. 82 O homem , por natureza, um animal social. Aristteles afirma que um animal poltico e que, aquele que no vive com outros homens um ser superior ou vil. Por conta dessa natural tendncia em nos associarmos, acreditamos que, tambm, seria natural que os homens se reunissem sobre o comando de um s ou de uma assemblia. Um dos fatores de sobrevivncia do Homus sapiens foi usar a agregao social como forma de sobrepujar outros animais. Porm, no Homus sapiens, essa agregao social ainda est numa fase animal onde a reunio feita apenas com propsitos de poder, dominao ou pura sobrevivncia. O atual sentimento de grupo pode ser comparado aos das manadas: um animal social usa a manada para seu exclusivo beneficio. Podemos dizer que o Homus sapiens, embora seja um animal social, tem muitos elementos
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1743-1793

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sociopatas9, ou seja, sua sobrevivncia fsica depende da manada e ele a usa para seus fins. O sentimento gregrio existe como forma de defesa individual e no como elemento de agregao social. Para o Homus sapiens, a sociedade funciona base da coero e no da coeso. A partir do momento em que as tribos se expandiram, a coeso social foi substituda, em grande parte, pela coero social. O seu comportamento passou a ser direcionado e dirigido pelas normas de conduta criadas para conter a natural agressividade do homem. Ao fazer isso, as classes dominantes se apropriaram das frmulas do convvio social e as modificaram com o propsito de manterem as camadas sociais sob seu comando. O conceito de viver em sociedade passou a ser definido como forma de dominao e isso deixou no inconsciente humano um paradoxo: para viver bem preciso seguir as regras mas seguindo as regras ele se deixa subjugar pelas classes dominantes. Posto isso, esse contrato social que determinaria posies de cada indivduo dentro de uma sociedade na qual poucos levam todas as vantagens, parece at pueril. As teorias de evoluo natural de um ncleo bsico a famlia para formas expandidas como o cl
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Este termo no reconhecido oficialmente pelas cincias do comportamento

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e a associao destes para formar a cidade ou o Estado encerram as mesmas questes das teorias do contrato social. certo que as cidades nasceram como ncleos de necessidade social, principalmente de comrcio, mas, ao acreditarmos que essa gerao foi fruto de unies de cls em comum acordo, camos no mesmo problema que envolve os contratos sociais: a idealizao de uma unio atravs de acordos espontneos entre os homens, visando apenas seu bem comum. A maioria das cidades nasceu como ponto de abastecimento para exploradores, militares ou comerciantes, tornando-se, depois, agrupamentos sociais efetivos, quando se mostraram seguras. No Brasil, os bandeirantes utilizaram esse mtodo com freqncia, visto que era uma forma de avanar lentamente e com segurana atravs do interior de um pas que desconheciam. Fustel de Coulanges sustenta que as cidades gregas e romanas foram criadas a partir da necessidade de outra cidade ou de um grupo, sendo chamadas colnias. Apesar de serem independentes, sua afinidade com a cidade-me as tornavam aliadas naturais, o que ampliava o poder poltico e territorial de suas criadoras. Em um mundo de cidades-estado, isso era altamente significativo. As teorias da evoluo natural esbarram em outros pontos que as tornam quase impraticveis. Apesar da famlia ser considerada como ncleo da sociedade, ela no um agrupamento social visto que no pode se expandir alem dos limites de procriao do

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casal. O horror natural que temos do incesto impede que exista essa expanso. O cl se depara com o mesmo problema porque, para que exista reproduo saudvel, necessrio que as partes no tenham consanginidade. A alternativa que sejam buscados pares em outras famlias ou cls distantes. Isso poderia ser um elemento que geraria fuso entre eles e que poderia ampliar-se em uma forma mais ampla de sociedade. A questo qual do patriarca desses cls abdicaria de seus poderes totais at ento, para converter-se em subordinado de outro, junto com toda sua gente. As teorias da fora agradam aqueles que acreditam que o ser humano um predador selvagem e que utiliza seus semelhantes para fins prprios. A anexao de tribos ou cls por outras atravs do uso da fora implica em submisso ou escravido da vencida e no sua integrao ao meio social. Um exemplo histrico muito claro a subjugao dos messnios pelos espartanos que, apesar se fazerem parte do territrio de Esparta, tinham como nica funo prover o sustento da mesma, sendo vedada qualquer aproximao entre os seus. A diferena de populao entre um e outro obrigou a extrema militarizao de Esparta onde cada cidado era um soldado e vivia sobre as regras rgidas do Estado. Essas teorias explicam a formao de imprios, mas no a existncia do Estado em si. H de se convir que uma guerra de anexao exige uma liderana que esteja embasada em um agrupamento social que tenha

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os requisitos bsicos que admitimos como essenciais existncia do Estado como povo, territrio e governo. As que assumem o Estado como concepo jurdica, admitem que ele somente criado a partir do estabelecimento de uma constituio ou leis que gerenciem o territrio e o povo. As constituies, como as entendemos, somente tiveram seu incio, segundo alguns autores, com a assinatura da Magna Carta, em 1215,10 por Joo Sem Terra, da Inglaterra, limitando seus poderes e concedendo direitos aos seus nobres. Esta carta foi a primeira fora coercitiva do poder absoluto. Se entendermos constituio como um conjunto de leis, mesmo que no sejam escritas, qualquer tribo merecedora do ttulo de Estado, visto que todos os agrupamentos sociais dispem de cdigos de conduta e coero. Descartar-se-ia tambm, nessa idealizao jurdica, todos os Estados totalitrios cuja linha mestra legal a vontade de seu ditador. As teorias histricas so condizentes para aqueles que desejam estudar a formao de determinado pas ou Estado e que deseja ter um ponto qualitativo de transformao dessa sociedade. Elas no explicam a formao de modo geral do Estado em si

Magna Carta Libertatum seu Concordiam inter regem Johannen at barones pro concessione libertatum ecclesiae et regni angliae (Grande carta das liberdades ou concrdia entre o Rei Joo e os Bares para a outorga das liberdades da Igreja e do rei ingls) .

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mas apenas a de determinado pas. mais uma regra para estudo do que uma teoria. A teoria dos trs elementos bastante limitativa pois confere apenas as trs qualidades essenciais do Estado que so povo, territrio e governo. Isso tambm nos remete ao problema de considerarmos uma tribo como um Estado, pois elas, exceto as nmades, dispem dessas qualidades. As que invocam a economia e a patrimonialidade como origem do Estado esto eivadas, na maioria, de sentimentos classistas. Mesmo as que no esto, sugerem que o Estado subsiste apenas como elemento controlador da populao, utilizado pelas classes economicamente dominantes para submeter o resto da populao. Isto pode explicar a atuao do Estado mas no sua origem. Supor que todo e qualquer Estado surgiu por conta da dominao de um grupo sobre o outro impediria qualquer tentativa de democracia, visto que nesta forma de governo, os indivduos da classe dirigente so escolhidos pelo povo. Todas essas teorias, que no explicam satisfatoriamente a formao do Estado, nos remetem ao comeo desse livro e procura na definio de Estado a busca pelos seus primrdios - Estado uma instituio organizada poltica, social e juridicamente, ocupando um territrio definido, dirigida por um governo que possui soberania reconhecida interna e externamente.

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Provavelmente, a formao dos Estados ocorreu por diversas maneiras, sendo intil buscar uma nica teoria para explic-la. Talvez os elementos mais importantes que definam, de forma atual, o Estado seja, alm dos seus trs elementos bsicos, a soberania e sua complexidade. A soberania o elemento que mantm coeso o conjunto do Estado face s presses internas e externas. o sentimento materializado que amalgama todas as suas instituies para que trabalhem em torno de objetivos comuns ao mesmo tempo em que faz com que haja pouca ou nenhuma interferncia de elementos estranhos a ele. A complexidade social determinante para estabelecimento de instituies, cuja funo compartimentalizar o Estado e distribuir suas funes. Um Estado moderno no sobreviveria sem elas, visto que no poderia estender seus poderes populao de forma efetiva. Nas sociedades com baixa densidade populacional o mando direto e imediato, no existindo necessidade de nenhuma outra forma para que o poder seja exercido. Nas sociedades mais densas, esse mando tem que ser exercido atravs de instituies prdefinidas, cuja funo fazer com que ele flua at o comum cidado. Modos de nascimento do Estado Os Estados tm um ciclo de nascimento, vida e morte dentro da histria. Entende-se que eles podem

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surgir dos seguintes modos: originrio, secundrio e derivado. A extino do Estado pode ocorrer atravs das variadas causas como desastres naturais, guerras, absoro por outro Estado, etc. Modo originrio O Estado nasce da prpria sociedade, como conseqncia da evoluo natural da mesma. Existem elementos aglutinadores provenientes da populao que se amoldam para formar o Estado. O catalisador destes elementos, normalmente, um lder carismtico que consegue obter o poder atravs da confiana ou sujeio. Modo secundrio Modo secundrio aquele em que o Estado nasce da unio ou diviso de outros Estados. Modo derivado aquele que ocorre por fora de movimentos exteriores tais como colonizao, concesso dos direitos de soberania, conquista, etc. 83

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Nao Cumpre falar de nao, pois, muitas vezes, esse termo utilizado como sinnimo de povo ou pas. Pode at ser usando metafrica ou comparativamente, no entanto, seu significado bastante diferente. Segundo definio de DARCY AZAMBUJA, nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns. Povo entidade jurdica: nao uma entidade moral no sentido rigoroso da palavra.84 MANCINI define nao como uma sociedade natural de homens, na qual a unidade de territrio, origem costumes, lngua e a comunho de vida criaram a conscincia social. 85 EDWARD MACNALL BURNS diz que nao um conceito tnico, usado para designar um povo unido por laos de lngua, costumes e origem racial, por um passado comum ou pela crena num comum destino; uma nao pode ocupar ou no um territrio definido, mas no possui o elemento soberania. 86 GONZAGA e DE CICCO traduzem, em palavras simples, o conceito de nao como a manifestao de um povo atravs da Histria.87 HAURIOU define nao como um grupo humano no qual os indivduos se sentem mutuamente unidos,

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por laos tanto materiais como espirituais, bem como conscientes daquilo que os distingue dos indivduos componentes de outros grupos nacionais. 88 CELSO RIBEIRO BASTOS ensina que nao um conjunto de seres humanos, reunidos por conta de um aglutinante, que pode ser histrico, cultural, biolgicos e outros, e que desejam preservar suas caractersticas. Para ele, o conceito de nao est relacionado com a organizao poltica do povo e sua personalidade jurdica. 89 Talvez o exemplo mais claro de nao seja a dos judeus antes da formao do Estado de Israel, fundado em 14 de maio de 1948. O fracasso da revolta de Bar Kokhba contra o imprio romano determinou a expulso dos habitantes da regio em 132 a.c. Por conta disso, os judeus espalharam-se por quase todos os pases, mantendo, no entanto, sua religio e parte de seus costumes, que foram elementos primordiais para manuteno de sua identidade como nao. A nao pode estar embutida no Estado mesmo que no identifique-se com outros grupos existentes dentro dele. Uma identidade prpria sua principal caracterstica. A convivncia de uma nao dentro de um Estado que no lhe seja prprio nem sempre foi pacfica. O neocolonialismo, iniciado na metade do sculo XIX, pelas naes industrializadas e que buscavam fontes de matria-prima, mo de obra barata

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e mercado para seus produtos, produziu a diviso da frica, durante a Conferncia de Berlim de 1885, distribuindo territrios e populao entre si. Etnias, tribos e naes, historicamente antagnicas entre si, foram juntadas em pases artificiais. Isso produziu revoltas contra essas naes dominantes ou contra governos estabelecidos por elas. Extermnios e chacinas foram a tnica predominante desde ento. Um dos mais tristemente clebres foi massacre dos tutsis pelos hutus, em 1994, que eram a etnia predominante em Ruanda. Estima-se que morreram quase um milho de tutsis com golpes de machetes, faces importados da China, dados pelos hutus, alm de estupros generalizados contra as mulheres tutsis. Atualmente, acredita-se que a nao curda a etnia mais numerosa do planeta sem um Estado prprio. Seu povo est dividido entre a Turquia, Sria, Iraque, Azerbaijo, Ir e Armnia. Em 1988, um ataque do exrcito do Iraque, ento sob o governo de Saddam Hussein, com armas qumicas, matou cerca de cinco mil curdos. Algumas naes, como as indgenas, por serem juridicamente consideradas como parcialmente incapazes, so protegidas pelo Estado que as englobou. No Brasil, em 2005, existiam 488 terras indgenas demarcadas, que representavam 12,41% do territrio brasileiro. Nesse perodo, outras 123 ainda estavam em processo de identificao e demarcao. Segundo o relatrio Povos Indgenas no Brasil, lanado no final de

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2006 pelo Instituto Socioambiental (ISA), existiam 225 etnias no pas.90 O fenmeno da nao deve ser entendido dentro de uma definio sociolgica. Seus limites podem estar dentro do Estado como extrapol-los, embora sempre esteja submissa ao mesmo. Seus costumes devem se encaixarem dentro da legislao para que tenham algum valor jurdico. Cabe uma ao por parte do Estado se o seu modus vivendi afronta o direito. A cidade-estado A cidade-estado foi a primeira forma efetiva de Estado como o conhecemos. Dispunha de povo, territrio, governo, soberania e complexidade estrutural. Seria a forma mais bsica de um Estado. As cidades-estado gregas so o exemplo mais claro. Mesmo habitadas por povos que falassem a mesma lngua e tivessem os mesmos costumes, sua autonomia era evidente. As contnuas guerras entre elas e as mudanas de alianas que se permitiam, indicam o grau de governo prprio que cada uma dispunha. Historicamente no precisamos ir to longe para encontrarmos cidades-estado. Na Renascena, a Itlia estava pontilhada delas e a Alemanha foi palco dessa forma de governo at sua unificao. Fatos que podem ter contribudo para a criao das cidades-estado foram a distncia entre elas e seu

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domnio por oligarquias. Esses dois fatores impediriam que houvesse uma unificao natural entre elas e um nico governo. Para que isso ocorresse deveria existir uma liderana que fosse comum a elas ou que houvesse conquista de uma pela outra. A conquista ou unificao sobre uma mesma liderana originou os reinos. O reino Por reino devemos entender o Estado que abrange diversas cidades, e que tenha um povo e governo comum. Podemos consider-lo como evoluo das cidades-estado para a qualidade de pas. Na Europa, o declnio das cidades comeou com a queda do Imprio Romano. Em 455 d.C., os vndalos saquearam Roma. Em 476 d.C., o ltimo imperador romano, Romulus Augustulus, abdicou do trono. No oeste, o imprio romano chegou ao fim, mas continuou no leste at o sculo XV. Com o fim do poder central, parte da Europa retraiu-se para uma vida agrcola em volta dos castelos feudais, de onde obtinham proteo em troca de servido. As cidades decaram e voltaram a ser postos de trocas ou de pequeno comrcio. Alm da baixa tecnologia empregada na agricultura, estudos comprovam que o clima contribuiu para manter os alimentos escassos e populao reduzida. Isso contribuiu para que o feudalismo fosse a

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forma padro de governo. Os anos de 671, 764, 860, 913, 1074, 1150, 1205, 1225, 1264, 1282, 1299, 1306, 1408, 1423, 1435, 1443, 1458, 1460, 1465, 1481 e 1491, tiveram invernos frios e prolongados. O perodo de 1257-1258 caracterizou-se por chuvas abundantes em toda a Europa, que prejudicou as plantaes,provocando fome geral. Na Inglaterra, em 764, o gelo do inverno perdurou por toda a primavera e em 871, tal fato repetiu-se.91 No sculo XII, deu-se o que convencionou chamar-se de Renascimento desse perodo. Um dos efeitos foi a renovao das cidades. Muitas das cidades, que eram chamadas de burgos, libertaram-se do jugo do senhor feudal atravs da luta armada ou pagamento, passando a ser controlada pela burguesia florescente. Estas cidades independentes, agora chamadas comunas, comearam a planejar uma forma de governo, com direito a prefeito e magistrados, que estabeleciam tributos, elaboravam leis e mantinham a cidade defendida.92 Foi o retorno do velho conceito de cidadeestado grega. Uma piora climtica provocou perodos de fome, como em 1315-1317. Outros eventos, como a peste negra e guerras prolongadas, fizeram a vida florescente das cidades retroceder. Essa situao vigorou at incio da Idade Moderna, com a fase conhecida como Renascena, quando as cidades ressurgiram e assumiram seu papel de centro controlador da sociedade.93

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Nesse perodo, o conceito de pas comeou a existir, principalmente atravs de alguns fatos, como a Reconquista, nome pelo qual conhecido o perodo que vai do sculo VIII a 1492, durante o qual as terras invadidas pelos muulmanos foram retomadas pelos cristos. Em Portugal, esse perodo terminou em 1253. Carlos Martel11 expandiu seus domnios ao conquistar os reinos francos de Austrsia, Nustria e Borgonha. Em 732 d.C., impediu o avano dos muulmanos sobre a Europa ao vencer a batalha de Poitiers. Depois de sua morte, no entanto, seu reino foi dividido entre seus filhos Carlomano e Pepino, o Breve. Este ltimo reunificou novamente o reino mas, no entanto, dividiu-o entre Carlomano e Carlos Magno. A unificao da Frana sob um nico rei, Carlos Magno, ocorreu em 771, com a morte de seu irmo Carlomano. O primeiro rei da Inglaterra considerado como tal foi Egbert de Wessex12, embora seu ttulo fosse de Bretwalda, que pode ser traduzido como Sobressenhor da Bretanha. O ttulo de rei surgiu com Alfredo, o Grande, que governou entre 871 e 899. Essa infraestrutura e padro sobreviveram mesmo com a conquista da Inglaterra por Guilherme, o Conquistador, em 1066, considerado por alguns como o primeiro rei da Inglaterra. Esses pases que se formaram ao longo do tempo, com anexaes de territrios e povos correlatos
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668-741 d.C. m. 839 d.C.

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sob o mesmo domnio so exemplos tpicos de reinos. A formao da Europa deu-se quase nessa forma, com a aglutinao de povos com a mesma identidade sob um mesmo comando. Aqueles que assim no procederam, carregando dentro de um mesmo reino povos distintos, foram se fracionando ou ento acabam enfrentando problemas para manuteno da unidade. Como exemplo, podemos citar o pas basco, sob domnio da Espanha, que luta por sua independncia desde o sculo XIX. A renncia ao movimento armado, atravs da organizao ETA, ocorreu em 2006. No entanto, continua, de forma pacfica, as tentativas para que essa regio se torne independente. A antiga Iugoslvia exemplo de reino estabelecido com diferentes povos e diferentes culturas, e que terminou em esfacelamento do Estado inicial. Em 2006, a Eslovnia, Crocia, Macednia e BsniaHerzegovina, obtiveram sua independncia. Mesmo tendo um comando nico, o reino precisa de identificao entre seus habitantes para se firmar como entidade prpria. Um reino a consolidao de uma cultura sobre um territrio debaixo de um mesmo governo. O imprio A diferena maior entre imprio e reino que este procura manter uma territorialidade baseada em povos

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com identidade semelhante. Isso termina por produzir um tratamento isonmico a todos, que gera um sentimento de unidade. O imprio voraz. Ele conquista para poder obter todas as vantagens para si. No busca integrao entre povos mas sua submisso. Sua fora reside na violncia fsica ou econmica. Alguns deles situam-se em posio intermediria entre reino e imprio. A China, que era composta de cidades-estado, com registros que datam do sculo XVI a.C., foi unificada no ano 221 a.C., por Qin Shi Huang Di, que tomou para si o ttulo de Primeiro Imperador da China.94 Embora composta por etnias diferentes, a padronizao dos sistemas de pesos, medida, moeda, sistema legal e at largura de carroas, abolio dos sistemas legais prprios, criao de provncias subordinadas ao Imperador, etc, produziu semelhanas entre a populao e no diferenas. Com o Japo no foi diferente. Sua unificao no sculo IV pelo cl Yamato transformou uma srie de pequenos estados feudais espalhados pelas suas mais de trs mil ilhas em um imprio nos moldes da China.95 Essa unificao produziu um Estado central controlador de um povo cuja cultura era bastante homognea. Embora tenha diversas dominaes de acordo com o seu perodo histrico, o Imprio Romano o exemplo mais antigo e conhecido de dominao. Fundada em 753 a.C., pelos mitolgicos Rmulo e

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Remo, teve uma expanso acelerada nos sculos III e II a.C., atravs de conquistas que iniciaram-se na Itlia, esparramando-se pela Europa, frica e Oriente Mdio. Nos moldes de dominao fsica, um dos imprios mais recentes o ingls. Durante o perodo vitoriano13, a Inglaterra detinha sob seu jugo quase um quinto das terras do planeta. Juntamente com ela, sob a gide do neocolonialismo, Estados Unidos, Frana, Espanha, Portugal, Japo e outros, partiram em busca de territrios para si, com o intuito de buscar matriaprima e revender seus produtos industrializados. Podemos considerar a Segunda Guerra como o pice do neocolonialismo. As naes do chamado Eixo, Alemanha, Itlia e Japo, tentaram dominar militarmente aquilo que haviam repartido teoricamente entre si, que era a Europa, frica e sia. HITLER expressa bem essa idia de conquista em seu livro Minha luta No tolereis jamais a formao de duas potncias continentais na Europa. Divisai em toda tentativa de formar, nas fronteiras alems, uma segunda potncia militar como um ataque contra a Alemanha, mesmo que se trate de um Estado apenas capaz de se transformar em potncia militar; e vede nisso, no s um direito, como um dever, de, por todos os meios, mesmo com o emprego de fora armada, evitar a formao de um tal Estado, ou destrulo, caso ele j se tenha formado. Diligenciai para que a
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1837-1901

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fora de nosso povo no se baseie em colnias e, sim, em territrio na Europa.96 O imprio pode existir na forma de dominao militar-ideolgica. A antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas14 o exemplo mais recente. Foi composta pelos pases pertencentes ao Antigo Imprio Russo e perdurou de 1922 a 1991. Depois da Segunda Guerra Mundial, a dominao militar deixou de ter grande importncia, visto que surgiu uma forma melhor de subjugar os povos: pela econmica. Disfarado de inmeras formas, o neocolonialismo sobrevive atravs desse novo meio. A Repblica Podemos considerar a repblica como um sistema de governo anmalo, visto que floresceu na antiguidade, em sua maior parte, na Grcia e Roma antiga, de forma oligarquizada, sempre como cidadeestado, quando o comum era a forma tirnica, reinado ou imprio. Na Europa, aps a Idade Mdia, retornou na forma greco-romana em alguns pases, como a Itlia e Holanda. No sculo XVII, existiu uma experincia republicana na Inglaterra sob o comando de Oliver
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URSS

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Cromwell15, ao qual se atribui a condenao morte do rei Carlos I e sua decapitao em janeiro de 1649. A monarquia foi abolida e o pas teve uma experincia republicana entre 1649 e 1653. Neste ano, Cromwell dissolveu o parlamento e tomou o poder como um ditador. O alvorecer da Repblica, na forma como a conhecemos, deu-se com a Independncia Americana em 1783 e com a Revoluo Francesa em 1789-1799. A Frana viveu trs perodos republicanos distintos: a Primeira Repblica, iniciado em 1792 e findada com a tomada do poder por Napoleo em 1799, com o chamado Golpe 18 de Brumrio16, quando foi institudo o consulado. A Segunda Repblica, entre 1848 e 1851, no teve o apoio necessrio da populao e pereceu. A Terceira Repblica foi proclamada em 1871, depois da derrota da Frana na Guerra Francoprussiana. Em 1880 o regime monrquico foi definitivamente abolido e a forma republicana de governo foi confirmada. A Itlia teve um breve perodo republicano entre 1802 e 1805, tendo como presidente Napoleo Bonaparte. Deixou de existir em 26 de maio de 1805, quando transformou-se no Reino de Itlia (1805-1814), com a coroao de Napoleo Bonaparte como rei da Itlia. Tornou-se novamente repblica aps a queda de Benito Mussolini em 1945.
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1599-1658 09 de novembro, no calendrio gregoriano

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A Repblica de Weimar, na Alemanha, foi instaurada logo aps a Primeira Guerra Mundial, em 1918. Sobreviveu at 1933, com a subida de Hitler ao poder.97 Depois da Segunda Guerra, dividida em Alemanha Ocidental e Oriental, assumiu a forma republicana naquela e comunista nesta. Com a reunificao das Alemanhas em 1990, aps a Queda do Muro de Berlim, ela adotou integralmente o regime republicano. Da Repblica de Weimar, no entanto, restou sua constituio que serviu de base ou exemplo para as de outros pases. Portugal ps fim monarquia em 05 de outubro de 1910. Aps inmeros combates contra as foras monarquistas, as tropas republicanas conseguiram tomar o poder. Esta primeira fase republicana durou pouco devido instabilidade provocada pela falta de um governo que fosse consensual e que pudesse articularse entre a panacia idealista que fervia na poca. Ela retornou em 28 de maio de 1926. Nas Amricas do Sul e Central, foram instaladas algumas repblicas aps as guerras de independncia. Muitas delas serviram apenas para disfarar o regime oligrquico ou tirnico imposto aos povos. Outras eram apenas fachadas para a dominao neocolonialista. A quantidade de revoltas, quarteladas e mudanas de governos, produziu o termo pejorativo repblica de bananas, que designou a maioria deles. No Brasil, a repblica foi instituda em 15 de novembro de 1899, pelo Marechal Deodoro da Fonseca,

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que se tornou o primeiro presidente do pas. O golpe militar, que estava previsto para 20 de novembro de 1889, teve de ser antecipado. No dia 14, divulgou-se a notcia (que posteriormente se revelou falsa) de que era iminente a priso de Benjamin Constant Botelho de Magalhes e Deodoro da Fonseca. Por isso, na madrugada do dia 15 de novembro, Deodoro iniciou o movimento que ps fim ao regime imperial. Os revoltosos ocuparam o quartel-general do Rio de Janeiro e depois o Ministrio da Guerra. Depuseram o Ministrio e prenderam seu presidente, Afonso Celso de Assis Figueiredo, Visconde de Ouro Preto. Na tarde do mesmo dia 15, na Cmara Municipal do Rio de Janeiro, foi solenemente proclamada a Repblica. D. Pedro II, que estava em Petrpolis, retornou ao Rio. Pensando que o objetivo dos revolucionrios era apenas substituir o Ministrio, o imperador tentou ainda organizar outro, sob a presidncia do conselheiro Jos Antnio Saraiva. No dia seguinte, o major Frederico Slon Sampaio Ribeiro entregou a D. Pedro II uma comunicao, cientificando-o da proclamao do novo regime e solicitando sua partida para a Europa, a fim de evitar conturbaes polticas. Podemos considerar a forma republicana como uma conquista de idias iniciadas por tericos como Plato, Aristteles e outros, na Grcia antiga, assim como por Ccero, em Roma. Mesmo alguns absolutistas como Jean Bodin, na Idade Mdia, defendiam alguns de seus princpios. Na Frana, podemos destacar Diderot,

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Condorcet, Rousseau, Blanqui, Lamartine, Auguste Blanc e Augusto Comte. Estas idias, disseminadas aos poucos atravs de uma sociedade que acreditava que os reis existiam por vontade divina, vieram apenas no encalo de um dos sentimentos mais bsicos do ser humano que viver em liberdade, dentro de uma sociedade que seja efetivamente voltada para o bem comum. No entanto, a Repblica fato recente na Histria humana e, de certa forma, ainda pode ser considerada como um regime incomum, visto que no existe na maioria dos pases. Podemos considerar que ela ainda est na sua infncia.

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Estados idealizados
Construamos, pois, em pensamento, uma cidade, cujos alicerces sero as nossas necessidades. (Plato)98 Os Estados idealizados foram criados pela imaginao de autores que buscavam uma soluo ou alternativa para os governos de sua poca. Nenhum deles se imps por serem altamente idealizados. No entanto, seu estudo nos fornece parmetros para avaliarmos a necessidade humana de regulamentao social e, tambm, vistos no contrapostos, do uma boa viso dos governos das pocas em que viveram seus autores. Anarquia Anarquia tambm considerada como uma forma de governo, ou melhor, uma forma de no-governo. Pode ser considerada, tambm, como uma forma de vida ou pensamento, que foi relativamente difundida no final do sculo XIX e incio do sculo XX. ZLIA GATTAI

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exps de maneira singela esse pensamento em seu livro Anarquistas, graas a Deus.99 Seu maior expoente foi Bakunin. MIKHAIL BAKUNIN17 entende que o Estado apenas uma forma de dominao imposta por uma classe sobre outra Numa palavra, rejeitamos toda legislao, toda autoridade e toda influncia privilegiada, titulada, oficial e legal, mesmo emanada do sufrgio universal, convencido de que ela s poderia existir em proveito de uma minoria dominante e exploradora, contra os interesses da imensa maioria subjugada. Ele rejeita a idia de um governo central, visto que acredita que a liberdade individual mais importante para os homens - Decorre da que rejeito toda autoridade? Longe de mim este pensamento. Quando se trata de botas, apelo para a autoridade dos sapateiros; se se trata de uma casa, de um canal ou de uma ferrovia, consulto a do arquiteto ou a do engenheiro. Por tal cincia especial, dirijo-me a este ou quele cientista. Mas no deixo que me Imponham nem o sapateiro, nem o arquiteto, nem o cientista. Eu os aceito livremente e com todo o respeito que me merecem sua inteligncia, seu carter, seu saber, reservando todavia meu direito incontestvel de crtica e de controle. O controle social, segundo ele, seria a aceitao pelo indivduo de leis que ele denomina como naturais. Essas leis, esses princpios, seriam inerentes a todos.
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1814-1876

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Essa forma de viver sem um governo central denominada anarquia. Por tratar-se de uma filosofia atentatria ao poder dos governos, foi reprimida e detratada por estes. Alguns de seus adeptos voltaram-se para a tomada dos governos baseados na premissa da violncia, produzindo atentados e alguns assassinatos, o que aumentou a represso contra os anarquistas. Como filosofia, talvez, a anarquia proposta por Bakunin e outros tericos seja uma expresso de revolta do homem que quer libertar-se dos seus jugos e caminhar por suas prprias razes. A Repblica, de Plato100 Escrita no sculo IV a.C., o tema central de seu livro a justia. Na forma de dilogo, cujo personagem central Scrates, constri-se hipoteticamente uma cidade, uma repblica. Plato divide sua Repblica em trs classes: a dos artesos, comerciantes e lavradores, a dos guerreiros e a dos magistrados. Estes ltimos seriam escolhidos entre os guerreiros mais sbios. Ele acredita que trs virtudes so necessrias para a cidade: sabedoria, coragem e moderao. Todas elas seriam necessrias aos magistrados, coragem e moderao para os guardies e moderao para o povo.

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Uma quarta virtude, a justia, faria parte da cidade como um todo. Para os guardies seria necessrio dar uma educao que englobasse ginstica e msica. A primeira seria para que eles tivessem corpos saudveis e a segunda para que pudessem ser pacficos entre os seus. Eles no deveriam possuir nada que no fossem objetos prprios. Suas necessidades deveriam ser supridas pela cidade. Plato prope controle sobre as obras escritas e faladas. Para ele, elas deveriam servir como fonte de exaltao e exemplo das virtudes para os cidados, principalmente os jovens. - Mas bastar velar sobre os poetas e obrig-los a no introduzirem nas suas criaes seno a imagem do bom carter? No devemos vigiar tambm os outros artesos e impedi-los de introduzirem o vcio, a incontinncia, a baixeza e a feira na pintura dos seres vivos, na arquitetura ou em qualquer outra arte? De certa forma, ele prope controle sobre a vitalidade da populao atravs da eugenia. Os que tm corpo enfermio ele recomenda que se deixe morrer. Essa mentalidade se avana para o plano moral quando ele recomenda que os que tm alma perversa e sejam incorrigveis sejam condenados morte pelos juzes. Plato prope que existam casamentos coletivos entre os guardies e as melhores mulheres de sua Repblica Todas as mulheres dos nossos guerreiros

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pertencero a todos: nenhuma delas habitar em particular com nenhum deles. Da mesma maneira, os filhos sero comuns e os pais no conhecero os seus filhos nem estes os seus pais. A educao dos filhos dos guardies ser de responsabilidade de amas especiais e vivero dentro de um bairro especfico. Aqueles que forem julgados falhos de corpo ou carter sero levados a paradeiro desconhecido e secreto. Essa educao a ser ministrada umas das grandes preocupaes de Plato. Ele acredita que ela definir o carter do cidado e, por extenso, da sua Repblica. Assim sendo, ela deve ser ministrada desde a infncia para meninos e meninas. Por fim, ele menciona que a Filosofia e as habilidades polticas deveriam convergir para aqueles que estivessem no poder, pois seria a nica maneira de propiciar tratamento justo para os cidados e satisfazer suas necessidades. Utopia, de Thomas More101 Thomas More ou Thomas Morus, na sua forma latinizada, publicou sua mais famosa obra em 1516. A palavra utopia significa lugar que no existe. Com o passar dos anos adquiriu o significado de algo extremamente idealizado e fantstico ou algo que desejamos e no poderemos alcanar.

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Originalmente, no livro homnimo de Thomas More, era uma comunidade que vivia em paz, dividia seus bens e tinham o mesmo padro de vida. No existiam guerras e, quando elas aconteciam, eles preferiam contratar mercenrios ao invs de enviar seus cidados para a luta. As cidades eram planificadas e tinham as mesmas dimenses. Se a populao de uma excedia o limite estabelecido, seus habitantes mudavam-se para outras que pudessem comport-los ou criavam uma nova. Seus governantes eram escolhidos por votao e ficavam por tempo determinado no cargo. Todos tinham a obrigao, independente do cargo, de trabalhar na agricultura por determinado perodo. No entanto, era uma sociedade que permitia a escravido e a eutansia. Suas leis eram poucas e inexistiam advogados, pois os prprios cidados se defendiam nos tribunais, visto que eram grandes conhecedores das leis. O primeiro passo para o casamento era mostrar a noiva nua para o noivo e vice-versa, por pessoas de confiana, para aprovao recproca, pois se pretendia que o casamento fosse isento de qualquer engano. O adultrio era punido com a escravido e a simples solicitao de qualquer favor sexual era considerada como estupro.

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Os utopianos no assinavam tratados com nenhum outro pas pois acreditavam que os prncipes pouco os respeitavam e, portanto, nenhum deles valia. A religio era livre e cada um adorava seu deus particular, embora a maioria adotasse a crena em um deus nico, a quem denominavam pai. Projeto Venus 102 O Projeto Venus a mudana de padres da sociedade atual para uma de alta tecnologia, com economia baseada em recursos e no no sistema monetrio. Faz parte do Movimento Zeitgeist, que um termo alemo que significa esprito da poca ou esprito do tempo, que propaga suas idias atravs de CDs e pela internet. Para os adeptos, o mundo atual no est sendo gerido por governos e sim por uma corporatocracia, liderada por um grupo de indivduos que gerenciam as grandes empresas e que controlam a mdia e os polticos. O lema principal destes corporatocratas a maximizao dos lucros, independente do impacto social e ambiental. O mundo, para eles, apenas um negcio. A mudana do atual sistema financeiro o principal alvo do movimento, visto que ele acredita que qualquer evoluo humana seria impossvel dentro de suas premissas. As crenas seriam outro impedimento para que o ser humano prospere.

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O uso intensivo de alta tecnologia e seu acesso por todas as pessoas, permitiria que o homem se libertasse das atividades perigosas ou destrutivas do intelecto, fazendo com que ele voltasse todo seu potencial para a criao de melhorias para o bem comum. Para alcanar essa nova sociedade, o movimento prope que: 1) Sejam boicotadas todas as grandes instituies financeiras; 2) Usar a internet como principal fonte de notcias, visto que a mdia transmite somente aquilo que os corporatocratas desejam; 3) Boicote a toda instituio militar e noalistamento. 4) Boicote as companhias e formas de energia poluidoras. Uso de energia limpa como elica, solar, geotrmica, etc; 5) Rejeio ao atual sistema poltico, por acreditar que a democracia que conhecemos , na realidade, um sistema opressivo comandado pelas empresas; e 6) Juntar-se ao Movimento Zeitgeist. Com o uso da tecnologia para solucionar os problemas humanos, a diviso equitativa dos recursos e com a sobrevivncia garantida, o ser humano no cometeria mais crimes e, portanto, a lei poderia ser extinta.

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Uma sociedade justa e produtiva no precisaria de governos e o Estado seria extinto naturalmente Erradicado do mundo, o Estado no faz nada, pois no h Estado.103 A cidade do sol, de Tommazo Campanella104 Nascido em 05 de setembro de 1568 e falecido em 1639, Tommazo Campanella considerado um dos mrtires do livre pensamento. Durante sua vida foi perseguido, o que lhe valeu ter ficado preso por 26 anos. Sua obra, A Cidade do Sol, comparada s de Plato e Thomas More. Sua cidade do sol era dividida em sete crculos circundados por muralhas. Situava-se em uma plancie sob a linha do equador, perto de Taprobana, uma ilha do mar das ndias, hoje Ceilo. A cidade governada por um sacerdote supremo, Hoh, tambm chamado de Metafsico, com autoridade absoluta, tanto no plano espiritual como temporal. Ele auxiliado por outros trs, chamados Pon, Sin e Mor, nomes que equivalem a Potncia, Sapincia e Amor. A Sapincia tem o governo de tudo que se relaciona com a paz e guerra. O Amor o responsvel pela organizao da reproduo, buscando a excelncia da prole. A Potncia preside os mestres da guerra e comanda os atletas.

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Os cidados vivem sobre o regime da comunho de bens e das mulheres, presididos por magistrados que impedem que um tenha mais que outro jus naturale est id quod natura omnia animalia docuit.18 , pois, certo que, por direito natural, todas as coisas so comuns. (p.51) Os habitantes chamam-se entre si de irmos, adquirindo o nome de pais depois da idade de vinte e dois anos. Antes dessa idade, cada um diz-se filho. Os crimes cometidos so julgados pela lei do talio, embora existam mecanismos que atenuam o castigo. A pena mais comum a privao da mesa comum e proibio de acesso s mulheres e outras honras, pelo tempo que o magistrado julgar necessrio. Os crimes de injria so punidos de forma discreta ou aquele que se julga imerecedor pode prov-lo na guerra pblica. Os primeiros artfices so todos juzes e punem com o exlio, a pancada, a desonra, a privao da mesa comum, a interdio ao templo, a proibio das mulheres. E, quando os excessos so muito graves, punem tambm com a morte. A execuo do condenado feita pelo prprio povo, em praa pblica. Tanto os homens como as mulheres usam roupas iguais, prprias para a guerra, sendo que nos homens os joelhos so descobertos e nas mulheres as togas os encobrem.

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"0 direito natural aquele que a natureza ensina a todos os animais."

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A educao dada para os dois sexos de forma igual. A ginstica feita nos moldes da antiga Esparta e os atletas, tanto homens como mulheres, a fazem nus. Os magistrados aproveitam essa oportunidade para definirem os casais que devero procriar entre si. Todos devem conhecer as tcnicas de agricultura, pecuria e da guerra. Os mais aptos nos estudos so escolhidos para fazerem parte do corpo de magistrados, que so escolhidos atravs de votao. Em um mundo governado por monarcas hereditrios, Tommazo lana um vituprio Estamos to certos de que um sbio pode ter aptides para o bom governo de uma repblica quanto vs, que preferis homens ignorantes, julgados hbeis somente porque descendem de prncipes ou so eleitos pela prepotncia de um partido. (p. 12) O trabalho, no entanto, embora possa ser comum, dividido de acordo com a capacidade fsica de cada sexo. A reproduo controlada. Os homens e mulheres unem-se de acordo com suas capacidades fsicas, mentais e espirituais, que so determinadas pelos magistrados. uma modalidade de concbito, na qual s geram os melhores, em pocas prprias para gerao, de acordo com a astrologia e a idade de cada um. A masturbao vista como falha grave e para evit-la permite-se relaes sexuais com mulheres grvidas, estreis, matronas e velhos mais idosos, desde que aprovadas pelo Grande Doutor da medicina. Os homossexuais, quando surpreendidos, so obrigados a conduzirem seus sapatos na cabea

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durante dois dias, como castigo. Os reincidentes podem ser condenados pena capital. Os solares no costumam possuir encarregando-se, eles prprios das tarefas. servos,

Acreditam na imortalidade da alma que, ao sair do corpo acompanhada pelos espritos bons ou maus, conforme sua vida na terra. Admitem a metempsicose da alma apenas uma vez ou outra, por especial justia de Deus. A astrologia vista como forma de estabelecer ligao temporal e espiritual entre homem e cu. Os solares so guerreiros. Combatem aqueles que atentem contra a repblica, a religio e a humanidade. Ajudam seus vizinhos a livrarem-se de seus inimigos, enviando, primeiro, um sacerdote chamado Forense, para que pea a eles a restituio da presa, a libertao dos aliados ou cessao da tirania. No concedidos, os solares fazem a guerra. Dessa forma, eles se tornam os defensores do direito natural e da religio. Os chefes militares solares que foram vencidos em batalha so infamados e o soldado que primeiro fugiu condenado morte. batido com vergas quem no socorre o amigo, e quem se mostrou desobediente encerrado num recinto para ser devorado pelas feras, pondo-se-lhe nas mos um basto, de forma que, se vencer os ursos e os lees que o guardam, o que quase impossvel, ser novamente admitido na sociedade. (p.24) As leis do direito natural

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so impostas s cidades subjugadas e seus filhos so educados na Cidade do Sol. Tomazzo acrescenta em sua Cidade do Sol alguma tecnologia inexistente como carroas com velas e mecanismos nas rodas que facilitam sua locomoo. Tambm, mostra-se partidrio da teoria de Gaia, a me-terra, considerando o planeta como um organismo vivo Acreditam ser o mundo um grande animal, vivendo ns no seu ventre como os vermes no nosso, e, por isso, no pertencemos providncia prpria das estrelas, do sol e da terra, mas somente de Deus, porque, em relao a estas, entendidas para outro escopo, somos apenas uma sua amplificao, tendo nascido e estando vivendo por acaso; mas, em relao a Deus, do qual as coisas so instrumentos, fomos criados com precincia e ordem, destinando-nos a um grande fim. (p.36) Daqui a cem anos, de Edward Bellamy 105 O personagem central do livro de Bellamy, Juliano West, vai dormir no ano de 1887 e acorda em Boston no ano de 2000, cento e treze anos, trs meses e onze dias depois. A luta de classes foi resolvida com a criao de um monoplio nico que controla toda a indstria e comrcio, sob administrao do povo. No existindo mais a guerra de capitais e explorao do empregado, a sociedade trabalha de forma justa.

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Os governos no tm mais poderes blicos, nem partidos ou polticos. A nao assumiu todas as responsabilidades pelo capital. A nao o nico patro. As pessoas tm que prestar servios nas indstrias ou servios intelectuais durante certo perodo da vida, sendo esse contingente chamado de exrcito industrial. As pessoas executam servios de acordo com suas aptides naturais. Os salrios so pagos em forma de crdito, sendo que cada cidado pode retirar nos armazns aquilo que necessita. O merecimento do salrio feito com base moral. Os que no podem trabalhar como os deficientes fsicos ou velhos recebem o mesmo quinho dos produtos. As lojas foram substitudas por armazns de amostra, onde se adquire o produto e um armazm central remete o mesmo atravs de dutos pneumticos. Os artigos, no sendo vendveis, impedem a acumulao de bens pelo cidado. A produo controlada pelo governo calculando-se as necessidades de consumo, atravs de corporaes. O general de cada corporao eleito por sufrgio, tendo, porm, o direito de nomear pessoas para os postos abaixo dele. As escolas de medicina, tecnologia, arte, msica, teatro e instruo liberal, so abertas ao ingresso de todos. Aqueles que esto desclassificados para atuar no exrcito industrial e no tem habilitaes especiais

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trabalham como atendentes ou em servios que no exijam habilidades. As naes trocam seus produtos atravs de secretarias. Cada uma define sua necessidade outra, sendo que o preo nico em todos os pases. Os monoplios foram extintos. Os crimes so considerados atavismo, visto que o motivo maior, a cobia, no existe mais porque todos tm as mesmas oportunidades e comodidades. Os advogados no existem neste mundo de Bellamy e as leis so poucas. O sistema financeiro foi abolido, no existindo dvidas ou juros. O desperdcio de materiais e mo de obra foram eliminados, o que resultou em uma produo isenta de valores adicionais. No existindo mais compra e venda, no existe a necessidade de dinheiro. Bellamy, acreditando que as mulheres so inferiores em fora e inteligncia aos homens, reservalhes trabalhos que julga de acordo com sua capacidade, estando sujeitas a uma disciplina diversa daquela que rege os homens no exrcito industrial. A competio profissional entre homens e mulheres inexiste, sendo que cada sexo compete somente entre si. No entanto, elas no dependem dos maridos para sua manuteno, tendo ganho prprio. Existem ranos de eugenia na obra de Bellamy Mais importante, talvez, do que qualquer das causas

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que eu mencionei ento, como tendentes a purificar a raa, foi o efeito da seleo sexual, sem embaraos, sobre a qualidade de duas ou trs geraes sucessivas. Suponho que quando fizer um estudo mais completo de nosso povo, encontrar nele no s melhoramento fsico, mas mental e moral. 106 Os casamentos, apesar de serem escolhas individuais, so baseados em desempenho fsico e intelectual do casal. Os celibatrios so aqueles considerados como inaptos para reproduo. Oceana, de James Harrington107 James Harrington19 editou Oceana em 1656. Esse pas imaginrio era composto de 50 tribos, cada uma com dois mil membros. Cada tribo era dividida em parquias. Os representantes de Oceana eram escolhidos por voto, sendo que somente os chamados homens livres ou proprietrios poderiam votar. As eleies eram anuais. O governo era composto de duas cmaras. Uma delas era o senado composto por 300 proprietrios que debatiam os temas e outra, chamada de Tribo Prerrogativa votava nos mesmos. A educao era gratuita e compulsria para os homens. Oceana era dirigida por uma aristocracia com poderes limitados, sendo que o voto era secreto, as
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(1611-1677)

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eleies eram indiretas e os mandatos por tempo limitados. Walden II, de B.F.Skinner108 Seu livro foi baseado na obra de Henry David Thoreau intitulada Walden ou A Vida nos Bosques, que propunha solues individuais e o afastamento da sociedade para a realizao pessoal. Skinner, na sua obra, adota algumas das solues de Thoreau e acrescenta outras, visto que, segundo ele, a obra de Thoreau era para um, enquanto que sua proposta era para todos. Walden II uma fazenda coletivizada. A populao passa a maior parte de seu tempo em barraces climatizados onde suas necessidades so supridas pela prpria comunidade. O contato com o exterior limitado e o dinheiro foi substitudo por crditos ganhos por horas trabalhadas. O trabalho fsico obrigatrio mesmo para aqueles cujas funes so de carter administrativas e mantido num nvel mnimo por razes psicolgicas. A riqueza pessoal inexiste. Todos na comunidade devem envolver-se em trabalhos, independente da idade. O nmero de horas trabalhadas regulado pelo prprio indivduo. A sociedade idealizada por Skinner est baseada, principalmente, no que ele chama de engenharia comportamental, social ou cultural. Grande terico do behaviorismo, sua proposta para padres aceitveis

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sociais deriva do condicionamento dado s pessoas desde seu nascimento. A procriao incentivada logo aps o surgimento da puberdade, mas procura-se limitar o nmero de filhos. A comunidade fornece os meios para sustento do casal e para a educao das crianas, logo o mesmo no tem impedimentos para contrair matrimnio na adolescncia. Procura-se suprimri a famlia como unidade econmica, social e psicolgica. As crianas so mantidas sob superviso contnua dos adultos at os treze anos. Neste perodo elas so ensinadas a controlarem emoes negativas atravs de um sistema de aborrecimentos e frustraes ao qual a criana exposta. medida que vo se ajustando, as dificuldades vo sendo aumentadas de acordo com sua capacidade. A educao tica completada aos seis anos de idade e aos treze termina a superviso contnua dos adultos e o controle de sua vida transferido das autoridades para a prpria criana e para outros membros da comunidade. A vida cultural na comunidade intensa, desprovida de modismos. A pesquisa cientfica pura relegada a segundo plano ao dar-se preferncia para solues advindas dos prprios usurios ou realizadores dos servios. A automao de atividades e uso de mquinas considerada essencial para o bem estar do indivduo.

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A comunidade gerida por seis Planejadores, trs homens e trs mulheres, que cuidam da poltica, revisam o trabalho dos Administradores e tem algumas funes judiciais. No existem punies para os transgressores, apenas sanes. Ele acredita que as aes polticas no so eficazes - Mesmo que se consiga ganhar o poder, no se conseguir us-lo com mais sapincia que seus predecessores. As viagens de Gulliver, de Jonathan Swift 109 Jonathan Swift traz algumas distopias em seu livro. Em todas as sociedades que percorreu, exceto a Terra dos Hyhnhnm, as demais so relatos onde a crtica de seu tempo se faz presente, principalmente em Lilipute, o trecho mais conhecido, onde a falta de qualidade das pessoas e suas intrigas polticas as fazem pequenas. o retrato de seu tempo. Os Hyhnhnm, habitantes de uma ilha, so cavalos dotados de inteligncia superior. Seu contraposto so os Yahoos, criaturas semelhantes aos homens, peludos, grosseiros, sujos e indceis, que executam o trabalho destinado aos animais. Os Hyhnhnm no possuem vocbulos para as palavras verdade ou mentira, visto que sempre falam a verdade. Possuidores de poucas paixes, desconhecem

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o significado de outras tantas palavras que os humanos to usualmente usam. Existe um sistema natural de casta onde os alazes brancos e cinzentos ficam em estado de servido pois so considerados como inferiores aos baios castanhos, cinzentos ruos e pretos. Os casamentos so regulados de acordo com as cores da pelagem e a conformao fsica dos pares. O divrcio e a separao so permitidos porm no so colocados em praticados. Os casais costumam ser fiis por toda a vida. A castidade pr-nupcial vista como fruto da razo e no de preconceito ou receio. A educao dos filhos feita pelo casal. mulher compete cuidar do corpo e da sade enquanto que o pai deve atende ao esprito e razo. O mesmo tipo de educao dado aos dois sexos. No existem livros no pas, visto que seus habitantes no sabem ler. A histria, tradio e cultura so transmitidas de gerao em gerao de forma oral. Apreciam poesia e gostam de declamar poemas. Embora envelheam no tm doenas. Encaram a morte como um fato de vida, sem dar a ela uma conotao trgica. Vivem em mdia setenta e cinco anos. Pressentindo a morte, costumam despedir-se de seus amigos e parentes.

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O governo do pas feito atravs de um sistema parecido com o parlamentarismo, para onde convergem deputados dos diferentes cantes. Os decretos da assemblia geral so chamados de exortao, visto que entendem que seria impossvel a um ser racional desobedec-lo. A convivncia com seres de elevado grau de racionalidade, tica e moral produz tal repugnncia aos homens que Gulliver, ao retornar Europa, torna-se quase um misantropo, evitando contato com seus semelhantes. A Cidade de Deus, de Santo Agostinho 110 A Cidade de Deus, de Santo Agostinho, situa-se me dois planos: o primeiro a libertao interior do homem atravs da f e da crena em Deus; o segundo, sua prpria elevao aos cus, aps a morte, por conta dessa f. A Cidade de Deus contrape Cidade dos Homens, que tambm tem dois planos: o primeiro compe-se dos pagos, os que renegam a f crist; o segundo daqueles que, embora cristos, no a vivenciam plenamente. Estas dualidades estendem-se cidade de Roma, onde se compara a que vivia sob a gide dos deuses greco-romanos e que a vive agora sob a do deus cristo. Justifica-se sob o ponto de vista histrico o poder poltico-religioso dos papados.

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Ele busca aproximar alguns filsofos antigos com as verdades de seu tempo. Estabelece-se uma ponte entre aqueles que acreditavam em um Deus nico e criador supremo, com a religio crist. Alem dos filsofos, ele acrescenta todos aqueles que viveram uma vida virtuosa. A Cidade de Deus situa-se mais no interior dos homens do que em outro lugar. Existe uma justificativa para o poder temporal desde que ele seja usado para incremento desta f. Anlise de idealizadas alguns pontos das sociedades

Inexistem solues para grandes comunidades. Provavelmente, a forma de encarar sua prpria sociedade e buscar alternativas para seus males ou suas deficincias o que determina a criao das imaginrias cidades ou coletividades afastadas. A soluo no se encontra nos padres no qual vive o autor mas fora deles. uma forma, tambm, ao isolar a sociedade que julga perfeita, de no contaminar o novo padro com o antigo. No caso do Projeto Vnus o que se busca a instituio de um novo comportamento social dentro da prpria sociedade que consiga alterar a atual estrutura. Ponto constantemente repetido nelas a educao precoce das crianas ou condicionamento, no caso de Skinner. Constitui crena bsica nestes autores que no se pode construir uma sociedade perfeita sem

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que seus elementos sejam educados para isso. Em todas elas existe detalhamentos de como esta educao deve ser conduzida para que o indivduo sem torne um ente produtivo para a sociedade. As diferenas de classes parecem no ser possveis de serem resolvidas em qualquer obra. Sempre existe um sistema de castas onde algumas predominam, independentemente se eleitas ou no. Existe, no entanto, o controle das dirigentes pelas dirigidas. De maneira geral, as responsabilidades e a responsabilizao das classes dirigentes so sempre maiores do que as das demais. H sempre um prenncio de um Estado Democrtico de Direito em todas elas. Um preldio para a emancipao da mulher encontra-se na Repblica, de Plato. Ele acredita que deve ser ministrada a mesma educao para os dois sexos e que no se pode negar responsabilidades s mulheres, mesmo as da magistratura, embora as considere inferiores. Conseqentemente, meu amigo, no h nenhuma atividade que conceme administrao da cidade que seja prpria da mulher enquanto mulher ou do homem enquanto homem; ao contrrio, as aptides naturais esto igualmente distribudas pelos dois sexos e prprio da natureza que a mulher, assim como o homem, participe em todas as atividades, ainda que em todas seja mais fraca do que o homem.

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No entanto, a condio das mulheres varia do servilismo ao igualitarismo subserviente. Nenhum autor conseguiu vislumbrar a igualdade sexual em suas obras de forma efetivamente completa. No Walden II elas compem o quadro dirigente mas ainda so vistas da mesma forma que na poca do autor, ou seja, com mnimas iniciativas, quase desprovidas de autoridade. No Projeto Vnus, talvez por ser mais recente, no existe nenhuma referncia que estabelea alguma diferena entres os sexos. Ponto comum o uso ou a busca de alta tecnologia dentro das sociedades. Os autores crem que esta uma forma de minimizar o trabalho braal ou bruto, dando ao homem condies e tempo para poder prosperar intelectualmente. O Projeto Vnus vai mais alm e acredita que a tecnologia possa substituir a prpria lei pois todos os dispositivos devem ser programados para impedir infraes. Neste caso, parece bvio que uma lei deva estar vigente para que todos os aparatos tecnolgicos estejam dotados dessa capacidade. Algumas dessas sociedades perfeitas, mesmo a de Skinner, sugerem que deva existir alguma forma de eugenia e controle da procriao e que isto uma atribuio do governo. A eugenia visa criar uma casta ou nova espcie humana que sobrepuje ou, no caso de Thomas Morus, fazer com que o padro fsico e mental de cada par seja compatvel com o do outro. O controle da prole est ligado ao uso dos recursos existentes na sociedade.

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Distopias Distopia significa lugar mau. Uma distopia o pensamento, a filosofia ou o processo discursivo baseado numa fico cujo valor representa a anttese da utpica ou promove a vivncia em uma "utopia negativa". So geralmente caracterizadas pelo totalitarismo, autoritarismo bem como um opressivo controle da sociedade. Nelas, caem-se as cortinas, e a sociedade mostra-se corruptvel; as normas criadas para o bem comum mostram-se flexveis. Assim, a tecnologia usada como ferramenta de controle, seja do Estado, de instituies ou mesmo de corporaes. O gigantismo do Estado e seu total controle sobre o indivduo tema dominante nestas obras. Em algumas, o elemento controlador da sociedade uma empresa ou algumas empresas, temor este representado nas assertivas do Projeto Vnus contra a corporatocracia. O homem controlado em todas as suas formas, ou seja, fsica, mental, espiritual e socialmente. O uso da fora e da propaganda macia fazem parte deste controle. Elas representam ou mostram o lado sombrio do Estado. Este Estado poderoso pode controlar a populao atravs da formao de castas biolgicas, uso de drogas e condicionamento intenso, como o Admirvel mundo novo20, de Aldous Huxley. A propaganda macia, o isolamento, a ideologia e a fora so os recursos usados pelo Estado para manter seu domnio
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1932

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na Revoluo dos bichos21 e 198422, de George Orwell. A unio da violncia do indivduo e do Estado, extrapolada atravs do uso de drogas, o tema dominante da Laranja mecnica23 de Anthony Burgess. Algumas delas, como O planeta dos macacos24, de Pierre Boulle, e A mquina do tempo25, de H.G.Wells, mostram mundos destrudos pelas guerras, de onde emergem raas distintas, que se conflitam. Na obra de H.G.Wells, os morlocks evoluram a partir das classes trabalhadores, obrigadas a viverem em subterrneos, e que tornam-se predadores dos elis, pacficos e amveis, que evoluram a partir das classes mais favorecidas e vivem na superfcie. Na de Pierre Boulle, os macacos evoluem em inteligncia e os homens degradam-se na escala evolutiva. A Fazenda modelo26, de Chico Buarque de Hollanda, mostra a opresso de um Estado totalitrio, contra o qual no existe possibilidade de luta e o uso de uma mquina oculta de represso. No romance No vers pas nenhum27, de Igncio de Loyola Brando, os escassos recursos so utilizados para manter a elite em um ambiente controlado e seguro, enquanto que o resto da populao tenta sobreviver com o pouco que resta, sujeita violncia do Estado.
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1945 1948 23 1962 24 1963 25 1895 26 1974 27 1981

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Enquanto que as utopias buscam a sociedade perfeita, aquela que ir tirar o homem de um estado de necessidade e o conduzir, geralmente atravs da moral e da criao de uma nova sociedade, a um novo degrau de civilizao, as distopias representam o medo do homem que acredita que a sociedade em que ele vive ir se deteriorar a tal ponto que o conduzir a um mundo sem liberdade, regido por governos totalitrios e sem a possibilidade de qualquer direito humano.

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Componentes do Estado
Os representantes das naes adiantavam-se ao pblico e apresentavam sua homenagem ao vate da Frana. Um porteiro, com voz estentrica, anunciava-os: "Monsieur le Reprsentant de l'Anglaterre!" E Victor Hugo, com voz de dramtico trmulo, virando os olhos, dizia: "L'Anglaterre! Ah, Shakespeare!" O porteiro continuou: "Monsieur le Reprsentant de l'Espagne"! E Victor Hugo: "L'Espagne! Ah, Cervantes!" O porteiro: "Monsieur le Reprsentant de L'Allemagne!" E Victor Hugo: "L'Allemagne! Ah, Goethe!" "Monsieur le Reprsentant de la Msopotamie!". Victor Hugo, que at ento permanecera impertrrito e seguro de si mesmo, pareceu vacilar. Mas logo se viu que o achara e que recobrara o domnio da situao. Efetivamente, com o mesmo tom pattico, com a mesma convico, respondeu homenagem do rotundo

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senhor dizendo: "La Msopotamie! Ah, L'Humanit!"111 Tradicionalmente, os componentes do Estado so povo, territrio e governo. A estes decidimos acrescentar soberania e complexidade. Soberania porque no tem sentido um Estado no ser autnomo ou ter capacidade para gerenciar seus elementos e complexidade porque ele tem necessidade de instituies para distribuir sua autoridade por entre a populao. DUGUIT entende que o elemento formal o poder poltico da sociedade, que surge do domnio dos mais fortes sobre os mais fracos, sendo que o material o elemento humano. 112 Outros autores admitem que os componentes materiais so povo e territrio, sendo que o elemento formal o governo. Povo Povo uma palavra polissmica. Seus significados muitas vezes se confundem e se sobrepe, notadamente quando se trata de assemelh-lo com pas, nao ou Estado. Vem do latim populu e do etrusco pupluna. BONAVIDES traz trs conceitos diferentes de povo: poltico, jurdico e sociolgico. 113

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No conceito poltico, povo o quadro humano sufragante, que se politizou. aquela parte da populao capaz de participar, atravs de eleies, do processo democrtico, dentro de um sistema varivel de limitaes, que depende de cada pas e poca. Juridicamente, povo a expresso do conjunto de pessoas vinculadas de forma constitucional e estvel a um determinado ordenamento jurdico. Do ponto de vista sociolgico, segundo Bonavides, existe uma equivalncia do conceito de povo com o de nao. O povo compreendido como toa a continuidade do elemento humano, projetado historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores e aspiraes comuns. Na definio de DARCY AZAMBUJA, povo a populao do Estado, considerada sob o aspecto puramente jurdico, o grupo humano de indivduos sujeitos s mesmas leis, so os sditos, os cidados de um mesmo Estado.114 Para CELSO RIBEIRO BASTOS, povo o conjunto de pessoas que fazem parte do Estado, sendo que o que determina quem dele faz parte o direito. Ele tambm conceitua povo como sendo o conjunto unido por um sentimento de nacionalidade, gerada por alguma forma de identidade. 115 FILOMENO define povo como a parcela da populao de determinado Estado que com ele mantm

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vnculos de natureza poltica, alm dos de natureza jurdica. Ele tambm o define como o conjunto de cidados. 116 Para DE CICCO e GONZAGA, povo o conjunto de cidados que mantm necessariamente vnculos polticos e jurdicos, definida, inclusive, sua nacionalidade naquele Estado. 117 ROUSSEAU diz que os associados, que compem a sociedade, e o Estado, recebem coletivamente o nome de povo, cabendo-lhe a designao particular de cidados quando participam da atividade soberana, e sujeitos, quando submetidos s leis do Estado.118 DALLARI conceitua povo como o conjunto de indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. 119 CANOTILHO assinala que, nas democracias atuais, o povo deve ser entendido em sentido poltico, isto , grupos de pessoas que agem segundo idias, interesses e representaes de natureza poltica. 120 Erroneamente, d-se palavra povo o mesmo sentido de nao, Estado ou pas. Na realidade, povo um dos componentes do Estado e, sendo parte, no pode ser confundido com o todo.

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Esse termo ainda tem certa conotao pejorativa quando figura como termo que define parte da populao como aquela que no est vinculada ao poder ou que tem baixa capacidade econmica e ou cultural. ARISTTELES define como cidado aquele que tem capacidade para chegar magistratura. Os demais esto excludos desta prerrogativa.121 Para ele, aqueles que so obrigados a trabalhar para algum so os servos e aqueles que trabalham para o pblico so mercenrios e artesos. O CARDEAL RICHELIEU28, em seu testamento poltico, comparou o povo aos animais de carga preciso compar-los s mulas que, estando acostumadas carga, estragam-se por um longo repouso muito mais do que com o trabalho.122 Na Idade Mdia, praticamente s existiam duas classes: a nobreza e os servos, sendo que estes eram totalmente destitudos de vontade prpria e obrigados a trabalharem para seus senhores. Estes senhores feudais detinham o poder de cobrana de impostos e taxas que podiam ser de vrias formas como a corvia29, talha30, banalidades31 e capitao32. Alm
1585-1642 Trabalho gratuito ao senhor feudal durante trs ou mais dias da semana 30 Tributo pago ao senhor feudal para custeio da defesa do feudo 31 Tributo pago ao senhor feudal para uso dos bens, equipamentos e instalaes de sua propriedade
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dessas, existia o pagamento de taxa da mo morta pelos filhos de um pai falecido, que permitia que continuassem a trabalhar nas mesmas terras, sob o jugo do mesmo senhor feudal. A ascenso do povo ao poder, ou seja, os que no eram nobres, deu-se por conta do crescimento econmico da burguesia, que culminou com a Revoluo Francesa, ocorrida entre 05 de maio de 1789 e 09 de novembro de 1799, abolindo a servido e os direitos feudais, alm de proclamar os ideais de liberdade, fraternidade e igualdade. A burguesia que tinha sido povo, passou a deter o poder econmico, principalmente por conta das novas tecnologias que comearam a surgir, e apropriou-se do poder, promulgando uma constituio em 1791, baseada nos ideais revolucionrios. No entanto, existiu um forte combate a essa nova forma de governo na Europa. No se podia admitir, na poca, que as classes sociais mais baixas tivessem o poder de destronar reis e, principalmente decapit-los, como ocorreu com Lus XVI e sua esposa Maria Antonieta, em 1793. A Revoluo Francesa salvou-se na Batalha de Valmy, quando um exrcito esfarrapado, mal nutrido, com poucas armas mas com muitos ideais, cantando a

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Imposto pago por cabea ao senhor feudal

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Marselhesa33, conseguiu derrotar uma coalizo antifrancesa em Verdun, em 1792. Os ideais democrticos quase pereceram quando Napoleo, que tinha sido o grande algoz dos monarquistas europeus, proclamou-se imperador, em 1804. Derrotado em 1815, na Batalha de Waterloo, na Blgica, foi exilado para a Ilha de Santa Helena, no Atlntico sul, onde morreu seis anos depois. O trono francs, agora vago, foi preenchido por Lus XVIII, no mesmo ano dessa derrota. No entanto, os exrcitos de Napoleo levaram consigo os ideais da Revoluo Francesa, espalhandoos pela Europa. Junto com eles seguiram os do Iluminismo, com seus princpios racionais e progressistas, que defendiam novas interpretaes da economia e governos. Embutido, seguia a idia de que o Estado deveria ser a garantia dos direitos humanos bsicos como a vida, a liberdade e a propriedade. Outra revoluo estava em franca ascenso, alavancada pela inveno da mquina a vapor por James Watt, em 1763: a Industrial. Se antes os meios de produo estavam restritos existncia de grandes propriedades nas mos dos nobres, agora eles estavam passando para as mos da burguesia porque estes possuam capital e iniciativa e no dependiam da posse de terra.

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Hino nacional da Frana

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Necessitando de espao suficiente apenas para montar fbricas, com maquinrios que podiam produzir quantidades nunca antes vistas, os burgueses tornaramse os novos detentores do poder econmico. Ocorreu um fenmeno indito na Histria humana: uma urbanizao crescente por conta da mo de obra que se necessitava para estas novas indstrias. De repente, as cidades viram-se entulhadas de pessoas que mantinham-se em um nvel de pobreza maior do que as do campo. Na cidade, tudo se produzia mas tudo se tinha que comprar. No campo podia existir misria mas dificilmente a fome. Nas cidades as duas passaram a coexistir por conta dos baixos salrios pagos aos trabalhadores. As tenses entre as classes sociais tornaram-se mais amplas. Antes no se questionava, ou muito pouco, os privilgios e a riqueza dos nobres ou a pobreza dos seus vassalos. Os aglomerados humanos, at ento, eram pequenos, permitindo controle maior sobre as pessoas. Nas cidades, sem a represso direta e com possibilidades de organizarem-se, os direitos humanos passaram a ser encarados como naturais ao homem e passiveis de serem exigidos daqueles que detinham os poderes, no caso a burguesia. A Revoluo Industrial marcou o incio de nova luta entre estes burgueses, que detinham os meios de produo, e o operariado, que foi a nova denominao dada ao povo.

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Essa luta desencadeada por uma nova forma de opresso originou novas teorias, como o comunismo e socialismo, cuja pretenso era propiciar efetiva participao do povo no seu prprio gerenciamento, ao mesmo tempo em que delegava ao Estado total poder sobre tudo que ele continha, principalmente os meios de produo. A aplicao dessas teorias em alguns pases como a Rssia e Cuba terminaram por gerar uma nova classe social advinda desse povo e que passou a governar de forma oligrquica. Nos chamados pases democrticos, em tese, a possibilidade de escolha e alternncia no poder daria ao povo a capacidade de gerir-se atravs de seus representantes. No entanto, existe o que se convencionou chamar de corporatocracia, que o exerccio do poder atravs de empresas possuidoras do poder econmico. Resumindo, o povo, por no ter capacidade econmica ou cultural, continua a ser apenas o elemento basal da sociedade que sustenta uma parcela privilegiada da populao. O que se permitiu na Revoluo Industrial, um avano para a aquisio dos direitos humanos e participao nos governos, com as novas idias, a urbanizao e a tecnologia, parece estar sendo usado como ferramentas para um retorno do ser humano escravido, em outra forma.

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Populao Populao um conceito demogrfico e estatstico. o nmero que determina as pessoas presentes dentro de um determinado local, em um momento especfico. A populao no tem vnculo com o Estado atravs da nacionalidade ou cidadania. Em Estatstica chama-se populao ao conjunto de todos os valores que descrevem o fenmeno que interessa ao investigador. Em Sociologia define-se como um conjunto de pessoas adscritas a um determinado espao, num dado tempo. Populao uma massa de dados enquanto que povo um dos elementos que constituem o Estado. Territrio A palavra territrio refere-se a uma rea delimitada sob a posse de um animal, de uma pessoa ou grupo de pessoas, de uma organizao ou de uma instituio. O termo empregado na poltica, na biologia e na psicologia. H vrios sentidos figurados para a palavra territrio, mas todos compartilham da idia de apropriao de uma parcela geogrfica por um indivduo ou uma coletividade. DARCY AZAMBUJA afirma que territrio o pas propriamente dito, e portanto pas no se confunde com

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povo ou nao e no sinnimo de Estado, do qual constitui apenas um elemento. 123 Segundo STRECK e MORAIS, o territrio de um Estado composto, alm do solo no qual a populao vive e produz, de subsolo, de espao areo e de uma estipulada extenso martima. nessa delimitao que ser exercido o poder estatal. 124 CASTILHOS GOUCOCHEA diz que "a primeira divisa foi riscada no terreno pelo primeiro ser que compreendeu sua posio em face do semelhante mais prximo. Da propriedade individual passou soberania coletiva, isto , casa, cidade, da cidade provncia e desta ao pas. Tudo tem limites, raias, lindes, cercas, muros ou designao outra que vise as caratersticas das posses materiais, de algum, homem ou entidade social" 125 MILTON SANTOS diz que a utilizao do territrio pelo povo cria o espao. 126 CLAUDE RAFFESTIN diz o contrrio - essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico em qualquer nvel. 127 PAULO HENRIQUE FARIA NUNES afirma que territrio todo e qualquer espao caracterizado pela presena de um poder. 128

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FILOMENO entende ser o territrio parte imprescindvel para a existncia do prprio Estado, por simples razo lgica evidente.129 Para DONATO DONATTI, o territrio no seria um elemento constitutivo do Estado, mas condio de sua existncia.130 KELSEN considera a delimitao territorial uma necessidade, mas que o territrio no chega a ser um componente do Estado mas apenas o espao em que circunscreve a validade da ordem jurdica estatal, pois esta depende de um espao certo, ocupado com exclusividade.131 BURDEAU diz que se trata de um direito real institucional, exercido diretamente sobre o solo, e seu contedo determinado pelo que exige a instituio estatal.132 o quadro natural dentro do qual os governantes exercem suas funes.133 JELLINEK expressa que o direito do Estado ao territrio apenas um reflexo da dominao sobre as pessoas, sendo um direito reflexo, no um direito em sentido subjetivo.134 O territrio s possui sentido jurdico quando permeado por uma organizao poltica, pois sem indivduos humanos no h territrio, apenas partes da superfcie terrestre.135 RANELLETTI prope a posio de que o territrio o espao dentro do qual o Estado exerce seu poder de imprio.136

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QUEIROZ LIMA e SAHID MALUF asseveram que o territrio, tanto quanto a populao e o governo, so condies sine qua non para a existncia do Estado.137 DE CICCO e GONZAGA definem territrio como a rea compreendida nos espaos geogrficos terrestre, fluvial, martimo, areo e diplomtico, nos limites definidos pela lei, em que o ordenamento jurdico tem coercitividade.138 QUINTO SOARES conceitua territrio estatal como a base espacial do poder jurisdicional do Estado, isto, o locus onde se exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivduos humanos.139 Podemos definir territrio como espao controlado por indivduo ou entidade. Dentro deste conceito cabe o poder jurisdicional que o Estado tem sobre ele. o chamado principio da territorialidade, onde o Estado submete ao seu direito sobre todos aqueles que se encontram em sua rea de controle. O principio da extra-territorialidade ocorre por conta de situao onde existe influncia do direito internacional. Componentes do territrio. Adotamos trs formas de componentes do territrio: geogrfico, virtual e econmico. A primeira impresso quando se fala de territrio de que se trata somente da geografia ocupada por um Estado. No entanto, algumas partes do territrio no so

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geogrficas como navios, aeronaves e satlites, sendo que existe o poder jurisdicional sobre eles. Outros territrios como embaixadas situam-se dentro de outros pases e, todavia, o Estado exerce seu poder sobre elas. O espao virtual traz como sua mais forte caracterstica a nova mdia que se instaurou depois da inveno da internet e outros meios de comunicao. O componente econmico do territrio espao em que o Estado mantm domnio sobre a circulao e produo de bens e que pode estar bem distante geograficamente do pas ao qual pertence efetivamente. Embora tenha que seguir as regras do pas onde se instalam, os grupos econmicos esto sujeitos ao poder jurisdicional de seu Estado original. Espao geogrfico Um dos componentes do territrio a geografia do Estado. Nela esto inclusas a superfcie terrestre, rios, lagos, ilhas e outros acidentes geogrficos. Quando o caso, litoral e mares, cuja extenso controlada particular de cada pas. Antigamente, entendia-se que a delimitao do mar envolvia possibilidades de sua defesa, por isso convencionou-se que a distncia era a de um tiro de canho, que correspondia a trs milhas. Obviamente, com a inveno de artefatos de guerra que extrapolam essa distncia, como msseis intercontinentais, essa conveno foi abandonada. No caso do Brasil, a extenso de suas guas territoriais ,

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atualmente, de duzentas milhas. geografia delimitante o espao areo.

Inclui-se

nessa

Exceo a ser considerada o territrio controlado pelo Brasil na Antrtida, situado abaixo do paralelo 60o. S, entre os meridianos 28o. O e 53o. O. Em 1975, o Brasil aderiu ao Tratado da Antrtida, instalando a Base Antrtica Ferraz de Vasconcelos, cuja principal funo servir como esteio para expedies cientficas brasileiras neste continente. Sua populao de 48 pessoas no inverno, podendo chegar a 100 durante o vero. Colnias e pases subjugados tambm so territrios daquele que exerce a soberania. Pontos destacados da geografia de um pas que so regidos pelas leis deste fazem parte de seu governo e, portanto, tambm so territrios. Um exemplo que foge um pouco a esta regra o caso de Hong Kong. Depois de passar cento e cinqenta e seis anos sob o domnio britnico, a ilha, em 01 de julho de 1997, voltou a fazer parte da China continental. No entanto, como desfruta do status de Regio Administrativa Especial, ela tem um alto grau de autonomia, exceto na rea de defesa e poltica externa, continuando a ser um porto livre e um centro financeiro internacional. A frmula administrativa de Hong Kong, sintetizada pela mxima um pas, dois sistemas, tambm aplicada a Macau. Colnia portuguesa na sia desde o sculo XVI, foi transferida para a China em

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20 de dezembro de 1999. Macau manter o mesmo grau de autonomia de Hong Kong at 2049. Outros pontos tambm so considerados territrios como as embaixadas, navios, aeronaves, etc. Isto nos leva a pensar que o territrio pode no ser fixo, que pode ter certa mobilidade fsica. Uma nave espacial ou um satlite giram ao redor da Terra e ainda so territrios do pas ao qual pertencem. Uma estao orbital tripulada um bom exemplo de territrio mvel. Existindo o argumento que so apenas artefatos ou que as naves so transitrias, isso no impede que exista um domnio do pas sobre eles. Uma discusso que poderia ser levada adiante sobre a quebra de soberania dos pases atravs do uso de satlites por outros, que vasculham todas as regies do planeta, a maioria com objetivos militares. Consta que 75% dos satlites lanados a partir de 1957 foram com essa finalidade. Outro exemplo de satlite militar, que muito utilizado hoje em dia pela sociedade civil, so os satlites de posicionamento global, que fornecem coordenadas acuradas de localizao geogrfica aos portadores de terminais manuais com antenas para captar o sinal dos mesmos34. A corrida espacial iniciada com o lanamento do satlite russo Sputnik, em 1957 e consagrada pela chega do homem na lua em 1969, parecia ser, no incio, ou para o comum das pessoas, uma conquista que se estabeleceria apenas com bases cientficas. Com
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Global Positioning System GPS

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grande potencial econmico e militar dos satlites, sua utilizao mais comum dentro destas duas reas. O sonho das pretenses militares espaciais foi, ou continua sendo, o chamado IDE (Iniciativa de Defesa Estratgica), batizado de Guerras nas Estrelas pela mdia, concebido em 1983 pelo ento presidente Ronald Reagan, cujo objetivo inicial era fornecer um escudo de proteo para os Estados Unidos, contra o lanamento de msseis balsticos intercontinentais. Continuado pelo presidente Bill Clinton e George W. Bush, perdeu suas pretenses com o trmino da chamada Guerra Fria e o fim da Unio Sovitica, dissolvida oficialmente em 26 de dezembro de 1991. Por se tratar de um sistema de deteco e informao, em tese, esse projeto no contraria o artigo IV do chamado Tratado do Espao Exterior, que diz Os Estados Partes neste Tratado comprometem-se a no colocar em rbita volta da Terra quaisquer objetos transportando armas nucleares ou quaisquer outras espcies de armas de destruio macia, a no instalar tais armas nos corpos celestes e a no manter, sob quaisquer formas, as armas no espao exterior. Essa preocupao com o uso do espao exterior como base para dominao de pases est expressa no mesmo tratado, onde se veda, em seu artigo II, a apropriao de qualquer corpo celeste O espao exterior, incluindo a Lua e outros corpos celestes, no poder ser objeto de apropriao nacional por reivindicao de soberania, uso, ocupao ou qualquer outro processo.

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Desde que cumprido, esse tratado impede a expanso territorial dos pases para o espao exterior, fazendo com que a administrao de possveis bases instaladas em corpos celestes esteja sob orientao internacional. O espao sideral no territrio especfico de nenhum pas. Os artefatos lanados, tripulados ou no, esto sob a jurisdio do pas que o lanou, portanto, so territrios do mesmo.Provavelmente, em um futuro no muito distante, os conceitos territoriais devero ser revistos. Espao virtual Outro componente atual do territrio o chamado espao virtual que poderia ser definido como o mundo onde as pessoas interagem atravs da rede mundial de computadores. Sua verso mais popular a internet, que o nome genrico para essa ligao entre computadores. um territrio que depende de tecnologia mas ultrapassa fronteiras. primeira vista pode-se acreditar que trata-se apenas de veiculao de mdia e interao entre pessoas. No entanto, o territrio virtual est tornando-se substituto de bens, transformando-os em promessas de bens. Exemplo tpico so as contas bancrias onde as transaes so eletrnicas e o papel-moeda, o dinheiro vivo, inexiste. Antigas instituies como cheques esto desaparecendo ou tendo uso restrito devido a este tipo de transao.

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O Movimento Zeitgeist afirma que 3% do suprimento monetrio existe em moeda fsica. Os outros 97% existem somente nos computadores.140 certo que se todos fossem sacar suas reservas ao mesmo tempo, nenhum banco teria o lastro suficiente para transformar a promessa de bens em bem efetivo. Os governos tentam controlar o contedo da internet atravs de bloqueios a sites que consideram como inadequados ou restringindo a captao de sinais. Os pases islmicos, ditatoriais, Cuba, China e outros, mantm controle quase que absoluto dessas informaes virtuais. Este controle desafiado por especialistas denominado hackers35, que conseguem acesso quase ilimitado dentro da rede. O lado negro dessa tribo, especialistas denominados crackers36, a invaso em sistemas financeiros e disseminao de vrus. Neste territrio, a perda de privacidade do indivduo est tornando-se um fator de preocupao. Alm das informaes espontneas deixadas pelos usurios em blogs, sites, comunidades e formulrios, aventa-se a possibilidade de que informaes possam ser obtidas pelos governos atravs de programas de rastreio de informaes. Dizem que um programa chamado Echelon pode capturar e analisar qualquer chamada telefnica, e-mail ou transmisso de fax e telex em qualquer parte do planeta, no importando o meio de transmisso utilizado. As mensagens podem ser
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Literalmente, decifradores Literalmente, quebradores

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minuciosamente examinadas procura de palavraschave. Qualquer mensagem que contenha uma dessas palavras automaticamente gravada e transcrita para posterior exame.141 O cruzamento de informaes eletrnicas obtidas de forma legal pelos governos e instituies produz um perfil do indivduo que pode ser usado para fins diversos. Tornou-se comum a venda de listas com informaes pessoais ou empresarias. Estas informaes legais aliadas s que so obtidas de forma ilcita podem produzir um controle do indivduo pelo Estado ou por instituies igual ao retratado nas distopias. Por outro lado, a expresso individual nunca esteve to presente em outra mdia, alm da diversidade de informaes. O rpido acesso a elas est dando um novo impulso ao intercmbio cultural e as pessoas esto se comunicando mais. Isto pode produzir uma aproximao entre indivduos e a quebra das barreiras culturais, sociais e polticas, aproximando efetivamente as populaes do conceito de globalizao social. O controle desse territrio virtual, to voltil, est mais em mos de empresas do que de governos propriamente dito. Na rea de comunicaes, estabeleceu-se uma verdadeira corporatocracia, onde as empresas do ramo, todas gigantes, estabeleceram seu domnio. Este, segundo SRGIO MATTOS, concedido pelo Estado aos meios de comunicao como forma de presso e controle. A ajuda oficial pode ser a

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concesso de rdios ou televises, iseno de impostos e emprstimos obtidos junto aos bancos oficiais.142 Na digresso acima existe uma pergunta: por qu um espao que no fsico, com controle dividido, pode ser chamado de territrio? A resposta simples: uma regio habitada por pessoas ou, pelo menos, por suas projees eletrnicas. Nas regies mais cosmopolitas e onde existem facilidades para obteno de tecnologia, o uso da rede de comunicaes uma necessidade. Esse mundo virtual que era apenas uma diverso ou brinquedo quando foi disseminada, por volta de 1990, ganhou importncia fenomenal ao se transformar em um meio de transmisso de bens pelo comum cidado. Sua importncia econmica est se tornando tamanha que no estar presente neste mundo virtual transformar-se naquelas criaturas superiores ou inferiores que So Thomas de Aquino e Aristteles dizem poderem se transformar aqueles que vivem em completa solido ou fora de uma sociedade. Espao econmico JOHN ADAMS dizia Existem dois modos de conquistar e escravizar uma nao: uma pela espada e a outra pelas dvidas.143 Os pases projetam seu domnio sobre outros territrios atravs de suas empresas. A dependncia econmica de um pas faz com que sua soberania inexista ou seja to tnue que impea que existam medidas que lhes seja apenas de proveito prprio. Isso

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faz com que seu espao fsico ou sua geografia no lhe pertena mais. No tendo mais poderes sobre seu espao fsico, seu territrio controlado passa a pertencer quele que o domina. A expresso mais comum desse poderio atravs do neocolonialismo, ou seja, desovar produtos industrializados em troca de matria-prima e/ou mo de obra barata. Nessa transao, os pases industrializados pagam pouco e vendem caro, gerando grandes dvidas aos no ou pouco industrializados pases, geralmente os fornecedores de seus materiais bsicos. Um produto, hoje em dia, composto de partes que so produzidas em pases diversos. Essas partes, a maioria, so feitas em pases que fornecem mo de obra barata, com matria-prima de outros pases que as vendem barato. A montagem do produto final pode ser feita no pas de origem ou em outro. A vantagem, alm da econmica, que ningum, exceto a matriz, tem tecnologia suficiente para produzir o produto por inteiro, que termina por ser vendido a outros pases, incluindo aqueles que produziram suas partes ou forneceram sua matria-prima. A vantagem para o pas que produz as partes aparente porque cria empregos e aumenta sua exportao. No entanto, a compra do produto acabado provoca uma diferena na balana comercial entre os dois pases, obrigando o produtor a contrair dvidas.

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O exemplo acima a mais clssica e disseminada das formas econmicas para dominao de um pas pelo outro e conseqente controle de seu territrio. Outra prtica a eliminao das indstrias locais para fornecimento dos produtos que elas fabricavam. Um exemplo recente o que se convencionou chamar de salaula, que, em uma lngua nativa africana, significa algo como roupa do homem branco morto. 144 O processo da salaula comea com doao de roupas usadas, principalmente nos Estados Unidos e Europa, aos templos religiosos ou instituies de caridade. Essas doaes so vendidas para intermedirios que as estocam at formarem um lote. Esses lotes so comprados, geralmente por hindus, nos Estados Unidos, e embarcados em navios at a Europa onde se completa a carga. Depois, o navio parte para pases africanos como Zmbia, onde a carga vendida para atacadistas locais. Esses atacadistas dividem a carga em fardos, revendendo-os para atacadistas menores que, por fim, vendem os fardos para varejistas locais. Essa prtica, a salaula, extinguiu as indstrias txteis de vrios pases africanos, visto que a competio tornou-se impossvel. Uma roupa usada nos Estados Unidos ou Europa quase nova e seu custo aos primeiros adquirentes, no caso templos religiosos e instituies de caridade, zero, continuando baixo em todas as etapas da comercializao, inclusive para o

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consumidor final, que, por causa de seu baixo poder aquisitivo, no se importa muito com o fato de serem roupas usadas. Outra prtica econmica de dominao a transformao do mercado de determinado produto em feudo empresarial. De Beers uma empresa de origem sul-africana sediada em Anturpia, na Blgica, que controla grande parte do comrcio mundial de diamantes. Os diamantes formam-se em algum lugar no interior da terra e so expelidos, atravs de vulces, dentro de rochas chamadas kimberlitos. Quando estas alcanam a superfcie sofrem processos de eroso e liberam os diamantes. Alguns deles so carregados por guas correntes e terminam em riachos ou rios, onde so encontrados. Outros so minerados dentro da prpria camada de kimberlito. Descobrindo onde existem vulces extintos e kimberlitos, possvel determinar com relativa preciso, atravs de satlites, as regies onde possam existir diamantes. Isso implica em dizer que no uma pedra preciosa to rara que justifique seu preo final. Se o preo est relacionado com demanda e procura, deverse-ia acreditar que seria um produto barato. Empresas como a De Beers, principalmente, mantm a raridade do produto atravs da compra de toda e qualquer oferta de pedra bruta do mercado, liberando a venda da pedra em formato de jia de acordo com a demanda do mercado. Na realidade, essas empresas produzem a escassez no mercado,

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apesar de estarem com estoques altssimos do produto. um dos grandes monoplios do mundo. A lgica simples: se eu no comprar outros compraro e eu perco meu negcio. Esse poderio econmico estendeu-se s regies conflituosas onde os diamantes foram, e ainda so em alguns casos, elementos chaves para manuteno de exrcitos. A frica foi o continente mais sacrificado por essa poltica de monoplio. Ela possui minas de diamante espalhadas por quinze de seus 53 pases. Ela responsvel pela produo de 50% das pedras consumidas no mundo, um mercado que movimenta cerca de 50 bilhes de dlares por ano. Em doze desses pases produtores, como nos casos da frica do Sul, Nambia e Botsuana, os diamantes so um produto de exportao como outro qualquer. No exercem nenhum efeito negativo sobre a sociedade. Em trs pases, no entanto, pode-se afirmar que a pedra j matou, indiretamente, mais de 1 milho de pessoas nas ltimas duas dcadas. Angola, Congo e Serra Leoa foram os pases cujas guerras foram financiadas pelos diamantes, que foram chamados de diamantes sujos ou diamantes de sangue. Nestes lugares, companhias mineradoras ou seus intermedirios estimulam o prosseguimento dos combates fornecendo armas e mercenrios. Em alguns casos apiam governos; em outros do suporte a grupos guerrilheiros. A recompensa o acesso fcil aos garimpos de diamante. Apenas como forma de ilustrar o interesse das grandes empresas, observe-se o seguinte

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clculo: um garimpeiro africano ganha em torno de 800 dlares por um diamante de boa qualidade, pesando 2 quilates. Se bem lapidado, ele pode ser vendido por 10.000 dlares em uma joalheria de Nova York, com um lucro de 1.150%.145 Dominao econmica implica em controle de territrio, seja efetuado diretamente atravs de governos ou os dissimulados atravs de empresas. Quando todos os recursos indiretos falham, recorre-se aos diretos. A invaso do Iraque constitui-se exemplo clssico e recente do que o poderio militar pode substituir o poder econmico quando esse falhar. Calcula-se que suas reservas de petrleo podem chegar a 200 bilhes de barris. Este potencial pode tornar esse pas o segundo maior produtor do mundo, atrs da Arbia Saudita e na frente do Ir. Estas reservas tornam o pas essencial para a manuteno da economia. 146 Uma das desculpas para sua invaso foram os ataques de 11 de setembro de 2001, quando quatro avies comerciais foram seqestrados, sendo que dois deles colidiram com as torres do World Trade Center, em Manhattan, Nova York. O terceiro avio foi lanado contra o Pentgono, no Condado de Arlington, Vrginia. Os destroos do quarto avio foram encontrados em Shanksville, Pensilvnia, o que fez supor que os tripulantes e passageiros entraram em luta contra os seqestradores.

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Os ataques foram atribudos organizao terrorista Al-Qaeda. Alegou-se que Saddam Hussein, ento presidente, teria financiado ou colaborado com os ataques, alm de fabricar e estocar armas qumicas. Sua malfadada invaso ao Kuwait em 1990 transformouo em vilo mundial e sua recusa em aceitar tutela dos pases dependentes de seu petrleo fez dele o principal objetivo na Operao Iraque Livre em 2003, quando exrcitos de uma coalizo liderada pelos Estados Unidos invadiram o Iraque, depuseram o governo e enforcaram Saddam Hussein. Como de v pelo exposto acima, o poder econmico, na maioria dos casos, uma das principais formas de manter domnio sobre determinado territrio. As grandes empresas e seus governos so aliados e valem-se um do outro para desempenhar o papel de dominador de outras naes. A mutabilidade do territrio HERCLITO DE FESO37 dizia que no podemos entrar duas vezes no mesmo rio, porque, ao entrarmos pela segunda vez, no sero as mesmas guas que estaro l, e a mesma pessoa j ser diferente. CCERO diz que "Nenhum povo teria ptria se tivesse de devolver o que usurpou 147

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540 a.C. - 470 a.C (datas aproximadas)

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O princpio da mutabilidade tambm se aplica ao territrio. Por mais que a geografia permanea, o poder dentro dela se transfere para diversos povos de acordo com o caminhar da Histria. Algumas vezes, a prpria geografia se altera, produzindo extino de povos ou mudana de identidade para aqueles que sobreviveram. Conquistas, acordos, vendas, desaparecimento de povos por motivos diversos e toda uma gama de acontecimentos, s vezes at naturais, fazem com que o poder exercido dentro de um determinado territrio se modifique. Existe uma mxima utis possidetis que diz que a terra de quem a ocupa, sendo assim, no restam dvidas que o territrio, na sua varivel controle, se modifica ao longo da linha do tempo. No Brasil, podemos citar o estado do Acre como exemplo dessa mutabilidade. Ele pertenceu ao governo boliviano at incio do sculo XX. Porm, sua populao era predominantemente brasileira e constitua-se em territrio quase independente. Em 1899, a Bolvia tentou reafirmar sua soberania sobre o territrio, provocando revoltas dos brasileiros e confrontos na regio fronteiria, gerando o episdio que ficou conhecido com A Questo do Acre. Em 1903, com a assinatura do Tratado de Petrpolis, o Brasil incorporou-o definitivamente. O territrio passou para o domnio brasileiro em troca do pagamento de dois milhes de libras esterlinas, de terras de Mato Grosso e do acordo de construo da estrada de ferro Madeira-Mamor. Este tema foi retratado de forma deliciosa e folhetinesca

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por Mrcio de Souza, em seu livro Galvez, o imperador do Acre. 148 Governo Governo vem do grego kubernao, parte superior do leme de um navio que serve para dirigi-lo. Em portugus, cana de leme ou timo. Para ARISTTELES, governo a autoridade suprema do Estado. Ele entendia que as palavras Constituio e Governo queriam dizer a mesma coisa.
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ROUSSEAU diz que governo um corpo intermedirio estabelecido entre os sditos e o soberano para sua mtua correspondncia, encarregado da execuo das leis e da manuteno da liberdade, tanto civil como poltica. Acrescenta que o exerccio legtimo do poder executivo, prncipe ou magistrado, o homem ou o corpo incumbido desta administrao. 150 Para FILOMENO, governo nada mais do que o conjunto dos rgos do Estado que colocam em prtica as deliberaes dos rgos legislativos. a face visvel do Estado, e expresso de sua prpria soberania, enquanto poder supremo existente nos limites de seu territrio. Ele ainda o conceitua como a organizao necessria para o exerccio do poder poltico do Estado.
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DE CICCO e GONZAGA entendem o governo como sendo o conjunto ordenado das funes do Estado que deve garantir a ordem jurdica.152 Para GERALDO DE MESQUITA JUNIOR, governo, em seu sentido mais amplo, todo mecanismo de direo e controle das mais diversas instituies e organizaes.153 LCIO LEVI define governo como o conjunto de pessoas que exercem o poder poltico e que determinam a orientao poltica de uma determinada sociedade, ressalvando que existe uma segunda acepo do termo governo, mais prpria da realidade do Estado moderno, a qual no indica apenas o conjunto de pessoas que detm o poder de governar, mas o complexo dos rgos que, institucionalmente, tm o exerccio do poder. Neste sentido, o governo constitui um aspecto do Estado. 154 De acordo com cartilha da Receita Federal, governo o conjunto de rgos responsveis pela realizao da administrao pblica, atravs de poderes delegados pelo povo.155 Governo pode ser entendido como o conjunto de instituies, organizaes e lideranas responsveis pela administrao pblica e pela direo dos Estados. O conceito de governo pouco varia no entendimento de diversos autores, sendo que alguns deles nem o conceituam. Podemos definir governo como a forma institucionalizada do poder de autoridade de

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uma sociedade. Genericamente, o gerenciamento das coisas e pessoas. Formas ou regimes de governo Para ROUSSEAU, a forma de governo foi estabelecida em funo de um momento histrico: As diversas formas de governo tiram a sua origem das diferenas mais ou menos grandes que se encontraram entre os particulares no momento da instituio. Um homem era eminente em poder, em virtude, em riqueza, em crdito; s ele foi eleito magistrado, e o Estado se torna monrquico. Se muitos, mais ou menos iguais entre si, superavam todos os outros, eram eleitos conjuntamente, e se teve uma aristocracia. Aqueles cuja fortuna ou talentos eram menos desproporcionados, e que menos se tinham afastado do estado de natureza, guardaram em comum a administrao suprema, e formaram uma democracia. 156 Para ARISTTELES, existem trs formas de monarquia, aristocracia e repblica. A degenerao desses trs regimes a tirania, a oligarquia e a demagogia, cuja caracterstica principal seria o descompromisso com o bem pblico ou coletivo. A tirania aproveitaria apenas ao monarca, a oligarquia apenas aos ricos e nobres e a demagogia apenas aos pobres. A melhor forma de governo, segundo ele, seria aquela que combinasse as trs formas legtimas de governo, ou seja, monarquia, aristocracia e repblica, de modo que assegurassem os direitos e deveres, em nome de um bem comum. Independente do regime

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adotado, os governantes deveriam prestar contas aos governados, pois todos eram considerados como iguais perante a lei. 157 BLUNTSCHLI acrescenta classificao de Aristteles a teocracia ou ideocracia, que a forma de governo cujo poder emana de Deus. A forma corrupta seria a clerocracia ou idolocracia, em que o clero governa no interesse prprio, sendo a venerao de Deus substituda pela de dolos. 158 CICERO acrescenta s formas de governo enumeradas por Aristteles, o que ele chama de forma mista, que a reduo dos poderes da monarquia, da aristocracia e da democracia atravs de instituies como o senado aristocrtico ou cmara democrtica. 159 MAQUIAVEL acreditava que somente existiria dois tipos de Estado: repblicas e principados. Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens, foram e so ou repblicas ou principados. Os principados o poder singular, de um nico homem, enquanto que a repblica um poder plural, de vrias pessoas. A repblica, segundo ele, abrangeria a aristocracia e a democracia. 160 MONTESQUIEU definia os governos pelo que ele chamava de natureza - Existem trs espcies de governo: o republicano, o monrquico e o desptico. Para descobrir sua natureza, basta a idia que os homens menos instrudos tm deles. Suponho trs definies, ou melhor, trs fatos: "o governo republicano

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 aquele no qual o povo em seu conjunto, ou apenas uma parte do povo, possui o poder soberano; o monrquico, aquele onde um s governa, mas atravs de leis fixas e estabelecidas; ao passo que, no desptico, um s, sem lei e sem regra, impe tudo por fora de sua vontade e de seus caprichos".161 DALLARI adota a corrente mais nova que entende que somente existem dois tipos de governos: repblica e monarquia. A monarquia, depois da Segunda Guerra Mundial estaria sendo extinta ou subsistindo de forma constitucionalista e com limitaes, sendo substituda gradativamente pela forma 162 republicana. AZAMBUJA adota a mesma corrente de Dallari acrescentando a anlise de RODOLPHE LAUN das formas de governo de acordo com origem, organizao e ao exerccio. Quanto s origens, os governos seriam democrticos ou de dominao; quanto organizao, os governos seriam de fato ou de direito e quanto ao exerccio seriam absolutos ou constitucionais.163 KELSEN define duas formas de governo: a autocracia e a democracia. A democracia implica sujeitos politicamente livres; cidados que participam da criao e concordam com a ordem jurdica vigente. Na autocracia, o indivduo no participa das decises do governo, estando subordinados a uma ordem jurdica que devem obedecer sem restries.164

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Preferimos o entendimento de que existem duas formas de governo: a representativa e a norepresentativa. A representativa aquela em que o poder mximo do Estado eleito atravs de votos pelo povo, tanto na forma direta como indireta. A principal caracterstica a necessidade da renovao do poder concedido ou dos elementos que exercem o poder pelo voto do povo. A no-representativa aquela em que no existe anuncia expressa do povo atravs do voto, sendo, na maioria das vezes, vitalcia e/ou hereditria. Dentro da categoria das no-representativas esto aquelas em que as eleies para a escolha do lder supremo so realizadas por nico partido poltico, pelo partido dominante ou pela cpula do partido. O poder, tambm, pode ser transmitido por vontade do antigo lder. Nesta categoria, geralmente, existe vitaliciedade no cargo mas no hereditariedade. Repblica Repblica vem do latim Res publica, cujo significado literal coisa pblica. Para MONTESQUIEU repblica e democracia so sinnimos. Ele considera a expresso do povo atravs do voto como qualidade fundamental deste tipo de governo - Quando, na repblica, o povo em conjunto possui o poder soberano, trata-se de uma democracia. O povo, na democracia, , sob certos aspectos, o monarca; sob outros, sdito. S pode ser monarca com seus sufrgios, que so suas vontades. A vontade

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do soberano o prprio soberano. Logo, as leis que estabelecem o direito de sufrgio so fundamentais neste governo.165 CCERO, em seu livro Da Repblica, acrescenta que o Estado deve ser governado pelo povo, embasado em leis e com objetivos comuns a todos pois, comeou o Africano, - a Repblica coisa do povo, considerando tal, no todos os homens de qualquer modo congregados, mas a reunio que tem seu fundamento no consentimento jurdico e na utilidade comum. 166 DALLARI tambm afirma que repblica e democracia so sinnimos. Destarte, estabelece que nem sempre o povo participaria do governo, considerando isso como uma possibilidade. - A repblica, que a forma de governo que se ope monarquia, tem um sentido muito prximo do significado de democracia, uma vez que indica a possibilidade de participao no povo no governo.167 Para RUI BARBOSA, repblica a forma de governo onde existem trs poderes constitucionais: legislativo, executivo e judicirio. Os dois primeiros derivariam de eleio popular.168 QUINTO SOARES adota a qualificao de repblica como regime de governo que tem as seguintes caractersticas: temporiariedade, eletividade e responsabilidade poltica do chefe de governo. 169

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DE CICCO e GONZAGA adotam o conceito da temporariedade do exerccio das funes executivas, tanto da chefia do governo como do Estado.170 AZAMBUJA adota, tambm, a eletividade e temporariedade do chefe de Estado como as principais caractersticas da repblica.171 O conceito que melhor define a repblica aquele que constitui como sua caracterstica principal a transitoriedade da permanncia no poder de indivduo ou grupo, atravs de eleio com respaldo popular. Monarquia A palavra monarca vem do grego monarkhia, que pode ser traduzida como um lder ou chefe e, posteriormente do latim monarcha, referindo-se a um soberano nico, nominalmente absoluto. Com o tempo, a palavra foi sendo utilizada para designar outras formas de governo, como a ditadura. O uso moderno da palavra monarca geralmente usada para se referir a um sistema hereditrio tradicional de governo, sendo que monarquias eletivas so consideradas, no geral, excees. Segundo o Dicionrio Houaiss, uma palavra parnima a "monarquia" nomarquia, que vem do grego nomarkha ("nome" e "governo"), referindo-se ao territrio governado pelo monarca. Em seu uso moderno, refere-se a uma diviso administrativa da Grcia.172

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Na definio clssica, monarquia a forma de governo em que o poder est nas mos de um indivduo, de uma pessoa fsica. Essa definio, segundo AZAMBUJA, no se aplicaria aos estados modernos, uma vez que o rgo supremo de poder no mais o indivduo s.173 FILOMENO conceitua como governo de apenas uma pessoa, no sentido de esta ter o mando sobre determinado grupo de outras pessoas perante as quais se impe. Ele acrescenta que o regime onde se tem a figura de um monarca a exercitar funes executadas, de forma limitada ou no.174 Podemos adotar hereditariedade, vitaliciedade e unicidade como as principais caractersticas da monarquia. A unicidade se deve ao fato que somente uma pessoa pode ser considerada como monarca. Se assim no fosse, seria uma oligarquia ou, no mnimo, uma diarquia. Diferenas entre repblica e monarquia Nas monarquias o cargo de chefe do Estado hereditrio e vitalcio, nas repblicas eletivo e temporrio. Segundo DALLARI, as caractersticas fundamentais da monarquia so: vitaliciedade, hereditariedade e irresponsabilidade. O monarca governa durante sua vida ou enquanto tiver condies de faz-lo e sua escolha se faz simplesmente pela linha

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de sucesso. O carter da irresponsabilidade conferelhe a faculdade de no ter que explicar seus atos a ningum. Em nosso entendimento, a irresponsabilizao do monarca somente caberia em uma monarquia absolutista. 175 Ainda de acordo com DALLARI, as caractersticas da repblica so opostas s da monarquia, pois so a temporariedade, eletividade e responsabilidade. Os cargos so temporrios e preenchidos atravs de votao e o chefe de Estado responde por suas aes, devendo dar explicaes sobre elas ao povo e s instituies.176 Deve-se acrescentar monarquia mais uma caracterstica que historicamente lhe conferiu legalidade: sua constituio divina. Dizia-se, ou ainda alguns dizem, que o poder dos reis era concedido por Deus e, portanto, intransfervel. JACQUES-BNIGNE BOSSUET apresentou trs razoes para justificar o direito divino dos reis. A primeira razo considerar que a monarquia seria a forma mais natural de governo e que se perpetua por si prpria; a segunda que existiria uma relao entre o tratamento dispensado ao Estado e ao seu filho e sucessor; a terceira seria a obedincia natural dos sditos, fruto da dignidade da casa real. O trono do rei seria o trono do prprio Deus.177 JEAN BODIN assim escreveu (...) Nada havendo de maior sobre a terra, depois de Deus, que os prncipes

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soberanos, e sendo por Ele estabelecidos como seus representantes para governarem outros homens, necessrio lembrar-se de sua qualidade, a fim de respeitar-lhes e reverenciar-lhes a majestade com toda obedincia, a fim de sentir e falar deles com toda a honra, pois quem despreza seu prncipe soberano despreza a Deus, de Quem ele a imagem na terra.178 EUCLIDES DA CUNHA mostra em seu livro Os sertes, esse pensamento que predominou no Brasil aps a proclamao da repblica e que determinou a extirpao de Canudos, considerada como um foco de insurgncia restaurativa da monarquia. O rebelado arremetia com a ordem constituda porque se lhe afigurava iminente o reino de delcias prometido. Prenunciava-o a Repblica pecado mortal de um povo heresia suprema indicadora do triunfo efmero do anticristo.179 Esta forma de enxergar a monarquia como um atributo de Deus um conceito crmico. Em outras eras ou mesmo hoje em alguns pases, onde existiam ou existem impossibilidade de ascenso social ou mudanas no estilo de vida, a forma mais prtica de atribuir essas limitaes ao ser humano para poder control-lo estigmatizar de que tudo no passa de vontade divina e contra a qual no se deve rebelar, principalmente contra o governo. O sistema republicano contm um ingrediente que estremece as relaes Estado-cidado periodicamente: a mudana de governo e das diretrizes.

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Cada novo governante est imbudo de predisposies pessoais e das do seu partido, o que implica em confrontar as do governo anterior e fazer mudanas que julga necessrio. Esta necessidade de adaptar-se a cada nova mudana de governo parece assustar aqueles que defendem a monarquia. Uma repblica um perptuo renovar de intenes e aes. Alm disso, exige um esforo maior da populao ao exigir-se dela que promova as mudanas de governo no tempo exigido pela lei. Em uma monarquia clssica, participao popular restringese a um eterno aceitar o que lhe imposto. A rebelio a nica forma de impor-se ao seu governante. A repblica exige politizao do indivduo. No basta ele apenas se administrar; ele tem o dever e o direito de participar da governana. Na repblica, o indivduo tem que adquirir uma conscincia social e tornar-se cidado por conta de suas prprias afirmaes. Ele tem que escolher e posicionar-se dentro das opes que lhes so oferecidas ou criar outras quando julgar que estas no lhes satisfazem. Este eterno fruir o que torna a repblica um sistema de governo passvel de evoluo. No Brasil, em 21 de abril de 1993 foi feito um plebiscito sobre o regime e o sistema de governo. As hipteses aventadas foram a monarquia parlamentar e a repblica e os sistemas parlamentarista e presidencialista. O povo manteve o regime republicano e o sistema presidencialista.

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Sistemas de governo Entende-se como sistema de governo a tipificao das relaes entre as instituies polticas enquanto que a forma de governo se refere aos seus aspectos macros de organizao. Estes sistemas de governo tanto cabem no regime republicano como no monrquico, existindo, na prtica, todas as variaes possveis. Parlamentarismo Seu nome deriva da palavra francesa parler, que significa falar. Considera-se as Cortes em Portugal como tendo sido as antecessoras de um verdadeiro parlamento. As primeiras Cortes realizadas em Portugal foram as Cortes de Coimbra, em 1211, em que participaram representantes da nobreza, do clero, e do povo. O sistema parlamentarista ou parlamentarismo um sistema de governo no qual o poder Executivo depende do apoio direto ou indireto do parlamento para ser constitudo e para governar. Este apoio costuma ser expresso por meio de um voto de confiana. No h, neste sistema de governo, uma separao ntida entre os poderes Executivo e Legislativo, ao contrrio do que ocorre no presidencialismo. QUINTO SOARES conceitua-o como forma de regime representativo dentro do qual a direo dos negcios pblicos pertence ao parlamento e ao chefe de

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Estado, por intermdio de um gabinete responsvel perante a representao nacional. 180 DE CICCO e GONZAGA caracterizam este sistema como aquele em que a figura do Chefe de Estado se diferencia da figura do Chefe do Governo. Isto permite sua utilizao nos regimes monrquicos, onde o rei o chefe de Estado e o primeiro-ministro o chefe do governo.181 DALLARI expe como principais caractersticas a distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo, chefia do governo com responsabilidade poltica e possibilidade de dissoluo do parlamento para realizao de novas eleies.182 ADERSON DE MENEZES define parlamentarismo como o tipo de governo representativo que, com base nas relaes estreitas de dois poderes, coloca o executivo sob confiana do legislativo e conduz a vida estatal equilibrada, mediante as tcnicas da responsabilidade poltica do gabinete e da dissoluo parlamentar. 183 Para DUGUIT, o regime parlamentar repousa essencialmente sobre a igualdade dos dois rgos do Estado, o Parlamento e o Governo, sua ntima colaborao em toda atividade do Estado e na ao que exercem um sobre o outro para se limitarem reciprocamente.184

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Este sistema tem trs princpios bsicos: a igualdade entre o executivo e o legislativo; o da colaborao entre os dois poderes; e a reciprocidade de ao de cada um desses poderes sobre o outro. Existe a possibilidade de dissoluo do parlamento, quando o primeiro-ministro julgar oportuno que uma nova eleio lhe d maioria. O cargo do primeiro-ministro pode ser ocupado enquanto ele tiver a confiana do parlamento, do chefe de Estado e da populao. Esta possibilidade permite que ele seja removido rapidamente do cargo ou permanea nele pelo tempo que durar a confiana que se deposita nele. O Brasil teve duas experincias parlamentaristas. A primeira foi implantada pela Constituio de 1824, outorgada por Dom Pedro I, quando ficou estabelecido que os legtimos detentores da soberania nacional eram o imperador e o parlamento, denominado Assemblia Geral. Dois partidos, o liberal e o conservador, alternavam-se no poder. Este parlamento podia ser dissolvido pelo Imperador a qualquer momento, carecendo, portanto, de efetiva representatividade. Este sistema de governo perdurou at o final do Segundo Imprio. A segunda experincia foi entre 1961 a 1963, considerada como soluo para o vcuo de poder deixado pela renncia de Jnio Quadros e a investidura de seu vice-presidente Joo Goulart38. Foi mais um
38

Tambm conhecido por Jango

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sistema semi-presidencialista do que parlamentarista, pois dividiu as funes do Executivo entre os membros do Conselho de Ministros. Presidencialismo O presidencialismo rene em uma s pessoa o chefe de Estado e o chefe do governo. AZAMBUJA caracteriza o presidencialismo pela independncia dos poderes, sua colaborao entre si e sua limitao recproca. O Poder Executivo exercido de maneira autnoma pelo Presidente da Repblica, que atua como chefe do Estado e do Executivo.185 DALLARI indica as seguintes caractersticas do presidencialismo: o presidente da repblica chefe do Estado e chefe do governo, a chefia unipessoal, a escolha atravs de voto e por prazo determinado, sendo que o presidente tem poder de veto.186 DE CICCO e GONZAGA enumeram as seguintes caractersticas do presidencialismo:187 a) A chefia de governo e a chefia de Estado ficam concentradas nas mos de uma nica pessoa: o Presidente da Repblica; O Presidente da Repblica eleito para mandato determinado, no respondendo, ordinariamente, perante o Poder Legislativo;

b)

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c)

d)

e)

O Presidente da Repblica possui ampla liberdade para formao de seu ministrio; O Parlamento, de igual forma, no pode ser dissolvido por convocao de eleies gerais pelo Poder Executivo; e compatvel apenas com Repblica, sendo invivel em uma monarquia.

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QUINTO SOARES conceitua presidencialismo como o sistema poltico representativo no qual a direo dos negcios pblicos se concentra no rgo unipessoal do Presidente da Repblica, ao enfeixar as funes de chefe de Estado e de governo. A chefia de governo deve ter poder de veto e ser legitimada por vontade popular.

BONAVIDES assinala que a responsabilidade do presidente penal e no poltica; ele responde por crime de responsabilidade no exerccio da competncia constitucional. Para ele, os encargos presidenciais abrangem sumariamente:189 a) A chefia da administrao, atravs de ministrios e servios pblicos federais, entregues a pessoas da confiana do presidente, responsveis perante este, que livremente os escolhe e demite; O exerccio do comando supremo das foras armadas; A direo e orientao da poltica exterior com atribuies de celebrar

b) c)

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tratados e convenes, declarar guerra e fazer paz, debaixo das ressalvas do controle exercido pelo poder legislativo, nos termos estatudos pela Constituio. Constitucionalismo Segundo definio de CANOTILHO, "constitucionalismo a teoria que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. Neste sentido, o constitucionalismo moderno representar uma tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos. O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro juzo de valor. , no fundo, uma teoria normativa da poltica, tal como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo."190 DALLARI afirma que trs grandes objetivos resultaram no constitucionalismo: a afirmao da supremacia do indivduo, a necessidade de limitao de poder dos governantes e a crena na racionalizao do poder. 191 No se considera o constitucionalismo como uma forma de governo e sim o uso de leis de cunho geral, geralmente uma constituio, que define a estrutura governamental, seus poderes e suas limitaes. Por princpio, ningum deve estar acima das leis.

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A simples presena de uma Constituio ou leis formalizadas equivalentes em determinado Estado no conduz necessariamente sua classificao como constitucionalista. O que o consagra nesta classificao a efetiva subordinao do indivduo e do Estado s leis. Absolutismo Absolutismo a concentrao de todos os poderes do Estado em uma s pessoa. O absolutismo uma teoria poltica que defende que uma pessoa (em geral, um monarca) deve deter um poder absoluto, isto , independente de outro rgo, seja ele judicial, legislativo, religioso ou eleitoral. L`Etat c`est moi39 uma clebre frase atribuda ao rei Luis XIV40 da Frana, no apogeu do Estado absolutista, que tipifica a concentrao de poderes no Estado absolutista e o pensamento daquele que o detm. O absolutismo compreende ou compreendeu muitas formas. Pode-se dizer que ele foi o regime predominante em toda a Histria humana .Em muitos casos ele assumiu a identidade do seu mximo governante. Em outros, o culto personalidade foi

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O Estado sou eu 1638-1715

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instalado e a identificao do regime derivou-se do nome do prprio governante. Anarquismo Anarquismo vem do grego anarkhos, que significa "sem governantes", uma filosofia poltica que engloba teorias e aes que visem a eliminao de todas as formas de governo compulsrio. De um modo geral, anarquistas so contra qualquer tipo de ordem hierrquica que no seja livremente aceita, defendendo tipos de organizaes horizontais e libertrias. Para os anarquistas, anarquia significa ausncia de coero, e no ausncia de ordem. Uma das vises do senso comum sobre o tema o que se denomina por "anomia", ou seja, ausncia de leis. Existe em torno desta questo um debate acerca da necessidade ou no de uma moral anarquista, ou se a natureza humana bastaria por si s na manuteno pacfica das relaes. BAKUNIN, considerado o maior expoente do anarquismo, vocifera contra a opresso do Estado face aos seus cidados: bvio que a liberdade no ser restituda humanidade, e que os verdadeiros interesses da sociedade quaisquer que sejam os grupos, organizaes sociais ou indivduos que a compem s sero satisfeitos quando os Estados no mais existirem. Est claro que todos os chamados interesses gerais que o Estado deveria representar so de fato uma abstrao, uma fico, uma mentira. Estes interesses, na realidade, no so nada mais que a

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negao total e contnua dos interesses reais das regies, comunas, associaes e da grande maioria dos indivduos submetidos ao Estado. O Estado um enorme matadouro, um vasto cemitrio no qual, sob a sombra e o pretexto de abstrao, todas as reais aspiraes e foras ativas de um pas deixaram-se enterrar generosa e pacificamente.192 No Brasil, o anarquismo chegou por volta de 1850, trazido pelos imigrantes europeus. No municpio de Palmeiras, no Paran, chegou a ser estabelecida a Colnia Ceclia por imigrantes italianos, , regida pelos princpios anarquistas, entre 1890 e 1893. Em 1906 organizado o Congresso Operrio, no Rio de Janeiro, que define prticas de ao anarquista. Entre 1909 e 1919 so criadas escolas para trabalhadores nos moldes da doutrina. As greves de 1917, 1918 e 1919 foram comandadas por eles. Com a fundao do Partido Comunista, em 1922, o movimento perdeu fora e deixou de ter alguma representatividade poltica. Complexidade Para EDGAR MORIN complexus significa o que foi tecido junto; de fato, h complexidade quando elementos diferentes so inseparveis constitutivos do todo e h um tecido interdependente, intertico e interretroativo entre o objeto do conhecimento e seu contexto, as partes e o todo, o todo e as partes, as partes entre si. Por isso, a complexidade a unio entre a unidade e a multiplicidade. 193

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Complexidade uma das caractersticas do Estado. Se mantivssemos outras e exclussemos esta, a sociedade seria apenas uma tribo. Esta complexidade proporcional ao nmero de cidados. As necessidades bsicas do indivduo so as mesmas dentro de uma sociedade simples ou complexa mas apresentam formas distintas para sua satisfao. Dentro da evoluo de uma sociedade simples para uma mais complexa, novas necessidades vo surgindo e algumas terminam por se tornarem bsicas. O que pode ser totalmente dispensvel em uma sociedade pode ser de vital premncia em outra. Nas sociedades simples no existe a necessidade da figura do Estado, apenas a figura de um dirigente ou um conselho. Com mando direito e fcil recepo da autoridade pelo indivduo, um sistema mais complexo seria incoerente e at inaceitvel. As necessidades do indivduo e da prpria comunidade so prontamente apresentadas e as solues, via de regra, so rpidas e facilmente assimilveis. Com o crescimento demogrfico, que implica necessariamente em um territrio maior para sua acomodao, as linhas de comunicao entre os que governam e os que so governados tornam-se frgeis e quase inaudveis. Sem uma linha mestra para alinhavar os pensamentos do indivduo e os da comunidade, emerge uma ruptura e inicia-se um processo anmico. Neste momento que deve surgir o Estado para nortear a vida dentro da sociedade.

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O Estado complexo por sua prpria natureza. Esta complexidade proveniente da natureza da prpria sociedade obriga que o mando no consiga ser direto. Apesar do poder do Estado ser uno e indivisvel, existe a necessidade de que ele flua atravs de rgos ou instituies para que surta efeito at o comum cidado. Instituies Instituies so as estruturas do Estado criadas para disseminao do seu poder. Elas podem ser de dois tipos: materiais e formais. As materiais so compostas pela estrutura fsica onde o poder do Estado centralizado tais como prdios, edifcios, contingente de pessoas, etc. Formais so aquelas que induzem comportamentos como leis, costumes, ideologias e outras. Podem ser escritas ou no. Sua principal caracterstica a observao de preceitos pela comunidade que os considera como forma de conduta pessoal e coletiva. A no aderncia aos seus pressupostos pode provocar sanes sociais ou estatais. Inclui-se nesta categoria a estrutura de poder. Sua composio varia de acordo com o regime ou sistema poltico. No entanto, trs delas so consideradas como principais: legislativo, executivo e judicirio.

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Cada uma delas tem uma funo: o legislativo faz as leis, o executivo governa e a judicirio regula o equilbrio entre os poderes, Estado e sociedade. Estas trs instituies dispem de ramificaes suficientes para que seu poder atinja todos os segmentos sociais. Soberania A palavra soberania vem do latim medieval superanus e era aplicada a todos que estavam no alto de uma ordem qualquer. Significa, na sua forma mais abrangente, aquilo ou aquele que est acima de outros. O primeiro a estabelecer uma definio para soberania foi JEAN BODIN que diz que soberania o poder perptuo de uma Repblica. Como Repblica leia-se Estado. Bodin acreditava que o poder soberano dos prncipes e reis era delegado diretamente por Deus a eles. 194 SAMPAIO DORIA define soberania como o poder supremo, exclusivo e auto-determinante de dar ordens incontrastveis, sancionadas pela fora, chegando a dizer que soberania s interna, nunca internacional.195 Para JEAN-JACQUES ROUSSEAU, a soberania advm do poder que se origina do povo somente a vontade geral tem possibilidade de dirigir as foras do Estado, segundo o fim de sua instituio, isto , o bem comum; pois, se a oposio dos interesses particulares tomou necessrio o estabelecimento das sociedades, foi a conciliao desses mesmos interesses que a tornou

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possvel.196 O pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus membros, e esse poder aquele que, dirigido pela vontade geral, se chama soberania. Para ele a soberania era inalienvel e indivisvel Digo, pois, que outra coisa no sendo a soberania seno o exerccio da vontade geral, jamais se pode alienar, e que o soberano, que nada mais seno um ser coletivo, no pode ser representado a no ser por si mesmo; perfeitamente possvel transmitir o poder, no porm a vontade. Pela mesma razo que a torna alienvel, a soberania indivisvel, porque a vontade geral, ou no o ; a vontade do corpo do povo, ou apenas de uma de suas partes. No primeiro caso, essa vontade declarada constitui um ato de soberania e faz lei; no segundo, no passa de uma vontade particular ou um ato de magistratura: , no mximo, um decreto.197 Para JEAN BODIN, a soberania uma, indivisvel, indelegvel, irrevogvel, perptua e poder supremo. 198 Para EMMANUEL J. SIYS, soberania poder que emana da nao ou da sociedade representada por aqueles que atuam em seu nome. 199 CARL SCHMITT, em texto de 1922, chamado Teologia Poltica define: soberano aquele que decide sobre situao excepcional, o que equivale a propor para o Estado, a fonte de todo direito e de toda lei. 200

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Para GISELE LEITE, a soberania conceito histrico e relativo, ainda que considerado como elemento essencial do Estado conforme Jellinek que se preocupa com a soberania sob prisma do direito internacional como um dado essencial constitutivo do Estado. Externamente, a soberania apenas qualidade do poder, que a organizao estatal poder ostentar ou deixar de ostentar. A soberania interna fixa a noo de predomnio que o ordenamento estatal exerce em certo territrio e numa determinada populao sobre os demais ordenamentos sociais. Aparece ento o Estado como portador de uma vontade suprema e soberania - a suprema potestas. 201 De acordo com ROSEMIRO PEREIRA LEAL, soberania declarada como princpio ou fundamento necessariamente vinculado ao Estado, quando, a rigor, ela, em si mesma, um conjunto autnomo de princpios jurdicos, de regras e institutos sociais e polticos justificadores do poder nacional. 202 Podemos definir soberania como a capacidade gerencial de cada pas. a exteriorizao da sua vontade de comandar seu prprio destino. Titularidade do direito da soberania As tentativas de legitimao da soberania originaram doutrinas teocrticas e democrticas. As teocrticas estabeleceram trs princpios, todos baseados na origem divina. A primeira dita que os

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governantes so seres divinos e o seu poder foi dado diretamente por Deus; o governante o prprio deusvivo. Neste caso, no existe possibilidade de contestao ou insubmisso a ele, pois isto significa blasfmia ou sacrilgio. A segunda, ocorre uma investidura de poder por um elemento superior aos homens, mas o investido nele mantm sua condio humana; a condio de governante dada por Deus, no cabendo, tambm, nenhuma insubmisso contra ele, o que seria uma heresia. A terceira, a da investidura providencial, admite que apenas a origem do poder divina; permitindo eventual participao dos governados na escolha dos governantes. Em todas elas reside a vinculao do poder dos homens com o poder divino. As democrticas estabelecem que o titular do direito da soberania o povo e o Estado. A doutrina da soberania popular funda-se sobre a igualdade poltica dos cidados, onde cada frao de soberania individual componente do todo. A doutrina da soberania nacional estabelece que a Nao a depositria nica e exclusiva da autoridade soberana; povo e Nao formam uma s entidade, compreendida como um ser abstrato e personificado, dotado de vontade prpria, superior s vontades individuais. Soberania e Estado A soberania nasce da necessidade humana de definir limites de posses para si ou para um grupo. A soberania nasce como um sentimento inicial derivado da posse de um territrio ou de alguma coisa. Soberania,

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na sua fase inicial, tudo aquilo que o ser humano, como indivduo ou como grupo, toma para si e se julga apto a cuidar, quer seja para sua prpria sobrevivncia ou como forma de situar-se dentro de um espao que julgue seu. Partindo desse sentimento inicial, a soberania toma outra forma mais abrangente: soma-se ao sentimento de posse a capacidade de mant-lo sob seu domnio. Sem essa capacidade de domnio, a soberania fica apenas no plano das idias. Ao sentimento de soberania soma-se o espao que se determina como pertencente ao grupo em todas as suas formas. O espao soberano composto de um limite territorial e de todos os elementos dentro dele, tanto fsicos como ideais. Indo um pouco mais alm, a soberania se transforma na forma ideal de ter sob uma jurisdio todos os elementos que compe esse espao soberano que considera como essencial para a sobrevivncia do grupo. A soberania se transforma na capacidade de administrao de um espao sem a interferncia de elementos estranhos. O espao soberano no imutvel pois, a cada dia, novos componentes so agregados ou modificados, de acordo com a evoluo das relaes entre os pases. No se deve confundir limites territoriais com limites geogrficos pois aqueles vo muito alem desses. Como limites territoriais podemos estabelecer a definio clara de todos os componentes da soberania em si, nas suas

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mais diversas formas. O espao soberano aquele que se toma como idia a partir do sentimento de soberania e os limites territoriais so a definio desse espao. A soberania tem que ser reafirmada constantemente. As pretenses que temos com relao a ela no so inertes. Sempre ela se v ameaada por diversos fatores e, por isso, um de seus componentes sua prpria reafirmao constante. Quem no reafirma sua soberania, perde-a rapidamente. Sendo um sentimento, como podemos reafirm-la constantemente? A resposta vem das condies dos sentimentos que julgamos necessrio manter. igual aos sentimentos familiares ou de amizade que precisamos renovar constantemente, dando demonstraes efetivas para que no se solapem ou desapaream. A soberania tem duas formas: a) a do Estado b) a do indivduo. Para poder existir, o Estado precisa ter foras suficientes para manter a jurisdio sobre o espao soberano. Quando o Estado desvinculado de seu povo, essa tarefa pode se transformar em sua exclusiva competncia. Um Estado que se mantenha apenas pela represso no ter apoio efetivo de seu povo. No tendo apoio do povo, o Estado ter que se valer de seus elementos para manter o domnio sobre o espao

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soberano. Como regra geral, um povo reprimido pelo seu prprio Estado no se importar quando sua soberania estiver ameaada por outros povos e, algumas vezes, at preferir que o Estado que o oprime seja deposto, na esperana que aqueles que o derrubaram faam com que sua vida seja melhor. Um povo sem o sentimento de soberania um povo que tender a desaparecer atravs de sua pura e simples extino ou atravs de sua assimilao por um povo invasor. A soberania parte de um sentimento individual e se completa quando atinge a maioria dos elementos do povo que o tem na mesma forma. Um indivduo tem dois tipos de soberania: a prpria e a coletiva. a) A soberania prpria restringe-se aos elementos que compe seu universo individual e sobre o qual tem domnio. b) A coletiva aquela em que o indivduo adere ao conceito estatal de soberania. Em um Estado sintonizado com as necessidades de seu povo, o prprio indivduo encarrega-se da manuteno da soberania juntamente com o Estado. Existindo uma reciprocidade de cuidados entre o Estado e o indivduo, ocorre uma transformao nesse ltimo: o indivduo toma a forma de cidado. Tomando a forma de cidado, os conflitos entre Estado e cidado tornam-se menores e as necessidades de um e de outro passam a ser, praticamente, as mesmas. Nesse ponto, o Estado torna maior sua funo de cuidar dos cidados e os

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cidados cuidam para que o coletivo que o Estado administre seja mais ameno. Podemos at dizer que um Estado nesse estgio se transforma em um grupo familiar ideal onde cada um cuida de outro para que todos ganhem mais com o esforo coletivo. Nenhum Estado tem sentido se no foi estabelecido com base em uma reciprocidade. O cidado deve ao Estado na mesma proporo em que o Estado deve para o cidado. O Estado no de ningum. O Estado no um objeto. O Estado humano. O Estado deve servir e no superar-se em forma alm daquilo que o cidado deseja para si e para a sociedade. Preservando a soberania do Estado e do cidado, estabelece-se a preservao dos prprios direitos e deveres formalizados pela Constituio. Sendo a formalizao da Constituio a positivao dos ideais de uma sociedade, ela transforma-se na formadora dos limites territoriais que deseja para a sua soberania e do seu cidado. Soberania e sua composio A soberania composta de vrios elementos. Para que seja completa existe a necessidade dela se manter igualmente nas trs formas abaixo: - a soberania militar - a soberania econmica - a soberania cultural

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Por princpio, podemos dizer que a soberania militar a mais fcil de ser mantida. Historicamente estamos em um perodo em que as invases militares so relativamente pequenas em relao ao passado. Os pontos de conflitos existentes so aqueles que existem desde tempos remotos e os que surgem so prontamente reprimidos pelos rgos internacionais. A necessidade da manuteno da paz vai alem dela prpria. Pontos de conflitos interferem na economia e estabilidade poltica mundial, podendo alastrar-se para outros pases. Com o potencial de destruio em massa que dispomos, a probabilidade da extino da espcie humana por ela prpria torna-se maior quando explode um conflito. Assim sendo, os demais pases procuram abafar esses focos para que eles no se transformem em algo que os atinja. Mesmo que alguns pases no a detenham por si prprio, como o Japo, essa soberania militar pode ser delegada a outros governos ou rgos mundiais. Por vezes, essa soberania militar pode ser ampliada atravs de tratados como os da Otan ou do antigo Pacto de Varsvia. certo que alguns pases como os Estados Unidos e Inglaterra mantm entre si uma cooperao nesse sentido, embora nesse caso esteja mais vinculado a uma dominao militar do que manuteno da soberania propriamente dita. Outros pases se preservam atravs da neutralidade como a Sua ou com pactos de no agresso.

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A soberania econmica, atualmente, est bastante vinculada dita globalizao. Esse fenmeno surgiu a partir da intensa inovao tecnolgica, principalmente nas informaes. A rede mundial de computadores foi um dos pontos mais fortes dessa nova frmula de convivncia mundial. Outro ponto foi a criao de grupos econmicos como a Unio Europia, Nafta, Mercosul e outros, e poder, a longo prazo, determinar a forma econmica como o mundo dever se comportar. A soberania economia estar vinculada capacidade que o pas tem de se manter economicamente vivel, independente ou autosuficiente. Apesar desses grupos econmicos formados por pases, podemos dizer que o maior fator de dominao econmica partir das empresas gigantescas que esto se formando. O nvel de compra de empresas ou formao de grupos econmicos est em seu nvel mais alto e isso determinar a economia mundial e a soberania de cada pas. Torna-se mais difcil a cada dia uma empresa manter-se sem essa unio com outras. Os grupos econmicos esto dominando o planeta e se imiscuindo na administrao dos Estados. O pas que no conseguir manter sua soberania econmica estar fadado ao insucesso como nao e terminar por ser administrado por essas companhias ou pelos seus pases de origem. Por soberania cultural devemos entender a forma de comportamentos, idias e ideais sob os quais um grupo se une e se identifica. A cultura o primeiro dos

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elementos que define um povo como Nao, visto que os laos existentes so comuns a todos e todos os entendem como necessrios para sua prpria existncia. A soberania cultural o primeiro ponto a ser atacado pelos grupos econmicos. Para se vender necessrio que o produto seja aceito e para que isso acontea necessrio que o povo o tome como necessrio ou fundamental para sua sobrevivncia ou apenas para sentir-se conjugado com o coletivo. Um povo que descarta sua cultura em funo de uma cultura externa sentir-se- mais identificado com a cultura invasora do que com sua prpria. Perdendo sua identidade cultural, o pas se tornar apenas uma extenso daquele que o aculturou. Aculturando-se o povo, o Estado deixa de ter as funes precpuas das quais deveria se compor e transforma-se apenas em um elemento da dominao externa que deveria combater. Como exemplo, podemos citar a teoria americana que considera a Amrica do Sul como seu quintal e os pases rabes como fornecedores de petrleo. Essas teorias propiciaram invases em pases rabes e a colocao de governos subordinados aos seus interesses nos pases sul-americanos, frontalmente contra os interesses dos seus prprios povos. A famosa Doutrina Monroe e o Plano Marshall, conduzidas pelas idias do Destino Manifesto, fazem parte desses ideais ou idias que procuram manter a dominao econmica e cultural de outros povos em benefcio de outro.

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A no manuteno da soberania gera uma subcultura voltada aos interesses daqueles que impingem a prpria sobre outros povos e conseqente dependncia econmica. A capacidade de um Estado em manter sua soberania o que determina sua durao. Sendo fraco, o Estado se perder e ao seu povo. Sendo adequado, o Estado se transforma no plo positivo que se conjuga com o cidado para manter a energia vital dos quais os dois se nutrem. O elemento soberania territorial conseqncia da manuteno das trs soberanias citadas acima. Soberania e sua manuteno A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, no seu pargrafo 3., diz: O princpio de toda soberania reside essencialmente na Nao. Nenhuma corporao, nenhum indivduo, pode exercer autoridade que aquela no emane expressamente. A Declarao Universal dos Direitos Humanos41, de 1948, no seu artigo XXI, expe a necessidade da soberania do indivduo e do Estado, atravs da relao democrtica entre eles:

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Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III), da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948

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1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Essa declarao exclui os governos autocrticos pois estes no tm sua legitimidade baseada na vontade do cidado. Em tese, sendo uma Declarao Universal dos Direitos Humanos e no atingindo determinados pases, pode se entender que no existe o reconhecimento daqueles que tem este tipo de governo como um Estado efetivo. A prpria Organizao das Naes Unidas reflete a preocupao com seu poder soberano sobre as naes no seu art. 493, onde diz que O poder internacional autnomo e soberano, especificamente distinto dos poderes dos Estados nacionais. 203 A preocupao com a soberania do Estado e do indivduo encontra-se expressa em muitas constituies. A de Portugal, em seus princpios fundamentais, define o seguinte:204 Artigo 1. - Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade

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popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Artigo 2. - A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efetivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa. Artigo 3. - 1. A soberania, una e indivisvel, reside no povo, que a exerce segundo as formas previstas na Constituio. Na Constituio argentina declara-se tambm sua capacidade soberana e a origem da mesma:205 Artculo 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Artculo 37.- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

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A Constituio de Cuba, atualizada em 2002, assim diz, no seu Captulo I, Fundamentos Polticos, Sociais e Econmicos do Estado: Artculo 3.- En la Repblica de Cuba la soberana reside en el pueblo, del cual dimana todo el poder del Estado. Ese poder es ejercido directamente o por medio de las Asambleas del Poder Popular y dems rganos del Estado que de ellas se derivan, en la forma y segn las normas fijadas por la Constitucin y las leyes. A Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo I, Princpios Fundamentales, diz:206 Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. Son derechos irrenunciables de la Nacin la independeicia, la libertad, la soberania, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacion nacional. A Constituio do Paraguai de 1992, na sua parte I, Ttulo I, em suas declaraes fundamentais, dos direitos, dos deveres e das garantias, assim define: Artculo 2 - De la Soberania - En la Repblica del Paraguay y la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme con lo dispuesto en esta Constitucin.

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A Constituio do Chile estabelece suas bases soberanas::207 Artculo 5 .-La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni indivduo alguno puede atribuirse su ejercicio. A Constituio do Brasil de 1988, no seu Ttulo I, dos princpios fundamentais, diz: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

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Entre as constituies de Cuba, Portugal, Argentina e Paraguai, a soberania de responsabilidade do povo que a exerce atravs dos governos, conforme disposto em suas constituies. Na do Chile existe o conceito de que a soberania est na Nao e exercida pelo povo atravs de plebiscitos e eleies. Neste caso, o conceito de soberania est vinculado a uma forma democrtica de Estado pois assegura que nenhum indivduo pode exercer-la por si s em conformidade com o disposto na Declarao dos Direitos Humanos e do Cidado de 1789. Essa preocupao expressa pelos pases nas suas constituies em manter sua soberania a forma de situar-se como elemento controlador de seu espao atravs do Estado e tendo como base o seu prprio povo. O Estado mantm o cidado e o cidado promove o Estado. No Brasil, o Estado fundamenta-se sobre a soberania, ou seja, sem ela o Estado no existiria como tal, sendo que a sua competncia do Congresso Nacional e da Unio, conforme disposto na Constituio Federal de 1988, e ao povo cabe a sua expresso apenas atravs do voto. No entanto, o conceito de soberania do povo, na Constituio, fere o prprio conceito da soberania em si, pois lhe permite a participao apenas na escolha de seus representantes e no lhe d nenhum poder para retir-los da administrao do Estado quando a confiana do voto que lhe deu for abalada por infraes

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da lei. A soberania do indivduo limitada pelo prprio Estado e existe uma separao forte entre as duas partes: de um lado o indivduo e de outro o Estado. Existe uma limitao da soberania do indivduo em contraposio soberania do Estado, ou seja, ambas esto claramente definidas e situadas dentro de um espao em que no se completam. Essa aparente soberania do indivduo em relao eleio de seus representantes, na verdade tolhe a prpria, pois no lhe confere nenhum poder alem desse. No se pode outorgar sua prpria soberania a outro e isso a elimina naturalmente. A partir do momento em que a damos para outro, ns a deixamos de ter. O correto seria que a soberania do Estado e do cidado no fossem separadas, mas complementares e justapostas, como se fossem dois quadros transparentes que ao serem colocados um sobre o outro determinassem a real imagem. Quando o cidado passa a fazer parte do Estado, ele passa a ter prerrogativas que no teria se fosse um comum. como se essa transmigrao lhe desse poderes que no pudessem ser tirados ou lhe dessem privilgios alm daquilo que a lei permite. uma separao de corpos que inviabiliza os principais conceitos da prpria democracia, visto que outorga apenas parte de poderes ao cidado enquanto que lhe d plenos poderes quando o mesmo passa a fazer parte da mquina estatal. Os mecanismos que existem, como as CPIs, partem do prprio Estado e, por isso, podem se tornam ineficazes no controle dos representantes do

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povo, visto que sua composio feita pelos prprios parlamentares. A nica abertura que existe no artigo 14, alnea III, onde, nos termos da lei, pode ser posta em votao na Cmara dos Deputados alguma lei vinda diretamente do povo. Como as exigncias so grandes para se firmar como iniciativa popular, essa forma de soberania se torna incua. Para que a soberania do povo seja mantida necessrio a criao de canais judiciais para interpelao dos polticos pelo indivduo, quando esses no tiverem a atuao conveniente. Essa interpelao do cidado frente ao seu eleito reforaria os laos que os ligaram durante as eleies. Seria a forma de cobrar os polticos pela sua atuao. Partindo dessas duas responsabilidades sobre a soberania: a do povo e do Estado, podemos dizer que a mesma pode existir de trs formas: a) A soberania exercida pelo povo b) A soberania exercida pelo Estado c) A soberania exercida em conjunto pelo Estado e pelo povo A soberania exercida pelo povo restringe-se apenas quela em que o mesmo protege-se e aos seus direitos frente ao seu prprio governo. algo um tanto vago visto que o povo no tem poderes e nem fora, pois os delega ao Estado para que o exera em nome dele.

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A soberania exercida pelo Estado a mais comum, pois somente ele dispe de rgos especializados para isso. O argumento de que a composio do Estado feito a partir do povo acadmico, pois, efetivamente, existe uma distncia entre povo e Estado na maioria dos pases. Como o Estado dispe de aparelhagem prpria, certo que somente o mesmo teria condies de manter a prpria soberania. Nos pases totalitrios somente existe essa condio, pois sua concepo de governo o afasta da populao e a oprime para que no ocorram revoltas ou a prpria derrubada dos governantes. Com a opresso do prprio povo, o conceito de soberania atende apenas manuteno de uma classe no poder dentro de um territrio. O Estado precisa se manter soberano para que as oligarquias regentes continuem a ter as vantagens do poder. Um Estado totalitrio um desperdcio e um retrocesso. Ao usar energia e capacidade para manter-se, ele no a usa para o benefcio da Nao. No beneficiando a Nao, o Estado torna-se apenas a propriedade de alguns. Tornando-se uma propriedade privada, ele deixa de ser Estado. Deixando de ser Estado, ele sujeita-se os ditames comerciais pelos quais se regem as propriedades privadas. Esse mesmo pensamento pode ser usado com os Estados que desrespeitam a soberania de outros Estados, pois passam a considerar esses como uma posse sua e se do ao direito de us-los como lhes

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convm. Um Estado que admite outro como sua propriedade perde o direito de ser Estado e passa a ter a mesma condio deste. Mesmo nos pases dito democrticos existe um distanciamento entre o Estado e o povo. A partir do momento em que eleito, o cidado passa a utilizar o Estado em benefcio prprio e do grupo que est representando, deixando de atuar para aqueles a quem realmente deveria. Exemplos tpicos so a concesso de oramentos especiais para determinados setores da sociedade ou para determinadas regies onde se espera um resultado poltico. Uma idia que parta de um oposicionista jamais vingar por melhor que seja, visto que sua implantao favorecer politicamente a este. Um Estado democrtico de direito ainda um ideal distante. A soberania exercida em conjunto pelo Estado e pelo povo seria a ideal. Um Estado somente se torna soberano quando est sintonizado com seu povo e a ele se dedica. Neste estgio, o Estado atinge sua real dimenso que a de cuidar do povo que representa. Cuidando do povo que o representa, existe a reciprocidade: o cidado passa a encarar o Estado como seu benfeitor e usa das formas que lhe cabe para solidarizar-se com esse Estado. Nesse estgio, o conceito de Estado passa a ser outro, divergindo totalmente daqueles que existem atualmente. Podemos at dizer que o Estado se tornar em um Status Magnus, onde a sua existncia est totalmente vinculada a

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satisfao das necessidades do cidado em conjunto com as suas prprias. Alem dessa reciprocidade entre Estado-cidado, a soberania est diretamente ligada economia e seu reflexo sobre o bem estar do cidado. Pases com economias fracas ou pobres tero dificuldades na manuteno de sua soberania. O prprio Direito, na sua forma de Justia, somente existe quando as condies lhes so favorveis. Em pases totalitrios ou imperialistas, seu uso restringe-se manuteno do Estado e no lhe confere o grau que deve ter. Dependendo da forma poltica na qual o Estado situa-se, sua funo bsica de proteger direitos e distribuir deveres inexistente. A soberania como um direito do Estado Exercer a soberania dever do Estado e tambm seu pleno direito. Sendo um dever, ela exercida pelo povo e/ou pelo Estado. Enquanto direito, a existncia do Estado est ligada diretamente ao seu exerccio. Embora o Estado tenha inicialmente nascido a partir de um sentimento de soberania, ele se mantm graas a ela e sua contnua reafirmao. Sendo assim, so concorrentes e a existncia de um determina a de outro, no existindo um Estado sem uma soberania e no existindo a soberania se o Estado e/ou povo no a exercer.

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Retirando o direito soberania de um Estado, ele torna-se apenas um territrio onde a vontade de outros prevalece. Se a vontade de outros prevalece sobre o Estado, ento ele deixa de ser autnomo. Perdendo a autonomia, o Estado deixa de ter jurisdio sobre seus limites e conseqentemente deixa de ter as qualidades necessrias para ser um Estado. Sem o direito soberania, o Estado no teria o prprio direito de se afirmar como tal. Quando no constituda na forma de Estado, a Nao, no conceito que conhecemos, no tem esse direito. Historicamente, os povos organizados em forma de Estado sempre negaram esse direito s Naes, vendo-as apenas como elos fracos e tomando-as sob sua jurisdio. No sculo XVIII, XIX e XX, podemos ver mais claramente isso, onde as naes europias e os Estados Unidos, dividiram continentes, como a frica, entre si e consideraram as Naes como parte de seu prprio Estado. Os Estados Unidos, durante a poca de sua formao como o pas que conhecemos, negou totalmente esses direito s naes Indgenas que habitavam o seu atual territrio e em cima dessa negao sua soberania, dizimou-as e lhes tomou seus territrios. Podemos considerar a Invaso do Iraque em 2003 como negao de sua soberania, mesmo que os motivos alegados para isso tenham sido de ordem humanitria, defesa da democracia ou pela paz mundial. Costuma-se dar o nome de imperialismo a essa negao do direito soberania s naes. Em

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2006 iniciou um debate a respeito da balcanizao do Iraque, ou seja, sua diviso em trs Estados, de acordo com a etnia curda e as divises muulmanas xiitas e sunitas. J separados naturalmente dentro do territrio iraquiano, sua diviso em pases, segundo alguns especialistas, transformaria em governveis as regies. Nos Blcs, essa separao trouxe alguma paz regio, no entanto, a formao de um Estado xiita, com a maior parte do petrleo iraquiano em seu territrio, favoreceria um Ir atmico que aumentaria sua influncia na regio e um Curdisto que poderia querer tomar parte do territrio turco onde vive uma parcela da populao curda. Em tese, isso deveria ocorrer em outras regies como o pas Basco e Irlanda do Norte, cujos desejos de autonomia geraram a formao de grupos ditos terroristas que lutam ou lutaram pela sua prpria soberania, ou, ento, o contrrio com a reunificao das Corias como j aconteceu com a Alemanha, que conseguiu recuperar sua soberania antes nas mos dos Estados Unidos, Inglaterra e Rssia. Como se v, um Estado que perde sua soberania tende a desaparecer como Estado, como muito j aconteceu na histria das Naes. Soberania e os tratados internacionais Os conceitos de soberania so vistos com suspeio, segundo Bonavides, pois existe uma necessidade de criar uma ordem internacional, que deve ter um primado sobre a ordem nacional. 208

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Os tratados internacionais, longe de serem uma intromisso ou uma forma de ingerncia na soberania, na realidade, representam uma extenso da prpria soberania aos pases signatrios, visto que se pode atuar atravs deles nos mesmos. Embora a recproca seja verdadeira, no existe ingerncia de outros Estados na soberania visto que os tratados internacionais, quando aprovados pelo Congresso Nacional, tornam-se parte integrante da lei. Sendo lei, passam a valer na sua prpria forma. Se existisse uma mentalidade mundial progressista e futurista, os tratados internacionais teriam o poder de nivelar as legislaes vigentes em todos os pases e poderiam gerar uma efetiva aldeia global. Em um mundo ideal, as leis teriam o poder de unificar os Estados dentro de uma mesma ordem onde existiria um equilbrio das relaes e onde as necessidades humanas fossem supridas. Embora a legislao de cada pas reflita os valores de sua cultura, os tratados internacionais so o consenso do que todo pas considera como valores primordiais, unificando-os em forma de lei. Melhor analisados, esses valores primordiais so aqueles derivados da prpria essncia do ser humano. Alguns tratados internacionais, como o Protocolo de Kyoto42, procuram estender responsabilidades e
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obrigaes para a comunidade internacional de necessidades mundiais que refletem as de cada pas, procurando uma soluo de um problema que afeta a todos. Se apenas um pas, isoladamente, tentasse tomar uma medida que julgasse necessria para o mundo todo, essa por si teria pouco ou nenhum efeito. Estendendo a necessidade para todos, cada pas pode ter certeza de que sua soberania, em suas muitas formas, ser adaptada conjuntamente com a de outros, onde as conseqncias sero de todos e no apenas de um. As soberanias se amoldam em defesa de um bem comum comunidade internacional. No Brasil, a recepo dos tratados internacionais est inserida dentro da Constituio Federal de 1988, Ttulo II, no seu artigo 5, alnea LXXVIII43, onde diz que: 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Dos Direitos e Garantias Fundamentais. Captulo I, Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

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 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. No entanto, a soberania nacional deve prevalecer quando no existe um tratado internacional sobre determinado assunto. Uma notcia veiculada pelo Tribunal Superior do Trabalho, em 24 de outubro de 2006, diz que a Sexta Turma do Tribunal Superior do Trabalho negou provimento ao agravo de instrumento da organizao no-governamental norte-americana Partners of the Americas contra deciso que reconheceu o vnculo de emprego de uma ex-diretora. A ONG alegava a incompetncia da Justia do Trabalho para julgar a matria, mas a relatora do agravo, ministra Rosa Maria Weber, afastou a argumentao. A Vara do Trabalho reconheceu a existncia de vnculo de emprego e determinou a anotao do contrato de trabalho na carteira da trabalhadora, alm de condenar a ONG ao pagamento de diversas verbas trabalhistas. Esta recorreu ao Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio44 mas no obteve sucesso. Da mesma forma, o recurso de revista para o TST foi trancado pelo TRT, levando-a a entrar com agravo de instrumento. A ministra Rosa Maria Weber observou em seu voto que a Partners of the Americas insistiu na tese da incompetncia da Justia do Trabalho, ao argumento
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Distrito Federal e Tocantis

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de que no existe fundamento e condio legal que lhe atribua competncia sob essa jurisdio. Ressaltou, porm, que o TST j firmou entendimento no sentido de que, havendo conflito de leis trabalhistas no espao, a controvrsia deve ser resolvida com base na lex loci executionis, ou seja, a relao jurdica trabalhista regida pelas leis vigentes no pas da prestao de servios, conforme prev a Smula 270 do TST. De acordo com o TRT e a Vara do Trabalho, o contrato sob exame foi firmado em territrio nacional e nele executado, razo pela qual a legislao nacional a ele se aplica, j que as partes no ajustaram clusula em sentido contrrio. A relatora destacou, ainda, que, ao contrrio do sustentado pela Partners of Americas, a competncia da Justia Trabalhista brasileira, no caso, inafastvel porque, conforme o artigo 114 da Constituio Federal e o artigo 651 da CLT, no havendo ressalvas, o domiclio do empregador no importante para fins de fixao da competncia nacional. 45 Soberania e as empresas mundiais Alem dos pases ou blocos econmicos, podemos dizer que parte da economia mundial dirigida por

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AIRR 306/2003-010-10-40.4.

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grandes empresas que se estendem alem nacionalidades e regem os destinos do mundo.

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Existe uma tendncia para a criao de conglomerados atravs de fuses e aquisies de empresas. O nmero de fuses e aquisies no Brasil cresceu 46% de janeiro a setembro de 2006 em relao ao mesmo perodo de 2005, segundo relatrio da consultoria PricewaterhouseCoopers46. Foram realizadas 286 transaes, sendo 203 aquisies e controle. O levantamento mostrou que, das 264 transaes envolvendo aquisio de controle ou compra de participao minoritria, 43% foram lideradas por estrangeiros. No ano de 2005 foram realizados 49% a mais de transaes em relao a 2004, conforme a mesma fonte.209 A formao de conglomerados no um fenmeno brasileiro e sim mundial. A compra de empresa por outras, a tomada do controle acionrio, a formao de redes de empresas dentro de um mesmo ramo, como as de supermercados, a unio de pequenas empresas para compra unificada de produtos visando barateamento, indica que a pequena empresa solitria ficar restrita aos limiares da economia onde no exista interesse das grandes empresas. Como casos tpicos podemos citar a Ambev brasileira que controla grande parte do mercado brasileiro de cerveja, deixando apenas os espaos alternativos para as pequenas empresas, a compra do Banespa pelo Santander, a do BankBoston pelo Ita ou a compra da canadense Inco pela
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PwC

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Companhia Vale do Rio Doce, que a transformou na segunda maior empresa do ramo em 2006. Setores cruciais como os de energia, comunicaes e financeiro so dominados por gigantes do setor que no do espao para outras empresas. Em parte, isso se explica pela necessidade de um enorme capital que somente essas empresas detm. Em parte, essa necessidade de gigantismo e aambarcamento dos mercados deriva da necessidade de eliminao ou diminuio da concorrncia. Marx dizia que as empresas assumiriam o controle umas das outras e que, no final, existiria apenas uma empresa, o que justificaria o domnio estatal sobre os meios de produo. O que ele no deve ter imaginado que as empresas sairiam dos limites dos seus prprios pases. Se levarmos em conta sua teoria, poderamos concluir que o controle dos meios de produo deveria ter um rgo regulador mundial visto que ele extrapola o prprio Estado. O gigantismo das empresas sempre gera uma necessidade de favorecimento poltico para os setores que domina. Essa necessidade econmica de gigantismo das empresas extrapola os limites territoriais dos seus pases de origem e visa estabelecer padres polticos e legais para sua sustentabilidade e hegemonia. Esse favorecimento, nos pases democrticos, se traduz atravs dos lobbys existentes no Congresso Nacional e no financiamento de campanhas polticas onde o candidato, se eleito, ficar

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sob a tutela das empresas e de seus interesses. Isso pode gerar a criao de leis que favoream apenas essas empresas, o que amplia os seus domnios. A partir desse instante, a soberania do pas fica ameaada pelos interesses dessas empresas cujos objetivos, alem dos econmicos, esto prximos aos objetivos de hegemonia de seus pases de origem. Uma parte da poltica e da legislao acaba se transformando em favorecimento de empresas, muitas vezes em contradio com as necessidades do pas e de seu prprio povo. Favorece-se uma empresa em detrimento de uma sociedade. Embora seja legal o financiamento de candidatos pelas empresas, difcil imaginar que eles no iro trabalhar apenas em funo delas. H de se convir que as empresas, independente de ser legal ou no, sempre financiaram candidatos s eleies. A nica vantagem na legalizao e na demonstrao de gastos encontrase na transparncia e na informao dada. Menos mal. Para contrapor essa forma de domnio, a legislao brasileira procura manter sua soberania econmica atravs da Constituio Federal de 1988, Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo I, Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

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I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. A lei no. 8884, de 11 de junho de 1994, define os crimes contra a economia e estabelece responsabilidades, no seu Ttulo I - Das Disposies Gerais, Captulo I - Da Finalidade: Art. 1 Esta lei dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico.

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Pargrafo nico. A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por esta lei. Devemos notar bem esse pargrafo nico que confere s empresas um cunho social e considera suas funes como bens jurdicos da comunidade. O Captulo III, estabelece o Conselho Administrativo de Defesa Econmica, mais conhecido como Cade, junto com a Secretria de Desenvolvimento Econmico, como rgos competentes para regularem as relaes que as empresas devem ter perante a sociedade, negando-lhes o domnio econmico sobre o mercado que atuam. As leis so uma forma de manuteno da soberania ao evitar que grupos econmicos estabeleam poderes alem daquilo que lhes so prprios. As empresas devem estar enquadradas dentro da lei e no lhes serem superiores. No entanto, somente a lei no consegue conter os abusos econmicos nos quais o Estado perde parte de sua soberania. A lei sem aplicao efetiva apenas uma nulidade. Cabe, antes da lei, uma forma pluralista de defesa contra os poderes econmicos que interferem na soberania, onde os diversos setores da sociedade se obrigariam a conter os excessos ditados por essas empresas. Para que exista um produto obrigatrio que exista seu consumo. Sem consumo, o produto no existe e, sem produto, a empresa no existe. Em uma sociedade determinada a fazer prevalecer sua soberania, a conscincia do consumo de produtos de determinada empresa devem estar ligados prpria

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tica da empresa. Uma empresa sem tica produz falta de tica. Um cidado que adquire algo dessas empresas contribuir para que inexista uma vontade da empresa em submeter-se soberania do povo e do Estado. Podemos afirmar que um novo elemento deveria ser acrescentado aos produtos ou servios que uma empresa oferece: a tica. Sem ela, o produto torna-se nocivo prpria sociedade que o consome. Essa tica deveria se compor, dentro do conceito de qualidade do produto, a forma e as condies em que ele produzido. Aqueles que so produzidos com condies de trabalho aviltantes, modificao nociva ou destruio do meio ambiente ou contrrio quilo que se entende como dentro da legalidade, deveriam ser excludos do prprio mercado atravs de leis. Soberania, Moral, tica e Direito A tica, a Moral e o Direito tambm so elementos componentes da soberania visto que elas fornecem padres que vo alem da lei e que se constituem formas de pensamento e comportamento da sociedade, determinantes de sua composio e atuao. A Moral surgiu antes do Direito. certo supor que as pequenas tribos ou comunidades no precisassem de leis ordenadas visto que a pequena complexidade de suas relaes no necessitasse nada alem daquilo que o costume ditava. Nas pequenas comunidades, tudo se confundia: a Moral, o Direito e o Costume. Os povos de

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agora que tm poucos integrantes ainda no tem a necessidade de focarem-se no que costumamos chamar de Direito. Pode-se dizer que o Direito passa a ter necessidade de existir no momento em que as relaes sociais tornam-se complexas e onde a Moral e o Costume j no tm a mesma fora coercitiva e coesiva. Como exemplos tpicos, podemos citar os povos da Amaznia e os Aborgines da Austrlia, onde prevalece a lei da Moral e do Costume. A Moral prpria e cada um a tem como entende, no entanto, para se chegar ao Costume necessrio que a de cada um molde-se junto com as de outros em uma nica forma para que se transforme em algo de uso coletivo. A Moral individual mas o Costume coletivo. Nesse instante, a Moral de cada um amalgama-se com a de outros e transforma-se no primeiro estgio da lei que o Costume. A Moral um passo precioso para que o indivduo integre-se na comunidade. Sendo animais sociais temos que ter parmetros que regulem nossa convivncia. A Moral o primeiro olhar crtico para essa convivncia social onde o indivduo julga a forma como deseja que sua parte que lhe cabe dentro daquela sociedade lhe seja dada. A Moral por si s egosta visto que parte da premissa central do indivduo. Nesse instante de seu nascimento, a Moral no repressora; apenas uma forma de situar-se dentro de um contexto social. Diria que nesse instante uma maneira de ver formas de se

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obter alguma vantagem ou nivelamento para si dentro do grupo social. Quando a Moral inicial do indivduo entra em choque com a Moral de outro, passa a existir um meio termo ou uma miscelnea de ambas de onde se origina o Costume. Costume a mdia coletiva da Moral dos indivduos. Solidificando-se, o Costume passa a exercer fora sobre o prprio indivduo. A Moral Mdia da Coletividade passa a influenciar a prpria moral de cada um. Sendo uma mdia de supor que ela no atenda todos os requisitos da Moral Inicial e o indivduo passe a mesclar a Moral Inicial com a Moral Mdia Coletiva e extrair dela uma nova Moral. Essa nova moral ao entrar em conflito com outras, passa a exigir um novo Costume. Esse processo pode durar longos perodos em uma coletividade visto que o Costume arraiga-se na mesma. Sendo o Costume uma forma de coeso social porque antecipa ou resolve conflitos, a coletividade evita transform-lo para que a paz social no seja danificada. Mesmo que o Costume passe a confrontar-se com uma nova Moral, o mesmo pode ser utilizado at sua exausto para evitar esse desmoronamento social. Esse processo ocorre nas pequenas comunidades onde todos se conhecem e cada um depende de outro para sua sobrevivncia. Por analogia, podemos dizer que a Moral faz parte da nossa prpria sobrevivncia como espcie, nos estgios iniciais da civilizao como a entendemos.

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A partir do momento em que a comunidade comea a crescer e seus membros tornam-se mais distantes ou naquele momento em que a diviso do trabalho faz com que cada um passe a exercer funes diferentes de outros e onde necessite do produto do trabalho de outros, o Costume arraiga-se com mais firmeza e passa a ter uma maior fora social coercitiva e coesiva. O distanciamento dos indivduos dentro de uma comunidade tem que produzir uma nova fora que torne branda as relaes sociais e onde os choques entre indivduos possam ser solucionados atravs de regras. At esse momento, o Costume ainda tem essa funo. O Direito nasce de uma ruptura da ordem social. Essa ruptura pode advir de uma populao maior, de uma ocorrncia natural ou humana que provoque alteraes sociais ou ento da prpria informao advinda de um mundo globalizado onde as interaes sociais so rpidas. Pode-se dizer que a Informao hoje em dia um grande transformador da sociedade visto que ela circula com mais rapidez e as comparaes entre as relaes sociais entre os povos so mais imediatas. O Direito e o Costume de um povo so colocados em frente de outro e isso conduz a pensamentos que podem gerar um novo conceito na Moral Inicial do indivduo o que provoca o inevitvel choque com a Moral Mdia Coletiva e a necessidade de alteraes no Costume e no Direito. Quando a Moral do indivduo passa a conflitar com a Moral Mdia da Coletividade e conseqentemente com o Costume, as foras coesivas

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e coercitivas caem e comea a existir a necessidade de uma melhor forma para soluo dos conflitos. Essa melhor forma toma emprestadas as noes que a Moral e o Costume impem e conjuga um novo quadro de relaes e obrigaes entre os indivduos. Enquanto a Moral e o Costume so mais frgeis na sua aplicao, o Direito isenta-se da individualidade e firma-se como uma fora coercitiva onde a viso pessoal deixa de ter a importncia que tem na Moral e Costume. O Direito a melhor mdia da aplicao dos reguladores das relaes sociais. Sendo mdia de supor que no atenda todos os requisitos individuais e possa gerar sentimentos que conduzam negao de sua importncia. No entanto, sua aplicabilidade de responsabilidade do Estado. Sendo um rgo que paira acima do cidado, o sentimento inicial de negao do Direito contrabalanado com o sentimento de que seu uso parte de um elemento que todos julgam aptos a aplic-lo o que supera a inconformidade do cidado com relao a ele. De certa forma podemos dizer que Moral, Costume e Direito esto ligados ao nmero de pessoas de uma comunidade e sua complexidade nas relaes sociais. Entre a Moral e o Direito, encaixa-se a tica que poderamos classificar como um Costume Ordenado. A tica a transformao positiva da moral que atende as necessidades de determinado grupo. O crescimento do Direito como forma reguladora das relaes sociais tem relao direta com a

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credibilidade do Estado. Um Estado desvinculado das aspiraes coletivas um estado fraco ou tirnico, gerando descrena em relao s leis que ele aplica. Existindo descrena, o cidado volta-se para o Costume ou a Moral onde as relaes so mais brandas e de comum acordo. Nesse caso, as leis podem parecer ao cidado apenas elementos de controle ou de impedimento para uma boa convivncia social. Quando o Estado forte e voltado para as aspiraes sociais, as leis so vistas pelo cidado como realmente elas deveriam ser, ou seja, apenas formas reguladoras da sociedade. O Direito na sua forma de Justia somente existe nessa situao. Na outra forma, o Direito transforma o cidado em um refm do Estado, apenas. Alem de seu poder regulador, o Direito ainda pode ser visto como um elemento transformador da sociedade. Uma norma que atenda s necessidades de um ideal gera comportamentos voltados para esse ideal e conduz o cidado e a Nao a ele. Como exemplo, podemos citar as normas reguladoras do meio ambiente. Embora o cidado no sinta a necessidade de cuidar dessa rea, dever do Estado antecipar um resultado e fazer com que a sociedade se conduza para a realizao dele. O Direito, dentro de um Estado voltado s aspiraes de seu povo, a forma mais concreta e prtica dos elementos reguladores e transformadores da sociedade.

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Soberania e poderes paralelos Existem alguns poderes paralelos que podem afetar a soberania de um povo, sendo que um deles o que se convenciona chamar de crime organizado, onde um de seus maiores exemplos o narcotrfico, que transpe barreiras nacionais e pode at estender-se aos governos dos povos ou, ento, competir com eles na administrao de um pas como o caso da Colmbia e das FARCs (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) ou do Cartel de Medelln que teve seu apogeu com Pablo Escobar. O Rio de Janeiro tambm um exemplo de poderes paralelos ao governo, onde as quadrilhas tomam tal vulto que chegam a estender seus poderes junto populao. Em So Paulo destaca-se o PCC (Primeiro Comando da Capital) e sua onda de atentados em 2006, que mostrou a fragilidade do governo de ento.210 Existem quatro etapas do controle do Estado por grupos de narcotraficantes: 211 a) A primeira quando os traficantes demonstram seu poder atravs da capacidade de gerar pnico, terror e deixar as autoridades sem ao, mesmo que seja por algumas horas b) A segunda etapa, que poderia caminhar junto ou no com a primeira, seria a capacidade dos traficantes de corromper autoridades e no apenas policiais ou seguranas das prises.

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c) A terceira etapa seria a diviso da sociedade em relao forma de combate a esses grupos. d) A quarta etapa seria a dvida da sociedade em relao ao Estado e sua capacidade de resolver o problema. Se primeira vista parece apenas um problema policial, uma anlise mais detalhada revela que, existindo incapacidade do Estado em gerenciar as atividades de seu territrio e incapacidade em reprimir aes que agridem a sociedade como um todo, a soberania se enfraquece na mesma proporo dessa incapacidade. Se o Estado no se torna capaz de jurisdicionar seu territrio de acordo com as suas propostas, ele deixa de ser soberano e passa a ser apenas um mau administrador. Alguns pases como a Bolvia, tentam assumir o controle dessa modalidade de crime, dando a ele uma forma legal como a anunciada em 22 de setembro de 2006, quando o presidente Evo Morales, aumentou de 12 para 15 mil de hectares a superfcie do cultivo legal de coca, visando combater a pobreza existente na regio de Yungas, em La Paz. Nesse caso existe um contra-senso porque o destino final desse cultivo invariavelmente a produo de cocana e seu uso como droga. Ao mesmo tempo em que o Estado procura manter sua soberania ao anunciar o controle sobre a

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produo de narcticos, ele aumenta a fora do narcotrfico, ao lhe dar condies legais de cultivo. Uma forma do Estado manter sua soberania tomar para si todo o controle da produo e do uso de narcticos. Isso, com certeza, fere suscetibilidades em muitos setores da sociedade que acreditam que o Estado deva combater esse tipo de coisa. No entanto, ao assumir o controle, o Estado retira o poder dos narcotraficantes e os enquadram dentro da lei. Enquadrando-os dentro da lei, o Estado passa a ser mais eficiente, podendo obter para si recursos oriundos da produo e comrcio dos mesmos, como impostos. O controle oficial dos usurios daria a eles um tratamento mais digno sua condio de doentes. Em muitos aspectos de nossa sociedade, necessrio que o Estado acabe com sua prpria hipocrisia. Alguns elementos que julgamos indignos em nossa sociedade como o consumo de drogas em todas as suas formas, nas quais se incluem o lcool e o tabaco, e a prostituio, derivam da prpria condio humana e, milenarmente, existiu em todas as sociedades. Sendo parte da sociedade, seu controle deveria ser feito pelo Estado, o que asseguraria uma nova forma de paz social. A partir do momento em que Estado determinasse a legalidade nas formas da lei, os poderes paralelos diminuiriam e a soberania do Estado seria mais acentuada. Podemos citar, tambm, o terrorismo como um poder paralelo. Provavelmente, deriva da guerra de

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guerrilhas, onde um grupo menor tenta obter vantagens atravs do uso de tticas de surpresas e no confrontao direta. Muitos pases conseguiram sua independncia atravs do uso da guerrilha como Israel e Estados Unidos, no incio da Guerra da Independncia. A Frana e a Iugoslvia, durante a II Guerra Mundial, conseguiram ajudar as foras de libertao no que se convencionou chamar de Resistncia. Cuba talvez seja o exemplo mais clssico da derrubada de um governo por guerrilheiros e Che Guevara tornou-se smbolo da luta armada de pequenos grupos contra governos totalitrios. Na Guerra do Vietn, grande parte da vitria conseguida contra os Estados Unidos foi atravs da Guerra de Resistncia ou Guerrilha. No entanto, o terrorismo assumiu uma nova forma, predominantemente urbana e ligada a alvos civis, o que lhes confere absoluta ilegalidade e repulsa. Sua funo atualmente demonstrar a incapacidade dos governos e lhes tirar o domnio sobre seu territrio atravs do descrdito que suas aes conferem aos mesmos. Como a soberania um sentimento que confere poderes prticos ao Estado, ao deixar de t-la, o Estado comea a se inviabilizar como tal. Podemos considerar os excludos, em suas vrias formas, como um poder paralelo ao Estado quando se conseguem organizar ou quando provocam distrbios na sociedade. Na Frana, em 2006, os distrbios provocados pelos moradores dos bairros carentes, principalmente em Clichy-sous-Bois, na maioria muulmanos e netos de imigrantes vindos do norte da frica, onde o desemprego tem taxas de 40%, quando a

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mdia nacional de 10%, so exemplos tpicos do que a discriminao pode provocar em termos de confrontao entre cidado e Estado. Sem terem nenhuma representao na Assemblia Nacional, com as ruas de seus bairros povoadas de desempregados, pequenos criminosos e traficantes, sem perspectiva de um futuro, suas alternativas se tornam muito poucas. Considerando-se como deserdados da ateno do Estado, sua reao contra ele se faz e o Estado passa a debater-se em uma luta interna que no deveria existir se existisse ateno por parte. No Brasil, a desateno no que se refere Reforma Agrria e a vagarosidade com que a conduz propicia movimentos como o MST (Movimento dos SemTerra). Essa desateno com o cidado e suas necessidades, provoca o surgimento de movimentos imbudos de algum ideal e que congrega uma parcela da populao identificada com esses movimentos. Desses movimentos surgem lideranas que usam a confrontao com o Estado como forma de obter aquilo que propuseram como suas necessidades. Esses movimentos, embora tenham base na discriminao, na desateno, s vezes na ilegalidade da atuao do Estado, ou outras formas de como se sentem atingidos, produzem um poder paralelo ao prprio Estado e podem acabar em puro banditismo. Partindo de uma necessidade ou ideal, os movimentos agigantam-se e podem gerar tal antagonismo contra o Estado que passam a se valer de meios no lcitos para se firmarem ou para obterem aquilo que desejam. Muitas organizaes criminosas, como a Mfia, PCC, e a

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Yakuza, surgiram a partir das necessidades no atendidas pelo Estado ou na discriminao deste com relao a determinadas partes da populao. Algumas dessas organizaes ainda tm o agravante de usarem o prprio Estado como forma de se manterem. A insero de alguns de seus membros ou simpatizantes na estrutura do Estado lhes confere poderes que o prprio Estado no tem. Nesses casos ocorre um fenmeno estranho pois o Estado se alia criminalidade e lhe confere proteo quando no lhe d maiores vantagens. Um Estado que queira manter sua soberania atravs da paz interna precisa constantemente avaliar as necessidades dos cidados e procurar atend-las na forma mais adequada e no tempo mais correto. Um Estado que tenha uma boa soluo mas que demore em apresent-la de forma concreta no tempo adequado, transforma a soluo em um problema, visto que o Estado pode esperar mas o cidado no pode. O Estado deveria se ver sempre como soluo e nunca como causador de problemas. Suas prerrogativas de pacificao social deveriam ir alem do fato acontecido ou acontecendo e estabelecer suas bases antes que elas lhe sejam exigidas de forma contestatria sua legitimidade. Sendo o cidado detentor da soberania que legitima o Estado, ele quem determina ou no sua legalidade.

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O prprio Estado se nega a soberania quando no atende as necessidades dos cidados ou no os capacita para que eles atendam por si prprios suas necessidades. Sendo a soberania um conjunto que existe somente atravs de um vnculo entre cidado e Estado, ela de deteriora ou desaparece quando um dos dois ou ambos no a reafirmam ou no a determinam constantemente. Quando o cidado se desacredita do Estado, ele passa, pela prpria natureza humana a acreditar em outras coisas que nem sempre so as mais adequadas para o conjunto Estado-cidado. Em uma democracia, o inverso nunca pode ocorrer, ou seja, o Estado nunca pode desacreditar do cidado. Esse descrdito do cidado em relao ao Estado, torna-os conflitantes e confrontantes. s vezes, a prpria existncia do Estado se torna ameaada, na sua forma, devido a esse confronto. No tendo um Estado que satisfaa suas necessidades, o cidado passa a valer de todas as maneiras possveis para ludibri-lo, quando no se organiza de forma a mudar sua estrutura. A Revoluo Francesa, a Revoluo Cubana e a Revoluo Russa so exemplos claros de que uma forma de governo pode ser mudada por causa da insatisfao do cidado em relao ao tratamento que o Estado lhe dispensa. O esfacelamento da Unio Sovitica e sua entrada no capitalismo tambm exemplo do no atendimento das necessidades do cidado pelo Estado.

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Embora raras, essas mudanas de formas de governo oriundas da insatisfao popular sempre tem um ponto em comum: o uso dela em funo de alguma ideologia. Determinado grupo canaliza essa insatisfao para determinados ideais, conseguindo uma adeso quase que total da populao para a mudana a que se prope. Geralmente essa ideologia oposta forma daquela que compe o Estado naquele momento, colocando uma mudana radical como forma de superao dos problemas existentes. Essa oposio total a forma de tentar se desvincular totalmente da situao com a promessa de outra completamente diferente. O totalmente diferente a maneira que se acredita como soluo e isso conduz transformao da forma do Estado em outra, geralmente sem avaliar os riscos que isso conduz. Toda revoluo boa e a promessa de uma nova vida tambm mas uma mudana radical sempre gera problemas que no existiam antes ou se pode esquecer de que algumas formas de sustentao social podem ainda ser vlidas mesmo em frente a uma nova situao. Geralmente, os problemas advindos de uma revoluo total so superados mais pela esperana de uma melhor vida do que pela prpria revoluo em si. Uma ruptura da forma de governo a negao do que existia antes e dada como totalmente invlida para o cidado e a validao de que o novo ser sempre melhor do que o antigo simplesmente pelo fato de ser algo a ser experimentado. Geralmente, as revolues paulatinas, onde se abandona aquilo que no presta para aquilo que nos convm, so mais eficazes e

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produtivas pois no criam vcuos entre o Estado e o cidado mas apenas complementam o seu indissolvel binmio pois promove adaptaes mais facilmente absorvidas do que aquelas detonadas por uma ruptura brusca da forma de governo. O novo, para ser bom, precisa se basear no velho e nem tudo que velho ruim. As bruscas mudanas de forma de governo provocam um perodo em que o Estado encontra-se desorganizado e sujeito a possveis ameaas sua soberania. O mais comum nessas situaes que o Estado se feche e se transforme em uma comunidade isolada das influncias de outros pases. Esse perodo necessrio para a soberania se reafirme nos moldes da nova forma de governo. Normalmente um perodo tenso pois a comunidade internacional ainda no tem os parmetros pelos quais o pas ir se reger e nem sabe como ser o relacionamento com essa nova forma de governo. Esse perodo pode ser confundido como um desgoverno e pode propiciar tentativas de derrubar essa nova forma de governo atravs de sanes econmicas ou pela pura e simples invaso militar, como ocorreu na madrugada de 17 de abril de 1961, quando 1.500 exilados cubanos organizados e armados pela CIA47 e, dizem, apoiados pela Mfia, desembarcaram na Baa dos Porcos, em Cuba, na tentativa de derrubar o governo de Fidel Castro, recm-implantado. O que mais assusta outros pases com essas rupturas bruscas de forma de governo a possibilidade
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Agncia de Inteligncia Americana

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de que essa nova forma de governo no esteja em sintonia com aquilo que a comunidade internacional julgue boa para si. Nisso existe um contra-senso pois muitas dessas mudanas que aconteceram, principalmente na Amrica Latina e frica, foram de carter totalitrio como as ocorridas na dcada de 70 na Argentina e Brasil, com a instalao de governos militares, e, no entanto, elas foram saudadas pela comunidade internacional europeu-americana como adequadas. Por que a comunidade internacional ratifica algumas rupturas de governo enquanto que em outras ela parte para uma retaliao militar ou econmica? A resposta, a princpio, est na ideologia com a qual a nova forma de governo se identifica. Novas formas de governo que se dizem democrticas, mesmo que sejam totalitrias, so as que a comunidade europeuamericana trata como bem vindas. At o esfacelamento da Unio Sovitica, os pases se definiam como democrticos ou comunistas, independente de serem totalitrios ou no. Isso definia o critrio de aceitao da nova forma de governo pelos plos opostos liderados pela Rssia e pelos Estados Unidos. No entanto, a aceitao ou no da nova forma de governo est vinculada atuao de sua economia em relao a outros pases. Aqueles que fecham sua economia ou tentam se tornar independentes economicamente so os que sofrero retaliaes.

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Aqueles que cuja nova forma de governo apenas uma troca de oligarquias governantes e que no tem qualquer pretenso de liberao econmica, so os que tm aceitao imediata. As grandes distncias entre as classes sociais geram problemas. Sociedades onde existe uma pequena parcela rica e a imensa maioria pobre ou com graduaes acentuadas entre uma classe e outra, no se confraternizam. Essa distncia econmica e social gera acomodao ou dio. O prprio governo se dificulta em funo do atendimento insuficiente necessrio queles que pouco possuem quando no os ignoram totalmente. Por si s, essa discrepncia leva ao isolamento de parcelas da sociedade do seu prprio governo. No existindo essa interao, o Estado deixa de atender um requisito bsico para sua existncia e no pode ser considerado como tal, visto que rege apenas a riqueza, eximindo-se das suas responsabilidades face maioria da populao. O ideal seria a pulverizao dos tipos de classe dentro da sociedade, onde existissem muitas outras entre a pobreza e a riqueza pois isso daria a populao uma maior mobilidade social. Onde existe apenas duas classes: pobres e ricos existe naturalmente uma confrontao entre elas. Onde existem possibilidades de mudanas de uma classe para a outra atravs do esforo prprio do cidado existe a esperana de mudanas de seu padro de vida. Nos estados totalitrios geralmente existem apenas duas classes: a dos governantes e governados. Nos

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Estados claramente democrticos, essas se completam atravs da existncia de inmeras classes econmicas e sociais intermedirias. No existe soberania sem capital, e esse deve estar distribudo da melhor forma para a populao. Soberania e tecnologia A tecnologia no est presente em todos os lugares. Hoje existe aquilo que se chama de excludos eletrnicos. Alguns povos ainda vivem em estado quase natural e outros esto em tal estado de pobreza que seria ridculo tentar dar a eles tecnologia se lhes faltam gua, comida e abrigo. Esses ainda se encontram no mesmo estado que nossos ancestrais que moravam em cavernas com o agravante de saberem que outros povos vivem em melhor situao do que eles. Existe uma camada mundial da populao que se encontra em estado privilegiado devido as prerrogativas reais de uso de tecnologia. Essa camada domina as demais que no tem essa possibilidade. Podemos dizer que essa camada tecnolgica divide-se de duas formas: a primeira no relacionamento entre pases e a segunda com a formao de classes dominantes dentro do prprio pas. Uma forma de dominao de classes pde ser vista na Arbia Saudita onde o uso das antenas parablicas foi proibido aps a Guerra do Golfo. Alis, uma das grandes preocupaes dos dominantes sauditas eram as revistas levadas pelos soldados americanos ao seu pas. Esses foram proibidos de receb-las ou mant-las em sua posse. Sem uma

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integrao com outras culturas fica mais fcil um governo manter seu poder atravs dos valores de uma cultura que no se pode questionar. Pases como Estados Unidos usam e abusam do poder da tecnologia para manterem sua dominao em face ao resto do mundo. Embora o centro de fabricao e pesquisas esteja disseminado em outras partes do planeta, como os chamados tigres asiticos, a manuteno de poderio militar com base em uma tecnologia pelos Estados Unidos gera um domnio sobre os demais. Comum a invaso de outros pases com pretextos estranhos quando se sabe que o mesmo no dispe de poderio militar para uma defesa eficaz. No entanto podemos salientar que a tecnologia por si s no garante domnio militar. Exemplos clssicos so o Vietn, o Afeganisto e o Iraque onde a resistncia humana suplantou o domnio pela tecnologia. Um ponto a mais para o esprito humano. Atualmente somos refns dos pases que detm tecnologia nuclear. A quantidade existente de armas nucleares poderia destruir o planeta diversas vezes. Desenvolvida e usada como arma nuclear durante a Segunda Guerra Mundial, deu aos Estados Unidos a primazia militar sobre outros povos. Outros pases como a Rssia, Inglaterra, Frana, ndia, Paquisto, Israel e outros conseguiram domnio sobre essa tecnologia e tambm produziram esse tipo de arma. inegvel que qualquer um deles as usar em caso de invaso. Se imaginarmos um conflito entre rabes e israelenses onde esses ltimos estejam sendo invadidos e a ponto

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de perder a guerra, com certeza haver uso dessas armas para evitar uma derrota ou para destruir o inimigo conjuntamente. A questo no caso dessas armas que seus efeitos no se limitam ao local de ao pois nuvens radioativas se espalharo sobre outras partes do planeta e povos que nada teriam a ver com esse conflito sofrero os efeitos desse uso. Se a guerra por si s j afeta outros povos que no fazem parte dela, imagine uma com o uso de armas nucleares. Seria uma catstrofe total. Pior que a dominao militar produzida pela tecnologia a dominao econmica ditada pela prpria tecnologia. Pases com alto nvel de tecnologia conseguem produzir bens a um preo mais baixo e de forma mais rpida. Isso obviamente gera um desequilbrio em balanas comerciais em pases que precisam importar esses produtos. Os pases pobres que no dispe de recursos tecnolgicos cada dia se vem mais endividados por causa desse desnvel tecnolgico. Algumas vezes, o impedimento de uso de tecnologia por alguns povos descaradamente aberto. Exemplo clssico o de Delmiro Gouveia, no Brasil. Em 1909 ou 1910, Delmiro reuniu especialistas de diversas reas no distrito de Pedras, municpio de gua Branca, no extremo oeste de Alagoas, a 400 quilmetros do litoral, para a construo da primeira hidreltrica brasileira. O empreendimento organizado pelo cearense Delmiro Gouveia, que compreendia em explorar a cachoeira de Paulo Afonso para gerar energia eltrica

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para abastecer o Recife. Como o projeto no foi aprovado, a construo da hidreltrica teve incio apenas para abastecer uma fbrica de linhas. O empreendimento passou a conflitar com os interesses dos ingleses, visto que eles detinham o quase monoplio de exportao de produtos txteis para o Brasil. A Machine Cotton, inglesa, registrou no Chile e Argentina a marca Estrela, que era a marca das linhas produzidas por Delmiro Gouveia, o que forou o produto brasileiro a ter seus rtulos trocados. A Machine Cotton props a compra total ou parcial da empresa de Delmiro Gouveia e foi recusada. Em 1917, Delmiro Gouveia foi assassinado em circunstncias nunca esclarecidas. Depois de sua morte, os comerciantes passaram a ser chantageados para no venderem as linhas da marca Estrela. Alem de uma comisso, a Machine Cotton dava aos comerciantes um bnus semestral no valor de 5% das vendas totais. A Machine Cotton passou a retirar esse bnus dos brasileiros que compravam as linhas Estrelas clandestinamente. O que definiu a falncia das Linhas Estrelas foi o dumping praticado pela Machine Cotton que passou a vender seu produto pela metade do preo que alcanavam na Inglaterra. Depois de forar sua desvalorizao, a Machine Cotton comprou as aes das Linhas Estrela, de So Paulo, que se tornou sua subsidiria. Em 1926 foi aprovada uma lei que defendia o produto nacional quintuplicando o valor da taxa de importao sobre linhas de coser. Dois anos depois a lei foi revogada. Em 1929 a Machine Cotton comprou as Linhas Estrela e em 1930 providenciou para que todo equipamento da empresa fosse desmontado e jogado na cachoeira de Paulo Afonso. Apesar de ter

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ocorrido quase um sculo, parece bem atual, embora as tticas contemporneas sejam mais discretas e mais eficazes. De certa forma podemos fazer uma comparao entre Delmiro Gouveia e o atual programa nuclear brasileiro, que vive em conflito com as comunidades internacionais. A Agncia Internacional de Energia Atmica tentou repetidas vezes ter acesso total s dependncias da fbrica de Resende, alegando uma necessidade de controle sobre o urnio enriquecido para evitar seu desvio para fabricao de armas nucleares, fato esse impedido pela prpria Constituio Brasileira. Esse acesso total permitiria o conhecimento de toda a tecnologia brasileira para construo de usinas atmicas. Desenvolver tecnologia um processo caro e ter acesso a uma tecnologia tira o poder de quem a desenvolveu. O programa nuclear brasileiro prev a construo de mais sete usinas nucleares at 2025, procurando reduzir a dependncia causada pela crise do gs em 2006, devido estatizao das instalaes da Petrobras na Bolvia, que gerou uma crise na produo de energia eltrica atravs das usinas termoeltricas que utilizam o gs como combustvel. Essa crise foi superada atravs de um acordo entre a Petrobras e a Bolvia em outubro do mesmo ano mas deixou marcas no que concerne dependncia do Brasil em relao aos outros pases, mesmo aqueles que julgamos mais fracos economicamente.

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Atualmente, as hidreltricas so mais caras que as usinas atmicas e, no curto prazo, seus danos ambientais so maiores do que essas ltimas. No se trata de estar dentro do chamado clube atmico, mas sim de desenvolver e usar uma energia que se mostra necessria no mundo inteiro. Usada para dominao de diferentes formas, a tecnologia parece estar fadada a mau uso. Em nosso estado primitivo a usamos para nos defender de outros animais, depois a usamos para nos defendermos de outras tribos, depois para a dominao militar e agora a usamos para todas as formas de dominao seja militar, econmica ou cultural. A multipolaridade econmica que se acredita viver com a formao de blocos econmicos, na realidade, estar restrita ao domnio da tecnologia. Muito provavelmente, existir uma bipolaridade entre os pases: os que possuem alta tecnologia e os que no a possuem. Aqueles que no a possuem vivero como sempre viveram ou sero obrigados a importar produtos que no conseguem produzir. Importando produtos, provavelmente, sua balana comercial ter dficits o que pode ser traduzido como dependncia econmica e conseqente perda de soberania. O domnio das diferentes tecnologias, em todas as reas, reafirma a soberania do pas em todos os campos.

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Soberania e sade Em 22 de agosto de 2001, o ento ministro da sade Jos Serra, anunciou a quebra de patente do remdio Nelfivanir que fazia parte de um coquetel antiaids. Essa medida possibilitou o surgimento de outras quebras de patente. primeira vista parece uma agresso s pesquisas desenvolvidas pelas empresas e seus direitos de patente. No entanto, trata-se de um exerccio de soberania ao afirmar que a sade dos cidados deve ser distribuda no em funo de suas rendas mas sim de suas necessidades. Trata-se da democratizao de uma tecnologia que ficava apenas nas mos de algumas empresas sendo que a necessidade de seu uso por outras devida prpria natureza do produto. O Direito somente existe se no contraria as aspiraes e necessidades de um povo. Contrariando essas aspiraes e necessidades, o Direito deixa de ser o prprio e passa a ser apenas um estorvo e sendo estorvo deve ser encarado como tal. A sade da populao est diretamente ligada sua produtividade. Um cidado saudvel produz melhor e muito mais do que um cidado no saudvel. Sendo assim, o Estado precisa cuidar para que as necessidades bsicas da sade sejam atendidas e satisfeitas. O personagem Jeca Tatu212, criado por Monteiro Lobato, enfatizava essa necessidade ao ser mostrado como um ser sem vontade criado pelas ms condies sanitrias em que vivia. Jeca Tatu no assim, ele est assim, afirma ele. Sendo retrato de uma populao de sua poca, a afirmao est clara no que

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concerne ao seu estado, visto que no irreversvel mas sim totalmente solucionvel. A prpria Constituio de 1988, no seu Capitulo II, dos Direitos Sociais, confere como direito a sade no seu artigo 6. Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. No Captulo II, da Unio, no art. 23., a Constituio d as competncias na rea da sade: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Sendo um direito social e de competncia comum, o Estado deve zelar para que a sade seja uma forma de manuteno e aquisio de sua soberania, mesmo que isso contrarie algumas protees dadas a produtos farmacuticos oriundos de outros pases mas cuja necessidade seja maior do que a prevalncia dos direitos da empresa sobre eles. Sendo a sade uma prioridade do cidado, o seu direito supera o direito das empresas. No existindo uma compreenso dessas

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empresas com relao facilitao do uso desses medicamentos pela populao, o Estado deve fazer prevalecer sua soberania. Soberania e o espao Como poder paralelo podemos citar, tambm, uma forma ainda restrita mas que futuramente ser de grande importncia na definio de soberania: satlites e conquista do espao. Satlites significam informao e informao o elemento essencial que define e definir o estabelecimento da soberania de cada pas. Informao significa tecnologia, economia e tudo o que afeta a vida dos cidados e do Estado. Afetando a vida e forma, seu uso e o poder de gerenci-la definir o prprio Estado e sua soberania. Conforme publicado no site www.ig.com.br, em 19 de outubro de 2006, Agncia Estado, 13:35 18/10: As provises fazem parte da primeira reviso da poltica espacial americana em quase dez anos. A nova poltica foi assinada por Bush h mais de um ms, mas a notcia veio tona recentemente em reportagem publicada pelo Washington Post. Apesar de no ter sido anunciada ao pblico, partes desclassificadas da deciso foram publicadas na pgina da Agncia de Polticas Cientfica e Tecnolgica na internet. "A liberdade de ao no espao importante para os Estados Unidos como potncia area e martima", diz o texto. "Com o objetivo de proporcionar conhecimento, descoberta e prosperidade econmica e de reforar a segurana nacional, os Estados Unidos precisam dispor de

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capacidades especiais robustas, funcionais e eficazes", prossegue Bush na ordem. A nova poltica defende que os EUA tenham direito de trnsito sem interferncia pelo espao e afirma que Washington considerar qualquer interferncia deliberada como um "desrespeito a seus direitos". "Em conformidade com essa poltica, os Estados Unidos iro: preservar seus direitos, capacidades e liberdade de ao no espao; dissuadir ou impedir outros pases de interferir nesses direitos ou de desenvolver a capacidade de faz-lo; adotar as medidas necessrias para proteger sua capacidade espacial; responder a interferncias; e negar, se necessrio, que adversrios faam uso de capacidades especiais hostis aos interesses nacionais dos Estados Unidos", afirma o texto. A Casa Branca esclareceu que a nova poltica determinada por Bush em nenhum momento fala sobre o desenvolvimento ou envio de armas para uso no espao sideral. Segundo o governo americano, os EUA reivindicam direito autodefesa e proteo de seus interesses e bens no espao. Frederick Jones, porta-voz do Conselho de Segurana Nacional dos Estados Unidos, defendeu a nova poltica, alegando que os desafios e as ameaas aos EUA mudaram ao longo da ltima dcada e que a poltica espacial estava desatualizada. Esse pensamento sintetiza a importncia que o espao tem para a manuteno da soberania. No Capitulo II, art. 20, da Unio, da Constituio Federal de 1988, os bens definidos pela Unio no explicitam o espao como algo seu e as leis internacionais que regem o assunto so claras ao estabelecer que o

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espao no pode constituir territrio de nenhum pas. Na Constituio de 1988, de no seu Captulo II, artigo 22, inciso XXVIII, estabelece-se a competncia privativa da Unio sobre legislao aeroespacial. Esta essa competncia atribuda ao Comando da Aeronutica, atravs do decreto 3080, onde se define que: "Poder Aeroespacial a capacidade resultante da integrao dos recursos de que dispe a nao para a utilizao do espao areo e do espao exterior, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando conquistar e manter os Objetivos Nacionais. 48 O Decreto 3080 de 10 de junho de 1999, no seu art. 32, confere competncia ao Comando da Aeronutica para pesquisa e desenvolvimento aeroespacial Art. 32 - Compete ao Comando da Aeronutica VII - incentivar e realizar atividades de pesquisas e desenvolvimento relacionadas com as atividades aeroespaciais; IX - estimular a indstria aeroespacial.

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Pergunte-se: um satlite militar em rbita no uma ameaa soberania de um pas? Um satlite que colhe informaes sobre um pas e no as transmite para ele prprio, no d informaes privilegiadas para outros, que as podem usar contra o prprio pas? A criao de estaes espaciais no expande a soberania dos pases ao prprio espao? O seu uso se restringir somente para fins cientficos e pacficos? As estaes espaciais no so o primeiro passo para uma conquista do prprio espao? O espao de quem, afinal? O Espao de quem o conquista ou pode ser dividido como a Antrtida o foi, com base no interesse de cada pas? Quem dominar o espao, dominar o planeta? Deixo as questes em aberto para que se pense sobre elas a respeito de sua influncia sobre os direitos de soberania de um Estado. Soberania e informtica Um Estado, atualmente, no poder ser soberano sem uma base tecnolgica e, dentro dessa base, sem definies claras quanto ao uso da informtica. A Portaria MEC n. 522, de 09 de abril de 1997, criou o Programa Nacional de Informtica na Educao, demonstrando a preocupao do Estado em oferecer uma base de informtica para o cidado em geral. Embora essa preocupao seja de mbito mais profissional e social, visto que praticamente impossvel viver sem seu uso, ao disseminar seu uso e fazer com que ele seja natural na sociedade, ela confere condies

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maiores para o Estado exercer sua soberania sobre esse ponto. A lei 9609, de 19 de fevereiro de 1998, dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua comercializao no pas, e d outras providncias. No seu captulo II, ela garante, no seu artigo 2. e pargrafo 2. A proteo dos direitos do autor: Art. 2 O regime de proteo propriedade intelectual de programa de computador o conferido s obras literrias pela legislao de direitos autorais e conexos vigentes no Pas, observado o disposto nesta Lei. 2 Fica assegurada a tutela dos direitos relativos a programa de computador pelo prazo de cinqenta anos, contados a partir de 1 de janeiro do ano subseqente ao da sua publicao ou, na ausncia desta, da sua criao. 4 Os direitos atribudos por esta Lei ficam assegurados aos estrangeiros domiciliados no exterior, desde que o pas de origem do programa conceda, aos brasileiros e estrangeiros domiciliados no Brasil, direitos equivalentes. Em contraposio, a lei 11871, de 19 de dezembro de 2002, do Rio Grande do Sul, expressa a preocupao na utilizao de softwares livres de restrio:

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Art. 1 - A administrao pblica direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado do Rio Grande do Sul, assim como os rgos autnomos e empresas sob o controle do Estado utilizaro preferencialmente em seus sistemas e equipamentos de informtica programas abertos, livres de restries proprietrias quanto a sua cesso, alterao e distribuio. 1 - Entende-se por programa aberto aquele cuja licena de propriedade industrial ou intelectual no restrinja sob nenhum aspecto a sua cesso, distribuio, utilizao ou alterao de suas caractersticas originais, assegurando ao usurio acesso irrestrito e sem custos adicionais ao seu cdigo fonte, permitindo a alterao parcial ou total do programa para seu aperfeioamento ou adequao. Art. 2 - As licenas de programas abertos a serem utilizados pelo Estado devero, expressamente, permitir modificaes e trabalhos derivados, assim como a livre distribuio destes nos mesmos termos da licena do programa original. Pargrafo nico - No podero ser utilizados programas cujas licenas: I - impliquem em qualquer forma de discriminao a pessoas ou grupos; II - sejam especficas para determinado produto impossibilitando que programas derivados deste tenham

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a mesma garantia de utilizao, alterao e distribuio; e III - restrinjam outros programas distribudos conjuntamente. A informtica se baseia em dois elementos: equipamento e programa. Sem este ltimo, o equipamento intil. A preocupao do governo do Rio Grande do Sul afirmar sua independncia em relao s empresas elaboradoras de programas, principalmente os operacionais como o Windows. Algumas empresas gigantes do setor procuram se tornar mais gigantes. A IBM comprou a Palisades Technology Partners, para incluir na sua linha de produtos softwares usados por credores hipotecrios empresas especializadas em financiamento imobilirio. A lista de clientes da Palisades inclui as dez maiores empresas do setor.213 Outras como a Microsoft detm grande parte do mercado dos programas operacionais, mesmo que sofram a concorrncia de programas abertos como o Linux. A criao do prprio Linux uma tentativa de dar, s pessoas em geral e ao Estado, liberdade no que se refere s necessidades do uso de sistemas operacionais. Tendo a liberdade de escolha, teremos soberania. O uso da rede mundial de computadores est transformando as sociedades e as formas como elas se conduzem. Alem de um instrumento, a informtica um elemento modificador de comportamentos devido a

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gama de informaes instantneas que ela contm e s facilidades que ela traz s pessoas. Em 23 de novembro de 2001, trinta pases assinaram a Conveno de Budapeste, cujo objetivo o de combater a criminalidade na Internet. O acordo se tornou um pouco controvertido devido possibilidade de uma eventual utilizao abusiva de dados pessoais. Esse acordo foi um dos passos para regular as atividades da Internet e seu controle pelos pases signatrios, atravs da filtragem de contedo, e criao de legislao especfica para combater esses crimes que alguns denominam como cibercrimes. Essas duas preocupaes, a de conter o cibercrime e a independncia com relao aos produtores de programas operacionais ou de sistemas, mostram claramente que o uso da informtica extrapola os limites territoriais dos pases e afetam sua soberania atravs do uso virtual das comunicaes, ao mesmo tempo em que insere seu uso como forma de soberania de Estado. Soberania e nacionalismo O nacionalismo nasceu da identificao de um povo em relao a outro. Sua origem remonta Grcia Clssica, onde as cidades-estado impunham a si prpria uma identificao. Seria a imposio de uma personalidade estatal em face outra.

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Depois da queda do Imprio Romano, comeou o processo de formao de pases e isso gerou uma nova onda de nacionalismo como forma demonstrativa da soberania exercida por determinado povo sobre determinada regio. Durante os sculos XVII e XVIII, ocorreu uma redefinio de fronteiras na Europa e a acentuao do conceito de nacionalismo. No sculo XIX e XX, o nacionalismo extremou-se a tal ponto que justificou a pretenso colonizadora de muitos pases e algumas guerras como a Segunda em que a Alemanha procurou manter sobre seu domnio o que ela chamava de espao vital , ou seja, as regies da Europa que continham os produtos, minerais ou qualquer outra coisa que julgasse necessria para sua manuteno. O curioso nessa poca que Alemanha, Itlia e Japo fatiaram o mundo de acordo com suas pretenses hegemnicas e a base para justific-la foi o nacionalismo, onde as qualidades auto-atribudas de seus povos eram superiores s de qualquer outro povo o que justificava a partilha em funo de suas necessidades como naes. Durante a Guerra Fria, o nacionalismo fundiu-se e formou dois grandes adversrios como plos reguladores do mundo: os Estados Unidos e a Unio Sovitica. O nacionalismo exacerbado ficou definido em duas ideologias: a democracia e o comunismo. As justificavas para qualquer interveno ou ingerncia na soberania de outros povos eram a salvao do mundo livre ou a luta contra o imperialismo capitalista.

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Aps a queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989, smbolo mais claro da falncia do sistema comunista, o nacionalismo voltou na sua antiga forma, com cada povo tentando ser ele prprio como a Alemanha assim o fizera com sua reunificao. Restando apenas os Estados Unidos como hegemon, o nacionalismo americano se transformou na mesma justificativa dada pelos pases do Eixo, na Segunda Guerra Mundial, para ter sob seu domnio o espao vital que necessitaria para sobreviver como nao, com o agravante de que esse espao vital o mundo inteiro. As demais naes, segundo esse pensamento, tm que orbitar em torno desse pas. Mas o tempo dos imprios parece estar fadado a ter um fim. Uma nica nao no consegue mais controlar todas as demais. O custo dessa dominao alto demais, embora os lucros paream, primeira vista, extremamente vultosos. A criao dos blocos econmicos, substituindo o antigo nacionalismo e modificando a soberania dos pases, foi a melhor resposta europia contra essa hegemonia americana. No se trata mais de um confronto em dois ou mais pases mas de um confronto entre um pas e um bloco econmico fortalecido e dono do mesmo poder de fogo. Embora, atualmente exista um equilbrio, os sinais da balana comercial americana parecem estar dando mostras que sua economia j no tem a mesma fora que em outros tempos e da Unio Europia, desde que consiga manter-se unida, tem uma estabilidade maior que a americana.

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Se partirmos do princpio que o mundo se dividir em blocos econmicos, pergunta-se qual a necessidade de um nacionalismo, sendo que o seu entendimento sempre parece ser o da xenofobia e o da justificativa para exercer domnios? A resposta simples: embora existam blocos econmicos, cada pas mantm suas prprias afirmaes e no as nega em funo desses blocos. A personalidade de cada pas se mantm mesmo que esteja aliado a outros por causa de um objetivo. Nacionalismo vem de nacionalidade e a identificao do ser humano com o pas ou Nao ao qual pertence. Esse sentimento sempre foi usado como forma de sustentao de governos ou para suas pretenses hegemnicas e ainda o . No entanto, como tudo o mais, o sentimento do nacionalismo tem seu lado bom quando usado de forma correta pois ele que traduz as formas como a populao se comportar diante de afirmaes de outros pases em sua soberania. As poucas tentativas, no Brasil, para firmar-se uma nacionalidade prpria e compatvel com o pas foram infrutferas ou estavam imbudas de idias fascistas como o Movimento Integralista49. As movimentaes culturais como as promovidas por Monteiro Lobato, Mario de Andrade e Oswald de Andrade tornaram-se mais curiosidades do que uma forma de mostrar a necessidade de um nacionalismo.
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1932-1937

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Heris ou anti-heris, como Macunama e Jeca Tatu, ao invs de se firmarem como smbolos do que no deveramos ser, tornaram-se espelhos do que deveramos ser: pobres, raquticos, sem futuro e sobrevivendo apenas devido s malcias naturais que possumos. Quando Macunama214 foi definido como um heri sem carter, provavelmente, Mrio de Andrade quis fazer referncia no s s suas habilidades de resolver problemas sem levar em conta alguma tica ou moral mas tambm como um espelho do povo brasileiro com relao sua identidade, ou seja, uma pessoa sem caractersticas definidas, pois o heri nasce ndio negro, em uma tribo distante, vai para a cidade grande, vira branco e se metamorfoseia em inseto, peixe e pato, de acordo com as circunstncias. Se levarmos mais a fundo, a prpria composio do povo brasileiro de sua poca, cheia de imigrantes que ainda mantinham seus traos e ligaes sentimentais com seu pas de origem, mais os naturais da terra perdidos em distantes regies e com culturas prprias, se daria a impresso de uma no-uniformidade do povo brasileiro como uma Nao. Sendo heterogneo, a sua capacidade de ter um pensamento nico como Nao estaria comprometida. A Semana da Arte Moderna, em 1922, foi uma forma de tentar dar um rosto a uma Nao que ainda no o tinha. A esse rosto podemos dar o nome de nacionalismo. Nos chamados anos de chumbo fomentou-se uma campanha nacionalista cuja finalidade era a represso de movimentos contrrios ao prprio governo.

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A famosa campanha Brasil: ame-o ou deixe-o seu maior exemplo. Nessa fase de nossa histria ocorreu o inverso que o governo pretendia pois a campanha nacionalista identificou-se com o regime militar e como uma forma de represso aos grupos que atuavam em prol de um regime democrtico. At ento existia uma mentalidade nacionalista onde as pessoas, independentemente do lado em que estavam, acreditavam que estavam fazendo algo em prol do pas. A partir desse momento, a identificao nacionalista passou a traduzir uma identificao com o regime militar e passou a ser renegada pela populao em geral. O governo militar proibiu as manifestaes nacionalistas assim como os desfiles de 07 de setembro usando a epidemia de meningite de 1972 a 1975 como desculpa para evitar as aglomeraes. Na realidade, embora parecesse de cunho sanitrio, foi uma forma de evitar que existissem passeatas ou outras formas pblicas de manifestao contra o governo. Aps o perodo militar, restou pouco do nacionalismo em si. Os planos econmicos como Bresser, Vero I, Vero II, Cruzado, etc, falharam nas suas tentativas de conseguir uma estabilidade econmica e produziram apenas uma necessidade de sobrevivncia na populao, que a afastaram da vida poltica. Mesmo a campanha de impedimento de Collor, em 1992, no conseguiu introduzir novamente o sentimento nacionalista no povo, embora existisse uma relativa participao popular. Saindo de um regime militar e de uma relativa estabilidade econmica, mesmo

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que forada, a populao viu-se novamente com carncia de produtos e empregos e isso gerou um retrocesso poltico no pas, com o desinteresse cada mais acentuado da populao. Os perodos econmicos conturbados que seguiram-se at uma estabilizao da economia no governo de Fernando Henrique Cardoso, atravs do chamado Plano real, iniciado em 1993 quando ainda era Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, produziram uma amorfia e um desinteresse pela poltica em si e pela conduo do Estado. O Estado voltou a ser uma entidade desligada do povo e tornou-se algo distante de uma realidade. Esse desinteresse j vinha sendo fomentado pelos regimes militares e manifestou-se mais abruptamente com as crises econmicas. A importao de crenas arrivistas, vindas principalmente dos Estados Unidos, tambm contribuiu para esse distanciamento poltico, visto que pregavam uma nova viso baseada na obteno de vantagens apenas atravs da f individual e no atravs de atos voltados para a coletividade. Com esse quadro, o prprio governo deixou de fomentar sentimentos nacionalistas, temendo que os mesmos conduzissem a populao a atitudes como as registradas no governo de Fernando Collor, que o conduziram retirada da presidncia. Historicamente, podemos dizer que o nacionalismo comeou a deixar de existir em 1970, com as campanhas promovidas pelo governo militar, reforou-se com a crise econmica de 1973, causada pelo petrleo, e com os planos

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econmicos dos governos Sarney, Collor, sendo gradativamente sendo eliminado at os dias de hoje. Como crdito, podemos dizer que a ditadura de Vargas foi o nico perodo em que se tentou concretizar uma mentalidade nacional atravs da criao de empresas nacionais, como a Petrobras, para a explorao de recursos naturais e com a fomentao de idias nacionalistas. Sem ter uma mentalidade nacionalista prpria que fomenta e mantm a soberania, o Brasil ainda vive das idias de outros e seu povo e economia sempre orbitam em torno de algum ideal no prprio. No se trata daquele nacionalismo exagerado que cheira a xenofobia mas sim de se ter um sentimento que traduza nossa herana cultural e se reproduza na nossa independncia. Soberania e cultura Dois grandes elementos fazem com que a soberania decaia de sua forma primitiva e assuma outras: a formao de blocos econmicos e a invaso cultural. A invaso cultural um problema mais subcutneo e est ligado mentalidade colonizada que ainda temos. Historicamente, nossa mentalidade esteve ligada s metrpoles que nos dominaram. At a fase da independncia ramos portugueses, no I Imprio

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ramos franceses, no II Imprio ramos ingleses e atualmente somos americanos. Esta invaso um passo primordial para a submisso dos pases aos outros. Existindo submisso, inexiste a soberania. Conforme frase de Daniel Azevedo Marques Povo sem cultura povo sem liberdade.215 Acrescente a esta o dito de Fidel Castro: Cmo puede haber democracia si no hay cultura, si no hay educacin?. 216 Cultura no apenas o uso das tradies legadas ou da produo de material prprio mas um estilo de vida. A cultura a forma na qual os povos se encaixam como naes e da qual depende sua forma de pensar. Sem uma forma prpria de pensamento, os povos tendem a adotar outros que lhes so aliengenas e essa adoo termina em submisso queles a quem ela pertence. Essa preocupao na Constituio de 1988 estende-se aos demais pases da Amrica Latina, no seu art. 4. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. No art. 5., a Constituio estabelece direitos ao cidado quanto dilapidao do patrimnio cultural

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promovida pelo prprio Estado, dando a ele possibilidade de impedir qualquer degradao.

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; A preservao da cultura de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme art. 23. Sendo de competncia do Estado e sendo dado ao cidado o direito de propor ao contra o prprio Estado quando este se descuida desse dever, certo que deveria existir uma abrangncia maior no que concerne proteo da cultura, que dada no Captulo III , Da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo II: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. A prpria lngua fator cultural determinante. Temos que ser poliglotas mas no podemos esquecer nossa forma mais comum de expresso. A apropriao de palavras e expresses sem o devido aportuguesamento ou sem antes a verificao de um

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correlato em nossa lngua contribui para que ela seja desvalorizada e por extenso nossa prpria cultura. A colocao de nomes estrangeiros em empresas indcio claro de que essa tendncia desculturizao extremamente forte e por que acaba gerando um aculturamento de um pas dominador. Objetos culturais aliengenas como filmes, livros, idias e outros, ocupam o espao destinado queles que deveriam ser dos nacionais. Como na fsica bsica existe o conceito de que dois corpos no podem ocupar o mesmo espao ao mesmo tempo, certo supor que uma cultura sobrepe-se outra e lhe tira as formas que deveria produzir em um modo de vida prpria. O primeiro passo para a perda da soberania de um Estado sua submisso cultural e, sabedor disso, o prprio Estado tem que fazer com que ela no exista. Ter cultura prpria no significa renegar aquilo que outros pases produzem de bom. Uma cultura prpria absorve aquilo que julga adequada para si, podendo ou no dar-lhe uma nova faceta que a transforme em um produto prprio. Soberania e os blocos econmicos A formao de grupos econmicos surgiu a partir da dissoluo do bloco sovitico e o estabelecimento de uma economia americana mundial. Duas polticas: a

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glasnost50 e a perestroika51 foram as que detonaram a antiga Unio Sovitica. A Perestroika tinha conotao de reestruturao econmica, visto que a economia e o sistema comunista da Unio Sovitica estavam apresentando sintomas de falncia. Um dos pontos chaves da poltica era a conteno de gastos na defesa nacional com a desocupao do Afeganisto, a reduo de armamentos em conjunto com os Estados Unidos e a no interferncia em pases comunistas. No entanto, devido a motivos diversos como o insucesso na promoo da criao de empresas privadas e semi-privadas, as reticncias com relao a uma reforma na agricultura, a indisposio dos membros do Partido Comunista em aceitar reformas e outros, a Unio Sovitica desmantelou-se como um bloco poltico e econmico. A Glasnost tinha como meta uma poltica de liberdade de expresso, principalmente na execuo de reformas na economia e indstria sovitica. No entanto, essa poltica ajudou a provocar uma onda de nacionalismo nos diversos pases e etnias componentes do bloco sovitico e promoveu a separao poltica do grupo sovitico. Depois da adoo dessas polticas, a Unio Sovitica deixou de ser o principal oponente dos Estados Unidos e cedeu a primazia mundial para esse pas.

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Literalmente, transparncia Literalmente, reconstruo

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A Unio Europia, como bloco econmico, nasceu a partir da Comunidade Econmica Europia e Comunidade Europia, entrando em vigor em 01 de novembro de 1993. O principal objetivo da Unio Europia foi formar um bloco econmico atravs de uma moeda nica, o euro, uma poltica aduaneira vlida para seus membros, rompendo antigas barreiras tarifrias e polticas conjuntas no setor pesqueiro, comercial e de transporte. Com uma base econmica firmada, a Unio Europia passou a comportar-se como um imenso pas. O euro foi uma de suas principais criaes. Ao estabelecer uma moeda nica, a partir de janeiro de 2002, a Europa estabeleceu-se como o principal oponente econmico dos Estados Unidos. Outros blocos surgiram como o Mercosul e o Nafta. O Mercosul nasceu em 01 de 1995 com a unio aduaneira dos pases membros: Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Venezuela, Bolvia e Chile. O Mercosul no se firmou como um bloco econmico, embora tenha facilitado o comrcio e as relaes entre os pases. Ao contrrio dos pases europeus cuja forte economia propicia uma unio efetiva e a utilizao de uma moeda nica, o Mercosul cambaleia devido s diferenas ainda no resolvidas e a falta de apoio s economias em crise como a da Argentina em 2002. A crise brasileiro-boliviana relacionada nacionalizao do gasoduto construdo pela Petrobras, em 01 de maio de 2006, reflete bem as diferenas que impedem o crescimento do Mercosul como um bloco econmico

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capaz de enfrentar a Unio Europia e o Nafta. Contribuem para seu lento desenvolvimento o prprio tratado que o rege, pois dificulta a aprovao e aplicao de leis. O Nafta ou Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio, tambm surgiu como forma de enfrentar a Unio Europia. A unio do Canad, Mxico e Estados Unidos da Amrica como bloco econmico foi firmado em 01 de 1994, visando eliminar as barreiras alfandegrias entre os trs pases. Suas portas esto abertas para os pases sul-americanos que quisessem aderir a ele. A diferena primordial entre a Unio Europia a adoo de uma moeda nica e a unio de seus pases componentes como um todo enquanto que os demais blocos ainda esto limitados eliminao das barreiras alfandegrias e poucas formas de unio. Os pases da Unio Europia deixaram de lado alguns antigos conceitos de soberania e adotaram outros como forma de se manterem enquanto que os demais blocos ainda se prendem aos antigos conceitos. A soberania inicial que existia nos limites de cada pas, foi ampliada para os limites do bloco econmico. Podemos dizer que cada pas passou a contar com duas formas de soberania: a) A prpria b) A do bloco econmico A soberania prpria foi modificada e tornou-se mais tnue em funo das necessidades do bloco

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econmico mas nem por isso deixa de existir. Um pas como a Frana ou a Inglaterra continua com os mesmo princpios que existiam como pases nicos mas adaptaram sua forma de controle soberano aos padres do bloco econmico. Em contrapartida, a soberania do bloco econmico tornou-se mais rgida devido necessidade de coeso entre os distintos pases e suas diferentes culturas. Para manter essa coeso, a soberania do bloco econmico passa a ter uma necessidade de maior fora. A soma das soberanias prprias bem menor do que a soberania do bloco econmico. Uma torna-se tnue para que a outra se fortalea. Podemos dizer que a Unio Europia aderiu ao conceito do Contrato Social de Rousseau, onde o indivduo, no caso pases, se priva de alguns direitos e assume outros deveres em funo de sua organizao social atravs do Estado. O Estado deixa de ser opressor e passa a ser o elemento chave da agregao social e da promoo do homem como indivduo e ser social. Citando o prprio, podemos dizer que antes de um Contrato de Submisso necessrio um Contrato de Associao, criando-se assim um Pacto Social. Isso explica em grande parte o motivo pelo qual um pas atenua os conceitos de soberania e assume uma nova forma de manuteno de sua individualidade. Se esse princpio to claro e fcil, por que no o adotamos em nosso Mercosul? A resposta complexa mas pode ser parcialmente respondida com a prpria

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histria mundial e da Amrica Latina. Um dos motivos histricos a prpria formao da Amrica Latina em si nos seus primrdios onde ela era vista apenas como uma fonte de recursos para os pases europeus, notadamente Espanha e Portugal. A idia de explorao desenfreada, baseada nas teses colonialistas dos pases europeus e Estados Unidos, ainda perdura na mente nacional. Os nacionais ainda mantm os mesmos pensamentos de seus colonizadores onde o principal era o enriquecimento rpido e fcil e conseqente retorno ao seu pas de origem. A separao da Amrica Latina em dois blocos tambm contribui para essa dificuldade de adoo de uma mentalidade voltada para as naes que a compe. Simon Bolvar, conhecido como El Libertador, foi um idealista que props uma integrao continental com as Conferncias Pan-americanas, em 1826. No entanto, somente compareceram os governos da Colmbia, Guatemala, Mxico, Peru e Estados Unidos. Seu objetivo era promover liberdade para as naes, sem o mando das metrpoles da poca, a independncia poltica e econmica dos pases latinos e a unio dos povos como objetivos de formar blocos para a discusso de problemas polticos e econmicos, tanto na esfera latina como na mundial. O Brasil no compareceu conferncia. At o final da Segunda Guerra Mundial, a poltica e economia dos pases sul-americanos eram direcionadas pelos pases europeus. No Brasil, a influncia da Inglaterra perdurou at a entrada de

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Getulio Vargas no poder e o incio da guerra. Nesse perodo, uma onda nacionalista, ajudada pelo crescimento econmico promovido por Getulio, criou uma srie de empresas estatais visando preservar e explorar as riquezas nacionais como o petrleo e ferro e tentou firmou um conceito de Nao que ainda no existe no pas. A partir da queda de Getlio e do fim da guerra, os Estados Unidos, fortalecidos pela destruio da Europa e pela sua indstria crescente e no atingida pela guerra, passaram a adotar a poltica do Big Stick ou grande porrete no Brasil, poltica essa que j vinha sendo utilizada desde h muito tempo em outros pases. Embora sua aparente filosofia fosse a de promover a paz mundial, na realidade, essa poltica uma forma de manter as portas abertas dos pases para sua economia, afrontando as normas do Direito Internacional, suprimindo soberanias ou simplesmente anexando territrios como o Texas, em 1846, durante a Guerra da Anexao, e a Califrnia do mesmo Mxico. Os exemplos dessa afronta s soberanias, atravs dessa poltica, so muitos: em 1921 invadiram a Republica Dominicana e novamente em 1963. O Haiti foi invadido em 1914, El Salvador em 1921, Honduras em 1924, Nicargua em 1926 e na dcada de 80, sculo XX, com o fornecimento de armas para os contras, Guatemala em 1954, Cuba em 1961, embora sem xito, Vietn em 1964, interveno no Chile em 1973 e assassinato de Salvador Allende, Granada em 1983, Panam em 1989, Afeganisto em 2001, Iraque em 2003. No Brasil, destaca-se a revoluo de 1964, onde

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existiu uma ntida participao americana no evento atravs do embaixador de ento Lincoln Gordon. Embora os Estados Unidos seja o exemplo mais atual que temos na supresso pura e simples das soberanias, alguns pases como a Inglaterra, que teve seu auge durante a poca vitoriana no que concerne ao uso de outros pases para fins prprios, a Frana, a Blgica, a Itlia, a Holanda e outros, praticamente dominaram os demais pases ou continentes com suas polticas, quando no usaram de recursos militares para isso. Excetuando o breve perodo de Getulio Vargas, na sua melhor fase, praticamente o Brasil se viu dominado por polticas Europias e, depois, pela americana. Com esse histrico de invases americanas e europias, podemos perguntar por que o Brasil ainda no sofreu uma interveno militar desses pases. A resposta basicamente encontra-se no alinhamento de nossos sucessivos governos com a poltica desses pases e a submisso econmica a eles. A perda da soberania no militar mas econmica e cultural. O domnio feito atravs de outras formas mais sutis mas muito mais eficientes. No entanto, no podemos descartar esse tipo de interveno visto que o Brasil dispe de dois elementos essenciais para a vida futura: o maior volume de gua doce do planeta e a maior reserva de nibio do planeta, metal essencial para novas tecnologias.

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Apesar de acreditarmos que nossa histria seja feita apenas de bons momentos pois no a estudamos a fundo, o Brasil passou por inmeros perodos tumultuados onde se poderia fracionar a federao e onde sempre existiu uma possibilidade real de esquartejamento do pas. A soberania sempre esteve ameaada em mais de um momento histrico, devido a movimentos militaristas.Historicamente, existiram quatro ameaas militares soberania brasileira: a) A Invaso Holandesa em 1621 e 1630, na Bahia e Pernambuco b) A Guerra do Paraguai, com invaso da provncia do Mato Grosso em 1864, pelas tropas paraguaias, imortalizada no livro do Visconde Taunay A retirada da Laguna. c) O conflito Brasil-Inglaterra no II Imprio, com a questo Christie, em 1861 d) A crise do Acre em 1902, com a Bolvia, resolvida com a compra da rea pelo Brasil. Embora a invaso holandesa se tenha dado em um perodo em que inexistia um pas chamado Brasil, a sua existncia como territrio portugus ou como uma colnia o fazia parte integrante de uma nacionalidade. Assim sendo, sua invaso constituiu uma ameaa sua soberania como territrio portugus. Alem das ameaas externas, podemos citar as seguintes ameaas internas:

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a) As revoltas durante II Imprio, como a Cabanagem (1835 a 1840), a Sabinada (1837 a 1838, a Balaiada (1831 a 1841), a Farroupilha (1835-1845) b) A Revoluo de 1932, com seu carter separatista Tambm podemos acrescentar como forma de dissoluo da soberania nacional os movimentos separatistas atuais dos estados do sul. Embora sejam sufocados, eles existem como idia. Suas premissas principais so as de que o Brasil um pas que no deu certo e que as riquezas do sul e sudeste so usadas para a manuteno dos estados mais pobres da regio norte e nordeste, aliadas ao fato de que a origem da populao, de predominncia europia, diverge da de outros estados. Movimento como O Sul o meu pas ganharam sua fora durante certo perodo mas foram contidos atravs de uma represso contra seus membros. Provavelmente, essas idias vieram da Revoluo Farroupilha, de 1835 a 1845, e mantiveramse como idia distorcida entre a populao. No entanto, do ponto de vista econmico, podemos dizer que algumas regies como o Centro-Oeste que teve um impulso nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX e o desenvolvimento de algumas regies do nordeste atravs do plantio irrigado, invalidam a premissa de que o sul e sudeste sustentariam economicamente outras regies em prejuzo das prprias. Essa idia torna-se vaga e transfere o desenvolvimento de cada regio para a esfera da vontade poltica.

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O mercado de crdito de carbono, nascido atravs do Protocolo de Kyoto em 1997, e sua administrao pelo Banco Mundial, pode ser uma fonte de renda para os estados amaznicos ou para outros, visto que a manuteno de florestas comea a se tornar um bom negcio. Aliando-se isso a uma explorao da regio de forma sustentvel de sua biodiversidade, cai por terra a teoria separatista sobre a sustentao econmica de outras regies pelo sul e sudeste. Atualmente, podemos considerar os seguintes obstculos manuteno da soberania nacional: a) Dependncia econmica de outros pases b) Invaso cultural Se o Mercosul fosse algo mais concreto e as economias que o compe conseguissem equiparar-se para o seu funcionamento, a dependncia econmica com relao a outros blocos econmicos seria menor. Como existe muita discrepncia entre as economias, existe uma forte tendncia a no concretizao do Mercosul como um elemento igual Unio Europia. Se algo desse tipo ocorrer, ser em um futuro bem distante. Sendo assim, a dependncia econmica pode acentuarse mais, visto que se trata da luta de um pas contra blocos econmicos fortes que tradicionalmente sempre dominaram a Amrica do Sul. A frmula mais simples para um enfrentamento econmico o desenvolvimento de uma tecnologia superior em todos os aspectos e a insubmisso cultural.

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A nova soberania Podemos dizer que a soberania como a conhecemos est se extinguindo. Os pontos citados como a globalizao, invaso cultural, formao de blocos econmicos, internet, tecnologia, formao de tribos, esto produzindo um desafio no que concerne manuteno da soberania pelos pases. No adianta fechar-se s tendncias mundiais ou ignor-las pois nenhum pas consegue isolar-se em um mundo globalizado. Aqueles que o faziam, como a China, passaram a sentir as necessidades de estarem participando desse evento e abriram suas portas para outros pases. Essa abertura de portas significa que existe uma troca onde se pode perder ou ganhar, dependendo da forma como os pases se conduzem. A soberania est se tornando virtual e cada vez mais retornando ao seu antigo modo como sentimento. Sendo um sentimento, ele deve ser trabalhado para que, a partir dele, surja uma forma concreta de estabelecimento dessa soberania. Como primeiro passo, podemos dizer que a educao ser parte integrante desse sentimento de soberania. A necessidade do uso da educao para firmar esse sentimento e lhe dar contornos reais bsica e deve ser fomentada primordialmente pelo Estado. O Estado tem que retornar aos seus primrdios e dar aos cidados o sentimento de Nao que

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superior ao Estado visto que esse apenas a organizao das formas como a Nao deve se conduzir enquanto que esta a expresso mxima da forma como o cidado sente-se integrado em uma sociedade que lhe prpria.

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A educao e o Estado Democrtico de Direito

Independncia uma prioridade absoluta na vida de uma nao, a autoestima, a alta auto-estima de uma nao, o orgulho de um povo, a proliferao de uma cultura. Mas, antes de mais nada, a gente deveria tentar entender o que independncia significa. E, se ela tocar nas razes da ignorncia ou algum lucrar com ela, nada feito. De volta a estaca ZERO. uma linha quase invisvel. Como aquela que o bandeirinha indica que o cara estava no impedimento depois que a torcida berrava GOOOOOOLLLLLLL ! (Gerald 217 Thomas) Educao e seus conceitos PLATO, em seu livro Fdon, diz que a alma no leva outra coisa para o Hades alem de sua educao e seu modo de vida Ao chegar ao Hades, nada mais leva consigo a no ser a instruo e a educao,

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justamente, ao que se diz, o que mais favorece ou prejudica o morto desde o incio de sua viagem para l.

De acordo com PAULO FREIRE, a educao nunca neutra e sim, sempre, poltica. Uma de suas bases a alfabetizao e conscientizao poltica de jovens e adultos.219 Sua Pedagogia da Libertao tem conotaes polticas iguais s de LEONARDO BOFF e sua Teologia da Libertao, onde se justificam mudanas radicais a partir de situaes radicais de opresso. A Teologia da Libertao est inserida na ltima fase do pensamento ocidental onde se valoriza a histria, a cultura e a diversidade de formas de manifestao do encontro do homem com Deus. 220 PAULO FREIRE adota o sistema socrtico onde a pergunta promove a prpria resposta e valoriza o pensamento crtico. Na sua Pedagogia de Autonomia, existem propostas de prticas pedaggicas necessrias educao como forma de construir a autonomia de ser do educando, valorizando e respeitando sua cultura e seu acervo de conhecimentos empricos junto individualidade.221 ANTONIO JOAQUIM SEVERINO, na sua Filosofia da Educao Construindo a Cidadania, diz que educao uma prtica social e tambm poltica cujas ferramentas so constitudas pelos elementos simblicos produzidos pela subjetividade e mediados pelos instrumentos culturais. Como tal, sua ao se dar

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mais diretamente sobre os aspectos simblicos da existncia humana. 222 Para KARL MARX, a escola uma instituio burguesa, pois advm da sociedade capital. Para ele, a escola como parte integrante de uma sociedade burguesa seria incapaz de se transformar em uma instituio antagnica dinmica social qual est vinculada.223 No caput do artigo 1. Da Lei 9394, de 29 de dezembro de 1996, existe a seguinte definio de educao, no que tange sua abrangncia: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa , nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. O seu pargrafo 2 diz que deve se vincular prtica do trabalho e prtica social.. No artigo 2 reafirma que dever do Estado e da famlia. Os conceitos definidos como responsabilidade do Estado, no que concerne educao, restringem-se apenas formao profissional do cidado e no da formao do cidado em si. O termo educao deveria ser ampliado para formao de cidados, pois no basta apenas um desenvolvimento profissional para que um indivduo se torne um membro adequado para uma sociedade.

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De acordo com o Relatrio da Unesco da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI, as polticas educativas so um processo de enriquecimento dos conhecimentos, do saber-fazer, mas tambm e talvez em primeiro lugar, como uma via privilegiada de construo da prpria pessoa, da relao entre indivduos, grupos e naes. 224 Um pas a dimenso do seu prprio povo. Um pas um resumo de seus prprios cidados. A dimenso que queremos dar a um pas a dimenso que damos aos elementos humanos que o compe. Uma educao baseada somente na formao profissional cria apenas operadores de mquinas. Qualquer objeto nunca visto como real. prprio do ser humano dar interpretaes a algo que v, ouve ou sente. Um peixe dentro da gua, devido refrao, nunca estar no real local que o vemos; uma histria ser sentida em algum ponto e transmitida no seu total em relao a esse ponto; qualquer texto ou palavra ser entendido de forma diversa por vrias pessoas. Vivemos de interpretaes e elas nunca so o reflexo real de um objeto mas apenas como uma forma que imaginamos. A interpretao, na realidade a construo de um novo objeto a partir do prprio. Isso comum e normal, no entanto, imprescindvel que tenhamos dentro de ns as vrias formas de se ver o mesmo objeto. Para que isso ocorra necessrio que tenhamos uma educao que nos permita isso.

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Educao e sua histria no Brasil Historicamente, a educao formal sempre se restringiu s classes dominantes da sociedade. Ela passou a ser estendida s outras classes a partir da Revoluo Industrial, onde a necessidade de mo de obra especializada gerou a educao pblica. Essa educao estava mais vinculada formao de profissionais que a indstria exigia. Embora tenham existido ncleos de escolarizao em todas as fases da histria, ela sempre esteve restrita a alguns poucos privilegiados. No Brasil, a educao, inicialmente, esteve nas mos da Companhia de Jesus, os jesutas, que chegaram aqui em maro de 1549, junto com o governador Tom de Souza e comandados pelo Padre Manoel da Nbrega. Os jesutas fundaram a primeira escola elementar em Salvador no mesmo ano. Um dos primeiros educadores foi Jos de Anchieta, sendo autor da Arte da Gramtica das lnguas mais usadas na costa brasileira. Para afastar os ndios dos interesses dos colonizadores, os jesutas fundaram as misses, onde eram catequizados e orientados ao trabalho agrcola. Em 1570, existiam cinco escolas de instruo elementar em Porto Seguro, Ilhus, So Vicente, Esprito Santo e So Paulo de Piratininga, alem de trs colgios no Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia. Os jesutas, alem de se dedicarem alfabetizao e ao ensino religioso, mantinham cursos de Letras e Filosofia, onde se estudava Teologia e Cincias Sagradas,

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Gramtica Latina, Humanidades, Retrica, Lgica, Metafsica, Moral, Matemtica e Cincias Fsicas e Naturais. Nesse perodo, os que pretendiam seguir profisses liberais iam estudar, geralmente, na Europa, em Coimbra, Portugal ou na Universidade de Montpellier, na Frana. Os jesutas permanecerem como mentores da educao brasileira, at serem expulsos pelo Marques de Pombal, em 1759. Entre 1760 e 1808, seguiu-se o que se convencionou chamar de Perodo Pombalino, com a educao direcionada para servir aos interesses do Estado, em contraposio ao Perodo Jesutico, onde a escola servia os interesses da F. Atravs do Alvar de 1750, onde suprimia as escolas jesuticas, criou as aulas rgias de Latim, Grego e Retrica, alem da Diretoria de Estudos. Em 1824, a primeira constituio brasileira outorgada e no seu artigo 179, declara-se como gratuita para todos os cidados a escola primria. Em 1827, um projeto de lei prope a criao de pedagogias em todas as cidades e vilas, propondo uma seleo para professores e a abertura das escolas para as meninas. Em 1834, um Ato Adicional Constituio dispe que as provncias passariam a ser responsveis pela

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administrao do ensino primrio e secundrio. Em 1835, surge a primeira escola normal do pas em Niteri. Entre 1889 e 1929, existiram quatro reformas do sistema escolar brasileiro:225 - A reforma de Benjamin Constant, que tinha como princpios a gratuidade, a liberdade e laicidade do ensino. - A Reforma Rivadvia Correa, de 1911, retomou a orientao positivista, pregando a liberdade de ensino, a abolio do diploma em troca de um certificado de assistncia e aproveitamento, transferindo os exames de admisso ao ensino superior para as faculdades. - A Reforma de Carlos Maximiliano, em 1915, reoficiliza o ensino no Brasil. - A Reforma Joo Luiz Alves introduz a cadeira de Moral e Cvica com a inteno de conter os protestos contra o ento presidente Arthur Bernardes. Entre 1930 e 1936, com o Brasil saindo da agrariedade e procurando uma industrializao, ocorreram outras reformas:226 - Em 1930 foi criado o Ministrio da Educao - Em 1931, o governo organiza o ensino secundrio e as universidades brasileiras

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- O Decreto 19.850, de 11 de abril, cria o Conselho Nacional de Educao e os Conselhos Estaduais de Educao - O Decreto 19.851, de 11 de abril, institui o Estatuto das Universidades Brasileiras que dispe sobre a organizao do ensino superior no Brasil. - O Decreto 19.852, de 11 de abril, dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro. - O Decreto 19.890, de 18 de abril, dispe sobre a organizao do ensino secundrio. - O Decreto 20.158, de 30 de julho, organiza o ensino comercial, e regulamenta a profisso de contador. - O Decreto 21.241, de 14 de abril, consolida as disposies sobre o ensino secundrio. - Em 1932 lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, redigido por Fernando de Azevedo. - Em 1934 a nova Constituio dispe, pela primeira vez, que a educao direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos. - Em 1934 criada a Universidade de So Paulo.

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- Em 1935 criada a Universidade do Distrito Federal . Entre 1937 e 1945 ocorrem novas mudanas devidas ao Estado Novo, perodo em que Getulio Vargas permaneceu como ditador, em uma poca em que a Alemanha tentava o domnio militar da Europa. - outorgada uma nova Constituio em 10 de novembro de 1937, que prev uma preparao de uma maior especializao da mo de obra em funo das novas predisposies industriais do pas. - A gratuidade e obrigatoriedade do ensino so mantidas, e a constituio enfatiza o ensino prvocacional e profissional, dando preferncia s atividades manuais em detrimento s intelectuais. Em 1942, so reformados alguns ramos do ensino, atravs das Leis Orgnicas de Ensino: - O Decreto-lei 4.048, de 22 de janeiro, cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI. - O Decreto-lei 4.073, de 30 de janeiro, regulamenta o ensino industrial. - O Decreto-lei 4.244, de 9 de abril, regulamenta o ensino secundrio.

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- O Decreto-lei 4.481, de 16 de julho, dispe sobre a obrigatoriedade dos estabelecimentos industriais empregarem um total de 8% correspondente ao nmero de operrios e matricul-los nas escolas do SENAI. - O Decreto-lei 4.436, de 7 de novembro, amplia o mbito do SENAI, atingindo tambm o setor de transportes, das comunicaes e da pesca. - O Decreto-lei 4.984, de 21 de novembro, compele que as empresas oficiais com mais de cem empregados a manter, por conta prpria, uma escola de aprendizagem destinada formao profissional de seus aprendizes. O ensino ficou composto por cinco anos de curso primrio, quatro de curso ginasial e trs de colegial. - O Decreto-lei 6.141, de 28 de dezembro de 1943, regulamenta o ensino comercial (SENAC). No perodo de 1946 a 1963, adota-se uma nova constituio mais liberal e democrtica que determina a obrigatoriedade de se cumprir o ensino primrio e d competncia Unio para legislar sobre as diretrizes e bases da educao. - Em 1946 o ento Ministro Raul Leito da Cunha regulamenta o Ensino Primrio e o Ensino Normal

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- Foi promulgada a Lei 4.024, em 20 de dezembro de 1961, que elimina o monoplio estatal sobre a educao. - Em 1950, em Salvador, no Estado da Bahia, inaugurado o Centro Popular de Educao (Centro Educacional Carneiro Ribeiro), dando incio a idia de escola-classe e escola-parque. - Em 1952, em Fortaleza, Estado do Cear, o educador Lauro de Oliveira Lima inicia uma didtica baseada nas teorias cientficas de Jean Piaget. - Em 1953 criado o Ministrio da Educao e Cultura. - Em 1961 a Prefeitura Municipal de Natal, no Rio Grande do Norte, inicia uma campanha de alfabetizao ("De P no Cho Tambm se Aprende a Ler"). A tcnica didtica, criada pelo pernambucano Paulo Freire, propunha-se a alfabetizar em 40 horas adultos analfabetos. A experincia teve incio na cidade de Angicos, no Estado do Rio Grande do Norte, e, logo depois, na cidade de Tiriri, no Estado de Pernambuco. - Em 1962 criado o Conselho Federal de Educao. Este substitui o Conselho Nacional de Educao. So criados tambm os Conselhos Estaduais de Educao.

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- Ainda em 1962 criado o Plano Nacional de Educao e o Programa Nacional de Alfabetizao, pelo Ministrio da Educao e Cultura. Em 1964, um golpe militar aborta todas as iniciativas de se revolucionar a educao brasileira, sob o pretexto de que as propostas eram "comunizantes e subversivas". - A criao da Universidade de Braslia, em 1961, permitiu vislumbrar uma nova proposta universitria, com o planejamento, inclusive, do fim do exame vestibular, valendo, para o ingresso na Universidade, o rendimento do aluno durante o curso de 2o grau. - Foi criado o Movimento Brasileiro de Alfabetizao Mobral, extinto depois por denncias de corrupo. Em 1971 instituda a Lei 4.024, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A caracterstica mais marcante desta Lei era tentar dar a formao educacional um cunho profissionalizante. No perodo da abertura poltica entre 1986 e 2001, as discusses sobre uma forma democrtica e aberta de ensino voltaram tona, dando uma nfase poltica Educao e um sentido mais amplo. Em 1996 aprovada a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao.

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Em 1990 lanado o projeto de construo de Centros Integrados de Apoio Criana - CIACs, em todo o Brasil. Depois da queda do regime militar, foram criados muitos programas de ensino como Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), Programa de Avaliao Institucional (PAIUB), Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), etc. Como no podia deixar de ser, a Educao sempre se moldou por dois fatores: a) Polticos b) Econmicos Os dois motivos so concorrentes e correlatos. Um no existe sem o outro, um se molda ao outro. Quando se escolhe uma forma poltica para um pas, se escolhe a forma econmica pela qual ele pretende se conduzir e quando se escolhe a forma econmica, ela desgua no modo de conduo do pas que a poltica. Todos os passos dados pela Educao originaram-se da forma como o pas situava-se poltica e economicamente no momento. Durante o perodo essencialmente agrrio do pas que vai at 1930, a escola preocupou-se apenas em dar os rudimentos aos seus alunos, visto que no existia a necessidade de

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uma mo de obra especializada. Entre 1930 e 1945 inicia-se um processo de industrializao promovida principalmente pelo governo Getulio Vargas, ampliando as necessidades da Educao para a formao de profissionais adequados industrializao. Uma nova classe social expande-se: a classe burguesa, formada pelos industriais e comerciantes, substituindo as antigas oligarquias monoculturistas no governo. Com a entrada de capitais estrangeiros no pas, a partir de 1958/1960 e instalao de multinacionais enfocadas no novo capitalismo que surgiu no perodo ps-guerra nos EUA, passou a existir uma necessidade maior de profissionais voltados para a indstria. O perodo ps 1960 transforma a escola em um centro de formao voltado no s para a indstria mas tambm para outras reas como a financeira. Embora tenha evoludo bastante, a Educao ainda tem as bases capitalistas desse perodo, ou seja, voltou-se apenas para a formao de profissionais, o que perdura at agora. Os exemplos mais tpicos so o Senai e o Senac cujos objetivos so a formao de profissionais para a indstria e comrcio, respectivamente. Em todos esses perodos, a Educao acompanhou a economia e a poltica adotada pelos governos. No entanto, em nenhum momento ela se preocupou com a formao de cidados efetivamente. Mesmo que tenha existido alguma formao poltica nas escolas, ela sempre esteve voltada para a manuteno dos governos.

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A co-responsabilidade do Estado e da Famlia na Educao No Captulo III, da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo I, Da Educao, o Estado se estabelecer como detentor da educao, junto com a famlia: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Constituio define a educao como um direito de todos e atribui ao Estado e famlia o dever de efetiv-la junto populao. Ao Estado cabe estabelecer as formas, dar os elementos necessrios, vigiar e proteger a educao e famlia cabe o dever de fazer com que seus membros a tenham, alm de fornecer parmetros adequados para que a criana possa conviver adequadamente no meio social. Educao e poltica Como se v na histria da educao brasileira, ela sempre foi influenciada pela poltica da poca e considerada como forma de manuteno dos grupos no poder. A formao do indivduo est vinculada s pretenses polticas do Estado, quaisquer que sejam. Isso no teria nenhum problema se a educao no

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fosse usada, como ainda , para dar ao indivduo a dimenso que o Estado quer ter de si prprio, diferente daquilo que o cidado almeja como ideal para si prprio. O objetivo moldar a pessoa s caractersticas do Estado e no o de lhe dar bases para promover o prprio Estado atravs do uso do contraditrio, da crtica e da participao efetiva. Mesmo que ainda assim o fosse, a Educao ainda seria usada como instrumento poltico e assim deve ser. A Educao ponto inicial para a formao do cidado e conseqente frma na qual Estado ir se moldar. Partindo do princpio de que o cidado a base do Estado e que sua educao o reflexo da prpria condio do Estado, por que no dar ao cidado uma educao compatvel com um Status Magnus? Por que no dar a educao adequada para que se formem as bases para um Estado diferenciado onde as relaes entre as partes sejam adequadas a uma forma mais efetiva de convivncia entre cidado e poder? A resposta est, como sempre, na composio do Estado. Se grupos ou tribos se apossam de sua gerncia, no se ir querer que outros grupos ou tribos lhe retirem o poder. Embora o exemplo mais claro disso esteja nos Estados totalitrios, podemos transpor essa idia para os ditos Estados democrticos pois ainda no se chegou a uma plenitude no que se refere participao do cidado dentro do Estado, exceto aps sua eleio para cargos, onde se desvirtua sua fase inicial democrtica e onde existe uma transformao para a oligarquia. Um cidado est imbudo da

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democracia at sua eleio para algum cargo governamental. Aps seu estabelecimento na administrao do Estado, sua mentalidade, por fora de si prprio, das circunstncias ou daqueles que o rodeiam, se transforma e assume a forma oligrquica. Nesse instante, apesar de ter uma base democrtica, o Estado assume o papel de pequenos grupos comandarem outros para benefcio de si prprios ou dos seus. A prpria Constituio Brasileira confere fundamento ao Estado na soberania, onde ele detm poderes sobre si prprio e sobre os elementos que o compe. A soberania popular se restringe ao voto e conseqente eleio de seus representantes, o que a alija, em tese, da conduo do prprio Estado. Embora representado, o cidado deixa de ter poderes ao entreg-los para aqueles que foram eleitos. Teoricamente, isso seria uma forma prtica de conduo da democracia visto que se todos participassem da administrao do Estado o mesmo implodiria por causa do excesso de mando. No entanto, a representao dada pelo cidado se desvirtua aps a eleio e os ideais que se perseguia atravs de uma representao, reconfiguram-se nos ideais que o partido assume como seus ou dos quais precisa para sobreviver ou agigantarse dentro do Estado. o momento em que a representao popular deixa de existir e consequentemente a soberania do cidado. A Educao, no seu componente poltico, deveria dar ao cidado o conhecimento e a prtica necessria

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para que ele pudesse exercer com seriedade sua atual soberania que consiste no voto e eleio de seus representantes, ao mesmo tempo em que lhe deveria dar todas as formas possveis de conduo para a manuteno de sua soberania e por conseqncia a do prprio Estado. Essa forma de soberania o que se costuma chamar de exerccio da cidadania, que deveria ser a forma de como o cidado atua dentro da sociedade e na relao sua com o Estado. Educao informal Alem da educao formal, cujo dever da famlia e do Estado, o indivduo sofre outras influncias na sua educao, atravs do grupo e da mdia. Os costumes do grupo influem fortemente na educao do cidado e a mdia veicula idias que nem sempre esto de acordo com as pretenses de um Estado Democrtico de Direito. Em um pas democrtico, justo que se tenha liberdade de expresso e que as diferentes vises das diferentes situaes devam ser de acesso a todos. A democracia se faz com a diversidade. No entanto, devem existir alguns parmetros bsicos para a conduo dessas idias. No se trata de auto-censura ou da censura propriamente dita mas de concepes maiores das quais outras devem derivar. Estatisticamente, a maioria da populao tem na televiso seu principal veculo de informao, lazer e cultura. Como somos animais visuais, a televiso se

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mostra como a fonte mais adequada para uma interao social na sociedade em que o indivduo vive. Como forma melhor de comunicao, ela pode transmitir formas de pensamentos e comportamentos que, se no analisados adequadamente, podem ser considerados como corretos, mesmo que no o sejam. Sua influncia to grande que um estudo publicado na revista cientfica The Lancet, em 31 de outubro de 2006, garante que a famlia brasileira passou a ter menos integrantes a partir da popularidade das telenovelas que retratam a vida em famlias pequenas. Os pesquisadores afirmaram que o planejamento familiar brasileira formou-se a partir desse hbito de assistir telenovelas e sua identificao com os personagens e que essa tendncia ocorreu sem nenhuma interveno governamental.227 Todos os veculos de informao podem ser considerados como educadores ou maus educadores. Tendo essa potencialidade, certo que deveriam se dotarem de parmetros que produzissem efeitos sociais benficos. Os prprios produtores deveriam estar imbudos de princpios que estivessem de acordo com aqueles que a sociedade precisa ter e procurassem se manter dentro deles. Isso no nega aos veculos o princpio do contraditrio que faz parte do prprio conceito de democracia. Alem dos veculos de comunicao em massa ainda existem outras formas de educao informal. A principal, com certeza, a famlia, visto que dela que

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obtemos os primeiros conceitos sobre nossa conduo como indivduos. Famlias mal formadas ou estremecidas, geralmente, produzem formas distorcidas de se ver a realidade que nos cerca. Famlias estruturadas transmitem a solidez da qual se constituiu aos seus membros. A famlia a primeira formadora dos costumes, base de todo Direito. Saindo do mbito familiar, o indivduo se confronta com as diversas realidades que outros indivduos ou grupos lhes apresentam. O grupo restrito da famlia deixa de ter a importncia que tinha e passa a se constituir apenas como base para novas relaes. Sendo uma base forte, ela sustentar os indivduos durante sua vida inteira, servindo de comparao para as novas interaes que ele passa a sofrer. Sendo fraca ou distorcida, as novas interaes, independente de seu contedo, passaro a dominar o comportamento e as idias do indivduo. A Constituio se preocupa com esse fato ao transmitir o dever da Educao famlia. A famlia o primeiro elo na socializao do cidado e sua integrao vivencial. Se considerarmos que, historicamente, os ncleos familiares foram as bases dos primeiros Estados na sua formao, e de que a sociedade composta desses ncleos, podemos afirmar que uma famlia uma rplica em miniatura do prprio Estado e que o Estado deveria assumir isso como parte integrante de sua prpria existncia ao encarar os seus componentes como prximos e se basear nas relaes que tomamos como ideais para o convvio.

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Teorias estranhas, produzidas a partir das necessidades dos pases colonizadores de afirmarem sua superioridade como povos, tambm fazem parte dessa educao informal. So como lendas urbanas transmitidas atravs das geraes e cujas origens se perderam no tempo. Elas induzem a um pensamento pr-fabricado por outros povos e assumidas como prprias, reforando condutas e modo de vida. As mais comuns so: a) b) c) d) Teoria da tropicalidade Teoria da mentalidade colonizada Teoria da multiplicidade de raas Teoria da docilidade do povo brasileiro

A teoria da tropicalidade reza que os povos tropicais so naturalmente preguiosos porque a natureza tropical lhes d tudo que necessitam e por isso, ao contrrio dos povos europeus, eles no necessitam de grandes esforos para obterem o necessrio para sua sobrevivncia. De acordo com essa teoria, as estaes definidas do clima europeu teriam dado a eles um estilo de vida e uma compleio fsica e mental necessria que os fariam trabalharem de acordo com elas e que sem esse trabalho eles no conseguiriam sobreviver. Um inverno rigoroso cujas provises no tivessem sido previamente administradas nas outras estaes, os exterminaria. Nos pases tropicais, com estaes menos definidas ou apenas com duas estaes: a das guas e das secas, favorece a natureza e a abundancia est sempre presente o que elimina a necessidade de planejamento ou trabalho para

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sobreviver. De acordo com essa teoria, o homem tropical precisa apenas estender a mo para tirar seu sustento da natureza. Presumo que essa teoria foi inspirada, em parte, pela natural rebeldia de nossos indgenas em relao ao trabalho escravo imposto a eles pelos europeus. Essa necessidade de liberdade foi assumida como m ndole para o trabalho pelos seus conquistadores. Uma das lendas do Amazonas conta a histria de Ajuricaba, um chefe indgena que, capturado e sendo levado para o cativeiro em uma canoa, atirou-se ao rio e afogou-se, preferindo a morte priso. Dizem que as guas do Rio Negro no se misturam s do Solimes como protesto pela sua morte. A escravido negra comeou a partir do pressuposto de que os da terra no serviam para o trabalho braal forado. Essa teoria tambm engloba o conceito de que as altas temperaturas dos trpicos favoreceriam uma natural preguia no ser humano. A teoria da mentalidade colonizada deve ter tido origem nas esperanas dos portugueses de virem ao Brasil para enriquecerem e depois voltarem para seu pas de origem. Dizem que o saudosismo est presente em todas as almas lusitanas e que a sua ptria seu nico lar. O povo portugus tem outras caractersticas, mais histricas, que a da miscigenao fcil e sua adaptabilidade aos pases para os quais migram. Ao mesmo tempo em que desejam voltar sua terra, dificilmente o fazem pois se adaptam ao pas onde esto. Essa viso de um Brasil colnia de enriquecimento fcil ainda podia ser notada nas dcadas de 30 e 40 do sculo XX, onde uma pesquisa

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mostrou que, por mais estabelecidos que estivessem aqui, ainda existia a perspectiva de um retorno ao seu pas de origem. Essa teoria foi reforada com o atrelamento da economia do Brasil Imperial Inglaterra e depois com dominncia americana aps a Segunda Guerra Mundial, quando os produtos brasileiros eram inferiores aos importados devido, principalmente, falta de incentivo e proteo indstria nacional. O produto nacional indicava a qualidade do pas em relao aos outros. Essa teoria produziu outra: a da explorao dos governantes em cima dos governados. No Brasil colnia os governantes eram portugueses, nos perodos que seguiram at a era de Getulio Vargas eram submissos aos ingleses e depois da Segunda Guerra aos americanos. Essa oligarquia vinculada outra Nao assumiu como prtica prpria aquela ditada pelos seus dominadores, considerando-se a si mesmos como elementos dominadores e dando ao resto da populao a pecha de simples explorados. A viso colonizadora dos antigos portugueses ou dos novos imprios transferiu-se para os governantes e transformou-se junto populao em uma individualidade que impede a unio para fins voltados para a sociedade. A teoria da multiplicidade de raas diz que no Brasil a heterogeneidade da sua populao devido s diferentes etnias, no produz um pensamento nico e isso acarreta distores nas formas como a populao age face s necessidades nacionais. O exemplo mais tpico que usam nessa argumentao a

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homogeneidade da populao japonesa e seu pensamento nico. Dizem que o Japo do ps-guerra somente conseguiu se reerguer devido aparente unicidade tnica o que lhes deu a vantagem de um pensamento nico voltado para a recuperao de seu pas. A teoria da docilidade do povo brasileiro vem da sua natural diversidade e de sua capacidade de aceitao e convivncia com outros povos. Presumo que parte dessa teoria se deva ao fato do brasileiro ser naturalmente corts e nas premissas de Sergio Buarque de Holanda, que definiu a identidade brasileira resultante da colonizao portuguesa voltada para a afetividade em suas relaes sociais do Brasil Colnia, onde ele se relacionaria econmica ou politicamente com aqueles com quem tivesse um envolvimento emocional. Isso originou a assertiva de que o brasileiro um povo fcil de se governar. Essas teorias esdrxulas e sem sentido so usadas como argumentos como explicao para a aparente inrcia da populao em relao atuao de seus governos e so transmitidas informalmente, produzindo um fenmeno que a individualidade e a incapacidade de acreditar nas camadas que governam o pas. Isso transforma o brasileiro em um ser corts, social e camarada, ao mesmo tempo em que ele no se considera como parte de sua sociedade e termine por us-la apenas como forma de ascenso social. Essa caracterstica passada pelas geraes atravs dessas

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teorias estranhas sua prpria ndole e o transforma em um ser individualista. O brasileiro no um soldado: ele um guerrilheiro solitrio, com ideais apenas dele, que espera na mira dormida, atrs de uma rocha, sua vtima passar, conforme to bem descrito por Euclides da Cunha, no seu livro Os sertes e que despende sua energia apenas nos momentos de luta. Com pouca tecnologia e descrente de um poder estatal, ele se faz valer por si mesmo e procura atingir apenas os objetivos que se atribuiu. Ele evita confrontos diretos mas que no se esquiva de uma luta onde seu rosto no aparea. Ainda subsiste em sua mente a forma comportamental da colnia onde os da terra eram obrigados a reverenciar seus governantes aliengenas para no perecer ao mesmo tempo em que procurava tirar para si o melhor proveito. Essa aparente aceitao do poder que recai sobre si lhe vale a fama de ser passivo frente aos seus governantes. Mas a histria brasileira est recheada de eventos que contradizem frontalmente essa afirmativa sobre sua passividade e que no lhe mostrada na educao formal. O que lhe mostram a imagem de um pas com histria serena, onde existiram poucos conflitos e a maioria foi resolvida de forma quase pacfica. A Educao formal faz da inverdade histrica um motivo para que a populao seja indiferente aos seus governos e acentuem sua individualidade. Nos pases onde a educao formal fraca, deficiente ou inexistente, as mudanas de pensamento so quase nulas. A educao informal arraigada nos

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costumes e se transmite antes da formal atravs da famlia. Essa educao aliada ao bombardeio contnuo de uma mdia faz com que ela tenha tamanha fora que nem sempre superada pela educao formal, quando uma no est aliada outra. Os interesses da mdia so predominantemente econmicos e polticos. Se no existe um interesse governamental em fazer com que ela se torne uma forma de educao voltada para os interesses da comunidade, ela atuar como elemento amortizador de mentalidades e produtora de individualidades. O Estado responsvel pelo que circula na mdia simplesmente porque a concesso desses servios dada pelo prprio Estado, conforme disposto na Constituio de 1988, no seu Captulo V, da Comunicao Social, embora a censura seja vedada. No entanto, apesar de no poder existir censura, o Estado tem o poder de regular o contedo atravs do 3 do mesmo artigo e no artigo 221. Os princpios das programaes das emissoras sero os seguintes: - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;

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- respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Embora os meios de comunicao sejam de propriedade privada, o Estado se outorga o direito de regular suas programaes e conceder concesses. Isso faz que seja de sua responsabilidade o contedo transmitido por esses meios. O que falta, ento, ao brasileiro para se afirmar como uma nica Nao? A primeira, com certeza, viso de sua essencialidade social, j que naturalmente disposto a isso. Sua aparente individualidade a forma que encontrou para se proteger fsica e mentalmente de seus governos. Essa viso somente pode ser inserida atravs da Educao, tanto formal como informal, de tal forma que desmistifique essa ndole atribuda errnea e historicamente a ele. O brasileiro precisa passar a se ver como realmente e essa viso de si prprio lhe dar espao para uma viso social. A segunda o surgimento de lderes que estejam voltados para a totalidade do Brasil e no apenas para seus grupos. Parece difcil que surja um lder com uma mentalidade social dentro de uma sociedade individualista. Realmente difcil, mas o primeiro lder seria especial, diferente de todos os outros. Os demais, j imbudos de uma mentalidade social, surgiriam naturalmente da comunidade. Esse lder teria que ter necessariamente um governante cujos anseios fossem derivados diretamente do povo. Essa identificao seria

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a primeira base para o crdito a lhe ser dado ao mesmo tempo em que lhe concederia a legalidade para sua atuao. A terceira fase e definitiva seria a formao de uma mentalidade nica voltada para o social. Com um perodo histrico de crena em seus lderes, as afirmativas da Nao passariam a ser do prprio cidado. Seria o exerccio da soberania do cidado em conjunto com a soberania do Estado, o que o transformaria em um Status Magnus. Educao e a criana O desligamento da criana de seu ncleo familiar cada vez mais precoce. Idealmente, uma criana passa a sofrer influncia de uma educao formal a partir dos seus trs anos quando ingressa no Jardim da Infncia. Nessa fase, pela prpria estrutura do ser humano, ainda existe uma forte ligao com os elos fabricados dentro de si pela famlia. Toda criana tem um tendncia natural ao egosmo que precisa ser modificada atravs da Educao. Essa naturalidade, se deixada solta, gera a extrema individualidade e, em casos extremos, a sociopatia. Com o desligamento sucessivo da influncia da famlia, o indivduo passa a ter outras, principalmente atravs da educao que recebe formalmente e cuja competncia do Estado. A educao consiste em trs partes:

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a) A socializao do indivduo b) A manuteno do modus vivendi da sociedade c) Fornecimento de parmetros para que o indivduo se modifique e a prpria sociedade, quando necessrio. A criana naturalmente egosta e o mundo gira em torno de si prpria. Se a deixarmos por conta sem a necessria educao, ela tomar como adequado o conceito de manada, onde o grupo existe apenas para que o indivduo possa dele se aproveitar e usa-lo apenas em benefcio prprio. Apesar de sermos animais sociais, isso no nos d o conceito natural de vivncia social. Essa naturalidade apenas nos agrupa e nos mantm juntos, sem nos dar a conscincia real do que deveria ser viver em sociedade. Seriamos o equivalente a um peixe dentro de um cardume ou um gnu dentro de sua manada, ou seja, estaramos juntos apenas como forma de proteo e no como forma de uma mtua convivncia ideal. A primeira fase da educao nos fornecer sociabilidade e retirar de ns o natural egosmo com o qual nascemos. Existe a necessidade da imposio da educao por parte de uma instituio que esteja acima do indivduo, visto que por si s o indivduo no a adquiriria. Sendo dever do Estado e da famlia e sendo essas instituies as mais adequadas para essa imposio, nada mais natural que assim o faam. Sendo a famlia uma entidade natural na qual o indivduo nasce e cresce e, depois procura formar sua prpria, a educao

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transmitida da mesma base natural da qual ela se constitui. As geraes se sucedem dentro desse ncleo e transmitem-na como uma herana. A segunda base da educao a de manter as formas pelas quais ns nos identificamos e pelas quais nos conduzimos. Uma sociedade precisa ter padres prprios e de conhecimento de todos. Se pensarmos em uma sociedade onde cada um tem suas prprias formas de se conduzir, teramos uma pane no sistema social pois a cada momento teramos que fazer acordos com nossos semelhantes e isso tiraria a capacidade de sabermos antecipadamente como deveramos nos comportar ou agir em relao a outrem. Uma sociedade a extenso de um acordo coletivo aprendido, geralmente atravs da famlia, e nos quais nos baseamos para nossos comportamentos. A segunda fase de responsabilidade maior do Estado que deve formalizar a conduo da educao e dar a ela uma simultaneidade na qual todos se identifiquem naquele tempo e espao como parte de um grupo estvel ao mesmo tempo em que uniformiza o conjunto de conhecimentos e comportamentos que todos deveriam ter. A educao familiar no tem esse poder de uniformizar a educao visto que uma diverge da outra em muitos pontos. Ao Estado compete uniformizar as formas da educao, sua conduo e sua aplicao. Essa uniformizao da educao pode esconder duas formas de manuteno de Estados totalitrios:

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a) A no-educao como forma dos Estados totalitrios se manterem. Partindo da premissa bsica de que quanto mais o cidado desinformado mais ele deixa se conduzir ou aceita as pretenses dos grupos que compe o governo, o Estado nega a educao completa ou apenas d parte dela no que se refere ao profissionalismo. No mximo, a sua inteno a formao de mo de obra especializada. b) Modernamente, os Estados totalitrios com base marxista desvirtuada valeram-se da educao para sua afirmao como Estado, uniformizando e dando uma base ideolgica nica. O desnvel da educao afeta a prpria soberania do Estado ao dar bases distintas para o cidado situarse dentro da sociedade. Sendo a educao um conjunto de conhecimentos que d condies sociais para o cidado, ao ser diferente de um para outro, gerar distores do modo de pensar, na forma de comportarse ou nas oportunidades que possa ou queira vir a ter. O desnvel gera indiferenas ou revoltas no indivduo, podendo provocar a negao do Estado como seu condutor e, por conseqncia, nega-se o dever de proteg-lo como algo que no seja seu. Ao escusar-se do direito de defender o Estado como se fosse sua extenso, a soberania do prprio Estado pode ser ameaada pois ela parte primeiramente do sentimento do cidado em relao Nao. A soberania do cidado

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dentro do Estado a base e o reforo da soberania do prprio Estado no que concerne s ameaas a ela. Essas duas bases da educao so inerentes a toda sociedade: primeiro socializamos o indivduo e depois damos a ele as bases sociais de comportamento. A terceira base aquela em que a educao fornece condies para que o indivduo use daquilo que aprendeu, compare com as atuais necessidades e tente promover mudanas prprias ou da sociedade em que vive, buscando formas que daro um melhor contorno sociedade em que vive. o conceito de tese-anttesesntese de Marx aplicado forma de conduo da sociedade, onde uma situao concreta analisada e conduzida de forma abstrata at se chegar a um novo conceito que passa a ser adotado. Esse novo conceito vlido at o instante em que novamente analisado gerando um novo conceito e assim sucessivamente. A complementaridade tambm cabe nessa base, onde novos conceitos vo sendo trazidos para dentro do conjunto pelo qual o indivduo e a sociedade se regem. O ensino das formas de se conduzir ao contraditrio ou complementaridade bsico para que existam mudanas ou adaptaes. Uma das mximas das teorias de evoluo aquela em que diz que perece aquele que no se adapta. Com a sociedade tambm assim: a sociedade que no sabe adaptar-se desaparece como tal. Sendo a sociedade um reflexo do indivduo e sendo o indivduo o prprio reflexo da sociedade, os dois devem estar preparados para usar

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das formas conjuntamente.

necessrias

para

progredirem

Sendo o Estado o regulador das aes sociais, certo dizer que a educao dita o contexto sobre o qual a sociedade age e o Estado atua. A educao a essncia do indivduo e da sua transformao para o estgio de cidado, o que a transforma na prpria essncia da sociedade. Se o Estado quer progredir como tal deve fazer com que o cidado tenha a capacidade de avaliao da situao e tenha habilidade em fazer com que ela perdure ou se transforme de acordo com as necessidades. Um Estado com cidados inertes ter a mesma qualidade. A educao e as velhas geraes Um dos grandes problemas da educao a perda de geraes. Qualquer mudana que ocorra na sua forma, ela tem incio apenas nos cidados que esto na idade adequada, ou seja, qualquer reforma que temos na Educao somente ter reflexos, no mnimo, daqui a 20 anos, visto que essas mudanas so vlidas apenas para as novas geraes. Hoje em dia, um Estado que espera vinte anos para que novas idias comecem a surtir efeitos um Estado que est fadado a perder sua soberania ou a perecer simplesmente visto que o tempo espera cada vez menos os retardatrios. A velocidade com que o mundo se conduz exige que os

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Estados tenham uma maior capacidade de adaptao s formas como se faz presente. No se trata de um retorno aos bancos escolares de todo e qualquer cidado em uma reforma educacional completa mas da veiculao atravs de outras fontes da sntese de como ela se conduz e que de ao cidado as informaes necessrias para que todas as geraes possam se integrar no mesmo movimento. Educao no se resume aos bancos escolares mas sim sobre uma gama vasta de informaes que produzem uma forma de agir e pensar em cada cidado. Uma Educao Reformadora precisa incutir capacidade de raciocnio e discernimento no cidado de modo que ele tenha condies de avaliar e agir, quando necessrio, quando aquilo que lhe apresentado no lhe convm. A educao e os educadores No existiria a educao se no existissem os educadores. Por educadores podemos entender aquele que transmite o seu conhecimento a outros, sob quaisquer das formas, conferindo a ele o conhecimento e a aptido necessria para que possa construir-se e aos que o cercam. No entanto, o educador na forma ideal sempre tem que estar um passo adiante de seus educandos. O eterno aprendizado faz parte da arte de ser um educador.

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A educao formal e informal tem uma influncia preponderante sobre a atuao do cidado sobre sua vida futura. Por menos que se queira traumatizar uma criana ou queira que ela tenha um comeo de vida feliz e alegre, isso pode levar a vida dela para uma espcie de buraco negro de onde ela no escapar. Existe uma diferena muito grande em parecer bom e ser bom efetivamente. Nem sempre as atitudes que temos para com uma pessoa podem ser consideradas boas mas os reflexos dessa atitude geram coisas boas. No dispensar um treinamento duro e exaustivo para um soldado, sabendo que ele ter que suportar muito alem disso, negar a ele o direito da prpria sobrevivncia. Uma escola que no d as condies necessrias para que a criana se desenvolva e faa com que ela tenha um desenvolvimento, ser uma escola v, por onde a criana passar, onde no deixar nenhum legado e da qual se lembrar apenas nos seus momentos amargos de derrota, onde se lamentar por no ter tido a instruo necessria para poder sobreviver por si prpria. Na percepo individual ou coletiva da identidade, a cultura exerce papel primacial para delimitar as diversas personalidades, os padres de conduta e ainda as caractersticas prprias de cada grupo humano. ANTONIO JOAQUIM SEVERINO, na sua Filosofia da Educao Construindo a Cidadania, diz que o conjunto de produtos de representaes simblicas e de procedimentos apresentados pelos homens que no so decorrentes da atuao direta das

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foras mecnicas da natureza constitui o que se chama de cultura. 228 Para o terico MILTON SANTOS, o conhecimento e saber se renovam do choque de culturas, sendo a produo de novos conhecimentos e tcnicas produto direto da interposio de culturas diferenciadas com o somatrio daquilo que anteriormente existia. Para ele, a globalizao que se verificava j em fins do sculo XX tenderia a uniformizar os grupos culturais, e logicamente uma das conseqncias seria o fim da produo cultural, enquanto gerador de novas tcnicas e sua gerao original. Isto refletiria, ainda, na perda de identidade, primeiro das coletividades, podendo ir at ao plano individual. 229 A insero de padres errados no comportamento ou na mente das pessoas e seu uso generalizado fazem com que se tome como certo aquilo que errado. O mundo feito de idias. So elas que determinam o comportamento. Idias erradas promovem comportamentos errados. Idias corretas do o melhor nvel sobre o qual se baseiam as relaes sociais. Jonathan Swift, em seu livro As viagens de Gulliver descreve bem essa situao quando aporta em Lapcia e Balnibarbo, onde o conhecimento distorcido se transforma em algo negativo para a sociedade.230 Como cultura no devemos apenas ver as diferentes manifestaes da sociedade ou sua forma de conduzir. A cultura a forma primeva na qual a sociedade se acorda e sobre a qual os pensamentos

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dos indivduos gravitam. A cultura deve ser vista como a introspeco das formas de conduo da sociedade. A educao, em suas diferentes formas, se transforma em comportamento e isso determina a cultura de cada pas. A Educao como fonte de soberania primeira vista, em funo dos analfabetos e desprofissionalizados, pode parecer que a educao deveria ser dada apenas como forma de se alfabetizar e dar condies de ganho populao atravs de uma profisso. A Educao no conseguir resolver todos os problemas do cidado e tambm no sua funo precpua. Sua funo principal dar aos cidados as melhores ferramentas possveis para estimular sua participao dentro de uma sociedade, buscando que ele faa o melhor para si e para a sociedade da qual participa. certo que toda educao influi na economia do cidado e do Estado, no entanto, toda educao poltica. A Educao no deve buscar apenas a formao profissional ou tentar moldar cidados anuentes com a formao poltica do Estado. Apesar de ser um dever do Estado, a Educao deveria estar desvinculada da poltica vigente do Estado. A Educao deveria ser usada para moldar o prprio Estado e no ser usada para conformar a populao dentro dos parmetros que o Estado estabeleceu para si.

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A Educao deveria basear-se em dois princpios: a) Princpios econmicos ou de mercado, onde se ensina e se d condies para o cidado de ter uma profisso condizente com as necessidades de mercado. b) Princpios de cidadania, onde se fornece ao indivduo todas as possibilidades para que ele se torne um cidado ao mesmo tempo em que lhe imbui a capacidade crtica to necessria manuteno ou transformao da sociedade. A Educao forma a soberania do cidado e, por extenso, a do prprio Estado. Para se ter soberania necessrio que a Educao seja vista como um todo, onde o cidado sinta-se como parte do Estado e o Estado se reconhea como espelho da Nao que ele administra. Algumas matrias deveriam ser introduzidas no currculo escolar como Constituio, estudos sobre Moral, tica e Histria. A Constituio deveria ser dada em doses homeopticas em todos os anos at o colegial. Esse estudo paulatino seria a forma mais adequada de fixao das convenes do pas, direitos e deveres na mente do cidado. Como ser cidado de um pas se eu no conheo as linhas mestras de sua conduo? Esse estudo seria a base dos conceitos a serem adquiridos sobre soberania e cidadania. Moral e tica deveriam ser matrias constantes no mesmo currculo pois so bases do Direito e por conseqncia

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das obrigaes e deveres do cidado no somente sob as penas da lei mas na forma de transferir para o ntimo de cada um a necessidade de pensar e se comportar tendo como referncia um padro aceitvel por todos. Por ltimo, deveria existir uma mudana na matria Histria, dando nfase ao seu lado crtico e formando-a de modo que saibamos o que somos, de onde viemos e para onde queremos ir. Para que no existam perdas de geraes, o ensino formal dessas deveria ser configurado de modo a ser veiculado pela mdia nas suas diferentes formas para que atinjam a todos. No se trata de campanhas de marketing mas sim de um ensino informal ministrado de forma que aja compreenso e aceitao. No devemos esquecer que uma educao somente existe quando se tem o empenho dos educandos e educadores. No reprovar alunos pelo simples fato que isso se torna oneroso para o Estado ou apenas para cumprir metas estabelecidas pelo Estado ou pela comunidade internacional, ou, ento, porque algumas teorias esdrxulas sobre educao afirmam que no se deve exigir muito dos educandos, gera apenas uma mentalidade subdesenvolvida nas duas partes onde uma se exime de se dar da melhor forma como educador e a outra parte se escusa de receber conhecimentos que sero essenciais para sua sobrevivncia como profissional ou cidado. Acreditar que o mnimo de esforo pode produzir bons resultados negar que o ser humano necessita do rduo trabalho para poder se promover e confundir as mentes com

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noes de que fazer pouco lhe trar algum benefcio pessoal. Ao se reprovar uma criana em determinada matria, o Estado no est agredindo-a ou lhe negando qualquer direito. Pelo contrrio, o Estado est dando a ela mais uma chance de aprender aquilo que ela no conseguiu da primeira vez. Por ltimo, deveria existir uma Escola para Polticos, com reprovao e aprovao igual a todas as demais. Quem quer governar um pas precisa saber como faz-lo. A Poltica deveria ser uma carreira como as demais, onde se deve ter o conhecimento para poder exerc-la. O Estado precisa de pessoas preparadas para ocupar os cargos que detm e esses devem estar preenchidos com o que temos de melhor em material humano. Os polticos seriam mais produtivos e mais voltados sua prpria Nao se a entendessem como parte de si mesmo e se vissem como substrato da cidadania e da soberania. No existe uma fragilizao da soberania por causa das mudanas que ocorrem no mundo e que nos atingem nas suas mais diferentes formas. O que existe a necessidade de conceituao de uma nova soberania. A soberania estar cada dia mais virtual e com mais parmetros do que tinha at hoje. No se trata apenas da defesa de um territrio mas sim da defesa de idias, ideais e de um modo de vida que julgamos necessrio nossa prpria pessoa. Sendo um sentimento e tendo suas qualidades, ela seria etrea se no fosse uma necessidade como

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fundamento no modo de nos conduzir. O sentimento de soberania define nossas pretenses sobre a forma na qual queremos nos moldar. Sendo um sentimento, ela deve ser imbuda dentro de ns desde as primeiras idades para que permanea como elemento chave da composio de um cidado. Se for incutida desde nossos primeiros momentos, o sentimento de soberania torna-se referncia para todos os nossos atos. O nico processo que pode incutir esse sentimento de soberania a Educao. Mesmo que a educao seja um dever do Estado e da famlia, aquele tem a fora necessria para padronizar a educao e dar os contornos necessrios a ela. Ao padronizar a educao, o Estado influi na Educao que a famlia dar aos seus membros. O Estado se torna o promotor e o mentor desse sentimento e repassa famlia atravs de seus prprios membros. Dessa forma, a responsabilidade do Estado no que se refere Educao passa a ser total e o dever que a famlia tem com relao educao passa a ser o compromisso de vigiar seus membros no que concerne aquisio dessa Educao. O Estado fornece a Educao e a famlia assegura que seus membros a tero. Com o devido processo educativo, a soberania no se fragiliza e, sim, se refora nas suas pretenses. Com a educao adequada, o cidado passa a ter conscincia das pretenses do Estado, que so o espelho de suas prprias como cidado.

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Afinal, qual o lucro da soberania? Se necessitamos tanto dela, qual seria a sua maior premissa? A principal premissa da soberania a liberdade. Sem ela, deixamos de ser humanos. Com ela podemos ser o que quisermos. H de se seguir adiante como nunca se seguiu antes.

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Poder
"No o poder que corrompe o homem. O homem que corrompe o poder." (Ulisses Guimares) SALVETTI NETO define poder como a imposio real e unilateral de uma vontade.231 AZAMBUJA adota a posio de Duguit ao explicitar o poder e a autoridade como expresses de ordem que reina no mundo fsico e moral. Deriva da prpria natureza das coisas e no poderia ter sua causa primria seno na inteligncia e vontade suprema de Deus.232 BONAVIDES diz que o poder representa sumariamente aquela energia bsica que anima a existncia de uma comunidade humana num determinado territrio, conservando-a unida, coesa e solidria. Ele entende que a fora e a competncia se entrelaam. A fora o poder de fato enquanto que a competncia o poder de direito. Suas caractersticas principais so a imperatividade, natureza integrativa do poder estatal,capacidade de auto-organizao, unidade caius_c 299

e indivisibilidade do poder, princpio da legalidade e legitimidade e a soberania. 233 AFONSO ARINOS define poder como a faculdade de tomar decises em nome da coletividade.
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Para CELSO RIBEIRO BASTOS, o poder intrnseco a toda forma de organizao, exercendo funes de coordenao e coeso. um fenmeno social e bilateral porque decorre da unio de duas ou mais vontades. 235 Poder a fora pela qual o Estado afirma-se sobre o indivduo. Essa fora, a princpio, total. Tudo pertence ao Estado. O Estado detm todas as prerrogativas sobre o cidado e o submete de acordo com seu regime e forma de governo. No entanto, ele prprio pode regulamentar sua ingerncia sobre os cidados. O poder poltico nasceu junto com os grupos humanos. Nestes primrdios, os grupos eram pequenos e familiares. Entende-se que em um estado primitivo de racionalidade, o poder somente existe atravs de uma nica liderana que se mantm pela fora bruta. Esta forma de liderana surgiu quando os homens se tornaram predadores de grandes animais. Entende-se que a individualidade em grupos de animais herbvoros maior do que em carnvoros. Isto explica-se pelo simples fato que existe a necessidade, para se

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abater grandes presas, de uma cooperao ligada atravs de uma forte liderana. Predadores que abatem pequenas presas, mesmo que sejam sociais, no necessitam da cooperao do grupo. Neste caso, o grupo serve como suporte para sua sobrevivncia. Quando o homem passou a ter conscincia de si e, principalmente, da morte, surgiu uma segunda forma de liderana: o xamanismo. Sem poder explicar os fenmenos naturais e com medo de sua temporalidade, buscou-se no espiritual o conforto necessrio para sua mente. Mesmo que as respostas no fossem exatas ou claras, elas se tornaram explicaes para muitos dos problemas que afligiam o homem primitivo. Ao poder temporal do lder do grupo juntou-se o poder espiritual do xam. Ambos passaram a regrar a vida social e individual do homem. A sobrevivncia pela caa e o medo da morte deram incio ao poder poltico. Esta convivncia histrica e biolgica com estas formas de liderana, produziu uma natural servido no homem comum. Por no mais poder viver de outra forma que no fosse em social, por sentir que deveria existir um ente que regulasse as relaes humanas e por acreditar que existia algo superior ao prprio homem nesta condio, o homem passou a aceitar naturalmente o poder poltico. A servido natural foi reforada atravs da criao de castas pelos indivduos dominantes. A liderana que era algo adquirido atravs de atributos pessoais foi substituda pelo estamento.

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Este congelamento da posio social do indivduo promoveu uma distncia muito grande entre os dominados e dominadores. A relao que era essencial para a sobrevivncia de ambos desaprumou-se na balana, favorecendo a classe dominante. Os dominados passaram a ter que desempenhar as funes para a prpria sobrevivncia ao mesmo tempo em que tinham que manter a classe dominante no poder. At a Revoluo Industrial, o uso do poder poltico deu-se, quase sempre, atravs da fora associada com a submisso cultivada atravs dos estamentos. Com a industrializao os liames estamentais foram se afrouxando, permitindo mobilidade social. A partir deste ponto o poder formou-se pelo domnio dos meios de produo, que eram controlados por elementos que tambm detinham o poder poltico. A associao direta do controle dos meios de produo e do poder poltico por uma elite foi amenizada quando passou a existir a produo em massa. Isto permitiu que os equipamentos se barateassem e pudessem ser adquiridos por pessoas que no estavam ligados diretamente a esta oligarquia. Ocorreu uma democratizao dos meios de produo e isto permitiu que eles se expandissem. Esta expanso quebrou a hegemonia econmica e poltica destes poucos grupos. No entanto, ela formou novos grupos que passaram a disputar, tambm,o

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poder. Quando se fala de poder econmico, atualmente, tem que se entender que ele muda de mos constantemente, de acordo com a capacidade ou rapacidade das empresas ou grupos financeiros. A efetiva democracia e o Estado Democrtico de Direito tiveram seu incio quando a mobilidade social passou a integrar o cotidiano do indivduo, por conta da prpria democratizao dos meios de produo. O poder deixou de ser objeto exclusivo de alguns para se tornar algo acessvel a todos, dentro de um sistema regulador de seu uso. Assim, o poder poltico passou a ser algo que poderia ser partilhado. O poder, dentro desta forma de governo, passa a ser controlado e suas atribuies mudam. O poder controla ao mesmo tempo em que controlado. Seus paradigmas so revistos para que seu uso retorne a uma de suas condies mais primevas: o bem comum. No Estado Democrtico de Direito, a submisso ao poder poltico se faz pela racionalidade e pela lgica do direito, nunca pela coero. O cidado tem a exata compreenso das foras que controlam a sociedade e direciona-as para obteno dos melhores resultados para si prprio e aqueles que o rodeiam. As foras do Estado sobre o indivduo O Estado exerce duas foras sobre o indivduo: a) Opressiva

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b) Liberativa A fora opressiva aquela cujo domnio sobre o cidado total. o poder ilimitado sobre o indivduo. MAX WEBER afirma que o Estado uma associao poltica institucionalizada e especializada em dominao. Para ele, o Estado o nico detentor legal do uso da fora.236 Esta fora opressiva determina apenas deveres ao indivduo e as sanes para quem no os observa.237 A fora liberativa aquela em que o Estado estabelece padres de vivncia para o indivduo de forma aceitvel pela sociedade. Quando ele faz isso, concede direitos para o cidado que pode, inclusive, us-los contra o prprio Estado. Estas duas foras atuam sobre a liberdade do indivduo. Se considerarmos que o mais alto grau de falta de liberdade o autoritarismo estatal e o mais alto grau de liberdade do cidado a anomia, a diferena entre as foras liberativa e opressiva determinar em qual ponto o Estado situa-se entre estes dois plos. Em tese, a democracia estaria no meio dos dois. Isso tambm estabelece o grau de controle que o prprio Estado exerce sobre si. Um Estado autoritrio entende que todas as vantagens tm que ser para si, permitindo algumas para o indivduo apenas quando ele pode auferir maiores ganhos. Um Estado democrtico estabelece um padro para que as partes se beneficiem da convivncia mtua.

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O poder atua de duas maneiras: a primeira a prpria fora do Estado sobre o indivduo, ou seja, ele usa de todos os seus meios para se fazer obedecido; a segunda a prpria disposio do indivduo em submeter-se a ele, onde se entende que existem vantagens dentro dessa obedincia. PLATO faz uma assertiva temerria ao dizer que nenhum governante, seja qual for a natureza da sua autoridade, na medida em que governante, no objetiva e no ordena a sua prpria vantagem, mas a do indivduo que governa e para quem exerce a sua arte; com vista ao que vantajoso e conveniente para esse indivduo que diz tudo o que diz e faz tudo o que faz. 238 Se considerarmos que uma das funes primordiais do Estado o benefcio do cidado e que o equilbrio das foras opressiva e liberativa forma pela qual ele a exerce, esta assertiva estaria correta. Qualquer vantagem que o governante possa ter seria seu pagamento pelos servios que estaria prestando aos governados.239 O poder que o Estado exerce sobre o indivduo pode ser de vrias formas. Em um pas autocrtico, o poder exercido o da opresso, que engloba todas as formas de policiamento e represso, o que pode incluir a violncia. Em um pas democrtico, existe um equilbrio entre as vrias formas, cujo objetivo manter os diversos poderes em igualdade para que nenhum possa sobrepor-se ao outro e para que um exera poder de polcia sobre o outro.

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Teoria da separao dos poderes Mesmo Esparta, que no pode ser considerada como um ideal de democracia, temia o que se chamava de tirania. Para evit-la, dois reis eram eleitos para governarem a cidade, vindo de duas famlias distintas, gidas e Euripntidas, que possuam iguais poderes. Esta forma de governo chama-se diarquia52. Seus motivos eram simples: suprimir o poder absoluto de uma s pessoa e ter um governo contnuo, caso um dos reis viesse a faltar. A idia de separao dos poderes antiga. ARISTOTELES distinguiu a assemblia-geral, o corpo de magistrados e o corpo judicirio. 240

Durante a monarquia, Roma foi governada por rei, senado e Assemblia Curial. O rei era juiz, chefe militar e religioso. No desempenho de usas funes, submetia-se a fiscalizao da Assemblia Curial e do Senado. O senado era um conselho formado por cidados idosos, responsveis pela chefia das grandes famlias. As principais funes do Senado eram: propor novas leis e fiscalizar as aes dos reis. A Assemblia Curial era composta de cidados agrupados em crias. Seus membros eram soldados em condies de servir o exrcito. A Assemblia tinha como principais funes: eleger altos funcionrios, aprovar ou rejeitar leis, aclamar o rei.
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Governo de duas pessoas.

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JOHN LOCKE estipulou que deveriam existir trs poderes: legislativo, executivo e federativo. No seu conceito, o legislativo teria a mxima prerrogativa, sendo auxiliado pelos outros. A ele competia prescrever as leis de modo a serem utilizadas como poder coercitivo da comunidade civil para sua preservao e de seus membros. Seus representantes reunir-se-iam periodicamente e apenas quando necessrio. Para evitar que esse poder se tornasse absoluto, no poderia exercer outras funes - no convm que as mesmas pessoas que detm o poder de legislar tenham tambm em suas mos o poder de executar as leis, pois elas poderiam se isentar da obedincia s leis que fizeram, e adequar a lei a sua vontade, tanto no momento de fazla quanto no ato de sua execuo, e ela teria interesses distintos daqueles do resto da comunidade, contrrios finalidade da sociedade e do governo.241 O poder executivo seria permanente e exercido pelo rei. Ele garantiria a execuo das leis medida que fossem feitas e durante sua validade. O poder federativo teria a competncia para fazer a guerra e a paz, ligas e alianas, e todas as transaes com todas as pessoas e comunidades que esto fora da comunidade civil. Foi MONTESQUIEU quem definiu a separao clssica entre legislativo, executivo e judicirio. Ele diz que tudo estaria perdido se o mesmo homem, ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo exercesse os trs poderes: o de fazer as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as querelas entre os particulares.242

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Ensina ALEXANDRE DE MORAES que a separao de poderes essencial, tornando-se princpio fundamental da organizao poltica liberal, sendo transformada em dogma pelo art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789: - Toda sociedade na qual a garantia dos direitos no est assegurada, nem a separao de poderes estabelecida no tem constituio. 243 Em alguns pases, o poder judicirio est subordinado ao Executivo, embora tenha autonomia. A idia de separao de poderes tem origem nos ideais democrticos. A concentrao de poderes em uma s pessoa ou em uma s instituio gera aquilo que chamamos, de modo geral, de autoritarismo, em todas as suas nuances. A separao dos poderes a garantia tcnica e jurdica do Estado liberal. No Brasil, o conceito da separao de poderes j est imbudo na Constituio Outorgada de 1824, onde se diz: Art. 9. A Diviso, e harmonia dos Poderes Polticos o princpio conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias, que a constituio offerece; Art. 10. Os Poderes Polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brazil so quatro: o Poder

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Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo e o Poder Judicial. O Poder Moderador, teorizado por Benjamin Constant, seria destinado a estabelecer o equilbrio entre os demais poderes e exercido pelo Imperador, ou, ainda, seria a chave de toda organizao poltica, ou melhor, o fecho da abbada, a cpula do governo. 244 As Constituies de 1889, 1934, 1946, 1967 e 1969 consagram o princpio da tripartio dos poderes. A de 1937, outorgada por Getlio Vargas silencia-se sobre o assunto, pois considera o Presidente da Repblica como autoridade mxima do pas. Esta tripartio dos poderes mantm-se na Constituio Federal de 1988 onde se estabelece, em seu artigo 2o., que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Cabe ressaltar que ela define o Ministrio Pblico como rgo autnomo face aos trs poderes. A distribuio de poderes diversos entre entidades ou pessoas distintas, desde que sejam autnomos, promove, alm da reduo de atuao absoluta de cada deles, uma necessria interao para que o Estado possa exercer suas funes. Este sistema o que convencionou chamar-se de freios e contrapesos, onde cada fora equilibra a outra.

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Estas subdivises a forma atual mais adequada para um Estado democrtico. Sendo subdivises do poder total, cada um deles detm as mesmas caractersticas, ou seja, todos carregam em seu bojo as foras opressivas e liberativas que, aliadas necessria interao, transformam em termo mdio as vontades de cada um. O termo mdio pretende ser a melhor resposta para os problemas sociais ou estatais e busca evitar as solues extremadas. Alguns autores, como MAGALHES, entendem que existem outras modalidades de poderes, visto que, no Brasil, alguns rgos no esto subordinados a nenhum deles, como o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas O Ministrio Pblico tem uma autonomia especial, que lhe permite proteger, fiscalizar o respeito lei e Constituio, e logo, os direitos fundamentais da pessoa, o patrimnio publico, histrico, o meio ambiente, o respeito aos direitos humanos, etc. O Ministrio Pblico no pode estar vinculado a nenhum dos poderes tradicionais, especialmente porque sua funo preponderante a de fiscalizao e proteo da democracia e dos direitos fundamentais e no de legislao, administrao, governo, ou jurisdio. O mesmo ocorre com os Tribunais de Contas, que embora necessitem nova forma de escolha de seus membros para que assumam este novo status, no podem pertencer a nenhum dos poderes tradicionais para exercer com eficincia sua funo fiscalizadora. Para ele, os poderes deveriam ser divididos em funes: legislativa, jurisdicional, constitucional, administrativa, governo, simblica e fiscalizao. 245

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Poder executivo De acordo com a Enciclopdia Pastoralis, poder executivo o poder do Estado que, nos moldes da constituio de um pas, possui a atribuio de governar o povo e administrar os interesses pblicos, cumprindo fielmente as ordenaes legais.246 Poder executivo aquele onde se concentra a funo administrativa do Estado. o que cumpre ou faz cumprir aquilo que foi determinado como sendo de alguma vantagem para a sociedade e/ou Estado. No caso da Unio, o poder executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos seus Ministros de Estado.53 Esse conceito estendido aos estados e municpios, nas pessoas do governador e prefeito, alm de seus secretrios. Apesar de serem separados, s vezes, os poderes podem exercer funes de outros. Montesquieu j previra isso em seu Esprito das Leis, inserindo o poder de veto ao Executivo como forma de participao no processo legislativo. Ao poder legislativo no caberia nenhuma atuao sobre o Executivo - O poder executivo, como j dissemos, deve participar da legislao com sua faculdade de impedir, sem o que ele seria logo despojado de suas prerrogativas. Mas se o poder legislativo participar da execuo o poder executivo estar igualmente perdido. Se o monarca
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Artigo 76, Constituio Federal de 1988.

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participasse da legislao com poder de decidir, no haveria mais liberdade. Mas, como necessrio, no entanto, que participe da legislao para se defender, preciso que tome parte nela com a faculdade de impedir.247 No Brasil, alm do poder de veto e sano, o Executivo obtm o poder de legislar atravs das medidas provisrias. Eterna fonte de debates, as medidas provisrias podem ser adotadas pelo executivo, com fora de lei, embora deva submet-las de imediato ao Congresso Nacional. No sendo convertidas em lei dentro de sessenta dias podero ser prorrogados. Mesmo no sendo aprovada aps esse perodo, sua fora de lei permanece durante o tempo em que esteve vigente. O poder de veto uma prerrogativa do sistema de controle mtuo entre os Poderes: quando o Presidente considerar um Projeto de Lei aprovado pelo Congresso Nacional como inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo total ou parcialmente. Contudo, o veto presidencial poder ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores reunidos em sesso conjunta, mediante votao secreta. Poder legislativo As principais funes do poder legislativo so: elaborao das leis e fiscalizao dos atos da Unio, em geral. As leis tm uma hierarquia onde a Constituio

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predomina. Os segmentos do poder legislativos so federais, estaduais e municipais. Para LOCKE, o poder principal era o legislativo. Os demais dele derivariam e estariam a ele subordinado. Entende-se hoje que os poderes so iguais, harmnicos e independentes entre si.248 No Brasil, a expresso mxima deste poder constitui-se da Cmara dos Deputados e Senado, que formam o Congresso Nacional. Essa organizao denominada bicameralismo. Entre as atribuies privativas da Cmara dos Deputados referentes funo de fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo em relao ao Poder Executivo, podemos citar as seguintes: autorizar, por dois teros de seus membros, a instalao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa. J no Senado Federal, encontram-se entre suas atribuies privativas as de processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica , Ministros de Estado, Comandantes das Foras Armadas, Ministros do Supremo Tribunal Federal, ProcuradorGeral da Repblica e Advogado-Geral da Unio nos casos de crime de responsabilidade; aprovar operaes

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de emprstimo externo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, dentre outras. O que distingue um de outro, basicamente, que a Cmara dos Deputados cuida dos interesses do cidado, nas suas mais variadas formas, enquanto que o Senado atua em favor dos estados. Poder judicirio Ao poder judicirio compete julgar os conflitos de acordo com as leis elaboradas pelo poder legislativo. Cabe ao poder judicirio aplicar a lei que abstrata, genrica e impessoal a um caso especfico. Um dos princpios bsicos do poder judicirio sua imparcialidade, ou seja, ele no pode favorecer nenhuma das partes do conflito. Desse princpio deriva outro, o da inrcia, ou seja, o judicirio somente pode atuar quando provocado; ne procedat iudex ex officio, ou seja, o juiz no procede de ofcio. Outra caracterstica bsica do judicirio a jurisdicionalidade, ou seja, ele somente pode atuar dentro de determinado territrio e funo. Esta tambm deriva do conceito de imparcialidade. Ao Judicirio cabe a defesa da Constituio e das instituies democrticas. A funo de controle da constitucionalidade das leis, dos atos da Administrao e das polticas pblicas, no reflete, contudo, a superioridade do Judicirio sobre o Legislativo ou

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Executivo, mas a supremacia da Constituio, sobre as leis e atos administrativos. Neste controle, outros poderes e o prprio Judicirio podem ser partes de um litgio. O Superior Tribunal Federal o rgo que busca a manuteno das leis dentro dos princpios constitucionais. Entende-se que as leis devem estar coadunadas com um suporte ftico e quando se extrapola o entendimento alm do constitucional, regra que o STF defina sua conformidade com a Constituio Federal. A prpria criao das leis ou ela em si podem ser confrontadas com estes princpios. Cabendo ao Judicirio apenas o julgamento, ainda ele tem alguns poderes que alguns classificam como legislativos, como a promulgao de smulas vinculantes, que definem julgamentos para casos padres. Trata-se mais de um entendimento que busca desafogar o Judicirio de casos repetitivos cujas sentenas j esto sacramentadas. Isso pode gerar um engessamento nas decises monocrticas, porm, este entendimento padro pode ser questionado se existir uma nova viso jurisprudencial sobre o assunto. Sistema de freios e contrapesos54 O sistema de freios e contrapesos nada mais do que o controle que os poderes exercem sobre si, nas suas mais variadas formas.
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Checks and balances

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A idia de controle, aqui entendido tanto o exerccio como o resultado de funes especficas que destinam-se a realizar a conteno do poder do Estado, seja qual for sua manifestao, dentro do quadro constitucional que lhe for adscrito. DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO entende que existem os seguintes controles: de cooperao, de consentimento, de fiscalizao e de correo. 249 O controle de cooperao o que se perfaz pela co-participao obrigatria de um poder no exerccio de funo de outro. Pela cooperao, o poder interferente tem a possibilidade de intervir no desempenho de uma funo tpica do poder interferido, com a finalidade de assegurar-lhe a legalidade ou a legitimidade do resultado por ambos visado. O controle de consentimento o que se realiza pelo desempenho de funes atributivas de eficcia ou de exeqibilidade a atos de outro poder. Pelo consentimento, o poder interferente satisfaz a uma condio constitucional de eficcia ou de exequibilidade de ato do poder interferido, submetendo-o a um crivo de legitimidade e de legalidade. O controle de fiscalizao o que se exerce pelo desempenho de funes de vigilncia, exame e sindicncia dos atos de um poder por outro. Pela fiscalizao, o poder interferente tem a atribuio constitucional de acompanhar e de formar conhecimento

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da prtica funcional do poder interferido, com a finalidade de verificar a ocorrncia de ilegalidade ou ilegitimidade em sua atuao. O controle de correo o que se exerce pelo desempenho de funes atribudas a um poder de sustar ou desfazer atos praticados por outro. Pela correo pode-se suspender a execuo, ou de desfazer, atos do poder interferido que venham a ser considerados carentes de legalidade ou de legitimidade. Para que existam estes controles de um poder sobre o outro, imprescindvel a normatividade em lei. Esta insero na lei deve atribuir explicitamente a competncia de cada poder sobre o outro e quais as formas em que ela pode se manifestar. A ingerncia de um poder sobre o outro deve ser o suficiente para que cada um deles esteja sob a superviso de outro ao mesmo tempo em que no provoque engessamento na atuao de cada um deles. Um controle somente efetivo quando propicia garantia de qualidade, eliminando desvios. Quando afeta a efetividade ou eficcia torna-se lesivo ao prprio produto. Como o produto dos poderes o bem comum, no momento em que o controle passa a afet-lo, necessrio que seja revisto. Entende-se que a separao de poderes no pode ser encarada como uma diviso do poder estatal, devendo ser compreendida como funes do mesmo.

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Poder social sobre o Estado Poder social sobre o Estado aquele que emana da sociedade e que tem a capacidade de influenciar sua conduta. Ele pode produzir modificaes, estabilidade ou alterar a forma de governo. Devemos desconsiderar desta definio aquele que exercido pelos grupos de presso sem apoio popular. Embora emanem de setores da sociedade, no refletem necessariamente a vontade popular. Sua forma mais radical a revoluo com apoio popular, podendo at alterar a forma de governo do Estado. Exemplos claros so a Revoluo Russa de 1917 e a Revoluo Francesa de 1789, onde o povo foi fator fundamental para o sucesso das mesmas e onde ocorreram mudanas de regime. Esta forma de poder emerge, geralmente, por conta das vicissitudes que o povo est passando, como fome e perspectiva zero, a falta de credibilidade do governo atual e o aparecimento de lderes carismticos que possuem uma base ideolgica fundamentalista. Ocorre um antagonismo crescente entre a massa popular, guiada por seus lderes carismticos, e um governo fraco e repressivo. Este entende que precisa demonstrar fora para manter-se e provoca confrontos e conflitos que aumentam a resistncia contra si. Provavelmente, se o rei Luiz XVI e o czar Nicolau II cedessem em alguns pontos, distribussem comida para

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o povo e lhe desse alguma perspectiva, as Revolues Francesa e Russa no teriam acontecido. A independncia da ndia, promovida por Mahatma Gandhi55, um forte exemplo do poder social sobre o Estado. Atravs da desobedincia civil e de uma ideologia fundamentalista pacifista, ele conseguiu unir temporariamente as diversas faces polticas e religiosas para obter a independncia de seu pas. Menos espetacular mas com os mesmo resultados a fora social que se manifesta aos poucos e, num crescendo, atinge um clmax onde o Estado no encontra outra alternativa a no ser aceitar mudanas em sua estrutura. Ela deriva de uma insatisfao poltica que espraia-se entre a populao de forma quase subcutnea at provocar atos que demonstram o repdio social ao regime. A ditadura militar imposta no Brasil em 1964 foi sendo derrotada aos poucos atravs de uma campanha sistemtica que formou uma opinio popular contrria at chegar a um ponto onde a mudana de regime se fez necessria. O poder social pode se manifestar de forma a manter o sistema de regime. Ele existe em pases onde cujos governos mantm a confiana dos cidados. Sua ocorrncia mais manifesta onde a sociedade politizada e existe um alto padro de vida. Nestes casos, a vontade popular que a estrutura do Estado no se altere, pois qualquer mudana pode diminuir as expectativas do indivduo.
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1869 - 1948

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As mudanas de costumes podem ser consideradas como poder social, porque influem na legislao do pas, na interpretao da lei vigente ou no tratamento que se d a inmeras situaes que envolvem a relao cidado-Estado.

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Divises do Estado
O primeiro que, tendo cercado um terreno, se lembrou de dizer: Isto meu, e encontrou pessoas bastante simples para o acreditar, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. (Rousseau) 250 Partindo do princpio que o Estado tem como uma de suas caractersticas a complexidade, comum que ele subdivida-se para poder melhor administrar. Mesmo em Estados absolutistas e tirnicos, onde existe uma centralizao de poder, existe a necessidade de fazer com que o poder emanado do ponto mximo flua para todas as camadas da populao. Estas divises, geralmente, so feitas com base no territrio, no tipo de poder e na rea de interesse.

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Diviso por territrio As divises por territrio so as mais comuns. Geralmente, elas partem do princpio da administrao por regio. Traduzem-se como divises ou subdivises do Poder Executivo. As mais extensas so os estados, territrios e provncias. O estado uma unidade funcional polticoadministrativa que detm relativa independncia em face ao Estado. Esta independncia face ao Estado ou Poder Federal pode ser inserida nas duas formas mais comuns: a federao e a confederao. A palavra federao vem do latim foederatione que significa aliana ou unio. Foi recebida na lngua portuguesa atravs do Frances fdration. JELLINEK definiu confederao com a unio permanente e contratual de Estados independentes que se unem com o objetivo de defender a territrio da confederao e assegurar a paz inter, alm de outras finalidades que podem ser pactuadas; necessitando de uma organizao permanente, no caso o Poder Federal, sem ferir a soberania dos estados, que se obrigam a exercer em comum certas funes ou exerc-las em casos determinados.251

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JOS ADELINO MALTEZ entende que a confederao uma mera associao de governos que instituem um rgo central que encarregado da poltica de segurana e da poltica externa, sendo marcado processualmente pela regra da unanimidade e pela existncia de veto de cada estado, sendo que o centro no pode mudar a diviso de poderes entre o governo central e os subsidirios. Nas federaes o Estado detm o poder supremo, estando os demais sujeitos ao poder central, embora detenham autonomia na sua administrao. 252 AZAMBUJA define federao com um Estado formado pela unio de vrios estados, que perdem a soberania em favor da Unio Federal. 253 IVO COSER ensina que a definio contempornea de federalismo o apresenta como um sistema de governo no qual o poder dividido entre o governo central e os governos regionais. O federalismo definido, em sua acepo positiva, como um meiotermo entre um governo unitrio, com os poderes exclusivamente concentrados na Unio, e uma confederao, na qual o poder central seria nulo ou fraco. Por sua vez, a confederao caracterizada como uma aliana entre Estados independentes. O governo central no poderia aplicar as leis sobre os cidados sem a aprovao dos Estados, que seriam, em ltima instncia, a fonte da soberania. A diferena essencial entre federao e confederao que, na primeira, o governo central possui poder sobre os cidados dos Estados ou provncias que compem a

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Unio sem que essa ao tenha de ser acordada pelos Estados. 254 As diferenas mais marcantes entre Federao e Confederao so as derivadas do domnio que o poder central exerce sobre os estados membros. Na confederao pode existir o direito de secesso dos estados-membros enquanto que na federao a unio perptua. Cabe assinalar que os estados federados ou confederados no dispem de soberania externa, por maior que seja a sua autonomia interna. Somente o Estado dispe desta prerrogativa. Eventualmente, principalmente nas confederaes, os estados-membros podem ter algum poder para celebrar tratados internacionais, desde que no contrariem a poltica federal. GEORGES SCELLE dispe dois princpios capitais do sistema federativo: a lei da participao e a lei da autonomia. No primeiro, os estados-membros participam dos processos que regem as polticas vlidas para toda a organizao federal; no segundo, eles podem estabelecer uma ordem constitucional prpria, desde que em observncia constituio federal. 255 Em um Estado Democrtico de Direito entende-se que a soluo dos problemas deve partir das unidades bsicas, os municpios. Isso confere maior rapidez e benefcios para o cidado, pois existe um contato direto entre estes dois entes. Quando o problema extrapola a

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municipalidade, cabe ao Estado-membro a autoridade para resolv-lo. Estando alm de sua jurisdio, o Estado a entidade que deve se colocar em ao. Territrios so unidades administrativas sem poder de deciso. Esto subordinados diretamente ao poder central ou a algum estado. Os poderes executivo, legislativo e judicirio esto presentes, porm, so da alada da entidade que o controla. Sua autonomia relativamente baixa, concentrando-se mais nos municpios e no dispe de constituio prpria. As provncias seguem o mesmo padro do territrio com a ressalva de que sua vinculao com o poder central direta, podendo ser considerada apenas como uma jurisdio. A palavra tem origem provvel no latim pro vicere, que significa respectivamente em nome de e controlar ou dominar. Os estados, territrios e provncias so macros divises do espao geogrfico cujo objetivo melhor controle da administrao central para disseminao do poder que se origina do Estado. Em alguns pases ainda existe a subdiviso em condados, usada habitualmente como uma diviso administrativa, como os Estados Unidos, a Irlanda e o Reino Unido. 56 Abaixo do estado, territrio e provncia, vem a diviso em municpios. Entre os antigos romanos, era a
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Nos EUA, county, na Inglaterra shire.

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cidade que tinha o privilgio de se governar segundo suas prprias leis. O municpio engloba uma cidade, suas vilas e uma extenso geogrfica limitada por outros. O municpio dotado de personalidade jurdica, tendo certa autonomia administrativa e rgos polticoadministrativos prprios. Tambm pode ser denominado concelho, como em Portugal. No Brasil, o rgo administrativo mximo a prefeitura e o legislativo a cmara municipal. Diviso por tipo de poder O Estado pode ser dividido por tipo de poder. Os estados so as divises dos Poderes Executivo e Legislativo. Explica-se isto pelo fato de que os mesmos esto obrigatoriamente presentes em todos eles e nas cidades que os compe. Esta presena que consolida a autonomia dos mesmos dentro de parmetros estabelecidos. Uma das caractersticas do Poder Judicirio a sua inrcia, ou seja, ele tem que ser provocado para atuar face a um conflito, diferente dos demais poderes. Esta caracterstica d-lhe jurisdio ou poder sobre a matria do conflito e no sobre a populao em si. Sendo assim, sua diviso pode extrapolar a territorialidade e adotar critrios prprios para sua atuao. No Brasil, comarca uma diviso judiciria que designa um territrio especfico que delimita a competncia de juiz ou Juzo de primeira instncia,

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podendo ultrapassar os limites de um municpio e englobar outros. Dentro das comarcas e dos juzos existem as varas que so o territrio de competncia da prestao jurisdicional por tipo. Como exemplo, podemos citar varas de infncia, cvel, criminal, juizados especiais, de famlia, etc. O agrupamento de comarcas a circunscrio e sua diviso o distrito judicirio. Dentro do sistema judicirio, os Tribunais de Justia so aqueles que detm poder jurisdicional sobre os Juzos. onde se pode recorrer das sentenas proferidas por juzes de primeira instncia. Os Tribunais de Justia so rgos colegiados constitudos de juzes de segunda instncia, denominados desembargadores. O Superior Tribunal de Justia um dos rgos mximos do Poder Judicirio no Brasil. Sua funo precpua zelar pela uniformidade de interpretaes da legislao federal brasileira. O Superior Tribunal Federal responsvel pelo julgamento das matrias constitucionais. Alm destes, ainda existem os Tribunais Regionais do Trabalho, os especializados na Justia Militar e na Justia Eleitoral. A diviso do Poder Judicirio feita por matria, podendo manter ou criar uma territorialidade prpria.

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Diviso por rea de interesse O Estado tambm pode ser dividido por reas de interesse econmicas ou tributrias. Igual ao Poder Judicirio, estas reas podem extrapolar a comum diviso executiva e legislativa dos Estados, porque abrangem extenses delimitadas por objeto. Usualmente so rgos criados para o fim que distribuem a competncia de seu territrio, que pode englobar apenas parcela distribuda da populao dentro de uma faixa pr-concebida. A diviso em regies econmicas do Brasil um exemplo desta diviso por rea de interesse: sul, sudeste, nordeste, norte e centro-oeste. Esta diviso, quando criada em 1969 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, levou em conta, principalmente, as condies geogrficas. No entanto, devido s disparidades econmicas entre eles, tentou-se fomentar a igualdade atravs da atuao de rgos como a nascida SUDENE57 e recriada com o nome de ADENE58 em 2002, cuja funo principal deveria ser a de promover o desenvolvimento econmico da Regio Nordeste. Dentro destas reas de interesse pode existir uma unio de vrios municpios ou Estados para administrao de um bem comum, como no caso de rios e bacias hidrogrficas.
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Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste. Agncia de Desenvolvimento do Nordeste

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Cabe, tambm, no conceito de diviso por rea de interesse, as reservas e terras indgenas, que so territrios tutelados pela Unio, conforme 2o. do captulo II da Lei 6001, de 19 de dezembro de 1973, onde se permite que as tribos mantenham suas tradies, suas leis e seu modo de vida desde que no ofensivos Constituio. Podemos acrescentar o Ministrio Pblico como diviso do poder do Estado por rea de interesse, visto que sua competncia nacional e sua autonomia prpria, no estando vinculado a nenhum rgo. Embora tenha fortes vnculos com o Poder Judicirio, com este no se confunde por ser um rgo predominantemente fiscalizador.

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A tirania
Tu sers sempre, Poder, destitudo de piedade, e capaz de tudo! (squilo)256 Introduo Na tirania, o cidado refm do Estado. Toda e qualquer instituio estatal foi criada para controle do Estado sobre o mesmo, no cabendo quase nenhuma proteo para aqueles que no se submetem aos seus ditames. No h garantias de direito e as leis so ditadas como forma de proteo ao Estado. A tirania engloba muitas facetas mas o que predomina a concentrao de poder em uma nica pessoa e negao de direitos aos que esto abaixo dela. Geralmente, existe uma minoria privilegiada agregada ao tirano que o auxilia no exerccio do poder, existindo um forte estado policial, sendo que a liberdade de expresso reprimida. A tirania e suas diferentes facetas regra na conduo do Estado; as formas democrticas so a exceo. caius_c 330

Estabelecemos a tirania como gnero de governo onde no existe o poder de escolha dos governantes pelos governados. As espcies so mltiplas, cabendo definies prprias para cada uma pois tem formas especficas onde se instala. Conceito ARISTTELES considera a tirania como uma forma degenerada de governo, onde o poder controlado por uma s pessoa.257 Este conceito, na poca, ainda no tinha conotao pejorativa atual. Este controle do poder por uma s pessoa no era visto, necessariamente, como uma instituio abusiva ao povo. Para Aristteles, que entendia que a democracia e a oligarquia eram as formas mais corretas para o exerccio do poder, o uso deste por uma s pessoa configurava uma aberrao. 258 Para ALVARO PAIS59, tirano aquele que o dono da fora; o que oprime; o que no rege pela justia; aquele que no possui justamente o poder, mas o usurpa; aquele que quer ser temido e busca os interesses pessoais; aquele que domina com a paixo da ambio e aquele que rouba os bens dos sditos. Perante Deus, o tirano o fugitivo da face do Senhor; aquele que no governou segundo a vontade do Senhor; aquele que edificou uma torre que o Senhor detestou; aquele que transgrediu a lei da natureza; aquele que fez opresses e mortes e o apstata daquilo que devia fazer a seus irmos.259
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1275/1280 - 1349

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MAQUIAVEL no questiona sobre a ilicitude da tirania. Para ele, desejoso de ter uma Itlia unificada, seria a forma mais prtica para estabelecimento do poder.260 JOHN STUART MILL60 entende que pode existir tirania dentro da democracia, que ele chamou de tirania da maioria, quando os interesses das minorias so relevados por uma maioria eleitoral. Esta maioria entende que no cabem direitos ou formas de proteo para aqueles que no pertencem ao seu grupo. Como exemplo podemos citar o Partido Revolucionrio Institucional (PRI), do Mxico, que governou o pas de forma ininterrupta de 1929 a 2000. Em 1990, o escritor peruano Mario Vargas Llosa, chamou o Mxico de a ditadura perfeita. 261 Para AZAMBUJA, a tirania um mau governo, que visa exclusivamente o interesse do governante em prejuzo dos interesses dos governados.262 Absolutismo clssico O absolutismo clssico aquele em que um soberano nico engloba todos os poderes. Este soberano ascende ao trono por conta de hereditariedade ou direito consangneo.

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1806-1873

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Segundo MERKL, o direito pblica esgota-se num nico preceito jurdico, que estabelece um direito ilimitado para administrar, estruturado sobre princpios segundo os quais quod regi placuit lex est61, the king can do no wrong62, le roi ne peut mal faire63. Ele denominou esta forma de governo de Estado de Polcia.263 O rei no pode ser submetido aos tribunais, pois seus atos se colocam acima de qualquer ordenamento jurdico. O absolutismo clssico est imbudo da premissa de que a realeza deriva da vontade de Deus, o que o torna imune a qualquer crtica ou interferncia de outras pessoas. Este conceito de divinizao da realeza est disseminado, inclusive, pela populao. A histria conta que, aps o enforcamento de Tiradentes, um dos religiosos falou, tomando um tema do Eclesiastes264 in cogitatione tua regi ne detrahas, quias aves coeli portabunt vocem tuam.64 Esse pensamento traduz a aceitao tcita da palavra do rei como forma de lei. As Ordenaes Afonsinas comparam os crimes de lesa-majestade com a hansenase : -Lesa-majestade quer dizer traio cometida contra a pessoa do Rei, ou seu Real Estado, que to grave e abominvel crime, e
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O que agrada ao rei tem fora de lei O rei no pode estar errado, no sentido de que o rei nunca erra. 63 O rei no pode estar errado, no sentido de que o rei nunca erra. 64 No atraioes teu rei nem em pensamento. As prprias aves levar-te-iam o sentido deles.

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que os antigos Sabedores tanto estranharam, que o comparavam lepra; porque assim como esta enfermidade enche todo o corpo, sem nunca mais se poder curar, e empece ainda aos descendentes de quem a tem, e aos que ele conversam, pelo que apartado da comunicao da gente: assim o erro de traio condena o que a comete, e empece e infama os que de sua linha descendem, posto que no tenham culpa.265 Basicamente, entende-se que a realeza divina porque a escolha do governante via hereditariedade somente possvel por graa de Deus. A supremacia de um sobre outros deriva de um poder superior que exerce sua escolha pr um indivduo. As literaturas, profanas ou as consideradas sagradas, sempre trazem a figura do escolhido que aquele que reger determinado povo ou Estado. Esta escolha sempre feita por entidade superior ao escolhido, que vislumbra nele as qualidades necessrias para exercer liderana. Estas qualidades so transmitidas aos descendentes via hereditariedade, estabelecendo um padro de divinizao para todas geraes. Fascismo O conceito de fascismo, a princpio, o de um Estado controlado por corporaes regidas pelo Estado, dirigido por um nico indivduo. Posteriormente, o conceito estendeu-se a qualquer forma de governo ou liderana totalitria. Popularmente, costuma designar

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pessoa que autoridade.

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impor-se

somente

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de

Para BENITO MUSSOLINI o Estado deveria ser dirigido por um ditador. Sua idia de Estado Corporativista englobava trs instituies: O Grande Conselho e as Milcias que atuariam no plano poltico, alm das Corporaes que seriam instituies estatais para controle da economia O corporativismo uma economia disciplinada e portanto, controlada, pois no se pode pensar em uma disciplina sem o devido controle.266 Para que o corporativismo fosse aplicado, trs condies eram necessrias: a) Um partido nico b) Um Estado totalitrio c) Um perodo de altssima tenso ideal Por perodo de altssima tenso ideal deve-se entender a represso interna aos dissidentes e conquistas territoriais externas. O partido nico derivado da necessidade existente em todo Estado totalitrio de manter sua supremacia sem oposio. As corporaes so definidas como instrumentos que, sob a gide do Estado, realiza a disciplina integral, orgnica e unitria das foras produtoras, em vista do desenvolvimento da riqueza, da fora poltica e do bem estar do povo. O nmero delas pode variar em conformidade com as necessidades do Estado. Um

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Conselho Nacional de Corporaes substitui as casas legislativas como fonte de leis. O Estado, no fascismo, intervencionista em todas as reas, principalmente a econmica. No plano poltico, no se discute a autoridade do governo. Nazismo O nazismo foi um regime poltico instaurado em 1934 na Alemanha por Adolfo Hitler e que se inspirava no fascismo italiano de Mussolini mas levado a um grau mais extremo. Alm das caractersticas fascistas (totalitarismo, nacionalismo, militarismo, imperialismo, culto da personalidade e represso violenta), o nazismo defendia tambm o anti-semitismo e o racismo (considerava a raa ariana, de que os alemes seriam os melhores representantes, como superior a todas as outras). Atualmente, o termo nazismo utilizado para designar todos os ideais racistas e nacionalistas violentos. Sua caracterstica mais marcante foi a submisso total personalidade do Fhrer, que em alemo significa o "condutor", "guia", "lder" ou "chefe" e que deriva do verbo fhren para conduzir. Todo e qualquer integrante das foras armadas era obrigado a fazer o seguinte juramento: Fao perante Deus este sagrado juramento de que renderei incondicional obedincia a Adolf Hitler, o Fhrer do povo e do Reich alemo, supremo comandante das foras armadas, e de que estarei pronto como um corajoso soldado a arriscar minha vida a qualquer momento por este juramento." 267

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Componentes msticos tambm foram acrescentados a este regime. A prpria sustica, seu smbolo mais visvel e lembrado, tem uma histria bastante antiga na Europa, aparecendo em artefatos de culturas europias pr-crists. No comeo do sculo XX era largamente utilizado em muitas partes do mundo, considerado como amuleto de sorte e sucesso. Entre os nrdicos, a sustica est associada a uma Runa, Gibur, ou Gebo. Ela reapareceu num reconhecido trabalho arqueolgico de Heinrich Schliemann, quando descobriu esta imagem no antigo stio em que localizara a cidade de Tria, sendo ento associada com as migraes ancestrais dos povos "proto-indo-europeus" dos Arianos. Ele fez uma conexo entre estes achados e antigos vasos germnicos, e teorizou que a sustica era um "significativo smbolo religioso de nossos remotos ancestrais", unindo os antigos germnicos s culturas gregas e vdicas.268 Os nazistas utilizaram-se destas idias, desde os primrdios dos movimentos chamados "vlkisch", adotando a sustica como smbolo a "identidade ariana" - conceito este referendado por tericos como Alfred Rosenberg, associando-a s raas nrdicas - grupos originrios do norte europeu. 269 Para referendar este regime foram utilizados elementos filosficos, principalmente os de Niestche. Convm destacar que muito de suas idias foram adaptadas ou reescritas de maneira a servirem como

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base para o mesmo. Dizem que uma de suas filhas foi a principal modificadora de seus escritos, tentando captar as atenes dos dirigentes nazistas para si. O racismo e o anti-semitismo foram responsveis pelo chamado Holocausto, onde milhes de judeus e integrantes de grupos considerados como inferiores foram sistematicamente eliminados. Prevaleceu, tambm, a idia da eugenia, onde se buscou estabelecer um padro de raa, dita ariana, com bitipos elencados, cuja funo seria a de governar os demais povos. Teocracia Pode parecer estranho incluir a teocracia nos regimes totalitrios mas isso tem razes de ser. A teocracia no permite liberdade de escolha no quesito religio. Isso, por si s, j confere a ela seu carter nodemocrtico. A lei maior na teocracia so os ditames contidos em algum livro, considerado sagrado, e todas as leis que derivam dela tem que ser adequadas religiosidade contida na mesma. As crenas incluem dogmas que no costumam ser alterados pois so considerados como advindos de entidades superiores ao homem e, portanto, inquestionveis. Isso imputa a estas leis um carter noadaptativo s modificaes que ocorrem na sociedade.

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Essa rigidez impede que novos conceitos sobre direitos ou deveres, principalmente os relativos aos direitos humanos, sejam protegidos pelo Estado. Grande parte desses livros, que regem a lei e a religiosidade, foi escrita em pocas remotas, e sua configurao no lhes confere a atualidade que exige-se nas leis. Comum nessa forma de governo o estabelecimento de oligarquias surgidas entre aqueles que so detentores do direito de serem intermedirios entre o homem e seu deus. Cabe, em alguns casos, o estabelecimento de um governante supremo que tem o poder de comandar todos os aspectos do homem, desde o fsico at o espiritual. No existe a possibilidade de questionamento dos governantes pelo simples fato de que sua palavra derivada de uma ordem divina que se estende a todos. Muitas crenas e religies estabelecem castas ou hierarquias com base em sexo, cor, idade e outros. A liberdade feminina, como exemplo, tolhida por muitas delas, justificando uma natural submisso ao homem atravs de elementos contidos em livros sagrados. Naquelas em que se estabelecem castas, a imobilidade social determinada pelo nascimento. Em outras, os elementos jovens da sociedade no so capazes de decidirem seus destinos. Algumas no fornecem suporte para aqueles que adentraram demais na idade. Esse determinismo social, onde as pessoas esto fadadas a um destino previamente traado por conta de

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nascimento ou outro qualquer, isenta o Estado de qualquer tratamento igualitrio. O Estado laico, ao contrrio, no privilegia nenhuma instituio que possa tomar seu controle. Isso exclui a possibilidade de que suas determinaes sejam baseadas em situaes que no sejam de fato. No Estado Democrtico de Direito, a busca pelo bem comum supera todas as barreiras criadas pelas crenas ou religies. Existe maior adaptabilidade dos meios para se conseguir os fins. Stalinismo O stalinismo surgiu adaptando as teses de Lnin para um Estado totalitrio, cuja prevalncia se deu pela violncia e opresso. Seu fautor, Stalin65, fazia parte do staff comunista russo subordinado Lnin. Aps a morte deste, em 1924, Stalin apossou-se do poder, expurgando os membros do partido que pudessem fazer-lhe qualquer oposio. Sua regra bsica era o envio dos dissidentes aos campos de concentrao localizados na Sibria, denominados gulags66, que tambm serviam para punio de crimes comuns. Diferentemente do modelo maosta, no existia possibilidades de retratao ou reincorporao aos quadros do governo ou do partido.

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1878-1953 Abreviatura, em russo, para Administrao Geral dos Campos de Trabalho Correcional e Colnias

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O comunismo, inspirado nas teorias de Marx e implantado por Lnin, serviu de apoio ao totalitarismo, dando subsdios para implantao de um estado policial. Uma burocracia centralizada foi implantada com duas finalidades: controle dos cidados e emperramento de qualquer atividade que pudesse se voltar contra o Estado. Uma hierarquia rgida estabeleceu-se, onde somente os membros do partido poderiam ter acesso s estruturas governamentais onde qualquer ascenso ou promoo somente poder-se-ia dar atravs do consentimento poltico. Essa forma ideolgica de comunismo deu-se inicialmente nos meios industriais de produo, estendendo-se depois para os campos com a coletivizao das propriedades. Parte deste impulso industrial surgiu para impedir a tomada da Rssia pelos nazistas, com estabelecimento de fbricas de armas e munies onde as principais caractersticas dos produtos eram a resistncia, a simplicidade e o baixo custo, aliadas a formas rpidas de produo. Tornaramse famosos seus tanques T-34 produzido a partir de 1940 que foram responsveis, em grande parte, para o avano sobre a Alemanha nazista e para a manuteno dos estados controlados pela Unio Sovitica. Os fuzis AK-47, produzidos a partir de 1947, tornaram-se a arma de fogo mais usada em combates no mundo inteiro e smbolo de povos em luta. O avano do stalinismo deu-se durante a Segunda Guerra Mundial, aps a derrocada nazista na Batalha de Stalingrado que permitiu o avano das tropas

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russas at Berlim. Alguns Estados liberados, como a Polnia e Ucrnia, foram anexados como parte da ento chamada Unio Sovitica e tiveram que assumir uma posio subserviente ao poder emanado por Moscou. A Unio Sovitica foi uma barreira de pases criados para a proteo da Rssia contra seus inimigos representados pelos Estados Unidos e pela democracia europia. O ps-guerra trouxe uma nova diviso do mundo. que entendia-se como ideolgica. entre comunismo e capitalismo, embora a realidade tenha mostrado que era apenas uma nova forma de domnio colonialista. Por fora do equilbrio de armas, principalmente atmicas, instalou-se o que se chamou de Guerra Fria, onde as disputas eram travadas em pases do terceiro mundo. O stalinismo durou enquanto Stalin se manteve no poder, entre 1928 e 1953. Este perodo foi magistralmente retratado por George Orwell em seu livro A Revoluo dos Bichos270 e o terror existente nos gulags por Alexander Soljentsin, em seu livro Arquiplago Gulag271, cuja dedicatria j evoca o sofrimento contido em suas pginas - "Dedico este livro a todos quantos a vida no chegou para o relatar. Que eles me perdoem no ter visto tudo, no ter recordado tudo, no me ter apercebido de tudo." Seu sucessor, Nikita Serguievitch Khrushchov67 abrandou o regime mas manteve o estado de Guerra Fria e a diviso poltica do mundo.
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1894-1971

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Maoismo No pensamento de Lnin a tomada do poder deveria dar-se pela violncia atravs de uma guerra civil. Depois de estabelecido, o governo poderia implantar uma poltica comunista. O maosmo partiu do princpio que o primeiro passo seria a tomada do poder nos campos, estrangulando as cidades e forando sua rendio. Desde princpio surgiu o principal foco do comunismo chins que era o controle absoluto dos campos atravs da coletivizao supervisionada pelo governo. O esvaziamento das cidades impediu que um nmero suficiente de pessoas pudesse ser reunido para promover grandes manifestaes ou possveis revoltas. Este modelo serviu para outros pases asiticos em suas lutas. Esta coletivizao provocou uma grande fome e mortandade por conta da desorganizao de seu implemento. A China isolou-se tanto poltica como ideologicamente de outros pases. Seu governo embasado em uma nova ideologia, agora denominada marxismo-leninismo-maoismo, estava distante da praticada pela Rssia e sua fraca produo industrial neste perodo no representava ameaa aos pases capitalistas. O fechamento de suas fronteiras contribuiu para que fosse encarada apenas como um gigante inerte, sem pretenses hegemnicas.

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A China, ao contrrio da Unio Sovitica, primouse por tentar manter a pureza ideolgica de seu regime. Os dissidentes eram reeducados em campos especiais e poderiam retornar ao partido desde que fossem considerados como efetivamente adeptos do sistema. O caso mais clebre o do imperador Puh Yuh que foi reeducado e terminou seus dias como jardineiro. Puh Yuh foi conivente ou aliado dos japoneses quando de sua invaso da Manchria, durante a Segunda Guerra Mundial. Acreditando que a pureza ideolgica era essencial para que o regime implantado fosse consolidado, Mao Tse Tung68 iniciou o que se chamou de Revoluo Cultural. A Revoluo Cultural da China69, ocorrida entre 1966 e 1967, levou milhares de jovens a iniciar um movimento cujo objetivo era manter o fervor revolucionrio e um estado constante de luta e superao. Tendo em mos o Livro Vermelho que sintetizava os pensamentos do seu lder Mao Tse Tung, estes jovens, basicamente da Guarda Vermelha, tomaram fbricas, coletivizaram o campo, expurgaram membros do partido considerados como reacionrios ao mesmo tempo em que eliminaram toda e qualquer resistncia ao sistema de governo. Um dos resultados da Revoluo Cultural foi a quase extino dos cursos superiores na China.
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1893-1976 Tambm chamada Grande Revoluo Proletria ou Desabrochar das Cem Flores

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Aps a morte de Mao Tse Tung, a China entrou em um processo de industrializao que a tornou uma das maiores potncia econmicas da atualidade. Mais flexvel e menos isolada, tornou-se um plo exportador de produtos cuja concorrncia afetou os pases de primeiro mundo. Com as reformas iniciadas por Deng Xiaoping em 1978, a ideologia maosmo abrandou-se e pode-se dizer que se tornou meramente decorativa dentro do governo chins. Castrismo Ousamos dizer que o castrismo somente existiu por conta de dois fatores: o primeiro foi a recusa americana em apoiar um governo comunista que acabara de depor Fulgncio Batista, um ditador aliado, e o segundo foi a mitificao da Revoluo Cubana atravs da morte de um de seus lderes: Che Guevara. Che Guevara70 tornou-se smbolo de rebeldia e sua figura ainda estampada em camisetas de grupos que se consideram inovadores ou rebeldes. Sua misso de propagar a revoluo pelo continente sul-americano foi frustrada pela sua morte nas selvas bolivianas. Fidel Castro tornou-se ditador cubano em 01 de janeiro de 1959, aps a fuga de Batista de Cuba, derrotado pela guerrilha que se iniciara no final de 1956.
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1928-1967

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Por conta de seu pequeno territrio e indstria incipiente, a Revoluo Cubana lastreou-se pela produo de acar, sua maior fonte de divisas, extrao de cobre e um controlado turismo. Embargada economicamente pelos pases capitalistas, seu capital passou a vir de Moscou, de quem se tornou aliada. A educao tcnica dos cidados foi uma das grandes preocupaes do governo, junto com desenvolvimento de esportes. As olimpadas sempre foram a principal vitrine para a propaganda do regime castrista. Em algumas reas, como a medicina, Cuba chegou a tornar-se ponto de referncia, por conta de suas pesquisas. Politicamente existiu forte represso contra os dissidentes. Os cidados que desejavam alguma forma de liberdade e um padro de vida maior puseram-se em barcos e tentaram cobrir a distncia que os separavam de Miami. Muitos conseguiram mas muitos pereceram. A volta, para eles, era considerada como impossvel pois poderiam contaminar o sistema com idias adquiridas em outros pases. Carente de muitos recursos, no se pode dizer que ocorreram mortes por fome como na Rssia ou China. Sua pequena populao e territrio foram essenciais para manter o controle estatal sobre os mesmos.

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Depois da sada de Fidel Castro do poder, em 31 de julho de 2006, e a ascenso de seu irmo Raul Castro, os salrios controlados pelo governo, na maioria exguos, foram liberados e tentativas de aproximao com seu principal inimigo, os Estados Unidos, esto sendo feitas. Assim como a China e a Rssia, Cuba parece estar destinada a ingressar no mundo capitalista. Varguismo O varguismo nasceu em um perodo em que as ditaduras eram comuns na America do Sul e mundo em geral. Sua ascenso ao poder deu-se atravs de um golpe de estado em 1930, e tentou confirmar-se legalmente com a edio da Constituio outorgada de 1937. A permanncia de Getlio Vargas71 no poder deveu-se em grande parte ao populismo. Por conta disto, existiu pequena resistncia sua permanncia no poder. As poucas tentativas, como a insurreio integralista, foram prontamente abafadas. A Revoluo Constitucionalista de 1932, liderada por So Paulo, foi outro foco de resistncia rapidamente debelado. Neste perodo foram criadas empresas estatais para controlar a produo de matria prima de base, como o petrleo e o ao. A Consolidao das Leis do Trabalho surgiu neste perodo mais como forma de manter o operariado ao lado do governo do que para proteo do trabalhador propriamente dito, embora sirva
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1882-1954

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para isto. Ao mesmo tempo em que as leis favoreciam o crescimento da indstria e a proteo do trabalhador, outras buscavam restringir o poder legislativo ao mximo, ampliando o poder executivo. O posicionamento do Brasil ao lado dos aliados durante a Segunda Guerra Mundial foi mais uma forma de obter recursos financeiros do que ideolgica propriamente dita. Temeroso que o Brasil juntasse foras com o Eixo Alemanha, Itlia e Japo -, os Estados Unidos despejou dlares no pas, que serviram para alavancar a indstria em um pas que era essencialmente agrrio. O varguismo buscou dar impulso, tambm, educao, criando um sistema escolar onde predominava o estudo tcnico, que visava produzir mo de obra para a indstria que florescia. Foi um perodo de represso aos opositores do regime. Graciliano Ramos, em seu livro Memrias do crcere, sintetiza as agruras pelas quais passaram os dissidentes neste perodo. O regime durou at o final da Segunda Grande Guerra, com a deposio de Getulio Vargas. O fascismo, nazismo, stalinismo e varguismo primaram-se pela forma como o Estado apoderou-se da economia, dando um impulso rpido industrializao. Pases com fraca economia viram-se, subitamente, dotados de fbricas e empregos, o que lhes valeu apoio

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da populao. O castrismo e maosmo buscaram na produo agrcola e coletivizao das propriedades o elemento chave para sua manuteno como regime por conta da necessidade de suprir-se de alimentos em virtude de seu isolacionismo. Todos eles, no entanto, imprimiram aos regimes as imagens de seus ditadores. Governo, ditador e ideologia se fundiram em um s elemento. O nazismo buscou em mitos antigos e simbologia extensa a confirmao da superioridade da raa ariana e seu destino como dominadora de outros povos. O fascismo, menos ideolgico, primou-se mais pela brutalidade aos opositores do regime do que pela converso aos seus princpios. O stalinismo, embora embasado nas teorias marxista-leninistas, forjou-se pela dominao pura e simples dos pases satlites, enquanto que o castrismo e o maosmo tentaram instilar um novo pensamento poltico populao. Marca registrada de todos eles foi a represso poltica e a supresso das liberdades individuais e coletivas. O nvel de brutalidade contra a populao variou em cada regime mas existiu em todos eles. Repblicas de bananas Repblicas de bananas o termo genrico que designou pases da Amrica do Sul e Central assolados por contnuas quarteladas e golpes militares. O termo bananas foi usado como forma pejorativa para designar um nico produto que estes pases exportavam, o que

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qualificava a incipiente economia destes pases. O termo repblica, neste caso, tambm pejorativo, porque todas se arvoravam como democracias embora fossem manifestadamente tiranias. A expresso foi criada por O. Henry, pseudnimo de William Sidney Porter72, humorista e cronista americano, em seu livro de contos Cabbages and Kings, de 1904. A "Repblica das Bananas" original era Honduras, onde o termo apareceu devido forte presena das empresas United Fruit Company e Standard Fruit, que dominavam o importante setor da exportao de bananas. A United Fruit Company, por exemplo, nunca escondeu que queria se meter na poltica - mesmo atravs do uso da fora. Exemplo disso foi quando, em 1910, um barco partiu de New Orleans rumo a Honduras com o objetivo de instalar um novo presidente pela fora, pois o governo daquele pas no cortara nos impostos em favor da companhia. O novo presidente empossado permitiu que a empresa ficasse livre de pagar impostos durante 25 anos. 272 A rapidez da mudana de governos em funo destes golpes militares e a brutalidade contnua contra a populao foi elemento comum nestas republiquetas. Seu alinhamento com os Estados Unidos, juntamente com sua insignificncia econmica e poltica no lhes valiam qualquer interveno ou interferncia por conta de outros pases.

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1862-1910

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A ascenso ao poder se dava com o uso do prprio exrcito regular do pas, insuflado ou utilizado por alguns dos seus graduados. Vez ou outra, eram contratados mercenrios, geralmente por multinacionais que tinham interesse em controlar alguma riqueza local, liderados por algum poltico ou militar do prprio pas. Estas repblicas tiveram seu incio com a libertao dos pases da Amrica do Sul e Central da tutela espanhola, por volta do incio do sculo XIX, aps a invaso napolenica da pennsula ibrica, em 1808. Esta independncia propiciou o aparecimento de elementos que tentaram apossar-se e manter-se no poder atravs do uso indiscriminado da violncia. Seu apogeu deu-se nos perodos da Guerra Fria, diminuindo medida que os governos foram se tornando mais democrticos e mais estveis. Embora menos visveis, estas formas repblicas ainda persistem por todo o planeta. Tecnocracia Tecnocracia significa, literalmente, governo dos tcnicos, que, pelo controle dos meios de produo, tendem a superar o poder poltico ao invs de apoiar suas atividades. A primeira manifestao da tecnocracia atribuda ao socilogo francs Claude-Henri de Rouvroy, conde de Saint-Simon73. Ele props, em Rorganisation de la Socit Europenne, de 1814, a substituio da poltica pela cincia da produo, o
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de

1760-1825

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"governo dos homens" pela "administrao das coisas".

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Em sua proposio original, buscava-se um modelo cientfico que aliviaria o homem de sua carga de trabalho, que ficaria a cargo de mquinas. Claude-Henri acreditava que uma pessoa trabalharia duas horas por dia, no mximo, e que todos teriam um padro de vida elevado. 274 Este modelo que buscava o bem estar do homem atravs da cincia foi desvirtuado. Atualmente ela pode ser entendida como um governo de tcnicos que busca solues sem considerar aspectos morais, ticos e sociais. A tecnocracia aplicada de forma subcutnea nos governos; ela no existe como um regime. Como tal, ela pode facilmente se embutir em qualquer forma de governo, seja totalitrio ou democrtico. Uma de suas caractersticas sua invisibilidade dentro do sistema. Sua atuao se d atravs de grupos inseridos em outros. Reveste-se da aplicao de teorias cientficas para justificar seus atos. Leva-se em conta a obteno dos resultados, o que justifica qualquer dano colateral que possa ocorrer, existindo uma insensibilidade com relao a prejuzos que possam acontecer dentro da sociedade.

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Ela formada por uma elite intelectualizada que goza de respeito em seu meio, embora seja quase desconhecida do grande pblico. Compem-se de grandes tcnicos, brilhantes cientistas e excelentes pesquisadores. Geralmente, essas pessoas so reconhecidas como parte da vanguarda em sua especialidade. Por conta disso, suas verdades so quase inquestionveis pois no existem elementos para comparao. Existe insdia na tecnocracia. Ela se apresenta em mltiplas formas ou se mascara sob outras. Sua proposio final no a busca do poder em si, apenas quer espao livre para sua atividade; no precisa transcender ou aparecer, quer apenas firmar suas vontades.

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A democracia
Que votos agradveis! Antes morrer de fome, alarvemente, do que ter de pedir a tanta gente quanto j nos pertence. Como logo vestido, assim, que fao grande bobo! pedindo a Pedro e a Joo o voto estulto? ...Eis outros votos que nos chegam. Vossos votos, senhores. Foi por vossos votos que eu combati; velei por vossos votos; recebi duas dzias de feridas, ou mais, por vossos votos. Vi batalhas e ouvi trs vezes seis; s pelos vossos votos fiz muitas coisas; umas, grandes; outras, pequenas. Bem; os vossos votos. Desejara ser cnsul. (Shakespeare)74 Introduo Coriolano, o heri oligrquico de Shakespeare, a expresso do desprezo que as classes dominantes tm pelas outras, que chamam simplesmente de povo, como se a palavra tivesse cunho pejorativo. Este
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Coriolano, de William Shakespeare, cena III

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pensamento foi predominante, e talvez continue, na maioria de todos os governos, mesmo naqueles que existiu ou existe alguma pecha democrtica. Os conceitos absolutistas ou no-democrticos provm do que se pode chamar de razo animal. Esta razo impe a supremacia do mais forte sobre o mais fraco, na forma fsica ou baseada nas espertezas. Implica sempre em desproporo no gozo de resultados. Uma das bases que define a supremacia de uma classe sobre a outra a organizao. As dominantes sempre so organizadas, dispondo de estruturas que mantm as demais sob seu jugo. As dominadas, quando muito, possuem lderes esparsos que sempre so suprimidos se mostram algum poder de reunir os demais sob um objetivo comum. O que difere a democracia de outros regimes a capacidade que existe dentro do povo de poder manifestar-se contra aqueles que possam oprimi-lo, de forma organizada e legal e dispondo de recursos para tal. Conceito O termo democracia vem do grego demo, que significa povo e kracia, que significa governo. De forma ampla, significa governo do povo. BENJAMIN CONSTANT escreve que o sistema representativo outra coisa no seno uma

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organizao, mediante a qual a nao incumbe alguns indivduos de fazerem aquilo que ela no pode ou no quer fazer por si mesma. Para ele uma procurao dada a certo nmero de pessoas pela massa do povo, que deseja que seus interesses sejam defendidos e que nem sempre tem tempo de defend-los por si mesma.
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Para KELSEN, a democracia sobretudo um caminho: o da progresso para a liberdade. 276 De acordo com QUINTO SOARES, , tambm, um conceito histrico, pois contempla uma estrutura de poder construda de baixo para cima, localizada na soberania popular, em distintos momentos histricos.277 Para DALLARI, a idia moderna de um Estado democrtico implica na afirmao de certos valores fundamentais da pessoa humana, bem como a exigncia de organizao e funcionamento do Estado tendo em vista a proteo destes valores. 278 Para GUY-GRAND, a democracia um equilbrio entre os direitos da pessoa e os direitos da sociedade, entre a liberdade e a soberania. Nos perodos de guerra ou revoluo, no entanto, ela deve ser suprimida para garantir a salvao pblica.279 AZAMBUJA a define como o regime em que o povo se governa a si mesmo, quer diretamente, quer por meio de funcionrios eleitos por ele para administrar os

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negcios pblicos e fazer as leis de acordo com a opinio geral. 280 Para MARX, LENIN e ENGELS, em um governo comunista, o conceito de democracia seria o de igualdade entre as classes ou sua ausncia e no sua forma de governo. 281 BOBBIO afirma que a democracia um produto da luta da classe trabalhadora pelo poder. Para ele, o Estado pr-requisito necessrio emancipao humana para ganhar e ampliar direitos polticos dentro do Estado e atravs dele, usando seu poder para estender a democracia para outras instituies. 282 Deve-se entender, no entanto, que o conceito de democracia utpico e no se aplica totalmente aos governos, at o momento. O prprio conceito de igualdade entre os cidados ainda no se firmou na prtica. Sopesar as diferenas individuais e grupais, dando-lhes tratamento adequado para que se nivelem social e politicamente tarefa contnua que conduzir ao Estado Democrtico de Direito. O quanto de poder do povo sobre seu governo ainda no se definiu completamente. Existem acessos e possibilidades de interveno mas existem burocracias e outras barreiras que os impedem. Ainda tem que se medir a governabilidade em face dessa interveno, pois se existe a necessidade de controle deve tambm existir um espao para atuao dos representantes sem interferncia direta. Se assim no fosse, no existiria a

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necessidade de eleio dos mesmos. O quanto das aes dos representantes face s aspiraes de seus representados tambm assunto que deveria estar melhor normatizado. Histria da democracia Provavelmente, a democracia surgiu como forma de limitao de poder entre as oligarquias, advinda de costumes dos povos indo-arianos, como aqueus, elios, drios, jnios, que se estabeleceram na Grcia no chamado perodo pr-homrico75. Estas populaes invasoras so em geral conhecidas como "helnicas", pois sua organizao de cls fundamentava-se, no que concerne mstica, na crena de que descendiam do deus Heleno, filho de Deucalio e Pirra. No perodo Arcaico76, iniciou-se a formao da polis77, com a expanso da diviso do trabalho, do comrcio, da indstria e do processo de urbanizao. neste perodo que vrios modelos de polis vo se constituindo, definindo a estrutura interna de cada cidade-estado.283 Neste perodo, os princpios da democracia, na sua forma antiga, passaram a fazer parte da estrutura governamental de algumas cidades. Esta forma de governo era oligarquizada, pois somente parte da populao tinha o direito de ser

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Entre 1900 e 1100 a.C. Entre 800 a 500 a.C. 77 Cidade

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cidado. Este direito, geralmente, era derivado da famlia e dos bens que possua. FUSTEL DE COULANGES assim descreve a vida de um cidado ateniense, neste perodo Vede como se passa a vida de um ateniense. Um dia chamado assemblia de seu demo, onde deve deliberar a respeito dos interesses religiosos ou financeiros dessa pequena associao. Outro dia convocado para a assemblia da tribo: trata-se de regulamentar uma festa religiosa, ou de examinar as despesas, ou de promulgar decretos, ou de nomear chefes ou juzes. Trs vezes por ms, regularmente, deve assistir assemblia geral do povo, e no tem direito de faltar. Ora, a reunio longa e ele no vai apenas para votar: chegando pela manh) tem de ficar at uma hora avanada do dia para ouvir os oradores. No pode votar se no chegou no princpio da reunio, e se no ouviu todos os discursos. Esse voto para ele um negcio dos mais srios; ora se trata de nomear chefes polticos ou militares, isto , aqueles a quem seu interesse e sua vida vo ser confiados por um ano; ora um imposto que deve ser criado, ou uma lei que deve ser modificada; ora deve votar sobre a guerra, sabendo que ter de dar seu sangue, ou o de seus filhos. Os interesses individuais esto unidos inseparavelmente ao interesse do Estado. O homem no pode ser nem indiferente, nem leviano. Se se engana, sabe que logo sofrer as conseqncias, e que em cada voto arrisca a fortuna e a vida. No dia em que se decidiu a malograda expedio da Siclia, no havia cidado que no soubesse que um dos seus participaria da mesma, e que devia aplicar toda sua ateno para

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avaliar todas as vantagens e perigos que semelhante guerra poderia trazer. Havia absoluta necessidade de reflexo e de esclarecimento, porque um desastre para a ptria representava para cada cidado diminuio de sua dignidade pessoal, de sua segurana, de sua riqueza. O dever do cidado limitava-se ao voto. Quando chegava sua vez, ele se tornava magistrado do demo ou da tribo. Cada dois anos, em mdia, era heliasta, isto , juiz, e passava todo esse ano nos tribunais, ocupado em ouvir os advogados e em aplicar as leis. Talvez no houvesse cidado que no fosse chamado duas vezes na vida para fazer parte do Senado dos Quinhentos; ento, durante um ano, sentava-se todos os dias, da manh noite, recebendo os depoimentos dos magistrados, fazendo-os prestar contas, respondendo aos embaixadores estrangeiros, redigindo as instrues dos embaixadores atenienses, examinando todos os casos que deviam ser submetidos ao povo, e preparando todos os decretos. Enfim, ele podia ser magistrado da cidade, arconte, estratego, astnomo, se a sorte ou o sufrgio o designasse para esses cargos. V-se que era trabalhoso ser cidado de um Estado democrtico; era o mesmo que ocupar quase toda uma existncia, deixando muito pouco tempo para os trabalhos pessoais e a vida domstica. Por isso Aristteles dizia, com muita justia, que o homem que tinha necessidade de trabalhar para viver no podia ser cidado. Tais eram as exigncias da democracia. O cidado, como o funcionrio pblico de nossos dias, pertencia inteiramente ao Estado. Dava-lhe seu sangue na guerra, seu tempo na paz. No era livre de deixar de lado os negcios pblicos para se dedicar com mais

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cuidado aos negcios particulares. Antes, devia negligenciar a estes para trabalhar em proveito da cidade. Os homens passavam a vida a se governar. A democracia no podia durar seno sob a condio do trabalho incessante de todos os cidados. Por pouco que o zelo se afrouxasse, ela devia ou perecer ou se corromper.284 Um dos grandes problemas da democracia clssica grega foi a impossibilidade de formao de grandes lderes. Temendo a tirania, os que se destacavam eram alijados do poder, quando no condenados ao ostracismo. Esta punio implicava em exlio por dez anos, sendo que os bens daquele que era expulso ficavam para a cidade. Um exemplo clssico o de Temstocles, vencedor da Batalha de Salamina78, que foi condenado ao ostracismo e depois acusado de alta traio. Ele terminou por encontrar refgio entre os persas, a quem havia vencido. A admirao dos gregos pela oratria, fez com que fosse comum a demagogia79, onde o cidado buscava alcanar seus objetivos atravs do convencimento de outros. Isto propiciava o aparecimento de lderes fugazes que combatiam aqueles que se destacavam ou queriam apenas seu prprio benefcio. Este termo, atualmente, usada no contexto de conduo do povo a uma falsa situao.

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480 a.C. Literalmente, a arte de conduzir o povo

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A democracia grega clssica teve seu mais forte abalo durante a Guerra do Peloponeso80, quando Esparta, vitoriosa, colocou seus aliados no poder, e extinguiu-se com a tomada de Atenas por Felipe II, da Macednia, na clebre Batalha de Queronia, em 338 a.C. O conceito de democracia foi absorvido pelos romanos, na forma de repblica, perdurando durante o perodo de 509 a.C at 27 a.C. A repblica romana, embora calcada nos ideais democrticos, tinha o mesmo formato da democracia ateniense, ou seja, era oligarquizada. A populao era dividida entre patrcios e plebeus, sendo que somente os primeiros tinham direitos de gerenciamento de Roma. Ela nasceu de um conflito entre o ltimo rei romano, Tarqunio, e a aristocracia. Conta o historiador romano Tito Lvio que, no governo, sob um despotismo indisfarvel, o orgulhoso Tarqunio eliminou ou desterrou todos os que eram partidrios de Srvio Tlio e confiscou os bens de famlias poderosas, recebendo o ttulo pelo qual ficou conhecido na histria: "o Soberbo", isto , o Orgulhoso, que equivalia em grego a "tirano". Foi deposto por uma revolta patrcia em 509 a.C. Segundo a lenda, Tarqunio, muito odiado entre os romanos, era ainda copiado pelo filho Sexto Tarqunio, que se apaixonou pela bela e casta Lucrcia, filha de um influente aristocrata e j casada com um
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431 a 404 a.C.

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notvel patrcio, obrigando-a ao adultrio. Lucrcia, em resposta suicidou-se, levando seus familiares e, em seguida, a populao de Roma, depois de se inteirarem dos fatos, rebelio, destronando Tarqunio e instalando a Repblica. Seu fim deu-se com a ascenso de Otvio Augusto ao poder, depois que derrotou seu rival Marco Antonio na batalha naval de ccio81, na costa da Grcia. Em 27 a.C. recebeu o ttulo de imperador, encerrando o ciclo da repblica romana. Neste perodo, existiram conflitos entre as classes patrcia e plebia, por conta da explorao que esta ltima sofria e da quase inexistncia de direitos para ela. As disputas pelo poder poltico em Roma tiveram incio com as propostas de reforma apresentadas pelos irmos Tibrio e Caio Graco, eleitos tribunos da plebe em 133 e 123 a.C., respectivamente. Tibrio apresentou uma proposta de reforma agrria, causando uma forte reao por parte da aristocracia patrcia, que mandou assassin-lo juntamente com muitos de seus seguidores. Caio Graco, inspirado na concepo de democracia ateniense, procurou transferir as decises polticas da esfera exclusiva do senado para a Assemblia popular. Seu destino, no entanto, no foi muito diferente do de seu irmo, pois uma nova represso aristocrtica ps fim s idias reformistas, levando-o a cometer suicdio.
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31 a.C

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O conflito entre os anseios da camada popular e dos membros da aristocracia prossegue. Aps a morte dos irmos Graco, a disputa entre Mrio - cnsul da Repblica, chefe do partido popular - e Sila representante do senado - expressava a intensificao das lutas polticas. Mais uma vez, na histria da poltica republicana, predominava a fora da elite conservadora e Sila tornou-se ditador da Repblica. Durante o governo de Sila, a aristocracia consolidava seu poder, a medida que o ditador limitava o poder dos tribunos da plebe. Os plebeus responderam prontamente atravs de uma nova revolta, desta feita liderada por Catilina, senador de grande prestgio popular, o qual representava os interesses desta camada social. No entanto, o cnsul Ccero denunciou a conspirao de Catilina, acusando-o de tentar um golpe de estado e transformando-o em inimigo de Roma. Este conflito entre classes promoveu a primeira greve registrada da histria, em 494 a.C, quando os plebeus retiraram-se para o Monte Sagrado e ameaaram formar ali uma nova repblica, deixando a cidade totalmente desprotegida e merc de possveis invasores, por conta de sua total falta de direitos. Os patrcios foram obrigados a ceder, criando-se ento os Tribuno da Plebe, cargo exercido exclusivamente por plebeus para defender os interesses de classe.285

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No perodo republicano ocorreu a famosa Revolta dos Escravos82, liderada por Spartacus ou Esprtaco, gladiador de origem trcia, que conduziu um exrcito de rebeldes que chegou a ter quase 100.000 ex-escravos. Foi derrotado pelo cnsul Crasso, que mandou crucificar os sobreviventes, por volta de 6.000, ao longo de toda a Via Apia, caminho que conduzia a Roma. Estas revoltas populares ou de escravos somente existiram porque o conceito de repblica estava permeado por outros como liberdade, representatividade e possibilidade de ascenso social. Dentro de um governo autoritrio, fechado e de castas definidas, no existiriam ideais suficientes para que prosperassem. Elas somente se dariam quando a sobrevivncia fsica e coletiva estivesse sob sria ameaa. A Repblica Romana, entremeada de guerras civis e lutas de classes, deu lugar ao Imprio Romano, que perdurou at 476 d.C., no lado ocidental e at 1453, no lado oriental. Os conceitos de repblica e democracia foram relegados ao esquecimento at a Renascena. Neste perodo, refloresceu a classe dos burgueses, que passaram a ter poder econmico e nenhum poder poltico. Embora a democracia seja o governo do povo, podemos dizer que ela comeou a existir a partir do
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73 a.C a 70 a.C.

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momento em que comeou a formao de um poder econmico advindo de uma classe que no pertencia nobreza e que no tinha privilgios de sangue. Na democracia grega clssica e na Repblica Romana, os detentores do poder poltico eram os aqueles que tinham o poder econmico. A Renascena propiciou o aparecimento dessa nova classe, vinda do povo, e que passou a exigir direitos de gerncia na administrao do Estado por conta de seus prprios interesses. A prosperidade da burguesia firmou-se com o advento do Mercantilismo, ocorrido entre o sculo XV e XVIII, que buscava uma progressiva autonomia da economia frente religio, poltica e moral. Embora fosse patrocinado pelo Estado e subordinado a ele, essa forma de economia exigia investimentos que se buscava junto aos detentores de capital, no caso, os burgueses. PETER LEESON, professor da Universidade George Mason, diz em seu The Invisible Hook: The Hidden Economics of Pirates83, que os primeiros sintomas da moderna democracia surgiram nos navios piratas que tiveram sua poca urea no Caribe entre 1670 a 1730. Segundo ele, os capites piratas eram eleitos pela tripulao, juntamente com os imediatos, que contribuam para evitar a concentrao dos poderes em uma s pessoa, visto que eram responsveis pela logstica e distribuio dos saques. Qualquer um deles podia ser deposto e substitudo, caso no mostrassem
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O gancho invisvel: a organizao econmica desconhecida dos piratas

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servio. As regras que regeriam a tripulao eram acertadas antes do embarque e os infratores eram punidos de acordo com este cdigo, que tambm previa como os butins seriam repartidos. Tambm se fixava prmios por bravura e indenizaes para os feridos. Os navios chegavam a ter at um quarto de tripulantes negros e eram indiferentes a homossexuais. Todos recebiam tratamento de igual para igual - com direito a um quinho do butim e um voto nas enquetes. 286 Dois grandes fatores contriburam para firmar um novo conceito de democracia: a Revoluo Francesa em 1789 e a Independncia dos Estados Unidos em 1783. Ambas foram frutos de uma burguesia crescente aliada aos novos ideais que surgiram com o Iluminismo. A Revoluo Francesa afrontou diretamente os princpios dos regimes monrquicos, quebrando os paradigmas existentes at ento. As cabeas coroadas da Europa passaram a temer aqueles a quem mais desprezavam, o povo, concluindo que precisavam estabelecer parmetros que igualassem as classes sociais para se resguardarem em seus tronos. A Independncia Americana cometeu a maior heresia que se achava possvel: a instalao de um governo que no fosse hereditrio ou sucessrio e cujos governantes eram eleitos pelo povo. Provavelmente, a insignificncia poltica dos Estados Unidos, na poca, aliada ao fato de estar do outro lado do oceano, levaram os governos monrquicos a considerarem que essa

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democracia que nascia no lhes era adversria ou conflitante com seus interesses. Buscando a conquista de novos territrios a oeste, a livre iniciativa foi incentivada a ponto de estabelecer uma nova forma econmica: o capitalismo, onde a busca do lucro a qualquer preo foi o tom maior. A descoberta de ouro na Califrnia deu incio a um deslocamento macio da populao, que antes se concentrava na costa leste ou nas treze colnias iniciais, para os territrios a oeste. Estes processos criaram uma nova classe burguesa: a dos empresrios que, com capital prprio e sem vnculos com o governo, amealharam grandes fortunas; Essa prosperidade burguesa foi acentuada com a Revoluo Industrial e com a introduo dos conceitos capitalistas. Nesta fase, o Estado deixou de ser patrocinador das empreitadas para tornar-se captador de lucros e interventor nas situaes que desfavorecessem as atividades econmicas. As grandes empresas deixaram de ser subordinadas ao Estado e passaram a ser parceiras do mesmo. Esta parceria, onde o poder econmico das empresas junta-se ao poder poltico do Estado, ainda perdura na maioria das democracias at hoje. A parceria entre empresas e Estado produziu um lucro excessivo concentrado nas mos de poucos ao mesmo tempo em que relegava a classe produtora a uma misria construda na base da explorao e no pagamento de nfimos salrios. Deu incio a uma luta

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pelos direitos, que convencionou-se chamar de Luta de Classes, dando incio novos pensamentos que criticavam os regimes dos governos e propunha novas formas sociais como o comunismo e o socialismo. Alguns extremistas, como Bakunin, pregavam a autotutela do cidado e seu desvinculo com o Estado. Entre a Primeira e a Segunda Guerra Mundial, os conceitos democrticos foram confrontados com os autoritrios que surgiam, como o nazismo, fascismo e o comunismo. A luta de classes, onde a populao empregada vivia em condies quase que de pura sobrevivncia, levou a crer que os ideais democrticos dos governos nada mais eram do que uma nova forma de tirania onde uma classe privilegiada economicamente detinha o poder de explorao sobre as demais. O contraposto para os ideais democrticos eram os do autoritarismo, onde os governos se propunham a cuidar das camadas da populao da mesma forma, buscando um nivelamento econmico entre elas. Aps a Segunda Guerra Mundial, o conceito de democracia foi confrontado com o do comunismo, iniciado pela Revoluo Russa de 1917. A prosperidade dos Estados Unidos, com seu parque industrial intacto por no ter tido ataques durante a guerra, levou-o a tornar-se mentor econmico e poltico dos pases europeus, cujas economias tinham sido arrasadas. O Plano Marshall, criado em julho de 1947, forneceu subsdios aos pases europeus para sua reconstruo.

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Josef Stalin, governante supremo da Unio Sovitica, no permitiu que nenhum dos pases sob seu controle aderisse ao plano, pois considerava-o como uma forma expansionista americana que poderia redundar em destruio do sistema de governo sovitico. Antes, aliados pelo inimigo comum que era a Alemanha nazista, tornaram-se desconfiados uns em relao a outros, cada um acreditando que o outro queria ou poderia ter um poder que se tornasse mundial. Criou-se, ento, um campo de batalha poltico que estendeu-se a todos os pases, gerando conflitos em inmeros deles. Esta fase, conhecida como Guerra Fria, foi um confronto entre os Estados Unidos, detentores dos ideais democrticos e capitalistas, e a Unio Sovitica, que propagava a sua revoluo comunista ao mundo como forma mais aceitvel de governo. Neste perodo, o conceito de democracia e capitalismo estiveram estreitamente ligados, dando ao vulgo a impresso que eram apenas um. Por estarem em condies de se destrurem mutuamente, por conta do arsenal nuclear de cada um, os campos de batalha foram transferidos para outros pases como Vietn, Laos, Afeganisto, etc. Alguns deles foram divididos por conta dessas ideologias, como a Coria, onde o paralelo 38 tornou-se a fronteira entre duas diferentes formas de governo, no sul patrocinada pelos Estados Unidos, e, ao norte, pela Unio Sovitica.

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O pice de confrontao, onde ela poderia se tornar direta, deu-se com a instalao de msseis intercontinentais em Cuba, de onde poderiam atingir facilmente os Estados Unidos. O episdio, conhecido como Crise dos Msseis de Cuba84 ou Crise Caribenha, desencadeou ameaas de guerra nuclear e, durante treze dias, o mundo esteve beira de possvel holocausto mundial. O ento presidente dos Estados Unidos, John Kennedy, e o ento primeiro-ministro Nikita Kruchev, chegaram a um acordo onde os msseis em Cuba seriam retirados pela Unio Sovitica e os msseis instalados na Turquia seriam desativados pelos Estados Unidos. Alguns historiadores acreditam que foi uma jogada poltica de Kruchev para, alm da retirada dos msseis da Turquia, conseguir benesses econmicas para a Unio Sovitica. O confronto ideolgico democracia-comunismo terminou com a dissoluo da Unio Sovitica e a reunificao dos lados ocidental e oriental da Alemanha. Pode se dizer que parte desse confronto foi vencida pela produo de avanadas tecnologias que permitiu o restabelecimento de economias como a do Japo, Coria, Taiwan e dos pases europeus, em geral. O sistema estatal de controle econmico do comunismo no teve condies de suportar sozinho o enorme investimento que era necessrio para que se produzissem bens que pudessem competir nesse novo mercado.
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Os conceitos de globalizao foram o golpe final neste confronto ideolgico-econmico. O desenvolvimento das comunicaes e o crescimento desmedido de algumas empresas, que agora no tem mais restries ideolgicas, permitem que as partes de um produto ou o prprio produto sejam feitas em qualquer pas onde o custo menor. A busca de matrias-primas se d onde ela mais barata, sem a necessidade de dominao territorial. Os exrcitos parecem ter-se tornados obsoletos nesta nova forma de dominao econmica. Fica mais barato dominar um pas economicamente pelas empresas do que militarmente por um governo. Os conceitos de globalizao criados inicialmente para popularizar a idia de uma economia mundial sob o domnio de empresas, criaram dois paradoxos: o primeiro foi o agigantamento das companhias com conseqente influncia sob os governos locais e o outro foi a adeso de pases considerados fechados, como a China, ao novo processo. A criao da Unio Europia, em 1992, foi uma forma de estabelecer um equilbrio entre as economias europias e as demais. O enfraquecimento da disputa entre capitalismocomunismo e democracia-autoritarismo trouxe novos concorrentes aos mercados mundiais. Essa corrida econmica, ainda no terminada, comeou a inverter a esfera de influncia econmica dos pases, principalmente a dos Estados Unidos. As rivalidades ideolgicas parecem estar resumidas, hoje em dia, apenas tomada de mercados pelas empresas.

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Fundamentos da democracia Para ARISTTELES, a democracia consiste na igualdade segundo os nmeros e no de acordo com o mrito. A opinio da maioria deve ser o objetivo a ser perseguido. Para ele, os pobres seriam mais poderosos que os ricos, em tal regime, por conta de seu maior nmero. A democracia, seria ento, um governo dos pobres e a eles dirigido. 287 Para KELSEN, o exame da base filosfica da democracia no deve objetivar constituir-se em uma justificao absoluta da democracia. Uma reflexo filosfica, livre da metafsica e da religio, incapaz de reconhecer um valor social qualquer excluso de outro. A nica justificao da democracia que se pode permitir uma filosofia relativista, baseada na cincia, uma justificao funcional. A deciso sobre o valor social a ser posto em prtica deve ficar a cargo dos indivduos atuantes na realidade poltica. A democracia encontra seu fundamento apenas na hiptese de se entender que a liberdade e a igualdade so os valores que devem ser postos em prtica. A democracia justifica-se por ser a forma de governo mais funcionalmente ajustada a realizar os valores liberdade e igualdade.288 BOBBIO, apud Voltaire Schilling, identifica duas situaes adversas democracia: uma viso tecnocrtica de um lado e uma postura indiferente do outro. A primeira reduz-a a um ritual mecnico de

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sucessivas eleies, enquanto que a outra, ao dizer que podia ser eleito qualquer um, a desqualificava. 289 Para ele, a democracia tem como fundamentos: - Estar sempre em transformao. O seu estado natural a dinmica, enquanto que no despotismo predomina a esttica, sempre igual a sim mesmo; - O direito e o poder so duas faces da mesma moeda. Somente o poder cria o direito, e s ao direito cabe limitar o poder; - O centro da ateno da democracia repousa numa concepo individualista da sociedade. Ela somente se desenvolve onde os direitos de liberdade tm sido reconhecidos por uma constituio; - Trata-se de um conjunto de regras que estabelece quem est autorizado a tomar decises coletivas e quais so os seus procedimentos; - Baseia-se na regra de que a democracia o regime da maioria e que o Estado Liberal o suposto histrico-jurdico do Estado Democrtico; - um regime que define o bom governo como aquele age em funo do bem comum e no do seu exclusivo interesse, e se move atravs de leis

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estabelecidas, claras para todas, e no por determinaes arbitrrias; - Considera um governo excessivamente paternal como negativo, insistindo que a democracia um governo de leis por excelncia BRENO RODRIGO DE MESSIAS LEITE diz que os fundamentos da moderna democracia so justia, cidadania e mercado. Os dois primeiros se justificam como direitos do homem a estarem presentes em qualquer democracia. O mercado, para ele, representa um valor importante na massificao da democracia econmica. O cidado pode acessar o mercado e estabelecer transaes econmicas elementares ou complexas, o que certificaria a universalidade de oportunidades, mesmo dentro de uma sociedade desigual. O mercado uma rede que estabelece uma conexo tenso entre o princpio da justia e da cidadania. Aqueles que no estiverem dentro das relaes de mercado no so capazes de exerccio da plena cidadania.290 Para QUINTO SOARES, a democracia moderna se prope a proteger a liberdade do indivduo, enquanto pessoa, estabelecendo os mecanismos da 291 representao poltica e limites ao poder estatal. O fundamento bsico da democracia o voto, a representatividade poltica da maioria. poder dado ao povo de renovar seus governantes, de acordo com critrios estabelecidos e de conhecimento geral. Impor

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limites ao poder do Estado decorrente dessa prpria capacidade de eleio. Sendo o povo o objeto primordial do Estado, deve-se buscar satisfazer as necessidades da populao de acordo com a capacidade do mesmo. O hiato existente entre Estado e povo diminui consideravelmente visto que um tem poder sobre o outro. Tipos de democracia De forma geral, existem dois tipos de democracia: a direta e a indireta, tambm chamada de representativa. Democracia direta aquela em os cidados elegem diretamente os representantes do legislativo e executivo. Democracia indireta aquela onde o povo escolhe alguns representantes que iro eleger outros para os cargos mais elevados. Na direta, existe a pressuposio de que a representatividade ser maior devido ao fato de que os eleitores sero em maior nmero e, portanto, existir uma gama maior de opinies a favor dos candidatos. Na indireta, presume-se que os representantes eleitos pelo povo tero capacidade maior para elegerem aqueles que preenchero os cargos mais elevados. No Brasil, o presidente da Repblica eleito diretamente pelo povo. Nos Estados Unidos, o presidente eleito por um Colgio Eleitoral formado por 538 delegados. Estes delegados que so eleitos pela populao. A Constituio Americana, na sua 12a. Emenda, permite que o presidente seja escolhido pela

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Cmara dos Representantes dos Estados Unidos, caso nenhum candidato obtenha mais de 270 votos. O vice escolhido, ento, pelo Senado dos Estados Unidos da America. A conquista do voto no Brasil Conforme definio de BONAVIDES, sufrgio o poder que se reconhece a certo nmero de pessoas de participar direta ou indiretamente na soberania, isto , na gerncia da vida pblica. 292 A Constituio Outorgada de 1824, previa participao popular restrita votao dos eleitores de provncia, em assemblias paroquiais, os quais elegiam os representantes da nao. Estes eleitores tinham que ser qualificados e no ter os impedimentos constantes em seus artigos 92 e 94: Art. 92. So excluidos de votar nas Assemblas Parochiaes. I. Os menores de vinte e cinco annos, nos quaes se no comprehendem os casados, e Officiaes Militares, que forem maiores de vinte e um annos, os Bachares Formados, e Clerigos de Ordens Sacras. II. Os filhos familias, que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem Officios publicos. III. Os criados de servir, em cuja classe no entram os Guardalivros, e primeiros caixeiros das casas de

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commercio, os Criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das fazendas ruraes, e fabricas. IV. Os Religiosos, e quaesquer, que vivam em Communidade claustral. V. Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou Empregos. Art. 93. Os que no podem votar nas Assemblas Primarias de Parochia, no podem ser Membros, nem votar na nomeao de alguma Autoridade electiva Nacional, ou local. Art. 94. Podem ser Eleitores, e votar na eleio dos Deputados, Senadores, e Membros dos Conselhos de Provincia todos, os que podem votar na Assembla Parochial. Exceptuam-se I. Os que no tiverem de renda liquida annual duzentos mil ris por bens de raiz, industria, commercio, ou emprego. II. Os Libertos. III. Os criminosos pronunciados em querla, ou devassa. Art. 95. Todos os que podem ser Eleitores, abeis para serem nomeados Deputados. Exceptuam-se

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I. Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda liquida, na frma dos Arts. 92 e 94. II. Os Estrangeiros naturalisados. III. Os que no professarem a Religio do Estado. A Constituio de 1824 previa a existncia do poder moderador, exclusivo do imperador, que lhe dava poderes sobre os partidos e permitia ingerncias no legislativo e judicirio.293 A Constituio de 1891, j republicana, previa a eleio do presidente e vice-presidente da repblica atravs de voto direto, em seu artigo 47. Quanto s regras eleitorais, determinou-se que o voto no Brasil continuaria "a descoberto" (no-secreto) a assinatura da cdula pelo eleitor tornou-se obrigatria e universal. Por "universal" entenda-se o fim do voto censitrio, que definia o eleitor por sua renda, pois ainda se mantiveram excludos do direito ao voto os analfabetos, as mulheres, os praas-de-pr, os religiosos sujeitos obedincia eclesistica e os mendigos. A Constituio de 1934 estendeu o voto s mulheres e tornou-o obrigatrio aos maiores de 18 anos.

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O voto passou a ser secreto, confirmando o Cdigo Eleitoral de 1932.85 A Constituio de 1937 restabelece a eleio indireta para presidente atravs de um Colgio Eleitoral86, e altera seu mandato de quatro para seis anos Outorgada pelo ento presidente Getulio Vargas, transforma-se em mantenedora de sua posio como ditador. A Constituio de 1946 prev universalidade do voto e o restabelece como direta e confirma seu carter secreto. 87 Excluiu como eleitores os analfabetos, os que no sabiam exprimir-se na lngua nacional, os privados de direitos polticos e os praas de pr.88 A Constituio de 1967, novamente, estabelece eleies indiretas para presidente e vice-presidente, abolindo o voto secreto para tal.89 Mantm a eleio de governadores e vices pelo sufrgio universal, direto e secreto.90 A Constituio de 1969 manteve o sistema eleitoral da de 1967. Ela, no entanto, concentrou os
Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, obra conjunta de Assis Brasil, Joo Cabral e Mrio Pinto Leiva. Este Cdigo adotou o voto feminino e o sufrgio universal, direto e secreto. 86 Artigo 84, Constituio Federal de 1937 87 Artigo 134 Constituio Federal de 1946 88 Artigo 132 Constituio Federal de 1946 89 Art 76 - O Presidente ser eleito pelo sufrgio de um Colgio Eleitoral, em sesso, pblica e mediante votao nominal. 90 Artigo 13 Constituio Federal de 1967
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poderes no Executivo e permitiu que o presidente, na poca Costa e Silva, fosse substitudo por uma junta militar, apesar de existir um vice-presidente.91 A Constituio de 1988, tambm conhecida como Constituio cidad, retomou o voto direto para as eleies presidenciais, tornando o voto obrigatrio para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de setenta anos, analfabetos e para aqueles com idade entre dezesseis e dezoito anos. Somente aqueles que prestam servio militar obrigatrio e os estrangeiros.92 Como se pode perceber pelas idas e vindas do voto direto e indireto, este ltimo teve lugar nos perodos em que o poder esteve concentrado nas mos de poucos ou de um. Ampliando o pensamento, podemos concluir que o voto direto torna-se arma contra instituies autoritrias ou elitistas. Seu uso, de forma universal e obrigatrio, caracteriza uma democracia. A regra da maioria O dramaturgo Nelson Rodrigues dizia, muito apropriadamente que a unanimidade burra. Entendese que no processo democrtico ela no possa existir por conta das muitas opinies existentes entre os votantes. Supe-se que a deciso a ser tomada, face a uma votao, deva ser aquela que a maioria apoiou.

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Ato Institucional no. 12, de 01 de setembro de 1969 Artigo 14, Constituio Federal de 1988

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Como as regras devem ser claras no processo democrtico, deve-se estabelecer o conceito do que seja maioria. De forma geral, existem cinco tipos definidos: 1) 2) 3) 4) Maioria simples no qualificada, que se resume na metade dos votos mais um; Maioria absoluta, que a metade mais um do universo eleitoral; Maioria relativa, ou seja, metade mais um dos votantes; Maioria qualificada, cujo nmero varia, geralmente, entre dois teros ou trs quartos; Qualquer maioria, que a maior entre as minorias

5)

Dentro de um universo ideal democrtico, deve se entender que a maioria traduz a vontade geral e, portanto, deve ser obedecida. Os votos vencidos devem apoiar, ento, os ganhadores, para que a implementao da vontade tenha sucesso. A definio da forma majoritria da eleio tem estreita relao com a importncia do objeto votado. Para aquelas em que h exigncia de nmero maior de votos vencedores, presume-se que o assunto seja de tal relevncia que, obrigatoriamente, ele deva ter o apoio da maior parte dos votantes.

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Tipos de voto Os votos, quanto sua disposio legal, podem ser obrigatrios ou facultativos. Por obrigatrio entendese aquele em que toda a populao obrigada a votar nos seus representantes, sendo que existem penalizaes para quem no o faa. Em alguns pases, o voto facultativo, ou seja, somente as pessoas que desejam participar do processo poltico e identificam-se como tal tem direito ao voto. Quanto forma, os votos podem ser secretos ou abertos. Na maioria do processo democrtico eletivo, considera-se que o voto secreto seja a forma mais adequada para a escolha dos representantes pois evita que existam represlias contra o eleitor. A forma aberta somente utilizada em casos onde presume-se que possa existir responsabilizao pessoal do eleitor face sua posio. Esta modalidade utilizada de forma bastante restrita e apenas em alguns casos especiais. Qualidade do voto Discute-se muito sobre a qualidade do voto obrigatrio, acreditando-se que grande parcela da populao no teria condies de escolher seus mais altos governantes ou representantes por questes como baixa escolaridade ou falhas culturais, o que os sujeitaria s propagandas da mdia, ou seja, o candidato que tivesse a melhor campanha ou dispusesse de recursos maiores seria o naturalmente eleito, por conta dessa influncia. Durante os anos de chumbo, este foi o

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argumento mais disseminado contra esta forma de eleio. A indireta, ao contrrio, estaria restrita eleio de representantes determinados que teriam opinio formada sobre o assunto e de conhecimento dos eleitores. As experincias brasileiras com democracia indireta, nos anos de chumbo, revelaram que existe maior facilidade para os governantes conseguirem apoio para os seus candidatos atravs dos rgos do Estado, o que inclui favorecimentos ou ameaas aos dissidentes. Neste perodo, a oposio esteve alijada do poder por conta desta presso. Pressupe-se que na eleio direta exista menor possibilidade de manipulao, visto que o nmero maior de eleitores impede que exista forma direta e individual de presso sobre os mesmos. A crescente urbanizao e o barateamento das telecomunicaes, principalmente televiso e internet, propiciou um maior acompanhamento dos candidatos, seja atravs da propaganda ou de notcias, aos eleitores. A forma conhecida como curral eleitoral, onde os coronis do interior mantinham disciplina frrea sobre os eleitores, praticamente desapareceu por conta dessa maior divulgao. A obrigatoriedade do voto induz o eleitor a ficar atento sobre seus direitos de ter uma representatividade adequada ao seu caso. Ela transforma o cidado em ente poltico e o responsabiliza pela governabilidade do pas. Mesmo que parea que o voto obrigatrio parea

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inconstitucional primeira vista, pois parece estar contra o direito de liberdade de cada cidado, na realidade a forma legal mais adequada para induzi-lo a cuidar de si e de sua comunidade atravs da escolha adequada de seus representantes. A democracia, como vimos, a forma de governo onde os representantes so eleitos pelo povo, de forma direta ou indireta. No entanto, o apogeu da democracia somente existe quando ela comea a tomar a forma de um Estado Democrtico de Direito.

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Constituio
Ningum respeita a Constituio, mas todos acreditam no futuro da nao. Que pas esse? (Renato Russo) 294 A palavra constituio o ato de constituir, organizar, dar forma, estabelecer. Significa, tambm, modo de ser. Para JOSE AFONSO DA SILVA, a Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria a organizao dos seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a Constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado".295 ANTONIO PAULO CACHAPUZ DE MEDEIROS define como o conjunto de normas, reunidas numa lei, concernente forma do poder, ao estabelecimento de

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seus rgos, aos limites de sua atuao, proclamando e garantindo os direitos individuais e sociais. CELSO BASTOS ensina que um complexo de normas jurdicas fundamentais, escritas ou no, capaz de traar as linhas-mestras de um dado ordenamento jurdico. Constituio, nesta acepo, definida a partir do objeto de suas normas, vale dizer, a partir do assunto tratado por suas disposies normativas. Alguns historiadores, como Loewenstein e Hauriou, afirmam que os Estados Constitucionais nasceram no Mediterrneo Oriental, Grcia Antiga ou entre os hebreus.296 Esta forma de Estado, assim como a democracia como a conhecemos, em nosso entendimento, efetivamente surgiu aps o Perodo Medieval, quando se deu incio unificao de pases sob um governo central. As constituies nasceram com o objetivo de limitar este poder central que tornou-se absoluto. A primeira referncia que se tem dessa restrio a Magna Carta, assinada pelo em ento rei da Inglaterra Joo Sem Terra, em 1215, obrigado a isto pelos seus bares. Na sua primeira verso, tinha uma clusula, a de nmero 61, que dizia que um comit de vinte e cinco bares poderia reformar qualquer deciso real. A clusula 39 determinava que nenhum homem livre poderia ser preso ou privado de sua propriedade seno atravs de um julgamento legal por seus pares ou pela

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lei da terra. A quadragsima diz que no se vender, no se recusar ou se atrasar direito ou justia. Esta carta foi repudiada por Joo Sem Terra depois que os bares deixaram Londres, sob a alegao de que tinha sido assinada sob coero. Depois de sua morte, em 1216, seu filho Henrique III confirmou sua validade. Com o passar do tempo ela sofreu algumas alteraes mas no perdeu sua inteno inicial, que era a de limitar o poder central, estabelecendo direitos e deveres para governantes e governados. As constituies modernas foram lastreadas pelas constituies americana e francesa, de 1787 e 1791, respectivamente. O Estado e a constituio O Estado pode existir sem uma constituio. No condio sine quae nom para sua existncia. Tanto no que ela pode ser considerada um fenmeno recente na histria humana, enquanto que o Estado parece estar acompanhando o homem desde que se tornou gregrio. Um Estado totalitrio no necessitaria, em tese, de um cdigo maior que o definisse, visto que as prerrogativas de um poder absoluto tornam-se a prpria lei. Aqueles que so regidos por preceitos religiosos, os teocrticos, tambm no precisariam, visto que seus livros sagrados dariam o suporte para o Estado.

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Independente da forma pela qual se reveste o Estado, uma constituio escrita e cumprida garante sua legalidade. A funo desta legalidade propiciar o cumprimento dos padres da relao entre Estado e cidado. Estas regras podem firmar uma paz social. Constituies no cumpridas tm o dom de provocar caos e revolues. Quando no formam elos entre os segmentos da sociedade, podem causar conflitos que ensejam confrontos. Se os seus pressupostos distanciam governantes dos governados, acirram os nimos daqueles que se sentem injustiados e promovem disputas pelo poder. Nos regimes totalitrios, a interpretao dos pressupostos constitucionais do Estado. No se admitindo controvrsia sobre sua posio de dominncia total, qualquer forma de pensamento que contrarie esta conformao no aceita. O mais comum nestes casos a pura e simples represso. Nesta forma de governo, a lei maior pode ser substituda pelas diretrizes do partido poltico. Na prtica pouca coisa se altera, porm deve se entender que uma Constituio gerada pela entidade denominada Estado, enquanto que diretrizes so determinadas por um grupo de pessoas ou, qui, apenas por uma pessoa, no caso um governante supremo. Nos regimes teocrticos as pr-disposies contra o regime podem ser abafadas pela viso de que o governo estabelecido tem sua legitimidade

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assegurada pelas entidades divinas. Possveis revoltas podem ocorrer por fora de nova interpretao de seus livros sagrados, o que retiraria a legalidade dos atuais governantes. As formas de governo totalitria e teocrtica tendem a serem estticas, propiciando poucas possibilidades de avano social, pois mudanas podem provocar a queda do prprio regime. J os governos democrticos precisam ser dinmicos por conta de sua prpria condio. Esta dinmica exige que sejam dadas novas interpretaes s normas contidas em suas constituies. Podemos considerar isto como ajuste face s novas realidades sociais. Estes ajustes devem ser ratificados atravs repeties constantes em julgados de casos idnticos, dentro de determinado perodo de tempo. Isto se faz necessrio para evitar que mudanas ocorram por questes ligadas a puro modismo, devendo-se partir do princpio que a lei deve garantir segurana para os atos praticados. Tipos de Constituio Existem vrias classificaes de constituies, porm, em relao ao Estado interessa as que so outorgadas e a originrias. As constituies outorgadas nascem da necessidade de compartilhamento do poder entre um governo totalitrio e determinadas camadas da

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populao. A princpio uma limitao de um poder que pode se tornar abusivo. uma forma de restringir o poder. Revela o medo do poder estabelecido de insurgncias dessas camadas da populao. Isto significa que o aparato repressivo do regime no tem poderes suficientes para manter o total controle sobre os governados ou existe um crescendo opositivo ao regime. Sendo fruto das inquietaes e receios do governante, atende dois princpios bsicos: o primeiro a manuteno do poder, do status quo, pela demonstrao de boa vontade do governante em relao aos governados, atravs da outorga de uma lei maior que estaria acima do mesmo; o segundo que, sendo uma outorga do governante, existe a possibilidade de que a mesma possa ser modificada pelo prprio. As constituies originrias surgem depois de uma ruptura poltica ou social. Existindo um abismo ideolgico entre o sistema anterior e o atual, faz-se premente uma atualizao da lei para que ela enquadre as novas premissas e bases. Sua caracterstica mais marcante a inovao. Sendo fruto de quebra de paradigmas, ela no precisa ser necessariamente democrtica. Seus atributos dependem exclusivamente da nova forma instalada de governo ou regime.

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Esta forma de constituio no deriva de nenhuma outra. O poder constituinte no subordina-se a nenhuma condio e no sofre qualquer limite, estando capacitado para manter, alterar ou criar as novas regras do Estado. Requisitos mnimos para uma constituio LOEWENSTEIN enumera os requisitos mnimos para uma Constituio autntica: 297 a) Diferenciao das diversas tarefas estatais e sua atribuio a diferentes rgos ou detentores do poder, para evitar a concentrao do poder nas mos de um s individuo; b) Um mecanismo planejado, que estabelea a cooperao dos diversos detentores do poder, significando ao mesmo tempo, uma limitao e uma distribuio do exerccio do poder; c) Um mecanismo planejado com antecipaes de parcelas autnomas do poder, a fim de evitar que qualquer deles, numa hiptese de conflito, resolva o embarao sobrepondo-se aos demais; d) Um mecanismo planejado para adaptao pacfica da ordem fundamental s mutveis condies sociais e polticas, ou seja, um mtodo racional de reforma constitucional para evitar o recurso ilegalidade, fora ou revoluo;

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e) Reconhecimento expresso de certas esferas de autodeterminao individual, isto , dos direitos individuais e das liberdades fundamentais, prevendo sua proteo contra a interferncia de um ou de todos os detentores do poder. KELSEN parte do princpio que uma constituio compe-se de uma norma fundamental hipottica. Com base nesta norma, os membros do povo selecionam as normas de comportamento social que consideram fundamentais. Estas formam a primeira Constituio, chamada de abstrata ou terica. Atravs de uma representao legal, estas normas so expressas como regras jurdicas fundamentais, tornando-se uma Constituio positiva. Os requisitos mnimos, neste caso, seriam os costumes estabelecidos e a noo de justia do povo, que se convertem em uma lei maior. 298 Uma constituio deve expressar dois sentimentos: o primeiro o estabelecimento de bases slidas para que o Estado seja administrado e o segundo traar seus rumos. A base slida implica em referendar algo imediatamente palpvel e material. expresso da necessidade de segurana jurdica da sociedade. Dar rumos ao Estado implica em estabelecer a legalidade dos esforos em direo ao que se julga mais adequado para ele e para a sociedade. referendar ou programar a vontade presente em situaes futuras que se deseja alcanar.

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O Estado como pessoa jurdica

A justia humana, ou, se se quiser, a justia poltica, no sendo mais do que uma relao estabelecida entre uma ao e o estado varivel da sociedade, tambm pode variar, medida que essa ao se torne vantajosa ou necessria ao estado social. S se pode determinar bem a natureza dessa justia examinando com ateno as relaes complicadas das inconstantes combinaes que governam os homens. (Cesare Beccaria) 299 O conceito de Estado como pessoa jurdica aparece com SAVIGNY, que o considerava como uma fico, pois admitia que apenas os sujeitos do direito eram os indivduos, nicos dotados de conscincia e vontade.300 Para Savigny, o conceito primitivo de pessoa, ou seja, de sujeito de direito, deve coincidir com o conceito de homem, e esta primitiva identidade dos dois conceitos pode ser expressa com a seguinte frmula:

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qualquer ser humano, e apenas o ser humano, tem capacidade de direito.301 KELSEN, atravs de sua concepo normativista do direito e do Estado, entende que o Estado tem personalidade jurdica, mas um sujeito artificial. Para ele, o Estado a personificao da pessoa jurdica.302 Para DUGUIT, o Estado no uma pessoa, pois Vontade do Estado, Interesse do Estado, so meras abstraes. O Estado um fato e no uma pessoa, no tem pensamento nem vontade. O Estado um grupo humano fixado em um territrio determinado, em que os mais fortes impem sua vontade aos mais fracos. A vontade dos governantes a vontade do Estado.303 CARR DE MALBERG afirma que a nao se torna uma pessoa jurdica no momento em que organiza-se em Estado, e que o Estado a nao juridicamente organizada.304 A teoria do Estado-orgo admite unicamente o Estado como pessoa jurdica, condio negada nao. O Estado seria uma pessoa em si, cuja personalidade jurdica consistiria no produto ou expresso de uma organizao real, na qual a nao intervm como elemento estrutural, tal como o territrio e a soberania. JELLINEK concebe a teoria da personalidade jurdica do Estado ao explicitar que sujeito, em sentido jurdico, no uma essncia, mas uma capacidade criada mediante a vontade da ordem jurdica. O homem

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deve ser compreendido como pressuposto da capacidade jurdica do Estado, vez que todo direito uma relao entre seres humanos.305 Para GROPALLI, a personalidade jurdica no um conceito metafsico mas tcnico. Para ele, a personalidade jurdica do Estado contempla, no s a capacidade de Direito Pblico, que se manifesta no exerccio do poder pblico atravs de atos de imperium, mais a capacidade de Direito Privado, que se manifesta pelo exerccio de direitos de carter patrimonial atravs dos atos de gesto.306 Como conceito civil de pessoa jurdica podemos dizer que a unidade de pessoas naturais ou de patrimnio, que visa consecuo de certos fins, reconhecida pela ordem jurdica como sujeito de direitos e obrigaes; so trs os seus requisitos: a) Organizao de pessoas ou de bens; b) Licitude de seus propsitos ou fins; c) Capacidade jurdica reconhecida por norma. Uma pessoa jurdica a transposio da pessoa fsica para uma realizao social. a frmula que busca a diviso do indivduo para identific-lo como pessoa comum e pessoa social. Tornando-se pessoa social, o indivduo predispe-se a fazer com que ela extrapole sua prpria existncia, submetendo-se assim sua vontade onde o objetivo que prope maior do que si prprio. Portanto,

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uma pessoa jurdica um objetivo da pessoa natural, que adquire tal fora que se mostra maior que a prpria e pode, inclusive, no necessitar mais de seu criador, visto que adquire uma identidade prpria. O Estado uma realizao social porque constitudo de pessoas imbudas da vontade de gerenciamento das questes da sociedade. O Estado uma estrutura na qual os homens se encaixam para manter a funo para a qual ele foi destinado. Ele no precisa mais de determinadas pessoas, ele necessita de indivduos que tenham determinadas funes. Mesmo nas diversas formas, regimes ou sistemas de governo, o Estado ainda mantm-se como sujeito de direitos e deveres. Logicamente, quanto mais se aproxima da forma ideal do Estado Democrtico de Direito, a balana entre direitos e obrigaes pende mais para estas ltimas. Quanto mais se aproxima das formas tirnicas, torna-se mais detentor de direitos. No restam dvidas que o Estado organiza as formas sociais. Sem ele, no existiriam parmetros que promovessem uma convivncia pacfica entre os cidados. Cabem dvidas quanto licitude de seus propsitos ou fins, visto que essa definio provm de seus integrantes. Entendendo que o objetivo final seja o bem pblico na sua forma mais ampliada, pode-se crer

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que sejam justos. Entendendo que o objetivo final seja apenas favorecer determinado grupo em prejuzo de outros, caracterizando-se ilicitude, podemos dizer que no se trata de uma pessoa jurdica mas apenas uma reunio da malta. Sendo detentor dos poderes, a capacidade jurdica do Estado inquestionvel. Sua capacidade de regulamentao e auto-regulamentao o torna produtor e cumpridor de leis e administrador dos indivduos sob sua tutela. Resta ainda a capacidade de imperium do Estado. Nada pode abalar sua autoridade e tudo e todos esto sujeitos aos seus ditames. Isto lhe confere o poder mximo, com a conseqente exigncia de obedincia aos seus atos reguladores. Este poder freado por ele prprio, nos Estados democrticos, por no poder ir alm dos direitos dados aos seus cidados. Nos Estados totalitrios, esse poder pode beirar ao supremo, visto que os direitos dos cidados so poucos ou inexistem.

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Finalidade e funes do Estado

Eu quisera nascer num pas em que o soberano e o povo s pudessem ter um nico e mesmo interesse, a fim de que todos os movimentos da mquina tendessem sempre unicamente felicidade comum; como isso s poderia ser feito se o povo e o soberano fossem a mesma pessoa, resulta que eu quisera nascer sob um governo democrtico, sabiamente moderado.(Rousseau)307 Finalidade do Estado Uma vida em sociedade implica em benefcio para o indivduo. Sendo o Estado o elemento organizador da sociedade, configura, a princpio, a proposio de que ele seria o principal fautor deste benefcio para o indivduo. No entanto, tem que se entender que a relao Estado-cidado no a mesma sociedade-indivduo, e que nem sempre implica em benefcios para aquele que no se encontra dentro da estrutura de poder.

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Diversas teorias tentam explicar a precpua finalidade do Estado. As mais comuns so: organicista, mecanicista, fins particulares objetivos, fins subjetivos e dos fins limitados. Teoria organicista O Estado considerado como um organismo vivo, dotado de funes e finalidades prprias. o Estado quem cria o papel do indivduo, pois lhe concede direitos e deveres. O detentor de todo e qualquer poder o Estado e este prevalece sobre o indivduo. Teoria mecanicista Para os mecanicistas a sociedade significa apenas a mera soma dos indivduos e no um corpo de indivduos. O Estado est a servio dos interesses individuais e no tem qualquer finalidade e que a vida em sociedade uma mera sucesso de fatos, no sendo passveis de serem dirigidas pelo Estado. Teoria dos fins particulares objetivos O Estado tem objetivo prprio que variam de acordo com suas particularidades. Ele atende uma de suas vrias atividades dependendo do momento histrico.

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Teoria dos fins subjetivos Fins subjetivos o produto da inter-relao entre Estado e interesses individuais. O Estado formado pela unio de interesses individuais. Teoria dos fins limitados A finalidade principal do Estado a guarda das instituies e a manuteno das relaes sociais. Busca-se a menor interferncia estatal possvel dentro da sociedade. Dentro desta teoria, ESPINOZA afirma que o fim do Estado consiste na manuteno da liberdade espiritual, enquanto KANT diz que o mesmo mantenedor da ordem jurdica, sem preocupaes de outra natureza. 308 Funes do Estado As principais funes do Estado so: governo, controle, regulamentao e auto-regulamentao. Como funo devemos entender no a necessidade de sua existncia mas a forma de manifest-la aos seus tutelados. Essa existncia no teria sentido se no extrapolasse a sua existncia para os cidados. Por ser uma necessidade social do ser humano, um Estado que no se manifestasse de alguma maneira estaria indo de forma contrria ela e, portanto, no teria razo de existir.

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Governo Existem inmeras definies para governo. As mais comuns so as seguintes: a) "a organizao, que a autoridade governante de uma unidade poltica," "o poder de regrar uma sociedade poltica," e o aparato pelo qual o corpo governante funciona e exerce 309 autoridade. o conjunto de pessoas que dirigem um pas. 310 o conjunto de instituies, organizaes e lideranas responsveis pela administrao pblica e pela direo dos Estados. O conceito de governo abrange as possibilidades de participao no poder. 311

b)

c)

Governo, em nosso entendimento, a forma mais ampla de manifestao do Estado. Traduz-se na criao e aplicao de normas que regem o sistema sobre o qual sero edificados todos os seus atos. Controle Como j dissemos anteriormente, o Estado tem poder sobre tudo e todos. Esse poder controla todos os

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atos do cidado e todos os bens existentes em seu territrio. A necessidade do controle se faz presente visto que sem ele no pode existir base para o Estado afirmar-se como tal. Controle implica em contabilizar, escriturar, obter dados de todas as formas e tipos, process-los, mantlos de forma acessvel aos interessados, registrar e toda a gama possvel dessa modalidade. Regulamentao Como gerenciador da sociedade, o Estado precisa regular suas mltiplas formas de interao. Em parte, a sociedade se regula atravs dos costumes, que a forma habitual de interao, na qual as partes, sem ter um elemento formal, procedem de acordo com aquilo que est estabelecido em seu universo de convvio. O costume aceito formalmente, nas lacunas da lei, como fonte reguladora da sociedade, ou seja, o Estado assume que, embora ela no seja dele procedente, vlida como se fosse. O nosso ordenamento jurdico consagra o acolhimento de tais regras no-escritas quando, diante do caso concreto, a lei no for satisfatria, de modo a proporcionar um julgamento justo, aquele que v ao

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encontro do bem-estar social, da paz, da harmonia. A propsito, diz o art. 4, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: "Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. No entanto, a forma mais comum de regulamentao que emana do Estado a lei. Segundo CLVIS BEVILQUA, lei "a ordem geral obrigatria que, emanando de uma autoridade competente reconhecida, imposta coativamente obedincia geral".312 Sem lei ou alguma forma de regulamentao social, ditada por um comando que todos julguem que o mais adequado, a sociedade no existiria ou se esfacelaria, ficando o indivduo sujeito aos ditames naturais onde prevalece a fora bruta ou a razo da estupidez. Auto-regulamentao O nvel de auto-regulamentao a linha que define os Estados totalitrios dos representativos. Auto-regulamentao o estabelecimento de limites de poderes dos Estados, seus deveres para com o cidado e as formas de acesso ao poder por aqueles que assim o desejem e estejam capacitados para isso. Com a auto-regulamentao, o Estado pretende manter-se como entidade efetivamente representativa

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do indivduo, estabelecendo padres que levem a promover o bem pblico, dando garantias nas variadas formas para o cidado, tornando-se um guardio das melhoras normas de convivncia. A auto-regulamentao se d por aes sociais contra o Estado, quando a sociedade se julga oprimida, desacatada ou sem a sua proteo. Por conceder poderes ao Estado para que a regulamente, ela tem que ter o poder de mudar conceitos, parmetros, forma de conduo, estrutura, atuao e todas as formas que julgue que afetem o bem pblico e impeam que os objetivos do Estado relacionados com o cidado sejam atingidos. Manuteno da soberania Sem dispor de soberania, o Estado no pode cumprir as suas precpuas funes ou extingue-se. Uma de suas funes cuidar de sua prpria existncia. Esta manuteno de soberania implica em ditar normas de conduta em relao a outros Estados e situaes advindas destes. nico bem no disponvel ao Estado Apesar de tudo pertencer ao Estado e do controle que ele exerce sobre a vida dos cidados desde seu nascimento, existe um bem do qual ele jamais possa dispor: a vida de seus cidados.

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Pode-se argumentar que ao tirar a vida de determinados cidados existe o resguardo pelo Estado de todo o resto da sociedade, visto que a presena destes no meio pode provocar danos mesma. Apesar do Estado ser um fato permanente na vida das pessoas, seu regime e sistema de governo oscila na sua historicidade. As pessoas que compe sua estrutura no so eternas e mudam continuamente. Sendo assim, o que cabe em determinada situao, torna-se repreensiva ou inimaginvel em outra. Alguns casos exemplificam bem essa situao como o de Nelson Mandela, preso entre 1962 e 1990 por sua atividades polticas e, depois da queda do apartheid na frica do Sul, eleito presidente para o exerccio de 1994 a 1999. Lech Walesa foi presidente do sindicato polons Solidariedade, sendo preso varias vezes quando o mesmo foi posto fora da lei entre 1980 e 1989. Com a mudana de regime, foi eleito presidente da Polnia para o exerccio de 1990 at 1995. Se os Estados pudessem ter poder sobre a vida desses cidados, a histria seria completamente diferente. O Estado no deixou de existir, apenas mudou de forma. obvio que existem exemplos em que o Estado e a sociedade perderam ao invs de ganhar com a manuteno da vida do indivduo. Hitler foi preso em 1924 por conta de sua malfadada tentativa de tomada do poder conhecida como putsch da cervejaria.

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Sentenciado a cinco anos de priso, foi anistiado aps cumprir seis meses. Esse risco, no entanto, o Estado, na sua mais ampla definio, precisa correr, visto que a previso do futuro ainda no uma cincia exata. Estes casos pressupem que ele deixou de cumprir suas obrigaes principais que so promover a justia face sociedade, tentar reintegrar o infrator aos padres sociais existentes e, acima de tudo, tentar prevenir a infrao. Essas obrigaes esto mais relacionadas ao infrator comum, aquele que exaspera o dia a dia dos cidados, mas devem estender-se a todos, pelos seguintes motivos: a) Se existe insatisfao poltica que se traduz em manifestaes, principalmente de forma violenta, significa que o regime ou a forma de governo do Estado no est condizente com as aspiraes ou necessidades daqueles a quem governa. As mudanas se fazem necessrio para que no ocorram anomias ou mudanas violentas de governo. Se existe alta taxa de infrao, significa que o Estado est deixando de cumprir sua obrigao em manter o bem pblico e a sade social da comunidade. Cabe,

b)

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portanto, redefinio de seus objetivos e formas de alcan-los. Ao tirar a vida de seus cidados, o Estado tira a oportunidade de possveis mudanas e sonega sociedade a viso de que algo precisa ser mudado. Isso tambm pode criar instabilidade ao governo, pois mortes podem causar revoltas ou mrtires de causas. Por mais horrenda que tenha sido a infrao, nenhuma condenao morte obteve apoio de todos os setores da sociedade.

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Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

um processo longo e lento: dar a algum uma conscincia social. difcil ver a nossa prpria vida em relao ao mundo todo. Ns aprendemos sobre as duas coisas de maneiras diferentes. (Skinner)313 O artigo 3o., da Constituio Federal de 1988, estabelece os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, que so: 1) Construir uma sociedade livre, justa e solidria; 2) Garantir o desenvolvimento nacional; 3) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; 4) Promover o bem de todos,sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao

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Sociedade livre, justa e solidria O Estado brasileiro prope-se a construir uma sociedade livre, justa e solidria. Ele o mentor dessa transformao social. Sendo assim, supe-se que ele e sua estrutura governamental esto imbudos de todos os componentes necessrios para isso, o que implica em dizer que qualquer ato atentatrio contra esse objetivo, da parte do Estado, implica em inconstitucionalidade e at em imoralidade, pela transcendncia. Uma sociedade livre aquela que escolhe seus prprios caminhos e usa dos mecanismos estatais para produzir lderes que realizem seus desejos. Neste caso, sociedade livre no pode ser sinnimo de democracia, visto que esta ltima apenas o instrumento que se considera mais vlido para atingir seu ideal de liberdade. Ser livre compreende ter a medida certa de direitos e deveres, na forma suficiente para poder agir dentro de determinados parmetros, cuja existncia se faz necessria para que os circundantes tenham as mesmas oportunidades. Ser livre ter poder de escolha sobre as opes comuns a todos. Estas prerrogativas individuais so estendidas a todos, na sua melhor forma. Uma sociedade justa aquela em que todos esto sob a proteo do Estado. Esta justia est distribuda em todas as suas formas e exercida de maneira igual para todos.

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Essa justia tem que equilibrar a heterogeneidade dos indivduos atravs de dispositivos que possam nivelar todos ao mesmo nvel de oportunidade e ateno. Cabe aqui reforos para os que esto em patamares diferentes daquilo que se convencionou chamar de homem mdio, ao mesmo tempo que cabe medidas restritivas para aqueles que lhes so superiores. Estas medidas produzem uma homogeneizao social, onde todos que a compem podem usufruir da melhor maneira das estruturas que formam a sociedade e a dirigem, sem entraves provocados por diferenas individuais. Apesar dessa homogeneizao social, no cabe na justia social a transformao de todos em uma massa uniforme e sem distino. Justia social implica em fornecer, tambm, suporte extra para os que superam o homem mdio na sua capacidade fsica e intelectual. O contra-senso neste primeiro objetivo a construo de uma sociedade solidria. A solidariedade muito subjetiva para que o Estado possa atuar sobre o cidado e induzi-lo a praticar atos que tenham cunhos sociais ou sejam direcionados para outros sem objeto de lucro. Solidariedade no se impe ou se aprende; solidariedade um sentimento mais prprio de uns do que de outros.

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A resposta para transformar este ideal em algo concreto parte principalmente das leis que equilibram a heterogeneidade individual. Embora no se possa ensinar algum a ser solidrio ou for-lo a ser, pode-se regulamentar aes que provoque um estado no qual todos tenham que reproduzi-las da mesma forma e no mesmo nvel. Os melhores exemplos so as leis que protegem os idosos, a criana e o adolescente, os deficientes fsicos, etc. Estas leis podem, em algum futuro, produzir o sentimento solidrio que se espera de todos, baseado na compreenso natural das diferenas existentes entre os cidados. Garantir o desenvolvimento nacional O primeiro objetivo da Repblica extenso o suficiente para englobar todos os demais. Pode parecer redundante a colocao dos demais em nossa Constituio mas a forma de tornar o mais claro possvel os passos para se construir uma sociedade justa, livre e solidria. O sentido amplo para desenvolvimento nacional a produo e distribuio equitativa dos recursos existentes para todos os cidados ao mesmo tempo em que se evita dependncia externa para a produo dos mesmos. Uma sociedade livre somente pode existir quando no depende ou depende pouco de recursos externos.

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Dependncia externa produz servido. Soberania, autonomia, independncia e liberdade somente existem quando se pode gerenciar de forma livre e igualitria os recursos, que devem ser prprios ou obtidos de forma que no exista submisso a poderes externos ou paralelos ao Estado. Desenvolvimento implica na obteno de novas tecnologias e distribuio das existentes para que os cidados faam o melhor uso dela. Essa capacidade, hoje em dia, est diretamente ligada prpria governabilidade do Estado. Um Estado sem tecnologia est fadado submisso ou extino. A criao de meios de produo e o controle dos mesmos produz desenvolvimento. O Estado deve abster-e de transformar-se em empresa e produzir bens, exceto em casos que se faam necessrios. O controle desses meios, no entanto, alm de prerrogativa do Estado, uma necessidade. Esse controle produz impostos para que ele possa manter sua estrutura e fornece proteo aos cidados e s empresas. A proteo aos cidados estende-se do produto s relaes de emprego. A qualidade de todo o processo que envolve capital e trabalho deve ser monitorada pelo Estado atravs de regulamentao e fiscalizao. No compete ao Estado imiscuir-se diretamente a no ser em caso de infrao ou mais que evidente interesse nacional.

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A proteo s empresas engloba o descrito acima, acrescentando os inerentes sua condio de pessoa jurdica e objetivo social. Compete ao Estado equilibrar o necessrio desenvolvimento com a proteo dos recursos naturais e a qualidade de vida dos cidados. O patrimnio do Estado o cidado. Tudo o que torna necessrio para que o ser humano atinja esta condio torna-se responsabilidade do Estado. A proteo que se faz necessrio ao cidado torna-se mais abrangente ao se dar a mesma condio para tudo aquilo que o cerca. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais De acordo com ANTNIO PEDRO ALBERNAZ e ELAINE GUROVITZ, a percepo da pobreza como conceito relativo uma abordagem de cunho macroeconmico, assim como o conceito de pobreza absoluta. A pobreza relativa tem relao direta com a desigualdade na distribuio de renda. explicitada segundo o padro de vida vigente na sociedade que define como pobres as pessoas situadas na camada inferior da distribuio de renda, quando comparadas quelas melhor posicionadas. O conceito de pobreza relativa descrito como aquela situao em que o indivduo, quando comparado a outros, tem menos de algum atributo desejado, seja renda, sejam condies favorveis de emprego ou poder. Essa conceituao, por outro lado, torna-se incompleta ao no deixar

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margem para uma noo de destituio absoluta, requisito bsico para a conceituao de pobreza. Tambm acaba gerando ambigidade no uso indiferente dos termos pobreza e desigualdade que, na verdade, no so sinnimos.314 O legislador ao referir-se pobreza no pode darlhe um cunho mais preciso. No entanto, devemos entender que trata-se da incapacidade do indivduo de obter ou ter recursos que confiram-lhe a sobrevivncia fsica e social. A falta de recursos primrios como comida, gua e habitao j traduzem a situao extrema de pobreza, implicando diretamente em sua sobrevivncia fsica. Em plano superior, cabe falta de recursos secundrios como condies sanitrias, energia e outros elementos que tornaram-se necessrios por conta da prpria evoluo da sociedade. Neste plano convivem as necessidades fsicas com as sociais. Indo alm, em plano tercirio, cabe falta de recursos que sejam necessrios para dar ao cidado as oportunidades que a sociedade oferece e dar ao cidado um padro adequado de vida. Aqui faltase cultura, educao, disponibilizao de recursos tecnolgicos e outros mais. A evoluo social transfere o patamar da pobreza para nveis mais elevados. O termo excludo digital, criado pelo Professor Jorge Nogueira, j aponta para um nvel de pobreza que est mais alm daquele que conhecemos. A pobreza j se transfere para a falta ou impossibilidade de uso rotineiro das tecnologias necessrias para a sobrevivncia em uma sociedade caius_c 415

que est cada vez mais se tornando mecnica, automatizada e digital.315 Marginalizao vem de margem, que significa aquilo que no est no fluxo de determinada coisa ou est ao redor do principal ou afastado dele. Significa discriminao tambm. Marginal, dentro de um contexto social, aquele que vive afastado ou discriminado. Tem conotao de bandido, pria ou desocupado. Em suma, marginal o indivduo ou coisa que no est integrada sociedade, vivendo em condies ou normas diferentes da maioria. Quando se pretende erradicar a marginalizao, no se trata apenas de reduzir criminalidade ou fazer com que o indivduo passe a viver sob as regras da maioria. Significa acolher e dar condies aos elementos afastados do fluxo social. Esta condio extrapola ao conceito de que o aparato policial o nico recurso para por fim esta situao. Parte da marginalidade, em seu amplo sentido, deriva da condio de pobreza. ela que produz, em muitas situaes a condio marginal do indivduo. Sem recursos, o indivduo torna-se absolutamente incapaz de adequar-se uma sociedade que est cada dia mais exigente em relao preparao do cidado. Esta preparao inclui alto nvel de escolaridade e uso de elementos tecnolgicos em seu dia a dia. Outra parte provm de determinadas caractersticas dos indivduos que impelem-no, por fora prpria ou de acima dele, a participar de forma caius_c

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alternativa e nem sempre em seu benefcio, de grupos que so discriminados pela sociedade. Grupos homossexuais so os exemplos mais claros desta situao. A marginalizao, exceto raros casos, no individual. Ela caracterstica de grupos. Ela pode transmitir-se de gerao em gerao ou espalhar-se dentro grupos que contenham as mesmas condies. Vez ou outra, ela torna-se fruto de subculturas que, sem acesso s condies consideradas como normais, exaltam a prpria marginalidade e transformam-na em sua prpria forma de vida. Quando enraizada nessa premissa, a marginalidade assume uma forma que somente pode ser combatida atravs da reeducao ou educao. Sendo um pas extenso, de climas e geografias diferentes, com realidades polticas e histricas desiguais, o Brasil, embora no seja o nico, possui zonas econmicas que variam da extrema riqueza a mais prfida pobreza. Estas zonas, por vezes, esto prximas geograficamente de si, como caso de favelas ao lado de condomnios de luxo. Outras vezes estende-se dentro do conjunto cidade-campo, onde estes ltimos, geralmente, esto em situao desfavorvel. Embora, em termos macros, ainda existam diferenas significativas entre as regies geografias do pas, acreditamos que as antigas definies de pobreza

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baseadas na comparao entre sul-sudeste e nortenordeste esto desaparecendo. Bolhas de crescimento econmico que propiciam o acesso dos elementos desfavorecidos aos padres ditados pelo conceito de cidadania foram se formando e esto se espalhando de forma a trazerem para seu bojo aqueles que esto em situao de pobreza ou marginalizao. Erradicar significa eliminar completamente. Erradicar pobreza, marginalizao e desigualdades parece ser um ideal utpico difcil de ser atingido, visto que sempre foram e so componentes de qualquer grupo social. H de se convir, porm, que sua diminuio a um grau efetivamente baixo representa atuao efetiva de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito. Minimizar as diferenas, tendo como parmetro os altos padres, j induz que aquela sociedade caminha efetivamente para aquilo que deve ser seu ideal: o ser humano. Promover o bem de todos,sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao Talvez fosse mais correto, dentro de um Estado Democrtico de Direito, trocar o termo promover pelo garantir. Este ltimo objetivo traduz a forma igualitria pela qual todos os cidados devam ser tratados. O bem de todos que se promove deve atingir todos os grupos sociais existentes, sem qualquer discriminao por conta de sua dessemelhana. caius_c

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Esta promoo pode estender-se aos ditames da lei, quando se d tratamento diferenciado para determinados grupos por conta de sua incapacidade de atuao frente aos dominantes. o famoso lema "tratar de forma igual os iguais e de forma desigual os desiguais na medida em que se desigualam. Este princpio o que convencionou chamar-se de isonomia. Precisamos entender que o princpio da isonomia busca a igualdade atravs do equilbrio entre as partes. Todos podem ser iguais perante a lei, porm, na maioria das vezes, existem diferenas econmicas ou sociais que podem permitir que determinado indivduo ou grupo sempre obtenha vantagens em funo dessas diferenas. O princpio isonmico deve estabelecer restries para aqueles que tenham vantagens excessivas ao mesmo tempo em que melhora as condies daqueles que esto em patamar inferior. Esta diferena deve produzir o necessrio equilbrio entre as partes para que possam concorrer de forma igual s oportunidades sociais. O legislador, ao proferir o princpio da isonomia como um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil, teve o cuidado de acrescentar os que nos parecem mais comuns como motivos de discriminao que so a origem, raa, sexo, cor e idade. O termo bem de todos amplo o bastante para englobar todos os cidados, no entanto, no existe redundncia ao acrescentar os elementos que mais comumente so

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discriminados. Reafirma-se, apenas, o princpio da isonomia ao enunci-los.

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Estado Democrtico de Direito

"No te dei, Ado, nem rosto, nem um lugar que te seja prprio, nem qualquer dom particular, para que teu rosto, teu lugar e teus dons, os desejes, os conquistes e sejas tu mesmo a possui-los.Encerra a natureza outras espcies em leis por mim estabelecidas. Mas tu, que no conheces qualquer limite, s merc do teu arbtrio, em cujas mos te coloquei, te defines a ti prprio. Coloquei-te no centro do mundo, para que melhor possas contemplar o que o mundo contm. No te fiz nem celeste nem terrestre, nem mortal nem imortal, para que tu, livremente, tal como um bom pintor ou um hbil escultor, ds acabamento forma que te prpria". (Pico de la Mirandola). A tirania usa o medo dos homens para governar; o Estado Democrtico de Direito utiliza seus melhores desejos. O Estado de Direito um paradigma alicerado no princpio da soberania popular. caius_c 421

Para MORTATI, a soberania popular contempla trs fases histricas:316 a) Na primeira, o povo era considerado como massa amorfa, fora do Estado; b) Na segunda, consolidada pela Revoluo Francesa, a titularidade do poder era atribuda nao considerada como povo concebido numa ordem integrante; c) Na terceira, o titular da soberania tornou-se Estado, pois se a soberania um direito, seu titular s pode ser uma pessoa jurdica, o que no ocorre com a Nao. A titularidade do Estado do poder soberano, no Estado Democrtico de Direito, somente tem sentido quando emanada do povo. Este consentimento dado aos que detm o poder feito atravs do voto direto ou indireto, de forma peridica. Este Estado busca assegurar condies reais de igualdade e liberdade para todos. Para que isso se estabelea so necessrias as seguintes medidas: a) A insero constitucional da clusula social; b) A ampliao do voto de forma universal e igualitria; c) A estruturao dos direitos de colaborao poltica na forma de partidos; d) Desenvolvimento dos programas ideolgicos dos partidos polticos com propostas de polticas pblicas e,

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e) A criao de novos mecanismos de formao de opinio pblica nas complexas sociedades de massas. A insero da clusula social na Constituio garante a legitimidade do regime e da forma de governo. Este estabelecimento somente pode ocorrer na existncia de uma ruptura da ordem social que se manifesta em esquematizao das novas condies de governo. Esta ruptura pode ser de inmeras formas que variam desde a criada atravs de atos violentos at aquela acordada pela sociedade. O estabelecimento do Estado Democrtico de Direito na Constituio implica em direcionar todas as suas disposies para que se formulem leis que sirvam de lastro para se cumprir os objetivos propostos por este Estado. Uma democracia necessariamente implica em escolha dos representantes da sociedade atravs de voto secreto. O segredo sempre ser necessrio porque o anonimato do eleitor previne futuras retaliaes por qualquer elemento que se torne hostil por conta de sua escolha. Existem controvrsias a respeito da obrigatoriedade do voto imposta pelas leis brasileiras pois outros pases reconhecidamente democrticos consideram que a participao poltica do cidado deve ser espontnea e de livre escolha. Argumenta-se que a obrigatoriedade contrariaria o prprio principio da

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democracia, visto que torna uma imposio a participao do cidado no processo poltico de escolha. Alguns pases, como o Estados Unidos, podem, inclusive, recusarem eleitores por conta de sua manifesta tendncia poltica. A universalizao do voto busca abranger todos os seguimentos sociais e configurar o processo de escolha como o de maior representatividade possvel. Possibilitar que grupos diversos tenham porta-vozes de sua causa dentro da estrutura poltica pode garantir um equilbrio nas decises governamentais e evitam a formao de oligarquias ou a tomada de poder por grupos que almejam apenas seus objetivos. Ao tornar o valor de cada voto igual para todos cria-se a forma mais adequada para definir uma maioria que espelha os anseios de grande parte da sociedade. Busca-se com a criao de partidos polticos uma aglutinao de pessoas com os mesmos ideais,. Sem essa concentrao, os ideais individualizados tornariam inepta a vida poltica. Cada partido deve ser reflexo de formas democrticas de governo que, se fossem uniformes a todos, tornaria o princpio da diversidade poltica, to cara a um Estado Democrtico de Direito, simplesmente intil. A quantidade de partidos deve ser adequada de modo que no produza excesso, ao mesmo tempo em

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que no configure falta de representatividade dos diversos setores sociais. Considerar que deva apenas existir duas formas de representao poltica como oposio e situao, configura estreiteza de pensamento porque leva a confuso permanente de que apenas o partido que detm o poder deva governar, enquanto que o outro deve encarregar-se de ser seu eterno adversrio. O pluripartidarismo, alm de constituir maior diversidade social, implica em diviso do governo entre os partidos. Torna-se quase impossvel que um s partido governe nesta forma de representao poltica. Essa impossibilidade implica em adoo de mtodos de governabilidade que satisfaam os setores que cada um representa e, portanto, em ltima anlise, o cidado que elegeu seus lderes. Em um Estado Democrtico de Direito no basta apenas a participao dos cidados, necessrio que estes tenham condies de ter um pensamento crtico em relao sua atuao como eleitor. Essa atuao regula as atividades de seus representantes porque fiscaliza suas aes. Uma democracia efetiva somente pode existir se existe a responsabilidade do representante face ao representado e vice-versa. O representado tem que ter tino e poderes suficientes para excluir aqueles que no correspondem s suas expectativas ou s do prprio Estado.

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Responsabilidade do representante A partir do momento em que o Estado se preocupa apenas consigo ele deixa de ser um Estado de Direito. Deixando de ser um Estado de Direito, ele no favorece mais a sociedade. No favorecendo mais a sociedade, ele deixa de ser legtimo e, deixando de ser legtimo, deve ser substitudo de imediato. Sem um Estado responsvel no existe uma sociedade responsvel. Vemos o Estado como uma entidade sem corpo e vagamente indefinvel. Em primeira instncia, julgamos at que ele algo sobrenatural e que foge de nossa compreenso. No entanto, o Estado algo slido e composto por pessoas. Quando atribuimos responsabilidades ao Estado, na verdade, estamos atribuindo responsabilidades pessoas que acreditamos que tenham mais capacidade de gerenciar partes da sociedade. Logo, a responsabilidade de quem promove coeso na sociedade muito maior do que aquele que limita essa capacidade aos grupos dos quais participa. Tendo mais responsabilidades sociais justo supor que essas pessoas devam ter um ganho maior. No entanto, a partir do momento em que essa confiana quebrada por algo provocado por um ente que faz parte do conjunto do Estado, o alcance de suas aes bem maior do que aquela praticada por outros. Sendo maior o alcance, as conseqncias tambm sero. O crime seria duplo: a quebra da confiana dos que o elegeram e a extenso do dano social. Nada mais correto que as penas sejam tambm duplicadas nesses casos. Algum

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que participa do Estado e comete um dolo deveria responder por isso com mais severidade do que outro qualquer. Seria um crime social e no restrito a alguns grupos ou indivduos. A responsabilidade do representante tem que estar expressa em lei. Tornando-se pessoa pblica, a extenso de seus atos extrapola sua pessoa fsica e produz efeitos dentro da sociedade. Assim sendo, o grau de responsabilizao maior do que o o do cidado comum. Por conseguinte, as infraes tornamse mais graves e as penas devem se ajustar ao tanto de dano que produziu. O dano produzido no se restringe apenas ao material. O representante que envereda-se por caminhos escusos, contrrios lei e ao interesse pblico, torna-se elemento de descrdito da instituio e do Estado. O crime deixa de ser comum quando o representante o comete. Em um crime comum, os atingidos so poucos e, no geral, restringe-se a uma situao particular em determinado momento. Quando cometido por um representante, o crime alastra-se por toda a sociedade ou parte dela. Com um nmero maior de atingidos, deixa de ser crime comum e enseja uma punio maior. Um roubo ou furto atinge nmero limitado de pessoas. Um desvio ou malversao de verbas pblicas infere um dano social extensvel ao que se pretendia

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fazer com ela. Logo, o objeto do roubo ou furto, embora seja o mesmo, diferencia-se pelo uso do prprio objeto, visto que tem um cunho social. O dano credibilidade da Administrao Pblica e do prprio Estado pode tomar nveis alarmantes quando os crimes so contnuos e impunes. O Estado sobrevive e vive por conta da confiana que lhe deposita o comum cidado. Instalando-se a desconfiana entre governantes e governados, a regra que impera a de prevalncia de um sobre o outro, cada qual querendo apenas vantagens ou buscando solues que afastam gradativamente a sociedade do conjunto de regras que ela mesma estatuiu para que tornasse harmnica a convivncia. Responsabilidade do representado A responsabilidade do representado face ao representante no tem como ser titulado em lei pelo prprio anonimato que a escolha por voto confere. Cabe-lhe, no entanto, a funo de fiscal da atuao do representante, buscando a idoneidade e a eficincia do mesmo. A forma mais comum e menos eficiente para evitar que o representante produza danos a sua excluso do quadro governante atravs de sua no eleio. Essa prtica torna-se difcil por conta da lealdade de eleitores que no levam em conta a atuao do representante mas apenas o carisma que dele emana. A mdia elemento comum de manipulao e

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mantm, quando no aumenta, um quadro eleitoral que permite a permanncia desses elementos no poder. possvel ao comum cidado entrar com processo contra aquele que julga falto de idoneidade, causador de danos ou infrator. No entanto, essa possibilidade pouco divulgada e muito onerosa para o indivduo, que prefere abster-se de tal prtica. A grande falha da atual democracia a quase impossibilidade de aes populares que regulem as atividades de seus representantes. Para que se faa ouvir, o cidado precisa associar-se a entidades governamentais ou nogovernamentais, quando no precisa criar uma prpria. Para aqueles que tm pouco de seu tempo, usado para sua sobrevivncia e de sua famlia na sua maior parte, essas aberraes dentro do sistema so de difcil acerto. O sistema tenta corrigir essas falhas ou faltas atravs de mecanismos acionados pelos prprios representantes, o que no lhes conferem tanta credibilidade, visto que esto imbudos de interesses prprios, partidrios, oligrquicos, etc. Em razo da possibilidade de o Judicirio controlar a moralidade dos atos administrativos, e ante a necessidade de observncia do princpio da inrcia da jurisdio, a Constituio Federal estabeleceu dois meios de controle da moralidade administrativa, a saber:

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1) A ao popular93 utilizada para desconstituir atos lesivos moralidade administrativa, devendo ser subscrita por um cidado, mediante prova da cidadania, com ttulo de eleitor e comprovante de votao de apresentao obrigatrios; 2) Ao Civil Pblica94, cujo objetivo a proteo de interesses transindividuais. Em sendo o ato imoral, violador de direitos metaindividuais, a ao civil pblica o instrumento correto para controle da moralidade, podendo dela surgir as sanes descritas no tpico a seguir. certo que os representantes devam ter uma proteo extra para que no lhes sejam tolhidos todos os movimentos. Sua prpria situao de representante, dono de poder de deciso, precisa ser preservada para momentos em que deva tomar medidas benficas mas que no sejam de agrado popular ou de todos. Derivada de uma situao anterior, onde prevalecia perseguio aos opositores do regime, a Constituio Federal de 1988 outorgou uma srie de medidas protetoras baseando-se na premissa de que o prprio Estado poderia voltar-se contra alguns que fossem contrrios contra o grupo dominante. Essa proteo, dentro de um Estado Democrtico de Direito, usada, s vezes, para tornar impunes aqueles que

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Prevista na Constituio Federal/88, em seu art. 5., inc. LXXIII Prevista na Lei n.7.347/85

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usam do sistema em prprio proveito ou dos seus, desprezando o cidado que o colocou naquele lugar. Essa proteo atinge o pice quando denega aos poderes constitudos para tal fim o necessrio julgamento dos atos infracionrios. Para evitar tirania e manter controle sobre a situao, a classe representante adotou poderes para julgar aqueles que dela fazem parte. Sendo tribunal de si prpria, a representao corre o risco de tornar-se espria e corrupta, pois existem facilidades para obteno de acordos baseados, principalmente, na situao poltica de cada um. A Histria tem nos ensinado que os maiores merecedores do oprbrio social terminam seus dias montados no poder que os sustenta. Nos casos de crime comum de tais representantes, a pena deve ser comum. Para crimes de lesa-sociedade, a pena deve ser ampliada de acordo com o malefcio provocado. Para que sejam julgados adequadamente, a representao deve ser retirada e todos os poderes concernentes a ela. Reduzido a cidado comum, a justia ordinria totalmente capaz de dar o tratamento adequado a cada caso, de acordo com a lei. O afastamento do possvel infrator do mbito poltico no implica em cassao de mandato at a sentena final, irredutvel. No entanto, todos os seus

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poderes polticos deveriam ser retirados a partir do momento em que a denncia fosse aceita pelos tribunais. Essa forma de tratamento reduziria a possibilidade de cometimento de crimes por conta de representantes, sabedores que teriam seus privilgios retirados. Implicaria, tambm, em direcionamento das atividades governamentais para suas funes principais que so as de administrar e legislar, ao mesmo tempo em que confere ao Poder Judicirio a sua funo que a de julgar. A existncia de mecanismos fceis para o cidado poder fazer valer seus direitos frente ao representante, constituiria uma vitria democrtica. Sem precisar dispor muito de seu tempo e energia, ele poderia acion-los de forma cmoda e eficaz. Suas apreenses ou denncias seriam encaminhadas para um setor competente que tivesse autonomia suficiente para lev-las a bom termo, mantendo o cidado informado dos passos do processo. Sabendo que suas apreenses e denncias seriam devidamente investigadas, o cidado teria maior confiana nos seus representantes, ao mesmo tempo em que estes invitariam maiores esforos para manterem-se dignos como tal. Com a investigao, pode-se, tambm, acrescentar maior credibilidade ao representante, pois

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esta no termina necessariamente em condenao. Mal entendidos poderiam ser resolvidos e o eleitor poderia ter uma maior confiana naquele em quem depositou seu voto. Nvel de gerenciamento do Estado Entende-se que um Estado Democrtico de Direito deve atender as necessidades sociais, deixando para a iniciativa privada as formas de produo e distribuio de produtos e servios. O Estado reduz seu papel de executor ou prestador direito de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda de mo de obra especializada. Como promotor desses servios, o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade. Cabe ao Estado todo e qualquer controle que afete as relaes econmicas e sociais. Ele o faz atravs de seus poderes, ora legislando, fazendo ou judicando os conflitos. A fiscalizao faz parte de seus atributos, para que no se rompa a teia da lei que equilibra as relaes.

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Este controle pode ser feito atravs de seus prprios meios ou delegado a entidades, quando necessrio ou ser oneroso demais para a estrutura estatal. No se rompe, porm, o controle estatal quando delegado a entidades particulares. Que o Estado deva cuidar das necessidades sociais no resta dvida. Itens como sade e educao no podem ser deixados de forma total para a iniciativa privada. A sade fsica e poltica da populao responsabilidade do Estado. A sade do cidado a sade do Estado. Releg-la a segundo plano, no lhe dar prioridade ou deixar a cargo exclusivo da iniciativa privada, transforma a populao em uma massa inerte, improdutiva e corroda por enfermidades. A sociedade deteriora-se nas crises de sade e transforma o Estado em governante sem governados. Neste caso, o Estado deve tornar-se concorrente da iniciativa privada, procurando dar populao o mximo possvel de recursos e facilidades para que possa manter-se saudvel. Tornar-se ativo apenas em calamidades que exijam uma estrutura que a iniciativa privada no tem, no torna o Estado nenhum mentor da sade pblica. A atuao do Estado deve ser ampla e irrestrita neste setor. Ela deve ir desde a preveno at a recuperao. Produzir ambientes que evitem a deteriorao da sade faz parte dessa atuao. Mant-los tambm sua

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obrigao, tanto no macro como no microcosmo ambiental. O conceito de ambiente deve ser amplo, englobando tanto aquele em que o homem vive como aquele do qual depende. Outro ponto em que o Estado deve ser concorrente da iniciativa privada, quando no superior, na educao. A educao bsica para a constituio de cidados. No implica apenas em capacitao tcnica mas a formao completa do ser humano, cuidando para que ele tenha condies e capacidade de viver em uma sociedade cada dia mais complexa, de forma harmnica com seus semelhantes. Deve ser acrescentado, pela educao, um esprito crtico e saudvel buscando dar a cada um a capacidade de visualizar o bem pblico como seu prprio e lutar por ele quando houver alguma degradao. A educao pode transformar o homem em um ser realmente social. Saber criticar bom mas o cidado tambm deve ser educado de tal forma que saiba buscar seus direitos e tenha os instrumentos adequados para tal. Esse cidado participativo politicamente um objetivo a ser almejado pelo Estado Democrtico de Direito. As interferncias no campo econmico devem limitar-se a controle e regulamentao. As excees

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cabem em setores onde a iniciativa privada no quer ou no pode atuar. Um Estado que toma para si o mximo de atribuies possveis nos setores de produo e distribuio descumpre sua finalidade de ater-se aos elementos essenciais ao mesmo tempo em que enseja o surgimento de um totalitarismo baseado na economia do pas. Uma das caractersticas dos Estados totalitrios colocar sobre sua tutela direta os meios de produo e distribuio, deixando pouco espao para a iniciativa privada. Essa limitao do Estado no implica em deixar que as empresas tornem-se gigantescas a ponto de interferir na atuao dele prprio ou dominando setores econmicos. Os cartis e monoplios configuram poder paralelo, quando no se tornam concorrentes. O ideal seria que no existissem possibilidades de formao destes entres econmicos. Uma economia saudvel pressupe que exista espao suficiente para que empresas de diversos calibres disputem o mercado de forma saudvel, atravs dos mecanismos da concorrncia. Em penltimo caso, no existindo nmero suficiente de empresas e nem a possibilidade de instalao de outras, para que possa existir a concorrncia, cabe ao Estado controlar estes entes e mant-los sob sua fiscalizao. Em ltimo caso, quando tratar-se de produto ou servio essencial, o Estado pode atribuir-se as funes de produzir e distribuir.

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Fundamentos do Estado Democrtico de Direito Brasileiro

O ser vivo necessita e deseja antes de mais nada e acima de todas as coisas dar liberdade de ao sua fora, ao seu potencial. A prpria vida vontade de potncia. (Nietzche)317 O artigo 1o. da Constituio Federal de 1988 estabeleceu os fundamentos do Estado Brasileiro consagrando-o como um Estado Democrtico de Direito, formado pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. Esta indissolubilidade expressa na Constituio Federal no permite que existam movimentos separatistas ou que leis possam ser criadas com manifesto desejo de que o pas seja dividido ou desmembrado.

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Existe a crena geral de que o Brasil seja um pas que teve uma historia relativamente tranqila e isenta de luta, inspirada, talvez, no temperamento do brasileiro, no qual sempre se acreditou que fosse pacfico. A Histria desmente esse to propalado passado sem guerras ou do carter do homem mdio brasileiro. Algumas figuras histricas como Tiradentes mostram que a rebeldia armada fez parte da histria brasileira. A Guerrilha no Araguaia, nos anos 70, outro exemplo clssico de insurgncia do povo contra governos. Abaixo segue uma lista que desmente nosso passado pacifico: Perodo colonial Sculo XVI

Frana Antrtica - invaso francesa, Rio de Janeiro (1555-1567) Confederao dos Tamoios - revolta indgena, Rio de Janeiro (1556-1567) Guerra dos Aimors - ndios contra lusobrasileiros, Bahia (1555-1673) Guerra dos Potiguares - ndios contra lusobrasileiros, Paraba e Rio Grande do Norte (15861599)

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Sculo XVII

Bandeirantes, bugreiros, entradas e bandeiras expedies civis-militares de explorao e captura de indgenas (sculos XVI e XVII) Quilombos e Guerra dos Palmares - redutos de escravos africanos fugidos, Nordeste (sculos XVII e XVIII) Frana Equinocial - invaso francesa, Maranho (1612) Levante dos Tupinambs - ndios contra lusobrasileiros, Esprito Santo e Bahia (1617-1621) Invaso holandesa, Presena neerlandesa no Brasil, Guerra Luso-Neerlandesa e Insurreio Pernambucana (Guerra da Luz Divina) - conflito entre luso-brasileiros e holandeses, Nordeste (principalmente Pernambuco e Paraba) (14 de fevereiro de 1630 a 26 de janeiro de 1654) Revolta de Amador Bueno - insurreio popular, So Paulo (1641) Motim do Nosso Pai - Pernambuco (1666) Revoluo de Beckman revolta de comerciantes, Maranho (25 de fevereiro 16841685) Confederao dos Cariris - ndios contra lusobrasileiros, Paraba e Cear (1686-1692)

Sculo XVIII

Guerrilha dos Muras - ndios contra lusobrasileiros (sculo XVIII)

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Guerra dos Emboabas - confronto entre bandeirantes e mineiros, So Paulo e Minas Gerais (incio de 1700) Revolta do Sal - Santos (1710) Guerra dos Mascates - confronto entre comerciantes e canavieiros, Pernambuco (17101711) Revolta de Felipe dos Santos - revolta de mineradores contra poltica fiscal, Minas Gerais (1720) Guerra dos Manaus - ndios contra lusobrasileiros, Amazonas (1723-1728) Resistncia Guaicuru - ndios contra lusobrasileiros, Mato Grosso (1725-1744) Guerra Guarantica - Portugal e Espanha contra jesutas e guaranis catequizados, Regio Sul (1751-1757) Inconfidncia Mineira - conspirao abortada independentista e republicana, Minas Gerais (1789) Conjurao Carioca - conspirao abortada independentista, Rio de Janeiro (1794-1795) Conjurao Baiana, Revoluo dos Alfaiates revolta independentista e abolicionista, Bahia (1798)

Sculo XIX

Conspirao dos Suassunas - conspirao abortada independentista, Pernambuco (1801)

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Invaso da Guiana Francesa - invaso e ocupao da Guiana Francesa ao Brasil (18091817) Incorporao da Cisplatina - invaso e anexao do Uruguai ao Brasil (1816) Revoluo Pernambucana revolta independentista e republicana, Pernambuco (1817) Revoluo Liberal de 1821 revolta independentista, Bahia e Par (1821) Independncia da Bahia revolta independentista, Bahia (1821-1823) Guerra da independncia do Brasil - brasileiros contra militares legalistas portugueses, Bahia, Piau, Maranho, Par e Uruguai (1822-1823)

Imprio Sculo XIX

Confederao do Equador - revolta separatista, Nordeste (1823-1824) Guerra da Cisplatina - Brasil contra Argentina e rebeldes uruguaios (1825-1828) o Revolta dos Mercenrios - mercenrios contra Imprio do Brasil, Rio de Janeiro (1828) Noite das Garrafadas - insurreio popular e confronto entre brasileiros e portugueses, Rio de Janeiro (abril de 1831) Cabanada - insurreio popular, Pernambuco e Alagoas (1832-1835)

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Federao do Guanais - revolta separatista e republicana, Bahia (1832) A Rusga - revolta entre conservadores (queriam manter o imprio) e republicanos, Mato Grosso (1834) Cabanagem - insurreio popular, Par (18341840) Revolta dos Mals - insurreio religiosa, Bahia (1835) Revoluo Farroupilha - revolta separatista e republicana, Rio Grande do Sul (1835-1845) Sabinada - insurreio popular, Bahia (7 de novembro de 1837-1838) Balaiada - insurreio popular, Maranho (18381841) Revoltas Liberais - revoltal liberal, So Paulo e Minas Gerais (1842) o Revolta dos Lisos - revolta liberal, Alagoas (1844) Motim do Fecha-Fecha - Pernambuco (1844) Motim do Mata-Mata - Pernambuco (1847-1848) Insurreio Praieira revolta socialista, Pernambuco (1848-1850) Guerra contra Oribe e Rosas - Brasil e rebeldes uruguaios e argentinos contra Uruguai e Argentina (1850-1852) Revolta do Ronco de Abelha - Nordeste (18511854) Levante dos Marimbondos - Pernambuco (1852) Revolta da Fazenda Ibicaba - So Paulo (1857) Motim da Carne sem Osso - insurreio popular, Bahia (1858)

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Guerra contra Aguirre - Brasil e rebeldes uruguaios contra Uruguai (1864-1865) Guerra do Paraguai - Brasil, Argentina e Uruguai contra Paraguai (1865-1870) Revolta dos Muckers - insurreio popularmessinica, Rio Grande do Sul (1868-1874) Revolta do Quebra-Quilos - insurreio popular, Nordeste (1874-1875) Guerra das Mulheres - insurreio popular, Nordeste (1875-1876) Revolta do Vintm - insurreio popular, Rio de Janeiro (1880) Golpe de 15 de novembro - golpe militar, Rio de Janeiro (1889)

Repblica Sculo XIX

Revoluo Federalista - guerra civil, Rio Grande do Sul (1893-1894) Revolta da Armada - revolta militar conservadora, Rio de Janeiro, (1894) Repblica de Cunani - insurreio popularseparatista, Amap (1895-1900) Guerra de Canudos - insurreio popularmessinica, Bahia (1896-1897)

Sculo XX

Revoluo Acreana - insurreio separatista, Acre (1900-1903)

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Revolta da Vacina - insurreio popular, Rio de Janeiro (1903) Revolta da Chibata - revolta militar, Rio de Janeiro (1910) Guerra do Contestado - insurreio popularmessinica, Santa Catarina e Paran (19121916) Revolta dos 18 do Forte - primeira revolta do movimento tenentista, Rio de Janeiro (1922) Coluna Prestes - insurreio militar (1923-1925) Revoluo de 1930 - golpe de Estado civil-militar (1930) Revolta de Princesa - insurreio poltica local/coronelista, Paraba (1930) Revoluo de 1932, Revoluo Constitucionalista de 1932 - revolta poltico-militar; guerra civil, So Paulo (1932) Intentona Comunista - insurreio comunista, Rio de Janeiro, Pernambuco e Rio Grande do Norte (1935) Intentona Integralista - insurreio integralista, Rio de Janeiro (1938) Fora Expedicionria Brasileira na Segunda Guerra Mundial - Itlia (1943-1945) Revoluo de 1964, Golpe militar de 1964 - golpe de Estado poltico-militar (1964) Luta armada - guerrilha urbana e rural (19651972)

Podemos apontar duas caractersticas bsicas na maioria das lutas descritas acima: a revolta popular face

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a algum governo ou governante e a idia do separatismo que permeou muitas delas. As revoltas populares brasileiras existiram por dois motivos: o distanciamento dos governos da populao, onde a relao sempre foi de dominadordominado e a idia de que o governo central no dispunha de vontade ou recursos para atender todo o territrio, de onde sempre surgiram as idias separatistas. Por conta deste histrico e para reafirmar a territorialidade do pas, a Constituio Federal de 1988 deixou expressa a impossibilidade de qualquer atitude separatista. Caractersticas do povo brasileiro Consideramos que o povo brasileiro tem algumas caractersticas que diferem da mentalidade popular acerca delas. necessrio entende-las para que o Estado possa prover melhor a sua populao. Geralmente o povo brasileiro visto como indolente e preguioso. Mas justamente o contrrio. Empregados que ganham baixos salrios tem casa prpria, carro, eletrnicos, etc. Como eles conseguem comprar esses bens? A minha afirmao a de que eles trabalham em horas extras, fazem bicos, economizam seu dinheiro. Mesmo alguns migrantes com fama de indolentes, depois de estabelecidos, fazem mutires, constroem suas casas, criam suas famlias.

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Os brasileiros que trabalham no exterior so bem vistos pela populao local e, muitas vezes, conseguem obter um padro de vida muito mais alto do que conseguiriam ter em seu pas de origem. Ento, de onde surgir essa noo de que no estamos nem a para o trabalho? Tentando acertar, eu diria que essa idia firmou-se em grande parte na dcada de 60 e 70 em funo de um estilo de vida sempre beira da praia, com muita cerveja e carnaval, criado pela mdia e por artistas e congneres, que exaltaram ao mximo essa vida tranqila que, na realidade, o brasileiro tem poucos dias durante o ano. Outro motivo que o brasileiro sempre foi oprimido e raramente se mexe para fazer algo em prol de um governo ou de sua empresa. Ele sente-se distanciado ao extremo e procura se resguardar na indiferena. Porm, quando motivado, ele trabalha arduamente e com devoo. Como exemplo, podemos citar os que fazem mutires de construes, os que trabalham para suas igrejas ou religies, os pais que ajudam as escolas a manterem-se atravs de suas associaes, etc. O brasileiro aproveita seu fim de semana para arrumar seu carro, sua casa ou para ganhar um pouco de dinheiro com seus bicos. Ao contrrio do que costumam dizer, de nosso entendimento que o povo brasileiro basicamente violento, embora no costume exprimir abertamente emoes e sentimentos. um povo corts, que limita-se a concordar ou discordar levemente de algo em reunies sociais ou abertamente. Por no demonstrar o

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que pensa, costuma ser muito difcil atingi-lo em seu mago quando se trata de motiv-lo. No entanto, costuma demonstrar seu descontentamento com aes furtivas, desprezando seu servio ou tentando obter vantagens de forma escusa. Ele no costumar falar abertamente, mas age quando a oportunidade se apresenta. Podemos sentir a violncia com que ele se expressa apenas olhando os jornais. Quantos quebraquebras, saques e linchamentos ocorrem durante o dia? Muitos dos que participam deles so pessoas que tem casa, famlia e um crculo de amizades, sendo honestas e queridas em seu bairro. Como sempre foi oprimido e sabendo que as aes abertas causam represso direta, ele procura no ser atingido atravs de aes encobertas e que no sejam imputadas a ele. O brasileiro no um soldado que batalha em campo aberto; um guerrilheiro que esconde, atira e foge, no dando oportunidade para ser pego ou morto. Esta violncia momentnea e deriva-se mais do instante do que do indivduo em si. O germe est dentro dele mas somente se mostra dentro de uma multido. Ela fruto de uma opresso diria e subcutnea que se expande diante de algum evento externo. O brasileiro no exprime seus verdadeiros sentimentos a no ser em ocasies especiais e dentro de determinado crculo. Devemos ficar atentos aos menores detalhes para tentarmos descobrirmos quais as

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suas opinies sobre determinado assunto. Como no so pessoas diretas, temos que fazer com que formulem suas idias e pensamentos em clima de certa intimidade e jamais junto com outras pessoas. Pode-se explicar facilmente essa tese pelas razes histricas do povo brasileiro sempre oprimido pelos seus governos. A prpria Amrica Latina sempre foi vtima de governos opressores, que tambm acabou nos transformando em seres que no demonstram aquilo que so ou pensam. Historicamente, o brasileiro teve poucos lderes que o levaram a reunir-se em torno de um ideal comum. Exceto alguns casos, os governos sempre foram totalmente dissociados do povo com o intuito declarado de mant-lo afastado e apenas explorado. Sempre tivemos governos e partidos oligrquicos, com grupos procurando prevalecerem-se em seus interesses especficos, o que acabou gerando um temperamento aparentemente distante em relao a qualquer assunto que no seja de interesse direto. Todo brasileiro quer fazer parte do governo de alguma forma, seja como vereador, assessor, secretrios, ou tipos assim, pois imagina que, como parte do governo, estar garantida sua sobrevivncia. Quando ele necessita de votos para alcanar esse objetivo, costuma proclamar seus ideais para que todos vejam nele um possvel salvador da ptria, ou o grande lder que o povo procura. Imediatamente, aps conseguir seu objetivo, passa a comportar-se como se fizesse parte de uma elite intocvel e deixa de lado qualquer ao que possa ajudar aqueles que votaram

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nele, se isso prejudicar seus interesses imediatos. Cito o caso de escravos cuja maior ambio era a de ser o feitor de seus semelhantes. Na posio de feitor ele teria privilgios e no seria tratado como os outros escravos. Todo poltico sofre dessa sndrome de feitor. Essa falta de grandes lderes provocou um ajustamento situao como indivduo. De certa forma, o brasileiro deixou de ver-se como um ser social ou algum que precisa atuar dentro de um grupo e passou a cuidar de suas prprias necessidades ou daqueles que o cercam. Os vnculos sociais ficaram restritos a pequenos grupos com o qual ele se identifica. Mesmo que seja aparentemente contraditrio, acreditamos que o povo brasileiro tem lderes em profuso, embora eles estejam sempre agindo em surdina ou utilizando algum como escudo, para poder atuar da melhor maneira. Boa parte dos lderes que mudaram nossa histria atuaram nos bastidores. Como exemplo cito os irmos Andrada, as lojas manicas, os Golberys atrs de uma lista de presidentes e os PCs Farias, alguns deles agindo apenas em funo de seus interesses, utilizando fachadas para encobrirem suas aes. Podemos notar que, em certas entidades ou religies nas quais o brasileiro acredita, ele costuma tomar as iniciativas, procura ir frente e tenta conseguir o mximo possvel para aquele grupo ao qual pertence. Essa liderana no mostrada dentro da empresa ou

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dentro de ambientes repressivos aflora quando a pessoa se sente segura ou quando atinge as suas crenas. SERGIO BUARQUE DE HOLLANDA definiu a identidade brasileira atravs da figura do que ele chamou de Homem Cordial, ou seja, aquele que constri suas relaes sociais por meio da afetividade, dos motivos do corao em detrimento dos da razo. Esta identidade est vinculada figura do paternalismo ou coronelismo, onde se busca proteo sob o domnio de algum que, em troca, exerce seus mximos direitos sobre o protegido. Esta figura estende-se aos campos polticos e econmicos. 318 Por no poder contar com a ajuda de qualquer tipo de governo e sempre oprimido por este, o povo brasileiro adotou uma postura individualista ou bairrista, perdendo o sentido do conjunto. O brasileiro defende com unhas e dentes seu time, seu grupo, mas no levanta um dedo quando o assunto defender seus pas ou colaborar com qualquer forma de governo. Alguns poucos motivos ou lderes conseguiram fazer com que o brasileiro deixasse de ser individualista ou bairrista, tais como: Tancredo Neves e Ulisses Guimares na campanha das eleies diretas, Ayrton Senna com a sua marca registrada de erguer a bandeira brasileira a cada vitria, Getlio Vargas, a seleo brasileira de futebol, a campanha a favor da destituio de Collor e outras do gnero. Mas ningum at hoje, logrou unir o povo permanentemente em torno de um ideal nacional. O mximo que

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conseguiram foi unir o povo em funo de algum objetivo de determinada classe do pas, durante um perodo limitado de tempo. Essa perda da noo de conjunto histrica, como foi explicada acima. Por ser carente de grandes lderes e voltado para seus interesses pessoais, a tendncia do brasileiro seguir seus lderes locais com fervor e admirao. Lderes que tenham um pouco de carisma, ideologias ou idias prximas de seus interesses, acabam reunindo um grande sqito. Exemplos tpicos so os lderes sindicalistas, dos sem-terra, atletas que se destacam, figuras religiosas. Seguidores de msticos e gurus existem por a aos milhes e so categricos em defender esses valores que lhes pesam muito mais que interesses a nveis nacionais. Nossos polticos sempre falam de seus partidos, de seus estados e cidades, mas dificilmente falarem do pas em seus discursos. Por terem a mesma caracterstica bairrista do povo, aumentam ainda mais essa distncia que o povo tem sobre o pas como um todo. Alguns bons exemplos histricos de como os brasileiros seguem seus lderes com fervor esteve presente em certos fatos durante a Guerra do Paraguai, em que os paraguaios perceberam que havia uma caracterstica nas tropas brasileiras que era a de seguir sempre atrs de seus oficiais enquanto estes demonstrassem coragem. Qualquer vacilo por parte destes, influenciava a tropa e eles deixavam sua coragem de lado. Uma das maneiras de quebrar o nimo dos brasileiros foi o de colocar franco-atiradores

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que abatiam oficiais brasileiros. O estrago estava to grande que os oficiais passaram a se vestirem como soldados. Nessa mesma guerra, foi proferida a famosa frase Quem for brasileiro que me siga por Tamandar, que evitou a derrota na batalha fluvial de Riachuelo. Na Segunda guerra, a tomada de Monte Castelo, pela FEB, foi feita graas coragem de oficiais e soldados. Um general americano registrou-a em seu dirio. Mais clebre foi a resistncia em Canudos, aonde os defensores lutaram at a morte, num exemplo grandioso e trgico da fora que um lder carismtico tem sobre seus comandados. Podemos considerar a Constituio Federal de 1988 como um marco na integrao brasileira, tanto no sentido de povo como territorial, pois buscou aproximar o governo da populao. Esse pensamento somente adquiriu a possibilidade de concretizar-se com o estabelecimento do Estado Democrtico de Direito de forma constitucional. Para torn-lo possvel, os seguintes fundamentos foram elencados na Constituio Federal de 1988: I) II) III) IV) V) A soberania; A cidadania; A dignidade da pessoa humana Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O pluralismo poltico.

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A soberania j foi descrita em captulo parte. Sem auto-determinao, nenhum pas pode ser considerado como tal. Cidadania Para HANNAH ARENDT, o primeiro direito, do qual derivam todos os outros direitos, o direito de ter direitos. Tais direitos somente podem ser exigidos atravs do total acesso ordem jurdica que apenas a cidadania oferece.319 Conforme QUINTO SOARES, a cidadania deve ser compreendida como participao poltica do indivduo no Estado, ao contemplar o gozo de direitos polticos e civis, acompanhados de direitos econmicos, sociais e culturais.320 Para ele, a cidadania ativa no Estado Democrtico de Direito, pressupe um cidado poltico, capaz de influenciar concretamente na transformao da sociedade e apto a fazer suas reivindicaes perante os governantes, mediante poltica deliberativa.321 Para MARSHALL, a cidadania consiste no contedo de pertencer de forma igualitria a uma determinada comunidade poltica, devendo ser medida pelas instituies e pelos direitos e deveres que a configuram; logo, a cidadania monoltica, constituda por diferentes tipos de direitos e instituies, e produto das histrias sociais diferenciadas protagonizadas por distintos grupos sociais.322

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Para LUIZ FLVIO BORGES DURSO, cidadania um status jurdico e poltico mediante o qual o cidado adquire direitos civis, polticos e sociais; e deveres relativos a uma coletividade poltica, alm da possibilidade de participar na vida coletiva do Estado. Esta possibilidade surge do princpio democrtico da soberania popular.323 CELSO RIBEIRO BASTOS ensina que cidadania a manifestao das prerrogativas polticas de um cidado dentro de um Estado democrtico. um estatuto jurdico que contm os direitos e deveres do cidado em relao ao Estado. 324 Cidadania o direito/dever do cidado participar das atividades do Estado, buscando benefcios recprocos atravs da legalidade. Juridicamente, a capacidade de ter e exercer direitos/deveres. De forma ampla, a interao da comunidade com o Estado, onde se busca o bem comum. Metafisicamente, a busca pela evoluo social atravs do indivduo. A dignidade da pessoa humana A Declarao dos Direitos Humanos, assinada em 1948 pelos pases qe compem a ONU, diz em seu artigo 1o. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.

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Para KANT, a dignidade o valor de que se reveste tudo aquilo que no tem preo, ou seja, no passvel de ser substitudo por um equivalente. Dessa forma, a dignidade uma qualidade inerente aos seres humanos enquanto entes morais: na medida em que exercem de forma autnoma a sua razo prtica, os seres humanos constroem distintas personalidades humanas, cada uma delas absolutamente individual e insubstituvel. Conseqentemente, a dignidade totalmente inseparvel da autonomia para o exerccio da razo prtica, e por esse motivo que apenas os seres humanos revestem-se de dignidade - "No reino dos fins, tudo tem um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preo, pode pr-se, em vez dela, qualquer outra coisa como equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e portanto no permite equivalente, ento ela tem dignidade" 325 A dignidade no um valor subjetivo, passvel de ser avaliado. Trata-se de algo alm de um simples direito do homem ou de um dever do Estado para com o cidado; ela faz parte da natureza do prprio ser humano. No existe um conceito que determine com preciso o que dignidade humana. Est mais para um sentimento do que uma situao, embora ela seja ftica. A dignidade humana uma composio de sentimentos e situaes fticas que definem o ser humano como passvel de uma vivncia social e

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individual, na qual ele sinta-se inserido dentro de um contexto onde seus direitos esto estabelecidos, preservados e vividos, existindo a possibilidade se evolurem para um estgio mais avanado. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O artigo XXIII, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, diz que toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego, devendo ter igual remunerao por igual trabalho.Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. Entende-se que as empresas devam cumprir seu papel social produzindo e distribuindo aquilo que os cidados necessitam. Embora tenha o lucro por objetivo, sua existncia transcende essa expectativa. Uma de suas funes redistribu-lo na sociedade atravs de salrios dignos a serem pagos para os trabalhadores. Cabe a elas, tambm, dar a necessria proteo aos empregados e suas famlias de forma ampla, cuidando de sua sade fsica e mental enquanto eles estiverem sob seu abrigo. Ao Estado compete ampliar esta proteo, cuidando, tambm, da sade fsica e mental dos trabalhadores e suas famlias, dando-lhes a segurana

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necessria quando os rumos das empresas ou da economia lhes forem desfavorveis. Entende-se, tambm, que o trabalho a forma mais equilibrada de obteno de recursos para o cidado e sua famlia, visto que nem todos dispem de capital, recursos ou disposio para atuarem como livres empreendedores. Por conta disso, o trabalho torna-se um valor social a ser preservado, de forma conjunta. Aos que trabalham para o Estado existe a mesma assertiva. Como o Estado tende a cuidar apenas dos assuntos que lhes devem ser concernentes, deixando de lado atividades produtivas ou de distribuio, cumpre que ele proteja aqueles que pretendem ou esto promovendo estas atividades. Historicamente, Estado e empresas sempre foram parceiros e detentores de grande parcela do poder econmico. Muitas vezes se confundiram ou somaram foras. Outras vezes, o poder do Estado foi o de grupos econmicos que assumiram sua forma como garantia para seus prprios negcios. Por definio, iniciativa privada aquela em que no existe a participao do Estado. Os recursos para qualquer empreitada advm de particulares, cujo objetivo formar uma empresa para obteno de lucro. Dentro da Histria do Brasil podemos citar a Invaso Holandesa no nordeste, em 1636, promovida

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pela Companhia Holandesa das ndias Ocidentais, como exemplo desse sincretismo. Um dos personagens mais marcantes dessa invaso, Mauricio de Nassau, foi convidado para administrar os domnios por ela conquistados, percebendo uma ajuda de custo de 6.000 florins e salrio mensal de 1.500 florins, o soldo de Coronel do Exrcito, alm de uma participao de 2% sobre os lucros. Corriam ainda por conta da Companhia suas despesas de mesa e criadagem, os salrios do predicante Francisco Plante, de seu mdico Guilherme van Milaenen, e de seu secretrio Tolner. Nassau prestou juramento em 4 de agosto de 1636 comprometendo-se pelo prazo de cinco anos a ser o Governador, Almirante e Capito-General dos domnios conquistados e por conquistar pela Companhia das ndias Ocidentais no Brasil. Essa confuso entre Estado e empresa ainda existe. As mais notrias so as de pases rabes onde a explorao de recursos exclusividade do Estado, o qual encontra-se sob domnio de famlias ou grupos. O espao para a iniciativa privada, efetivamente, comeou no final do sculo XIX e incio do sculo XX, junto com a Revoluo Industrial. Detentores de capital prprio e:ou com idias novas que podiam produzir lucros, lanaram-se no mercado, produzindo o que se poderia chamar de democratizao da economia, visto que as poucas e grandes empresas que existiam no tinham capacidade para assenhorear-se de todos os nichos de mercado que se formavam.

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A luta entre iniciativa privada e o Estado estendeu-se at o fim da Guerra Fria, onde ruram os conceitos comunistas de que os meios de produo e distribuio seriam prerrogativas estatais, embora perdure em alguns pases. O protecionismo estatal s empresas privadas e que extrapola a cobertura que se deve dar a elas por causa de sua funo social, deve ser entendido como forma de controle do Estado sobre os meios de produo e distribuio. A simples e pura aplicao do neo-liberalismo tambm no deve ser entendido como saudvel populao. Sem um controle estatal efetivo, voltado para o bem comum, essa poltica pode nos remeter de volta ao chamado capitalismo selvagem, onde o lucro precisa ser obtido de forma mxima e sem levar em considerao a dignidade humana. Economia saudvel aquela em que todos se beneficiam; as empresas, o Estado e a populao devem obter, cada um, o seu lucro e que ele seja suficiente para a sobrevivncia e existncia de todos, da forma mais harmoniosa possvel. O pluralismo poltico Pluralismo poltico condio sine qua non para a existncia de uma democracia. A diversidade de pensamentos da sociedade precisa ser representada por grupos dentro do governo.

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Os governos tirnicos admitem somente um partido poltico que no pode ser chamado por esse nome. Na realidade, trata-se de um rgo controlador da sociedade, quando no repressor e coibidor de qualquer ato que seja contra a instituio governamental. Em muitos pases existem apenas dois partidos que, a grosso modo, podem ser chamados de posio e oposio, embora sejam designados por outros nomes dependendo do pas. Essa forma somente tem validade quando existe uma tradio democrtica extremamente forte. Aqueles que ainda esto em uma fase primitiva democrtica podem ainda ser considerados como tirnicos, visto que comum que o Estado apenas favorece aqueles que lhes so fiis. O pluralismo poltico a forma mais eficiente de fazer com que haja um rodzio de governantes nos postos chaves da administrao. Este rodzio impede que se cristalize uma situao em que os atos governamentais no sejam fiscalizados por outros partidos ou pela populao. No entanto, o nmero de partidos no pode ser ad infinitum, porque uma grande massa de divergncias pode produzir desgoverno ou perda dos objetivos sociais. O correto estipular uma quantidade que seja representativa e expresse a busca efetiva do bem comum.

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Etapas da destruio do Estado Democrtico de Direito

Mas, de fato, o vosso raciocnio um verdadeiro raciocnio? No ser antes um talento com que a natureza vos dotou para aperfeioar todos os vossos vcios ? (Jonathan Swift) 326 O Estado Democrtico de Direito pode ser uma entidade frgil pois depende de muitos fatores para sua instalao e manuteno. Podemos dizer que essa forma de Estado deriva diretamente da disposio da populao em mant-lo. Um estado totalitrio pode ser imposto e controlado por um pequeno grupo que disponha de meios para isso. Um Estado Democrtico de Direito somente subsiste por fora moral de seus cidados. Esta uma diferena primordial sobre ambos. Para que as pessoas tenham a firmeza necessria para que exista a vontade de estar sob os

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auspcios de um Estado Democrtico de Direito, necessrio que elas tenham todas as suas vantagens. Um indivduo que viva debaixo de um regime totalitrio tem somente duas opes: sobreviver ou aproveitar-se dele. No Estado Democrtico de Direito tem que existir a conscincia da coletividade e disposio de luta para manter o bem comum, mesmo que dele no se aproveite diretamente. Nestas formas de governo esto explcitos os contrapontos de individualidade e coletividade. Nos regimes totalitrios exacerba-se a individualidade, enquanto que no Democrtico de Direito h que se cuidar de si e dos outros, da mesma maneira. Um dos pontos fortes do Estado Democrtico de Direito uma economia que busca distribuir a renda da melhor forma possvel entre os cidados, no s atravs de capacitao mas dentro de um conceito social de igualdade. Aqueles que se esforam mais, com certeza, precisam verem-se recompensados por isso, no entanto, os que carecem de oportunidades ou talentos no podem ser deixados margem ou sem opes. Seus direitos de cidado prevalecem independentes de sua capacidade econmica. No se trata de caridade ou de suportar um fardo. Trata-se de dar mnimos recursos de sobrevivncia para aqueles que esto em situao econmica desfavorecida. Essa medida visa diminuir conflitos ou confrontos entre as diversas classes sociais. Se

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entendermos que um Estado Democrtico de Direito deve primar-se pela educao dos seus cidados, essa parcela de populao carente deve tornar-se mnima com o passar dos tempos. A educao contnua, na sua forma mais ampla, outro fator de sustentao do Estado Democrtico de Direito. Seu principal objetivo formar cidados capacitados que determinem o presente e o futuro do Estado. Estes dois sustentculos so alvos principais para aqueles que querem transformar essa forma de Estado em outro tipo. Como o Estado Democrtico de Direito parte da pressuposio coletiva da necessidade de sua existncia, o primeiro passo transformar a conscincia global em individual. Deve-se transformar o homem em um ser solitrio, disposto a cuidar somente de si. A primeira medida dessa transformao, embora paradoxal, o lanamento de uma idia, filosofia ou crena, que parea valer para todos e que confronte a atual situao do Estado Democrtico de Direito. Usa-se o inconsciente coletivo para firmar uma nova ordem mental que estabelece desvantagens para o sistema atual. uma guerra de idias, onde prevalece aquela que se mostra mais demaggica. Essa nova idia, crena ou filosofia incutida, primeiro, nos intelectuais que tenham poder sobre a

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opinio pblica. Depois que forma-se um bloco atraente o suficiente para outras pessoas, passa-se ao aliciamento dos detentores de poder econmico que vem vantagens no estabelecimento daquele pensamento. Depois dessa etapa, atravs de diversas formas de divulgao, ela termina por chegar de forma amena, simples e inteligvel ao resto da populao. Deve-se frisar que o setor mais resistente a estas novas idias a classe mdia. No tendo recursos suficientes para ter uma padro maior de vida, ao mesmo tempo que os tem para levar uma vida confortvel, essa parcela da populao teme as mudanas pois seu equilbrio econmico frgil. No tendo muito a ganhar mas tendo algo para perder, ela, geralmente, refratria a qualquer idia que a tire do conforto. Essas novas idias trazem em seu bojo um sentimento que mantm a unidade do povo: o nacionalismo. O nacionalismo um bom sentimento quando enquadrado dentro do conceito de defesa e proteo daquilo que de todos. Quando exacerbado, transforma-se em xenofobia. O nacionalismo bom faz com que o cidado olhe para si e seu pas e busque as melhores solues para ambos. O mau faz com que todas as atenes se voltem para fora de si e de seu prprio pas.

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BENITO MUSSOLINI dizia que para formao do estado que pretendia era necessrio um perodo de altssima tenso ideal.327 Traduzindo em um portugus mais claro, significa provocar tenses internacionais ou regionais que aticem os sentimentos ptrios. Este atiamento provoca um aumento do sentimento nacionalista a ponto de fazer com que os cidados vejam apenas o lado mostrado pelo governo e mdia. Exemplo claro dessa situao foi a Guerra das Malvinas, ocorrida em 1982, entre Argentina e Inglaterra. Em 1980, quando o modelo econmico da Junta Militar que governava o pas esgotou-se, as tenses sociais se fizeram presentes: noventa por cento de inflao anual, recesso profunda, empobrecimento da classe mdia, endividamento externo e outras mais. Com medo de serem depostos, para desviar a tenso social resultante da incapacidade governante da junta e recuperar seu crdito junto populao, foi lanada a idia de recuperao das Ilhas Malvinas ou Falklands. A guerra resultou em derrota para a Argentina e deposio dos governantes. Mais tarde, eles foram julgados por crimes como tortura e assassinato, sendo condenados. Neste perodo, conveniente que projetos de leis estranhas sejam lanados atravs da mdia para provocar celeuma entre a populao. O contedo destes projetos pode variar de leis anti-fumo at eutansia. O importante que o motivo seja suficientemente polmico para distrair a populao das leis efetivamente

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necessrias. Neste perodo de celeuma, provvel que seja feita alguma lei que efetivamente altere a estrutura do Estado ou fornea brechas para que se instale alguma condio adversa democracia. Podemos chamar isso de tcnica de prestidigitao, onde a ateno do espectador afastada do evento onde o fato se desenrola. Outras vezes busca-se um inimigo interno que parea comum a todos. Hitler adotou esta ttica quando passou a culpar os judeus por todos os problemas da Alemanha advindos de sua derrota na Primeira Guerra Mundial assim tambm o judeu no renuncia espontaneamente a sua aspirao de uma ditadura mundial, nem reprime o seu eterno desejo nesse sentido. Ou ele ser repelido por foras exteriores para outro caminho ou o seu desejo de domnio universal s desaparecer com a extino da raa. A impotncia dos povos, sua prpria morte pela idade, baseia-se no problema de sua pureza de sangue. E essa pureza o judeu guarda melhor que qualquer povo da terra. Assim segue ele o seu caminho nefasto, at que se lhe oponha uma outra fora que, em luta gigantesca, atire o invasor do cu nos braos de Lcifer.328 Com a justificativa de ataques externos ou internos, o governo passa a utilizar-se da lei para restringir os cidados. Nesta fase so comuns as nacionalizaes e expropriaes de bens estrangeiros, principalmente daquele que se tornou alvo do nacionalismo.

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Estas expropriaes e nacionalizaes reforam o sentimento de nacionalismo, permite uma entrada rpida de dinheiro no caixa do governo e cria a imagem de que os governantes so pessoas de carter forte e aguerrido, associando-os com cones hericos. Comum nesta fase evocar personalidades histricas que defenderam o pas em guerras externas ou de unificao. Este chamamento busca relacionar os governantes atuais com estes ancestrais, tentando imprimir-lhes o mesmo carter e dando s idias que regem as atuais atitudes a mesma tonalidade daquelas que serviram no passado. Esta aproximao visa estabelecer o que se convencionou chamar de culto personalidade. Quando se atinge determinado estgio, esta identificao assume a forma de endeusamento do governante maior. Os personagens hericos so deixados para a Histria e o mandante supremo transforma-se em um mito vivo a ser venerado. No sculo XX foi muito comum o aparecimento de ditaduras ou movimentos polticos que foram identificados com o nome de seus criadores: salazarismo, franquismo, peronismo, stalinismo, maosmo e outros nomes, marcaram a forma de governo ou movimento poltico sob o nome de quem os conduziu. Estes elementos imprimiram a si a imagem do prprio Estado. Tornaram-se o prprio Estado.

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Essas pessoas, via de regra, so extremamente carismticas e catalisam as necessidades das pessoas, fazendo-as acreditar que so capazes de supri-las. So os elementos chaves que tornam possvel a imposio de uma doutrina crvel para a maioria das pessoas. Fundem-se na pessoa a imagem da doutrina e do Estado. O poder destas pessoas explica-se ao sabermos que somos animais sociais que vivem dentro de uma hierarquia bastante complexa. Os lderes carismticos possuem o dom natural da liderana e conseguem reunir seguidores devotados que, por sua vez, atraem outros. Importa ressaltar que esse poder somente tem efeito, no caso de mudana de regime do estado, quando existe crise de confiana da populao em relao a este. Somente a figura de um chefe supremo, cheio de virtudes e isento de vcios no traz abnegao. Junto com o culto personalidade vem a louvao dos heris que tombaram em defesa do estado que se transforma. Estes semi-deuses foram mortos por conta de seus ideais e de sua lealdade ao mandante supremo. Passam a servir de exemplo para que outros tenham o mesmo comportamento de sacrifcio em prol do novo estado. So venerados rotineiramente pelo estado e cultos so promovidos em seu nome. Alguns chegam a fazer parte da literatura ou arte patrocinada pelo estado. Os dezesseis nazistas mortos no putsch da cervejaria em

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1923, na Alemanha, foram exaustivamente citados como exemplos de abnegao durante a poca do nazismo. A mdia transformou-os em heris da causa socialnacionalista. Os meios de comunicao so os primeiros pontos a serem controlados. Atravs da represso ou aliciamento, eles passam a produzir e veicular somente o ponto de vista governamental. um perodo de censura e perseguio contra aqueles que destoam da forma de governo que se instala. MACHIAVEL diz que as ofensas devem ser feitas todas de uma s vez, a fim de que, pouco degustadas, ofendam menos, ao passo que os benefcios devem ser feitos aos poucos, para que sejam melhor apreciados. 329 No entanto, esta tese no pode ser usada quando tenta se transformar um Estado Democrtico de Direito em tirania. Por se tratar de uma entidade afeita liberdade, o dano feito aos poucos, de forma subreptcia no comeo, tornando-se brutal quando os meios de comunicao passam a dominar a opinio pblica. Depois de dominar os meios de comunicao, existe a fase da militarizao do pas. As foras armadas viram smbolo das foras que defendem o pas contra invasores externos e da pacificao dos conflitos internos. Os militares deixam seus quartis e tornam-se ostensivos frente populao. O controle da circulao de pessoas, geralmente, deixado a seu cargo, assim

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como de locais considerados estratgicos. Nesta fase, comum que o mandante supremo assuma alguma identidade militar, mesmo que seja civil, e vista-se de maneira a evocar sua dominncia sobre essa entidade. Os mais desejosos de ateno empunham medalhas em seus uniformes, para lhes dar maior brilho. Junto com a militarizao vem o estabelecimento de foras policiais de represso. Estas foras distinguem-se dos militares por ter uma atuao subcutnea e quase secreta dentro da populao. Mais que os militares, elas so a base da violncia contra os opositores do regime. No Haiti, depois de se instalar no poder, em 1964, Franois Duvalier, conhecido como Papa Doc, instaurou feroz ditadura baseada no terror policial de sua guarda pessoal, conhecida como tontons macoutes95 e na explorao do vodu, tirania que se prolongou depois de sua morte, em 1971, com a ascenso de seu filho Baby Doc ao poder. Quando se chega nesta fase, no existe retorno ao Estado Democrtico de Direito. A ignorncia semeada pela mdia e a represso ditada pelo estado tornam o povo amorfo e a resistncia restringe-se a alguns idealistas. No existe mais oposio porque a educao foi tomada pelo estado, que estabeleceu os padres necessrios para que as novas geraes no o questionem. As novas geraes que no conheceram a forma anterior de governo desconfiam daqueles que a
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Traduz-se como bichos-papes

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vivenciaram. Elas so ensinadas a confrontarem os padres dos mais velhos com os seus, tornando-se fiscais da pureza ideolgica e obedincia total ao novo estado. Estabelecem-se duas classes sociais: dominantes e dominados. Embora exista hierarquia entre os dominantes, alguns pontos lhes so comuns: pertencer ao partido nico e poder usufruir de benefcios vedados ao resto da populao. Essas benesses so distribudas de acordo com sua posio ou influncia dentro dessa oligarquia. Ao resto da populao, os dominados, d-se o suficiente para que viva, quando possvel, e nenhuma permisso para manifestar-se contra a situao. Com baixa cultura e nenhuma oportunidade, cria-se uma plebe quase homognea cuja funo principal prover a classe dominante e o estado de produtos e servios. Sem condio ou oportunidade para manifestar-se contra o regime, ela passa a buscar apenas a sua sobrevivncia. NIETSCHE diz que - No agir mal, a plebe s encara as ms conseqncias e, no ntimo, acha que estpido agir mal. Mas admite, sem mais bom como idntico a til e agradvel.330 Este padro de comportamento citado mostra no que se transformam os dominados apenas uma massa humana de escravos.331

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HOBBES explica bem esta relao entre dominador-dominado Senhor do servo tambm senhor de tudo quanto este tem, e pode exigir seu uso. Isto , de seus bens, de seu trabalho, de seus servos e seus filhos, tantas vezes quantas lhe aprouver. Porque ele recebeu a vida de seu senhor, mediante o pacto de obedincia, isto , o reconhecimento e autorizao de tudo o que o senhor vier a fazer. E se acaso o senhor, recusando-o, o matar ou o puser a ferros, ou de outra maneira o castigar por sua desobedincia, ele prprio ser o autor dessas aes, e no pode acus-lo de injria.332 A economia fende-se em duas classes bem distintas. Os que pertencem ao poder so detentores da grande massa de benefcios, enquanto os demais tm que enfrentar as vicissitudes daqueles que tem poucos recursos. A classe mdia extingue-se e a intelectualidade desaparece ou transforma-se em aliada do regime. Desabastecimentos so constantes em regimes totalitrios. Em parte deriva do desinteresse estatal com as condies da populao. Por outro lado, serve como controle da mesma, visto que o instinto de sobrevivncia fala mais alto do que ideais polticos. mais fcil controlar indivduos que esto em estado de necessidade constante do que uma populao que tem recursos e, portanto, pode dedicar-se ao exerccio da cidadania. Em uma tirania existem poucas pessoas excepcionalmente ricas e muitas pessoas extremamente pobres.

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Apesar do constante desabastecimento, os regimes totalitrios no deixam que todos os recursos faltem. Uma populao privada do mnimo e do essencial, como gua e comida, pode revoltar-se face ao desespero em que se v. O incio da Revoluo Francesa foi provocado pela fome que grassava pela populao. A famosa frase atribuda a Maria Antonieta, quando a populao disse que no tinha po para comer se eles no tm po, que comam brioches ampliou o grau de revolta no qual os franceses se encontravam, ento. A Revoluo Russa de 1917 teve o mesmo elemento detonante. Ideologias parte, a fome sempre fala mais alto e os famintos buscam a primeira tbua de salvao que se apresenta. Para a tirania sempre existe a necessidade de algum ou algo a se perseguir e destruir como inimigo do estado. Pode ser um inimigo concreto ou fictcio. O importante que a populao viva com medos constantes advindos de grupos internos ou externos. Esse medo oficializa as medidas que o estado tem que tomar, como a represso militar, policial e poltica. A populao, vivendo aterrorizada com a possibilidade de ter que enfrentar uma situao pior advinda de um inimigo invisvel e poderoso, passa a acreditar que esse aparato estatal de represso valido, quando no o apia. importante distinguir ataques a um Estado Democrtico de Direito das quarteladas ou tomadas de

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poder em pases onde a populao j vive sob o jugo de uma tirania. Neste caso, trata-se apenas de uma troca de governo e no de uma mudana de regime poltico. Nestas trocas de governo, o mais comum a tomada do poder atravs de ataques diretos com efetivos militares ou paramilitares. Acontece com mais freqncia em pases cuja populao tem baixo poder aquisitivo e nenhum vnculo com o Estado. A mudana de governo no afeta a populao de modo geral. As perseguies e matanas, geralmente, ocorrem dentro dos grupos que desejam o poder. O povo, alijado do poder, apenas troca de dono. O sofrimento do povo acontece quando os grupos no conseguem tomar o poder e o pas fica dividido em faixas de dominao. O governo no consegue deter o grupo que almeja sua derrubada e este no consegue expuls-lo. Ambos passam a considerar a populao, principalmente as que esto na zona limtrofe entre os grupos, como simpatizantes ou ativistas do adversrio. Nestes casos, a populao sofre violncias de todos os lados. A mudana de um regime poltico para outro que est embasado em alguma ideologia totalmente contrria a do governo atual costuma encadear uma srie de violncias contra a populao. Neste caso no existe neutralidade pois os que acreditam nesta ideologia iro fazer com que os demais demonstrem a mesma f. No basta a colaborao, necessrio que seja esteja totalmente inserido nas regras da nova

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ordem que se pretende instalar. Nestes casos, a violncia no apenas fsica, ela aprofunda-se no inconsciente do indivduo. Torna-se comum a instalao de campos de reeducao e a matana dos elementos mais destacados ou mais velhos das comunidades. Outra maneira que pode provocar a destruio do Estado Democrtico de Direito tambm parte do pressuposto da transformao do cidado em uma figura solitria, disposta a cuidar de si apenas. O primeiro estgio a manuteno ou provocao de atribulaes que envolvem completamente o cidado em sua faina diria, de modo que tenha nenhuma disposio para cuidar de assuntos que no estejam diretamente ligados a ele. Deve-se montar estruturas burocrticas que acrescentem perdas enormes de tempo para o indivduo e que produzam expectativas ligadas apenas sobrevivncia. Quando o homem chega a este nvel, automaticamente sua mente se fixa nestes pontos, no deixando-o prosseguir para patamares acima. Crises de abastecimento de determinados produtos so essenciais nesta fase. Uma falta geral produziria uma reao violenta enquanto que as parciais induzem a procura pelo mesmo ou por substituies. O governo deve se esforar para fazer com que o mesmo retorne s prateleiras. Quando isto ocorrer, um novo produto deve comear a faltar, para que a preocupao se mantenha.

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Com o clamor popular, o governo comea a tomar medidas mais duras contra os fautores de tais crises. Se elas tornarem-se mais constantes e mais ameaadoras, passa a existir predisposio para violao ou criao de leis que extrapolem o nvel democrtico. Alguns planos econmicos podem ser criados para provocar confiana no governo. A massificao das idias torna-se essencial. A divulgao de solues e suas justificativas so veiculadas pela continuamente pela mdia. O pensamento popular deve se tornar nico e favorvel a qualquer medida que deva ser tomada. o tempo ideal para deposio de governos, alterao de regimes ou imposio de leis no-democrticas. A forma mais subreceptcia a derivada do binmio po e circo. Substitui-se a liberdade por comodidades e distraes para o povo. Acreditando-se com o necessrio para sua sobrevivncia, com expectativas financeiras e isento de objetivos polticos,o cidado deixa-se conduzir pelo governo sem preocuparse em ter qualquer envolvimento. Esta forma somente possvel em pases com economia pujante ou em ascenso. Pode ocorrer sob o disfarce de um Estado constitucional e democrtico. Existe um ponto em comum nas diversas formas de destruio do Estado Democrtico de Direito: a transformao do indivduo em algum solitrio e disposto a cuidar de si apenas. Faz-se com que ele se concentre em seu universo particular e se aliene de

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qualquer participao de cunho social. a poltica da transformao do povo em uma manada.

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Como manter o Estado Democrtico de Direito

Ningum vive s. Sozinhos, qualquer gro de poeira nos faz sombra; juntos, podemos ser uma humanidade (caius_c) O Estado Democrtico de Direito frgil e forte ao mesmo tempo, visto que sua instituio e permanncia dependem do crdito que a populao lhe concede. Suas bases esto na mente e corao das pessoas. Ele pode ser considerado como resultado de uma inteligncia social, onde a soma das partes exponencial e no aritmtica. Suas principais caractersticas so: acatamento hierarquia das leis, respeito aos direitos humanos e a submisso dos poderes constitudos busca do bem comum. A subordinao do Estado e do cidado s leis torna ambos capazes de serem mentores um do outro. A lei dada pelo Estado com objetivo de regular a

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estrutura estatal, as relaes entre os cidados e entre este e o Estado, somente torna-se vlida se aplicada e obedecida. Ela a base, o esteio e, tambm a mola que impulsiona toda a sociedade. O respeito aos direitos humanos traduz a necessidade de tratamento aos homens de forma igual, buscando sua conduo ao vivenciamento pleno de sua capacidade social, intelectual, fsica e poltica. Toda e qualquer atividade do Estado tem que estar direcionada promoo do bem estar social e dela deriva. O Estado no um simples mentor da sociedade ou seu controlador; ele promotor das condies que elevam o cidado para o patamar pleno da sua cidadania. Ele deve buscar as condies que transforme cada indivduo em efetivo cidado e dar a cada um as oportunidades necessrias para que possa usar seus atributos individuais em benefcio dos seus e da prpria sociedade. Exclui-se o paternalismo dessa condio. Paternalismo uma condio na qual se d sem receber. Este favorecimento feito com base emocional, sob os auspcios de condies particulares entre os elementos que a compe. Contrrio a isso, a relao entre cidado e Estado racional e est baseada na reciprocidade de direitos e deveres. O compromisso para com o bem comum do Estado Democrtico de Direito deve estender-se comunidade internacional. Tudo o que vise resguardar

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ou ampliar os direitos humanos, de forma global, deve fazer parte de suas atenes. No se trata de ingerncia em outros Estados mas a promoo, dentro da lei, da qualidade de vida do ser humano. Precisamos entender que somos parte de um contexto e que as partes devem se ampliar para que o todo aumente. O relacionamento do Estado Democrtico de Direito com outros pases no pode tirar sua capacidade de auto-gerenciamento. Ele tem que ter autonomia para tomar as decises mais acertadas para a populao, independente de presses que possam vir da comunidade internacional. Esta capacidade se chama soberania. O artigo 4o., da Constituio Federal de 1988, enumera os princpios pelos quais o Brasil deve reger-se nas relaes internacionais. I) II) III) IV) V) VI) VII) VIII) IX) X) Independncia nacional; Prevalncia dos direitos humanos Autodeterminao dos povos No-interveno Igualdade entre os Estados Defesa da paz; Soluo pacfica dos conflitos Repdio ao terrorismo e ao racismo Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade Concesso de asilo poltico

Podemos condensar estes princpios em quatro:

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1) Soberania: os princpios da independncia nacional, autodeterminao dos povos, a no-interveno e a igualdade entre os Estados. So eles que determinam a capacidade de cada Estado de autogerenciamento, excluindo a possibilidade de ingerncia de outros Estados. 2) Direitos humanos: prevalncia dos direitos humanos, repdio ao racismo e concesso de asilo poltico. A meta principal do Estado Democrtico de Direito fazer com que ser humano tenha possibilidade de vivenciar seus mais amplos direitos ao lado de seus deveres. 3) Convivncia pacfica: repdio ao terrorismo, defesa da paz e soluo pacfica para os conflitos. Como j dissemos, os conflitos deixaram de ser exclusivos de uma localidade. Eles atingem de forma direta ou indireta os demais pases. Uma convivncia pacfica implica em solucionar estes conflitos de modo a produzirem os menores danos para os envolvidos e para a comunidade internacional. 4) Tecnologia: cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Parte

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das necessidades humanas est sendo suprida pelo uso de alta tecnologia. praticamente impossvel conceber um Estado que no esteja empenhado em usar e disponibilizar as facilidades tecnolgicas para seus cidados, ainda mais que este uso faz parte, atualmente, dos elementos bsicos para que se possa efetivamente vivenciar o pleno Direito. Com relao ao terrorismo vlido ressaltar que no existe uma definio legal sobre o mesmo. Para alguns, trata-se de uma forma de combate a um regime que no seja adequado a determinado povo. Argumenta-se que deixa de existir o terrorismo quando os que o praticam assumem o poder. A partir deste instante, ele torna-se exemplo de libertao nacional ou algo parecido. No Brasil, nos anos chamados de chumbo, foram comuns ataques terroristas contra o governo. O seqestro do embaixador Charles Elbrick exemplo clssico. Um de seus fautores foi Fernando Gabeira que, depois de anistiado, reingressou na vida poltica do pas. Outro exemplo o plano para seqestrar o ento ministro da fazenda Delfim Neto por um grupo, onde um de seus integrantes era a ministra-chefe da casa civil do governo de Luis Incio da Silva, Dilma Roussef.333 De maneira geral, podemos dizer que o Estado Democrtico de Direito caminha para os ideais propostos de autotutela do cidado, apregoados por

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Bakunin e Marx. Ele impulsiona o homem a ter tendncia natural de obedincia s leis ao mesmo tempo em que sua preocupao com o cidado torna-se irrestrita. Na sua forma mais idealizada, no existiriam oligarquias em seu controle e os interesses dos seus governantes seriam apenas aqueles voltados efetivamente para o bem comum. A confiana do cidado para com o Estado no restringe-se apenas s atividades polticas. O bem comum tem um sentido bastante amplo e engloba a possibilidade de ascenso social e econmica do cidado. Esta possibilidade somente existe em situaes em que a Economia beneficia a todos. Estados que tenham fraca economia ou sejam dependentes de outros no conseguem subsistirem por si prprio. Independncia econmica faz parte da soberania dos pases. Podem existir questionamentos sobre a impossibilidade dos pases serem independentes economicamente pelo fato da interao mundial da Economia. Uma crise em qualquer pas que tenha forte poder econmico afeta todos os demais. Diramos que uma economia forte consegue atenuar, em seu territrio, os efeitos dessas crises mundiais. Para aqueles que possuem uma maior viso, pode ser uma oportunidade de estabelecimento de novos horizontes ou da ocupao de espaos vagos deixados pela crise.

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O isolamento econmico traz em seu bojo o social e o poltico. Exemplo claro dessa afirmao o bloqueio imposto pelos Estados Unidos a Cuba, iniciado em 07 de fevereiro de 1962334, para alguns classificado como guerra econmica. Nestes tempos de Guerra Fria, o pas foi sustentado pela ento Unio Sovitica, dissolvida em 26 de dezembro de 1991, que adquiria toda a produo de acar da ilha, sua maior fonte de riqueza. O desenvolvimento econmico do pas foi duramente afetado e, obviamente, sua populao. Com o incio do governo de Barack Obama e o afastamento de Fidel Castro do poder central, os laos entre os dois pases comearam a ser reatados. Neste perodo, a dependncia econmica de Cuba forou-a a tornar-se coadjuvante em guerras entre outros pases e aliado ideolgico a troco de benesses econmicas. A educao o pilar que estabelece os princpios da soberania e, portanto, as bases para o Estado Democrtico de Direito. Deve ser vista de maneira ampla, onde se alia ao conhecimento tcnico as mais diversas formas para o exerccio da cidadania. Aquele fornece mo de obra adequada para sustentao e desenvolvimento de padres adequados para a populao. Esta, incute no cidado, desde a mais tenra idade, as noes de direitos e deveres e produz um pensamento crtico saudvel junto com aes produtivas para o meio social. O Estado Democrtico de Direito um estado de confiana entre governo e cidado. Assim sendo, todo e qualquer ato ou motivo que der margem ao abalo da

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mesma deve ser investigado e normatizado, se for o caso. Se as regras so dbias, inexistem ou so inadequadas, elas devem ser transformadas de forma tal que satisfaa ou restabelea a confiana. Fatos como corrupo ou nepotismo devem ser combatidos duramente. A primeira denota que a estrutura estatal est sendo desvirtuada de seu objetivo principal que o bem comum e que est sendo usada em benefcio de poucos, geralmente em prejuzo dos demais. O segundo indica que as oportunidades que devem ser oferecidas a todos no esto sendo dadas. Isto implica em desconsiderar o princpio constitucional do tratamento igualitrio a todos os cidados. Acrescente-se que isso tambm favorece a corrupo, visto que inexistir qualquer crtica aos atos praticados entre eles, solapando o princpio de freios e contrapesos que deve existir neste tipo de Estado. Pluripartidarismo no implica em formao de oligarquias para valer-se da posio poltica para favorecimento de grupos. Deve existir ateno para os diversos segmentos sociais representados por seus partidos contanto que o benefcio estenda-se a todos. Essa ateno para determinado setor social tem que ter uma compensao para toda a sociedade. O bem comum sempre deve ser o objetivo a ser alcanado. A liberdade que o Estado Democrtico de Direito d aos cidados no implica em no-responsabilizao por atos lesivos. O brocardo que diz que a liberdade de um termina onde comea a de outro perfeitamente

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vlido em um regime democrtico. Os atos lesivos podem partir de indivduos ou do prprio Estado. A gravidade do ato deve ser medida pelo que se atinge e por quem o pratica, sendo que a pena deve ser proporcional extenso do dano cometido e responsabilidade social da pessoa. Responsabilidade social da pessoa o atributo que se d forma como o indivduo pratica seus atos perante a coletividade. Quanto mais elevada for a funo da pessoa por conta de sua atuao social, maior deve ser a pena pelas ilicitudes. Os deveres so maiores para aqueles que fazem parte da estrutura governamental ou tomam decises de cunho social. As penas para aqueles que atingem o bem pblico deve ser maior do que aquelas que atingem o bem particular, mesmo que seja a mesma coisa. A funo de cada uma o que torna o delito mais ou menos grave. Uma coisa que seja de bem comum, independente se sob a alada do Estado ou do cidado, representa mais do que aquela cujo uso est restrito a poucos. A pena no em funo do desbarate da coisa mas da impossibilidade de seu aproveitamento pela coletividade. Corrupo A palavra corrupo deriva do latim corruptus que, numa primeira acepo, significa quebrado em pedaos e numa segunda acepo, apodrecido, ptrido.

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Por conseguinte, o verbo corromper significa tornar ptrido, podre. De acordo com a Transparency International335, organizao no governamental, existe uma relao entre a renda per capita e o nvel de corrupo: quanto maior a renda, menor o ndice de corrupo. Isso equivale a dizer que uma populao que tenha um patamar elevado de vida tem menor propenso a gerar uma classe governante com tendncia a ser corrupta. Isso pode ser explicado pela educao formal e informal que propicia uma capacidade laborativa que gera maiores ganhos e que promove uma cultura pessoal e geral que abomina ilegalidades. Um cidado educado para ser ntegro levar consigo esta qualidade caso torne-se um governante.336 A corrupo poltica o uso das prerrogativas do poder em benefcio prprio ou de outrem. Nosso Cdigo Penal entende duas formas de corrupo: a ativa e a passiva. A passiva a praticada por agentes pblicos, cuja definio - solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem96. A ativa a praticada por particular oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio

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Artigo 317, Cdigo Penal

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pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. 97 Embora simples as definies penais de corrupo, elas no esclarecem as conseqncias da mesma. Em nosso entendimento, a corrupo a fonte da maioria dos crimes que ocorrem no gerenciamento do Estado. A primeira vista, acreditamos que se trata apenas dos chamados crimes de colarinho branco, subornos, desvios de dinheiro pblico, e outros. No entanto, para se manter imune lei e dentro do poder, o corrupto pode valer-se de meios agressivos e violentos, o que inclui assassinatos. A corrupo poltica nunca individual. Ela no atinge uma ou poucas pessoas. Ela atinge o bem pblico, o que significa que sua extenso vai alm do simples ato. Mais ainda, ela engloba o conceito de que o Estado algo amorfo e sem dono, servindo apenas como fonte de esplio. Para que exista corrupo necessrio que exista anuncia, cumplicidade ou condescendncia. necessrio mais de uma pessoa para pratic-la, o que amplia os danos que ela provoca no sistema. Sendo assim, sua capacidade de contaminao extremamente alta, podendo estabelecer-se de maneira generalizada dentro do Estado.

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Artigo 333, Cdigo Penal

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A corrupo afronta toda e qualquer constituio. Ela responsvel pela sua invalidao como lei extensvel a toda populao, o que inclui, naturalmente, seus governantes. A corrupo dissocia governo e povo, dando ao primeiro todos os sinnimos possveis para grupos de pessoas que vivem parasitariamente. Para o segundo, a lei maior torna-se a da sobrevivncia natural, onde o mais forte prevalece sempre sobre o mais fraco. A corrupo contraria as bases de um Estado Democrtico de Direito. Ela empresta seu verbo ao Estado e o transforma em propriedade privada. As leis so necessrias para punir e evitar que a corrupo se torne comum e ostensiva. No entanto, somente a lei no consegue frear os atos dos seres humanos. No existiriam crimes se ela tivesse tal poder. Somente uma convico interior impede uma pessoa de praticar determinados atos. O nico freio do ser humano ele prprio. Esta qualidade, em grande parte, obtida atravs da educao. Nepotismo Nepotismo vem do latim nepos, que significa neto ou descendente. Atualmente, o termo utilizado para designar o favorecimento de parentes em detrimento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que diz respeito nomeao ou elevao de cargos. A Carta de Pero Vaz de Caminha lembrada como o primeiro caso de tentativa de nepotismo

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documentada no Brasil. Ao final da carta, Caminha pede ao rei um emprego ao seu genro. A palavra "pistolo", muito empregada no Brasil, vem de epstola, devido carta de apresentao, prtica iniciada com a Carta de Pero Vaz de Caminha.337 Podemos considerar o apadrinhamento como uma forma de nepotismo, visto que existe uma relao que est vinculada ao conceito de famlia ampliada, embora no seja de sangue. Durante o governo ditatorial de Getlio Vargas, muitas das cartas endereadas a Filinto Muller revelam a prtica de pedidos de cargos, nomeaes e outros favores, por conta de sua condio de chefe de polcia do Estado Novo.338 Em 2009, ocorreu um escndalo no Senado, presidido por Jos Sarney, por conta dos chamados atos secretos, onde decises da Casa no foram publicadas, principalmente as relativas a nomeaes de parentes. Por exemplo, podemos citar a nomeao de Nathalie Rondeau em 26 de agosto de 2005 para o Conselho Editorial do Senado. Ela filha do ex-ministro de Minas e Energia Silas Rondeau, afilhado poltico de Sarney. O mesmo boletim que nomeou Nathalie promoveu a mulher do ento diretor-geral Agaciel Maia, Snzia Maia, a secretria do rgo de Coordenao e Execuo. 339 O nepotismo alimenta-se e alimentado pela corrupo. Ele no s deriva desta como a promove tambm. Sua derivao decorre do fato que para que

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ele exista necessrio que algum burle o sistema de alguma forma, tanto ilegalmente como legalmente. Neste caso, criam-se leis que o justifiquem. Cremos no ser necessrio acrescentar que nem tudo que legal correto. A promoo da corrupo pelo nepotismo ocorre pelo estabelecimento de uma oligarquia, que poderamos chamar de familiar, que passa a controlar ou ter acesso a canais que possibilitam o uso indevido dos recursos do Estado. Esta oligarquia toma conta do poder de forma velada, buscando apenas o prprio benefcio. A corrupo e o nepotismo so formas veladas de oligarquia. Sendo assim, no podem ser admitidas em um Estado Democrtico de Direito, visto que este tem por fim unicamente o bem comum. Paternalismo Paternalismo vem do latim pater, que significa territrio ou jurisdio governada por um patriarca. O uso do termo no sentido de orientao masculina da organizao social aparece pela primeira vez entre os hebreus no sculo IV para qualificar o lder de uma sociedade judaica; o termo seria originrio do grego helenstico para denominar um lder de comunidade. SRGIO BUARQUE DE HOLLANDA afiana que o paternalismo brasileiro est intimamente ligado cultura por conta do processo de colonizao do pas, onde os senhores de engenho, donos de extensas propriedades distantes dos poucos centros urbanos

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ento existentes, estabeleceram um vnculo misto de autoridade e favorecimento com seus empregados, escravos e aqueles de quem dele dependiam. 340 Dentro do Estado, podemos definir paternalismo como um sistema de autoridade e favorecimento entre um lder poltico e determinado grupo, baseada em uma relao emocional. Esta relao emocional pressupe duas coisas: a primeira que a autoridade do lder inquestionvel e que os parmetros estabelecidos para o seu poder so ilimitados; a segunda a suposio de que aqueles que esto sob seu comando so carentes de uma percepo maior que possa produzir neles alguma vontade ou opinio prpria. Existe uma situao de tutela entre os dois, onde o tutor tem amplos poderes e o tutelado no tem capacidade de discernimento para comandar sua prpria vida. O paternalismo o irmo caula do nepotismo. Igual a este, fonte primria de corrupo. Implica em uso do poder para determinado grupo. Ele pode estender-se alem dessa relao imediata. O Estado pode assumir situaes em que julgue que sua tutela deva existir por conta da incapacidade dos cidados. Ele pode conceder benesses sem a respectiva contrapartida de uma relao direito-dever entre Estado e cidado ou atribuirse poderes que no sejam aqueles que apenas deveriam regular a mesma relao. Como exemplo

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deste ltimo, podemos citar o perodo histrico compreendido entre 1964 e 1985, onde a escolha dos presidentes do Brasil se deu por voto indireto. Um dos motivos alegados ento, era que o povo ainda no estava preparado para votar para presidente. A distribuio de benesses est mais vinculada ao populismo, onde se busca a simpatia de camadas da populao, geralmente as mais carentes. Nos pases democrticos uma forma de demagogia, onde se procura angariar votos; nos pases autoritrios tenta-se estabelecer sua legitimidade por conta de favorecimentos. comum que lderes paternalistas se autodenominem como pai do povo, pai da nao, padrinho, etc. O paternalismo fere dois princpios do Estado Democrtico de Direito: o primeiro a isonomia, pois favorece parte da populao;o segundo a ingerncia na vida do cidado alm do que a lei deve estabelecer. O paternalismo rompe ou desconsidera barreiras legais, ticas e morais. Pequenos crimes A qualidade de uma grande obra est estreitamente ligada ao gabarito de seus componentes. Para se conseguir um grande todo devemos nos concentrar em obter os melhores elementos. O padro dos detalhes constri o padro do conjunto.

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Citando KANT No esperem que este acontecimento consista em grandes gestos ou crimes importantes cometidos pelos homens, aps o que, o que era grande entre os homens se tornou pequeno, ou o que era pequeno se tornou grande (...). No, nada disso (...). Prestem ateno, no nos grandes acontecimentos que devemos procurar o signo rememorativo, demonstrativo de prognostico do progresso; em acontecimentos muito menos grandiosos, muito menos perceptveis. 341 Ao se falar aqui de pequenos crimes no devemos nos ater queles que a jurisprudncia penal chama de pequeno potencial ofensivo. Embora os englobe, no se trata da mesma coisa. Podemos definir pequenos crimes, os que so punidos por lei ou no, como aqueles em que ocorre desfavorecimento de algum por conta de ao ou omisso de outrem. Nestes pequenos crimes, tambm pode existir benefcios prprios ou vantagens. So infraes s normas ou costumes em que existe aceitao ou no-reprovao social. Como exemplo podemos citar o furar fila, a cola estudantil, pequenas infraes de trnsito, etc. Se pareceu risvel ao leitor porque acredita que pequenos atos no traduzem uma cultura e que pessoas que no se governam formam um povo administrvel. Estes pequenos crimes traduzem o sentimento ou pensamento da populao e abrem espao para que

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delitos de colarinho branco, corrupo e nepotismo ou sejam aceitos como naturais ou inevitveis. Um Estado Democrtico de Direito somente pode ser construdo lastreado por uma populao que entenda seu sentido e veja nele a necessidade de evoluir como ser humano. WUNDT e DURKHEIM ensinam que a cultura, costumes, crenas, etc, esto na conscincia do indivduo ao mesmo tempo em que situam-se fora dele. A representao coletiva responsvel pela reposio da realidade social, acumulao de sabedoria e cincia no decorrer do tempo. Partindo deste princpio, deduzse que o indivduo reflete a sociedade ao mesmo tempo em que a promove. Esta interao o que produz o coletivo.342 SIGMUND FREUD escreve que o indivduo um ser constitudo a partir de sua relao com outros indivduos, e que neste sentido o indivduo sempre est vinculado a outra pessoa.343 Este conceito estende-se ao Estado. Qualquer mudana tem que passar pela sociedade e pelo indivduo. No existe a possibilidade de alteraes em qualquer um desses elementos sem que a mesma esteja presente nos outros. A simultaneidade da mudana, que deveria ocorrer primeira vista, seria fato raro ou inexistente. Cada um dos elementos, entendendo a necessidade,

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promoveria em si a prpria mudana que, depois de firmada, seria transmitida aos outros. So vasos comunicantes onde se acrescenta em um deles uma poro a mais. A prpria relao entre eles produziria um nivelamento entre todos. mdia aritmtica de vrios elementos que, depois de obtida, acrescenta-se outros valores para obter uma nova mdia. A base de um povo comea pelo autodomnio de seus cidados e pela considerao que tem para com os outros em seus pensamentos e atos. O respeito s regras institucionais est diretamente ligado ao acatamento das regras no abrangidas pela lei. A tecnologia pode ajudar na formao de uma sociedade que no aceite estes pequenos crimes. Aquilo que no permitido pode ser facilmente impedido de ser executado, seja pela obstaculizao ou pela possibilidade de deteco de infratores. No se restringe, aqui, a liberdade, apenas d maiores foras s leis atravs de outros elementos. O combate ao que denominamos de pequenos crimes no pode ser confundido com tolerncia zero ou represso policial. Trata-se de fazer com que o cidado seja educado e viva dentro de uma tica extensiva ao social, onde o respeito pelas instituies e pessoas seja predominante. Frise-se novamente que no trata-se de condicionamento destinado a produzir um comportamento amorfo. O cidado tico est ciente de seus direitos e luta por eles, quando sente que os mesmos esto ameaados.

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Laicismo DE PLCIDO E SILVA ensina que laico vem do latim laicus, que o mesmo que leigo, equivalendo ao sentido de secular, em oposio ao do de bispo, ou religioso. 344 No Brasil, o laicismo foi introduzido com a Constituio de 1891, quando o Estado separou-se da Igreja. O laicismo essencial para que se possa chegar a um Estado Democrtico de Direito. Ele traduz a necessidade de sobrepor o Direito s crenas. Temos uma herana judaico-crist que est embutida em nossas mentes. Sua moral e tica fazem parte integrante de nossas leis. A civilizao ocidental cresceu sob seus auspcios e progrediu por conta delas. Se estamos to impregnados desta moral e tica, por qu, ento, o Estado deve andar separado destas crenas? Em primeiro lugar, o Estado separou-se de qualquer entidade religiosa a que tenha que submeterse; ele no separou da moral e tica; em segundo lugar, as entidades religiosas so tantas que no caberia o partilhamento do poder com algumas delas; em terceiro, cabe dizer que a maioria delas est mais voltada a ritos e cultos do que propriamente da moral e tica; por ltimo, as crenas so estticas e seus dogmas no so passiveis de serem mudados.

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O Estado precisa acompanhar a evoluo social e suas necessidades. Muitas delas esbarrariam em conceitos que as crenas consideram imutveis ou contrrias ao seu doutrinamento. Poder espiritual se traduz em poder temporal. As instituies religiosas arrecadam tributos, formam opinies e geram comportamentos. Isto faz com que os homens, ao exercerem suas crenas, esqueam-se de praticarem o Direito. No podemos esquecer que o homem ainda no consegue pensar alm do mbito da tribo a qual pertence e ainda no consegue pensar dentro do contexto da humanidade. As crenas induzem excluso de outros grupos ou pessoas com pensamento diverso. A possibilidade de uma delas poder atuar junto com o Estado, de forma associativa, produziria discriminaes. Muitas crenas consideram como aversivas algumas formas de sexualidade, pregam a submisso feminina ou buscam conter o avano da cincia em determinados setores, principalmente daqueles que buscam solues atravs de pesquisas com elementos humanos. Assuntos tabus como pena de morte, eutansia, aborto e outros, no so passveis de serem discutidos por afrontarem dogmas religiosos. Estas resistncias podem dificultar o avano do Direito e da forma igualitria com que o Estado Democrtico deve tratar seus cidados.

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 certo afirmar que as crenas no convivem pacificamente entre si. Por mais que preguem as mesmas assertivas, costumam se confrontar e tentar diminuir a influncia de outros grupos. A fidelizao de seus membros obtida atravs da divinizao de seus preceitos e a busca por novos conversos uma constante. Assegurar a liberdade de crena e conscincia atribuio do Estado. Por conta desta prpria atribuio torna-se impossvel sua associao, na forma de compartilhamento de poder, com qualquer grupo religioso. Esta associao j delimitaria a prpria liberdade de crena e conscincia daqueles que no esto conjugados com o poder. Neutralidade J. H. KAISER, conceitua grupos de presso como organizaes da esfera intermediria entre o indivduo e o Estado, nos quais um interesse se incorporou e se tornou politicamente relevante, seja por conta de seus interesses ou por determinada categoria social. Para BONAVIDES, o grupo de presso se define pelo exerccio de influncia sobre o poder poltico para obteno eventual de uma determinada medida de governo que lhe favorea os interesses. Segundo ele, os partidos polticos tem em comum com estes grupos o fato de serem categorias interpostas entre o cidado e o Estado.

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Entende-se que os grupos de presso so lastreados por interesses prprios que, quase sempre, divergem do pensamento que deve orientar aes para que se alcance o bem comum. Os conceitos do laicismo estendem-se aos demais grupos cuja representatividade no seja legitimamente popular. Em alguns casos, como os de setores de produo, h de se buscar nas suas reivindicaes a qualidade acima. No se pode confundir benesses solicitadas para satisfao de grupos empresariais ou empresas gigantescas com as necessrias adaptaes da lei para ajustes de mercadoempresa em determinadas situaes. Neste ultimo caso, pode ser um fato em que deve existir um tratamento desigual para contrabalanar alguma hipossuficincia. Toda e qualquer proposta de grupos deve ser avaliada tomando-se o todo como medida. A questo bsica para se manter a neutralidade o resultado final. Se ele estender-se de forma benfica para a populao em geral, indcio de que ela est sendo aplicada. O conforto obtido em detrimento da vontade de evoluir Um Estado Democrtico de Direito, quando bem sucedido, proporciona conforto ao cidado. Este conforto provm da estabilidade econmica que lhe deve ser natural, aliada a uma proteo individual e social efetiva. No existem distncias entre governo e povo, sendo que um cuida de outro.

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Este conforto pode induzir ao pensamento de que tudo estvel e que inexiste perigo ou perecimento desta situao. Acreditando nisto, o cidado pode imaginar que existe um fluxo natural que conduz a esta situao. Com certeza, isto uma inverdade. Estar confortvel no implica em estar seguro. Podemos considerar o Estado Democrtico de Direito como um organismo vivo que depende de cuidados para que se mantenha saudvel. Nesta condio ele precisa de elementos vitais para sobreviver e cuidados contra seus possveis inimigos, mormente os mais insidiosos que buscam dentro de suas prprias bases as armas ou artimanhas para sua destruio. Estes cuidados no implicam em desconsiderar as bases do Estado em situaes que se julguem anmalas e nas quais se julgue que necessrio abdicar de direitos para sobrevivncia do prprio Estado. Contrape-se que no se trata da sobrevivncia de governos e sim do Estado. Os governos de um Estado Democrtico de Direito devem suceder-se naturalmente, visto que uma de suas premissas bsicas. O Estado, este sim, deve permanecer. Somente cabem medidas restritivas de direito quando este, efetivamente, se encontrar ameaado, como invases ou guerras. Para restringir a idia de estabilidade que o conforto pode proporcionar, cada cidado deve estar cnscio da necessidade de sua atuao dentro da

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sociedade. O propelente de tais atos que chamamos de conscincia poltica. Conscincia poltica Escreveu George Orwell, em seu livro 1984, No era desejvel que os proles98 tivessem sentimentos polticos definidos. Tudo que se lhes exigia era uma espcie de patriotismo primitivo ao qual se podia apelar sempre que fosse necessrio lev-los a aceitar raes menores ou maior expediente de trabalho. E mesmo quando ficavam descontentes, como s vezes acontecia, o descontentamento no os conduzia a parte alguma porque, no tendo idias gerais, s podiam focalizar a animosidade em ridculas reivindicaes especficas. Os males maiores geralmente lhes fugiam observao. 345 Este pequeno trecho do livro expressa, de maneira veemente, que a falta de uma conscincia poltica somente pode ter lugar em um Estado totalitrio. Nos Estados Democrticos de Direito, ao contrrio, necessrio que grande parte da populao a tenha, por conta de sua interao com o prprio Estado. Mas, afinal de contas, o que conscincia poltica? Para conseguir uma definio adequada necessrio primeiro separar as palavras e dar-lhes sua dimenso isolada.

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Pessoas do povo, no pertencentes ao partido poltico.

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Para VYGOTSKI, a prpria conscincia ou a tomada de conscincia dos nossos atos e estados deve ser interpretada como sistema de transmissores de uns reflexos a outros que funcionam corretamente em cada momento consciente. Quanto maior seja o ajuste com que qualquer reflexo interno provoque uma nova srie em outros sistemas, mais capazes seremos de prestarnos contas de nossas sensaes, comunic-las aos demais e viv-las (senti-las, fix-las nas palavras etc). 346 Para LUIZ ETEVALDO DA SILVA, poltica pode ser entendida por pensamentos e/ou aes que visam construir ou reconstruir formas de vida social. As maneiras como as pessoas se organizam para definir o que produzir materialmente, as reflexes ticas, a administrao da coisa pblica ou privada, o papel das instituies (Estado, igreja, escola, etc), as formas de apropriao e diviso da riqueza, os direitos trabalhistas, as aes voltadas cidadania, o controle social, todos eles so exemplos de poltica. 347 Para ele, no possvel entender a sociedade humana sem as dimenses da poltica. Pois, todas as aes dos indivduos so orientadas por ela, consciente ou inconsciente. O pensar a poltica est ligada a condio antropolgica do homem. Podemos resumir conscincia poltica como um estado onde, naturalmente, temos condies de entender as conseqncias dos atos prprios, da sociedade e do Estado. Este entendimento necessariamente deve nos conduzir a uma ao ou

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omisso, onde o objetivo a ser alcanado o bem comum. A capacidade de discernimento nata. No entanto, ela pode ser distorcida pela cultura ou pelo prprio indivduo. Da mesma forma, ela pode ser reforada por estes dois elementos. A distoro ocorre quando no existe clareza nos padres sociais a serem adotados. O reforo ocorre quando estes padres esto inseridos na cultura. A forma mais adequada para se adquirir uma conscincia poltica o estudo das pretenses sociais desde a infncia. Uma pessoa que esteja consciente de seu momento histrico e conhea as eficcias e deficincias do sistema poltico que rege sua vida, poder acrescentar seus valores junto queles que permeiam a sociedade. Ter conscincia poltica no implica apenas em conhecimento; traduz-se em efetivao da vontade pessoal e social. capacidade de indignar-se com fatos que no so de direito e agir para que o mesmo no se repita e que seus responsveis sejam punidos de acordo com a lei. A tecnologia e a possibilidade de participao A mquina estatal grande; ela consome recursos inestimveis. Para se obter uma representao legislativa da populao existente no pas necessrio criar mecanismos eletivos para que exista uma grande

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quantidade de representantes. A estes representantes so acrescidos outros elementos para servirem de apoio aos processos que eles desencadeiam. Entende-se isto como necessrio para que exista uma representatividade de fato. O prprio processo eletivo custoso. Por conta disso, pergunta-se se a representatividade deve estar ligada capacidade financeira, pois certo que aqueles que no dispem desta capacidade no podero se fazerem presentes em cargos que possam decidir a estrutura social e estatal. Para se ganhar uma eleio necessrio um bom suporte financeiro. certo, tambm, que nem sempre o representante corresponde aos interesses e ideais do representado. Existe uma grande possibilidade de que ele esteja mais ligado a grupos de presso do que ao eleitor propriamente dito. Isto retira sua prpria representatividade. quase impossvel que toda a populao esteja totalmente politizada. O mais provvel que apenas certa porcentagem queira, efetivamente, participar da vida poltica, com todas as suas atribuies. Sem ter um suporte financeiro adequado e com seus representantes ligados a grupos, deixa-se de obter a representatividade necessria que pode se tornar uma inteligncia social. Talvez fosse menos custoso e mais adequado que se iniciasse uma possibilidade de participao do

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povo no processo legislativo sem a necessidade de eleies. Com a tecnologia disponvel, qualquer pessoa consegue estabelecer relaes com diversas partes do mundo. No existe a necessidade de sua presena fsica; basta se ter um computador ligado a uma rede. O corpo legislativo eleito poderia ser diminudo e suas funes remodeladas. Os projetos de lei poderiam partir de um cidado comum, considerado como capacitado e devidamente cadastrado, analisados por um rgo adequado e votados atravs de uma rede. Aqueles que fossem aprovados por estas pessoas, seguiriam o processo normal das votaes. Os projetos de lei do corpo legislativo eleito tambm deveriam passar por esta pr-aprovao antes de seguirem seu curso. Isto garantiria a efetiva representatividade, pois se reduziria o alcance dos grupos de presso e diretrizes de partidos, visto que os votantes estariam menos suscetveis a estas influncias por serem comuns cidados. No atual sistema eletivo, assume funes aqueles que dispem de simpatia junto ao pblico e tem capacidade miditica. No caberia nenhuma forma eletiva para este corpo de interessados. Eles seriam a forma mais direta da representatividade democrtica, um retorno aos seus primrdios. As excees sua participao seriam aquelas em que os projetos de lei fossem de jurisdio exclusiva do governo, como o caso daqueles que envolvem impostos.

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Pode-se argumentar que no existiria um preparo para que estas pessoas pudessem exercer suas funes. Esta possibilidade existe naqueles que so eleitos, pois a maioria no est capacitada para exercer suas funes, estando dependente de tcnicos que compem seu gabinete. Estas pessoas teriam que ser devidamente capacitadas atravs um sistema que as deixasse em condies de ter uma correta conduta jurdica, fundamentada na tica e voltada para o bem comum. Outro possvel argumento aquele que diz que a pessoa no estaria disponvel em tempo integral para esta funo, com o caso de um corpo legislativo eleito, pois no teria nenhuma ajuda financeira para exerc-la. Entende-se que o prprio interesse na participao seria o elemento motivador que conduziria a pessoa a exercer o cargo por sua prpria vontade poltica. Mesmo que o processo legislativo seja moroso atualmente, no h como argumentar que esta nova forma aumentaria os prazos de aprovao. Com regras bem definidas e um sistema adequado, h de se crer que poderia ocorrer uma maior produtividade dentro do prprio corpo legislativo. Pode ser uma maneira, tambm, de fugir da tecnocracia, pois esta forma de governo produzida por burocratas instalados dentro do sistema, formadores de opinio pblica ou elementos voltados unicamente para interesses de empresas ou grupos de presso. Com a

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democratizao efetiva do processo legislativo, os lobistas teriam que despender um esforo excepcional para aprovao de leis de seu exclusivo interesse. Com um corpo legislativo mais espalhado e com maior representatividade, existiriam menores possibilidades de captao de votos para seus interesses. Esta representatividade direita poderia se dar nos trs nveis: municipal, estadual e federal. Cada pessoa poderia se capacitar apenas para um deles, dentro de determinado espao de tempo, aps o que poderia ocorrer uma renovao, desde que observados determinados critrios, que incluiriam a produtividade e participao do indivduo. Este aumento da capacidade representativa poderia ser uma maneira de diminuir distores, aumentar a transparncia e dar uma maior efetividade ao processo democrtico. Se provado que este sistema fosse mais adequado e democrtico, em um futuro distante, o atual quadro legislativo, devidamente reduzido, poderia ser transformado em um rgo regulador desta nova forma de democracia. O Estado internacionalizado O Estado que pretende sobreviver como autnomo e independente no pode viver isolado. Existe a necessidade de interao. No entanto, suas relaes com outros Estados devem se pautar pela prioridade que confere ao seu prprio povo.

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O Estado internacionalizado no busca uma nova identidade, prefere assimilar o que existe de bom em outros pases, acrescentando-o ao seu dote natural. Seus paradigmas so atualizados de acordo com suas necessidades, com os menores danos sociais possveis. Todo corpo provoca uma curvatura no espaotempo. Essa curvatura forma uma energia que atrai outros corpos para si. Imagine um lenol preso pelas quatro pontas com uma bola no centro. Essa bola formar uma depresso. Solte outra bola em uma das pontas do lenol. Ela procurar caminhos para chegar at aquela que est no centro. Ns tambm provocamos essa curvatura. Ns tambm atramos outros corpos e somos atrados por eles. A diferena entre atrair e ser atrado reside apenas em quem provoca a maior curvatura, ou seja, aquele que tem mais energia trar at si aqueles que tem menos. No nosso caso, talvez devamos dar um nome a essa energia de atrao. Talvez devamos cham-la de BEM COMUM ou simplesmente CIDADANIA. Talvez devamos nos unir para formar uma massa csmica maior que produza uma grande atrao. Talvez a CIDADANIA seja apenas uma questo de fsica que podemos resolver com uma simples unio de energias.

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