EL TRATAMIENTO DE LOS VEHCULOS AL FINAL DE SU VIDA TIL

Manuel Kindelan Gerente del Consejo Constituyente de SIGRAUTO Miembro de ASEPA

La proteccin del medioambiente es desde hace unos aos una de las mayores preocupaciones de nuestra sociedad. Fiel reflejo de esta preocupacin son las nuevas normativas europeas relacionadas con el medioambiente que poco a poco van estableciendo un marco legal muy completo y exigente en esta materia. Concretamente, una de las polticas que ms se estn impulsando desde la Comisin Europea es la de gestin y eliminacin de residuos de la Unin Europea, recogida en la Directiva 91/156/CEE e incorporada a la legislacin espaola con la Ley 10/ 1998. Adems de esta Directiva Marco, la Comisin ha desarrollado normativas especficas para algunos flujos de residuos entre las que se encuentra la Directiva 2000/53

relativa a los vehculos al final de su vida til. Como puede verse, la UE considera la gestin de los vehculos al final de su vida til (VFUs) como una lnea prioritaria de actuacin, debido fundamentalmente a la peligrosidad de algunos de sus componentes residuales, a la cantidad de residuos generados procedentes de los vehculos (aproximadamente 2 millones de toneladas en la UE), y a la iniciativa que el sector automovilstico ha tomado siempre en materia medioambiental. Aun as, es importante sealar que los residuos provenientes de los vehculos al final de su vida representan slo el 0,2% del total de los residuos generados en la UE, frente a otros sectores como la construccin (10,6%) o la industria en general (12%).

EL TRATAMIENTO DE LOS VEHCULOS:

En Espaa se dan de baja unos 700.000 vehculos al ao y se prev que esta cifra aumente en los prximos aos hasta unos 850.000, generando una gran cantidad de residuos, parte de los cuales son adems contaminantes. El proceso de tratamiento de los VFUs comienza en el momento en que estos son entregados a un desguace donde se procede a la primera recuperacin de algunos elementos y componentes. Como resultado de la operacin anterior se obtienen componentes reutilizables o reciclables y carcasas de vehculos que constituyen la materia prima de la que se abastece la industria fragmentadora. Con la estructura actual antes descrita, desde hace muchos aos que la cadena de tratamiento viene reciclando toda la chatarra metlica tanto frrica como no frrica de los vehculos al final de su vida que son gestionados y tratados en nuestro

pas, lo que supone un 75% en peso de los mismos. Aunque este porcentaje de reciclado es muy superior al de otros productos industriales, es importante reducir la cantidad de residuos provenientes del autom-

vil que van a parar al vertedero y asegurar, mediante la descontaminacin de los vehculos para desguace, que no contengan agentes contaminantes.

CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA LEGISLACIN:

Con la entrada en vigor de la Directiva 2000/53 van a introducirse una serie de cambios que modificarn, en ciertos aspectos, el tratamiento actual de los vehculos al final de su vida antes descrito. Los principales son:
- Creacin de una red de Centros autorizados para la recogida de vehculos en cada pas de la Unin Europea.

Con la creacin de esta red se pretende que solamente aquellos centros que cumplan con una serie de requisitos tcnicos que le permitan llevar a cabo la descontaminacin y separacin de materiales de los vehculos sean los autorizados a llevar a cabo el desguace de automviles. La Directiva establece unos requisitos mnimos para asegurar que estos centros pueden realizar la descontaminacin del vehculo y su posterior desguace de forma eficiente, limpia y respetando en todo momento el medio ambiente. Este es posiblemente uno de los aspectos ms importantes a tener en cuenta ya que a pesar de la existencia de una red de desguaces en Espaa capaz de gestionar y tratar los VFU, es necesario que sta se adapte a los nuevos requisitos establecidos en la Directiva. Hay que destacar que en la actualidad existen ya unos 100 desguaces que han llevado a cabo dicha adaptacin y que muchos de ellos estn llevando a cabo su actividad de una forma correcta desde el punto de vista medioambiental.
- Implantacin del Certificado de Destruccin.

ne recordar que esta baja es necesaria para que el titular no siga obligado al pago del Impuesto de Circulacin ni a pasar las Inspecciones peridicas reglamentarias. Con esta medida se impedir una competencia desleal ya que las operaciones de descontaminacin y reciclado suponen un coste aadido que hara que el tratamiento ecolgico de los vehculos no fuese competitivo. El nico aspecto importante que debe tenerse en consideracin al implementar el certificado en Espaa es que dicho certificado ser el documento que marque el momento en que el vehculo pasa a considerarse vehculo fuera de uso y por lo tanto y debido a la reciente modificacin del listado de residuos peligrosos, pasar a considerarse residuo peligroso hasta que no se lleve a cabo su descontaminacin. Por ello, todos los sectores involucrados en el proceso consideran que el certificado deber expedirse cuando el vehculo sea entregado en el centro de tratamiento y nunca antes. Con este planteamiento, la estructura de funcionamiento de la cadena de tratamiento sera la siguiente:
- Aumento de las tasas de recuperacin y reciclado.

Para evitar que sigan existiendo desguaces no certificados que puedan realizar un tratamiento de los vehculos sin respetar las exigencias de la Directiva, se establece un Certificado de Destruccin necesario para obtener la baja del vehculo y que slo los Centros Autorizados podrn emitir. Convie-

La Directiva distingue cuatro vas para la recuperacin de los materiales: - Reutilizacin: el empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseado originariamente - Reciclado: la transformacin de los residuos, dentro de un proceso de produccin, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizacin, pero no la incineracin con recuperacin de energa - Valorizacin: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio am-

biente. - Eliminacin: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destruccin, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar medios que puedan causar perjuicios al medio ambiente La Directiva establece los siguientes objetivos en lo referente al porcentaje en peso de un vehculo que debe ser reutilizado, reciclado o valorizado energticamente una vez entregado a un centro autorizado de tratamiento. - A partir del 1-1-2006 todos los vehculos que lleguen al final de su vida debern reutilizarse y valorizarse hasta un mnimo del 85% del peso del vehculo. Dentro del mismo plazo, se aumentar la reutilizacin y reciclado hasta un mnimo del 80% del peso del vehculo. - Para todos los vehculos para desguace, el 1 de enero del 2015, a ms tardar, se aumentar la reutilizacin y valorizacin hasta un mnimo del 95% del peso del vehculo. Dentro del mismo plazo se aumentar la reutilizacin y reciclado hasta un mnimo del 85% en peso del vehculo. Los sectores involucrados en el tratamiento de los vehculos al final de su vida til consideran que fijar un objetivo de reutilizacin y reciclado para el ao 2015 implica una falta de flexibilidad a la hora de optar por la valorizacin energtica o el reciclado, ya que es muy probable que en un futuro, se desarrollen nuevas tecnologas que inclinen a uno u otro lado la balanza econmica y medioambiental y por el contrario no existira la posibilidad de escoger con esta redaccin.
- Responsabilidad econmica de los fabricantes e importadores.

La Directiva establece que la entrega de un vehculo fuera de uso a un centro autorizado debe realizarse sin coste alguno para el ltimo propietario en los siguientes casos: - Cuando el vehculo haya sido puesto en el mercado despus del 1-7-2002 independientemente de la fecha en que se realice dicha entrega - Cualquier vehculo entregado despus del

1-1-2007 sin importar cundo fue puesto en el mercado. La Directiva seala adems que dicho valor negativo, o al menos una parte significativa del mismo, deber ser asumida por el fabricante o importador del vehculo el cual podr optar por quedarse con el vehculo sin coste para el propietario. Este artculo, cuyo principal objetivo es evitar los abandonos de los vehculos al final de su vida til y aplicar el principio de quien contamina paga, tiene una serie de inconvenientes que deben evitarse a toda costa con objeto de que no se produzcan situaciones de abuso que distorsionen el libre mercado. Desde la publicacin de la Directiva, muchas empresas y entidades han visto en este artculo una gran oportunidad de negocio ya que se establece que el productor deber correr con los costes de aquellos vehculos que tengan un valor negativo de mercado al final de su vida til. La mayora de estas iniciativas basan sus proyectos de creacin de un centro de tratamiento en el cobro de una cierta cantidad de dinero por cada vehculo que entre en la instalacin que, con el texto de la Directiva en la mano, deber ser abonado por su productor o importador. Este tipo de iniciativas debern evitarse a toda costa y ms teniendo en cuenta que en estos momentos los vehculos al final de su vida til en nuestro pas tienen un valor residual que es la cantidad que recibe el usuario al entregar su vehculo. Es importante sealar que en la Directiva, se establece que el productor o importador podr o bien correr con la totalidad o una parte significativa de los valores negativos que aparezcan o quedarse con los vehculos a coste cero por lo que en ningn caso podr obligarse al fabricante a realizar el pago de un valor negativo sin que ste haya tenido la oportunidad de quedarse con el vehculo.
- Seguimiento del cumplimiento de las tasas de recuperacin y reciclado.

La Directiva establece que los Estados Miembros debern informar a la Comisin sobre la implementacin de la misma. Para ello exige que cada tres aos se enve

un informe en el que aparezcan datos sobre: el diseo de los vehculos en lo referente a su reciclabilidad y posibilidades de valorizacin. el desarrollo de vas de reutilizacin, reciclado y valorizacin el progreso alcanzado en el reciclado y valorizacin para reducir la cantidad de residuos generados y aumentar los porcen-

tajes en peso de los vehculos reciclados Tanto fabricantes e importadores como desguazadores y fragmentadores estn trabajando ya en los aspectos relativos al seguimiento del cumplimiento de las tasas de recuperacin y a la aportacin de la informacin necesaria para que Espaa pueda presentar su informe.

LA SITUACIN EN ESPAA:
Desde antes incluso de que se publicase el primer informe sobre vehculos fuera de uso de la Direccin General de Medioambiente de la Comisin Europea en 1996, los agentes involucrados en la cadena de tratamiento en Espaa (fabricantes e importadores de vehculos, desguazadores y fragmentadores) comenzaron a colaborar en el anlisis de la problemtica existente en este campo. De esta larga colaboracin se han alcanzado hasta la fecha grandes logros entre los que cabe destacar la firma del Acuerdo Marco de Reciclado entre las asociaciones del sector y las Secretaras de Estado de Medio Ambiente y de Industria el 16 de Enero de 1996 y numerosos proyectos de investigacin enmarcados dentro de los programas PITMA, ATYCA y PROFIT encaminados a dar cumplimiento a varias de las nuevas exigencias establecidas en la Directiva.. importadores (ANIACAM) y la de fragmentadores (FER) firmaron el pasado 10 de Mayo de 2001 un convenio por el cual

A raz de todos estos trabajos y tras analizar las distintas posibilidades existentes para dar cumplimiento a los requisitos de la Directiva, la asociacin de desguazadores (AEDRA), la de fabricantes (ANFAC), la de

estudiarn conjuntamente la posibilidad de crear e implantar un Sistema Integrado de Gestin para vehculos al final de su vida til. Este convenio establece la creacin del Consejo Constituyente de SIGRAUTO cuyo objetivo es estudiar y proponer un Sistema Integrado de Gestin (SIG) que se ocupe del buen funcionamiento de la cadena de tratamiento y la verificacin del cumplimiento con los porcentajes de recuperacin fijados por la Directiva. Esta propuesta deber dar respuesta a las necesidades de todos los agentes involucrados, cumplir con las exigencias de la Directiva y contener las bases para que se establezca una cadena de tratamiento de Vehculos Fuera de Uso eficiente, que permita reducir al mximo los costes derivados de las nuevas exigencias. As, un equipo de trabajo dirigido por dichas asociaciones, analizar los objetivos, las funciones, la estructura y los medios necesarios de dicho Sistema Integrado de Gestin para que pueda llevarse a cabo, lo antes posible,

su implantacin en Espaa. La propuesta de Sistema Integrado de Gestin tendr los siguientes objetivos: - C u m p l i r con las nuevas exigencias de la Directiva a) Conseguir que el final de vida de un vehculo sea no contaminante b) Alcanzar los niveles de recuperacin exigidos c) Asegurar que la entrega de los vehculos sea sin coste para el ltimo propietario d) Cumplir los plazos establecidos en la Directiva - Verificar que se cumple con todas las exigencias y en particular con los niveles de recuperacin establecidos en la Directiva (monitoring) - Asegurar que todo esto se hace de la forma ms rentable, evitando en lo posible la aparicin de vehculos con un

valor negativo de mercado al llegar al final de su vida. Para cumplir con sus objetivos, el SIG no contar con empresas propias sino que se apoyar en todos los operadores autorizados por las diferentes Comunidades Autnomas as como en las empresas de reciclado y valorizacin que puedan ayudar a dicho cumplimiento, respetando en todo momento las leyes del mercado y la libre competencia. El SIG por tanto ser una organizacin que se encargar de coordinar las acciones de dichos operadores para conseguir que el tratamiento de los vehculos y el cumplimiento de los objetivos de la Directiva 2000/53/CE se haga de la forma ms eficaz posible evitando la aparicin de vehculos con valor negativo para de esta manera no tener que trasladar al usuario ningn coste ni va precio, ni va impuesto.