O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL E A CENTRALIDADE NA FAMLIA

Antonia Alves Vanzetto

RESUMO

A Assistncia Social reconhecida como Poltica Pblica na Constituio Federal/1988, atravs dos artigos 203 e 204 e firmada com a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, n 8.742 de 07/12/93, est sendo materializada atravs de um Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, diante da aprovao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social - 2004. Este sistema, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, regula os servios scioassistenciais em todo territrio nacional. Enquanto materializao da LOAS, o SUAS define e organiza elementos importantes para a execuo das aes, consolidando princpios, diretrizes e objetivos, sendo um sistema articulado e integrado de aes com direo para a Proteo Social. O atendimento no SUAS com centralidade na famlia, pois nela que encontram-se todos os segmentos, permitindo um atendimento na totalidade. Isto se d tendo em vista a forte presso que os processos de excluso geram sobre as famlias, acentuando suas fragilidades e contradies. A famlia um espao de socializao e proteo primria para seus membros, por isso, primordial que seja centro prioritrio de ateno para as aes de Assistncia Social, independente dos formatos que assume, considerando que o sistema imposto na sociedade no d condies humanas para uma vida cidad. A sociedade est em movimento, dinmica, assim, a cada dia solicita novas formas de sobrevivncia para as famlias e seus membros, culminando tambm em alterao da sua forma de composio, que no SUAS, no ser levado em conta para o atendimento e incluso nas aes.

PALAVRAS-CHAVE: ASSISTNCIA SOCIAL, SUAS, DIREITO, FAMLIA

INTRODUO

A Assistncia Social foi garantida como Poltica Pblica de direito do cidado e dever do Estado, na Constituio Federal de 1988, atravs dos artigos 203 e 204 e firmada atravs da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS Lei n 8.742 de 07 de dezembro de 1993. Com isso, a Assistncia Social passou a integrar juntamente com a Sade e a Previdncia, a Poltica de Seguridade Social. Esta insero aponta para o carter da Assistncia Social de poltica de Proteo Social articulada a outras polticas sociais, voltadas para a garantia de direitos e de condies dignas de vida. A partir de um novo marco para a Assistncia Social tem-se a efetivao da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS por um Sistema nico de Assistncia Social SUAS com a aprovao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, em setembro de 2004, que veio atender a principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social que aconteceu em dezembro de 2003, em Braslia. O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da Proteo Social, sendo requisito essencial para efetivao da Assistncia Social como poltica pblica (BRASIL, 2005). O SUAS enquanto materializao da LOAS e regulao das aes de Assistncia Social, define e organiza elementos essenciais e imprescindveis execuo da Poltica de Assistncia Social, consolidando seus princpios, diretrizes e objetivos, sendo um sistema articulado e integrado de aes com direo para a Proteo Social, onde

sero ofertados servios de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, por nveis de complexidade, respeitando o porte dos municpios. A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, bem como, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Prev a oferta de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias, conforme a situao de vulnerabilidade apresentada. Devero tambm incluir as pessoas com deficincia e considerar o Benefcio de Prestao Continuada e Benefcios Eventuais como parte deste atendimento. Ex: Programa de Ateno Integral s Famlias, Centros de Convivncia de Idoso, Projetos de Gerao de trabalho e renda, servios scio educativos para crianas, adolescente e jovens que visem sua proteo e o fortalecimento de vnculos familiares, aes scio educativas de apoio a famlia, etc. Os servios de proteo social bsica sero executados pelo Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS e pelas entidades que fazem parte da rede prestadora de servios de Assistncia Social. O Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS uma unidade pblica instalada nos municpios em local de maior vulnerabilidade social, com abrangncia de 5000 famlias referenciadas e 1000 atendidas/ano. Dever atuar com famlias em seu contexto comunitrio, visando orientao e incentivo ao convvio scio-familiar e comunitrio, sendo responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral Famlia. O CRAS contar com uma equipe tcnica prpria para o desenvolvimento das aes, com no mnimo 30 horas: 01 Assistente Social, 01 Psiclogo ou Pedagogo, 01 Auxiliar Administrativo. Conforme o que preconiza a Poltica Nacional de Assistncia Social - 2004, na proteo social bsica, o trabalho com as famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o tempo e o espao para o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo do suposto

de que so funes bsicas da famlia: prover a proteo e a socializao dos seus membros; ser referncia de vnculos afetivos, sociais e de identidade grupal alm de ser mediadora das relaes entre seus membros e a vida social. A Proteo Social Especial dividida em: Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Na Mdia Complexidade so realizados atendimentos s famlias com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios ainda no foram rompidos. Ex: Abordagem de rua, planto social, cuidado no domiclio, servio de apoio e orientao scio-familiar, medidas scio-educativas em meio aberto, etc. Estes atendimentos envolvem o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CRES, visando a orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio. diferente da proteo social bsica pois se trata de atendimento a situaes de violao de direitos. Na Alta Complexidade so realizados atendimentos que garantem proteo integral, como: moradia, alimentao, etc, para pessoas/famlias que se encontram sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando ser retirado de seu ncleo familiar. Ex: Casa-Lar, Repblica, Albergue, Atendimento Integral Institucional, Famlia substituta, medidas scio educativas restritivas de liberdade, etc. Na proposta da Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS/2005, os servios que integram a Proteo Social Especial, sero ofertados por municpios de grande porte ou por consrcios intermunicipais de Assistncia Social. A implantao do SUAS se d pela organizao dos municpios, porque neles que as aes acontecem, por isso no SUAS, estes sero enquadrados em nveis de gesto, sendo: gesto inicial, gesto bsica e gesto plena, onde estaro reorganizando seu atendimento, seguindo alguns requisitos: reformulao das leis de criao dos Conselhos Municipais de Assistncia Social dentro do que orienta a LOAS; Regulamentao dos Fundos Municipais de Assistncia Social, com comprovao de alocao de recursos prprios; Elaborao dos Planos Municipais de Assistncia

Social, dentro do que preconiza a PNAS, implantao do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS, contratao de equipe tcnica prpria para o CRAS, dentre outros. De acordo com a NOB/SUAS/2005, na Gesto Inicial sero habilitados os municpios que no se enquadrarem na gesto bsica ou plena, recebero recursos da Unio conforme a srie histrica. Na Gesto Bsica o municpio assume a gesto da proteo social bsica na Assistncia Social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu municpio, prevenir situao de risco por meio de desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Na Gesto Plena o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social ou atravs de outras fontes. A nova Poltica Nacional de Assistncia Social - 2004, explicita que os servios de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, voltados para a ateno s famlias devero ser prestados, em unidades prprias dos municpios, atravs dos Centros de Referncia da Assistncia Social Bsico (CRAS) e Especializado (CRES). Estes servios tambm podero ser executados em parceria com entidades no governamentais de Assistncia Social, que integram a rede scio assistencial dos municpios. Isto tudo, possibilita a normatizao dos padres nos servios, qualidade do atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios da rede assistencial, seguindo eixos estruturantes: Matricialidade Scio-Familiar; Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao; Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil; Financiamento; Controle Social; Desafio da participao popular; Recursos Humanos; Informao, Monitoramento e Avaliao. Atravs do eixo estruturante da Matricialidade Scio-Familiar, o atendimento na Poltica de Assistncia Social, passa a ter centralidade na famlia e seus membros, pois considera-se que nela encontram-se todos os segmentos. Esta ateno se d tendo em

vista as transformaes societrias e a forte presso que os processos de excluso scio-cultural geram sobre as famlias, acentuando suas fragilidades e contradies, por isso, faz-se primordial sua centralidade no mbito das aes da Poltica de Assistncia Social, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas, que precisa tambm ser cuidada e protegida. A matricialidade scio-familiar passa a ter centralidade no SUAS devido ao intenso processo de penalizao das famlias, que esto cada vez mais vulnerabilizadas. Mesmo havendo o reconhecimento da importncia da famlia para seus membros, necessrio que esta seja includa como centro da Poltica de Assistncia Social articulada com as outras polticas pblicas, to importantes para que o cidado possa alcanar a promoo social. Deve-se levar em conta tambm que a famlia independente dos formatos que assume mediadora das relaes entre o sujeito e a coletividade. um espao contraditrio, marcado pela luta cotidiana para a sobrevivnvia. Nesse sentido, deve-se considerar que o sistema imposto na sociedade no d condies humanas para uma vida cidad, pois a sociedade est em movimento, dinmica, e sendo assim, a cada dia solicita novas formas de sobrevivncia para as famlias e seus membros, seja no mundo do trabalho assalariado ou nos setores informais. O lugar da famlia nas polticas sociais necessrio pelo fato de que sua situao de pobreza est diretamente ligada a m distribuio de renda, onde o modo de produo capitalista no garante pleno emprego, ficando as famlias em situao de vulnerabilidade, havendo a necessidade da incluso social atravs das polticas sociais ofertadas pelo Estado. No Brasil o grau de vulnerabilidade vem aumentando, dadas as desigualdades, prprias de sua estrutura social, onde cada vez mais se nota a exigncia de as famlias desenvolverem formas estratgicas para manterem a sobrevivncia (MIOTO, 2000).

A famlia no deve ser entendida somente como uma casa onde reside pai, me e filhos, e sim compreender que no bojo das transformaes sociais, surgem novas concepes de famlia, que devem ser consideradas principalmente, como um grupo de pessoas que convivem em determinado lugar, durante um perodo de tempo e que se acham unidas seja por laos consangneos, afetivos ou de solidariedade (BRASIL, 2003). Por isso no SUAS no h distino no atendimento para a forma que a famlia constituda, o que importa incluir os membros do grupo familiar em programas, projetos e servios, para que saiam da situao de excluso e possam ter suas principais necessidades atendidas. A famlia, diante destas novas configuraes, acaba se movimentando sobre um terreno de conflito, de contradio, sendo um espao de felicidade ou infelicidade, de desenvolvimento para seus membros ou espao de limitaes e sofrimentos e no de estabilidade como deveria ser, para que todos os membros alcanassem a condio de cidado. Assim, deve-se tomar por base que a realidade atual indica diversas formas de organizao das famlias que se modificam para atender s exigncias impostas pela sociedade, pelos sujeitos que a compe, bem como os eventos da vida cotidiana (MIOTO, 1997). Isso significa compreender a famlia a partir das condies objetivas e subjetivas determinadas pela questo social. A famlia no homognea e sim marcada pelas especificidades histricas e culturais, condicionada pelas diferenas sociais. Isto determina que a capacidade de cuidado e proteo dos grupos familiares dependa diretamente das condies de vida que eles possuem no contexto social em que esto inseridos. A dinmica relacional estabelecida em cada famlia no dada, mas construda a partir de sua histria e de negociaes cotidianas que ocorrem internamente entre seus membros e externamente com o meio social mais amplo (MIOTO, 1997).

A matricialidade scio-familiar passa a ter papel de destaque na nova PNAS com a implantao do SUAS, tendo em vista todo o processo de excluso e empobrecimento das famlias e por esta ser merecedora de proteo do Estado, nesta direo que a luta deve se acentuar, fazer com que as famlias, saiam da situao de misria e possam por si s proteger seus membros. Nesse sentido, a formulao da Poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias e seus membros. Esta anlise tambm refora a importncia da Poltica de Assistncia Social no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada as outras polticas pblicas, atravs de atendimento intersetorial.

OBJETIVOS

Mesmo que seja a passos pequenos, importante ressaltar que a Assistncia Social j avanou muito em sua trajetria no pas. A maior vitria conquistada foi com na Constituio Federal, depois com a LOAS em 1993, e agora a Assistncia Social est novamente sendo reformulada no sentido de que possa ser realmente efetivada conforme o que preconiza a LOAS, atravs de um Sistema nico de Assistncia Social. Sabe-se que esta implantao no ser fcil, mas sabe-se tambm que este reordenamento necessrio, para que os atendimentos realizados tenham qualidade e sejam igualitrios. A nova Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em setembro de 2004, expressa o contedo da Assistncia Social no Sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social, onde os programas, projetos, servios e aes sero

ofertados atravs de um Sistema nico de Assistncia Social, considerando que todas as famlias que tenham direito a incluso nessas, sejam atendidas de forma igualitria e universal. A primazia da ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de proteo social de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida atentem para a concretizao de direitos humanos e sociais. O atendimento na perspectiva do SUAS tem centralidade na famlia, independente dos formatos que esta assume, sendo considerada como proteo principal na socializao de seus membros e na garantia de vnculos relacionais, por isso deve ser introduzida como centro das polticas de proteo social. A centralidade na famlia com vistas superao da focalizao, para que se processe uma poltica de cunho universalista, que alm da transferncia de renda em patamares aceitveis, se desenvolva, prioritariamente, em redes de proteo social que suportem as tarefas cotidianas de cuidado, e que valorizem a convivncia familiar e comunitria. Neste processo a Poltica de Assistncia Social um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades sociais, particularmente das famlias, seus membros e indivduos mais empobrecidos e excludos da sociedade (BRASIL, 2004).

METODOLOGIA

A partir da responsabilidade de cumprimento da principal deliberao da IV Conferncia

Nacional de Assistncia Social que aconteceu em dezembro de 2003 em Braslia, iniciou-se em todo territrio nacional a mobilizao pela participao de toda a sociedade na reformulao da Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em 1999 pela nova em 2004 que seria a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Os Conselhos Nacional e Estadual de Assistncia Social atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, respectivamente, comearam a promover encontros regionais e estaduais com intuito de apresentar a idia do que seria o SUAS. Vrias foram as contribuies dos Estados e dos municpios, resultando na nova Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em setembro de 2004, que deu visibilidade ao Sistema nico de Assistncia Social. Nesse sentido, a Poltica Nacional de Assistncia Social - 2004 expressa o contedo da Assistncia Social no sistema de Proteo Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social. Busca transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social, por meio de definies, de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo nova agenda para a cidadania no Brasil.

CONSIDERAES FINAIS

A Poltica de Assistncia Social j avanou muito desde o primeiro reconhecimento

como poltica pblica na Constituio Federal de 1988, porm, muito ainda h que se fazer para que todos tenham acesso aos servios e aes prestados por ela. Com a nova sistemtica do SUAS e com a centralidade na famlia, pretende-se romper com a segmentao e o focalismo no atendimento, trabalhando com a famlia na totalidade, atravs do atendimento de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, considerando tambm a importncia do trabalho intersetorial, para que articulado com outras polticas se possa, garantir a sobrevivncia das famlias. Para que o trabalho com famlias e a sua incluso em polticas sociais alcance o resultado, deve-se entender e trabalhar com a famlia na perspectiva da totalidade, ou seja, a famlia inclui todos os segmentos existentes na sociedade: criana, adolescente, jovem, homem, mulher, idoso, pessoa com deficincia. Esta concepo de famlia possibilita promover a incluso social de forma mais ampla, pensando nas dificuldades do grupo social e no separadamente de cada indivduo. Na famlia, no existe o desemprego, a doena, enquanto categorias abstratas, mas existem os desempregados, os doentes e todas as implicaes de carter social, psquico, cultural, poltico, tico que estas situaes ocasionam (MIOTO, 1997). Considera-se tambm uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, o de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s de o beneficirio prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Desta forma, a universalidade, com vistas manuteno e extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias (BRASIL, 2004). Por isso a importncia da Assistncia Social, como direito de cidadania na lgica da universalidade, pois esta poltica tem papel fundamental no processo de emancipao da famlia e de seus membros.

REFERNCIAS

BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, setembro de 2004.

______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, Construindo as bases para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Braslia, julho de 2005.

______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988.

______ Lei n 8.742 de 07 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social.

______, Ministrio da Assistncia Social. Plano Nacional de Atendimento Integral Famlia - PAIF. Braslia: 2003.

MIOTO, R.C. T. Famlia e Servio Social: contribuies para o debate. In Servio Social & Sociedade, n55. So Paulo: Cortez, 1997.

MULLER, M.S. Normas e Padres para Teses, Dissertaes e Monografias. Londrina. Eduel, 2003.

VANZETTO, A.A. As Concepes de famlia presentes nas Aes Scio Educativas de Apoio Famlia, nos municpios do Oeste do Paran. Toledo,

dezembro de 2004.