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DESMONTE Y "SUSTENTABILIDAD" FORESTAL EN ARGENTINA

Los colores del bosque

Por Ximena Ambrogi Cabral
El pasado mes de mayo, Santiago del Estero fue la primera provincia argentina en sancionar la norma que establece el ordenamiento territorial de sus reas boscosas vrgenes. As cumpli con la recientemente promulgada ley nacional para la proteccin de los bosques nativos, que busca frenar, respetando criterios ambientales, el avance indiscriminado de la tala forestal. Los intereses en juego condicionan los progresos, que requieren de un debate amplio sobre los paradigmas de sustentabilidad y explotacin de los recursos naturales.
n diciembre de 2007 el Congreso Nacional sancion la "Ley de Presupuestos Mnimos Ambientales para la Proteccin de los Bosques Nativos" -ms conocida como "Ley Bonasso" por el nombre de su impulsor, el legislador Miguel Bonasso-, cuyo objetivo es regular la expansin de la frontera agropecuaria mediante el ordenamiento territorial. Se busca as poner freno al avance de capitales privados sobre los terrenos boscosos vrgenes -slo un 12% del territorio nacional 1- por medio de la deforestacin. En la mayora de los casos, el desmonte de los bosques fue afectado al monocultivo de soja y maz transgnicos o a plantaciones de pinos y eucaliptos. La Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, recin promulg esta ley el 13 de febrero de 2009, ante el apuro que impuso la tragedia de la localidad saltea de Tartagal 2, pese a que el Poder Ejecutivo Nacional dispona de 90 das para dictar el decreto reglamentario necesario para su aplicacin en todo el pas. La Ley Bonasso obliga a los gobiernos provinciales a realizar un estudio de ordenamiento territorial de los bosques y arbustales nativos en cada jurisdiccin, respetando determinados criterios ecolgicos de sustentabilidad. De ese informe, para el que tienen que ser convocados todos los actores sociales afectados, se debe obtener un mapa que permita delimitar zonas rojas, amarillas y verdes, correspondientes al grado de degradacin o conservacin de los bosques. Se constituir as el marco legal que regular los desmontes en todas las provincias: imposibilidad de explotar el territorio para las zonas rojas -salvo que se trate de actividades de bajo impacto ambiental-, aprovechamiento sustentable del monte en las zonas amarillas y posibilidad de reemplazar el bosque natural por cualquier cultivo en las verdes. Pero en cada provincia argentina, un difcil entramado de relaciones, las posturas en pugna y los conflictos de intereses hacen que la discusin se delimite a una puja de poder en la que suele prevalecer la opinin del ms fuerte.

Un paradigma en crisis
La provincia de Crdoba es un perfecto botn de muestra del conflicto. All, la convocatoria por parte del gobierno para el tratamiento de la ley tuvo que esperar hasta que diferentes organizaciones llamaran la atencin sobre la falta de
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voluntad poltica para comenzar con el anlisis. Recin el 24 de noviembre de 2008, la Secretara de Ambiente de la Provincia -autoridad de aplicacin de la ley- convoc a una reunin amplia 3 en la que se conform la Comisin de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (COTBN). Por amplia mayora result electa presidenta de la Comisin la ingeniera agrnoma Alicia Barchuk, investigadora de los sistemas boscosos de la provincia y de los sistemas de produccin familiar, quien sostiene la necesidad de no avanzar "ni un metro ms" sobre los restos de bosques que an persisten en el territorio provincial. Descontentos con la eleccin de Barchuk, cinco integrantes de la Confederacin de Asociaciones Rurales de la Tercera Zona (CARTEZ) -que sin embargo participaron de la eleccin de autoridades- decidieron autoexcluirse y solicitaron al poder legislativo provincial permiso para elevar un documento propio (junto con el que resulte de la COTBN) que cuente con las mismas posibilidades de ser tenido en consideracin para la elaboracin final del mapa de la provincia. Sin embargo, el nico proyecto presentado hasta el momento fue el informe desarrollado por la COTBN, que si bien no es vinculante, constituye el documento base a partir del cual la Legislatura deber darle fuerza de ley al ordenamiento territorial. La escisin puso en evidencia las posturas en pugna. Los grupos ambientalistas -representados por organizaciones de pequeos campesinos, grupos de investigacin de las Universidades, ONGs, entre otros- sealan que la provincia se encuentra en emergencia ambiental, y que ya no existen zonas que puedan ser enmarcadas como verdes, para ser desmontadas y convertidas en plantaciones de cultivos intensivos. Fundamentan su postura en el relevamiento existente de la situacin provincial en el proyecto de ley que se remiti a principios de junio a la Legislatura provincial 4 que indica que del 71,4% de la superficie total de la provincia (16.532.100 hectreas) que estaban cubiertas por bosques, slo queda el 3,6 por ciento (unas 594 mil hectreas). Crdoba tiene la tasa de desmonte ms alta de Argentina (-2,93% anual para 1998-2002), y una de las ms altas del mundo. Estn extinguidos los bosques del espinal (algarrobal y caldenal) y casi en extincin el bosque serrano. En la Llanura Oriental (noroeste de Crdoba), donde confluyen hoy los conflictos debido a la mayor superficie boscosa con la que cuenta ese territorio, el suelo sufre diferentes grados de degradacin. La realidad contrasta con el Convenio Internacional de Biodiversidad firmado por el Estado argentino, que indica que la superficie remanente de bosques en buen estado de conservacin debera alcanzar como mnimo un 15% de cada ecosistema; es decir que la zona roja debera incluir a unas 375.000 has 5! Por esta razn, para los ambientalistas es necesario mantener y mejorar lo que queda de bosques nativos y promover su uso sustentable por parte de comunidades campesinas, lo que implica realizar actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin y mejoramiento. "Lograr esto significa mantener los servicios ambientales de lo poco que queda, mitigar el avance de la desertificacin y permitir la vida de los productores agropecuarios y comunidades campesinas que viven del bosque, por lo que proponemos veda total al desmonte (selectivo), considerar los derechos de los poseedores ancestrales y la no incorporacin del enriquecimiento con especies exticas en las zonas rojas", seala Alicia Barchuk. En la vereda de enfrente el sector representado en su mayora por las entidades rurales propone realizar un "desmonte selectivo", lo que implica segn su criterio el uso racional y sustentable del monte cordobs. En ese sentido, plantean que an quedan zonas aptas para ser desmontadas y posteriormente destinadas a producciones ganaderas -por lo general-, mediante estrategias agrcolas sustentables. Al respecto, Horacio Machado, docente de las ctedras de Sociologa y de Epistemologa de las Ciencias Sociales en la Universidad Nacional de Catamarca y becario de investigacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) considera el concepto de "desarrollo sustentable" que manejan los actores polticos dominantes, el capital transnacional y los organismos multilaterales como una forma de "neutralizar las crticas al paradigma productivista en crisis. En nombre del desarrollo sustentable se siguen impulsando modelos de produccin y de consumo inequvocamente no sostenibles ni generalizables; esto es, que implican la planificacin deliberada de la produccin en masa de excluidos de bienes alimentarios bsicos y de desplazados ambientales a fin de cubrir los consumos energticos de una porcin cada vez ms reducida y selecta de la poblacin mundial". En ese sentido, agrega que en lugar de tratar el problema de fondo, "se impulsan polticas paliativas, de control y reduccin de impactos y muchas
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artimaas publicitarias tendientes a construir condiciones de \'gobernanza ambiental\' en los territorios en disputa: condiciones de securitizacin de las inversiones mediante tecnologas cada vez ms sofisticadas de control de las poblaciones." Para los movimientos ambientalistas, la "sustentabilidad" se encuentra en las antpodas y constituye el desafo de recrear modos de vida y de coexistencia basados en el uso responsable de los bienes comunes de la naturaleza, vinculados a los derechos humanos: el justo y equitativo acceso a los recursos naturales y el cuidado y preservacin de la diversidad biolgica y sociocultural a largo plazo. Por esa razn, debido a la trascendencia de la ley, la COTBN y la Secretara de Ambiente provincial convocaron el 21 de mayo pasado a una audiencia pblica de la que participaron ms de 900 personas, con el objetivo de incluir a la mayor cantidad de voces posibles. En esa oportunidad se elabor un acta, fruto de meses de trabajo 6, que fue incluida en el proyecto de ley.

Espacios de resistencia
Las guerras del agua y del gas en Bolivia, el referndum que declar el agua un bien pblico en Uruguay 7 y otras reivindicaciones por los recursos naturales en Amrica del Sur repercutieron en distintos colectivos y pueblos argentinos que, con persistencia y con las ms variadas formas de lucha denuncian, sealan y marcan las prcticas expropiatorias. Existen ms de setenta asambleas populares a lo largo de las provincias cordilleranas argentinas; el movimiento anti-represas, las reivindicaciones territoriales de los pueblos originarios, los colectivos de defensa de la biodiversidad, todos se organizan para frenar el avance de los emprendimientos extractivos. Sin embargo, en la mayora de los casos permanecen invisibles para los medios masivos de comunicacin. En Crdoba, entre los actores ms afectados por el desmonte se encuentran las comunidades campesinas e indgenas cuya vida cotidiana se ve radicalmente trastocada. stas se alzan para poder seguir viviendo como productores, de la apicultura, de la pesca, del turismo, de las mieles y de todas aquellas actividades que las caracterizan. El cacique Marcos Pastrana afirmaba durante las jornadas de "Accin colectiva y conflicto social en torno a la expropiacin y depredacin de la Naturaleza" 8 que "estamos amparndonos en nuestros derechos supranacionales que son convenios internacionales como el 169 de la OIT, segn el cual cualquier proyecto se debe informar a las comunidades donde se pretende llevar a cabo (...) estamos reivindicando nuestro derecho al territorio y al libre desarrollo". Originario de las comunidades aborgenes de Taf del Valle, Tucumn, el cacique seal que hablar de ambiente es hablar de proteccin de la tierra y derecho al trabajo -que no tiene por qu restringirse a lo industrial o al asalariado-. "Estamos capacitndonos y solidarizndonos con todas las comunidades en conflicto y en lucha... Si hay que cortar una ruta, se corta. Esta es una lucha de supervivencia. De supervivencia como pueblo. No es una lucha ms: no es gremial ni poltica, es de vida", concluy. Las formas y la posibilidad de vida estn en el centro de estas prcticas. Horacio Machado explica que "lo que est en crisis es el modelo civilizatorio desde el cual el capitalismo ha pensado e impuesto las relaciones hegemnicas de articulacin entre naturaleza y sociedad (...) los desafos pasan por recrear las formas de habitar la tierra y de producir los medios de vida, y no slo por estatizar los recursos sin tocar las formas de explotacin". Dentro de los intentos por articular redes y colectivos para la defensa de bienes comunes, una de las experiencias ms significativas fue la creacin de la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC), que se presenta en sus propios documentos como "un espacio de intercambio, discusin y accin conformado por asambleas, grupos de vecinos autoconvocados y organizaciones autnomas de los partidos polticos y el Estado, reunidas en defensa de los bienes comunes, la salud y la autodeterminacin de los pueblos, seriamente amenazados por el saqueo y la contaminacin que el avance de diferentes emprendimientos econmicos van dejando a su paso". La UAC naci con el propsito de articular y potenciar las diferentes luchas que en los ltimos aos han emergido en todo el pas para repudiar el avance sistemtico de estos emprendimientos destructivos, como en el caso de la explotacin minera 9. Al mismo tiempo van rescatando ciertas prcticas participativas y una concepcin particular de la relacin de la comunidad con la naturaleza.

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La deuda ecolgica
Si bien la defensa de los recursos naturales como bienes comunes adquiere mayor visibilidad desde fines del siglo XX, las desigualdades ambientales forman parte de los orgenes del orden moderno-capitalista. "El imperialismo ecolgico y el racismo ambiental son una dimensin constitutiva del \'desarrollo\' capitalista y por ello este tipo de conflictos ha sido una constante a lo largo de la historia moderna; lo que s son nuevas y cambiantes son las formas en que se manifiestan tales conflictualidades, los actores y las fuerzas sociales en lucha, las estrategias y tecnologas de expropiacin y de resistencia implicadas", explica Horacio Machado. En el caso de los desmontes, su avance se vincula directamente con un modelo extractivo neocolonial centrado en la expansin de las mineras y petroleras (en los pases centroamericanos y de la floresta andino-amaznica), en el avance de los monocultivos forestales ligados a la celulosa en las regiones de grandes recursos hdricos (cuencas del Orinoco, Amazonas, Acufero Guaran, bosques australes patagnicos) y del modelo de agronegocios en casi todos los pases de Amrica Latina. Pero para entender la real dimensin de este proceso, Machado propone considerar al desmonte como un acto de apropiacin ambiental a travs del cual, en un instante, "el capital que lo realiza se apropia de cientos de aos de procesos ambientales \'condensados\' en la riqueza de nutrientes de esos suelos para no volver ms a reintegrarse a los circuitos energticos de tales ecosistemas. Despojados de su \'cobertura vegetal\', esos suelos pierden rpidamente nutrientes y en pocos aos quedan literalmente esquilmados. Con los \'granos exportados\', se van tambin los nutrientes naturales producidos en ciclos ecolgicos de larga duracin y los ingentes insumos hdricos requeridos por tales cultivos, \'recursos\' que los capitales usan pero por los que que no pagan. Ni qu decir de la prdida de biodiversidad, en gran medida irreversible, y de la generacin de riesgos ambientales y de afectaciones al hbitat y la salud de las poblaciones que esto implica" 10. Cristalizan este proceso las imgenes de una Tartagal arrasada, en la que la poblacin termina pagando los costos de los desastres no naturales provocados por la deforestacin y la fragilizacin de los ecosistemas. En esta lnea, Adrin Scribano, investigador independiente del CONICET y coordinador del programa de estudios de accin colectiva y conflicto social del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), seala: "esos aire, tierra y agua que se expropian deforestando generan menores posibilidades para los pobladores (...) para tener aire limpio, tomar agua limpia y tierra para la produccin de sus alimentos". El otro tema a considerar, segn el investigador, son las reservas hdricas. En efecto, el uso de estas reservas con fines mineros o agroexportadores "afecta directamente los procesos de biodiversidad y de construccin de posibles defensas contra la degradacin del sistema". Pero ante estas polticas, Machado explica que -incluso dentro de la retrica antineoliberal que caracteriza a los gobiernos latinoamericanos identificados como progresistas- los Estados de la regin no han modificado en absoluto las "polticas del saqueo" instaladas en los aos 90. Por el contrario, "se siguen apoyando en un modelo primario-exportador que no es ambientalmente sustentable y que es engaosamente \'redistributivo\'. Algunos gobiernos presentados como los ms radicales -el caso de Venezuela, Bolivia y Ecuador-, igual que algunas posturas crticas del kirchnerismo en el pas -como Proyecto Sur- avanzan un poco ms en trminos de poner lmites a la extranjerizacin de la economa y pugnan por la nacionalizacin y el control estatal de los recursos, pero esto es a todas luces insuficiente en tanto no se desmonte el paradigma extractivo". 1. Datos provistos por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la Jornada Nacional de Bosques Nativos del ao 2006. 2. El 9 de febrero de 2009 un alud de agua y barro provoc un desastre de proporciones inusitadas en la pequea localidad saltea de Tartagal. Ms de mil personas fueron evacuadas y al menos dos personas murieron. Si bien desde el gobierno provincial se indic que se trat de una "catstrofe natural", diversos especialistas como Juan Wahren, socilogo, investigador del Conicet y del Instituto Gino Germani (Universidad de Buenos Aires), sealan que el alud fue la respuesta de la naturaleza ante el modelo "extractivo-exportador" implantado en la zona. 3. Participaron de la reunin el Movimiento Campesino de Crdoba, el Instituto Nacional de Tecnologa
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Agropecuaria (INTA), el Colegio de Ingenieros Agrnomos, la Confederacin de Asociaciones Rurales de la Tercera Zona (CARTEZ), el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofoba y el Racismo (INADI), la Fundacin para la Defensa del Ambiente (FUNAM), las Universidades Nacionales de Crdoba y Ro Cuarto, Parques Nacionales, secretarios de Agricultura, Ciencia y Tcnica y Turismo de la Provincia, representantes del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), la Direccin de Catastro de la provincia y otras organizaciones ambientalistas. Vase www.leydebosques.org.ar Datos preliminares provistos por el Grupo de Investigacin de Ordenamiento Territorial Ctedra de Ecologa Agrcola, UNC. El trabajo se desarroll a lo largo de siete meses en base a la organizacin de talleres participativos sobre la situacin de los bosques. Cruz del Eje, Sebastin El Cano, Villa Dolores, Ro Cuarto, Ballesteros, Ro Ceballos y Villa General Belgrano fueron algunas de las ciudades donde las comunidades locales debatieron el ordenamiento territorial de los bosques nativos. Vanse, entre otros: Walter Chvez, "Otra transnacional expulsada en Bolivia" y Jacques Secretan, "Las privatizaciones, ilegales en Uruguay", Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2005 y diciembre de 2004, respectivamente. El Boletn Onteaiken 4 (ww.accioncolectiva.com.ar) contiene las exposiciones y ponencias presentadas en las jornadas "Accin colectiva y conflicto social en torno a la expropiacin y depredacin de la Naturaleza", organizadas por el Centro de Estudios Avanzados de la UNC en junio de 2007. Nicols Gutman, "Inversiones mineras en Argentina. La conquista del Lejano Oeste", Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2007. Vase Walter Pengue, "Comercio desigual y \'deuda ecolgica\': lo que el Norte le debe al Sur", Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, abril de 2002.

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