Revista de Geografa Norte Grande, 45: 5-20 (2010) Artculos

Incorporacin de criterios de fragilidad ambiental y riesgo en la planificacin territorial de la costa de Chile central1
Belisario Andrade2, Federico Arenas2 y Marcelo Lagos2

RESUMEN
Se analiza el estado de los instrumentos de planificacin territorial vigentes en la zona costera de la Regin del Maule (Chile central) y se comparan con unidades espaciales a escala detallada de fragilidad ambiental y riesgo de tsunami. Se constata la precariedad de dichos instrumentos y la escasa incorporacin de consideraciones ambientales en los mismos. En este marco se propone una zonificacin que permite incorporar las variables ambientales estudiadas en los instrumentos de planificacin del espacio costero. Palabras clave: Zona costera, ordenamiento territorial, geomorfologa, riesgo, tsunami.

ABSTRACT
Analysis of the state of territorial planning tools of the coastal zone of the Maule Region (Central Chile) are made and compared with spatial units of a detailed scale of environmental fragility and tsunami risk. Notice is made of the precariousness and scarce incorporation of environmental considerations of these tools. In this sense, a zonification that allows for the incorporation of environmental variables is proposed for the planification tools of the coastal zone. Key words: Coastal zone, territorial planning, geomorphology, risk, tsunami.

Esta comunicacin expone consideraciones sobre la necesidad de insertar variables ambientales, en particular bajo una ptica geomorfolgica, en la planificacin territorial de la Zona Costera (ZC), refirindose especialmente a ejemplos de la costa de la Regin del Maule (Figura N 1). La presencia de espacios relativamente poco intervenidos en el rea de estudio le otorga un particular inters para la geografa aplicada, ya que esa condicin permite una planificacin preventiva, definiendo as a la ZC de la Regin del Maule como un espacio an planificable.

Los actuales enfoques de la planificacin de la ZC la consideran una entidad espacial con caractersticas propias, vinculadas a la interaccin de procesos marinos, terrestres y atmosfricos, siendo adems sometida a una creciente intervencin antrpica (Cendrero, 1989; Charlier, 1989). Las caractersticas antes sealadas generan una paradoja en la ZC: por una parte, es un espacio frgil y vulnerable desde el punto de vista ambiental, debido a que corresponde a una interfase entre atmsfera, hidrsfera y litsfera en la cual existen condiciones de equilibrio dinmico

Proyecto FONDECYT N 1060745. Artculo recibido el 19 de junio de 2009 y aceptado el 27 de julio de 2009.

Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: bandrade@uc.cl; farenasv@uc.cl; mlagoslo@uc.cl

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fcilmente alterables y, por otra, es tambin un territorio particularmente atrayente para el asentamiento humano. Por lo anterior, este espacio requiere de enfoques particulares de planificacin, en los cuales las variables que involucran al medio natural deben ser tomadas en cuenta con una marcada atencin. Entre las mltiples variables del medio natural que conviene incluir en las actividades de planificacin fsica del territorio, una de las ms adecuadas es la geomorfolgica, dado el carcter sinttico de esta disciplina, en particular porque se asume que el estado de morfoconservacin de las geoformas no solo refleja la evolucin natural del medio, sino, tambin, es una expresin de cun

acertada ha sido la toma de decisiones respecto de las modalidades de ocupacin del espacio. Otro de los aspectos fundamentales para la planificacin fsica de la ZC chilena, es la permanente amenaza de tsunami, propia de un rea de interfase marina localizada sobre un margen convergente de placas. Particularmente, se debe destacar que la ZC centro-sur de la Regin del Maule se localiza en la calma ssmica ms antigua de Chile. El ltimo terremoto interplaca generador de un destructivo tsunami ocurri el 20 de febrero de 1835. Han transcurrido 174 aos desde este evento y la probabilidad de que ocurra un evento similar aumenta cada da.

Figura N 1 rea de estudio

Fuente: Elaboracin propia sobre modelo digital de elevacin SRTM (Farr et al., 2007).

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Metodologa
Para establecer una jerarquizacin del grado de fragilidad ambiental de diferentes unidades naturales en el rea de estudio, primero se identificaron dichas unidades bajo una ptica geomorfolgica, elaborando una cartografa a escala detallada desde el punto de vista de su gnesis, combinando el mtodo de la carta geomorfolgica de Francia (Joly & Tricart, 1971) y el sistema de cartografa geomorfolgica del ITC (Verstappen & Van Zuidam, 1968), mediante un levantamiento detallado de terreno y la interpretacin de informacin proporcionada por diversos sensores remotos. La jerarquizacin del grado de fragilidad ambiental de las unidades definidas en el paso anterior, consisti en precisar el rea afectada por los procesos morfogenticos actuales para cada una de estas unidades, entendiendo estos procesos como aquellos que involucran la movilizacin de partculas por diversos agentes de erosin (erosin en el sentido amplio del trmino, esto es, erosin, transporte y depositacin de partculas). Los procesos morfogenticos actuales identificados fueron los de carcter elico, que involucran a la deflacin, reptacin y acumulacin; los de escurrimiento superficial elemental de los interfluvios, definidos mediante indicadores morfolgicos observados en terreno y anlisis de sensores remotos (descabezamiento de suelos, regueras, crcavas y badlands); los de carcter fluvial que involucran el desbaste, la saltacin, reptacin y acumulacin ligada a la accin hidrulica y, finalmente, las acciones marinas litorales responsables de la movilizacin de sedimentos en las playas y estuarios. El criterio principal para evaluar la fragilidad ambiental de las unidades (estado de morfoconservacin) fue el utilizado por Andrade et al. (2004), consistente en la estimacin del porcentaje de superficie afectada por los procesos morfogenticos actuales identificados. De esta manera se consider que la fragilidad ambiental de las unidades fisiogrficas es directamente proporcional a la importancia areal de los fenmenos morfogenticos actuales desarrollados en ellas. El

concepto actual involucra a aquellos procesos morfogenticos desarrollados en tiempos histricos, por lo tanto, las reas recientemente intervenidas (por ejemplo, forestacin) son consideradas de acuerdo a la dinmica que presentaban antes de las modificaciones antrpicas que hoy presentan. El resultado de esta determinacin de fragilidad de unidades espaciales entreg como producto tres tipos de cartas: carta de unidades fisiogrficas, carta de procesos actuales y carta de fragilidad, todas ellas fueron elaboradas a escala 1:50.000. El otro criterio a incluir para perfeccionar las herramientas de planificacin fsica de la ZC, es el fenmeno tsunami. Para evaluar el peligro de tsunami, se reconstruy el ltimo evento significativo en el rea de estudio, correspondiente al del 20 de febrero de 1835. Para ello se utiliz una tcnica de simulacin numrica basada en el modelo no-lineal TUNAMI-N2. El modelo consta de las ecuaciones de movimiento no lineales para aguas someras, integradas verticalmente y la ecuacin de continuidad, sin el trmino de efecto Coriolis (Goto et al., 1997). La condicin inicial del tsunami se determin utilizando el modelo propuesto por Mansinha y Smylie (1971), el cual supone una deformacin instantnea de la superficie del ocano idntica a la deformacin vertical del fondo marino. Para la modelacin del terremoto tsunamignico se utilizaron los parmetros macrossmicos propuestos por SHOA (2002), basados en los trabajos de Bart y Ruff (1991) y Kausel y Ramrez (1992) (Cuadro N 1). La propagacin del tsunami se simul utilizando el mtodo de Goto y Ogawa (1992), que consiste en la integracin numrica de las ecuaciones de aguas someras utilizando el mtodo de diferencias finitas. La inundacin de las zonas costeras se determin empleando la condicin de frontera mvil propuesta por Iwasaky y Mano (1979). La ecuacin de continuidad y las ecuaciones de movimiento se discretizan en un esquema a diferencias finitas centrales denominado salto de rana. El dominio de integracin se compone de un conjunto de grillas anidadas, siendo las de mayor resolucin espacial las cercanas a la costa (90 m).

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El dominio de integracin se elabor combinando informacin batimtrica y topogrfica en formato digital. Con una longitud aproximada de 800 km desde Quintay por el norte (33,21 S) hasta Baha Mansa por el sur (40,57 S) y un ancho aproximado de 425 km desde el ocano Pacfico (75,92 W) hasta el interior del continente (71,12 W) (Figura N 3). Los datos batimtricos integran el levantamiento realizado por Smith y Sandwell (1997) y cartas nuticas del Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile (SHOA). La topografa del rea de estudio integr el levantamiento del Shuttle Radar Topography Mission - SRTM (Farr et al., 2007) y mapas topogrficos del Instituto Geogrfico Militar (IGM) escala 1:50.000. El resultado es la generacin de un modelo digital de elevacin (MDE) de topografa y batimetra de alta resolucin espacial. La simulacin numrica se realiz durante cuatro horas, determinndose las alturas mximas de tsunami en las costas de la Regin del Maule. Los resultados de la modelacin fueron validados con datos observados de las consecuencias del terremoto y tsunami de 1835, recopilados por Charles Darwin y Robert Fitz-Roy (Fitz-Roy, 1839). La informacin sobre las condiciones naturales, precisadas mediante los pasos metodolgicos sealados, se utiliz como insumo para evaluar si estos aspectos se incluyen en los instrumentos de planificacin territorial (IPT) vigentes. Esto se resolvi bajo una ptica espacial, integrando las capas temticas gestionadas en un Sistema de Informacin Geogrfica; toda la informacin fue georreferenciada al elipsoide y datum WGS 1984. Lo

anterior permiti contrastar las coincidencias entre las asignaciones de uso determinadas por las distintas herramientas normativas y las aptitudes naturales del espacio costero. Finalmente, se propuso, en un rea especfica del espacio estudiado, una zonificacin con fines de ordenamiento territorial, especficamente en una parte del borde costero de las comunas de Chanco y Pelluhue, dado que este es el nico tramo de la costa estudiada que cuenta con un instrumento de ordenamiento territorial vigente actualizado.

Resultados y discusin
Fragilidad ambiental
El levantamiento de la cartografa de unidades fisiogrficas escala 1:50.000 permiti identificar diez unidades naturales principales que dan cuenta de la constitucin natural del rea de estudio y la importancia de la superficie correspondiente de cada unidad (Cuadro N 2). El Cuadro N 2 muestra un claro predominio de las unidades ncleo montaoso, con ms de 197 km2, seguido por la unidad terraza marina, con ms de 192 km2 y por la unidad duna actual, con 160 km2. El conjunto de las otras unidades presenta una proporcin de superficie individual inferior al 50% de esta ltima. Las unidades ms activas, desde el punto de vista morfogentico, son aquellas que presentan una mayor superficie afectada por la movilizacin de partculas (Cuadro N 2). En el rea de estudio las unidades ms frgiles,

Cuadro N 1 Parmetros de falla utilizados para simular el tsunami de 1835 Longitud, L (km) 420 Ancho, W (km) 120 Deslizamiento, U (m) 10 Rumbo, (grados) 30 Echado, (grados) 20 ngulo, (grados) 90 Profundidad, H (km) 10 Lat* (S) Lon* (W)

37,9833 74,4094

* Coordenada de esquina SW. Fuente: SHOA, 2002.

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es decir, las morfogenticamente ms activas, corresponden a las playas, en las que el 100% de su superficie presenta movilizacin de partculas y ellas representan el 2% de la superficie del rea de estudio. Igualmente, el 100% de las reas ocupadas por los lechos fluviales (equivalente al 2% del rea de estudio) muestran una activa movilizacin de partculas. El 100% de la superficie ocupada por la unidad duna actual, sean estas dunas libres o forestadas, estn sujetas real o potencialmente a movilizacin de sedimentos por el viento. Esta unidad representa el 21,7% de la superficie total del rea de estudio. La unidad estuarios y salinas, que corresponde al 0,2% del rea de estudio, tambin presenta el 100% de su superficie con procesos comandados por las mareas y corrientes asociadas (Figura N 2). Lo anterior ha llevado a considerar que las unidades arriba sealadas, equivalentes a un cuarto de la superficie del rea de estudio, presentan un grado de fragilidad extrema.

Desde el punto de vista de su magnitud en superficie, los procesos ligados al escurrimiento superficial elemental de los interfluvios afectan en porcentaje variable al resto de las unidades fisiogrficas. Se ha considerado que las unidades ncleo montaoso, acantilado y terrazas marinas presentan una fragilidad alta, con valores que oscilan entre un 13,29% y un 10,15% de su superficie afectada por procesos actuales. Las laderas de quebrada, que presentan un 6,4% de su superficie sometida a procesos actuales, han sido categorizadas como reas con fragilidad media. Finalmente, la unidad terraza fluvial muestra una baja fragilidad con respecto a los procesos actuales, con menos de 1% de su superficie afectada. De acuerdo a estos resultados obtenidos, se clasific las unidades fisiogrficas en cuatro categoras de fragilidad ambiental (Cuadro N 3). Las categoras de fragilidad se generaron al comparar entre s las unidades desde el punto de vista de su grado de morfoconservacin, cuantificando las superficies afectadas por procesos actuales en cada una de ellas.

Cuadro N 2 Unidades fisiogrficas, superficie y procesos actuales Tipo de procesos Escurrimiento superficial elemental en interfluvio rea total (km) 15,83 70,42 197,25 32,10 192,91 10,07 160,89 15,46 14,81 22,38 0,281 2,715 0,622 5,282 741,03 rea con procesos actuales (km) 2,06 4,48 26,21 0,22 16,16 0,18 160,89 15,46 14,81 22,38 262,85 Procesos actuales (%) 12,98 6,37 13,29 0,68 8,38 1,77 100,00 100,00 100,00 100,00 35,47

Unidades Ladera de acantilado Ladera de quebrada Ncleo montaoso Terraza fluvial Terraza marina Terraza marina baja Duna Lecho fluvial Playa Estuarios y salinas Duna indeterminada Lago Plano lacustre Zona urbana Total

Elicos Fluviales Marinos Excluida

Fuente: Elaboracin propia.

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Figura N 2 Duna activa en Put-Quivolgo: la movilizacin generalizada de partculas se manifiesta por el avance de su frente sobre el camino, sepultando parcialmente renovales

Fuente: Coleccin personal de los autores, 2008.

Cuadro N 3 Grados de fragilidad ambiental para las unidades fisiogrficas Grado de fragilidad Extrema Descripcin En el rea de estudio, cuando el 100% de una unidad natural presenta movilizacin de partculas, corresponde a playas, lechos fluviales, duna actual, estuarios y salinas (vase Figura N 2) En el rea de estudio, corresponde a las unidades ncleo montaoso, acantilado y terrazas marinas. Unidades donde los procesos actuales se manifiestan entre un 10,15% y 13,29% de su superficie En el rea de estudio, corresponde a la unidad natural laderas de quebrada, donde un 6,4% de su superficie se encuentra expuesta a procesos actuales En el rea de estudio, corresponde a la unidad terraza fluvial, la que presenta procesos actuales inferiores al 1% de su superficie

Alta

Media

Baja

Fuente: Elaboracin propia.

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Por lo anterior, la fragilidad de las unidades puede variar de un contexto morfoclimtico a otro independientemente de su gnesis y, en consecuencia, las categoras de fragilidad definidas en esta investigacin solo son vlidas para esta rea de estudio. Refuerza esta idea de definir categoras de fragilidad mediante la comparacin entre las unidades del rea de estudio, el hecho que una parte importante de los procesos actuales ha sido desencadenada por diferentes interferencias antrpicas, relacionadas con diversas actividades productivas cuya intensidad vara de acuerdo a la expresin espacial de los modos o gneros de vida, en el sentido del concepto planteado por Vidal de la Blache (1911). En consecuencia, las clases de fragilidad definidas corresponden a categoras de valoracin relativa.

Las condiciones naturales del espacio costero son el resultado de procesos morfogenticos actuantes sobre unidades fisiogrficas variadas, las que igualmente presentan diferentes intensidades de intervencin antrpica; por lo tanto, las respuestas evolutivas del medio son diferentes bajo distintos contextos morfoclimticos y son propias de cada territorio. Por lo anterior, las categoras de fragilidad definidas en esta investigacin solo son vlidas para este caso de estudio.

Peligro de tsunami
Los resultados de la simulacin numrica muestran las mximas alturas de ola registradas en la lnea de costa (Figura N 3). Se observa cmo las mayores amplitudes se

Figura N 3 Dominio de integracin y alturas mximas de tsunami en la costa para el evento de 1835

Fuente: Elaboracin propia sobre mosaico de imgenes y fondo marino de Google Earth.

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concentran en la zona de ruptura afectando las costas de las regiones de Maule y Biobo. Se observa que las mximas alturas de ola alcanzan cerca de 8 m, concentrndose en la zona costera de Constitucin y la baha de Concepcin. Este valor coincide con lo observado por Darwin en esta ltima, quien indica que las aguas se elevaron a una altura vertical de 23 pies por encima del nivel de las ms altas mareas (~7-8 m). Considerando las alturas de ola mximas modeladas para el rea de estudio, amplitudes que alcanzaron casi los 8 m, ms el rango de las mareas de sicigia de 1,66 m (SHOA, 2008), se defini como cota mxima de inundacin la altitud 10 m. En este escenario, todas las reas pobladas de la Regin del Maule localizadas bajo esta altitud se encontraran bajo riesgo.

de dichos centros urbanos, por lo que estn en proceso de actualizacin. En consecuencia, la Regin del Maule puede considerarse, hasta el momento del cierre del proyecto de investigacin que da origen a este artculo, entre las ms rezagadas del pas en materia de regulacin urbana (Guijn, 2007). Lo anterior, a pesar de la existencia de un Plan Regulador Intercomunal que incluye las comunas de Cauquenes, Chanco y Pelluhue y que incorpora algunas consideraciones de carcter ambiental. A partir de las modificaciones impulsadas en Chile durante 2009 en materia de descentralizacin, desde la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (de responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo) sern sustituidos por los nuevos Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT), de responsabilidad de los Gobiernos Regionales (GORE). Los GORE asumirn, adems, la responsabilidad de la planificacin regional que hasta ahora estaba en manos del Ministerio de Planificacin, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin (SERPLAC). Las modificaciones sealadas permitirn mirar el espacio regional de manera integrada, superando las restricciones que impone el enfoque parcializado de la mirada sectorial y probablemente facilitando, en el futuro, la incorporacin de variables ambientales en los IPT. Del anlisis de los resultados de la investigacin, respecto de los niveles de fragilidad existentes en la zona costera regional (Cuadro N 5), se desprende que el 40,7% de la superficie regulada en la zona costera por los instrumentos vigentes, presenta una fragilidad alta, porcentaje que se eleva a un 47,3% si se suma la superficie con fragilidad extrema (6,7%). El Cuadro N 5 permite observar la relacin entre superficie por tipo de fragilidad y los lmites urbanos de las localidades de Chanco, Curanipe y Pelluhue, y con el lmite urbano del PRC de Constitucin del ao 1988. Como se puede apreciar, en el caso de Chanco, alrededor del 21% de la superficie (15,1 ha), incluida en el lmite urbano esta-

Los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT) vigentes

Se analiz la situacin de la planificacin territorial en la Regin del Maule y en particular en su zona costera (Cuadro N 4). En este anlisis se examin si las consideraciones ambientales y de riesgo estaban incluidas en dichos instrumentos (Andrade et al., 2008). El anlisis de los IPT vigentes indica que la situacin de la planificacin territorial en la ZC en la Regin del Maule no es satisfactoria, dado que la regin no cuenta con un instrumento de escala regional, y en cuatro de las seis comunas costeras (Licantn, Curepto, Chanco y Pelluhue) no existe un Plan Regulador Comunal (PRC) vigente. La regulacin es muy dbil ya que se reduce solo a la existencia de lmites urbanos en algunos pueblos de dichas comunas (Chanco, Curepto, Iloca, Curanipe, Pelluhue), los que, dada su antigedad, han sido completamente superados por el crecimiento de dichos centros. En las cuatro comunas los PRC se encuentran en formulacin y por lo tanto no estn vigentes (Andrade et al., 2008). Solo en dos comunas existe un PRC vigente (Constitucin desde 1988 y Vichuqun desde 1967), aunque en ambos casos contienen una regulacin bastante bsica y no bien delimitada para los requerimientos actuales

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Cuadro N 4 Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT) vigentes para la zona costera de la Regin del Maule
Instrumento PRDU PRI No hay PRI Cauquenes-Chanco-Pelluhue, 2003 Situacin actual Incorporacin de fragilidad ambiental y riesgo Norma construccin en zonas de pendiente, mandata a los nuevos PRC para incorporar restricciones especficas para acantilados o talud del litoral, terrenos de valor paisajstico, ambiental y ecolgico, de conservacin, de riesgo por eventos naturales, zonas de proteccin costera (playas de mar con faja no edificable de 20 m de ancho mnimo), acceso a playas y caletas pesqueras, cauces naturales, entre otros. Incorpora algunas restricciones en bienes nacionales de uso pblico, tales como vas, playas y reas verdes y en reas especiales, tales como mrgenes de ro y orillas de mar, grandes parques, zonas de proteccin ecolgica, quebradas, pantanos, etc. No hay incorporacin No hay incorporacin No hay incorporacin

PRC

Comuna de Chanco Comuna de Constitucin

No hay D. S. 189, 1987, MINVU, D. O. 06.02.1988 D. S. 60, 1990, MINVU, D. O. 15.06.1991 (modificacin PRC)

Comuna de Curepto Comuna de Licantn Comuna de Pelluhue Comuna de Vichuqun Planos seccionales Lmite urbano

No hay D. S. 3.508, 1951, MOP, D. O. 08.10.1951 No hay D. S. 452, 1967, MINVU, D. O. 08.09.1967

Comuna de Vichuqun: Modificacin PRC segn Plano Seccional La Isla N 1 (D. S. 15, 1987, MINVU, D. O. 27.02.1987). Comuna de Chanco Comuna de Constitucin Comuna de Curepto Comuna de Licantn Comuna de Pelluhue D. S. 311, 1969, MINVU, D. O. 30.04.1969 No hay D. S. 750, 1968, MINVU, D. O. 06.11.1968 No hay Curanipe (D. S. 69, 1970, MINVU, D. O. 18.02.1970, antigua comuna de Chanco) Pelluhue (D. S. 70, 1970, MINVU, D. O. 18.02.1970) Comuna de Vichuqun Mal Paso y Santa Rosa (D. S. 79, 1969, MINVU, 12.02.1969) Vichuqun, Llico, Piedras Bayas, Quesera y La Isla (D. S. 55, 1972, MINVU, D. O. 12.02.1972)

No hay incorporacin No hay incorporacin No hay incorporacin

No hay incorporacin

Fuente: Modificado de Guijn, 2007.

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blecido en 1969, corresponde a un rea considerada de fragilidad extrema, de acuerdo a los resultados del proyecto. Si se adiciona la categora de fragilidad alta, un 96% de la superficie definida por el lmite urbano queda incluida en reas ambientalmente inadecuadas. Esta situacin es similar a los resultados obtenidos en los casos de Curanipe y Pelluhue, si se considera ambas categoras de fragilidad (alta y extrema), alcanzando valores de 91,5% y 94,26%, respectivamente. En el caso del lmite urbano definido en el PRC de Constitucin, cerca de un tercio de la superficie urbana all definida corresponde, segn nuestros resultados, a la categora de fragilidad extrema y alta. Como se indic anteriormente, existe un Plan Regulador Intercomunal (PRI) que incluye dos de las comunas costeras (Chanco y Pelluhue), adems de la comuna interior de Cauquenes, el que si bien tiene importancia en trminos de uso del borde costero, al no estar enfocado a un desarrollo particular de dicho borde y emplear los mismos criterios para las tres comunas consideradas, no recoge la marcada diversidad espacial propia del borde costero. Adicionalmente, este instrumento est en fase de revisin para introducirle algunas modificaciones, aunque estas no estn an vigentes.

En el anlisis detallado realizado por Guijn (2007), se ha constatado que a pesar del esfuerzo que la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo para que todas las comunas de la regin cuenten con su respectivo PRC, aquellos de la zona costera encuentran dificultades para su aprobacin. Se ha constatado que la actual situacin de antigedad y vigencia de los instrumentos de ordenamiento territorial en el rea de estudio, mantiene ambientalmente desprotegida a la zona costera, frente a la creciente demanda de uso del suelo, similar a otras reas litorales del pas. Un ejemplo del tipo de problema al cual se enfrentan las comunas costeras de la regin es el caso de la comuna de Licantn, la que solo cuenta con una zona urbana, en el balneario de Iloca, cuyo lmite urbano data de 1951. Las descripciones de los lmites urbanos son topolgicas y por lo tanto de escasa precisin; el decreto que fija la zona urbana entrega como lmite occidental de esta simplemente a la playa del balneario. Adicionalmente, en lo que se refiere a Iloca, el proyecto de nuevo plan regulador no ha podido ser definido para su presentacin ante la Comisin Regional de Medio Ambiente ya que todava est en duda el trazado que seguir la carretera longitudinal costera en esta zona. Una decisin tan importante para el desarrollo urbano de una localidad, como tantas veces, tendr un marcado carcter alotpico.

Cuadro N 5 Superficie por tipo de fragilidad, regulada por lmites urbanos (ha) Comunas Chanco 0,0 2,6 53,6 15,1 0,0 71,2 Constitucin 0,0 3,8 241,7 24,1 510,8 780,4 Curanipe 2,3 1,5 28,5 12,6 0,0 44,9 Pelluhue 5,8 0,5 83,3 14,9 0,0 104,6

Fragilidad Baja Media Alta Extrema Sin informacin Superficie lmite urbano
Fuente: Elaboracin propia.

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Las comunas costeras de la regin cuentan con algunas reas silvestres protegidas (dos reservas nacionales y dos santuarios de la naturaleza) y algunos monumentos nacionales, adems de un plan regional de desarrollo turstico. Sin embargo, en lo relativo al borde costero, la Regin del Maule no cuenta con una zonificacin para su litoral. De acuerdo con lo indicado en la Oficina del Borde Costero, recin se empieza a hablar de un estudio de zonificacin costera. Respecto de la incorporacin de la variable fragilidad ambiental en los instrumentos de planificacin territorial vigentes, en el caso del PRI Cauquenes-Chanco-Pelluhue, si bien se incorporan restricciones especficas para la ocupacin de acantilados y taludes litorales, terrenos de valor paisajstico, ambiental y ecolgico o con riesgos de eventos naturales, las superficies reguladas son reducidas respecto de las reas frgiles definidas por este proyecto. En la Figura N 4 se con-

trastan las distintas zonas propuestas en el citado PRI, con la jerarquizacin de fragilidad ambiental definida por este estudio. En el Cuadro N 6 se puede apreciar que dentro de las reas normadas por el PRI existen reas definidas como de Extensin Urbana (ZEU-1 y ZEU-2) y Zona Urbana (ZU-2), que presentan un alto porcentaje de su superficie con grados de fragilidad alta y extrema. Por ejemplo en el caso de la ZU-2, el 96,9% de su superficie corresponde a los ms altos grados de fragilidad y en el caso de ZEU-2 este valor alcanza al 86,5%; el 100% de la ZEU-1 est comprendida en un rea de fragilidad alta. Tambin en el caso de la Zona de Desarrollo Urbano Condicionado (ZDUC), el porcentaje de fragilidad alta y extrema es elevado (95%), aunque en este ejemplo la propia definicin de la zona otorga la posibilidad de establecer condiciones o exigencias al desarrollo urbano.

Figura N 4 Zonificacin del PRI Chanco-Cauquenes-Pelluhue e ndice de Fragilidad Ambiental

Fuente: Elaboracin propia.

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Cuadro N 6 Grado de fragilidad ambiental, por zonas del PRI (ha) Grado de fragilidad ambiental Baja 7,4 38,0 0,0 36,6 0,4 65,9 0,0 94,7 97,3 47,2 3,4 0,0 390,9 Media 120,3 21,5 0,0 16,9 0,2 106,4 0,0 160,4 284,5 220,0 2,2 1,1 933,3 Alta 1.293,4 116,3 12,6 299,3 111,6 395,9 1,0 1.788,2 293,6 296,1 149,0 26,8 4.783,6 Extrema 1.288,2 1.933,1 0,0 43,7 715,1 506,9 118,5 2.178,9 289,4 8,1 30,4 1,8 7.114,2

Zona* ZDUC ZE ZEU-1 ZEU-2 ZRI-1 ZRI-2 ZRI-3 ZRI-4 ZRI-5 ZRI-6 ZU-2 Sin Informacin Total

* Ver definicin de abreviaturas en Figura N 4. Fuente: Elaboracin propia.

Afortunadamente, este instrumento de planificacin territorial incorpora algunas formas de restriccin, tales como Proteccin Costera (ZRI-1), Proteccin de Valor Natural (ZRI-2), Proteccin de Amophilas (ZRI-3), Proteccin de Inters Silvoagropecuario y Cultural (ZRI-4) y Proteccin de Cauces Naturales (ZRI-5), las que incluyen reas de fragilidad alta y extrema. Un ejemplo de ello lo constituye la ZRI-4, con un 94% de su superficie correspondiente a reas definidas como de fragilidades altas y extremas por nuestro estudio. Respecto de la incorporacin del riesgo de tsunami en los instrumentos de planificacin territorial vigentes, la revisin detallada de ellos muestra que esta variable es inexistente. No obstante esta condicin, en algunas localidades costeras, tales como Duao, Constitucin y Pelluhue existen puntuales sealizaciones de vas de evacuacin frente a un evento de este tipo, en las que curiosamente,

la flecha recomienda dirigirse hacia la ola (Figura N 5). Esta situacin permite suponer que este tipo de riesgo puede ser incorporado en futuros instrumentos de planificacin territorial.

Propuesta de zonificacin con fines de ordenamiento territorial

El Cuadro N 7 resume la propuesta de zonificacin, que aunque ms restrictiva que lo que se acostumbra a ver en los instrumentos de planificacin territorial, apunta a poner en la discusin criterios adicionales de fragilidad y peligro de tsunami. La Figura N 6 espacializa la zonificacin.

Zona de mxima restriccin

En la zona de estudio, se trata de reas que presentan el 100% de su superficie con movilizacin de partculas, por lo que segn los resultados obtenidos, incluye playas,

incorPoracin de criterios de Fragilidad aMBiental y riesgo en la PlaniFicacin territorial de la costa de chile central

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Figura N 5 Duao. Sealizacin rudimentaria indicando va de evacuacin a zona de seguridad en caso de tsunami

lechos fluviales, duna actual, estuarios y salinas. En este caso, la recomendacin de uso es: exclusin de usos. Incluye adems, las reas bajo los 10 metros de altitud, debido a su elevada exposicin a la amenaza de tsunami, de manera de garantizar un manejo ms sustentable del espacio costero.

Zona de alta restriccin

Corresponde a reas donde los procesos actuales se manifiestan entre un 10,15% y 13,29% de la superficie, en unidades tales como ncleo montaoso, acantilado y terrazas marinas. La recomendacin de uso, en este caso es: uso restringido, con la recomendacin de autorizar solo usos que no gatillen o aceleren procesos morfogenticos, esto con el fin de conservar el carcter natural del paisaje (Figura N 7).

Zona de baja restriccin

Corresponde a reas donde alrededor de un 6% de su superficie se encuentra expuesta a procesos actuales. En el rea de estudio se refiere a la unidad natural laderas de quebra-

Fuente: Coleccin personal de los autores, 2008.

Cuadro N 7 Propuesta de zonificacin de apoyo a los instrumentos de planificacin territorial

Tipo de zona Mxima restriccin Recomendacin de uso Exclusin Unidades Playas, lechos fluviales, duna actual, estuarios y salinas Observaciones reas que presentan el 100% de su superficie con movilizacin de partculas reas bajo los 10 metros de altitud debido a su elevada exposicin a la amenaza de tsunami Alta restriccin Restringido Ncleo montaoso, acantilado y terrazas marinas Laderas de quebrada Solo usos que no gatillen o aceleren procesos morfogenticos Las intervenciones deben contemplar medidas tendientes a evitar el desencadenamiento y/o aceleracin de procesos morfogenticos Sin restriccin, salvo los taludes

Baja restriccin

Limitado

Sin restriccin

Sin mayores restricciones

Terraza fluvial

Fuente: Elaboracin propia.

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da. La recomendacin de uso es: uso limitado. Si bien las pendientes de estas unidades restringen de manera natural una ocupacin antrpica intensiva, las obras civiles que pueden generarse en ellas, deben contemplar medidas tendientes a evitar el desencadenamiento y/o aceleracin de procesos morfogenticos, con el fin de conservar el carcter natural del paisaje.

Zona sin restriccin Corresponde a reas que presentan procesos actuales inferiores al 1% de la superficie y en el rea de estudio se refiere a la unidad terraza fluvial. La recomendacin de uso es: uso sin mayores restricciones, exceptuando los taludes que las limitan.

Figura N 6 Zonificacin de apoyo al ordenamiento territorial costero

Fuente: Elaboracin propia.

incorPoracin de criterios de Fragilidad aMBiental y riesgo en la PlaniFicacin territorial de la costa de chile central

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Figura N 7 Constitucin: expansin urbana de vivienda social sobre unidad ncleo montaoso, con marcada modificacin de las pendientes naturales

Fuente: Coleccin personal de los autores, 2008.

Consideraciones finales
El mejoramiento de la conectividad de la zona de estudio, en la medida que las condiciones de la economa chilena se recuperen, puede exponerla a crecientes presiones resultantes del aumento de la demanda por espacios de ocio y residencias secundarias. En este marco, el anlisis de las condiciones de fragilidad que presenta la ZC de la Regin del Maule adquiere especial relevancia pensando en que ciertos procesos de degradacin pudieran acelerarse. De acuerdo a los resultados de la investigacin, ms del 80% del rea de estudio presenta grados de fragilidad alta y extrema, situacin que impone considerar la condicin natural del territorio frente a una eventual intensificacin de la intervencin antrpica sobre este medio costero sensible. Con respecto a la situacin de los IPT frente a las nuevas dinmicas de los procesos de cambio en el rea de estudio, estos no estn lo suficientemente adaptados a la naturaleza y velocidad de las transformaciones que ocurren, en particular las asociadas al desarrollo inmobiliario y a la ocupacin industrial, como tampoco respecto de las ne-

cesidades de proteccin de las zonas frgiles, a partir de criterios de mayor sensibilidad que los aplicados hasta ahora. La propuesta de zonificacin planteada en este trabajo busca sensibilizar y servir de apoyo a la elaboracin de futuros instrumentos de planificacin territorial o a nuevas actualizaciones, permitiendo desarrollos urbanos ms armnicos con las condiciones naturales. Se requiere evitar situaciones de conflicto que surgen cuando el desarrollo urbano se realiza en unidades naturales sensibles al desencadenamiento de procesos morfogenticos. Probablemente este tipo de conflictos entre usos del suelo muy agresivos sobre unidades con niveles de fragilidad alta o extrema, requiera de medidas de mitigacin que hasta el momento no se observan en la mayor parte de las zonas de extensin urbana en el rea de estudio. A partir de esta experiencia, queda planteado el desafo de proponer nuevas formas de utilizacin del espacio, ms adecuadas a la diversidad de las condiciones de fragilidad del territorio. La geografa puede y debe contribuir a la incorporacin de nuevos criterios que permitan mejorar las actuales herramientas de planificacin territorial.

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