21/11/11 La Parlementarisation de lue Aujourdhui on va voir la question de savoir si lUE tend vers un rgime parlementaire et la diffrence entre parlementarisme

et parlementarisation. Communication@ ilmh.be confirmer sa participation la table ronde du 6 dcembre Parl = parlementarisation Quand on parle de la parl il faut avoir en tete que cette parl se repand a de multiples niveaux. ( multiscalaire). Trois niveaux de cette parl. Trois mouvements : Niveau europen La creation du parlement europen en tant que parlement et pas slmt assemble parlementaire Niveau national : les parlements nationaux vont etres impliqus dans les affaires europennes Niveau rgional quand les etats sont federaux ou connaissent decentralisation pol alors a ce moment la les parlements regionaux sont egalement impliqus. ( assemble lgislative rgionale)

Remarques

Si on retournait en arrire, lpoque de la fondation des communauts europennes, parler de parl de lUE ctait anachronique, a navait pas de sens. Pourquoi on en parlait pas et pq on vitait de referer cela ? Car il ny avait pas encore de parlement europen. Il y avait une assemble dans le cadre de la ceca appele assemble CECA. Au dpart de la construction europenne, la stratgie tait de type fonctionnaliste. Lide du fonctionnalisme est de rpondre aux besoin et les peres de la construction europenne se sont inspirs de cette stratgies pour crer une approche de type nofonctionnaliste. Aprs la ww2, bcp de conflits interetatiques, fratricides, et guerres mondiales et un auteur Mitrany sest dit : il faut essayer de contourner la souverainet des etats et rpondre au mieux aux besoins des populations qui se sont aujd aussi internationaliss ou transnationaliss et donc crer onu et les institutions spcialses ( oms, unesco, etc) Les peres fondateurs et surtout jean monnet sest dit on va contourner le phenomene de la guerre mais comment ? les etats restent jaloux de leur souverainet et donc les etats vont reagir si ont leur enleve de la souverainet donc stratgie fonctionnaliste cd voir dans quel secteur particulier au dpart on va pouvoir faire cooprer les anciens ennemis. Et donc fameux plan schuman qui sest inspir de monnet et qui propose de progresser vers une federation europenne a partir dune intgration tres forte dans un petit secteur qui est le charbon et lacier. Intgration trs forte cd quon allait vers une organisation de type supranationale. Secteur tres limit mais tres pertinent par rapport a cette fin ultime qui est la paix car le charbon et lacier vont etre mis dans un pool dabord propos a la France t lAllemagne et puis propose aux autres puissances. Pq le charbon et l'acier?car pour faire la guerre il faut ces deux trucs la. Donc les intentions guerrieres ou non de lautre se voyaient tout de suite. Recherche de la paix par le

neofonctionnalisme cd repondre a cela par un element technique, sectoriel. On dit que le trait ceca est un trait-loi car il dtermine a lavance les institutions qui vont devoir porter ce processus et les comptences. Il ny a pas bcp de competences implicites. Cest le contraite du trait de rome qui sapplique au domaine economique et qui vise les fameuses quatre libert. Pq difference etre fonctionnaliste et neofonctionnaliste ? Les objectifs de la stratgie fonctionnaliste sont encadres par des institutions qui correspondent a cette stratgie et a ce modele. A ce moment la, a lpoque de la creation des communauts europennes, il y avait une assemble qui tait compose des dlgations des parlements nationaux. Ca veut dire quau depart le seul lien avec un parlement quavait la communaut europenne ctait via les parlements nationaux. Dans le cadre de la ceca ctait encore plus limit. Il yavait une intgration tres pousse. Il fallait une petite instance qui contrle cette haute autorit et que la haute autorit dans le domaine du charbon et de lacier. Elle tait appele assemble et batie sous un modele dassemble dans le cadre dune entreprise ou dune organisation. On est dans cette perspective tres technotacritique et le role des parlements est tres limit. Pour ca quon peut pas parler a lpoque de parlement europen. parl de lue cst un phenomene etranger a la stratgie neofonctionnaliste des peres fondateurs. Ils ne voulaient pas evoquer la notion de parlement car il savaient qun parlement cest linstance qui represente le peuple, cest le souverain et donc une instance parlementaire qui se superpose au parlements nationaux ctait impensable. Du cote de la gb aujd , cest encore ressenti comme inacceptable Consquence logique : il sagit dun phnomne rcent. Les premiers elements de parlementarisation se situent en 1979 avec election au suffrage universel du parlement europen Les autres niveaux de parl vont se dvelopper par la suite Il sagit dun processus aux nombreux paradoxes. para sans parlementarisme Il sagit dun processus li au problme du dficit dmocratique de lUE. Et l cest encore un paradoxe car on va voir quau fur et a mesure de la revision des traits, linstitution gagnante sera le parlement europen. Donc on peut quand meme dire quil y a une dmocratisation de lue de par les activits et le pouvoir du parlement europen. Or le fait que le parlement a sans cesse revendiqu plus de pouvoir pour lui fait que dans les lections europennes il y a une baisse dintrt pour le parlement europen et des taux dabstention tres elevs et dramatiques. Irrsistible ascension du parlement europen. Pourquoi irrsistible ? Paradoxe de nouveau car on a dit que la parlementarisation est trangre a la stratgie nofonctionnaliste. Aide : est-ce que lUE aujourdhui dornavant est toujours une construction strictement technocratique obissant a la stratgie nofonctionnaliste des pres fondateurs ? Remarque : On est toujours dans un schma de type nofonctionnaliste mais on est dans un trait-cadre ou trait tlologique cd trait auquel on assigne on objectif qui est la cration dune communaut conomique europenne autour dun march commun. Pas prvu tous les lments utiles la cration et on pourra recourir a des comptences implicites pour le raliser. Non. Lacte fondateur de ce changement dorientation est Maastricht qui introduit un lement dunion politique ( prepar dans le cadre de deux CIJ distinctes : montaire et lautre

politique avec la creation euro et la citoyennet europenne + domaines hautement politiques) . A partir du moment o on parle dunion politique Remarque : au moins lassise est large lintgration est large au plus les pouvoirs supranationaux peuvent etre fort.

Iresisible ascencion car a partir du moment ou la communaut europenne soccupe de domaines plus politiques, des domaiens plus sensibles, un budget europen, il faut dans toute dmocratie le contrle du parlement sur le budget. Et donc ds quon a etabli des ressources propres pour lue , la gb est monte au crneau pour revendiquer un pouvoir de contrle du parlement. Le parlement europen, a chauqe revision des traits a reclam plus de pouvoir pour lui au nom du dficit dmocratique de lue. On est dans un systme o il reste les fondements communautaires du supranationalisme ( lea commission qui est au dpart linstance technocratique et qui est au fondement de tout acte europen). Cest le parlement qui a invent le terme dficit dmocratique . Des quon a voqu le dficit dmocratique, Meme les rgimes prsidentiels nont pas os refuser au parlement plus de pouvoir et donc il a obtenu plus de pouvoir. Le trait de lisbonne lui a encore concd dimportants pouvoirs.

Les relations un peu tendues entre parlements nationaux et europen car ce dficit dmocratique vient du fait que lue a de plus en plus de pouvoir sans contrle et le tout est de savoir a qui confier ce contrle. Certains etats vont revenidiquer un contrle par les parl nationaux et les federalistes un contrle par le parl europen. La construction europenne est ambigue car on a demarre sur la base dune stratgie no fonctionnaliste qui na rien a voir avec une stratgie fdraliste mais le but tait darriver pas a pas a une fdration europenne ( gradualisme) par un phnomene dentrainement ( en intgrant un petit secteur pour pouvoir raliser cette intgration va tendre a drautres secteurs voisins et quand on aura cree le march commun il faudra une monnaie commune etc). ( phnomene de spill over) donc au depar caractere non politique de la construction europenne. Aujd il ya ce caractere politique dans la construction europenne Le modle de la dmocratie parlementaire est un Modele rpandu au niveau national dans lEurope mais pas dans tous les pays Est-ce quun rgime parlementaire et prsidentiel sont quivalents du point de vue que lun et lautre sont des rgimes reprsentatifs ? ( reprsentation cest quil y ait des personnes mandats pour parler au nom des citoyens qui lisent ces personnes mandats. Il sagit bien dun systme reprsentatif). Les parlementaires reprsentent la nation, ils reprsentent les citoyens et les citoyens par les elections lgislatives designent ces parlementaires. Pareil pour un rgime prsidentiel dans lequel expression mdiatise des citoyens cd que ce ne sont pas les citoyens qui sexpriment directement mais il sexpriment par la voix de leur rprsentant. Expression mdiatise , indirecte des citoyens europens ( passant par les mandataires) dans les rgimes parlementaires et prsidentiels

Est-ce que cette derniere question est importante par rapport a la lecture de lue ? cette distinction autour de la reprsentation des citoyens est importante ? Il existe des systemes de reprsentation directe qui se fait par la voix des rferendums ou la consultation popularie. Il faut distinguer deux situations. Dans lue dans quel systme est-on ? rgime representatif sur une base indirecte/ Systme de reprsentation indirecte car au parlement ce sont des representants MAIS il y a linitiative citoyenne prvu par lisbonne ( quand x personnes de lue se mobilisent. La commission doit prendre les considrations e ncompte)

Le referendum est contraignant mais la reprsentation ne lest pas juridiquement . Pq cette distinction entre reprsentation indirecte et directe est importante aud dans la construction europenne Il y a le processus de ratification obligatoire. Normalement les choses se faisaient toujours dans les rgimes parlementaires par une ratification par voie parlementaire mais certains etats estimaient que ca modifiait lequilibre des pouvoirs, ils ont estim quil fallait un referendum. Quelle lecture de la dmocratie donner puisque

La parl est phenomene recent et on a identifier le fait que cest depuis 79 mais lexpression meme de parl de lue nest apparu quen 1997 avec le trait damsterdam car il accroit les pouvoirs du parlement europen et il commense timidement a voir le role des parlements nationaux. Cette question de parl de lue esr importante car elle rencontre la plupart des grands enjeux de la construction europenne Premier enjeu : quelle est la nature du projet de lue ? Pose la question de l quilibre institutionnel au sein de lue : faut il accroitre pouvoir du parlement au detriment du conseil ? comment organiser les rapports entre conseil, parlement. Aujourdhui la question des rapports entre les institutions est pose de manire forte car lisbonne prvoit le mcanisme dalerte-proce. Ce mcanisme : le trait de maqstricht avait introduit le principe de subsidiarit. Il faut savoir comment appliquer ce principe et controler ce principe. Le trait de lisbonne prevoit un mecanisme pour controler lapplication du principe de subsidiarit. Il sagit dun mcanisme qui joue en amont, une sorte de sonnette dalarme, et cest prcoce car cest avant que lacte lgislatif europen ne soit veritablement traduit en acte. Des que la commission prvoit un projet dacte lgislatif, elle doit transmettre ca aux parlements nationaux, ils examinent le projet en question et regardent si dans le cadre de ce projet lue ne depasse par les competences qui lui sont attribues par les traits . au cas ou 1/3 des parlements nationaux apres examen sont daccord que la commission a depasse les pouvoirs, alors le projet est arret et la commission doit reexaminer le projet de lacte. avis ngatif . quand majorit de parlements nationaux qui constatent ngativement le fait de lexistence de cet acte lgislatif alors cest le conseil

ou le parlement europen qui peut intervenir et decider que la procdure ne sera pas poursuivie. Donc que lacte sera suspendue. Pourquoi ca implique quoi ? puisquil faut un quota dun tiers ou une majorit, ca implique que les parl nationaux sorganisent etnre eux en reseaux pour emettre ensemble cet avis negatif donc on assiste a la creation de reseaux parlementaures au titre de la creation du principe de subsidiarit. Il peut y avoir une concurrence entre les parlements nationaux et le parlement europen qui acquiert de plus en plus de pouvoirs et donc il faudra a unmoment donn regler des tensions pour que lue fonctionne correctement. On va donc crer des instances ( cosac) qui vont dans des affaires nationales crer des cooprations. Elles vont tendre ces cooprations au parlement europen ( ex : en politique de dfense, affaire intergouvernemental, ce sont les parlements nationaux qui votent les budgets pour que les etats pretent largent a lue, donnent lautorisation sur un terrain de guerre des soldats. Question importante aussi car au fond la question de la parl est au cur de la question de lelargissement de lue. La plupart des nouveaux pays etaient des dmocraties parlementaires et nont pas cette tradition parlementaire ce qui peut lors des ngociations ou lors des lections europens peut avoirs des consquences assez lourdes.

Premeir paradoxe : on assite a un processus de parl sans quil y ait vraiment parlementarisme ou quil yait vraiment dmocratie parlementaire CARACTERISTIQUES D UN REGIME PARLEMENTAIRE : il y a des implications mutuelles entre le pouvoir parlementaire et le gouvernement et lassemble peut renverser le gvnrmt. De plus, ce qui difference lue avec les pouvoirs du parlement europen : les pouvoirs du parlement europen : progressivit des pouvoirs. Au dpart slmt pouvoir davis et il tait stipul que le parlement avait un pvr davis et tait dument consult pour certaines matieres. Ca veut dire quoi ? on est oblig de le consulter dans ces affaires la mais ca reste un avis et donc ce nest pas contriagnant. Sil nest pas consult, il y a un vice de procdure. Pouvoir de codcision ( changement dquilibre institutionnel par lequel le parlement europen et le conseil del ue sont sur un pied dgalit). Lavis conforme du parlement europen pour laction extrieure de lunion aussi et les ngociations internationales. Remarque : notion de dficit dmocratique de lunion. ( cr par le parlement europen Pourquoi parle t-on de dficit ? la ralit cest quau dpart il y avait cette assemble ad hoc qui sest auto nomme assemble parlementaire et puis elle a elle meme pris le nom de parlement europen sans que le parlement europen nexiste formellement dans les textes . Ils voulaient accentuer la dynamique parlementaire de lunion. Lue a obtenu de plus en plus de pouvoir. Linstance qui soccupait de controler ou donner son assentiment, participer au processus dcisionnel, ctait le parlement europen. Les parlements nationaux sont donc dessaissis de comptences car ses comptences partent vers leurope. Est-ce que le parlement europen peut renverser le conseil ? non il peut juste voter motion de censurer contre la commission. Il ne va pas lutiliser bcp car la commission et le parlement ont vocation de dfendre les interets europens . le conseil lui a pour vocation de defendre les interets nationaux. Il y a un dcalage car lue a de plus en plus de pouvoir

mais le contrle sur ces matieres transferees nexiste pas. Il y a eu alors conscience des gouvernements des desinterets des citoyens donc solutions : Renforcer le pouvoir du parlement europeen Certains etats comme la France on evoque quon implique plus les parlements nationaux dans la vie de la communaut pour verifier si elle ne depassait pas les pouvoirs qui lui ont t attribu. Fabius estimait que les parlements nationaux ntaient pas assez tenu au courant de cki se passait au niveau europen et kil fallait leur permettre dinterpeler plus facilement leurs ministres qui allaient se rendre au conseil de lue. ( au danemark , mandat aux ministres qui siegent au conseil pour kils prennent position). On a retenu cette ide et on a dcid quil fallait que les gvrnmt nationaux informenet davantage les parlements nationaux de lactivit communautaire au sein du conseil

Lue, rgime parlementariste ? On parle dune certaine politisation au sein de la cstrc europenne. On remarque pour dire quon est pas dans cette option : La commission ne dpend pas dune coalition stable de partis qui sont forms au sein du parlement europen. Rapports entre le parlement europen et la commission aujd dun point de vue des pouvoirs et de linvestiture de la commission ? lection du prsident de la commission mais il nexiste pas de coalition stable au sein dune majorit parlementaire. Au niveau national, Avant les sances publiques il y a des runions de groupes ou on donne des instructions de vote aux parlementaires (discipline de vote des parlementaires). Au sein du parlement europen il nya pas cela. Chaque parlementaire europen a le droit de suivre ou non telle ou telle orientation. Assez grande indpendance du parlementaire. Le parlement europen peut censurer la commission . il na pas de moyen de censure du conseil. Il ne peut condamner la commission pour des faits de mauvaise gestion. Le parlementarisme suppose une forte politisation dentre la commission et le parlement ( mais il ny a pas de forte politisation) Aves Maastricht, le parlement a pouvoir de codcision qui la met sur un pied dgait avec le conseil. Il peut aussi se prononcer sur les dpenses obligatoires ( avant il pouvait seulement se prononcer sur les dpenses non obligatoires) : cest llment fort de la politisation du dbat europen.

Deuxieme paradoxe : parlementarisation mais accroissement du dficit dmocratique de lue Ascension du parlement ; a maastricht il y avait 15 cas de codcisions et mnt avec lisbonne il y a plus de 90 cas. Donc grande majorit des questions europens sont dbattus avec la codcision

Le parlement europen obtient plus de pouvoir mais dune part ca ne regle pas la question du rapprochement des citoyens des lue. + phenomene de nationalisation des lection europennes. Quentendre par nationalisation des lections europennes ? le fait que elections europennes sont des elections de seconde zone , elles sont au fond utiliss par les gouvernements au pouvoir comme test de popularit pour voir quelle est leur crdibilit, leur lgitimit. Ce sont souvent des sujets nationaux ou rgionaux qui sont au dbat des questions europennes.

Siegent par groupes politiques et pas par nationalit pour montrer le caractere transnational du parlement europen. Le fait que malgr linexistence de regroupements nationaux au sein du parlement europen , on voit quand meme de manire informelle des reunions de parlementaires sur base de la nationalit. Meme si en principe pas de dimension nationale, des interets nationaux comme reflexe surgissent aupres des dputes europens. Diffrence entre parti politique europen et les groupes politiques au parlement. Au niveau du PPE il ya des fderalistes europens notoires et les conservateurs britanniques qui sont eurosceptiques sont venus rejoindre ce groupe du PPE. Pq ? les clivages idologiques ne sont pas tres clairs. Pq y a til eu des mutations de parlementaires ? on recherche quoi ? au plus le groupe est important au plus il a de moyens et au plus il a de pouvoir car il faut certaines majorits et certaines aides quand on est nombreux.

SUBSIDIARITE : referentiel, nom incontournable dans la vie de lunion Ce principe a t introduit dans le cadre du trait de maastricht a linitiative du president de la commission jacques delors. Reconnu par la doctrine sociale de leglise Voit la construction de la socit a partir du bas. Laction politique doit etre le plus proche de la personne et soit respectueuse de la dignit de la personne . On ne va au niveau superieur que si le nivueau inferieur nest pas capable de le faire. Chaquun puisse gerer a son propre niveau les questions qui linteressent. Ex : les dechets mnagers. Ce principe est tres cher aux allemands , ca fait partie de leur culture politique. Qd il a t introduit dans le cadre de maastricht tt le monde tait daccord pour retenir que lue allait sinspirer de ce principe. Pq ? interpretations differentes mais pas clarifis dans le texte de ce principe. Pour les britanniques ils voulaient empecher lunion de soccuper de matieres que les etats membres font eux-mmes donc sorte de barrieres a de nouvelles competences de lue. Pour les federalistes europens, ctait, lue allait permettre transferts a lunion . Donc contradiction. Ce principe ne sapplique pas aux competences exclusives de la commun aut europenne Les textes disent, et notamment le trait de lisbonne, cest que si les objectifs ne peuvent pas etre atteints de manire suffisante par les etats membres, mais peuvent letre mieux en raison des dimensions ou des effets de laction envisage au niveau communautaire a ce moment la cest lue qui sera responsable. Ce qui est interessant c que lisbonne precise que ce principe sapplique au niveau central comme au niveau regional et local. Ca signifie que dans les etats federaux ou ce sont les parlements regionaux qui parfois ont competence exclusive dans une matiere , a ce moment la ces parlements regionaux pourront agir comme les parlements nationaix pour controler le respect principe de subsidirait.

Fonction : reguler lexercise des comptences par la communaut europenne mais en tout cas pas de modifier les rgles dattribution des competences . ce principe regle les comptences mais il dissocie la notion de competences de celle de pouvoir. Ce nest pas parce que la communaut europenne est competente pour une matiere quelle va pouvoir utilsier tous les moyens ncessaires ppour exercer cette comptence. Il faut examiner ce que chacun fera et articuler les participations de chacun.

Grande innovation du trait de lisbonne : Systme dalerte prcoce qui Joue en amont contrle des projets dactes legislatifs communautaires Contrle a posteriori qui fait intervenir les cours de justice europenne. Dans ce cas n etat membre peut attirer lattention de la cour pour dire que lue outrepasse ses pouvoirs et cest ltat qui va agir au nom de son parlement lannulation de cet acte lgislatif