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RECURSO ESPECIAL N 763.941 - MG (2005/0106425-3) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : : : : MINISTRO LUIZ FUX OTTONI CARVALHO DE RESENDE RAIMUNDO CNDIDO JNIOR E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA, POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, CONTRA EX-PREFEITO. RECURSO ESPECIAL. REPARAO DE DANOS AO ERRIO. PRETENSO DE NULIDADE DO ACRDO RECORRIDO. OFENSA AO ART. 535, II, DO CPC NO-CONHECIDA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DE DIVERSOS PRECEITOS LEGAIS. INCIDNCIA DAS SMULAS 282/STF E 211/STJ. 1. Ao Civil Pblica de improbidade administrativa ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual contra ex-Prefeito objetivando o ressarcimento de danos causados ao errio municipal pelo ora recorrente, poca, Prefeito Municipal, com base em irregularidades apontadas pelo parecer tcnico do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. 2. In casu, realizado em 1987 o desembolso autorizado pelo ru supostamente sem prvio empenho ou licitao, e ajuizada a Ao Civil Pblica em 24.05.2001, ressoa inequvoca a ocorrncia da prescrio, tendo em vista o transcurso de mais de 14 anos entre a ocorrncia dos fatos mprobos e a propositura da ao. 3. Deveras, extrai-se dos autos, s fls. 32, que o parecer do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, concludo em 14 de maio de 1991 (fls. 103) restou rejeitado pela Cmara Municipal, a qual aprovou as contas referentes ao ano de 1987, em 21 de outubro de 1992, s fls. 32, o que revela inafastvel o reconhecimento da prescrio. 4. Ad argumentandum tantum , na sesso de julgamento do dia 15 de setembro de 2.005, o Pleno do Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgou procedente a ADI 2797/DF, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/2002, que acresceu os 1 e 2 ao art. 84, do Cdigo de Processo Penal, conforme noticiado no Informativo STF n 401, referente ao perodo de 12 a 16.09.2005, in verbis :O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para declarar, por maioria, a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v. Informativo 362. Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que seria reservado norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio
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RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Trata-se de recurso especial interposto por OTTONI CARVALHO DE REZENDE, com fulcro na alnea "a", do inciso III, do art. 105, da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais, assim ementado: "AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE - EX-PREFEITO MUNICIPAL - CONTAS IRREGULARES - RESSARCIMENTO PARECER TCNICO DO TRIBUNAL DE CONTAS DE MINAS GERAIS INFRINGNCIA DO PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA - RESSARCIMENTO DO ERRIO MUNICIPAL - SENTENA DE IMPROCEDNCIA - RECURSO PROVIDO." (fls. 623)
Trata-se,
originariamente,
de
Ao
Civil
Pblica
promovida
pelo
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS contra o ex-Prefeito do Municpio de Conceio da Aparecida, OTTONI DE CARVALHO REZENDE, tendo em
vista as supostas irregularidades apontadas pelo parecer tcnico do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, que rejeitou a prestao de contas relativas ao exerccio de 1987. O r. Juzo monocrtico, s fls.51/57, julgou improcedente o pedido inicial, deixando de condenar o autor no pagamento das verbas sucumbenciais, por entender inexistente o ato de improbidade, consubstanciado em simples parecer do TCE, cabendo ao autor demonstrar a apontada irregularidade, bem como por estarem as sanes atingidas pela prescrio. Irresignado o Ministrio Pblico manejou apelao, com fins de reverter o nus da prova, por se tratar de tutela coletiva, a qual restou provida, consoante se extrai do voto condutor do acrdo ora recorrido, in litteris:
"Vejo que razo assiste ao Apelante, uma vez que, conforme parecer do Tribunal de Contas (fls. 52/55), restou presumido o prejuzo resultante das despesas realizadas com irregularidades. Ademais, ao Apelado competia demonstrar que no houve dano ao errio. (...)
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Inconformado, OTTONI CARVALHO DE REZENDE ops embargos de declarao, aduzindo as seguintes omisses no que tange ao acrdo recorrido: 1) No se pronunciou sobre a preveno do Desembargador Cludio Costa no feito; 2) Inexistiu nos autos anlise acerca da aplicao ao caso da Lei 10.628/02, referente alterao da competncia para processo e julgamento de agentes polticos acusados de improbidade administrativa,"porquanto, pelos novos do art. 84 do CPP, essa competncia, absoluta, funcional, seria originria" do Tribunal de Justia. 3) Impossibilidade de aplicao retroativa da Lei n 8.429/92 a fatos ocorridos em 1985, omitindo-se sobre o disposto no art. 5, XXXVI da CF/88 e art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, matria de ordem pblica. 4) Ausncia de pronunciamento acerca da prescrio da ao, matria de mrito, nos termos do art. 23, I, da Lei 8.429/92, consumada em cinco anos e que deveria ter
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O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais rejeitou os embargos declaratrios, nos termos da seguinte fundamentao:
"Em regulares Embargos Declaratrios (fls. 637-640 TJ), est Ottoni Carvalho de Rezende, Prefeito Municipal de Conceio Aparecida, apontando omisso no acrdo (fls.623-628 /TJ) que deu provimento ao recurso ministerial para reformar a sentena e julgar procedente o pedido da Ao Civil Pblica, impondo-lhe a obrigao de ressarcir os cofres pblicos. Para o Embargante, no se examinou a alegao de competncia preventa do Des. Cludio Costa, nem se pronunciou sobre a aplicao de normas legais e constitucionais espcie. No lhe assiste razo, entretanto, sendo evidente, na verdade, a pretenso de modificao do julgado. Sobre a questo da relatoria, basta acentuar que o Des. Cludio Costa ficou afastado em parte deste Tribunal para cumprir mandato junto ao TRE. E, omisso alguma ocorreu, pois todos os pontos essenciais de espcie foram abordados, de forma clara, lgica e completamente tcnica e com suficiente fundamentao . Ademais, evidente que o julgamento no tem necessariamente de ater-se aos fundamentos indicados pela parte, nem de responder todas as alegaes. Rejeito, pois, os Embargos." No presente recurso especial, aponta o recorrente violao aos artigos 535, do CPC porquanto o omisso o Tribunal acerca dos temas versados em sede de embargos declaratrios, bem como violao aos seguintes dispositivos legais:
a) 333, I, do CPC, segundo o qual o nus da prova do fato constitutivo de direito cabe ao autor da ao; b) 131 do CPC, posto a omisso do acrdo objurgado no que pertine
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O ora recorrente aviou recurso extraordinrio, s fls. 668/671. Ofertadas as contra-razes pelo Parquet , s fls. 677/683, aduziu o que se segue, in verbis : "So inconstitucionais os 1 e 2 introduzidos pela referida lei no artigo 84 do Cdigo de Processo Penal, que conferem ao Tribunal competncia originria para o julgamento de aes de improbidade administrativa praticadas por agentes polticos que, no mbito penal, gozam de foro especial por prerrogativa de funo, inconstitucionalidade essa que dever ser reconhecida pela colenda Turma Julgadora. (...) Quanto ao mrito, reiteramos nossa manifestao anterior. Um dos argumentos utilizados pelo recorrente para contestar a pretenso formulada na ao civil pblica (impossibilidade de o Judicirio dispor sobre as contas aprovadas pelo Legislativo) est alicerado em interpretao equivocada do princpio constitucional que assegura a harmonia e a independncia entre os Poderes, princpio esse que no absoluto, pois o fato de a Cmara Municipal ter rejeitado o parecer prvio do Tribunal de Contas e aprovado as contas do Municpio no constitui obstculo propositura de ao visando ao ressarcimento do prejuzo causado, porquanto o julgamento feito pelo Legislativo alcana apenas a responsabilidade administrativa e a poltico-administrativa.O agente 'no fica
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Realizado o juzo de admissibilidade, o recurso restou inadmitido pela instncia a quo, subindo os autos ao eg. STJ por fora de deciso proferida em sede de agravo de instrumento. Intimado o Parquet nos termos do art. 64, inciso XIII do RISTJ, este se manifestou pelo no conhecimento do recurso especial falta de prequestionamento, nos termos da smula 211 do STJ. o relatrio.
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In casu, a presente demanda no se revelaria prejudicada, porquanto devidamente julgada pela instncia competente, nos termos da sentena de fls. 564/572, consoante os exatos termos do aresto do E. STF. O artigo 333, I, do CPC resta violado nas hipteses em que a ao de improbidade por dano ao errio impe ao ru o nus de comprovar que no houve prejuzo, com ilegal inverso do onus probandi . Deveras, a despeito da aprovao pela Cmara Municipal das contas referentes ao ano de 1987, que rejeitou parecer do Tribunal de Contas Estadual, circunstncia que, por si s, no configura ato mprobo, a Corte local solucionou a controvrsia, quanto ao desvirtuamento de verba pblica, baseado no conjunto ftico-probatrio colacionado aos autos, limitando-se a considerar suficiente comprovao da ilicitude da prtica objeto da causa, a inexistncia de "dvida sobre a atitude desastrosa marcada por gastos sem prvio empenho, ou desacompanhados de comprovantes ou realizados sem licitao, em total desrespeito regular gesto da coisa pblica," sem contudo ter demonstrado o Parquet a existncia do dano, nos termos da sentena de fls. 70, "visto que a alegao inicial a prtica de ato diverso daquele previsto na regra de competncia.". A soluo judicial dependeu, portanto, da anlise da prova tcnica, concluindo-se no sobejar dvidas quanto atitude marcada por gastos sem prvio empenho, ou desacompanhados de comprovantes, ou realizados sem licitao, em total desrespeito gesto da coisa pblica, anlise que resta vedada nesta instncia especial, ante o bice da Smula 7/STJ. Ex positis , DOU PROVIMENTO RECURSO ESPECIAL, para reconhecer a prescrio do ato de improbidade, bem como a violao do artigo 333, I do CPC.
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Ministro Relator, mas por outro fundamento. que houve, sim, violao ao art. 333 do CPC, que dispe sobre o nus da prova. Saber quem tem o nus da prova no uma questo de fato, mas uma questo de direito. Ora, no tenho a menor dvida em afirmar que, em aes de improbidade administrativa, aplica-se o art. 333 do CPC, seguindo o princpio do Direito Penal de que o nus da prova de quem acusa. Dou provimento ao recurso especial para restabelecer a sentena de 1 Grau.
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REsp 763941 / MG
Nmeros Origem: 10000003147949 10000003147949004 200401781986 2629269 3147949 3822001 PAUTA: 13/03/2007 JULGADO: 13/03/2007
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. AURLIO VIRGLIO VEIGA RIOS Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : OTTONI CARVALHO DE RESENDE : RAIMUNDO CNDIDO JUNIOR E OUTROS : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
SUSTENTAO ORAL Manifestou-se pelo Ministrio Pblico Federal o Exmo . Sr. Dr. Aurlio Virglio Veiga Rios, Subprocurador-Geral da Repblica. CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 13 de maro de 2007
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