PROPUESTA

LEY ORGNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS

VERSIN FINAL
01 DE DICIEMBRE DE 2011

INDICE DE CONTENIDOS EXPOCISION DE MOTIVOS CONSIDERADOS TITULO I: DISPOCISIONES GENERALES TITULO II: DE LA PROPIEDAD Y USO DE LA TIERRA Capitulo 1: Reglas generales sobre propiedad Capitulo 2: Reglas generales para propiedad asociativa Capitulo 3: Reglas especiales para propiedad colectiva Capitulo 4: Los usos de la tierra TITULO III: REGULACION DE LA PROPIEDAD Captulo 1: prohibicin del latifundio Captulo 2: Regulacin de la fragmentacin Capitulo 3: La funcin social y ambiental de la tierra Capitulo 4: La expropiacin Capitulo 5: Las tierras controladas por el Estado Capitulo 6: Incentivos para la transferencia de dominio Capitulo7: Los impuestos sobre la tierra Capitulo 8: El catastro de tierras rurales TITULO IV: PROCESO DE REDISTRIBUCIN DE TIERRA Capitulo 1: El proceso de adjudicacin Capitulo 2: Reagrupamiento parcelario Capitulo 3: Programa de apoyo a beneficiarios de adjudicaciones o reagrupamientos TITULO V: ORGANOS ADMINISTRATIVOS DE LA TIERRA Y EL TERRITORI Capitulo 1: De la participacin y el control social Capitulo 2: Ministerio de Soberana Alimentaria 37 37 38 36 4 7 10 13 13 16 17 20 21 21 23 24 27 28 29 29 30 31 31 35

Capitulo 3: El Fondo Nacional de Tierras Capitulo 4: Las comisiones cantonales de tierras TITULO VI: SOLUCIN DE CONFLICTOS TITULO VII: TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDIGENAS, PUEBLO AFROECUATORIANO Y DEL PUEBLO MONTUBIO Capitulo 1: Derecho al territorio Capitulo 2: Derechos a la tierra y a los territorios Capitulo 3: Cooperacin y coordinacin entre el sistema de justicia Indgena y el sistema ordinario TITULO VIII: DISPOSICIONES FINALES Disposiciones transitorias Disposiciones derogatorias

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EXPOSICIN DE MOTIVOS El sector agrcola en el Ecuador es el rea econmica ms importante despus de la exportacin de petrleo. Para el ao 2008, considerando tambin la agroindustria, esta contribuy con un 13% del PIB total y gener ms de 3 millones de empleos. El sector fue el segundo mayor exportador con 4, 343 millones de dlares en exportaciones y es un contribuyente neto de divisas con una balanza comercial sectorial positiva de USD 3,795 millones. A pesar de la importancia de este sector, el agro es el sector que representa la mayor inequidad, pobreza y vulnerabilidad. La brecha en la distribucin del ingreso es ms amplia en la zona rural que en la zona urbana con un coeficiente de GINI de 0,48. De acuerdo al INEC, para el ao 2006 el 61% de la poblacin rural ecuatoriana viva en la pobreza, el 21% en la pobreza extrema y el subempleo rural llega al 77%. La distribucin de las propiedades rurales en El Ecuador, muestra enormes desigualdades en su composicin interna. Segn el III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000, las unidades de produccin agropecuaria (UPAS) menores de una Ha, representan el 29,47% del nmero de predios, pero ocupan apenas el 0,78% de la superficie total nacional, mientras en el otro extremo, las UPAS mayores de 200 Ha representan el 0.79 del nmero de predios pero ocupan el 29,08% de la superficie total nacional. En consecuencia, se puede deducir quelas polticas agrarias implementadas en el Ecuador desde 1964, no han logrado configurar una distribucin equitativa de la propiedad agraria, y que tampoco han modificado, de manera significativa, la contradiccin latifundio minifundio. Segn otros factores que son de inters consiste en el hecho de que el tema de acceso de la tierra est estrechamente vinculado con la pobreza y el hambre. Segn los datos oficiales del INEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) del ao 2007 el 61,5% de la poblacin rural vive en pobreza, pero solo 24,9% en las zonas urbanas. Segn datos de la FAO el 18,1% vive en desnutricin crnica, en las reas rurales sube al 26,1%, en la poblacin indgena a 40,1%. En Ecuador, casi las tres cuartas partes (74%) de las personas productoras y dueas de las unidades de produccin son hombres (III Censo Agropecuario Nacional, 2000. INEC) aunque las mujeres constituyen el 42 % de la poblacin activa agrcola. Las mujeres son responsables del cultivo de gran parte de los alimentos, aun sin tener un acceso real a los recursos productivos, ni participacin en las decisiones que afectan sus vidas y las de sus familias. El 18.6% de los hogares rurales est bajo responsabilidad econmica exclusiva de mujeres. Las mujeres del campo tienden a unir sus tareas productivas en las fincas o negocios familiares con el cuidado de sus familias, y su contribucin, adems de no ser remunerada, es poco visible. Por tanto, es imprescindible asegurar que las mujeres rurales, mujeres de los pueblos y nacionalidades indgenas, del pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio, tengan el mismo acceso que los hombres a los recursos como la tierra, para mejorar la produccin
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agropecuaria. Al garantizar la igualdad de acceso de las mujeres a los recursos y servicios agrcolas se mejorar la Soberana Alimentaria, las familias podrn gozar de mejor salud, nutricin y educacin y la sociedad en su conjunto ganar efectividad, no slo en trminos econmicos, contribuyendo a conseguir el Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio, sobre la reduccin del hambre y la pobreza y el Objetivo 3 sobre igualdad entre gneros y autonoma de la mujer. De acuerdo al censo agropecuario del ao 2000, el coeficiente de GINI, de la propiedad de la tierra descendi de 0,86 en 1954 a 0,8 en el ao 2000, lo cual por un lado significa un incremento de predios rurales medianos, pero por otra parte demuestra que en 46 aos muy poco se ha hecho por disminuir los ndices de inequidad en el acceso a la tierra rural. En los ltimos aos en el Ecuador han existido polticas neoliberales, y de mercado que muy poco han hecho por tutelar e impulsar el nivel de vida rural, permitiendo la concentracin de la tierra, y un uso anti tcnico de la misma, sin pensar en la tierra como un elemento fundamental para la Soberana Alimentaria. La normativa existente actualmente no garantiza una tenencia equitativa de la tierra y menos an concede seguridad jurdica; accesibilidad a la titularidad o dominio, ni procedimientos administrativos simplificados. Ms bien establece un marco legal e institucional que da grandes privilegios a los poderes econmicos y a un uso ineficiente de la tierra. Es necesario adems contar con una normativa sobre los Territorios de los pueblos ancestrales del Ecuador, que garantice el uso, ocupacin y sus formas de relacionamiento fsico, cultural y espiritual con el territorio, con la finalidad de garantizar la subsistencia natural, la integridad cultural, sus condiciones de seguridad individual y de enlace del grupo colectivo; En el Ecuador las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, han sido protagonistas de las luchas y movilizaciones por cambios verdaderos en la sociedad, la economa y la poltica del pas, entre ellos en primera lnea hombres y mujeres con poca tierra o sin ella, con poca agua o sin ella, que a su vez conforman la mayora de la poblacin rural. El Art. 281 de la Constitucin, establece la defensa y realizacin de los modos histricos y culturalmente determinados por los pueblos originarios y campesinos para la produccin, distribucin, elaboracin y consumo de alimentos adecuados, lo cual implica el derecho a decidir y controlar estos procesos de forma autnoma y permanente, fortaleciendo los modelos alternativos que garanticen el Vivir Bien, y se establezca el equilibrio entre los conocimientos diversos; Por el momento en el pas existen 700 mil predios rsticos que carecen de ttulos de propiedad a pesar de que en ellos habitan campesinos en posesin de las mismas, causando dificultades para acceder al crdito, y generando tierras o reas rurales marginadas del desarrollo del pas.

Actualmente la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina como deber prioritario promover el acceso equitativo a los factores de produccin, entre otros la tierra, evitando la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, la redistribucin y supresin de desigualdades en el acceso a ellos, en un sistema econmico de carcter social y solidario que reconoce al ser humano como sujeto y fin,, en armona con la naturaleza teniendo por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales que posibiliten el buen vivir. Con el objetivo de institucionalizar la Soberana Alimentaria como un objetivo estratgico del Estado, planteado en la Constitucin de Montecristi en el Art. 281, la Comisin de legislacin aprob la ley Orgnica de Rgimen de Soberana Alimentaria, LORSA, en la que establece un mandato de Construir propuestas de leyes conexas de Soberana Alimentaria entre otros temas: el uso y acceso a las tierras y territorios, Art. 34, literal b); La Naturaleza establece un gran desafo sobre todo para el pensamiento del mundo occidental que siempre lo miraba como un simple recurso que permita la oportunidad de generar mayor acumulacin de poder econmico. Se desafa a entender que las personas estn ligados a la naturaleza, que es parte de la humanidad, que no son separados, sino complementarios personas naturaleza, entender que cuando la naturaleza es agredida, es agredida la vida de todos los seres vivos. (Art. 71 74); En un contexto de crisis financiera, calentamiento global, globalizacin de la economa, de cambios de polticas alimentarias, deterioro de los bosques en la regin del Abya Yala, del agotamiento de la frontera agrcola que garantiza la soberana alimentaria al interno del pas y la expansin indiscriminada de los monocultivos para la agro exportacin, y bajo la demanda urgente de cambiar el modelo desarrollo clsico que est matando a la madre tierra, y proponer un modelo alternativo que respete los derechos de todo lo diverso y posibilite el Sumak Kawsay, la promulgacin de una ley que garantice el correcto uso y acceso de la tierra, el uso tcnico y apropiado de la misma, el reconocimiento de derechos vinculados con el sector agrario, la cristalizacin de preceptos constitucionales como la democratizacin de la tierra, el buen vivir rural, la legalizacin de los territorios que han sido ocupados ancestralmente por distintos pueblos y nacionalidades y otros grupos humanos, y procedimientos que amparen y tutelen la soberana alimentaria en el rgimen de la tierra y los territorios, es indispensable y necesario, como el conjunto de normativas y polticas que permitan el desarrollo rural en el Ecuador.

CONSIDERANDOS.

Que, el numeral 5 del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir; Que, el ltimo inciso del numeral 2 del artculo 11 de la Constitucin obliga a tomar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. Este es el caso de las mujeres rurales ecuatorianas; Que, el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce y garantiza derechos colectivos a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos; Que, as mismo el referido artculo reconoce los siguientes derechos colectivos; Numeral 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. stas tierras estarn exentas del pago de tasas y e impuestos. El numeral 5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. El numeral 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. El numeral 11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales; Que, el artculo 275 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial; Que, el artculo 281 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador prescribe que la soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente; Que, el artculo 282 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra; Que, el artculo 334 de la Constitucin seala que el Estado promover el acceso equitativo a los factores de la produccin, para lo cual le corresponder: 1) Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos, 2) Desarrollar

polticas especficas para erradicar la desigualdad hacia las mujeres productoras en el acceso a los factores de produccin. Que, as mismo, el referido artculo seala que se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus fuentes; Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria seala que el uso y acceso a la tierra deber cumplir con la funcin social y ambiental. Y que la funcin social de la tierra implica la generacin de empleo, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra. La funcin ambiental de la tierra implica que sta procure la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas; Que, el artculo 6 de la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria adems de lo sealado en el considerando precedente establece que la ley que regule el rgimen de propiedad de la tierra permitir el acceso equitativo a sta, privilegiando a los pequeos productores y a las mujeres productoras jefas de familia; Que, el Ecuador ha suscrito la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres en la cual el artculo 14 obliga al estado a atender de manera especfica las necesidades de las mujeres rurales y adoptar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin; Que, el artculo XXIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre protegen los derechos de propiedad y establece que toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar; Que, el artculo 21 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos garantiza los Derecho a la Propiedad Privada y establece que toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social y sostiene que ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley; Que, en el artculo 13, numeral 1, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin; Que, el artculo 13. Numeral 2, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece que la utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera;
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Que, el artculo 15, numeral 1, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece la necesidad de proteger todos los recursos naturales existentes en su hbitat, los cuales debern ser beneficiarios de sus grandes bondades, administrar y garantizar su permanencia; Que, el artculo 17, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece la obligatoriedad de los Estados a Respetar los procedimientos tradiciones de transmisin de los derechos sobre la tierra existente; Que, el artculo 18, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, establece que la normativa que exista en materia de territorios deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos; Que, el artculo 19, del Convenio Numero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, garantizar a los Pueblos Indgenas y Tribales un tratamiento en pi de igualdad con otros sectores de la poblacin en el desarrollo de los programas agrarios nacionales. Establece la necesidad de que el Estado implemente polticas pblicas, planes, programas y proyectos que vaya dirigidos a fortalecer los conocimientos y prcticas agroecolgicas de los diferentes Pueblos Indgenas; Que, Artculo 25 de La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas establece que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. Que, en el mencionado instrumento internacional de Derechos Humanos, en su Artculo 26, numeral 1) establece que los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido. Que, en el mismo instrumento, en su Artculo 2, numeral 1), consagra el derecho a que los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos; Que, el Artculo 32 del mencionado instrumento, tambin consagra a que los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborarlas prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos; y, En uso de sus facultades constitucionales, expide la siguiente;

LEY ORGANICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Art 1. Objeto. La presente Ley, tiene como objeto garantizar el ejercicio de los derechos del Buen Vivir de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afroecuatorianos y montubios, agricultores, ganaderos y organizaciones campesinas; democratizar el acceso a la tierra a favor de pequeas/os campesinas/os , y mujeres jefas de familia, productores sin tierra o con tierra insuficiente; definir los mecanismos para su distribucin y redistribucin; evitar la concentracin y acaparamiento de la tierra; regular el uso de la tierra como un factor de produccin; garantizar el respeto de los derechos de la naturaleza; definir el latifundio, acaparamiento y concentracin de tierras estableciendo procedimientos para su eliminacin; determinar los mecanismos para el cumplimiento de la funcin social y ambiental; establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e integracin de las pequeas propiedades; limitar la expansin de reas urbanas en tierras de uso o aptitud agropecuaria o forestal; limitar el avance de la frontera agrcola en ecosistemas frgiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueolgico, de conformidad con lo que establece el art. 409 de la Constitucin de la Repblica; establecer los mecanismos para el ejercicio del derecho a la propiedad de la tierra por parte de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afroecuatorianos y montubios; constituir el Fondo Nacional de Tierras encargado de ejecutar las polticas que regulan el acceso equitativo a la tierra de uso o aptitud agropecuaria o forestal. Art. 2. Finalidad. Crear el marco jurdico para la administracin de la tierra rural, en el marco del establecimiento de un nuevo modelo productivo de soberana alimentaria basado en micro, pequeos y medianos productores. Art. 3. mbito de Aplicacin.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y comunitario; constituye parte del marco normativo del Rgimen de la Soberana Alimentaria y del Buen Vivir, sus disposiciones son de cumplimiento obligatorio en todo el territorio nacional. En su mbito regula la propiedad de la tierra de uso y aptitud agropecuaria, acucola y forestal , ubicada en el rea rural del territorio nacional; su acceso y uso; los procesos de distribucin y redistribucin; el cumplimiento de la funcin social y ambiental; y las diversas y especificas modalidades de propiedad, control, uso y goce de los territorios y bienes de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afroecuatorianos y montubios, agricultores, ganaderos y organizaciones campesinas. Art. 4. Definiciones. a) Tierra.- Para los efectos de sta Ley, se entender por tierra, cualquier zona delimitada de la superficie terrestre del pas que permita actividades agrcola, pecuaria, agropecuaria, acucola, forestal;

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b) Territorio.- Para efectos de esta Ley, se entender por territorio al espacio fsico

sobre el cual un grupo humano desarrolla una identidad diferenciada en base a una construccin social, cultural y espiritual, y a actividades productivas econmicas y formas de propiedad adaptadas a sus condiciones naturales particulares;
c) Posesin.- Para los efectos de sta Ley, por posesin se entiende lo establecido en el

Cdigo Civil en su artculo 715: posesin es la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o dueo; sea que el dueo o el que se da por tal tenga la cosa por s mismo, o bien por otra persona en su lugar o en su nombre. El posesionario es reputado dueo, mientras otra persona no justifica serlo; Se reconoce la posesin ancestral de las tierras y territorios de conformidad con lo sealado en el Art. 57 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
d) Expropiacin.- Es el acto administrativo mediante el cual la autoridad competente

en la materia de tierras, separa del patrimonio privado las tierras para transferirlas al Estado, previo pago del precio de la tierra;
e) Saneamiento interno.- Es el proceso por el cual las autoridades de las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio registran los derechos de usufructo efectivamente existentes en tierras de propiedad colectiva;
f) Propietario.- Es la persona natural o jurdica titular de la propiedad de la tierra,

segn las diferentes formas de propiedad que se detallan en la presente ley; y,

g) Mujeres productoras jefas de familia: Para efectos de esta ley son quienes tienen

bajo su cuidado a ascendientes o descendientes, tengan o no hijos o hijas. La jefatura femenina existe cuando la responsabilidad del sustento econmico recae en la mujer, independientemente de su estado civil o relacin de pareja. Artculo. 5. Principios.- La presente Ley se basa en los siguientes principios:
a) Garanta del derecho de la propiedad: La propiedad de la tierra, en cualquiera

de sus tipos, es garantizada por el Estado, siempre y cuando esta propiedad cumpla con la funcin social y ambiental , y las disposiciones establecidas en la presente ley;
b) Plurinacionalidad: Es el reconocimiento de las nacionalidades o comunidades

originarias establecidas en el territorio nacional que provienen de poblaciones existentes antes del proceso de Constitucin del Estado Ecuatoriano;
c) Reconocimiento del derecho propio: Se reconoce que las comunidades, pueblos

y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatorianos y el pueblo montubio, tienen normas ancestrales de control del uso de la tierra y del territorio, tanto a nivel

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familiar como colectivo, que el Estado respetar, proveyendo un marco general para que estas normas puedan ser compatibles con el ordenamiento jurdico nacional, garantizando el pleno ejercicio de los derechos individuales y colectivos;
d) Interculturalidad: Las normas que definen esta Ley respetarn las diferentes

expresiones y relaciones culturales relacionadas con la tenencia de la tierra y territorio de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afro ecuatoriano y pueblo montubio;
e) Equidad en el acceso: el Estado reconoce la necesidad de una distribucin

equitativa del acceso a la tierra, as como la necesidad de que esta distribucin sea equitativa en trminos de gnero, generacional, y que adems prevea mecanismos que apoyen a las familias de las y los ecuatorianos con capacidades especiales;
f) Sostenibilidad: El aprovechamiento eficiente de la tierra para la soberana

alimentaria pasa por un cambio de modelo de produccin, que no est basado en el uso de energa fsil, sino en el aprovechamiento de los recursos renovables, as como por reconocer los derechos de la Allpa Mama, Madre Tierra;
g) Modelo productivo para la Soberana Alimentaria: Es el modelo de produccin

agraria basado en el enfoque Agroecolgico, con produccin eficiente, basado en el uso de energa renovable, en la diversidad de semillas de patrimonio colectivo, apoyada en insumos renovables locales abundantes (energa solar, carbono y nitrgeno del aire, vegetacin y crianzas), destinada al sustento familiar directo, al intercambio y a la comercializacin en mercados internos prioritariamente.
h) Agroecologa: Es la forma de agricultura basada en una relacin armnica y

respetuosa entre seres humanos y naturaleza. Siendo una disciplina cientfica tica, se inspira en las funciones y ciclos de la naturaleza para el desarrollo de sistemas de produccin, distribucin y consumo agrcolas sostenibles. Articula conocimientos y sabiduras ancestrales con conocimientos modernos, para garantizar la fertilidad y biodinmica natural del suelo; la recuperacin, conservacin y mejoramiento de la agrobiodiversidad; el aprovechamiento adecuado del agua; la optimizacin de ciclos naturales de nutrientes y energa, y en general para recuperar el equilibrio y capacidad regenerativa de los sistemas agrcolas, liberndolos de pesticidas y agrotxicos. Reconoce a las familias, comunidades y pueblos agricultores como protagonistas en la produccin agroalimentaria, construyendo circuitos econmicos solidarios rentables y viables, socialmente justos, culturalmente adecuados y polticamente participativos.
i)

Control Social: Las organizaciones que representan a los productores y productoras, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afros y montubios, estarn representados en las instancias de implementacin de esta ley en diferentes niveles, para asegurar una ejecucin eficiente de la normativa. Esto se desprende del hecho de que la tierra no es una mercanca, sometida nicamente a las reglas de mercado, sino tambin al control social;
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j) Transformacin del modelo y estructura agraria: Para la implementacin de

esta Ley se prevn procesos de transicin que permitan una transformacin de la estructura agraria en el mediano y largo plazo, instalando un modelo productivo de Soberana Alimentaria. Para esto se combinarn dispositivos que permitan soluciones inmediatas en el corto plazo, as como medidas de adaptacin para cumplir con la funcin social y ambiental en el mediano plazo.
k) Revolucin Agraria. Es el principio rector de la poltica agraria del pas. Se define

como un proceso de transformacin socioeconmica y cultural de carcter integral impulsado por el Estado y la sociedad, para alcanzar el Sumak Kawsay y la soberana alimentaria, promover el acceso equitativo de los campesinos y campesinas a los factores de la produccin (Art. 334), erradicar el latifundio (Art. 282) y evitar la concentracin o acaparamiento de la tierra y el agua (Art. 334 y 282). TITULO II DE LA PROPIEDAD Y USO DE LA TIERRA. CAPTULO l REGLAS GENERALES SOBRE PROPIEDAD

Art. 6. Las Formas de Propiedad.- En conformidad con expresas normas constitucionales, se distinguen las siguientes formas de propiedad agraria:
1.

Formas de propiedad individual, que comprenden: Tierras de propiedad privada: tierras adquiridas por particulares, sean estas personas naturales o personas jurdicas, en provecho de sus intereses especficos y personales. Formas de propiedad asociativa: Tierras de propiedad asociativa: tierras adquiridas para su uso y aprovechamiento por las diferentes formas de articulacin organizativa de inters social, llmense asociaciones agropecuarias, juntas de regantes, corporaciones de productores; Tierras de propiedad mixta: tierras adquiridas en copropiedad por el Estado y algunas de las dems formas que forman parte del sistema econmico, ya sea que pertenezcan al sector privado, popular o solidario Formas de propiedad colectiva:

2.

3.

Tierras de copropiedad agraria: Tierras adjudicadas por el Fondo Nacional de

Tierras a una organizacin de beneficiarios, donde cada familia tiene un lote

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asignado para su uso y goce, pero sin posibilidad de enajenacin o venta individual, ya que sta funcin le compete al grupo, segn reglas que se darn al momento de la adjudicacin;
Tierras de propiedad pblica: independientemente de la forma en cmo hayan sido

adquiridas, sirven para el uso de una poblacin o colectividad, sin que nadie en particular tenga derecho a apropiarse;
Tierras de propiedad comunitaria: tierras adquiridas en comn para beneficio de

un colectivo social, con un nico ttulo de propiedad que resguarda el inters comn, y cuyo aprovechamiento puede ser familiar o colectivo; y,
Territorios de pueblos y nacionalidades: es decir, los espacios ancestralmente

ocupados por los pueblos o nacionalidades indgenas, afro ecuatorianas y montubias, que sintetizan los elementos bsicos de la identidad, donde hay condiciones de produccin y reproduccin social y cultural. 4. Formas de propiedad estatal
Tierras de propiedad estatal: tierras que forman parte del patrimonio de las

entidades del sector pblico. Artculo 7. Regularizacin de la posesin legtima. Objetivo de la regularizacin. La regularizacin es un procedimiento administrativo destinado a formalizar la posesin de la tierra legtimamente establecida. ste proceso se puede ejecutar de oficio o, a peticin de parte. La regularizacin de tierras implica la titulacin de la posesin y, su catastro. La regularizacin se puede establecer a favor de personas naturales, asociaciones, o bajo cualquiera otra de las formas de propiedad individual o asociativa indicadas en el artculo 6 de la presente ley, siempre teniendo en cuenta que la titulacin se har a favor de ambos cnyuges en caso de matrimonio o de los dos convivientes cuando se trate de uniones de hecho, que mantengan la posesin sobre la tierra. En reas que forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas, la autoridad encargada de tierras propiciar procesos de dilogo con el Ministerio del Ambiente para proporcionar a los productores que puedan demostrar ms de 15 aos de presencia productiva en la zona un nuevo estatus jurdico que no implique su desalojo sino un acuerdo de proteccin y manejo sostenible del rea. Artculo 8. Titulacin de la posesin legtima. La Autoridad Nacional de Tierras disear un dispositivo gil y gratuito para ratificar los ttulos que hayan sido emitidos de manera legal por las autoridades vigentes en las diferentes pocas histricas del pas.

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Los predios rurales legtimamente posesionados por al menos cinco aos, de forma pblica, pacfica, ininterrumpida, trabajados directamente por los poseedores o, sometidos a manejo y conservacin ecolgica por stos, sern titulados por la entidad encargada de la administracin de tierras. Para los efectos de sta Ley, por posesin se entiende lo mismo que determina el Cdigo Civil en su artculo 715: posesin es la tenencia de una cosa determinada con nimo de seor o dueo; sea que el dueo o el que se da por tal tenga la cosa por s mismo, o bien por otra persona en su lugar o en su nombre. El posesionario es reputado dueo, mientras otra persona no justifica serlo. La posesin ser constatada por la entidad encargada de las tierras mediante una inspeccin local, los testimonios firmados de por lo menos dos vecinos colindantes y un informe firmado por el funcionario responsable de la inspeccin. Este informe ser publicado en medios de comunicacin locales. Una vez que la entidad encargada haya confirmado la posesin, mediante resolucin del Director Provincial correspondiente, titular de forma gratuita el predio de sus poseedores legtimos, sean estos los cnyuges, o de los convivientes segn sea el caso de matrimonio o unin de hecho. El ttulo debe ser protocolizado ante un notario y, posteriormente inscrito en el registro de la propiedad. Para efectos de eficiencia, la entidad encargada de tierras podr establecer convenios con entidades pblicas, privadas o con asociaciones de productores, para hacer un trabajo de levantamiento previo de las propiedades, bajo parmetros tcnicos establecidos por la entidad, tras el cual, la ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS deber validar el trabajo efectuado y extender los correspondientes ttulos. Artculo 9. El procedimiento de actualizacin de la propiedad. Cuando por diferentes casos (tradicin, sucesin por causa de muerte y prescripcin extraordinario adquisitiva de dominio), se adquiera la propiedad, ste predio deber ser inscrito en el registro de la propiedad, para que se puedan hacer los cambios correspondientes en el catastro, mediante la inscripcin correspondiente. Artculo 10. Garantas de acceso de las mujeres a la propiedad de la tierra. En el proceso de reestructuracin de la propiedad agraria contemplado en sta Ley, asegurar que se visibilice e incorpore de manera prioritaria a las mujeres rurales en procesos de adjudicacin y titulacin, en reconocimiento a su rol en el desarrollo econmico solidario. Cuando la propiedad de la tierra no sea colectiva, se impulsar el ejercicio de titularizacin de las tierras en favor de las mujeres;

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El Estado asegurar proteccin especial a la propiedad e incentivos tributarios a las medianas y pequeas fincas que se hallan a cargo de mujeres jefas familia, a travs de polticas pblicas y gestin especfica de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADS) y el ministerio del ramo; Las mujeres rurales, que tengan bajo su responsabilidad el sostenimiento econmico de su familia y que no posean tierra, tendrn la prioridad absoluta en los procesos de expropiacin y en el acceso preferente a la propiedad o tenencia de predios expropiados. Se reconoce a las mujeres rurales la administracin de las tierras rurales productivas, en caso de separacin o divorcio, hasta que el ltimo de los o las hijas de la pareja llegue a la mayora de edad, si estn a su cuidado. Se exonera de impuestos en los procesos de titulacin de la tierra en casos de herencia en favor de las mujeres rurales, que tienen a su cargo de manera individual el sostenimiento de sus hijos u otros dependientes, para asegurar su propiedad. En caso de verse afectada en sus derechos, la mujer podr hacer uso de su derecho de reclamo ante las entidades provinciales de la entidad encargada de la administracin de las tierras. Las mujeres jefas de hogar constarn entre la poblacin prioritaria para la adjudicacin de tierras. Artculo 11. Prohibicin de formas de explotacin precarias. Se prohbe toda forma de explotacin precaria de la tierra, la misma que puede darse por formas de arrendamiento inequitativos de la tierra, y otras formas que atenten contra los derechos de la naturaleza y de las personas. Artculo 12. Prohibicin de trfico de las tierras. Los GAD en coordinacin con la autoridad nacional y local competentes, establecern mecanismos de vigilancia y sancin necesarios para evitar el hostigamiento, desplazamiento y/o despojo de tierras, territorios y aguas y su agrobiodiversidad y semillas campesinas/ancestrales, entrega de concesiones para actividades industriales o de otro tipo que afecten a las comunidades, comunas, pueblos, nacionalidades indgenas, afrodescendientes y montubias, colectivos y familias campesinas, por parte de grupos de poder econmico, a travs de sicariato, chantaje y otros formas ilegtimas y/o ilegales, explcitas o implcitas de apropiacin y usufructo. CAPTULO ll REGLAS ESPECIALES PARA LA PROPIEDAD ASOCIATIVA

Artculo 13. El acceso a la tierra en la propiedad asociativa.- Para las propiedades asociativas (asociaciones y cooperativas) regir las normas de esta ley y las estipuladas en sus estatutos sociales legalmente aprobados, en relacin con el acceso a la tierra de cada uno de sus miembros. Sin embargo, para la administracin de las tierras de

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propiedad asociativa se debern garantizar los derechos de los cnyuges y de los convivientes, segn se trate de matrimonio o uniones de hecho. El Estado establecer incentivos para la constitucin de propiedades asociativas, en el caso de sucesiones sobre predios de tamao muy pequeo

CAPTULO III REGLAS ESPECIALES PARA LA PROPIEDAD COLECTIVA

Artculo 14.- Derecho a la propiedad de nacionalidades, comunas, comunidades pueblos indgenas y afroecuatorianos. Los derechos sobre el territorio de las nacionalidades y pueblos, de las comunas y comunidades, son derechos fundamentales para las reproducciones identitarias y de vida de los pueblos y nacionalidades, as como para su continuidad histrica. El Estado, conforme lo prescribe la Constitucin, reconoce y garantiza el derecho de los territorios ancestrales a los pueblos y nacionalidades, comunas y comunidades. Este derecho comprende el control social del territorio y la propiedad del mismo. El Estado reconocer este derecho mediante la adjudicacin gratuita de tierras de su patrimonio. Artculo 15. Reversin de procesos de fraccionamiento de propiedades colectivas. Los miembros de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas podrn demandar ante las autoridades de administracin de tierras de su jurisdiccin la nulidad de ventas o fraccionamiento de tierras comunitarias quienes de encontrar ilegalidades, de oficio declararn la nulidad. Artculo 16. Las Tierras de Propiedad Comunitaria. Se reconoce y garantiza a las comunas y comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, y que estarn exentas del pago de tasas e impuestos. Estas tierras les sern adjudicadas gratuitamente. Artculo 17. De la conformacin de Tierras de Propiedad Comunitarias. Las Tierras de Propiedad Comunitarias podrn ser declaradas como tales cuando slo exista un solo ttulo de propiedad para toda la extensin de tierra, a nombre de la comuna, conforme a lo expresado en la ley de comunas vigente. Artculo 18. De la administracin de tierras comunitarias.

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Dentro del permetro de propiedad de la comunidad podrn existir predios de uso colectivo, que ser administrado por la comunidad mediante un reglamento, de acuerdo a usos y costumbres. Sin embargo, el Estado reconoce el derecho al usufructo familiar de los predios en posesin de cada familia, que stas han venido utilizando de manera ancestral. Mediante un proceso de saneamiento interno, las autoridades comunales podrn constituir un catastro de estas propiedades de uso familiar, para garantizar el derecho de cada familia sobre sus predios, otorgndole a cada familia una constancia del derecho sobre sta. El derecho de la mujer a los predios ser registrado siguiendo los usos y costumbres. Este registro ser actualizado de manera regular por las autoridades comunales. Las autoridades comunales podrn solicitar el apoyo de la autoridad encargada de la administracin de tierras para el establecimiento de los reglamentos de los predios colectivos, as como para el saneamiento comunal. Tanto los reglamentos como los registros de saneamiento comunal sern remitidos por las autoridades comunales a la autoridad encargada de la administracin de tierras para su aprobacin y registro. La intervencin de la autoridad encargada de la administracin de tierras podr ser solicitada por un grupo de comuneros en caso de presentarse situaciones de abuso de autoridad por parte de los dirigentes comunales en el establecimiento de este registro. La autoridad encargada de la administracin de tierras podr establecer convenios con entidades pblicas y privadas (corporaciones, asociaciones, fundaciones) para el levantamiento correspondiente a los lmites de la propiedad comunitaria, de acuerdo a parmetros tcnicos establecidos por dicha autoridad, para que la misma pueda validar este levantamiento y proceder a la titulacin de manera ms gil. Artculo 19. Tierras colectivas ancestrales.- Los territorios ancestrales propiedad colectiva de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios sern denominados Tierras Colectivas Ancestrales y sern inalienables, inembargables e indivisibles, y estarn exentos del pago de tasas e impuestos. Artculo 20. De la conformacin de Tierras Colectivas Ancestrales.- Las Tierras Colectivas Ancestrales sern reconocidas mediante un procedimiento que conllevar:
a) b) c) d) e) f)

Un estudio antropolgico y etnohistrico que establezca la ancestralidad del grupo; Una declaratoria firmada por todas las autoridades tradicionales dentro de ste territorio; Un reconocimiento de los linderos por las autoridades de los territorios colindantes juntamente con el ministerio del ramo; Un Plan de Vida suscrito por las autoridades tradicionales; Un mapa en el que se sealen los linderos, en base a cotas georeferenciadas; y, Una certificacin de la autoridad encargada de la Administracin de Tierras de que la propiedad de la tierra no se encuentra en litigio

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Una vez recibidos estos documentos, la entidad encargada de tierras efectuar una visita de inspeccin en un plazo no mayor a noventa (90) das, la cual dar lugar a un informe escrito borrador, treinta (30) das mximos despus de la visita. Adems se publicar la peticin en un medio de comunicacin escrita con circulacin local para receptar impugnaciones a la solicitud, en un plazo no mayor a treinta das de presentado el informe borrador, treinta (30) das mximos despus de la presentacin del informe borrador, se presentar el informe escrito final. Si este informe as lo recomienda, la ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS tendr la obligacin de reconocer la existencia de una Tierra Colectiva Ancestral en el permetro sealado, el cual ser reconocido mediante una adjudicacin gratuita. Otra va de constitucin de Tierras Colectivas Ancestrales es mediante la unin de varias comunidades, para lo cual se requerir la presentacin a la ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS de un acta firmada por las autoridades comunitarias en vigencia. La ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS otorgar a la nueva Tierra Colectiva Ancestral un nuevo ttulo de propiedad bajo esta denominacin. Se seguir el procedimiento citado en el prrafo anterior Artculo 21. Tierras Colectivas Ancestrales y reas protegidas.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales protegidas continuarn ocupados y administrados por stas, de forma comunitaria, con polticas, planes y programas de proteccin y conservacin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales, en concordancia con las polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado, para lo cual recibirn un apoyo tcnico y financiero del Ministerio de Ambiente. Artculo 22. De la administracin de las Tierras Colectivas Ancestrales.- Dentro del permetro de la Tierra Colectiva Ancestral podrn existir predios de uso colectivo, administrados por el pueblo o nacionalidad mediante un reglamento, de acuerdo a usos y costumbres. Mediante el saneamiento interno, las autoridades de las Tierras Colectivas Ancestrales podrn constituir un catastro de estas propiedades de uso familiar, para garantizar el derecho de usufructo de cada familia sobre sus predios, otorgndole a cada familia una constancia del derecho sobre sta. El derecho de la mujer a los predios ser registrado siguiendo los usos y costumbres. Este registro ser actualizado de manera regular por las autoridades comunales. Las autoridades de las Tierras Colectivas Ancestrales podrn solicitar el apoyo de la entidad encargada de la administracin de tierras para el establecimiento de los reglamentos de uso y aprovechamiento de los predios colectivos, as como para el saneamiento interno. Tanto los reglamentos como los registros de saneamiento interno sern remitidos por las autoridades comunales a la Entidad encargada de la administracin de tierras para su aprobacin y registro.
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La Entidad encargada de la administracin de tierras podr establecer convenios con entidades pblicas y privadas (corporaciones, asociaciones, fundaciones), seleccionadas por las autoridades de las Tierras Colectivas Ancestrales, para el levantamiento correspondiente a los lmites de los territorios, de acuerdo a parmetros tcnicos establecidos por la entidad encargada de la administracin de tierras, para dicha entidad pueda validar este levantamiento y proceder a la adjudicacin de manera ms gil. CAPTULO IV LOS USOS DE LA TIERRA

Artculo 23. Los diferentes tipos de uso de la tierra.- Para efectos de la presente ley, se distinguir el uso productivo, es decir todas aquellas actividades productivas como la actividad agropecuaria, acucola, turstica, pesquera, de recoleccin y forestal, del uso de proteccin de los recursos naturales. Las formas de uso productivo son:
a) El minifundio de subsistencia: es un predio de tamao insuficiente para la

b)

c)

d)

e) f)

reproduccin familiar, que permite generar alimentos como complemento de la alimentacin familiar; La agricultura familiar: es aquella actividad productiva en la cual la mano de obra es proporcionada esencialmente por la familia, salvo casos de picos de trabajo. Produce alimentos para la familia y excedentes para la venta; La agricultura mediana: es aquella actividad productiva en la cual la mano de obra no es nicamente familiar, y existen trabajadores a tiempo completo. Produce alimentos para la venta; La agricultura industrial: es aquella actividad productiva en la cual la mano de obra es nicamente contratada. Produce alimentos, insumos para la agroindustria y otros productos; Las plantaciones forestales: son reas utilizadas para la produccin de especies forestales, que pueden ser nativas o exticas; y, Las formas de uso no agropecuario: de uso minero o petrolero, se conformarn a la legislacin pertinente.

Las formas de uso de proteccin son las siguientes:

a) rea privada de conservacin: es un rea de propiedad privada, que sin embargo,

dadas las caractersticas importantes del ecosistema, es declarada de inters ecolgico, y forma parte del sistema de reas protegidas privadas, mediante un proceso de reconocimiento por el Ministerio de Ambiente; b) Las tierras de uso turstico: son reas de propiedad privada o colectiva, con cualidades y aptitud para el desarrollo de actividades eminentemente tursticas; y, c) Las reas protegidas: son tierras de propiedad pblica.

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Cada propietario o propietaria inscribir el tipo de uso que le da a su propiedad en el catastro que se llevar a cabo de manera obligatoria. Este uso deber ser compatible con el ordenamiento territorial definido por cada Gobierno Autnomo Descentralizado. Un mismo propietario o propietaria puede tener diferentes tipos de uso en su propiedad o en sus propiedades. TTULO III REGULACION DE LA PROPIEDAD CAPTULO 1 PROHIBICIN DEL LATIFUNDIO

Artculo. 24. Definicin de latifundio.- Es un predio que excede los lmites establecidos por cada zona geogrfica del pas con aptitudes productivas, concentrado en personas naturales y/o jurdicas. Existen dos tipos de latifundio: el latifundio improductivo y el latifundio productivo. a) El latifundio improductivo: es aquel que al exceder el lmite de tenencia establecido por zona geogrfica, mantiene espacios de la propiedad agropecuaria, acucola y/o forestal, sin que se pueda verificar con precisin su uso.
b) El latifundio productivo: es aquel que, al exceder el lmite de tenencia establecido

por zona geogrfica, mantiene todos los espacios de la propiedad, de aptitud agropecuaria, acucola o forestal, con uso de este tipo Artculo. 25.- Lmite mximo de propiedad de la tierra.- Para evitar la concentracin y el acaparamiento de tierras, el lmite mximo de tenencia de la tierra para la propiedad individual se establecer de manera relativa para cada regin geogrfica: en la regin Costa ser de 500 has, en la regin Sierra de 200 has, y en la regin Amazona de 500 has. Este valor mximo tomar en cuenta los diferentes predios en propiedad de la misma persona natural o jurdica, cuya extensin sumada no podr sobrepasar el lmite establecido para cada regin. Se establece que el lmite de propiedad de la tierra para personas extranjeras es de 100 hectreas a nivel nacional. La acumulacin de tierras ms all de estos lmites solo se justificar en los casos de propiedades en plena produccin y sin remanentes de tierra de uso y aptitud agrcola. El exceso en la concentracin, incurrir en latifundio y ser causa de afectacin. Por lo tanto, cada propietario de latifundio deber comunicar a la Comisin Cantonal de Tierras de su cantn para informar de la medida de afectacin a la propiedad que se acoge.

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De persistir el latifundio posterior a un ao de promulgacin de esta Ley, el propietario recibir una sancin monetaria equivalente a tres veces el valor catastral actualizado de la propiedad. Esta sancin podr repetirse por cada ao de incumplimiento. Artculo 26. Regulacin del latifundio improductivo.- El latifundio improductivo ser regulado de la siguiente manera:
a) Toda propiedad que exceda el lmite de extensin establecido para cada zona

geogrfica y que mantenga espacios sin produccin verificable deber vender el excedente de tierras, dando prioridad para la compra, bajo el siguiente orden de prelacin, a los siguientes:
i. ii. iii.

El Fondo Nacional de Tierras; Trabajadoras y trabajadores agrcolas ligados a la propiedad; Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de las zonas inmediatamente aledaas a la propiedad; y, Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de otras zonas del pas

iv.

En el caso de tratarse de una propiedad individual de persona natural, el propietario tendr la opcin de constituirse en empresa agroproductiva, y cumplir lo dispuesto en el artculo 28 de la presente ley, caso en el cual no tendr obligacin de venta del excedente de tierra sin produccin. Todo latifundio improductivo que no haya vendido sus excedentes de propiedad o no se haya constituido en empresa agroproductiva de acuerdo lo que seala el artculo 28 de la presente ley ser objeto de expropiacin. Artculo 27.- Regulacin al latifundio productivo.- Toda propiedad que exceda el lmite de extensin establecido para cada zona geogrfica, que mantenga todos sus espacios en produccin, deber sujetarse a la siguiente normatividad:
1. Los latifundios productivos a nombre de persona natural debern transformarse en

empresas agroproductivas o en su defecto debern vender el excedente de tierra, con el siguiente orden de prelacin de los adquirentes:
a) El Fondo Nacional de Tierras; b) Las trabajadoras y los trabajadores agrcolas ligados a la propiedad; c) Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra inmediatamente aledaos a la

propiedad; y,
d) Las y los campesinos sin tierra o con poca tierra de otras zonas del pas.

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2. Los latifundios productivos a nombre de persona jurdica, que por esto pueden

considerarse empresas agroproductivas, debern vender al menos el 40% de las acciones de la empresa a:
a) El Fondo Nacional de Tierras; y, b) Los y las trabajadoras agrcolas ligados a la propiedad

El Fondo Nacional de Tierras fijar el costo de las acciones de acuerdo a las siguientes variables:
a) Nivel de productividad de la empresa; b) Nivel de generacin de empleo de la empresa; y, c) Infraestructura y rentabilidad de la empresa.

El Fondo Nacional de Tierras otorgar el financiamiento a las y los beneficiarios que se sealan en este artculo para la compra de los paquetes accionarios. Los latifundios productivos registrados a nombre de personas naturales, que no puedan considerarse como empresas agroproductivas debern:
1. Vender el excedente de tierra en propiedad, de conformidad a lo establecido en la

presente ley que seale el avalo catastral realizada por la institucin encargada transformarse en empresas agroproductivas y sujetarse a la normatividad establecida para ellas; y,
2. Los latifundios productivos registrados a nombre de personas naturales que no

vendan su excedente de tierra o no se transformen en empresas agroproductivas debern pagar una multa anual equivalente al valor comercial del excedente de la propiedad mantenido.

CAPTULO ll REGULACIN DE LA FRAGMENTACIN

Artculo 28. Fraccionamiento Agrcola.- En caso de sucesin de bienes de predios considerados minifundios, los derechos sobre la tierra sern proindivisos a todos y todas las herederas. Los derechohabientes podrn sin embargo ceder sus derechos de uso, goce o control de la tierra a las otras y otros sucesores a ttulo gratuito u oneroso, segn acuerdos internos que quedarn registrados en una Notara Pblica o ante autoridades comunales cuando haya lugar. El Estado, a travs del Fondo Nacional de Tierras, establecer un programa de incentivos econmicos mediante crditos especficos que permitan a la persona, la
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sociedad conyugal o de bienes interesada financiar la adquisicin de los derechos a los dems sucesoras o sucesores. En caso de liquidacin de la sociedad conyugal o de bienes y particin de gananciales, se transferir el derecho sobre la tierra en minifundio a uno de los cnyuges o convivientes bajo cuyo cargo queden los o las hijas, pero se mantendr la caracterstica de proindiviso del bien. CAPTULO III LA FUNCIN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA TIERRA

Artculo 29. Definicin de la funcin social y ambiental.

a) Funcin Social.- La funcin social de la tierra es la prestacin y/ prestaciones que

la tierra otorga a poblaciones y/ individuos que les permite su reproduccin econmica, cultural y social. La tierra cumple con su funcin social cuando su utilizacin favorece a la soberana alimentaria; la generacin de empleo; la redistribucin equitativa de ingresos, la utilizacin productiva y sustentable de la tierra.
b) Funcin Ambiental.- La funcin ambiental de la tierra es la prestacin y/

prestaciones que la tierra otorga a poblaciones y/ individuos que les permite el Buen Vivir a travs del mantenimiento del equilibrio ambiental y de una adecuada capacidad productiva. La tierra cumple con su funcin ambiental cuando permite la conservacin de la biodiversidad, la fertilidad natural del suelo, el mantenimiento de las funciones ecolgicas del agroecosistema, la conservacin y manejo integral de cuencas hidrogrficas, de reas forestales, de bosques, ecosistemas frgiles como humedales, pramos y manglares, y que respeta los derechos de la naturaleza y del buen vivir y que contribuya al mantenimiento del entorno y del paisaje. La tierra deber cumplir con su funcin social y tambin con su funcin ambiental Artculo 30. Aplicacin de la funcin social y ambiental a los usos productivos de la tierra.- En relacin con los usos productivos de la tierra, se define el cumplimiento de la funcin social de la tierra de la siguiente manera:
1. El minifundio no cumple con su funcin social, por lo cual el Estado obrar en pos

de su desaparicin progresiva, mediante las medidas de combate a la pobreza rural contempladas en la presente ley;
2. La agricultura familiar cumple con su funcin social y ambiental al generar empleo

familiar, produccin para la soberana alimentaria, mantener una agricultura agroecolgica, por lo cual el Estado la incentivar, mediante asistencia tcnica y dems programas de fomento agroproductivo;

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3. La agricultura mediana deber demostrar que cumple con la funcin social,

especialmente en funcin de los tres criterios siguientes: a) Generacin de empleo de calidad, es decir el nmero de empleos por hectrea; b) Generacin de riqueza para el pas, es decir el valor agregado neto por hectrea; c) Redistribucin de ingresos en el pas, es decir el pago puntual del impuesto a la renta y de los impuestos sobre la tierra; y, d) Produccin orientada a garantizar la soberana alimentaria.
4. La agricultura industrial deber demostrar que cumple con los criterios de la

funcin social y ambiental y adems los siguientes: a) No producir contaminacin de aguas como producto de la actividad; b) No utilizar productos qumicos no autorizados; c) Ceirse a un plan de manejo ambiental aprobado por la autoridad respectiva, para la parte de uso no agropecuario; d) Mantener ms de la mitad del rea de uso no agropecuario en el ecosistema natural; y, e) Destinar al menos el 10% de la superficie cultivada a la produccin para la soberana alimentaria. Artculo 31. Aplicacin de la funcin social y ambiental a los usos de proteccin de la tierra: a) Las reas privadas de conservacin: cumplen con la funcin social al proporcionar un ambiente saludable, y debern demostrar que cumplen con la funcin ambiental al cumplir con los siguientes criterios:

Ceirse a un plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental Mantener un porcentaje de ms de la mitad del rea en el ecosistema natural.

b) Las reas de uso turstico: debern demostrar que cumplen con la funcin social y ambiental, de acuerdo a los criterios sealados anteriormente. Artculo 32. La funcin social y ambiental en las tierras de propiedad colectiva.Las reas de propiedad colectiva cumplen con su funcin social, ya que generan empleo e ingreso para los miembros del colectivo, pero debern demostrar que cumplen con la funcin ambiental, al ceirse a un plan de manejo aprobado por la autoridad ambiental, para la parte no cultivada. El Estado apoyar a estas entidades para que puedan cumplir con la funcin ambiental, mediante asistencia tcnica y recursos financieros. Artculo 33. Incumplimiento flagrante de la funcin social y ambiental.- La entidad encargada de tierras a nivel provincial dictaminar incumplimiento flagrante de la funcin social y ambiental en los siguientes casos:

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a)

Cuando no se hubieren aprovechado las obras de riego construidas con financiamiento estatal, luego de transcurrido un plazo de un ao contado a partir de la entrega de la obra; Cuando se demuestre el incumplimiento de la legislacin laboral vigente, vulnerando los derechos de los trabajadores; Cuando se comprueben casos de explotacin del trabajo infantil; Cuando se comprobare que los medios utilizados en el proceso productivo hubieren causado grave contaminacin de las aguas, suelos, y en general del ambiente, por actos u omisiones negligentes atribuibles a sus propietarios; Cuando, siendo aptas para el aprovechamiento agropecuario, las tierras se encuentren incultas injustificadamente por ms de dos aos consecutivos por sus propietarios; y, Cuando se demuestre que han infringido la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria al usar semillas transgnicas y cultivos genticamente modificados.

b)

c) d)

e)

f)

En estos casos le corresponder a la autoridad encargada de tierras a nivel provincial establecer el informe correspondiente, que causar una sancin por incumplimiento de la funcin social y de la ambiental. Artculo 34.- Sanciones en caso de incumplimiento de la funcin social y ambiental.- Si un propietario no cumple con la funcin social ser objeto de una sancin pecuniaria equivalente a un salario bsico anual por cada hectrea en propiedad y se le dar un plazo de 1 ao para ponerse al da. Si no cumplir con la funcin ambiental ser objeto de una sancin pecuniaria equivalente a 1 salario bsico calculado para un ao por cada hectrea en propiedad y se le dar un plazo de tres aos para cumplir con dicha disposicin, en funcin del cumplimiento a un plan de remediacin aprobado y monitoreado por la autoridad encargada de la administracin de tierras. En caso de que un propietario no cumpla ni con la funcin social ni con la funcin ambiental, ser objeto de una sancin pecuniaria equivalente a tres salarios bsicos unificados por hectrea y se le dar un plazo de seis meses para su cumplimiento. Al constatarse el incumplimiento por ms de tres aos consecutivos de la funcin social y ambiental, se proceder a la expropiacin del predio, previo cobro de las multas atrasadas. En el caso de incumplimiento del artculo 33 literal f) de la presente ley se proceder a la erradicacin del cultivo por incineracin y la aplicacin de la sancin correspondiente.

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De no procederse al pago de las multas, el Director Provincial de la ENTIDAD ENCARGADA DE LA ADMINISTRACIN DE TIERRAS iniciar de manera inmediata el cobro por la va coactiva, para lo cual el Director Provincial est autorizado. El Ministerio de Soberana Alimentaria a travs de sus direcciones provinciales tendr la responsabilidad de verificar de manera permanente el cumplimiento de la funcin social y ambiental establecida en esta ley. Sin embargo, tambin podr ser alertada del incumplimiento de la funcin social y ambiental por la Comisin Local de Tierras o la ciudadana, ante lo cual deber proceder a una inspeccin. Los parmetros para definir los umbrales para cada criterio sern establecidos por cada provincia por la autoridad nacional encargada de la administracin de Tierras. CAPTULO IV LA EXPROPIACIN

Artculo 35. La expropiacin por declaratoria de inters social.- En casos de altos niveles de pobreza o alto nivel de emigracin o altas tasas de densidad demogrfica en un cantn o una parroquia, constatados mediante los datos nacionales proporcionados por el ente responsable de las estadsticas nacionales o cualquier otro mtodo aceptado como vlido por una entidad encargada de la administracin de tierras, el Estado podr declarar un predio de inters social, y expropiarlo. El procedimiento administrativo de expropiacin ser iniciado por la correspondiente Direccin Provincial de la entidad encargada de la administracin de tierras, de oficio o, a pedido de la Comisin Cantonal de Tierras o cualquier institucin pblica, privada, comunitaria o persona natural que conociere de la existencia de un predio de inters social La expropiacin, obliga al Fondo Nacional de Tierras a pagar el valor del avalo de la propiedad que determine la entidad competente. Este valor ser cancelado en bonos del Estado o en efectivo a su propietario o representante legal, en forma directa o a travs de consignacin, cuando fuera el caso. En caso de declararse la necesidad de expropiacin, y el predio estuviere hipotecado, la entidad encargada de tierras dispondr la cancelacin del gravamen y proceder a pagar a los acreedores hasta cubrir el crdito hipotecario. Si el crdito fuere mayor al precio determinado por la expropiacin, quedar a salvo el derecho de los acreedores para cobrar al deudor el saldo del mismo. Se proceder de la forma expresada en el inciso anterior en caso de existir crditos prendarios.

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En caso de predios que soportaren embargo, secuestro o prohibicin de enajenar, se proceder conforme a lo dispuesto en ste articulo, y el valor determinado de acuerdo a esta Ley, se pondr a disposicin del Juez, que hubiere dictado el embargo o providencias preventivas, quien dispondr la cancelacin de los gravmenes. En la misma forma se proceder si hubiere litigio pendiente sobre la propiedad o cualquier otro derecho real. CAPTULO V LAS TIERRAS CONTROLADAS POR EL ESTADO Artculo 36. Las tierras Estatales.- Todas las entidades que forman la Administracin Pblica Central e Institucional, traspasarn a ttulo gratuito al Fondo de Tierras el dominio de todos los predios rsticos que sean de su propiedad y que no estn siendo utilizados con fines de investigacin, acadmicos, servicio social o de seguridad nacional. La transferencia de dominio se realizar mediante el trmite previsto en el artculo 57 y siguientes del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administracin de Bienes del Sector Pblico. Artculo 37. Los predios incautados.- Los predios rsticos adquiridos mediante adjudicacin o dacin en pago, o a travs de las incautaciones a las que se refiere el artculo 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica, en el rea Tributaria Financiera; y, que estuvieren en poder de las entidades del sector pblico por ms de un ao, a partir de la fecha de la respectiva transferencia, debern pasar a ttulo gratuito al Fondo Nacional de Tierras el dominio de todos estos predios rsticos que sean de su propiedad. Los predios rsticos que constituyan parte de fideicomisos, cuyos constituyentes o beneficiarios fueren instituciones u entidades del sector pblico, as como aquellos predios rsticos que se encuentren en dominio de la banca cerrada, debern pasar al Fondo Nacional de Tierras. Si estos predios rsticos estn en condicin de garanta de pago, una vez que hayan sido vendidos por el Fondo Nacional de Tierras, el valor fruto de la venta ser depositado a la entidad del sector pblico que la cedi al Fondo Nacional de Tierras, mximo hasta el valor correspondiente a la deuda, si estos valores no alcanzan a cubrir el total de la deuda, estos valores debern ser cobrados al deudor original. Para este efecto el Estado garantizar el pago del valor de estos predios rsticos, cuando fuere el caso, a travs de los mecanismos que prevea la ley, de acuerdo con los valores del avalo que realice el Fondo Nacional de Tierras, con el asesoramiento de la dependencia competente. Los recursos recaudados sern destinados a cubrir las obligaciones pendientes de pago con los acreedores de la banca o instituciones financieras cerradas.

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Si estos predios rsticos estn en condicin de garanta de pago, una vez que hayan sido vendidos por el Fondo Nacional de Tierras, el valor fruto de la venta ser depositado a la entidad del sector pblico que la cedi al Fondo Nacional de Tierras, mximo hasta el valor correspondiente a la deuda, si estos valores no alcanzan a cubrir el total de la deuda, estos valores debern ser cobrados al deudor original. Para todos estos predios traspasados al Fondo Nacional de Tierras, los Registradores de la Propiedad entregarn a dicho fondo los certificados actualizados con la historia de dominio y gravmenes de estos predios. CAPTULO VI INCENTIVOS PARA LA TRANSFERENCIA DE DOMINIO Artculo 38. Incentivos para la venta.- Los propietarios individuales que decidan vender la totalidad o parte de su propiedad a organizaciones campesinas, comunas, pueblos, nacionalidades, afrodescendientes o montubios, sern exonerados por 3 aos del pago del impuesto a la tenencia de la tierra para una superficie igual a la vendida.

CAPTULO VII LOS IMPUESTOS SOBRE LA TIERRA

Artculo 39. Los tipos de impuestos sobre la tierra.- Los impuestos que genera la propiedad agraria, son de dos clases: impuestos municipales e impuestos para la administracin tributaria nacional. Las tierras comunitarias y, territorios de pueblos y nacionalidades, estn exentas de todo pago de impuestos sobre la propiedad de la tierra. Artculo 40. El impuesto municipal.- Este tipo de impuesto es llamado tambin impuesto predial, y est a cargo de los gobiernos municipales, y es pagado sobre la base del avalo de los predios. Para el clculo del avalo, la entidad encargada de la administracin de tierras emitir lineamientos, que integren el tipo de suelo, la produccin efectivamente realizada en el predio, as como otros criterios como el acceso a agua de riego y a vas de comunicacin, que debern ser seguidos por los gobiernos municipales. Artculo 41. El impuesto sobre la tenencia de la tierra.- El impuesto sobre la propiedad de la tierra, destinado a impedir la concentracin individual de la tenencia. Este impuesto ser progresivo, es decir, que tendr una tasa de imposicin ms alta en funcin de los tamaos de las propiedades. Las propiedades de menos de 75 has, estarn exoneradas del pago de este impuesto. Las propiedades con una extensin mayor a 75 has, debern pagar un impuesto sobre el excedente de las 75 has de acuerdo a la siguiente tabla:
29

a) b) c) d)

El excedente de 1 a 100 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente a 3% del salario bsico unificado; El excedente de 101 a 250 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente a 5% del salario bsico unificado; El excedente de 251 a 500 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente a 7% del salario bsico unificado; y, El excedente de 501 has tendr que pagar una tasa por hectrea equivalente a 10% del salario bsico unificado.

Las empresas agroproductivas superiores a 500 has, que hayan democratizado sus paquetes accionarios estarn exoneradas en un 25% del pago de este impuesto. Las empresas agroproductivas superiores a 500 has, que hubiesen democratizado sus paquetes accionarios ms all de lo dictado por la presente ley, estarn exoneradas en un 50% del pago de este impuesto.

CAPTULO VIII EL CATASTRO DE TIERRAS RURALES

Artculo 42. Definicin de catastro.- El catastro predial agrario es el mecanismo mediante el cual se caracteriza, cuantifica y determina la renta diferencial sobre la tierra. Cada gobierno autnomo municipal tiene la obligacin de organizar su sistema de catastro y mantenerlo actualizado. Artculo 43. Lineamientos sobre el catastro.- La informacin catastral deber ser georeferenciada y geogrficamente codificada, de acuerdo a los parmetros definidos a nivel nacional por la entidad encargada del catastro los cuales comprendern la forma de propiedad, una diferenciacin por sexo de los y las propietarias, ubicacin, extensin y valoracin de las propiedades establecidas en su cantn; adems, contendr los soportes documentales y cartogrficos correspondientes, tanto en versin impresa, como digital. La informacin catastral ser pblica y ser accesible a travs de un portal virtual que, para el efecto, habilitar la entidad encargada del catastro a nivel nacional. Artculo 44. Forma de determinacin del avalo catastral. Para establecer el avalo catastral se deber considerar la superficie del predio; la clasificacin agro ecolgica en la cual se encuentre la propiedad; la dotacin de riego; el destino de la produccin; las inversiones de capital; las obras de infraestructura realizadas por el sector pblico que favorecen al predio; y otras que considere pertinentes la entidad a cargo del catastro a nivel nacional. Artculo 45. Actualizacin permanente de la informacin catastral.

30

La configuracin y actualizacin de la informacin catastral agraria, a nivel nacional, ser responsabilidad de la Direccin Nacional de Catastros de la autoridad agraria nacional. La administracin municipal de cada cantn, debe remitir a la Direccin Nacional de Catastros, por medios impresos y digital, de forma constante y continua, la informacin catastral correspondiente a predios rurales. TTULO IV PROCESO DE REDISTRIBUCIN DE TIERRAS CAPTULO I EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN Artculo 46. Definicin de adjudicacin.- Es el procedimiento mediante el cual el Estado transfiere el dominio de sus tierras a personas naturales o jurdicas. Sin embargo, para efectos de esta ley, la adjudicacin de tierras se har nicamente a nombre de grupos sociales organizados cuyo nmero de socios y socias no sea inferior a 5 personas naturales jefes o jefas de familias. Artculo 47. Beneficiarios prioritarios.- Se consideran beneficiarias o beneficiarios prioritarios a campesinos/as sin tierra, migrantes campesinos/as, pequeos/as productores/as, mujeres productoras jefas de familia, comunas, jvenes y adolescentes jefes de familia, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas, afroecuatorianos/as, montubios/as, pescadores/as artesanales, recolectores/as del manglar, otros sujetos activos de derechos colectivos, y cualquier otra forma de organizacin o participacin comunitaria cuya actividad se encuentre relacionada con la soberana alimentaria. Artculo 48. Del procedimiento de adjudicacin.- El Fondo Nacional de Tierras adjudica tierras de su patrimonio siguiendo las disposiciones establecidas en sta Ley y su Reglamento. La adjudicacin se realizar mediante resolucin administrativa del correspondiente Director Provincial del Fondo. En tal resolucin se precisarn las condiciones que las o los beneficiarios deben cumplir, bajo prevencin de que el incumplimiento ser causa de reversin de la adjudicacin. Para garantizarse el pago acordado por el predio adjudicado, ste quedar hipotecado a favor del Fondo Nacional de Tierras. El Registro de la Propiedad deber inscribir ste gravamen. El grupo beneficiado deber pagar el predio al Estado a un precio social que no podr ser superior al 10% del avalo catastral rural, para lo cual contar con condiciones de pago definidas por el Fondo Nacional de Tierras. Al trmino del pago, el predio ser inscrito a nombre del grupo. El grupo puede pagar el predio antes del plazo establecido.

31

La adjudicacin ser elevada a escritura pblica e inscrita en el Registro de la Propiedad del Cantn en el que se encuentre el predio. Cumplidas esas formalidades, la adjudicacin se inscribir en el Registro General de Tierras y, luego se remitir la informacin al Sistema Nacional de Catastro de Tierras. Si dentro de los linderos sealados en la resolucin administrativa de adjudicacin existiera una cabida real mayor que la adjudicada, el exceso continuar siendo parte del Patrimonio Nacional de Tierras del Estado. Ser causal de adjudicacin gratuita en los siguientes casos:
a) Los casos de catstrofes naturales; b) Extrema pobreza; c) Desplazamientos; o, d) Cualquier otra calamidad que implique el desarraigo de la persona a su tierra,

Se podr otorgar comodatos a las organizaciones sociales legalmente reconocidas bajo las siguientes consideraciones;
a) Tener como actividad ser agricultor; y b) Que los beneficios que genere el comodato sirva de base para constituir un fondo

para la adquisicin del predio. Artculo 49. De las condiciones para beneficiarse de la adjudicacin. La adjudicacin se realizar segn una serie de criterios, que los grupos sociales debern reunir, bajo un sistema de puntajes diseado por el Fondo Nacional de Tierras. Estos criterios son los siguientes: a) El grupo consta de familias sin tierras; b) Los miembros del grupo tienen su residencia a proximidad del predio solicitado; c) La solicitud del grupo cuenta con el aval de organizaciones sociales, al menos de segundo grado; d) La propuesta es presentada por una comuna de manera colectiva; e) El grupo pertenece a pueblos o nacionalidades; f) El grupo est formado de familias jvenes;

g) El grupo incluye a mujeres jefas de hogar; h) La relacin entre el nmero de familias solicitantes en relacin con el predio solicitado est en el marco de los sealado en el artculo 53 de la presente ley y se toma en cuenta las caractersticas agroecolgicas del predio;

32

i)

Existencia de un proyecto productivo colectivo para la produccin de alimentos sanos, orientacin agroecolgica y biodiversa; El proyecto productivo incluye criterios de equidad de gnero y generacional;

j)

k) Est prevista la comercializacin a travs de circuitos econmicos solidarios, local, regional y/o nacional y/o compra pblica; l) Existe una garanta de asistencia tcnica del proyecto productivo;

m) Prioridad a los ex trabajadores y ex trabajadoras del predio; y, n) El predio a solicitar se encuentra en ausencia de conflictos. Quienes pretendan beneficiarse de una adjudicacin debern presentar la peticin al correspondiente Director Provincial del FONDO NACIONAL DE TIERRAS, con la documentacin de respaldo de los criterios sealados en sta Ley. El Director Provincial del FONDO NACIONAL DE TIERRAS se asegurar de verificar la informacin presentada y la viabilidad de las propuestas; as como tener certeza de la voluntad del o los beneficiarios para implementar tales propuestas. Una vez validada la prioridad de determinado grupo para ser beneficiario de la adjudicacin, se firmar un compromiso de pago, en los trminos de pago definidos por el FONDO NACIONAL DE TIERRAS. Estos compromisos tambin conciernen la actividad productiva a realizarse en el predio, a travs de la propuesta tcnica presentada. El FONDO NACIONAL DE TIERRAS, a travs de la respectiva Direccin Provincial, ejecutar el control y monitoreo del cumplimiento de los objetivos y compromisos asumidos con respecto a los predios enajenados del patrimonio del Estado Artculo 50. Reversin de la adjudicacin.- El incumplimiento de las condiciones establecidas en la resolucin que otorga la adjudicacin; o, el incumplimiento en el pago pactado por el predio, sern motivo para que el FONDO NACIONAL DE TIERRAS declare la reversin de la adjudicacin. Si en el trmino de aos de adjudicado el predio, la propuesta tcnica del proyecto colectivo no ha sido implementada, la propiedad de la tierra ser revertida al Fondo Nacional de Tierras. En caso de que se declare la reversin de la adjudicacin, el Fondo Nacional de Tierras solo cancelar a favor del ex adjudicatario por las mejoras introducidas en el predio. Artculo 51. Personas imposibilitadas del beneficio de adjudicaciones de tierras del Fondo Nacional de Tierras. Se prohbe el beneficio de la adjudicacin de tierras del patrimonio del Fondo Nacional de Tierras a las siguientes personas:
33

a) Las personas jurdicas o naturales extranjeras; b) Aquellos que mediante sentencia judicial,

hayan sido declarados como

especuladores de tierras; y,
c) Las personas naturales o jurdicas cuya actividad econmica no sea compatible con

las actividades agropecuaria o ecolgica. La adjudicacin a algunas de las personas comprendidas en los casos anteriores, acarrear la consiguiente nulidad del acto y la destitucin de los servidores que hubieren intervenido en ella. Quien al amparo de sta Ley se haya beneficiado de una adjudicacin de tierras, no podr beneficiarse de una nueva adjudicacin. Una persona natural o jurdica que crea que se estn inobservando las prohibiciones de adjudicacin sealadas en ste captulo puede oponerse a la adjudicacin de tierras rurales mediante manifestacin ante la Comisin Cantonal de Tierras.
a) No se adjudicarn terrenos o predios que se encuentren ubicados en zonas

urbanas, de influencia urbana y de proteccin.

b) No se adjudicarn terrenos o predios en zonas con presencia de ecosistemas

frgiles
c) No se adjudicarn terrenos: i.

En la Sierra inferiores a tres hectreas ni superiores a cinco hectreas por familia En la Costa inferiores a siete hectreas ni superiores a quince hectreas por familia En la Amazona inferiores a quince hectreas ni superiores a veinte hectreas por familia

ii.

iii.

Artculo 52. Del rgimen especial en tierras adjudicadas por el Estado.- El FONDO NACIONAL DE TIERRAS establecer condiciones para que el predio adjudicado no sea fraccionado en el futuro, aunque para su aprovechamiento se puedan establecer dotaciones familiares de uso y usufructo: el ttulo de propiedad otorgado al grupo social estar a nombre del colectivo, bajo la forma de copropiedad agraria. Sin embargo, el derecho de usufructo familiar constar en el documento de adjudicacin firmado por el grupo. En este derecho figurarn los dos cnyuges en caso de matrimonio y los dos convivientes cuando se trate de uniones de hecho. En caso de liquidacin de la sociedad conyugal y particin de gananciales, se adjudicar el derecho de usufructo a uno solo de los cnyuges, o convivientes, prefirindose aqul a cuyo cargo queden los hijos o la mayora de stos. El reglamento de esta ley establecer los mecanismos para la transmisin de los derechos de los adjudicatarios primarios a sus descendientes.
34

Los beneficiarios implementarn de preferencia sistemas productivos o agrcolas sostenible y sustentable, preferentemente orgnicos o agro ecolgicos, destinados a la soberana alimentaria, evitando en lo posible la expansin de monocultivos extensivos. La copropiedad agraria no supone derecho de venta del lote usufructuado a terceros. En caso de necesidad de venta del lote, el beneficiario pondr la venta a consideracin del grupo, el cual tiene el derecho de proponer una reafectacin del derecho de usufructo a otro miembro del grupo o a un familiar de los miembros del grupo. Artculo 53. Del grupo beneficiario.- El colectivo social que se beneficie de la adjudicacin debe contar con la respectiva personera jurdica ya sea como comuna, cooperativa, asociacin de trabajadores o productores agrcolas, comit de desarrollo comunitario o cualquier otra forma organizativa. La autoridad encargada de la administracin de tierras se asegurar de que los grupos beneficiarios queden registrados con una personera jurdica al momento de iniciar el trmite de adjudicacin. Los procedimientos para obtener la personera jurdica sern giles y gratuitos.

CAPTULO II EL REAGRUPAMIENTO PARCELARIO

Artculo 54. Definicin del Reagrupamiento Parcelario.- Es el procedimiento por el cual se reagrupan las parcelas de tamao reducido de un mismo dueo en una menor cantidad de parcelas, de mayor tamao, para mejorar la productividad del trabajo en estos predios. Los procedimientos de reagrupamiento parcelario se podrn realizar a iniciativa de grupos de propietarios de una misma zona, la cual ser canalizada por las autoridades parroquiales o cantonales. Se reconoce y se protege los sistemas productivos basados en los conocimientos ancestrales y la utilizacin apropiada del territorio, el uso temporal de los cultivos, junto con la rotacin y los descansos de las tierras, garantizando de esta manera la seguridad efectiva y estabilidad jurdica de sus derechos de propiedad para la supervivencia de los pueblos, nacionalidades, afros y montubios. Artculo 55. Reglas e incentivos para el reagrupamiento parcelario.- El reagrupamiento parcelario empezar por la actualizacin del catastro rural desagregado por gnero en la circunscripcin involucrada. Posteriormente se proceder a la preparacin de las propuestas de reagrupamiento, que debern ser validadas por todos los beneficiarios sin excepcin. Estas propuestas debern respetar la lgica de disminucin de riesgo de los productores, al mantener predios en cada uno de los diferentes ecosistemas que controlan.

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La Entidad encargada de la administracin de tierras establecer, en conjunto con los gobiernos autnomos descentralizados, incentivos para implementar programas de reagrupamiento parcelario, con el objetivo de que el Estado tome a su cargo los costos de este proceso. Artculo 56. Los mecanismos de participacin social para el reagrupamiento parcelario.- La entidad encargada de la administracin de tierras establecer convenios para el reagrupamiento parcelario con las autoridades comunales y parroquiales de las circunscripciones involucradas en este proceso, de tal manera que los programas de reagrupamiento parcelario sean implementados bajo la conduccin de las autoridades comunales, parroquiales y municipales y en coordinacin con las organizaciones de beneficiarios.

CAPTULO III PROGRAMAS DE APOYO A BENEFICIARIOS DE ADJUDICACIONES O REAGRUPAMIENTOS

Artculo 57. Apoyo estatal a los beneficiarios.- Es responsabilidad del Estado apoyar a los beneficiarios de adjudicaciones o reagrupamientos:
a) A travs del Ministerio responsable de promover la Soberana Alimentaria, asegurar

la asistencia tcnico productiva con una prioridad en la produccin agro ecolgica;

b) A travs del Ministerio del ramo, crear los mecanismos para dotar a los grupos de

c)

d)

e) f)

g)

beneficiarios de un Fondo Semilla para la produccin de arranque y para la inversin en tecnologa A travs del Fondo Nacional de Tierras, otorgar crdito preferencial y en condiciones ventajosas, adems procurar la generacin de lneas de crdito para la produccin agropecuaria en el sistema financiero, social y solidario. Las mujeres productoras jefas de familia tendrn acceso preferencial a estos beneficios. A travs de la institucionalidad estatal de riego y los gobiernos provinciales descentralizados, implementar programas de dotacin, mejoramiento o ampliacin de la irrigacin A travs de los programas de compras pblicas de alimentos, garantizar mercado a sus productos; A travs del Ministerio encargado de precautelar los derechos de la naturaleza, brindar apoyo para la formulacin y ejecucin de propuestas de manejo y conservacin cuando la propiedad se encuentre sobre ecosistemas frgiles, nacimientos de fuentes de agua o, reas de proteccin ecolgica o forestal; y, A travs del organismo responsable del cuidado y proteccin del patrimonio cultural, recibir apoyo para la formulacin y ejecucin de propuestas de conservacin de dicho patrimonio, cuando ste exista en las propiedades en cuestin.

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El Estado tambin podr firmar convenios con entidades de la sociedad civil o de la cooperacin internacional para implementar estas lneas de apoyo TTULO V RGANOS ADMINISTRATIVOS DE LA TIERRA Y EL TERRITORIO CAPTULO I DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Artculo 58. LA ASAMBLEA PLURINACIONAL E INTERCULTURAL DE SOBERANA ALIMENTARIA.- Es un rgano de participacin social y control

social, conformada por mujeres y hombres de manera paritaria y alternada, miembros de las organizaciones campesinas, de pequeos y medianos ganaderos, de las organizaciones de acuacultores y pescadores artesanales, de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades, afroecuatorianos y montubios, de las organizaciones de consumidores, y de organizaciones de mujeres populares y rurales, de pequeos y medianos agricultores, universidades y centros de investigacin, pequeos y medianos productores y regantes.
La Asamblea tendr como finalidad identificar los ejes prioritarios y fundamentales para las polticas pblicas en materia de Soberana Alimentaria, mismas que sern asumidas como mandatorias para la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria, que convocar a la Asamblea al menos 2 veces por ao, y rendir su informe de labores y de avance en la gestin correspondiente. Artculo 59. La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria.- La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria adems de las funciones previstas por la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria cumplir la funcin de Secretara Ejecutiva de la Asamblea Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria, con la obligacin de convocarla por lo menos dos veces al ao, facilitar sus deliberaciones y recoger los acuerdos y recomendaciones para transmitirlas a las dependencias de Estado correspondientes. Artculo 60. Consejo Nacional de Igualdad para la Soberana Alimentaria.- El Sistema Nacional para la Soberana Alimentaria y Nutricional (SISAN) descrito en el artculo 31 de la LORSA, y en cumplimiento del art. 46 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y lo Establecido en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, tendr el carcter de Consejo Nacional para la Igualdad en materia de Soberana Alimentaria, siendo el organismo responsable de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos en materia de Soberana Alimentaria, y en particular lo referente a las temticas de la presente ley.

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Artculo 61. Del Plan Nacional del Buen Vivir.- Las definiciones, orientaciones y estrategias del PNBV debern incluir polticas de Aseguramiento de la Soberana Alimentaria, y dems disposiciones que emanen de esta ley. Artculo 62. De la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir.- En cumplimiento del artculo 50 de la LOPC, la COPISA designar un representante a la Asamblea. La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el buen vivir debern incluir de manera explcita en su agenda y programas, polticas para el aseguramiento de la Soberana Alimentaria, y dems disposiciones que emanen de esta ley.

CAPTULO II DEL MINISTERIO DE SOBERANA ALIMENTARIA

Artculo 63. El MINISTERIO DE SOBERANA ALIMENTARIA.- El ejecutivo crear el Ministerio de Soberana con todas sus dependencias necesarias por la implementacin de todas las normativas conexas de Soberana Alimentaria, para lo cual se dotar con presupuesto necesario a travs del Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Relaciones Laborales y dems organismos y dependencias del estado. Artculo 64. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE SOBERANA ALIMENTARIA EN MATERIA DE TIERRAS Y TERRITORIOS Son atribuciones del Ministerio de Soberana Alimentaria, en materia de tierras y territorios, las siguientes:
a) Aprobar su estructura y funcionamiento; b) Asumir la rectora de la aplicacin de la poltica pblica en materia de propiedad y c)

d) e) f) g) h) i)

j) k)

tenencia de la tierra y las dems polticas conexas de soberana alimentaria; Responsabilizarse de la aplicacin de las disposiciones establecidas en sta Ley con respecto al rgimen de la propiedad agraria, su regulacin y, redistribucin con equidad; Implementar acciones afirmativas en favor de las mujeres que mantengan la produccin agrcola: Velar por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la tierra. Preparar programas nacionales de conservacin y restauracin del suelo, con el objetivo de proteger y mejorar la fertilidad; Establecer mecanismos para la integracin de los minifundios; Establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados para la implementacin del catastro de tierras rurales; Coordinar con la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria en la elaboracin, implementacin, evaluacin de normativas y polticas pblicas en esta materia; Establecer mecanismos de coordinacin con el sistema tributario nacional para la determinacin de tributos por tenencia de la tierra; y, Otras funciones establecidas en su Estructura Orgnica Funcional.

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CAPTULO III EL FONDO NACIONAL DE TIERRAS

Artculo 65. Rgimen jurdico.- El Fondo Nacional de Tierras estar adscrito al Ministerio de Soberana Alimentaria y se regir por la presente ley y sus reglamentos, los manuales de operaciones y las disposiciones que permitan operativizar la poltica pblica de tierras y territorios. Los casos no previstos se resolvern de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente, tomando en cuenta los objetivos y naturaleza del Fondo Nacional de Tierras. Artculo 66. Finalidad.- La finalidad del Fondo Nacional de Tierras ser la de asegurar el acceso equitativo a la tierra por campesinos y campesinas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 282 de la Constitucin de la Repblica. Artculo 67. Objetivos.- El Fondo Nacional de Tierras tendr los siguientes objetivos:
a) Promover el acceso el acceso equitativo a la tierras y adoptar medidas tendientes a

evitar su concentracin y acaparamiento de la tierra;

b) Fomentar y asegurar el uso y produccin, sustentable y sostenible, de las tierras

adjudicadas;
c) Apoyar la integracin parcelaria del campesinado para promover el desarrollo del

sector agropecuario o acucola en el mbito de la soberana alimentaria;

d) Consolidar un nuevo rgimen de aprovechamiento y utilizacin de las tierras

redistribuidas para favorecer la soberana alimentaria y la economa popular y solidaria; y,

e) Los dems sealados en la ley y sus reglamentos.

Artculo 68. Atribuciones.- El Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes atribuciones:
a) Suscribir convenios de crdito, constitucin de fideicomisos o cualquier otro tipo

de instrumentos financieros, con instituciones pblicas o privadas, con la finalidad de crear mecanismos adicionales para la adquisicin de tierras;
b) Inspeccionar, vigilar y controlar la ejecucin del financiamiento que otorgue el

fondo, con la finalidad de lograr su debida ejecucin;

c) Adjudicar a campesinos o campesinas sin tierra o con poca tierra, tierras con

potencial productivo para la soberana alimentaria.

d) Administrar las tierras de su patrimonio hasta su adjudicacin y venta a

campesinos sin tierra o con poca tierra

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e) Institucionalizar mecanismos para apoyar la adquisicin de tierras por el

campesinado sin tierra, migrantes campesinos, pequeos/as productores/as, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades indgenas, afroecuatorianos/as, montubios/as, pescadores/as artesanales, recolectores/as, mujeres jefas de familia y otros sujetos activos de derechos colectivos, y cualquier otra forma de organizacin o participacin comunitaria cuya actividad se encuentre relacionada con el desarrollo agropecuario o acucola;
f) Fomentar o impulsar crditos preferencia para mujeres rurales con la finalidad de

que pueda adquirir la propiedad y la titulacin a su nombre.

g) Adquirir tierras rurales de aptitud agropecuaria o acucola de propiedad privada,

necesarias para ejecutar los planes de redistribucin debidamente aprobados;

h) Controlar el cumplimiento de las condiciones de adjudicacin de las tierras; i)

Financiar la adquisicin de al menos el 40% de los paquetes accionarios de empresas agroproductivas en beneficio del Fondo, de sus trabajadores agroindustriales y de campesinos/as sin tierra o con poca tierra, dando prioridad a las mujeres jefas de familia; y, Las dems sealadas en la ley y el reglamento.

j)

Artculo 69. Estructura orgnica funcional del Fondo Nacional de Tierras.- El Fondo Nacional de Tierras contar con la siguiente estructura orgnica funcional:
a) b) c) d)

El Directorio; La Direccin Ejecutiva; Las Direcciones Provinciales; y, Las dems sealadas por la ley y reglamento.

Artculo 70. Estructura administrativa y financiera.- El Fondo Nacional de Tierras instituir, en su estructura administrativa y financiera, un sub-fondo de adquisicin de tierras, un sub-fondo nacional de riego, un sub-fondo nacional ambiental y otros subfondos segn conviniere. Artculo 71. Conformacin del Directorio del Fondo Nacional de Tierras.- El Fondo Nacional de Tierras tendr un Directorio conformado por ocho miembros:
a) El Ministro/a de la Soberana Alimentaria o su delegado; b) El Ministro/a de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin

Ciudadana o su delegado;
c) El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado;

40

d) El Presidente/a de la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana

Alimentaria o su delegado;
e) Un/a representante de las organizaciones del campesinado sin tierra y migrantes

campesinos ;
f) Un/a representante de las organizaciones de pequeos/as productores/as; g) Un/a representante de las comunas; h) i) j)

Un/a representante pueblos, nacionalidades indgenas; Un/a representante afroecuatorianos/as; Un/a representante del pueblo montubios/as;

k) Un/a representante de los pescadores/as artesanales y recolectores; l)

Una representante de las mujeres productoras jefas de familia del sector rural;

m) Un representante de los pescadores de aguas de ros, recolectores y trabajadoras/es

de la mar. Los/as representantes y sus suplentes de los literales e) al f), sern seleccionados/as a travs de un concurso pblico de oposicin y merecimientos organizado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Se utilizarn criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. Los/as miembros del Directorio elegidos por el Consejo de Participacin Ciudadana durarn en funciones un periodo de 4 aos, podrn ser reelegidos/as. El Directorio nombrar, fuera de su seno, a un/a Director/a Ejecutivo/a; quien actuar como secretario/a del Directorio, con voz pero sin voto. Artculo 72. Atribuciones del Directorio.- El Directorio del Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes atribuciones:
a) Dictar mediante resoluciones las normas tcnicas de financiamiento; b) Hacer seguimiento, evaluacin y control de las normas tcnicas de financiamiento

de la actividad agropecuaria o acucola;

c) Articular y asegurar el cumplimiento de las atribuciones del fondo; d) Ejercer los mecanismos de tutela para la ejecucin de la administracin y gestin

del fondo;
e) Aprobar el Estatuto Orgnico y dems reglamentos que permitan el eficaz

funcionamiento y operatividad del Fondo

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f) Requerir la informacin necesaria para una adecuada gestin del fondo; g) Proponer proyectos de ley, reglamentos y decretos relacionados con sus

competencias;
h) Suscribir el presupuesto institucional; i) j)

Resolver los trmites de expropiacin que se eleven en apelacin; Aprobar la propuesta de adjudicacin de las tierras que forman parte del patrimonio del Fondo a solicitud del Director Ejecutivo;

k) Nombrar al/a la Director/a Ejecutivo/a fuera de su seno; l)

Ratificar planes y programas de redistribucin de tierras agropecuarias o pisccolas que someta a su consideracin el/la Director/a Ejecutivo/a.;

m) Presentar un informe anual de gestin y rendicin de cuentas del fondo a la

Presidencia de la Repblica, Asamblea Nacional, Contralora General del Estado, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria; y,
n) Las dems sealadas en la ley y reglamento.

Artculo 73. El/ la Director/a del Fondo Nacional de Tierras.- El/la Director/a Ejecutivo/a del Fondo Nacional de Tierras ser el/la representante legal, judicial y extrajudicial, y responsable de la gestin tcnica, financiera, administrativa y operativa del fondo. El/la Director/a Ejecutivo/a ser nombrado/a por el Directorio y deber ser ciudadano/a ecuatoriano/a, poseer ttulo universitario de tercer nivel, ser una persona de reconocida probidad y honorabilidad, y tener amplios conocimientos y experiencia mnima de cinco aos en el rea agropecuaria o acucola. Artculo 74. Atribuciones del/ la Director/a Ejecutivo/a.- El/la Director/a Ejecutivo/a del Fondo Nacional de Tierras tendr las siguientes atribuciones:
a)

Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del fondo, y adems la gestin tcnica, financiera, administrativa y operativa del fondo ; Celebrar contratos, y convenios de obras, bienes y servicios; Aprobar y suscribir contratos de financiamiento y relacionados con los objetivos y atribuciones del fondo; Designar a los/as funcionarios y empleados/as del fondo; Administrar el presupuesto institucional;

b) c)

d) e)

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f)

Poner a consideracin y aprobacin del Directorio los planes operativos e informes anuales del fondo, planes y programas de redistribucin de tierras agropecuarias o acucolas, y los reglamentos necesarios para el funcionamiento de la institucin; Ejecutar las resoluciones que adopte el Directorio; Difundir oportunamente las actividades del fondo y los logros alcanzados; Presentar informes de labores y rendicin de cuentas a los rganos competentes y Directorio; y, Las dems sealadas en la ley y reglamento.

g) h) i)

j)

Artculo 75. Patrimonio del Fondo Nacional de Tierras.- El patrimonio del Fondo Nacional de Tierras estar constituido por:
a) b) c) d)

Al menos el 1% del Presupuesto General del Estado; El 10% de las recaudaciones del impuesto de los predios rsticos el 100% del impuesto sobre tenencia de la tierra El 1% de las regalas provenientes de la extraccin, uso, aprovechamiento y manejo de recursos naturales, en especial, los recursos provenientes de la actividad hidrocarburfica, minera, maderera e hdrica; Los recursos provenientes del pago de la tierra adjudicada Los recursos obtenidos por autogestin, donaciones, herencias o legados; Los recursos provenientes del sector pblico o privado, productos de contratos, crditos, convenios nacionales o internacionales, reembolsables o no reembolsables; y, Los impuestos generados por pago de contaminacin ambiental por las empresas agroindustriales Otras fuentes de constitucin del patrimonio del Fondo Nacional de Tierras:
I. II. III. IV. V. VI.

e) f) g)

h)

i)

Las tierras compradas a propietarios particulares por su propia voluntad; Las tierras obtenidas mediante procesos de declaratoria de inters social; Las tierras pertenecientes a otras entidades del Estado; Las tierras entregadas en dacin de pago al Estado; Las tierras incautadas; Las tierras expropiadas por parte del Estado;
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VII. Las tierras con extincin de dominio por juicios; y, VIII. Donaciones, legados y testamentos.

De ser necesario, los recursos del fondo podrn ser utilizados como contraparte local de prstamos otorgados por organismos internacionales o nacionales.

CAPTULO IV LAS COMISIONES CANTONALES DE TIERRAS Y TERRITORIOS Artculo 76. Institucionalizacin.- Se crean las Comisiones Cantonales de Tierras y Territorios; stas estarn conformadas por dos representantes de los productores por cada cantn, un representante de los GADs y por un Representante de la entidad encargada de tierras a nivel provincial. Los Gobiernos Autnomos Municipales debern crear una entidad tcnica encargada del ordenamiento de las tierras rurales, la cual cumplir las funciones de secretara tcnica de estas Comisiones Cantonales. Artculo 77. Funciones de las Comisiones Cantonales de Tierras Estas Comisiones tendrn por funcin:
a)

Aprobar los Contratos de Compra y Venta de predios rurales;, identificando aquellos predios que podran ser comprados por el Fondo Nacional de Tierras para la adjudicacin a productores; Toda Compraventa deber ser aprobada por esta Comisin, con obligacin de comunicar por una sola vez en un lugar pblico de la Parroquia; Participar en las Asambleas Locales del Buen Vivir; Participar en el Consejo de Planificacin Local; y, Los Registradores de la Propiedad debern contar con el acta de aprobacin de esta Comisin para poder inscribir todo Contrato de Compraventa. TTULO VI SOLUCIN DE CONFLICTOS

b)

c) d) e)

Artculo 78. Defensora Pblica Agraria.- La Defensora Pblica establecer, en donde se requiera y como parte del servicio de Patrocinio Social, atencin especializada en materia agraria dirigida a grupos de atencin prioritaria, como: comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio, minoras sociales y mujeres jefas de hogar.
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La atencin especializada para los casos agrarios adems comprender:

a) Brindar asesora jurdica gratuita a consultas formuladas por comunidades,

productores y trabajadoras y trabajadores campesinos, mujeres rurales, en lo relacionado a procesos administrativos o judiciales en los que stos actan como parte y en defensa de su derecho a la tierra; b) Dar seguimiento a los procesos administrativos y judiciales relacionados con la propiedad agraria en los que pudieran vulnerarse derechos de los sujetos agrarios ya mencionados; c) Otorgar patrocinio legal en los casos para cuyo trmite se requieran; y, d) Asesorar y acompaar en casos que sean derivados a los Centros de Mediacin Agraria. Artculo 79. La Mediacin.- La Autoridad Nacional Agraria crear y mantendr espacios de mediacin y arbitraje en cada Provincia a travs de Centros de Mediacin y Arbitraje de Conflictos Agrarios, los cuales se regirn conforme a la Ley de Arbitraje y Mediacin. Asimismo, tendr la obligacin de fortalecer financiera y tcnicamente a los Centros de Mediacin y Arbitraje debidamente acreditados, creados desde las organizaciones nacionales representativas de las campesinas o campesinos, pueblos y nacionalidades. Los gobiernos locales de naturaleza municipal o provincial podrn establecer espacios de mediacin y arbitraje de conflictos agrarios en cada provincia, cantn o parroquia y sern fortalecidos por las instancias gubernamentales correspondientes. Los conflictos que no puedan ser resueltos a travs de mecanismos de mediacin sern tramitados mediante la va administrativa o judicial, segn corresponda, ante las autoridades competentes. Ser responsabilidad de la autoridad nacional agraria capacitar a las y los funcionarios de estas instancias en las especificidades del tema agrario. Artculo 80. Del procedimiento judicial.- Las autoridades judiciales que llegaren a tener conocimiento de un trmite agrario derivado de la posesin y derecho de propiedad agraria, sobre tierras rurales adquiridas por cualquier forma de adquisicin de dominio previsto en el Cdigo Civil o por transacciones privadas de transferencia de dominio entre particulares, incluyendo las acciones por daos y perjuicios en tierras rurales, mantendrn el procedimiento especial agrario estipulado en esta Ley. Artculo 81. Diligencias pre-cautelatorias.- Los jueces que conocieren de estas causas proveern las diligencias pre-cautelatorias necesarias para proteger a las normas del debido proceso. Se podr de manera inmediata y temporal ordenar el acto de autoridad en materia agraria que pudiere afectarlos, hasta que se resuelve el caso. No ser necesario prestar caucin alguna, cuando el dao fuere manifiesto. Caso contrario, se fijar caucin suficiente atendiendo las caractersticas socio econmicas de quienes solicitan y la indemnizacin que pudiere causar tal suspensin, si la sentencia no fuere favorable a sus intereses.

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Artculo 82. Del procedimiento especial agrario.- En todos los casos sobre temas agrarios las y los jueces ordinarios aplicarn el procedimiento especial que se detalla a continuacin:
a) El o la jueza calificar la demanda, la cual deber reunir los requisitos establecidos b)

c)

d) e) f)

en el Cdigo de Procedimiento Civil; Emitir una primera providencia con la aceptacin a trmite de la demanda, de as proceder, con la disposicin de cualquier diligencia precautelatoria a que hubiere lugar y el sealamiento de da y hora en que se llevar a efecto la audiencia con las partes; En la audiencia de conciliacin, el juez o jueza, dar la palabra a la persona demandada para que conteste la demanda y luego se escuchar a quien demanda. La autoridad propender a un acuerdo entre las partes, el cual ser en pro de los derechos de quienes demandan. De no llegar a ningn acuerdo, en la misma audiencia se abrir el perodo de prueba por el plazo de 15 das y establecer da y hora para que se realice una inspeccin tcnica al predio o predios materia de conflicto; Terminado el perodo de prueba y actuadas que hayan sido todas las pruebas, el juez o jueza dictar sentencia; No se admitirn incidentes procesales; y, Luego de notificadas las partes con la sentencia tendrn el trmino de 5 das para apelar ante la autoridad judicial superior competente.

En cualquier etapa del proceso, la autoridad judicial a peticin de las partes puede suspenderlo y remitir la causa a un Centro de Mediacin Agraria para que en un plazo de 15 das se le presente el acta de acuerdo de mediacin, caso contrario se continuar con el proceso hasta que se dicte la resolucin correspondiente.

TTULO VII TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS, DEL PUEBLO AFROECUATORIANO Y DEL PUEBLO MONTUBIO

CAPTULO I DERECHO AL TERRITORIO

Artculo 83. Uso y ocupacin.- Se respetar el uso, ocupacin y las formas de relacionamiento fsico, cultural y espiritual de las comunidades, pueblos y nacionalidades con el territorio, con la finalidad de garantizar la subsistencia natural, la integridad cultural, sus condiciones de seguridad individual y de enlace del grupo. Artculo 84. Derecho a la recuperacin del territorio.- La presente Ley reconoce la competencia de la autoridad indgena en los procesos de recuperacin, reconocimiento,

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demarcacin y registro de las tierras y territorios, como un derecho esencial para garantizar la supervivencia cultural y mantener la integridad comunitaria. Artculo 85. Del Control del Territorio.- La presente ley reconoce las formas y modalidades de control, propiedad, uso y usufructo de los territorios de todas y cada una de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En cuanto a la tierra y territorio la presente Ley reconoce:
a) b) c) d) e) f)

Uso de mtodos tradicionales de cultivo; Presencia tradicional; Lazos espirituales o ceremoniales; Asentamientos o cultivos espordicos; Caza, pesca o recoleccin permanente, estacional o nmadas; y Otros.

Artculo 86. Declrase la mar como territorio de los pescadores y pescadoras artesanales y trabajadores/as de la mar y recolectores/as como productores para la soberana alimentaria. CAPTULO II DERECHOS A LA TIERRA Y A LOS TERRITORIOS Artculo. 87.- La presente Ley garantiza el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio el derecho de conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Se prohbe la implementacin de proyectos de desarrollo o inversin, que puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades, afroecuatorianos, montubios y la naturaleza. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. Artculo 88. Consulta previa.- A travs de sus organizaciones representativas dentro de sus territorios, ejercern el derecho de ser consultados, e informados las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio, cuando, a travs de inversiones estatales o privadas, puedan estar afectados sus intereses. La consulta debe ser bajo los siguientes principios:
a) Oportuna: se la debe realizar antes de desarrollar cualquier actividad productiva en

el territorio;
b) De buena fe: Sin engaos, respecto a los procedimientos que se va a llevar a cabo,

en donde se debe comprobar los beneficios que generar el acto administrativo y sus impactos;
c) Interculturalidad: reconocimiento de toda la diversidad cultural existente,

respetando sus formas propias de ver y hacer las cosas y adaptndose a los

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diferentes sistemas procedimentales de los pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios;

d) sistemtica y transparente: es decir mediante procedimientos peridicos y

planificados, un proceso de comprensin lgica de la repercusin y alcance que pueden tener determinadas actividades;
e) Flexibilidad: es decir considerando las diferentes circunstancias y caractersticas

diferenciadas de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios;

f) Ausencia de coaccin o condicionamiento: la participacin de las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno; y,
g) Con informacin oportuna: Es obligacin del Estado brindar toda la informacin

necesaria de manera oportuna, para que los involucrados puedan dar sus puntos de vista. Esto se debe realizar desde el inicio del proceso de la consulta y con la debida anticipacin.
h) Con equidad: es obligacin del Estado facilitar la participacin de las mujeres

rurales en los procesos de consulta previa. La consulta ser realizada por el la entidad estatal a cargo de los pueblos y nacionalidades, mediante convenio con las autoridades de los Territorios Colectivos Ancestrales, de tal manera que se pueda asegurar la participacin de todos los habitantes del territorio, as como la documentacin e interpretacin de los resultados de la misma, se realizar en su idioma originario Artculo 89. Participacin en los beneficios.- Cuando existan recursos naturales renovables y no renovables en las tierras y territorios indgenas, el Estado debe garantizar la participacin de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio, en los beneficios que se obtengan con tales actividades y reconocer la indemnizacin que corresponda cuando fuere el caso. Artculo 90. Reparacin e indemnizaciones.- Se reconoce el derecho a una reparacin econmica cuando las comunidades sean afectadas por daos ambientales o de otra ndole como resultado de la ejecucin de proyectos productivos o de explotacin de los recursos naturales tales como:
a) Contaminacin de los ecosistemas; b) Contaminacin de la red hidrolgica; c) Vulneracin de los derechos de la naturaleza; y, d) Desplazamientos forzados.

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Artculo. 91.- Respetar las decisiones de la autoridad tradicional en los procesos de recuperacin de la calidad de tierras, reconocimiento, demarcacin y registro de las tierras y territorios, como un derecho esencial para garantizar la supervivencia cultural y mantener la integridad comunitaria.

Artculo. 92.- Dentro de las tierras y territorios de las comunas, pueblos y nacionalidades se garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, entre ellos; a) La propiedad Colectiva, esto implica el reconocimiento de un ttulo colectivo de propiedad sobre las tierras y territorios, de las comunidades, pueblos y nacionalidades, en el sentido de que la pertenencia de stas no se centra en un individuo si no en colectividad; b) Garantizar el dominio sobre los recursos naturales que han ocupado anterior a procesos de colonizacin, en base a sus patrones tradicionales de uso y ocupacin ancestral; y, c) Esto implica el reconocimiento del Estado de sus derechos permanentes e inalienables de uso. Artculo. 93.- El rgimen jurdico relativo a la distribucin, transicin y uso de las tierras y territorios comunales deben ser conforme al propio derecho consuetudinario, valores, usos, y costumbres de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, afro ecuatorianos y montubios; Artculo. 94.- El Estado garantiza y protege el derecho de propiedad de las comunas, comunidades, Pueblos, nacionalidades, afroecuatorianos y montubios, sobre aquellas tierras y recursos que poseyeron, con los cuales mantienen su relacin especial, su vnculo cultural de memoria colectiva, con conciencia de su derecho de acceso y pertenencia de conformidad con sus propias reglas culturales y espirituales. Artculo. 95.- Los procesos de delimitacin y demarcacin se realizar con la participacin directa de los involucrados. El procedimiento ser gratuito. Artculo 96. Destacamentos militares.- Los efectivos de las Fuerzas Armadas, podrn eventualmente realizar actividades en los territorios de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, siempre y cuando hayan obtenido el consentimiento de las autoridades a travs de sus instancias representativas de esas colectividades. CAPTULO III COOPERACIN Y COORDINACIN ENTRE EL SISTEMA DE JUSTICIA INDGENA Y EL SISTEMA ORDINARIO

Artculo.- 97. Resolucin de conflictos internos.- La presente Ley reconoce el derecho de las nacionalidades y pueblos de solucionar sus conflictos internos sobre uso de tierras y territorios mediante la aplicacin del derecho consuetudinario.

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El mencionado sistema establecer los mecanismos necesarios de coordinacin con el sistema ordinario de resolucin de conflictos sobre tierras y territorios del Ministerio de Soberana Alimentaria, manteniendo enfoque de derechos y de gnero. Las autoridades indgenas de las comunidades, pueblos, nacionalidades de conformidad con la Constitucin de la Repblica del Ecuador tienen la facultad de reconocer legalmente el uso, posesin y tenencia de las tierras y territorios . Este documento tendr la plena validez legal y jurdica de reconocimiento y garantiza como legtimo propietario. En consecuencia, las autoridades civiles, penales, administrativas y judiciales, debern respetar como un instrumento legal y jurdico, por haber sido otorgado en el marco del ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas. Se reconoce el derecho de las mujeres a participar en forma individual o a travs de sus organizaciones comunales en la resolucin de asuntos de tierras entre familiares. Artculo 98. Subsidiariedad.- Cuando alguna autoridad jurisdiccional conozca de un proceso de algunos de los miembros de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, se abstendr de conocer la causa y lo remitir a la jurisdiccin indgena de la localidad para que resuelva acorde a sus normas y costumbres. Artculo 99. Sanciones.- Cuando se cometa una falta en el uso o manejo del territorio por parte de uno o varios integrantes de los colectivos, el sistema de resolucin de conflictos de la jurisdiccin indgena implementar las sanciones, conforme a sus normas y tradiciones disciplinarias. Este proceso no podr ir en contra del derecho fundamental que es la vida y los derechos humanos establecidos en la Ley, Constitucin de la Repblica del Ecuador y los tratados e instrumentos Internacionales. TTULO VIII DISPOSICIONES FINALES Disposiciones transitorias Primera: En un plazo de 3 aos a partir de la expedicin de la presente ley, la entidad responsable levantar el catastro nacional de las propiedades rurales superiores a 200 has en la sierra y a 500 has en la Costa y Amazona. Segunda: En un plazo de 5 aos a partir de la expedicin de la presente ley, la entidad encargada de tierras deber concluir el proceso de titulacin de todos los predios sin ttulo actualizado. Tercera: el Estado, en un plazo no mayor a 5 aos despus de la promulgacin de esta Ley, concluir el proceso de legalizacin de los territorios de pueblos y nacionalidades.

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Cuarta: En un plazo no mayor a noventa das desde la expedicin de la presente Ley para la transferencia de dominio de los controlados por el Estado, como indicado en el captulo 5 de esta ley, a favor del Fondo Nacional de Tierras. Quinta: En un plazo de 7 aos a partir de la expedicin de la presente ley, los gobiernos autnomos municipales debern concluir sus catastros de tierras rurales. Sexta: En un plazo no mayor de 120 das despus de promulgada esta ley, el Presidente de la Repblica emitir el Reglamento que permita la aplicacin de esta ley. Sptima: En un plazo de 180 das la Defensora Pblica Agraria disear e implementar una estrategia para el patrocinio en los trmites judiciales y administrativos actualmente en litigio. Octava: En un plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta Ley, el Ministerio de Soberana Alimentaria coordinar la elaboracin de un mapa de calidad de suelos, con una visin sistmica e integral de todos los componentes del suelo Novena: En un plazo de un ao a partir de la promulgacin de esta Ley, el Ministerio de Soberana Alimentaria desarrollar un Plan Nacional para el Fomento de la Agroecologa y el manejo ecolgico y sustentable de suelos, para garantizar el reciclaje de nutrientes y energa. Dcima: Se dispone la realizacin de una investigacin en 180 das con las adjudicaciones de tierras del ex IERAC y ex INDA, con una data de unos 30 aos atrs y se verifique si se cumpli con el objetivo de sembrar y cosechar la tierra. De no haberse cumplido con las disposiciones de las adjudicaciones, el predio se revertir inmediatamente al Estado en las condiciones en que se encuentre sin perjuicio de iniciar las acciones legales que corresponda en cada caso. Dcima Primera: Todos los predios que estn administrados por las Fuerzas Armadas, en un plazo de 6 meses pasarn a ser administrados por el FONATI. Disposiciones derogatorias Quedan expresamente derogadas la Ley de Tierras Baldas de 1964 y, su codificacin del ao 2004; la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario del ao 1979; la Ley de Desarrollo Agrario de 1994 y, su codificacin del ao 2004.

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