Ms all del Consenso de Washington.

La hora de la reforma institucional

Sh. J. Burki y G. Perry 1998

Presentacin a cargo de las alumnas Luciana Paoletti y Natalia Villalba Lastra Septiembre, 2009

INTRODUCCIN: Detrs del Consenso de Washington: las instituciones importan

Consenso de Washington
Llev al crecimiento econmico de los 90, pero no por la liberalizacin financiera y comercial, sino por una cada de la inflacin: No aument el empleo formal. El incremento de las exportaciones netas se debi a la explotacin intensiva de recursos naturales. No se atenuaron las diferencias salariales. Continu la inseguridad econmica de la clase media y baja.

Necesidad de focalizar en:

La calidad de la inversin en desarrollo humano. El desarrollo de mercados financieros confiables y eficientes. La mejora del contexto legal y regulatorio. La mejora de la calidad del sector pblico. La consolidacin de estabilidad macroeconmica a travs del fortalecimiento fiscal.

Cambio Institucional
SECTORES:
Finanzas - Educacin - Justicia - Administracin Pblica

CAUSAS DE SU DEMANDA: La globalizacin y la liberalizacin financiera y comercial aumentaron la demanda de cambio institucional en tres dimensiones: 1. El sector privado: a fin de aumentar competitividad 2. Los flujos de capital: a fin de disminuir riesgos 3. Las diferencias de ingreso: a fin de disminuirlas y promover redes de seguridad social.

Cambio Institucional
NECESIDAD DE OCUPARSE DE LOS GANADORES Y PERDEDORES: Movilizar a los beneficiarios con campaas de informacin Disminuir resistencias compensando potenciales perdedores. Afianzar compromisos mediante acuerdos internacionales.

PESE A QUE LAS REFORMAS SON PRIORIDAD Y SON ALTAMENTE DEMANDADAS, SU IMPLEMENTACIN REQUIERE DESAFOS TECNOLGICOS Y POLTICOS.

LAS BUENAS INSTITUCIONES SON CRTICAS PARA LA ESTABILIDAD ECONMICA Y FINANCIERA

CAPTULO 1: Las instituciones son importantes para el desarrollo

A qu nos referimos con organizaciones e instituciones?

ORGANIZACIONES: entidades compuestas de personas que colectivamente persiguen un objetivo compartido.

INSTITUCIONES: reglas formales e informales, junto con sus mecanismos de enforcement, que modelan el comportamiento de individuos y organizaciones en la sociedad. 2 sets de instituciones son importantes para el anlisis econmico:

transacciones sin que se requiera una relacin contractual continua.

Mercados: instituciones que establecen el marco para realizar

Jerarquas: conjunto de reglas para hacer transacciones basadas en

lneas de decisin vertical, basadas en la autoridad.

Por qu las instituciones son importantes para el desarrollo?

Porque las transacciones econmicas no estn libres de problemas de informacin y de enforcement.

LAS INSTITUCIONES SON IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO PORQUE DETERMINAN:

La eficiencia y existencia de mercados y org. pblicas y privadas.

El nivel de inversin en capital fsico y humano.

La dinmica de la innovacin.

La produccin y calidad de bienes pblicos.

BUENAS INSTITUCIONES PROVEEN REGLAS: Claras, conocidas, coherentes, aplicables, predecibles, crebles y adecuadamente y equitativamente impuestas.

Las instituciones importan: la evidencia

CUESTIONES DE MEDICIN: ALGUNOS EJEMPLOS

1) Para medir el desarrollo instituciones, los autores se basan en los indicadores de la International Country Risk Guide:
1. Riesgo de expropiacin de propiedad percibido. 2. Grado de cumplimiento de los contratos. 3. Grado en que hay mecanismos para la resolucin pacfica de conflictos o grado percibido de cumplimiento del imperio de la ley. 4. La calidad percibida de las burocracias pblicas. 5. La percepcin de incidencia de la corrupcin en el gobierno.

Conclusin de la aplicacin de este ndice: altas puntuaciones en desarrollo institucional se condicen con altas tasas de desarrollo

Las instituciones importan: la evidencia

CUESTIONES DE MEDICIN: ALGUNOS EJEMPLOS

Aplicado a Amrica Latina y el Caribe (ALC):

ALC: retrazada en relacin al mundo, excepto frica Sub Sahariana. Mejoras en: riesgo de repudio de contratos y expropiacin de propiedad. Pocas mejoras en: corrupcin, capacidad burocrtica y ley y orden. ANLISIS POR REGIONES: - Amrica Central y el Caribe: mejoras en relacin a la corrupcin. - Cono Sur: mejoras en el imperio de la ley y calidad burocrtica. ANLISIS POR PASES: - Chile y Costa Rica: mejores instituciones. - Hait, Honduras y Paraguay: peores.

Las instituciones importan: la evidencia

CUESTIONES DE MEDICIN: ALGUNOS EJEMPLOS

2) El World Development Report de 1997 usa indicadores encuestas al sector privado. Conclusiones:
Inseguridad de la propiedad Poca fiabilidad de la justicia.

PESE A LOS RECIENTES LOGROS, LAC SUFRE UN VACO INSTITUCIONAL.

CMO EL POLICY MAKING PUEDE PROMOVER EL CAMBIO INSTITUCIONAL?

CAPTULO 2:
La Reforma Institucional es posible

Factores que incrementan la demanda de cambio institucional

Globalizacin: provee el contexto dinmico en el cual el cambio toma lugar. Fin de la Guerra Fra. nfasis global y regional en la DEMOCRACIA Avance de los DERECHOS HUMANOS.

En LAC: Ola de Democratizacin Elecciones Presidenciales populares Creciente importancia de las legislaturas nacionales Surgimiento de Nuevos Partidos Polticos.

Suministros
Los intereses sociales en cambio:

Hay que entender qu actores, qu intereses, afectan el cambio institucional

Qu recursos poseen,

Quines se benefician y quienes pierden.

Est asociada no solo con los recursos necesarios para incentivar un objetivo particular sino tambin incluye los costos de monitorear el comportamiento de los miembros para prevenir free riders.

Accin Colectiva:

Grupos de individuos u organizaciones que tienen intereses en comn pero son incapaces de organizarse como efectivos grupos de inters.

Grupos de Inters Latentes

Esquemas de Compensacin
Para perdedores y ganadores que reducen la oposicin y aumenta el apoyo a la reforma.

COMPENSACIN DIRECTA: transferencias fiscales o subsidios a los perdedores de reformas especificas. COMPENSACIN INDIRECTA: ajustes de diferentes polticas que aumentan sus ingresos o reducen los costos de produccin. COMPENSACIN CRUZADA: transferencia de recursos a grupos no afectados directamente por la reforma para obtener su apoyo poltico.

COMPENSACIN EXCLUYENTE: Excluye a ciertos grupos poderosos de los efectos de la reforma para borrar su oposicin.
COMPENSACIN POLTICA

Los intermediarios
Agregan los intereses colectivamente articulados por los actores en
la Sociedad Civil. Facilitan la armona de intereses contradictorios de grupos de la Sociedad Civil. Proporcionan marcos ideolgicos.

Lderes polticos y organizaciones polticas

PARTIDOS POLITICOS
MAINWARING: CRITERIOS PARA CONSIDERARLOS INSTITUCIONALIZADOS 1. 2. REGLAS Y COMPETENCIA INTER PARTIDARIA ESTABLE LOS PARTIDOS MAS IMPORTANTES DEBERAN TENER RACES ESTABLES EN LA SOIEDAD SI ESTN PARA ESTRUCTURAR LAS PREFERNCIAS POLITICAS LOS PARTIDOS MAS IMPORTANTES DEBERIAN SER ACORDES A LOS PROCESOS ELECTORALES, CON LA EXPECTATIVA DE QUE LAS ELECCIONES SON LAS PRIMERAS RUTAS DE GOBIERNO LAS ORGANIZACIONES PARTIDARIAS IMPORTAN EN LAC NO CUMPLEN SU FUNCION. DISTINTOS ARGUMENTOS

3.

4.

POR LOS SISTEMAS ELECTORALES. LA REPRESENTACIN PROPORCIONAL APARECE PARA ALENTAR UNA FALTA DE DISCIPLINA. LA ESTRUCTURA DE TOMA DE DECISIONES Y SU PROCESO EN LOS PARTIDOS POLTICOS CONTRIBUYE A LA FORMACIN DE OLIGARQUAS PARTIDARIAS. TENDENCIA AL PERSONALISMO. INTERESES SOCIALES QUE REPRESENTAN CLIENTELISMO

Instituciones gubernamentales
Las instituciones formales de gobierno tambin afectan la posibilidad de cambio institucional. En los pases con sistemas polticos presidencialistas, las Legislaturas tienen 2 caractersticas
1. El Poder Ejecutivo es elegido popularmente. 2. Los tiempos de mandato del PE y PL estn mezclados.

Poderes Presidenciales sobre la Legislatura:

POTENCIALMENTE DOMINANTE: Decreta, poder de veto fuerte. PROACTIVO: Decreta, poder de veto dbil. Puede establecer un nuevo status quo. REACTIVO: Poder de veto fuerte. Puede intentar defender un status quo frente al intento del PL de cambiarlo.

POTENCIALMENTE MARGINAL: No tiene poder de veto.

El reconocimiento de tanto los poderes formales como los poderes partidarios del Presidente conduce a un ms completo entendimiento de las habilidades presidenciales que afecten el cambio, incluyendo el institucional.

Algunas guas para la reforma

Prestar atencin a los eventuales ganadores y perdedores de la reforma institucional. Intentar esquemas de compensacin que sean polticamente viables y crebles. Capacitar/dar poder a los beneficiarios. Permitir el cambio.

Campaas pblicas de informacin.

Prestar atencin a los apoyos polticos de las eventuales reformas en el nivel intermedio. Claro entendimiento de los facilitadores y obstculos constitucionales.

Focalizarse en las estructuras que incentivan las reformas.

CAPTULO 5:
Reformando las escuelas en Amrica Latina y el Caribe: un anlisis institucional

Educacin en LAC
Diagnstico: Mala calidad. Diferencias en la educacin se trasladan a
diferencias sociales. Varios problemas de principal/agente, falta de informacin e incentivos.

Prescripcin: Summit of the Americas 1998: Summit Action Plan. Resultados: no hay cambios significativos, solamente:
- Cambios de agenda: educacin como tema clave - Cambio significativo solo a pequea escala - Cambios legales

CMO FACILITAR UN CAMBIO EN VALORES Y COMPORTAMIENTO EN DONDE MS IMPORTA: LA ESCUELA Y EL AULA?

Teora y prctica de la reforma educativa

1 FASE DE REFORMAS (REALIZADAS):

1. Sistemas nacionales de evaluacin de alumnos. 2. Inversiones en sistemas modernos de manejo de la informacin. 3. Descentralizacin del management (a provincias y municipios). 4. Autonoma de la escuela y participacin de la comunidad. 5. Cambios en asignaciones presupuestarias: competencia.
2 FASE DE REFORMAS (A REALIZAR):
FOCO DE 2 GENERACIONES DE REFORMAS EDUC. EN LAC 1 GENERACIN Foco en el sistema 2 GENERACIN Foco en la escuela

Cambios en el marco legal

Desarrollo de sist. de manejo de inf. Cambio en estructuras Reingeniera bsica

Cambios en el sistema de valores

Desarrollo de mec. de accountability Cambio en prcticas pedaggicas Desarrollo de instituciones educativas

Aplicacin de la reforma
PASOS PARA LA REFORMA
1) Diseo y legislacin 2) Implementacin: necesidad de considerar:
1. Los intereses de los actores principales. 2. La voz y la eleccin de los padres. 3. Los incentivos al cambio. 4. La capacidad org. de los actores que fijan las reglas, como la burocracia.

PERSPECTIVAS
Buenas: la reforma provee beneficios directos. Para ello, es necesario que los actores tengan voz.

Necesidad de que se produzca un aprendizaje social y que las reglas del juego se vayan modificando en base a l.

CAPTULO 6:
El desafo de la Reforma Judicial

Reforma del Poder Judicial (PJ)

PROBLEMAS RELACIONADOS CON ELLA:
Aislamiento del poder judicial de las demandas sociales. Naturaleza especializada y tcnica del proceso judicial. Rol de los profesionales ante el cambio: kings/queens at their courtrooms. No adoptan tcnicas de management modernas o nuevas tecnologas. Vicios sistmicos: corrupcin, formalismo legal, parcialidad.

GENERALES:

POSIBLES REFORMAS:
5- Prcticas adm. modernas 6- Revisar calific. requeridas 7- Mayor entrenamiento

1- Mayor presupuesto y salarios 2- Mayor cantidad de staff 3- Mejores equipos e infraestructura 4- Estndares ticos y procedimentales

EN SISTEMAS DE LEY CIVIL: reformar procedimientos, entrenamiento

judicial, mediacin y resolucin alternativa de conflictos.

EN SISTEMAS DE COMMON LAW: mantener la mayor independencia

del PJ en ante el gobierno, en comparacin con sistemas de ley civil.

Reforma judicial realizada en LAC

CAUSAS QUE LAS GENERARON:
Pocos recursos y lentitud de los procedimientos

MEDIDAS:

1- Creacin de Consejos de la Magistratura. 2- Participacin presupuestaria establecida de forma fija. 3- Programas de entrenamiento judicial. 4- Aumentos salariales. 5- Incorporacin de nuevas tecnologas. 6- Programas de reformas legales.

RESULTADOS, AN POBRES: corrupcin, poco presupuesto, lentitud

(El 70% de los empresarios ve al PJ como obstculo). CAUSAS: 1- Las reformas llevan tiempo. 2- Como la demanda no est fija, es difcil evaluar. 3- La reforma es un procedimiento de aprendizaje. 4- Se le pidi mucho.

Posibles reformas a futuro

MEDIDAS:
1- Intercambiar inf. entre diversos pases para comparar rendimientos. 2- Mejorar el timing del proceso judicial. 3- Mejor y ms realista definicin de objetivos y problemas a resolver. 4- Definir el poder y los roles judiciales.

NECESIDAD DE INTRODUCIR A LA PERSPECTIVA INSTITUCIONAL:

DEFINIR:

Quin debe dirigir la reforma: la sociedad civil y donantes externos. Naturaleza y gobernancia del nuevo sistema judicial y relacin con otras instituciones. Modificar las acciones de los jueces individuales mediante incentivos: - Atraer a los candidatos adecuados. - Dar incentivos a los jueces con mejor performance. - Mejorar las remuneraciones. - Aumentar la productividad.

CAPTULO 7:
Administracin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: buscando un paradigma de reforma

Qu es la Administracin Pblica?
Cuerpos permanentes dentro del gobierno que ejecuta polticas hechas por los ejecutivos polticos o por las legislaturas.

Dos problemas:
1.

Monopolio: El gobierno provee servicios de los cuales es un suministrador monoplico, lo cual es un incentivo para producirlos ineficientemente.

2.

Problema del principal agente: Ocurre cuando el agente tiene informacin que el principal no. Esto lleva a que los agentes no acten en favor de los intereses de los principales.

En DEMOCRACIA hay dos relaciones principales:

PRINCIPAL: votantes / AGENTES: los actores polticos El control es usualmente imperfecto por

El problema de la accin colectiva. Las instituciones polticas propuestas para representar a los votantes tambin presentan problemas de accin colectiva. La informacin de los votantes sobre la apropiacin, cantidad y calidad de los bienes pblicos es imperfecta.

PRINCIPAL: polticos electos y actores de gobierno AGENTES: burcratas pblicos y sus agencias.
Es difcil controlar a los burcratas. Es difcil definir y medir con precisin los outputs

La accin colectiva de votantes en busca de polticos que representen sus intereses es difcil por
La fragmentacin partidaria, que lleva a la representacin de intereses particulares.

La asimetra de informacin: puede perjudicar los verdaderos intereses de los votantes y conducir a un sistema clientelar de favores por votos.

Las reglas y prcticas de los partidos polticos que afectan sus responsabilidades.

La accin colectiva: est relacionada con los antecedentes histricos.

Donde la democracia es dbil y las sociedades estn fragmentadas, los bienes pblicos estn under-produced por dos razones:

1. La fragmentacin de poder conduce al comercio de

intereses particulares en political decision-making.

2. Cuando la fragmentacin se expresa en trminos de inestabilidad poltica y discontinuidad en el tiempo, los

polticos sabiendo que no permanecern en el largo plazo,

buscarn proveer bienes pblicos para crear una ventaja en el corto plazo.

Modelos de Administracin Pblica

El Modelo Jerrquico: Primer modelo moderno de AP que surgi en el S. XIX en los pases del Atlntico Norte. PE y PL tienen un rol dominante en el hacer polticas. Funciones organizadas en unidades El New Public Management: Foco clientelar

Tcnicas de participacin y escucha. Orientacin ms estratgica a crear polticas. Devolucin del decision making Orientacin al rendimiento.

especializadas.
Personal calificado es empleado bajo reglas. El presupuesto est supervisado, y los sistemas financieros chequean que los gastos sean honestos de acuerdo con el presupuesto. Los procedimientos son codificados. Funcion cuando los gobiernos eran chicos.

Orientacin al mercado.
enfatiza en los OUT PUTS.

Sistema de manejo financiero que Sistema de personal descentralizado Deben introducirse prcticas del sector privado en la Gestin Pblica

La performance en las Administraciones Pblicas:

En LAC el modelo jerrquico no funcion bien porque: hubo un sobre control y

fue deficiente brindando servicios

En LAC: Se ha alcanzado logros sustanciales en la estabilizacin econmica, y tambin ha cambiado el rol del estado a travs del reformas estructurales que enfatizan la privatizacin y desregulacin. Sin embargo, los problemas de gobierno se ven reflejados en las percepciones de los inversores en la calidad de gobernancia de la regin.

La informalidad en la Administracin Pblica

Cuando el comportamiento de la burocracia no corresponde con las reglas formales

Toma de decisiones est concentrado en un pequeo nmero de gente y agencias. Ausencia de cooperacin y confianza.

Excesivas reglas de procedimiento.

Sistemas de mritos personales.

Las reglas de manejo para establecer y ejecutar presupuestos.

La experiencia regional
REFORMAS DISCRETAS: Reformas de la Primera Generacin. ENCLAVES: Reformas en el centro de la Administracin. 1. manifestacin de informalidad. 2. no proveen una solucin permanente
La reforma en LAC:

RESTRICCIONES: Informalidad.

POSIBILIDADES: gracias a la democratizacin de la regin y la globalizacin. Consecuencias 1. las reformas electorales ayudarn a crear mayor accountability. 2. los mecanismos de voz traern como consecuencia mayor accountability tambin. 3. incorporacin de los excluidos al sistema poltico. 4. las reformas econmicas llevarn a abrirse al sector moderno.

APNDICE TCNICO:
Conceptos para analizar y disear instituciones

Se da cuando existe una o ms partes en una transaccin que tiene informacin sobre la calidad de sus imputs, outputs, u otros aspectos de la economa, que no esta disponible para las otras partes.
Se presenta toda vez que una parte interesada (el principal) delga en un agente la responsabilidad de actuar en nombre, pero debido a asimetras de informacin, el agente puede renunciar a tal responsabilidad sin el conocimiento del principal. Posibles consecuencias: - Seleccin adversa - Riesgo moral - Mercados incompletos

INFORMACIN ASIMTRICA E IMPERFECTA:

PROBLEMAS DE PRINCIPAL AGENTE:

Mecanismos de control que permiten a los individuos introducir cambios en la gestin.

ESTRATEGIAS DE VOZ:

TRANSACCIONES, DER. DE PROPIEDAD, CONTRATOS Y ENFORCEMENT:

Las transacciones son transferencias de derechos de propiedad. Estn reguladas por contratos formales e informales. Es importante que haya mecanismos de enforcement adecuados.

Costos que incluyen los costos de obtener y verificar informacin sobre la cantidad y calidad de bienes y servicios, la identificacin de los socios de la eventual transaccin (y verificacin de su reputacin, historial, etc.) y la calidad de los derechos de propiedad que van a ser transferidos.

COSTOS DE TRANSACCIN:

Incluyen el marco jurdico y contractual, los costos de disear, monitorear y hacer cumplir el contrato, cualquier costo incurrido en la solucin de disputas y litigios y los costos de seguro involucrados en asegurar algunos de los riesgos de la transaccin.
Requieren regulacin, pero a veces la regulacin se vuelve un costo de transaccin. Deberan ser reducidos por las jerarquas.

Bienes que, o no son suministrados por el mercado, o si lo son, la cantidad suministrada es insuficiente. Poseen 2 caractersticas: -No son exceptuables: cuando han sido proporcionados a un miembro de un grupo no pueden ser negados a los dems - Consumo sin competencia: el coste marginal de extender el servicio a una persona adicional es cero. Pueden generar problemas de free rider, es decir, que haya beneficiarios de un bien pblico que no paguen por el mismo.

ACCIN COLECTIVA Y BIENES PBLICOS:

Las instituciones son importantes para el desarrollo porque establecen una estructura de incentivos: reducen los costos de transaccin al aminorar problemas de informacin y enforcement. Permiten la existencia, eficiencia y consolidacin de mercados y organizaciones. Generan predictibilidad y credibilidad.

INSTITUCIONES, PREDICTIBILIDAD Y CREDIBILIDAD: