TEXTO PARA DISCUSSO N 554

O RECENTE DESEMPENHO DAS CIDADES MDIAS NO CRESCIMENTO POPULACIONAL URBANO BRASILEIRO *

Thompson Almeida Andrade** Rodrigo Valente Serra***

Rio de Janeiro, maro de 1998

Relatrio preliminar de pesquisa do projeto Crescimento Econmico e Desenvolvimento Urbano. O projeto vem sendo desenvolvido na Diretoria de Pesquisa do IPEA pelo Ncleo de Estudos e Modelos Espaciais Sistmicos-Nemesis, com o apoio do MCT/Finep - CNPq/Pronex. Este trabalho contou com a participao dos estagirios Gheisa Roberto Telles Esteves, Elaine Irene de Oliveira Mendes (estudantes de Economia da UERJ) e Denis Paulo dos Santos (estudante na Escola Nacional de Cincias Estatsticas do IBGE). ** Pesquisador-visitante na Diretoria de Pesquisas do IPEA, professor-titular na Faculdade de Cincias Econmicas da UERJ. *** Mestrando do IPPUR/UFRJ, assistente de pesquisa do projeto.

O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende

Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765

SERVIO EDITORIAL Rio de Janeiro RJ Av. Presidente Antnio Carlos, 51 14 andar CEP 20020-010 Telefax: (021) 220-5533 E-mail: editrj@ipea.gov.br Braslia DF SBS Q. 1 Bl. J, Ed. BNDES 10 andar CEP 70076-900 Telefax: (061) 315-5314 E-mail: editbsb@ipea.gov.br
IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

SUMRIO

RESUMO ABSTRACT

1 - INTRODUO ......................................................................................1

2 - A IMPORTNCIA DOS CENTROS INTERMEDIRIOS NO CRESCIMENTO URBANO BRASILEIRO NO PERODO 1950/91 .......1

3 - ANLISE DO DESEMPENHO DEMOGRFICO DAS CIDADES MDIAS DE 1970 .................................................................................9 3.1 - O Desempenho Demogrfico das Cidades Mdias de 1970 vis--vis as Regies Metropolitanas e o Conjunto do Pas para o Perodo 1970/91 ....................................................................9 3.2 - A Posio das Cidades Mdias de 1970 na Regio de Influncia das Cidades ..................................................12

4 - UMA APROXIMAO ENTRE AS DINMICAS DEMOGRFICAS DAS CIDADES MDIAS DE 1970 E O PROCESSO DE REVERSO DA POLARIZAO INDUSTRIAL .....................................................15

5 - SNTESE DAS CONCLUSES E CONSIDERAES ADICIONAIS .......................................................................................23

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................26

RESUMO
Este trabalho inicialmente procura mostrar o importante papel desempenhado pelas cidades mdias na dinmica do crescimento populacional e na redistribuio da populao urbana nacional no perodo 1970/91. Em seguida, ao analisar o grupo de centros urbanos reconhecido nos anos 70 como constitutivo do segmento de cidades de porte intermedirio no Brasil, conclui que para o mesmo perodo tais centros urbanos cresceram mais que as cidades a ela subordinadas, o que significa que as foras centrpetas preponderam sobre as centrfugas no campo de fora formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades a elas imediatamente subordinadas (satlites). Adicionalmente, o trabalho mostra que: a) de forma geral, bastante razovel, neste perodo, a associao entre os fenmenos da urbanizao e da industrializao; e b) que a rede de cidades mdias existente condicionou o processo de desconcentrao industrial, impondo a este limites de espraiamento territorial. Finalmente, usando os dados da recentemente divulgada Contagem Populacional de 1996, o estudo constata a retomada do dinamismo das regies metropolitanas, as quais voltam a crescer em ritmo superior ao conjunto do pas, puxada basicamente pelo fenmeno de periferizao das metrpoles nacionais.

ABSTRACT
This study shows initially the important contribution made by the intermediatesized cities in the demographic growth dynamics and in the decentralization of the urban population in the period 1970/91 in Brazil. Later on, when an analysis of a group of urban centers considered as medium-sized cities in the 70s is made, a conclusion is reached that these cities exhibited a larger growth rate than those shown by their subordinated cities in the hierarchy of urban centers, what means that centripetal economic forces were stronger that the centrifugal ones in the field of forces formed by each the medium-sized city (the nucleus) and its subordinated cities (their satellites). Additionally, this paper also shows that: a) in general, it can be accepted the association between the urbanization and industrialization phenomena; and b) the system of medium-sized cities played an important role by restraining the process of industrial decentralization in Brazil, putting limits to its territorial sprawl. Finally, using the data taken from the 1996 Population Count made public recentlly, this study finds that the metropolitan regions recovered their former demographic performance by showing larger population growth rates than the country as a whole, due basically to the peripherization of the national metropolises.

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1 - INTRODUO O objetivo deste texto analisar a dinmica demogrfica das cidades mdias brasileiras nas ltimas dcadas. Sua justificativa respalda-se no interesse em verificar de que forma tais centros urbanos tm contribudo para o processo de expanso da populao do pas. Entretanto, a anlise tambm motivada pelo desejo de montar um pano de fundo para outros estudos que sero feitos no mbito deste projeto do Nemesis, que intenta estudar o desempenho que os centros de porte intermedirio do sistema urbano brasileiro tm apresentado nos contextos econmico e social do desenvolvimento do pas.1 Este texto tem a seguinte organizao. Na Seo 2 faz-se uma apresentao da expanso do sistema urbano brasileiro, tanto em termos do aumento no nmero das cidades, quanto no nmero de habitantes, por classes de tamanho urbano. Na Seo 3, o foco da anlise est centrado em um conjunto de cidades mdias estudadas na dcada de 70, revisitando-as para uma anlise da sua performance demogrfica desde ento, com o objetivo de investigar inicialmente qual teria sido o seu papel nas mudanas observadas no processo de desconcentrao da populao brasileira [ver Andrade e Lodder (1979)]. O intuito da investigao feita na Seo 4 examinar a relao entre a dinmica populacional das cidades mdias estudadas na dcada de 70 e o processo de reverso da polarizao industrial que vem sendo mencionado em diversos estudos sobre desconcentrao industrial no Brasil. A Seo 5 sintetiza as concluses a que se chegou nas sees anteriores e so feitos alguns comentrios adicionais.

2 - A IMPORTNCIA DOS CENTROS INTERMEDIRIOS NO CRESCIMENTO URBANO BRASILEIRO NO PERODO 1950/91

O Censo Demogrfico de 1991 registrou a continuidade da queda da fecundidade da populao brasileira, que, associada a uma relativamente estvel taxa de mortalidade, resultou numa generalizada desacelerao no ritmo de crescimento populacional. Adicionalmente, os dados deste ltimo censo explicitam o carter eminentemente urbano de nossa populao e alteraes significativas no sistema de cidades nacional. Em 1991, o sistema de cidades nacional, formado por 4.491 centros urbanos, tem como uma de suas marcas a distribuio populacional ainda muito concentrada nas grandes cidades. Nota-se, com auxlio da Tabela 1, que as 24 maiores cidades do pas concentram 33,6% de toda a populao urbana nacional. Na extremidade oposta, os municpios pequenos, com populao urbana inferior a 50 mil habitantes, embora totalizem 93% dos centros urbanos do pas, tm uma participao de apenas 31,7% no universo da populao urbana. Entre esses dois

Nemesis o Ncleo de Estudos e Modelos Espaciais Sistmicos, financiado pelo Pronex, Programa de Ncleos de Excelncia, do Ministrio de Cincia e Tecnologia. 1

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extremos, nos 293 centros intermedirios, cuja populao urbana est entre 50 e 500 mil habitantes, vive pouco mais de 1/3 da populao urbana brasileira.

Tabela 1 Populao e Nmero de Cidades no Brasil, segundo Classes de Tamanho Urbano

1950 1970 1991 Taxas Anuais de Crescimento 2 Populacional % na 1950/70 1970/91 Populao Total 19,30 12,40 10,20 14,30 10,10 16,50 17,10 100% 4,50 6,40 5,30 9,50 2,10 13,80 5,60 6,10 2,10 4,40 5,90 5,80 8,90 3,80 1,10 3,60

Classes de Tamanho dos Centros Urbanos (1.000 hab.) < 20 Entre 20 e 50 Entre 50 e 100 Entre 100 e 250 Entre 250 e 500 Entre 500 e 2.000 > 2.000 TOTAL BRASIL

Popula- N de o Centros (1.000 Urbanos hab.) 5.747 1.623 1.215 787 1.237 630 5.038 16.277 1745 55 16 4 3 1 2 1.826

% na Populao Total 35,30 10,00 7,50 4,80 7,60 3,90 31,00 100%

Popula- N de o Centros (1.000 Urbanos hab.) 13.849 5.632 3.430 4.832 1.865 8.363 14.935 52.906 3.574 177 49 34 6 8 2 3.850

% na Populao Total 26,20 10,60 6,50 9,10 3,50 15,80 28,20 100%

Popula- N de o Centros (1.000 Urbanos hab.) 21.471 13.807 11.357 15.896 11.218 18.262 18.980 110.991 3.736 438 160 100 33 20 4 4.491

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos: 1950, 1970 e 1991.

Para as cidades de menor porte, percebe-se uma grande reduo na importncia populacional, no obstante a considervel multiplicao na quantidade de pequenas cidades no perodo. Em 1950, os 1.745 centros urbanos com menos de 20 mil habitantes detinham mais de 1/3 da populao urbana nacional; j em 1991, embora acrescido em quase duas mil cidades, esse conjunto no chega a agrupar 20% desta populao. Esse esvaziamento das pequenas cidades relaciona-se, fundamentalmente, com as alteraes no mix do setor agrcola, mais especificamente, com a paulatina substituio das atividades de subsistncia pelas atividades produtoras de exportveis [CNDU (1985)]. No extremo oposto, para os centros urbanos com mais de 500 mil habitantes, notam-se diferenas marcantes entre os dois perodos considerados 1950/70 e 1970/91. No perodo 1950/70 as cidades com mais de 500 mil habitantes foram as grandes alavancadoras do crescimento urbano nacional, passando a deter 44% desta populao em 1970, contra 35% em 1950. Neste perodo, o qual corresponde fase de consolidao do parque industrial brasileiro, o padro locacional vigente, sobretudo das indstrias de bens de capital e de durveis, era extremamente dependente dos conhecidos fatores aglomerativos: economias de escala, economias de localizao, economias de urbanizao e economias de
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Diante da desacelerao do ritmo de crescimento populacional, cabe ressaltar que as altssimas taxas anuais de crescimento das cidades intermedirias, longe de expressar o crescimento vegetativo destes centros urbanos refletem muito mais, no s o fluxo migratrio para estas cidades, como tambm o acrscimo na quantidade de cidades nestas classes intermedirias.

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aglomerao. Para este perodo (1950/70), com muito mais segurana, possvel defender a existncia de uma fortssima correlao entre industrializao e urbanizao.3 Desta forma, as indstrias lderes, a partir de sua deciso locacional, representavam uma das principais variveis na conformao espacial do sistema de cidades. Em conseqncia da acentuada alavancagem urbana ditada pela localizao industrial, em 1970, as regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, as quais geravam mais de 65% do Valor da Transformao Industrial do pas, puderam concentrar, apenas em suas sedes, mais de 28% da populao urbana brasileira. Martine (1994), tratando do conjunto das regies metropolitanas nacionais, demonstra que durante o perodo 1940/70 tal agrupamento de cidades foi responsvel por 33,6% de todo o acrscimo populacional, significando uma taxa anual de crescimento mdia de 4,5%. O perodo subseqente (1970/91) demonstra que embora extremamente concentrada nos grandes centros urbanos, a populao urbana brasileira passa por um tambm notvel processo de reverso de sua polarizao, no qual as cidades mdias cumprem papel decisivo. Entre os fatores que imprimiram dinamismo ao desempenho demogrfico das cidades mdias, podem-se elencar: as mudanas recentes nos padres locacionais da indstria; as transformaes mais visveis no movimento migratrio nacional;4 o fenmeno da periferizao das metrpoles;5 a poltica governamental de atrao de investimentos para as regies economicamente defasadas e a peculiar expanso de nossas fronteiras agrcolas e de extrao de recursos minerais. Alm destes, claro, os fatores endgenos ao prprio dinamismo econmico de muitas destas cidades. Um olhar retrospectivo para as quatro ltimas dcadas, no obstante confirme a distribuio concentrada da populao urbana brasileira, aponta para uma tendncia bem marcada do papel dos centros intermedirios no crescimento demogrfico do pas. Nesse aspecto, o Grfico 1 bem ilustrativo ao demonstrar o achatamento crescente das extremidades das barras populacionais. As cidades intermedirias (entre 50 mil e 500 mil habitantes), que em 1970 detinham 19,1% da populao urbana nacional, passaram em 1991 a agrupar quase 1/3 desta mesma populao.

A paulatina diminuio da PEA industrial, vis--vis, a ampliao do setor tercirio na grande maioria das cidades brasileiras fatores estes aguados pelas mudanas nos padres tecnolgicos da chamada III Revoluo Industrial imprime maiores cuidados na associao mais direta entre os fenmenos de industrializao e urbanizao. 4 Dados mais recentes, extrados da contagem populacional de 1996, demonstram que a dinmica migratria vem favorecendo o crescimento de plos municipais ou sub-regionais de atrao, na medida em que se consolida a expressividade da dinmica migratria intra-regional e no interior de algumas unidades da Federao [IBGE (1987)]. 5 O processo de periferizao das metrpoles refere-se ao crescimento mais acelerado dos municpios satlites em relao ao municpio que cumpre o papel de ncleo metropolitano. Uma anlise histrica deste processo pode ser vista em Bremaecker (1997). 3

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Grfico 1 Participao no Total da Populao Urbana, segundo as Classes de Tamanho dos Centros Urbanos 1950/91
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1950 1970 1991 Maior do que 2 milhes hab. Entre 500 mil e 2 milhes hab. Entre 250 mil e 500 mil hab. Entre 100 mil e 250 mil hab. Entre 50 mil e 100 mil hab. Entre 20 mil e 50 mil hab. Menor do que 20 mil hab.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos: 1950, 1970 e 1991.

De forma alternativa, as modificaes na dinmica de crescimento das cidades podem ser verificadas pela contribuio de cada classe no crescimento populacional urbano nacional, para os perodos 1950/70 e 1970/91 (Tabela 2). Se durante o perodo 1950/70, as cidades com mais de 500 mil habitantes contriburam com 48% do crescimento urbano nacional, no perodo subseqente essa importncia reduz-se metade. J os centros intermedirios (agrupando as cidades com populao entre 50 mil e 500 mil) contriburam, neste ltimo perodo, com 49% do acrscimo populacional nacional, participao essa bem distinta do perodo anterior, quando estes centros responderam por 19% do crescimento nacional. Tambm as cidades pequenas (< 50 mil habitantes), no perodo 1970/91, sobrepem os grandes centros em matria de participao no crescimento populacional.
Tabela 2 Crescimento Absoluto e Participao das Cidades Brasileiras no Crescimento Populacional Urbano Nacional, segundo Classes de Tamanho das Cidades 1950/91.
Classes de Tamanho dos Centros Urbanos (1.000 hab.) < 20 Entre 20 e 50 Entre 50 e 100 Entre 100 e 250 Entre 250 e 500 Entre 500 e 2.000 > 2.000 TOTAL - BRASIL Crescimento Absoluto (1.000 hab.) 8.102 4.009 2.215 4.045 628 7.733 9.897 36.629 1950/70 Participao no Crescimento Nacional (%) 22,12 10,94 6,05 11,04 1,71 21,11 27,02 100,00 1970/91 Crescimento Participao no Absoluto Crescimento (1.000 hab.) Nacional (%) 7.622 8.175 7.927 11.064 9.353 9.899 4.045 58.085 13,12 14,07 13,65 19,05 16,10 17,04 6,96 100,00

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Cidades Mdias Metropolitanas Embora a desconcentrao do crescimento urbano seja fenmeno inquestionvel, a elevao da participao populacional das cidades mdias no conjunto do pas deve-se, em grande parte, ao crescimento dos centros intermedirios pertencentes s regies metropolitanas. Assim, o anncio de um ritmo mais elevado de crescimento do conjunto de cidades mdias, muitas vezes por incluir as cidades metropolitanas, no deve ser diretamente associado ao processo de desconcentrao populacional. A elevao dos preos fundirios resultante do aumento da densidade populacional das sedes metropolitanas, como sabido, pode provocar tanto a expulso das moradias para alm da franja urbana, como intensificar solues precrias de habitao mais prximas s reas centrais. Nesse sentido, a mobilidade intra-urbana em direo s cidades mdias metropolitanas, pode ser interpretada no s como reflexo da prpria concentrao, mas tambm como uma de suas conseqncias mais significativas. Alm disso, vale lembrar, as cidades mdias metropolitanas hoje com menor intensidade cumpriram o papel de porta de entrada dos grandes fluxos migratrios rural-urbanos desde a dcada de 50.6 Alternativamente, os muitos imigrantes que procuram diretamente o ncleo metropolitano, incapazes de arcar com as elevadas rendas fundirias, fazem outro deslocamento pouco tempo depois, vindo a se fixar em municpio perifrico, mesmo mantendo relaes de trabalho com o ncleo. Contudo, qualquer deslocamento da sede metropolitana em direo sua periferia (ou entorno imediato) no pode ser interpretado como compulsrio. O acmulo de externalidades negativas associado vida metropolitana pode gerar uma escolha do local de moradia que privilegie uma melhor qualidade de vida, embora essa opo signifique uma reduo dos rendimentos monetrios das famlias. Martine (1994) apresenta esse fenmeno da contrametropolizao, com a importante ressalva de que se trata de um padro mais comum aos pases avanados, onde as melhores rendas permitem maior escolha s famlias. Adicionalmente, para a sua generalizao, a contrametropolizao requer mudanas no padro tecnolgico para permitir a produo em pequenas unidades, e um desenvolvimento suficiente das tecnologias de comunicao e transporte para permitir uma deciso de moradia mais independente dos locais de produo.

Com base nos dados censitrios de 1980, Alves da Costa (1984) conclui que para as cidades mdias da RMSP mais de 50% de sua populao constituda de migrantes. J no tocante importncia dos fluxos migratrios intrametropolitanos, Baeninger (1996) demonstra que no incio dos anos 90, 74% de todos imigrantes intra-estaduais da RMSP tiveram como origem a prpria regio metropolitana. 5

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Cidades Mdias No-Metropolitanas No que se refere compreenso do dinamismo demogrfico das cidades mdias propriamente ditas, isto , as no-metropolitanas, h sinteticamente como elencar alguns fatores fundamentais, os quais muitas vezes manifestam-se de forma claramente combinada. Entre estes, destaca-se o papel indutor da desconcentrao industrial. O fenmeno da desconcentrao concentrada reflete ao mesmo tempo o poder e os limites da desconcentrao populacional impulsionada pelas mudanas no padro locacional das indstrias, a partir da dcada de 70. Iniciado pelo espraiamento territorial das indstrias tradicionais, a desconcentrao industrial da dcada de 70 assemelha-se a um movimento de suburbanizao [ver Ferreira (1996)] da indstria da RMSP: uma combinao temporal entre a amplificao das deseconomias de aglomerao desta metrpole e o surgimento de economias de aglomerao internas das novas reas de atrao.7 O reflexo do surgimento das economias de aglomerao nas cidades mdias pde ser captado j no final dos anos 80. Para o perodo 1969/75, a relao entre produtividade mdia da mo-de-obra e o tamanho das cidades mostrou-se positiva, tendo como descontinuidade justamente o grupo de cidades mdias (populao entre 100 mil e 250 mil), cuja produtividade ultrapassa a das regies metropolitanas [CNDU (1985)]. No mesmo perodo este mesmo grupo de cidades mdias experimentou um crescimento superior a 60% de seu excedente;8 mais dinmicas, portanto, que as regies metropolitanas e o grupo das cidades com populao entre 250 mil e 500 mil habitantes. Adicionalmente aos clssicos efeitos inibidores da localizao industrial nas metrpoles, impostos pela maior organizao dos trabalhadores e pelo elevado preo da terra, h, mais recentemente, a influncia das questes ambientais mobilizando o pblico, e em alguns casos o poder pblico, para a resistncia frente intensificao de indstrias poluentes nas reas metropolitanas j saturadas. Motta (1997) ao investigar estatsticas mais recentes sobre a localizao de indstrias potencialmente poluidoras, conclui que apesar da tendncia desconcentrao dos setores potencialmente poluidores da RMSP, ainda havia uma expressiva concentrao deles na regio, agora acompanhada por novos pontos de polarizao de setores poluentes. Em virtude do padro aglomerativo de

No tocante ao surgimento dos fatores de atrao dos novos centros produtivos, Diniz e Crocco (1996) ilustram o desenvolvimento da infra-estrutura; fundamental para a unificao dos mercados, e para a criao de economias de urbanizao em vrias outras cidades ou regies, citando como exemplos: a malha rodoviria pavimentada (federal e estadual), de 12.700 km em 1960, cresce para 130.000 km em 1990. A frota de veculos no mesmo intervalo temporal passa de 1 milho para 16 milhes; o nmero de terminais telefnicos em 1972 era de 1,4 milho e passa a 7 milhes em 1985, a capacidade de produo de energia eltrica passa de 11 milhes para 60 milhes de KW, no perodo de 1970 a 1990. 8 O excedente o valor dos recursos disponveis para inverso por pessoa ocupada (mede a relao capital/trabalho), obtido pela razo produtividade mdia anual/salrio mdio anual. 6

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localizao espacial das indstrias potencialmente poluidoras, estaria havendo uma nova concentrao, principalmente nas reas urbanas de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba e do Vale do Paraba. Quanto aos limites da desconcentrao industrial, entre outros fatores, a distribuio espacialmente concentrada da renda, dos servios produtivos e dos prprios centros de pesquisa,9 atua para no permitir um completo espraiamento territorial da indstria; definindo, adicionalmente, um raio limite para a dita desconcentrao industrial. Para Diniz e Crocco (1996), a reverso da polarizao industrial est restrita ao polgono que se estende da regio central de Minas Gerais ao nordeste do Rio Grande do Sul; compreendendo, portanto, as principais regies metropolitanas do pas. Mesmo que de forma aproximada, a distribuio regional dos municpios brasileiros, estratificadas em classes de tamanho, pode fornecer uma impresso destes limites da desconcentrao industrial em direo s cidades mdias.

Tabela 3 Distribuio Espacial da Populao Brasileira, segundo Classe de Tamanho dos Municpios 1991*
Grupos de Habitantes (1.000 hab.) TOTAL At 5 5 a 10 10 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1.000 1.000 e mais Brasil 4.491 745 1.053 1.298 929 279 102 60 13 12 Norte 298 28 62 94 73 28 9 2 2 Nordeste 1.509 128 316 529 404 93 21 11 4 3 Sudeste 1.432 338 316 341 247 101 45 33 7 4 Sul 873 153 253 241 144 46 23 11 2 CentroOeste 379 98 106 93 61 11 4 3 2 1

Fonte: Breamaeker (1992). * Nesta anlise utiliza-se um recorte por tamanho dos municpios e no das cidades. Acredita-se, contudo, que, dadas as dimenses populacionais dos municpios mdios (entre 100 mil e 500 mil habitantes), suas taxas de urbanizao tendem a ser altas, aproximando o tamanho das cidades ao do prprio municpio.

O Sudeste e o Sul, somados, agregam muito provavelmente no interior do polgono desenhado por Diniz e Crocco 69,2% dos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Os municpios mdios restantes, distribuem-se pelas regies Nordeste (19,7%), Norte (6,8%) e Centro-Oeste (4,3%).

Os centros de pesquisa, como fator decisivo localizao das atividades econmicas, no podem ser generalizados. Estes estariam influenciando, sobretudo, a localizao dos plos de alta tecnologia e os novos distritos industriais, do tipo italianos [ver Diniz e Crocco (1996)]. 7

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Entre os muitos fatores que explicam a ocorrncia desses municpios mdios fora do citado polgono, alm, claro, da demanda exercida pela concentrao populacional de reas de ocupao mais antiga, pode-se atribuir importncia aos investimentos diretos e s polticas de incentivos fiscais coordenadas ao longo de dcadas pelas trs principais agncias de desenvolvimento regional brasileiras: Sudam, Suframa e Sudene. Adicionalmente, tambm so significativos os impactos das alteraes nos movimentos migratrios mais recentes sobre o dinamismo demogrfico das cidades mdias. Camarano e Abramovay (1997), ao apresentarem as principais trajetrias regionais dos movimentos migratrios brasileiros, indicam mudanas expressivas neste processo, que certamente alavancaram muitas das cidades mdias fora da rea de influncia das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Os anos 50 foram denominados modelo pau-de-arara. Neles prevaleciam as migraes inter-regionais de carter rural-urbano, responsveis no s pelo incio do processo de desruralizao da populao brasileira, como tambm pela exploso das duas metrpoles nacionais. Em 1960, a migrao rural-urbana no interior do Sudeste, suplanta a prpria sada de migrantes das reas rurais nordestinas. Essa inverso, que no mais se repete nas dcadas posteriores, teve como causas a reduo das secas, as j citadas polticas de desenvolvimento regional e a menor demanda por obreiros em relao dcada anterior, tendo como exemplo a construo de Braslia [Camarano e Abramovay (1997)]. Ainda seguindo a organizao dos citados autores, a dcada de 70 foi caracterizada pelo Sul em busca do Norte, porque com a modernizao do setor primrio, quase a metade da populao rural deixa o campo, acarretando um decrscimo da populao rural desta regio em 2 milhes de habitantes. Os gachos tiveram crucial importncia na ocupao da Transamaznica e na vitalizao das reas rurais do Norte durante as dcadas de 70 e 80, transformando-as, de forma exclusiva, em zonas de crescimento de populao rural [Camarano e Abramovay (1997, p. 12)]. Importa observar que o fato mais recente de esgotamento do dinamismo da fronteira agrcola do Norte, ao contrrio de ocasionar um possvel esvaziamento das cidades intermedirias da regio, provoca, de outra forma, o crescimento desses centros. Martine (1994), chama de efeito acumulativo de novos e velhos padres na fronteira a combinao de dois movimentos que acabam por dinamizar as cidades das fronteiras agrcolas. Em primeiro lugar a expanso agrcola demanda atividades de apoio do setor tercirio, principalmente as atividades de transporte de mercadorias. Em segundo lugar, as cidades que surgiram ou cresceram com os projetos agrcolas governamentais, encontram um dinamismo endgeno, que as tornam alvos dos potenciais emigrantes rurais, hoje desassistidos pelo crdito rural e outros incentivos. Retornando-se anlise das principais trajetrias da migrao brasileira, para os anos 80, destaca-se o crescimento da fronteira agrcola do Centro-Oeste, baseado
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nas atividades da pecuria e da cultura da soja, ambas exercendo um forte poder de expulso dos trabalhadores rurais. Nessa dcada, os movimentos migratrios assumiriam um carter fundamentalmente intra-regional, o que, principalmente para o Nordeste, dadas as taxas de crescimento de suas metrpoles, direcionou o xodo rural para as cidades de pequeno e mdio porte [Camarano e Abramovay (1997, p. 12)]. Para as fronteiras agrcolas do Centro-Oeste, com atividades produtivas mais intensas no uso de capital, no s surge uma demanda pela ampliao de centros de apoio para atividades tercirias ligadas comercializao de mercadorias, como tambm so induzidas atividades de suporte industrial, principalmente a produo de insumos e implementos agrcolas.

3 - ANLISE DO DESEMPENHO DEMOGRFICO DAS CIDADES MDIAS DE 1970

Grande parte dos estudos sobre o desenvolvimento do sistema urbano nacional fundamenta-se, exclusivamente, na anlise das classes de tamanho de cidade, tal como feito na primeira parte deste trabalho. Esse recurso analtico, deve-se reconhecer, peca por no acompanhar o desempenho demogrfico das cidades que, entre perodos censitrios, mudam de classe de tamanho. Diante de tal deficincia, faz-se neste estudo um esforo de complementao analtica do sistema urbano nacional, durante o perodo 1970/96, acompanhando um conjunto fechado de cidades mdias, isto , aquelas cidades que, em 1970, possuam populao entre 50 mil e 250 mil habitantes. 3.1 - O Desempenho Demogrfico das Cidades Mdias de 1970 vis--vis as Regies Metropolitanas e o Conjunto do Pas para o Perodo 1970/91. Entre as mltiplas possibilidades de decomposio do crescimento populacional brasileiro no perodo 1970/91, um recorte que investiga a participao das cidades mdias de 1970 vis--vis o conjunto das regies metropolitanas e a totalidade do pas, elucida o diferenciado desempenho desses conjuntos, como ilustra a Tabela 4. Durante a dcada de 70, como j se viu, as regies metropolitanas destacaram-se no impulsionamento do crescimento populacional brasileiro. Ao se observar o desempenho das cidades mdias de 1970 que pertenciam s regies metropolitanas, confirma-se a hiptese da periferizao das metrpoles nacionais. Enquanto, como um todo, as regies metropolitanas cresceram 48%, as cidades mdias circundantes sede metropolitana tiveram um desempenho 25% maior, totalizando um crescimento de 61% no perodo.

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Tabela 4 Taxas Anuais de Crescimento Comparadas 1970/91

Grupos Populao Urbana (1.000 hab.) 1970 1980 1991 Crescimento % 1970/80 1980/91

Brasil 89.963,2 117.960,3 146.825,5 31 24 Regies Metropolitanas * 23.574,0 34.992,3 42.570,2 48 22 Cidades Mdias de 1970 2.578,0 4.137,9 5.627,1 61 36 Metropolitanas ** Cidades Mdias de 1970 - no. 8.404,2 13.058,2 18.401,6 55 41 Metropolitanas ** Cidades Mdias de 1970 10.982,2 17.196,1 24.028,7 57 40 Fonte dos dados originais: IBGE Censos Demogrficos: 1970, 1980, 1991 e Contagem da Populao de 1996. * Os dados da populao das regies metropolitanas foram levantados com base no ajustamento territorial feito por Bremaecker (1997). ** Os dados da populao das cidades mdias de 1970 foram levantados com base em ajustamento territorial feito pela pesquisa, com base territorial municipal de 1970.

No perodo subseqente (1980/91), as cidades mdias perifricas aos ncleos metropolitanos tambm tiveram crescimento mais elevado que as regies metropolitanas como um todo. Isso, durante o perodo 1970/91, resultou num aumento da participao da populao das cidades mdias metropolitanas no total da populao metropolitana, de 10,9%, em 1970, para 13,2%, em 1991. A festejada queda no ritmo de crescimento das regies metropolitanas, verificada no Censo de 1991, constitui, fundamentalmente, uma perda de dinamismo demogrfico das sedes metropolitanas, as cidades perifricas porque continuaram a crescer em ritmo mais acelerado que o verificado para o conjunto do pas. Observa-se tambm, nessa mesma dcada, o papel de destaque das cidades mdias de 1970 no pertencentes s regies metropolitanas. Outro enfoque sobre as cidades mdias permite reforar a tese da periferizao das regies metropolitanas. Trata-se da anlise da evoluo das taxas de urbanizao, medidas pela razo entre populao urbana e populao total dos municpios mdios.10 O Grfico 2 demonstra a queda na taxa de urbanizao das cidades mdias metropolitanas no perodo 1970/80, o que pode estar expressando o crescimento perifrico dessas cidades, para alm da franja urbana. Com a crescente elevao dos preos fundirios urbanos, que acompanham o crescimento das metrpoles, pouco provvel que uma reduo da taxa de urbanizao esteja refletindo uma ampliao da zona agrcola no territrio metropolitano nacional. A queda na taxa de urbanizao, verificada nos anos 70, para o conjunto dos municpios mdios metropolitanos, na verdade, reflete o crescimento da populao moradora em reas no-urbanizadas, atravs da
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Chama-se de municpios mdios, aqueles que incorporam as cidades mdias a seus territrios.

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ocupao de loteamentos irregulares e clandestinos. Embora o municpio de So Lus (MA) no seja classificado como metropolitano, a evoluo de sua taxa de urbanizao exemplar: em 1970, a sua populao distribua-se em 60.073 habitantes rurais e 205.413 habitantes urbanos; em 1980, essa distribuio passa a ser, respectivamente, de 202.214 e 247.288; finalmente, em 1991, a populao rural atinge 450.127 habitantes rurais contra 246.244 habitantes urbanos. A concluso a que se chega com esse caso extremo, que o municpio cresceu, fundamentalmente, incorporando sua rea urbana, reas administrativamente consideradas rurais. O Grfico 2 tambm nos permite mostrar o acelerado processo de urbanizao por que passa o pas no perodo 1970/91, variando sua taxa de urbanizao em 28%. Como em 1970 as cidades mdias j possuam taxas de urbanizao elevadas, estas no acompanham o ritmo nacional, embora reforcem o carter urbano de seu crescimento, atingindo, em 1991, uma taxa mdia de 92% para o conjunto. As cidades mdias no-metropolitanas, como se esperava, vivenciam, nesse perodo, um crescimento de sua populao urbana mais acentuado do que o conjunto das cidades mdias, o que vincula de forma mais consistente o seu crescimento com a ampliao dos setores econmicos secundrio e tercirio.

Grfico 2 Taxas de Urbanizao Comparadas 1970/91

100,0% 95,0% 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 1970
Mdias Metropolita nas Mdias noMetropolita nas B ras il

Mdias

1980

1991

Fonte dos dados originais: IBGE - Censos Demogrficos: 1970, 1980, 1991.

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3.2 - A Posio das Cidades Mdias de 1970 na Regio de Influncia das Cidades Ainda com o objetivo de compreender a dinmica demogrfica das cidades mdias de 1970, optou-se por uma abordagem adicional que relaciona as suas taxas de crescimento com a posio hierrquica que ocupavam no sistema urbano nacional, em 1978. Para isso, utilizou-se o trabalho Regies de Influncia das Cidades que retrata o conjunto de centros urbanos em sua hierarquia como localidades centrais e suas reas de influncia, para o ano de 1978 [IBGE (1987, p. 11)].11 Pela Tabela 5, observa-se que as taxas de crescimento populacional mdias decrescem dos centros de zona para as capitais regionais, elevando-se na posio hierrquica superior, dos Centros Submetropolitanos. Essa reduo da taxa mdia de crescimento populacional dos centros de zona para as capitais regionais, a princpio, parece ser o comportamento esperado, uma vez que existe uma relao positiva entre o tamanho mdio das cidades e sua posio hierrquica. Ao destacar-se da anlise as cidades mdias metropolitanas, conclui-se por uma forte identificao entre o porte mdio das cidades, definido em 1970 (cidades com populao entre 50 mil e 250 mil habitantes), e a posio de Capital Regional no sistema urbano. Pela Tabela 5 v-se que 64% das cidades mdias nometropolitanas cumpriam a funo de capitais regionais em 1978.12 Com relao ao desempenho das cidades mdias submetropolitanas, cabem algumas consideraes adicionais que possam justificar seu crescimento relativo, superior ao das cidades hierarquicamente inferiores. O estudo Regies de Influncia das Cidades define 11 metrpoles regionais, formadas pelos ncleos das conhecidas nove regies metropolitanas,13 acrescidos das cidades de Goinia e Manaus. As capitais estaduais que no correspondem a ncleos metropolitanos foram classificadas no referido estudo como centros submetropolitanos. Tal fato ajuda a explicar o dinamismo demogrfico das 13 cidades mdias de 1970 que cumpriam essa funo de centros submetropolitanos, uma vez que nove delas so

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Sinteticamente, em tal estudo as cidades tm sua posio hierrquica definida de acordo com a intensidade de relaes entre as cidades que compem sua regio de influncia. A intensidade das relaes , por um lado, medida em termos da procedncia dos consumidores de bens e servios ofertados nas cidades, e, por outro, pelos locais onde os consumidores desta cidade vo comprar bens e servios ofertados em outras cidades, ou seja, as regies de influncia so entendidas apenas como locais de distribuio de bens e servios. A hierarquia das cidades em suas reas de influncia composta por seis nveis, a saber: Centros Metropolitanos, Submetropolitanos, Capitais Regionais, Centros Sub-Regionais, Centros de Zona e Municpios Subordinados. 12 Esta identificao das cidades mdias de 1970 com a funo de capitais regionais possibilita a utilizao de um critrio adicional para uma alternativa definio de cidades mdias. Assim, como discutido na Seo 3, um novo conjunto de cidades mdias poderia ser definido a partir do cruzamento de seu tamanho com a posio que ocupa no sistema urbano. 13 Aps o Censo de 1991, a regio da Grande Vitria passou a ser classificada como regio metropolitana de Vitria, totalizando atualmente 10 regies metropolitanas no pas. 12

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capitais estaduais,14 sendo as quatro cidades restantes: Ribeiro Preto (SP), Juiz de Fora (MG), Campina Grande (PB) e Londrina (PR).

Tabela 5 Tamanho Mdio e Crescimento Relativo no Perodo 1970/91 das Cidades Mdias de 1970, segundo a Posio Hierrquica que Ocupam no Sistema de Cidades15 Posio Hierrquica Tamanho Mdio das Cidades (1991) 101.219 139.754 157.710 205.522 426.743 Crescimento no Perodo 1970/91 (%) 65,1 104,1 85,6 79,5 130,8 Freqncia Absoluta 1 4 10 50 13

Municpios Subordinados Centros de Zonas Centros Sub-Regionais Capitais Regionais Centros Submetropolitanos Total Fonte: Tabulao prpria a de 1970 e 1991.

78 partir dos dados: IBGE (1980) e Censos Econmicos

Ainda explorando a posio hierrquica das cidades mdias de 1970 no sistema de cidades nacional, desenvolveu-se a Tabela 6, onde o crescimento populacional destas cidades foi comparado com o das imediatamente subordinadas, para o perodo 1970/91. A classificao das cidades mdias em termos do diferencial de crescimento em relao s cidades a elas subordinadas, obedeceu seguinte lgica: quando, no perodo considerado, uma cidade mdia cresce a taxas mais elevadas que a metade das cidades a ela subordinadas, classifica-se tal cidade como de crescimento > subordinadas; alternativamente, classificou-se as cidades como de crescimento < subordinadas, quando mais da metade das cidades subordinadas cresceram a taxas superiores cidade mdia em anlise; por fim, quando metade das cidades subordinadas cresceu mais que a cidade mdia em anlise, e a outra metade menos, classificou-se a cidade como de crescimento = subordinadas.

Neste aspecto enfatiza o documento Regio de Influncia das Cidades: Ao que tudo indica, a emergncia desse tipo de centro decorre, de um lado, da centralizao da vida econmica de vrias unidades da Federao em suas capitais estaduais, cabendo certamente um papel relevante ao Estado como promotor da ascenso hierrquica da capital...[IBGE (1987, p. 22)]. 15 O conjunto de cidades pertencentes s regies metropolitanas foi destacado nesta anlise, uma vez que sua posio hierrquica definida como de municpio subordinado (aos centros metropolitanos), o que no corresponde grande maioria dos municpios subordinados do pas; estes, efetivamente pequenos. Assim, o grupo de municpios subordinados restringe-se a uma nica observao (o municpio de Terespolis, no Rio de Janeiro), o que no permite conjeturar sobre os valores associados a este grupo, constantes da Tabela 8. 13

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A Tabela 6 aponta para um padro na relao do crescimento populacional das cidades mdias de 1970 com o de suas cidades imediatamente subordinadas. Com 84,6% das cidades mdias crescendo mais que suas subordinadas e, tomando-se de emprstimo algumas categorias da fsica, pode-se falar na preponderncia de foras centrpetas atuando no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades imediatamente a elas subordinadas (satlites).16

Tabela 6 Comparao entre o Crescimento das Cidades Mdias de 1970 e o Crescimento das Cidades a estas Subordinadas
Posio Hierrquica Crescimento > Subordinadas
Absoluto

Crescimento < Subordinadas

Crescimento = Subordinadas

TOTAL

Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo

Centro Submetropolitano Capital Regional Centro Subregional Centro de Zona Total

11 44 7 4 66

84,6 88,0 70,0 80,0 84,6

1 3 1 1 6

7,7 6,0 10,0 20,0 7,7

1 3 2 0 6

7,7 6,0 20,0 0,0 7,7

13 50 10 5 78

Fonte: Tabulao prpria a partir dos dados: IBGE - Censos Econmicos de 1970 e 1991. *O conjunto das cidades mdias nesta tabela totaliza 78 cidades, o que se deve s 16 cidades classificadas como subordinadas, isto , na ltima posio do sistema de cidades.

A descoberta de um padro comportamental na relao entre a dinmica demogrfica das cidades mdias de 1970 e a de suas subordinadas tem como corolrio despertar a ateno para as excees, entre as quais se a regio de influncia de Americana (um dos mais importantes plos txteis do pas), cidadencleo cujo crescimento (132%) no perodo 1970/91 foi, em muito, suplantado pelo crescimento de todas as cidades a ela subordinadas Nova Odessa (208,6%), Santa Brbara DOeste (370%) e Sumar (883%).

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Oportuno enfatizar que at ento foram exclusivamente utilizadas variveis demogrficas, o que deve relativizar os resultados acima expostos em termos de relaes econmicas entre as cidades mdias e suas subordinadas. Vale lembrar, em dezembro de 1997, o IBGE j tinha concludo uma atualizao deste estudo das Regies de Influncia das Cidades, para a Amaznia Legal. Encontrase em fase de concluso a publicao para as demais regies do pas.

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4 - UMA APROXIMAO ENTRE AS DINMICAS DEMOGRFICAS DAS CIDADES MDIAS DE 1970 E O PROCESSO DE REVERSO DA POLARIZAO INDUSTRIAL Existe hoje uma vasta bibliografia especializada que constata o processo de espraiamento da indstria nacional a partir do plo dinmico da RMSP, iniciado no final da dcada de 60. Tal desconcentrao, embora precisamente ultrapassando os limites do Sudeste brasileiro, teve como ncora a prpria RMSP, o que favoreceu o interior do prprio Estado de So Paulo, e territrios de outros estados do Sudeste e Sul do pas. A seletividade espacial desse processo de desconcentrao industrial pode ser verificada pela evoluo do Valor da Transformao Industrial (VTI) do interior paulista a partir de 1970, que passa a crescer a taxas superiores RMSP, alcanando em 1985 uma participao de 22,5% no VTI nacional. Dito de outra forma, o interior paulista, em 1985, passa a ser o segundo mais importante centro industrial do pas, suplantando toda a indstria da regio Sul, e correspondendo a duas vezes e meia a indstria de Minas Gerais [Negri (1992)]. Para os propsitos deste trabalho e uma vez que o assunto foi amplamente discutido caberia destacar como determinante, entre os argumentos que procuram explicar o aspecto espacialmente limitado do espraiamento da indstria nacional, aquele que aponta o perfil da distribuio regional e pessoal da renda como um poderoso obstculo para uma efetiva desconcentrao industrial [Diniz (1993)].17 No concernente argumentao que fundamenta o processo de desconcentrao industrial, uma sucinta abordagem foi apresentada na primeira parte deste trabalho, propondo-se, agora, a realizao de um cruzamento entre as dinmicas demogrficas das cidades mdias de 1970 e as hipteses que procuram explicar, em nvel regional, a alavancagem da indstria para alm da RMSP. Tal exerccio no pretende abranger todas as cidades, nem, tampouco, esmiuar os vrios determinantes que imprimiram dinamismo ou desacelerao no crescimento das localidades. O cruzamento acima proposto, ao contrrio, procura o rebatimento regional do processo de desconcentrao industrial sobre a dinmica populacional das cidades mdias brasileiras. A Tabela 7 e o Mapa 1 apresentam, respectivamente, a hierarquizao das cidades mdias de 1970 em termos de crescimento demogrfico e a sua distribuio no territrio nacional. Como parmetro comparativo, deve ser lembrado que o crescimento urbano brasileiro no perodo 1970/91, pode ser expresso por uma taxa anual de crescimento de 3,6%; incluindo-se, a, todas as classes de tamanho de cidades.
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A anlise restringir-se- s cidades mdias no-metropolitanas. Contudo, apresentam-se na Tabela 7 e no Mapa 1 as taxas de crescimento demogrfico para as cidades mdias metropolitanas de 1970. 15

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TABELA 7 Taxas Anuais de Crescimento das Cidades Mdias de 1970 No-Metropolitanas 1970/91
UF MT MS AP MG SP PI SC BA PA MG SC MG BA SP SP GO SP RN PR PB RS AL SP MG SE PR BA RN SP SP SC SC SP SP MG MG BA SC SP SP PR SP Cidade Cuiab * Campo Grande Macap - Total Uberlndia So Jos dos Campos Teresina Joinvile Juazeiro/Petrolina Santarm Timteo/Ipatinga/Coron el Fabriciano Cricima - Total Montes Claros Feira de Santana Franca So Jos do Rio Preto Anpolis Americana Natal Maring Joo Pessoa Caxias do Sul Macei Limeira Sete Lagoas Aracaju Londrina Vitria da Conquista Mossor * Sorocaba Ribeiro Preto Blumenal Itaja Bauru Piracicaba Divinpolis Poos de Caldas Itabuna/Ilhus Florianpolis Taubat Marlia Ponta Grossa So Carlos Pop. Urb. 1970 88.219 131.110 54.740 111.466 132.482 181.062 112.134 77.338 61.324 121.154 50.415 85.154 131.707 86.868 109.807 90.815 62.320 257.487 100.100 213.569 114.008 251.718 77.169 61.142 179.276 163.528 84.346 79.509 169.599 196.242 86.492 54.054 120.930 127.818 70.696 51.783 160.989 121.026 99.932 76.062 113.074 75.712 Pop. Urb. Pop. Urb. Taxa Anual de 1980 1991 Crescimento 197.982 283.653 93.132 231.598 276.901 339.042 222.273 139.012 111.657 269.038 96.332 155.313 233.617 144.117 179.007 163.132 121.743 416.898 160.689 326.582 200.354 392.254 137.809 94.604 287.934 266.940 127.454 122.861 265.956 308.345 146.001 18.779 180.761 197.904 109.597 81.440 218.465 161.773 167.411 107.299 172.946 110.235 395.662 518.687 201.375 358.165 425.515 556.911 334.674 227.539 180.018 319.574 136.729 227.759 349.557 227.854 275.450 226.925 153.653 606.887 234.079 497.600 264.775 583.343 177.934 140.125 402.341 366.676 188.351 177.331 374.108 426.819 186.327 114.555 255.669 269.961 144.429 105.205 321.793 239.996 197.801 150.520 221.671 148.408 7,41 6,77 6,40 5,72 5,71 5,50 5,34 5,27 5,26 5,11 4,87 4,80 4,76 4,70 4,48 4,46 4,39 4,17 4,13 4,11 4,09 4,08 4,06 4,03 3,92 3,92 3,90 3,89 3,84 3,77 3,72 3,64 3,63 3,62 3,46 3,43 3,35 3,31 3,30 3,30 3,26 3,26 continua

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UF ES RJ RJ CE ES SP RJ RJ CE MG SP PI BA PB SP PR BA SC PE PE SP SP MG SP RS SP RS MG SC RS RS RS MG RS MG MA

Cidade Vitria Nova Friburgo Barra Mansa/Volta Redonda Juazeiro do Norte/Crato Cachoeiro do Itapemirim Rio Claro Terespolis Campos - Total Sobral - Total Uberaba Araraquara Parnaba Alagoinhas - Total Campina Grande Jundia Paranagu Jequi Lages - Total Guaranhuns Caruaru Araatuba Presidente Prudente Juiz de Fora Guaratinguet Uruguaiana Barretos Pelotas/Rio Grande Governador Valadares Tubaro Santa Maria - Total Passo Fundo * Bag Tefilo Otoni Cachoeiro do Sul - Total Barbacena So Lus

Pop. Urb. 1970 132.035 74.794 200.766 122.419 63.098 69.682 53.623 175.701 60.210 108.259 84.459 57.030 56.062 167.388 145.740 52.044 64.628 89.494 49.510 101.781 86.829 92.601 220.310 54.773 63.345 53.508 258.748 129.378 51.134 124.136 84.641 59.712 67.094 52.044 59.516 205.413

Pop. Urb. Pop. Urb. Taxa Anual de 1980 1991 Crescimento 207.747 107.126 316.071 184.308 90.430 104.091 79.014 203.399 82.418 182.519 118.778 79.321 79.643 228.171 221.888 72.066 86.938 123.616 67.347 138.322 116.431 129.646 299.432 72.961 81.281 65.707 341.896 177.809 64.508 157.955 105.468 70.005 87.884 62.110 71.805 247.288 258.777 144.354 386.770 235.202 120.738 132.739 101.219 331.019 112.097 200.705 156.465 105.104 103.267 307.468 266.235 94.689 116.885 161.763 89.206 182.012 150.905 160.227 380.249 94.421 105.822 89.311 430.217 215.098 83.264 201.690 137.288 92.324 101.966 73.416 83.319 246.244 3,26 3,18 3,17 3,16 3,14 3,12 3,07 3,06 3,00 2,98 2,98 2,95 2,95 2,94 2,91 2,89 2,86 2,86 2,84 2,81 2,67 2,65 2,63 2,63 2,47 2,47 2,45 2,45 2,35 2,34 2,33 2,10 2,01 1,65 1,61 0,87

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970/91. * Cidades que sofreram reajuste territorial durante o perodo 1970/91, mas que foram analisadas segundo a base territorial de 1991.

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Mapa 1 Plotagem das Cidades Mdias de 1970, segundo Taxas Mdias Anuais de Crescimento Populacional no Perodo 1970/91

taxa menor do que 2,5%

de 2,5% a cerca de 3% de 3% a cerca de 4% de 4% a cerca de 5,5% de 5,5% e mais

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A anlise das dinmicas populacionais requer duas consideraes preliminares: a) os resultados em termos de taxa de crescimento para o perodo 1970/91, influenciado por questes de ordem estatstica, as quais tendem a realar o crescimento das cidades cuja base populacional em 1970 era menor; b) a anlise, restrita ao permetro urbano dos municpios, no compreende o crescimento para alm da franja urbana, que embora adjacentes s cidades, so administrativamente consideradas zonas rurais, o que, como se viu na segunda parte deste trabalho, influencia, sobretudo, os resultados para a cidade de So Lus (MA). Voltando-se Tabela 7, v-se, primeiramente que encabeam a hierarquia das cidades mdias de 1970, em termos de crescimento populacional, as respectivas capitais dos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Ainda na regio Centro-Oeste aparece a cidade de Anpolis com taxa anual de crescimento de 4,5%, 15a posio na hierarquia. Certamente que a funo de capital estadual ocupada pelas cidades de Cuiab e Campo Grande refora o seu dinamismo demogrfico, demonstrando o peso do Estado na dinmica econmica das cidades capitais. Nesse aspecto, v-se que das 10 capitais estaduais (excluindo-se So Lus), classificadas em 1970, como cidades mdias, quatro esto entre as seis cidades de maior crescimento, e oito tiveram taxas anuais de crescimento igual ou superior a 4%. O desempenho das cidades mdias de 1970 da regio Centro-Oeste tem correspondncia com a evoluo da distribuio regional na participao do Valor da Transformao Industrial (VTI) nacional, na qual a participao do CentroOeste eleva-se, no perodo 1970/85, de 0,8% para 1,4%. Sabe-se ainda que o desempenho dessas cidades relaciona-se diretamente ao avano da agroindstria brasileira, impulsionada, sobretudo, [Negri (1992)]: a) pela poltica de incentivos s exportaes para fazer frente aos compromissos com a dvida externa brasileira, implicando o aumento da produo de soja; b) pelo avano tecnolgico que permitiu um melhor aproveitamento do cerrado; e c) pela ampliao dos investimentos em infra-estrutura ferroviria e rodoviria nesta regio. Com o desenvolvimento da agricultura do Centro-Oeste, os centros urbanos regionais so dinamizados, tanto por sua funo de base urbana para distribuio e comercializao de bens e servios de apoio s atividades primrias, quanto pela demanda de insumos industriais para a agroindstria. A regio Norte, que durante o perodo 1970/85, elevou sua participao no VTI nacional de 0,8% para 2,5%, possua em 1970 apenas duas cidades mdias: Macap (AP) e Santarm (PA). Embora estas cidades ocupem posio de destaque na hierarquia de crescimento populacional (terceira e nona posio, respectivamente), no seria adequado utiliz-las como referncia direta ao dinamismo econmico regional, uma vez que, durante o perodo em anlise, o desempenho econmico do Norte, fortemente subsidiado pelas agncias de desenvolvimento regional, relaciona-se, sobretudo, ampliao do parque industrial montador de bens durveis da Zona Franca de Manaus e com os grandes investimentos realizados no mbito do Programa Grande Carajs.
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A partir dos anos 70, o crescimento da indstria pesada nacional, aliado posterior busca de supervits da balana comercial, contribuiu para o avano das fronteiras de extrao mineral do Norte, as quais mesmo com caractersticas de enclave, impulsionaram o crescimento da economia regional, dinamizando cidades como Santana (AP), Marab (PA) ou Imperatriz (MA). A expanso da fronteira mineral certamente contribuiu para o dinamismo da cidade de Macap, que, em 1986, possua 9% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao de minerais metlicos e no transporte martimo de longo curso [RAIS (1986)]. Santarm, entretanto, apresenta uma estrutura setorial no diretamente relacionada s atividades de extrao mineral. Possui quase 5% do pessoal (formalmente) ocupado na extrao e beneficiamento da madeira e mais de 10% alocados no beneficiamento de fibras txteis vegetais e na indstria de fiao e tecelagem [RAIS (1986)]. Uma anlise mais genrica das cidades mdias de 1970, pertencentes regio Nordeste, permite destacar que, entre as oito de maior crescimento populacional, cinco so capitais; as outras trs cidades baianas: Juazeiro (oitava posio); Feira de Santana (13a posio) e Vitria da Conquista (27a posio). No perodo 1970/85, o crescimento da participao do Nordeste no VTI nacional, de 5,7% para 8,6%, foi comandado pela economia baiana, com a implantao do Plo Petroqumico de Camaari. Embora seja plausvel cogitar que o desempenho das cidades mdias baianas possa refletir uma elevao da capacidade de investimento (redistribuio de recursos) do Estado, com a ampliao da base de arrecadao da regio metropolitana de Salvador, a heterogeneidade da economia nordestina no permite avanar nesta etapa da pesquisa uma anlise comparativa entre o desempenho das cidades mdias da regio. A anlise da dinmica das cidades mdias nordestinas deve tambm considerar os efeitos distributivos da renda nacional efetivados pela Sudene, que provavelmente ajuda a explicar o fato de encontrar-se metade das cidades mdias nordestinas na classe das cidades com taxas anuais de crescimento acima de 3,5%, enquanto 40% das cidades das regies Sul e Sudeste estariam nesta mesma classe. Considerandose as cidades com taxas anuais de crescimento abaixo de 2,7%, percebe-se que todas ( exceo de So Lus) fazem parte das regies Sul e Sudeste. Por outro lado, a base de dados que est sendo montada no projeto que motivou a elaborao deste texto, aponta para uma ligeira diferena entre as taxas de imigrao das cidades mdias de 1970 em favor das cidades nordestinas. Durante os anos de 1981 e 1991, a taxa de imigrao, medida em termos de imigrantes sobre a populao total em 1991, foi de 20% para as cidades nordestinas e em torno de 18% para as cidades do Sul e Sudeste do pas. Tambm deve-se considerar o fato de as taxas de crescimento vegetativo das cidades nordestinas serem maiores do que as referentes s cidades das regies Sul e Sudeste.

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As cidades mdias do Sudeste, no perodo 1970/91, apresentaram em seu conjunto, um crescimento populacional (109%) ligeiramente inferior mdia do conjunto nacional de cidades mdias de 1970 (115%). Tal fato, porm, no pode ser interpretado como desempenho relativamente inferior dessa regio, uma vez que durante o perodo em anlise inmeras outras cidades apresentam forte dinamismo econmico. Diniz (1996), ao estudar o desenvolvimento das Aglomeraes Industriais Relevantes (AIRs),18 mostra que das 57 novas AIRs que surgem durante as dcadas de 80 e 90 (em 1970 existiam 33 AIRs em todo o Brasil), 25 localizaram-se no Estado de So Paulo, 11 em Minas Gerais, e duas no Esprito Santo. Com base no mesmo estudo, ao abordar a evoluo da distribuio espacial da indstria nacional no perodo 1970/91, Diniz (1996) define um polgono de desconcentrao, inserido entre a regio central de Minas Gerais e o nordeste do Rio Grande do Sul, onde se concentraram os investimentos nacionais externos RMSP. O Mapa 1 nos mostra que, em 1970, as cidades mdias brasileiras j se concentravam nesse polgono, certificando que a formao deste complexo sistema urbano tem razes mais antigas que o processo de industrializao da dcada de 70. Entre os fatores, tradicionalmente elencados, que imprimiram um dinamismo econmico singular ao interior paulista dinamismo que atinge a regio fronteiria de Minas e Paran destacam-se [Diniz (1993), Negri (1993) e Guimares Neto (1993)]: o incentivo governamental produo de exportveis, que eram produzidos com grande eficincia no Estado de So Paulo, tais como: manufaturados, soja, caf, laranja, carne, algodo e cana-de-acar esta ltima alavancada pela consolidao do Programa Nacional do lcool; as polticas estaduais de interiorizao da indstria paulista e as polticas municipais de atrao de capitais, cujo resultado foi a ampliao da infraestrutura existente, consolidando uma rede de transportes que interliga o interior ao litoral e RMSP; as deseconomias de aglomerao na RMSP, impulsionando alguns setores para o entorno deste plo econmico, entre as quais, destacam-se a resistncia baixa dos salrios imposta pela organizao dos trabalhadores e as restries de ordem ambiental, promovidas por agncias governamentais; os investimentos diretos de grande porte das empresas estatais: em 1980 foi instalada a Refinaria Henrique Laje em So Jos dos Campos e em 1972 a Refinaria do Planalto em Paulnia;

Longe de pretender esgotar uma avaliao caso a caso, mas sim com interesse em ilustrar a heterogeneidade de fatores que afetam a dinmica populacional tambm
As AIRs correspondem aos territrios das microrregies homogneas com 10.000 ou mais pessoas ocupadas na indstria.
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nesta regio, destacam-se entre as cidades mdias do Sudeste aquelas de desempenho extremo: a) Uberlndia-MG (quarta posio) tem como fator de impulso a elevao dos servios produtivos e do comrcio, isto , assim como Cuiab e Mato Grosso, cumpre com destaque o papel de base urbana para apoio da agroindstria e da pecuria [Ferreira (1996)]. b) So Jos dos Campos-SP (quinta posio), que em 1992 possua 20% do pessoal ocupado nas indstrias de eletroeletrnicos e material de transportes,19 e mais de 45% da PEA urbana ocupada no setor Indstria,20 contava, complementarmente, com um setor de servios auxiliares s atividades econmicas que empregava 6,5% de todo o pessoal ocupado.21 Para Cano (1995), So Jos dos Campos, dada a infra-estrutura instalada para desenvolvimento de P&D, faz parte do conjunto dos raros territrios aptos a sediarem indstrias de alta tecnologia para alm das regies metropolitanas do Sul e Sudeste. c) O aglomerado urbano formado por Ipatinga/Cel.Fabriciano/Timteo - MG (10a posio), inserida no chamado Vale do Ao teve, certamente, seu desempenho populacional influenciado pela instalao da Usiminas e Acesita. No extremo oposto, reala-se a posio das cidades de Barbacena - MG (77a posio), Tefilo Otoni - MG (76 posio) e Governador Valadares - MG (70a posio). Ferreira (1996) caracteriza a Zona da Mata mineira, na qual est inserida a cidade de Barbacena, como regio de trajetria econmica descendente. Situada s margens da BR-040 e sob influncia do Rio de Janeiro, bastante plausvel supor que a perda de dinamismo econmico deste estado tenha afetado o desempenho demogrfico deste centro urbano mineiro [Ferreira (1996, p. 39)]. As outras duas cidades mineiras, de fraco desempenho populacional, pertencem regio Nordeste deste estado, a qual se caracteriza pela presena dos setores industriais tradicionais, onde a base econmica a pecuria de corte extensiva [Ferreira (1996, p. 38)]. O desempenho demogrfico das cidades mdias pertencentes regio Sul destaca, por um lado, as cidades de Santa Catarina Joinville (stima posio) e Cricima (11a posio) e, por outro, o fraco crescimento das cidades gachas. Das sete cidades mdias de 1970 pertencentes ao Rio Grande do Sul, seis apresentam taxas anuais de crescimento populacional abaixo de 2,5% para o perodo 1970/91. Embora no se possam desconsiderar as menores taxas de natalidade percebidas na regio Sul, o deslocamento recente da fronteira agrcola para o Centro-Oeste em detrimento do Estado do Rio Grande do Sul pode ser considerado aspecto relevante para compreenso do fraco desempenho populacional das cidades mdias desse estado [Diniz (1996)].
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RAIS - Ministrio do Trabalho. Censo Demogrfico 1991. 21 RAIS - Ministrio do Trabalho 22

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Entre as cidades do Sul com alto desempenho populacional, a cidade de Joinville, especializada nas indstrias mecnicas e metalrgicas, tem, provavelmente, seu alto desempenho populacional relacionado ao processo de desconcentrao industrial da regio metropolitana de So Paulo [Diniz (1996)]. Cricima, por sua vez, durante a dcadas de 70, tem seu dinamismo associado ao choque do petrleo e a conseqente poltica governamental de incentivo produo e consumo de carvo mineral nacional, que levou instalao, neste municpio, da Indstria Carboqumica Catarinense (ICC). Durante a dcada de 80, amplia-se o setor industrial txtil e caladista, tornando Cricima, no incio da dcada de 90, o terceiro produtor de jeans do pas e o maior plo confeccionista do estado.

5 - SNTESE DAS CONCLUSES E CONSIDERAES ADICIONAIS Valendo-se da anlise do crescimento urbano brasileiro segundo a classe de tamanho das cidades, e, complementarmente, acompanhando-se o desempenho demogrfico de um grupo fechado de cidades, procurou-se demonstrar o importante papel das cidades mdias na dinmica de crescimento, e redistribuio da populao urbana nacional durante o perodo 1970/91. O desempenho desse grupo de cidades, argumentou-se, teve influncia significativa das cidades mdias metropolitanas, que, dada a intensidade de suas relaes de troca com a complexa estrutura produtiva das metrpoles, devem ser tratadas de forma especial. Curiosamente, as taxas de urbanizao dos municpios que comportam as cidades mdias metropolitanas de 1970 decrescem no perodo 1970/80, refletindo, possivelmente, o carter precrio do crescimento destas cidades, atravs da ocupao de reas no-urbanizadas, atravs da ocupao de loteamentos irregulares e clandestinos. Em seguida, realizou-se um estudo que objetivou interpretar o dinamismo das cidades mdias de 1970 em face da posio que ocupavam no sistema urbano nacional em fins da dcada de 80. Nesse enfoque, caberia primeiramente ressaltar a identificao entre as cidades de porte mdio (definidas com base no Censo de 1970), e a posio de capital regional no sistema urbano. Para o perodo 1970/91, o estudo demonstrou que 84,6% das cidades mdias de 1970 cresceram mais que as cidades imediatamente a elas subordinadas. Tal resultado permite concluir pela preponderncia de foras centrpetas atuando no campo gravitacional formado pelas cidades mdias (ncleo) e as cidades a elas imediatamente subordinadas (satlites). Adicionalmente, para o mesmo perodo 1970/91, procurou-se averiguar o rebatimento dos regionalmente diferentes determinantes do processo de desconcentrao industrial sobre o dinamismo populacional das cidades mdias de 1970, destacando-se que, de forma geral, bastante razovel, neste perodo, a associao entre os fenmenos de urbanizao e industrializao; e que a rede de cidades mdias preexistentes, em 1970, certamente condicionou o processo de desconcentrao industrial, impondo a este limites de espraiamento territorial.
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A anlise do perodo mais recente (1991/96) demonstra a consolidao de um ritmo de crescimento da populao brasileira mais prximo ao que se verificou nos pases desenvolvidos. A contagem populacional de 1996, contudo, aponta outras grandes mudanas no cenrio do desenvolvimento urbano brasileiro. Com auxlio da Tabela 8, v-se a retomada do dinamismo das regies metropolitanas, que, diferentemente da dcada de 80, voltam a crescer em ritmo superior ao conjunto do pas, crescimento que continua sendo puxado pelo fenmeno da periferizao das metrpoles nacionais. Tomando-se, a princpio, o desempenho populacional das cidades mdias de 1970 como representativo do conjunto de cidades mdias brasileiras, percebe-se que, apesar de crescerem em ritmo mais acelerado que o das regies metropolitanas, este diferencial cai em relao ao perodo 1980/91. Durante a dcada de 80, o crescimento das cidades mdias de 1970 (40%) foi superior em 82% ao das regies metropolitanas (22%), mas neste ltimo qinqnio a mesma diferena ainda em favor das cidades mdias cai a 27%.

Tabela 8 Crescimento Urbano Comparado 1991/96 Populao Total (1.000 hab.) Grupos 1991 1996 Taxa de Crescimento% 1991/96

Brasil 146.826 157.080 7,0 Regies Metropolitanas 42.670 46.016 7,8 Cidades Mdias de 1970 5.777 6.371 10,3 Metropolitanas Cidades Mdias de 1970 20.195 22.178 9,8 No-Metropolitanas Cidades Mdias de 1970 25.973 28.549 9,9 Fonte dos dados originais: IBGE Censos Demogrficos: 1991 e Contagem da Populao de 1996. Ainda que em fase embrionria, o processo nacional de reestruturao produtiva, sob a orientao de uma poltica econmica neoliberal, parece ter implicaes sobre o desenvolvimento regional, para reforar o processo de concentrao econmico-populacional nos grandes centros urbanos brasileiros. Tais implicaes territoriais, entre outros fatores, estariam sendo fundamentadas: a) pelo aumento da importncia das economias externas s firmas nos critrios de localizao reinantes na chamada produo flexvel, que exige proximidade entre fornecedores (just in time), existncia de mo-de-obra altamente qualificada, assim como de sofisticados servios produtivos, fatores encontrados quase exclusivamente nos grandes centros urbanos nacionais;

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b) pela escolha de uma poltica de desenvolvimento regional orientada pela eficincia, em prejuzo do contedo de eqidade na distribuio da riqueza nacional; c) pela perda da capacidade de investimentos diretos e deteriorao dos mecanismos de incentivos, impostos pela poltica de privatizao e pelo tamanho dos compromissos oramentrios com as gigantescas dvidas interna e externa; e d) por um planejamento de uma infra-estrutura viria valorizando o escoamento de exportveis, em detrimento de uma orientao que visa permitir a complementaridade do parque industrial nacional. Certamente ainda pouco estudada, as recentes mudanas de rumo do desenvolvimento urbano nacional parecem exigir a premncia de estudos empricos que visam subsidiar o debate sobre o novo papel do planejamento regional.

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