Sistematizacion Experiencias Exitosas

01
Guas metodolgicas URB-AL III
Identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local
01
Olga Del Rio
Es doctora en Ciencias de la Comunicacin (UAB) y cuenta con ms de 20 aos de experiencia en cooperacin internacional para el desarrollo. Es investigadora especializada en cooperacin para el desarrollo, gobernabilidad democrtica y DDHH, gnero en el desarrollo, comunicacin y TIC para el desarrollo, as como en herramientas metodolgicas e investigacin social. Es profesora de la Universidad Autnoma de Barcelona y de la Universidad de Gerona. Coordinadora acadmica del mdulo de Barcelona del Mster europeo de especializacin profesional Mediacin Intermediterrnea y consultora para la Comisin Europea y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otros.
Identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local

Olga Del Rio
Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvencin de la Unin Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del autor y en modo alguno se debe considerar que refleja la posicin de la Unin Europea. Edita: Programa URB-AL III Crsega, 273-279 08008 Barcelona Tel. +34 934 049 470 Fax +34 934 022 473 E-mail info@urb-al3.eu www.urb-al3.eu Edicin: Direccin de Comunicacin de la Diputacin de Barcelona Diseo: Estudi Josep Bag Imprime: DRG DL: B.33453-2011
ndice
9 11 13 15 17 21
0. Objetivos y estructura de la gua PARTE I: Breves Notas Conceptuales 1. La cohesin social: eje central de las relaciones UE-AL 2. La cohesin social: definicin 3. La cohesin social en el Programa URB-AL III: dimensiones y componentes 4. Experiencias exitosas para la cohesin social: conceptualizacin y clasificacin PARTE II: Fases del proceso de identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas de cohesin social 5. Fases del proceso 6. Fase I: Preparacin y formalizacin de la iniciativa 6.1 Diagnstico y preparacin de la iniciativa 6.2 Insercin en una red/plataforma/programa existente 6.3 Proceso de consulta y captacin de otros actores 6.4 Puesta en marcha de la iniciativa 7. Fase II: Convocatoria pblica, identificacin y sistematizacin de experiencias exitosas 7.1 Establecimiento de las bases y difusin de la convocatoria 7.2 Captacin de solicitudes y preseleccin 7.3 Identificacin y mapeo de experiencias 7.4 Sistematizacin y difusin de las experiencias 7.5 Formato para la sistematizacin de Experiencias de Cohesin Social a nivel local 7.6 Seleccin, inventario y difusin de las experiencias sistematizadas 8. Fase III: Intercambio y transferencia de experiencias 8.1 Objetivos y condiciones para el intercambio 8.2 Intercambio de experiencias exitosas de cohesin social local 8.3 Procesos de rplica/transferencia de experiencias BIBLIOGRAFA ANEXO 1: Desarrollo conceptual de los componentes de cohesin social con los que se trabaja en la Gua
25
27 29 29 31 33 35 39 39 40 43 44 48 54 57 57 60 65 68 70
0. Objetivos y estructura de la Gua
La presente Gua es un producto de la Oficina de Coordinacin y Orientacin (OCO) del Programa URB-AL III. Su vocacin es tanto servir al Programa (y, por ende, a los proyectos de cooperacin descentralizada que se ejecutan en su seno) como trascenderlo. Por lo mismo, esta Gua tambin pretende ser de utilidad para otros gobiernos subnacionales europeos y latinoamericanos que, si bien no participan en el Programa URB-AL III, tambin tengan experiencias exitosas para compartir en esta materia. Su objetivo central es ofrecer una metodologa, accesible a un amplio abanico de perfiles y procesos, sobre identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local. La Gua metodolgica que se presenta se estructura en dos partes. En la Parte I, se sientan las bases conceptuales en las que se fundamenta la metodologa propuesta. Esta parte del documento se estructura en dos bloques: / El primero de ellos se centra en la definicin conceptual y operativa de la nocin de cohesin social en la que se basa la Gua. / En el segundo, se hace referencia a la conceptualizacin y tipologa de experiencias exitosas que adopta el presente documento.
En la Parte II, se abordan y detallan los pasos propuestos por la Gua para la puesta en marcha de un proceso de identificacin y sistematizacin de experiencias exitosas en cohesin social, as como de las acciones de intercambio y replicabilidad. Esta parte se divide a su vez en tres fases: / Una Primera Fase, en la que se prepara la conformacin de la iniciativa. En este contexto, se aborda la insercin en una red o plataforma existente. / En la Segunda Fase, se proponen caminos y formatos para la convocatoria pblica, la identificacin y la sistematizacin de experiencias exitosas. / En la Tercera Fase, se realiza una breve aproximacin al intercambio de experiencias y a las condiciones bsicas para la replicabilidad de experiencias exitosas.
Parte I: Breves Notas Conceptuales
10
11
1. La cohesin social: eje central de las relaciones UE-AL
Desde la Cumbre de Ro de Janeiro (1999), la cohesin social se ha convertido en el eje central de las relaciones y el dilogo poltico entre la Unin Europea y Amrica Latina. As, tras las declaraciones de las cumbres UE-AL de Guadalajara (2004) y Viena (2006), los jefes de estado y de gobierno, reunidos en Lima en 2008, reafirmaron que la cohesin social es un asunto prioritario que debe ser abordado por los gobiernos de ambas regiones para que puedan superarse los problemas derivados de la pobreza, la desigualdad social y la exclusin. Confirmamos que la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin a fin de alcanzar o aumentar la cohesin social es una prioridad poltica clave de la asociacin estratgica entre nuestras regiones. Ella contina siendo un tema central para nuestro dilogo y cooperacin a nivel nacional, subregional y regional. Reiteramos la responsabilidad primordial de nuestros gobiernos, en cooperacin con todos los actores relevantes, entre ellos la sociedad civil, para implementar polticas que conduzcan a dicho objetivo (Art. 11 de la Declaracin de Lima). Estas prioridades fueron reflejadas en el documento sobre Programacin Regional para el perodo 2007-2013,1 que permiti lanzar una serie de programas destinados a incrementar la cohesin social en Amrica Latina. URB-AL III es uno de ellos.
Su objetivo general es contribuir a incrementar el grado de cohesin social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y regionales en Amrica Latina. Su objetivo especfico, por otra parte, es consolidar o promover, apoyndose en partenariados e intercambio de experiencias, en un nmero limitado de ciudades y territorios de Amrica Latina, procesos y polticas de cohesin social que puedan convertirse en modelos de referencia capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a los gobiernos subnacionales de Amrica Latina que deseen impulsar dinmicas de cohesin social.
http://eeas.europa.eu/la/rsp/07_13_es.pdf
12
13
2. La cohesin social: definicin
El concepto de cohesin social no es unvoco, y tampoco indica una condicin fija. En un nivel alto de abstraccin, puede afirmarse que la cuestin central a la que hace referencia este paradigma es la bsqueda permanente de una condicin de equilibrio en la dinmica social (OCO, 2010). Existen diferentes conceptualizaciones sobre cohesin social. La definicin adoptada por la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III es la siguiente: Una comunidad socialmente cohesionada cualquiera que sea su escala: local, regional, nacional supone una situacin global en la que los ciudadanos comparten un sentido de pertenencia e inclusin, participan
activamente en los asuntos pblicos, reconocen y toleran las diferencias, y gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios pblicos y en cuanto a la distribucin del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un ambiente donde las instituciones generan confianza y legitimidad y la ciudadana se ejerce a plenitud.21
Vase Documento base del Programa URB-AL III, Oficina de Coordinacin y Orientacin, 2010b, pp.10-11 http://www.urb-al3.eu/uploads/ documentos/DocumentoBase_def.pdf; la cita est tomada de Federacin Espaola de Municipios y Provincias, Cohesin Social: qu definicin? Accin local y nacional, ponencia presentada en el 1. Foro de Gobiernos Locales de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, Pars, 29 y 30 de noviembre de 2007; vase http://www.forum-localgovts-uealc.org
14
15
3. La cohesin social en el Programa URB-AL III: dimensiones y componentes
Este Manual de identificacin e intercambio de experiencias exitosas de cohesin social local se basa en la aproximacin a la cohesin social adoptada por la OCO en el marco del Programa URB-AL III. Este Programa apunta a la mejora de procesos y polticas pblicas locales encaminadas a incrementar la cohesin social en los
territorios a travs del desarrollo de acciones en cinco sectores de intervencin (o dimensiones): productivo-ocupacional, cvico, territorial, institucional y social. Dicha perspectiva sostiene que la cohesin social, ms que un modelo social empricamente observable, constituye un horizonte de referencia al que puede aspirarse.
Tabla 1: Sectores de intervencin (o dimensiones) para la mejora de la cohesin social local
Dimensiones
Dimensin productiva y ocupacional: el acceso al empleo y a los beneficios del crecimiento econmico con equidad
Explicacin
Se trata de impulsar polticas integradas de desarrollo econmico local y empleo, a travs del apoyo a pequeas y medianas empresas, la formalizacin de la actividad econmica, las polticas activas de empleo y la formacin profesional, la regulacin de los flujos de migracin o la valorizacin productiva de remesas de emigrantes, entre otras estrategias. Estas polticas deben ser concebidas con la finalidad de mejorar la integracin social en el territorio a travs del empleo digno y de la dinamizacin de la economa local. Se trata de generar polticas que promuevan un incremento en la cobertura y calidad de los servicios sociales bsicos (educacin primaria y tcnico-profesional, salud, agua, saneamiento bsico, recogida de basura, etc.) en el territorio. Se incluyen tambin polticas que promuevan la seguridad ciudadana a travs de la educacin y la prevencin. Estas polticas, que pueden adoptar estrategias de complementariedad pblico-privada, deben ser concebidas como instrumentos de construccin, garanta y fortalecimiento de la ciudadana.
Dimensin social: acceso universal a los servicios sociales bsicos y seguridad ciudadana
Dimensin territorial: reduccin de los desequilibrios territoriales
Se trata de promover polticas de integracin urbana, urbanizacin social y mejora de la calidad de las periferias, en el marco de estrategias integradas de ordenamiento y gestin territorial. Tambin incluye el impulso a una mayor y mejor cooperacin transfronteriza. Todo ello con la finalidad de asegurar mayores niveles de cohesin territorial, eliminando factores de discriminacin de grupos sociales ligados a su lugar de residencia.
Dimensin cvica: construccin de ciudadana activa
Se trata de una dimensin transversal, ya que afecta a todas las dems, pero que tiene relevancia en s misma. Implica la construccin de una identidad sociocultural con enfoque de gnero y respeto a la diversidad, especialmente a travs del fomento de la participacin de organizaciones civiles y de la ciudadana en general en procesos de definicin, ejecucin y control de las polticas pblicas, con nfasis en la integracin de grupos y personas sin voz en los procesos deliberativos. Tambin incluye medidas concretas como las polticas culturales, para la juventud, para la incorporacin del enfoque de gnero en las estrategias e instituciones pblicas y para la convivencia intercultural.
16
17
Dimensiones
Dimensin institucional: fortalecimiento institucional y fiscalidad local
Explicacin
Al igual que la anterior, tambin la dimensin institucional es transversal, pero tiene identidad propia. Apunta a la generacin de procesos de planificacin estratgica intersectorial para la cohesin social, la capacitacin de las instituciones locales (niveles poltico, administrativo y tcnico), la creacin o consolidacin de mecanismos institucionales de concertacin pblico-privada para la gestin local o regional, la articulacin y bsqueda de complementariedad entre los diferentes niveles de decisin municipal-regionalnacional (gobernanza multinivel), as como el fortalecimiento de una fiscalidad local con capacidad redistributiva.
Tabla 2: Componentes de la cohesin social
Componentes
Igualdad e inclusin social
Explicacin
La cohesin social supone un compromiso extendido y sistmico con la justicia distributiva y la equidad. Una sociedad que no garantiza igualdad de oportunidades a toda la ciudadana genera dinmicas de distanciamiento social y de capacidades diferenciadas que erosionan e imposibilitan su cohesin. La cohesin social est fuertemente relacionada con las instituciones econmicas y, de manera especial, con el mercado; por ello, puede describirse como un puente entre lo social y lo econmico. Las prcticas y situaciones de exclusin del mercado, en especial del mercado laboral, constituyen una clara amenaza a la cohesin social.
Fuente: OCO, 2010a
La inclusin, sin embargo, ms all de la esfera laboral y econmica, supone la existencia de un sistema de proteccin social capaz de garantizar seguridad y apoyo a todas las personas ante la vulnerabilidad y posibles riesgos, eventos o necesidades especficas.
En sintona con la Comisin Europea, por tanto, en la perspectiva adoptada por la OCO, la cohesin social es un fenmeno multidimensional, al cual se pueden hacer aportaciones mediante acciones, polticas y/o proyectos con objetivos en una o ms de las dimensiones antes mencionadas. Dichos aportes no solo
apuntan a producir avances en el sector de intervencin correspondiente, sino tambin a desarrollar y afianzar los cinco componentes que caracterizan una sociedad cohesionada (pertenencia, igualdad e inclusin social, participacin, reconocimiento y legitimidad).
Se trata, por ejemplo, de riesgos asociados a la enfermedad, la falta de autosuficiencia, la drogadiccin, la pobreza y el aislamiento, entre otros. Pertenencia Este componente se relaciona con el despliegue de un sentido de conectividad social, en cuyo marco los ciudadanos comparten valores y compromisos bsicos. Una amenaza a la cohesin social se asocia con el sentimiento de aislamiento que, bajo ciertas circunstancias, puede generarse entre algunos individuos y grupos sociales. Reconocimiento Este componente atae a la mediacin positiva de las diferencias identitarias, religiosas, culturales, polticas, tnicas, de valores y de cualquier otro tipo que caracterizan a la sociedad. Los ciudadanos y ciudadanas que perciben que los otros los aceptan y reconocen contribuyen a la cohesin social; esta se ve amenazada, por el contrario, por las diversas prcticas de rechazo e intolerancia, as como por esfuerzos excesivos por la unanimidad o la homogeneidad sociales. Legitimidad La cohesin social es una construccin colectiva; no se reduce a una sumatoria de individuos yuxtapuestos. En este componente se reconoce la accin estratgica de las instituciones (pblicas y privadas), en tanto que mecanismos o espacios de intermediacin que aseguran las conexiones entre los individuos. La cohesin social depende en un alto grado de la legitimidad de estas instituciones, y se ve amenazada cuando estas no son representativas. Participacin La cohesin social supone la implicacin amplia de los ciudadanos en las cuestiones pblicas (que en este enfoque no solo son las gubernamentales). La falta de incentivos y de causas para la participacin ciudadana suele considerarse una amenaza para la cohesin social.
Fuente: OCO, 2011
En la conceptualizacin adoptada por la OCO, la igualdad e inclusin social, legitimidad, participacin, reconocimiento y pertenencia dejan de ser meros componentes analticos para convertirse
18
en algunos de los principios clave que deberan orientar el conjunto de la accin pblica en la construccin de territorios ms cohesionados.
19
4. Experiencias exitosas para la cohesin social: conceptualizacin y clasificacin
En el espritu del esquema conceptual adoptado por la OCO, para este Manual las experiencias exitosas para la cohesin social se entendern como: el conjunto de acciones, polticas pblicas y proyectos que no slo tienen un impacto positivo sobre un problema concreto de la agenda pblica, relativo a uno (o ms) de los cinco sectores de intervencin (o dimensiones) identificados por la Comisin Europea (productivo y ocupacional, social, territorial, cvico e institucional), sino que, gracias a ello, dichas acciones, polticas pblicas o proyectos, contribuyen a desarrollar y afianzar (alguno de) los cinco componentes que caracterizan una sociedad cohesionada (pertenencia, igualdad e inclusin social, participacin, reconocimiento y legitimidad). Desde esta perspectiva, una experiencia exitosa no es equivalente a una buena prctica. Esta ltima se refiere al conjunto o secuencia de procedimientos, mtodos de trabajo, tecnologas y otros elementos de la experiencia considerados
clave para generar resultados positivos y que, en s mismos, resultan transferibles (en condiciones de contexto similares o con las adaptaciones necesarias). En una experiencia puede haber varias buenas prcticas que ser necesario documentar de manera precisa pues constituyen su ncleo y pueden servir para generar, por s mismas, transferencias de experiencias que lleven al cambio deseado (EUROsociAL, 2006). Las experiencias exitosas, a su vez, pueden clasificarse en funcin de dos criterios: primero, si han sido o no objeto de procesos formales de evaluacin de sus resultados (experiencia innovadora, en el caso de no haber sido sometida a un proceso de evaluacin formal, y experiencia comprobada, en el caso de s haberlo sido) y, segundo, si, adems de la evaluacin formal, han sido transferidas a otros contextos (experiencias transferidas). Sobre la base de estos criterios, esta Gua diferencia entre: experiencias innovadoras, experiencias comprobadas y experiencias transferidas.
20
21
Experiencia innovadora
Se trata de experiencias consideradas como exitosas, pertinentes y potencialmente transferibles por las instituciones que las han desarrollado y llevado a cabo. Estas experiencias no han sido objeto de procesos formales de evaluacin de sus resultados.
Experiencia comprobada
Se trata de experiencias exitosas evaluadas de manera formal que, de acuerdo con el anlisis valorativo realizado, hayan conseguido sus objetivos de manera eficaz, eficiente y sostenible. Estas experiencias se circunscriben a la institucin que las ha llevado a cabo.
Experiencias transferidas
Se trata de experiencias exitosas que cuentan con una evaluacin formal y que ya han sido transferidas a otros contextos.
Tabla 3: Tipos de experiencias exitosas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EUROsociAL, 2006
Otro aspecto importante en los procesos de identificacin e intercambio de experiencias exitosas es definir los objetivos que persigue la puesta en marcha del proceso. Los objetivos pueden ser variados, y, en funcin de los mismos, se disear dicho proceso. A continuacin se formulan algunos de los posibles:
/ promover la excelencia / legitimar actuaciones gubernamentales / fomentar las relaciones de partenariado entre pares / promover la gestin compartida de conocimiento
22
23
Parte II: Fases del proceso de identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas de cohesin social
24
25
5. Fases del proceso
Una vez desarrollada la parte ms conceptual de esta Gua metodolgica, cabe centrarse ahora en los aspectos operativos, presentndolos a modo de proceso y con los mecanismos y formatos que se proponen para el mismo. Se persigue as que este segundo bloque sea de aplicacin prctica, fcil lectura y aplicacin. Esta Gua persigue ofrecer una propuesta metodolgica utilizable por cualquier actor que quiera poner en marcha procesos de intercambio y replicabilidad de experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas y/o transferidas), ya se trate de acciones, polticas pblicas o proyectos de mbito local/territorial. Para ello se proponen tres grandes fases: Fase I: fase preparatoria y de formalizacin de la iniciativa Diagnstico y preparacin de la iniciativa Insercin en una red/plataforma existente Proceso de consulta y captacin de otros actores Puesta en marcha de la iniciativa Fase II: identificacin y sistematizacin de las experiencias exitosas Establecimiento de las bases y difusin de la convocatoria Captacin de solicitudes y preseleccin Identificacin y mapeo de experiencias Sistematizacin y difusin de las experiencias Seleccin, inventario y difusin de las experiencias sistematizadas
Fase III: intercambio y replicabilidad de las experiencias exitosas Condiciones para el intercambio Intercambio de experiencias exitosas de cohesin social local Rplica/transferencia de experiencias
26
27
6. Fase I: Preparacin y formalizacin de la iniciativa
La fase preparatoria responde a la necesidad de garantizar unos mnimos que permitan afrontar la puesta en marcha de procesos de intercambio y replicabilidad de experiencias exitosas para la cohesin social local que tengan ciertas probabilidades de xito. Diagnstico y preparacin de la iniciativa Insercin en una red/plataforma/ programa existente Proceso de consulta y captacin de otros actores Puesta en marcha de la iniciativa
la solidez y prestigio institucional, la presencia territorial y los recursos tcnicos y materiales para llevar a cabo el intercambio de experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas y/o transferidas) o, cuando menos, para impulsarlo inicialmente, por un perodo de tiempo suficiente para que el mismo se institucionalice en cualquiera de los formatos posibles; iv. Una auto evaluacin ex ante de las potencialidades de la iniciativa de intercambio que pretende ponerse en marcha. Dicha autoevaluacin ex ante puede llevarse a cabo a partir de un check list (lista de comprobacin), a realizar de forma previa a la conformacin de una iniciativa. Dicha lista de comprobacin no pretende ms que servir de gua para un anlisis de algunos aspectos que la experiencia muestra que pueden ser importantes. A continuacin se propone un formato que, lgicamente, puede ser modificado, mejorado, actualizado y/o adaptado en cada momento y contexto.
6.1. Diagnstico y preparacin de la iniciativa

La puesta en marcha del proceso de identificacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local requiere: i. La existencia de experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas y/o transferidas) que se cree que pueden ser de utilidad para afrontar un problema especfico en otros contextos [oferta]. ii. La existencia de actores interesados o potencialmente interesados en dichas experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas y/o transferidas) [demanda]. iii. La existencia de un programa, grupo u organizacin con la voluntad poltica,
28
29
Aspectos a tener en cuenta

1. Se ha identificado una necesidad, o se desea incentivar una demanda explcita, de llevar a cabo intercambios de experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas y/o transferidas) con impacto positivo sobre la cohesin social a nivel local? Se ha realizado un diagnstico prospectivo para dimensionar la cantidad y calidad de la demanda real y potencial? Existe un programa, grupo u organizacin capaz de impulsar el intercambio de experiencias exitosas en materia de cohesin social local? Se tiene acceso a l? Si el programa, grupo o institucin en cuestin existe y se tiene acceso a l, posee las capacidades necesarias para impulsar el intercambio? es un referente de prestigio en la materia para ciudades europeas y latinoamericanas? Si el programa, grupo o institucin en cuestin existe, se tiene acceso a l y posee las capacidades necesarias como para impulsar el intercambio dispone de recursos humanos y tcnicos con las capacidades instaladas suficientes para liderar la iniciativa? Si el programa, grupo o institucin en cuestin existe, se tiene acceso a l y posee las capacidades necesarias como para impulsar el intercambio dispone de los recursos materiales y financieros suficientes para liderar la iniciativa el tiempo suficiente? Si el programa, grupo o institucin en cuestin existe, se tiene acceso a l y posee las capacidades necesarias como para impulsar el intercambio dispone de recursos y experiencias en promocin, difusin, sensibilizacin y comunicacin suficientes para liderar la iniciativa? Si no existe programa, grupo o institucin con capacidades para impulsar el intercambio, o si no se tiene acceso a l, se poseen los recursos necesarios como para crear e impulsar una iniciativa de intercambio ad hoc? La iniciativa de impulso de un proceso de intercambio ha sido planificada a partir de unos objetivos y resultados? Se ha realizado un anlisis de la viabilidad y sostenibilidad de la iniciativa?
No
Tabla 4: Propuesta de check list para la autoevaluacin ex ante de la iniciativa
6.2. Insercin en una red/ plataforma/programa existente

Dejando de lado los programas e iniciativas creadas ad hoc para el intercambio de experiencias exitosas por parte de quien tenga una experiencia para la que se crea que existe una demanda, las redes entre autoridades locales y las instancias de segundo nivel31constituyen espacios privilegiados para la sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas, a los que los gobiernos locales pueden acceder. Esta Gua propone que la iniciativa se inserte en alguna red o instancia de segundo nivel existente, consolidada, con implantacin territorial y, en la medida de lo posible, conformada por gobiernos locales. Esto puede aumentar las probabilidades de xito de la iniciativa y su sostenibilidad en el tiempo. La insercin de la iniciativa en una red o en una instancia de segundo grado permite cubrir una serie de aspectos importantes tanto de cara al funcionamiento como a la viabilidad y sostenibilidad de la iniciativa, entre ellos:
/ Coherencia con el nuevo escenario global / Coherencia con numerosas iniciativas latinoamericanas, europeas e internacionales, que han identificado las redes o instancias de segundo nivel como medios ptimos para el aprendizaje mutuo, la determinacin y la difusin de experiencias exitosas y de enfoques innovadores. / Niveles de implantacin territorial y/o sectorial que suponen un buen punto de partida. / Facilidad para difundir, promover y evaluar la iniciativa entre diferentes actores implicados. / Facilidad para la articulacin con otras iniciativas: posible articulacin multinivel (gubernamentales y no gubernamentales; locales, nacionales e internacionales; etc.) y multisectorial. Redes e instancias de segundo nivel especficas proporcionan ventajas (y desventajas) diferenciales. Por ello, tambin puede resultar interesante disponer de una breve lista de comprobacin (check list), que nos permita establecer criterios a la hora de identificar el formato ms adecuado para insertar la iniciativa.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
TOTAL
3 Beatriz Sanz, (2008, p. 141) seala que las organizaciones de segundo nivel surgen de la cooperacin entre un conjunto de autoridades locales, a partir de la lgica territorial. Se trata de organizaciones paraguas que brindan servicios a los entes locales de las que surgen y a las cuales se les suelen delegar una serie de funciones de inters municipal. Mancomunidades, federaciones de municipios, consorcios y asociaciones de poderes locales suelen ser los formatos ms habituales que estas adquieren.
Obviamente, una respuesta mayoritariamente positiva a las preguntas indicara un escenario con altas probabilidades de xito en el desarrollo de la iniciativa de impulso de un proceso
de intercambio; igualmente, un alto nmero de respuestas negativas estara indicando que se requiere mayor tiempo de maduracin y creacin de condiciones.
30
31

1. La red-instancia de segundo nivel permite a sus miembros interconectarse con un amplio sistema de relaciones? La red-instancia de segundo nivel tiene entre sus prioridades la promocin de la cohesin social? La red-instancia de segundo nivel tiene entre sus prioridades la difusin e intercambio de experiencias exitosas en el mbito de las polticas pblicas locales? La red-instancia de segundo nivel permite/favorece la permanencia en el tiempo de lneas de actuaciones, y tiene capacidad para superar las contingencias coyunturales locales? La cultura organizacional de la red-instancia de segundo nivel permite/promociona la participacin de la cooperacin internacional? La red-instancia de segundo nivel tiene incidencia (o voluntad de tenerla) en la gestin local a travs de la difusin de experiencias exitosas e intercambio de las mismas en el mbito de la cohesin social? La red-instancia de segundo nivel tiene una implantacin territorial extensa a nivel latinoamericano y/o europeo? La red-instancia de segundo nivel dispone de espacios/mecanismos de direccin democrtico/ participativos? La red-instancia de segundo nivel es slida institucionalmente y tiene el reconocimiento de otros actores locales, nacionales e internacionales?
No
2. 3.
Tabla 5: Aspectos a tener en cuenta para la eleccin de la redinstancia de segundo nivel donde enmarcar la iniciativa de intercambio de experiencias exitosas (check list)
6.3. Proceso de consulta y captacin de otros actores

Una vez tomada la decisin y acordada su insercin en una red o instancia de segundo nivel, se abre un proceso que puede tener varios formatos. La organizacin interesada en poner en marcha la iniciativa de identificacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local puede tener diferentes visiones sobre cmo organizar y estructurar el proceso. Previamente a la construccin de un posible equipo y plan de trabajo, es necesario emprender una serie de acciones necesarias para el lanzamiento institucional de la iniciativa: i) La identificacin de los actores interesados/involucrados. ii) La presentacin de la iniciativa y/o consulta y/o dilogo a los actores identificados como importantes y/o influyentes. iii) El establecimiento de acuerdos con los actores pertinentes.
Para la identificacin de los actores, se propone una matriz de anlisis de los participantes que permite recoger de forma sinttica informacin relevante para la toma de decisiones y el diseo de las estrategias de comunicacin pertinentes para cada uno de ellos.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
TOTAL
Fuente: Adaptacin sobre la base de Sanz, 2008
Al igual que en el caso anterior, una respuesta mayoritariamente positiva a las preguntas indicara un escenario con buenas perspectivas para el desarrollo de la iniciativa; por el contrario, un alto
nmero de respuestas negativas estara indicando que se requiere de un mayor tiempo de maduracin y creacin de condiciones.
32
33
Actores identificados
Caractersticas bsicas
Inters potencial para el actor en la iniciativa que se pretende lanzar (a) Aumento de la visibilidad y presencia de la CGLU en Amrica Latina
Inters que para la iniciativa puede tener el actor identificado (b) =Visibilidad internacional =Legitimacin de la iniciativa
Tabla 6: Ejemplo matriz para la identificacin de actores que pueden apoyar la iniciativa
Tabla 7: Check list sobre el proceso de identificacin de actores que apoyen la iniciativa

1. Se ha realizado una identificacin y caracterizacin suficiente de los actores relevantes basada en los criterios de importancia e influencia? Se han establecido acuerdos con otros actores que permitan poner en marcha la iniciativa con altas probabilidades de estabilidad y de xito?
No
CGLU
Red de ciudades de mbito internacional. Agrupa a XXXX ciudades (X en Amrica Latina). Alta importancia y alta influencia Programa de la UE. Centrado en el apoyo a polticas locales de cohesin social. Desarrollo X proyectos en municipalidades de Amrica Latina. Para el perodo 2010=2013 tiene un presupuesto de XXXX. Agencia de cooperacin espaola. Presente en X pases de Amrica Latina.
2.
Cumplimiento de los objetivos del programa
Cooperacin tcnica y financiera
Fuente: Adaptacin sobre la base de Sanz, 2008
Programa URB-AL
AECID
Mandato de su Plan Director en cooperacin descentralizada. Programa Municipia con objetivos de intercambio de experiencias exitosas en AL
Cooperacin tcnica y financiera
Una vez se han establecido los acuerdos pertinentes, el siguiente paso es la puesta en marcha de la iniciativa.
CE
La Comisin Europea y EuropeAid tienen diversos programas que fomentan la cohesin social en polticas pblicas
6.4. Puesta en marcha de la iniciativa

La puesta en marcha de la iniciativa resultar de los procesos de consulta, dilogo y deliberacin mantenidos, as como de los acuerdos alcanzados. A partir de los mismos, debern definirse la estructura, los mecanismos de funcionamiento y de toma de decisiones, as como las formas de organizacin de la misma, la localizacin, el tipo y la cantidad de recursos humanos, materiales y tcnicos a utilizar, etc. Estos aspectos son requisitos previos para la definicin de los objetivos y el plan de trabajo que guiarn las actividades de la iniciativa. Una iniciativa como la que se presenta requiere de planificacin estratgica y operativa.
/ La planificacin estratgica se centra principalmente en el establecimiento de directrices, objetivos y estrategias de carcter general. Gira en torno a elementos que se situaran en la cspide de los niveles de planificacin (representados por la visin, misin, objetivos amplios y estrategias globales de la organizacin). / La planificacin operativa se concentra en los detalles ms concretos de cmo avanzar da a da hacia la obtencin de estos objetivos ms amplios. Se ocupa de niveles como: resultados esperados, actividades, responsables, recursos, plazos, costes y cualquier otro elemento que haga operativo los planteamientos de largo alcance de la planificacin estratgica.
Miembros de la red
Etc.
Nota: Los datos de la tabla son hipotticos (NO HAY DATOS) y no responden necesariamente a la realidad
Antes de dar el siguiente paso, se propone un check list que permita evaluar el proceso de identificacin de actores.
34
35
Grado de detalle/ nivel de objetivos
Alcance/ nfasis
Horizonte Temporal
Principales preguntas
Elementos
Implicados
Documentos
Planificacin estratgica
Directrices, lineamientos y objetivos generales
Toda la organiz. nfasis prioritario en el entorno
Largo plazo
Quines somos? *Para qu existimos. *Para quin trabajamos. *Qu hacemos *En qu creemos A qu aspiramos? *Dnde queremos estar en un plazo de 3 a 10 aos Dnde estamos? *Caractersticas de la situacin actual Qu queremos lograr? Cmo podemos llegar all?
Misin *Propsito *Destinatarios y otros implicados *Productos y servicios *valores Vision
Todos los niveles de la organizacin: * Niveles directivos * Unidades operativas: -Personal -Voluntariado *Usuarios o destinatarios *Otras personas implicadas *Comit de planificacin
Plan estratgico
Cabe resaltar la importancia de contar con una definicin de objetivos, un plan de trabajo y los recursos financieros necesarios. La experiencia demuestra que los procesos de identificacin e intercambio de experiencias exitosas requieren de acompaamientos capaces de generar procesos de largo alcance.
Diagnstico *Externo *Interno Objetivos Estrategias Proyectos, servicios, procesos, actividades, etc. Indicadores y medios de verificacin Cronogramas o calendarios de ejecucin Asignacin de responsabilidades Presupuesto * Unidades operativas Planes operativos
Tabla 9: Check list sobre la puesta en marcha de la iniciativa

1. Se ha definido una forma de organizacin y toma de decisiones flexible y democrtica que permita/facilite la incorporacin de nuevos socios? Se ha definido una estructura a partir de la gestin para obtener resultados? Se dispone de una planificacin estratgica y otra operativa? Se dispone de personal tcnicamente adecuado y de los recursos necesarios para llevar adelante la planificacin operativa? La planificacin incorpora un plan de comunicacin adecuado y suficiente?
No
Planificacin operativa
Objetivos especficos, resultados
reas, unidades, dptos., sectores. nfasis prioritario en aspectos internos
Corto plazo
Qu haremos para llegar? Cmo sabremos si lo hemos logrado? Cundo lo haremos? Quin har el trabajo? Qu recursos se necesitan y cunto cuestan?
2. 3. 4.
5.
Fuente: Luis Cmara (2005), Planificacin estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que prestan servicios de insercin socio laboral, Madrid, CIDEAL
Tabla 8: Relacin entre la planificacin estratgica y la operativa
36
37
7. Fase II: Convocatoria pblica, identificacin y sistematizacin de experiencias exitosas
En esta fase, se lanza el proceso de convocatoria pblica que llevar al inicio del proceso de identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas en cohesin social local. Dado que la convocatoria debe estructurarse teniendo en cuenta los diferentes tipos de experiencias exitosas (innovadora,41comprobada,52transferida6),3 antes de lanzar la convocatoria es necesario definir los objetivos que esta perseguir.

7.1. Establecimiento de las bases y difusin de la convocatoria Las bases para la realizacin de la convocatoria pblica de llamamiento a participar en un proceso de intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local deben ser suficientemente asequibles y accesibles al pblico objetivo. La condicin de asequibilidad supone que las bases se realizan de forma clara y con todas las indicaciones pertinentes para facilitar la postulacin. Para ello, dichas bases deben incorporar, para cada una de las tres modalidades sealadas, lo siguiente: / Cul es el objetivo/s de la convocatoria / Qu tipo de instituciones u organizaciones pueden participar de la misma / Qu condiciones deben cumplirse
Establecimiento de las bases y difusin de la convocatoria Captacin de solicitudes y preseleccin Identificacin y mapeo de experiencias Sistematizacin y difusin de las experiencias Seleccin, inventario y difusin de las experiencias sistematizadas
Innovadoras: Se trata de experiencias consideradas como exitosas, pertinentes y potencialmente transferibles por las instituciones que las han desarrollado y llevado a cabo. Estas experiencias no han sido objeto de procesos formales de evaluacin de sus resultados. Comprobadas: Se trata de experiencias exitosas evaluadas de manera formal que, de acuerdo con el anlisis valorativo realizado, hayan conseguido sus objetivos de manera eficaz, eficiente y sostenible. Estas experiencias se circunscriben a la institucin que las ha llevado a cabo. Transferidas: Se trata de experiencias exitosas que cuentan con una evaluacin formal y que ya han sido transferidas a otros contextos
/ Qu plazos de tiempo se establecen / Qu documentacin debe presentarse y con qu formato / Qu canales deben utilizarse para la postulacin / Dnde realizar la postulacin
38
39
La condicin de accesibilidad supone que, adems de difundirse en todos los idiomas de los pases o territorios donde existan instituciones u organizaciones susceptibles de postular, se utilizan canales de comunicacin y formatos adecuados. Este aspecto supone la necesidad de elaborar un pequeo diagnstico comunicativo, que recoja informacin sobre cules son los mensajes, canales y formatos ms adecuados para llegar a nuestro pblico objetivo previamente definido. Cabe la posibilidad de que haya que trascender la mera informacin para adentrarse en campaas de sensibilizacin dirigidas a los tomadores de decisiones de las administraciones subnacionales que conforman el pblico objetivo. Por lo mismo, en esta fase deber generarse e implementarse una estrategia informativa y una de sensibilizacin. La utilizacin de medios de comunicacin de masas o sectoriales pueden ser excelentes, pero adems de estos, la estrategia de comunicacin y sensibilizacin debera incorporar otros formatos.
7.2. Captacin de solicitudes y preseleccin

La acreditacin del carcter exitoso de una experiencia para la cohesin social local se realiza segn unos criterios establecidos. Esta Gua hace suya los desarrollados por la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III. Tal y como se ha explicado en secciones anteriores, se aporta a la cohesin social local cuando se desarrolla y/o afianza algn componente de la misma (igualdad e inclusin social, pertenencia, reconocimiento, legitimidad y participacin) en un determinado territorio por medio de acciones, polticas y/o proyectos que forman parte de las intervenciones pblicas sobre el territorio en cuestin, con objetivos en uno o ms de los siguientes sectores de intervencin (o dimensiones): productivo-ocupacional, cvico, territorial, institucional y social. Por lo mismo, conceptualmente una experiencia exitosa para la cohesin social local (cualquiera que sea su naturaleza: innovadora, comprobada o transferida) siempre tiene como referente dichos componentes y dichas dimensiones.
En esta fase, la captacin y documentacin de solicitudes va dirigida a una primera preseleccin. Esta debe permitir discriminar si se cumplen los criterios establecidos para ser considerada una experiencia exitosa para la cohesin social local. Esta primera preseleccin, que se realiza a partir de un pequeo formato que se presenta a continuacin, tiene como objetivos bsicos los siguientes: / diferenciar entre aquellas polticas pblicas locales para la cohesin social y otras que, aun habiendo sido exitosas, no incorporan los componentes bsicos de la cohesin social o no se realizan en algunos de los componentes identificados como bsicos.
/ reducir el esfuerzo que supondra la sistematizacin de la experiencia sin tener la garanta de que ser considerada como experiencia centrada en la cohesin social por parte del organismo convocante.
40
41
Nombre del Proyecto/Accin/Poltica pblica: Institucin/ones que presentan la experiencia: Datos de contacto (persona de contacto, cargo, direccin, telfono y fax, email, web) Objetivo general de la iniciativa (mximo 3 lneas) Objetivo especfico (mximo 6 lneas) Tipo de iniciativa: Accin S/No Proyecto S/No Poltica pblica S/No
Pgina anterior: Tabla 10: Formato para la preseleccin de las solicitudes
Esta ficha, acompaada de los documentos solicitados [ms los que las organizaciones consideren pertinentes], sern enviados en los plazos, direccin y resto de condiciones especificadas en las bases de la convocatoria pblica. Con esta ficha y los documentos anexos, la comisin formada a tal efecto preseleccionar aquellas experiencias que se consideren de cohesin social local.
el que se clasificarn en funcin de los componentes y dimensiones de la cohesin social, as como en funcin del nivel o grado de validacin, es decir, como experiencias innovadoras, comprobadas o transferidas. / Las experiencias seleccionadas sern invitadas a sistematizar su experiencia para incluir la misma en la pgina de Internet Mapa de Experiencias Exitosas de Cohesin Social a nivel local. / El mapeo estar disponible y ser difundido a travs de Internet y contar con un sistema de bsqueda textual por palabras clave para facilitar la identificacin de experiencias relevantes por componentes y dimensiones. / Cada entidad solicitante recibir una comunicacin (respuesta) personalizada en un sentido u en otro, as como la informacin sobre el inventario y un llamamiento a la manifestacin de inters por las experiencias incluidas en el mapeo. / Dicha manifestacin de inters permitir al grupo de trabajo de la iniciativa, conocer qu tipo de experiencias suscita un mayor inters para los procesos de intercambio y transferencia. / Las experiencias que susciten mayor inters sern consideradas prioritarias,
si la iniciativa se inscribe en alguna red, programa o instancia de segundo nivel que puede servir como plataforma para lanzar el intercambio de experiencias Nombre de la red/programa/instancia de segundo nivel: Ciudad Coordinadora: Socios en Amrica Latina: Socios en Europa:
N. de socios:
Componentes
La iniciativa tiene/tuvo como objetivo explcito o va/fue claramente en lnea con el objetivo de7
Dimensiones
el acceso al empleo y a los beneficios del crecimiento econmico con equidad S/No S/No S/No S/No S/No el acceso universal a los servicios sociales bsicos y seguridad ciudadana, S/No S/No S/No S/No S/No la construccin de ciudadana activa, la reduccin de los desequilibrios territoriales el fortalecimiento, institucionalidad y fiscalidad local
7.3. Identificacin y mapeo de experiencias

Una vez finalizado el plazo, las experiencias sern analizadas por el equipo de trabajo que haya sido conformado para la ocasin. Este realizar una seleccin de aquellas experiencias que puedan ser consideradas como exitosas para la cohesin social local segn los criterios establecidos por este manual (o aquellos definidos por el organismo pertinente). Para ello se trabajar con la informacin que incluye la ficha anterior y los documentos anexos a la misma. Se seleccionarn experiencias en cada una de las 3 modalidades. / Las experiencias seleccionadas sern incluidas en un mapeo general, en
fomentar la igualdad e inclusin social? aumentar la legitimidad? potenciar la participacin? fomentar el reconocimiento? aumentar el sentimiento de pertenencia?
S/No S/No S/No S/No S/No
Modalidades de experiencias
Experiencia innovadora? S/No Experiencia comprobada? S/No Se adjunta sistematizacin de la misma? S/No (Indique una direccin web relevante) Explicar tipo de evaluacin (interna/externa; basada en resultados, (mximo 7 lneas) Se adjunta evaluacin formal? S/No (Indique una direccin web relevante) Explicar tipo de evaluacin (interna/externa; basada en resultados, (mximo 7 lneas) Se adjunta evaluacin formal? S/No (link) Se adjunta informe/sistematizacin de la transferencia? S/No (Indique una direccin web relevante)
Experiencia transferida? S/No
Vase conceptualizacin en la tabla de componentes en captulos anteriores y Anexo 1
42
43
de cara a otorgar apoyo tcnico/ financiero para la sistematizacin por parte del grupo de trabajo, en caso de que dicho apoyo tcnico sea solicitado por la institucin/instituciones que hayan presentado la experiencia. Este apoyo para la sistematizacin se plantea, no como una descarga de responsabilidades por parte de las instituciones que han presentado la iniciativa, sino como un apoyo a procesos de aumento de capacidades en las mismas.
La sistematizacin supone la recuperacin de la experiencia, capturando el significado de la realidad, de la accin y sus efectos. Es tambin un proceso de reflexin crtica, evaluativo de las acciones desarrolladas, que requiere comunicarse, socializarse y legitimarse para convertirse en referente de otros procesos de cohesin social. Sistematizar una experiencia exitosa es algo ms que elaborar un informe o describir la experiencia. Para sistematizar, es indispensable desarrollar habilidades de comunicacin, como la capacidad de sntesis, de fundamentacin de las aseveraciones y la claridad y concisin expositiva. Antes de iniciar el proceso de sistematizacin, deben tenerse en cuenta diversos aspectos, que permitirn dimensionar lo que supondr la misma y tomar las decisiones adecuadas, conocedores y conscientes de lo que supondr para la organizacin. La tabla que aparece a continuacin puede utilizarse como un check list imprescindible y previo al inicio del proceso de sistematizacin de una experiencia exitosa. Una vez tomada la decisin de sistematizar una experiencia exitosa, y antes de su inicio, debe planificarse y presupuestarse.
Tabla 11: Aspectos que deben considerarse ANTES de iniciar la sistematizacin
Qu aspectos del plan, programa, proyecto (iniciativas) sern analizados?

Es necesario que exista conocimiento compartido del por qu y para qu se realizar la sistematizacin, pues existen muchas razones para realizarla. Las ms comunes son: Mejorar la ejecucin del proyecto Aprender acerca de la dinmica del proyecto Contar con elementos que permitan demostrar la validez de la propuesta que desarrolla el proyecto Realizar cambios en los niveles y formas de participacin
Quin coordinar la sistematizacin?

Establecer si la sistematizacin ser coordinada slo por agentes internos o se recurrir a persona de fuera de la institucin Determinar las responsabilidades de la persona encargada de coordinar y quines sern los encargados de apoyar de manera especfica el trabajo de coordinacin
7.4. Sistematizacin y difusin de las experiencias

Aquellas experiencias que hayan generado un mayor inters (en los diferentes plazos de tiempo establecidos por el equipo de trabajo que lidere la iniciativa) sern invitadas a sistematizar su experiencia. Las mismas podrn solicitar y/o recibir apoyo tcnico por parte de la iniciativa. La sistematizacin se basa en la necesidad de documentar, mejorar y compartir la riqueza de las experiencias acumuladas. En el caso de la identificacin e intercambio de experiencias exitosas (innovadoras, comprobadas o transferidas), la sistematizacin tiene adems que ofrecer informacin estandarizada, significativa y relevante que simplifique dichos procesos de identificacin e intercambio entre actores de diferente nivel y naturaleza.
Quines participarn en el proceso de sistematizacin?

Es til definir si participarn todas las personas que han tenido que ver con la experiencia o se realizar una seleccin de informantes claves, existiendo la posibilidad de incorporar nuevos participantes, de acuerdo con las necesidades que plantee el proceso
Qu metolodolga y herramientas se utilizarn?

En la propuesta de sistematizacin se debe tener planteada con mucha claridad la metodologa, las tcnicas y los instrumentos. Utilizaremos reuniones, grupos focales, observacin directa, revisin documental o testimonios Combinaremos una metodologa cualitativa y cuantitativa, o slo una de las dos alternativas
Qu tipo de informacin se utilizar?

Interesa definir si utilizaremos slo informacin cualitativa, relacionada con percepciones, opiniones y sentimientos de las personas Otra alternativa es utilizar la informacin cuantitativa, cifras, porcentajes y medidas. El uso de una de las dos opciones determina qu tipo de informacin lograremos al final del proceso, as como tambin la forma de trabajo para llegar a dichos resultados En este punto es necesario determinar qu tipo de documentos utilizaremos: vdeos grabaciones, material escrito, archivos, etc.? de qu perodos?
Qu tipo de informacin se utilizar?

Este punto permite pensar en un plan de trabajo, un cronograma de todas las actividades acompaado de un listado de requerimientos por cada etapa que debe considerar recursos materiales y humanos
Fuente: Cruz Roja, 2007, pg. 13.
44
45
Llevar adelante un proceso de sistematizacin requiere, en primer lugar, la voluntad poltica y tcnica de sistematizar y, en segundo lugar, la sistematizacin propiamente dicha. De ambos aspectos se ofrece un ejemplo: a) Voluntad poltica y capacidad tcnica para sistematizar a.1. Decisin de la alta gerencia con acuerdo de las partes interesadas (institucin/financiacin). a.2. Elaboracin de los trminos de referencia de la sistematizacin. a.3. Seleccin del equipo de tcnicos/ as o consultores para realizar la sistematizacin. a.4. Planificacin de la sistematizacin. a.5. Inicio de la sistematizacin. b) Reconstruccin de la experiencia (sistematizacin) b.1. Revisin documental de lo producido en la ejecucin de la experiencia exitosa. b.2. Identificacin de los hitos (xitos) desde el punto de vista de la cohesin social. b.3. Complementacin de la informacin a travs de tcnicas de recoleccin de informacin como documentos, entrevistas, puntos focales, etc., entre otros. b.4. Recopilacin y anlisis de las acciones realizadas en la experiencia exitosa. b.5. Elaboracin del documento resultado de la sistematizacin. b.6. Socializacin de los resultados en los distintos niveles de la organizacin y con los actores clave del proceso.
b.7. Comunicacin y difusin de los resultados de la sistematizacin, participacin en acciones de intercambio y replicabilidad. El proceso de sistematizacin puede ser complejo y laborioso en organizaciones que no lo tienen incorporado en su cultura organizacional, pero discurre de forma relativamente sencilla cuando forma parte de la misma. As, pueden encontrarse algunas resistencias y dificultades; las ms habituales son: i) la falta de tiempo de los distintos participantes; ii) la falta de comprensin de los participantes (los involucrados consideran que el proceso de sistematizacin es complicado); iii) la falta de recursos humanos, tiempo, etc., o iv) la ausencia de informacin disponible para realizarla, etc. Las resistencias al cambio son inherentes a la especie humana y han sido ampliamente estudiadas y documentadas. La superacin de dichas resistencias requiere la definicin y planificacin de las acciones pertinentes para superarlas. Para minimizar las resistencias y dificultades sealadas se requiere: i) un fuerte compromiso y la voluntad poltica de los directivos (que puede traducirse en la integracin de la sistematizacin en la planificacin trimestral, en la bsqueda de un especialista externo y/o en la asignacin de una partida presupuestaria), ii) estimular la participacin (por ejemplo ofreciendo capacitaciones especficas), y iii) disminuir las resistencias mediante una estrategia de comunicacin interna.
Tabla 12: Jerarqua de resistencias
Preguntas personales ante un cambio

Es razonable el esfuerzo que se requiere? Qu beneficio hay para m? Qu pierdo con ello? Podr hacerlo? Qu est ocurriendo? Por qu, para qu y cmo cambiar?
Comunicacin para reducir la resistencia

Reconocimiento y recompensa. Entrenamiento, motivacin, escucha, retroalimentacin. Formar y entrenar en nuevas habilidades, tcnicas de gestin, etc. Comunicar el qu, por qu, cmo, cundo, quin, etc.
No quiere
No puede
No sabe
Fuente: Basado en la pirmide de resistencias de Nieder y Zimmerman, adaptado de Timothy J. Galpin (1998), La cara humana del cambio. Ediciones Diaz de los Santos
El proceso de sistematizacin da lugar a un documento donde se recogen los procesos, aprendizajes, metodologas e impactos de la experiencia.81 A continuacin se presenta una propuesta sinttica de sistematizacin especfica para experiencias exitosas en polticas locales de cohesin social, con el objetivo de estandarizar los formatos de las experiencias que participen en un proceso de intercambio. Esta propuesta no excluye que puedan realizarse procesos
de sistematizacin de ms largo alcance o mayor profundidad. La informacin con la que se propone trabajar en la sistematizacin de experiencias exitosas locales de cohesin social, y que se aadir a la ficha resumen ya presentada, se basa en las dimensiones y componentes sealados en el apartado conceptual de esta Gua.
Puede verse un ejemplo de la sistematizacin del Programa-Pas de la Iniciativa ART-PNUD en Ecuador en el siguiente enlace: http://www.art-initiative.org/images/users/10/ files/countries_287_art%20ecuador%20reflexiones%20metodologicas%20y%20avances%20 2008_2009.pdf
46
47
7.5. Formato para la sistematizacin de Experiencias de Cohesin Social a nivel local

En este apartado se propone el formato, estructura y contenido9 estandarizado para las experiencias exitosas que sean sistematizadas para su inclusin en el inventario y en las estrategias de difusin previstas en esta Gua.10 Se estructura en varios apartados numerados, que van de los ms sintticos a los ms explicativos. Se propone como formato modelo a ser mejorado y adaptado por aquellas organizaciones que lo utilicen de forma completa o parcial.
Pgina siguiente: Sistematizacin de Experiencias de Cohesin Social a nivel local
1. Datos bsicos (portada)

Nombre del Proyecto/Accin/Poltica pblica: Link documento del Proyecto/Accin/Poltica Pblica: Institucin/ones que presentan la experiencia: Datos de contacto (persona de contacto, cargo, direccin, telfono y fax, email, web) Objetivo general de la iniciativa (mximo 3 lneas) Objetivo/s especfico/s (mximo 6 lneas) Tipo de Iniciativa: Accin S/No Proyecto S/No Poltica pblica S/No
si la iniciativa se inscribe en alguna red, programa o instancia de segundo nivel Nombre de la red/programa/instancia de segundo nivel: Ciudad Coordinadora: Socios en Amrica Latina: Socios en Europa:
N. de socios:
Componentes
La iniciativa tiene/tuvo como objetivo explcito o va/fue claramente en lnea con el objetivo de?11
Dimensiones
el acceso al empleo y a los beneficios del crecimiento econmico con equidad S/No S/No S/No S/No S/No el acceso universal a los servicios sociales bsicos y seguridad ciudadana S/No S/No S/No S/No S/No la construccin de ciudadana activa la reduccin de los desequilibrios territoriales el fortalecimiento, institucionalidad y fiscalidad local
fomentar la igualdad e inclusin social? aumentar la legitimidad? potenciar la participacin? fomentar el reconocimiento? aumentar el sentimiento de pertenencia?
Vase en el Anexo 1 el desarrollo conceptual de los componentes de la cohesin social: igualdad e inclusin, legitimidad, participacin, reconocimiento y pertenencia.
10 Dicha estandarizacin tiene como objetivo unificar los formatos y contenidos que ofrecen las diferentes experiencias para un mejor manejo de la informacin por parte de todas las partes involucradas.
11 Vase conceptualizacin en la tabla de componentes en captulos anteriores y Anexo 1.
48
49
Modalidad de la experiencia
Experiencia innovadora? S/No Experiencia comprobada? S/No Se adjunta sistematizacin de la misma? S/No (link) Explicar tipo de evaluacin (interna/externa; basada en resultados, (mximo 7 lneas) Se adjunta evaluacin formal? S/No (link) Se adjunta sistematizacin de la experiencia? S/No (link) Explicar tipo de evaluacin (interna/externa; basada en resultados, (mximo 7 lneas) Se adjunta evaluacin formal? S/No (link) Se adjunta sistematizacin de la experiencia? S/No (link) Se adjunta informe/sistematizacin de la transferencia? S/No (link)
3. Aportes del proyecto/accin/ poltica pblica a los componentes de la cohesin social...

Preguntas clave12 ... Igualdad e inclusin social
Incrementa a favor de grupos especficos o de la totalidad de la poblacin o de territorios marginales la igualdad de oportunidades en el acceso y en las condiciones para el disfrute de los derechos bsicos y, en particular, de uno o ms de los siguientes derechos: trabajo, salud, educacin, seguridad, justicia, vivienda y ambiente sano y limpio? Realiza acciones en uno o ms campos de la vida social para la inclusin social de grupos especficos de personas excluidas, utilizando instrumentos tales como: / medidas para la insercin o reinsercin en el mercado de trabajo y/o / transferencias monetarias (medida de poltica redistributiva) y/o / bienes y servicios asistenciales (ayudas materiales, emotivas, infor mativas, etc.) y/o
Respuestas dadas por el Proyecto/Accin/Poltica pblica13
Experiencia transferida? S/No
Observaciones/logos
2. Lgica del proyecto/ accin/ politica pblica

Lgica del Proyecto/ Accin/Poltica Problemtica/s que afronta Causas (que generan la problemtica) Objetivos Estrategia Actores clave Acciones desarrolladas y avances Indicadores
Nombre del Proyecto/Accin/Poltica pblica:

Formulacin sinttica (mx. 10 lneas) Formulacin sinttica (mx. 10 lneas) Formulacin sinttica (mx. 10 lneas) Formulacin sinttica (mx. 10 lneas) Formulacin sinttica (mx. 5 lneas) Formulacin sinttica (mx. 10 lneas) Formulacin sinttica (mx. 10 lneas)
/ medidas para desarrollar el capital social de las personas (capital relacional y capacidades personales) para hacer frente a condiciones de exclusin? Se incorpora la perspectiva de gnero? Cmo? (Se trata de una poltica especfica, neutral o redistributiva?) Apunta a crear un sistema universalista de proteccin social o instrumenta medidas y servicios de proteccin para prevenir la exclusin frente a eventos y/o condiciones que aumentan la vulnerabilidad social en uno o ms de estos mbitos: vejez, discapacidad, enfermedad, violencia, falta de renta/pobreza (desempleo o precariedad del empleo), dependencias, etc.? Fortalece el sistema de servicios que pretenden dar una respuesta a las situaciones de desigualdad y exclusin, como por ejemplo con el: / incremento de la cobertura, tambin a travs de la creacin de nuevos servicios
Nota: si se cree conveniente, puede adjuntarse documento donde se ample esta informacin.
/ mejoramiento de la calidad y capacidad de atencin, tambin mediante la innovacin del sistema de servicios? Garantiza la compatibilidad del desarrollo del territorio con la reproduccin sostenible de los bienes y recursos ambientales con el fin de que las generaciones futuras cuenten con ellos?
50
51

Preguntas clave12 ... Participacin
Promueve o se basa en un sistema de gobernanza multiactor en el que sujetos privados y de la sociedad civil, slidamente arraigados en la comunidad local y que representan democrticamente los intereses de los grupos o colectividades concernidas en la poltica en cuestin, participan en las decisiones y en su evaluacin? Utiliza mecanismos para integrar en las decisiones las opiniones, necesidades y propuestas de la poblacin interesada en la poltica/accin/ proyecto en cuestin, procurando asimismo su involucramiento en los procesos de seguimiento? Combate fenmenos que pueden producirse en el marco de la participacin popular como la falta de preparacin para enfrentar los temas, el clientelismo y la partidizacin, la emergencia de lderes comunitarios que se apoderen de la representacin colectiva en funcin de intereses particulares, la dominacin de gnero, etc.? Se incorpora la perspectiva de gnero en las acciones destinadas a fomentar la participacin ciudadana? Cmo?

Preguntas clave12 Pertenencia
Produce iniciativas que refuerzan la prctica de valores compartidos de la mayora de la poblacin local, en particular los comportamientos cvicos (respeto de derechos y deberes en la convivencia interpersonal) y la libertad y seguridad personal? Demuestra capacidad de promover intencionadamente los intereses generales por encima de intereses corporativos o particulares? Crea o ampla los espacios de convivencia abiertos a toda la ciudadana (centros, plazas, parques, etc.)? Pone en marcha mecanismos de mediacin y conciliacin entre sectores ciudadanos en conflicto? Acta en el marco de un plan estratgico de desarrollo basado en una visin concertada del futuro del territorio como elemento de construccin de una identidad comn de sus habitantes?
Legitimidad
Hace efectivos mecanismos de transparencia de la accin pblica: promueve la publicidad y el acceso a la informacin sobre los procedimientos, contenidos y decisiones que se adoptan en el ejercicio de la funcin pblica, incluyendo el uso de los recursos presupuestarios y la rendicin de las actuaciones de Gobierno? Acerca la provisin de servicios a los lugares de residencia de la ciudadana? Capacita a los operadores pblicos para responder ante la ciudadana de sus acciones y brindar servicios de mejor calidad? Demuestra voluntad de prevenir y sancionar la corrupcin y se compromete con el correcto funcionamiento de la justicia? Impulsa o reconoce la iniciativa autnoma, el compromiso y la implicacin de sujetos de la sociedad civil (agentes privados, asociaciones, etc.) para el desempeo de actividades de inters pblico, sobre la base del principio de subsidiariedad horizontal? Acta de manera imparcial, o sea, se aleja activa y claramente de prcticas clientelares y de otorgamiento de favores? 52
Reconocimiento
Promueve el reconocimiento y la valorizacin de las diferencias en un marco de valores y reglas de convivencia comunes a toda la sociedad local? Previene y/o combate las manifestaciones de intolerancia hacia los portadores de identidades privativas (de gnero, pertenencia tnica, religin, orientacin sexual, opiniones polticas, etc.), previendo tambin sanciones contra sus responsables? Implementa acciones afirmativas (trato preferencial) a favor de grupos histricamente vctimas de discriminaciones por ser portadores de identidades especficas?
12 Extrado del documento Aportes a la cohesin social. Pautas para las misiones de la OCO. Versin 2-0. Oficina de Coordinacin y Orientacin (OCO- URB-AL III.). 13 En caso necesario, adjuntar tablas, texto, etc.
53
7.6. Seleccin, inventario y difusin de las experiencias sistematizadas

Las experiencias ya sistematizadas sern analizadas por el equipo de trabajo que haya sido conformado para la ocasin. Este realizar una seleccin de aquellas experiencias que puedan ser consideradas como exitosas para la cohesin social local segn los criterios establecidos por esta Gua (o aquellos definidos por el organismo pertinente). La seleccin como experiencia innovadora, experiencia comprobada y/o experiencia transferida de cohesin social local, se realizar bajo una ptica de adjudicacin similar a la de un certificado de calidad, de forma que aquellos gobiernos territoriales fuertemente comprometidos con la cohesin social, que adems hayan hecho el esfuerzo de realizar la sistematizacin, adquieran algn tipo de ventaja comparativa de cara a la opinin pblica, otros actores gubernamentales y no gubernamentales y ante la cooperacin internacional. Se propone una posicin evaluadora suficientemente abierta para que puedan ser seleccionadas propuestas innovadoras, y suficientemente restrictiva, para que, a medio/largo plazo, suponga un incentivo para las administraciones locales disponer de dicho Certificado de calidad de poltica pblica local para la cohesin social.
La experiencia demuestra la conveniencia de incentivos para que las administraciones locales se vinculen a procesos de calidad para la cohesin social. Por dicho motivo, puede resultar interesante que la plataforma conformada identifique, adems, otro tipo de medidas ante los donantes, sociedad civil y otros actores gubernamentales que otorguen ventajas comparativas a los gobiernos locales que apuestan fuertemente por la cohesin social. Aquellas experiencias seleccionadas en cada una de las modalidades sern incluidas en un inventario general, en el que se clasificarn en funcin de los componentes y dimensiones de la cohesin social, as como en funcin del nivel o grado de validacin, es decir, como experiencias innovadoras, comprobadas o transferidas. El inventario estar disponible en la web de la red o plataforma de la que se forma parte y/o en alguno de los bancos de datos de buenas prcticas existentes y/o de observatorios. Deber contar con un sistema de bsqueda textual por palabras clave, para facilitar la identificacin de experiencias relevantes por componentes y dimensiones.
De igual manera, cada entidad que ha realizado la sistematizacin recibira una comunicacin (respuesta) personalizada en un sentido u en otro, as como la informacin sobre el inventario de experiencias sistematizadas y un llamamiento a la manifestacin de inters por las experiencias incluidas en el inventario. Dicha manifestacin de inters permitir al grupo de trabajo de la iniciativa conocer qu tipo de experiencias suscita un mayor inters para los procesos de intercambio y transferencia. Las experiencias sistematizadas que susciten mayor inters sern prioritarias en el apoyo a la transferencia/ replicabilidad por parte del grupo de trabajo, en caso de que dicho apoyo tcnico fuese solicitado por la institucin/instituciones que hayan presentado la experiencia. Este apoyo tcnico o financiero para la transferencia/replicabilidad, se plantea, no como una descarga de responsabilidades por parte de las instituciones que han presentado la iniciativa, sino como un apoyo a procesos de aumento de capacidades en las mismas.
Por ltimo, se recomienda la difusin de las experiencias sistematizadas en foros nacionales e internacionales.
54
55
8. Fase III: Intercambio y transferencia de experiencias
Una vez se dispone de las experiencias exitosas sistematizadas, puede iniciarse el proceso de intercambio y de transferencia. Objetivos y condiciones para el intercambio Intercambio de experiencias exitosas de cohesin social local Procesos de rplica/transferencia de experiencias

El intercambio de experiencias se configura como un flujo de aprendizaje bidireccional que permite el anlisis de todo un conjunto de soluciones para luego adaptarlo a la medida del pas receptor. Su flexibilidad no es, por lo tanto, ni una virtud ni un defecto, sino una cualidad intrnseca a la definicin misma del instrumento. Un intercambio de experiencias debe ser (EUROsociAL, 2006): i) Pertinente con respecto a las polticas que se pretende fortalecer en los pases de Amrica Latina, lo cual exige una identificacin clara de las necesidades a satisfacer. ii) Realista y prctico: se trata de identificar experiencias en Europa o Amrica Latina claramente documentadas, y eventualmente suficientemente comprobadas, y que puedan ser transferidas (con las adecuaciones necesarias) para obtener resultados concretos en orientaciones y procedimientos de gestin de polticas pblicas en alguna/s de las dimensiones identificadas (productiva y ocupacional, social, territorial, cvica, institucional), dando respuesta a las demandas o solicitudes de los pases latinoamericanos y europeos. iii) Fruto de un compromiso de las administraciones pblicas participantes para llevar a cabo cambios en orientaciones polticas o procedimientos de gestin y administracin como consecuencia del intercambio de experiencias y de la voluntad de las administraciones pblicas europeas o latinoamericanas para transferir sus experiencias.
8.1. Objetivos y condiciones para el intercambio

El intercambio de experiencias aparece mencionado explcitamente en la Declaracin de Guadalajara como el instrumento idneo para promover polticas pblicas para la cohesin social. Se trata de una eleccin comprensible ya que, de entre las distintas frmulas de aprendizaje entre pares, el intercambio de experiencias se caracteriza por una articulacin claramente horizontal en la que todos los actores intervienen en un plano de igualdad. (EUROsociAL, 2009, 39)14 Los intercambios de experiencias ponen en contacto a administraciones pblicas comprometidas con la cohesin social y con el cambio de procedimientos de gestin y orientaciones de polticas en Amrica Latina y Europa. Se trata de un mecanismo de trabajo eminentemente prctico y orientado a resultados que pretende generar o apoyar procesos de reforma y mejora en el hacer pblico.
14 http://www.fiiapp.org/uploads/documentos/643 d3676b5b813cc985753e1f4678610.pdf
56
57
Seleccin gold de referencias y recursos interesantes para el intercambio de experiencias y buenas prcticas en Europa y Amrica Latina15 Europa
Aalborg+10 and Aalborg commitments homepage (http://www.aalborgplus10. dk/default.aspx) Best Practices Hub Vienna (http://www. bestpractices.at) Cities of Tomorrow-International Network for Better Local Government (http://www.bertelsmann-stiftung.de/ cps/rde/xchg/SID-0A000F0A-8EB7B3A7/ bst/hs.xsl/prj_5925_5936.htm) CIVITAS - Cleaner and better transport in cities (http://www.civitas-initiative. org/main.phtml?lan=en) eGovernment Good Practice Framework (http://www.egovgoodpractice.org/) Energie-Cits (http://www.energiecites.org/) EURADA - Association of Regional Development Agencies (http://www. eurada.org/benchmarking.php?menu=8) European Centre for Development Policy Management (ECDPM) (http:// www.ecdpm.org/) European Commission - Urban Environment (http://ec.europa.eu/ environment/urban/home_en.htm) European Local Governments (ELGO) (http://www.elgo.co.uk/) European Local Transport Information Service (ELTIS) (http://www.eltis.org/ Vorlage.phtml?lang=en)
Local Sustainability European Good Practice Information Services (http:// www3.iclei.org/egpis/) REVE Jura-Lman (http://www3.iclei. org/egpis/) SMILE: the Gateway to Sustainable Mobility (http://www.smile-europe.org/ frame1.html) SURBAN - database on sustainable urban development in Europe (http:// www.eaue.de/winuwd/list.htm) Sustainable European Regions (SER) (http://www.sustainable-euroregions. net/workingtopics_sern.aspx) Urbact (http://www.urbact.org/) Austria Municipia (http://www.municipia.at/) Platform for the Best Practices and Local Leadership Programme of the UN-HABITAT and the City of Vienna (http://www.bestpractices.at/main. php?page=hub/overview&lang=en) Bulgaria Foundation for Local Government Reform (FLGR) (http://www.fl gr.bg/en) National Association of Municipalities in the Republic of Bulgaria (http:// www.namrb.org/) Francia Carrefour des collectivits locales (http://www.carrefourlocal.org/ experiences_locales/bonnes_pratiques/ index.Html) Comit 21-Comit franais pour lenvironnement et le dveloppement durable (http://www.comite21.org/ bonnes_pratiques/index.ph ) Villes Internet (http://www.villesinternet.net/)
Alemania Good Practices for sustainable urban development in Mnster (http://www.muenster.de/stadt/exwost/ index_e.htm) Italia Interregional Observatory for Development Cooperation (O.I.C.S.) (http://www.oics.it/home.asp) Espaa Banco de Buenas Prcticas (BBP) (http://www.diba.es/bbp/cat/default.htm) Reino Unido Commission for Rural Communities (http://www.ruralcommunities.gov.uk/ themes/~best-practice) LGAs European & International Unit (http://www.international.lga.gov.uk/ case_studies) Local Authorities Coordinators of Regulatory Services (LACORS) (http:// www.lacors.gov.uk/lacors)
Amrica Latina Genera. Gestin del conocimiento para la igualdad (http:// www.americalatinagenera.org/es/) Argentina Banco de Experiencias Locales (BEL) (http://bel.unq.edu.ar/bel/) Brasil Gestao Publica e Cidadania (http:// inovando.fgvsp.br/) Red de Bancos de Datos de Gestin Local (http://www.web-brazil.com/ gestaolocal/) Mejores Prcticas http:// melhorespraticas.caixa.gov.br/pintadas/ sumary.asp?idioma=e Mxico E-Local (http://www.e-local.gob.mx/ wb2/ELOCAL/) Chile Municipium / Servicio de Asistencia y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL) (http://www.municipium.cl/) Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) (http://www. subdere.gov.cl/1510/channel.html) http://www.cities-localgovernments. org/gold/list.asp?orgtype=2&L=es
Amrica Latina
Ciudades para un Futuro ms Sostenible (http://habitat.aq.upm.es/ bpn/) Experiencias del Programa Buenas Prcticas de Amrica Latina y el Caribe-UN-Habitat (http://habitat. aq.upm.es/bpal/) Mejores Prcticas en Amrica Latina y el Caribe (http://www.mejorespracticas. org/). Transferencia de Buenas Prcticas (http://www.premiomedellin. buenaspracticas.org/)
15 http://www.cities-localgovernments.org/ gold/?L=es
58
59
8.2. Intercambio de experiencias exitosas de cohesin social local

Cada intercambio de experiencias debe ser diseado como un proceso compuesto por una serie de fases vinculadas que se retroalimentan y que consiste en: i) la definicin estratgica y operativa de los procesos que pretenden ponerse en marcha. ii) la identificacin y sistematizacin de las experiencias exitosas. iii) su planificacin tcnica, temporal y presupuestaria. iv) la/s modalidad/es de su ejecucin y seguimiento. v) la evaluacin y sistematizacin de los resultados obtenidos. Las enseanzas obtenidas de las diferentes acciones de intercambio sealadas deberan ser gestionadas de forma que puedan convertirse en una masa crtica de conocimiento emprico que quede a disposicin de los diferentes actores. La sistematizacin de dicho conocimiento emprico podra dar lugar a cajas de herramientas disponibles para los actores locales y territoriales.
Se proponen cuatro niveles de intercambio, en funcin de los intereses, capacidades y momentos de las administraciones locales, as como de la capacidad de la iniciativa de proporcionar el acompaamiento pertinente. Los cuatro niveles seran: 1. 2. 3. 4. Informacin y consulta. Consulta. Dilogo. Deliberacin y partenariado.
A continuacin se presentan en detalle dichos niveles:
Informacin y comunicacin
Proceso mediante el cual se transmiten e intercambian informaciones, o se establece una comunicacin entre actores con el objetivo de conocer otras experiencias, actores, procesos, etc. Soportes normalmente utilizados: notas de prensa, memorias de actuacin, anuncios pblicos, mails, boletines, newsletters internas y externas, sesiones de puertas abiertas, conferencias, folletos, pginas web, bases de datos, etc.
Consulta
Proceso que implica la obtencin de informaciones de los actores (partes interesadas) y su toma en consideracin para la correccin de planes/toma de decisiones/determinacin de objetivos/ etc. La consulta contribuye a aportar nuevas perspectivas/factores/alternativas externas a la institucin, de otra manera inaccesibles. La decisin final sigue residiendo en la institucin, pero el input obtenido puede influir en la direccin tomada en diferentes grados. Es fundamental aportar informacin de retroalimentacin a las personas consultadas sobre los resultados del proceso. Soportes normalmente utilizados: encuestas, reuniones, comits consultivos ad hoc, foros de discusin, buzones de consulta, seminarios, etc.
Estos niveles identifican diferentes grados de implicacin en el proceso. El primero es el que menos implicacin requiere y el ltimo, el que ms. Por otra parte, cada nivel de intercambio abre una serie de posibilidades especficas (vase tabla que se presenta a continuacin). El ltimo de dichos niveles (partenariado) es el nico en el que se podra realizar la transferencia o replicabilidad, ya que esto implica el establecimiento de acuerdos formales por parte de los socios (partners).
Dilogo y deliberacin
Implica un intercambio de puntos de vista y opiniones. Va ms all de la consulta, en cuanto que explora diferentes perspectivas, necesidades y alternativas con el objetivo final de fomentar el mutuo entendimiento, la confianza y la cooperacin en relacin a una estrategia o iniciativa. Los actores implicados pueden influir en la agenda del dilogo y sus resultados. Para un dilogo efectivo, no deben existir a priori intenciones de juicio, y debe haber un compromiso para escuchar y actuar o reaccionar en consonancia. Soportes normalmente utilizados: comits y paneles consultivos, consejos de concertacin, mesas de dilogo, foros, chats on line, debates, ferias del conocimiento, etc.
Partenariado
Se puede definir como el proceso por el que un conjunto de personas y/u organizaciones procedentes de los sectores pblico y/o privado, con y sin nimo de lucro, trabaja en equipo con un mismo objetivo social y comparten recursos y competencias. Soportes normalmente utilizados: acuerdos de partenariado, acuerdos de desarrollo local con diversos actores del territorio, marcos de colaboracin, alianzas, etc.
Fuente: Sanz, 2008, pg. 162
60
61
Existe una amplia literatura y recursos accesibles en la web de apoyo al desarrollo de acciones vinculadas a los cuatro niveles sealados. En el caso de las ferias del conocimiento, pueden darse los cuatro niveles.16 Las ferias de conocimiento son herramientas para diseminar el conocimiento capturado. En las ferias o celebraciones, las buenas prcticas son promovidas y los demandantes de conocimiento pueden interactuar directamente con los protagonistas de las experiencias exitosas, a travs de mecanismos de intercambio, como estands, ruedas de negocios y acuerdos para la transferencia de conocimiento. A diferencia de talleres y seminarios, las ferias brindan mecanismos concretos para adaptar y transferir conocimiento y establecer alianzas con otras instituciones pblicas y organismos internacionales (PNUD, 2005).
Las ferias del conocimiento tienen como objetivos: / Proporcionar oportunidades para que mltiples actores puedan difundir sus logros y exhiban sus programas y experiencias a los donantes, las autoridades, otras instituciones y socios potenciales. / Facilitar el cara a cara en red y promover la cooperacin Sur-Norte y Sur-Sur para la construccin de agendas comunes. / Ayudar a que personas e instituciones se beneficien de las experiencias de otros. / Estimular el inters en colaborar en el futuro y el desarrollo de nuevos programas / Fortalecer capacidades (gobiernos, organizaciones sociales y empresas privadas).
La iniciativa puede actuar como un broker entre demanda y oferta de conocimiento en temas de polticas pblicas locales de cohesin social. Segn el PNUD (2005), las ferias tienen los siguientes escenarios para que los participantes conozcan la experiencia: / A travs de conferencias magistrales se exponen los temas ms relevantes sobre los cuales trata la experiencia, y expertos internacionales proveen bases conceptuales para su anlisis. / En los talleres o mesas de debate, se profundiza en los ejes de la experiencia llegando a analizar las decisiones tomadas, las polticas, los planes y programas desarrollados para hacerla realidad. Son los mismos protagonistas quienes describen la experiencia. / Para conocer especficamente cada uno de los componentes de la experiencia, los participantes pueden visitar estands de conocimiento donde los protagonistas de la experiencia exhiben los programas y proyectos especficos, sus resultados, sus soluciones innovadoras y sus retos y cmo los superaron.
/ Para facilitar el intercambio de conocimientos, las ferias ofrecen ruedas de negocios, donde los participantes pueden firmar con los expositores cartas de intencin para emprender procesos de cooperacin horizontal. / Las ferias pueden contar con un acompaamiento virtual para facilitar el intercambio de conocimiento que aporte informacin sobre las buenas prcticas, y se proporcionan herramientas de interaccin como foros virtuales, herramientas de audio/video y chats pblicos y privados.
16 Segn la Real Academia de la Lengua, la feria es el lugar de intercambio por excelencia: en ella se exhiben productos, se llevan a cabo celebraciones promocionales, se sostienen conferencias y discusiones, se ofrecen servicios especializados y se organizan ruedas de negocios. Su propsito es unir la oferta y la demanda con un objetivo final: el intercambio. La feria del conocimiento, en particular, es una actividad de intercambio horizontal de conocimientos y experiencias, de acceso libre, donde se mezclan diferentes actores y niveles que interaccionan en mltiples formatos (Recurso Recomendado: Steve Denning - s/f).
62
63
En las ferias del conocimiento se ofrecen oportunidades muy diversas para compartir experiencias (ict-km17), tales como: Informacin puesto / estand / puestos de informacin / cabinas Ofrecen la oportunidad de entrar en contacto individual con el presentador. Durante los perodos de mercado, el anfitrin permanente asistir a la parada del mercado. Como visitante, usted puede fcilmente entrar en contacto con los comerciantes y otros clientes. Cartel / placa exposicin Los carteles se explican por s mismos y suelen incluir elementos textuales y grficos que describen el proyecto. Todos estarn presentes en un momento determinado durante la feria. Demostracin en lnea Breves presentaciones que incluirn una demostracin en lnea o la presentacin de unos 15 minutos cada una. Usted tendr la oportunidad de reunir la informacin pertinente en un plazo corto de tiempo y de entrar en contacto con la persona que presenta y otros visitantes. Video de demostracin Esta ser una oportunidad para mostrar pelculas de video que documenten experiencias interesantes. La duracin de la pelcula debe estar entre 10 y 20 minutos.
Talleres En los talleres se preparan eventos con entrada por la parte que presenta, seguida de un debate (o una pregunta - perodo de respuesta).
8.3. Procesos de rplica/ transferencia de experiencias

Para que una experiencia pueda replicarse, deben darse al menos tres condiciones: (a) que exista una necesidad real que la experiencia puede satisfacer; (b) que exista voluntad y, en el mejor de los casos, vocacin por satisfacer la necesidad; (c) que la experiencia sea efectivamente sostenible.
Adems de lo sealado, se requieren ciertas pautas que permitan afrontar el proceso con ciertas probabilidades de xito. Se propone el siguiente modelo como base.
Crazy Corner La esquina de una locura consiste bsicamente en un tabln de anuncios de gran tamao. Usted puede hacer preguntas-locura (inesperadas y constructivas) y encontrar respuestas. Adems, se pueden aportar respuestas locura que pueden abrir las mentes de la gente. Chill-out Corner Es un lugar para descansar con un refrigerio y sillas cmodas para sentarse. Ser un lugar para hablar y discutir con gente conocida. Chat / Talk Show Una sesin interactiva donde las personas discuten un tema o responden a preguntas de los anfitriones y el pblico. Ser utilizada de forma alternativa a las presentaciones sobre temas similares. Por ejemplo, Cmo implementar una estrategia de intercambio de conocimientos? Qu ha funcionado? Cules fueron las lecciones aprendidas?
Asistencia entre colegas Rene a un grupo de compaeros para obtener informacin sobre un problema, proyecto o actividad, y extraer lecciones de conocimiento de los participantes y la experiencia.
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 13: Proceso para la replicabilidad
Difusin de los resultados y, si es el caso, promocin de la misma para nuevos procesos
Disponibilidad de informacin pertinente y suficiente
Evaluacin y sistematizacin del proceso y sus resultados
Diagnstico de replicabilidad (a partir de la consideracin de diferentes factores internos y externos)
Ejecucin y seguimiento
Decisin poltica y establecimiento de los acuerdos pertinentes
Planificacin y presupuestacin de la aplicacin de la experiencia
17 Ver la iniciativa ict-km: http://ictkm.cgiar.org/
64
65
Es importante anotar que, para que una experiencia sea replicable, es indispensable contar con la informacin pertinente sobre dicha experiencia. En este sentido, entendiendo que el xito de la rplica depender en gran medida de la calidad de la informacin disponible, esta debe ser completa, veraz, objetiva e, incluso, crtica. La sistematizacin de las experiencias, tal y como ha sido definida hasta este punto, podra no ser suficiente para su replicabilidad. Por este motivo, puede ser necesaria la profundizacin en dicha sistematizacin, incluyendo aquellos aspectos identificados por la partes como pertinentes y relevantes, como podran ser los operativos, estructurales, presupuestarios, etc., y un diagnstico de replicabilidad que tenga en cuenta aspectos internos y externos.
Adems de la informacin, deben darse algunas condiciones que favorezcan las probabilidades de xito a la replicabilidad de una experiencia. Entre ellas podemos sealar, en formato de check list, los siguientes:
Tabla 14: Check list de condiciones para la replicabilidad
Aspectos a tener en cuenta Aspectos previos

La necesidad de la experiencia es sentida por los actores involucrados y ha sido demandada por ellos? La voluntad poltica de los actores involucrados es alta y se concreta en la disposicin de recursos humanos y materiales para la implementacin del proyecto/accin/poltica pblica?
No
Aspectos contextuales
Los niveles de descentralizacin y desconcentracin del pas son similares? Las diferencias afectaran a las probabilidades de xito? Los niveles de prioridad de la Cohesin Social en el Plan de Desarrollo Nacional son similares? Las diferencias afectaran a las probabilidades de xito? Los mecanismos/estructuras de coordinacin multinivel para la cohesin social existentes en los pases son similares? El rol de los gobiernos locales es equiparable? Los niveles de descentralizacin y desconcentracin en el gobierno local son similares? Las diferencias afectaran a las probabilidades de xito?
Aspectos internos
La prioridad de la Cohesin Social en el Plan de Desarrollo Local es similar? Las diferencias pueden afectar a las probabilidades de xito? La existencia de mecanismos estables de coordinacin entre actores regionales, locales y sociedad civil son similares? Las diferencias pueden afectar a las probabilidades de xito? La existencia de mecanismos de coordinacin intersectorial del gobierno local son similares? Las diferencias pueden afectar a las probabilidades de xito? La disposicin de recursos humanos especializados en cohesin social y gnero son similares? El gobierno local dispone actualmente de polticas pblicas que promuevan la cohesin social? Cules? Qu porcentaje del presupuesto se destin el ltimo ao a polticas de cohesin social?
Los procesos de rplica/transferencia deben basarse en el establecimiento de relaciones de partenariado de medio-largo alcance, formalizadas mediante acuerdos o convenios especficos.
Por ltimo, los esfuerzos realizados por todas las partes implicadas y los resultados alcanzados (de los errores tambin se aprende) deberan dar lugar a una sistematizacin de la experiencia de replicabilidad que permitiera generar un conocimiento crtico de la misma.
67
66
Bibliografa
BID-Departamento de Desarrollo Sostenible (2006). La cohesin social en Amrica Latina y el Caribe. Anlisis, accin y coordinacin. Nueva York: Banco Interamericano de Desarrollo. (http://www.eurosocialfiscal.org/uploads/ documentos/IADBPublicDoc.pdf). CMARA, Luis (2005). Planificacin Estratgica. Gua para entidades sin nimo de lucro que prestan servicios de insercin socio laboral. Madrid, CIDEAL. (http://www.kalidadea.org/kompartiendo/ kompartedocumentos/calidad/3. planificacion_estrategica%20CIDEAL.pdf). CEPAL (2007). Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina. (http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/4/27814/2007-382-Cohesion_socialREV1-web.pdf). Comisin Europea (2007). Amrica Latina. Documento de Programacin Regional 2007-2013. (http://eeas.europa.eu/la/rsp/07_13_es.pdf) COFI (2009). Gua para detectar unas buenas prcticas en torno al gnero y la cohesin social. Seminario Gnero y Cohesin Social. Cartagena de Indias (diciembre). (www.e-cofi.net/fichero. php?id=174&zona=1). Cruz Roja Paraguaya (2007). Sistematizacin de experiencias en trabajo comunitario. Asuncin, Paraguay: Cruz Roja Paraguaya. (http://www.desaprender.org/blogs/7/ post/32/download).
68
DENNING, Steve (s/f) The horizontal organizational ritual: the knowledge fair. (http://www.stevedenning.com/ Knowledge-Management/knowledge-fairs. aspx) EUROsociAL (2006). Gua Metodolgica para la Gestin del Ciclo de un Intercambio de Experiencias. Madrid: Oficina de Coordinacin de EUROsociAL. (http://ec.europa.eu/europeaid/where/ latin-america/regional-cooperation/ eurosocial/documents/guia_metodologica_ eurosocial.pdf). EUROsociAL (2009). Documentando buenas prcticas. Madrid: Oficina de Coordinacin de EUROsociAL. (http://www.fiiapp.org/uploads/document os/643d3676b5b813cc985753e1f4678610. pdf). GALPIN, Timothy (1998). La Cara Humana del Cambio. Una gua prctica para el rediseo de las organizaciones. Madrid: Ediciones Daz de los Santos. LAHERA, Eugenio (2004). Poltica y polticas pblicas. Serie Polticas Sociales, n. 95. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina. (http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/5/19485/sps95_lcl2176p.pdf). MARTNEZ, Ignacio y SANAHUJA, Jos Antonio (2009). La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperacin descentralizada en Espaa. Documento de Trabajo 38, Madrid: Fundacin Carolina. (http://www.fundacioncarolina.es/esES/publicaciones/documentostrabajo/ Documents/DT38.pdf).
MORA ROSICH, Ramn, MORET SABIDO, Llusa y EZPELETA PASTOR, Toms (2006). La transversalidad como impulsora de mejoras en la administracin pblica. En un contexto de desarrollo de un sistema de servicios sociales. Barcelona: Ediciones del Serbal. OCO-URB-AL III (2010a). Sistema de seguimiento del programa URB-AL III. Gua prctica. OCO-URB-AL III (2010b). Documento de Base del Programa URB-AL III. (http://www.urb-al3.eu/uploads/ documentos/DocumentoBase_def.pdf) OCO-URB-AL III (2011). Identificacin de los Aportes Probables de las Polticas Pblicas Apoyadas por los Proyectos y sus Socios a la Cohesin Social. Versin 4-0 (mayo). PNUD (2005) Feria de conocimiento de gobernabilidad local en Amrica Latina. Resultados del Proyecto Regional (Fase I. 2002-2005). Informe de avance. Bogot. (http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ ficheros/0000/0372/PNUD_Feria_ Gobernabilidad_Local_A.L._2005.pdf). RODRGUEZ HERRERA, Adolfo y ALVARADO UGARTE, Hernn (2008). Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina. (http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/2/34682/Claves_de_innovacion_ social.pdf).
ROTH DEUBEL, Andr-Nol (2006). Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Bogot D.C.: Ediciones Aurora. SANZ CORELLA, Beatriz (2008). Gua para la accin exterior de los gobiernos locales y la cooperacin descentralizada Unin Europea-Amrica Latina. Vol. 2: Elementos para la construccin de una poltica pblica local de cooperacin descentralizada. Barcelona: Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina. Diputacin de Barcelona. (http://www.observ-ocd.org/temp/ libreria-231.pdf).
69
ANEXO 1: Desarrollo conceptual de los componentes de cohesin social con los que se trabaja en la Gua
Tal y como se seala en la primera parte de la Gua, esta se basa en el desarrollo y la definicin conceptual y operativa realizada por la OCO de URB-AL III, en el documento titulado Aportes a la Cohesin Social, versin 2-0 de marzo de 2011, del que se extrae el texto que aparece a continuacin. PARTICIPACIN: Aproximacin conceptual La cohesin social supone la implicacin amplia de los ciudadanos y ciudadanas en las cuestiones pblicas, que en este enfoque no solo son las gubernamentales. La falta de incentivos y de cauces para la participacin ciudadana suele considerarse una amenaza a la cohesin social. Por el contrario, la profundizacin de la participacin ciudadana, en tanto que constituye un refuerzo de los vnculos sociales, de la confianza y de la disposicin a la cooperacin y la reciprocidad, posibilita el avance hacia mayores niveles de cohesin social. La constitucin y el fortalecimiento de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, habilitados para representar intereses y demandas, requieren de espacios institucionales de participacin en el quehacer poltico pblico local. Requiere tambin de la formalizacin de derechos y del resguardo de su conocimiento y respeto, el fomento de organizaciones que permitan extender y ampliar la red social de los ciudadanos que las integran, para as poder participar e influir en las grandes definiciones estratgicas del desarrollo territorial y en los procesos de toma de decisiones adoptadas por los gobiernos locales.
La construccin y ampliacin de capacidades para el ejercicio de la ciudadana, y la produccin de estrategias que posibiliten la apropiacin de instrumentos y capacidades propositivas, negociadoras y ejecutivas por parte de los sectores sociales excluidos, son factores condicionantes de la cohesin social. En el caso de las comunidades marginadas y pobres, estas condiciones requieren, adems, el acceso a redes que trasciendan su propio horizonte y promuevan la formacin de capital social comunitario. El acceso a redes que trascienden el crculo cerrado de la comunidad pobre, por un lado, y el capital social comunitario manifestado en diferentes formas de asociatividad, por el otro, son elementos importantes de este proceso de empoderamiento ciudadano que es necesario para asegurar mayores niveles de participacin de los ciudadanos y la comunidad. En la perspectiva de la cohesin social, la comunidad deseable no es una comunidad sin conflictos ni contrastes, sino una comunidad con conflictos y contrastes que son contrarrestados de manera apropiada. Para proporcionar marcos adecuados de desarrollo a todos los ciudadanos, el orden institucional local debe permitirles participar en las decisiones fundamentales y en la discusin sobre las reglas de juego que deben regir la comunidad, incluyendo, en primersimo lugar, la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobernantes. La participacin colectiva en la fijacin de las metas sociales y la ejecucin de
las polticas con la participacin de sus beneficiarios legitima las normas que se expiden para hacerlas efectivas. El papel que cumplen en esta tarea actores claves como las autoridades locales es definitivo. A partir de estas consideraciones, la participacin guarda estrecha relacin tambin con el principio de subsidiariedad horizontal, de acuerdo con el cual los sistemas de servicios pblicos deben ser programados y gestionados por las autoridades funcional y territorialmente ms prximas a los ciudadanos. La proximidad territorial implica la centralidad del gobierno local; la proximidad funcional alude al papel de aquellas organizaciones sociales que aglutinan y representan vastos intereses de una determinada colectividad18 y realizan servicios de inters general19. La representacin democrtica de intereses de grupos sociales determinados y el desarrollo de actividades socialmente relevantes son los dos elementos que legitiman estas entidades a desempear formalmente un rol pblico. Este rol no se superpone a las responsabilidades de los poderes pblicos territoriales, sino que se realiza en asociacin con ellos.
El reconocimiento de estas entidades como actores de un sistema de gobernanza20 multiactor es parte de un ms amplio replanteamiento de las modalidades de distribucin y ejercicio de la funcin pblica. De acuerdo con ello, se pasa de un sistema administrativo que se apoya nicamente en las instituciones pblicas a otro que incluye y realza el papel activo que tienen aquellas organizaciones prximas a los ciudadanos desde el punto de vista funcional (y que cabe preferir precisamente en virtud de su mayor cercana a los intereses, visiones y expectativas de los grupos destinatarios de las polticas, programas y servicios pblicos). La idea de cooperacin entre sector pblico y sector privado radica fundamentalmente en este intento de superar una visin del ordenamiento pblico centrado exclusivamente en los organismos administrativos que responden a los gobiernos locales electos, homogneos en cuanto vinculados al circuito de la representacin poltica y de los partidos. Los sistemas de gobernanza que incorporan dichas entidades privadas y civiles en la formacin e implementacin de las decisiones colectivas deben ser interpretados positivamente, en el sentido de una ampliacin de la participacin democrtica, del quehacer poltico, pero no estn exentos de riesgos, entre los cuales se halla el debilitamiento de los rganos representativos.
18 Los sindicatos representan a los trabajadores, las universidades, la comunidad de profesores y estudiantes, las cmaras empresariales, las empresas, etc. 19 Por ejemplo, en el caso de las cmaras de comercio, la promocin del desarrollo econmico, el apoyo a la internacionalizacin de las empresas, la asesora tcnica, la mediacin con las instituciones, etc.
20 Alternativo a las formas de gobierno caracterizadas por el control jerrquico y la concentracin de poder, la administracin pblica y sus dirigentes polticos.
71
70
LEGITIMIDAD: Aproximacin conceptual En este componente se reconoce la accin estratgica de las instituciones (pblicas y privadas) en tanto que mecanismos o espacios de intermediacin que aseguran las conexiones entre los individuos. La cohesin social depende en un alto grado de la legitimidad de estas instituciones, y se ve amenazada cuando estas no son representativas. El logro de un mayor nivel de cohesin social debera traducirse en un funcionamiento ms eficiente de los principales componentes del sistema institucional, en particular en el orden pblico y gubernamental. Dicha eficiencia se expresa en la calidad de los procesos de formulacin de las polticas pblicas, lo que significa que las instancias de decisin sean capaces de adoptar polticas con altos grados de consenso social, que se inscriben en una visin estratgica del territorio a corto, medio y largo plazos, adems de ser efectivamente viables desde el punto de vista de su ejecucin, tambin porque se basan en sendos procesos de participacin y concertacin entre actores. Una poltica pblica local de calidad tiene que ser estable, lo que equivale a decir que debe tener una cierta proyeccin temporal. Debe tener un cierto grado de adaptabilidad y, por tanto, poseer la capacidad de ajustarse a los cambio de las circunstancias (como los producidos por una crisis econmica, desastres naturales o cualquier otro evento imprevisto). Responde a ciertas necesidades de coordinacin, tanto en materia de diseo como de implantacin,
con el resto de las polticas pblicas (locales, subnacionales y centrales). Debe perseguir de manera expresa la eficiencia en el proceso de asignacin de recursos (muchas veces no importa tanto lo que se gasta, sino cmo se gasta). Todo lo anterior supone que los actores sociales involucrados en los procesos de decisin son capaces de llegar a acuerdos sostenibles en el tiempo sobre el contenido bsico de las polticas pblicas del gobierno local. Dicha sostenibilidad temporal, o continuidad, implica bajos niveles de volatilidad en la identificacin y fijacin de los objetivos del desarrollo territorial, lo que es posible en la medida en que estos dejan de estar sobredeterminados por los cambios de gobierno. Estos acuerdos suponen la existencia en la comunidad de una gran capacidad para generar consensos capacidad que puede considerarse un pilar esencial de la legitimidad, los mismos que son tanto ms viables de ser alcanzados cuando todas las partes o grupos sociales se sienten identificados en los propsitos generales de la poltica pblica local, en los que se reconocen. Es decir, cuando la sociedad est cohesionada. PERTENENCIA: Aproximacin conceptual Este componente se relaciona con el despliegue de un sentido de conectividad social, en cuyo marco los ciudadanos comparten valores y compromisos bsicos. Una amenaza a la cohesin social se asocia con el sentimiento de aislamiento que bajo ciertas circunstancias puede generarse entre algunos individuos y grupos sociales.
La oposicin entre individuos o grupos sociales incluidos y excluidos remite casi siempre a considerar mecanismos institucionales de cohesin (como los vinculados con el empleo, la educacin y otras polticas sociales). Tambin puede remitir a otros factores bsicos de cohesin, como la familia, la etnia, el gremio, etctera. En ambos casos se dejan de lado otras formas de vinculacin o conectividad social en las cuales los individuos encuentran solidaridad y diversos sentidos para sus proyectos de vida y su accin dentro de la sociedad. De esta manera, adems de los mecanismos institucionales propiamente dichos, es imprescindible considerar la operacin de estructuras y dinmicas de mbitos ms tradicionales y de fuerte arraigo comunitario que forman el universo del sentido de pertenencia de grupos e individuos: las tradiciones, el barrio, la religin, la adhesin a prcticas y partidos polticos, el sindicato y, de manera ms general, los diversos sistemas de afinidad e identificacin grupal e identitaria, cuyo peso en cada mbito territorial es diferenciado pero no por ello insignificante: el deporte, las organizaciones civiles de base comunitaria, la cultura popular en sus manifestaciones ms diversas (cocina, msica, artesana, fiestas, celebraciones, etctera), la cultura cvica y otras ms. Se trata de formas asociativas que aseguran conectividad y que en muchos casos operan con autonoma frente a las grandes instituciones socializadoras y las polticas culturales del gobierno (local, subnacional o central).
Estas formas asociativas son instancias clave de mediacin en las relaciones entre los individuos y los grupos sociales, por una parte, y el mercado y el mbito gubernamental, por otra. Su reconocimiento es fundamental en la medida que en toda sociedad constituyen potentes generadores de cohesin social. No obstante, en algunos contextos especficos, el sentido de pertenencia tambin puede generar dinmicas indeseables de exclusin social; por ello, en la perspectiva de la cohesin social se propugna por un sentido de pertenencia plural y mltiple. RECONOCIMIENTO: Aproximacin conceptual Este componente atae a la mediacin positiva de las diferencias identitarias, religiosas, culturales, polticas, tnicas, de valores y de cualquier otro tipo por las que se caracteriza la sociedad. Los ciudadanos que perciben que los otros los aceptan y reconocen contribuyen a la cohesin social; esta se ve amenazada, por el contrario, por las diversas prcticas de rechazo e intolerancia, as como por esfuerzos excesivos por la unanimidad o la homogeneidad sociales. A medida que una comunidad crece y se diversifica y esto es especialmente cierto en los medios urbanos y las grandes zonas metropolitanas, su diversidad social y su condicin multicultural se acrecientan. Se trata de una realidad histrica y social compleja, que en nuestros das se pone de manifiesto en fenmenos como la migracin interna e internacional o la presencia activa de minoras culturales,
72
73
pero tambin en el desarrollo de un ms alto sentido de la justicia en torno a los derechos y reivindicaciones de gnero, de edad, de preferencias sexuales, de modos de vida, de modelos alternativos de convivencia, entre otros ms. Cuando una comunidad no asimila positivamente las diferencias identitarias, estas devienen fuentes de desigualdad que socavan la cohesin social y la propia legitimidad democrtica. Esto es as debido a que, en la prctica, ello equivale a colocar a determinados individuos y grupos sociales al margen de sus derechos a ejercer de manera efectiva su ciudadana y a vivir en condiciones de mayor libertad cultural. Una condicin indispensable de la equidad (y del fortalecimiento de un principio igualitario dentro de la cultura poltica y las prcticas sociales) es la libertad cultural, expresada en el reconocimiento de que todos, desde sus diversas identidades, tienen los mismos derechos. Cuando no se reconoce la diversidad cultural y social, la nocin de equidad se estrecha y, en el mejor de los casos, queda confinada al mbito econmico. En numerosos mbitos locales latinoamericanos los problemas y desafos que afronta la prosecucin de la cohesin social estn fuertemente marcados por una desigualdad de origen o de pertenencia que, ms all de sus variados modos de expresin en cada contexto territorial particular, se manifiesta en diferentes demandas de reconocimiento que no solo constituyen un rasgo distintivo de las relaciones sociales, sino un mbito que reclama de manera permanente la
definicin de polticas pblicas a favor de la equidad y el respeto de la diversidad. IGUALDAD E INCLUSIN SOCIAL: Aproximacin conceptual La igualdad de oportunidades y la inclusin son conceptos estrechamente interrelacionados. Es ms, la igualdad podra entenderse como una condicin para la inclusin, puesto que la desigualdad es un impedimento fundamental para reducir la exclusin social. La inclusin alude al mismo tiempo a un estatus o circunstancia (se es o no incluido) y a un proceso (se puede pasar de ser excluido a ser incluido, y viceversa). La inclusin social puede ser definida como la situacin en la que todos los ciudadanos gozan de ciertos estndares de vida establecidos histricamente por su sociedad de pertenencia. Estos estndares reflejan la declinacin operativa de los derechos bsicos, o sea los bienes y condiciones de vida digna que deben ser garantizados para que todas las personas tengan la posibilidad de definir y perseguir un proyecto existencial coherente con sus valores y preferencias. De aqu que la falta de igualdad de oportunidades en el acceso y disfrute de dichos derechos produce exclusin. Puesto que las sociedades son cuerpos dinmicos o cambiantes y diferenciados en su interior, existen obstculos de dos tipos para asegurar o mantener la inclusin: el primero se refiere a carencias del sistema social que impiden el pleno ejercicio de los derechos (por ejemplo, un sistema educativo discriminador, un sistema de salud que
no atiende a toda la poblacin, etc.). Se trata de las brechas o condiciones de desigualdad, o sea de carencias estructurales que afectan en mayor grado a los grupos de poblacin que tienen menores recursos, o bien para exigir el ejercicio de sus derechos, o bien para procurarse los medios aptos a asegurar su bienestar (periferias urbanas marginales donde se reproduce la pobreza, territorios rurales abandonados, minoras tnicas discriminadas, etc.). El segundo obstculo consiste en la emergencia de eventos desfavorables que merman la autonoma personal y/o aumentan las dificultades, pudiendo conducir a la exclusin social (el desempleo, la vejez, la discapacidad, la enfermedad, etc.). Una sociedad igualitaria e inclusiva no pretende que todos sean iguales, o sea no homloga a unos patrones preestablecidos. Su ideal y norma es que todos los ciudadanos y ciudadanas tengan las mismas oportunidades de desarrollo. De este modo, se preocupa de abatir las barreras estructurales que mantienen excluidos grupos sociales determinados. Por otro lado, una sociedad de este tipo crea un sistema de servicios y prestaciones para que toda la ciudadana cuente con la proteccin necesaria ante la presencia de los eventos que aumentan el riesgo de exclusin. El propsito de los sistemas de proteccin es neutralizar (y/o amparar a las personas de) la incidencia negativa de las condiciones de desventaja, con mayor nfasis en los sectores vulnerables, para los cuales es ms fuerte el riesgo de
cada en la exclusin social (las personas desempleadas, los inmigrados, las familias monoparentales, los jvenes y adultos con un bajo capital formativo, etc.). En muchos pases, sobre todo europeos, las prestaciones de los sistemas de proteccin son definidas a nivel nacional, en tanto que la gestin de los servicios corresponde al nivel local. En todo caso, aun en estados ms centralistas, la interdependencia entre los dos niveles de gobierno es alta, y los procesos de definicin y gestin no se hallan netamente separados.
74
75
01
URB-AL III es un programa de cooperacin regional descentralizada de la Comisin Europea cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin social en el seno de la colectividades subnacionales y regionales de Amrica Latina. Liderada por la Diputacin de Barcelona, la Oficina de Coordinacin y Orientacin de URB-AL III tiene la misin de apoyar la ejecucin del programa prestando asistencia tcnica y acompaamiento a los diferentes proyectos para contribuir a hacer realidad sus objetivos.

Sistematizacion Experiencias Exitosas

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sistematizacion Experiencias Exitosas

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

01

Guas metodolgicas URB-AL III

Identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local

Guas metodolgicas URB-AL III

Identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local

0. Objetivos y estructura de la Gua

Parte I: Breves Notas Conceptuales

1. La cohesin social: eje central de las relaciones UE-AL

2. La cohesin social: definicin

3. La cohesin social en el Programa URB-AL III: dimensiones y componentes

Tabla 1: Sectores de intervencin (o dimensiones) para la mejora de la cohesin social local

Dimensin territorial: reduccin de los desequilibrios territoriales

Dimensin cvica: construccin de ciudadana activa

Tabla 2: Componentes de la cohesin social

Fuente: OCO, 2010a

4. Experiencias exitosas para la cohesin social: conceptualizacin y clasificacin

Tabla 3: Tipos de experiencias exitosas

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de EUROsociAL, 2006

5. Fases del proceso

6. Fase I: Preparacin y formalizacin de la iniciativa

6.1. Diagnstico y preparacin de la iniciativa

Aspectos a tener en cuenta

Tabla 4: Propuesta de check list para la autoevaluacin ex ante de la iniciativa

6.2. Insercin en una red/ plataforma/programa existente

Aspectos a tener en cuenta

6.3. Proceso de consulta y captacin de otros actores

Fuente: Adaptacin sobre la base de Sanz, 2008

Aspectos a tener en cuenta

Cumplimiento de los objetivos del programa

Cooperacin tcnica y financiera

Fuente: Adaptacin sobre la base de Sanz, 2008

Cooperacin tcnica y financiera

6.4. Puesta en marcha de la iniciativa

Grado de detalle/ nivel de objetivos

Directrices, lineamientos y objetivos generales

Toda la organiz. nfasis prioritario en el entorno

Misin *Propsito *Destinatarios y otros implicados *Productos y servicios *valores Vision

Tabla 9: Check list sobre la puesta en marcha de la iniciativa

Aspectos a tener en cuenta

Objetivos especficos, resultados

reas, unidades, dptos., sectores. nfasis prioritario en aspectos internos

Tabla 8: Relacin entre la planificacin estratgica y la operativa

7. Fase II: Convocatoria pblica, identificacin y sistematizacin de experiencias exitosas

7.2. Captacin de solicitudes y preseleccin

Pgina anterior: Tabla 10: Formato para la preseleccin de las solicitudes

7.3. Identificacin y mapeo de experiencias

S/No S/No S/No S/No S/No

S/No S/No S/No S/No S/No

S/No S/No S/No S/No S/No

Experiencia transferida? S/No

Vase conceptualizacin en la tabla de componentes en captulos anteriores y Anexo 1

Tabla 11: Aspectos que deben considerarse ANTES de iniciar la sistematizacin

Qu aspectos del plan, programa, proyecto (iniciativas) sern analizados?

Quin coordinar la sistematizacin?

7.4. Sistematizacin y difusin de las experiencias

Quines participarn en el proceso de sistematizacin?

Qu metolodolga y herramientas se utilizarn?

Qu tipo de informacin se utilizar?

Qu tipo de informacin se utilizar?

Fuente: Cruz Roja, 2007, pg. 13.

Tabla 12: Jerarqua de resistencias

Preguntas personales ante un cambio

Comunicacin para reducir la resistencia

Misin Propsito Destinatarios y otros implicados Productos y servicios valores Vision