Coletânea Sobre Ficha Limpa - O Julgamento Do STF (Elaboração Do TRE-PR)

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DOPARAN
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LEICOMPLEMENTARN64,
DE18DEMAIODE1990
Estabelece,deacordocomoart.
14,9daConstituioFederal,
casosdeinelegibilidade,prazos
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providncias.
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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 64, DE 18 DE MAIO DE 1990
Mensagem de veto
Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da
Constituio Federal, casos de inelegibilidade,
prazos de cessao, e determina outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das assemblias Legislativas, da Cmara
Legislativa e das Cmaras Municipais que hajam perdido os respectivos mandatos por
infringncia do disposto no art. 55, I e II, da Constituio Federal, dos dispositivos equivalentes
sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do
Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino da legislatura;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara
Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por
infringncia do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos
Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino
da legislatura; (Redao dada pela LCP 81, de 13/04/94)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-
Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao
trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia
Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou
poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que
se realizarem 3 (trs) anos seguintes;
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela
prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio
pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo
de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de
4 (quatro) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se
a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as
eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que
beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em
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processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs)
anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo;
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o
Vice-Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; (Redao dada pela Lei Complementar n
135, de 2010)
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia
Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes: (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio
pblico; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os
previstos na lei que regula a falncia; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a sade pblica; (Includo pela Lei Complementar n 135,
de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; (Includo pela Lei
Complementar n 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo
ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; (Includo pela Lei Complementar n 135,
de 2010)
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; (Includo pela Lei
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e
hediondos; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
8. de reduo condio anloga de escravo; (Includo pela Lei Complementar n
135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; (Includo pela Lei
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f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo
prazo de 8 (oito) anos; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa,
e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada
pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados
a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou
estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos
12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo,
administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer
responsabilidade;
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de
2010)
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento
de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino da legislatura; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada
em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a
condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do
rgo profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio; (Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de
unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso que reconhecer a fraude; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
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o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo
administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato
houver sido suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio; (Includo pela Lei Complementar n
135, de 2010)
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes
eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado
da Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento
previsto no art. 22; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que
tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Includo pela Lei Complementar n 135,
de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da
Repblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica;
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
11. os Interventores Federais;
12, os Secretrios de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os
Secretrios Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
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b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos Estados, no
Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de
nomeao pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou interesse, direta,
indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e
contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas
com essas atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou funo de
direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3e 5da Lei n
4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades,
possam tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil,
nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5da lei citada na alnea
anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova de
que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por fora
regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou
funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe,
mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com
recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social;
h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de
Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes
financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de
cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens
asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas
uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo
de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha
contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com
rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a
clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas funes at 6
(seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no,dos rgos ou entidades da
Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3
(trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se
tratar de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
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1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na Comarca, nos
4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro)
meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica
especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se
tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado,
observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e
Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que
lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas
mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado
Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilizao;
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado
o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao .
1Para concorrncia a outros cargos, o P residente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6
(seis) meses antes do pleito.
2O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a
outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis)
meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular.
3So inelegveis, no territrio de juri sdio do titular, o cnjuge e os parentes,
consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substitudo dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo
e candidato reeleio.
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A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos
crimes culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes
de ao penal privada. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
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A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a
cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a
menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo
Art. 2 Compete Justia Eleitoral conhecer e decidir as argies de inelegibilidade.
Pargrafo nico. A argio de inelegibilidade ser feita perante:
I - o Tribunal Superior Eleitoral, quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-
Presidente da Repblica;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais, quando se tratar de candidato a Senador,
Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Deputado Federal, Deputado
Estadual e Deputado Distrital;
III - os Juzes Eleitorais, quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e
Vereador.
Art. 3Caber a qualquer candidato, a part ido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico,
no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato,
impugn-lo em petio fundamentada.
1A impugnao, por parte do candidato, partido poltico ou coligao, no impede a
ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2No poder impugnar o registro de cand idato o representante do Ministrio Pblico
que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de
partido ou exercido atividade poltico-partidria.
3O impugnante especificar, desde logo, os meios de prova com que pretende
demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se for o caso, no mximo de 6
(seis).
Art. 4A partir da data em que terminar o prazo para impugnao, passar a correr, aps
devida notificao, o prazo de 7 (sete) dias para que o candidato, partido poltico ou coligao
possa contest-la, juntar documentos, indicar rol de testemunhas e requerer a produo de
outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder de terceiros, de
reparties pblicas ou em procedimentos judiciais, ou administrativos, salvo os processos em
tramitao em segredo de justia.
Art. 5Decorrido o prazo para contestao, se no se tratar apenas de matria de direito e
a prova protestada for relevante, sero designados os 4 (quatro) dias seguintes para inquirio
das testemunhas do impugnante e do impugnado, as quais comparecero por iniciativa das
partes que as tiverem arrolado, com notificao judicial.
1As testemunhas do impugnante e do impu gnado sero ouvidas em uma s
assentada.
2Nos 5 (cinco) dias subseqentes, o Jui z, ou o Relator, proceder a todas as
diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes.
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3No prazo do pargrafo anterior, o Juiz , ou o Relator, poder ouvir terceiros, referidos
pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam
influir na deciso da causa.
4Quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de
terceiro, o Juiz, ou o Relator, poder ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito.
5Se o terceiro, sem justa causa, no ex ibir o documento, ou no comparecer a juzo,
poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar processo por crime de
desobedincia.
Art. 6Encerrado o prazo da dilao probat ria, nos termos do artigo anterior, as partes,
inclusive o Ministrio Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de 5 (cinco)
dias.
Art. 7Encerrado o prazo para alegaes, o s autos sero conclusos ao Juiz, ou ao
Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento pelo Tribunal.
Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da
prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados
pelas partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento.
Art. 8Nos pedidos de registro de candidat os a eleies municipais, o Juiz Eleitoral
apresentar a sentena em cartrio 3 (trs) dias aps a concluso dos autos, passando a
correr deste momento o prazo de 3 (trs) dias para a interposio de recurso para o Tribunal
Regional Eleitoral.
1A partir da data em que for protocoliz ada a petio de recurso, passar a correr o
prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de contra-razes.
2Apresentadas as contra-razes, sero o s autos imediatamente remetidos ao Tribunal
Regional Eleitoral, inclusive por portador, se houver necessidade, decorrente da exigidade de
prazo, correndo as despesas do transporte por conta do recorrente, se tiver condies de
pag-las.
Art. 9Se o Juiz Eleitoral no apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo
para recurso s comear a correr aps a publicao da mesma por edital, em cartrio.
Pargrafo nico. Ocorrendo a hiptese prevista neste artigo, o Corregedor Regional, de
ofcio, apurar o motivo do retardamento e propor ao Tribunal Regional Eleitoral, se for o
caso, a aplicao da penalidade cabvel.
Art. 10. Recebidos os autos na Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral, estes sero
autuados e apresentados no mesmo dia ao Presidente, que, tambm na mesma data, os
distribuir a um Relator e mandar abrir vistas ao Procurador Regional pelo prazo de 2 (dois)
dias.
Pargrafo nico. Findo o prazo, com ou sem parecer, os autos sero enviados ao Relator,
que os apresentar em mesa para julgamento em 3 (trs) dias, independentemente de
publicao em pauta.
Art. 11. Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at 2 (duas) reunies
seguidas, feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional,
proferir o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.
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1Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no qual
sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos do Relator
ou do voto vencedor.
2Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao do acrdo, passando a correr
dessa data o prazo de 3 (trs) dias, para a interposio de recurso para o Tribunal Superior
Eleitoral, em petio fundamentada.
Art. 12. Havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, a partir da data em que for
protocolizada a petio passar a correr o prazo de 3 (trs) dias para a apresentao de
contra-razes, notificado por telegrama o recorrido.
Pargrafo nico. Apresentadas as contra-razes, sero os autos imediatamente remetidos
ao Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 13. Tratando-se de registro a ser julgado originariamente por Tribunal Regional
Eleitoral, observado o disposto no art. 6desta le i complementar, o pedido de registro, com ou
sem impugnao, ser julgado em 3 (trs) dias, independentemente de publicao em pauta.
Pargrafo nico. Proceder-se- ao julgamento na forma estabelecida no art. 11 desta lei
complementar e, havendo recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, observar-se- o disposto
no artigo anterior.
Art. 14. No Tribunal Superior Eleitoral, os recursos sobre registro de candidatos sero
processados e julgados na forma prevista nos arts. 10 e 11 desta lei complementar.
Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-
lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j
expedido.
Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado
que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver
sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. (Redao dada pela Lei Complementar
n 135, de 2010)
Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da
apresentao de recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e
ao rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de
diploma do ru. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
Art. 16. Os prazos a que se referem o art. 3 e seguintes desta lei complementar so
peremptrios e contnuos e correm em secretaria ou Cartrio e, a partir da data do
encerramento do prazo para registro de candidatos, no se suspendem aos sbados,
domingos e feriados.
Art. 17. facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro de candidato
considerando inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso passada em julgado tenha
sido proferida aps o termo final do prazo de registro, caso em que a respectiva Comisso
Executiva do Partido far a escolha do candidato.
Art. 18. A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica,
Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito Municipal no atingir o candidato a
Vice-Presidente, Vice-Governador ou Vice-Prefeito, assim como a destes no atingir aqueles.
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder
econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante
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investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais
Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses mencionadas no caput deste
artigo tero o objetivo de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia
do poder econmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta, indireta e fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 20. O candidato, partido poltico ou coligao so parte legtima para denunciar os
culpados e promover-lhes a responsabilidade; a nenhum servidor pblico, inclusive de
autarquias, de entidade paraestatal e de sociedade de economia mista ser lcito negar ou
retardar ato de ofcio tendente a esse fim, sob pena de crime funcional.
Art. 21. As transgresses a que se refere o art. 19 desta lei complementar sero apuradas
mediante procedimento sumarssimo de investigao judicial, realizada pelo Corregedor-Geral
e Corregedores Regionais Eleitorais, nos termos das Leis ns 1.579, de 18 de maro de 1952,
4.410, de 24 de setembro de 1964, com as modificaes desta lei complementar.
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando
fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para
apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou
utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou
de partido poltico, obedecido o seguinte rito:
I - o Corregedor, que ter as mesmas atribuies do Relator em processos judiciais, ao
despachar a inicial, adotar as seguintes providncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio, entregando-se-lhe a
segunda via apresentada pelo representante com as cpias dos documentos, a fim de que, no
prazo de 5 (cinco) dias, oferea ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se
cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao, quando for
relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficincia da medida, caso seja
julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou lhe faltar
algum requisito desta lei complementar;
II - no caso do Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou retardar-lhe a
soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal, que resolver dentro de 24 (vinte e
quatro) horas;
III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o fato ao
conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providncias
necessrias;
IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica do ofcio
endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou da sua recusa em aceit-la ou
dar recibo;
V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de 5 (cinco) dias
para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo representante e pelo
representado, at o mximo de 6 (seis) para cada um, as quais comparecero
independentemente de intimao;
14
VI - nos 3 (trs) dias subseqentes, o Corregedor proceder a todas as diligncias que
determinar, ex officio ou a requerimento das partes;
VII - no prazo da alnea anterior, o Corregedor poder ouvir terceiros, referidos pelas
partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na
deciso do feito;
VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em poder de
terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou privado, o Corregedor poder, ainda,
no mesmo prazo, ordenar o respectivo depsito ou requisitar cpias;
IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a juzo, o
Juiz poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar processo s por crime de
desobedincia;
X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio Pblico,
podero apresentar alegaes no prazo comum de 2 (dois) dias;
XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Corregedor, no dia
imediato, para apresentao de relatrio conclusivo sobre o que houver sido apurado;
XII - o relatrio do Corregedor, que ser assentado em 3 (trs) dias, e os autos da
representao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato, com pedido de
incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sesso subseqente;
XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos por 48
(quarenta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do Relatrio;
XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de
inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em
que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela
interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade,
determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de
processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias
que a espcie comportar;
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o
Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos
8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou
diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se
for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie
comportar; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
XV - se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato sero
remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no
art. 14, 10 e 11 da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral.
(Revogado pela Lei Complementar n 135, de 2010)
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato
alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
(Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
Pargrafo nico. O recurso contra a diplomao, interposto pelo representante, no
impede a atuao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
15
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e
notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos,
ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de
lisura eleitoral.
Art. 24. Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e
processar a representao prevista nesta lei complementar, exercendo todas as funes
atribudas ao Corregedor-Geral ou Regional, constantes dos incisos I a XV do art. 22 desta lei
complementar, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona
Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e Regional Eleitoral, observadas as
normas do procedimento previstas nesta lei complementar.
Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro
de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de
autoridade, deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f:
Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta)
vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo
pblico que o substitua.
Art. 26. Os prazos de desincompatibilizao previstos nesta lei complementar que j
estiverem ultrapassados na data de sua vigncia considerar-se-o atendidos desde que a
desincompatibilizao ocorra at 2 (dois) dias aps a publicao desta lei complementar.
Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei
Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que
estabelece normas para as eleies. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer
outros, aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at
que sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana. (Includo
1
o
defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer
prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das
funes regulares. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
2
o
Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal,
os tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de
Atividade Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao
dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares. (Includo pela Lei
3
o
O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as
Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades
fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos
injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao. (Includo
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso
contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da
pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena
de precluso, por ocasio da interposio do recurso. (Includo pela Lei Complementar n 135,
de 2010)
16
1
o
Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos
os demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus. (Includo pela Lei
2
o
Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a
suspenso liminar mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma
eventualmente concedidos ao recorrente. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
3
o
A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da
tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo. (Includo pela Lei
Art. 27. Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se a Lei Complementar n 5, de 29 de abril de 1970 e as demais
disposies em contrrio.
Braslia, 18 de maio de 1990; 169da Indep endncia e 102da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.5.1990

17

18
LEICOMPLEMENTARN135,
DE4DEJUNHODE2010
AlteraaLeiComplementarn64,
de18demaiode1990,que
estabelece,deacordocomo
9doart.14daConstituio
Federal,casosdeinelegibilidade,
prazosdecessaoedetermina
outrasprovidncias,paraincluir
hiptesesdeinelegibilidadeque
visamaprotegeraprobidade
administrativaeamoralidadeno
exercciodomandato.
L
E
I
C
O
M
P
L
E
M
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N
T
A
R
1
3
5
19

20
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 135, DE 4 DE JUNHO DE 2010

Altera a Lei Complementar n
o
64, de 18 de
maio de 1990, que estabelece, de acordo com
o 9
o
do art. 14 da Constituio Federal, casos
de inelegibilidade, prazos de cessao e
determina outras providncias, para incluir
hipteses de inelegibilidade que visam a
proteger a probidade administrativa e a
moralidade no exerccio do mandato.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei Complementar:
Art. 1
o
Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar n
o
64, de 18 de maio de
1990, que estabelece, de acordo com o 9
o
do art. 14 da Constituio Federal, casos de
inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias.
Art. 2
o
A Lei Complementar n
o
64, de 1990, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 1
o
...................................................................................................................................
I ............................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-
Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral,
em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao
de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido
diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento
da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei
que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
21
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou
inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 8
(oito) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas
por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por
deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a
partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem
agido nessa condio;
beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes;
..........................................................................................................................
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por
doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma,
pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os
membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das
Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao
trmino da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa
que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo
profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito)
anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
22
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio
estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso
que reconhecer a fraude;
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo ou
judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso
ou anulado pelo Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais
tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia
Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento previsto
no art. 22;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados
compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou que
tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
...........................................................................................................................................
4
o
A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo no se aplica aos crimes
culposos e queles definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de
ao penal privada.
5
o
A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo
ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a
Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (NR)
Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que
declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido
feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput, independentemente da apresentao de
recurso, dever ser comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da
Justia Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de diploma do ru.
(NR)
Art. 22. ................................................................................................................................
..................................................................................................................................................
XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o
Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos
8 (oito) anos subsequentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro ou
diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se
for o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie
comportar;
XV (revogado);
XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a potencialidade de o fato
alterar o resultado da eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
23
............................................................................................................................................ (NR)
Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade prevista nesta Lei Complementar,
aplicar-se-, quanto ao registro de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para
as eleies.
Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro prioridade, sobre quaisquer outros,
aos processos de desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que
sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana.
1
o
defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo
previsto nesta Lei Complementar sob alegao de acmulo de servio no exerccio das
funes regulares.
2
o
Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os
tribunais e rgos de contas, o Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade
Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na apurao dos delitos
eleitorais, com prioridade sobre as suas atribuies regulares.
3
o
O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e as
Corregedorias Eleitorais mantero acompanhamento dos relatrios mensais de atividades
fornecidos pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais descumprimentos
injustificados de prazos, promovendo, quando for o caso, a devida responsabilizao.
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as
decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em
carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso
recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de
precluso, por ocasio da interposio do recurso.
1
o
Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter prioridade sobre todos os
demais, exceo dos de mandado de segurana e de habeas corpus.
2
o
Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou revogada a suspenso liminar
mencionada no caput, sero desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente
concedidos ao recorrente.
3
o
A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da defesa, ao longo da
tramitao do recurso, acarretar a revogao do efeito suspensivo.
Art. 3
o
Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero
ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18
de maio de 1990, introduzido por esta Lei Complementar.
Art. 4
o
Revoga-se o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990.
Art. 5
o
Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 4 de junho de 2010; 189
o
da Independncia e 122
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Luis Incio Lucena Adams
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RECURSOEXTAORDINRIO
N633.703
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334
RECURSOEXTAORDINRIO
N636.359
R
E
6
3
6
.
3
5
9
335

336
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355
356
357

358
AODIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADEN
4578
A
D
I
4
.
5
7
8
359

360
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4578-
Origem: DISTRITO FEDERAL Entrada no STF: 31/03/2011
Relator: MINISTRO LUIZ FUX Distribudo: 31/03/2011
Partes:
Requerente: CONFEDERAO NACIONAL DAS PROFISSES
LIBERAIS - CNPL (CF 103, 0IX)
Requerido :CONGRESSO NACIONAL PRESIDENTE DA
REPBLICA
Interessado:
PETIO INICIAL (paginado)
ADI4578.pdf
Dispositivo Legal Questionado
Art. 002, letra "m", da Lei Complementar n 135, de 04 de junho
de 2010.
/#
Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010
/#
Altera a Lei Complementar n 064, de 18
de maio de 1990, que estabelece, de
acordo com o 009 do art. 014 da
Constituio Federal, casos de
inelegibilidade, prazos de cessao e
determina outras providncias, para
incluir hipteses de inelegibilidade que
visam a proteger a probidade
administrativa e a moralidade no
execcio do mandato.
/#
Art. 002 - A Lei Complementar n 064, de 1990, passa a vigorar
com as seguintes alteraes:
"Art. 001 - (...)
00I - (...)
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia de
infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se o
ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio."
/#
361
Fundamentao Constitucional
- Art. 179
/#
Resultado da Liminar
Prejudicada
Deciso Plenria da Liminar
Resultado Final
Improcedente
Deciso Final
Aps o voto do Senhor Ministro Luiz Fux (Relator), julgando
improcedente a ao direta, pediu vista dos autos o Senhor Ministro
Joaquim Barbosa. Falaram, pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro
Lus Incio Lucena Adams, Advogado-Geral da Unio, e, pelo Ministrio
Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos,
Procurador-Geral da Repblica. Presidncia do Senhor Ministro Cezar
Peluso.
- Plenrio, 09.11.2011.
/#
Aps o voto do Senhor Ministro Joaquim Barbosa, que acompanhava o
Relator no sentido de julgar improcedente a ao direta, pediu vista
dos autos o Senhor Ministro Dias Toffoli. Presidncia do Senhor
Ministro Cezar Peluso.
- Plenrio, 01.12.2011.
/#
Aps o voto-vista do Senhor Ministro Dias Toffoli, julgando
parcialmente procedente a ao direta para dar interpretao conforme,
nos termos de seu voto, e os votos das Senhoras Ministras Rosa Weber e
Crmen Lcia, julgando improcedente a ao, o julgamento foi suspenso.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa.
Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso.
- Plenrio, 15.02.2012.
/#
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao direta,
contra os votos dos Senhores Ministros Dias Toffoli, que a julgava
parcialmente procedente; Gilmar Mendes, que a julgava totalmente
procedente, e Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), que a
julgavam parcialmente procedente em extenses diferentes.
- Plenrio, 16.02.2012.
/#
362
Data de Julgamento Final
Plenrio
Data de Publicao da Deciso Final
Pendente
Deciso Monocrtica da Liminar
Deciso Monocrtica Final
Incidentes
Ementa
Indexao
LCP
/#
Fim do Documento

Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70175-900 Telefone: 55.61.3217.3000 |
Telefones teis | STF Push
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374
AODIRETA DE
CONSTITUCIONALIDADEN29
A
D
C
2
9
375

376
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 29-
Origem: Entrada no STF: 19/04/2011
Relator:
MINISTRO MINISTRO LUIZ
FUX
Distribudo: 19/04/2011
Partes:
REQUERENTE: PARTIDO POPULAR SOCIALISTA - PPS (CF 103,
VIII) INTERESSADO: PRESIDENTE DA REPBLICA CONGRESSO
NACIONAL
ADC29.pdf
Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010, que alterou a
Lei Complementar n 064, de 18 de maio de 1990.
/#
Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010.
/#
Altera a Lei Complementar no 064, de 18
incluir hipteses de inelegibilidade
que visam a proteger a probidade
exerccio do mandato.
/#
Art. 001 - Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar no
64, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 009 do
art. 014 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de
cessao e determina outras providncias.
/#
Art. 002 - A Lei Complementar no 064, de 1990, passa a vigorar
"Art. 001 - (...)
00I - (...)
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal e o Prefeito e o Vice-Prefeito que perderem seus cargos
eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual, da
Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio,
para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e
nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual
tenham sido eleitos;
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado
ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do
poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena,
pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao
pblica e o patrimnio pblico;
377
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado
de capitais e os previstos na lei que regula a falncia;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele
incompatveis, pelo prazo de 8 (oito) anos;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos
ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa
ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da deciso,
aplicando-se o disposto no inciso 0II do art. 071 da Constituio
Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de
mandatrios que houverem agido nessa condio;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para
a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(...)
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo
eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou
gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio;
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras
Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da
Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei
Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos,
em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe
leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a
condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8
(oito) anos aps o cumprimento da pena;
ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou
378
simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar
caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso que reconhecer a fraude;
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de
processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos,
contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia
Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se
o
procedimento previsto no art. 022;
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham
perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou
aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo
disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
(...)
004 - A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso 00I
deste artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em
lei como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal
privada.
005 - A renncia para atender desincompatibilizao com
vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no
gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia
Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar." (NR)
"Art. 015 - Transitada em julgado ou publicada a deciso
proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do
candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido
feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
Pargrafo nico - A deciso a que se refere o caput,
independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada,
de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia
Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de
diploma do ru." (NR)
"Art. 022 - (...)
XIV - julgada procedente a representao, ainda que aps a
proclamao dos eleitos, o Tribunal declarar a inelegibilidade do
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato,
cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se
realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se
verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato
diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao,
determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral,
para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao
penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie
comportar;
0XV - (revogado);
XVI - para a configurao do ato abusivo, no ser
considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da
eleio, mas apenas a gravidade das circunstncias que o
caracterizam.
(...) (NR)
"Art. 026 - A - Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade
prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de
candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as
eleies."
"Art. 026 - B - O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro
prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso
379
do poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados,
ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana.
001 - defeso s autoridades mencionadas neste artigo
deixar de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob
alegao de acmulo de servio no exerccio das funes regulares.
002 - Alm das polcias judicirias, os rgos da receita
federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o
Banco Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade
Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico
Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as
suas atribuies regulares.
003 - O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico e as Corregedorias Eleitorais mantero
acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas
unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais
descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o
caso, a devida responsabilizao."
"Art. 026 - C - O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a
apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem
as alneas d, e, h, j, l e n do inciso 00I do art. 001 poder, em
carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir
plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha
sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da
interposio do recurso.
001 - Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso
ter prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de
segurana e de habeas corpus.
002 - Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade
ou revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero
desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao
recorrente.
003 - A prtica de atos manifestamente protelatrios por
parte da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a
revogao do efeito suspensivo."
/#
Art. 003 - Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei
Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput
do art. 026 - C da Lei Complementar n 064, de 18 de maio de 1990,
introduzido por esta Lei Complementar.
/#
Art. 004 - Revoga-se o inciso 0XV do art. 022 da Lei
Complementar n 064, de 18 de maio de 1990.
/#
Art. 005 - Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicao.
/#
Fundamentao Constitucional
- Art. 005, XXXVI e 0XL
- Art. 014, 009
/#
Aps o voto-vista do Senhor Ministro Dias Toffoli, julgando
procedente a ao para declarar a constitucionalidade da aplicao da
Lei Complementar n 135/10 a atos e fatos jurdicos que tenham
ocorrido antes do advento do referido diploma legal, e os votos das
Senhoras Ministras Rosa Weber, que julgava totalmente procedente a
ao, e Crmen Lcia, que acompanhava o Relator para julgar
parcialmente procedente a ao, o julgamento foi suspenso. Ausente,
justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presidncia do
Senhor Ministro Cezar Peluso.
380
- Plenrio, 15.02.2012.
/#
O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao, contra os
votos dos Senhores Ministros Luiz Fux (Relator), que a julgava
parcialmente procedente, e Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de
Mello e Cezar Peluso (Presidente), que a julgavam improcedente.
- Plenrio, 16.02.2012.
/#
Ementa
PREVENO - ADI 4578
/#
381
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398
AODIRETA DE
CONSTITUCIONALIDADEN30
A
D
C
3
0
399

400
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE 30-
Origem: Entrada no STF: 03/05/2011
Relator:
MINISTRO MINISTRO LUIZ
FUX
Distribudo: 03/05/2011
Partes:
REQUERENTE: CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB (CF 103, 0IX) INTERESSADOS:
CONGRESSO NACIONAL PRESIDENTE DA REPBLICA
ADC30.pdf
Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010.
/#
Altera a Lei Complementar n 064, de 18
incluir hipteses de inelegibilidade que
visam a proteger a probidade
execcio do mandato.
/#
Art. 001 - Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar n
064, de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 009 do
art. 014 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de
cessao e determina outras providncias.
/#
Art. 002 - A Lei Complementar n 064, de 1990, passa a vigorar
"Art. 001 - (...)
00I - (...)
Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para
as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8
(oito) anos subsequentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido
eleitos;
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do
poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes;
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes:
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado
de
401
capitais e os previstos na lei que regula a falncia;
liberdade;
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que configure
ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso irrecorrvel
do
rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo
Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da deciso, aplicando-se o
disposto no inciso II do art. 71 da Constituio Federal, a todos os
ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que houverem agido
nessa condio;
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, para
a
eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as
(...)
agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio;
Distrito
Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que
renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou
petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino
da legislatura;
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que importe
leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a
condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8
(oito) anos aps o cumprimento da pena;
ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
402
proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou
simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para evitar
caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a
deciso que reconhecer a fraude;
contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo
Poder Judicirio;
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas
responsveis por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia
Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o
aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham
perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido exonerao ou
aposentadoria voluntria na pendncia de processo administrativo
disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;
(...)
004 - A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste
artigo no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei
como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal
privada.
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a
inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral
reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar." (NR)
"Art. 015 - Transitada em julgado ou publicada a deciso
proferida
por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato,
ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou
declarado nulo o diploma, se j expedido.
Pargrafo nico - A deciso a que se refere o caput,
independentemente da apresentao de recurso, dever ser comunicada,
de
imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao rgo da Justia
Eleitoral competente para o registro de candidatura e expedio de
diploma do ru." (NR)
"Art. 022 - (...)
XIV - julgada procedente a representao, ainda que aps a
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato,
cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se
realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se
diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou pelo
desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao,
determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para
instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de ao penal,
ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar;
0XV - (revogado);
XVI - para a configurao do ato abusivo, no ser
considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio,
mas apenas a gravidade das circunstncias que o caracterizam. (NR)
"Art. 026-A - Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade
prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro de
candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as
eleies."
403
"Art. 026-B - O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro
prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou abuso
do
poder econmico ou do poder de autoridade at que sejam julgados,
ressalvados os de habeas corpus e mandado de segurana.
001 - defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar
de cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob alegao
de acmulo de servio no exerccio das funes regulares.
002 - Alm das polcias judicirias, os rgos da receita
federal, estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o
Banco
Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade Financeira
auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico Eleitoral na
apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre as suas
atribuies regulares.
003 - O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do
acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos pelas
unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais
descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for o
caso, a devida responsabilizao."
"Art. 026-C - O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a
apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem
as
alneas d, e, h, j, l e n do inciso 00I do art. 001 poder, em
carter
cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir
plausibilidade
da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido
expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da
interposio do recurso.
001 - Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso
ter
prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de
segurana
e de habeas corpus.
002 - Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou
revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero
desconstitudos
o registro ou o diploma eventualmente concedidos ao recorrente.
003 - A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte
da defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao
do
efeito suspensivo."
/#
Art. 003 - Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei
Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput
do
art. 026-C da Lei Complementar n 064, de 18 de maio de 1990,
introduzido por esta Lei Complementar.
/#
Art. 004 - Revoga-se o inciso 0XV do art. 022 da Lei
Complementar
n 064, de 18 de maio de 1990.
/#
Art. 005 - Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicao.
/#
404
Aps o voto-vista do Senhor Ministro Dias Toffoli, que conhecia
em parte da ao e, na parte conhecida, julgava-a parcialmente
procedente, e os votos das Senhoras Ministras Rosa Weber, que julgava
totalmente procedente a ao, e Crmen Lcia, que acompanhava o
Relator para julgar parcialmente procedente a ao, o julgamento foi
suspenso. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim
Barbosa. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso.
- Plenrio, 15.02.2012.
/#
O Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao, contra os
votos dos Senhores Ministros Luiz Fux (Relator), que a julgava
parcialmente procedente, e Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de
Mello e Cezar Peluso (Presidente), que a julgavam parcialmente
procedente em extenses diferentes, segundo o enunciado em seus
votos.
- Plenrio, 16.02.2012.
/#
Ementa
PREVENO - ADI 4578
/#
405

1

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB servio pblico independente,
dotado de personalidade jurdica nos termos da Lei n 8.906/94, inscrito no
CNPJ sob o n 33.205.451/0001-14, por seu Presidente, OPHIR
CAVALCANTE JUNIOR, vem, presena de Vossa Excelncia, por
intermdio de seu advogado infra-assinado, com instrumento procuratrio
especfico incluso e endereo para intimaes na SAUS Qd. 05, Lote 01,
Bloco M, Braslia-DF, com base no art. 103, inciso VII e art. 102, inciso I,
alinea 'a da Constituio Federal, c/c art. 13, da Lei n 9.868/99, e de acordo
com a deciso plenria tomada nos autos n 2011.31.02542-01 Conselho
Pleno (certido anexa), propor

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE

tendo por objeto a Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2010
(denominada Lei do Ficha Limpa), o que faz pelos seguintes fundamentos:

406

2

I - PRELIMINAR - PREVENO - MATRIA CONEXA - ADI 4578 -
ADC 29 - DISTRIBUIO AO MIN. LUIZ FUX:

Em primeiro lugar, registre-se que a matria objeto da presente
Ao Declaratria coincide em parte com o objeto da ADI 4578 e da ADC 29,
ambas sob a relatoria do Min. LUIZ FUX, sendo imperiosa sua distribuio
por preveno, conforme art. 77-B
1
, do Regimento Interno.

que alguns dispositivos da chamada Lei ao Ficha Limpa
Lei Complementar n 135/2010 - foram impugnados no mbito da ADI 4578,
ao passo que a ADC 29 pugna pela declarao de constitucionalidade de
outros, restando a matria conexa.

Feitas essas consideraes, passa-se a demonstrar a
constitucionalidade da Lei Complementar n 135/2010.

II - DO ATO NORMATIVO CUJA CONSTITUCIONALIDADE SE
QUER VER DECLARADA:

O objeto da presente ao a declarao da
constitucionalidade da Lei Complementar n 135, de 04 de junho de 2011,
conhecida como Lei do Ficha Limpa, cujo teor integral a seguir
reproduzido:

Art. 1
o
Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar n
o
64,
de 18 de maio de 1990, que estabelece, de acordo com o 9
o
do
art. 14 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos
de cessao e determina outras providncias.

Art. 2
o
A Lei Complementar n
o
64, de 1990, passa a vigorar com
as seguintes alteraes:

'Art. 1
o

I


1
Art. 77-B.1 Na ao direta de inconstitucionalidade, na ao direta de inconstitucionalidade por omisso,
na ao declaratria de constitucionalidade e na argio de descumprimento de preceito fundamental,
aplica-se a regra de distribuio por preveno quando haja coincidncia total ou parcial de objetos.
407

3

Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino do
mandato para o qual tenham sido eleitos;

procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as

pelos crimes:


2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de


liberdade;

perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica;







408

4

g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por deciso
irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido
suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que
se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data
da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem
excluso de mandatrios que houverem agido nessa condio;

h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

.........................................................................................................

agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio;

Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das
Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o
oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a
abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica
do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino da legislatura;

colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito,
desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do
prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena;

409

5

sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia
de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo se
o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;

proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito
ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para
evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito)
anos aps a deciso que reconhecer a fraude;

contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou
anulado pelo Poder Judicirio;

p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis
por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, pelo
prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o

aposentados compulsoriamente por deciso sancionatria, que
tenham perdido o cargo por sentena ou que tenham pedido
exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos;

.....................................................................................................

4
o
A inelegibilidade prevista na alnea e do inciso I deste artigo
no se aplica aos crimes culposos e queles definidos em lei como
de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ao penal
privada.

5
o
A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a
candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no
gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a
Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei
Complementar.` (NR)

'Art. 15. Transitada em julgado ou publicada a deciso proferida
por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato,
ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou
declarado nulo o diploma, se j expedido.

Pargrafo nico. A deciso a que se refere o caput,
independentemente da apresentao de recurso, dever ser
410

6

comunicada, de imediato, ao Ministrio Pblico Eleitoral e ao
rgo da Justia Eleitoral competente para o registro de
canaiaatura e expeaio ae aiploma ao reu.` (NR)

'Art. 22..............................................................................................

(...)

XIV julgada procedente a representao, ainda que aps a
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do
ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a
se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se
diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico ou
pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de
comunicao, determinando a remessa dos autos ao Ministrio
Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for
o caso, e de ao penal, ordenando quaisquer outras providncias
que a espcie comportar;

XV (revogado);

XVI para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas
a gravidade das circunstncias que o caracterizam.
................................................................................................` (NR)

'Art. 26-A. Afastada pelo rgo competente a inelegibilidade
prevista nesta Lei Complementar, aplicar-se-, quanto ao registro
de candidatura, o disposto na lei que estabelece normas para as
eleies.`

'Art. 26-B. O Ministrio Pblico e a Justia Eleitoral daro
prioridade, sobre quaisquer outros, aos processos de desvio ou
abuso do poder econmico ou do poder de autoridade at que
sejam julgados, ressalvados os de habeas corpus e mandado de
segurana.

1
o
defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de
cumprir qualquer prazo previsto nesta Lei Complementar sob
alegao de acmulo de servio no exerccio das funes
regulares.

2
o
Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal,
estadual e municipal, os tribunais e rgos de contas, o Banco
Central do Brasil e o Conselho de Controle de Atividade
411

7

Financeira auxiliaro a Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico
Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre
as suas atribuies regulares.

3
o
O Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do
acompanhamento dos relatrios mensais de atividades fornecidos
pelas unidades da Justia Eleitoral a fim de verificar eventuais
descumprimentos injustificados de prazos, promovendo, quando for
o caso, a aeviaa responsabili:ao.`

'Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a
apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em
plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por
ocasio da interposio do recurso.

1
o
Conferido efeito suspensivo, o julgamento do recurso ter
prioridade sobre todos os demais, exceo dos de mandado de
segurana e de habeas corpus.

2
o
Mantida a condenao de que derivou a inelegibilidade ou
revogada a suspenso liminar mencionada no caput, sero
desconstitudos o registro ou o diploma eventualmente concedidos
ao recorrente.

3
o
A prtica de atos manifestamente protelatrios por parte da
defesa, ao longo da tramitao do recurso, acarretar a revogao
ao efeito suspensivo.`

Art. 3
o
Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei
Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o
caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de
1990, introduzido por esta Lei Complementar.

Art. 4
o
Revoga-se o inciso XV do art. 22 da Lei Complementar n
64, de 18 de maio de 1990.

Art. 5
o
Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicao.

Como se sabe, a Lei Complementar n 135/2010 alterou a
redao da Lei Complementar n 64/90, que disciplina as hipteses de
inelegibilidade eleitoral.
412

8

Referidas modificaes, como decidiu o C. Tribunal Superior
Eleitoral - TSE:

a) seriam aplicveis de forma imediata, inclusive para as
eleies de 2010;
2
e

b) produziriam seus efeitos mesmo em relao s condenaes
proferidas antes da sua publicao.
3

Assim, as restries originrias das modificaes da Lei
Complementar n 64/1990, introduzidas pela Lei Complementar n 135/2010,
incidiriam nas eleies de 2010, inclusive com referncia s condenaes
anteriores, segundo manifestou-se o Tribunal Superior Eleitoral - TSE.

de conhecimento pblico que o entendimento manifestado
pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE no foi o seguido pela maioria dos
Ministros desse Eg. Supremo Tribunal Federal, cujo julgamento ocorrido
fixou o entendimento de que o art. 16 da Constituio Federal no autorizaria
a aplicao imediata das alteraes promovidas pela Lei Complementar n.
135/2010
4
.

Assentado por esse Eg. Tribunal a inaplicabilidade da chamada
Lei ao Ficha Limpa s Eleies de 2010, em observncia ao art. 16 da Carta
da Repblica, remanesce a controvrsia sobre a possibilidade ou no de
atribuir efeitos a fatos passados para tornar o cidado inelegvel, bem
assim a proporcionalidade e razoabilidade de cada nova norma.

III - DA EXISTNCIA DE RELEVANTE CONTROVRSIA
JUDICIAL SOBRE A APLICABILIDADE DA LEI COMPLEMENTAR
N 135/2010:

Com efeito, quando do julgamento do Recurso Extraordinrio
n 633.703-MG,
5
o Ministro Gilmar Mendes apresentou diversos
questionamentos sobre a constitucionalidade da Lei Complementar n
135/2010, no que diz respeito ao contedo da referida Lei.

2
TSE - Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, relator o Ministro Hamilton Carvalhido.
3
TSE - Consulta n 1147-09.2010.6.00.0000 - Classe 10 - Braslia, rel. Min. Arnaldo Versiani.
4
STF RE n 633.703-MG, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 23.03.2011 ACRDO NO PUBLICADO.
5
Cf. nota precedente.
413

9

fato pblico e notrio, portanto, que mesmo antes da sano
da chamada Lei ao Ficha Limpa e agora, sobretudo, a sociedade e a
comunidade jurdica, em especial, discutem a validade e sua
constitucionalidade, criando-se, pois, justo receio de nova situao de
insegurana jurdica a ser projetada nas Eleies Municipais de 2012.

Calha pontuar que durante o julgamento foram invocados
diversos argumentos que abalam a confiana da sociedade brasileira acerca da
plena aplicabilidade do referido regramento legal nas prximas Eleies
Municipais, o que justifica a utilizao da presente medida.

Os documentos ora anexados demonstram a existncia de
divergncia nos diversos Tribunais Regionais Eleitorais, alm da prpria
posio vacilante da doutrina, tudo a justificar uma posio definitiva dessa
Suprema Corte, no obstante as manifestaes do Eg. Tribunal Superior
Eleitoral, a saber:

RO - Recurso Ordinrio n 60283 - palmas/TO
Acrdo de 16/11/2010
Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 16/11/2010

Ementa: REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2010. SENADOR.
LEGITIMIDADE RECURSAL. MRITO. APLICAO IMEDIATA DA
LEI COMPLEMENTAR N 135/2010. CAUSA DE INELEGIBILIDADE.
ART. 1, I, d e h, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90.
CONFIGURAO.

1. Partido integrante de coligao no possui legitimidade para atuar
isoladamente no processo eleitoral, nos termos do art. 6, 4, da Lei n
9.504/97.

2. No possui legitimidade para recorrer da deciso que deferiu o
pedido de registro de candidatura a coligao que no o impugnou.
Incide, pois, espcie, o disposto na Smula n 11 do c. TSE: "No
processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no
tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se
cuidar de matria constitucional".

3. Recurso interposto pelo Partido da Social Democracia Brasileira -
PSDB e pela Coligao Tocantins Levado a Srio no conhecido.

4. A coligao que no impugnou o pedido de registro de candidatura
414

10

no pode ingressar no feito na qualidade de assistente, em razo do
disposto na Smula n 11/TSE. Precedentes.

5. Recurso interposto pelas Coligaes Nova Unio do Tocantins e
Frente Tocantins Levado a Srio no conhecido.

6. A Lei Complementar n 135/2010, que alterou a Lei Complementar n
64/90, tem aplicao imediata aos pedidos de registro de candidatura
das Eleies 2010, segundo entendimento firmado por esta c. Corte.

7. A alnea d do art. 1, I, da LC n 64/90 refere-se apenas s
"representaes" julgadas procedentes pela Justia Eleitoral, no
incluindo, portanto, o recurso contra expedio de diploma.

8. O art. 1, I, h, da LC n 64/90 refere-se a todos os detentores de cargo
na Administrao Pblica, abrangendo, assim, os agentes pblicos
ocupantes de cargo eletivo.

9. Considerando que o candidato recorrido Marcelo de Carvalho
Miranda foi condenado definitivamente, por deciso unnime do c. TSE,
em 12.8.2009, pela prtica de abuso de poder poltico durante o
exerccio de mandato eletivo, incidem na espcie as causas de
inelegibilidade previstas no art. 1, I, alneas d e h da LC n 64/90 com
redao dada pela LC n 135/2010, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar
da eleio na qual ele foi diplomado.

10. Recurso ordinrio interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral
provido para indeferir o registro de candidatura do recorrido ao pleito
de 2010.

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, no conheceu dos recursos do
PSDB estadual e outros e, por maioria, proveu o recurso do Ministrio
Pblico Eleitoral, nos termos do voto do Relator. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Marcelo Ribeiro.

..............................................

Cta - Consulta n 114709 - Braslia/DF
Acrdo de 17/06/2010
Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES
Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 24/09/2010,
Pgina 21

Ementa: Consulta. Inelegibilidades. Lei Complementar n 135/2010.

1. No julgamento da Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, o Tribunal
415

11

assentou que a LC n 135/2010 tem aplicao s eleies gerais de 2010.

2. A LC n 135/2010, que alterou as causas de inelegibilidade, se aplica
aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes
de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer
condenao a que se refere a nova lei.

3. A incidncia da nova lei a casos pretritos no diz respeito
retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, sua aplicao aos pedidos
de registro de candidatura futuros, posteriores entrada em vigor, no
havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de
inelegibilidade incide sobre a situao do candidato no momento de
registro da candidatura.

4. Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em
face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de trnsito em
julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa
compatvel para o exerccio de mandato.
Consulta respondida afirmativamente e, em parte, prejudicada.

Deciso: Preliminarmente o Tribunal, por maioria, conheceu da
Consulta. Vencido o Ministro Marco Aurlio. No mrito, tambm por
maioria, o Tribunal respondeu afirmativamente primeira, segunda,
terceira, quarta e quinta indagaes e julgou prejudicada a sexta
questo, nos termos do voto do Relator. Vencidos o Ministro Marco
Aurlio, integralmente, e o Ministro Marcelo Ribeiro, parcialmente.

No obstante esse entendimento do C. Tribunal Superior
Eleitoral TSE, o Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Sergipe
TRE/SE firmou posio no sentido de que constitui ofensa aos princpios da
irretroatividade da lei mais gravosa e da segurana jurdica a aplicao da LC
135/2010 a situaes anteriores a sua vigncia, vejamos:

'(...)
REGISTRO DE CANDIDATO. DEPUTADO ESTADUAL.
IMPUGNAO. INFRINGENCIA AO ART. 1, INCISO I, ALINEA K
DA LEI COMPLEMENTAR 64/90. DISPOSITIVO INCLUDO PELA
LEI COMPLEMENTAR 135/2010. LEI MAIS GRAVOSA.
RETROATIVIDADE. IMPOSSIBILIDADE. OBEDINCIA GARANTIA
DA SEGURANA JURDICA. IMPROCEDNCIA DA AIRC. (...).

1 Constitui ofensa aos princpios da irretroatividade da lei mais
gravosa e da segurana jurdica a aplicao do art. 1, inciso I, alnea
K aa Lei Complementar a situaes anteriores a Lei Complementar
135/2010. Improcedncia do AIRC.
416

12

(...)`
(TRE/SE Registro de Candidatos n 154035, Rel. lvaro Joaquim
Fraga, Acrdo n 352/2010, de 04/08/2010, publicado em sesso).

Contrariamente, a seu turno, o Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais TRE/MG entendeu que a Lei Complementar n
135/2010 se aplica s condenaes anteriores sua vigncia, a saber:

'(...)
Registro de Candidatura. Eleies 2010. Condenao criminal por
rgo colegiado. Peculato. Indeferimento. Agravo regimental.
Reconsiderao da deciso monocrtica para submeter o pedido de
registro de candidatura ao exame da Corte. Cometimento do crime de
peculato (art. 312, do CP), condenao a uma pena de quatro anos de
recluso, em regime semi-aberto, e vinte e nove dias-multa, ao valor de
um dcimo para cada dia, negada a converso em pena substitutiva ou
sursis, a qual ainda no foi cumprida. Crime contra a Administrao
Publica. Inciancia aa inelegibiliaaae prevista no art. 1, I, alinea e, 1,
da LC n 64/90, com redao dada pela LC n 135/2010. Aplicao
dessa Lei Complementar s Eleies de 2010 e s condenaes
anteriores. (...)`
(TRE/MG Registro de Candidatura n 521976, Rel. Luciana Diniz
Nepomuceno, Acrdo de 04/08/2010, publicado em sesso).

Ademais, as manifestaes exaradas por este Eg. Supremo
Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio n 633.703-MG,
somadas s decises noticiadas acima e nos documentos ora anexados, bastam
para demonstrar a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a
aplicao da Lei Complementar n 135/2010. Afinal, como se afirma na
doutrina, no imprescindvel, para tanto, a existncia de ampla gama de
decises em um ou em outro sentido.
6

A controvrsia acima referida suficiente para instaurar ampla
insegurana jurdica e poltica, justificando-se, pois, seja admitida a presente
ao. Isso porque tal como do notcia as manifestaes jurisprudenciais
acima referidas, o que h, em torno da aplicabilidade da Lei Complementar n
135/2010, a total imprevisibilidade acerca de sua aplicabilidade s prximas
eleies municipais.

6
Cf. Ives Gandra da Silva Martins e Gilmar Ferreira Mendes. Controle Concentrado de
Constitucionalidade. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 422.
417

13

Este estado de coisas deve ser afastado por esse Eg. Supremo
Tribunal Federal no julgamento da presente ao, porquanto ausentes
estabilidade e previsibilidade o direito torna-se fator de insegurana, o que
inadmissvel.

No particular, observe-se que tal parmetro norteou recente
manifestao deste Eg. Tribunal, a saber:

'(...) o Plenario, por maioria, fulgou proceaente peaiao formulaao em
ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do
Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da
Lei 8.666/93.

Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente
demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial
acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela
qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto.
A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na
petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas
de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado
331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho,
mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se
como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito.

Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento
daquele verbete, passaram a considerar que haveria a
inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se,
tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar
de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da
constitucionaliaaae aessa norma.(...).`
(ADC 16, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 24-11-2010, Plenrio,
Informativo 610.)

Veja-se que no mbito desse Eg. Tribunal h dissdio de
entendimentos sobre a constitucionalidade da chamada Lei ao Ficha Limpa,
cuja existncia precisamente em funo do antagonismo interpretativo que
dele resulta faz instaurar, ante a elevada incidncia de decises que
consagram teses conflitantes, verdadeiro estado de insegurana jurdica.

o cenrio de perplexidade social e que provoca grave
incerteza quanto validade constitucional da Lei Complementar n 135/2010
que justifica o cabimento da presente ao declaratria, a exemplo do
ocorrido em outros precedentes: ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
418

14

julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03. No mesmo sentido: ADC 1, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 1-12-93, DJ de 16-6-95.

Portanto, imprescindvel que haja uma exegese nica acerca
da interpretao da Lei Complementar n 135/2010, no podendo a anlise da
presente demanda ser impedida por interpretao formalista, que viesse a
impor a demonstrao de existncia de ampla controvrsia jurdica (art. 14,
inciso III, da Lei n. 9.868/1999), o que, ademais, no exigida pelo texto
constitucional.

IV - DA CONSTITUCIONALIDADE DOS DISPOSITIVOS:

A) HIPTESES DE INELEGIBILIDADE - ATRIBUIO DE
EFEITOS A ATOS/FATOS PASSADOS - CONSTITUCIONALIDADE
DAS ALINEAS 'C`, 'D`, 'E`, 'F`, 'G`, 'H`, '1`, 'K`, 'L`, 'M`, 'N`, 'O`, 'P`
E 'Q` DO INCISO I, DO ART. 1 DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90,
COM A REDAO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR N
135/2010:

A Lei Complementar sub analise no fere os princpios da
razoabilidade (ou proporcionalidade), tampouco sua aplicao a atos/fatos
passados ofende os incisos XXXVI
7
e XL
8
do art. 5 da Constituio Federal,
notadamente quando estabelece novas hipteses de inelegibilidade, da a
constitucionalidade das alineas c`, d`, e`, I`, g`, h`, j`, k`, l`, m`, n`,
o`, p` e q`, todos do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, com
a redao dada pela Lei Complementar n 135/2010.

No demais lembrar que os direitos polticos podem ser
ativos (direito de votar) ou passivos (direito de ser votado), estando a
elegibilidade definida nas exigncias elencadas no 3 do art. 14 da Carta da
Repblica --- nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos,
alistamento eleitoral, domiclio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e
idades mnimas de acordo com os cargos eletivos.

Para ALEXANDRE DE MORAES
9
, a inelegibilidade
consiste em impeaimentos a capaciaaae eleitoral passiva, podendo ser

7
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e coisa julgada.
8
A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.
9
Direito Constitucional, 23 Ed., So Paulo: Atlas, 2008, p. 230.
419

15

absoluta (art. 14, 4 - inalistveis e os analfabetos) ou relativa (certas
situaes ou perodo de tempo, art. 14, 5 a 9).

Contudo, a Constituio Federal --- 9 --- conferiu lei
complementar a possibilidade de ampliar os casos de inelegibilidade, cuja
redao atual do dispositivo, engendrada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 4/94, definiu o mbil do legislador infraconstitucional >>>
proteger a moralidade e probidade administrativa, observada a vida pregressa
do candidato.

Em outras palavras, esse valoroso esforo daqueles que
buscam a tica na poltica, que prima pela transparncia e a melhoria da
representao do poder popular em todas as esferas governamentais e
legislativas, prev sua incidncia/aplicao diante de atos/fatos ocorridos
antes de seu advento, na forma do 9 do art. 14 da Carta da Repblica, sem
que isso, contudo, ofenda os incisos XXXVI e XL do art. 5.

Com efeito, a prpria Constituio que determina lei
complementar, ao estabelecer causas de inelegibilidade, que observe a vida
pregressa do candidato e, luz desse mandamento, as novas hipteses de
inelegibilidade criadas pela Lei Complementar n 135/2010 devem considerar
o passado do cidado.

A probidade no h dvida bem jurdico a ser protegido
no direito eleitoral pela dupla meno de que sua infringncia resultaria em
suspenso de direitos polticos (art. 15, V, c/c art. 37, 4).

Inelegibilidade legal no se confunde com a suspenso ou
perda de direitos polticos, esta tratada no art. 15 da Carta Federal, porquanto
sua hiptese de incidncia decorre de condenao criminal transitada em
julgado enquanto durarem seus efeitos, como j assentou esse Eg. Tribunal:

ADI 1493 MC / DF - DISTRITO FEDERAL
MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA
DEINCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 26/09/1996
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao: DJ 06-12-1996 PP-48707
EMENT VOL-01853-01 PP-00104

420

16

EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. SMULAS DO
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. ATO NORMATIVO. LEI DE
INELEGIBILIDADES (L.C. 64, de 18 DE MAIO DE 1990, ART. 1, I,
"e", e 2). MEDIDA CAUTELAR.

1. No pode ser conhecida a Ao Direta de Inconstitucionalidade, no
ponto em que impugna Smulas do T.S.E., por falta de possibilidade
jurdica, j que no se trata de atos normativos (art. 102, I, "a", da
C.F.). Precedentes do S.T.F.

2. cabvel a ADI, na parte em que impugna a alnea "e" do inciso I do
art. 1 da LC 64/90 e seu pargrafo 2.

3. Sua plausibilidade jurdica, porm, no de ser reconhecida ("fumus
boni juris"), para efeito de concesso de medida cautelar, para sua
suspenso. que, se tais dispositivos no encontravam apoio claro na
redao originria do 9 do art. 14 da C.F., passaram a t-lo em sua
redao atual, dada pela E.C. n 4/94, que possibilita o estabelecimento
de outros casos de inelegibilidade, por Lei Complementar, "a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato".

4. No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa
ao art. 15 e seu inciso III da C.F., segundo os quais " vedada a
cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de condenao criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos". que os textos impugnados no tratam de
cassao de direitos polticos, de sua perda ou suspenso, mas, sim, de
inelegibilidades. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade conhecida,
em parte, mas, na parte em que conhecida, resta indeferida a medida
cautelar de suspenso da alnea "e" do inc. I do art. 1 e de seu
pargrafo 2, todos da LC n 64/90. 6. Deciso unnime.

Deciso: Por votao unnime, o Tribunal, preliminarmente, no
conheceu da ao direta com relao s smulas de jurisprudncia do
Tribunal Superior Eleitoral e, conheceu, quanto aos preceitos
questionados na Lei Complementar n 64/90, mas indeferiu o pedido de
medida liminar. Votou o Presidente. Ausentes, justificadamente, o
Ministro Francisco Rezek e, neste julgamento, o Ministro Marco Aurlio.
Plenrio, 26.09.96.

Essa lio tambm referendada pelo Min. GILMAR
421

17

MENDES
10
ao ensinar que nos termos aa Constituio (art. 14, 9), a Lei
Complementar (...) estabelecem ser inelegveis (...). Nesse caso, no se trata
de suspenso de direitos polticos em razo de condenao transitada em
julgado (art. 15, II), mas de inelegibilidade baseada em prtica de
aeterminaaas infraes penais na forma aa lei complementar competente, de
modo que possvel concluir que a cassao de direitos polticos aambarca
tanto os direitos polticos ativos quanto os passivos e em sua totalidade, ao
passo que a inelegibilidade atinge apenas os direitos polticos passivos e,
ainda assim, s vezes apenas parcialmente.

Data venia`, no haveria sentido a Lei Complementar
estabelecer novas hipteses de inelegibilidade e no transcender seus efeitos a
atos/fatos passados sua publicao, visto que a prpria Carta Federal que
DETERMINA seja observada a vida pregressa do candidato.

Ora, no haveria eficcia se a interpretao restringir a
aplicao da Lei Complementar n 135/2010 a atos/fatos ocorridos a partir de
07/06/2010, desconsiderando-se, pois, os acontecimentos antes de sua
publicao.

o comando constitucional que apregoa a anlise do histrico
de vida do cidado, e esse critrio relevante para a Constituio, inexistindo
dvidas de que o alcance de atos/fatos pretritos da essncia dessa categoria
normativa, sendo dela indissocivel.

Isso porque a inelegibilidade no se baseia na idia de culpa ---
no pena ou efeito da condenao penal ---, mas sim no espetro da proteo,
sendo certo que esse Eg. Tribunal reconheceu como legtima e aceita sob a
matriz constitucional a inelegibilidade dos cnjuges, dos analfabetos e
daqueles que no se desincompatibilizaram de seus cargos e funes dentro
de certos prazos. No particular, ningum defendeu a tese de que s estariam
inelegveis os que haviam contrado casamento depois da fixao da norma.

Sendo as hipteses de inelegibilidade um critrio --- uma
condio ---, no pode ser aplicada seno segundo a observncia de atos/fatos
passados, por isso a Carta Maior fez expressa aluso anlise da viaa
pregressa dos candidatos.

10
Curso de Direito Constitucional, obra coletiva com Paulo Branco e Inocncio Coelho, 2 Ed., So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 763.
422

18

Se levado ao extremo, com todo respeito, o resultado dessa
interpretao tornaria o dispositivo constitucional incuo, porquanto o
passado do cidado faz parte da teleologia do artigo 14, 9.

Assim, a Constituio da Repblica que elege o tempo ---
atos/fatos anteriores --- como objeto da lei das inelegibilidades, inexistindo
incompatibilidade desse critrio da vida pregressa
11
com o Estado
Democrtico de Direito, notadamente porque refora a efetividade dos
dispositivos constitucionais e agrega fora normativa Constituio.

A Lei das Inelegibilidades, a rigor, destina-se a reprovar a
forma e o desvio de finalidade at ento utilizado por alguns candidatos em
relao aos efeitos de atos/fatos passados a ele imputados, depurando-se, pois,
a imagem da poltica partidria e fortalecendo o regime democrtico.

Foi a Constituio Federal que remeteu ao legislador a
faculdade de estabelecer outras restries alm daquelas j fixadas no texto
constitucional, mas fixou ela mesma os objetivos e os suportes fticos das
restries, impondo-as, portanto, de forma qualificada, cabendo ao intrprete -
-- como ensina CANOTILHO
12
--- sempre consiaerar as normas
constitucionais no como normas isoladas e dispersas, mas sim como
preceitos integrados num sistema interno unitrio e de principios.

nesse contexto que se pode afirmar como j assentou esse
Eg. Tribunal no MS 22.087, Rel. Min. CARLOS VELLOSO que
inelegibiliaaae no constitui pena. Destarte, e possivel a aplicao aa lei ae
inelegibilidade, Lei Complementar n 64, de 1990, a fatos ocorridos
anteriormente a sua vigncia., concluso levada a efeito pelo C. Tribunal
Superior Eleitoral TSE ao entender pela ausncia de ofensa ao art. 5,
incisos XXXVI e XL, da CF/88, em face da premissa de que tanto as
elegibilidades como as inelegibilidades so aferidas na data do pedido de
registro de candidatura, inexistindo insegurana jurdica.

Necessria, portanto, a declarao de constitucionalidade da

11
Vlida a observao constante no julgamento da Consulta n 114.709 TSE, Rel. Min. ARNALDO
VERSIANI: '(...) Por isso, aesae logo, aaianto que consiaerou irrelevante saber o tempo verbal empregaao
pelo legislador complementar, quando prev a inelegibiliaaae aaqueles que forem conaenaaos, ou tenham
siao conaenaaos, ou tiverem contas refeitaaas, ou tenham tiao contas refeitaaas, ou peraerem os
manaatos, ou tenham peraiaos os manaatos. Estabeleciao, sobretuao, agora, em lei, que o momento de
aferio aas causas ae inelegibiliaaae e o aa formali:ao ao peaiao ae registro aa canaiaatura, pouco
importa o tempo verbal.
12
Direito Constitucional e teoria da Constituio, 2 Ed., Coimbra: Livraria Amedina, p. 1097.
423

19

Lei Complementar n 135/2010, cuja aplicao a atos/fatos passados NO
ofende os incisos XXXVI e XL do art. 5 da Constituio Federal,
notadamente quando estabelece novas causas de inelegibilidade.

Em verdade, no existem dvidas de que TODOS os atos de
quaisquer dos Poderes do Estado Judicirio, Executivo e Legislativo
sujeitam-se aos princpios inseridos na Constituio Federal, sendo que
um dos limites mais evidentes na atuao dos Poderes Executivo e Legislativo
o da razoabilidade - tambm intitulado, por alguns, como princpio da
proporcionalidade.

Sabe-se que tanto as restries a determinados direitos
como, ainda, a discriminao positiva (que cria privilgios), sujeitam-se a tal
limitao.

inadmissvel qualquer atuao estatal que v alm dos
limites do razovel para o atendimento de determinado interesse pblico.
Devem o Administrador, Legislador e o Julgador sopesarem os fins a serem
alcanados e os meios empregados, de forma que esses justifiquem aqueles.

Trata-se da proibio do excesso que, na viso de GOMES
CANOTILHO
13
, ... aplica-se a todas as espcies de actos do poder pblico.
Vincula o legislaaor, a aaministrao e a furisaio.

Assim, ausente a razoabilidade e a proporcionalidade dos
meios empregados, considerando os fins a serem alcanados, padecer o ato
estatal, independentemente de sua origem, de inconstitucionalidade. Porm,
uma disposio legal atende a tais postulados quando bem ajustada aos seus
fins, notadamente quando inexistente pecha que possa indicar sua iniqidade.

A questo no nova na jurisprudncia, como pode ser
verificado em antigos precedentes desse Eg. Supremo Tribunal Federal.
14

Referido entendimento seguido de doutrina brasileira,
15
sendo a mesma

13
Direito Constitucional e teoria da Constituio, 2 Ed., Coimbra: Livraria Almedina, 1998, p. 1033.
14
STF Representao por Inconstitucionalidade 930-DF, rel. Min. Rodrigues Alckmin; RE 18.331, rel.
Min. Orozimbo Nonato, RF 145/164; Representao por Inconstitucionalidade 1.077, rel. Min. Moreira
Alves, RTJ 112/58-59 e STF - RMS n 25.627-DF, rel. Min. Carlos Britto, j. 15.05.2007 - DJ 19.10.2007.
15
Cf., dentre outros, Suzana de Toledo Barros (O Princpio da Proporcionalidade e o Controle da
Constitucionalidade das Leis Restritivas de Direitos Fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 1996, p. 25)
e Celso Antnio Bandeira de Mello (Discricionariedade e Controle Jurisdicional. So Paulo: Malheiros
Editores, p. 80).
424

20

orientao manifestada, por exemplo, pela doutrina argentina
16
e espanhola.
17

E o teste de constitucionalidade da Lei Complementar n
135/2010 atende os princpios da razoabilidade/proporcionalidade proibio
de excesso - porque o instrumento d concretude a seus trs subprincpios, a
saber:

- respeita o princpio da adequao ou da conformidade porque
a medida adotada conduz ao fim almejado;

- observa o princpio da necessidade ou da exigibilidade,
tambm conhecido, na lio de CANOTILHO, como princpio
da menor ingerncia possivel, porquanto a LC estabelece
novas hipteses de inelegibilidade em defesa/proteo da
moralidade e probidade administrativas. No particular, no
crvel que um cidado comum para ingressar no servio
pblico por concurso apresente certido de nada consta do
distribuidor criminal e bons antecedentes, sendo exigido dos
magistrados e integrantes dos Tribunais reputao ilibaaa,
ao passo que do agente poltico luz do princpio da
representao nada seja aferido em relao a atos/fatos
passados; e

- atende, por fim, ao princpio da proporcionalidade em sentido
estrito, eis que equilibradas (equao mediante juzo de
ponderao) as vantagens do meio em relao s vantagens do
fim.

Como dito acima, inelegibilidade no pena e no impe
punio a quem quer que seja.

Apenas estabelece condies para o exerccio da funo
pblica de agente poltico, tal como a Carta da Repblica o faz quando exige
reputao ilibaaa dos integrantes dos Tribunais (arts. 94, 101, 104,

16
Na Argentina, Augusto M. Morello (La Nueva Etapa Del Recurso Extraorainario. El 'Certiorari`,
Argentina: Libreria Editora Platense, 1990, ps. 141-142). 'A su ve:, la ra:oabiliaaa ae las leyes aepenae ae
su arreglo a los fines que requiere su establecimiento y ae la ausencia ae iniquiaaa manifiesta`.
17
Na, Espanha Lopes Gonzales (El Principio General de Proporcionalidad en el Derecho Administrativo.
Sevilla, 1988, ps. 33-35). '(...) la tecnica ael control ae proporcionaliaaa articulaaa sobre la tesis ael
banlance costes-beneficios es especialmente provechosa para censurar decisiones arbitrarias, faltas de
razonabilidad o mal estudiadas, que em consecuencia comportan un coste financiero o social anormalmente
elevaao y aesprovisto ae fustificacion`, aentre varios outros.
425

21

pargrafo nico, e 123, pargrafo nico, I conduta ilibada`), resultando
expresso nos concursos pblicos a previsibilidade pesquisa da vida pregressa
dos candidatos.

Destaque-se, apenas para exemplificar, que a composio dos
Tribunais Regionais Federais (art. 107), do Tribunal Superior do Trabalho
(art. 111-A, I) e dos Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, I) devem
observncia ao art. 94, indo alm, no entanto, o art. 119, II, ao exigir
iaoneiaaae moral dos advogados indicados ao Tribunal Superior Eleitoral
TSE.

a materializao e a concretude do 9 do art. 14, c/c art. 37,
da Carta Federal, que justificam a exigncia de condio de moralidade e esta
no pode estar sujeita ao mero transcurso do tempo para a sua
desqualificao.

A moralidade, em verdade, sempre exigvel a qualquer
tempo, pois tida no contexto e texto da Carta da Repblica como condio
genrica de toda norma tico-social, da qual no est alheia nenhuma norma
jurdica material ou processual.

Imperiosa, assim, a declarao de constitucionalidade da Lei
Complementar n 135/2010, que ora se requer.

B) FORA NORMATIVA DO 9 DO ART. 14 DA CARTA MAGNA -
CONSTITUCIONALIDADE DAS ALINEAS 'D`, 'E`, 'H`, '1`, 'L`, 'N` E
'P` DO INCISO I DO ART. 1 DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90,
COM REDAO DADA PELA LEI COMPLEMENTAR N 135/2010:

Com relao regra do art. 1, da Lei Complementar 64/90, na
redao dada pela Lei Complementar n 135/2010, alega-se eficcia limitada
do dispositivo constitucional ante o contido no art. 5, inciso LVII, da CF-88
presuno de inocncia:

'Art. 1
o

I

procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em
426

22

julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio
na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as

pelos crimes: (...).


2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de


liberdade;

perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica;






h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do
poder econmico ou poltico, que forem condenados em deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;

..............................................................................................

427

23

agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleio; (...)

colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que
importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito,
desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do
prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena; (...)

proferida por rgo judicial colegiado, em razo de terem desfeito
ou simulado desfazer vnculo conjugal ou de unio estvel para
evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito)
anos aps a deciso que reconhecer a fraude; (...).

p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis
por doaes eleitorais tidas por ilegais por deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral,
pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o
proceaimento previsto no art. 22,`

No entanto, antes de avanar no tema, lembre-se o contexto
histrico da promulgao da Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 07 de
junho de 1994, que alterou a redao do artigo 14, pargrafo 9, fundamento
constitucional da Lei do Ficha Limpa:

'(...)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada a vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
(...)`

O constituinte reformador repaginou o dispositivo e
acrescentou as expresses 'probiaaae aaministrativa` e 'moraliaaae para o
exercicio ae manaato consiaeraaa a viaa pregressa ao canaiaato`, revelando
a clara opo de transformao dos costumes ticos e polticos, no havendo
428

24

dvidas --- preciso reconhecer --- acerca de sua motivao em decorrncia
dos escndalos de corrupo ('Escndalo dos Anes do Oramento).

Tanto assim que o vento moralizador ento encampado
implicou na majorao da causa de inelegibilidade por cassao ao mandato
por quebra de decoro parlamentar.

Igualmente, restou includo o pargrafo 4 ao artigo 55 da
Constituio, prescrevendo que a renncia ao mandato tivesse seus efeitos
suspensos caso houvesse processo disciplinar que pudesse levar o parlamentar
cassao do mandato.

O mote, portanto, era um s: tratamento mais exigente em
relao s hipteses de inelegibilidade, isto , preservao da probidade
administrativa e a moralidade para o exerccio de mandato (proteo da
sociedade).

Adveio desse intento a Lei Complementar n 135/2010 que,
luz do artigo 14, pargrafo 9, da Carta da Repblica, implementou novas
modificaes nos perodos de inelegibilidades e trouxe novas causas a fim de
proteger a normalidade, a legitimidade das eleies e a probidade
administrativa.

No existe ofensa ao art. 5., inciso LVII
18
da Constituio
Federal de 1988, posto que as regras e sanes previstas na Lei
Complementar n 135/2010 so de natureza ELEITORAL. O regramento,
neste caso, obviamente diferente, pois visa a proteger um outro valor
constitucional: a MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
19

E tal afirmao se faz porque, embora no se possa abrir mo
do princpio da presuno da inocncia - fundamental no Estado Democrtico
de Direito -, h de haver a compatibilizao desse princpio com o todo
normativo, no sendo cabvel falar em sua aplicao quando se trata de
hiptese inerente a requisito de elegibilidade expressamente autorizado pelo
art. 14, 9, da Constituio Federal, onde se privilegia os princpios da
moralidade e probidade administrativa.

18
"ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria".
19
Nesse sentido, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: STF MC em MS nq 24.458-DF, rel. Min. Celso
de Mello, j. 18.02.2003 DJU 21.02.2003, p. 58 Informativo STF 298 e STF ADIn n 2.661-5-MA, rel.
Min. Celso de Mello, j. 05.06.2002.
429

25

Repita-se, data maxima venia`: inelegibilidade no pena e
no impe punio a quem quer que seja.

nesse contexto, portanto, que se revela inadequado invocar o
postulado da presuno de no culpabilidade, eis que simplesmente ele no
pertinente hiptese, e no incide quando se trata de condies/requisitos de
elegibilidade. Trata-se, assim, de sua no incidncia.

Com efeito, a natureza das condies dispostas na Lei
Complementar n 135/2010 a mesma daquelas previstas na prpria
Constituio Federal quando fixou outros requisitos como o da inelegibilidade
de parentes.

Do mesmo modo, e partindo-se de uma interpretao
sistmica, tais comandos resvalam em idntica exigncia quando a
Constituio Federal estabeleceu como requisito/condio para escolha de
membros de Tribunal reputao ilibaaa (arts. 94, 101, 104, pargrafo nico,
e 123, pargrafo nico, I conduta ilibada`).

Ou seja, tanto a Carta da Repblica como a Lei Complementar
em comento definem requisitos de elegibilidade ---- condies para o
exerccio de relevante cargo pblico ---, advindo do 9 do art. 14, da CF/88,
a fora normativa da chamada Lei ao Ficha Limpa.

A norma, como sabemos, deve ser interpretada em funo da
unidade sistmica da ordem jurdica, porquanto o sistema furiaico e um
sistema normativamente fechaao, mas cognitivamente aberto, nas palavras
de Niklas Luhmann
20
, o que, no dizer de Noberto Bobbio
21
, caracteriza que a
cincia jurdica no mais uma ilha, mas uma regio entre outras de um
vasto continente.

dizer, de outro modo, que a leitura de um nico artigo ser
insuficiente para a compreenso da regra jurdica, e quando isso acontece o
exegeta se v na contingncia de consultar outros preceitos do mesmo
diploma e, at, sair dele, fazendo incurses pelo sistema, como j assentado
por esse Eg. Tribunal na ADI 1.721-3/DF, Relator Min. ILMAR GALVO,
julgado em 19/12/1997, acrdo publicado no DJU de 11/04/2003, p. 26
22
.

20
Niflas Luhmann, in LAutoriproau:ione ael Direito e i suoi limiti, Politica ael Diritto, Jolume 12, p. I. 41.
21
Noberto Bobbio, in Dalla Strutura Alla Funcione: Nuovi Studi di Teoria del Diritto, 1977, p. 56.
22
'O oraenamento jurdico compe um sistema, pouco importando a natureza das normas, se
previdencirias, trabalhistas, civis, penais, etc. O sistema jurdico no tolera antinomias entre as partes que
430

26

No h hierarquia entre os princpios constitucionais, sendo
induvidoso que todas as normas constitucionais tm igual dignidade, no
havendo, portanto, normas constitucionais meramente formais, nem
hierarquia de supra ou infra-ordenao dentro da Constituio Federal.

Tanto assim que o princpio elencado no inciso LVII do art.
5 da Carta Maior convive de forma harmnica com outros, a exemplo
daqueles que sustentam a priso cautelar do processo penal --- incisos XLIII,
XLIV, LXV, LXVI e LXVIII, todos do art. 5 da Carta da Repblica ---
porquanto nessas hipteses o que est em jogo um dos bens mais
importantes de qualquer pessoa liberdade -.

Nesse casos, data venia`, claro que a presuno de inocncia
cede espao a outros princpios constitucionais para possibilitar a priso
cautelar, no s antes do trnsito em julgado da sentena condenatria final,
mas, tambm, antes mesmo da instaurao do processo penal, pois ela
cabvel ainda em sede de inqurito policial.

Em verdade, com todo respeito, seria um verdadeiro absurdo
entender que a presuno de inocncia poderia ser ponderada para justificar a
priso cautelar (restrio liberdade) de uma pessoa antes mesmo da
instaurao do processo penal, ainda em sede de inqurito policial, e que essa
mesma presuno seria absoluta a justificar que mesmo um condenado por
um colegiado de magistrados no pudesse sofrer uma restrio de um direito
seu que, nem de perto, afeta sua liberdade, porquanto o Direito deve ser
inteligvel de forma a no consagrar absurdos, como advertia Carlos
Maximiliano
23
.

A rigor, referido princpio s se torna absoluto na vedao a
que se lance o nome do ru no rol dos culpados antes do trnsito em julgado
da sentena penal condenatria, tal como assentado nos Habeas Corpus ns
80.174, 75.077 e 73.489, dentre outros.

No impede, pois, a priso cautelar (HC 82.903, 82.797,

o compem. Toda lei integra o conjunto do ordenamento e deve ser entendida em consonncia com as
aemais.`
23
Carlos Maximiliano, in Hermenutica e Aplicao ao Direito, 9 Eaio, Forense, 1984, p. 166. Deve o
Direito ser interpretado inteligentemente: no de modo que a ordem legal envolva um absurdo, prescreva
inconvenincias, v ter concluses inconsistentes ou impossveis. Tambm se prefere a exegese de que
resulte eficiente a providncia legal ou vlido ou ato, que torne aquela sem efeito, incua, ou este,
juridicamente nulo.
431

27

85.237, 81.468 e 80.379, dentre outros), nem a execuo provisria da pena
na hiptese de recurso sem efeito suspensivo (HC 82.490, 72.366, 73.151,
72.395, 72.171 e 71.401, dentre outros).

Note-se que para a incidncia do disposto na Lei
Complementar, ora examinada, deve haver julgamento por 'deciso
transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado`, ou seja,
cuidando-se de postulao a cargos eletivos o interesse pblico sobrepe-se
aos interesses nitidamente particulares.

Sempre haver, pois, a necessidade da prolao de deciso por
um rgo colegiado, isto , por um Tribunal sendo de todos conhecida a
dificuldade de modificao de eventual deciso condenatria em sede de
recursos de natureza extraordinria (extraordinrio e especial), j que nestes
recursos so analisadas apenas questes de direito (constitucional e federal-
infraconstitucional, respectivamente).

Ora, com a prolao de deciso de um rgo Colegiado a
instncia superior que se abre tem natureza de unificao de interpretao da
aplicao da legislao infraconstitucional e constitucional, e no
propriamente, e no rediscusso dos temas ftico-probatrios dirimidos na
origem. Ou seja, no se discute mais se a deciso colegiada est ou no
correta.

Prevalece, nesse contexto, a necessidade de defesa da
MORALIDADE ADMINISTRATIVA, visto que a prpria Lei
Complementar n 135/2010 admite a possibilidade de obteno de EFEITO
SUSPENSIVO, na forma do art. 26-C, da norma ora analisada:

'Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a
apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se
referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em
plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia
tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por
ocasio da interposio do recurso.

Imperiosa, assim, a declarao de constitucionalidade da Lei
Complementar n 135/2010, que ora se requer.

432

28

V - DOS PEDIDOS:

Pelo exposto, o CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL requer:

a) seja admitida e conhecida a presente Ao Declaratria de
Constitucionalidade, considerando a existncia de controvrsia judicial
relevante;

b) sejam requisitadas as informaes necessrias do Congresso
Nacional (art. 6, da Lei n 9.868/1999);

c) seja determinada a intimao do Sr. Procurador Geral da
Repblica para devida manifestao na forma do art. 19, da Lei n
9.868/1999;

d) aps o devido processamento, seja julgado procedente o
pedido de declarao de constitucionalidade da Lei Complementar n
135/2010 ('Lei do Ficha Limpa`).

Caso seja necessrio, requer seja deferida a produo de
provas (art 20, 1, da Lei n 9.868/99).

Deixa-se de atribuir valor causa, em razo da
impossibilidade de quantificar seu contedo econmico.

Espera Deferimento.

Braslia, 03 de maio de 2011.

Ophir Cavalcante Junior
Presidente do Conselho Federal da OAB

433

29

Jos Miguel Garcia Medina
OAB/PR 21.731

Luiz Manoel Gomes Jr.
OAB/SP 123.351

Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior
OAB/DF 16.275

434
VOTOMINISTROLUIZFUX
V
O
T
O
M
I
N
I
S
T
R
O
L
U
I
Z
F
U
X
435

436
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

VOTO

O Senhor Ministro Luiz Fux (Relator): Preliminarmente, conheo da
ADI 4.578, porquanto j reconhecida a legitimidade da Confederao Nacional
das Profisses Liberais CNPL para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade, na forma do art. 103, IX, da Constituio Federal, em
precedentes desta Corte (v.g., ADI 1.590, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, j.
19.06.1997). Afigura-se presente, ademais, a pertinncia temtica, uma vez que
se vislumbra a relao entre as finalidades institucionais da mencionada
Confederao e o leor do arl I m da Lei ComIemenlar n
introduzido pela Lei Complementar n 135/10, norma impugnada na ADI em
apreo.
De igual maneira, ho de ser conhecidos os pedidos de ambas as aes
declaratrias de constitucionalidade ora em julgamento, mesmo porque
ajuizadas por entidades expressamente referidas no art. 103 da Carta Magna e
dotadas de legitimao universal, mas, quanto ADC 30, apenas em parte. As
exordiais atendem s exigncias do art. 14, III, da Lei n 9.686/99, especialmente
no que concerne demonstrao da existncia de controvrsia judicial relevante
sobre os dispositivos legais que constituem objeto da ao. De fato, h efetiva
divergncia jurisprudencial entre Tribunais Regionais Eleitorais e o Tribunal
Superior Eleitoral quanto aplicabilidade da Lei Complementar n 135/10 em
amplitude maior do que a examinada pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES).
Naquela oportunidade, esta Corte limitou-se a pacificar a jurisprudncia
no que dizia respeito inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidades
previstas na Lei Complementar n 135/10 s eleies de 2010. Observe-se, por
outro lado, que a controvrsia judicial demonstrada cuida exclusivamente das
hipteses de inelegibilidade introduzidas nas alneas c, d, e, f, g, h,
j, k, l, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar
n 64/90, por fora da Lei Complementar n 135/10. No h demonstrao dessa
controvrsia para os demais dispositivos da Lei Complementar n 135/10.
V-se que o pedido formulado na ADC 30 de declarao de
constitucionalidade da Lei Complementar n 135/10, o que poderia sugerir
que se pretende atingir a totalidade do diploma legal em comento. No entanto,
no foram declinados na pea vestibular da ADC 30 os fundamentos jurdicos
do pedido de declarao de constitucionalidade de outros dispositivos da Lei
437
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

2
Complementar n 135/10 que no dizem respeito especificamente previso de
novas hipteses de inelegibilidades, com o que, relativamente a estes, no foi
atendido o disposto no art. 14, I, da Lei n 9.868/99. Portanto, considerada a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no se h de conhecer da questo
concernente constitucionalidade dos demais dispositivos da Lei
Complementar n 135/10.
Cabe, ento, passar-se ao exame de mrito, posto cuidar-se de exame de
magnitude consideravelmente maior do que aquele submetido ao exame da
Corte no julgamento do referido RE 633.703.
H trs questes a responder neste julgamento, quais sejam: (1) se as
inelegibilidades introduzidas pela Lei Complementar n 135/10 podero
alcanar atos ou fatos ocorridos antes da edio do mencionado diploma legal e
(2) seeconslilucionaIahilesedeineIegibiIidaderevislanoarlImda
Lei Complementar n 64/90, inserido pela Lei Complementar n 135/10. Sucede
que o exame dessas questes demanda, previamente, (3) a prpria fiscalizao
abstrata de constitucionalidade de todas as hipteses de inelegibilidade criadas
pela Lei Complementar n 135/10, que podem ser divididas, basicamente, em
cinco grupos, a saber:
(i) condenaes judiciais (eleitorais, criminais ou por improbidade
administrativa) proferidas por rgo colegiado;
(ii) rejeio de contas relativas ao exerccio de cargo ou funo pblica
(necessariamente colegiadas, porquanto prolatadas pelo Legislativo
ou por Tribunal de Contas, conforme o caso);
(iii) perda de cargo (eletivo ou de provimento efetivo), incluindo-se as
aposentadorias compulsrias de magistrados e membros do
Ministrio Pblico e, para os militares, a indignidade ou
incompatibilidade para o oficialato;
(iv) renncia a cargo pblico eletivo diante da iminncia da instaurao de
processo capaz de ocasionar a perda do cargo; e
(v) excluso do exerccio de profisso regulamentada, por deciso do rgo
profissional respectivo, por violao de dever tico-profissional.
Primeiramente, bem de ver que a aplicao da Lei Complementar n
135/10 com a considerao de fatos anteriores no viola o princpio
constitucional da irretroatividade das leis. De modo a permitir a compreenso
do que ora se afirma, confira-se a lio de J. J. GOMES CANOTILHO (Direito
Constitucional e Teoria da Constituio, 5. edio. Coimbra: Almedina, 2001, p.
261-262), em textual:
438
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

3
Retroactividade consiste basicamente numa fico: (1) decretar a
validade e vigncia de uma norma a partir de um marco temporal
(data) anterior data da sua entrada em vigor; (2) ligar os efeitos
jurdicos de uma norma a situaes de facto existentes antes de sua
entradaemvigorOsgrifossodooriginal.)
O mestre de Coimbra, sob a influncia do direito alemo, faz a distino
entre:
(i) a retroatividade autntica: a norma possui eficcia ex tunc, gerando efeito
sobre situaes pretritas, ou, apesar de pretensamente possuir eficcia
meramente ex nunc, atinge, na verdade, situaes, direitos ou relaes
jurdicas estabelecidas no passado; e
(ii) a retroatividade inautntica (ou retrospectividade): a norma jurdica atribui
efeitos futuros a situaes ou relaes jurdicas j existentes, tendo-se,
como exemplos clssicos, as modificaes dos estatutos funcionais ou de
regras de previdncia dos servidores pblicos (v. ADI 3105 e 3128, Rel.
para o acrdo Min. CEZAR PELUSO).
Como se sabe, a retroatividade autntica vedada pela Constituio da
Repblica, como j muitas vezes reconhecido na jurisprudncia deste Tribunal.
O mesmo no se d com a retrospectividade, que, apesar de semelhante, no se
confunde com o conceito de retroatividade mnima defendido por MATOS PEIXOTO
e referido no voto do eminente Ministro MOREIRA ALVES proferido no
julgamento da ADI 493 (j. 25.06.1992): enquanto nesta so alteradas, por lei, as
consequncias jurdicas de fatos ocorridos anteriormente consequncias estas
certas e previsveis ao tempo da ocorrncia do fato , naquela a lei atribui novos
efeitos jurdicos, a partir de sua edio, a fatos ocorridos anteriormente. Repita-
se: foi o que se deu com a promulgao da Emenda Constitucional n 41/03, que
atribuiu regimes previdencirios diferentes aos servidores conforme as
respectivas datas de ingresso no servio pblico, mesmo que anteriores ao
incio de sua vigncia, e recebeu a chancela desta Corte.
A aplicabilidade da Lei Complementar n. 135/10 a processo eleitoral
posterior respectiva data de publicao , luz da distino supra, uma
hiptese clara e inequvoca de retroatividade inautntica, ao estabelecer limitao
prospectiva ao ius honorum (o direito de concorrer a cargos eletivos) com base
em fatos j ocorridos. A situao jurdica do indivduo condenao por
colegiado ou perda de cargo pblico, por exemplo estabeleceu-se em
momento anterior, mas seus efeitos perduraro no tempo. Esta, portanto, a
primeira considerao importante: ainda que se considere haver atribuio de
439
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

4
efeitos, por lei, a fatos pretritos, cuida-se de hiptese de retrospectividade, j
admitida na jurisprudncia desta Corte.
Demais disso, sabido que o art. 5, XXXVI, da Constituio Federal
preserva o direito adquirido da incidncia da lei nova. Mas no parece correto
nem razovel afirmar que um indivduo tenha o direito adquirido de candidatar-
se, na medida em que, na lio de GABBA (Teoria della Retroattivit delle Leggi. 3.
edio. Torino: Unione Tipografico-Editore, 1981, v. 1, p. 1), adquirido aquele
direito
"[...] que conseqncia de um fato idneo a produzi-lo em virtude da
lei vigente ao tempo que se efetuou, embora a ocasio de faz-lo valer
no se tenha apresentado antes da atuao da lei nova, e que, sob o
imprio da lei vigente ao tempo em que se deu o fato, passou
imediatamente a fazer parte do patrimnio de quem o adquiriu
(Traduo livre do italiano)
Em outras palavras, a elegibilidade a adequao do indivduo ao
regime jurdico constitucional e legal complementar do processo eleitoral,
consubslanciada no no reenchimenlo de requisilos negalivos as
inelegibilidades). Vale dizer, o indivduo que tenciona concorrer a cargo eletivo
deve aderir ao estatuto jurdico eleitoral. Portanto, a sua adequao a esse
estatuto no ingressa no respectivo patrimnio jurdico, antes se traduzindo
numa relao ex lege dinmica.
essa caracterstica continuativa do enquadramento do cidado na
legislao eleitoral, alis, que tambm permite concluir pela validade da
extenso dos prazos de inelegibilidade, originariamente previstos em 3 (trs) , 4
(quatro) ou 5 (cinco) anos, para 8 (oito) anos, nos casos em que os mesmos
encontram-se em curso ou j se encerraram. Em outras palavras, de se
entender que, mesmo no caso em que o indivduo j foi atingido pela
inelegibilidade de acordo com as hipteses e prazos anteriormente previstos na
Lei Complementar n 64/90, esses prazos podero ser estendidos se ainda em
curso ou mesmo restaurados para que cheguem a 8 (oito) anos, por fora da
lex nova, desde que no ultrapassem esse prazo.
Explica-se: trata-se, to-somente, de imposio de um novo requisito
negativo para a que o cidado possa candidatar-se a cargo eletivo, que no se
confunde com agravamento de pena ou com bis in idem. Observe-se, para tanto,
que o legislador cuidou de distinguir claramente a inelegibilidade das
condenaes assim equeorexemIooarlIedaLeiComIemenlar
n 64/90 expressamente impe a inelegibilidade para perodo posterior ao
cumprimento da pena.
440
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

5
Tendo em vista essa observao, haver, em primeiro lugar, uma questo
de isonomia a ser atendida: no se vislumbra justificativa para que um indivduo
que j tenha sido condenado definitivamente (uma vez que a lei anterior no
admitia inelegibilidade para condenaes ainda recorrveis) cumpra perodo de
inelegibilidade inferior ao de outro cuja condenao no transitou em julgado.
Em segundo lugar, no se h de falar em alguma afronta coisa julgada
nessa extenso de prazo de inelegibilidade, nos casos em que a mesma
decorrente de condenao judicial. Afinal, ela no significa interferncia no
cumprimento de deciso judicial anterior: o Poder Judicirio fixou a penalidade,
que ter sido cumprida antes do momento em que, unicamente por fora de lei
como se d nas relaes jurdicas ex lege , tornou-se inelegvel o indivduo. A
coisa julgada no ter sido violada ou desconstituda.
Demais disso, tem-se, como antes exposto, uma relao jurdica
continuativa, para a qual a coisa julgada opera sob a clusula rebus sic stantibus.
A edio da Lei Complementar n 135/10 modificou o panorama normativo das
inelegibilidades, de sorte que a sua aplicao, posterior s condenaes, no
desafiaria a autoridade da coisa julgada.
Portanto, no havendo direito adquirido ou afronta autoridade da coisa
julgada, a garantia constitucional desborda do campo da regra do art. 5,
XXXVI, da Carta Magna para encontrar lastro no princpio da segurana
jurdica, ora compreendido na sua vertente subjetiva de proteo das
expectativas legtimas. Vale dizer, haver, no mximo, a expectativa de direito
candidatura, cuja legitimidade h de ser objeto de particular enfrentamento.
Para tanto, confira-se a definio de expectativas legtimas por SREN SCHNBERG
(Legitimate Expectations in Administrative Law. Oxford: Oxford University Press,
2003, p. 6):
[...] Uma expectativa razovel quando uma pessoa razovel,
agindo com diligncia, a teria em circunstncias relevantes. Uma
expectativa legtima quando o sistema jurdico reconhece a sua
razoabilidade e lhe atribui conseqncias jurdicas processuais,
substantivas ou compensatrias. (Traduo livre do ingls)
Questiona-se, ento: razovel a expectativa de candidatura de um
indivduo j condenado por deciso colegiada? A resposta h de ser negativa.
Da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio de mandatos
eletivos (art. 14, 9) se h de inferir que uma condenao prolatada em
segunda instncia ou por um colegiado no exerccio da competncia de foro por
prerrogativa de funo, a rejeio de contas pblicas, a perda de cargo pblico
ou o impedimento do exerccio de profisso por violao de dever tico-
441
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

6
profissional excluiro a razoabilidade da expectativa. A rigor, h de se inverter
a avaliao: razovel entender que um indivduo que se enquadre em tais
hipteses qualificadas no esteja, a priori, apto a exercer mandato eletivo.
Nessa linha de raciocnio, de se pontuar que, mesmo sob a vigncia da
redao original da Lei Complementar n. 64/90, o indivduo que, condenado
em segunda instncia ou por rgo colegiado, por exemplo, teria, ao menos, a
perspectiva de, confirmando-se a deciso em instncia definitiva ou transitando
em julgado a deciso desfavorvel, de, no futuro, tornar-se inelegvel e, caso
eleito, perder o mandato. Razovel, portanto, seria a expectativa de
inelegibilidade e no o contrrio, o que permite distinguir a questo ora posta
daquela examinada no RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), em que havia
legtimas expectativas por fora da regra contida no art. 16 da Constituio
Federal, que tutelava, a um s tempo, o princpio da proteo da confiana e o
princpio democrtico.
Sob a mesma justificativa, a presuno constitucional de inocncia no
pode configurar bice validade da Lei Complementar n 135/10. O debate
demanda a anlise dos precedentes desta Corte, dentre os quais o da ADPF 144
(Rel. Min. CELSO DE MELLO) certamente o mais adequado ao exame, sem
prejuzo de outros julgados em que o STF reconheceu a irradiao da presuno
de inocncia para o Direito Eleitoral (v.g., o RE 482.006, Rel. Min. RICARDO
LEWANDOWSKI).
Naquela oportunidade, o STF, por maioria, julgou improcedente o
pedido formulado na ADPF, que se prestava ao reconhecimento da
inconstitucionalidade rectius, da no recepo dearledasaIineasde
g e h do inciso I do arl da LC naquiIo em que exigiam a
irrecorribilidade ou definitividade das decises capazes de ensejar a
inelegibilidade. Conforme a profunda anlise do eminente Min. CELSO DE
MELLO, a ADPF no poderia ser acolhida porque, em sntese:
(i) propunha-se, na verdade, a criao de novas hipteses de
inelegibilidades, ao arrepio da exigncia constitucional de lei
complementar para tanto; e
(ii) violava-se o princpio constitucional da presuno de inocncia, dotado
de eficcia irradiante para alm dos domnios do processo penal,
conforme j se havia estabelecido na jurisprudncia do STF.
O primeiro aspecto, com a edio da Lei Complementar n 135/10,
encontra-se superado.
442
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

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J o tema da presuno de inocncia merece ateno um pouco mais detida.
Anota SIMONE SCHREIBER (Presuno de Inocncia. In TORRES, Ricardo Lobo et
al. (org.). Dicionrio de Princpios Jurdicos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2001, p.
1004-1016) que dito princpio foi consagrado na Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789, refletindo uma concepo do processo penal
como instrumento de tutela da liberdade, em reao ao sistema persecutrio do
Antigo Regime francs, nc qua| a prcta !cs jaics cra prc!uzi!a airatcs !a
sujeio do acusa!c a prisac c icrncnic ccn c jin !c cxirair !c|c a ccnjissac .
Sua recepo no ordenamento jurdico brasileiro, particularmente na
jurisprudncia deste STF, vinha tratando como sinnimos as expresses
presuno de inocncia e no culpabilidade.
Por outro lado, o percuciente exame do Min. CELSO DE MELLO na ADPF
144 buscou as razes histricas da norma em apreo, resgatando o debate que
vicejou na doutrina italiana para salientar o carter democrtico da previso
constitucional da presuno de inocncia na Carta de 1988, sobretudo na
superao da ordem autoritria que se instaurou no pas de 1964 a 1985, e para
afirmar a aplicao extrapenal do princpio.
No cabe discutir, nestas aes, o sentido e o alcance da presuno
constitucional de inocncia (ou a no culpabilidade, como se preferir) no que
diz respeito esfera penal e processual penal. Cuida-se aqui to-somente da
aplicabilidade da presuno de inocncia especificamente para fins eleitorais,
ou seja, da sua irradiao para ramo do Direito diverso daquele a que se refere a
literalidade do art. 5, LVII, da Constituio de 1988. Em outras palavras,
reexaminar a percepo, consagrada no julgamento da ADPF 144, de que
decorreria da clusula constitucional do Estado Democrtico de Direito uma
interpretao da presuno de inocncia que estenda sua aplicao para alm
do mbito penal e processual penal.
Assinale-se, ento, que, neste momento, vive-se felizmente, alis
quadra histrica bem distinta. So notrios a crise do sistema representativo
brasileiro e o anseio da populao pela moralizao do exerccio dos mandatos
eletivos no pas. Prova maior disso o fenmeno da judicializao da poltica,
que certamente decorre do reconhecimento da independncia do Poder
Judicirio no Brasil, mas tambm resultado da desiluso com a poltica
majoritria, como bem relatado em obra coletiva organizada por VANICE
REGINA LRIO DO VALLE (Ativismo Jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal.
Curitiba: Juru, 2009). O salutar amadurecimento institucional do pas
443
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

8
recomenda uma reviso da jurisprudncia desta Corte acerca da presuno de
inocncia no mbito eleitoral.
Prope-se, de fato, um overruling dos precedentes relativos matria da
presuno de inocncia vis--vis inelegibilidades, para que se reconhea a
legitimidade da previso legal de hipteses de inelegibilidades decorrentes de
condenaes no definitivas.
De acordo com as lies de PATRCIA PERRONE CAMPOS MELLO
(Precedentes: O Desenvolvimento Judicial do Direito no Constitucionalismo
Contemporneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 233 e seguintes), o abandono
de precedentes jurisprudenciais nos sistemas de common law se d, basicamente,
em virtude de incongruncia sistmica ou social. Nesta ltima hiptese, a
possibilidade de overruling pode advir de obsolescncia decorrente de mutaes
sociais. In verbis:
A incongruncia social alude a uma relao de
incompatibilidade entre as normas jurdicas e os standards sociais;
corresponde a um vnculo negativo entre as decises judiciais e as
expectativas dos cidados. Ela um dado relevante na revogao de
um precedente porque a preservao de um julgado errado, injusto,
obsoleto at pode atender aos anseios de estabilidade, regularidade e
previsibilidade dos tcnicos do direito, mas aviltar o sentimento de
segurana do cidado comum.
Este ser surpreendido sempre que no houver uma
convergncia plausvel entre determinada soluo e aquilo que seu bom
senso e seus padres morais indicam como justo, correto, ou, ao menos,
aceitvel, luz de determinados argumentos, porque so tais elementos
que ele utiliza, de boa-f, na deciso sobre suas condutas. Para o leigo,
a certeza e a previsibilidade do direito dependem de uma correspondncia
razovel entre as normas jurdicas e as normas da vida real. Em virtude
disso, embora para os operadores do Direito, justia e segurana
jurdica possam constituir valores em tenso, para os jurisdicionados
em geraI devem ser minimamenle convergenles Os grifos so do
original.)
A mesma lgica aplicvel ordem jurdica brasileira e, com ainda
maior razo, ao presente caso. Permissa venia, impe-se considerar que o
acrdo prolatado no julgamento da ADPF 144 reproduziu jurisprudncia que,
se adequada aos albores da redemocratizao, tornou-se um excesso neste
momento histrico de instituies politicamente amadurecidas, notadamente no
mbito eleitoral.
J possvel, portanto, revolver temas antes intocveis, sem que se
incorra na pecha de atentar contra uma democracia que louve-se isto sempre e
444
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

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sempre j est solidamente instalada. A presuno de inocncia, sempre tida
como absoluta, pode e deve ser relativizada para fins eleitorais ante requisitos
qualificados como os exigidos pela Lei Complementar n 135/10.
Essa nova postura encontra justificativas plenamente razoveis e
aceitveis. Primeiramente, o cuidado do legislador na definio desses
requisitos de inelegibilidade demonstra que o diploma legal em comento no
est a servio das perseguies polticas. Em segundo lugar, a prpria ratio
essendi do princpio, que tem sua origem primeira na vedao ao Estado de, na
sua atividade persecutria, valer-se de meios degradantes ou cruis para a
produo da prova contra o acusado no processo penal, resguardada no
apenas por esse, mas por todo um conjunto de normas constitucionais, como,
por exemplo, as clusulas do devido processo legal (art. 5, LIV), do
contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV), a inadmissibilidade das provas
obtidas por meios ilcitos (art. 5, LVI) e a vedao da tortura qual a
Constituio Federal reconheceu a qualidade de crime inafianvel (art. 5,
XLIII) e do tratamento desumano ou degradante (art. 5, III).
Demais disso, de meridiana clareza que as cobranas da sociedade civil
de tica no manejo da coisa pblica se acentuaram gravemente. Para o cidado,
hoje certo que a probidade condio inafastvel para a boa administrao
pblica e, mais do que isso, que a corrupo e a desonestidade so as maiores
travas ao desenvolvimento do pas. A este tempo em que ora vivemos deve
corresponder a leitura da Constituio e, em particular, a exegese da presuno
de inocncia, ao menos no mbito eleitoral, seguindo-se o sempre valioso
esclio de KONRAD HESSE (A Fora Normativa da Constituio. Trad. Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p.20), em textual:
Quanlo mais o contedo de uma Constituio lograr
corresponder natureza singular do presente, tanto mais seguro h de
ser o desenvolvimento de sua fora normativa.
Tal como acentuado, constitui requisito essencial da fora
normativa da Constituio que ela leve em conta no s os elementos
sociais, polticos, e econmicos dominantes, mas tambm que,
principalmente, incorpore o estado espiritual (geistige Situation) de seu
tempo. Isso lhe h de assegurar, enquanto ordem adequada e justa, o
aoioeadefesadaconscinciageraIOsgrifossodooriginaI
Em outras palavras, ou bem se realinha a interpretao da presuno de
inocncia, ao menos em termos de Direito Eleitoral, com o estado espiritual do
povo brasileiro, ou se desacredita a Constituio. No atualizar a compreenso
do indigitado princpio, data maxima venia, desrespeitar a sua prpria
construo histrica, expondo-o ao vilipndio dos crticos de pouca memria.
445
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

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Por oportuno, ressalte-se que no pode haver dvida sobre a percepo
social do tema. Foi grande a reao social ao julgamento da ADPF 144,
oportunidade em que se debateu a prpria movimentao da sociedade civil
organizada em contrariedade ao entendimento jurisprudencial at ento
consolidado no Tribunal Superior Eleitoral e nesta Corte, segundo o qual
apenas a condenao definitiva poderia ensejar inelegibilidade. A Associao
dos Magistrados Brasileiros AMB, autora da ADPF 144, j fazia divulgar as
chamadas Iislas dos fichas su|as candidalos condenados or decises
judiciais ainda recorrveis, fato ao qual, inclusive, foram dedicadas
consideraes na assentada de julgamento daquela Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental.
Na oportunidade, diante da manifestao da Corte no sentido de que no
se poderiam criar inelegibilidades sem a previso em lei complementar, foi
intensa a mobilizao social que culminou na reunio de mais de dois milhes
de assinaturas e a apresentao do Projeto de Lei Complementar n 518/09.
Este, com outros projetos similares a que foi apensado, foram submetidos ao
debate parlamentar, do qual resultou a Lei Complementar n 135/10.
Sobreveio, ento, o pronunciamento desta Corte no julgamento do RE
633.703 (Rel. Min. GILMAR MENDES), no qual, por maioria de votos, foi afastada
a aplicao da Lei Complementar n 135/10 s eleies de 2010, a teor do que
delermina o arl da Consliluio IederaI A lei que alterar o processo
eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
queocorraaleumanodadaladesuavignciaMaisumavezareaosociaI
contrria foi considervel, retratada em fortes cores pela crtica impressa de
todo o pas.
A verdade que a jurisprudncia do STF nesta matria vem gerando
fenmeno similar ao que os juristas norteamericanos ROBERT POST e REVA
SIEGEL (Roe Rage: Democratic Constitutionalism and Backlash. Disponvel em
http://papers.ssrn.com/abstract=990968.) identificam como backlash, expresso
que se traduz como um forte sentimento de um grupo de pessoas em reao a
eventos sociais ou polticos. crescente e consideravelmente disseminada a
crtica, no seio da sociedade civil, resistncia do Poder Judicirio na
relativizao da presuno de inocncia para fins de estabelecimento das
inelegibilidades.
Obviamente, o Supremo Tribunal Federal no pode renunciar sua
condio de instncia contramajoritria de proteo dos direitos fundamentais e
do regime democrtico. No entanto, a prpria legitimidade democrtica da
446
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

11
Constituio e da jurisdio constitucional depende, em alguma medida, de sua
responsividade opinio popular. POST e SIEGEL, debruados sobre a
experincia dos EUA mas tecendo consideraes aplicveis realidade
brasileira , sugerem a adeso a um constitucionalismo democrtico, em que a
Corte Constitucional esteja atenta divergncia e contestao que exsurgem
do contexto social quanto s suas decises.
Se a Suprema Corte o ltimo player nas sucessivas rodadas de
interpretao da Constituio pelos diversos integrantes de uma sociedade
aberta de intrpretes (cf. HBERLE), certo que tem o privilgio de, observando
os movimentos realizados pelos demais, poder ponderar as diversas razes
antes expostas para, ao final, proferir sua deciso.
Assim, no cabe a este Tribunal desconsiderar a existncia de um
descompasso entre a sua jurisprudncia e a hoje fortssima opinio popular a
reseilo do lema ficha Iima sobreludo orque o debale se inslaurou em
interpretaes plenamente razoveis da Constituio e da Lei Complementar n
135/10 interpretaes essas que ora se adotam. No se cuida de uma
desobedincia ou oposio irracional, mas de um movimento intelectualmente
embasado, que expe a concretizao do que PABLO LUCAS VERD chamara de
sentimento constitucional, fortalecendo a legitimidade democrtica do
constitucionalismo. A sociedade civil identifica-se na Constituio, mesmo que
para reagir negativamente ao pronunciamento do Supremo Tribunal Federal
sobre a matria.
Idnticas concluses podem ser atingidas sob perspectiva metodolgica
diversa. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio
Federal deve ser reconhecida, segundo a lio de HUMBERTO VILA (Teoria dos
Princpios. 4. edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2005), como uma regra, ou
seja, como uma norma de previso de conduta, em especial a de proibir a
imposio de penalidade ou de efeitos da condenao criminal at que
transitada em julgado a deciso penal condenatria. Concessa venia, no se
vislumbra a existncia de um contedo principiolgico no indigitado enunciado
normativo.
Sendo assim, a ampliao do seu espectro de alcance operada pela
jurisprudncia desta Corte significou verdadeira interpretao extensiva da
regra, segundo a qual nenhuma espcie de restrio poderia ser imposta a
indivduos condenados por decises ainda recorrveis em matria penal ou
mesmo administrativa. O que ora se sustenta o movimento contrrio,
comparvel a uma reduo teleolgica, mas, que, na verdade, s reaproxima o
447
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

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enunciado normativo da sua prpria literalidade, da qual se distanciou em
demasia.
Como ensina KARL LARENZ (Metodologia da Cincia do Direito. Trad. Jos
Lamego. 4. edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2005, p. 556), a
reduo teleolgica pode ser exigida pc|ccsccpcscnprcqucscjaprcta|cccnic!c
outra norma que de cuircnc!cnacscriaaiingi!a. Ora, exatamente disso que se
cuida na espcie: a insero, pela Emenda Constitucional de Reviso n 4/94, da
previso do art. 14, 9, atualmente vigente estabeleceu disposio
constitucional portanto, de mesma hierarquia do art. 5, LVII que veicula
permissivo para que o legislador complementar estabelea restries
elegibilidade com base na vida pregressa do candidato, desde que direcionadas
moralidade para o exerccio do mandato.
Nessa ordem de ideias, conceber-se o art. 5, LVII, como impeditivo
imposio de inelegibilidade a indivduos condenados criminalmente por
decises no transitadas em julgado esvaziaria sobremaneira o art. 14, 9, da
Constituio Federal, frustrando o propsito do constituinte reformador de
exigir idoneidade moral para o exerccio de mandato eletivo, decerto
compatvel com o princpio republicano insculpido no art. 1, caput, da
Constituio Federal.
Destarte, reconduzir a presuno de inocncia aos efeitos prprios da
condenao criminal se presta a impedir que se aniquile a teleologia do art. 14,
9, da Carta Poltica, de modo que, sem danos presuno de inocncia, seja
preservada a validade de norma cujo contedo, como acima visto, adequado a
um constitucionalismo democrtico.
de se imaginar que, diante da perspectiva de restrio, pela Lei
Complementar n 135/10, do alcance da presuno de inocncia matria
criminal, seja eventualmente invocado o princpio da vedao do retrocesso,
segundo o qual seria inconstitucional a reduo arbitrria do grau de
concretizao legislativa de um direito fundamental in casu, o direito poltico
de ndole passiva (direito de ser votado). No entanto, no h violao ao
mencionado princpio, como se passa a explicar, por duas razes.
A primeira delas a inexistncia do pressuposto indispensvel incidncia do
princpio da vedao de retrocesso. Em estudo especificamente dedicado ao tema
(O Princpio da Proibio de Retrocesso Social na Constituio de 1988. Rio de
Janeiro: Renovar, 2007), anota FELIPE DERBLI, lastreado nas lies de GOMES
CANOTILHO e VIEIRA DE ANDRADE, que condio para a ocorrncia do
retrocesso que, anteriormente, a exegese da prpria norma constitucional se
448
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

13
tenha expandido, de modo a que essa compreenso mais ampla tenha
alcanado consenso bsico profundo e, dessa forma, tenha radicado na
conscincia jurdica geral. Necessria, portanto, a sedimentao na conscincia
sccia|cuncscniincnicjuri!icccc|ciitc, nas palavras de JORGE MIRANDA (Manual
de Direito Constitucional, tomo IV: Direitos Fundamentais. 4. edio. Coimbra:
Coimbra Editora, 2000, p. 399).
Ora, como antes observado, no h como sustentar, com as devidas
vnias, que a extenso da presuno de inocncia para alm da esfera criminal
tenha atingido o grau de consenso bsico a demonstrar sua radicao na
conscincia jurdica geral. Antes o contrrio: a aplicao da presuno
constitucional de inocncia no mbito eleitoral no obteve suficiente
sedimentao no sentimento jurdico coletivo da a reao social antes referida
a ponto de permitir a afirmao de que a sua restrio legal em sede eleitoral
(e frise-se novamente, apenas desta seara que ora se cuida) atentaria contra a
vedao de retrocesso.
A segunda razo, por seu turno, a inexistncia de arbitrariedade na
restrio legislativa. Como cedio, as restries legais aos direitos fundamentais
sujeitam-se aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade e, em
especial, quilo que, em sede doutrinria, o Min. GILMAR MENDES (MENDES,
Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
6. edio. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 239 e seguintes), denomina de limites dos
limites (Schranken-Schranken), que dizem com a preservao do ncleo essencial
do direito.
Partindo-se da premissa terica formulada por HUMBERTO VILA (Op. cit.,
2005, p. 102 e seguintes), que distingue razoabilidade e proporcionalidade,
observem-se as hipteses de inexigibilidade introduzidas pela Lei
Complementar n 135/10 luz da chamada razoabilidade-equivalncia, traduzida
na equivalncia entre medida adotada e critrio que a dimensiona: so
hipteses em que se preveem condutas ou fatos que, indiscutivelmente,
possuem altssima carga de reprovabilidade social, porque violadores da
moralidade ou reveladores de improbidade, de abuso de poder econmico ou
de poder poltico.
So situaes que expem a crise do sistema poltico representativo
brasileiro, bem exposta em dissertao de FERNANDO BARBALHO MARTINS (Do
Direito Democracia: Neoconstitucionalismo, Princpio Democrtico e a Crise no
Sistema Representativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 133), que, com
propriedade, assinalou, verbis:
449
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

14
Imbora a resuno de inocncia udesse indicar a
legitimidade das hipteses de inelegibilidade, o 9 do art. 14 estende
os princpios da moralidade e da probidade regulao da matria,
razo pela qual avulta a incoerncia do fato do acesso a cargos de
natureza administrativa, cuja liberdade para disposio da coisa pblica
incomparavelmente menor do que aquela detida por agente poltico,
possa ser restringido por inqurito policial, medida de todo louvvel na
maioria dos casos, enquanto parlamentares e chefes do Executivo
possam transitar pela alta direo do Estado brasileiro com folhas
corridasmedidasaosmelros
A verdade que o constituinte reformador modificou, ainda em 1994, o
texto constitucional para que fosse expressamente admitida a previso, por lei
complementar, de hipteses em que, tendo em vista a vida pregressa do
indivduo, fosse-lhe impedida a candidatura a cargos pblicos eletivos, de
modo a que se observassem os princpios da moralidade e da probidade
administrativa, bem como a vedao ao abuso do poder econmico e poltico.
O difundido juzo social de altssima reprovabilidade das situaes
descritas nos diversos dispositivos introduzidos pela Lei Complementar n
135/10 demonstram, saciedade, que mais do que razovel que os indivduos
que nelas incorram sejam impedidos de concorrer em eleies. H, portanto,
plena equivalncia entre a inelegibilidade e as hipteses legais que a configuram.
Por seu turno, tambm se vislumbra proporcionalidade nas mencionadas
hipteses legais de inelegibilidade todas passam no conhecido triplo teste de
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. Confira-se.
Do ponto de vista da adequao, no haveria maiores dificuldades em
afirmar que as inelegibilidades so aptas consecuo dos fins consagrados nos
princpios elencados no art. 14, 9, da Constituio, haja vista o seu alto grau
moralizador.
Relativamente necessidade ou exigibilidade que, como se sabe, demanda
que a restrio aos direitos fundamentais seja a menos gravosa possvel , atente-
se para o fato de que o legislador complementar foi cuidadoso ao prever
requisitos qualificados de inelegibilidade, pois exigiu, para a inelegibilidade
decorrente de condenaes judiciais recorrveis, que a deciso tenha sido
proferida por rgo colegiado, afastando a possibilidade de sentena proferida
por juiz singular tornar o cidado inelegvel ao menos em tese, submetida a
posio de cada julgador crtica dos demais, a colegialidade capaz de
promover as virtudes tericas de (i) reforo da cognio judicial, (ii) garantia da
independncia dos membros julgadores e (iii) conteno do arbtrio individual, como
bem apontou GUILHERME JALES SOKAL em recente obra acadmica (O
450
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

15
procedimento recursal e as garantias fundamentais do processo: a colegialidade no
julgamento da apelao. 2011. 313 f. Dissertao (Mestrado em Direito Processual)
Faculdade de Direito, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2011, p. 73 e seguintes).
Frise-se tambm: a to-s existncia de processo em que o indivduo
figure como ru no gerar, por si s, inelegibilidade, diversamente do que
delerminavaoarlIndaLeiComIemenlarnvigenleaolemodo
governo militar autoritrio, que tornava inelegveis os que simplesmente
respondessem a processo judicial por crime contra a segurana nacional e a
ordem poltica e social, a economia popular, a f pblica e a administrao
pblica, o patrimnio ou pelo direito previsto no art. 22 desta Lei
Complementar, enquanto no absolvidos ou penalmente reabilitados.
Ademais, o legislador tambm foi prudente ao admitir a imposio da
inelegibilidade apenas na condenao por crimes dolosos, excluindo
expressamente as condenaes, mesmo que transitadas em julgado, pela prtica
de crimes cometidos na modalidade culposa (art. 1, 4, da Lei Complementar
n 64/90, includo pela Lei Complementar n 135/10).
Nos casos de perda (lato sensu) de cargo pblico, so decises
administrativas que, em muitos casos, so tomadas por rgos colegiados
(como o caso de agentes polticos, magistrados, membros do Ministrio
Pblico e oficiais militares) e, em qualquer caso, resultantes de processos que
devero observar o contraditrio e a ampla defesa. E mesmo nos casos dos
servidores pblicos efetivos em geral, demitidos por ato de autoridade
pblica singular , cuidou o legislador de prever expressamente a possibilidade
de o Poder Judicirio anular ou suspender a demisso, com o que ficam
plenamente restabelecidas as elegibilidades.
A mesma lgica foi aplicada aos indivduos excludos do exerccio
profissional por deciso do rgo ou conselho profissional competente. Alm
de, em regra, as decises serem colegiadas, restou expressamente consignado
em lei que apenas as excluses por infrao tico-profissional podero ensejar a
inelegibilidade e que, em qualquer caso, o Poder Judicirio poder suspender
ou anular a deciso.
Note-se bem que, nesta e na hiptese anterior, o juzo singular, de
primeira instncia, obviamente estar autorizado a suspender os efeitos da
perda do cargo e, portanto, a inelegibilidade , mas o contrrio, como antes
visto, no ocorre. Vale dizer, o Judicirio pode restabelecer a elegibilidade de
um candidato por deciso cautelar de juzo singular, mas, para decretar a
451
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

16
inelegibilidade, somente o poder fazer por deciso em colegiado (de segunda
instncia ou, nos casos de competncia por prerrogativa de funo, em instncia
nica)..
Resta evidente, portanto, que so rgidos os requisitos para o
reconhecimento das inelegibilidades, mesmo que no que haja deciso judicial
transitada em julgado. Mais ainda, foi prudente o legislador ao inserir
expressamente a possibilidade de suspenso cautelar da inelegibilidade por
nova deciso judicial colegiada. No haveria meio menos gravoso de atender
determinao do art. 14, 9, da Constituio Federal.
No h objetar que a dico original da Lei Complementar n 64/90 seria
suficiente ao atendimento do art. 14, 9, da Carta Poltica ao demandar
condenaes definitivas para a caracterizao das inelegibilidades, pois,
permissa maxima venia, raciocnio que no resiste a uma anlise apurada.
A interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais impe que
seja a mencionada norma cotejada com o art. 15, incisos III e V, que trata dos
casos de suspenso e perda dos direitos polticos, envolvendo no apenas o ius
honorum (direitos polticos passivos, isto , o direito de candidatar-se e eleger-
se), como tambm o ius sufragii (direitos polticos ativos em sntese, o direito
de eleger). A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14
da Carta Magna de 1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao
impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos e, portanto, no se confunde com a
suspenso ou perda dos direitos polticos.
Ora, se certo como, de fato, que a inelegibilidade contempla
apenas o ius honorum e no o ius sufragii, por que teria cuidado o constituinte
reformador de permitir ao legislador complementar instaurar hiptese de
inelegibilidade em que se considerasse a vida pregressa do candidato, se o art.
15 j prev a suspenso de direitos polticos em virtude de condenao
definitiva em processo criminal ou por improbidade administrativa?
Nessa ordem de ideias, impende concluir que o art. 14, 9, eu sua
redao hoje vigente, autorizou a previso legal de hipteses de inelegibilidade
decorrentes de decises no definitivas, sob pena de esvaziar-lhe o contedo.
Ademais, a prpria Lei Complementar n 135/10 previu a possibilidade
de suspenso cautelar da deciso judicial colegiada que ocasionar a
inelegibilidade, ao inserir na Lei Complementar n 64/90 o art. 26-C, em textual:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao
do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e,
h, j, l e n do inciso I do art. 1
o
poder, em carter cautelar, suspender a
inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal
452
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

17
e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob
pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.
Resta, ainda, a apreciao da Lei Complementar n 135/10 luz do
subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito e, mais uma vez, a lei
responde positivamente ao teste. Com efeito, o sacrifcio exigido liberdade
individual de candidatar-se a cargo pblico eletivo no supera os benefcios
socialmente desejados em termos de moralidade e probidade para o exerccio
de cargos pblicos, sobretudo porque ainda so rigorosos os requisitos para que
se reconhea a inelegibilidade.
Ademais, no esto em ponderao apenas a moralidade, de um lado, e
os direitos polticos passivos, de outro. Ao lado da moralidade est tambm a
prpria democracia, como bem alerta o j mencionado Professor FERNANDO
BARBALHO MARTINS (ob. cit., p. 150-151), verbis:
A exleriorizao do alendimenlo aos armelros de
moralidade e probidade so condies essenciais de manuteno do
Estado democrtico, no sendo raros os exemplos de ditaduras que se
instalam sob o discurso de moralizao das prticas governamentais. A
relao ntima entre Moralidade Administrativa, que alcana
indubitavelmente a atuao parlamentar, e princpio democrtico
inegvel, j que a efetivao deste implica necessariamente a fidelidade
poltica da atuao dos representantes populares, como bem assinala
Diogo de Figueiredo Moreira Neto. Mais do que isso, a confiana
depositada pela sociedade em sua classe governante elemento
indeclinvel da consecuo da segurana jurdica erigida como um dos
fundamenlosdaReubIicaOsgrifossodooriginaI
A balana, no caso, h de pender em favor da constitucionalidade das
hipteses previstas na Lei Complementar n 135/10, pois, opostamente ao que
poderia parecer, a democracia no est em conflito com a moralidade ao
revs, uma invalidao do mencionado diploma legal afrontaria a prpria
democracia, custa do abuso de direitos polticos.
Por sua vez, tambm no existe leso ao ncleo essencial dos direitos
polticos, porque apenas o direito passivo direito de candidatar-se e
eventualmente eleger-se restringido, de modo que o indivduo permanece
em pleno gozo de seus direitos ativos de participao poltica.
Cuida-se, afinal, de validar a ponderao efetuada pelo prprio
legislador, ao qual KONRAD HESSE, em outro ensaio (La interpretacin
constitucional. In Escritos de Derecho Constitucional. Trad. Pedro Cruz Villalln.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1983), reconhece posio de
primazia na interpretao da Constituio. Essa posio privilegiada do
legislador diretamente ligada ao conhecido princpio hermenutico da
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18
presuno de constitucionalidade das leis ainda mais clara quando a norma
constitucional composta de conceitos jurdicos indeterminados como ti!a
pregressa, confiando ao rgo legiferante infraconstitucional a sua densificao.
Correto concluir, pois, que se trata de caso no qual vlida a interpretao
da Constituio conforme a lei, na esteira da lio sempre valiosa de LUS ROBERTO
BARROSO (Interpretao e Aplicao da Constituio. 5. edio. So Paulo: Saraiva,
2003, p. 195), verbis:
H um ltimo ponto digno de registro. Toda atividade
legislativa ordinria nada mais , em ltima anlise, do que um
instrumento de atuao da Constituio, de desenvolvimento de suas
normas e realizao de seus fins. Portanto, e como j assentado, o
legislador tambm interpreta rotineiramente a Constituio. Simtrica
interpretao conforme a Constituio situa-se a interpretao da
Constituio conforme a lei. Quando o Judicirio, desprezando outras
possibilidades interpretativas, prestigia a que fora escolhida pelo
legislador, est, em verdade, endossando a interpretao da
Constituio conforme a lei. Mas tal deferncia h de cessar onde no
seja possvel transigir com a vontade cristalina emanada do Texto
ConslilucionaIOsgrifosnosodooriginaI
Como visto acima, no se pode considerar que vontade cristalina
emanada da Constituio a absoluta presuno de inocncia em matria
eleitoral ao revs, se no se puder reconhecer a prevalncia, entre os vrios
intrpretes da Constituio, da viso oposta, indisfarvel ser, ao menos, o
dissenso. Nesse caso, impende prestigiar a soluo legislativa, que admitiu,
para o preenchimento do conceito de vida pregressa do candidato, a
considerao da existncia de condenao judicial no definitiva, a rejeio de
contas, a renncia abusiva ou perda de cargo.
de se concluir, pois, pela constitucionalidade da instituio, por lei
complementar, de novas hipteses de inelegibilidades para alm das
condenaes judiciais definitivas, inclusive no que diz respeito sua
aplicabilidade nas situaes em que as causas de inelegibilidade por ela
introduzidas tenham ocorrido antes da edio do diploma legal apreciado.
Entretanto, h aspectos no texto da Lei Complementar n 135/10 que demandam
anlise mais minuciosa e, como se ver, atividade interpretativa mais apurada.
Primeiramente, a leitura das aIineas e e I do arl inciso I da Lei
Complementar n 135/10 poderia conduzir ao entendimento de que, condenado
o indivduo em deciso colegiada recorrvel, permaneceria o mesmo inelegvel
desde ento, por todo o tempo de durao do processo criminal e por mais
454
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

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outros 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, similar ao que se v na alnea
IemlexluaI
deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao
patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a condenao ou o
trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena;
Em ambos os casos, verifica-se que o legislador complementar estendeu
os efeitos da inelegibilidade para alm do prazo da condenao definitiva, seja
criminal ou por improbidade administrativa, durante o qual estaro suspensos
os direitos polticos (art. 15, III e V, da Constituio Federal).
Ocorre que a alterao legislativa provocou situao inqua, em que o
indivduo condenado poder permanecer inelegvel entre a condenao e o
trnsito em julgado da deciso condenatria, passar a ter seus direitos polticos
inteiramente suspensos durante a durao dos efeitos da condenao e, aps,
retornar ao estado de inelegibilidade por mais oito anos, independentemente do
tempo de inelegibilidade prvio ao cumprimento da pena.
Impende, neste ponto, recorrer ao elemento histrico de interpretao,
em que se faa a comparao entre a redao original da Lei Complementar n
64/90 e aquela atualmente vigente, determinada pela Lei Complementar n
AredaooriginaIdoarlIeno havia correspondente ao atual
incisoIenunciavaverbis:
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em
julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro,
pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3
(trs) anos, aps o cumprimento da pena;
A extenso da inelegibilidade para alm da durao dos efeitos da
condenao criminal efetivamente fazia sentido na conformao legal que
somente permitia a imposio da inelegibilidade nos casos de condenaes
transitadas em julgado. Agora, admitindo-se a inelegibilidade j desde as
condenaes no definitivas contanto que prolatadas por rgo colegiado ,
essa extenso pode ser excessiva.
Em alguns casos concretos nos quais o indivduo seja condenado, por
exemplo, a pena de trinta anos, a impossibilidade de concorrer a cargos
pblicos eletivos pode estender-se, em tese, por mais de quarenta anos, o que
certamente poderia equiparar-se, em efeitos prticos, cassao dos direitos
polticos, expressamente vedada pelo caput do art. 15 da Constituio. Observe-
455
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se que no h inconstitucionalidade, de per se, na cumulao da inelegibilidade
com a suspenso de direitos polticos, mas a admissibilidade de uma cumulao
da inelegibilidade anterior ao trnsito em julgado com a suspenso dos direitos
polticos decorrente da condenao definitiva e novos oito anos de
inelegibilidade decerto afronta a proibio do excesso consagrada pela
Constituio Federal.
A disciplina legal ora em exame, ao antecipar a inelegibilidade para
momento anterior ao trnsito em julgado, torna claramente exagerada a sua
extenso por oito anos aps a condenao. algo que no ocorre nem mesmo
na legislao penal, que expressamente admite a denominada detrao,
computando-se, na pena privativa de liberdade, o tempo de priso provisria
(art. 42 do Cdigo Penal).
Recomendvel, portanto, que o cmputo do prazo legal da
inelegibilidade tambm seja antecipado, de modo a guardar coerncia com os
propsitos do legislador e, ao mesmo tempo, atender ao postulado
constitucional de proporcionalidade.
Cumpre, destarte, proceder a uma interpretao conforme a Constituio,
para que, tanto na hiptese da alnea ecomoda alnea IdoincisoIdoarl
1 da Lei Complementar n 64/90, seja possvel abater, do prazo de
inelegibilidade de 8 (oito) anos posterior ao cumprimento da pena, o perodo de
inelegibilidade j decorrido entre a condenao no definitiva e o respectivo
trnsito em julgado.
Por fim, outra questo exige ateno especial. Assinale-se o que dispe a
noveI aIinea k do arl I da Lei ComIemenlar n 64/90, inserida pela Lei
Complementar n 135/10, verbis:
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das
Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras
Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento
de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo
por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do
Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos
subsequentes ao trmino da legislatura;
A instituio de hiptese de inelegibilidade para os casos de renncia do
mandatrio que se encontre em vias de, mediante processo prprio, perder seu
mandato absolutamente consentnea com a integridade e a sistematicidade da
ordem jurdica. In casu, a renncia configura tpica hiptese de abuso de
456
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21
direito, lapidarmente descrito no art. 187 do Cdigo Civil como o exerccio do
direito que, manifestamente, excede os limites impostos pelo seu fim econmico
ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Longe de se pretender restringir a interpretao constitucional a uma
leitura civilista do Direito, certo atentar para o fato de que, assim como no
mbito do Direito Civil, salutar e necessrio que no Direito Eleitoral
tambm se institua norma que impea o abuso de direito, que o ordenamento
jurdico ptrio decerto no avaliza. No se h de fornecer guarida ao
mandatrio que, em indisfarvel m-f, renuncia ao cargo com o fito de
preservar sua elegibilidade futura, subtraindo-se ao escrutnio da legitimidade
do exerccio de suas funes que prprio da democracia.
A previso legal em comento, alis, acompanha a dico constitucional
estabelecida desde a Emenda Constitucional de Reviso n 6/94, que incluiu o
4 do art. 55, de modo a que, no que concerne ao processo de perda de mandato
parlamentar, restasse estabelecido, verbis:
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus
efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.
Vale dizer, a prpria Constituio Federal determina que o processo de
perda de mandato parlamentar prossiga mesmo aps a renncia, justamente
com o propsito de tornar ineficaz o abuso de direito renncia. Entretanto, o
dispositivo constitucional acima reproduzido autoriza o prosseguimento de
processo j instaurado, pelo que se apresenta uma questo crucial quanto
validade do arl I k da Lei Complementar n 64/90, includo pela Lei
Complementar n 135/10.
Note-se que a norma legal em apreo impe a inelegibilidade ao
mandatrio que renuncia diante do to-s oferecimento de representao ou petio
capaz de autorizar a abertura de processo de perda ou cassao de mandato. Avulta
aqui a manifesta desproporcionalidade da lei, particularmente no que toca ao
subprincpio da proibio do excesso: sequer se exige que o processo de perda ou
cassao de mandato tenha sido instaurado, bastando a mera representao.
Ao mesmo tempo em que compete lei coibir o abuso de direito, no
menos importante impedir que uma simples petio possa restringir o direito
individual de concorrer a cargo eletivo, sem que se exija a averiguao de justa
causa para a instaurao de processo para perda ou cassao do mandato
eIelivoOcorrequenocasoaunicainlerrelaoossiveIdoarlIkda
Lei Complementar n 64/90 demandaria o juzo a respeito da concreta
demonstrao, na representao ou petio apresentada, da existncia de lastro
457
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

22
mnimo para autorizar a abertura de processo, o que, em ltima anlise,
redunda no prprio juzo de admissibilidade do processo.
Imperioso, portanto, que a renncia seja admitida como causa de
inelegibilidade unicamente nos casos em que o processo de cassao ou perda
do mandato eletivo j houver sido instaurado, reconhecendo-se a
inconslilucionaIidade da exresso o oferecimento de representao ou
petio capaz dc autnrizar conlida no arl I k da Lei ComIemenlar n
64/90. Pensar em sentido diverso seria reproduzir a lgica da vetusta Lei
Complementar n 5/70, que, como j exposto, no se coaduna com a ordem
constitucional vigente.
Por oportuno, de se salientar que, mesmo diante da constitucionalidade
parcial da Lei Complementar n 135/10, resta a mesma inaplicvel s eleies de
2010 e anteriores e, por conseguinte, aos mandatos em curso, como j
reconhecido por esta Corte no julgamento do RE 633.703 (Rel. Min. GILMAR
MENDES), com repercusso geral. aplicar, como naquela ocasio, a
literalidade do art. 16 da Constituio Federal, de modo a que as
inelegibilidades por institudas pela nova lei sejam aplicveis apenas s eleies
que ocorram mais de um ano aps a sua edio, isto , a partir das eleies de
2012.
Diante de todo o acima exposto, conheo integralmente dos pedidos
formulados na ADI 4578 e na ADC 29 e conheo em parte do pedido deduzido
na ADC 30, para votar no sentido da improcedncia do pedido na ADI 4578 e
da procedncia parcial do pedido na ADC 29 e na ADC 30, de modo a:
a) declarar a constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade
institudas pelas alneas c, d, f, g, h, j, m, n, o, p e
q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar n 64/90, introduzidas pela
Lei Complementar n 135/10;
b) declarar inconstitucional a expresso o oferecimento de representao
nu pctin capaz dc autnrizar conlida no arl I k da Lei
Complementar n 64/90, introduzido pela Lei Complementar n 135/10,
de modo a que sejam inelegveis o Presidente da Repblica, o
Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do
Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se
458
ADC 29/ ADC 30/ ADI 4578

23
realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual
foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; e
c) declarar parcialmente inconstitucional, sem reduo de texto, o art. 1, I,
alneas e e I, da Lei Complementar n 64/90, com redao conferida
pela Lei Complementar n 135/10, para, em interpretao conforme a
Constituio, admitir a deduo, do prazo de 8 (oito) anos de
inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo de
inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado.
como voto.
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VOTOMINISTROJOAQUIM
BARBOSA
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01/12/2011 PLENARIO
AO DECLARATRIA DE CON5TITUCIONALIDADE 29 DI5TRITO
FEDERAL
V O T O V I S T A
O 5ENHOR MINI5TRO JOAQUIM BARBO5A: Senhor Iresidenle, mais
uma vez, esla Corle se debrua sobre o lema das ineIegibiIidades e sobre
a conslilucionaIidade da conhecida Lei da Iicha Lima.
usca-se, agora, eslabeIecer a inleIigncia do 9 do arl. 14 da
Consliluio IederaI (com a redao dada eIa IC de Reviso 4/1994),
disosilivo que, numa cIareza incomum, lrouxe comando esecifico
direcionado ao Congresso NacionaI, ara que esle romuIgasse Iei
comIemenlar na quaI ficassem cIaramenle eslabeIecidos os casos de
ineIegibiIidade deslinados a roleger a robidade adminislraliva, a
moraIidade ara exercicio de mandalo considerada a vida regressa e a
normaIidade e Iegilimidade das eIeies. Iis o leor da norma
conslilucionaI:
Arl. 14. (...)
9 Lei comIemenlar eslabeIecera oulros casos de
ineIegibiIidade e os razos de sua cessao, a fim de roleger a
robidade adminislraliva, a moraIidade ara exercicio de
mandalo considerada vida regressa do candidalo, e a
normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a infIuncia do
oder econmico ou o abuso do exercicio de funo, cargo ou
emrego na adminislrao direla ou indirela. (|c!aac !a |C !c
|ctisac n 04/94)
Isle mandamenlo conslilucionaI, maleriaIizado iniciaImenle na LC
64/1990, veio a ser arimorado no ano assado com a romuIgao da LC
135/2010, lambem quaIificada como Lei da Iicha Lima. Arimorado,
aerfeioado ara fazer frenle as mais sofislicadas formas de corruo
que vm sendo for|adas nos uIlimos anos eIos homens oIilicos
brasiIeiros, eIa cIasse oIilica brasiIeira.
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ARBO5A ARBO5A:: Senhor Iresidenle, mais Senhor Iresidenle, mais
uma vez, esla Corle se debrua sobre o lema das ineIegibiIidades e sobre uma vez, esla Corle se debrua sobre o lema das ineIegibiIidades e sobre
a conslilucionaIidade da conhecida Lei da Iicha Lima. a conslilucionaIidade da conhecida Lei da Iicha Lima.
usca-se, agora, eslabeIecer a inleIigncia do 9 do arl. 14 da usca-se, agora, eslabeIecer a inleIigncia do 9 do arl. 14 da
Consliluio IederaI (com a redao dada eIa IC de Reviso 4/1994), Consliluio IederaI (com a redao dada eIa IC de Reviso 4/1994),
disosilivo que, numa cIareza incomum, lrouxe comando esecifico disosilivo que, numa cIareza incomum, lrouxe comando esecifico
direcionado ao Congresso NacionaI, ara que esle romuIgasse Iei direcionado ao Congresso NacionaI, ara que esle romuIgasse Iei
comIemenlar na quaI ficassem cIaramenle eslabeIecidos os casos de comIemenlar na quaI ficassem cIaramenle eslabeIecidos os casos de
ineIegibiIidade deslinados a roleger a robidade adminislraliva, a ineIegibiIidade deslinados a roleger a robidade adminislraliva, a
moraIidade ara exercicio de mandalo considerada a vida regressa e a moraIidade ara exercicio de mandalo considerada a vida regressa e a
normaIidade e Iegilimidade das eIeies. Iis o leor da norma normaIidade e Iegilimidade das eIeies. Iis o leor da norma
conslilucionaI:
Arl. 14. (...) Arl. 14. (...)
9 Lei comIemenlar eslabeIecera oulros casos de 9 Lei comIemenlar eslabeIecera oulros casos de
ineIegibiIidade e os razos de sua cessao, a fim de roleger a
robidade adminislraliva, a moraIidade ara exercicio de robidade adminislraliva, a moraIidade ara exercicio de
mandalo considerada vida regressa do candidalo, e a
normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a infIuncia do
463
ADC 29 / DF
Trala-se de um ranpari de verdadeiros iIares morais que a
Consliluio IederaI de 1988 quis erguer a condio de crilerios absoIulos
ara o exercicio dos cargos ubIicos: a robidade, a moraIidade e a
Iegilimidade das eIeies.
I inleressanle mencionar que esses crilerios de robidade,
moraIidade, normaIidade e de Iegilimidade das eIeies foram inseridos
eIa rimeira vez na Consliluio de 1967, que, em seu arl. 148,
delerminava:
Arl. 148 - A Iei comIemenlar odera eslabeIecer oulros
casos de ineIegibiIidade visando a reservao:
I - do regime democralico,
II - da robidade adminislraliva,
III - da normaIidade e Iegilimidade das eIeies, conlra o
abuso do oder econmico e do exercicio dos cargos ou funes
ubIicas.
Issa mesma norma foi reroduzida na IC 1/1969, em seu arl. 151,
acrescenlando-se ao lexlo normalivo a moraIidade ara o exercicio do
mandalo, considerada a vida regressa do candidalo. O disosilivo
ganhou lambem um caraler imosilivo ao frisar que a Iei comIemenlar
eslabeIeceria os casos de ineIegibiIidade. Iis o leor do referido
disosilivo:
Arl. 151. Lei comIemenlar eslabeIecera os casos de
ineIegibiIidade e os razos denlro dos quais cessara esla,
visando a reservar:
I - o regime democralico,
II - a robidade adminislraliva,
III - a normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a
infIuncia ou o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrgo
ubIicos da adminislrao direla ou indirela, ou do oder
econmico, e.
IV - a moraIidade ara o exercicio do mandalo, Ievada em
considerao a vida regressa do candidalo.
Iosleriormenle, com a IC 8/1977 (o Iacole de AbriI), a exresso
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I inleressanle mencionar que esses crilerios de robidade,
moraIidade, normaIidade e de Iegilimidade das eIeies foram inseridos moraIidade, normaIidade e de Iegilimidade das eIeies foram inseridos
eIa rimeira vez na Consliluio de 1967, que, em seu arl. 148, eIa rimeira vez na Consliluio de 1967, que, em seu arl. 148,
Arl. 148 - A Iei comIemenlar Arl. 148 - A Iei comIemenlar odera odera
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eslabeIecer oulros
casos de ineIegibiIidade visando a reservao: casos de ineIegibiIidade visando a reservao:
do regime democralico do regime democralico
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, ,
da robidade adminislraliva, da robidade adminislraliva,
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da normaIidade e Iegilimidade das eIeies da normaIidade e Iegilimidade das eIeies
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abuso do oder econmico e do exercicio dos cargos ou funes abuso do oder econmico e do exercicio dos cargos ou funes
Issa mesma norma foi reroduzida na IC 1/1969, em seu arl. 151, Issa mesma norma foi reroduzida na IC 1/1969, em seu arl. 151,
acrescenlando-se ao lexlo normalivo a moraIidade ara o exercicio do acrescenlando-se ao lexlo normalivo a moraIidade ara o exercicio do
mandalo, considerada a vida regressa do candidalo. O disosilivo mandalo, considerada a vida regressa do candidalo. O disosilivo
ganhou lambem um caraler imosilivo ao frisar que a Iei comIemenlar ganhou lambem um caraler imosilivo ao frisar que a Iei comIemenlar
eslabeIeceria os casos de ineIegibiIidade. Iis o leor do referido eslabeIeceria os casos de ineIegibiIidade. Iis o leor do referido
disosilivo:
Arl. 151. Lei comIemenlar
ineIegibiIidade e os razos denlro dos quais cessara esla, ineIegibiIidade e os razos denlro dos quais cessara esla,
visando a reservar:
464
ADC 29 / DF
considerada a vida regressa do candidalo foi lransferida ara o capui
do arligo 151, que assou a ler a seguinle redao:
Arl. 151. Lei comIemenlar eslabeIecera os casos de
ineIegibiIidade e os razos nos quais cessara esla, com vislas a
reservar, considerada a vida regressa do candidalo:
I - o regime democralico,
II - a robidade adminislraliva,
III - a normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a
infIuncia ou o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrgo
ubIicos da adminislrao direla ou indirela, ou do oder
econmico, e.
IV - a moraIidade ara o exercicio do mandalo.
Ao anaIisar esle disosilivo, o rofessor AdiIson Abreu DaIIari, em
1987, afirmou o seguinle:
No arl. 151, a Consliluio rev a edio de uma Iei
comIemenlar disondo sobre ineIegibiIidade mas |a aresenla
as finaIidades desse inslilulo, quais se|am, a reservao do
regime democralico, da robidade adminislraliva, a
normaIidade e a Iegilimidade das eIeies conlra a infIuncia ou
o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrego ubIicos da
adminislrao direla ou indirela, ou do oder econmico, e a
moraIidade ara o exercicio do mandalo. (...) eseciaI
considerao deve ser lribulada a queslo cenlraI, quaI se|a, a
ineIegibiIidade de quem quer que, no exercicio de quaIquer
funo, ossa disso vaIer-se em roveilo rrio, inlerferindo
no resuIlado do Ieilo. Isle e o onlo basico da queslo. Isle
deveria ser o referenciaI ara exame e deciso das inumeras e
infindaveis quesles ralicas e concrelas que odem ocorrer.
I.10
O Irofessor DaIIari lece duras crilicas a Lei ComIemenlar 5/1970,
que reguIamenlou o mencionado arl. 151 da Consliluio relerila,
ressaIlando a no concrelizao daqueIes vaIores conslilucionais de
robidade e moraIidade, quando |a havia a obrigaloriedade de Ievar em
considerao a vida regressa do candidalo.
V-se, orlanlo, que, mais de 40 anos alras, |a ossuimos norma
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considerada a vida regressa do candidalo:
II - a robidade adminislraliva, II - a robidade adminislraliva,
III - a normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a III - a normaIidade e Iegilimidade das eIeies conlra a
infIuncia ou o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrgo infIuncia ou o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrgo
ubIicos da adminislrao direla ou indirela, ou do oder ubIicos da adminislrao direla ou indirela, ou do oder
IV - a moraIidade ara o exercicio do mandalo. IV - a moraIidade ara o exercicio do mandalo.
Ao anaIisar esle disosilivo, o rofessor AdiIson Abreu DaIIari, em Ao anaIisar esle disosilivo, o rofessor AdiIson Abreu DaIIari, em
No arl. 151, a Consliluio rev a edio de uma Iei No arl. 151, a Consliluio rev a edio de uma Iei
comIemenlar disondo sobre ineIegibiIidade mas |a aresenla comIemenlar disondo sobre ineIegibiIidade mas |a aresenla
as finaIidades desse inslilulo, quais se|am, a reservao do as finaIidades desse inslilulo, quais se|am, a reservao do
regime democralico, da robidade adminislraliva, a regime democralico, da robidade adminislraliva, a
normaIidade e a Iegilimidade das eIeies conlra a infIuncia ou normaIidade e a Iegilimidade das eIeies conlra a infIuncia ou
o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrego ubIicos da o abuso do exercicio de funo, cargo ou emrego ubIicos da
adminislrao direla ou indirela, ou do oder econmico, e a adminislrao direla ou indirela, ou do oder econmico, e a
moraIidade ara o exercicio do mandalo. (...) eseciaI moraIidade ara o exercicio do mandalo. (...) eseciaI
considerao deve ser lribulada a queslo cenlraI, quaI se|a, a
ineIegibiIidade de quem quer que, no exercicio de quaIquer ineIegibiIidade de quem quer que, no exercicio de quaIquer
funo, ossa disso vaIer-se em roveilo rrio, inlerferindo
no resuIlado do Ieilo. Isle e o onlo basico da queslo. Isle
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ADC 29 / DF
conslilucionaI que delerminava a considerao da vida regressa dos
candidalos ara fins de ineIegibiIidade, cu|as causas deveriam ser
eslabeIecidas em Iei comIemenlar. I foram muilos anos sem que uma Iei
comIemenlar consequenle, em harmonia com o esirilo do lexlo
conslilucionaI (na exresso de DaIIari) fosse eIaborada.
AIias, e imorlanle mencionar, nas aIavras de Caio Tacilo, que a
Consliluio de 1988 reaIa e deslaca, em diversos de seus receilos, a
imorlncia da moraIidade adminislraliva enlre os ressuoslos
maximos do sislema conslilucionaI|1j |1j . As discorrer sobre a hislria
da corruo e desvios de condula eIos adminislradores ubIicos, o
rofessor Caio Tacilo acrescenla:
Mais conslruliva, orem, do que a sano de desvios de
condula funcionaI sera a adoo de meios revenlivos que
resguardem a coisa ubIica de maniuIaes doIosas ou
cuIosas. Mais vaIera a conleno que a reresso de
rocedimenlos ofensivos a moraIidade adminislraliva. Os
imedimenlos Iegais a condula dos funcionarios ubIicos e as
incomalibiIidades de arIamenlares servem de anlidolo as
faciIidades marginais que ermilem a calao de vanlagens
iIicilas.
Dai a reIevanle larefa do IegisIador comIemenlar de, caIcado no arl.
14, 9 da Consliluio, eslabeIecer oulros casos de ineIegibiIidade
deslinados esecificamenle a roleger esses vaIores conslilucionais da
moraIidade, da robidade e da normaIidade e Iegilimidade das eIeies,
criando, assim, oulras modaIidades de ineIegibiIidade aIem daqueIas |a
revislas direlamenle na Consliluio.
AfinaI, a ineIegibiIidade, como afirmou Iinlo Ierreira, em arligo
ubIicado na Revisla Iorense, no ano de 1959|2j |2j , e um imedimenlo
de ordem ubIica que visa, sobreludo, a mnra!izan dn vntn c n
intcrcssc sncia!, amarando consequenlemenle dila ordem ubIica. Dai a
imorlncia que as Consliluies ou as IegisIaes eIeilorais Ihe alribuem
or loda a arle e em diversas eocas.
No obslanle a cIareza da norma conslilucionaI, e mesmo lendo
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conslilucionaI (na exresso de DaIIari) fosse eIaborada.
AIias, e imorlanle mencionar, nas aIavras de Caio Tacilo, que a AIias, e imorlanle mencionar, nas aIavras de Caio Tacilo, que a
Consliluio de 1988 reaIa e deslaca, em diversos de seus receilos, a Consliluio de 1988 reaIa e deslaca, em diversos de seus receilos, a
imorlncia da moraIidade adminislraliva enlre os ressuoslos imorlncia da moraIidade adminislraliva enlre os ressuoslos
|1j |1j |1j
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. As discorrer sobre a hislria . As discorrer sobre a hislria
da corruo e desvios de condula eIos adminislradores ubIicos, o da corruo e desvios de condula eIos adminislradores ubIicos, o
Mais conslruliva, orem, do que a sano de desvios de Mais conslruliva, orem, do que a sano de desvios de
condula funcionaI sera a adoo de meios revenlivos sera a adoo de meios revenlivos
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resguardem a coisa ubIica de maniuIaes doIosas ou resguardem a coisa ubIica de maniuIaes doIosas ou
cuIosas. Mais vaIera a conleno que a reresso de cuIosas. Mais vaIera a conleno que a reresso de
rocedimenlos ofensivos a moraIidade adminislraliva. Os rocedimenlos ofensivos a moraIidade adminislraliva. Os
imedimenlos Iegais a condula dos funcionarios ubIicos e as imedimenlos Iegais a condula dos funcionarios ubIicos e as
incomalibiIidades de arIamenlares servem de anlidolo as incomalibiIidades de arIamenlares servem de anlidolo as
faciIidades marginais que ermilem a calao de vanlagens faciIidades marginais que ermilem a calao de vanlagens
iIicilas. iIicilas.
Dai a reIevanle larefa do IegisIador comIemenlar de, caIcado no arl. Dai a reIevanle larefa do IegisIador comIemenlar de, caIcado no arl.
14, 9 da Consliluio, eslabeIecer oulros casos de ineIegibiIidade 14, 9 da Consliluio, eslabeIecer oulros casos de ineIegibiIidade
deslinados esecificamenle a roleger esses vaIores conslilucionais da deslinados esecificamenle a roleger esses vaIores conslilucionais da
moraIidade, da robidade e da normaIidade e Iegilimidade das eIeies, moraIidade, da robidade e da normaIidade e Iegilimidade das eIeies,
criando, assim, oulras modaIidades de ineIegibiIidade aIem daqueIas |a criando, assim, oulras modaIidades de ineIegibiIidade aIem daqueIas |a
revislas direlamenle na Consliluio. revislas direlamenle na Consliluio.
AfinaI, a ineIegibiIidade, como afirmou Iinlo Ierreira, em arligo AfinaI, a ineIegibiIidade, como afirmou Iinlo Ierreira, em arligo
ubIicado na Revisla Iorense, no ano de 1959
466
ADC 29 / DF
resenle a nossa arraigada lradio de alrimoniaIismo, e rofundamenle
enlrislecedor que se lenha Ievado lanlo lemo ara se incIuir no
ordenamenlo |uridico brasiIeiro essa lo imorlanle aIlerao IegisIaliva
deslinada a comalibiIizar a IegisIao infraconslilucionaI reIaliva as
ineIegibiIidades aos osluIados conslilucionais do 9 do arl. 14 da
Consliluio IederaI.
Nesse onlo, reIeva deslacar que a Lei ComIemenlar 64/1990, com
fundamenlo no 9 do arl. 14 da Consliluio |a eslabeIecera aIgumas
causas de ineIegibiIidade. Conludo, ao Iongo dos mais de 20 anos de sua
vigncia, a forma como eslabeIecidas as causas de ineIegibiIidade
demonslraram-se inalas a roleo desses mais eIevados vaIores
emanados da nossa Consliluio. Im arlicuIar, os exiguos razos de
durao da ineIegibiIidade em reIao a durao dos mandalos eIelivos
aIiado a exigncia de lrnsilo em |uIgado de decises de condenalrias.
Assim, e Ievando-se em considerao esecificamenle a vida
regressa dos candidalos, foi reciso que a sociedade brasiIeira, num raro
momenlo de efeliva mobiIizao, reunisse numero suficienle de
assinaluras ara aresenlar ro|elo de Iei comIemenlar deslinado a, de
acordo com o 9 do arl. 14 da Consliluio IederaI, incIuir hileses de
ineIegibiIidade que visam a roleger a robidade adminislraliva e a
moraIidade no exercicio do mandalo.
Somando-se a oulros ro|elos |a exislenles sobre o assunlo, no se
ode negar que um ro|elo de Iei de inicialiva ouIar que lrala
esecificamenle de um lema direlamenle Iigado a escoIha dos nossos
reresenlanles, reveIa muilo mais do que uma simIes mobiIizao sociaI.
ReveIa, sobreludo, um deserlar de conscincia a reseilo do reaI
significado da democracia e de um dos seus eIemenlos conslilulivos
essenciais que e a reresenlao oIilica. Sem duvida, ha na sociedade
brasiIeira um cIamor eIa suerao do nosso assado cIienleIisla e
alrimoniaIisla e eIa lransio ara um fuluro de virlude e de
coarliciao. O que se busca e o abandono da comIacncia e da
conivncia com a faIla de moraI, de honeslidade, que aqui e aIi ganham
foros de aceilao ale mesmo eIa via de exresses |ocosas que no raro
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ineIegibiIidades aos osluIados conslilucionais do 9 do arl. 14 da
Nesse onlo, reIeva deslacar que a Lei ComIemenlar 64/1990, com Nesse onlo, reIeva deslacar que a Lei ComIemenlar 64/1990, com
fundamenlo no 9 do arl. 14 da Consliluio |a eslabeIecera aIgumas fundamenlo no 9 do arl. 14 da Consliluio |a eslabeIecera aIgumas
causas de ineIegibiIidade. Conludo, ao Iongo dos mais de 20 anos de sua causas de ineIegibiIidade. Conludo, ao Iongo dos mais de 20 anos de sua
vigncia, a forma como eslabeIecidas as causas de ineIegibiIidade vigncia, a forma como eslabeIecidas as causas de ineIegibiIidade
demonslraram-se inalas a roleo desses mais eIevados vaIores demonslraram-se inalas a roleo desses mais eIevados vaIores
emanados da nossa Consliluio. Im arlicuIar, os exiguos razos de emanados da nossa Consliluio. Im arlicuIar, os exiguos razos de
durao da ineIegibiIidade em reIao a durao dos mandalos eIelivos durao da ineIegibiIidade em reIao a durao dos mandalos eIelivos
aIiado a exigncia de lrnsilo em |uIgado de decises de condenalrias. aIiado a exigncia de lrnsilo em |uIgado de decises de condenalrias.
Assim, e Ievando-se em considerao esecificamenle a vida Assim, e Ievando-se em considerao esecificamenle a vida
regressa dos candidalos, foi reciso que a sociedade brasiIeira, num raro regressa dos candidalos, foi reciso que a sociedade brasiIeira, num raro
momenlo de efeliva mobiIizao, reunisse numero suficienle de momenlo de efeliva mobiIizao, reunisse numero suficienle de
assinaluras ara aresenlar ro|elo de Iei comIemenlar deslinado a, de assinaluras ara aresenlar ro|elo de Iei comIemenlar deslinado a, de
acordo com o 9 do arl. 14 da Consliluio IederaI, incIuir hileses de acordo com o 9 do arl. 14 da Consliluio IederaI, incIuir hileses de
ineIegibiIidade que visam a roleger a robidade adminislraliva e a ineIegibiIidade que visam a roleger a robidade adminislraliva e a
moraIidade no exercicio do mandalo. moraIidade no exercicio do mandalo.
Somando-se a oulros ro|elos |a exislenles sobre o assunlo, no se Somando-se a oulros ro|elos |a exislenles sobre o assunlo, no se
ode negar que um ro|elo de Iei de inicialiva ouIar que lrala ode negar que um ro|elo de Iei de inicialiva ouIar que lrala
esecificamenle de um lema direlamenle Iigado a escoIha dos nossos esecificamenle de um lema direlamenle Iigado a escoIha dos nossos
reresenlanles, reveIa muilo mais do que uma simIes mobiIizao sociaI. reresenlanles, reveIa muilo mais do que uma simIes mobiIizao sociaI.
ReveIa, sobreludo, um deserlar de conscincia a reseilo do reaI ReveIa, sobreludo, um deserlar de conscincia a reseilo do reaI
significado da democracia e de um dos seus eIemenlos conslilulivos significado da democracia e de um dos seus eIemenlos conslilulivos
essenciais que e a reresenlao oIilica. Sem duvida, ha na sociedade essenciais que e a reresenlao oIilica. Sem duvida, ha na sociedade
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ADC 29 / DF
caem no goslo ouIar, como e o caso da execraveI ROUA MAS IAZ.
O ob|elivo e avanar rumo a uma exigncia efeliva de elica e
lransarncia no mane|o da coisa ubIica, da rcs pu||ica.
VoIlo, ois, a enfalizar, no foi a inicialiva dos senhores
arIamenlares, mas sim a mobiIizao de um numero exressivo de
nossos concidados que fez com que a Lei ComIemenlar 135/2010 viesse
finaImenle a dar efelividade ao comando conslilucionaI, homenageando
um dos vaIores fundamenlais da ReubIica que e a moraIidade e a
honeslidade no exercicio das funes ubIicas. I no e demasiado
recordar, como o fez D|aIma Iinlo, a Consliluio, em diversos arligos,
exige robidade ara o exercicio de quaIquer funo ubIica,
recomendando incIusive, a cassao dos direilos oIilicos e o afaslamenlo
do cargo nos casos de corruo. O reudio a imrobidade ode ser
aferido eIa nfase emreslada ao lema or nossa Lei Maior|3j |3j .
Mas no e s. Ao dar esecificidade e concrelude a lodo um
con|unlo de normas, no or acaso inseridas no cailuIo dos direilos
fundamenlais de cunho civico e oIilico, ale enlo simIoriamenle
reguIamenlada eIo IegisIador infraconslilucionaI, criou-se enlre ns, a
relexlo de conferir roleo ao bem comum e ao inleresse ubIico, um
verdadeiro Islalulo da MoraIidade no Irocesso IIeiloraI.
Nessa ordem de ideias, enlendo que os crilerios eIeilos eIo
IegisIador comIemenlar, crilerios esles, vaIe frisar, nascidos e
fomenlados no seio de nossa sociedade, defendidos e exigidos or
movimenlo sociaI exressivo, eslo em erfeila harmonia com a Lei
Maior.
Com lodas as vnias aos que ensam de modo diferenle, as
aIegaes de inconslilucionaIidades dessa Iei decorrem de uma
inlerrelao Iimilada da Consliluio IederaI, que riviIegia uma
minoria de ocuanles de cargos eIelivos em delrimenlo de loda a
sociedade que anseia eIa moraIizao da oIilica brasiIeira, ara que no
ha|a mais engodo do eIeilorado, maniuIaes e faIsas romessas, ara
que os eIeilores comecem a ler Iiberdade de escoIha reaI, verdadeira.
I chegada a hora de a sociedade ler o direilo de escoIher e de
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arIamenlares, mas sim a mobiIizao de um numero exressivo de
nossos concidados que fez com que a Lei ComIemenlar 135/2010 viesse nossos concidados que fez com que a Lei ComIemenlar 135/2010 viesse
finaImenle a dar efelividade ao comando conslilucionaI, homenageando finaImenle a dar efelividade ao comando conslilucionaI, homenageando
um dos vaIores fundamenlais da ReubIica que e a moraIidade e a um dos vaIores fundamenlais da ReubIica que e a moraIidade e a
honeslidade no exercicio das funes ubIicas. I no e demasiado honeslidade no exercicio das funes ubIicas. I no e demasiado
recordar, como o fez D|aIma Iinlo, a Consliluio, em diversos arligos, recordar, como o fez D|aIma Iinlo, a Consliluio, em diversos arligos,
exige robidade ara o exercicio de quaIquer funo ubIica, exige robidade ara o exercicio de quaIquer funo ubIica,
recomendando incIusive, a cassao dos direilos oIilicos e o afaslamenlo recomendando incIusive, a cassao dos direilos oIilicos e o afaslamenlo
do cargo nos casos de corruo. O reudio a imrobidade ode ser do cargo nos casos de corruo. O reudio a imrobidade ode ser
aferido eIa nfase emreslada ao lema or nossa Lei Maior aferido eIa nfase emreslada ao lema or nossa Lei Maior
Mas no e s. Ao dar esecificidade e concrelude a lodo um Mas no e s. Ao dar esecificidade e concrelude a lodo um
con|unlo de normas, no or acaso inseridas no cailuIo dos direilos con|unlo de normas, no or acaso inseridas no cailuIo dos direilos
fundamenlais de cunho civico e oIilico, ale enlo simIoriamenle fundamenlais de cunho civico e oIilico, ale enlo simIoriamenle
reguIamenlada eIo IegisIador infraconslilucionaI, criou-se enlre ns, a reguIamenlada eIo IegisIador infraconslilucionaI, criou-se enlre ns, a
relexlo de conferir roleo ao bem comum e ao inleresse ubIico, um relexlo de conferir roleo ao bem comum e ao inleresse ubIico, um
verdadeiro Islalulo da MoraIidade no Irocesso IIeiloraI. verdadeiro Islalulo da MoraIidade no Irocesso IIeiloraI.
Nessa ordem de ideias, enlendo que os crilerios eIeilos eIo Nessa ordem de ideias, enlendo que os crilerios eIeilos eIo
IegisIador comIemenlar, crilerios esles, vaIe frisar, nascidos e IegisIador comIemenlar, crilerios esles, vaIe frisar, nascidos e
fomenlados no seio de nossa sociedade, defendidos e exigidos or fomenlados no seio de nossa sociedade, defendidos e exigidos or
movimenlo sociaI exressivo, eslo em erfeila harmonia com a Lei movimenlo sociaI exressivo, eslo em erfeila harmonia com a Lei
Maior. Maior.
Com lodas as vnias aos que ensam de modo diferenle, as Com lodas as vnias aos que ensam de modo diferenle, as
aIegaes de inconslilucionaIidades dessa Iei decorrem de uma aIegaes de inconslilucionaIidades dessa Iei decorrem de uma
inlerrelao Iimilada da Consliluio IederaI, que riviIegia uma inlerrelao Iimilada da Consliluio IederaI, que riviIegia uma
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ADC 29 / DF
orguIhar-se de oder volar em candidalos robos, sobre os quais no
recaia quaIquer condenao criminaI, sobre os quais no airem
duvidas sobre o envoIvimenlo em crimes ou maIversao do dinheiro
ubIico, sobre aqueIes que honram seus mandalos ale o fim, sobre
aqueIes que lm or reocuao o inleresse ubIico e no o inleresse
essoaI.
Assim, como diversas vezes |a afirmei nesse IIenario, eu anaIiso a
Lei ComIemenlar 135/2010, sob a lica da vaIorizao da moraIidade e
da robidade no lralo da coisa ubIica, sob a lica da roleo ao
inleresse ubIico, e no ara o fim de roleo referenciaI aos inleresses
uramenle individuais e rivados. I chegada a hora de or cabo a esse
vies alrimoniaIisla que nos marca como nao: o de semre mescIar
inleresse ubIico e inleresse rivado e o de riviIegiar o rivado em
delrimenlo do ubIico. Nessa ordem de ideias, incumbe semre dar
revaIncia a lica inlerrelaliva que riviIegie a roleo dos inleresses
maiores de loda a coIelividade, que afirme a robidade e a moraIidade
adminislralivas como vaIores sueriores da nossa oIis, que coiba o
abuso no exercicio de funes ubIicas, ois so esles velores, em uIlima
anaIise, os mais eIevados vaIores a serem reservados quando se lem em
|ogo o exercicio dos direilos oIilicos, eseciaImenle na ersecliva
assiva.
No cabe, a meu ver, nesle camo, sobrevaIorizar o individuaIismo
em delrimenlo do coIelivo. Na onderao enlre os vaIores concernenles
aos direilos oIilicos individuais e os vaIores referenles aos direilos
oIilicos em sua dimenso coIeliva, os rimeiros devem ceder
onluaImenle em face de um rinciio de maior envergadura
conslilucionaI que e a rria democracia e os seus mecanismos
oeralivos. I que a Democracia no consliluira nada aIem de um mero
conceilo vazio se no esliver reveslida de Iegilimao.
I cerlamenle inexisle Iegilimao oIilica numa democracia
reresenlaliva em que ossam se eIeger ara cargos ubIicos essoas que
oslenlem um ronluario |udiciaI com condenao or quaIquer das
condulas eIencadas na Lei ComIemenlar 135/2010, as serem |uIgadas
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aqueIes que lm or reocuao o inleresse ubIico e no o inleresse
Assim, como diversas vezes |a afirmei nesse IIenario, eu anaIiso a Assim, como diversas vezes |a afirmei nesse IIenario, eu anaIiso a
Lei ComIemenlar 135/2010, sob a lica da vaIorizao da moraIidade e Lei ComIemenlar 135/2010, sob a lica da vaIorizao da moraIidade e
da robidade no lralo da coisa ubIica, sob a lica da roleo ao da robidade no lralo da coisa ubIica, sob a lica da roleo ao
inleresse ubIico, e no ara o fim de roleo referenciaI aos inleresses inleresse ubIico, e no ara o fim de roleo referenciaI aos inleresses
uramenle individuais e rivados. I chegada a hora de or cabo a esse uramenle individuais e rivados. I chegada a hora de or cabo a esse
vies alrimoniaIisla que nos marca como nao: o de semre mescIar vies alrimoniaIisla que nos marca como nao: o de semre mescIar
inleresse ubIico e inleresse rivado e o de riviIegiar o rivado em inleresse ubIico e inleresse rivado e o de riviIegiar o rivado em
delrimenlo do ubIico. Nessa ordem de ideias, incumbe semre dar delrimenlo do ubIico. Nessa ordem de ideias, incumbe semre dar
revaIncia a lica inlerrelaliva que riviIegie a roleo dos inleresses revaIncia a lica inlerrelaliva que riviIegie a roleo dos inleresses
maiores de loda a coIelividade, que afirme a robidade e a moraIidade maiores de loda a coIelividade, que afirme a robidade e a moraIidade
adminislralivas como vaIores sueriores da nossa oIis, que coiba o adminislralivas como vaIores sueriores da nossa oIis, que coiba o
abuso no exercicio de funes ubIicas, ois so esles velores, em uIlima abuso no exercicio de funes ubIicas, ois so esles velores, em uIlima
anaIise, os mais eIevados vaIores a serem reservados quando se lem em anaIise, os mais eIevados vaIores a serem reservados quando se lem em
|ogo o exercicio dos direilos oIilicos, eseciaImenle na ersecliva |ogo o exercicio dos direilos oIilicos, eseciaImenle na ersecliva
No cabe, a meu ver, nesle camo, sobrevaIorizar o individuaIismo No cabe, a meu ver, nesle camo, sobrevaIorizar o individuaIismo
em delrimenlo do coIelivo. Na onderao enlre os vaIores concernenles em delrimenlo do coIelivo. Na onderao enlre os vaIores concernenles
aos direilos oIilicos individuais e os vaIores referenles aos direilos aos direilos oIilicos individuais e os vaIores referenles aos direilos
oIilicos em sua dimenso coIeliva, os rimeiros devem ceder oIilicos em sua dimenso coIeliva, os rimeiros devem ceder
onluaImenle em face de um rinciio de maior envergadura onluaImenle em face de um rinciio de maior envergadura
conslilucionaI que e a rria democracia e os seus mecanismos conslilucionaI que e a rria democracia e os seus mecanismos
oeralivos. I que a Democracia no consliluira nada aIem de um mero oeralivos. I que a Democracia no consliluira nada aIem de um mero
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or duas inslncias do Ioder }udiciario, a inslncia monocralica e a
inslncia coIegiada.
Ieilas essas consideraes iniciais, asso a anaIisar as aes
decIaralrias de conslilucionaIidade e a ao direla de
inconslilucionaIidade.
IreIiminarmenle, acomanho o reIalor quanlo ao conhecimenlo da
ao.
No merilo, como |a me manifeslei nesse IIenario, mais de uma vez,
enlendo que a Iei comIemenlar 135/2010 e comaliveI com a
Consliluio IederaI de 1988, em eseciaI com o que delermina o seu 9
do arl. 14. Mais do que isso: considero que a referida Iei ao comIemenlar
o disosilivo conslilucionaI a eIe se inlegra ara formar um lodo que
oderiamos quaIificar como Islalulo da Ilica e da MoraIidade da
Cidadania IoIilica rasiIeira, vocacionado a reger as reIaes enlre o
IIeilor e seu Reresenlanle.
Goslaria, conludo, de lecer aIgumas consideraes sobre o rinciio
da resuno de inocncia, |a me manifeslando em lolaI acordo com o
beIissimo volo do eminenle ReIalor nesse onlo.
IniciaImenle, reIembro a conhecida afirmao de que
ineIegibiIidade no e ena, ou se|a, de que as hileses que lornam o
individuo ineIegiveI no so unies engendradas or um regime
lolaIilario, mas sim dislines, baseadas em crilerios ob|elivos, que
lraduzem a reuIsa de loda a sociedade a cerlos comorlamenlos
baslanle comuns no mundo da oIilica. Os que adolam esses
comorlamenlos no odem, obviamenle, ler relenso Iegilima a
ascender a condio de reresenlanle do ovo. Iorque no so enas, as
ineIegibiIidades no guardam erlinncia com o rinciio da resuno
de inocncia, islo e, no exigem, ara a sua configurao, que se d
margem a esecuIaes de caraler sub|elivo a reseilo do falo que as
gerou. A ineIegibiIidade no conslilui uma reercusso ralica da cuIa
ou do doIo do agenle oIilico, mas aenas a rerovao revia, anlerior e
re|udiciaI as eIeies, do comorlamenlo ob|elivamenle descrilo como
conlrario as normas da organizao oIilica.
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IreIiminarmenle, acomanho o reIalor quanlo ao conhecimenlo da IreIiminarmenle, acomanho o reIalor quanlo ao conhecimenlo da
No merilo, como |a me manifeslei nesse IIenario, mais de uma vez, No merilo, como |a me manifeslei nesse IIenario, mais de uma vez,
enlendo que a Iei comIemenlar 135/2010 e comaliveI com a enlendo que a Iei comIemenlar 135/2010 e comaliveI com a
Consliluio IederaI de 1988, em eseciaI com o que delermina o seu 9 Consliluio IederaI de 1988, em eseciaI com o que delermina o seu 9
do arl. 14. Mais do que isso: considero que a referida Iei ao comIemenlar do arl. 14. Mais do que isso: considero que a referida Iei ao comIemenlar
o disosilivo conslilucionaI a eIe se inlegra ara formar um lodo que o disosilivo conslilucionaI a eIe se inlegra ara formar um lodo que
oderiamos quaIificar como Islalulo da Ilica e da MoraIidade da oderiamos quaIificar como Islalulo da Ilica e da MoraIidade da
Cidadania IoIilica rasiIeira, vocacionado a reger as reIaes enlre o Cidadania IoIilica rasiIeira, vocacionado a reger as reIaes enlre o
IIeilor e seu Reresenlanle.
Goslaria, conludo, de lecer aIgumas consideraes sobre o rinciio Goslaria, conludo, de lecer aIgumas consideraes sobre o rinciio
da resuno de inocncia, |a me manifeslando em lolaI acordo com o da resuno de inocncia, |a me manifeslando em lolaI acordo com o
beIissimo volo do eminenle ReIalor nesse onlo. beIissimo volo do eminenle ReIalor nesse onlo.
IniciaImenle, reIembro a conhecida afirmao de que IniciaImenle, reIembro a conhecida afirmao de que
ineIegibiIidade no e ena, ou se|a, de que as hileses que lornam o ineIegibiIidade no e ena, ou se|a, de que as hileses que lornam o
individuo ineIegiveI no so unies engendradas or um regime individuo ineIegiveI no so unies engendradas or um regime
lolaIilario, mas sim dislines, baseadas em crilerios ob|elivos, que lolaIilario, mas sim dislines, baseadas em crilerios ob|elivos, que
lraduzem a reuIsa de loda a sociedade a cerlos comorlamenlos lraduzem a reuIsa de loda a sociedade a cerlos comorlamenlos
baslanle comuns no mundo da oIilica. Os que adolam esses baslanle comuns no mundo da oIilica. Os que adolam esses
comorlamenlos no odem, obviamenle, ler relenso Iegilima a comorlamenlos no odem, obviamenle, ler relenso Iegilima a
ascender a condio de reresenlanle do ovo. Iorque no so enas, as ascender a condio de reresenlanle do ovo. Iorque no so enas, as
ineIegibiIidades no guardam erlinncia com o rinciio da resuno ineIegibiIidades no guardam erlinncia com o rinciio da resuno
de inocncia, islo e, no exigem, ara a sua configurao, que se d de inocncia, islo e, no exigem, ara a sua configurao, que se d
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ADC 29 / DF
Ior no serem enas, as hileses de ineIegibiIidade no se aIica o
rinciio da irrelroalividade da Iei e, de maneira mais esecifica, o
rinciio da resuno de inocncia. A configurao de uma hilese de
ineIegibiIidade no e o resuIlado de um rocesso |udiciaI no quaI o
Islado, liluIar da ersecuo enaI, rocura imular ao relenso
candidalo a ralica de um alo iIicilo comelido no assado. As hileses
de ineIegibiIidade arlem de um alo ou falo ubIico, nolrio, de lodos
conhecido. Sua configurao e imediala, baslando ara lanlo a mera
reviso IegisIaliva. No se exige, ara que se|a considerada
conslilucionaI, o reseilo a oulros rinciios manifeslamenle associados a
ersecuo enaI, os quais foram inseridos na Consliluio com ob|elivo
de conferir roleo ao mais imorlanle bem da vida, a Iiberdade
individuaI de ir e vir. MescIar rinciios erlencenles a searas
conslilucionais dislinlas e, a meu ver, alilude defesa ao |uiz
conslilucionaI, sobreludo se o ob|elivo exIicilo ou imIicilo e a
conservao das mazeIas scio-oIilicas que afIigem cada ais. A
|urisdio conslilucionaI no foi concebida com esse inlenlo. Ao conlrario,
a |urisdio conslilucionaI lem recisamenle enlre as suas melas a
exlirao dessas mazeIas.
AIias, creio ser imorlanle regislrar que mesmo em reIao ao
Direilo IenaI, na |urisrudncia desla Corle, duranle muilo lemo,
revaIeceu o enlendimenlo de que era ossiveI a execuo rovisria da
senlena condenalria criminaI na endncia dos recursos exlraordinario
e eseciaI que, como se sabe, so desrovidos de efeilo susensivo. Dilo
de oulra forma, a Corle linha ale recenlemenle sIida |urisrudncia que
sufragava o enlendimenlo no senlido de que a condenao criminaI em
duas inslncias de |urisdio |a aulorizava a delerminao do
cumrimenlo da ena. Ou se|a, afaslava-se o rinciio da resuno da
no-cuIabiIidade e execulava-se a ena as o ronunciamenlo de
merilo do rgo |udiciaI coIegiado. Cilo como referncia nesse senlido
aqueIe que e considerado um dos |ca!ing cascs na maleria, |uIgado or
esle IIenario: o HC 69.964 (reI. min. IImar GaIvo, D} 18.12.1992). As laI
|uIgado, o recedenle se eslabeIeceu em ambas as Turmas da Corle (cf.,
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Islado, liluIar da ersecuo enaI, rocura imular ao relenso
candidalo a ralica de um alo iIicilo comelido no assado. As hileses candidalo a ralica de um alo iIicilo comelido no assado. As hileses
de ineIegibiIidade arlem de um alo ou falo ubIico, nolrio, de lodos de ineIegibiIidade arlem de um alo ou falo ubIico, nolrio, de lodos
conhecido. Sua configurao e imediala, baslando ara lanlo a mera conhecido. Sua configurao e imediala, baslando ara lanlo a mera
reviso IegisIaliva. No se exige, ara que se|a considerada reviso IegisIaliva. No se exige, ara que se|a considerada
conslilucionaI, o reseilo a oulros rinciios manifeslamenle associados a conslilucionaI, o reseilo a oulros rinciios manifeslamenle associados a
ersecuo enaI, os quais foram inseridos na Consliluio com ob|elivo ersecuo enaI, os quais foram inseridos na Consliluio com ob|elivo
de conferir roleo ao mais imorlanle bem da vida, a Iiberdade de conferir roleo ao mais imorlanle bem da vida, a Iiberdade
individuaI de ir e vir. MescIar rinciios erlencenles a searas individuaI de ir e vir. MescIar rinciios erlencenles a searas
conslilucionais dislinlas e, a meu ver, alilude defesa ao |uiz conslilucionais dislinlas e, a meu ver, alilude defesa ao |uiz
conslilucionaI, sobreludo se o ob|elivo exIicilo ou imIicilo e a conslilucionaI, sobreludo se o ob|elivo exIicilo ou imIicilo e a
conservao das mazeIas scio-oIilicas que afIigem cada ais. A conservao das mazeIas scio-oIilicas que afIigem cada ais. A
|urisdio conslilucionaI no foi concebida com esse inlenlo. Ao conlrario, |urisdio conslilucionaI no foi concebida com esse inlenlo. Ao conlrario,
a |urisdio conslilucionaI lem recisamenle enlre as suas melas a a |urisdio conslilucionaI lem recisamenle enlre as suas melas a
exlirao dessas mazeIas. exlirao dessas mazeIas.
AIias, creio ser imorlanle regislrar que mesmo em reIao ao AIias, creio ser imorlanle regislrar que mesmo em reIao ao
Direilo IenaI, na |urisrudncia desla Corle, duranle muilo lemo, Direilo IenaI, na |urisrudncia desla Corle, duranle muilo lemo,
revaIeceu o enlendimenlo de que era ossiveI a execuo rovisria da revaIeceu o enlendimenlo de que era ossiveI a execuo rovisria da
senlena condenalria criminaI na endncia dos recursos exlraordinario senlena condenalria criminaI na endncia dos recursos exlraordinario
e eseciaI que, como se sabe, so desrovidos de efeilo susensivo. Dilo e eseciaI que, como se sabe, so desrovidos de efeilo susensivo. Dilo
de oulra forma, a Corle linha ale recenlemenle sIida |urisrudncia que de oulra forma, a Corle linha ale recenlemenle sIida |urisrudncia que
sufragava o enlendimenlo no senlido de que a condenao criminaI em sufragava o enlendimenlo no senlido de que a condenao criminaI em
duas inslncias de |urisdio |a aulorizava a delerminao do duas inslncias de |urisdio |a aulorizava a delerminao do
cumrimenlo da ena. Ou se|a, afaslava-se o rinciio da resuno da cumrimenlo da ena. Ou se|a, afaslava-se o rinciio da resuno da
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or exemIo, RHC 85.024, reI. min. IIIen Gracie, Segunda Turma, D}
10.12.2004, RHC 81.786, reI. min. CarIos VeIIoso, Segunda Turma, D}
26.04.2002, HC 82.490, reI. min. SeuIveda Ierlence, Irimeira Turma, D}
29.11.2002, Iel 2.861, reI. min. IIIen Gracie, Irimeira Turma, D}
13.06.2003).
A arlir de 2004, em decorrncia da mudana de comosio do
TribunaI, esse lema foi revisilado. Com efeilo, em 2009, quando foi
concIuido o |uIgamenlo do HC 84.078, reI. min. Iros Grau, a Corle firmou
o enlendimenlo no senlido de que a riso anles do lrnsilo em |uIgado
da condenao somenle ode ser decrelada a liluIo cauleIar.
Iorlanlo, mesmo na |urisrudncia desla Corle em maleria enaI
verificamos que o rinciio da resuno de inocncia ou da no-
cuIabiIidade cedia dianle de deciso condenalria roferida or rgo
coIegiado.
Assim, se duranle quase duas decadas essa Corle considerou
ossiveI o afaslamenlo do rinciio da resuno da no-cuIabiIidade
mesmo em seu camo rrio de incidncia que e o Direilo IenaI, e
incomreensiveI que se queira, nesse momenlo de conslernao com os
rumos que vem lomando a oIilica nacionaI, fazer o caminho inverso, islo
e, sublrair esse rinciio do seu camo rrio de aIicao e lraz-Io de
emreslimo ara o dominio eIeiloraI, onde revaIecem oulros vaIores,
onde a lica rimordiaI a ser adolada eIo inlerrele e aqueIa que confira
maior roleo a sociedade, e no ao individuo, ou aos gruos e
igre|inhas a que eIe evenluaImenle erlena. Aqui, a rimazia e de quem
eIege, islo e, da sociedade, do eIeilor, que no quer e no se v
reresenlado or essoas que oslenlam em seu curricuIo ndoas lo
reugnanles como as que so eIencadas na Lei da Iicha Lima.
Ior oulro Iado, no se deve esquecer que as ineIegibiIidades
eIencadas na Lei ComIemenlar 135/2010 no consliluem novidade enlre
ns, sobreludo se anaIisadas sob o nguIo do seu suoslo rigor. IIas no
reresenlam o agravamenlo das Iimilaes a direilos fundamenlais
lradicionaImenle admissiveis enlre ns. Com efeilo, duranle quase a
melade da nossa hislria como nao Iivre e indeendenle um
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A arlir de 2004, em decorrncia da mudana de comosio do A arlir de 2004, em decorrncia da mudana de comosio do
TribunaI, esse lema foi revisilado. Com efeilo, em 2009, quando foi TribunaI, esse lema foi revisilado. Com efeilo, em 2009, quando foi
concIuido o |uIgamenlo do HC 84.078, reI. min. Iros Grau, a Corle firmou concIuido o |uIgamenlo do HC 84.078, reI. min. Iros Grau, a Corle firmou
o enlendimenlo no senlido de que a riso anles do lrnsilo em |uIgado o enlendimenlo no senlido de que a riso anles do lrnsilo em |uIgado
da condenao somenle ode ser decrelada a liluIo cauleIar. da condenao somenle ode ser decrelada a liluIo cauleIar.
Iorlanlo, mesmo na |urisrudncia desla Corle em maleria enaI Iorlanlo, mesmo na |urisrudncia desla Corle em maleria enaI
verificamos que o rinciio da resuno de inocncia ou da no- verificamos que o rinciio da resuno de inocncia ou da no-
cuIabiIidade cedia dianle de deciso condenalria roferida or rgo cuIabiIidade cedia dianle de deciso condenalria roferida or rgo
Assim, se duranle quase duas decadas essa Corle considerou Assim, se duranle quase duas decadas essa Corle considerou
ossiveI o afaslamenlo do rinciio da resuno da no-cuIabiIidade ossiveI o afaslamenlo do rinciio da resuno da no-cuIabiIidade
mesmo em seu camo rrio de incidncia que e o Direilo IenaI, e mesmo em seu camo rrio de incidncia que e o Direilo IenaI, e
incomreensiveI que se queira, nesse momenlo de conslernao com os incomreensiveI que se queira, nesse momenlo de conslernao com os
rumos que vem lomando a oIilica nacionaI, fazer o caminho inverso, islo rumos que vem lomando a oIilica nacionaI, fazer o caminho inverso, islo
e, sublrair esse rinciio do seu camo rrio de aIicao e lraz-Io de e, sublrair esse rinciio do seu camo rrio de aIicao e lraz-Io de
emreslimo ara o dominio eIeiloraI, onde revaIecem oulros vaIores, emreslimo ara o dominio eIeiloraI, onde revaIecem oulros vaIores,
onde a lica rimordiaI a ser adolada eIo inlerrele e aqueIa que confira onde a lica rimordiaI a ser adolada eIo inlerrele e aqueIa que confira
maior roleo a sociedade, e no ao individuo, ou aos gruos e maior roleo a sociedade, e no ao individuo, ou aos gruos e
igre|inhas a que eIe evenluaImenle erlena. Aqui, a rimazia e de quem igre|inhas a que eIe evenluaImenle erlena. Aqui, a rimazia e de quem
eIege, islo e, da sociedade, do eIeilor, que no quer e no se v eIege, islo e, da sociedade, do eIeilor, que no quer e no se v
reresenlado or essoas que oslenlam em seu curricuIo ndoas lo reresenlado or essoas que oslenlam em seu curricuIo ndoas lo
reugnanles como as que so eIencadas na Lei da Iicha Lima. reugnanles como as que so eIencadas na Lei da Iicha Lima.
Ior oulro Iado, no se deve esquecer que as ineIegibiIidades Ior oulro Iado, no se deve esquecer que as ineIegibiIidades
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conlingenle exressivo de brasiIeiras e de brasiIeiros semre esleve
excIuido, eIas mais diversas razes, do rocesso oIilico-eIeiloraI, lanlo
na ersecliva aliva quanlo na assiva. Na Consliluio de 1891, or
exemIo, eram ineIegiveis os no aIislaveis (arl. 70, 2) e eram no
aIislaveis os mendigos, or exemIo. AIias, e inleressanle mencionar que,
na Consliluio de 1891, no havia quaIquer norma conslilucionaI
imedindo as muIheres de se aIislarem. O que as imedia e, or
consequncia, as lornava ineIegiveis era a lradio alriarcaI e o
enlendimenlo dos homens de que a muIher no linha caacidade
inleIecluaI ara lanlo. Assis rasiI chegou a afirmar lexluaImenle que
essa incaacidade no esla lanlo na faIla de cuIlura inleIecluaI como na
indoIe da educao em vigor. Im concIuso, no rasiI, onde a muIher
ainda no lem comelncia ara imiscuir-se em eIeies, o sufragio deve
ser universaI, mas sc para ncncns.|4j |4j . Issa siluao foi sanada eIo
Cdigo IIeiloraI de 1932 e, em seguida, eIa Consliluio de 1934 que
assou a eslabeIecer exressamenle que eram eIeilores os brasiIeiros de
um e de oulro sexo.
Do mesmo modo, a grande maioria dos negros e dos indios no
gozavam de cidadania Iena, ois eram excIuidos do rocesso eIeiloraI.
Iara se chegar a essa concIuso, abominaveI na nossa ersecliva
moderna, eram vaIiosos, cIaro, os reslimos dos bachareis, da eIile
coimbr: os negros no Iiberlos no volavam or fora de sua rria
condio sociaI: eram vislos como coisas, ob|elo de roriedade rivada,
como lodos o sabemos. I bom ler em menle iguaImenle que ale a decada
de 30 do secuIo assado, arliciavam do rocesso oIilico no rasiI uma
infima minoria que no uIlraassava os 3% ou 5% da ouIao lolaI,
como bem aonla o iIuslre hisloriador }ose MuriIo de CarvaIho em sua
indisensaveI obra Cidadania no rasiI um Iongo caminho.
Com efeilo, o rofessor }ose MuriIo de CarvaIho lraz dados muilo
exressivos acerca da irrisria arliciao oIilica dos brasiIeiros ale
mais ou menos a melade do secuIo assado, no sendo ocioso recordar
que a excIuso do direilo de volar imIicava aulomalicamenle a excIuso
do direilo de ser volado. Im oulras aIavras, quase e ossiveI afirmar
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aIislaveis os mendigos, or exemIo. AIias, e inleressanle mencionar que,
na Consliluio de 1891, no havia quaIquer norma conslilucionaI na Consliluio de 1891, no havia quaIquer norma conslilucionaI
imedindo as muIheres de se aIislarem. O que as imedia e, or imedindo as muIheres de se aIislarem. O que as imedia e, or
consequncia, as lornava ineIegiveis era a lradio alriarcaI e o consequncia, as lornava ineIegiveis era a lradio alriarcaI e o
enlendimenlo dos homens de que a muIher no linha caacidade enlendimenlo dos homens de que a muIher no linha caacidade
inleIecluaI ara lanlo. Assis rasiI chegou a afirmar lexluaImenle que inleIecluaI ara lanlo. Assis rasiI chegou a afirmar lexluaImenle que
essa incaacidade no esla lanlo na faIla de cuIlura inleIecluaI como na essa incaacidade no esla lanlo na faIla de cuIlura inleIecluaI como na
indoIe da educao em vigor. Im concIuso, no rasiI, onde a muIher indoIe da educao em vigor. Im concIuso, no rasiI, onde a muIher
ainda no lem comelncia ara imiscuir-se em eIeies, o sufragio deve ainda no lem comelncia ara imiscuir-se em eIeies, o sufragio deve
sc para ncncns. sc para ncncns.|4j |4j |4j |4j
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. Issa siluao foi sanada eIo
Cdigo IIeiloraI de 1932 e, em seguida, eIa Consliluio de 1934 que Cdigo IIeiloraI de 1932 e, em seguida, eIa Consliluio de 1934 que
assou a eslabeIecer exressamenle que eram eIeilores os brasiIeiros de assou a eslabeIecer exressamenle que eram eIeilores os brasiIeiros de
um e de oulro sexo.
Do mesmo modo, a grande maioria dos negros e dos indios no Do mesmo modo, a grande maioria dos negros e dos indios no
gozavam de cidadania Iena, ois eram excIuidos do rocesso eIeiloraI. gozavam de cidadania Iena, ois eram excIuidos do rocesso eIeiloraI.
Iara se chegar a essa concIuso, abominaveI na nossa ersecliva Iara se chegar a essa concIuso, abominaveI na nossa ersecliva
moderna, eram vaIiosos, cIaro, os reslimos dos bachareis, da eIile moderna, eram vaIiosos, cIaro, os reslimos dos bachareis, da eIile
coimbr: os negros no Iiberlos no volavam or fora de sua rria coimbr: os negros no Iiberlos no volavam or fora de sua rria
condio sociaI: eram vislos como coisas, ob|elo de roriedade rivada, condio sociaI: eram vislos como coisas, ob|elo de roriedade rivada,
como lodos o sabemos. I bom ler em menle iguaImenle que ale a decada como lodos o sabemos. I bom ler em menle iguaImenle que ale a decada
de 30 do secuIo assado, arliciavam do rocesso oIilico no rasiI uma de 30 do secuIo assado, arliciavam do rocesso oIilico no rasiI uma
infima minoria que no uIlraassava os 3% ou 5% da ouIao lolaI, infima minoria que no uIlraassava os 3% ou 5% da ouIao lolaI,
como bem aonla o iIuslre hisloriador }ose MuriIo de CarvaIho em sua como bem aonla o iIuslre hisloriador }ose MuriIo de CarvaIho em sua
indisensaveI obra Cidadania no rasiI um Iongo caminho. indisensaveI obra Cidadania no rasiI um Iongo caminho.
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que a ineIegibiIidade era a regra.
Assim, or exemIo, a Consliluio de 1824, que ara os adres da
eoca era baslanle IiberaI, ermilia o volo aos homens maiores de 25 anos
que livessem renda minima de 100 miI-reis. Ixisliam, ainda, excees a
esse Iimile de idade, que caia ara 21 anos nos casos de chefes de famiIia,
oficiais miIilares, bachareis, cIerigos e emregados ubIicos. Ainda assim,
de acordo com o censo de 1872, aenas 13% da ouIao lolaI, excIuidos
os escravos, volavam. I inleressanle regislrar, lambem, que a
Consliluio de 1824 considerava ineIegiveis os que no rofessassem a
reIigio do Islado|5j |5j .
Im 1881, a IegisIao relrocedeu significalivamenle, ao aumenlar o
Iimile de renda ara 200 miI-reis e excIuir do rocesso eIeiloraI os
anaIfabelos. Considerando que somenle 15% da ouIao era
aIfabelizada e que somenle 20% da ouIao mascuIina era aIfabelizada,
foram excIuidos do direilo de volar (e or conseguinle de ser volado),
80% dos homens.
}ose MuriIo de CarvaIho aIerla ara as draslicas consequncias da
inovao IegisIaliva de 1881, afirmando que, em 1872, havia mais de 1
miIho de volanles ou 13% da ouIao Iivre. }a em 1886, islo e, as
cinco anos de vigncia da nova regra eIeiloraI, volaram nas eIeies
arIamenlares ouco mais de 100 miI eIeilores, ou se|a, 0,8% da
pnpu!an, o que significou um corle de quase 90% do eIeilorado, numa
eoca em que os aises euroeus caminhavam ara amIiar os direilos
oIilicos. I esse relrocesso foi duradouro. Na uIlima eIeio residenciaI
da Irimeira ReubIica, em 1930, volaram aenas 5,6% da ouIao
brasiIeira. Mesmo em 1945, |a sob a egide da Consliluio de 1934 e da
exlenso do direilo ao volo as muIheres, comareceram as urnas aenas
13,4% dos brasiIeiros, o que corresondia a ouco mais de 7,5 miIhes de
eIeilores.
Isses numeros so reveIadores, eseciaImenle quando comarados
aos aluais 136.072.921 de eIeilores, o que equivaIe a ouco mais de 70%
da ouIao lolaI do ais.
Isses numeros moslram: lemos um nolaveI assado de excIuso de
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esse Iimile de idade, que caia ara 21 anos nos casos de chefes de famiIia,
oficiais miIilares, bachareis, cIerigos e emregados ubIicos. Ainda assim, oficiais miIilares, bachareis, cIerigos e emregados ubIicos. Ainda assim,
de acordo com o censo de 1872, aenas 13% da ouIao lolaI, excIuidos de acordo com o censo de 1872, aenas 13% da ouIao lolaI, excIuidos
os escravos, volavam. I inleressanle regislrar, lambem, que a os escravos, volavam. I inleressanle regislrar, lambem, que a
Consliluio de 1824 considerava ineIegiveis os que no rofessassem a Consliluio de 1824 considerava ineIegiveis os que no rofessassem a
Im 1881, a IegisIao relrocedeu significalivamenle, ao aumenlar o Im 1881, a IegisIao relrocedeu significalivamenle, ao aumenlar o
Iimile de renda ara 200 miI-reis e excIuir do rocesso eIeiloraI os Iimile de renda ara 200 miI-reis e excIuir do rocesso eIeiloraI os
anaIfabelos. Considerando que somenle 15% da ouIao era anaIfabelos. Considerando que somenle 15% da ouIao era
aIfabelizada e que somenle 20% da ouIao mascuIina era aIfabelizada, aIfabelizada e que somenle 20% da ouIao mascuIina era aIfabelizada,
foram excIuidos do direilo de volar (e or conseguinle de ser volado), foram excIuidos do direilo de volar (e or conseguinle de ser volado),
}ose MuriIo de CarvaIho aIerla ara as draslicas consequncias da }ose MuriIo de CarvaIho aIerla ara as draslicas consequncias da
inovao IegisIaliva de 1881, afirmando que, em 1872, havia mais de 1 inovao IegisIaliva de 1881, afirmando que, em 1872, havia mais de 1
miIho de volanles ou 13% da ouIao Iivre. }a em 1886, islo e, as miIho de volanles ou 13% da ouIao Iivre. }a em 1886, islo e, as
cinco anos de vigncia da nova regra eIeiloraI, volaram nas eIeies cinco anos de vigncia da nova regra eIeiloraI, volaram nas eIeies
arIamenlares ouco mais de 100 miI eIeilores, ou se|a, arIamenlares ouco mais de 100 miI eIeilores, ou se|a,
pnpu!an, o que significou um corle de quase 90% do eIeilorado, numa , o que significou um corle de quase 90% do eIeilorado, numa
eoca em que os aises euroeus caminhavam ara amIiar os direilos eoca em que os aises euroeus caminhavam ara amIiar os direilos
oIilicos. I esse relrocesso foi duradouro. Na uIlima eIeio residenciaI oIilicos. I esse relrocesso foi duradouro. Na uIlima eIeio residenciaI
da Irimeira ReubIica, em 1930, volaram aenas 5,6% da ouIao da Irimeira ReubIica, em 1930, volaram aenas 5,6% da ouIao
brasiIeira. Mesmo em 1945, |a sob a egide da Consliluio de 1934 e da brasiIeira. Mesmo em 1945, |a sob a egide da Consliluio de 1934 e da
exlenso do direilo ao volo as muIheres, comareceram as urnas aenas exlenso do direilo ao volo as muIheres, comareceram as urnas aenas
13,4% dos brasiIeiros, o que corresondia a ouco mais de 7,5 miIhes de 13,4% dos brasiIeiros, o que corresondia a ouco mais de 7,5 miIhes de
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eIeilores, mas de obres conlroIes sobre a quaIidade do eIeilo.
Ora, com um assado e um resenle como esse, de reslries
conslilucionais, Iegais, sociais e coslumeiras ao exercicio da
caacidade oIilica aliva e assiva de exlralos significalivos da nossa
ouIao, arece-me insuslenlaveI a lese que rechaa a imosio de
ineIegibiIidades a essoas que se enquadram nas hileses da Lei da
Iicha Lima. Islo e, essoas comrovadamenle corrulas, imrobas, que
resonderam e foram condenadas sob o devido rocesso IegaI or falos
exlremamenle graves, falos esses que no mais odero ser IegaImenle
revislos, revisilados ou reverlidos or quaIquer Corle de }uslia do nosso
Iais!
Iorlanlo, senhor Iresidenle, no visIumbro na Iei quaIquer ofensa ao
rinciio da resuno de inocncia.
Im reIao a aIinea k, eo vnia ao Minislro reIalor, ara deIe
divergir e assenlar a conslilucionaIidade do referido disosilivo.
Relorno ao onlo que me arece cenlraI nesle rocesso: a lese de que
as ineIegibiIidades ossuem eslalura conslilucionaI cu|o onlo de aoio e
o 9 do arl. 14. I o comromisso aIi eslabeIecido que foi honrado com a
edio da Iei comIemenlar 135/2010, ora em discusso. QuaIquer
inlerrelao rigorosa da Consliluio conduz a convico de que o 9 e
o fundamenlo da Iei de ineIegibiIidade, eseciaImenle a reocuao, aIi
cIaramenle manifeslada, com a vida regressa dos candidalos.
Com efeilo, a ideia de mandalo arIamenlar, coroIario do rinciio
da reresenlao, esla eslreilamenle Iigada a conceo moderna de
democracia, mas no aenas de uma democracia de caraler formaI. No
direilo ubIico aluaI, o reresenlanle, or meio do mandalo, recebe
oderes que Ihe so oulorgados or lodo o ovo e no aenas or
aqueIes que o eIegeram. Ha, assim, a necessidade de reseilo ao munus
oulorgado eIa sociedade, alraves da observncia concomilanle dos
ressuoslos minimos de elica e de moraIidade, reveIados lambem em
um comromisso de servir inlegraImenle ao mandalo conferido.
A noo de comromelimenlo, de dedicao lolaI ao mandalo, ode
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ouIao, arece-me insuslenlaveI a lese que rechaa a imosio de
ineIegibiIidades a essoas que se enquadram nas hileses da Lei da ineIegibiIidades a essoas que se enquadram nas hileses da Lei da
Iicha Lima. Islo e, essoas comrovadamenle corrulas, imrobas, que Iicha Lima. Islo e, essoas comrovadamenle corrulas, imrobas, que
resonderam e foram condenadas sob o devido rocesso IegaI or falos resonderam e foram condenadas sob o devido rocesso IegaI or falos
exlremamenle graves, falos esses que no mais odero ser IegaImenle exlremamenle graves, falos esses que no mais odero ser IegaImenle
revislos, revisilados ou reverlidos or quaIquer Corle de }uslia do nosso revislos, revisilados ou reverlidos or quaIquer Corle de }uslia do nosso
Iorlanlo, senhor Iresidenle, no visIumbro na Iei quaIquer ofensa ao Iorlanlo, senhor Iresidenle, no visIumbro na Iei quaIquer ofensa ao
rinciio da resuno de inocncia. rinciio da resuno de inocncia.
Im reIao a aIinea k
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, eo vnia ao Minislro reIalor, ara deIe , eo vnia ao Minislro reIalor, ara deIe
divergir e assenlar a conslilucionaIidade do referido disosilivo. divergir e assenlar a conslilucionaIidade do referido disosilivo.
Relorno ao onlo que me arece cenlraI nesle rocesso: a lese de que Relorno ao onlo que me arece cenlraI nesle rocesso: a lese de que
as ineIegibiIidades ossuem eslalura conslilucionaI cu|o onlo de aoio e as ineIegibiIidades ossuem eslalura conslilucionaI cu|o onlo de aoio e
o 9 do arl. 14. I o comromisso aIi eslabeIecido que foi honrado com a o 9 do arl. 14. I o comromisso aIi eslabeIecido que foi honrado com a
edio da Iei comIemenlar 135/2010, ora em discusso. QuaIquer edio da Iei comIemenlar 135/2010, ora em discusso. QuaIquer
inlerrelao rigorosa da Consliluio conduz a convico de que o 9 e inlerrelao rigorosa da Consliluio conduz a convico de que o 9 e
o fundamenlo da Iei de ineIegibiIidade, eseciaImenle a reocuao, aIi o fundamenlo da Iei de ineIegibiIidade, eseciaImenle a reocuao, aIi
cIaramenle manifeslada, com a vida regressa dos candidalos. cIaramenle manifeslada, com a vida regressa dos candidalos.
Com efeilo, a ideia de mandalo arIamenlar, coroIario do rinciio Com efeilo, a ideia de mandalo arIamenlar, coroIario do rinciio
da reresenlao, esla eslreilamenle Iigada a conceo moderna de da reresenlao, esla eslreilamenle Iigada a conceo moderna de
democracia, mas no aenas de uma democracia de caraler formaI. No democracia, mas no aenas de uma democracia de caraler formaI. No
direilo ubIico aluaI, o reresenlanle, or meio do mandalo, recebe direilo ubIico aluaI, o reresenlanle, or meio do mandalo, recebe
oderes que Ihe so oulorgados or lodo o ovo e no aenas or oderes que Ihe so oulorgados or lodo o ovo e no aenas or
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ser lraduzida na razoaveI execlaliva de lodo o ovo de que os
candidalos eIeilos no venham a renunciar.
Isso orque se ercebe, auIalinamenle, que a renuncia, descrila nos
Regimenlos Inlernos da Cmara dos Deulados e do Senado IederaI,
bem como na doulrina ma|orilaria, como alo uniIaleraI, de caraler
ersonaIissimo e irrelralaveI, no deve ermanecer como alo desido de
maiores alenes ou consequncias |uridicas.
Im oulros sislemas |uridicos, como na IngIalerra, or exemIo,
sequer se admile a ossibiIidade de um arIamenlar renunciar ao
mandalo. I sislemas exislem em que a renuncia e condicionada a
arovao da AssembIeia a que erlence o arIamenlar, no imorlando
os molivos que a ense|aram.
No rasiI, no lexlo originaI da Consliluio de 1988, ermilia-se a
renuncia a quaIquer lemo, sem ossibiIidade de inlerferncia das Casas
LegisIalivas na anaIise do alo ralicado eIo arIamenlar.
Iosleriormenle, alraves da Imenda ConslilucionaI de Reviso n
6/1994, foi incIuido o 4 ao arl. 55 da Consliluio da ReubIica, que
eslabeIece uma hilese de susenso dos efeilos da renuncia, caso o
arIamenlar esle|a submelido a rocesso que vise ou ossa Ievar a erda
do mandalo. Confira-se:
Arl. 55.(...)
4 A renuncia de arIamenlar submelido a rocesso que
vise ou ossa Ievar a erda do mandalo, nos lermos desle
arligo, lera seus efeilos susensos ale as deIiberaes finais de
que lralam os 2 e 3.
Isla norma conslilucionaI se insirou no Decrelo LegisIalivo n 16,
de 24 de maro de 1994, que eslabeIece:
Arl. 1. A renuncia de arIamenlar su|eilo a invesligao
or quaIquer rgo do Ioder LegisIalivo, ou que lenha conlra si
rocedimenlo |a inslaurado ou rolocoIado |unlo a Mesa da
resecliva Casa, ara aurao das faIlas a que se referem os
incisos I e II do arl. 55 da Consliluio IederaI, fica su|eila a
condio susensiva, s roduzindo efeilos se a deciso finaI
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bem como na doulrina ma|orilaria, como alo uniIaleraI, de caraler
ersonaIissimo e irrelralaveI, no deve ermanecer como alo desido de ersonaIissimo e irrelralaveI, no deve ermanecer como alo desido de
Im oulros sislemas |uridicos, como na IngIalerra, or exemIo, Im oulros sislemas |uridicos, como na IngIalerra, or exemIo,
sequer se admile a ossibiIidade de um arIamenlar renunciar ao sequer se admile a ossibiIidade de um arIamenlar renunciar ao
mandalo. I sislemas exislem em que a renuncia e condicionada a mandalo. I sislemas exislem em que a renuncia e condicionada a
arovao da AssembIeia a que erlence o arIamenlar, no imorlando arovao da AssembIeia a que erlence o arIamenlar, no imorlando
No rasiI, no lexlo originaI da Consliluio de 1988, ermilia-se a No rasiI, no lexlo originaI da Consliluio de 1988, ermilia-se a
renuncia a quaIquer lemo, sem ossibiIidade de inlerferncia das Casas renuncia a quaIquer lemo, sem ossibiIidade de inlerferncia das Casas
LegisIalivas na anaIise do alo ralicado eIo arIamenlar. LegisIalivas na anaIise do alo ralicado eIo arIamenlar.
Iosleriormenle, alraves da Imenda ConslilucionaI de Reviso n Iosleriormenle, alraves da Imenda ConslilucionaI de Reviso n
6/1994, foi incIuido o 4 ao arl. 55 da Consliluio da ReubIica, que 6/1994, foi incIuido o 4 ao arl. 55 da Consliluio da ReubIica, que
eslabeIece uma hilese de susenso dos efeilos da renuncia, caso o eslabeIece uma hilese de susenso dos efeilos da renuncia, caso o
arIamenlar esle|a submelido a rocesso que vise ou ossa Ievar a erda arIamenlar esle|a submelido a rocesso que vise ou ossa Ievar a erda
do mandalo. Confira-se: do mandalo. Confira-se:
Arl. 55.(...) Arl. 55.(...)
4 A 4 A
vise ou ossa Ievar a erda do mandalo
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arligo, arligo,
que lralam os 2 e 3.
Isla norma conslilucionaI se insirou no Decrelo LegisIalivo n 16, Isla norma conslilucionaI se insirou no Decrelo LegisIalivo n 16,
de 24 de maro de 1994, que eslabeIece: de 24 de maro de 1994, que eslabeIece:
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ADC 29 / DF
no concIuir eIa erda do mandalo.
Conforme |a assinaIei em oulras oorlunidades, obviamenle, a
inleno desla norma (tc|unias |cgis) e evilar manobras lendenles a
assegurar uma ossiveI imunidade - na hilese, em mbilo IegisIalivo.
Creio, orlanlo que, no que concerne a renuncia, a Consliluio
IederaI |a conlem receilo imIicilo que veda a burIa ao enfrenlamenlo
de rocesso que vise ou ossa Ievar a erda do mandalo. Islo e, a
Consliluio reudia os arlificios uliIizados ara imedir que se|am
devidamenle aurados os alos conlrarios aos seus receilos.
VoIlo a afirmar: norma (em senlido amIo) dessa nalureza, orlanlo,
|a exislia em nosso ordenamenlo |uridico conslilucionaI. A Iei da ficha
Iima lransformou esla hilese em uma causa de ineIegibiIidade, dando
o lralamenlo mais condizenle com os demais rinciios moraIizadores
inscrilos no lexlo conslilucionaI.
I friso: no e uma simIes elio ou requerimenlo quaIquer que
ocasiona a renuncia. A renuncia e frulo da vaIorao feila eIo
arIamenlar acerca dos falos a eIe ossiveImenle imulados e da deciso
Iivre e aulnoma de re|eilar o mandalo eIelivo.
Iorlanlo, com as devidas vnias, enlendo que a Lei da Iicha Lima
no alinge quaIquer dos efeilos do alo de renuncia evenluaImenle
efelivada or candidalos. A renuncia se enconlra erfeila e acabada. A Iei
no relroage, (seria o caso, or exemIo, de uma Iei que considerasse
nuIos os mandalos eIelivos exercidos desde a renuncia, considerando a
renuncia como falo gerador da nuIidade), apcnas cnnccdc efeilos fuluros
a um alo ocorrido no assado. Im reaIidade, a Lei da Iicha Lima s
alingiu os alos que ocorreram as a sua enlrada em vigor, islo e, os
regislros de candidalura, e desde que se enquadrassem na hilese que
eIa eIegeu como alas a ense|ar a ineIegibiIidade. VaIe dizer, um hislrico
de renuncia a mandalos eIelivos.
Im resumo, considerando-se que loda a Iei que eslabeIece condies
ara o exercicio de um cargo enconlra uma reaIidade re-configurada e,
dianle dessa reaIidade, roduz os efeilos que o IegisIador relendia
roduzir, no ha nada de eseciaI na Iei da ficha Iima ara que se ossa
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assegurar uma ossiveI imunidade - na hilese, em mbilo IegisIalivo.
Creio, orlanlo que, no que concerne a renuncia, a Consliluio Creio, orlanlo que, no que concerne a renuncia, a Consliluio
IederaI |a conlem receilo imIicilo que veda a burIa ao enfrenlamenlo IederaI |a conlem receilo imIicilo que veda a burIa ao enfrenlamenlo
de rocesso que vise ou ossa Ievar a erda do mandalo. Islo e, a de rocesso que vise ou ossa Ievar a erda do mandalo. Islo e, a
Consliluio reudia os arlificios uliIizados ara imedir que se|am Consliluio reudia os arlificios uliIizados ara imedir que se|am
devidamenle aurados os alos conlrarios aos seus receilos. devidamenle aurados os alos conlrarios aos seus receilos.
VoIlo a afirmar: norma (em senlido amIo) dessa nalureza, orlanlo, VoIlo a afirmar: norma (em senlido amIo) dessa nalureza, orlanlo,
|a exislia em nosso ordenamenlo |uridico conslilucionaI. A Iei da ficha |a exislia em nosso ordenamenlo |uridico conslilucionaI. A Iei da ficha
Iima lransformou esla hilese em uma causa de ineIegibiIidade, dando Iima lransformou esla hilese em uma causa de ineIegibiIidade, dando
o lralamenlo mais condizenle com os demais rinciios moraIizadores o lralamenlo mais condizenle com os demais rinciios moraIizadores
inscrilos no lexlo conslilucionaI. inscrilos no lexlo conslilucionaI.
I friso: no e uma simIes elio ou requerimenlo quaIquer que I friso: no e uma simIes elio ou requerimenlo quaIquer que
ocasiona a renuncia. A renuncia e frulo da vaIorao feila eIo ocasiona a renuncia. A renuncia e frulo da vaIorao feila eIo
arIamenlar acerca dos falos a eIe ossiveImenle imulados e da deciso arIamenlar acerca dos falos a eIe ossiveImenle imulados e da deciso
Iivre e aulnoma de re|eilar o mandalo eIelivo. Iivre e aulnoma de re|eilar o mandalo eIelivo.
Iorlanlo, com as devidas vnias, enlendo que a Lei da Iicha Lima Iorlanlo, com as devidas vnias, enlendo que a Lei da Iicha Lima
no alinge quaIquer dos efeilos do alo de renuncia evenluaImenle no alinge quaIquer dos efeilos do alo de renuncia evenluaImenle
efelivada or candidalos. A renuncia se enconlra erfeila e acabada. A Iei efelivada or candidalos. A renuncia se enconlra erfeila e acabada. A Iei
no relroage, (seria o caso, or exemIo, de uma Iei que considerasse no relroage, (seria o caso, or exemIo, de uma Iei que considerasse
nuIos os mandalos eIelivos exercidos desde a renuncia, considerando a nuIos os mandalos eIelivos exercidos desde a renuncia, considerando a
renuncia como falo gerador da nuIidade), renuncia como falo gerador da nuIidade),
a um alo ocorrido no assado. Im reaIidade, a Lei da Iicha Lima s a um alo ocorrido no assado. Im reaIidade, a Lei da Iicha Lima s
alingiu os alos que ocorreram as a sua enlrada em vigor, islo e, os alingiu os alos que ocorreram as a sua enlrada em vigor, islo e, os
regislros de candidalura, e desde que se enquadrassem na hilese que regislros de candidalura, e desde que se enquadrassem na hilese que
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ADC 29 / DF
considera-Ia ofensiva ao rinciio da segurana |uridica ou da
irrelroalividade.
Assim, reafirmo o que |a enunciei em oulras ocasies: no lenho
duvidas de que a aIinea k, ao rever que a renuncia ao mandalo conslilui
hilese de ineIegibiIidade, da concrelude a oo conslilucionaI eIa
avaIiao da vida regressa. A renuncia, nesle caso, e alo que desabona o
candidalo, que demonslra que a sua reocuao com o eIeilorado e nuIa
e que sua maior reocuao e com a rria carreira oIilica e com
ossiveis mandalos fuluros.
Assim, como alo rerovaveI que e, a renuncia lalica ara fugir ao
escIarecimenlo ubIico do comorlamenlo arIamenlar merece ser
incIuida enlre os alos que macuIam a vida regressa do candidalo. I
eIemenlo conslilulivo do rinciio reubIicano que lodos, sem exceo,
devem arcar com a resonsabiIidade de seus rrios alos, incIusive os
que advm desse lio absoIulamenle rerovaveI de renuncia.
Ior fim, afaslo a aIegao de inconslilucionaIidade da aIinea m da
Iei comIemenlar 135/2010, veicuIada na ADI 4578.
Tambem enlendo que a condenao or infrao elico-rofissionaI
macuIa a vida regressa do candidalo a cargo eIelivo, demonslrando a
sua inalido ara inlerferncia na geslo da coisa ubIica.
De lodo o exoslo, |uIgo rocedenles os edidos formuIados nas
aes decIaralrias de conslilucionaIidade e imrocedenle o edido na
ao direla de inconslilucionaIidade.
|1j |1j TACITO, Caio. MoraIidade Adminislraliva. RDA, 218: 1-10.
|2j |2j IIRRIIRA, Iinlo. O robIema da ineIegibiIidade. Revisla
Iorense, voI. 186, ano 56, nov./dez. 1959, . 20-28.
|3j |3j IINTO, D|aIma. A Vida Iregressa no Conlexlo da
IIegibiIidade. oIelim Informalivo IIeiloraI/TIR-Ceara. VoI. 21, n 226,
1999, . 8-14.
|4j |4j RASIL, Assis, Ocnccracia |cprcscniaiita. 4 Id. I. 53/54 apu!
ISTRILLA, Hernani. Oirciics !a Mu|ncr. Rio de }aneiro: }ose Konfino
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hilese de ineIegibiIidade, da concrelude a oo conslilucionaI eIa
avaIiao da vida regressa. A renuncia, nesle caso, e alo que desabona o avaIiao da vida regressa. A renuncia, nesle caso, e alo que desabona o
candidalo, que demonslra que a sua reocuao com o eIeilorado e nuIa candidalo, que demonslra que a sua reocuao com o eIeilorado e nuIa
e que sua maior reocuao e com a rria carreira oIilica e com e que sua maior reocuao e com a rria carreira oIilica e com
Assim, como alo rerovaveI que e, a renuncia lalica ara fugir ao Assim, como alo rerovaveI que e, a renuncia lalica ara fugir ao
escIarecimenlo ubIico do comorlamenlo arIamenlar merece ser escIarecimenlo ubIico do comorlamenlo arIamenlar merece ser
incIuida enlre os alos que macuIam a vida regressa do candidalo. I incIuida enlre os alos que macuIam a vida regressa do candidalo. I
eIemenlo conslilulivo do rinciio reubIicano que lodos, sem exceo, eIemenlo conslilulivo do rinciio reubIicano que lodos, sem exceo,
devem arcar com a resonsabiIidade de seus rrios alos, incIusive os devem arcar com a resonsabiIidade de seus rrios alos, incIusive os
que advm desse lio absoIulamenle rerovaveI de renuncia. que advm desse lio absoIulamenle rerovaveI de renuncia.
Ior fim, afaslo a aIegao de inconslilucionaIidade da aIinea m da Ior fim, afaslo a aIegao de inconslilucionaIidade da aIinea m da
Iei comIemenlar 135/2010, veicuIada na ADI 4578. Iei comIemenlar 135/2010, veicuIada na ADI 4578.
Tambem enlendo que a condenao or infrao elico-rofissionaI Tambem enlendo que a condenao or infrao elico-rofissionaI
macuIa a vida regressa do candidalo a cargo eIelivo, demonslrando a macuIa a vida regressa do candidalo a cargo eIelivo, demonslrando a
sua inalido ara inlerferncia na geslo da coisa ubIica. sua inalido ara inlerferncia na geslo da coisa ubIica.
De lodo o exoslo, |uIgo rocedenles os edidos formuIados nas De lodo o exoslo, |uIgo rocedenles os edidos formuIados nas
aes decIaralrias de conslilucionaIidade e imrocedenle o edido na aes decIaralrias de conslilucionaIidade e imrocedenle o edido na
ao direla de inconslilucionaIidade. ao direla de inconslilucionaIidade.
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TACITO, Caio. MoraIidade Adminislraliva. RDA, 218: 1-10. TACITO, Caio. MoraIidade Adminislraliva. RDA, 218: 1-10.
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IIRRIIRA, Iinlo. O robIema da ineIegibiIidade. Revisla
Iorense, voI. 186, ano 56, nov./dez. 1959, . 20-28. Iorense, voI. 186, ano 56, nov./dez. 1959, . 20-28.
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ADC 29 / DF
Idilor, 1975
|5j |5j Arl. 95. Todos os que odem ser IIeilores, so habeis ara ser
deulados. Ixceluam-se: (...) III- Os que no rofessarem a ReIigio do
Islado.
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VOTOMINISTRODIAS
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15/02/2012 PLENARIO
FEDERAL
FEDERAL
AO DIRETA DE INCON5TITUCIONALIDADE 4.578 DI5TRITO FEDERAL
VOTO - VI5TA
O 5ENHOR MINI5TRO DIA5 TOFFOLI:
Cuidam-se de aes decIaralrias de conslilucionaIidade rooslas
eIo Iarlido IouIar SociaIisla IIS e eIo ConseIho IederaI da Ordem
dos Advogados do rasiI, or meio das quais se busca aleslar a
conslilucionaIidade da Lei ComIemenlar n 135/2010 (Lei da Iicha
Lima) e da sua aIicao a alos e falos |uridicos que lenham ocorrido
anles do advenlo do referido diIoma IegaI.
Tem-se, ainda, a ao direla de inconslilucionaIidade a|uizada eIa
Confederao NacionaI das Irofisses Liberais - CNIL, cu|o ob|elo e,
esecificamenle, a aIinea m do inciso I do arl. 1 da LC n 64/90, na
redao que Ihe conferiu a LC n 135/10.
De inicio, escIareo que, embora na ADC n 30, o edido formuIado
se|a de decIarao de conslilucionaIidade da Lei ComIemenlar n 135/10,
em consonncia com o volo do eminenle reIalor e com os debales
ocorridos nesle Ienario nas assenladas anleriores, cnnhcn parcia!mcntc
da ADC n 30, reslringindo-me a anaIise da conslilucionaIidade das
hileses de ineIegibiIidade inlroduzidas, eIa Lei ComIemenlar n
135/10, ao arl. 1, inciso I, da Lei ComIemenlar n 64/90.
Issa ressaIva se faz necessaria, lendo em visla que a LC n 135/10
conlem oulras revises aulnomas em reIao as aIleraes das causas
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NCON5TITUCIONALIDADE NCON5TITUCIONALIDADE 4.578 D 4.578 D
VOTO - VI5TA VOTO - VI5TA
INI5TRO DDIA5 IA5 TTOFFOLI OFFOLI
Cuidam-se de aes decIaralrias de conslilucionaIidade rooslas Cuidam-se de aes decIaralrias de conslilucionaIidade rooslas
eIo Iarlido IouIar SociaIisla IIS e eIo ConseIho IederaI da Ordem eIo Iarlido IouIar SociaIisla IIS e eIo ConseIho IederaI da Ordem
dos Advogados do rasiI, or meio das quais se busca aleslar a dos Advogados do rasiI, or meio das quais se busca aleslar a
conslilucionaIidade da Lei ComIemenlar n 135/2010 (Lei da Iicha conslilucionaIidade da Lei ComIemenlar n 135/2010 (Lei da Iicha
Lima) e da sua aIicao a alos e falos |uridicos que lenham ocorrido Lima) e da sua aIicao a alos e falos |uridicos que lenham ocorrido
anles do advenlo do referido diIoma IegaI. anles do advenlo do referido diIoma IegaI.
Tem-se, ainda, a ao direla de inconslilucionaIidade a|uizada eIa Tem-se, ainda, a ao direla de inconslilucionaIidade a|uizada eIa
Confederao NacionaI das Irofisses Liberais - CNIL, cu|o ob|elo e, Confederao NacionaI das Irofisses Liberais - CNIL, cu|o ob|elo e,
esecificamenle, a aIinea m do inciso I do arl. 1 da LC n 64/90, na esecificamenle, a aIinea m do inciso I do arl. 1 da LC n 64/90, na
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ADC 29 / DF
de ineIegibiIidade, as quais no sero ob|elo de exame nesse momenlo.
Ieila essa reslrio, asso a anaIise de merilo das aes.
Senhores Minislros, e induvidoso que, sob o risma oIilico, a
rouIso do enlo ro|elo de Iei, o quaI cuIminou com a edio da Lei
ComIemenlar n 135/10, refIeliu momenlo de reIevanle mobiIizao
sociaI, lanlo quanlo consliluiu vivncia da democracia direla eIo ovo
brasiIeiro.
Vindo a Iume a discusso sobre a incidncia da norma sobre as
eIeies de 2010, a quaI foi afaslada com amaro no arl. 16 da Lei
IundamenlaI, remanesce o inleresse da coIelividade nacionaI na
areciao eIa Corle do conleudo rrio da IegisIao e o seu refIexo
nos rocessos eIeilorais vindouros.
VaIe rerisar, como anlecedenle a anaIise deslas aes, as remissas
que coIoquei quando do |uIgamenlo dos RI 630147, RI 631102 e RI
633703, acerca do aeI inslilucionaI desemenhado eIo STI na guarida
dos direilos e inleresses das minorias deficienlemenle reresenladas na
comosio do coro Iegiferanle.
A) O PAPEL POLTICO-CON5TITUCIONAL DO 5TF COMO
FILTRO DA VONTADE DA5 MAIORIA5 CONTRA A5 MINORIA5
O caso aresenla rofundas imIicaes com o anseio sociaI or
ralicas oIilicas elicas e eIa eIiminao, no sislema eIeiloraI, de agenles
que se moslraram desafiadores da moraIidade, assim enlendida no sob o
risma do Direilo Adminislralivo, mas sob a lica do con|unlo de
vaIores comuns em lorno de condulas sociaImenle adequadas.
Isse discurso elico lem, or conseguinle, forle aeIo nas inslncias
exlra|udiciais e ns, magislrados da Surema Corle, no ficamos aIheios a
esses rocessos e ao imaclo dessas emanaes coIelivas sobre nossa
forma de enxergar os robIemas lrazidos ao Ioder }udiciario.
AIgumas vezes, deve-se roleger as maiorias conlra eIas mesmas e,
muilas vezes, comele ao Ioder }udiciaI o desagradaveI aeI de
reslringir a vonlade ouIar em nome da roleo do equiIibrio de foras
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Vindo a Iume a discusso sobre a incidncia da norma sobre as
eIeies de 2010, a quaI foi afaslada com amaro no arl. 16 da Lei eIeies de 2010, a quaI foi afaslada com amaro no arl. 16 da Lei
IundamenlaI, remanesce o inleresse da coIelividade nacionaI na IundamenlaI, remanesce o inleresse da coIelividade nacionaI na
areciao eIa Corle do conleudo rrio da IegisIao e o seu refIexo areciao eIa Corle do conleudo rrio da IegisIao e o seu refIexo
nos rocessos eIeilorais vindouros.
VaIe rerisar, como anlecedenle a anaIise deslas aes, as remissas VaIe rerisar, como anlecedenle a anaIise deslas aes, as remissas
que coIoquei quando do |uIgamenlo dos RI 630147, RI 631102 e RI que coIoquei quando do |uIgamenlo dos RI 630147, RI 631102 e RI
633703, acerca do aeI inslilucionaI desemenhado eIo STI na guarida 633703, acerca do aeI inslilucionaI desemenhado eIo STI na guarida
dos direilos e inleresses das minorias deficienlemenle reresenladas na dos direilos e inleresses das minorias deficienlemenle reresenladas na
comosio do coro Iegiferanle. comosio do coro Iegiferanle.
O PAPEL POLTICO-CON5TITUCIONAL DO 5TF COMO O PAPEL POLTICO-CON5TITUCIONAL DO 5TF COMO
FILTRO DA VONTADE DA5 MAIORIA5 CONTRA A5 MINORIA5 FILTRO DA VONTADE DA5 MAIORIA5 CONTRA A5 MINORIA5
O caso aresenla rofundas imIicaes com o anseio sociaI or O caso aresenla rofundas imIicaes com o anseio sociaI or
ralicas oIilicas elicas e eIa eIiminao, no sislema eIeiloraI, de agenles ralicas oIilicas elicas e eIa eIiminao, no sislema eIeiloraI, de agenles
que se moslraram desafiadores da moraIidade, assim enlendida no sob o que se moslraram desafiadores da moraIidade, assim enlendida no sob o
risma do Direilo Adminislralivo, mas sob a lica do con|unlo de risma do Direilo Adminislralivo, mas sob a lica do con|unlo de
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ADC 29 / DF
democralicas, conlra o esmagamenlo de minorias ou de aulas
axioIgicas que lranscendem o crilerio quanlilalivo do numero de volos
em uma eIeio ou um Iebiscilo. So exemIos disso as decises que
abominam a ena de morle, o banimenlo ou a degradao moraI dos
resos. No rasiI, em reIao a esses lrs aseclos, convem Iembrar, o
rrio consliluinle rivou o Consliluinle Derivado de sobre eIes
deIiberar, quando redigiu o arligo 60, 4, CI/1988. Issa re-excIuso da
caacidade Iegiferaliva, chamada cIassicamenle de iccnica !as c|4usu|as
pcircas, e o meIhor exemIo dessa oslura defensiva conlra as
deIiberaes ma|orilarias.
No caso, houve o rocesso IegisIalivo e seu resuIlado foi a Lei
ComIemenlar n 135/10, norma que dise de inegaveI e significaliva
Iegilimidade ouIar.
A deseilo dessas consideraes, exisle a necessidade de aluao do
Suremo TribunaI IederaI no desIinde da incerla (ou cerla)
comalibiIidade da IegisIao com as rescries que Ihe so sueriores.
I lambem oorluno Iembrar que Ieis reslrilivas do acesso ao que os
romanos chamavam de ius hnnnrum, o direilo de disular as honras das
magislraluras, o equivaIenle moderno ao direilo de ser volado, so
lambem cerceadoras da amIa arliciao democralica no rocesso
eIeiloraI. No assado, foram reslries censilarias, cuIlurais, raciais e
reIigiosas. A Hislria humana, mesmo recenlemenle, aresenla diversos
e nada edificanles exemIos de reslries ao direilo de volo (e ao direilo
de ser volado, or consequncia) deslinadas a obres, a individuos de
elnias diferenles daqueIa aresenlada eIa cIasse dominanle, a fiIiados a
arlidos oIilicos de ideoIogias no conformislas e ale a essoas que se
decIaram fieis de cerlas denominaes reIigiosas.
Isses embaraos ao direilo a eIegibiIidade devem ser comreendidos
nessa ersecliva hislrica. IseciaImenle quando razes de nalureza
moraI odem ser invocadas, no fuluro, como no assado, ara fins de
excIuso oIilica de segmenlos incmodos ao regime. A arliciao de
diversos brasiIeiros na vida ubIica foi obslada as o movimenlo miIilar
de 1964 em nome de infamanles acusaes de corruo. O fundador
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caacidade Iegiferaliva, chamada cIassicamenle de caacidade Iegiferaliva, chamada cIassicamenle de
, e o meIhor exemIo dessa oslura defensiva conlra as , e o meIhor exemIo dessa oslura defensiva conlra as
No caso, houve o rocesso IegisIalivo e seu resuIlado foi a Lei No caso, houve o rocesso IegisIalivo e seu resuIlado foi a Lei
ComIemenlar n 135/10, norma que dise de inegaveI e significaliva ComIemenlar n 135/10, norma que dise de inegaveI e significaliva
A deseilo dessas consideraes, exisle a necessidade de aluao do A deseilo dessas consideraes, exisle a necessidade de aluao do
Suremo TribunaI IederaI no desIinde da incerla (ou cerla) Suremo TribunaI IederaI no desIinde da incerla (ou cerla)
comalibiIidade da IegisIao com as rescries que Ihe so sueriores. comalibiIidade da IegisIao com as rescries que Ihe so sueriores.
I lambem oorluno Iembrar que Ieis reslrilivas do acesso ao que os I lambem oorluno Iembrar que Ieis reslrilivas do acesso ao que os
romanos chamavam de romanos chamavam de ius hnnnrum ius hnnnrum
magislraluras, o equivaIenle moderno ao direilo de ser volado, so magislraluras, o equivaIenle moderno ao direilo de ser volado, so
lambem cerceadoras da amIa arliciao democralica no rocesso lambem cerceadoras da amIa arliciao democralica no rocesso
eIeiloraI. No assado, foram reslries censilarias, cuIlurais, raciais e eIeiloraI. No assado, foram reslries censilarias, cuIlurais, raciais e
reIigiosas. A Hislria humana, mesmo recenlemenle, aresenla diversos reIigiosas. A Hislria humana, mesmo recenlemenle, aresenla diversos
e nada edificanles exemIos de reslries ao direilo de volo (e ao direilo e nada edificanles exemIos de reslries ao direilo de volo (e ao direilo
de ser volado, or consequncia) deslinadas a obres, a individuos de de ser volado, or consequncia) deslinadas a obres, a individuos de
elnias diferenles daqueIa aresenlada eIa cIasse dominanle, a fiIiados a elnias diferenles daqueIa aresenlada eIa cIasse dominanle, a fiIiados a
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desla cailaI federaI, }usceIino Kubilschek de OIiveira, e aenas a face
mais visiveI do uso do argumenlo moraI (quase semre inconleslaveI)
ara exaulorar exoenles oIilicos do rocesso eIeiloraI.
Dir-se-a que so argumenlos ara oulras eocas, nas quais no havia
indeendncia |udiciaI. Inlendo que no. Isla Corle |uIga leses e no
essoas. }uIga ara o resenle, mas suas decises lm imaclo ara aIem
de nossa ermanncia neslas cadeiras e do direilo de oslenlar a loga de
|uiz conslilucionaI. Nossos |uIgamenlos lm comromisso com o
|uIgamenlo da Hislria e esse, na maior arle das vezes, no e o mesmo
das mancheles dos |ornais do dia. Im 1 de abriI de 1964, esses
eridicos, em sua quase lolaIidade, cerraram fiIeiras em roI do novo
regime, cu|a areciao eIo ovo brasiIeiro s muilo recenlemenle
firmou-se de maneira adequada a aula de vaIores humanislicos e
universais.
O uso eIo regime aulorilario de 1964 da imrobidade e da
moraIidade adminislralivas como forma abusiva de reslrio de direilos
fundamenlais dos cidados-candidalos foi denunciada no sIido volo
condulor do Minislro Cc!sn dc Mc!!n, na ADII 144. Como recordou Sua
IxceIncia, o arligo 151, incisos II e IV, CI/1967, aulorizava que Iei
comIemenlar eslabeIecesse casos de ineIegibiIidade visando a
reservao da robidade adminislraliva e a ncra|i!a!c para c cxcrcicic !c
nan!aic, |cta!a cn ccnsi!craac a ti!a prcgrcssa !c can!i!aic, o que foi
conservado eIa Imenda ConslilucionaI n 8/1977, com Iigeira aIlerao.
Nesse quadro conslilucionaI de enlo, a Lei ComIemenlar n 5/1970
deu concrelude as ciladas normas magnas, ao eslabeIecer como causa de
ineIegibiIidade a mera inslaurao de rocesso |udiciaI conlra quaIquer
olenciaI candidalo que houvesse suoslamenle ralicado infrao
criminaI.
Ve|a-se que o robIema aluaImenle submelido ao crivo desle
Irelrio IxceIso no e novo e os fundamenlos moraIizanles, liicos de
eocas de saIvao nacionaI, eslo de voIla ao cenario oIilico-|uridico
da Nao. Ao menos or esse imorlanle aseclo, |uIgo no ser ocioso
avivar a memria coIeliva sobre a correIao hislrica e os riscos do
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|uiz conslilucionaI. Nossos |uIgamenlos lm comromisso com o |uiz conslilucionaI. Nossos |uIgamenlos lm comromisso com o
|uIgamenlo da Hislria e esse, na maior arle das vezes, no e o mesmo |uIgamenlo da Hislria e esse, na maior arle das vezes, no e o mesmo
das mancheles dos |ornais do dia. Im 1 de abriI de 1964, esses das mancheles dos |ornais do dia. Im 1 de abriI de 1964, esses
eridicos, em sua quase lolaIidade, cerraram fiIeiras em roI do novo eridicos, em sua quase lolaIidade, cerraram fiIeiras em roI do novo
regime, cu|a areciao eIo ovo brasiIeiro s muilo recenlemenle regime, cu|a areciao eIo ovo brasiIeiro s muilo recenlemenle
firmou-se de maneira adequada a aula de vaIores humanislicos e firmou-se de maneira adequada a aula de vaIores humanislicos e
O uso eIo regime aulorilario de 1964 da imrobidade e da O uso eIo regime aulorilario de 1964 da imrobidade e da
moraIidade adminislralivas como forma abusiva de reslrio de direilos moraIidade adminislralivas como forma abusiva de reslrio de direilos
fundamenlais dos cidados-candidalos foi denunciada no sIido volo fundamenlais dos cidados-candidalos foi denunciada no sIido volo
condulor do Minislro condulor do Minislro Cc!sn dc Mc!!n Cc!sn dc Mc!!n
IxceIncia, o arligo 151, incisos II e IV, CI/1967, aulorizava que Iei IxceIncia, o arligo 151, incisos II e IV, CI/1967, aulorizava que Iei
comIemenlar eslabeIecesse casos de ineIegibiIidade visando a comIemenlar eslabeIecesse casos de ineIegibiIidade visando a
reservao da robidade adminislraliva e reservao da robidade adminislraliva e
nan!aic, |cta!a cn ccnsi!craac a ti!a prcgrcssa !c can!i!aic nan!aic, |cta!a cn ccnsi!craac a ti!a prcgrcssa !c can!i!aic
conservado eIa Imenda ConslilucionaI n 8/1977, com Iigeira aIlerao. conservado eIa Imenda ConslilucionaI n 8/1977, com Iigeira aIlerao.
Nesse quadro conslilucionaI de enlo, a Lei ComIemenlar n 5/1970 Nesse quadro conslilucionaI de enlo, a Lei ComIemenlar n 5/1970
deu concrelude as ciladas normas magnas, ao eslabeIecer como causa de deu concrelude as ciladas normas magnas, ao eslabeIecer como causa de
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discurso moraIizanle, quando eIe chega ao exlremo de desreseilar o
nucIeo essenciaI de direilos fundamenlais, ainda que de individuos eIos
quais no se exrime uma oinio das mais favoraveis.
Inlendo que as mazeIas exislenles no sislema oIilico
reresenlalivo, de dominio coIelivo, no so rearaveis or meios que
Ievam ao amesquinhamenlo de garanlias conslilucionais ha muilo
conquisladas, e cu|a imanncia ou imbricao no seio sociaI, no aluaI
eslagio de desenvoIvimenlo da cuIlura |uridica, fazem-nos esquecer de
sua imorlncia. As edras de loque do sislema conslilucionaI, lais quais
o nucIeo essenciaI dos direilos fundamenlais, inlangiveis, so ob|elo, or
vezes, de lenlaliva de quebra. Iequenas fissuras, em cerlos casos,
resuIlam em fraluras graves a eslrulura do edificio normalivo, e odem
Ievar a sua ruina. O aeI da Corle, as vezes desgosloso, mas necessario,
e de combaler abusos erelrados eIo Ioder IubIico, ainda quando
veicuIados eIo oder Iegiferanle.
Ieila essa onderao, que considero reIevanle, asso ao exame das
aes em suas bases eslrilamenle |uridicas.
B) DA ELEGIBILIDADE COMO DIREITO 5UBJETIVO DO
CIDADO-CANDIDATO
O exercicio e o gozo dos direilos oIilicos erfazem uma das facelas
mais imorlanles dos direilos fundamenlais do cidado. Remonla uma
conquisla hislrica or secuIos balaIhada, e que se lraduz, em suma, na
ossibiIidade do individuo infIuir no deslino do Islado e oinar, em uma
con|unlura coIeliva, na fixao dos fins e das regras aIicaveis a sua
comunidade, hislrica e esaciaImenle conlexluaIizada.
Nos debales que anlecederam o resenle |uIgamenlo, muilo se
afirmou, e com razo, sobre o vies lransindividuaI da eIegibiIidade
(ineIegibiIidade), maliz da caacidade eIeiloraI assiva, que redunda na
osluIao de acesso aos cargos de reresenlao oIilica e de geslo
governamenlaI.
A reonderncia do argumenlo no e de se eslranhar, |a que veIou
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eslagio de desenvoIvimenlo da cuIlura |uridica, fazem-nos esquecer de eslagio de desenvoIvimenlo da cuIlura |uridica, fazem-nos esquecer de
sua imorlncia. As edras de loque do sislema conslilucionaI, lais quais sua imorlncia. As edras de loque do sislema conslilucionaI, lais quais
o nucIeo essenciaI dos direilos fundamenlais, inlangiveis, so ob|elo, or o nucIeo essenciaI dos direilos fundamenlais, inlangiveis, so ob|elo, or
vezes, de lenlaliva de quebra. Iequenas fissuras, em cerlos casos, vezes, de lenlaliva de quebra. Iequenas fissuras, em cerlos casos,
resuIlam em fraluras graves a eslrulura do edificio normalivo, e odem resuIlam em fraluras graves a eslrulura do edificio normalivo, e odem
Ievar a sua ruina. O aeI da Corle, as vezes desgosloso, mas necessario, Ievar a sua ruina. O aeI da Corle, as vezes desgosloso, mas necessario,
e de combaler abusos erelrados eIo Ioder IubIico, ainda quando e de combaler abusos erelrados eIo Ioder IubIico, ainda quando
veicuIados eIo oder Iegiferanle. veicuIados eIo oder Iegiferanle.
Ieila essa onderao, que considero reIevanle, asso ao exame das Ieila essa onderao, que considero reIevanle, asso ao exame das
aes em suas bases eslrilamenle |uridicas. aes em suas bases eslrilamenle |uridicas.
B) DA ELEGIBILIDADE COMO DIREITO 5UBJETIVO DO B) DA ELEGIBILIDADE COMO DIREITO 5UBJETIVO DO
CIDADO-CANDIDATO CIDADO-CANDIDATO
O exercicio e o gozo dos direilos oIilicos erfazem uma das facelas O exercicio e o gozo dos direilos oIilicos erfazem uma das facelas
mais imorlanles dos direilos fundamenlais do cidado. Remonla uma mais imorlanles dos direilos fundamenlais do cidado. Remonla uma
conquisla hislrica or secuIos balaIhada, e que se lraduz, em suma, na conquisla hislrica or secuIos balaIhada, e que se lraduz, em suma, na
ossibiIidade do individuo infIuir no deslino do Islado e oinar, em uma ossibiIidade do individuo infIuir no deslino do Islado e oinar, em uma
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a Consliluio IederaI, embora or inlermedio do IegisIador
comIemenlar, eIa roleo dos vaIores da moraIidade, da robidade
adminislraliva e do Iivramenlo do rocesso eIeiloraI de inveslidas
erniciosas do oder econmico e do abusivo exercicio de funo ubIica.
Inlrelanlo, a revaIncia usuaI e saudaveI do inleresse coIelivo
sobre o individuaI no ode resuIlar na nuIificao do segundo, sob ena
de esvaziamenlo da cIausuIa, lamouco ode configurar Iimilao
desmedida quando o direilo individuaI lambem for reveslido de
fundamenlaIidade conslilucionaI.
Uma das saIvaguardas a que, ossiveImenle, desalende a Iei e o
pnstu!adn da prcsunn da inncncia nu c!usu!a dc nn-cu!pabi!idadc.
Isso orque, em varias hileses de ineIegibiIidade, acresceu-se a
reviso abslrala originaI, ao Iado do requisilo de lrnsilo em |uIgado da
deciso condenalria, a exresso cu prcjcri!a pcr crgac ju!icia| cc|cgia!c.
Nesse risma, criou-se bice a candidalura do cidado, quando
condenado or iIicilo enaI ou eIeiloraI ou de imrobidade
adminislraliva, sem que ha|a ronunciamenlo definilivo do Ioder
}udiciario em reIao ao caso.
Como ressaIlei, essa circunslncia no e nova no mbilo da Corle. }a
na decada de 1970, o STI dearou-se com o robIema de aIicao da
regra conlida no arl. 1, inciso I, aIinea n, da anliga Lei de
IneIegibiIidades, Lei ComIemenlar n 5/1970, segundo a quaI eram
ineIegiveis cs quc icnnan si!c ccn!cna!cs ou respondum u processo
]udlcluI, lnstuurudo por denunclu do Mlnlsterlo PubIlco recebldu peIu
uutorldude ]udlclurlu competente, pcr crinc ccnira a scgurana nacicna| c a
cr!cn pc|iiica c sccia|, a cccncnia pcpu|ar, a jc pu||ica c a a!ninisiraac
pu||ica, c pairincnic cu pc|c !irciic prctisic nc ari. 22 !csia Ici Ccnp|cncniar,
cnquanic nac a|sc|ti!cs cu pcna|ncnic rca|i|iia!cs.
Imbora nos RRII n. 86.297 e 86.583, ambos de reIaloria do Minislro
Thnmpsnn F!nrcs, o osicionamenlo adolado fosse o da conformidade do
disosilivo com o regime conslilucionaI enlo vigenle, ficou vencida a
lese defendida iniciaImenle eIo Minislro Xavicr dc A!buqucrquc, e
osleriormenle encamada eIo Minislro Lcitn dc Abrcu em seu volo,
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desmedida quando o direilo individuaI lambem for reveslido de desmedida quando o direilo individuaI lambem for reveslido de
Uma das saIvaguardas a que, ossiveImenle, desalende a Iei e o Uma das saIvaguardas a que, ossiveImenle, desalende a Iei e o
pnstu!adn da prcsunn da inncncia nu c!usu!a dc nn-cu!pabi!idadc pnstu!adn da prcsunn da inncncia nu c!usu!a dc nn-cu!pabi!idadc
Isso orque, em varias hileses de ineIegibiIidade, acresceu-se a Isso orque, em varias hileses de ineIegibiIidade, acresceu-se a
reviso abslrala originaI, ao Iado do requisilo de lrnsilo em |uIgado da reviso abslrala originaI, ao Iado do requisilo de lrnsilo em |uIgado da
deciso condenalria, a exresso deciso condenalria, a exresso cu prcjcri!a pcr crgac ju!icia| cc|cgia!c cu prcjcri!a pcr crgac ju!icia| cc|cgia!c
Nesse risma, criou-se bice a candidalura do cidado, quando Nesse risma, criou-se bice a candidalura do cidado, quando
condenado or iIicilo enaI ou eIeiloraI ou de imrobidade condenado or iIicilo enaI ou eIeiloraI ou de imrobidade
adminislraliva, sem que ha|a ronunciamenlo definilivo do Ioder adminislraliva, sem que ha|a ronunciamenlo definilivo do Ioder
}udiciario em reIao ao caso. }udiciario em reIao ao caso.
Como ressaIlei, essa circunslncia no e nova no mbilo da Corle. }a Como ressaIlei, essa circunslncia no e nova no mbilo da Corle. }a
na decada de 1970, o STI dearou-se com o robIema de aIicao da na decada de 1970, o STI dearou-se com o robIema de aIicao da
regra conlida no arl. 1, inciso I, aIinea n, da anliga Lei de regra conlida no arl. 1, inciso I, aIinea n, da anliga Lei de
IneIegibiIidades, Lei ComIemenlar n 5/1970, segundo a quaI eram IneIegibiIidades, Lei ComIemenlar n 5/1970, segundo a quaI eram
ineIegiveis ineIegiveis cs quc icnnan si!c ccn!cna!cs cs quc icnnan si!c ccn!cna!cs
]udlcluI, lnstuurudo por denunclu do Mlnlsterlo PubIlco recebldu peIu ]udlcluI, lnstuurudo por denunclu do Mlnlsterlo PubIlco recebldu peIu
uutorldude ]udlclurlu competente uutorldude ]udlclurlu competente
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exlernando a reocuao da quebra da moraIidade do candidalo eIo
simIes oferecimenlo de denuncia crime, a fim de que se criasse
imedimenlo ao exercicio do direilo de candidalura. Confira-se:
Imbora inegaveI a feio robIemalica do lema, lenho
que miIila, enlre oulros, em favor da soIuo adolada eIo
TribunaI IIeiloraI, argumenlo que, a meu |uizo, s or si, lorna
inabaIaveI a soIidez |uridica da deciso que rocIamou a
inconslilucionaIidade da aIinea n. Consisle eIe na in|uslia, na
grave e irrearaveI in|uslia, que resuIlara na negaliva de
regislro de candidalo fundada aenas em recebimenlo de
denuncia, se vier esse candidalo, as a eIeio, a ser absoIvido,
se|a or faIla ou insuficincia de rova, se|a or negaliva do
falo, se|a or negaliva da auloria do deIilo, que Ihe foi
imulado . Ter-se-a, enlo, que o candidalo era Iimo de Iabeu
que o conlra-indicasse are o exercicio do cargo, e, no
obslanle, eIo esligma que se quis lerminanle e inafaslaveI, da
denuncia, viu fruslrado o seu direilo de concorrer ao cargo
eIelivo que relendia disular, em iguaIdade de condies com
os demais relendenles a esse Iugar, em reIio eIeiloraI. O seu
modo de ser-no-mundo, ara faIar a Iinguagem heideggeriana ,
era a de homem digno, com acessibiIidade garanlida, eIa
ordem |uridica, a osio que disulava, orem leve reeIida,
in !iminc, a sua relenso, como se fora iIegilima, em razo de
|uizo rovisrio, inlerino, robIemalico, que lerminou or se
decIarar, or |uizo seguro, ronunciado com base no exame
minucioso da rova, como |uridicamenle inalacaveI (RI n
86.297, RT} 79/696)
Nesse asso, ha|a visla o reIevo do caso ora coIocado em areciao,
lenho que seu |uIgamenlo lambem deve ser aulado eIa Iaccta sub|ctiva
da Iigura da c!cgibi!idadc, a deseilo da nolria imorlncia elica da Iei
cu|a conslilucionaIidade se relende confirmar.
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inabaIaveI a soIidez |uridica da deciso que rocIamou a
inconslilucionaIidade da aIinea inconslilucionaIidade da aIinea nn. Consisle eIe na in|uslia, na . Consisle eIe na in|uslia, na
grave e irrearaveI in|uslia, que resuIlara na negaliva de grave e irrearaveI in|uslia, que resuIlara na negaliva de
regislro de candidalo fundada aenas em recebimenlo de regislro de candidalo fundada aenas em recebimenlo de
denuncia, se vier esse candidalo, as a eIeio, a ser absoIvido, denuncia, se vier esse candidalo, as a eIeio, a ser absoIvido,
se|a or faIla ou insuficincia de rova, se|a or negaliva do se|a or faIla ou insuficincia de rova, se|a or negaliva do
falo, se|a or negaliva da auloria do deIilo, que Ihe foi falo, se|a or negaliva da auloria do deIilo, que Ihe foi
imulado . Ter-se-a, enlo, que o candidalo era Iimo de Iabeu imulado . Ter-se-a, enlo, que o candidalo era Iimo de Iabeu
que o conlra-indicasse are o exercicio do cargo, e, no que o conlra-indicasse are o exercicio do cargo, e, no
obslanle, eIo esligma que se quis lerminanle e inafaslaveI, da obslanle, eIo esligma que se quis lerminanle e inafaslaveI, da
denuncia, viu fruslrado o seu direilo de concorrer ao cargo denuncia, viu fruslrado o seu direilo de concorrer ao cargo
eIelivo que relendia disular, em iguaIdade de condies com eIelivo que relendia disular, em iguaIdade de condies com
os demais relendenles a esse Iugar, em reIio eIeiloraI. O seu os demais relendenles a esse Iugar, em reIio eIeiloraI. O seu
modo de ser-no-mundo, ara faIar a Iinguagem heideggeriana , modo de ser-no-mundo, ara faIar a Iinguagem heideggeriana ,
era a de homem digno, com acessibiIidade garanlida, eIa era a de homem digno, com acessibiIidade garanlida, eIa
ordem |uridica, a osio que disulava, orem leve reeIida, ordem |uridica, a osio que disulava, orem leve reeIida,
in !iminc in !iminc
|uizo rovisrio, inlerino, robIemalico, que lerminou or se |uizo rovisrio, inlerino, robIemalico, que lerminou or se
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ADC 29 / DF
C) DO PRINCPIO DA PRE5UNO DE INOCENCIA
No resenle caso, ha que se erquirir sobre a exislncia ou no de
vioIao ao rinciio conslilucionaI da resuno de inocncia, sediado
maleriaImenle no arligo 5, LVII, CI/1988, cu|a redao e cIassica nas
Consliluies brasiIeiras: ningucn scr4 ccnsi!cra!c cu|pa!c aic c irnsiic cn
ju|ga!c !c scnicna pcna| ccn!cnaicria.
A resuno de inocncia e hisloricamenle Iigada a condio de reu
em rocesso criminaI. Sua origem conecla-se aos brocardos Ialinos na
duvida deve o |uiz absoIver o acusado (in dubiis rcus cstc
absn!vcndus), na duvida, absoIve (in dubiis, abstinc) e na duvida,
semre devem ser referidas soIues mais benignas (scmpcr in dubiis
bcnigninra pracIcrcnda sunt, Gaius, D. 50.17.56).
Sua reroduo em documenlos |uridicos modernos e
conlemorneos e ralicamenle universaI. O arligo 9 da DecIarao dos
Direilos do Homem e do Cidado de 1789 |a rocIamava que lodo o
acusado resume-se inocenle ale ser decIarado cuIado e, se for
indisensaveI rend-Io, lodo o rigor no necessario a guarda da sua
essoa devera ser severamenle rerimido eIa Lei. (Tcui ncnnc ciani
prcsunc inncccni jusqua cc qui| aii cic !cc|arc ccupa||c, si| csi jugc
in!ispcnsa||c !c |arrcicr, icuic rigucur qui nc scraii pas ncccssairc pcur
sassurcr !c sa pcrscnnc !cii circ sctcrcncni rcprincc par |a |ci.) Da mesma
forma, a DecIarao UniversaI de Direilos Humanos, arovada eIa
AssembIeia da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 10/12/1948,
em seu arl. 11.1, lambem rocIama que ic!a pcssca acusa!a !c !c|iic icn
!irciic a quc sc prcsuna sua incccncia, cnquanic nac sc prcta sua cu|pa|i|i!a!c,
!c accr!c ccn a |ci c cn prcccssc pu||icc nc qua| sc asscgurcn ic!as as garaniias
ncccss4rias para sua !cjcsa.
Como bem exIicila o conslilucionaIisla chiIeno Humbcrtn
Nngucira A!ca! (Consideraciones sobre eI derecho fundamenlaI a Ia
resuncin de inocencia. Ius ct Prxis, v.11, n.1, TaIca 2005), c !irciic a
prcsunac !c incccncia ccnsiiiui un csia!c juri!icc !c una pcssca quc sc
cnccnira inpuia!a, !ctcn!c cricniar a aiuaac !c iri|una| ccnpcicnic,
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A resuno de inocncia e hisloricamenle Iigada a condio de reu A resuno de inocncia e hisloricamenle Iigada a condio de reu
em rocesso criminaI. Sua origem conecla-se aos brocardos Ialinos na em rocesso criminaI. Sua origem conecla-se aos brocardos Ialinos na
duvida deve o |uiz absoIver o acusado ( duvida deve o |uiz absoIver o acusado (in dubiis rcus cstc in dubiis rcus cstc
), na duvida, absoIve ( ), na duvida, absoIve (in dubiis, abstinc in dubiis, abstinc
semre devem ser referidas soIues mais benignas ( semre devem ser referidas soIues mais benignas (
, Gaius, D. 50.17.56). , Gaius, D. 50.17.56).
Sua reroduo em documenlos |uridicos modernos e Sua reroduo em documenlos |uridicos modernos e
conlemorneos e ralicamenle universaI. O arligo 9 da DecIarao dos conlemorneos e ralicamenle universaI. O arligo 9 da DecIarao dos
Direilos do Homem e do Cidado de 1789 |a rocIamava que lodo o Direilos do Homem e do Cidado de 1789 |a rocIamava que lodo o
acusado resume-se inocenle ale ser decIarado cuIado e, se for acusado resume-se inocenle ale ser decIarado cuIado e, se for
indisensaveI rend-Io, lodo o rigor no necessario a guarda da sua indisensaveI rend-Io, lodo o rigor no necessario a guarda da sua
essoa devera ser severamenle rerimido eIa Lei. ( essoa devera ser severamenle rerimido eIa Lei. (
prcsunc inncccni jusqua cc qui| aii cic !cc|arc ccupa||c, si| csi jugc prcsunc inncccni jusqua cc qui| aii cic !cc|arc ccupa||c, si| csi jugc
in!ispcnsa||c !c |arrcicr, icuic rigucur qui nc scraii pas ncccssairc pcur in!ispcnsa||c !c |arrcicr, icuic rigucur qui nc scraii pas ncccssairc pcur
sassurcr !c sa pcrscnnc !cii circ sctcrcncni rcprincc par |a |ci sassurcr !c sa pcrscnnc !cii circ sctcrcncni rcprincc par |a |ci
forma, a DecIarao UniversaI de Direilos Humanos, arovada eIa forma, a DecIarao UniversaI de Direilos Humanos, arovada eIa
AssembIeia da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 10/12/1948, AssembIeia da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 10/12/1948,
em seu arl. 11.1, lambem rocIama que em seu arl. 11.1, lambem rocIama que
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ADC 29 / DF
in!cpcn!cnic c inparcia|, prccsia|c|cci!c pcr |ci, cnquanic ia| prcsunac nac sc
pcrca cu !csirua pc|a jcrnaac !a ccnticac !c crgac juris!icicna| airatcs !a
prcta c|jciita sc|rc a pariicipaac cu|pcsa !c inpuia!c cu acusa!c ncs jaics
ccnsiiiuiitcs !c !c|iic, scja ccnc auicr, cunp|icc cu acc|cria!cr, ccn!cnan!c-c
pcr cssc (!c|iic) airatcs !c una scnicna jirncncnic jun!a!a, ccngrucnic c
ajusia!a as jcnics !c !irciic tigcnics.
A resuno de inocncia nas conslrues relorianas do STI esla
forlemenle Iigada ao robIema da aferio do lrnsilo em |uIgado da
condenao como eIemenlo revio a formao do |uizo de cuIabiIidade e
a erda do status |uridico assegurado aos que no sofreram lais
cominaes definilivas.
Desse modo, a Corle afirma que a cxisicncia !c inqucriic c !c a5cs
pcnais cn an!ancnic nac caracicriza a cxisicncia !c naus aniccc!cnics, pcna !c
tic|aac !c principic !a prcsunac !c incccncia. (HC 96618, ReIalor Minislro
Erns Grau, Segunda Turma, D}e-116 25/6/2010).
Idenlicamenle, c principic ccnsiiiucicna| !a prcsunac !c incccncia, cn
ncssc sisicna juri!icc, ccnsagra, a|cn !c cuiras rc|ctanics ccnscqucncias, una
rcgra !c iraiancnic quc inpc!c c Pc!cr Pu||icc !c agir c !c sc ccnpcriar, cn
rc|aac ac suspciic, ac in!icia!c, ac !cnuncia!c cu ac rcu, ccnc sc csics j4
ncutcsscn si!c ccn!cna!cs, !cjiniiitancnic, pcr scnicna !c Pc!cr ju!ici4ric.
Prccc!cnics. (HC 95.886, ReIalor Minislro Cc!sn dc Mc!!n, Segunda
Turma, D}e-228 4/12/2009).
Im lermos de Direilo Comarado, ve|a-se que o TribunaI
ConslilucionaI de Isanha desenvoIveu forlemenle sua |urisrudncia no
senlido de que o conleudo essenciaI do direilo fundamenlaI a resuno
de inocncia radica-se na siluao |uridica de um individuo aic c
ncncnic cn quc una scnicna, prcnuncia!a pcr un iri|una| |cga| c
in!cpcn!cnic nc n|iic !c un prcccssc nc qua| sc ccnscrtan ic!as as garaniias
ccnsiiiucicnais, ccn!cna c prcccssa!c cn rc|aac a un cu t4rics !c|iics
ccncrcics. (IIRIZ-IIDRIRO, Inrique eIda. La resuncin de
inocencia. Par!amcntn y Cnnstitucin. Anuario, n 5, 2001, .179-204. .
180).
Im sede doulrinaria, chega-se ao Iimile de associar esse rinciio
9
forlemenle Iigada ao robIema da aferio do lrnsilo em |uIgado da forlemenle Iigada ao robIema da aferio do lrnsilo em |uIgado da
condenao como eIemenlo revio a formao do |uizo de cuIabiIidade e condenao como eIemenlo revio a formao do |uizo de cuIabiIidade e
|uridico assegurado aos que no sofreram lais |uridico assegurado aos que no sofreram lais
Desse modo, a Corle afirma que Desse modo, a Corle afirma que a cxisicncia !c inqucriic c !c a5cs a cxisicncia !c inqucriic c !c a5cs
pcnais cn an!ancnic nac caracicriza a cxisicncia !c naus aniccc!cnics, pcna !c pcnais cn an!ancnic nac caracicriza a cxisicncia !c naus aniccc!cnics, pcna !c
tic|aac !c principic !a prcsunac !c incccncia. tic|aac !c principic !a prcsunac !c incccncia.
Segunda Turma, D}e-116 25/6/2010). Segunda Turma, D}e-116 25/6/2010).
c principic ccnsiiiucicna| !a prcsunac !c incccncia, cn c principic ccnsiiiucicna| !a prcsunac !c incccncia, cn
ncssc sisicna juri!icc, ccnsagra, a|cn !c cuiras rc|ctanics ccnscqucncias, una ncssc sisicna juri!icc, ccnsagra, a|cn !c cuiras rc|ctanics ccnscqucncias, una
rcgra !c iraiancnic quc inpc!c c Pc!cr Pu||icc !c agir c !c sc ccnpcriar, cn rcgra !c iraiancnic quc inpc!c c Pc!cr Pu||icc !c agir c !c sc ccnpcriar, cn
rc|aac ac suspciic, ac in!icia!c, ac !cnuncia!c cu ac rcu, ccnc sc csics j4 rc|aac ac suspciic, ac in!icia!c, ac !cnuncia!c cu ac rcu, ccnc sc csics j4
ncutcsscn si!c ccn!cna!cs, !cjiniiitancnic, pcr scnicna !c Pc!cr ju!ici4ric. ncutcsscn si!c ccn!cna!cs, !cjiniiitancnic, pcr scnicna !c Pc!cr ju!ici4ric.
Prccc!cnics. (HC 95.886, ReIalor Minislro . (HC 95.886, ReIalor Minislro
Turma, D}e-228 4/12/2009). Turma, D}e-228 4/12/2009).
Im lermos de Direilo Comarado, ve|a-se que o TribunaI Im lermos de Direilo Comarado, ve|a-se que o TribunaI
ConslilucionaI de Isanha desenvoIveu forlemenle sua |urisrudncia no ConslilucionaI de Isanha desenvoIveu forlemenle sua |urisrudncia no
senlido de que o conleudo essenciaI do direilo fundamenlaI a resuno senlido de que o conleudo essenciaI do direilo fundamenlaI a resuno
491
ADC 29 / DF
com a queslo do lralamenlo reseiloso, digno, humanilario ao individuo
que se enconlra submelido as foras oIiciais, como se I no excerlo da
obra cIassica sobre o lema de Antnin Maga!hcs Gnmcs Fi!hn
(Prcsunn dc inncncia c prisn cautc!ar. So IauIo: Saraiva, 1991. .
45):
Sob oulro aseclo, o rinciio da resuno de inocncia,
vislo como garanlia do siaius do cidado ime as auloridades
e ao essoaI adminislralivo em geraI, que inlervm nas
alividades rocessuais, lralamenlo reseiloso a essoa do
acusado, o que no se reveIa aenas no Iano formaI e abslralo,
mas sobreludo nas equenas ralicas em que se|a ossiveI sua
assimiIao com a condio de cuIado, assim, o uso de
aIgemas deve ser reslrilo aos casos de absoIula necessidade, do
mesmo modo que cerlas raxes, como a de reaIizar o
inlerrogalrio com o reu em e, merecem ser revislas, em face
da regra conslilucionaI.
Im suma, o debale sobre resuno de inocncia e forlemenle
marcado eIa ossibiIidade de se aIicar aos simIes acusados as
medidas sancionadoras liicas dos que se enconlram em eslado de
condenao irrecorriveI. Como referncia, confira-se na doulrina
inlernacionaI: Lnuis Favnrcu (La conslilulionnaIisalion du droil enaI el
de Ia rocedure enaIe, vers un droil conslilulionneI enaI. In. Drnit
pcna! cnntcmpnrain. M!angcs cn !'hnnncur d'Andr Vitu. Iaris: Cu|as,
1989. .169-209), Luigi Fcrra|n!i (Dcrcchn y razn: leoria deI garanlismo
enaI. Trad. Ierfeclo Andres Ibaez. 4 ed. Madrid: Trolla, 2000. .555-
559), A!cxandra Vi!c!a (Cnnsidcracs accrca da prcsunn dc inncncia
cm dircitn prnccssua! pcna!. Coimbra: Coimbra Idilora, 2000, . 105) e
Americo A. Taia CarvaIho (5uccssn dc !cis pcnais. 2. ed. Coimbra:
Coimbra, 1997. . 315).
I, se for lransoslo esse rinciio ara o camo adminislralivo-
disciIinar, lem-se de admilir que e necessaria a exislncia de um |uizo
condenalrio ou, em casos exlremos, a inslaurao de um rocedimenlo
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do cidado ime as auloridades
e ao essoaI adminislralivo em geraI, que inlervm nas e ao essoaI adminislralivo em geraI, que inlervm nas
alividades rocessuais, lralamenlo reseiloso a essoa do alividades rocessuais, lralamenlo reseiloso a essoa do
acusado, o que no se reveIa aenas no Iano formaI e abslralo, acusado, o que no se reveIa aenas no Iano formaI e abslralo,
mas sobreludo nas equenas ralicas em que se|a ossiveI sua mas sobreludo nas equenas ralicas em que se|a ossiveI sua
assimiIao com a condio de cuIado, assim, o uso de assimiIao com a condio de cuIado, assim, o uso de
aIgemas deve ser reslrilo aos casos de absoIula necessidade, do aIgemas deve ser reslrilo aos casos de absoIula necessidade, do
mesmo modo que cerlas raxes, como a de reaIizar o mesmo modo que cerlas raxes, como a de reaIizar o
inlerrogalrio com o reu em e, merecem ser revislas, em face inlerrogalrio com o reu em e, merecem ser revislas, em face
da regra conslilucionaI. da regra conslilucionaI.
Im suma, o debale sobre resuno de inocncia e forlemenle Im suma, o debale sobre resuno de inocncia e forlemenle
marcado eIa ossibiIidade de se aIicar aos simIes acusados as marcado eIa ossibiIidade de se aIicar aos simIes acusados as
medidas sancionadoras liicas dos que se enconlram em eslado de medidas sancionadoras liicas dos que se enconlram em eslado de
condenao irrecorriveI. Como referncia, confira-se na doulrina condenao irrecorriveI. Como referncia, confira-se na doulrina
inlernacionaI: inlernacionaI: Lnuis Favnrcu Lnuis Favnrcu
de Ia rocedure enaIe, vers un droil conslilulionneI enaI. In. de Ia rocedure enaIe, vers un droil conslilulionneI enaI. In.
pcna! cnntcmpnrain. M!angcs cn !'hnnncur d'Andr Vitu pcna! cnntcmpnrain. M!angcs cn !'hnnncur d'Andr Vitu
1989. .169-209), 1989. .169-209),
492
ADC 29 / DF
sancionador ara que se onha em causa a aIicabiIidade ou no desse
rinciio. Dilo de oulro modo, at para sc discutir n a!cancc da
prcsunn dc inncncia, ncccssria a cxistncia dc a!guma Inrma dc
cnnstrin prnccdimcnta! cnntra n arguidn.
Nesse aseclo, como leve a oorlunidade de decidir o TribunaI
ConslilucionaI de Isanha, a sano rovenienle dos rgos ubIicos,
se|a de caraler |udiciaI, se|a de caraler adminislralivo, aIicada em
decorrncia de senlena ou alo adminislralivo equivaIenle, (...) nac pc!c
susciiar ncnnuna !uti!a !c quc a prcsunac !c incccncia rcgc, scn cxcc5cs, c
cr!cnancnic sancicna!cr c j4 !c scr rcspciia!a na inpcsiac !c quaisqucr
san5cs, scjan pcnais, scjan a!ninisiraiitas (...) (8 SaIa do TribunaI
ConslilucionaI 76/90, caso Icq Gcncra| Tri|uiaria).
No acrdo-aradigma ara as quesles eIeilorais reIalivas a
ineIegibiIidade e ao oder Iegiferalivo, firmado na ADII 144, reIalor
Minislro Cc!sn dc Mc!!n (D|e de 26/2/10), lem-se cIaramenle a associao
do rimado da resuno de inocncia ao caso da cnndcnan dn
candidatn scm trnsitn cm |u!gadn. Transcrevo assagem da emenla, que
e auloexIicaliva:
REGI5TRO DE CANDIDATO CONTRA QUEM
FORAM IN5TAURADO5 PROCEDIMENTO5 JUDICIAI5,
NOTADAMENTE AQUELE5 DE NATUREZA CRIMINAL,
EM CUJO AMBITO AINDA NO EXI5TA 5ENTENA
CONDENATRIA COM TRAN5ITO EM JULGADO -
IMPO55IBILIDADE CON5TITUCIONAL DE DEFINIR-5E,
COMO CAU5A DE INELEGIBILIDADE, A MERA
IN5TAURAO, CONTRA O CANDIDATO, DE
PROCEDIMENTO5 JUDICIAI5, QUANDO INOCORRENTE
CONDENAO CRIMINAL TRAN5ITADA EM JULGADO
- PROBIDADE ADMINI5TRATIVA, MORALIDADE PARA
O EXERCCIO DO MANDATO ELETIVO, 'VITA
ANTEACTA' E PRE5UNO CON5TITUCIONAL DE
INOCENCIA - 5U5PEN5O DE DIREITO5 POLTICO5 E
IMPRE5CINDIBILIDADE, PARA E55E EFEITO, DO
TRAN5ITO EM JULGADO DA CONDENAO CRIMINAL
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decorrncia de senlena ou alo adminislralivo equivaIenle, decorrncia de senlena ou alo adminislralivo equivaIenle,
susciiar ncnnuna !uti!a !c quc a prcsunac !c incccncia rcgc, scn cxcc5cs, c susciiar ncnnuna !uti!a !c quc a prcsunac !c incccncia rcgc, scn cxcc5cs, c
cr!cnancnic sancicna!cr c j4 !c scr rcspciia!a na inpcsiac !c quaisqucr cr!cnancnic sancicna!cr c j4 !c scr rcspciia!a na inpcsiac !c quaisqucr
san5cs, scjan pcnais, scjan a!ninisiraiitas (...) san5cs, scjan pcnais, scjan a!ninisiraiitas (...)
Icq Gcncra| Tri|uiaria Icq Gcncra| Tri|uiaria
No acrdo-aradigma ara as quesles eIeilorais reIalivas a No acrdo-aradigma ara as quesles eIeilorais reIalivas a
ineIegibiIidade e ao oder Iegiferalivo, firmado na ADII 144, reIalor ineIegibiIidade e ao oder Iegiferalivo, firmado na ADII 144, reIalor
(D|e de 26/2/10), lem-se cIaramenle a associao (D|e de 26/2/10), lem-se cIaramenle a associao
do rimado da resuno de inocncia ao caso da do rimado da resuno de inocncia ao caso da
candidatn scm trnsitn cm |u!gadn candidatn scm trnsitn cm |u!gadn
e auloexIicaliva:
REGI5TRO DE CANDIDATO CONTRA QUEM
FORAM IN5TAURADO5 PROCEDIMENTO5 JUDICIAI5, FORAM IN5TAURADO5 PROCEDIMENTO5 JUDICIAI5,
NOTADAMENTE AQUELE5 DE NATUREZA CRIMINAL, NOTADAMENTE AQUELE5 DE NATUREZA CRIMINAL,
EM CUJO AMBITO AINDA NO EXI5TA 5ENTENA EM CUJO AMBITO AINDA NO EXI5TA 5ENTENA
CONDENATRIA COM TRAN5ITO EM JULGADO - CONDENATRIA COM TRAN5ITO EM JULGADO -
493
ADC 29 / DF
(CF, ART. 15, III) - RIAO, NO IONTO, DA
CONSTITUIO DIMOCRATICA DI 1988 A ORDIM
AUTORITARIA QUI IRIVALICIU SO O RIGIMI MILITAR
- CARATIR AUTOCRATICO DA CLAUSULA DI
INILIGIILIDADI IUNDADA NA LII COMILIMINTAR N
5/70 (ART. 1, I, 'N'), QUI TORNAVA INILIGIVIL
QUALQUIR RIU CONTRA QUIM IOSSI RICIIDA
DINUNCIA IOR SUIOSTA IRATICA DI DITIRMINADOS
ILICITOS IINAIS - DIRROGAO DISSA CLAUSULA
IILO IRIRIO RIGIMI MILITAR (LII COMILIMINTAR
N 42/82), QUI IASSOU A IXIGIR, IARA IINS DI
INILIGIILIDADI DO CANDIDATO, A IXISTINCIA,
CONTRA ILI, DI CONDINAO IINAL IOR
DITIRMINADOS DILITOS - INTINDIMINTO DO
SUIRIMO TRIUNAL IIDIRAL SORI O ALCANCI DA LC
N 42/82: NICISSIDADI DI QUI SI ACHASSI
CONIIGURADO O TRANSITO IM }ULGADO DA
CONDINAO (RI 99.069/A, RIL. MIN. OSCAR CORRIA)
- IRISUNO CONSTITUCIONAL DI INOCINCIA: UM
DIRIITO IUNDAMINTAL QUI ASSISTI A QUALQUIR
IISSOA - IVOLUO HISTRICA I RIGIMI }URIDICO DO
IRINCIIIO DO ISTADO DI INOCINCIA - O TRATAMENTO
DI5PEN5ADO A PRE5UNO DE INOCENCIA PELA5
DECLARAE5 INTERNACIONAI5 DE DIREITO5 E
LIBERDADE5 FUNDAMENTAI5, TANTO A5 DE CARATER
REGIONAL QUANTO A5 DE NATUREZA GLOBAL - O
PROCE55O PENAL COMO DOMNIO MAI5 EXPRE55IVO
DE INCIDENCIA DA PRE5UNO CON5TITUCIONAL
DE INOCENCIA - EFICACIA IRRADIANTE DA
PRE5UNO DE INOCENCIA - PO55IBILIDADE DE
EXTEN5O DE55E PRINCPIO AO AMBITO DO
PROCE55O ELEITORAL - HIPTE5E5 DE
INELEGIBILIDADE - ENUMERAO EM AMBITO
CON5TITUCIONAL (CF, ART. 14, 4 A 8) -
RICONHICIMINTO, NO INTANTO, DA IACULDADI DI
O CONGRISSO NACIONAL, IM SIDI LIGAL, DIIINIR
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DINUNCIA IOR SUIOSTA IRATICA DI DITIRMINADOS
ILICITOS IINAIS - DIRROGAO DISSA CLAUSULA ILICITOS IINAIS - DIRROGAO DISSA CLAUSULA
IILO IRIRIO RIGIMI MILITAR (LII COMILIMINTAR IILO IRIRIO RIGIMI MILITAR (LII COMILIMINTAR
N 42/82), QUI IASSOU A IXIGIR, IARA IINS DI N 42/82), QUI IASSOU A IXIGIR, IARA IINS DI
INILIGIILIDADI DO CANDIDATO, A IXISTINCIA, INILIGIILIDADI DO CANDIDATO, A IXISTINCIA,
CONTRA ILI, DI CONDINAO IINAL IOR CONTRA ILI, DI CONDINAO IINAL IOR
DITIRMINADOS DILITOS - INTINDIMINTO DO DITIRMINADOS DILITOS - INTINDIMINTO DO
SUIRIMO TRIUNAL IIDIRAL SORI O ALCANCI DA LC SUIRIMO TRIUNAL IIDIRAL SORI O ALCANCI DA LC
N 42/82: NICISSIDADI DI QUI SI ACHASSI N 42/82: NICISSIDADI DI QUI SI ACHASSI
CONIIGURADO O TRANSITO IM }ULGADO DA CONIIGURADO O TRANSITO IM }ULGADO DA
CONDINAO (RI 99.069/A, RIL. MIN. OSCAR CORRIA) CONDINAO (RI 99.069/A, RIL. MIN. OSCAR CORRIA)
- IRISUNO CONSTITUCIONAL DI INOCINCIA: UM - IRISUNO CONSTITUCIONAL DI INOCINCIA: UM
DIRIITO IUNDAMINTAL QUI ASSISTI A QUALQUIR DIRIITO IUNDAMINTAL QUI ASSISTI A QUALQUIR
IISSOA - IVOLUO HISTRICA I RIGIMI }URIDICO DO IISSOA - IVOLUO HISTRICA I RIGIMI }URIDICO DO
IRINCIIIO DO ISTADO DI INOCINCIA - IRINCIIIO DO ISTADO DI INOCINCIA -
DI5PEN5ADO A PRE5UNO DE INOCENCIA PELA5 DI5PEN5ADO A PRE5UNO DE INOCENCIA PELA5
DECLARAE5 INTERNACIONAI5 DE DIREITO5 E DECLARAE5 INTERNACIONAI5 DE DIREITO5 E
LIBERDADE5 FUNDAMENTAI5, TANTO A5 DE CARATER LIBERDADE5 FUNDAMENTAI5, TANTO A5 DE CARATER
REGIONAL QUANTO A5 DE NATUREZA GLOBAL - O REGIONAL QUANTO A5 DE NATUREZA GLOBAL - O
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ADC 29 / DF
'OUTROS CASOS DI INILIGIILIDADI' - NICISSARIA
OSIRVANCIA, IM TAL SITUAO, DA RISIRVA
CONSTITUCIONAL DI LII COMILIMINTAR (CI, ART. 14,
9) - IMPO55IBILIDADE, CONTUDO, DE A LEI
COMPLEMENTAR, ME5MO COM APOIO NO 9 DO ART.
14 DA CON5TITUIO, TRAN5GREDIR A PRE5UNO
CON5TITUCIONAL DE INOCENCIA, QUE 5E QUALIFICA
COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO
'CORNER5TONE' EM QUE 5E E5TRUTURA O 5I5TEMA
QUE A NO55A CARTA POLTICA CON5AGRA EM
RE5PEITO AO REGIME DA5 LIBERDADE5 E EM DEFE5A
DA PRPRIA PRE5ERVAO DA ORDEM
DEMOCRATICA - PRIVAO DA CAPACIDADE
ELEITORAL PA55IVA E PROCE55O5, DE NATUREZA
CIVIL, POR IMPROBIDADE ADMINI5TRATIVA -
NICISSIDADI, TAMIM IM TAL HIITISI, DI
CONDINAO IRRICORRIVIL - COMIATIILIDADI DA
LII N 8.429/92 (ART. 20, 'CAIUT') COM A CONSTITUIO
IIDIRAL (ART. 15, V, C/C O ART. 37, 4) - O SIGNIIICADO
IOLITICO I O VALOR }URIDICO DA IXIGINCIA DA COISA
}ULGADA - RILIITURA, IILO TRIUNAL SUIIRIOR
ILIITORAL, DA SUMULA 01/TSI, COM O O}ITIVO DI
INIIR O AIASTAMINTO INDISCRIMINADO DA
CLAUSULA DI INILIGIILIDADI IUNDADA NA LC 64/90
(ART. 1, I, 'G') - NOVA INTIRIRITAO QUI RIIORA A
IXIGINCIA ITICO-}URIDICA DI IROIDADI
ADMINISTRATIVA I DI MORALIDADI IARA O IXIRCICIO
DI MANDATO ILITIVO - ARGUIO DI
DISCUMIRIMINTO DI IRICIITO IUNDAMINTAL
}ULGADA IMIROCIDINTI, IM DICISO RIVISTIDA DI
IIIITO VINCULANTI.
Na forma exosla, o rinciio da resuno de inocncia lem
encargo de ressuoslo negalivo, que refula a incidncia dos efeilos
rrios de alo sancionador, adminislralivo ou |udiciaI, anles do
erfazimenlo ou concIuso do rocesso reseclivo, com vislas a aurao
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COMO VALOR FUNDAMENTAL, VERDADEIRO
'CORNER5TONE' EM QUE 5E E5TRUTURA O 5I5TEMA 'CORNER5TONE' EM QUE 5E E5TRUTURA O 5I5TEMA
QUE A NO55A CARTA POLTICA CON5AGRA EM QUE A NO55A CARTA POLTICA CON5AGRA EM
RE5PEITO AO REGIME DA5 LIBERDADE5 E EM DEFE5A RE5PEITO AO REGIME DA5 LIBERDADE5 E EM DEFE5A
DA PRPRIA PRE5ERVAO DA ORDEM DA PRPRIA PRE5ERVAO DA ORDEM
DEMOCRATICA - PRIVAO DA CAPACIDADE DEMOCRATICA - PRIVAO DA CAPACIDADE
ELEITORAL PA55IVA E PROCE55O5, DE NATUREZA ELEITORAL PA55IVA E PROCE55O5, DE NATUREZA
CIVIL, POR IMPROBIDADE ADMINI5TRATIVA CIVIL, POR IMPROBIDADE ADMINI5TRATIVA
NICISSIDADI, TAMIM IM TAL HIITISI, DI NICISSIDADI, TAMIM IM TAL HIITISI, DI
CONDINAO IRRICORRIVIL - COMIATIILIDADI DA CONDINAO IRRICORRIVIL - COMIATIILIDADI DA
LII N 8.429/92 (ART. 20, 'CAIUT') COM A CONSTITUIO LII N 8.429/92 (ART. 20, 'CAIUT') COM A CONSTITUIO
IIDIRAL (ART. 15, V, C/C O ART. 37, 4) - O SIGNIIICADO IIDIRAL (ART. 15, V, C/C O ART. 37, 4) - O SIGNIIICADO
IOLITICO I O VALOR }URIDICO DA IXIGINCIA DA COISA IOLITICO I O VALOR }URIDICO DA IXIGINCIA DA COISA
}ULGADA - RILIITURA, IILO TRIUNAL SUIIRIOR }ULGADA - RILIITURA, IILO TRIUNAL SUIIRIOR
ILIITORAL, DA SUMULA 01/TSI, COM O O}ITIVO DI ILIITORAL, DA SUMULA 01/TSI, COM O O}ITIVO DI
INIIR O AIASTAMINTO INDISCRIMINADO DA INIIR O AIASTAMINTO INDISCRIMINADO DA
CLAUSULA DI INILIGIILIDADI IUNDADA NA LC 64/90 CLAUSULA DI INILIGIILIDADI IUNDADA NA LC 64/90
(ART. 1, I, 'G') - NOVA INTIRIRITAO QUI RIIORA A (ART. 1, I, 'G') - NOVA INTIRIRITAO QUI RIIORA A
IXIGINCIA ITICO-}URIDICA DI IROIDADI IXIGINCIA ITICO-}URIDICA DI IROIDADI
495
ADC 29 / DF
rofunda dos falos Ievanlados e a reaIizao de |uizo cerlo sobre a
ocorrncia e auloria do iIicilo imulado ao acusado. I coroIario do
osluIado do devido rocesso IegaI formaI, |a que a aIicao de sano,
a rivao de bens e a erda de slalus |uridicos devem ser anlecedidas de
Iegilimo, reguIar e diaIelico rocesso, que, em regra, se encerra com a
roIao de |uizos definilivos.
As razes conlidas no volo roferido eIo eminenle Minislro Cc!sn
dc Mc!!n, na ADII 144, cnnvcnccm-mc da ncccssidadc dc ap!ican dn
princpin da prcsunn dc inncncia as causas dc inc!cgibi!idadc
prcvistas na !cgis!an inIracnnstitucinna!, como asso a exor a seguir.
D) A PROJEO DO PRINCPIO DA PRE5UNO DE
INOCENCIA NA5 CAU5A5 DE INELEGIBILIDADE5 FUNDADA5
EM 5ITUAE5 JUDICIAI5 PRECARIA5
Ieilas as coIocaes lericas necessarias, asso ao exame das
aIleraes romovidas eIa LC n 135/10, agora, de maneira esecifica,
sobre as aIineas em que se fez incIuir a exresso cu prcjcri!a pcr crgac
cc|cgia!c. So eIas:
Arl. 1 So ineIegiveis:
I - ara quaIquer cargo:
(.)
d) os que lenham conlra sua essoa reresenlao |uIgada
rocedenle eIa }uslia IIeiloraI, em deciso lransilada em
|uIgado nu prnIcrida pnr rgn cn!cgiadn, em rocesso de
aurao de abuso do oder econmico ou oIilico, ara a
eIeio na quaI concorrem ou lenham sido diIomados, bem
como ara as que se reaIizarem nos 8 (oilo) anos seguinles,
e) os que forem condenados, em deciso lransilada em
|uIgado nu prnIcrida pnr rgn |udicia! cn!cgiadn, desde a
condenao ale o lranscurso do razo de 8 (oilo) anos as o
cumrimenlo da ena, eIos crimes:
1. conlra a economia ouIar, a fe ubIica, a adminislrao
ubIica e o alrimnio ubIico,
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cnnvcnccm-mc da ncccssidadc dc ap!ican dn cnnvcnccm-mc da ncccssidadc dc ap!ican dn
princpin da prcsunn dc inncncia as causas dc inc!cgibi!idadc princpin da prcsunn dc inncncia as causas dc inc!cgibi!idadc
prcvistas na !cgis!an inIracnnstitucinna! prcvistas na !cgis!an inIracnnstitucinna!, como asso a exor a seguir. , como asso a exor a seguir.
D) A PROJEO DO PRINCPIO DA PRE5UNO DE D) A PROJEO DO PRINCPIO DA PRE5UNO DE
INOCENCIA NA5 CAU5A5 DE INELEGIBILIDADE5 FUNDADA5 INOCENCIA NA5 CAU5A5 DE INELEGIBILIDADE5 FUNDADA5
EM 5ITUAE5 JUDICIAI5 PRECARIA5 EM 5ITUAE5 JUDICIAI5 PRECARIA5
Ieilas as coIocaes lericas necessarias, asso ao exame das Ieilas as coIocaes lericas necessarias, asso ao exame das
aIleraes romovidas eIa LC n 135/10, agora, de maneira esecifica, aIleraes romovidas eIa LC n 135/10, agora, de maneira esecifica,
sobre as aIineas em que se fez incIuir a exresso sobre as aIineas em que se fez incIuir a exresso
. So eIas:
Arl. 1 So ineIegiveis: Arl. 1 So ineIegiveis:
I - ara quaIquer cargo: I - ara quaIquer cargo:
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ADC 29 / DF
2. conlra o alrimnio rivado, o sislema financeiro, o
mercado de cailais e os revislos na Iei que reguIa a faIncia,
3. conlra o meio ambienle e a saude ubIica,
4. eIeilorais, ara os quais a Iei comine ena rivaliva de
Iiberdade,
5. de abuso de auloridade, nos casos em que houver
condenao a erda do cargo ou a inabiIilao ara o exercicio
de funo ubIica,
6. de Iavagem ou ocuIlao de bens, direilos e vaIores,
7. de lrafico de enlorecenles e drogas afins, racismo,
lorlura, lerrorismo e hediondos,
8. de reduo a condio anaIoga a de escravo,
9. conlra a vida e a dignidade sexuaI, e
10. ralicados or organizao criminosa, quadriIha ou
bando,
(.)
h) os delenlores de cargo na adminislrao ubIica direla,
indirela ou fundacionaI, que beneficiarem a si ou a lerceiros,
eIo abuso do oder econmico ou oIilico, que forem
condenados em deciso lransilada em |uIgado nu prnIcrida pnr
rgn |udicia! cn!cgiadn, ara a eIeio na quaI concorrem ou
lenham sido diIomados, bem como ara as que se reaIizarem
nos 8 (oilo) anos seguinles,
(...)
|) os que forem condenados, em deciso lransilada em
|uIgado nu prnIcrida pnr rgn cn!cgiadn da Justia E!citnra!,
or corruo eIeiloraI, or calao iIicila de sufragio, or
doao, calao ou gaslos iIicilos de recursos de camanha ou
or condula vedada aos agenles ubIicos em camanhas
eIeilorais que imIiquem cassao do regislro ou do diIoma,
eIo razo de 8 (oilo) anos a conlar da eIeio,
(...)
I) os que forem condenados a susenso dos direilos
oIilicos, em deciso lransilada em |uIgado nu prnIcrida pnr
rgn |udicia! cn!cgiadn, or alo doIoso de imrobidade
adminislraliva que imorle Ieso ao alrimnio ubIico e
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6. de Iavagem ou ocuIlao de bens, direilos e vaIores, 6. de Iavagem ou ocuIlao de bens, direilos e vaIores,
7. de lrafico de enlorecenles e drogas afins, racismo, 7. de lrafico de enlorecenles e drogas afins, racismo,
lorlura, lerrorismo e hediondos, lorlura, lerrorismo e hediondos,
8. de reduo a condio anaIoga a de escravo, 8. de reduo a condio anaIoga a de escravo,
9. conlra a vida e a dignidade sexuaI, e 9. conlra a vida e a dignidade sexuaI, e
10. ralicados or organizao criminosa, quadriIha ou 10. ralicados or organizao criminosa, quadriIha ou
h) os delenlores de cargo na adminislrao ubIica direla, h) os delenlores de cargo na adminislrao ubIica direla,
indirela ou fundacionaI, que beneficiarem a si ou a lerceiros, indirela ou fundacionaI, que beneficiarem a si ou a lerceiros,
eIo abuso do oder econmico ou oIilico, que forem eIo abuso do oder econmico ou oIilico, que forem
condenados em deciso lransilada em |uIgado condenados em deciso lransilada em |uIgado
rgn |udicia! cn!cgiadn rgn |udicia! cn!cgiadn
lenham sido diIomados, bem como ara as que se reaIizarem lenham sido diIomados, bem como ara as que se reaIizarem
nos 8 (oilo) anos seguinles, nos 8 (oilo) anos seguinles,
(...) (...)
|uIgado |uIgado
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ADC 29 / DF
enriquecimenlo iIicilo, desde a condenao ou o lrnsilo em
|uIgado ale o lranscurso do razo de 8 (oilo) anos as o
cumrimenlo da ena,
(.)
) a essoa fisica e os dirigenles de essoas |uridicas
resonsaveis or doaes eIeilorais lidas or iIegais or deciso
lransilada em |uIgado nu prnIcrida pnr rgn cn!cgiadn da
Justia E!citnra!, eIo razo de 8 (oilo) anos as a deciso,
observando-se o rocedimenlo revislo no arl. 22,
Aqui residem, no meu senlir, situacs dc aIrnnta an princpin da
prcsunn dc inncncia. Tralam-se de hileses roibilivas diversas em
que se veda a arliciao no Ieilo eIeiloraI daqueIes que foram
condenados eIa suosla ralica de iIicilos criminais, eIeilorais ou
adminislralivos, or rgos |udicanles coIegiados, mesmo anles da
aleslao da definilividade do |uIgado. Como a aurao da ocorrncia
do crime, do abuso do oder econmico ou oIilico, da imrobidade
adminislraliva, e das oulras iIegaIidades eIeilorais deende de reguIar
rocesso em lrnsilo na }uslia IIeiloraI ou em oulras esferas
|urisdicionais, arece-me queslionaveI o imedimenlo a candidalura
anles do |uIgamenlo definilivo da queslo obslaliva.
Sobre a incidncia do rinciio, adverliu o Minislro Cc!sn dc Mc!!n
no |uIgamenlo da ADII n 144, que esle gera um eslado de verdade
rovisria que inibe a roduo de |uizos anleciados de cuIabiIidade,
ainda quc nas instncias |udiciais supcrinrcs, definido como lermo da
resuno o lrnsilo em |uIgado, a arlir do quaI finda a garanlia. Vidc:
O pnstu!adn do eslado de inocncia, ainda que no se
considere como resuno em senlido lecnico, cnccrra, em
favor dc qua!qucr essoa sob ersecuo enaI, n
rccnnhccimcntn de uma tcr!a!c rovisria, com caraler
robalrio, quc rcpc!c suosies nu |uizos remaluros de
cuIabiIidade, at que sobrevenha cnmn n cxigc a
Consliluio do rasiI n trnsitn em |uIgado da condenao
enaI. 5 cntn deixara de subsislir, cm Iavnr da essoa
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, eIo razo de 8 (oilo) anos as a deciso,
observando-se o rocedimenlo revislo no arl. 22, observando-se o rocedimenlo revislo no arl. 22,
situacs dc aIrnnta an princpin da situacs dc aIrnnta an princpin da
. Tralam-se de hileses roibilivas diversas em . Tralam-se de hileses roibilivas diversas em
que se veda a arliciao no Ieilo eIeiloraI daqueIes que foram que se veda a arliciao no Ieilo eIeiloraI daqueIes que foram
condenados eIa suosla ralica de iIicilos criminais, eIeilorais ou condenados eIa suosla ralica de iIicilos criminais, eIeilorais ou
adminislralivos, or rgos |udicanles coIegiados, mesmo anles da adminislralivos, or rgos |udicanles coIegiados, mesmo anles da
aleslao da definilividade do |uIgado. Como a aurao da ocorrncia aleslao da definilividade do |uIgado. Como a aurao da ocorrncia
do crime, do abuso do oder econmico ou oIilico, da imrobidade do crime, do abuso do oder econmico ou oIilico, da imrobidade
adminislraliva, e das oulras iIegaIidades eIeilorais deende de reguIar adminislraliva, e das oulras iIegaIidades eIeilorais deende de reguIar
rocesso em lrnsilo na }uslia IIeiloraI ou em oulras esferas rocesso em lrnsilo na }uslia IIeiloraI ou em oulras esferas
|urisdicionais, arece-me queslionaveI o imedimenlo a candidalura |urisdicionais, arece-me queslionaveI o imedimenlo a candidalura
anles do |uIgamenlo definilivo da queslo obslaliva. anles do |uIgamenlo definilivo da queslo obslaliva.
Sobre a incidncia do rinciio, adverliu o Minislro Sobre a incidncia do rinciio, adverliu o Minislro
no |uIgamenlo da ADII n 144, que esle gera um eslado de verdade no |uIgamenlo da ADII n 144, que esle gera um eslado de verdade
rovisria que inibe a roduo de |uizos anleciados de cuIabiIidade, rovisria que inibe a roduo de |uizos anleciados de cuIabiIidade,
ainda quc nas instncias |udiciais supcrinrcs ainda quc nas instncias |udiciais supcrinrcs
resuno o lrnsilo em |uIgado, a arlir do quaI finda a garanlia. resuno o lrnsilo em |uIgado, a arlir do quaI finda a garanlia.
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ADC 29 / DF
condenada, a prcsunn de que e inocenle.
H, orlanlo, um mnmcntn cIaramenle definido no lexlo
conslilucionaI, a partir dn qua! sc dcscaractcriza a resuno
de inocncia, va!c dizcr, aqueIe inslanle cm quc snbrcvm o
lrnsilo em |uIgado da condenao criminaI. Antcs desse
momenlo lnslstu-se -, o Islado nn pndc lralar os indiciados
ou reus cnmn sc cuIados fossem. A prcsunn de inocncia
impc, desse modo, ao Ioder IubIico, um dcvcr de lralamenlo
quc nn pndc ser desreseilado or seus agenles e auloridades.
Mnstra-sc impnrtantc acenluar que a resuno de
inocncia nn sc csvazia prcgrcssitancnic, a mcdida cm quc sc
succdcm os graus de |urisdio, a signiIicar que, mcsmn
confirmada a condenao enaI or um TribunaI dc scgunda
inslncia, ainda assim subsistir, em favor do senlenciado, cssc
dircitn Iundamcnta!, que s deixa de revaIecer repltu-se
cnm n trnsitn em |uIgado da senlena enaI condenalria,
cnmn c!aramcntc cstabc!ccc, em lexlo inequivoco, a
Consliluio da ReubIica.
(.)
Dissn rcsu!ta, segundo enlendo, quc a cnnsagran
cnnstitucinna! da resuno de inocncia cnmn dircitn
Iundamcnta! de quaIquer essoa h dc viabi!izar, sob a
ersecliva da Iiberdade, uma hermenulica csscncia!mcntc
emancialria dos direilos basicos da essoa humana, cu|a
prcrrngativa de ser scmprc considerada inocenle, para tndns c
quaisqucr efeilos, dcvc atuar, at o suervenienle trnsitn em
|uIgado da condenao |udiciaI, cnmn uma c!usu!a dc
insupcrvc! b!nqucin a imosio prcmatura de quaisqucr
medidas quc aIctcm nu quc rcstrin|am, sc|a no dominio civiI,
sc|a no mbilo oIilico, a csIcra |urdica das essoas em geraI
(D}e de 26/02/10).
Conlinua o iIuslre Minislro, afirmando que a garanlia do eslado de
inocncia no se resume ao camo eslrilamenle enaI. Ao conlrario,
referida cIausuIa consliluiria Iimile a quaIquer inlerveno eslalaI revia,
direcionada a rivao de bens ou direilos ou a aIicao de regras de
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, desse modo, ao Ioder IubIico,
ser desreseilado or seus agenles e auloridades. ser desreseilado or seus agenles e auloridades.
Mnstra-sc impnrtantc Mnstra-sc impnrtantc
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acenluar que a resuno de acenluar que a resuno de
nn sc csvazia nn sc csvazia
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prcgrcssitancnic prcgrcssitancnic
os graus de |urisdio, os graus de |urisdio,
confirmada a condenao enaI or um TribunaI confirmada a condenao enaI or um TribunaI
ainda assim subsistir ainda assim subsistir
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dircitn Iundamcnta! dircitn Iundamcnta!, que , que s s
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cnm n trnsitn
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em |uIgado da senlena enaI condenalria, em |uIgado da senlena enaI condenalria,
cnmn c!aramcntc cstabc!ccc cnmn c!aramcntc cstabc!ccc
Consliluio da ReubIica. Consliluio da ReubIica.
(.) (.)
Dissn rcsu!ta Dissn rcsu!ta
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cnnstitucinna! cnnstitucinna!
Iundamcnta! Iundamcnta!
ersecliva da Iiberdade, uma hermenulica ersecliva da Iiberdade, uma hermenulica
emancialria dos direilos basicos da essoa humana, emancialria dos direilos basicos da essoa humana,
prcrrngativa prcrrngativa
quaisqucr quaisqucr
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ADC 29 / DF
caraler sancionador, se|a quaI for o ramo do direilo resenle. I de se
observar novamenle:
Ncm sc diga que a garanlia fundamenlaI de resuno
da inocncia tcria erlinncia e aIicabiIidade unicamcntc
reslrilas ao camo do direilo enaI c rocessuaI enaI.
Tnrna-sc impnrtantc assina!ar, nesle onlo, Senhor
Iresidenle, que a resuno de inocncia, cmbnra
hisloricamenle vincuIada ao rocesso enaI, tambm irradia os
seus efeilos, scmprc em favor das essoas, cnntra o abuso de
oder c a reolncia do Islado, prn|ctandn-ns ara esferas
rocessuais nn-criminais, cm nrdcm a impcdir, denlre nutras
graves conseqncias no Iano |uridico rcssa!vada a
cxccpcinna!idadc de hileses revislas na prpria
Consliluio -, quc sc Inrmu!cm, reciiladamenle, conlra
qua!qucr cidado, |uzns mnrais fundados em siluaes
|uridicamenle ainda nn definidas (c, or isso mesmo,
csscncia!mcntc instvcis) nu, enlo, quc sc impnnham , ao reu,
rcstrics a seus direilos, nn nbstantc incxistcntc condenao
|udiciaI transitada em |uIgado.
(.)
O quc sc mnstra rc!cvantc, a rosilo dn cIcitn
irradiantc da resuno de inocncia, que a lorna aIicaveI a
rocessos de nalureza nn-criminaI, cnmn rcsu!ta dos
|uIgamenlos ora mencionados, a prcncupan, exlernada or
rgos inveslidos de |urisdio conslilucionaI, cnm a
prcscrvan da inlegridade de um rinciio quc nn pndc scr
transgrcdidn or alos eslalais que veicuIem, prcmaturamcntc,
medidas gravnsas a esfera |uridica das essoas, que so, dcsdc
!ngn, indcvidamcntc lraladas, eIo Ioder IubIico, cnmn sc
cuIadas fossem, pnrquc prcsumida, or arbilraria anleciao
Iundada em |uizo dc mcra suseila, a cu!pabi!idadc de quem
figura, em rocesso enaI nu civiI, cnmn simp!cs ru!"
}uslamenle dai surge a incomalibiIidade das exresses ou
roferida or rgo coIegiado e ou roferida or rgo coIegiado da
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Iresidenle, que a resuno de inocncia,
hisloricamenle vincuIada ao rocesso enaI, hisloricamenle vincuIada ao rocesso enaI,
em favor das essoas, em favor das essoas,
a reolncia do Islado, a reolncia do Islado, prn|ctandn-ns prn|ctandn-ns
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-criminais, -criminais, cm nrdcm a impcdir cm nrdcm a impcdir
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graves conseqncias no Iano |uridico graves conseqncias no Iano |uridico
cxccpcinna!idadc cxccpcinna!idadc
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de hileses revislas de hileses revislas
Consliluio -, quc sc Inrmu!cm quc sc Inrmu!cm
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cidado, cidado, |uzns mnrais |uzns mnrais
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|uridicamenle |uridicamenle ainda nn ainda nn
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csscncia!mcntc instvcis csscncia!mcntc instvcis
rcstrics rcstrics a seus direilos, a seus direilos,
|udiciaI |udiciaI transitada transitada
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O quc sc mnstra rc!cvantc O quc sc mnstra rc!cvantc
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irradiantc irradiantc
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rocessos de nalureza rocessos de nalureza
|uIgamenlos ora mencionados, |uIgamenlos ora mencionados,
rgos inveslidos de |urisdio conslilucionaI,
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ADC 29 / DF
}uslia IIeiloraI com a Consliluio IederaI, pnr autnrizarcm a ap!ican
da rcgra dc inc!cgibi!idadc dc mancira antccipada, scm a cnnvicn da
ccrtcza dc cnmctimcntn pc!n candidatn dns i!citns pcnais, c!citnrais nu
administrativns c!cncadns na !cgis!an.
Sem faIar que, enquanlo endenles de |uIgamenlo de evenluaI
deciso conlra a deciso coIegiada, quaI seria o lermo a quc e o lermo a!
qucn da ineIegibiIidade` Issa imreciso ofende o rrio pnstu!adn da
scgurana |urdica, gerando incerlezas acerca da aIicao do razo,
odendo acarrelar, ainda, ofensa ao pnstu!adn da isnnnmia.
VaIe saIienlar o lemor que se inslaIa em razo dessas revises,
medianle as quais se riva o osluIanle ao cargo eIelivo da arliciao
no Ieilo, dianle da inegaveI faIibiIidade dos |uizos rovisrios.
A confronlao enlre rocesso seguro e rocesso ceIere e recorrenle
no mbilo IegisIalivo e na seara |udiciaI. Tende-se modernamenle ao
riviIegio do segundo aseclo, em razo da necessidade de efelividade
da |urisdio e da imolncia gerada eIa reslao |udiciaI lardia do
bem da vida.
TaI Iinha diz reseilo, com razo, as Iides em que se debalem vaIores
ou bens de nalureza disoniveI, ou aqueIas em que a luleIa de urgncia
ha de revaIecer ara a salisfao de inleresses aIlamenle reonderanles
como a vida, a inlegridade, e a sobrevivncia.
Ha oulros casos, orem, em que o caraler da segurana |uridica lem
de ser ressaIlado, denlre eIes, sobremaneira, o da aIicao de regras
sancionadoras e da incidncia de seus efeilos, ara denlro e fora da
reIao rocessuaI de aurao.
Ainda que se admila, or exemIo, a riso cauleIar no seio do
rocesso enaI, n surtimcntn dns cIcitns prprins da cnndcnan
dcmanda n trnsitn cm |u!gadn da dccisn. Deslaca-se, nesse senlido, o
|uIgamenlo roferido or esla Corle, no HC 84.078/MG, de reIaloria do
Minislro Erns Grau, ocasio em que a Corle decidiu eIa
inconslilucionaIidade da chamada execuo anleciada da ena anles
do lrnsilo em |uIgado. Vidc:
HAIAS CORIUS. INCON5TITUCIONALIDADE DA
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, gerando incerlezas acerca da aIicao do razo, , gerando incerlezas acerca da aIicao do razo,
pnstu!adn da isnnnmia pnstu!adn da isnnnmia
VaIe saIienlar o lemor que se inslaIa em razo dessas revises, VaIe saIienlar o lemor que se inslaIa em razo dessas revises,
medianle as quais se riva o osluIanle ao cargo eIelivo da arliciao medianle as quais se riva o osluIanle ao cargo eIelivo da arliciao
no Ieilo, dianle da inegaveI faIibiIidade dos |uizos rovisrios. no Ieilo, dianle da inegaveI faIibiIidade dos |uizos rovisrios.
A confronlao enlre rocesso seguro e rocesso ceIere e recorrenle A confronlao enlre rocesso seguro e rocesso ceIere e recorrenle
no mbilo IegisIalivo e na seara |udiciaI. Tende-se modernamenle ao no mbilo IegisIalivo e na seara |udiciaI. Tende-se modernamenle ao
riviIegio do segundo aseclo, em razo da necessidade de efelividade riviIegio do segundo aseclo, em razo da necessidade de efelividade
da |urisdio e da imolncia gerada eIa reslao |udiciaI lardia do da |urisdio e da imolncia gerada eIa reslao |udiciaI lardia do
TaI Iinha diz reseilo, com razo, as Iides em que se debalem vaIores TaI Iinha diz reseilo, com razo, as Iides em que se debalem vaIores
ou bens de nalureza disoniveI, ou aqueIas em que a luleIa de urgncia ou bens de nalureza disoniveI, ou aqueIas em que a luleIa de urgncia
ha de revaIecer ara a salisfao de inleresses aIlamenle reonderanles ha de revaIecer ara a salisfao de inleresses aIlamenle reonderanles
como a vida, a inlegridade, e a sobrevivncia. como a vida, a inlegridade, e a sobrevivncia.
Ha oulros casos, orem, em que o caraler da segurana |uridica lem Ha oulros casos, orem, em que o caraler da segurana |uridica lem
de ser ressaIlado, denlre eIes, sobremaneira, o da aIicao de regras de ser ressaIlado, denlre eIes, sobremaneira, o da aIicao de regras
sancionadoras e da incidncia de seus efeilos, ara denlro e fora da sancionadoras e da incidncia de seus efeilos, ara denlro e fora da
reIao rocessuaI de aurao. reIao rocessuaI de aurao.
501
ADC 29 / DF
CHAMADA "EXECUO ANTECIPADA DA PENA". ART.
5, LVII, DA CON5TITUIO DO BRA5IL. DIGNIDADE
DA PE55OA HUMANA. ART. 1, III, DA CON5TITUIO
DO BRA5IL. 1. O arl. 637 do CII eslabeIece que "|oj recurso
exlraordinario no lem efeilo susensivo, e uma vez arrazoados
eIo recorrido os aulos do lrasIado, os originais baixaro a
rimeira inslncia ara a execuo da senlena". A Lei de
Ixecuo IenaI condicionou a execuo da ena rivaliva de
Iiberdade ao lrnsilo em |uIgado da senlena condenalria. A
Cnnstituin dn Brasi! dc 1988 dcIiniu, cm scu art. 5, incisn
LVII, quc "ningum scr cnnsidcradn cu!padn at n trnsitn
cm |u!gadn dc scntcna pcna! cnndcnatria". 2. Dai que os
receilos veicuIados eIa Lei n. 7.210/84, aIem de adequados a
ordem conslilucionaI vigenle, sobreem-se, lemoraI e
maleriaImenle, ao disoslo no arl. 637 do CII. 3. A prisn antcs
dn trnsitn cm |u!gadn da cnndcnan snmcntc pndc scr
dccrctada a ttu!n cautc!ar. 4. A amp!a dcIcsa, nn sc a pndc
visua!izar dc mndn rcstritn. Eng!nba tndas as Iascs
prnccssuais, inc!usivc as rccursais dc naturcza cxtranrdinria.
Pnr issn a cxccun da scntcna aps n |u!gamcntn dn rccursn
dc apc!an signiIica, tambm, rcstrin dn dircitn dc dcIcsa,
caractcrizandn dcscqui!brin cntrc a prctcnsn cstata! dc
ap!icar a pcna c n dircitn, dn acusadn, dc c!idir cssa prctcnsn.
5. Iriso lemoraria, reslrio dos efeilos da inlerosio de
recursos em maleria enaI e unio exemIar, sem quaIquer
conlemIao, nos "crimes hediondos" exrimem muilo bem o
senlimenlo que IVANDRO LINS sinlelizou na seguinle
asserliva: "Na reaIidade, quem esla dese|ando unir demais, no
fundo, no fundo, esla querendo fazer o maI, se equiara um
ouco ao rrio deIinqenle". 6. A antccipan da cxccun
pcna!, adcmais dc incnmpatvc! cnm n tcxtn da Cnnstituin,
apcnas pndcria scr |ustiIicada cm nnmc da cnnvcnincia dns
magistradns --- nn dn prnccssn pcna!. A resligiar-se o
rinciio conslilucionaI, dizem, os lribunais |Ieia-se ST} e STIj
sero inundados or recursos eseciais e exlraordinarios e
subseqenles agravos e embargos, aIem do que "ninguem mais
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Ixecuo IenaI condicionou a execuo da ena rivaliva de
Iiberdade ao lrnsilo em |uIgado da senlena condenalria. Iiberdade ao lrnsilo em |uIgado da senlena condenalria.
Cnnstituin dn Brasi! dc 1988 dcIiniu, cm scu art. 5, incisn Cnnstituin dn Brasi! dc 1988 dcIiniu, cm scu art. 5, incisn
LVII, quc "ningum scr cnnsidcradn cu!padn at n trnsitn LVII, quc "ningum scr cnnsidcradn cu!padn at n trnsitn
cm |u!gadn dc scntcna pcna! cnndcnatria". cm |u!gadn dc scntcna pcna! cnndcnatria".
receilos veicuIados eIa Lei n. 7.210/84, aIem de adequados a receilos veicuIados eIa Lei n. 7.210/84, aIem de adequados a
ordem conslilucionaI vigenle, sobreem-se, lemoraI e ordem conslilucionaI vigenle, sobreem-se, lemoraI e
maleriaImenle, ao disoslo no arl. 637 do CII. maleriaImenle, ao disoslo no arl. 637 do CII.
dn trnsitn cm |u!gadn da cnndcnan snmcntc pndc scr dn trnsitn cm |u!gadn da cnndcnan snmcntc pndc scr
dccrctada a ttu!n cautc!ar. 4. A amp!a dcIcsa, nn sc a pndc dccrctada a ttu!n cautc!ar. 4. A amp!a dcIcsa, nn sc a pndc
visua!izar dc mndn rcstritn. Eng!nba tndas as Iascs visua!izar dc mndn rcstritn. Eng!nba tndas as Iascs
prnccssuais, inc!usivc as rccursais dc naturcza cxtranrdinria. prnccssuais, inc!usivc as rccursais dc naturcza cxtranrdinria.
Pnr issn a cxccun da scntcna aps n |u!gamcntn dn rccursn Pnr issn a cxccun da scntcna aps n |u!gamcntn dn rccursn
dc apc!an signiIica, tambm, rcstrin dn dircitn dc dcIcsa, dc apc!an signiIica, tambm, rcstrin dn dircitn dc dcIcsa,
caractcrizandn dcscqui!brin cntrc a prctcnsn cstata! dc caractcrizandn dcscqui!brin cntrc a prctcnsn cstata! dc
ap!icar a pcna c n dircitn, dn acusadn, dc c!idir cssa prctcnsn. ap!icar a pcna c n dircitn, dn acusadn, dc c!idir cssa prctcnsn.
5. Iriso lemoraria, reslrio dos efeilos da inlerosio de 5. Iriso lemoraria, reslrio dos efeilos da inlerosio de
recursos em maleria enaI e unio exemIar, sem quaIquer recursos em maleria enaI e unio exemIar, sem quaIquer
conlemIao, nos "crimes hediondos" exrimem muilo bem o conlemIao, nos "crimes hediondos" exrimem muilo bem o
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ADC 29 / DF
sera reso". Iis o que oderia ser aonlado como incilao a
"|urisrudncia defensiva", que, no exlremo, reduz a amIilude
ou mesmo amula garanlias conslilucionais. A comodidade, a
meIhor oeracionaIidade de funcionamenlo do STI no ode
ser Iograda a esse reo. 7. No RI 482.006, reIalor o Minislro
Levandovski, quando foi debalida a conslilucionaIidade de
receilo de Iei esladuaI mineira que ime a reduo de
vencimenlos de servidores ubIicos afaslados de suas funes
or resonderem a rocesso enaI em razo da suosla ralica
de crime funcionaI |arl. 2 da Lei n. 2.364/61, que deu nova
redao a Lei n. 869/52j, o STI afirmou, or unanimidade, que o
receilo imIica fIagranle vioIao do disoslo no inciso LVII
do arl. 5 da Consliluio do rasiI. Isso orque --- disse o
reIalor --- "a se admilir a reduo da remunerao dos
servidores em lais hileses, eslar-se-ia vaIidando verdadeira
anleciao de ena, sem que esla lenha sido recedida do
devido rocesso IegaI, e anles mesmo de quaIquer condenao,
nada imorlando que ha|a reviso de devoIuo das
diferenas, em caso de absoIvio". Dai orque a Corle decidiu,
or unanimidade, sonoramenle, no senlido do no recebimenlo
do receilo da Iei esladuaI eIa Consliluio de 1.988,
afirmando de modo unnime a imossibiIidade de anleciao
de quaIquer efeilo afelo a roriedade anleriormenle ao seu
lrnsilo em |uIgado. A Corle que vigorosamenle resligia o
disoslo no receilo conslilucionaI em nome da garanlia da
roriedade no a deve negar quando se lrale da garanlia da
Iiberdade, mesmo orque a roriedade lem mais a ver com as
eIiles, a ameaa as Iiberdades aIcana de modo efelivo as cIasses
subaIlernas. 8. Nas dcmncracias mcsmn ns criminnsns sn
su|citns dc dircitns. Nn pcrdcm cssa qua!idadc, para sc
transInrmarcm cm nb|ctns prnccssuais. 5n pcssnas, inscridas
cntrc aquc!as bcncIiciadas pc!a aIirman cnnstitucinna! da
sua dignidadc (art. 1, III, da Cnnstituin dn Brasi!). E
inadmissvc! a sua cxc!usn sncia!, scm quc sc|am
cnnsidcradas, cm quaisqucr circunstncias, as singu!aridadcs
dc cada inIran pcna!, n quc snmcntc sc pndc apurar
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vencimenlos de servidores ubIicos afaslados de suas funes
or resonderem a rocesso enaI em razo da suosla ralica or resonderem a rocesso enaI em razo da suosla ralica
de crime funcionaI |arl. 2 da Lei n. 2.364/61, que deu nova de crime funcionaI |arl. 2 da Lei n. 2.364/61, que deu nova
redao a Lei n. 869/52j, o STI afirmou, or unanimidade, que o redao a Lei n. 869/52j, o STI afirmou, or unanimidade, que o
receilo imIica fIagranle vioIao do disoslo no inciso LVII receilo imIica fIagranle vioIao do disoslo no inciso LVII
do arl. 5 da Consliluio do rasiI. Isso orque --- disse o do arl. 5 da Consliluio do rasiI. Isso orque --- disse o
reIalor --- "a se admilir a reduo da remunerao dos reIalor --- "a se admilir a reduo da remunerao dos
servidores em lais hileses, eslar-se-ia vaIidando verdadeira servidores em lais hileses, eslar-se-ia vaIidando verdadeira
anleciao de ena, sem que esla lenha sido recedida do anleciao de ena, sem que esla lenha sido recedida do
devido rocesso IegaI, e anles mesmo de quaIquer condenao, devido rocesso IegaI, e anles mesmo de quaIquer condenao,
nada imorlando que ha|a reviso de devoIuo das nada imorlando que ha|a reviso de devoIuo das
diferenas, em caso de absoIvio". Dai orque a Corle decidiu, diferenas, em caso de absoIvio". Dai orque a Corle decidiu,
or unanimidade, sonoramenle, no senlido do no recebimenlo or unanimidade, sonoramenle, no senlido do no recebimenlo
do receilo da Iei esladuaI eIa Consliluio de 1.988, do receilo da Iei esladuaI eIa Consliluio de 1.988,
afirmando de modo unnime a imossibiIidade de anleciao afirmando de modo unnime a imossibiIidade de anleciao
de quaIquer efeilo afelo a roriedade anleriormenle ao seu de quaIquer efeilo afelo a roriedade anleriormenle ao seu
lrnsilo em |uIgado. A Corle que vigorosamenle resligia o lrnsilo em |uIgado. A Corle que vigorosamenle resligia o
disoslo no receilo conslilucionaI em nome da garanlia da disoslo no receilo conslilucionaI em nome da garanlia da
roriedade no a deve negar quando se lrale da garanlia da roriedade no a deve negar quando se lrale da garanlia da
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ADC 29 / DF
p!cnamcntc quandn transitada cm |u!gadn a cnndcnan dc
cada qua!. Ordcm cnnccdida. (HC 84078/MG, ReI. Min. Iros
Grau, D} de 26/2/10).
No rocesso eIeiloraI deve ser de idnlica maneira.
Ora, se a ena criminaI no ode ser execulada rovisoriamenle,
como odera eIa surlir efeilos eIeilorais` A leor do lexlo exresso do art.
15, III, da Carta Pn!tica, o reso rovisrio no erde os seus direilos
oIilicos, mas ficara ineIegiveI`
A incidncia das regras de ineIegibiIidades deve recIamar o caraler
definilivo de |uIgamenlo das causas que Ihe so anlecedenles. O
imedimenlo remaluro a candidalura cria inslabiIidade no camo da
segurana |uridica, ois a causa da ineIegibiIidade desida de cerleza
ode rovocar re|uizo irreversiveI ao direilo de candidalura.
Suondo a ausncia de luleIa cauleIar que assegurasse a
arliciao no Ieilo ao candidalo, como se sanaria evenluaI in|uslia da
sua ausncia na eIeio` Issa, or bvio, no se reelira (ou no se
deveria reelir) a cada faIha na aurao de evenluaI iIicilo, cu|a
ocorrncia for descarlada or Corle de grau suerior ao rgo coIegiado
roIalor da deciso desabonadora. Onde se enconlra a Igica ou a
racionaIidade de laI sislema` Se se afirmasse que a aIicao da regra de
ineIegibiIidade e forma de luleIa rovisria, oder-se-ia avislar a
reversibiIidade do rovimenlo` Iassada a eIeio, no ha como o
candidalo imedido deIa arliciar, nem ser indenizado eIo dano or
oulra forma. I siluao simiIar do condenado a sano cailaI, ao quaI,
uma vez execulada a ena, no se ode devoIver a vida.
Tamouco se diga que a frmuIa inscrila no arligo 26-C da Lei
ComIemenlar n 64/90, incIuido eIa LC n 135/2010, conslilui maneira
conslilucionaImenle Iegilima de sanar evenluais irreguIaridades na
aIicao das causas remaluras de ineIegibiIidades, in vcrbis:
Arl. 26-C. O rgo coIegiado do lribunaI ao quaI couber a
areciao do recurso conlra as decises coIegiadas a que se
referem as aIineas d, e, h, |, I e n do inciso I do arl. 1 odera, em
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, o reso rovisrio no erde os seus direilos
A incidncia das regras de ineIegibiIidades deve recIamar o caraler A incidncia das regras de ineIegibiIidades deve recIamar o caraler
definilivo de |uIgamenlo das causas que Ihe so anlecedenles. O definilivo de |uIgamenlo das causas que Ihe so anlecedenles. O
imedimenlo remaluro a candidalura cria inslabiIidade no camo da imedimenlo remaluro a candidalura cria inslabiIidade no camo da
segurana |uridica, ois a causa da ineIegibiIidade desida de cerleza segurana |uridica, ois a causa da ineIegibiIidade desida de cerleza
ode rovocar re|uizo irreversiveI ao direilo de candidalura. ode rovocar re|uizo irreversiveI ao direilo de candidalura.
Suondo a ausncia de luleIa cauleIar que assegurasse a Suondo a ausncia de luleIa cauleIar que assegurasse a
arliciao no Ieilo ao candidalo, como se sanaria evenluaI in|uslia da arliciao no Ieilo ao candidalo, como se sanaria evenluaI in|uslia da
sua ausncia na eIeio` Issa, or bvio, no se reelira (ou no se sua ausncia na eIeio` Issa, or bvio, no se reelira (ou no se
deveria reelir) a cada faIha na aurao de evenluaI iIicilo, cu|a deveria reelir) a cada faIha na aurao de evenluaI iIicilo, cu|a
ocorrncia for descarlada or Corle de grau suerior ao rgo coIegiado ocorrncia for descarlada or Corle de grau suerior ao rgo coIegiado
roIalor da deciso desabonadora. Onde se enconlra a Igica ou a roIalor da deciso desabonadora. Onde se enconlra a Igica ou a
racionaIidade de laI sislema` Se se afirmasse que a aIicao da regra de racionaIidade de laI sislema` Se se afirmasse que a aIicao da regra de
ineIegibiIidade e forma de luleIa rovisria, oder-se-ia avislar a ineIegibiIidade e forma de luleIa rovisria, oder-se-ia avislar a
reversibiIidade do rovimenlo` Iassada a eIeio, no ha como o reversibiIidade do rovimenlo` Iassada a eIeio, no ha como o
candidalo imedido deIa arliciar, nem ser indenizado eIo dano or candidalo imedido deIa arliciar, nem ser indenizado eIo dano or
oulra forma. I siluao simiIar do condenado a sano cailaI, ao quaI, oulra forma. I siluao simiIar do condenado a sano cailaI, ao quaI,
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ADC 29 / DF
caraler cauleIar, susender a ineIegibiIidade semre que exislir
IausibiIidade da relenso recursaI e desde que a rovidncia
lenha sido exressamenle requerida, sob ena de recIuso, or
ocasio da inlerosio do recurso.
1 Conferido efeilo susensivo, o |uIgamenlo do recurso
lera rioridade sobre lodos os demais, a exceo dos de
mandado de segurana e de habeas corus.
2 Manlida a condenao de que derivou a
ineIegibiIidade ou revogada a susenso Iiminar mencionada
no caul, sero desconsliluidos o regislro ou o diIoma
evenluaImenle concedidos ao recorrenle.
3 A ralica de alos manifeslamenle roleIalrios or
arle da defesa, ao Iongo da lramilao do recurso, acarrelara a
revogao do efeilo susensivo.
Qualro so as ordens de incongruncia que emanam do disosilivo.
A rimeira e a crian dc rcgra dc invcrsn dn pnstu!adn da
prcsunn dc inncncia. Ao inves de se alenlear a resumida no
cuIabiIidade do candidalo, a fim garanlir-Ihe a arliciao na eIeio,
ale orvindouro lrnsilo em |uIgado de condenao que desabone sua
moraIidade e afele seu regresso hislrico de vida, a norma lece
rescrio conlraria, prcsumindn a cu!pabi!idadc c ncgandn n accssn dn
cidadn an p!citn c!citnra!, a nn scr quc nbtcnha prnvimcntn cautc!ar
pcrmissivn. TaI siluao e um descaIabro |uridico, com a devida vnia, |a
que, como anles ressaIlado, a incidncia da garanlia lem fim no lrnsilo
em |uIgado e na consequenle definilividade da siluao |uridica
ense|adora da ineIegibiIidade.
O disosilivo lambem e marcado eIa Iragi!izan dn princpin da
prcsunn dc inncncia, diantc da ausncia dc um critrin nb|ctivn quc
pautc a cnnccssn nu a ncgan dc accssn dn candidatn an p!citn
c!citnra!. No se nega a imensa vaIidade garanlisla do |uizo cauleIar e da
sensibiIidade |udiciaI aos casos da vida, quanlo a aferio do risco da
demora da reslao. Ocorre que a irreelibiIidade do momenlo
hislrico, como no caso das eIeies, e da dificiI ou incerla rearabiIidade
do dano da ausncia, devem Ievar a um |uizo em regra ermissivo, sob
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2 Manlida a condenao de que derivou a
ineIegibiIidade ou revogada a susenso Iiminar mencionada ineIegibiIidade ou revogada a susenso Iiminar mencionada
no caul, sero desconsliluidos o regislro ou o diIoma no caul, sero desconsliluidos o regislro ou o diIoma
evenluaImenle concedidos ao recorrenle. evenluaImenle concedidos ao recorrenle.
3 A ralica de alos manifeslamenle roleIalrios or 3 A ralica de alos manifeslamenle roleIalrios or
arle da defesa, ao Iongo da lramilao do recurso, acarrelara a arle da defesa, ao Iongo da lramilao do recurso, acarrelara a
revogao do efeilo susensivo. revogao do efeilo susensivo.
Qualro so as ordens de incongruncia que emanam do disosilivo. Qualro so as ordens de incongruncia que emanam do disosilivo.
crian dc crian dc rcgra dc invcrsn dn pnstu!adn da rcgra dc invcrsn dn pnstu!adn da
prcsunn dc inncncia prcsunn dc inncncia. Ao inves de se alenlear a resumida no . Ao inves de se alenlear a resumida no
cuIabiIidade do candidalo, a fim garanlir-Ihe a arliciao na eIeio, cuIabiIidade do candidalo, a fim garanlir-Ihe a arliciao na eIeio,
ale orvindouro lrnsilo em |uIgado de condenao que desabone sua ale orvindouro lrnsilo em |uIgado de condenao que desabone sua
moraIidade e afele seu regresso hislrico de vida, a norma lece moraIidade e afele seu regresso hislrico de vida, a norma lece
rescrio conlraria, rescrio conlraria, prcsumindn a cu!pabi!idadc c ncgandn n accssn dn prcsumindn a cu!pabi!idadc c ncgandn n accssn dn
cidadn an p!citn c!citnra!, a nn scr quc nbtcnha prnvimcntn cautc!ar cidadn an p!citn c!citnra!, a nn scr quc nbtcnha prnvimcntn cautc!ar
pcrmissivn pcrmissivn. TaI siluao e um descaIabro |uridico, com a devida vnia, |a . TaI siluao e um descaIabro |uridico, com a devida vnia, |a
que, como anles ressaIlado, a incidncia da garanlia lem fim no lrnsilo que, como anles ressaIlado, a incidncia da garanlia lem fim no lrnsilo
em |uIgado e na consequenle definilividade da siluao |uridica em |uIgado e na consequenle definilividade da siluao |uridica
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ena de fruslar absoIulamenle, ou fadar a ineficacia, o rovimenlo
|urisdicionaI de absoIvio do acusado.
Ior fim, no meu enlender, a queslo que mais me causa
erIexidade no disosilivo ora em anaIise e que eIe dcmnnstra n quantn
in|ustn c incnnstitucinna! a incidncia dc causa dc inc!cgibi!idadc
antcs dn trnsitn cm |u!gadn da dccisn |udicia!, uma vcz quc rcssa!ta a
Iragi!idadc das dcciscs ainda prccrias. Ora, se e necessaria a concesso
de esao ara o afaslamenlo cauleIar da ineIegibiIidade se IausiveI a
relenso recursaI, e orque se admile a ossibiIidade de equivocos nas
decises roferidas eIos rgos coIegiados, o que inegaveImenle lrara
re|uizo irrearaveis ao candidalo.
Ior oulro Iado, saIla-me aos oIhos, o falo de que essa reviso
cnnIcrc ans |uzcs n pndcr dc dctcrminar, pnr critrins pnr dcmais
sub|ctivns, qucm cnntinua nu sai da disputa c!citnra!. ReIega-se, or
comIelo, a prcmncia cnnstitucinna! dc quc as hiptcscs dc
inc!cgibi!idadcs rccaiam snbrc situacs nb|ctivas, dc Inrma a cvitar
critrins sub|ctivns c nn isnnmicns, quc pnssam bur!ar inc!usivc a
!isura dn p!citn c!citnra!. Ha aqui qucbra da prcvisibi!idadc das
cnndics sub|ctivn-pn!ticas dns candidatns, deixando-se esao ara
casuismo, surresa, imrevisibiIidade e vioIao da simelria
conslilucionaI dos osluIanles a cargos eIelivos.
Ior essas razes, Senhores Minislros, com as devidas vnias dos que
enlendem de forma diversa, meu volo e eIa decIarao de
inconslilucionaIidade das exresses cu prcjcri!a pcr crgac cc|cgia!c
conlidas nas aIineas d, e, h e I do arl. 1, bem como das
exresses cu prcjcri!a pcr crgac cc|cgia!c !a jusiia ||ciicra| conlidas nas
aIineas | e do arl. 1, or vioIao ao osluIado da resuno de
inocncia.
Resla, ainda, configurada a inconslilucionaIidade, na inlegra, do arl.
26-C, se|a or arraslamenlo, dianle da inocuidade surgida com a
invaIidao da ineIegibiIidade or |uIgamenlo coIegiado sem lrnsilo, se|a
direlamenle or iguaI ofensa ao rinciio da resuno de inocncia e
aos demais osluIados anles cilados.
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de esao ara o afaslamenlo cauleIar da ineIegibiIidade se IausiveI a de esao ara o afaslamenlo cauleIar da ineIegibiIidade se IausiveI a
relenso recursaI, e orque se admile a ossibiIidade de equivocos nas relenso recursaI, e orque se admile a ossibiIidade de equivocos nas
decises roferidas eIos rgos coIegiados, o que inegaveImenle lrara decises roferidas eIos rgos coIegiados, o que inegaveImenle lrara
Ior oulro Iado, saIla-me aos oIhos, o falo de que essa reviso Ior oulro Iado, saIla-me aos oIhos, o falo de que essa reviso
cnnIcrc ans |uzcs n pndcr dc dctcrminar, pnr critrins pnr dcmais cnnIcrc ans |uzcs n pndcr dc dctcrminar, pnr critrins pnr dcmais
sub|ctivns, qucm cnntinua nu sai da disputa c!citnra! sub|ctivns, qucm cnntinua nu sai da disputa c!citnra!
prcmncia cnnstitucinna! dc quc as hiptcscs dc prcmncia cnnstitucinna! dc quc as hiptcscs dc
inc!cgibi!idadcs rccaiam snbrc situacs nb|ctivas, dc Inrma a cvitar inc!cgibi!idadcs rccaiam snbrc situacs nb|ctivas, dc Inrma a cvitar
critrins sub|ctivns c nn isnnmicns, quc pnssam bur!ar inc!usivc a critrins sub|ctivns c nn isnnmicns, quc pnssam bur!ar inc!usivc a
!isura dn p!citn c!citnra! !isura dn p!citn c!citnra!. Ha aqui . Ha aqui
cnndics sub|ctivn-pn!ticas dns candidatns cnndics sub|ctivn-pn!ticas dns candidatns
casuismo, surresa, imrevisibiIidade e vioIao da simelria casuismo, surresa, imrevisibiIidade e vioIao da simelria
conslilucionaI dos osluIanles a cargos eIelivos. conslilucionaI dos osluIanles a cargos eIelivos.
Ior essas razes, Senhores Minislros, com as devidas vnias dos que Ior essas razes, Senhores Minislros, com as devidas vnias dos que
enlendem de forma diversa, meu volo e eIa decIarao de enlendem de forma diversa, meu volo e eIa decIarao de
inconslilucionaIidade das exresses inconslilucionaIidade das exresses
conlidas nas aIineas d, e, h e I do arl. 1, bem como das conlidas nas aIineas d, e, h e I do arl. 1, bem como das
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ADC 29 / DF
E) DA PROJEO DO PRINCPIO DA PRE5UNO DE
INOCENCIA NO CAMPO DO5 PROCE55O5 NO JUDICIAI5 OU
DI5CIPLINARE5
A Lei ComIemenlar n 135/2010 lambem inovou na arle das
ineIegibiIidades surgidas de condenaes em rocessos no |udiciais.
Tendo em menle que o osluIado do devido rocesso IegaI abarca
lanlo reIaes rocessuais |udiciais como adminislralivas, e que a
resuno de inocncia, or conseguinle, lem vez iguaImenle nesses
uIlimos, ha que se conferir inlerrelao conforme a Consliluio a
aIgumas revises.
m) os que forem excIuidos do exercicio da rofisso, pnr
dccisn sancinnatria dn rgn prnIissinna! cnmpctcntc, em
decorrncia de infrao elico-rofissionaI, eIo razo de 8 (oilo)
anos, saIvo se o alo houver sido anuIado ou susenso eIo
Ioder }udiciario
Issa aIinea e ob|elo de imugnao esecifica na ADI n 4.578
a|uizada eIa Confederao NacionaI dos Irofissionais Liberais,
queslionando-se, exalamenle, a conslilucionaIidade da ineIegibiIidade
decorrenle da excIuso rofissionaI, or deciso sancionalria do
reseclivo rgo de cIasse, em decorrncia da infrao elica-rofissionaI.
Imbora me cause reocuao a ossibiIidade desla cIausuIa
ocasionar o usn pn!ticn dns cnnsc!hns dc c!assc nos reseclivos
|uIgamenlos dos ares, lrala-se de npn dn !cgis!adnr que no desabona,
a meu ver, nenhum receilo conslilucionaI, em eseciaI orque neIa
consla a ressaIva de no aIicao quando houver anuIao ou susenso
eIo Ioder }udiciario, o que, de cerla forma, resguardara os rofissionais
de evenluais abusos comelidos.
Im verdade, lrala-se de reviso que ale se |uslifica, lendo em conla
que se o cidado no foi um bom rofissionaI no desenvoIvimenlo de
suas alividades habiluais, essa aluao desabonadora odera ler refIexos
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Tendo em menle que o osluIado do devido rocesso IegaI abarca Tendo em menle que o osluIado do devido rocesso IegaI abarca
lanlo reIaes rocessuais |udiciais como adminislralivas, e que a lanlo reIaes rocessuais |udiciais como adminislralivas, e que a
resuno de inocncia, or conseguinle, lem vez iguaImenle nesses resuno de inocncia, or conseguinle, lem vez iguaImenle nesses
uIlimos, ha que se conferir inlerrelao conforme a Consliluio a uIlimos, ha que se conferir inlerrelao conforme a Consliluio a
m) os que forem excIuidos do exercicio da rofisso, m) os que forem excIuidos do exercicio da rofisso,
dccisn sancinnatria dn rgn prnIissinna! cnmpctcntc dccisn sancinnatria dn rgn prnIissinna! cnmpctcntc
decorrncia de infrao elico-rofissionaI, eIo razo de 8 (oilo) decorrncia de infrao elico-rofissionaI, eIo razo de 8 (oilo)
anos, saIvo se o alo houver sido anuIado ou susenso eIo anos, saIvo se o alo houver sido anuIado ou susenso eIo
Ioder }udiciario Ioder }udiciario
Issa aIinea e ob|elo de imugnao esecifica na ADI n 4.578 Issa aIinea e ob|elo de imugnao esecifica na ADI n 4.578
a|uizada eIa Confederao NacionaI dos Irofissionais Liberais, a|uizada eIa Confederao NacionaI dos Irofissionais Liberais,
queslionando-se, exalamenle, a conslilucionaIidade da ineIegibiIidade queslionando-se, exalamenle, a conslilucionaIidade da ineIegibiIidade
decorrenle da excIuso rofissionaI, or deciso sancionalria do decorrenle da excIuso rofissionaI, or deciso sancionalria do
reseclivo rgo de cIasse, em decorrncia da infrao elica-rofissionaI. reseclivo rgo de cIasse, em decorrncia da infrao elica-rofissionaI.
Imbora me cause reocuao a ossibiIidade desla cIausuIa Imbora me cause reocuao a ossibiIidade desla cIausuIa
507
ADC 29 / DF
no desemenho de evenluaI mandalo eIeiloraI.
Ademais, lrala-se de reviso que se assemeIha as hileses de
ineIegibiIidade decorrenles de erda de cargo ou funo ubIica,
medianle rocesso adminislralivo disciIinar, em decorrncia de faIla
funcionaI grave. IncIusive essa deciso sancionalria incidira sobre
rofisses reguIamenladas de aIla reIevncia sociaI (arl. 5, XIII, CI) e
sera aIicada or enlidades que ossuem naturcza autrquica. Lembrem-
se que os conseIhos de rofisso, a leor do decidido na ADI 1717, de
reIaloria do Minislro 5ydncy 5anchcz, oslenlam caraler ubIico, sendo-
Ihes reconhecida a nalureza de aularquia e as rerrogalivas inerenles a
essa esecie de enlidade da Adminislrao Indirela.
Conludo, a laI receilo deve ser incororado o enlendimenlo de que
a ineIegibiIidade s resuIla de cnndcnan dcIinitiva nn mbitn
administrativn, em rocesso disciIinar romovido eIo ConseIho de
CIasse. Dessa forma, e imorlanle que fique cIaro, com base nas
remissas |a fixadas nesle volo, que n prazn dc inc!cgibi!idadc,
inc!usivc, snmcntc cnmca a cnntar a partir da dccisn dcIinitiva na
scara administrativa.
o) os que forem demilidos do servio ubIico cm
dccnrrncia dc prnccssn administrativn nu |udicia!, eIo razo
de 8 (oilo) anos, conlado da deciso, saIvo se o alo houver sido
susenso ou anuIado eIo Ioder }udiciario,
As mesmas consideraes acima so de vaIia nesla reviso. Deve
ser ressaIlado que a demisso do servidor ubIico, em rocesso |udiciaI
ou adminislralivo, ara criao da ineIegibiIidade, deve ser obra de
condenao em caraler definilivo em cada mbilo.
q) os magislrados e os membros do Minislerio IubIico
que forem aosenlados comuIsoriamenle or dccisn
sancinnatria, que lenham erdido o cargo pnr scntcna ou
que lenham edido exonerao ou aosenladoria voIunlaria na
endncia de rocesso adminislralivo disciIinar, eIo razo de
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se que os conseIhos de rofisso, a leor do decidido na ADI 1717, de se que os conseIhos de rofisso, a leor do decidido na ADI 1717, de
, oslenlam caraler ubIico, sendo- , oslenlam caraler ubIico, sendo-
Ihes reconhecida a nalureza de aularquia e as rerrogalivas inerenles a Ihes reconhecida a nalureza de aularquia e as rerrogalivas inerenles a
essa esecie de enlidade da Adminislrao Indirela. essa esecie de enlidade da Adminislrao Indirela.
Conludo, a laI receilo deve ser incororado o enlendimenlo de que Conludo, a laI receilo deve ser incororado o enlendimenlo de que
a ineIegibiIidade s resuIla de a ineIegibiIidade s resuIla de cnndcnan dcIinitiva nn mbitn cnndcnan dcIinitiva nn mbitn
, em rocesso disciIinar romovido eIo ConseIho de , em rocesso disciIinar romovido eIo ConseIho de
CIasse. Dessa forma, e imorlanle que fique cIaro, com base nas CIasse. Dessa forma, e imorlanle que fique cIaro, com base nas
remissas |a fixadas nesle volo, que remissas |a fixadas nesle volo, que
inc!usivc, snmcntc cnmca a cnntar a partir da dccisn dcIinitiva na inc!usivc, snmcntc cnmca a cnntar a partir da dccisn dcIinitiva na
scara administrativa scara administrativa. .
o) os que forem demilidos do servio ubIico o) os que forem demilidos do servio ubIico
dccnrrncia dc prnccssn administrativn nu |udicia! dccnrrncia dc prnccssn administrativn nu |udicia!
de 8 (oilo) anos, conlado da deciso, saIvo se o alo houver sido de 8 (oilo) anos, conlado da deciso, saIvo se o alo houver sido
susenso ou anuIado eIo Ioder }udiciario, susenso ou anuIado eIo Ioder }udiciario,
As mesmas consideraes acima so de vaIia nesla reviso. Deve As mesmas consideraes acima so de vaIia nesla reviso. Deve
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ADC 29 / DF
8 (oilo) anos,
A siluao dos magislrados e dos membros do Minislerio IubIico,
em razo da ecuIiaridade do gozo da vilaIiciedade no cargo, recIama
aIgumas consideraes. A inlerrelao conforme desla regra demanda o
escIarecimenlo de que a ineIegibiIidade resuIlanle de aosenladoria
comuIsria, dianle do seu caraler adminislralivo, deve ressuor
cnndcnan dcIinitiva nessa seara. Quanlo a sano de demisso,
resuIlanle de ao |udiciaI, o lermo senlena deve ser inlerrelado
como dccisn |udicia! transitada cm |u!gadn, na forma do arl. 95, I, da
Lei IundamenlaI.
F) DA ALNEA "K", RENUNCIA A MANDATO ELETIVO, E DA
PARTE FINAL DA ALNEA "Q", APO5ENTADORIA OU
EXONERAO VOLUNTARIA5 DO5 MAGI5TRADO5 E
MEMBRO5 DO MINI5TERIO PUBLICO NA PENDENCIA DE
PROCE55O DI5CIPLINAR
k) o Iresidenle da ReubIica, o Governador de Islado e
do Dislrilo IederaI, o Irefeilo, os membros do Congresso
NacionaI, das AssembIeias LegisIalivas, da Cmara LegisIaliva,
das Cmaras Municiais, que rcnunciarcm a scus mandatns
desde o oferecimenlo de reresenlao ou elio caaz de
aulorizar a aberlura de rocesso or infringncia a disosilivo
da Consliluio IederaI, da Consliluio IsladuaI, da Lei
Orgnica do Dislrilo IederaI ou da Lei Orgnica do Municiio,
ara as eIeies que se reaIizarem duranle o eriodo
remanescenle do mandalo ara o quaI foram eIeilos e nos 8
(oilo) anos subsequenles ao lermino da IegisIalura,
q) os magislrados e os membros do Minislerio IubIico
que forem aosenlados comuIsoriamenle or deciso
sancionalria, que lenham erdido o cargo or senlena ou quc
tcnham pcdidn cxnncran nu apnscntadnria vn!untria na
pcndncia dc prnccssn administrativn discip!inar, pc!n prazn
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nessa seara. Quanlo a sano de demisso, nessa seara. Quanlo a sano de demisso,
resuIlanle de ao |udiciaI, o lermo senlena deve ser inlerrelado resuIlanle de ao |udiciaI, o lermo senlena deve ser inlerrelado
dccisn |udicia! transitada cm |u!gadn dccisn |udicia! transitada cm |u!gadn, na forma do arl. 95, I, da , na forma do arl. 95, I, da
F) DA ALNEA "K", RENUNCIA A MANDATO ELETIVO, E DA F) DA ALNEA "K", RENUNCIA A MANDATO ELETIVO, E DA
PARTE FINAL DA ALNEA "Q", APO5ENTADORIA OU PARTE FINAL DA ALNEA "Q", APO5ENTADORIA OU
EXONERAO VOLUNTARIA5 DO5 MAGI5TRADO5 E EXONERAO VOLUNTARIA5 DO5 MAGI5TRADO5 E
MEMBRO5 DO MINI5TERIO PUBLICO NA PENDENCIA DE MEMBRO5 DO MINI5TERIO PUBLICO NA PENDENCIA DE
PROCE55O DI5CIPLINAR PROCE55O DI5CIPLINAR
k) o Iresidenle da ReubIica, o Governador de Islado e k) o Iresidenle da ReubIica, o Governador de Islado e
do Dislrilo IederaI, o Irefeilo, os membros do Congresso do Dislrilo IederaI, o Irefeilo, os membros do Congresso
NacionaI, das AssembIeias LegisIalivas, da Cmara LegisIaliva, NacionaI, das AssembIeias LegisIalivas, da Cmara LegisIaliva,
das Cmaras Municiais, que das Cmaras Municiais, que
desde o oferecimenlo de reresenlao ou elio caaz de desde o oferecimenlo de reresenlao ou elio caaz de
aulorizar a aberlura de rocesso or infringncia a disosilivo aulorizar a aberlura de rocesso or infringncia a disosilivo
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ADC 29 / DF
dc 8 (nitn) anns,
Ambas as revises configuram hileses em que se furla o acusado
ao crivo de rocedimenlo de conlroIe de resonsabiIidade oIilica ou
disciIinar, or alo eminenlemenle voIunlario.
Como |a ressaIlei no RI n 631.102/IA, a imulao da
ineIegibiIidade ao candidalo que renunciou anleriormenle a mandalo
eIelivo nn nIcndc, a mcu vcr, a c!usu!a cnnstitucinna! da prcsunn dc
inncncia, or se lralar de alo voIunlario e uniIaleraI do agenle, que
refoge da reviso de cIausuIa de garanlia, inslaIada necessariamenle em
sede de rocesso |udiciaI ou adminislralivo.
No oderia se beneficiar elernamenle da resuno, o cidado que
renuncia, |a que fica re|udicado o rocedimenlo de aurao de
resonsabiIidade lendenle a sua exuIso do quadro de agenles oIilicos.
Im suma, no ha nessas hileses as siluaes descrilas na ADII
144 como liicas de observncia do rimado da resuno de inocncia.
Os alos de renuncia e exonerao voIunlaria consliluem hileses de falo
no subsumiveI ao mbilo de eficacia do arligo 5, LVII, CI/1988.
Da mesma forma no se beneficiam os magislrados e os membros do
Minislerio IubIico que fuIminam rocedimenlo disciIinar, eIa
exonerao ou aosenladoria voIunlaria.
No ha, orlanlo, inconslilucionaIidade nas referidas hileses.
G) DA ALNEA "G" E DA REJEIO DA5 CONTA5 PELO5
RE5PECTIVO5 RGO5 DE CONTROLE
g) os que liverem suas conlas reIalivas ao exercicio de
cargos ou funes ubIicas re|eiladas or irreguIaridade
insanaveI que configure alo doIoso de imrobidade
adminislraliva, e or deciso irrecorriveI do rgo comelenle,
saIvo se esla houver sido susensa ou anuIada eIo Ioder
}udiciario, ara as eIeies que se reaIizarem nos 8 (oilo) anos
seguinles, conlados a arlir da dala da deciso, ap!icandn-sc n
dispnstn nn incisn II dn art. 71 da Cnnstituin Fcdcra!, a
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nn nIcndc, a mcu vcr, a c!usu!a cnnstitucinna! da prcsunn dc nn nIcndc, a mcu vcr, a c!usu!a cnnstitucinna! da prcsunn dc
, or se lralar de alo voIunlario e uniIaleraI do agenle, que , or se lralar de alo voIunlario e uniIaleraI do agenle, que
refoge da reviso de cIausuIa de garanlia, inslaIada necessariamenle em refoge da reviso de cIausuIa de garanlia, inslaIada necessariamenle em
sede de rocesso |udiciaI ou adminislralivo. sede de rocesso |udiciaI ou adminislralivo.
No oderia se beneficiar elernamenle da resuno, o cidado que No oderia se beneficiar elernamenle da resuno, o cidado que
renuncia, |a que fica re|udicado o rocedimenlo de aurao de renuncia, |a que fica re|udicado o rocedimenlo de aurao de
resonsabiIidade lendenle a sua exuIso do quadro de agenles oIilicos. resonsabiIidade lendenle a sua exuIso do quadro de agenles oIilicos.
Im suma, no ha nessas hileses as siluaes descrilas na ADII Im suma, no ha nessas hileses as siluaes descrilas na ADII
144 como liicas de observncia do rimado da resuno de inocncia. 144 como liicas de observncia do rimado da resuno de inocncia.
Os alos de renuncia e exonerao voIunlaria consliluem hileses de falo Os alos de renuncia e exonerao voIunlaria consliluem hileses de falo
no subsumiveI ao mbilo de eficacia do arligo 5, LVII, CI/1988. no subsumiveI ao mbilo de eficacia do arligo 5, LVII, CI/1988.
Da mesma forma no se beneficiam os magislrados e os membros do Da mesma forma no se beneficiam os magislrados e os membros do
Minislerio IubIico que fuIminam rocedimenlo disciIinar, eIa Minislerio IubIico que fuIminam rocedimenlo disciIinar, eIa
exonerao ou aosenladoria voIunlaria. exonerao ou aosenladoria voIunlaria.
No ha, orlanlo, inconslilucionaIidade nas referidas hileses. No ha, orlanlo, inconslilucionaIidade nas referidas hileses.
G) DA ALNEA "G" E DA REJEIO DA5 CONTA5 PELO5 G) DA ALNEA "G" E DA REJEIO DA5 CONTA5 PELO5
RE5PECTIVO5 RGO5 DE CONTROLE RE5PECTIVO5 RGO5 DE CONTROLE
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ADC 29 / DF
tndns ns nrdcnadnrcs dc dcspcsa, scm cxc!usn dc
mandatrins quc hnuvcrcm agidn ncssa cnndin,
Afigura-se conslilucionaI a reviso conlida na rimeira arle aIinea
g, que lrala da areciao das conlas eIos reseclivos rgos de
conlroIe, |a que no disosilivo ha mcnn cxprcssa a dcIinitividadc dn
|u!gadn administrativn.
Conludo, o mesmo no ocorre em reIao a arle finaI do
disosilivo. Im que ese a imrecisa redao do disosilivo, dereende-
se que a relenso foi submeler os Chefes do Ioder Ixeculivo
(mandalarios), quando da aluao como ordenadores de desesas, a
|uIgamenlo dessas conlas eIo TribunaI de Conlas, aIicando-se a
disosio conlida no inciso II do arl. 71 da Consliluio IederaI. Afasla-
se, or consequncia, a aIicao do inciso I do arl. 71 da Carla Maior, de
forma que os mandalarios, nesse caso, no se submeleriam ao |uIgamenlo
oIilico eIo Ioder LegisIalivo, mas aenas ao |uIgamenlo das conlas
efeluado eIa Corle de Conlas. Confiram-se os disosilivos
conslilucionais:
Arl. 71. O conlroIe exlerno, a cargo do Congresso
NacionaI, sera exercido com o auxiIio do TribunaI de Conlas da
Unio, ao quaI comele:
I - areciar as conlas resladas anuaImenle eIo
Iresidenle da ReubIica, medianle arecer revio que devera
ser eIaborado em sessenla dias a conlar de seu recebimenlo,
II - |uIgar as conlas dos adminislradores e demais
resonsaveis or dinheiros, bens e vaIores ubIicos da
adminislrao direla e indirela, incIuidas as fundaes e
sociedades insliluidas e manlidas eIo Ioder IubIico federaI, e
as conlas daqueIes que derem causa a erda, exlravio ou oulra
irreguIaridade de que resuIle re|uizo ao erario ubIico,
A |urisrudncia desle Suremo TribunaI IederaI reconhece a
exislncia de cnmpctncias autnnmas c distintas dn Tribuna! dc Cnntas
c dn Pndcr Lcgis!ativn dcntrc aquc!as prcvistas nn art. 71 da
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Conludo, o mesmo no ocorre em reIao a arle finaI do
disosilivo. Im que ese a imrecisa redao do disosilivo, dereende- disosilivo. Im que ese a imrecisa redao do disosilivo, dereende-
se que a relenso foi submeler os Chefes do Ioder Ixeculivo se que a relenso foi submeler os Chefes do Ioder Ixeculivo
(mandalarios), quando da aluao como ordenadores de desesas, a (mandalarios), quando da aluao como ordenadores de desesas, a
|uIgamenlo dessas conlas eIo TribunaI de Conlas, aIicando-se a |uIgamenlo dessas conlas eIo TribunaI de Conlas, aIicando-se a
disosio conlida no inciso II do arl. 71 da Consliluio IederaI. Afasla- disosio conlida no inciso II do arl. 71 da Consliluio IederaI. Afasla-
se, or consequncia, a aIicao do inciso I do arl. 71 da Carla Maior, de se, or consequncia, a aIicao do inciso I do arl. 71 da Carla Maior, de
forma que os mandalarios, nesse caso, no se submeleriam ao |uIgamenlo forma que os mandalarios, nesse caso, no se submeleriam ao |uIgamenlo
oIilico eIo Ioder LegisIalivo, mas aenas ao |uIgamenlo das conlas oIilico eIo Ioder LegisIalivo, mas aenas ao |uIgamenlo das conlas
efeluado eIa Corle de Conlas. Confiram-se os disosilivos efeluado eIa Corle de Conlas. Confiram-se os disosilivos
Arl. 71. O conlroIe exlerno, a cargo do Congresso Arl. 71. O conlroIe exlerno, a cargo do Congresso
NacionaI, sera exercido com o auxiIio do TribunaI de Conlas da NacionaI, sera exercido com o auxiIio do TribunaI de Conlas da
Unio, ao quaI comele: Unio, ao quaI comele:
Iresidenle da ReubIica, medianle arecer revio que devera Iresidenle da ReubIica, medianle arecer revio que devera
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ADC 29 / DF
Cnnstituin. Nesse senlido, cilo acrdo unnime roferido no
|uIgamenlo da ADI n 3.715/TO-MC, da reIaloria do Minislro GiImar
Mendes, D} de 25/8/06, in vcrbis:
(...) A Consliluio IederaI e cIara ao delerminar, em seu
arl. 75, que as normas conslilucionais que conformam o modeIo
federaI de organizao do TribunaI de Conlas da Unio so de
observncia comuIsria eIas Consliluies dos Islados-
membros. Irecedenles. 4. Nn mbitn das cnmpctncias
institucinnais dn Tribuna! dc Cnntas, n 5uprcmn Tribuna!
Fcdcra! tcm rccnnhccidn a c!ara distinn cntrc: 1) a
cnmpctncia para aprcciar c cmitir parcccr prvin snbrc as
cnntas prcstadas anua!mcntc pc!n ChcIc dn Pndcr Exccutivn,
cspcciIicada nn art. 71, incisn I, CF/88, 2) c a cnmpctncia para
|u!gar as cnntas dns dcmais administradnrcs c rcspnnsvcis,
dcIinida nn art. 71, incisn II, CF/88. Prcccdcntcs. 5. Na
scgunda hiptcsc, n cxcrccin da cnmpctncia dc |u!gamcntn
pc!n Tribuna! dc Cnntas nn Iica subnrdinadn an crivn
pnstcrinr dn Pndcr Lcgis!ativn. Prcccdcntcs. (...) (grifou-se).
RessaIle-se, ainda, que essa queslo |a foi ob|elo de discusso nesle
Suremo TribunaI IederaI, no |uIgamenlo do RI 132.747/DI, ocasio em
que a Corle enlendeu que ns ChcIcs dn Pndcr Exccutivn, ainda quandn
atuam cnmn nrdcnadnrcs dc dcspcsas, submctcm-sc ans tcrmns dn
incisn I dn art. 71 da Carta Fcdcra!, cabendo aos Tribunais de Conlas a
emisso de arecer revio. Vidc:
RICURSO IXTRAORDINARIO - ACRDO DO
TRIUNAL SUIIRIOR ILIITORAL - IUNDAMINTO LIGAL
I CONSTITUCIONAL. O falo de o rovimenlo alacado
medianle o exlraordinario eslar aIicerado em fundamenlos
eslrilamenle Iegais e conslilucionais no re|udica a areciao
do exlraordinario. No camo inlerrelalivo cumre adolar
osio que reserve a alividade reciua do Suremo TribunaI
IederaI - de guardio da Carla IoIilica da ReubIica.
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observncia comuIsria eIas Consliluies dos Islados-
membros. Irecedenles. 4. Nn mbitn das cnmpctncias Nn mbitn das cnmpctncias
institucinnais dn Tribuna! dc Cnntas, n 5uprcmn Tribuna! institucinnais dn Tribuna! dc Cnntas, n 5uprcmn Tribuna!
Fcdcra! tcm rccnnhccidn a c!ara distinn cntrc: 1) a Fcdcra! tcm rccnnhccidn a c!ara distinn cntrc: 1) a
cnmpctncia para aprcciar c cmitir parcccr prvin snbrc as cnmpctncia para aprcciar c cmitir parcccr prvin snbrc as
cnntas prcstadas anua!mcntc pc!n ChcIc dn Pndcr Exccutivn, cnntas prcstadas anua!mcntc pc!n ChcIc dn Pndcr Exccutivn,
cspcciIicada nn art. 71, incisn I, CF/88, 2) c a cnmpctncia para cspcciIicada nn art. 71, incisn I, CF/88, 2) c a cnmpctncia para
|u!gar as cnntas dns dcmais administradnrcs c rcspnnsvcis, |u!gar as cnntas dns dcmais administradnrcs c rcspnnsvcis,
dcIinida nn art. 71, incisn II, CF/88. Prcccdcntcs. dcIinida nn art. 71, incisn II, CF/88. Prcccdcntcs.
scgunda hiptcsc, n cxcrccin da cnmpctncia dc |u!gamcntn scgunda hiptcsc, n cxcrccin da cnmpctncia dc |u!gamcntn
pc!n Tribuna! dc Cnntas nn Iica subnrdinadn an crivn pc!n Tribuna! dc Cnntas nn Iica subnrdinadn an crivn
pnstcrinr dn Pndcr Lcgis!ativn. Prcccdcntcs. pnstcrinr dn Pndcr Lcgis!ativn. Prcccdcntcs.
RessaIle-se, ainda, que essa queslo |a foi ob|elo de discusso nesle RessaIle-se, ainda, que essa queslo |a foi ob|elo de discusso nesle
Suremo TribunaI IederaI, no |uIgamenlo do RI 132.747/DI, ocasio em Suremo TribunaI IederaI, no |uIgamenlo do RI 132.747/DI, ocasio em
que a Corle enlendeu que que a Corle enlendeu que
atuam cnmn nrdcnadnrcs dc dcspcsas, submctcm-sc ans tcrmns dn atuam cnmn nrdcnadnrcs dc dcspcsas, submctcm-sc ans tcrmns dn
incisn I dn art. 71 da Carta Fcdcra! incisn I dn art. 71 da Carta Fcdcra!
emisso de arecer revio. emisso de arecer revio.
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ADC 29 / DF
INELEGIBILIDADE - PREFEITO - REJEIO DE CONTA5 -
COMPETENCIA. An Pndcr Lcgis!ativn cnmpctc n |u!gamcntn
das cnntas dn ChcIc dn Exccutivn, cnnsidcradns ns trs nvcis
- Icdcra!, cstadua! c municipa!. O Tribuna! dc Cnntas cxsurgc
cnmn simp!cs rgn auxi!iar, atuandn na csIcra npinativa -
intc!igncia dns artigns 11 dn Atn das Dispnsics
Cnnstitucinnais Transitrias, 25, 31, 49, incisn IX, 71 c 75,
tndns dn cnrpn pcrmancntc da Carta dc 1988. Aulos concIusos
ara confeco do acrdo em 9 de novembro de 1995. (RI
132.747/DI, ReI. Min. Marcn Aur!in, D} de 7/12/95).
Dessa forma, enlendo que a arle finaI da aIinea g ora em
discusso, ao delerminar a aIicao do inciso II do arl. 71 da
Consliluio aos mandalarios (incIuem-se aqui, or bvio, os Chefes do
Ioder Ixeculivo) quando aluarem na condio de ordenador de desesa
e, orlanlo, subtraindn n |u!gamcntn pn!ticn pc!n Pndcr Lcgis!ativn
revislo no inciso I do arl. 71 da Carla Iedera, aIigura-sc
incnnstitucinna!.
Ior essa razo, enlendo que deva ser conferida inlerrelao
conforme a arle finaI da aIinea g, ora em discusso, ara escIarecer
que os Chefes do Ioder Ixeculivo, ainda quando aluam como
ordenadores de desesa, submelem-se aos lermos do inciso I do arl. 71 da
Carla IederaI.
H) DA ALNEA "N": DE5FAZIMENTO OU 5IMULAO DE
DE5FAZIMENTO DE CA5AMENTO OU DE UNIO E5TAVEL, COM
O FIM DE FRAUDAR A CARACTERIZAO DE INELEGIBILIDADE
I a redao da referida aIinea:
n) os que forem cnndcnadns, em deciso lransilada em
|uIgado ou roferida or rgo |udiciaI coIegiado, em razo de
lerem desfeilo ou simuIado desfazer vincuIo con|ugaI ou de
unio eslaveI ara evilar caraclerizao de ineIegibiIidade, eIo
razo de 8 (oilo) anos as a deciso que reconhecer a fraude.
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tndns dn cnrpn pcrmancntc da Carta dc 1988
ara confeco do acrdo em 9 de novembro de 1995. (RI ara confeco do acrdo em 9 de novembro de 1995. (RI
Marcn Aur!in Marcn Aur!in, D} de 7/12/95). , D} de 7/12/95).
Dessa forma, enlendo que a arle finaI da aIinea g ora em Dessa forma, enlendo que a arle finaI da aIinea g ora em
discusso, ao delerminar a aIicao do inciso II do arl. 71 da discusso, ao delerminar a aIicao do inciso II do arl. 71 da
Consliluio aos mandalarios (incIuem-se aqui, or bvio, os Chefes do Consliluio aos mandalarios (incIuem-se aqui, or bvio, os Chefes do
Ioder Ixeculivo) quando aluarem na condio de ordenador de desesa Ioder Ixeculivo) quando aluarem na condio de ordenador de desesa
subtraindn n |u!gamcntn pn!ticn pc!n Pndcr Lcgis!ativn subtraindn n |u!gamcntn pn!ticn pc!n Pndcr Lcgis!ativn
revislo no inciso I do arl. 71 da Carla Iedera, revislo no inciso I do arl. 71 da Carla Iedera,
Ior essa razo, enlendo que deva ser conferida inlerrelao Ior essa razo, enlendo que deva ser conferida inlerrelao
conforme a arle finaI da aIinea g, ora em discusso, ara escIarecer conforme a arle finaI da aIinea g, ora em discusso, ara escIarecer
que os Chefes do Ioder Ixeculivo, ainda quando aluam como que os Chefes do Ioder Ixeculivo, ainda quando aluam como
ordenadores de desesa, submelem-se aos lermos do inciso I do arl. 71 da ordenadores de desesa, submelem-se aos lermos do inciso I do arl. 71 da
Carla IederaI. Carla IederaI.
H) DA ALNEA "N": DE5FAZIMENTO OU 5IMULAO DE H) DA ALNEA "N": DE5FAZIMENTO OU 5IMULAO DE
DE5FAZIMENTO DE CA5AMENTO OU DE UNIO E5TAVEL, COM DE5FAZIMENTO DE CA5AMENTO OU DE UNIO E5TAVEL, COM
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ADC 29 / DF
A doulrina cIassica do Direilo CiviI, no que no e conlrariada eIos
novos lermos do aragrafo sexlo do arligo 226, CI/1988, as a Imenda
ConslilucionaI 65/10, enlende que o casamenlo ode ser vaIidamenle
dissoIvido eIo divrcio ou ler sua vaIidade desconsliluida or
decIarao de nuIidade ou de anuIabiIidade. Os requisilos e a nalureza
dos alos de !issc|uac e inta|i!aac (dislinguindo-se, nesle caso, enlre as
duas esecies nuIidade e anuIabiIidade) so dislinlos e odem roduzir
consequncias |uridicas variaveis em Ianos.
I de se reconhecer que o casamenlo, ao menos inlernamenle, lem
nalureza |uridico-negociaI. I, em assim sendo, submele-se a leoria dos
Ianos do negcio |uridico, aroveilando-se de sua eslrulura decIaraliva.
A moderna doulrina do Direilo CiviI lem cuidado de que a nola essenciaI
do malrimnio no e mais a |cgiiini!a!c, rcciius, sua consliluio
conforme as Ieis (|cgiiinus como cx |cgc). Ter-se-ia o eIemenlo (de
baixissima densidade conceluaI) da ajciiti!a!c, aIgo que e lo variaveI e
comIexo que ode haver ale enlre seres humanos e semovenles ou enlre
seres humanos e ob|elos, como a eslima que se nulre or animais
domeslicos (dilos de eslimao) ou |oias, reIiquias ou folografias, cu|a
deslruio causa imaclo sicoIgico indisculiveI.
Iara o que inleressa ao volo, e abslraindo essa discusso sobre a nola
caraclerislica do malrimnio como um negcio |uridico dislinlo de oulros
com cariz liicamenle alrimoniaI, e de se ressaIlar que a ta|i!a!c !c
casancnic e conducenle a roduo de diversos efeilos (irradiao ara o
mundo dos falos das causas de consliluio |uridica). Inumerem-se
aIguns deIes: a) criao dos vincuIos con|ugais, o que imede novo
casamenlo sem revia dissoIuo do rimeiro, b) assuno dos encargos
maleriais famiIiares, como o dever de soIidariedade no exercicio do oder
arenlaI ou a obrigao de aIimenlos, c) o direilo ao acrescimo ao nome
alronimico de um cn|uge or oulro, d) o exercicio da facuIdade de
Iane|amenlo famiIiar, e) os deveres con|ugais do arligo 1.566, CC/2002,
f) definio do domiciIio con|ugaI, g) exercicio con|unlo do oder
famiIiar.
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duas esecies nuIidade e anuIabiIidade) so dislinlos e odem roduzir duas esecies nuIidade e anuIabiIidade) so dislinlos e odem roduzir
consequncias |uridicas variaveis em Ianos. consequncias |uridicas variaveis em Ianos.
I de se reconhecer que o casamenlo, ao menos inlernamenle, lem I de se reconhecer que o casamenlo, ao menos inlernamenle, lem
nalureza |uridico-negociaI. I, em assim sendo, submele-se a leoria dos nalureza |uridico-negociaI. I, em assim sendo, submele-se a leoria dos
Ianos do negcio |uridico, aroveilando-se de sua eslrulura decIaraliva. Ianos do negcio |uridico, aroveilando-se de sua eslrulura decIaraliva.
A moderna doulrina do Direilo CiviI lem cuidado de que a nola essenciaI A moderna doulrina do Direilo CiviI lem cuidado de que a nola essenciaI
do malrimnio no e mais a do malrimnio no e mais a |cgiiini!a!c |cgiiini!a!c
|cgiiinus |cgiiinus como como cx |cgc cx |cgc
baixissima densidade conceluaI) da baixissima densidade conceluaI) da
comIexo que ode haver ale enlre seres humanos e semovenles ou enlre comIexo que ode haver ale enlre seres humanos e semovenles ou enlre
seres humanos e ob|elos, como a eslima que se nulre or animais seres humanos e ob|elos, como a eslima que se nulre or animais
domeslicos (dilos de eslimao) ou |oias, reIiquias ou folografias, cu|a domeslicos (dilos de eslimao) ou |oias, reIiquias ou folografias, cu|a
deslruio causa imaclo sicoIgico indisculiveI. deslruio causa imaclo sicoIgico indisculiveI.
Iara o que inleressa ao volo, e abslraindo essa discusso sobre a nola Iara o que inleressa ao volo, e abslraindo essa discusso sobre a nola
caraclerislica do malrimnio como um negcio |uridico dislinlo de oulros caraclerislica do malrimnio como um negcio |uridico dislinlo de oulros
com cariz liicamenle alrimoniaI, e de se ressaIlar que a com cariz liicamenle alrimoniaI, e de se ressaIlar que a
casancnic casancnic e conducenle a roduo de diversos efeilos (irradiao ara o e conducenle a roduo de diversos efeilos (irradiao ara o
mundo dos falos das causas de consliluio |uridica). Inumerem-se mundo dos falos das causas de consliluio |uridica). Inumerem-se
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ADC 29 / DF
Ocorre, orem, que ha cjciics cccncniccs dessa causa |uridico-
negociaI, ao exemIo de uma siiuaac juri!ica que ode assumir forma
reeslabeIecida ou de um negcio |uridico Iivremenle acluado sob a
egide da aulonomia rivada, nos Iimiles dos bons coslumes e da ordem
ubIica. Refere-se aqui ao rcginc !c |cns, que ode ser reeslabeIecido
(regime IegaI) ou definido or um aclo anlenuciaI (regime
convencionaI).
A exlino do malrimnio or dissoIuo Iibera os cn|uges da
maior arle dos cjciics juri!iccs assinaIados, embora, ainda nesle caso,
ersislam falores eficaciais residuais, como a reslao de aIimenlos de
subsislncia, o exercicio con|unlo do oder famiIiar ou mesmo a
conlinuidade do regime de bens, ale que se uIlime a arliIha, dada a
facuIdade (disculida doulrinariamenle) de se deixar ara momenlo
uIlerior a diviso Iena do acervo alrimoniaI.
A nu|i!a!c do malrimnio (ou sua anu|a|i|i!a!c, conforme o caso)
Iiga-se a causas juri!icas iipicas, ois ha o rinciio da reservao do
casamenlo. So causas laxalivas e discriminadas no Cdigo CiviI, no que
se ercebe a infIuncia dos esquemas calegoriais do negcio |uridico
sobre o casamenlo. Referindo-se lo somenle ao que nos imorla, a
invaIidade e aqueIa afela a vonlade dos su|eilos e a observncia de formas
rescrilas. I, mesmo que eIa se|a reconhecida, exislem cjciics rcsi!uais !c
nu|c, o que se da, or exemIo, no reconhecimenlo do casamenlo ulalivo
em reIao aos fiIhos ou na reservao dos efeilos (em geraI,
alrimoniais) do casamenlo em face do cn|uge de boa-fe.
As causas de nuIidade ou de anuIabiIidade so laxalivas, su|eilam-se
a razos exlremamenle exiguos ara a roosilura de aes e se
acomodam as durissimas regras da caducidade, ois a essncia das
normas reiloras do casamenlo esla em sua reservao. Nesse senlido, o
Cdigo CiviI aIude aos defeilos negociais do erro e da coao.
I a simuIao` Ora, as causas de invaIidade malrimoniaI so
laxalivas. Franciscn C!cmcntinn dc 5an Tiagn Dantas (Dircitns dc
Fam!ia c das 5uccsscs. 2 ed. Rio de }aneiro: Iorense, 1991. . 199-201),
um dos maiores civiIislas brasiIeiros do secuIo XX, caledralico de Direilo
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A exlino do malrimnio or dissoIuo Iibera os cn|uges da A exlino do malrimnio or dissoIuo Iibera os cn|uges da
assinaIados, embora, ainda nesle caso, assinaIados, embora, ainda nesle caso,
ersislam falores eficaciais residuais, como a reslao de aIimenlos de ersislam falores eficaciais residuais, como a reslao de aIimenlos de
subsislncia, o exercicio con|unlo do oder famiIiar ou mesmo a subsislncia, o exercicio con|unlo do oder famiIiar ou mesmo a
conlinuidade do regime de bens, ale que se uIlime a arliIha, dada a conlinuidade do regime de bens, ale que se uIlime a arliIha, dada a
facuIdade (disculida doulrinariamenle) de se deixar ara momenlo facuIdade (disculida doulrinariamenle) de se deixar ara momenlo
uIlerior a diviso Iena do acervo alrimoniaI. uIlerior a diviso Iena do acervo alrimoniaI.
do malrimnio (ou sua do malrimnio (ou sua
causas juri!icas iipicas causas juri!icas iipicas, ois ha o rinciio da reservao do , ois ha o rinciio da reservao do
casamenlo. So causas laxalivas e discriminadas no Cdigo CiviI, no que casamenlo. So causas laxalivas e discriminadas no Cdigo CiviI, no que
se ercebe a infIuncia dos esquemas calegoriais do negcio |uridico se ercebe a infIuncia dos esquemas calegoriais do negcio |uridico
sobre o casamenlo. Referindo-se lo somenle ao que nos imorla, a sobre o casamenlo. Referindo-se lo somenle ao que nos imorla, a
invaIidade e aqueIa afela a vonlade dos su|eilos e a observncia de formas invaIidade e aqueIa afela a vonlade dos su|eilos e a observncia de formas
rescrilas. I, mesmo que eIa se|a reconhecida, exislem rescrilas. I, mesmo que eIa se|a reconhecida, exislem
, o que se da, or exemIo, no reconhecimenlo do casamenlo ulalivo , o que se da, or exemIo, no reconhecimenlo do casamenlo ulalivo
em reIao aos fiIhos ou na reservao dos efeilos (em geraI, em reIao aos fiIhos ou na reservao dos efeilos (em geraI,
alrimoniais) do casamenlo em face do cn|uge de boa-fe. alrimoniais) do casamenlo em face do cn|uge de boa-fe.
As causas de nuIidade ou de anuIabiIidade so laxalivas, su|eilam-se As causas de nuIidade ou de anuIabiIidade so laxalivas, su|eilam-se
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ADC 29 / DF
CiviI da veIha IacuIdade NacionaI de Direilo, afirma lexluaImenle que o
Direilo refere defender a famiIia que se conslilui a defender a Iiberdade
das arles cu|a vonlade foi viciada. Assim sendo, (...) uma das causas
da anuIabiIidade dos alos |uridicos e a incidncia dos vicios da vonlade:
doIo, erro, simuIao, vioIncia ou fraude. Semre que um alo |uridico
esla eivado or um desses vicios, e anuIaveI, mas o mesmo no se ode
dizer quando o alo |uridico em causa e o casamenlo. Aqui somenle cerlos
vicios so onderaveis e o grau de sua onderabiIidade varia, e esecifico
ara o malrimnio.
I rossegue o aulor (. 207): Iara que ha|a simuIao e reciso que
ambos esle|am no rosilo de dar eficacia ao alo que vo ralicar. No
malrimnio, no ode haver simuIao, orque o magislrado que
reresenla o Islado nunca ode eslar nesse eslado de esirilo. O eslado
de esirilo no Ihe e IegaImenle reconheciveI, como no se ode, do
mesmo modo, reconhecer o Minislerio IubIico a favor do reu, ou
quaIquer oulra siluao do gnero.
E n casn dc sc Ia!ar cm uma an cnndcnatria cnntra qucm
simu!nu n "dcsIazimcntn" da rc!an matrimnnia!, para sc usar, cntrc
aspas, da cxprcssn atcnica prcvista na !ci? Qua! scria n cxpcdicntc
uti!izadn? Uma an anu!atria da scntcna dc divrcin nu dc unin
cstvc!?
Ve|a-se o que afirma Irancisco CIemenlino Ionles de Miranda
(Tratadn dc Dircitn Privadn. Rio de }aneiro: orsoi, 1967. l. 4. 406) sobre
a queslo da jrau!c a |ci, eIemenlo que arece ler sido visado eIo
IegisIador e no roriamenle a simuIao, aluaImenle uma causa de
nuIidade e no mais um defeilo do negcio |uridico:
|rau!c a |ci. A vioIao da Iei cogenle ainda ode ler
imorlncia nuIificanle quando se lrale de jrau!c a |ci, que se da
quando, eIo uso de oulra calegoria |uridica, ou de oulro
disfarce, se lenla aIcanar o mesmo resuIlado |uridico que seria
excIuido eIa regra |uridica cogenle roibiliva. O agcrc ccnira
|cgcn no se confunde com o agcrc in jrau!cn |cgis. um infringe a
Iei, fere-a, vioIa-a, direlamenle, o oulro, reseilando-a, usa de
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vicios so onderaveis e o grau de sua onderabiIidade varia, e esecifico vicios so onderaveis e o grau de sua onderabiIidade varia, e esecifico
I rossegue o aulor (. 207): Iara que ha|a simuIao e reciso que I rossegue o aulor (. 207): Iara que ha|a simuIao e reciso que
ambos esle|am no rosilo de dar eficacia ao alo que vo ralicar. No ambos esle|am no rosilo de dar eficacia ao alo que vo ralicar. No
malrimnio, no ode haver simuIao, orque o magislrado que malrimnio, no ode haver simuIao, orque o magislrado que
reresenla o Islado nunca ode eslar nesse eslado de esirilo. O eslado reresenla o Islado nunca ode eslar nesse eslado de esirilo. O eslado
de esirilo no Ihe e IegaImenle reconheciveI, como no se ode, do de esirilo no Ihe e IegaImenle reconheciveI, como no se ode, do
mesmo modo, reconhecer o Minislerio IubIico a favor do reu, ou mesmo modo, reconhecer o Minislerio IubIico a favor do reu, ou
quaIquer oulra siluao do gnero. quaIquer oulra siluao do gnero.
E n casn dc sc Ia!ar cm uma an cnndcnatria cnntra qucm E n casn dc sc Ia!ar cm uma an cnndcnatria cnntra qucm
simu!nu n "dcsIazimcntn" da rc!an matrimnnia!, para sc usar, cntrc simu!nu n "dcsIazimcntn" da rc!an matrimnnia!, para sc usar, cntrc
aspas, da cxprcssn atcnica prcvista na !ci? Qua! scria n cxpcdicntc aspas, da cxprcssn atcnica prcvista na !ci? Qua! scria n cxpcdicntc
uti!izadn? Uma an anu!atria da scntcna dc divrcin nu dc unin uti!izadn? Uma an anu!atria da scntcna dc divrcin nu dc unin
Ve|a-se o que afirma Irancisco CIemenlino Ionles de Miranda Ve|a-se o que afirma Irancisco CIemenlino Ionles de Miranda
Tratadn dc Dircitn Privadn Tratadn dc Dircitn Privadn
a queslo da a queslo da jrau!c a |ci jrau!c a |ci
IegisIador e no roriamenle a simuIao, aluaImenle uma causa de IegisIador e no roriamenle a simuIao, aluaImenle uma causa de
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ADC 29 / DF
maquinao, ara que eIa no incida, lransgride a Iei, com a
rria Iei. A inlerrelao ha de moslrar que s se quis obler o
que, eIo caminho roibido, no se obleria. O que imorla e o
conleudo do negcio |uridico, no a forma. Ha rinciio geraI,
segundo o quaI loda jraus |cgis imorla nuIidade (e |a o
moslramos de esao), orque e reciso ao conceilo que a
fraude a Iei consiga o que a regra |uridica cogenle roibiu. A
regra |uridica ode ser imosiliva (sem razo, K. LinkeImann,
Die Sicherheilbereignungen, Arcnit jur Burgcr|icncs |ccni, 7, 216
s.) }a assenlamos que as regras |uridicas imosilivas (gc|icicn!c
|ccnisncrncn) so susceliveis de fraude a Iei. Se aIguem deixa
de salisfazer regra |uridica imosiliva, ha, de regra, nuIidade
or vioIao de regra |uridica cogenle sobre forma (arl.
145,111), ou sobre ressuoslo maleriaI (arl. 145, IV). Ou a
rcgra |urdica pr-|uridicizantc ncgativa, c nn h atn |ur
dicn. Ncssc, cnmn naquc!c casn (cI. E Endcmann, Uber dle
cltlIrechtIlche Wlrkung des `/erbotsgesetze, 69 s. c 75 s.), nn
hnuvc inIran, mas insuIicincia nu dcIicincia (cI. 17, 3).
Nn basta quc n supnrtc Iticn dn ncgcin |urdicn nu dn
atn ]urdlco strcto sensu sc|a uto crlmlnuI, nu uto lIclto
(civi!), prccisn quc n prcccitn mcsmn sc|a sancinnadn cnm a
nu!idadc, nn p!ann dn dircitn civi!, para sc pcnsar cm fruus
Iegls.
A meu ver, em verdade, buscou o disosilivo dar concrelude ou
reforo de aIicabiIidade a causa de ineIegibiIidade eslamada no arligo
14, 7, da Consliluio IederaI, segundo o quaI so inc|cgitcis, nc
icrriicric !c juris!iac !c iiiu|ar, c ccnjugc c cs parcnics ccnsanguinccs cu ajins,
aic c scgun!c grau cu pcr a!cac, !c Prcsi!cnic !a |cpu||ica, !c Gctcrna!cr !c
|sia!c cu Tcrriicric, !c Oisiriic |c!cra|, !c Prcjciic cu !c qucn cs naja
su|siiiui!c !cnirc !cs scis ncscs anicricrcs ac p|ciic, sa|tc sc j4 iiiu|ar !c
nan!aic c|ciitc c can!i!aic a rcc|ciac.
Trala-se de regra conslilucionaI de combale a ereluao no oder
de oIigarquias oIilicas famiIiares, em conlrariedade a democracia e aos
vaIores reubIicanos. Confiram-se recedenles a reseilo:
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regra |uridica ode ser imosiliva (sem razo, K. LinkeImann,
Arcnit jur Burgcr|icncs |ccni, Arcnit jur Burgcr|icncs |ccni,
s.) }a assenlamos que as regras |uridicas imosilivas (g s.) }a assenlamos que as regras |uridicas imosilivas (g
so susceliveis de fraude a Iei. Se aIguem deixa so susceliveis de fraude a Iei. Se aIguem deixa
de salisfazer regra |uridica imosiliva, ha, de regra, nuIidade de salisfazer regra |uridica imosiliva, ha, de regra, nuIidade
or vioIao de regra |uridica cogenle sobre forma (arl. or vioIao de regra |uridica cogenle sobre forma (arl.
145,111), ou sobre ressuoslo maleriaI (arl. 145, IV). 145,111), ou sobre ressuoslo maleriaI (arl. 145, IV).
rcgra |urdica pr-|uridicizantc ncgativa, c nn h atn |ur rcgra |urdica pr-|uridicizantc ncgativa, c nn h atn |ur
dicn. Ncssc, cnmn naquc!c casn (cI. E Endcmann, dicn. Ncssc, cnmn naquc!c casn (cI. E Endcmann,
cltlIrechtIlche Wlrkung des `/erbotsgesetze, cltlIrechtIlche Wlrkung des `/erbotsgesetze,
hnuvc inIran, mas insuIicincia nu dcIicincia (cI. 17, 3). hnuvc inIran, mas insuIicincia nu dcIicincia (cI. 17, 3).
Nn basta quc n supnrtc Iticn dn ncgcin |urdicn nu dn Nn basta quc n supnrtc Iticn dn ncgcin |urdicn nu dn
atn ]urdlco strcto sensu ]urdlco strcto sensu
(civi!), prccisn quc n prcccitn mcsmn sc|a sancinnadn cnm a (civi!), prccisn quc n prcccitn mcsmn sc|a sancinnadn cnm a
nu!idadc, nn p!ann dn dircitn civi!, para sc pcnsar cm nu!idadc, nn p!ann dn dircitn civi!, para sc pcnsar cm
Iegls. Iegls.
A meu ver, em verdade, buscou o disosilivo dar concrelude ou A meu ver, em verdade, buscou o disosilivo dar concrelude ou
reforo de aIicabiIidade a causa de ineIegibiIidade eslamada no arligo reforo de aIicabiIidade a causa de ineIegibiIidade eslamada no arligo
14, 7, da Consliluio IederaI, segundo o quaI so 14, 7, da Consliluio IederaI, segundo o quaI so
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Agravos regimenlais no recurso exlraordinario.
IneIegibiIidade. Arligo 14, 7, da Consliluio do rasiI.
1. O artign 14, 7, da Cnnstituin dn Brasi!, dcvc scr
intcrprctadn dc mancira a dar cIiccia c cIctividadc ans
pnstu!adns rcpub!icanns c dcmncrticns da Cnnstituin,
cvitandn-sc a pcrpctuidadc nu a!nngada prcscna dc
Iami!iarcs nn pndcr.
Agravos regimenlais a que se nega rovimenlo (RI n
543.117/AM-AgR, Segunda Turma, ReIalor o Minislro Iros
Grau, D|e de 22/08/08)
RICURSO IXTRAORDINARIO. ILIITORAL.
RIGISTRO DI CANDIDATURA AO CARGO DI IRIIIITO.
ILIIIS DI 2004. ART. 14, 7 DA CI. CANDIDATO
SIIARADO DI IATO DA IILHA DO INTO IRIIIITO.
SINTINA DI DIVRCIO IROIIRIDA NO CURSO DO
MANDATO DO IX-SOGRO. RICONHICIMINTO }UDICIAL
DA SIIARAO DI IATO ANTIS DO IIRIODO VIDADO.
INTIRIRITAO TILIOLGICA DA RIGRA DI
INILIGIILIDADI.
1. A regra eslabeIecida no arl. 14, 7 da CI, iIuminada
eIos mais basiIares rinciios reubIicanos, visa obslar o
monoIio do oder oIilico or gruos hegemnicos Iigados
or Iaos famiIiares. Irecedenle.
2. Havendo a senlena reconhecido a ocorrncia da
searao de falo em momenlo anlerior ao inicio do mandalo
do ex-sogro do recorrenle, no ha faIar em erenizao no
oder da mesma famiIia (ConsuIla n 964/DI - Res./TSI n
21.775, de minha reIaloria).
3. Recurso exlraordinario rovido ara reslabeIecer o
regislro de candidalura (RI n 446.999/II, Segunda Turma,
ReIalora a Minislra E!!cn Gracic, D} de 09/09/05).
Mas carece a reviso normaliva em exame de uma rcgra
juri!icizanic cx antc, ara se vaIer da boa e veIha lerminoIogia de Ionles
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Agravos regimenlais a que se nega rovimenlo (RI n Agravos regimenlais a que se nega rovimenlo (RI n
543.117/AM-AgR, Segunda Turma, ReIalor o Minislro Iros 543.117/AM-AgR, Segunda Turma, ReIalor o Minislro Iros
RICURSO IXTRAORDINARIO. ILIITORAL. RICURSO IXTRAORDINARIO. ILIITORAL.
RIGISTRO DI CANDIDATURA AO CARGO DI IRIIIITO. RIGISTRO DI CANDIDATURA AO CARGO DI IRIIIITO.
ILIIIS DI 2004. ART. 14, 7 DA CI. CANDIDATO ILIIIS DI 2004. ART. 14, 7 DA CI. CANDIDATO
SIIARADO DI IATO DA IILHA DO INTO IRIIIITO. SIIARADO DI IATO DA IILHA DO INTO IRIIIITO.
SINTINA DI DIVRCIO IROIIRIDA NO CURSO DO SINTINA DI DIVRCIO IROIIRIDA NO CURSO DO
MANDATO DO IX-SOGRO. RICONHICIMINTO }UDICIAL MANDATO DO IX-SOGRO. RICONHICIMINTO }UDICIAL
DA SIIARAO DI IATO ANTIS DO IIRIODO VIDADO. DA SIIARAO DI IATO ANTIS DO IIRIODO VIDADO.
INTIRIRITAO TILIOLGICA DA RIGRA DI INTIRIRITAO TILIOLGICA DA RIGRA DI
INILIGIILIDADI. INILIGIILIDADI.
1. A regra eslabeIecida no arl. 14, 7 da CI, iIuminada 1. A regra eslabeIecida no arl. 14, 7 da CI, iIuminada
eIos mais basiIares rinciios reubIicanos, visa obslar o eIos mais basiIares rinciios reubIicanos, visa obslar o
monoIio do oder oIilico or gruos hegemnicos Iigados monoIio do oder oIilico or gruos hegemnicos Iigados
or Iaos famiIiares. Irecedenle. or Iaos famiIiares. Irecedenle.
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ADC 29 / DF
de Miranda. Quais os crilerios normalivos a serem uliIizados ara se
condenar aIguem eIa suosla fraude na exlino do vincuIo
malrimoniaI`
I cerlo que exislem siluaes consliluidas com o fim de re|udicar
lerceiros ou mesmo de se evadir a aIicao da Iei, como se observa nos
divrcios com a finaIidade de se reservar o alrimnio de credores ou
de se obler direilos oIilicos (casamenlo ara se obler delerminada
nacionaIidade). Cnmbatcm-sc ns cIcitns dcsscs atns nn campn prprin, a
sabcr, na qucstn cIicacia!: atingimcntn dc bcns c!ausu!adns cm
cxccun nu pcrda da nacinna!idadc adquirida. No se sue, imagina
ou aceila e se invenlar uma causa de ineIegibiIidade a arlir de uma
cnndcnan (nn sc sabc an ccrtn dc quc c cm quc rca dn Dircitn, sc
cvc! nu pcna!) or se ler lenlado fraudar a Iei or um divrcio com fins
eIeilorais.
Nn casn cspccIicn dc dissn!un Iraudu!cnta da sncicdadc
cnn|uga!, dc !nnga data, vcm n Tribuna! 5upcrinr E!citnra! rcaIirmandn
quc sua ncnrrncia, uma vcz cnnIigurada cm scdc dc prnccssn c!citnra!,
d causa a ap!ican da rcgra dc inc!cgibi!idadc. Observe-se:
ILIICOIS MUNICIIAIS. RIGISTRO DI CANDIDATO.
INILIGIILIDADI: IARINTISCO. (ART. 14, IARAGRAIO 7,
DA CI, C/C ART. 1, VII, IARAGRAIO 3 DA LC N. 64/90).
A }URISIRUDINCIA DISTA CORTI I NO SINTIDO DI
QUI "I ILIGIVIL IARA OS CARGOS DI IRIIIITO OU
VICI-IRIIIITO O CON}UGI DO TITULAR DO CARGO
IXICUTIVO MUNICIIAL, SIIARADO DISTI
}UDICIALMINTI, DISDI QUI A SINTINCA DI
SIIARACAO TINHA IRODUZIDO SIUS IIIITOS LIGAIS".
(IRICIDINTI: CONSULTA N. 9.224).
QUANTO A AIINIDADI, A RISOLUCAO N. 17.997,
ISTAILICIU ISTI TRIUNAL QUI 'A SUSISTINCIA,
IARA IIIITOS CIVIS, DA AIINIDADI, NA LINHA RITA, A
DI55OLUCAO PELO DIVORCIO DO CA5AMENTO QUE A
ORIGINOU, NAO ACARRETA INELEGIBILIDADE DO
ART. 14, PARAG. 7, DA CON5TITUICAO FEDERAL, 5ALVO
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Cnmbatcm-sc ns cIcitns dcsscs atns nn campn prprin, a Cnmbatcm-sc ns cIcitns dcsscs atns nn campn prprin, a
sabcr, na qucstn cIicacia!: atingimcntn dc bcns c!ausu!adns cm sabcr, na qucstn cIicacia!: atingimcntn dc bcns c!ausu!adns cm
cxccun nu pcrda da nacinna!idadc adquirida. cxccun nu pcrda da nacinna!idadc adquirida. No se sue, imagina No se sue, imagina
ou aceila e se invenlar uma causa de ineIegibiIidade a arlir de uma ou aceila e se invenlar uma causa de ineIegibiIidade a arlir de uma
nn sc sabc an ccrtn dc quc c cm quc rca dn Dircitn, sc nn sc sabc an ccrtn dc quc c cm quc rca dn Dircitn, sc
or se ler lenlado fraudar a Iei or um divrcio com fins or se ler lenlado fraudar a Iei or um divrcio com fins
Nn casn cspccIicn dc dissn!un Iraudu!cnta da sncicdadc Nn casn cspccIicn dc dissn!un Iraudu!cnta da sncicdadc
cnn|uga!, dc !nnga data, vcm n Tribuna! 5upcrinr E!citnra! rcaIirmandn cnn|uga!, dc !nnga data, vcm n Tribuna! 5upcrinr E!citnra! rcaIirmandn
quc sua ncnrrncia, uma vcz cnnIigurada cm scdc dc prnccssn c!citnra!, quc sua ncnrrncia, uma vcz cnnIigurada cm scdc dc prnccssn c!citnra!,
d causa a ap!ican da rcgra dc inc!cgibi!idadc. d causa a ap!ican da rcgra dc inc!cgibi!idadc.
ILIICOIS MUNICIIAIS. RIGISTRO DI CANDIDATO. ILIICOIS MUNICIIAIS. RIGISTRO DI CANDIDATO.
INILIGIILIDADI: IARINTISCO. (ART. 14, IARAGRAIO 7, INILIGIILIDADI: IARINTISCO. (ART. 14, IARAGRAIO 7,
DA CI, C/C ART. 1, VII, IARAGRAIO 3 DA LC N. 64/90). DA CI, C/C ART. 1, VII, IARAGRAIO 3 DA LC N. 64/90).
QUI "I ILIGIVIL IARA OS CARGOS DI IRIIIITO OU QUI "I ILIGIVIL IARA OS CARGOS DI IRIIIITO OU
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ADC 29 / DF
A HIPOTE5E DE 5IMULACAO FRAUDULENTA'.
(IRICIDINTI: CONSULTA N. 12.533).
RICURSO CONHICIDO I IROVIDO (RISII n
9.920/II, ReIalor o Minislro Jns Cndidn dc Carva!hn Fi!hn,
ubIicado em sesso na dala de 27/09/1992).
O robIema do disosilivo em comenlo, conludo, no e a sua
finaIidade, a quaI e reconhecida na |urisrudncia da Corle Suerior
IIeiloraI, mas a sua redao, que faz resumir a cxistncia dc hiptcsc dc
cnndcnan nu dc an prpria, quc cIctivamcntc nn h, taxandn ta!
situan cnmn causa dc inc!cgibi!idadc. IxIico meIhor.
O vincuIo afelivo eslabeIecido enlre o cn|uge ou o comanheiro e o
liluIar do mandalo eIelivo e lido eIo lexlo conslilucionaI como causa de
ineIegibiIidade, a quaI, sendo configurada no bo|o de rocesso eIeiloraI,
gera o bice de candidalura do oulro ar do reIacionamenlo, desido de
cargo oIilico. Iorlanlo, lrala-se de falo |uridico que a Consliluio
IederaI eIegeu como causa de ineIegibiIidade. A essa hilese,
iguaImenle se amoIda a essoa que simuIa a dissoIuo do vincuIo
afelivo, com o fim de burIar a roibio de arliciao no Ieilo
eIeiloraI.
A rescrio ora observada, conludo, incorre em equivoco, ao arlir
do ressuoslo inexislenle de que o alo de desfazer vincuIo con|ugaI ara
evilar caraclerizao de ineIegibiIidade cnnstitui i!citn autnnmn, capaz
dc gcrar, pnr si, cspcic dc cnndcnan, nu hiptcsc autnnma dc
inc!cgibi!idadc.
Nos oulros casos, como nos crimes eIeilorais ou nos iIicilos de
imrobidade adminislraliva, ha figura liica anlecedenle, a quaI a
IegisIao eIeiloraI acresce o Ius da ineIegibiIidade, como decorrncia da
condenao, diga-se, lransilada em |uIgado.
Nesse asso, enlendo que se lrala de capitu!an !cga! impnssvc!,
ois, conquanlo se admila que a hilese de simuIao frauduIenla de
dissoIuo do casamenlo, verificada na ao eIeiloraI rria, nn aIastc
a causa dc inc!cgibi!idadc cnntida nn art. 14, 7, da Cnnstituin, no
ha como se admilir a anuIao, ainda que or fraude, de cessao de
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finaIidade, a quaI e reconhecida na |urisrudncia da Corle Suerior
IIeiloraI, mas a sua redao, que faz resumir IIeiloraI, mas a sua redao, que faz resumir a cxistncia dc hiptcsc dc a cxistncia dc hiptcsc dc
cnndcnan nu dc an prpria, quc cIctivamcntc nn h, taxandn ta! cnndcnan nu dc an prpria, quc cIctivamcntc nn h, taxandn ta!
situan cnmn causa dc inc!cgibi!idadc situan cnmn causa dc inc!cgibi!idadc. IxIico meIhor. . IxIico meIhor.
O vincuIo afelivo eslabeIecido enlre o cn|uge ou o comanheiro e o O vincuIo afelivo eslabeIecido enlre o cn|uge ou o comanheiro e o
liluIar do mandalo eIelivo e lido eIo lexlo conslilucionaI como causa de liluIar do mandalo eIelivo e lido eIo lexlo conslilucionaI como causa de
ineIegibiIidade, a quaI, sendo configurada no bo|o de rocesso eIeiloraI, ineIegibiIidade, a quaI, sendo configurada no bo|o de rocesso eIeiloraI,
gera o bice de candidalura do oulro ar do reIacionamenlo, desido de gera o bice de candidalura do oulro ar do reIacionamenlo, desido de
cargo oIilico. Iorlanlo, lrala-se de falo |uridico que a Consliluio cargo oIilico. Iorlanlo, lrala-se de falo |uridico que a Consliluio
IederaI eIegeu como causa de ineIegibiIidade. A essa hilese, IederaI eIegeu como causa de ineIegibiIidade. A essa hilese,
iguaImenle se amoIda a essoa que simuIa a dissoIuo do vincuIo iguaImenle se amoIda a essoa que simuIa a dissoIuo do vincuIo
afelivo, com o fim de burIar a roibio de arliciao no Ieilo afelivo, com o fim de burIar a roibio de arliciao no Ieilo
A rescrio ora observada, conludo, incorre em equivoco, ao arlir A rescrio ora observada, conludo, incorre em equivoco, ao arlir
do ressuoslo inexislenle de que o alo de desfazer vincuIo con|ugaI ara do ressuoslo inexislenle de que o alo de desfazer vincuIo con|ugaI ara
evilar caraclerizao de ineIegibiIidade evilar caraclerizao de ineIegibiIidade
dc gcrar, pnr si, cspcic dc cnndcnan, nu hiptcsc autnnma dc dc gcrar, pnr si, cspcic dc cnndcnan, nu hiptcsc autnnma dc
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inc!cgibi!idadc. inc!cgibi!idadc.
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vincuIo con|ugaI e, muilo menos, que essa condenao ossa ser
eIencada como causa aulnoma de ineIegibiIidade.
Im face disso, enlendo ser inconslilucionaI a aIinea n do arl. 1,
embora no se afasle a ossibiIidade de se reconhecer, em sede de
rocesso eIeiloraI, a ineficacia da dissoIuo de sociedade con|ugaI ara
evilar caraclerizao de ineIegibiIidade, como |a o faz de Ionga dala a
}uslia IIeiloraI, fazendo-se incidir, nesse caso, direlamenle a aIicao da
regra de ineIegibiIidade conlida no arl. 14, 7, da Consliluio. Todavia,
assim o faz no anuIando a dissoIuo, mas afaslando os seus efeilos
quanlo a ineIegibiIidade do cn|uge.
I) ART. 1, "C", E A PO55IBILIDADE DE APLICAO DA5
NOVA5 CAU5A5 E PRAZO5 DE INELEGIBILIDADE A FATO5
OCORRIDO5 ANTERIORMENTE A EDIO DA LEI
COMPLEMENTAR N 135/10
De inicio, eis a redao conferida eIa LC 135/10 a aIinea c do arl.
1 da LC 64/90:
c) o Governador e o Vice-Governador de Islado e do
Dislrilo IederaI e o Irefeilo e o Vice-Irefeilo que erderem seus
cargos eIelivos or infringncia a disosilivo da Consliluio
IsladuaI, da Lei Orgnica do Dislrilo IederaI ou da Lei
Orgnica do Municiio, ara as eIeies que se reaIizarem
duranle o eriodo remanescenle c nns 8 (nitn) anns
subsequenles ao lermino do mandalo ara o quaI lenham sido
eIeilos,
}a a redao anlerior era a seguinle:
c) o Governador e o Vice-Governador de Islado e do
Dislrilo IederaI, o Irefeilo e o Vice-Irefeilo que erderem seus
cargos eIelivos or infringncia a disosilivo da Consliluio
IsladuaI da Lei Orgnica do Dislrilo IederaI ou da Lei
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regra de ineIegibiIidade conlida no arl. 14, 7, da Consliluio. Todavia, regra de ineIegibiIidade conlida no arl. 14, 7, da Consliluio. Todavia,
assim o faz no anuIando a dissoIuo, mas afaslando os seus efeilos assim o faz no anuIando a dissoIuo, mas afaslando os seus efeilos
ART. 1, "C", E A PO55IBILIDADE DE APLICAO DA5 ART. 1, "C", E A PO55IBILIDADE DE APLICAO DA5
NOVA5 CAU5A5 E PRAZO5 DE INELEGIBILIDADE A FATO5 NOVA5 CAU5A5 E PRAZO5 DE INELEGIBILIDADE A FATO5
OCORRIDO5 ANTERIORMENTE A EDIO DA LEI OCORRIDO5 ANTERIORMENTE A EDIO DA LEI
COMPLEMENTAR N 135/10 COMPLEMENTAR N 135/10
De inicio, eis a redao conferida eIa LC 135/10 a aIinea c do arl. De inicio, eis a redao conferida eIa LC 135/10 a aIinea c do arl.
c) o Governador e o Vice-Governador de Islado e do c) o Governador e o Vice-Governador de Islado e do
Dislrilo IederaI e o Irefeilo e o Vice-Irefeilo que erderem seus Dislrilo IederaI e o Irefeilo e o Vice-Irefeilo que erderem seus
cargos eIelivos or infringncia a disosilivo da Consliluio cargos eIelivos or infringncia a disosilivo da Consliluio
IsladuaI, da Lei Orgnica do Dislrilo IederaI ou da Lei IsladuaI, da Lei Orgnica do Dislrilo IederaI ou da Lei
Orgnica do Municiio, ara as eIeies que se reaIizarem Orgnica do Municiio, ara as eIeies que se reaIizarem
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ADC 29 / DF
Orgnica do Municiio, ara as eIeies que se reaIizarem
duranle o eriodo remanescenle c nns 3 (trs) anns
subseqenles ao lermino do mandalo ara o quaI lenham sido
eIeilos,
Com efeilo, a rimeira indagao que se faz ao Ier a aIlerao
romovida eIa LC 135/10 a aIinea c do arl. 1 da LC 64 e se ode a
IegisIao amIiar razo de ineIegibiIidade ara quem |a eslava
cumrindo o razo de lrs anos.
A meu ver, essa asserliva no demanda maiores consideraes.
Trala-se de mera aIlerao do razo de ineIegibiIidade, de lrs ara oilo
anos, sem que isso imIique em quaIquer rerovabiIidade conslilucionaI.
Ora, se a Iei ode inovar e criar novas hileses de ineIegibiIidade,
or que no oderia eIa amIiar ou lornar mais rigorosa causas de
ineIegibiIidade |a exislenles` A mera aIlerao de razo e um minus, se
comarada a oulras hileses, como a de criao de novo crilerio
seIecionador de condies sub|elivas de eIegibiIidade.
Ior oulro Iado, faz-se necessaria, ainda, observao acerca da tcsc da
irrctrnatividadc da !cgis!an, em inegaveI correIao com o falo de que
siluaes |uridicas relerilas, consoIidadas e inlangiveis no oderiam ser
uliIizadas ara servir ao enquadramenlo de lios normalivos
suervenienles.
Os robIemas de direilo inlerlemoraI (arligo 5., inciso XXXVI,
CI/1988, e arl. 6, LICC) regem-se or lrs hileses de eficacia das
normas, segundo as anligas (e semre aluais) Iies de Pau! Rnubicr (Lc
drnit transitnirc (cnnI!its dcs !nis dans !c tcmps). 2. ed. Iaris : DaIIoz,
1960. . 9 e ss.):
a) inc!iaii!a!c. cada norma deve eslabeIecer lodas as consequncias
decorrenles de ressuoslos que ocorrerem duranle sua vigncia, o que
abrange ale mesmo aqueIes que se comIelarem no desenvoIvimenlo de
falos ou siluaes |uridicas advindas do lemo anlerior,
b) rcircaiiti!a!c. e ossiveI que a norma em vigor se|a aIicaveI ain!a
a ressuoslos comIelados anleriormenle, o que imIica a modificao
de consequncias |uridicas que a norma revogada |a havia alribuido,
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IegisIao amIiar razo de ineIegibiIidade ara quem |a eslava
A meu ver, essa asserliva no demanda maiores consideraes. A meu ver, essa asserliva no demanda maiores consideraes.
Trala-se de mera aIlerao do razo de ineIegibiIidade, de lrs ara oilo Trala-se de mera aIlerao do razo de ineIegibiIidade, de lrs ara oilo
anos, sem que isso imIique em quaIquer rerovabiIidade conslilucionaI. anos, sem que isso imIique em quaIquer rerovabiIidade conslilucionaI.
Ora, se a Iei ode inovar e criar novas hileses de ineIegibiIidade, Ora, se a Iei ode inovar e criar novas hileses de ineIegibiIidade,
or que no oderia eIa amIiar ou lornar mais rigorosa causas de or que no oderia eIa amIiar ou lornar mais rigorosa causas de
ineIegibiIidade |a exislenles` A mera aIlerao de razo e um ineIegibiIidade |a exislenles` A mera aIlerao de razo e um
comarada a oulras hileses, como a de criao de novo crilerio comarada a oulras hileses, como a de criao de novo crilerio
seIecionador de condies sub|elivas de eIegibiIidade. seIecionador de condies sub|elivas de eIegibiIidade.
Ior oulro Iado, faz-se necessaria, ainda, observao acerca Ior oulro Iado, faz-se necessaria, ainda, observao acerca
irrctrnatividadc da !cgis!an irrctrnatividadc da !cgis!an
siluaes |uridicas relerilas, consoIidadas e inlangiveis no oderiam ser siluaes |uridicas relerilas, consoIidadas e inlangiveis no oderiam ser
uliIizadas ara servir ao enquadramenlo de lios normalivos uliIizadas ara servir ao enquadramenlo de lios normalivos
suervenienles. suervenienles.
Os robIemas de direilo inlerlemoraI (arligo 5., inciso XXXVI, Os robIemas de direilo inlerlemoraI (arligo 5., inciso XXXVI,
CI/1988, e arl. 6, LICC) regem-se or lrs hileses de eficacia das CI/1988, e arl. 6, LICC) regem-se or lrs hileses de eficacia das
normas, segundo as anligas (e semre aluais) Iies de normas, segundo as anligas (e semre aluais) Iies de
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ADC 29 / DF
c) pcs-aiiti!a!c ou u|ira-aiiti!a!c. e ossiveI que a norma revogada
ermanea aIicaveI a ressuoslos que venham a se comIelar deois
de sua subsliluio or uma nova norma.
A incidncia da Lci Cnmp!cmcntar n 135/10 a casos relerilos no
diz reseilo a relroalividade da Iei de ineIegibiIidade, ou das novas
causas de ineIegibiIidade, mas sim a sua aIicao aos prnccssns
c!citnrais vindnurns.
I quaI mnmcntn dn tcmpn delermina as regras aIicaveis as
condies de eIegibiIidade: (i) a dala da ralica do alo ou falo, (ii) a dala
de encerramenlo do rocesso |udiciaI ou adminislralivo, (iii) ou do alo do
regislro de candidalura`
Como |a e assenle no Direilo nacionaI, no ha direilo adquirido a
rcginc juri!icc !c c|cgi|i|i!a!c, que se afere no alo do regislro da
candidalura sob o imerio da condio rcbus sic stantibus e, orlanlo,
segundo as Ieis vigenles nesse momenlo. No se imede, orlanlo, que se
amIie o razo de vedao a candidalura, ou a aIicao da noveI
IegisIao a falores de ineIegibiIidades ocorridos anleriormenle a sua
vigncia, ois esses requisilos devem ser aIcridns cm um mnmcntn
nicn, como garanlia da isonomia enlre lodos os osluIanles a
candidalura, e esse momenlo e dcvc scr o dn atn dn rcgistrn da
candidatura. Isse deve ser o marcn tcmpnra! nicn, ois somenle assim
se coIoca em patamar dc igua!dadc lodos os osluIanles.
No meu senlir, aIicar o rinciio da irrelroalividade as hileses de
ineIegibiIidade inslauraria uma siluao de inscgurana |urdica nas
c!cics vindnuras, ois leriamos um dup!n rcgimc |urdicn dc
inc!cgibi!idadcs, incomaliveI com a necessaria eslabiIidade das regras
que regem o rocesso eIeiloraI.
No aIicar a Lei ComIemenlar n 135/10 a lodos os edidos de
regislro de candidalura fuluros, leria o efeilo de fazer ermanecer a
IegisIao anlerior, e suas hileses e razos de ineIegibiIidade, em
siluao de u|ira-aiiti!a!c, ois, ainda que revogados, ermaneceriam
aIicaveis aos alos, falos e rocessos que foram reaIizados, ralicados ou
finaIizados anleriormenle a vigncia da Iei.
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delermina as regras aIicaveis as delermina as regras aIicaveis as
condies de eIegibiIidade: (i) a dala da ralica do alo ou falo, (ii) a dala condies de eIegibiIidade: (i) a dala da ralica do alo ou falo, (ii) a dala
de encerramenlo do rocesso |udiciaI ou adminislralivo, (iii) ou do alo do de encerramenlo do rocesso |udiciaI ou adminislralivo, (iii) ou do alo do
Como |a e assenle no Direilo nacionaI, no ha direilo adquirido a Como |a e assenle no Direilo nacionaI, no ha direilo adquirido a
rcginc juri!icc !c c|cgi|i|i!a!c, rcginc juri!icc !c c|cgi|i|i!a!c, que se afere no alo do regislro da que se afere no alo do regislro da
candidalura sob o imerio da condio candidalura sob o imerio da condio
segundo as Ieis vigenles nesse momenlo. No se imede, orlanlo, que se segundo as Ieis vigenles nesse momenlo. No se imede, orlanlo, que se
amIie o razo de vedao a candidalura, ou a aIicao da noveI amIie o razo de vedao a candidalura, ou a aIicao da noveI
IegisIao a falores de ineIegibiIidades ocorridos anleriormenle a sua IegisIao a falores de ineIegibiIidades ocorridos anleriormenle a sua
vigncia, ois esses requisilos devem ser vigncia, ois esses requisilos devem ser
, como garanlia da isonomia enlre lodos os osluIanles a , como garanlia da isonomia enlre lodos os osluIanles a
candidalura, e esse momenlo candidalura, e esse momenlo
candidatura. Isse deve ser o . Isse deve ser o
se coIoca em se coIoca em patamar dc igua!dadc patamar dc igua!dadc
No meu senlir, aIicar o rinciio da irrelroalividade as hileses de No meu senlir, aIicar o rinciio da irrelroalividade as hileses de
ineIegibiIidade inslauraria uma siluao de ineIegibiIidade inslauraria uma siluao de
c!cics vindnuras c!cics vindnuras
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ADC 29 / DF
Issa siluao faria incidir sobre o mesmo prnccssn c!citnra! um
dup!n rcgimc |urdicn dc inc!cgibi!idadcs, de forma que, no mesmo
Ieilo, leriamos candidalos submelidos a LC n 135/10 e oulros a
IegisIao anlerior. I essa siluao ermaneceria or lemo indefinido,
ois embora o alo ou falo ossa ler sido ralicado em momenlo anlerior a
vigncia da LC n 135/10, o lrnsilo em |uIgado da condenao ou
mesmo a condenao em rgo coIegiado como afirma a IegisIao
odera ocorrer somenle daqui a cinco, dez, sabe-se Ia quanlos anos.
Sem faIar que, nesse esao de lemo, oderemos ler a edio de
novas Ieis e a criao de novas hileses de ineIegibiIidade, e ao inves de
dois, |a leremos lrs, qualro regimes simuIlneos de ineIegibiIidade.
Ior oulro Iado, se o que vaIesse fosse a Iei vigenle no momenlo da
condenao definiliva, oderiamos ler dois candidalos que ralicaram o
mesmo alo, na mesma dala, mas como o rocesso |udiciaI ou
adminislralivo de um deIes leve lramilao mais ceIere e, orlanlo,
findou-se anles da vigncia da nova Iei, sera eIe beneficiado, em
delrimenlo do oulro.
Iara meIhor dimenso, cilo um exemIo, ainda mais radicaI: uma
emenda conslilucionaI, em lese, oderia aIlerar o arl. 14, 7, da
Consliluio, ara eslabeIecer que so ineIegiveis os arenles
consangineos ou afins, ale o lerceiro grau, e no mais ale o segundo
grau. Caso se aIicasse o rinciio da irrelroalividade, ao onlo de
imedir a aIicao dessa causa de ineIegibiIidade aos falos anleriores, a
nova regra somenle seria aIicaveI aos arenles de lerceiro grau (lios ou
sobrinhos) que nasceram a arlir da dala da sua vigncia.
Ora, Senhores Minislros, se uma norma assa a exigir novas
condies ara que aIguem se|a candidalo, essa inovao embora esle|a
aulada or um Iatn prctritn, snmcntc dcvc va!cr para prnccssns
c!citnrais Iuturns. Im verdade, a crian dc nnvn critrin sc!ccinnadnr
dc cnndics sub|ctivas dc c!cgibi!idadc, quc, ncccssariamcntc, sc
npcra para n Iuturn, busca csscs rcquisitns nn passadn.
E n quc cvitaria a crian dc c!usu!as dc inc!cgibi!idadcs
casusticas? O arl. 16 da Consliluio da ReubIica. A Iel que uIterur o
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odera ocorrer somenle daqui a cinco, dez, sabe-se Ia quanlos anos. odera ocorrer somenle daqui a cinco, dez, sabe-se Ia quanlos anos.
Sem faIar que, nesse esao de lemo, oderemos ler a edio de Sem faIar que, nesse esao de lemo, oderemos ler a edio de
novas Ieis e a criao de novas hileses de ineIegibiIidade, e ao inves de novas Ieis e a criao de novas hileses de ineIegibiIidade, e ao inves de
dois, |a leremos lrs, qualro regimes simuIlneos de ineIegibiIidade. dois, |a leremos lrs, qualro regimes simuIlneos de ineIegibiIidade.
Ior oulro Iado, se o que vaIesse fosse a Iei vigenle no momenlo da Ior oulro Iado, se o que vaIesse fosse a Iei vigenle no momenlo da
condenao definiliva, oderiamos ler dois candidalos que ralicaram o condenao definiliva, oderiamos ler dois candidalos que ralicaram o
mesmo alo, na mesma dala, mas como o rocesso |udiciaI ou mesmo alo, na mesma dala, mas como o rocesso |udiciaI ou
adminislralivo de um deIes leve lramilao mais ceIere e, orlanlo, adminislralivo de um deIes leve lramilao mais ceIere e, orlanlo,
findou-se anles da vigncia da nova Iei, sera eIe beneficiado, em findou-se anles da vigncia da nova Iei, sera eIe beneficiado, em
delrimenlo do oulro.
Iara meIhor dimenso, cilo um exemIo, ainda mais radicaI: uma Iara meIhor dimenso, cilo um exemIo, ainda mais radicaI: uma
emenda conslilucionaI, em lese, oderia aIlerar o arl. 14, 7, da emenda conslilucionaI, em lese, oderia aIlerar o arl. 14, 7, da
Consliluio, ara eslabeIecer que so ineIegiveis os arenles Consliluio, ara eslabeIecer que so ineIegiveis os arenles
consangineos ou afins, ale o lerceiro grau, e no mais ale o segundo consangineos ou afins, ale o lerceiro grau, e no mais ale o segundo
grau. Caso se aIicasse o rinciio da irrelroalividade, ao onlo de grau. Caso se aIicasse o rinciio da irrelroalividade, ao onlo de
imedir a aIicao dessa causa de ineIegibiIidade aos falos anleriores, a imedir a aIicao dessa causa de ineIegibiIidade aos falos anleriores, a
nova regra somenle seria aIicaveI aos arenles de lerceiro grau (lios ou nova regra somenle seria aIicaveI aos arenles de lerceiro grau (lios ou
sobrinhos) que nasceram a arlir da dala da sua vigncia. sobrinhos) que nasceram a arlir da dala da sua vigncia.
524
ADC 29 / DF
processo eIeltoruI, afirma o arligo 16, CI/1988, no se aIica a eIeio que
ocorra ale um ano de sua vigncia. Com o princpin da antcrinridadc
c!citnra!, a Carla Magna assegura que as mudanas no rocesso eIeiloraI
no se|am ediladas com a finaIidade de favorecer ou re|udicar
delerminado candidalo. Como exIicilado eIo eminenle Minislro Cc!sn
dc Mc!!n, na ADI 3.345, D}e-154 20/8/2010, os conlornos do arl. 16,
CI/1988, foram devidamenle assenlados como uma norma quc ccnsagra
c pcsiu|a!c !a anicricri!a!c c|ciicra| (cujc prccipuc !csiinai4ric c c Pc!cr
Icgis|aiitc) e que se vincuIa, cn scu scnii!c ic|cc|cgicc, a jina|i!a!c ciicc-
juri!ica !c c|siar a !cjcrnaac !c prcccssc c|ciicra| nc!ianic nc!ijica5cs quc,
casuisiicancnic inirc!uzi!as pc|c Par|ancnic, cu|nincn pcr rcnpcr a
ncccss4ria igua|!a!c !c pariicipaac !cs quc nc|c aiuan ccnc prciagcnisias
rc|ctanics (parii!cs pc|iiiccs c can!i!aics), tu|ncran!c-|ncs, ccn incta5cs
a|rupiancnic csia|c|cci!as, a garaniia |4sica !c igua| ccnpciiiiti!a!c quc !ctc
scnprc prcta|cccr nas !ispuias c|ciicrais.
No ve|o, or isso, inconslilucionaIidade na aIinea c do arl. 1, e
no ve|o bice conslilucionaI ara concIuir eIa ossibiIidade de
aIicao das novas causas e razos de ineIegibiIidade a falos ocorridos
anleriormenle a edio da Iei comIemenlar n 135/10.
J) CONCLU5O
Senhores Minislros, as consideraes que desenvoIvi aulam-se eIa
ideia cenlraI de que a soberania reside na Consliluio, na quaI se
maleriaIiza a rria soberania ouIar. QuaIquer forma de Iimilao aos
rinciios conslilucionais, eseciaImenle advinda do IegisIador, deve ser
combalida em nome da guarda da Consliluio.
Como bem saIienlou o |urisla aIemo Chrislian Slarck, em lexlo
originaImenle aresenlado em casleIhano, inliluIado A Iegilimao da
}uslia ConslilucionaI e o rinciio democralico (Anuarin
Ibcrnamcricann dc Justicia Cnnstitucinna!. n. 7, . 479-493, 2003. . 489),
cn una Ccnsiiiuiac quc rcitin!ica supcricri!a!c jrcnic as |cis cr!in4rias nac
n4 cspac para scnncs cu casic|cs nc ar. Pc!cn ian|cn icr cjciics prcju!iciais cs
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c pcsiu|a!c !a anicricri!a!c c|ciicra| (cujc prccipuc !csiinai4ric c c Pc!cr c pcsiu|a!c !a anicricri!a!c c|ciicra| (cujc prccipuc !csiinai4ric c c Pc!cr
cn scu scnii!c ic|cc|cgicc, a jina|i!a!c ciicc- cn scu scnii!c ic|cc|cgicc, a jina|i!a!c ciicc-
juri!ica !c c|siar a !cjcrnaac !c prcccssc c|ciicra| nc!ianic nc!ijica5cs quc, juri!ica !c c|siar a !cjcrnaac !c prcccssc c|ciicra| nc!ianic nc!ijica5cs quc,
casuisiicancnic inirc!uzi!as pc|c Par|ancnic, cu|nincn pcr rcnpcr a casuisiicancnic inirc!uzi!as pc|c Par|ancnic, cu|nincn pcr rcnpcr a
ncccss4ria igua|!a!c !c pariicipaac !cs quc nc|c aiuan ccnc prciagcnisias ncccss4ria igua|!a!c !c pariicipaac !cs quc nc|c aiuan ccnc prciagcnisias
rc|ctanics (parii!cs pc|iiiccs c can!i!aics), tu|ncran!c-|ncs, ccn incta5cs rc|ctanics (parii!cs pc|iiiccs c can!i!aics), tu|ncran!c-|ncs, ccn incta5cs
a|rupiancnic csia|c|cci!as, a garaniia |4sica !c igua| ccnpciiiiti!a!c quc !ctc a|rupiancnic csia|c|cci!as, a garaniia |4sica !c igua| ccnpciiiiti!a!c quc !ctc
scnprc prcta|cccr nas !ispuias c|ciicrais scnprc prcta|cccr nas !ispuias c|ciicrais. .
No ve|o, or isso, inconslilucionaIidade na aIinea c do arl. 1, e No ve|o, or isso, inconslilucionaIidade na aIinea c do arl. 1, e
no ve|o bice conslilucionaI ara concIuir eIa ossibiIidade de no ve|o bice conslilucionaI ara concIuir eIa ossibiIidade de
aIicao das novas causas e razos de ineIegibiIidade a falos ocorridos aIicao das novas causas e razos de ineIegibiIidade a falos ocorridos
anleriormenle a edio da Iei comIemenlar n 135/10. anleriormenle a edio da Iei comIemenlar n 135/10.
J) CONCLU5O J) CONCLU5O
Senhores Minislros, as consideraes que desenvoIvi aulam-se eIa Senhores Minislros, as consideraes que desenvoIvi aulam-se eIa
ideia cenlraI de que a soberania reside na Consliluio, na quaI se ideia cenlraI de que a soberania reside na Consliluio, na quaI se
maleriaIiza a rria soberania ouIar. QuaIquer forma de Iimilao aos maleriaIiza a rria soberania ouIar. QuaIquer forma de Iimilao aos
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ADC 29 / DF
prcgranas c cs apc|cs ccnii!cs cn una Ccnsiiiuiac, quan!c c Tri|una|
Ccnsiiiucicna| scrtc-sc !c|cs para c|rigar c |cgis|a!cr hic el nunc ccnc c rcqucr
c !irciic cn icrncs csiriics. Os Tri|unais Ccnsiiiucicnais !ctcn agir ccn
nc!craac, prccuran!c nac csicn!cr ncn ccn!cnsar c ccnicu!c juri!icc !a
Ccnsiiiuiac crian!c prcicns5cs cxagcra!as.
Com essas consideraes, volo no senlido seguinle:
1) IeIa prnccdncia parcia! do edido formuIado na ADI 4.578, lo
somenle ara conferir inlerrelao conforme a aIinea "m" do arl. 1,
escIarecendo que a causa de ineIegibiIidade somenle incide as a
condenao definiliva no mbilo adminislralivo, de forma que o razo de
ineIegibiIidade somenle comea a conlar a arlir da deciso
adminislraliva finaI,
2) IeIa prnccdncia do edido da ADC 29, ara decIarar a
conslilucionaIidade da aIicao da Lei ComIemenlar n 135/10 a alos e
falos |uridicos que lenham ocorrido anles do advenlo do referido diIoma
IegaI,
3) IeIo conhecimenlo arciaI da ADC 30 e, na arle conhecida, |uIgar
parcia!mcntc prnccdcntc, ara:
a) decIarar a conslilucionaIidade do arl. 1, aIineas c, f, k, e
seus 4 e 5,
b) conferir inlerrelao conforme a exresso ap|ican!c-sc c
!ispcsic nc incisc || !c ari. 71 !a Ccnsiiiuiac |c!cra|, a ic!cs cs cr!cna!crcs !c
!cspcsa, scn cxc|usac !c nan!ai4rics quc ncutcrcn agi!c ncssa ccn!iac
conlida na arle finaI da aIinea g do arl. 1, ara escIarecer que os
Chefes do Ioder Ixeculivo, ainda quando aluam como ordenadores de
desesas, submelem-se aos lermos do inciso I do arl. 71 da Carla IederaI,
c) conferir inlerrelao conforme as aIineas m e o do arl. 1
ara escIarecer que a causa de ineIegibiIidade somenle incide as a
condenao definiliva no mbilo adminislralivo, de forma que o razo de
ineIegibiIidade comea a conlar a arlir da deciso finaI adminislraliva
definiliva,
d) conferir inlerrelao conforme a aIinea q do arl. 1, ara que (i)
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do edido formuIado na do edido formuIado na
somenle ara conferir inlerrelao conforme a aIinea "m" do arl. 1, somenle ara conferir inlerrelao conforme a aIinea "m" do arl. 1,
escIarecendo que a causa de ineIegibiIidade somenle incide as a escIarecendo que a causa de ineIegibiIidade somenle incide as a
condenao definiliva no mbilo adminislralivo, de forma que o razo de condenao definiliva no mbilo adminislralivo, de forma que o razo de
ineIegibiIidade somenle comea a conlar a arlir da deciso ineIegibiIidade somenle comea a conlar a arlir da deciso
prnccdncia do edido da do edido da
conslilucionaIidade da aIicao da Lei ComIemenlar n 135/10 a alos e conslilucionaIidade da aIicao da Lei ComIemenlar n 135/10 a alos e
falos |uridicos que lenham ocorrido anles do advenlo do referido diIoma falos |uridicos que lenham ocorrido anles do advenlo do referido diIoma
3) IeIo conhecimenlo arciaI da 3) IeIo conhecimenlo arciaI da
parcia!mcntc prnccdcntc parcia!mcntc prnccdcntc, ara: , ara:
a) decIarar a conslilucionaIidade do arl. 1, aIineas c, f, k, e a) decIarar a conslilucionaIidade do arl. 1, aIineas c, f, k, e
seus 4 e 5, seus 4 e 5,
b) conferir inlerrelao conforme a exresso b) conferir inlerrelao conforme a exresso
!ispcsic nc incisc || !c ari. 71 !a Ccnsiiiuiac |c!cra|, a ic!cs cs cr!cna!crcs !c !ispcsic nc incisc || !c ari. 71 !a Ccnsiiiuiac |c!cra|, a ic!cs cs cr!cna!crcs !c
!cspcsa, scn cxc|usac !c nan!ai4rics quc ncutcrcn agi!c ncssa ccn!iac !cspcsa, scn cxc|usac !c nan!ai4rics quc ncutcrcn agi!c ncssa ccn!iac
conlida na arle finaI da aIinea g do arl. 1, ara escIarecer que os conlida na arle finaI da aIinea g do arl. 1, ara escIarecer que os
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ADC 29 / DF
a exresso pcr !ccisac sancicnaicria ressuonha deciso adminislraliva
definiliva e que (ii) o lermo scnicna se|a inlerrelado como deciso
|udiciaI lransilada em |uIgado, na forma do arl. 95, I, da Lei IundamenlaI,
e) decIarar a inconslilucionaIidade da aIinea n do arl. 1,
f) decIarar a inconslilucionaIidade das exresses cu prcjcri!a pcr
crgac cc|cgia!c conlidas nas aIineas d, e, h e I do arl. 1,
g) decIarar a inconslilucionaIidade das exresses cu prcjcri!a pcr
crgac cc|cgia!c !a jusiia ||ciicra| conlidas nas aIineas | e do arl. 1,
h) decIarar a inconslilucionaIidade, or arraslamenlo, (i) do arl. 15,
caput, (ii) da exresso in!cpcn!cnicncnic !a aprcscniaac !c rccursc
conlida no aragrafo unico do arl. 15, (iii) dos arls. 26-A e 26-C, caput e
1, 2 e 3, lodos da Lei ComIemenlar n 64/90, com as aIleraes
romovidas eIa Lei ComIemenlar n 135/2010, e (iv) do arl. 3 da Lei
ComIemenlar n 135/10.
I como volo.
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conlidas nas aIineas | e do arl. 1, conlidas nas aIineas | e do arl. 1,
h) decIarar a inconslilucionaIidade, or arraslamenlo, (i) do arl. 15, h) decIarar a inconslilucionaIidade, or arraslamenlo, (i) do arl. 15,
in!cpcn!cnicncnic !a aprcscniaac !c rccursc in!cpcn!cnicncnic !a aprcscniaac !c rccursc
conlida no aragrafo unico do arl. 15, (iii) dos arls. 26-A e 26-C, conlida no aragrafo unico do arl. 15, (iii) dos arls. 26-A e 26-C,
1, 2 e 3, lodos da Lei ComIemenlar n 64/90, com as aIleraes 1, 2 e 3, lodos da Lei ComIemenlar n 64/90, com as aIleraes
romovidas eIa Lei ComIemenlar n 135/2010, e (iv) do arl. 3 da Lei romovidas eIa Lei ComIemenlar n 135/2010, e (iv) do arl. 3 da Lei
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RESUMOSDOSVOTOSDOS
MINISTROS
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530
Ministra Rosa Weber vota pela constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa
A ministra Rosa Weber, do Supremo Tribunal Federal (STF), uniu-se ao ministro
Joaquim Barbosa ao votar pela total constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa (LC
135/10). Ela afirmou que a norma detm o quarto lugar no ranking das leis de
iniciativa popular que lograram aprovao no Brasil, fato que, para a ministra,
evidencia o esforo hercleo da populao brasileira em trazer para a seara poltica
uma norma de eminente carter moralizador. Tenho convico no que diz respeito
constitucionalidade da lei, disse, acrescentando que h necessidade de o Supremo dar
uma pronta resposta ao Brasil sobre o tema, sobretudo diante da iminncia das
prximas eleies.
A ministra Rosa Weber ressaltou que o fim constitucional ltimo das regras de
inelegibilidade assegurar a soberania popular em sua plenitude e que no h nessas
regras carter de sano ou qualquer natureza jurdica de sano penal. O escopo da
inelegibilidade no punir. A norma jurdica no tem no indivduo seu destinatrio
primeiro. O foco outro. O foco, a meu juzo, a coletividade, buscando preservar a
legitimidade das eleies, a autenticidade da soberania popular e, em ltima anlise,
assegurar o processo de concretizao do Estado Democrtico de Direito, disse.
Ainda de acordo com a ministra Rosa Weber, a dispensa do trnsito em julgado na
hiptese de haver condenao colegiada, como previsto na Lei da Ficha Limpa, no
afronta o princpio da no culpabilidade. Ela acrescentou que o entendimento de que o
princpio da presuno de inocncia deve ser estendido at o julgamento definitivo do
processo no universalmente compartilhado e afirmou que esse princpio
pertinente ao processo penal.
Segundo ela, na seara eleitoral, e mais precisamente no campo das inelegibilidades, os
princpios constitucionais prevalentes so a proteo do interesse pblico e da
coletividade, antes do interesse individual e privado. Reputo no afrontar o princpio
da no culpabilidade a dispensa do trnsito em julgado na hiptese de haver
condenao colegiada, concluiu.
Para a ministra Rosa Weber, o homem pblico, ou que pretende ser pblico, no se
encontra no mesmo patamar de obrigaes do cidado comum. Ela afirmou que, no
trato da coisa pblica, o representante do povo, detentor de mandato eletivo,
subordina-se moralidade, probidade, honestidade e boa-f, exigncias do
ordenamento jurdico que compem um mnimo tico, condensado pela Lei da Ficha
Limpa, atravs de hipteses concretas e objetivas de inelegibilidade.

A ministra acrescentou ainda que no h inconstitucionalidade na alnea k da lei, que
torna inelegvel poltico que renunciar a mandato desde o oferecimento de
representao. Ainda segundo ela, a regra que impe a inelegibilidade at oito anos
aps o cumprimento da pena constitui, sim, um prazo dilatado, mas que se encontra
dentro do mbito da liberdade de conformao do legislador para concretizar a norma
do pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio. O dispositivo prev que lei complementar
estabelecer casos de inelegibilidade para proteger a probidade administrativa e a
moralidade para o exerccio do mandato considerada a vida pregressa do candidato.
Para a ministra Rosa Weber, o foco da Lei da Ficha Limpa a coletividade, buscando
assegurar a legitimidade das eleies. De acordo com ela, a elegibilidade dos
candidatos deve ser verificada no momento em que pleiteiam o registro. Assim, a
531
ministra afirmou no ver na norma qualquer afronta a direito adquirido e retroao de
lei. No h direito adquirido a elegibilidade, ponderou.
O Plenrio da Corte prosseguiu nesta tarde (15) no julgamento das trs aes
ajuizadas sobre matria. Alm de duas Aes Declaratrias de Constitucionalidade
(ADCs 29 e 30) ajuizadas com o intuito exatamente de que a norma seja declarada
constitucional, a Corte analisa uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4578),
que pretende derrubar dispositivo da norma que torna inelegveis pessoas excludas do
exerccio da profisso em decorrncia de infrao tico-profissional.
RR/AD

532
Lei da Ficha Limpa constitucional, diz ministro Ayres Britto
O ministro Ayres Britto, do Supremo Tribunal Federal (STF), manifestou-se
favoravelmente Lei Complementar 135/2010, a chamada Lei da Ficha Limpa. Em seu
voto no julgamento conjunto das Aes Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e
da Ao Direta de Inconstitucionalidade 4578, o ministro lembrou que, desde a
primeira vez que a Corte analisou a matria, em setembro de 2010, por ocasio do
julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 630147, do ex-candidato ao governo do
Distrito Federal Joaquim Roriz, vem defendendo a compatibilidade da Lei da Ficha
Limpa com a Constituio Federal.
O ministro disse entender que a Constituio brasileira tinha mesmo que ser mais dura
no combate imoralidade e improbidade. Porque a nossa histria no boa. Muito
pelo contrrio, a nossa histria ruim, disse o ministro.
De acordo com ele, o pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio Federal de 1988 diz
expressamente que Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade. E,
segundo o ministro, efetivamente a LC 135/2010 cuida de outros casos alm dos j
aportados no artigo 14 da Carta Magna, protegendo os princpios da probidade e da
moralidade.
Esse dispositivo, disse o ministro, foi ambicioso, porque quis mudar uma pssima
cultura brasileira no trato da coisa pblica. Por isso se fez to zeloso na proteo
desses dois valores, considerada a vida pregressa dos candidatos, defendeu.
Sobre a moralidade, o ministro revelou que a Constituio Federal consagrou trs
valores como smbolo de maturidade politica: a democracia, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e a moralidade na vida pblica. Para o ministro, esses so
valores que todo povo que se preza na sua experincia histrica consagra. Nesse
sentido, o ministro fez questo de frisar que a Constituio merece elogios por haver
consagrado o princpio da moralidade.
J a probidade administrativa foi tratada com especial apreo pela Carta Magna, disse
o ministro, lembrando que o pargrafo 4 do artigo 37 da Constituio prev que atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
De acordo com o ministro, a Lei da Ficha Limpa tem a ambio de mudar uma cultura
perniciosa, deletria, de maltrato, de malversao da coisa pblica, para implantar no
pas o que se poderia chamar de qualidade de vida poltica, pela melhor seleo, pela
melhor escolha dos candidatos, candidatos respeitveis.
O ministro lembrou que a palavra cndido significa limpo, puro, e candidatura significa
pureza tica. Uma pessoa que desfila pela passarela quase inteira do Cdigo Penal, ou
da Lei de Improbidade Administrativa, pode se apresentar como candidato?,
questionou o ministro ao concluir seu voto pela constitucionalidade da Lei
Complementar 135/2001.
MB/AD
533

534
Ministro Celso de Mello entende que inelegibilidade no se aplica sem
trnsito em julgado
O decano do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Celso de Mello, votou nesta
quinta-feira (16) pela inconstitucionalidade de dispositivo da Lei Complementar 135/10,
a Lei da Ficha Limpa, que prev a suspenso de direitos polticos sem sentena
condenatria transitada em julgado. No admito possibilidade que deciso ainda
recorrvel possa gerar hiptese de inelegibilidade, afirmou.
Ele disse ter como vlidos quase todos os itens da norma, mas que considera
incompatveis com a Constituio algumas regras. Segundo o ministro Celso de Mello,
h previses de inelegibilidade (inelegibilidade cominada) que configuram tpica sano
de direito eleitoral cuja incidncia restringe a capacidade eleitoral passiva de qualquer
cidado, porque o priva do exerccio de um direito fundamental, que o direito de
participao poltica.
Por isso, concluiu o ministro Celso de Mello, no possvel aplicar-se retroativamente,
a situaes pretritas, consumadas no passado, as novas hipteses e prazos dilatados
de inelegibilidade previstos na Lei da Ficha Limpa. J se disse nesta Corte que o
Congresso Nacional pode muito, mas ele no pode tudo, afirmou.
A Cmara dos Deputados e o Senado Federal no podem transgredir, seja mediante
leis de iniciativa popular, como na espcie, quer por intermdio de emenda
Constituio, o ncleo de valores que confere identidade Lei Fundamental da
Repblica, ponderou.
Para o decano, eleger fatos e situaes ocorridas no passado, que se regeram pelo
ordenamento jurdico ento existente, ofende o inciso XXXVI do artigo 5 da
Constituio Federal. Esse dispositivo determina que a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
O ministro Celso de Mello tambm observou que a presuno de inocncia uma
garantia fundamental e inerente a qualquer cidado da Repblica. Assim, ele
considerou inconstitucional a previso da Lei da Ficha Limpa que torna inelegvel
polticos condenados por rgos colegiados.
Com relao alnea k da norma, que torna inelegvel poltico que renunciar a
mandato desde o oferecimento de representao para evitar processo de cassao, o
ministro considera necessria a instaurao formal do processo de cassao para que a
inelegibilidade possa incidir. A mera representao significa uma petio que contm
uma imputao e isso, na minha perspectiva, ofende a presuno de inocncia.
No incio de seu voto, o decano frisou que so altamente respeitveis as razes que
motivaram a Lei da Ficha Limpa, fruto de iniciativa popular, que contou com o apoio de
entidades que classificou como da mais alta respeitabilidade. No questiono a
necessidade de lei que possa banir da vida pblica pessoas que efetivamente no se
ajustam exigncia de moralidade e probidade, considerada sua vida pregressa,
disse.
Entretanto, o decano reiterou que nem mesmo a formulao de leis de iniciativa
popular, possvel por meio de instrumento democrtico criado na Constituio de 1988,
pode justificar normas que transgridam a Constituio Federal.
535
RR/AD
536
Ministro Gilmar Mendes vota pela inelegibilidade aps trnsito em julgado
Segundo voto a divergir quanto constitucionalidade de dispositivos da Lei
Complementar 135 (Lei da Ficha Limpa), o ministro Gilmar Mendes votou pela
inconstitucionalidade da expresso prevista na norma que dispe sobre a
inelegibilidade de candidato condenado por colegiado, sem que a deciso condenatria
tenha transitado em julgado e dela, portanto, no caiba mais recurso.
Com isso, o ministro endossou, em parte, o voto do ministro Dias Toffoli que abriu a
divergncia , no sentido de que a lei colide com os artigos 5, inciso LVII, e 15, inciso
III, da Constituio Federal (CF). O primeiro dispositivo prev que ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; o
segundo somente admite a suspenso de direitos polticos por sentena criminal
transitada em julgado.
O ministro Gilmar Mendes disse tambm que no possvel se tomarem fatos do
passado para projet-los para o futuro e, com isso, atingir direitos polticos, como faz a
lei. E contestou o argumento de que a LC 135/10 nasceu de iniciativa popular e de que
o STF no pode manter-se insensvel ao apelo popular. No cabe Corte relativizar
conceitos constitucionais atendendo a apelos populares, afirmou ele.
Segundo o ministro, embora se trate de lei de forte valor simblico, a misso do
Supremo interpretar a Constituio Federal, mesmo contra a opinio majoritria.
O ministro qualificou a lei de casustica, porque, em seu entender, tem caractersticas
semelhantes Lei 8.713/93, contestada pelo Partido Social Cristo (PSC) na Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 966, e que teve vrios dispositivos declarados
inconstitucionais pela Suprema Corte. Aquela lei definia critrios para representao no
Congresso.
Tambm aquela norma foi, segundo o ministro Gilmar Mendes, casustica, porque foi
feita j tendo um endereo certo: afastar os partidos polticos pequenos, mesmo que
j tivessem representao no Congresso e at participado de eleies presidenciais.
Voto
Em seu voto, o ministro considerou improcedente a Ao Declaratria de
Inconstitucionalidade (ADC) 29, de autoria do Partido Popular Socialista (PPS), que
pretende que a Lei da Ficha Limpa tambm tenha efeitos sobre fatos anteriores a sua
vigncia.
Na apreciao da Ao Declaratria de Inconstitucionalidade (ADI) 30, ajuizada pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o ministro Gilmar Mendes
julgou inconstitucional a expresso ou proferida por rgo judicial colegiado, para
dar validade regra da inelegibilidade somente aos casos de deciso transitada em
julgado. Trata-se de expresso que consta nas alneas e e l do inciso I do artigo 1
da LC 64/90, com redao dada pela Lei Complementar 135/10.
Ainda em relao ADC 30, que ele julgou parcialmente procedente, o ministro votou
pela improcedncia da letra m da Lei da Ficha Limpa. Pelo mesmo motivo declarou a
procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4578, proposta pela
Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPF), que impugnou esse dispositivo.
537
Dispe a letra m que so inelegveis os que forem excludos do exerccio da
profisso, por deciso sancionatria do rgo profissional competente, em decorrncia
de infrao tico-profissional, pelo prazo de oito anos, salvo se o ato houver sido
anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio .
O ministro considerou essa regra um atentado contra o direito, pela insegurana
jurdica que gera, ao conferir a deciso disciplinar de um rgo de controle
profissional eficcia de restrio a direitos polticos.
FK/AD
538
Ministro Lewandowski vota pela constitucionalidade da Ficha Limpa
O ministro Ricardo Lewandowski votou nesta quinta-feira (16) pela total
constitucionalidade da Lei da Ficha Limpa (LC 135/10). Ele ressaltou que a norma foi
apoiada por mais de 1,5 milho de assinaturas, teve aprovao unnime das duas
Casas do Congresso Nacional e foi sancionada sem qualquer veto. Estamos diante de
um diploma legal que conta com o apoio expresso e explcito dos representantes da
soberania nacional, concluiu.
O ministro ressaltou que a lei no foi tratada de afogadilho no Congresso. Ao
contrrio, foi alvo de intensos debates, incluindo a questo do princpio da no
culpabilidade, tambm chamado de presuno de inocncia, segundo o qual ningum
pode ser considerado culpado sem deciso transitada em julgado (quando no cabe
mais recurso).
Segundo o ministro Ricardo Lewandowski esse ponto da matria foi examinado de
forma muito pormenorizada pelo jurista e senador Demstenes Torres (DEM-GO),
que poca presidia a CCJ (Comisso de Constituio, Justia e Cidadania) do Senado.
O ministro explicou que o senador ressaltou, na ocasio da anlise do projeto de lei
complementar, que o trnsito em julgado cabe para os casos de sentena penal
condenatria e que o princpio da presuno de inocncia no pode ser interpretado de
forma ampla, para toda e qualquer situao restritiva de direito e decorrente de ato
jurisdicional.
De acordo com o ministro Lewandowski, o senador ressaltou que o mbito de
aplicao do princpio deve ser circunscrito exclusivamente ao processo penal. O
ministro acrescentou ainda que a lei extremamente razovel porque traz
mecanismos que permitem reparar prontamente qualquer injustia. Ele se referia a
dispositivo da norma (artigo 26-C) que permite a concesso de medida cautelar para
suspender inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal.
O ministro Lewandowski tambm teceu consideraes sobre entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), presidido por ele, de que o Tribunal de Jri configura rgo
colegiado de tribunal para os efeitos de aplicao da Lei da Ficha Limpa. Esse
entendimento foi questionado na sesso de ontem por alguns ministros.
A lei (da Ficha Limpa) tratou de rgos colegiados, no de rgos de segunda
instncia. O que ela quis evitar foi um juzo subjetivo de um nico juiz, disse,
acrescentando que o caso concreto tratado no TSE foi sobre pessoa condenada pela
morte de dois menores, em 1993, e que pedia o registro de candidatura. Esse
indivduo pode concorrer a cargo pblico?, questionou, avaliando que a deciso do
TSE no foi to fora de propsito como se quis sugerir.
Lewandowski acrescentou que, diante de dois valores de natureza constitucional de
mesmo nvel suspenso de direitos polticos somente por meio de condenao
criminal transitada em julgado (inciso III do artigo 15) e probidade administrativa e
moralidade para o exerccio do mandato considerada a vida pregressa do candidato
(pargrafo 9 do artigo 14 da Constituio) , este ltimo deve prevalecer na anlise
da Lei da Ficha Limpa. A meu ver, so valores (os do pargrafo 9 do artigo 14 da
Constituio) de igual dignidade e peso constitucional e uma opo legislativa
legtima, que foi feita pelo Congresso Nacional, concluiu.
539
O decano da Corte, ministro Celso de Mello, questionou se o Congresso, por meio de
uma ponderao em lei infraconstitucional, poderia submeter um direito fundamental
(direito participao poltica), claramente enunciado na Constituio. Nem mesmo
no exerccio do seu poder reformador (o Congresso) pode transgredir direitos e
garantias fundamentais, advertiu.
Lewandowski reafirmou que, diante de dois valores constitucionais da mesma
hierarquia, o constituinte optou, de forma legtima, por aqueles abrigados no pargrafo
9 do artigo 14 da Constituio.
RR/AD

540
Ministro Peluso: lei no pode alcanar fatos anteriores

ltimo a se manifestar no julgamento conjunto das Aes Declaratrias de
Constitucionalidade (ADC) 29 e 30 e da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
4578, o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Cezar Peluso, votou
no sentido de que a Lei Complementar 135/2010, ao dispor sobre inelegibilidades, no
pode alcanar fatos ocorridos antes de sua vigncia. Isso porque, para o presidente, a
inelegibilidade seria, sim, uma restrio de direitos.
O presidente da Corte disse concordar com o argumento de que o momento de aferir a
elegibilidade de um candidato o momento do pedido de registro de candidatura. Ele
frisou que o juiz eleitoral tem que estabelecer qual norma vai aplicar para fazer essa
avaliao. Para o ministro, deve ser uma lei vigente ao tempo do fato ocorrido, e no
uma lei editada posteriormente.
Ao se manifestar pela irretroatividade da lei, o presidente da Corte argumentou que,
ao atingir fatos passados, ocorridos antes da vigncia da norma, o direito no estaria
levando em considerao o ser humano em sua dignidade, porque absteria dele sua
capacidade de se autoadministrar. Tratando-se de fato acontecido no passado, ele
considerou que o cidado no teria possiblidade factual de eleger comportamentos
com base em lei futura.
Incapazes
De acordo com o ministro, as leis servem para orientar os homens no seu
comportamento, e o que eles devem fazer para viver em sociedade. Mas a lei em
discusso se estende para atos j praticados no passado. como se a norma estivesse
tratando os agentes sujeitos desses atos j praticados como incapazes.
Alm disso, o ministro Cezar Peluso disse entender que editar uma lei para apanhar
fatos pretritos pode atingir pessoas certas, que tiveram determinadas atitudes. De
acordo com o ministro, a norma deixa de ser lei geral, e passa a ser confisco de
cidadania, porque o Estado retira do cidado parte da sua esfera jurdica de cidadania.
Trnsito em julgado
O ministro ainda se manifestou contrrio aplicao da inelegibilidade para
condenaes ainda no transitadas em julgado. Para ele, no se pode tomar medidas
restritivas que levem o cidado a perder sua dignidade antes que a condenao seja
definitiva. No se pode impor medidas gravosas antes do fim de um processo que
ainda no terminou. Depois do trnsito em julgado, a sim, frisou o ministro.
rgo profissional
O ministro Cezar Peluso tambm julgou ser inconstitucional permitir que rgos no
estatais, previstos na alnea m do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar 64/90,
com redao dada pela LC 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), possam retirar do cidado
um direito pblico subjetivo.
MB/CG
541

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542
Ministro Marco Aurlio, dispositivos da Lei da Ficha Limpa so
constitucionais

Ao votar na sesso plenria desta quinta-feira (16), o ministro Marco Aurlio se
manifestou de forma favorvel constitucionalidade de dispositivos da Lei
Complementar 135 (Lei da Ficha Limpa). Os preceitos so harmnicos com a Carta da
Repblica e visam correo de rumos nessa sofrida ptria, considerado um passado
que de conhecimento de todos, ressaltou o ministro.
O ministro citou que, de acordo com o rol das garantias constitucionais previstas no
artigo 5 da Constituio Federal, ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria (inciso LVII). O que se contm aqui no
obstaculiza, a meu ver, a considerao no de uma simples denncia recebida pelo
juzo competente, mas de um pronunciamento de colegiado (e quase sempre esse
pronunciamento se d no campo da reviso) para saber-se se aquele que se
apresenta, visando ter o nome sufragado pelos cidados, tem ou no uma vida
pregressa irreprochvel, afirmou.
Outra questo examinada foi o perodo de inelegibilidade, estipulado pelo legislador,
ao poltico condenado por um colegiado. O ministro lembrou que, conforme o
legislador, o condenado estar inelegvel desde o pronunciamento do colegiado at
oito anos aps o cumprimento da pena. Tenho que o prazo previsto na lei resultou de
vlida opo poltico-normativo dos representantes dos brasileiros e dos estados,
avaliou. Tambm nesse ponto, ele considerou que a norma constitucional.
Eu no posso endossar a postura daqueles que acreditam na morosidade da justia e
interpem sucessivos recursos para projetar no tempo, visando no cumprir o decreto
condenatrio, o trnsito em julgado da deciso, salientou o ministro Marco Aurlio, ao
fazer referncia ao uso de recursos, pelas partes, para postergar o cumprimento da
deciso.
Quanto previso de inelegibilidade aos que forem condenados por crimes, como, por
exemplo, contra a vida, dignidade sexual, economia popular, f pblica, a
administrao pblica, o patrimnio pblico, meio ambiente, sade pblica, entre
outros, o ministro Marco Aurlio afirmou que a lei no desarrazoada. Faliu no campo
privado, o que buscar no campo pblico?, indagou, acrescentando haver prticas
que merecem quase que a excomunho maior.
Irretroatividade
O ministro Marco Aurlio julgou totalmente procedente a ADC 30 e improcedente a ADI
4578. J em relao ADC 29, ele votou pela improcedncia da ao, ao salientar que
a lei no pode retroagir a atos e fatos jurdicos pretritos a junho de 2010 poca em
que a Lei Complementar 135 foi editada em razo da segurana jurdica. Vamos
consertar o Brasil de forma prospectiva, e no forma retroativa, sob pena de no
termos mais segurana jurdica, concluiu.
EC/AD
543

544
Ministra Crmen Lcia acompanha relator pela constitucionalidade da Lei da
Ficha Limpa
A ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, do Supremo Tribunal Federal (STF),
acompanhou integralmente o voto do relator das aes que discutem a Lei
Complementar 135/2010 a chamada Lei da Ficha Limpa. Para a ministra, a
democracia representativa demanda uma representao tica. Se no for tica, no
legtima, disse ela.
A ministra lembrou, em seu voto, que j se manifestou diversas vezes no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE) sobre o tema em discusso nas Aes Declaratrias de
Constitucionalidade (ADC) 29 e 30 e da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
4578, motivo pelo qual seu posicionamento era de conhecimento de todos.
Ao defender a constitucionalidade da norma, a ministra ponderou que o que se passa
na vida de algum no se desapega de sua histria. O ser humano se apresenta
inteiro quando ele se prope a ser o representante dos cidados, pelo que a vida
pregressa compe a persona que se oferece ao eleitor, e o seu conhecimento h de
ser de interesse pblico, para se chegar concluso quanto sua aptido que a
Constituio Federal diz, moral e proba, para representar quem quer que seja, frisou.
Segundo ela, a vida tudo que a gente faz todos os dias. E, no caso, o direito traa,
marca e corta qual a etapa e os dados desta vida passada que precisam ser levadas
em considerao. Assim, a ministra disse no ver no caso inconstitucionalidade, mas
a pregao e a reafirmao de cada qual dos princpios constitucionais.
Quanto discusso sobre se teria havido afronta ao chamado princpio da presuno
de inocncia, a ministra lembrou que ficou decidido, durante as discusses para a
redao da Constituio Federal de 1988, que o Brasil iria adotar o principio da no
culpabilidade na rea penal. E que no caso em julgamento se est em sede de direito
eleitoral.
A ministra disse entender que os que questionam a lei partem de uma premissa da
qual ela no adere, no sentido de que a inelegibilidade seria uma forma de pena.
Ressalva
Com esses argumentos, a ministra acompanhou o entendimento do relator pela
improcedncia da ADI 4578, e pela procedncia parcial das ADCs 29 e 30,
acompanhando o relator no ponto em que o ministro Fux considerou desproporcional a
fixao do prazo de oito anos de inelegibilidade (previsto na alnea e do inciso I do
artigo 1 da norma) aps o cumprimento da pena, pois o lapso temporal deve ser
descontado do perodo entre a condenao e o trnsito em julgado da sentena.
MB/AD

545

Coletânea Sobre Ficha Limpa - O Julgamento Do STF (Elaboração Do TRE-PR)

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