MANAGEMENTUL SISTEMULUI JUDICIAR

Capitolul I. Elemente de management general

1. Conceptul de management Din punct de vedere etimologic cuvntul management provine de la latinescul manus (mn) avnd semnificaia de a ine n mn, de manevrare i chiar de manipulare. n dicionarul enciclopedic, managementul are semnificaia de tiina organizrii i conducerii ntreprinderii, iar din punct de vedere al coninutului noiunii cuvntul management exprim exigenele lucrului bine fcut fiind asociat ideii de a conduce n mod eficace i eficient. Teoriile manageriale au evideniat c noiunea de management are o tripl semnificaie: - activitate practic (proces) - centru de decizie - disciplin tiinific. Pentru a defini managementul ca activitate practic (proces) s-a avut n vedere c la baza apariiei managementului a stat procesul de munc privit att din perspectiva acestuia ca proces contient al muncii, ceea ce impune realizarea unor obiective i prospectarea activitii n viitor, ct i ca proces social, ceea ce implic organizarea efectiv a muncii componenilor organizaiei, coordonarea eforturilor acestora, antrenarea muncii membrilor grupului n vederea atingerii obiectivelor propuse, dar i un control al modului de desfurare a operaiunilor realizate de ctre membrii organizaiei. n acest context, ca activitate practic, managementul este definit ca un tip special de munc intelectual prin care o persoan (managerul, liderul, conductorul) determin alte persoane (subordonaii) s desfoare anumite activiti n vederea realizrii unuia sau mai multor obiective. Managementul ca centru de decizie reprezentnd o alt semnificaie a conceptului analizat este ntlnit la diferite niveluri ale organizaiei fiind reprezentat de persoane investite cu o autoritate formal n virtutea creia iau decizii prin care vor influena activitatea i/ sau comportamentul altor persoane. n funcie de nivelurile ierarhice din cadrul unei organizaii pot fi identificate mai multe centre de decizie, fiecare dintre acestea dispunnd de o anumit competen decizional atribuit prin lege, regulament sau fia postului. n cadrul organizaiilor din sistemului judiciar identificm astfel de centre de decizie cum ar fi: Consiliul Superior al Magistraturii, Adunarea General a
1

Judectorilor, Colegiul de Conducere al instanei, preedintele instanei, efii de secie ai instanei, primul grefier, grefierii efi de secie, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Consiliul Baroului de Avocai, Congresul Avocailor U.N.B.R., Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici, Colegiul Director al Camerei Notarilor Publici, Camera Notarilor Publici etc. Ca disciplin tiinific conceptul de management este frecvent utilizat pentru a desemna teoria din acest domeniu, reprezentnd preocuprile doctrinarilor de a prezenta ansamblul cunotinelor n legtur cu modalitile de aciune practic a managerilor care s se circumscrie unui model pentru cei care mbrieaz aceast profesie. De aceea, din perspectiva acestei semnificaii ca disciplin tiinific managementul reprezint explicitarea naturii i trsturilor procesului de management, conturarea unui ansamblu organizat de cunotine specifice formrii managerilor i orientrii activitii lor.

2. tiina managementului i managementul tiinific Fr a avea la baz cunotine tiinifice activitatea practic de management era bazat pe intuiie i fler, iar pe parcursul cercetrilor tiinifice doctrinarii au conturat un ansamblu de teorii, concepte i idei care s se circumscrie unor modaliti de aciune practic al managerilor. Observarea modalitilor de aciune ale managerilor a devenit obiect de cercetare tiinific despre fenomenul de management n general. tiina managementului implic astfel operaiuni de sistematizare a experienei, perspicacitii i flerului managerului, identificarea unor principii, reguli, metode i tehnici de conducere n scopul asigurrii eficienei i eficacitii organizaiei conduse. Din aceste perspective managementul ca tiin reprezint studierea procesului de management n vederea sistematizrii i generalizrii unor concepte, legi, principii, reguli, a conceperii de noi sisteme, metode i tehnici de management care s conduc la creterea eficienei activitilor desfurate pentru realizarea unor obiective. Managementul ca tiin nu poate fi identificat cu managementul tiinific care s-a evideniat datorit aplicrii n practic de ctre manageri a legitilor, tehnicilor, metodelor furnizate de tiina managementului. n aceast accepiune, managementul tiinific este definit ca ansamblul activitilor de dirijare, ndrumare i coordonare a organizaiilor umane, cu scopul de a realiza obiectivele propuse de fiecare n parte, activiti ce deriv din aplicarea

principiilor, legilor, regulilor, sistemelor i metodelor de management formulate de tiina managementului, la specificul fiecrei organizaii. Rezultatele aplicrii acestor metode i tehnici conduc la mbogirea tiinei managementului care va furniza pe baza creterii complexitii rezultatelor cercetrilor tiinifice noi teorii i concepte uzitate de viitorii manageri. Nu putem pierde din vedere c evoluia organizaiei depinde att de cunotinele de management dar n acelai timp i de talentul conductorului organizaiei respective deoarece managerul trebuie s aib abilitatea de a pune n practic cunotinele tiinifice dobndite i de a le adapta condiiilor concrete ale obiectului condus. Din aceast perspectiv se poate vorbi att de o tiin a managementului, ct i de o art a managementului. Referitor la acest aspect, J.J. Serven Screiber afirma c managementul este arta artelor ntruct are n vedere dirijarea talentului altora. Managementul a fost i este reclamat de nevoile practice, arta managementului constnd n folosirea talentului conductorului n desfurarea procesului de management.

3. Procesul de management

management.

Trsturile i

fazele procesului

de

n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar procesele de munc ce se desfoar pot fi mprite n dou categorii: procese de execuie caracterizate prin aceea c fora de munc acioneaz cu ajutorul tehnicii i tehnologiei asupra materiilor prime n vederea realizrii unor lucrri, servicii corespunztoare obiectivelor i procese de conducere sau de management caracterizate prin aceea c o parte a forei de munc acioneaz asupra alteia (care realizeaz sarcinile propriu-zise, de execuie) n vederea armonizrii aciunilor cu scopul realizrii obiectivelor specifice organizaiei. Procesul de management se caracterizeaz printr-un ansamblu de faze prin care se determin obiectivele unei organizaii, se organizeaz activitile componente, se coordoneaz eforturile i aciunile membrilor organizaiei, se antreneaz personalul pentru a participa la realizarea obiectivelor, se controleaz modul de desfurare al activitilor i se regleaz funcionarea sistemului condus. Toate aceste activiti specifice procesului de management desfurate de manageri, indiferent de nivelul ierarhic, reliefeaz funciile managementului, precum: cea de prevedere, organizare, coordonare, antrenare, evaluare, reglare, funcii n exercitarea crora sunt evideniate trsturile i caracterele procesului de management care l difereniaz de alte procese de munc.
3

n literatura de specialitate sunt reliefate urmtoarele trsturi ale procesului de management: a) interdependena activitilor componente, deseori funciile managementului influenndu-se reciproc; b) continuitatea, procesul de management implic activiti care dobndesc caracter continuu, necesitnd stabilirea continu la anumite intervale a unor obiective; c) ciclicitatea, procesul de management implic repetarea unor activiti, pe cicluri ncepnd cu stabilirea obiectivelor, continund cu organizarea activitilor organizate, motivarea personalului, ncheindu-se cu evaluarea i reglarea funcionrii sistemului condus, ciclu care se reia la un nivel superior; d) progresivitatea, manifestat prin trecerea de la un ciclu la altul, la un nivel superior, prin raportare la activitile anterior desfurate; e) eficacitatea, exprimat prin dorina oricrui manager de a obine rezultate superioare. Exercitarea funciilor managementului, n raport cu intensitatea exercitrii acestora, relev trei faze parcurse n cadrul procesului de management: - faza previzional caracterizat prin preponderena previziunii, celelalte funcii ale managementului fiind abordate ntr-o viziune prospectiv. Acestei faze i corespunde "managementul strategic", prin care se vizeaz orizonturi de timp mai ndelungate, iar deciziile sunt cu preponderen strategice i tactice. - faza operativ caracterizat prin preponderena exercitrii funciilor de organizare, coordonare i motivare a personalului n vederea atingerii obiectivelor previzionate. n aceast faz previziunea este exercitat pe un termen scurt, iar controlul este operativ i datorit acestei specificiti acestei faze i corespunde managementul operativ care vizeaz orizonturi de timp mai limitate, prevzndu-se obiective pe termen scurt dar care sunt cuprinse n obiectivele strategice fixate n prima faz. - faza postoperativ caracterizat prin exercitarea preponderent a funciei de control reglare destinat n vederea evalurii i interpretrii rezultatelor, a depistrii derapajelor de la obiectivele preconizate i a identificrii cauzelor care au generat abaterile constatate.

4. Funciile managementului Analiza proceselor de management indiferent de nivelul ierarhic la care se desfoar i de organizaia n care se exercit implic identificarea, cunoaterea i nelegerea coninutului funciilor managementului:
4

a) funcia de previziune, const n stabilirea obiectivelor organizaiei, a resurselor i a prghiilor/ mijloacelor necesare realizrii acestora. Exercitarea acestei funcii implic activiti de analiz, diagnoz, prognoz, planificare i programare a rezultatelor obinute n vederea identificrii informaiilor necesare pentru proiectarea obiectivelor viitoare. Dup orizontul de timp la care se refer, gradul de detaliere i obligativitatea lor rezultatele funciei de prevedere se concretizeaz n prognoze, planuri i programe. Prognozele sunt reprezentate de acele informaii i date cu un caracter aproximativ referitoare la ansamblul organizaiei sau la componentele sale principale i vizeaz orizonturi mari de timp (minim 10 ani), nefiind obligatorii pentru organizaie, avnd caracter orientativ. Planurile se refer la orizonturi mai reduse de timp (ntre 5 ani i un trimestru), gradul acestora de detaliere variind invers proporional cu orizontul de timp. Datele i informaiile care le conin pot fi obligatorii dac vizeaz durate scurte de timp. Programele concretizeaz acele aciuni pentru orizonturi reduse de timp (lun, decad, sptmn, zi, or) avnd un grad mare de detaliere, precum i un grad mare de certitudine, fiind obligatorii deoarece elementele pe care le cuprind conduc direct spre realizarea obiectivelor. b) funcia de organizare implic stabilirea i delimitarea proceselor de munc fizic i intelectual, a componentelor acestora (operaii, timpi, micri), precum i gruparea acestora pe posturi, formaii de munc, compartimente i atribuirea lor personalului, corespunztor anumitor criterii economice, tehnice i sociale n vederea realizrii n ct mai bune condiii a obiectivelor stabilite prin prevedere. n funcie de structura organizatoric, prin intermediul funciei de organizare a managementului se stabilete cine, cum, cnd trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite prin exercitarea funciei de previziune. Exercitarea funciei de organizare implic aciuni concrete pentru stabilirea sferei atribuiilor, autoritii i responsabilitii ce revin fiecrui manager, corespunztor nivelului ierarhic, asigurarea unui sistem informaional corespunztor n scopul realizrii unei coordonri eficiente ntre organizarea conducerii i organizarea muncii. c) funcia de coordonare const n ansamblul proceselor prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului organizaiei i a subsistemelor componente, n cadrul obiectivelor stabilite prin prevedere i a sistemului
5

organizatoric creat. Dinamismul activitii organizaiei i a mediului n care aceasta funcioneaz, dar i complexitatea ori diversitatea reaciilor dinluntrul organizaiei la schimbrile ce se produc relev importana funciei de coordonare i mai ales necesitatea exercitrii acestei funcii a managementului. La baza exercitrii funciei de coordonare se afl comunicarea care asigur schimbul permanent de informaii nluntrul i n exteriorul organizaiei. `Coordonarea poate fi bilateral atunci cnd are loc ntre un manager i un subordonat prezentnd avantajul unei eficiente transmiteri a informaiei, respectiv coordonarea multilateral care implic un schimb multilateral de informaii ntre manager i mai muli subalterni, uzitat frecvent n cadrul edinelor cu un avantaj real al economiei de timp, dar i un dezavantaj n apariia unor distorsiuni n transmiterea informaiilor. d) funcia de antrenare cuprinde ansamblul proceselor prin care se determin personalul organizaiei s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite, pe baz lurii n considerare a factorilor motivaionali. Antrenarea personalului n stabilirea i ndeplinirea obiectivelor se realizeaz prin motivarea acestuia. n funcie de relaia de dependen, de participarea personalului la realizarea obiectivelor organizaiei, motivarea poate fi pozitiv sau negativ. Aceast clasificare ilustreaz efectele stimulrilor premiale i cele ale stimulilor aversivi asupra salariailor. Motivaia pozitiv produs de laud, ncurajare const n amplificarea satisfacerii exigenelor personale pe msura creterii aportului la realizarea obiectivelor. Motivaia negativ produs de folosirea ameninrii, blamrii const n ameninarea personalului cu reducerea satisfaciilor dac acesta nu particip la realizarea obiectivelor organizaiei. Procesul de motivare al personalului este conceput pe baza unei scri motivaionale ale crei trepte motivaionale reprezint elemente de interes pentru salariai. Cea mai reprezentativ scar motivaional identificat n doctrin este cea elaborat de Abraham Maslow care a pornit de la ideea c oamenii sunt fiine n ateptare care se strduiesc s-i satisfac o varietate de nevoi. Cele cinci trepte motivaionale ale lui Maslow corespund urmtoarelor categorii de nevoi: - nevoile fiziologice, adic nevoi legate de supravieuire (hran, ap, mbrcminte, somn). ntr-o organizaie aceste nevoi sunt, de obicei, satisfcute printr-un salariu adecvat.
6

- nevoile de securitate i siguran, adic acele nevoi legate de securitatea fizic i afectiv. ntr-o organizaie aceste nevoi pot fi satisfcute printr-o slujb sigur, asigurarea pensiei, condiii de munc lipsite de pericol. - nevoile sociale, adic dorina omeneasc de dragoste i afeciune, precum i sentimental apartenenei la grup. Aceste nevoi pot fi satisfcute prin climatul n care se desfoar munca i prin organizare informal. - nevoile de stim care cer respect i recunoatere din partea altora, putnd fi satisfcute prin realizri personale, promovarea n funcii mai solicitante, diferite premii, alte forme de recunoatere. - nevoile de autorealizare, adic nevoi de cretere i dezvoltare ca om i de a deveni ceea ce oamenii sunt capabili s fie. Aceste nevoi sunt cel mai greu de satisfcut, iar modul de satisfacere difer de la un individ la altul. Piramida lui Maslow sugereaz c modalitile de stimulare oferite de sistemele de recompensare ar trebui aplicate n aa fel nct s-i ajute pe salariai s parcurg n sus, nivel dup nivel. Practic managerul trebuie s-i sprijine pe angajai s-i gseasc o semnificaie superioar n munca lor i s dezvolte la maxim potenialul de aptitudini al subordonailor i colaboratorilor lor. Doctrina relev c exercitarea eficient a funciei de antrenare implic ca procesul motivrii s ntruneasc cumulativ urmtoarele caracteristici: - procesul de motivare trebuie s fie complex, adic s realizeze o combinare a stimulentelor materiale, ct i a stimulentelor psihosociale, innd cont de mprejurarea c oamenii reacioneaz diferit n funcie de natura stimulentelor; - procesul de motivare trebuie s fie difereniat, adic tehnicile motivaionale utilizate s fie n concordan cu caracteristicile fiecrui grup i chiar a fiecrui salariat; - procesul de motivare trebuie s fie gradual, ceea ce implic satisfacerea necesitilor personalului ntr-un mod succesiv n raport cu contribuia salariailor la realizarea obiectivelor. e) funcia de control reglare const n ansamblul proceselor prin care performanele organizaiei i componentele acesteia sunt comparate cu obiectivele, cu scopul depistrii abaterilor, a cauzelor care le-au generat i lurii unor decizii pentru eliminarea deficienelor constatate. Funcia de control reglare implic parcurgerea urmtoarelor etape: - msurarea realizrilor, - compararea realizrilor cu obiectivele previzionate i depistarea derapajelor, - identificarea cauzelor care au determinat abaterile constatate, - realizarea corecturilor impuse pentru funcionarea eficient a organizaiei. Doctrina a identificat o serie de caracteristici pentru eficacitatea exercitrii
7

funciei de control-reglare, respectiv ca aceasta s fie: - continu, adic s se desfoare pe ntreg parcursul derulrii activitilor desfurate n organizaie; - preventiv, adic s prentmpine apariia unor abateri negative, distructive; - corectiv, adic s urmreasc adoptarea unor decizii de natur a conduce la nlturarea cauzelor care au generat abaterile negative i la generalizarea cauzelor care determin abateri pozitive. n funcie de structura organizaional, controlul poate fi ierarhic exercitat din treapt n treapt prin intermediul conducerii operative i a efilor compartimentelor/departamentelor din cadrul organizaiei. Controlul ierarhic poate mbrca i o form specializat de control pe domenii distincte prin utilizarea unor metode i tehnici particulare de control i poate viza controlul financiar, controlul bugetar etc.

5. Tipuri de relaii de management Relaiile de management sau de conducere sunt definite n literatura de specialitate ca raporturile care se stabilesc ntre membrii unei organizaii, precum i ntre acetia i membrii altei organizaii cu ocazia exercitrii funciilor managementului, respectiv n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii i controlului activitilor desfurate n organizaia respectiv. Aceste relaii iau natere ntre manageri i executani, putnd fi relaii de colaborare sau conflictuale ntre acetia. Relaiile de management sau de conducere sunt influenate de mai muli factori, cum ar fi: - dimensiunea, natura i rolul organizaiei; - complexitatea obiectivelor organizaiei; - gradul de cooperare i specializare a resursei umane; - sistemul informaional; - cultura organizaional etc. n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar, ntre componenii acestora se stabilesc mai multe tipuri de relaii de management, care pot fi clasificate n funcie de sfera de cuprindere a autoritii, de persoanele ntre care se stabilesc aceste relaii, de natura activitii i de obiectivele urmrite, respectiv: a) relaii de autoritate, care vizeaz raporturile stabilite n cadrul procesului de management ntre persoanele din cadrul aceleiai organizaii, dintre care unele au competen decizional asupra altora. La rndul lor, relaiile de autoritate pot fi clasificate n:
8

- ierarhice, reprezentate de raporturile stabilite ntre conductorul organizaiei i executant prin care se stabilete c numai conductorul (managerul) este cel care decide asupra executantului n privina tuturor activitilor pe care acesta din urm le realizeaz n vederea ndeplinirii obiectivelor individual. n cadrul sistemului judiciar, acest tip de relaii se stabilesc ntre instituiile, autoritile puterii judectoreti aflate pe niveluri ierarhice diferite. - funcionale, reprezentate de raporturile nscute ca urmare a specializrii i stabilite ntre un specialist i un executant prin care specialistul are prerogative doar de ndrumare i control a activitilor desfurate de executant, fr ns a avea asupra acestuia din urm vreo competen decizional. Autoritatea specialistului asupra executantului se rezum numai la metoda i modalitatea folosit de executant n desfurarea activitilor proprii din respectivul domeniu de specialitate, competena decizional asupra executantului rmnnd tot n seama managerului i nu a specialistului respectiv. Acest tip de relaii n sistemul judiciar vizeaz legtura dintre instituii aflate pe aceleai niveluri ierarhice n structura sistemului judiciar, relaii care se bazeaz pe comunicarea pe orizontal. - de stat major, reprezentate de raporturile stabilite ntre un colectiv de persoane specializate (stat major) cruia i se deleg de ctre conducerea organizaiei o anumit autoritate formal i efii sau componenii compartimentelor implicate n soluionarea unor probleme complexe. Aceste relaii se pot derula n vederea realizrii unor proiecte comune ntre instanele judectoreti i ale instituii specializate ntr-un domeniu ( poliie, penitenciar, autoritate tutelar ) b) relaiile de cooperare, care vizeaz raporturile stabilite ntre categoriile de posturi de pe acelai nivel ierarhic, dar care se afl n compartimente diferite. Aceste relaii determin colaborarea ntre posturile situate n compartimente diferite pentru realizarea unor obiective comune. c) relaii de control, care vizeaz raporturile stabilite ntre organismele specializate de control i personalul de execuie din cadrul compartimentelor auxiliare organizaiei. Dei relaiile dintre cel ce controleaz i cel controlat sunt relaii de subordonare, competena decizional asupra celui controlat nu aparine controlorului, aceasta rmnnd n sarcina managerului ierarhic superior. Aceste relaii se nasc ntre instane n strns legtur cu organizarea lor ierarhic.

Capitolul II. Stiluri i tipuri de management n sistemul judiciar

1. Trsturile definitorii ale managerilor Eficiena unei organizaii depinde de nivelul de pregtire, de calitile, experiena i deprinderile managerului, dar i de perspicacitatea, originalitatea, puterea de munc i persuasiune pe care o are managerul organizaiei respective. Desfurarea proceselor de management n cadrul organizaiei depinde de eficiena cu care managerul i desfoar activitatea, eficien care presupune dezvoltare i echilibru n activitatea managerilor respectivi. Managerul trebuie s dovedeasc reale valene att profesionale ct i creative, inovatoare de natur a cluzi activitatea membrilor echipei sale, s-i ajute s nvee sau s-i perfecioneze tehnicile folosite n ndeplinirea sarcinilor, s le dezvolte noi competene. Managerul organizaiei trebuie s identifice pentru membrii echipei sale metode i tehnici de natur a crea oportuniti, de a ctiga experien n domeniu i s manifeste interes i influen asupra definirii posturilor ce revin membrilor echipei sale, a motivrii acestora i a crerii unui climat organizaional de natur a contribui la atingerea obiectivelor planificate. n acest context, managerul este reprezentat de acea persoan care n exercitarea funciilor managementului conduce alte persoane (subordonai) n scopul definitivrii obiectivelor preconizate printr-o organizare a activitilor, antrenarea resurselor umane implicate n desfurarea activitilor specifice, coordonarea aciunilor i controlul folosirii resurselor umane, materiale i informaionale n vederea obinerii performanelor preconizate. Specialitii n teoria managerial consider c printre trsturile definitorii ale managerilor relevante sunt urmtoarele: - dubla profesionalizare, adic managerul trebuie s dein pe lng cunotinele de specialitate i cunotine, caliti, aptitudini specifice managementului, - caracterul accentuat creator necesar rezolvrii situaiilor inedite cu care acetia sunt confruntai n activitatea lor curent. n literatura de specialitate s-a afirmat c un manager de succes trebuie s posede zece caliti eseniale: - capacitate de stabilire a unei direcii clare de aciune, - disponibilitate pentru comunicri deschise i intense cu colaboratorii (superiorii, subordonaii, manageri de pe acelai nivel ierarhic), - capacitate de instruire i de sprijin a membrilor echipei, - aptitudine de recunoatere obiectiv a performanelor subordonailor, - capacitate de efectuare a controlului continuu preventive, - potenialul de selectare a persoanelor pentru staful organizaiei, - capacitate de evaluare obiectiv n luarea deciziilor,
10

- receptivitate la nou, - capacitate de comunicare pe vertical i orizontal cu privire la deciziile luate, - integritate etic. Trsturile definitorii ale managerilor organizaiilor din sistemul judiciar implic caliti ample, de lider, cu viziuni de perspectiv strategic, cu obiective clare i realiste, dar i caliti referitoare la integritate i etic att profesional ct i moral, dar i curaj n aciunile ntreprinse pentru obinerea unor rezultate notabile pentru sistemul judiciar. n organizaiile din sistemul judiciar, tuturor managerilor le sunt necesare patru mari seturi de competene: a) competene cognitive care i ajut s sorteze informaiile culese pentru anticiparea situaiilor viitoare; b) competene interpersonale care i confer abilitatea s atribuie fiecrui membru al organizaiei roluri bine definite, s-l motiveze i s-i evalueze performanele obiectiv recunoscndu-i rezultate i rezolvndu-i eventualele probleme; c) competene de comunicare care s-l ajute s escaladeze barierele comunicaionale i s-i asigure o comunicare clar i concis care s ncurajeze participarea salariailor la dialog; d) competene motivaionale care confer managerului capacitatea de a stabili obiective specifice, clare, msurabile, realiste, ncadrabile ntr-o unitate de timp i care s fac posibil concentrarea eforturilor membrilor grupului pentru atingerea obiectivelor. n literatura de specialitate s-a evideniat n urma unui sondaj realizat printre practicieni c trsturile considerate a fi foarte importante n eficiena muncii manageriale sunt: - personalitatea 35% - competena profesional 26% - comunicarea cu oamenii 23% - flexibilitatea 10% - convingerile morale 6% Totodat, pe parcursul proceselor derulate, activitatea managerilor este conturat de urmtoarele caracteristici i responsabiliti: 1. managerii sunt rspunztori de activitatea lor i a subalternilor lor. Acestora le revine sarcina de a stabili obiective pentru a face eficient organizaia. 2. managerii asigur un echilibru ntre scopurile i prioritile aflate n competiie. Managerii trebuie s-i prioritizeze problemele i s acorde ntietate celor mai importante.
11

3. 4. 5. 6.

managerii gndesc analitic i conceptual procednd la analizarea elementelor componente ale problemei. managerii acioneaz ca mediatori avnd ca obiectiv armonizarea intereselor individuale, de grup i cele organizaionale managerii aplic un stil managerial adecvat fiecrei situaii n parte, asigurnd suportul motivaional al salariailor managerul reprezint un simbol n relaiile cu proprii salariai, colaboratori i cu partenerii externi.

2. Categorii de manageri n cadrul organizaiilor din sistemul judiciar sunt ntlnite mai multe categorii de manageri care pot fi grupate dup urmtoarele criterii: a) dup nivelul ierarhic la care se situeaz postul pe care l ocup, managerii se mpart n trei categorii: - manageri de nivel inferior, reprezentai de cei care interacioneaz i lucreaz direct cu personalul de execuie. Aceti manageri nu au n subordinea lor alt categorie de manageri, ci doar executani. - manageri de nivel mediu, care sunt managerii situai la mai multe niveluri ierarhice identificate n interiorul organizaiei, n subordinea acestora fiind identificate i ali manageri. - manageri de nivel superior, o constituie o categorie aparte i restrns de manageri care au n responsabilitate activitile derulate de ali manageri i executani aflai pe toate nivelurile ierarhice ale organizaiei respective. b) dup sfera de cuprindere a activitii coordonate managerii se mpart n dou categorii: - manageri funcionali, responsabili pentru un compartiment, departament al organizaiei, - manageri generali, care conduc subuniti ale organizaiei n cadrul crora se desfoar un complex de activiti eterogene. Robert I. Katz a exprimat opinia prin care a identificat trei feluri de caliti (aptitudini) necesare managerilor pentru ndeplinirea responsabilitilor conferite, caliti ce revin acestora n proporii diferite n funcie de categoria n care acetia se ncadreaz: a) aptitudini conceptuale, care revin ntr-o pondere mare categoriei managerilor de nivel superior, aptitudini care constau n capacitatea managerilor de a asigura orientarea strategic a organizaiei, ca un tot unitar, n acord cu misiunea i obiectivele stabilite, de a formula i implementa strategii eficiente i eficace. b) aptitudini umane care revin ntr-o pondere aproximativ egal la toate
12

categoriile de manageri i care permit crearea unui climat favorabil cooperrii i comunicrii deschise ntre membrii organizaiei, precum i armonizarea intereselor individuale de grup i organizaionale, crend un climat propice dezvoltrii unei culturi organizaionale orientate spre performan i inovare. c) aptitudini profesionale (tehnice) cu ponderea cea mai mare n privina managerilor de nivel inferior fiind reprezentate de calitile tehnice, profesionale de specialitate pe care managerul este capabil s le aplice n efectuarea unor activiti concrete sau n ndrumarea personalului din subordine.

3. Rolurile managerilor n organizaie Henry Minzberg a susinut ideea c n activitatea managerial, indiferent de nivelul ierarhic la care se situeaz i de domeniul n care i desfoar activitatea managerii sunt obligai s ndeplineasc o gam larg de roluri. Minzberg a identificat zece roluri pe care le-a grupat n trei categorii: a) rolurile managerilor n domeniul interpersonal, acestea constituind un set de roluri care se refer la relaiile pe care trebuie s le aib managerul cu ceilali. n cadrul acestei categorii, managerului i revine urmtoarele: - rol de reprezentare conferit n virtutea autoritii formale i poziiei simbolice pe care o ocup managerul, fiind cel care reprezint organizaia. - rol de lider conferit de responsabilitile managerului fa de subordonaii si, rol n virtutea cruia managerul trebuie s armonizeze interesele organizaiei cu interesele individuale ale subalternilor si. Prin exercitarea acestui rol managerul i motiveaz, i influeneaz subordonaii pentru atingerea obiectivelor organizaiei, potenndu-le munca. - rol de agent de legtur ce descrie contactele pe care managerul le are cu relaiile grupului pe care l conduce i cu alte grupuri cu care intr n contact. n virtutea acestui rol managerul i creeaz i pstreaz o reea de relaii att n interiorul ct i n afara organizaiei conduse. b) rolurile managerilor n domeniul informaional, acestea conferind managerilor capacitatea de a colecta, de a difuza i de a transmite informaiile. n cadrul acestei categorii, managerii exercit urmtoarele roluri informaionale: - de observator activ (monitor) avnd atribuii n monitorizarea lucrurilor ce se desfoar n cadrul organizaiei, cutnd i recepionnd informaii despre evenimentele interne i externe pe care le transmite celorlali. - de diseminator (difuzor) ntruct transmite mai departe informaiile recepionate. - purttor de cuvnt, rol n virtutea crora managerul ofer informaii att angajailor si, ct i n exteriorul organizaiei.
13

c) roluri n domeniul decizional, ce confer managerului o poziie important n procesul de luare a deciziilor, n categoria crora se situeaz urmtoarele: - rol de ntreprinztor (de iniiator) n virtutea cruia managerul caut idei noi i i-a decizii referitoare la schimbrile ce apar n organizaie. n exercitarea acestui rol managerul urmrete apariia unei schimbri n cadrul organizaiei conduse i vine cu iniiative care s induc schimbri, lund parte active la ceea ce trebuie fcut. - rol de mnuitor de disfuncionaliti, rol ce descrie managerul ca rspunznd forat la diferitele presiuni pentru schimbare. Managerii iau decizii pornind de la evenimente pe care nu le au sub control determinnd luarea unor decizii ca reacii la evenimentele prevzute. - rol de distribuitor de resurse, rol ce const n deciziile elaborate n scopul repartizrii resurselor de care dispune organizaia (resurse materiale, financiare, umane), planificnd timpul i aciunile salariailor si. - rol de negociator, n virtutea cruia managerul negociaz cu cei care interacioneaz, fiind de ateptat ca acesta s ia decizii asupra modului n care sunt folosite resursele organizaiei. Minzberg consider eseniale rolurile informaionale pentru c managerii sunt cei care evalueaz informaiile primite. ndeplinindu-i rolurile interpersonale, managerii strng informaii, iar prin cele decizionale managerii folosesc informaiile respective n practic.

4. Tipuri de manageri Performanele unei organizaii depind de tipul i stilul de management practicat. Tipul de manager este cunoscut n literatura de specialitate ca fiind ansamblul caracteristicilor principale referitoare la calitile, cunotinele i aptitudinile proprii unei categorii de manageri, care le confer aceeai abordare. Temperamentul joac un rol important n ncadrarea unui manager ntr-o anumita categorie, caracteristic n funcie de care ntlnim urmtoarele tipuri de manageri: Managerul coleric este caracterizat prin dezechilibru, se stpnete greu n fapte i aciuni. Dispune ns de mult entuziasm i for de aciune, are un comportament energic i hotrt. Manifest rezerve nsemnate de analiz i sintez a fenomenelor cu care se confrunt. Este un tip sociabil. Managerul sanguinic se adapteaz uor situaiilor, este energic i activ, iniiaz i ntreine uor sistemul de relaii interumane, ns nu se avnt n mod riscant. Nu este un tip ambiios.

14

 Managerul flegmatic este echilibrat n aciuni, meticulos i perseverent, poate ajunge la performane remarcabile. Managerul melancolic manifest rbdare, sim de analiz detaliat, contiinciozitate, autoexigen, integrndu-se ns mai greu n contextul social, nu rezist din punct de vedere nervos, fiind predispus la stri melancolice. Este nencreztor n propria persoana, pesimist, nesigur, trist. n funcie de criteriul de baz viznd autoritarismul, literatura de specialitate a clasificat managerii n urmtoarele tipuri: 1. Managerul autoritar - refuz orice sugestie din partea subalternilor, fiind preocupat de realizarea atribuiilor i de controlul modului n care se execut sarcinile repartizate, are plcerea de a comanda; - acord ncredere nelimitat msurilor organizatorice n scopul ndeplinirii obiectivelor i are un comportament dominant, manifest exces de controale i indicaii; - este preocupat de obinerea unor posturi ct mai nalte n ierarhia organizaiei; - nu i asum responsabilitatea vreunui eec, plasnd responsabilitatea n sarcina subalternilor; - este preocupat de evidenierea propriilor merite i mai puin de performanele organizaiei, ntreinnd un climat de tensiune i conflicte. 2. Managerul democratic - asigur participarea subalternilor att la stabilirea obiectivelor, ct i la repartizarea sarcinilor, practicnd pe scar larg delegarea n realizarea sarcinilor; - reduce tensiunile interpersonale, fiind preocupat de climatul organizaional; - manifest reale caliti manageriale i de specialitate. 3. Managerul permisiv - evit implicarea n organizarea i coordonarea grupului i reduce la maxim intervenia privind ndrumarea subordonailor pe care o realizeaz spontan; - genereaz un moral sczut al subordonailor. n doctrin, D.McGregor a mprit comportamentul managerial n comportament eficace (Teoria X) i comportament ineficace (Teoria Y), clasificnd managerii n urmtoarele dou tipuri: a. managerii care adopta Teoria X - folosesc n grad ridicat controlul asupra subalternilor, - nu pun accent pe implicarea acestora; - manifest o slab preocupare fa de creterea i dezvoltarea angajailor.

15

Aceast categorie de manageri consider c oamenii au o aversiune natural fa de munc i o evit pe ct posibil i de aceea pentru a fi determinai s produc, managerii consider c oamenii trebuie sa fie constrni, controlai, direcionai i ameninai, evitnd asumarea responsabilitilor i sunt doar preocupai de sigurana lor. b. managerii care adopta Teoria Y - acord oamenilor mai mult responsabilitate; - i implic n stabilirea obiectivelor i n luarea deciziilor; - manifest o puternic preocupare fa de dezvoltarea angajailor. Aceast categorie de manageri consider c munca este natural, iar controlul extern i ameninrile nu reprezint modaliti de influenare a comportamentului. Satisfacia de sine este cea mai important dintre recompense i poate fi obinut prin munc n cadrul organizaiei, fiecare salariat asumndu-i responsabilitatea. Premisele Teoriei Y nu neag utilitatea autoritii, dar neag ideea conform creia este potrivit utilizarea acesteia n orice scop i n orice condiii. Literatura de specialitate a evideniat faptul c managerii care obin performane ridicate utilizeaz ntr-o mare msur practicile managementului participativ/democratic, spre deosebire de managerii cu realizri sczute, care le utilizeaz doar ntr-o foarte mic msur; sunt recunoscui ca posesori de competene interpersonale dezvoltate i sunt descrii ca fiind deschii n comunicare i dornici s experimenteze noi idei i concepte cu subalternii; se concentreaz pe crearea de provocri i pe oferirea de responsabiliti mai mari subalternilor. n organizaiile moderne, teoriile manageriale au evideniat urmtoarele tipuri de manageri: 1. Managerul autoritar - stilul de manager aa-zis clasic. 2. Managerul revoluionar care dorete s produc schimbarea. Consider c pentru a conduce trebuie mai nti a produce o revoluie, n urma creia ceva cu totul nou se va nate, mai bun, mai eficient, mai de succes. Are tendina de a schimba reguli, metode, proceduri, sunt adui noi oameni i dai la o parte cei vechi, fr mil. n viziunea sa, revoluia schimbarea aduce progresul. 3. Managerului democrat este cel care la prima vedere d impresia c nu e ef i c mai degrab face parte dintr-o echip. 4. Managerul excentric, ale crui aciuni sunt greu de neles. La nceputul colaborrii cu acest manager, poate exista ndoiala c face ceea ce trebuie. n timp, aciunile rmn tot greu de neles, dar se capt ncrederea c tie ceea ce face. D dispoziii ciudate, este imprevizibil i, mai mult, niciodat nu se tie ce gndete. Acest tip de manager gndete cu mult mai departe dect prezentul imediat, fiind

16

un vizionar, iar succesul su st n puterea de anticipaie, curajul de a inova i ncrederea n propria sa viziune. 5. Managerul carismatic este mereu zmbitor, principala lui sarcin pare a fi aceea de a destinde atmosfera. tie c astfel se poate crea mediul propice pentru cele mai prospere afaceri. Pune un accent deosebit pe dezvoltarea comunicrii, interacionrii umane, care pot aduce la iveal informaii valoroase i pot pune bazele celor mai avantajoase parteneriate. Este o persoan foarte plcut, confortabil, amabil, spiritual - carismatic. Succesul su const n magnetismul pe care l degaj, inspirnd for, reuit i succes.

5. Factori care determin stilul de management Stilul de management este definit prin totalitatea caracteristicilor activitii managerului, a modalitilor specifice de a gndi, de a se comporta i aciona, felul n care acesta intervine n activitatea subordonailor, capacitatea lui de a se adapta la diferite situaii prin utilizarea de metode i tehnici potrivite. Stilul de management reflect modul n care managerul gndete i acioneaz n raport cu subordonaii, efii, colegii. Stilul de management reflect tipul de manager. Stilul de management este influenat de o serie de factori: - sistemul de management practicat n organizaie; - personalitatea i modul de aciune al managerului; - potenialul i personalitatea subordonailor; - sistemul motivaional practicat n organizaie, etc. n literatura de specialitate au fost identificate mai multe criterii de clasificare a stilurilor manageriale, acestea referindu-se la: - atitudinea fa de responsabiliti; - autoritatea exercitat de ctre conductor; - preocuparea pentru oameni i eficien; - tipul de motivare, caracteristicile comunicaiei, natura cooperrii; - modul de adoptare al deciziilor. Factorii care influeneaz tipul i stilul managerial sunt: - sistemul managerial al organizaiei; - personalitatea managerilor; - amploarea competenelor acordate acestora; - potenialul i personalitatea subordonailor;
17

- natura proceselor de munc; - cultura organizaional; - intensitatea i coninutul influenei organizaiilor sindicale. Cele mai importante criterii care servesc la caracterizarea stilurilor de management sunt: I. Atitudinea fa de responsabilitate. Pe baza acestui criteriu, stilurile management pot fi mprite n repulsiv, dominant i indiferent. 1. Stilul repulsiv caracterizeaz persoanele care refuz promovarea n sistemul de management, manifest respect exagerat fa de independena celorlali, prezint complexe de inferioritate, n situaii extreme adopt soluii ineficiente 2. Stilul dominant caracterizeaz managerii cu un comportament orientat spre dobndirea posturilor din ealonul superior al sistemului de management. Sunt persoane dinamice, dar care pot genera un climat tensionat intre subordonai. Au mare ncredere n sine, fiind convini c posturile respective le revin de drept. Au tendina dominant de a-i impune propria opinie n adoptarea deciziilor. Gradul lor de autoevaluare obiectiv a activitii este redus, avnd preocupri reduse relativ la perfecionarea stilului de management. Datorit perseverenei n atingerea scopurilor propuse, obin rezultate bune n condiii de incertitudine. 3. Stilul indiferent caracterizat prin lipsa de interes fa de propria evoluie n ierarhia organizaiei. De regul aceti manageri desfoar o activitate eficient. Manifest struin n a se adapta noilor situaii. Au un grad ridicat de autocunoatere, fiind preocupai de autoperfecionare i de crearea unui climat de munc favorabil. II. Autoritatea managerilor. Pe baza acestui criteriu, stilurile management pot fi mprite n autoritar, democratic i permisiv. 1. Stilul autoritar caracterizeaz managerii care refuz orice sugestie din partea subalternilor, fiind preocupai de realizarea atribuiilor i de controlul modului n care se execut sarcinile repartizate, avnd o adevrat plcere de a comanda. Aceti manageri acord ncredere nelimitat msurilor organizatorice n scopul ndeplinirii obiectivelor i au un comportament dominant, manifestnd un exces de controale i indicaii. Sunt preocupai de obinerea unor posturi ct mai nalte n ierarhia organizaiei i nu i asum responsabilitatea vreunui eec, plasnd responsabilitatea n sarcina subalternilor. Sunt preocupai de evidenierea propriilor merite i mai puin de performanele organizaiei, ntreinnd un climat de tensiune i conflicte. 2. Stilul participativ practicat de acei manageri care asigur participarea subalternilor att la stabilirea obiectivelor, ct i la repartizarea sarcinilor, uzitnd
18

pe scar larg delegarea n realizarea sarcinilor. Contribuie la reducerea tensiunilor interpersonale, fiind preocupai de climatul organizaional. Aceti manageri manifest reale caliti manageriale i de specialitate. 3. Stilul permisiv caracterizeaz managerii care evit implicarea n organizarea i coordonarea grupului i reduce la maxim intervenia privind ndrumarea subordonailor pe care o realizeaz spontan. Aceti manageri genereaz un moral sczut al subordonailor. n ceea ce privete organizaiile din sistemul judiciar, stilul managerial recomandat este cel participativ-autoritar, fiind cel n msur a genera un climat organizaional i o cultur organizaional necesar implementrii strategiilor secveniale n vederea nfptuirii justiiei. De aceea nu se recomand practicarea unui stil autoritar care d natere la tendine spre agresivitate i ostilitate ntre membrii grupului genernd sciziuni i o atmosfer tensionat. Stilul participativautoritar recomandat n organizaiile judiciare contribuie la realizarea obiectivelor preconizate i a unei coeziuni a organizaiei, ceea ce va fi de natur s imprime managementului judiciar un caracter elevat de natur a-l integra n tendinele actuale ale managementului public.

Capitolul III. Deciziile de management n sistemul judiciar

1. Decizia de management i componentele procesului decizional Principala component a procesului decizional o reprezint decizia, care poate fi definit ca un act raional al unei persoane sau grup de persoane de a alege pe baza unor criterii, a unei linii de aciune, din mai multe posibile, n vederea realizrii unuia sau mai multor obiective preconizate. Spre deosebire de o simpl decizie cotidian, decizia managerial constituie acea decizie care are efecte directe asupra activitii i comportamentului a cel puin unei alte persoane dect decidentul. Rezult c decizia de management presupune: existena unui obiectiv sau a mai multor obiective;

19

identificarea a cel puin dou variante decizionale pentru ndeplinirea obiectivelor; generarea unor efecte directe i propagate asupra comportamentului a cel puin unei alte persoane dect decidentul. n organizaii, deciziile de management prezint dou forme principale: o acte decizionale - se refer la situaii decizionale cu caracter repetitiv, rutinier, a cror rezolvare se bazeaz pe intuiia i experiena managerilor; o procese decizionale - sunt specifice situaiilor decizionale cu un grad mai ridicat de complexitate i presupun parcurgerea mai multor etape n vederea soluionrii problemei decizionale. Procesul decizional reclam o succesiune logic de etape progresive, n cadrul crora decidentul soluioneaz o anumit problem cu ajutorul unor metode, tehnici i proceduri specifice. Procesul decizional din cadrul unei organizaii componente umane i informaional-decizionale: include urmtoarele

1. decidentul, reprezint acel personaj-cheie al procesului decizional, fiind reprezentat de un manager (preedintele judectoriei, al tribunalului, al curii de apel) sau de un organism managerial colectiv (Adunarea general a judectorilor/procurorilor, Colegiul de conducere al instanelor/parchetelor) care urmeaz s aleag soluia optim din mai multe variante posibile. Eficiena unei decizii depinde de pregtirea managerial, experiena i sistemul de valori ale decidentului. Tendina dominant care se manifest la nivelul managerilor din organizaii o constituie creterea capacitii lor decizionale, pe fondul profesionalizrii managementului. 2. obiectivele decizionale reprezint nivelurile criteriilor decizionale propuse de ctre decident pentru a fi atinse n urma aplicrii deciziei. 3. mulimea variantelor decizionale cuprinde totalitatea modalitilor n care decidentul poate s acioneze n vederea soluionrii problemei decizionale. 4. criteriile decizionale constituie punctele de vedere pe care decidentul le ia n considerare n procesul decizional, respectiv n evaluarea variantelor decizionale stabilite anterior i n alegerea soluiei optime. Rezolvarea unei probleme decizionale presupune utilizarea unui set de criterii, astfel nct aceasta s fie abordat dintr-o perspectiv multipl. Criteriile decizionale se grupeaz n funcie de specificul i de importana lor, iar decidentul trebuie s in cont de relaiile de interdependen existente ntre acestea.
20

5. mediul ambiant decizional rezid n ansamblul elementelor interne i externe organizaiei care sunt influenate i influeneaz direct sau indirect decizia managerial. Aceste elemente se refer la nivelul ridicat de pregtire general i managerial a resurselor umane, perfecionarea sistemelor informaionale ale organizaiilor, informatizarea activitilor, nregistrarea unor schimbri frecvente n mediul legislativ, crearea i dezvoltarea unor noi sisteme de relaii ntre organizaii. 6. consecinele decizionale cuprinde rezultatele poteniale care s-ar obine potrivit criteriilor decizionale stabilite anterior. Estimarea consecinelor reprezint o activitate de previziune care nu se poate realiza ntotdeauna cu mult exactitate, ntruct nu se cunosc n mod cert cauzele care ar putea determina producerea lor. Decidentul are misiunea de a identifica diferitele componente ale procesului decizional. Fiecare proces decizional prezint anumite particulariti, n funcie de specificul i de importana componentelor decizionale pe care le include.

2. Cerinele de raionalitate a deciziei de management judiciar O decizie managerial trebuie s ndeplineasc o serie de parametri calitativi, respectiv o serie de cerine de raionalitate i anume: - decizia trebuie s fie fundamentat tiinific - n procesul decizional, decidentul trebuie s utilizeze un instrumentar managerial tiinific pentru a evalua realitile din cadrul organizaiei care s nlture improvizaia; - decizia trebuie s fie mputernicit - fiecare decizie trebuie adoptat de ctre managerul n ale crui sarcini este nscris n mod expres i, totodat, este necesar ca decidentul s posede un complex de caliti cunotine, aptitudini n vederea fundamentrii, elaborrii i adoptrii deciziei respective; - decizia trebuie s fie clar i concis i necontradictorie - o decizie trebuie formulat adecvat, fr posibilitate de interpretare, astfel nct persoanele implicate n procesul decizional s perceap corect situaia decizional; - decizia trebuie s fie coerent - decizia managerial trebuie s se constituie ntr-un tot unitar i armonios; - decizia trebuie s fie oportun - pentru a avea efecte economice maxime, este imperios necesar ca decizia s fie adoptat i aplicat ntr-un anumit interval de timp, fapt care impune o abordare de tip previzional a procesului decizional;

21

- decizia trebuie s fie complet - n fundamentarea deciziei, trebuie luate n considerare toate elementele implicate n situaia decizional, precum i interdependenele care se manifest ntre acestea; n acest sens decizia trebuie s cuprind obiectivul urmrit, modalitatea de aciune, responsabilul cu aplicarea ei, termenele de aplicare, executantul. - decizia trebuie s fie integrabil - integrarea deciziilor manageriale, att n plan vertical, ct i n plan orizontal, asigur realizarea principiului unitii de decizie i aciune; - decizia trebuie s fie eficien - reflect efectele directe i propagate care se obin prin implementarea deciziei manageriale, urmrind un efect sporit la un anumit efort dat.

3. Tipuri de decizii. Criterii de clasificare Varietatea activitilor desfurate de organizaiile din sistemul judiciar, precum i numrul mare de variabile organizaionale implicate determin o mare diversitate a deciziilor manageriale, care pot fi grupate n funcie de urmtoarele criterii: gradul de cunoatere a mediului ambiant de ctre decident; orizont de timp i implicaii; numrul de decideni; frecvena adoptrii; numrul de criterii decizionale; ealonul managerial; posibilitatea anticiprii; amploarea sferei decizionale a decidentului; sfera de activitate. 1. Dup gradul de cunoatere a mediului ambiant de ctre decident a. decizii n condiii de certitudine, se caracterizeaz prin: - probabilitatea de realizare a obiectivului este maxim; - modalitatea de atingere a obiectivului este cunoscut;

22

- variabilele implicate n situaia decizional sunt controlabile, astfel c evoluia acestora poate fi anticipat cu precizie. b. decizii n condiii de risc, se caracterizeaz prin: - obiectivul prezint o anumit probabilitate de realizare ce poate fi determinat obiectiv; - exist o doz important de nesiguran n ceea ce privete maniera de rezolvare a problemei decizionale; - o mare parte dintre variabilele ce caracterizeaz situaia decizional sunt incontrolabile. c. decizii n condiii de incertitudine, se caracterizeaz prin: - probabilitatea de ndeplinire a obiectivului este mai redus; - asupra modalitii de realizare a obiectivului exist anumite dubii; - majoritatea variabilelor implicate n procesul decizional sunt incontrolabile, motiv pentru care evoluia lor poate fi anticipat cu aproximaie. 2. Dup orizontul de timp i implicaii a) decizii strategice, se caracterizeaz prin: - vizeaz orizonturi de timp cuprinse ntre 3 i 5 ani, se refer la probleme organizaionale de importan major i influeneaz ntreaga activitate a organizaiei sau principalele sale componente; - se adopt n cadrul centrelor de decizie situate pe palierele ierarhice superioare. b) decizii tactice, se caracterizeaz prin: - vizeaz perioade de timp mai scurte (aproximativ 1 an), se refer la domenii importante ale organizaiei i influeneaz o parte a activitii acesteia; - se fundamenteaz i se elaboreaz la nivelul managementului superior, n grup sau individual. c) decizii curente, se caracterizeaz prin: - se adopt pentru intervale de timp de maximum cteva luni, au un caracter operativ, repetitiv i se refer la un segment restrns al activitii organizaiei; - se fundamenteaz n cadrul ealoanelor manageriale medii i inferioare. 3. Dup numrul persoanelor care fundamenteaz decizia

23

a) decizii unipersonale (individuale), se caracterizeaz prin: - sunt fundamentate i elaborate de ctre o singur persoan; - se refer la problemele curente ale organizaiei. b) decizii de grup, se caracterizeaz prin: - sunt adoptate de un grup de persoane; - prezint o pondere tot mai mare n contextul promovrii managementului participativ n organizaii. 4. Dup frecvena adoptrii a. decizii periodice - se adopt la intervale de timp determinate (anual, semestrial, trimestrial, lunar etc.), reflectnd caracterul ciclic al proceselor manageriale desfurate n organizaii; b. decizii aleatorii - se repet n mod neregulat, fiind determinate de factori necontrolabili; c. decizii unice - se elaboreaz la intervale mari de timp i prezint o importan major pentru viitorul organizaiei. 5. Dup numrul de criteriilor decizionale a) decizii unicriteriale - se fundamenteaz i se elaboreaz pe baza unui singur criteriu decizional; b) decizii multicriteriale - prezint o baz de fundamentare care cuprinde cel puin dou criterii decizionale.

6. Dup ealonul managerial a. decizii adoptate de ctre decideni situai pe niveluri ierarhice superioare - sunt predominat decizii strategice i tactice; b. decizii adoptate n cadrul ealoanelor manageriale medii - sunt, n marea lor majoritate, decizii curente i tactice; c. decizii adoptate n centrele decizionale situate pe niveluri ierarhice inferioare - sunt, n exclusivitate, decizii curente. 7. Dup posibilitatea anticiprii a. decizii anticipate, se caracterizeaz prin:

24

- variabilele implicate n situaia decizional sunt cunoscute cu mult timp nainte; - sunt preponderente n organizaiile n care se practic un management profesionist, tiinific. b. decizii imprevizibile, se caracterizeaz prin: - variabilele care definesc problema decizional se cunosc cu puin timp nainte; - sunt influenate n mod determinant de capacitatea decizional a managerului. 8. Dup amploarea sferei decizionale a decidentului a. decizii integrale, se caracterizeaz prin: - se adopt de ctre decident, nefiind necesar avizul unor manageri situai pe un palier ierarhic superior; - sunt, n majoritatea lor, decizii curente, periodice i anticipate. b. decizii avizate, se caracterizeaz prin: - sunt decizii a cror aplicare presupune avizul ealonului managerial superior; - fac parte, de regul, din categoria deciziilor strategice i tactice. 9. Dup sfera de activitate a. decizii de cercetare-dezvoltare; b. decizii de prestri servicii; c. decizii financiar-contabile; d. decizii din sfera resurselor umane.

4. Etapele procesului decizional n sistemul judiciar Elaborarea deciziilor se circumscrie unui proces complex, n cadrul cruia decidentul trebuie s in seama de deciziile luate n trecut, dar i de consecinele celor actuale, care vor influena contextul celor care se vor lua n viitor.

25

Eficiena procesului decizional din cadrul unei organizaii este condiionat de parcurgerea progresiv a mai multor etape, dispuse n urmtoarea succesiune logic: identificarea i formularea problemei decizionale; definirea criteriilor i a obiectivului decizional; stabilirea variantelor decizionale; alegerea variantei optime; implementarea deciziei; evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei. 1. Identificarea i formularea problemei decizionale n aceast etap decidentul stabilete dac problema cu care se confrunt are sau nu o dimensiune decizional. Nu toate evenimentele identificate n viaa intern a unei organizaii declaneaz procese decizionale. Evenimentele sigure, cu o probabilitate de apariie maxim, nu declaneaz, de regul, procese decizionale. n schimb, evenimentele probabile, care survin cu o probabilitate ce poate fi apreciat i evenimentele posibile, care au loc cu o probabilitate pe care decidentul nu o poate estima sunt, n general, generatoare de cicluri decizionale. ncadrarea unui anumit eveniment n sfera decizional depinde n exclusivitate de decident i, n consecin, aceast aciune prezint o doz consistent de subiectivism. Un aspect important n economia acestei etape l constituie structurarea precis a problemei. O problem decizional este bine structurat atunci cnd att situaia existent, ct i cea dorit sunt clare, iar maniera n care se poate trece dintr-o stare n alta este evident. Aceste probleme sunt repetitive, provocnd puine controverse. Dat fiind faptul c procesul decizional necesit un consum de timp apreciabil i este nsoit adesea de erori, unele organizaii au elaborat programe pentru soluionarea problemelor bine structurate. Aceste programe reduc durata ciclului decizional, conferind decidentului posibilitatea de a trece direct de la identificarea problemei la alegerea variantei optime. Limita major a acestor programe decizionale rezid n tendina lor de a se menine pe aceeai linie, dei, n multe cazuri, condiiile problemei se modific. Formularea, respectiv definirea problemei este important n ansamblul procesului decizional, ntruct necunoaterea exact a problemei decizionale poate avea efecte negative multiple, chiar dac urmtoarele etape vor fi parcurse corect.
26

n acest sens, este relevant afirmaia profesorului american Peter F. Drucker, conform creia ,,un rspuns corect la o ntrebare pus greit este lucrul cel mai inutil, dac nu chiar periculos. Definirea problemei reclam prezentarea pe scurt a principalelor ei caracteristici n vederea identificrii multitudinilor ci de aciune pentru realizarea obiectivelor. 2. Definirea criteriilor i a obiectivului decizional Criteriile decizionale reprezint puncte de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora acesta izoleaz anumite aspecte ale realitii n cadrul procesului decizional. Criteriile decizionale pot fi dependente sau independente. Dou criterii decizionale sunt independente dac alegerea unei variante din punctul de vedere al unui criteriu nu influeneaz determinarea unei alte variante din punctul de vedere al celuilalt criteriu considerat. n caz contrar, criteriile sunt dependente. n aceast etap decidentul trebuie s contureze tabloul corelaiilor existente ntre obiectivele de ansamblu ale organizaiei i obiectivul decizional respectiv. Prima condiie de realizare a unui obiectiv este definirea clar i precis a acestuia. 3. Stabilirea variantelor decizionale n urma identificrii problemei decizionale, decidentul constat existena mai multor variante. n cadrul acestei etape are loc o inventariere a variantelor decizionale care, n funcie de gradul de implicare a decidentului, poate fi: pasiv - decidentul nu particip la determinarea variantelor de decizie; activ - decidentul se implic efectiv n procesul de stabilire a variantelor decizionale. Decidentul alege soluia optim din mulimea variantelor decizionale. n acest sens, pot fi utilizate metodele de stimulare a creativitii resurselor umane sinectica, brainstorming-ul, tehnica Delphi etc. 4. Alegerea variantei optime Aceast etap este cunoscut n literatura de specialitate i sub denumirea de ,,decizie propriu-zis, ntruct n cadrul ei are loc alegerea variantei care corespunde cel mai bine criteriilor decizionale definite. Fiecrei variante i corespund anumite consecine, acestea constituind baza pentru alegerea variantei optime.

27

5. Implementarea deciziei Implementarea const ntr-un set de aciuni care au drept obiectiv aplicarea efectiv a deciziei manageriale. O importan deosebit n cadrul acestei etape revine manierei n care decidentul procedeaz la motivarea i transmiterea deciziei luate. 6. Evaluarea rezultatelor aplicrii deciziei Ciclul decizional se ncheie cu etapa de evaluare, n cadrul creia se compar nivelul rezultatelor obinute cu cel al obiectivelor previzionate, n vederea depistrii eventualelor abateri. Aceast etap prezint o importan major n evaluarea procesului decizional, att din punct de vedere retrospectiv, dar mai ales prospectiv, n sensul c poate constitui fundamentul desfurrii unui nou proces decizional la parametri calitativi superiori. Atragerea membrilor grupului la elaborarea procesului decizional contribuie la implementarea cu succes a deciziei adoptate deoarece dac decizia rezultat va fi produsul ideilor tuturor aceasta va avea mai multe anse de a fi acceptat. Peter Drucker afirma c o decizie va avea efectele benefice ateptate dac decizia este bun i acceptat de oameni. Dac nu este acceptat, nu poate fi eficace.

Capitolul IV. Organizarea i structurile organizatorice din sistemul judiciar Structura unei organizatii este considerat cadrul sau scheletul acesteia i reprezint ansamblul persoanelor i subdiviziunilor astfel constituite nct s asigure realizarea obiectivelor previzionate. Din perspectiv managerial, determinarea structurii organizatorice este menit s asigure: identificarea compartimentelor i sarcinile posturilor din organizaie, precum i responsabilii acestora; clarific ierarhia organizational; clarific canalele de comunicare; permite managerilor s aloce resurse pentru obiectivele definite. Structura unei organizaii prezint trei caracteristici principale:

28

- specializarea - arat gradul de divizare i omogenitate a muncii n compartimente; - coordonarea - se refer la modul de asigurare a cooperrii ntre compartimente i indivizi; - formalizarea - marcheaz gradul de precizie n definirea funciilor i relaiilor. O structur organizaional optim trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s reflecte obiectivele i planul de aciune; b) s oglindeasc autoritatea n msur s administreze organizaia; c) s evidenieze cadrul de desfurare al activitilor; d) s fie alctuit din persoane cu o nalt pregtire profesional. Principalele componente ale structurii organizatorice, indiferent de natura organizaiei, sunt: postul, funcia, ponderea ierarhic (aria de control), compartimentul, nivelul ierarhic i relaiile organizatorice. Managementul exercitat n cadrul sistemului judiciar este dirijat substanial prin intermediul normelor juridice asigurnd instanelor judectoreti realizarea misiunii sociale desprins din Legea privind organizarea judiciar, respectiv cea legal de nfptuirea justiiei, ca serviciu public, ceea ce determin ca managementul judiciar s fie guvernat de principiul legalitii. ntruct dimensionarea resurselor afectate aparatului judiciar este atribuit legiuitorului, managementul judiciar practicat n organizaiile din sistem este guvernat de principiul administrrii eficiente n baza cruia se urmrete gestionarea eficient a tuturor resurselor umane, materiale, financiare i informaionale alocate realizrii obiectivelor preconizate. n domeniul sistemului judiciar exercitarea managementului n cadrul organizaiilor urmrete s transpun n fapt principiul de baz al organizrii judiciare consacrat n Legea nr. 304/2004 potrivit creia organizarea judiciar asigur respectarea drepturilor i libertilor persoanei, respectarea dreptului la un proces echitabil, asigurarea judecrii proceselor de ctre instanele judectoreti ntr-un mod imparial i independent fr nici o influen extranee.

1. Posturile i locurile de munc Posturile de munc sunt definite ca totalitatea sarcinilor omogene din punct de vedere al naturii i al complexitii lor, desemnate n mod permanent i organizat unui loc de munc.
29

Definirea postului presupune precizarea tuturor elementelor care condiioneaz existena lui: - obiectivele postului, - coninutul concret i volumul sarcinilor, - autoritatea formal, - responsabilitile conferite - legturile cu alte posturi. Posturile se mpart n dou categorii: a) posturi de management sau de conducere, care au o sfer larg de responsabiliti i autoritate, implicnd sarcini de coordonare a altor posturi; b) posturi de execuie, cu responsabiliti i autoritate limitate, restrnse la executarea unor lucrri, obinerea unor rezultate concret definite, neimplicnd coordonarea altor posturi. Artarea tuturor elementelor care definesc postul se realizeaz prin fia postului, iar n statul de funciuni al organizaiei sunt cuprinse toate categoriile de posturi identificate n respectiva organizaie. n sistemul judiciar, legea fixeaz condiiile care trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei funcii, precum i categoriile de posturi care deservesc sistemul judiciar. n structura organizatoric a instanelor judectoreti ntlnim urmtoarele categorii de posturi: a) judectori, magistrai asisteni (doar n schema funcional a naltei Curi de Casaie i Justiie) b) asisteni judiciari c) personal auxiliar de specialitate i conex (grefieri, grefieri arhivari, grefieri registratori, grefieri documentariti, grefieri statisticieni, grefieri informaticieni, ageni procedurali, aprozi i oferi) d) consilieri de probaiune e) funcionari publici f) personal contractual.

2. Sfera de autoritate a managerilor Sfera de autoritate const n numrul persoanelor/ posturilor conduse nemijlocit de ctre un manager. Sfera de autoritate este influenat de urmtorii factori:

30

a) diviziunea muncii pe vertical ceea ce presupune stabilirea ierarhiilor, a liniilor de autoritate i a fluxurilor de comunicaii n interiorul organizaiei. Cele mai importante principii ale organizrii viznd autoritatea sunt: - principiul delegrii autoritii ctre managerii care au capacitatea de a realiza obiectivele - principiul universalitii responsabilitii de la managerii de pe prima linie pn la eful executiv. n virtutea acestui principiu managerii superiori nu sunt absolvii de responsabilitatea activitii subordonailor. - principiul corespondenei dintre autoritate i responsabilitate - principiul unicitii relaiilor de autoritate - principiul nivelului de adoptare a deciziilor n conformitate cu care deciziile trebuie adoptate la nivelul de autoritate precizat. b) diviziunea muncii pe orizontal pleac de la premiza c munca specializat este mai eficient realizndu-se prin departamentare n sensul separrii activitilor.

3. Departamentarea i nivelurile ierarhice Nivelurile ierarhice sunt determinate de poziiile succesive pe care le au managerii diferitelor departamente situai pe aceleai linii ierarhice fa de eful executiv (conductorul instituiei). Nivelul ierarhic este influenat de o serie de factori care se refer la dimensiunea organizaiei, sfera de autoritate, diversificarea activitilor i sarcinilor, tipul i complexitatea activitilor i a atribuiilor, competena managerilor. O particularitate a managementului judiciar este relevat chiar n legtur cu nivelul ierarhic cci n justiie legea precizeaz configuraia structurii organizatorice n organigram. Numrul de niveluri ierarhice n cadrul instanelor judectoreti i parchete este acelai, fiind fixat de lege. Constatm astfel c particularitile privind organizarea sistemului judiciar deriv din aceea c legea stabilete structura organizatoric ce este reprezentat prin intermediul organigramei. i n sistemul judiciar prin structura organizatoric se urmrete precizarea elementelor componente a atribuiilor fiecrei componente n cadrul ansamblului i a relaiilor dintre ele, structura organizatoric fiind elaborat pentru a permite realizarea strategiilor din sistemul judiciar. Organigrama nu poate reda ns toate elementele structurii organizatorice, aceasta completndu-se cu regulamentul de organizare i funcionare al instanelor judectoreti i al parchetelor.
31

Departamentele sunt acele componente organizaionale formate dintr-un numr de salariai care sunt subordonai unei autoriti unice i care exercit n mod permanent acelai tip de relaii.

4. Structurile i relaiile interorganizaionale Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar consacr principiile i modul de organizare al sistemului judiciar stipulndu-se n Lege, precum i n Constituia Romniei c Justiia se nfptuiete n numele legii. I. Instanele judectoreti Justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie, curi de apel, tribunale, tribunale specializate, instane militare i judectorii. nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem care funcioneaz n Romnia, cu sediul n Bucureti, cu urmtoarea organizare: - 4 secii: secia I civil i de proprietate intelectual i secia a II-a civil, secia penal, secia de contencios administrativ i fiscal; Completul de 5 judectori; Seciile Unite. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercit de ctre preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere. Curile de apel, n numr de 15, sunt instane de judecat cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate. n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, penale, cu profesioniti, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. Tribunalele, n numr de 41, sunt instane judectoreti cu personalitate juridic. Sunt organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude i din municipiul Bucureti.

32

n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, penale, pentru profesioniti, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. n domeniile menionate se pot nfiina tribunale specializate, la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n fiecare jude i n sectoarele municipiului Bucureti. n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate. La nivelul acestor instane, legea prevede organizarea seciilor sau a completelor specializate pentru minori i familie. Conducerea administrativ judiciar a instanelor judectoreti este organizat pe niveluri ierarhice, fiind asigurat de un preedinte care exercit atribuii manageriale n scopul asigurrii eficiente a activitii. n funcie de nivelul ierarhic al instanei, preedintele poate deine calitatea de ordonator teriar/secundar de credite. n exercitarea atribuiilor sale preedintele exercit funciile managementului, respectiv de planificare a activitilor, realiznd activiti de organizare, coordonare, antrenare i control a administrrii instanei. Justificat de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, n activitatea sa preedintele poate fi sprijinit de 1 3 vicepreedini. Seciile constituite n cadrul instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie, ajutat de cte un grefier ef secie. n cadrul instanelor funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere. Grefa instanei este coordonat de primul-grefier, iar departamentul economicofinanciar i administrativ este condus de managerul economic. Compartimentele auxiliare din cadrul instanei pot fi coordonate de un conductor de compartiment. Personalul ncadrat este repartizat de preedinte pe secii, compartimente, birouri, departamente potrivit nevoilor organizaiei, atribuiile specifice fiind cuprinse n fia postului. Activitatea personalului auxiliar de specialitate i din departamentul economico-financiar se desfoar sub coordonarea i controlul preedintelui, atribuii ce pot fi delegate vicepreedinilor sau membrilor din colegiul de conducere al instanei. n cadrul instanelor judectoreti ntlnim urmtoarea departamentare: - seciile din cadrul instanelor ce pot fi constituite n funcie de volumul i natura cauzelor;

33

- compartimentele auxiliare: grefa, registratura, arhiva, biblioteca, biroul de informaii i relaii cu publicul; - departamentul economico-financiar i administrativ n cadrul cruia funcioneaz compartimentul financiar-contabil i compartimentul administrativ; - birouri: biroul local de expertize tehnice judiciare, biroul de apostilare. Instanele militare sunt: Curtea Militar de Apel Bucureti, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i tribunalele militare. Instanele militare au, fiecare statut de unitate militar, cu indicativ propriu. Tribunalele militare funcioneaz n Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara, iar Tribunalul Militar Teritorial i Curtea Militar de Apel, n municipiul Bucureti.

II. Parchetele de pe lng instanele judectoreti. Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie, judectorie i instanele militare funcioneaz un parchet. Sediul parchetelor este n localitile n care se afl instanele judectoreti pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie teritorial. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea tuturor parchetelor i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i trei consilieri. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte asupra problemelor generale ale Ministerului Public. Structura organizatoric cuprinde: secii, servicii, birouri, conduse de procurori efi, inclusiv pentru combaterea infraciunilor svrite de militari. n cadrul acestei instituii funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism. Atribuiile, structura i funcionarea sunt reglementate n Legea nr. 508/2004 modificat i completat. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz ca structur autonom, cu personalitate juridic, Departamentul Naional
34

Anticorupie, care este independent n raport cu instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice. Departamentul Naional Anticorupie este condus de un procuror ef, ajutat de 2 procurori efi adjunci i 2 consilieri, fiind coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Departamentul Naional Anticorupie are o structur central, n cadrul creia funcioneaz i o secie de combatere a infraciunilor svrite de militari i o structur teritorial, compus din 15 servicii i 3 birouri teritoriale. Atribuiile, competena, structura, organizarea i funcionarea Departamentului Naional Anticorupie sunt stabilite n O.U.G. nr. 43/2002 modificat i completat. Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale au personalitate juridic i au n structur secii n cadrul crora pot funciona servicii i birouri. Parchetele de pe lng curile de apel au n structur i cte o secie pentru minori i familie. n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul parchetelor de pe lng judectorii pot funciona secii maritime i fluviale. Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar parchetele de pe lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii sunt conduse de prim-procurori. Seciile, serviciile i birourile parchetelor sunt conduse de procurori efi. n cadrul fiecrui parchet funcioneaz colegii de conducere, care avizeaz problemele generale de conducere ale parchetelor.

35

36

Capitolul V. Planificarea resurselor umane

1. Planificarea resurselor umane: analiza posturilor i estimarea necesarului de personal Asigurarea, meninerea i dezvoltarea resurselor umane sunt preocupri majore ale managementului n cadrul fiecrei instane judectoreti i parchet. n sistemul judiciar managementul resurselor umane se realizeaz n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, Legii nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, Legii nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate, dispoziii ce se completeaz cu cele nscrise n Codul muncii. Managementul resurselor umane presupune desfurarea unui ansamblu de activiti de natur a asigura planificarea, recrutarea, selecia, meninerea i dezvoltarea resurselor umane. a) Analiza posturilor constituie un proces sistemic de colectare a informaiilor despre natura i specificul posturilor. Prin analiza postului se realizeaz o investigare sistemic a sarcinilor, ndatoririlor, responsabilitii posturilor, precum i a ndemnrii, a cunotinelor, a abilitilor, adic a acelei calificri necesare ocupantului postului pentru a-l face performant. De aceea, un post este definit ca totalitatea sarcinilor de munc, atribuiilor i a responsabilitilor desemnate n mod permanent i organizat unei persoane, conform particularitilor locului de munc definit. Aceste sarcini, atribuii, responsabiliti mpreun cu condiiile de munc i cunotinele, aptitudinile i abilitile necesare ocupantului postului sunt evideniate ntr-un document specific denumit fia postului, document extrem de important pentru c stabilete standardele pe baza crora va avea loc mai trziu evaluarea salariatului. Cele mai eficiente metode de analiz a posturilor sunt: - interviul, care poate fi individual sau de grup, presupune culegerea unor informaii despre postul de munc cercetat i implic ca analistul s viziteze locul de munc i s discute cu ocupantul postului, respectiv i cu superiorii si. Intervievarea se realizeaz dup un plan de discuii referitoare la atribuiile i responsabilitile ce revin salariatului, condiiile de munc n care i desfoar sarcinile, cunotinele, aptitudinile i abilitile necesare, nivelul de instrucie i educaie. - chestionarul, constituie un mijloc general de nregistrare a informaiilor despre postul de munc analizat, constnd n ntrebri (deschise i/sau nchise) consemnate ntr-un formular. Se completeaz de ocupantul postului
37

i efii direci, fiind indicat ca ancheta prin chestionar s fie completat prin interviu. - observarea direct, se realizeaz de eful direct i analistul postului. Poate fi continu sau instantanee. Constituie un procedeu limitat i de aceea trebuie folosit n paralel cu alte metode. - autofotografierea, este procedeul realizat de angajat care furnizeaz informaiile privind sarcinile ce-i revin. Prezint o doz mare de subiectivism i de aceea metoda trebuie folosit n paralel cu altele. Analiza posturilor are dou componente importante: - descrierea posturilor ce presupune precizarea sarcinilor de munc ce trebuie realizate la acel post, a condiiilor de munc specifice i a performanelor (rezultatelor) ce se ateapt a fi obinute de ctre ocupantul postului. Aceast analiz se refer ndeosebi la munca ce trebuie depus de salariat. - specificarea postului care presupune identificarea caracteristicilor personale (a cunotinelor, abilitilor, deprinderilor) pe care trebuie s le aib ocupantul postului de munc pentru a-i ndeplini ct mai bine sarcinile. Specificarea postului caracterizeaz omul care trebuie s presteze munca. b) Estimarea necesarului de personal, constituie un proces complex ce implic dou componente eseniale: previziunea cererii de personal i previziunea ofertei interne de personal. n domeniul judiciar, personalul constituie o resurs determinant pentru organizaie succesul acesteia, precum i gradul ei de competitivitate depinznd n mare msur de calitatea i motivarea angajailor si. De aceea, un obiectiv esenial al politicii de resurse umane l constituie aciunile de prevedere i pregtire a evoluiilor cantitative i calitative care vor afecta resursele umane pe termen mediu i lung. n procesul de previzionare a necesarului de personal managerul va proceda la parcurgerea urmtoarelor etape: - previzionarea numrului de personal cu rezerva de candidai poteniali din interiorul organizaiei, - ntocmirea programului de pregtire pentru candidaii din interiorul organizaiei i pentru cei recrutai din exterior. Cererea viitoare de personal pornete de la planificrile strategice ale organizaiei, scopul acestei analize fiind acela de a aprecia asupra diferitelor tipuri de posturi de munc de care organizaia are nevoie n viitor i ce numr de posturi va fi necesar. Numrul de posturi de munc estimat pe total i pe categorii de personal constituie necesarul brut de personal care poate fi influenat de constrngerile legislative, constrngerile tehnologice i constrngerile financiare.

38

Oferta viitoare de personal este estimat n funcie de disponibilul de personal existent n organizaie, realizndu-se o estimare a numrului de persoane care dein abilitile, deprinderile, cunotinele necesare pentru ocuparea acelui post i care se circumscriu unui disponibil curent de personal.

2. Asigurarea cu resurse umane: recrutarea i selecia Recrutarea personalului reprezint modalitile de alegere a prezumtivilor candidai pentru anumite posturi de munc vacante. Recrutarea trebuie efectuat difereniat i anume: - recrutarea din interiorul organizaiei, constituind o recrutare specializat practicat atunci cnd se urmrete angajarea unor persoane nalt calificate i n funcii de conducere, ori atunci cnd se realizeaz promovarea angajailor cu vechime n funcii de conducere, n grade i trepte profesionale superioare, ori de la un nivel ierarhic la altul, superior. Recrutarea din interior reprezint o politic de personal frecvent utilizat ca urmare a propriului program de perfecionare i de pregtire a personalului pentru anumite posturi din organizaie fiind o tehnic motivaional a personalului pentru o bun performan. - recrutarea extern sau general, se realizeaz prin metode simple, anunuri n mijloace de informare n mas, recrutare care se realizeaz pe baz de concurs, examen sau interviu a candidailor provenii din coli, universiti sau alte organizaii. Selecia personalului presupune alegerea candidatului considerat cel mai potrivit pentru ocuparea postului vacant. Selecia poate cuprinde mai multe etape: a) selecia preliminar ce cuprinde analiza documentelor solicitate candidatului (scrisoare de intenie, CV, cazier judiciar, cazier fiscal, documente medicale) b) interviul preliminar constnd ntr-o discuie sumar cu privire la cerinele postului, salariu c) testarea cunotinelor profesionale de aptitudini, inteligen, personalitate d) verificarea referinelor constnd n culegerea de informaii privind buna reputaie e) decizia de selecie constnd n alegerea final a candidatului n urma analizrii etapelor anterioare.

39

A. Numirea/selecia magistrailor n instane i parchete 1. Numirea n funcii de execuie Recrutarea magistrailor se realizeaz prin cele dou forme prevzute de dispoziiile Legii nr. 303/2004 - prin concurs privind admiterea la Institutul Naional al Magistraturii - prin concurs pentru candidaii cu 5 ani vechime n funcii juridice Admiterea n magistratura a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza competentei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii. Admiterea n magistratura i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de judector i procuror se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii. Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii, exclusiv pe baza de concurs. La concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se poate nscrie persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) are cetenia romana, domiciliul n Romnia i capacitate deplina de exerciiu; b) este liceniat n drept; c) nu are antecedente penale sau cazier fiscal; d) cunoate limba romana; Concursul de admitere se organizeaz anual la data i locul stabilite de Institutul Naional al Magistraturii, cu aprobarea Consiliului Superior al Magistraturii. Data, locul, modul de desfurare a concursului de admitere i numrul de locuri scoase la concurs se publica n Monitorul Oficial al Romniei, pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii i se public n trei ziare centrale cu cel puin 60 de zile nainte de data stabilit pentru concurs. Consiliul Superior al Magistraturii stabilete n fiecare an numrul de cursani, n funcie de posturile de judectori i procurori vacante, precum i de cele care vor fi nfiinate. Comisia de admitere, comisia de elaborare a subiectelor i comisia de soluionare a contestaiilor sunt numite prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Rezultatele concursului se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i se publica pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii. Candidaii nemulumii de rezultatele concursului pot formula contestaii n termen de 3 zile de la afiare la comisia de soluionare a contestaiilor. Aceasta le va soluiona n termen de 3 zile. Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil.
40

Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de justiie. Numirea n magistratur se poate face prin concurs n condiiile n care candidaii ndeplinesc condiia vechimii de 5 ani n funcii juridice. n aceast form de recrutare concursul se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii, pentru ocuparea posturilor vacante de la judectorii i parchetele de pe lng acestea. n termen de cel mult 30 de zile de la data validrii concursului Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcia de judector sau, dup caz, de procuror a candidailor admii. Dup numirea n funcia de judector sau procuror, n aceast modalitate de recrutare, magistraii sunt obligai s urmeze, pe o perioad de 6 luni, un curs de formare profesional n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, care va cuprinde n mod obligatoriu elemente de drept comunitar. nainte de a ncepe sa-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul jurmnt: "Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, sa-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire. Aa s-mi ajute Dumnezeu." Referirea la divinitate din formula jurmntului se schimb potrivit credinei religioase a judectorilor i procurorilor i este facultativ. Jurmntul se depune n edina solemn, n faa judectorilor instanei sau, dup caz, a procurorilor parchetului la care a fost numit judectorul sau procurorul, dup citirea actului de numire. Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se semneaz de conductorul instanei sau, dup caz, al parchetului i de 2 dintre judectorii sau procurorii prezeni, precum i de cel care a depus jurmntul. Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie.

2. Numirea n funcii de execuie superioare a magistrailor. Promovarea la tribunale, curi de apel i la parchete Promovarea judectorilor i procurorilor se face numai prin concurs organizat la nivel naional, n limita posturilor vacante existente la tribunale i curi de apel sau, dup caz, la parchete. Concursul pentru promovarea judectorilor i procurorilor se organizeaz, anual sau ori de cte ori este necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii.

41

Comisia pentru promovarea judectorilor este alctuit din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Comisia pentru promovarea procurorilor este alctuit din procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Condiiile de participare la concursul de promovare la instanele sau parchetele imediat superioare vizeaz obinerea de ctre judectori i procurori a calificativului "foarte bine" la ultima evaluare, nesancionarea acestora disciplinar n ultimii 3 ani i ndeplinirea urmtoarele condiii minime de vechime: a) 5 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector de tribunal sau tribunal specializat i procuror la parchetul de pe lng tribunal sau la parchetul de pe lng tribunalul specializat; b) 6 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funciile de judector de curte de apel i procuror la parchetul de pe lng aceasta; c) 8 ani vechime n funcia de judector sau procuror, pentru promovarea n funcia de procuror la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Concursul de promovare consta n probe scrise, cu caracter teoretic i practic. Probele constau n: a) n funcie de specializare, una dintre urmtoarele materii: drept civil, drept penal, drept comercial, drept administrativ, drept financiar i fiscal, dreptul muncii, dreptul familiei, drept internaional privat; b) jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie i jurisprudena Curii Constituionale; c) jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene; d) procedura civil sau procedura penal, n funcie de specializarea judectorului sau procurorului.

2. Numirea n funcii de conducere a magistrailor Numirea n funciile de preedinte i vicepreedinte la judectorii, tribunale, tribunale specializate i curi de apel se face numai prin concurs sau examen organizat, ori de cte ori este necesar, de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii.
42

Condiiile de participare la concurs a magistrailor vizeaz ca respectivul candidat s aib calificativul "foarte bine" la ultima evaluare, s nu fi fost sancionat disciplinar n ultimii 3 ani i s ndeplineasc condiiile de vechime prevzute de lege. Pentru numirea n funcii de conducere, sunt necesare urmtoarele condiii minime de vechime: a) pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de judectorie, prim-procuror al parchetului de pe lng judectorie i adjunct al acestuia, o vechime de 5 ani n funcia de judector sau procuror; b) pentru funcia de preedinte i vicepreedinte de tribunal sau tribunal specializat, precum i preedinte de secie la tribunal, prim-procuror al parchetului de pe lng tribunal sau al parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i familie, adjunct al acestuia i procuror ef secie al parchetului de pe lng tribunal sau al parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i familie, o vechime de 6 ani n funcia de judector sau procuror; c) pentru funcia de preedinte, vicepreedinte, preedinte de secie la curtea de apel, procuror general al parchetului de pe lng curtea de apel i adjunct al acestuia, procuror ef secie al parchetului de pe lng curtea de apel, o vechime de 8 ani n funcia de judector sau procuror. Pentru numirea n funcii de conducere, judectorul i procurorul trebuie sa aib dreptul sa funcioneze la instana sau, dup caz, parchetul la care urmeaz sa fie numit n funcia de conducere. Legea prevede o serie de interdicii privind numirea magistrailor n funcii de conducere. Astfel, nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori judectorii care au un interes personal, ce influeneaz sau ar putea influenta ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Judectorii care participa la concurs sau examen, precum i cei propui pentru o funcie de conducere sunt obligai sa dea o declaraie pe proprie rspundere din care sa rezulte ca nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 i nici nu au colaborat cu acestea, precum i o declaraie de interese care se actualizeaz anual sau n termen de 15 zile de la apariia unei schimbri sau de la data la care judectorul a luat cunotina despre aceasta. Concursul sau examenul consta n prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atribuiilor specifice funciei de conducere i n probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, rezistenta la stres i un test psihologic. Comisia de examinare este numita de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii, i este format din 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 2 judectori de la curile de apel i 3 specialiti
43

n management i organizare instituional. La constituirea comisiilor vor fi avui n vedere, n principal, judectorii care au urmat cursuri de management. Consiliul Superior al Magistraturii valideaz rezultatul concursului sau examenului i numete judectorii n funciile de conducere n termen de 15 zile de la data afirii rezultatelor finale. Numirea judectorilor care au obinut rezultatul cel mai bun la concurs sau, dup caz, au fost declarai admii la examen n funciile pentru care au candidat se face pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii, o singura data. Numirea judectorilor n celelalte funcii de conducere se face pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singura data, de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea preedintelui instanei. Revocarea din funcia de conducere a judectorilor i procurorilor se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea adunrii generale ori a preedintelui instanei, pentru urmtoarele motive: a) n cazul n care nu mai ndeplinesc una dintre condiiile necesare pentru numirea n funcia de conducere; b) n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor manageriale privind organizarea eficienta, comportamentul i comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale; c) n cazul aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare.

Numirea/selecia personalului auxiliar de specialitate n instane i parchete 1. Numirea n funcii de execuie Recrutarea grefierilor se face, de regula, prin coala Naional de Grefieri. Concursul de admitere n coala Naional de Grefieri se organizeaz anual, la nivel naional, de ctre coala Naional de Grefieri, sub coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii. Concursul se desfoar separat, pentru posturile de grefieri cu studii superioare i grefieri cu studii medii. Pentru a fi numit grefier, candidaii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) are cetenia romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu; b) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie; c) cunoate limba romn; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea funciei;

B.

44

e) are studii superioare de specialitate sau studii medii, cunotine de operare pe calculator sau de dactilografiere; f) este absolvent a colii Naionale de Grefieri. Cu titlu de excepie, n cazul n care activitatea instanelor sau parchetelor nu se poate desfura n condiii normale din cauza numrului mare de posturi vacante, recrutarea grefierilor se poate realiza prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Concursul se desfoar la nivelul curilor de apel, parchetelor de pe lng curile de apel, naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie, potrivit regulamentului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Posturile de grefieri vacante temporar pot fi ocupate prin concurs organizat de ctre instane i parchete. Grefierii informaticieni se recruteaz prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizeaz la nivelul fiecrei curi de apel sau fiecrui parchet de pe lng curtea de apel ori, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau Parchetul Naional Anticorupie, cu sprijinul Direciei de exploatare a tehnologiei informaiei din cadrul Ministerului Justiiei, care coordoneaz din punct de vedere profesional activitatea grefierilor informaticieni, sau al compartimentului informatic din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori al Direciei Naionale Anticorupie, dup caz. Grefierii arhivari, grefierii registratori i personalul conex se recruteaz prin concurs pentru ocuparea posturilor vacante. Concursul pentru ocuparea posturilor vacante se organizeaz la nivelul fiecrei curi de apel sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau la Direcia Naional Anticorupie, cu sprijinul colii Naionale de Grefieri, potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Grefierii arhivari i grefierii registratori care promoveaz concursul vor efectua un stagiu de specializare de dou luni n cadrul colii Naionale de Grefieri. Grefierii i grefierii informaticieni sunt numii prin decizie de ctre preedinii curilor de apel sau, dup caz, de procurorii generali ai parchetelor de pe lng acestea, n a cror circumscripie teritorial urmeaz s i desfoare activitatea. Grefierii arhivari, grefierii registratori, agenii procedurali, aprozii i oferii sunt numii prin decizie de ctre preedinii curilor de apel sau, dup caz, de procurorii

45

generali ai parchetelor de pe lng acestea n a cror circumscripie teritorial urmeaz s i desfoare activitatea. nainte de a ncepe s i exercite funcia, personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea depune jurmntul n faa conductorului instanei judectoreti sau al parchetului de pe lng aceasta, la care este numit. 2. Numirea n funcii de execuie superioare a grefierilor. Promovarea la tribunale, curi de apel i la parchete Promovarea n funcii de execuie se face prin concurs sau examen, n funcia imediat superioar. Promovarea n funcii de execuie n grade sau trepte profesionale superioare, n cadrul aceleiai instane sau aceluiai parchet, se face prin examen. Promovarea la instane sau parchete superioare se face numai prin concurs, organizat la nivelul curilor de apel ori al parchetelor de pe lng acestea sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori la Direcia Naional Anticorupie, pentru personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, care are o vechime de cel puin 3 ani n funcia n care este ncadrat i calificativul "foarte bine" n aceast perioad. 3. Numirea n funcii de conducere a grefierilor. Promovarea n funcii de conducere de prim-grefier, de grefier-ef, grefier ef secie sau de grefier informatician-sef se face prin concurs de verificare a pregtirii profesionale i a aptitudinilor manageriale ale candidailor. Concursul se organizeaz la nivelul curilor de apel, al parchetelor de pe lng acestea sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie, la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau la Direcia Naional Anticorupie, n baza regulamentului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. La concursul pentru promovarea n funcii de conducere a grefierilor i grefierilor informaticieni se are n vedere ndeplinirea urmtoarelor criterii: a) o vechime de minimum 3 ani n funcia de grefier, respectiv de grefier informatician. n cazul grefierilor cu studii superioare juridice este necesara o vechime de minimum 6 luni n funcia de grefier; b) activitate profesionala deosebita, evaluata cu calificativul Foarte bine n ultimii 3 ani, respectiv 6 luni. Numirea n funcia de prim-grefier, grefier-sef, grefier sef secie se face pentru o perioada de 5 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat, prin decizie a

46

preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan. n cazul n care nu sunt candidai care s ntruneasc condiiile prevzute de lege pentru prezentarea la concurs, cu titlu de excepie, persoanele numite n funciile de prim-grefier, grefier-sef, grefier sef secie pot fi reinvestite n funcie, pe durata a nc unui mandat, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan. Numirea n funcia de grefier informatician-ef se face pentru o perioada de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan. n cazul n care nu sunt candidai care s ntruneasc condiiile prevzute de lege pentru prezentarea la concurs, cu titlu de excepie, persoana numit n funcia de grefier informatician-ef poate fi reinvestita n funcie pe durata a nc unui mandat, prin decizie a preedintelui curii de apel sau a procurorului general al parchetului de pe lng aceast instan.

C. Recrutarea n profesia de avocat Calitatea de avocat al unui barou din Romnia poate fi dobndit de cel care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are exerciiul drepturilor civile i politice; b) este liceniat al unei faculti de drept cu durata stabilit de lege; c) nu se gsete n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta lege; d) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea profesiei. Legea stipuleaz cazurile de nedemnitate de a fi avocat: a) cel condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc la pedeapsa cu nchisoare pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; b) cel care a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc, sau a svrit abateri disciplinare grave, sancionate cu msura excluderii din profesie, ca sanciune disciplinar; c) cel cruia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc sau disciplinar; d) falitul fraudulos, chiar reabilitat. Legea stipuleaz cazurile de incompatibilitate a profesiei de avocat : a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii dect cea de avocat; b) ocupaiile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri;
47

c) exercitarea nemijlocit de fapte materiale de comer. Exercitarea profesiei de avocat este compatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator, consilier n consiliile locale sau judeene; b) activiti i funcii didactice n nvmntul juridic superior; c) activitatea literar i publicistic; d) calitatea de arbitru, mediator, conciliator sau negociator, consilier fiscal, consilier n proprietate intelectual, consilier n proprietate industrial, traductor autorizat, administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar, n condiiile legii. Primirea n profesie se realizeaz numai n baza unui examen organizat de U.N.B.R., cel puin anual i la nivel naional, potrivit prezentei legi i Statutului profesiei de avocat. Examenul pentru primirea n profesia de avocat se susine n cadrul Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor i se desfoar n mod unitar, n centrele teritoriale ale acestuia, avnd la baz o metodologie elaborat i aprobat de Consiliul U.N.B.R. Comisia naional de examen este format cu precdere din avocai - cadre didactice universitare, care au minimum 10 ani vechime n profesia de avocat. Desemnarea acesteia se face de Comisia permanent a U.N.B.R., la propunerea barourilor. La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar. D. Recrutarea n profesia de executor judectoresc Executor judectoresc poate fi persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) are capacitatea deplin de exerciiu; c) este liceniat n drept; d) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie; e) cunoate limba romn; f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei; g) a ndeplinit timp de 2 ani funcia de executor judectoresc stagiar i a promovat examenul de definitivat sau, dup caz, a exercitat timp de 3 ani o funcie de specialitate juridic i a promovat concursul sau examenul de admitere n profesie. Sunt scutite de examen persoanele care au exercitat timp de 5 ani funcia de judector, procuror sau avocat, cu condiia s fi promovat examenul de definitivat n profesia din care Recrutarea se face prin concurs sau examen de admitere n profesia de executor judectoresc care se organizeaz anual sau ori de cte ori este necesar, de Uniunea
48

Naional a Executorilor Judectoreti, sub coordonarea i controlul Ministerului Justiiei. Concursul sau examenul de admitere n profesia de executor judectoresc se desfoar n faa unei comisii din care fac parte, n mod obligatoriu, reprezentani ai Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, ai Ministerului Justiiei i cadre didactice din nvmntul superior de specialitate. Exercitarea funciei de executor judectoresc este incompatibil cu: a) activitatea salarizat n cadrul altor profesii, exceptnd activitatea didactic universitar, activitatea artistic, literar i publicistic; b) calitatea de deputat sau de senator ori de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata mandatului; c) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; d) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, asociat comandidat n societile n comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi profesionale. Dup numirea n funcie, executorul judectoresc depune un jurmnt n faa ministrului justiiei i a preedintelui Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti, ori a reprezentanilor acestora.

E. Recrutarea notarilor publici Calitatea de notar public poate fi dobndit prin examen de persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia i are capacitatea de exerciiu al drepturilor civile; b) este liceniat n drept - tiine juridice - sau doctor n drept; c) nu are antecedente penale; d) se bucur de o bun reputaie; e) cunoate limba romn; f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei; g) a ndeplinit timp de 2 ani funcia de notar stagiar i a promovat examenul de notar public sau a exercitat timp de 5 ani funcia de notar, judector, procuror, avocat sau o alt funcie de specialitate juridic i dovedete cunotinele necesare funciei de notar public, prin promovarea unui concurs organizat, potrivit regulamentului de aplicare a prezentei legi, de Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Notarul public este numit de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Examenul de notar public se susine n faa
49

unei comisii formate din: un membru al Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, reprezentantul Ministerului Justiiei, un membru al corpului didactic din nvmntul superior. Exercitarea profesiei de notar public este incompatibil cu: a) desfurarea unei activiti salarizate sau de executor judectoresc, avocat ori consilier juridic, cu excepia: - activitii didactice universitare; - activitii literare i publicistice; - calitii de deputat sau senator ori a celei de consilier n consiliile judeene sau locale, pe durata mandatului; - calitii de membru n organele de conducere sau n alte organisme ale Uniunii Naionale a Notarilor Publici, Camerelor Notarilor Publici ori n alte organizaii interne i internaionale la care Uniunea Naional a Notarilor Publici i Camerele Notarilor Publici sunt afiliate sau cu care colaboreaz; b) desfurarea unor activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; c) calitatea de asociat ntr-o societate n nume colectiv, de asociat comanditat n societile n comandit simpl sau pe aciuni, administrator al unei societi cu rspundere limitat, preedinte al unui consiliu de administraie, membru al consiliului de conducere, director general sau director al unei societi pe aciuni, administrator al unei societi civile. nainte de a ncepe activitatea, notarul va depune un jurmnt n faa ministrului justiiei i a preedintelui Uniunii Naionale a Notarilor Publici, ori a reprezentanilor acestora.

F. Recrutarea n profesia de consilier juridic Poate fi consilier juridic acela care ndeplinete urmtoarele condiii: a. este cetean romn i are domiciliul n Romnia; b. are exerciiul drepturilor civile i politice; c. este liceniat al unei faculti de drept; d. este apt din punct de vedere medial pentru exercitarea profesiei; aceast condiie se dovedete cu certificat medical eliberat n condiiile legii: e. nu se afl n vreunul dintre cazurile de nedemnitate prevzute de prezenta lege. Este nedemn de a fi consilier juridic: a) cel care a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni de natur a aduce atingere profesiei de consilier juridic;

50

b) cel care, n exercitarea profesiei de consilier juridic, a svrit abuzuri prin care au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale ale omului, stabilite prin hotrre judectoreasc irevocabil; c) cel care este declarat nedemn pentru alte cauze de lege. Exercitarea profesiei de consilier juridic este incompatibil cu: a) calitatea de avocat; b) activitile care lezeaz demnitatea i independena profesiei de consilier juridic sau bunele moravuri; c) orice alt profesie autorizat sau salarizat n ar sau n strintate; d) funcia i activitatea de administrator sau lichidator n cadrul procedurilor de reorganizare i lichidare judiciar; e) activitatea publicistic salarizat; f) alte incompatibiliti prevzute de lege sau rezultate din conflict de interese, n condiiile legii. Exercitarea profesiei de consilier juridic este compatibil cu: a) activitatea didactic universitar i de cercetare juridic, activitatea literar, cultural i publicistic nesalarizat; b) funcia de arbitru, mediator sau expert, n condiiile legii i cu respectarea prevederilor legale privind conflictul de interese; c) participarea la comisii de studii, de ntocmire a proiectelor de reglementari juridice.

3. Meninerea i dezvoltarea resurselor umane formarea i evaluarea profesional, recompensarea. 1. Formarea profesional a judectorilor i a personalului auxiliar de specialitate din instane i parchete.

1.1. Formarea profesional a judectorilor 1.1.1. Formarea profesional iniial prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii Formarea profesional iniial derulat ca urmare a admiterii n magistratur, respectiv a auditorilor de justiie se realizeaz n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i const n pregtirea teoretic i practic.

51

Durata cursurilor de formare profesional a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup primul an de cursuri, auditorii de justiie opteaz, n ordinea mediilor i n raport cu numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror. n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practica n cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor, asista la edinele de judecata i la activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar judectorii, procurorii i personalul auxiliar de specialitate. Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, auditorii de justiie susin un examen de absolvire, constnd n probe teoretice i practice, prin care se verifica nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei de judector sau de procuror. Auditorii de justiie care au promovat examenul vor fi numii n funciile pentru care au optat dup primul an de cursuri n cadrul Institutului Naional al Magistraturii. Auditorii de justiie care nu promoveaz examenul de absolvire se pot prezenta nc o data pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune organizat de Institutul Naional al Magistraturii. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod nejustificat, la examen sau nu promoveaz examenul n a doua sesiune, el nu poate fi numit ca judector sau procuror i este obligat sa restituie bursa i cheltuielile de colarizare. Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani funcia de judector sau de procuror. n cazul n care un absolvent al Institutului Naional al Magistraturii este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt imputabile, el este obligat s restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate cu formarea sa. Dup promovarea examenului de absolvire, auditorii de justiie sunt numii judectorii stagiari i procurorii stagiari de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor trei medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii. Judectorii stagiari i procurorii stagiari sunt numii n funcie numai la judectorii sau, dup caz, la parchetele de pe lng acestea. Judectorii stagiari bucurndu-se de stabilitate. Durata stagiului este de 1 an, perioad n care judectorii i procurorii sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de primprocurorul parchetului de pe lng aceast instan. Conducerea instanelor i a parchetelor este obligat s asigure toate condiiile pentru buna desfurare a stagiului.
52

Judectorul sau procurorul care rspunde de coordonarea judectorilor stagiari sau, dup caz, a procurorilor stagiari, ntocmete trimestrial un referat de evaluare individual privind nsuirea cunotinelor practice specifice activitii de judector sau de procuror. n vederea prezentrii la examenul de capacitate, ultimul referat de evaluare individual cuprinde avizul consultativ al preedintelui curii de apel sau al procurorului general al parchetului de pe lng aceasta. Dup ncheierea perioadei de stagiu magistraii stagiari susin examenul de capacitate. n cazul n care judectorul stagiar sau procurorul stagiar este respins la examenul de capacitate, el este obligat sa se prezinte la sesiunea urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea candidatului la doua sesiuni atrage pierderea calitii de judector stagiar sau de procuror stagiar. n aceasta situaie, judectorul sau procurorul stagiar este obligat sa restituie bursa de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate pentru formarea sa profesional. Persoana care, din motive justificate, nu s-a prezentat la examenul de capacitate poate susine acest examen dac de la ncheierea stagiului pana la data fixat pentru examen nu au trecut mai mult de 2 ani. Dup trecerea termenului de 2 ani, aceti magistrai sunt obligai sa efectueze din nou stagiul de practic. Comisia pentru examenul de capacitate al judectorilor i comisia pentru soluionarea contestaiilor sunt alctuite din judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, judectori de la curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Comisia pentru examenul de capacitate al procurorilor i comisia pentru soluionarea contestaiilor sunt alctuite din procurori de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i formatori din Institutul Naional al Magistraturii, numii prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii. Examenul de capacitate const n verificarea cunotinelor teoretice i practice prin probe scrise i orale. Probele cu caracter teoretic au ca obiect fundamentele constituionale ale statului de drept, instituiile de baz ale dreptului, organizarea judiciar i Codul deontologic al judectorilor i procurorilor. Probele cu caracter practic constau n soluionarea de spete i ntocmirea de acte judiciare, distincte pentru judectori i procurori, n funcie de specificul activitii acestora. Rezultatele examenului de capacitate se nscriu n tabelul de clasificare a candidailor, care se afieaz la sediul Institutului Naional al Magistraturii i se

53

publica pe pagina de Internet a Consiliului Superior al Magistraturii i pe cea a Institutului Naional al Magistraturii. Contestaiile pentru examenul de capacitate cu privire la probele scrise se trimit la Institutul Naional al Magistraturii, n termen de 72 de ore de la afiarea rezultatelor, de ctre candidai, curile de apel sau parchetele de pe lng acestea. Contestaiile se soluioneaz n termen de 3 zile. Decizia comisiei de soluionare a contestaiilor este irevocabil. Notarea la probele orale este definitiv. Dup ntocmirea tabelului de clasificare a candidailor, Consiliul Superior al Magistraturii valideaz examenul de capacitate, n prima edina care urmeaz afirii rezultatelor. Consiliul Superior al Magistraturii poate invalida, n tot sau n parte, examenul de capacitate n cazurile n care constata ca nu au fost respectate condiiile prevzute de lege sau de regulament privind organizarea examenului sau c exista dovada svririi unor fraude. Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, sa-i aleag posturile, n termen de 15 zile libere de la publicarea acestora n Monitorul Oficial al Romniei. Candidatului care nu i-a exercitat dreptul de alegere a postului i se propune, din oficiu, un post de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este considerat demisie. La medii egale are prioritate la alegerea postului, n urmtoarea ordine, candidatul care funcioneaz la instana sau parchetul pentru care a optat ori cel care are o vechime mai mare n magistratur. Judectorii i procurorii care au promovat examenul de capacitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.

1.1.2. Formarea profesional continu prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii Formarea profesional continu a judectorilor i procurorilor constituie garania independenei i imparialitii n exercitarea funciei. Formarea profesional continu trebuie s in seama de dinamica procesului legislativ i const, n principal, n cunoaterea i aprofundarea legislaiei interne, a documentelor europene i internaionale la care Romnia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a Curii Constituionale, a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Comunitilor

54

Europene, a dreptului comparat, a normelor deontologice, n abordarea multidisciplinar a instituiilor cu caracter de noutate, precum i n cunoaterea i aprofundarea unor limbi strine i operarea pe calculator. Responsabilitatea pentru formarea profesional continu a judectorilor i procurorilor revine Institutului Naional al Magistraturii, conductorilor instanelor sau parchetelor la care acetia i desfoar activitatea, precum i fiecrui judector i procuror, prin pregtire individual. Judectorii i procurorii particip, cel puin o data la 3 ani, la programe de formare profesional continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional. Judectorii i procurorii au obligaia de a urma n cadrul programelor de formare profesional continu un curs intensiv pentru nvarea sau aprofundarea unei limbi strine i un curs intensiv pentru iniierea sau aprofundarea cunotinelor de operare pe calculator organizate de Institutul Naional al Magistraturii sau de instanele judectoreti sau parchete, de instituii de nvmnt superior din ar sau din strintate, precum i de alte instituii de specialitate. Consiliul Superior al Magistraturii aprob anual, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii, programul de formare profesional continu a judectorilor i procurorilor. Formarea profesional continua a judectorilor i procurorilor se realizeaz innd seama de necesitatea specializrii lor.

1.1.3. Formarea profesional continu descentralizat la nivelul curilor de apel Formarea continu descentralizat organizat la nivelul fiecrei curi de apel coordonat de ctre Institutul Naional al Magistraturii completeaz activitile de formare profesional organizate de ctre Institut i permit participarea unui numr ct mai mare de magistrai la activiti de formare profesional. Acionnd pe linia sporirii calitii actului de justiie i mbuntirea performanelor profesionale n raport cu jaloanele de referin, o prioritate a activitii manageriale sub aspectul organizrii programelor descentralizate de formare profesional o constituie accelerarea procesului de unificare a practicii judiciare. Practica judiciar unitar reprezint o garanie a corectitudinii i previzibilitii funcionrii mecanismului judiciar, precum i principala condiie pentru stimularea ncrederii cetenilor n modul de funcionare a justiiei. Rolul

55

fundamental n acest domeniu revine naltei Curi de Casaie i Justiie, prin deciziile date n soluionarea recursurilor n interesul legii. Pe linia adoptrii msurilor pentru atingerea acestui obiectiv prioritar, n aplicarea dispoziiilor art. 261 art. 263 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, sunt organizate la sediul Curii de Apel Iai ntruniri trimestriale ale judectorilor din cadrul curii i a instanelor din circumscripia sa teritorial, ocazii cu care sunt dezbtute probleme de drept care au generat opinii diferite n pronunarea unor soluii unitare, ntruniri n cadrul crora particip i judectori din cadrul seciilor specializate ale naltei Curi de Casaie i Justiie. n conformitate cu dispoziiile art. 261 art. 264 din Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, vicepreedinii Curii de Apel Iai organizeaz n colaborare cu preedinii de secie ntruniri lunare/trimestriale ale judectorilor din cadrul seciilor, fiind supuse dezbaterii: probleme de drept care au condus la pronunarea unor soluii diferite, noile reglementri legislative i modul de interpretare a acestora, practica instanei de control judiciar. Organizarea acestor ntrevederi profesionale ale judectorilor la nivelul seciilor sunt derulare n scopul analizrii practicii de casare a instanei de control judiciar, discutrii noilor acte normative, a modului de interpretare i aplicare a noilor dispoziii legale, n scopul concertat al pronunrii unor soluii predictibile.

1.2. Formarea profesional a grefierilor 1.2.1. Formarea iniial a personalului auxiliar de specialitate din instane i parchete Formarea iniiala se desfoar diferit pentru grefierii cu studii superioare juridice, grefierii cu studii superioare de alta specialitate i grefierii cu studii medii. Pentru grefierii cu studii superioare juridice, durata cursurilor este de 6 luni i consta n pregtirea teoretica i stagiu practic. Pentru grefierii cu studii superioare de alta specialitate sau studii medii, durata cursurilor este de un an i include pregtire teoretic i stagiu practic. Stagiile practice se desfoar la instanele judectoreti i la parchetele de pe lng acestea. La absolvirea cursurilor colii Naionale de Grefieri cursanii vor susine un examen final. Media de absolvire a colii Naionale de Grefieri este cel puin 6. Cursanilor care au promovat examenul de absolvire a Scolii Naionale de Grefieri li se elibereaz atestate. Absolvenii cu atestat ai colii Naionale de Grefieri vor fi repartizai, n ordinea mediilor de absolvire, pe posturile vacante de la instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea sau, dup caz, la nalta Curte de Casaie i Justiie,

56

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori la Direcia Naional Anticorupie, pentru care au susinut concursul de admitere. Absolvenii care au obinut media de absolvire cel puin 7 vor fi ncadrai n treapta profesionala imediat superioara celei de debutant. Absolvenii care au obinut medii intre 6 i 7 vor fi ncadrai ca debutani. Absolvenii colii Naionale de Grefieri au obligaia de a rmne 5 ani n cadrul instituiilor autoritii judectoreti.

1.2.2. Formarea profesional continu organizat de coala Naional a Grefierilor n perspectiva transferului unor atribuii administrative de la judector la grefier i n vederea creterii calitii actului de justiie, a eficienei activitilor instanelor judectoreti se impune tot mai pregnant a se acorda o importan deosebit pregtirii profesionale a grefierilor. Personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea are obligaia de a participa cel puin o data la 5 ani la o forma de pregtire profesional continu, organizat de coala Naional de Grefieri. n cazul grefierilor informaticieni, pregtirea profesional continu se realizeaz prin participarea, cel puin o data pe an, la cursuri de specialitate organizate la instituii de profil, pe baza conveniilor de colaborare ncheiate cu curile de apel ori cu parchetele de pe lng curile de apel sau, dup caz, cu nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori cu Direcia Naional Anticorupie. Formarea continu se desfoar sub forma de seminarii, sesiuni de pregtire, conferine, vizite de lucru, stagii de formare n strintate. Seminariile i sesiunile de formare continu a grefierilor care i desfoar activitatea n cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea se realizeaz pe baza unui program anual aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, care este comunicat tuturor instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea n luna decembrie a anului anterior. Grefierii vor avea posibilitatea sa opteze, n limita locurilor disponibile, pentru activitile de formare continua care i intereseaz. La sfritul fiecrui seminar sau fiecrei sesiuni de formare continua, grefierii primesc o adeverin n care sunt consemnate i rezultatele obinute n urma evalurii cunotinelor acumulate. Absolvirea oricrei forme de pregtire continu, organizat de coala Naional de Grefieri sau, dup caz, de instituiile de profil, constituie un punctaj

57

care se are n vedere la evaluarea anuala a personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Formarea profesional continu organizat prin intermediul colii Naionale de Grefieri urmrete cu prioritate redimensionarea programelor de formare continu, pentru a se asigura posibilitatea participrii ntregului personal auxiliar de specialitate din instanele judectoreti cel puin o dat la 5 ani la activiti de formare profesional. Analiza modului de organizare impune n activitatea managerilor actualizarea periodic a programelor i a tematicii abordate, potrivit evoluiilor practicii judiciare naionale i europene, a coninutului i formei de desfurare a acestor activiti, punndu-se accentul pe specializarea accentuat a personalului auxiliar de specialitate, pe diversificarea domeniilor de formare, prin introducerea n programa colar a noi discipline n vederea asigurrii unei formri pluraliste a personalului auxiliar. Analiza statistic a activitilor de formare continu a grefierilor organizate de coala Naional de Grefieri reflect, ca i n cazul formrii magistrailor, creterea importanei acordat formrii continue a personalului auxiliar de specialitate de la instanele judectoreti, n principal prin creterea numrului participanilor la activitile de formare i diversificarea domeniilor de formare. n ceea ce privete coninutul activitilor de formare, managerii din instane i parchete au considerat necesar ca accentul s fie pus pe pregtirea la disciplinele de baz necesare exercitrii profesiei de grefier (procedur civil i procedur penal), dar i n domenii ca: statistic judiciar, informatic, deontologie profesional, cooperare judiciar n materie penal i civil, protecia drepturilor omului i drept comunitar, protecia copilului, comunicare i relaii cu publicul i mass-media, managementul instanelor judectoreti i al parchetelor pentru grefierii cu funcii de conducere, aciuni de formare profesional care vor contribui la sporirea competenelor care vor reveni grefierului, prin preluarea de sarcini, n special administrative, ndeplinite n prezent de ctre judector. Odat cu finalizarea i evaluarea proiectului-pilot privind transferul sarcinilor administrative de la magistrai la personalul auxiliar, n funcie de concluziile evalurii proiectului, va fi necesar clarificarea noului statut al grefierului, n raport de noile atribuii repartizate, context n care recrutarea i formarea profesional iniial a grefierilor i cu precdere formarea profesional continu a personalului auxiliar de la instane va trebui adaptat noilor atribuii.

58

1.2.3. Formarea continu a grefierilor n cadrul instanelor judectoreti Procesul degrevrii muncii judectorilor de activitile non-judiciare prin transferul sarcinilor administrative din activitatea acestora ctre personalul auxiliar de specialitate a continuat, demersurile ntreprinse fiind n acord cu obiectivele nscrise n Planul de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismelor de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar, aprobat prin H.G. nr. 1346/2007. Atingerea acestui obiectiv implic msuri organizatorice menite ca aceste atribuii non-judiciare s fie delegate personalului auxiliar cu studii superioare juridice, msur care s fie dublat de depunerea unor diligene sporite n vederea suplimentrii schemei de personal, precum i intensificarea activitii de perfecionare profesional continu care s urmreasc sporirea competenelor care ar reveni grefierilor potrivit noilor atribuii. Cu privire la formarea profesional continu a personalului auxiliar de specialitate, Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate arat n articolul 4, printre altele, c personalul auxiliar de specialitate este obligat s participe la formarea profesional continu. Aadar, formarea profesional continu nu reprezint doar un deziderat, ci o obligaie. Articolul 11 din Legea nr. 567/2004 arat c coala Naional de Grefieri este o instituie public, cu personalitate juridic, aflat n coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii, care realizeaz formarea iniial a grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, precum i formarea profesional continu a acestora, n condiiile legii. Formarea continu se desfoar sub form de seminarii, sesiuni de pregtire, conferine, vizite de lucru, stagii de formare n strintate. Seminariile i sesiunile de formare continu a grefierilor care i desfoar activitatea n cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea se realizeaz pe baza unui program anual aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, care este comunicat tuturor instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea n luna decembrie a anului anterior. Grefierii au posibilitatea s opteze, n limita locurilor disponibile, pentru activitile de formare continu care i intereseaz. Absolvirea oricrei forme de pregtire continu organizat de coala Naional de Grefieri sau, dup caz, de instituiile de profil, constituie un punctaj care se are n vedere la evaluarea anual a personalului auxiliar al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. n completarea formrii continue organizate de coala Naional de Grefieri, la nivelul fiecrei instane i al fiecrui parchet se organizeaz, trimestrial, ore de

59

pregtire profesional a personalului auxiliar de specialitate, sub ndrumarea unui judector sau procuror desemnat de conductorul fiecrei instane judectoreti, respectiv al fiecrui parchet de pe lng aceasta. Sub aspectul evalurii dimensiunii privind formarea i dezvoltarea profesional a personalului instanei cuprins n itemii de evaluare inclui n cuprinsul chestionarelor distribuite, putem aprecia c datele statistice evideniaz existena unor scoruri mari.

2. Formarea profesional a avocailor La nceputul exercitrii profesiei avocatul efectueaz n mod obligatoriu un stagiu de pregtire profesional cu durata de 2 ani, timp n care are calitatea de avocat stagiar. Condiiile efecturii stagiului, drepturile i obligaiile avocatului stagiar, ale avocatului ndrumtor, precum i ale baroului fa de acetia sunt reglementate prin statutul profesiei. n perioada stagiului, cu acordul avocatului ndrumtor, avocaii stagiari pot urma cursuri de masterat, care sunt luate n considerare la aprecierea formrii profesionale iniiale, n condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat. Dup efectuarea stagiului avocatul stagiar va susine examenul de definitivare. Avocatul stagiar respins de trei ori la examenul de definitivare va fi exclus din profesie. Activitatea unui avocat stagiar poate fi ndrumat numai de avocai definitivi cu o vechime de cel puin 6 ani n aceast calitate i care se bucur de o reputaie profesional netirbit. Calitatea de avocat definitiv se dobndete n baza unui examen organizat de U.N.B.R., anual i la nivel naional, potrivit prezentei legi i Statutului profesiei de avocat sau prin promovarea examenului de absolvire a Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor, n condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat. Examenul de definitivare se susine n cadrul Institutului Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor i se desfoar n mod unitar, pe centre teritoriale, avnd la baz o metodologie elaborat i aprobat de Consiliul U.N.B.R. Comisia naional de examen este format, cu precdere, din avocai - cadre didactice universitare, care au minimum 10 ani vechime n profesie. Desemnarea acesteia se face de Comisia permanent a U.N.B.R., la propunerea barourilor. Cel care a promovat examenul de primire n profesia de avocat i care pn la data susinerii examenului de primire n profesia de avocat a ndeplinit funcia de judector, procuror, notar public, consilier juridic sau jurisconsult timp de 5 ani,

60

dobndete calitatea de avocat definitiv, fr susinerea examenului de definitivare, cu condiia promovrii examenului de definitivat n profesia din care provine. Avocatul definitiv este obligat s frecventeze formele de pregtire profesional continu organizate de barou, Institutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Avocailor sau de formele de exercitare a profesiei, n condiiile prevzute de Statutul profesiei de avocat.

B. Evaluarea performanelor profesionale ale angajailor i recompensarea acestora 1. Evaluarea activitii profesionale a judectorilor 1.1. Obiectivele evalurii profesionale Evaluarea profesional a judectorilor are ca scop stabilirea nivelului de competen profesional a acestora i urmrete mbuntirea performanelor profesionale, creterea eficienei activitii instanelor judectoreti, sporirea ncrederii publice n autoritatea judectoreasc, meninerea i consolidarea calitii sistemului judiciar. n realizarea scopului evalurii se au n vedere atingerea urmtoarelor obiective: mbuntirea performanei judiciare a magistratului; meninerea i consolidarea standardelor de calitate ale sistemului judiciar, prin mbuntirea performanei instanelor; repartizarea magistrailor n programe de instruire, n funcie de competenele ce trebuie dezvoltate. Evaluarea trebuie neleas ca o msur care asigur motivarea/stimularea magistrailor i a instanelor pentru dezvoltarea profesional i organizaional necesar creterii calitii actului de justiie. Evaluarea este procesul prin care nivelul de performan profesional a fiecrui judector este apreciat prin raportare la un cadru de referin al competenelor i prin care se identific nevoile de instruire i dezvoltare profesional. Procesul de evaluare presupune implicarea evaluatorului n exercitarea unor atribuii specifice compatibile unei evaluri tiinifice (opus evalurii spontane, intuitive) respectiv: constatarea i apreciere modului cum magistratul i ndeplinete atribuiile profesionale n raport cu competenele din profilul funciei de

61

magistrat; motivarea magistrailor evaluai n realizarea auto-aprecierii; acordarea feed-back-ului constructiv; lipsa interveniilor n desfurarea proceselor observate; fundamentarea planului individual de dezvoltare profesional pentru fiecare magistrat evaluat. n aplicarea principiului transparenei i corectitudinii evalurii magistraii sunt consultai n toate etapele deciziei i implementrii schemei de evaluare, respectiv: n stabilirea structurii competenelor care vor fi evaluate; n selectarea indicatorilor (comportamente, conduite i aciuni) relevante pentru aceste competene; n alegerea evaluatorilor; n procesul de evaluare propriu-zis. Schema de evaluare propus descurajeaz folosirea oricrui test standardizat de aptitudini sau de personalitate care nu definete i nu explic clar, durabil din punct de vedere tiinific, competenele ce vor fi msurate.

2.2. Procedura privind evaluarea judectorilor Pentru o evaluare eficient procesul de evaluare trebuie s se bazeze i s respecte anumite principii de baz ntruct evaluarea trebuie neleas, n primul rnd, ca o msur care asigur motivarea/stimularea magistrailor i a instanelor pentru dezvoltarea profesional i organizaional necesar creterii calitii actului de justiie. Evaluarea va contribui la determinarea nivelului de performan al fiecrui judector apreciat prin raportare la un cadru de referin al competenelor i prin care se identific nevoile sale de instruire i dezvoltare. Evaluarea performanelor profesionale ale judectorilor se axeaz pe respectarea urmtoarelor principii: 1. principiul evalurii orientate pe criterii i indicatori de performan ai activitii profesionale. Legea stipuleaz criteriile dup care judectorii vor fi evaluai: eficiena calitatea activitii integritatea obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor cursuri de specializare n cazul judectorilor numii n funcii de conducere, evaluarea se face
62

i asupra modului de ndeplinire a atribuiilor manageriale. 2. principiul evalurii participative n sensul c corpul magistrailor a fost implicat n elaborarea i aplicarea schemei de evaluare bazat pe competen, evaluatorii fiind selectai din rndul judectorilor. 3. principiul evalurii tiinifice (opus evalurii spontane, intuitive) n sensul c procesul de evaluare este ntreprins de evaluatori instruii pentru a ndeplini urmtoarele activiti specifice: i s aprecieze modul cum magistratul i s constate ndeplinete atribuiile profesionale n raport cu competenele din profilul funciei de magistrat; s motiveze magistraii evaluai n realizarea auto-aprecierii; s dea feed-back constructiv; s nu intervin n desfurarea proceselor observate; prin evaluarea fcut, s fundamenteze planul individual de dezvoltare profesional pentru fiecare magistrat evaluat. 4. principiul transparenei i corectitudinii evalurii n sensul c judectorii sunt consultai n toate etapele deciziei i implementrii schemei de evaluare. 5. principiul consolidrii independenei i rspunderii magistratului n sensul c evaluarea nu va aduce atingere independenei i inamovibilitii judectorului 6. principiul dezvoltrii schemei de evaluare aplicarea acestui principiu impune anumite cerine fa de ndeplinirea funciei de judector adic impune competene profesionale specifice i caliti mentale personale, care permit dezvoltarea acestor competene. Evaluarea este un proces prin care performana, adic nivelul calitativ la care magistratul i ndeplinete atribuiile curente n instan i parchete, este apreciat n raport cu un cadru de referin, care definete indicatorii relevani pentru criteriile de evaluare stabilite de lege. Procesul de evaluare presupune analiza modului cum magistratul i ndeplinete activitile profesionale curente, pentru a aprecia comportamentele i aciunile profesionale ndeplinite la un nivel adecvat cerinelor profesionale i, de asemenea, pentru a identifica modurile de aciune profesional n care magistratul are nevoie prioritar de perfecionare i autodezvoltare. Att evaluarea, ct i aprecierea fcut de membrii comisiei de evaluare se fac prin raportare la acelai cadru de referin, care cuprinde: criteriile de evaluare prevzute de lege, activitile profesionale i indicatorii de performan n activitile profesionale, precum i calificativele / standardele dup care un

63

magistrat este apreciat ca fiind competent (sau incompetent) pentru ndeplinirea activitilor de baz i specifice ale postului pe care l ocup. Criteriile de evaluare i indicatorii relevani pentru aceste criterii alctuiesc o structur n care criteriul prevzut de lege, avnd un caracter general, este detaliat n elementele care l definesc i care sunt pentru el indicatori care, la rndul lor, sunt detaliai n indicatori cu un caracter i mai specific (subindicatori). Indicatorii ghideaz aprecierea comportamentelor, aciunilor i conduitelor profesionale n activiti profesionale specifice magistratului. Structura de criterii i indicatori constituie principalul instrument care asigur transparena evalurii i caracterul ei unitar, respectarea independenei magistratului i dreptul acestuia la o evaluare corect. Fiecare criteriu poate fi demonstrat prin elementele sale definitorii, iar acestea, la rndul lor, pot fi demonstrate prin indicatori specifici (comportamente, aciuni i conduite profesionale observabile sau care pot fi documentate). Un indicator de performan specific trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s nu afecteze independena magistratului; - s stimuleze i s diferenieze performanele magistrailor - s fie msurabil.

2.2.1. Principalele etape ale procesului de evaluare Procesul de evaluare a judectorilor implic parcurgerea urmtoarelor etape: 1. observarea de ctre membrul desemnat al comisiei a unor activiti profesionale cu caracter public desfurate de judectorul; 2. analiza documentelor care conin rezultate ale activitii profesionale a judectorului; 3. autoanaliza i autoaprecierea; 4. interviul de evaluare; 5. stabilirea de comun acord a unui plan individual de dezvoltare profesional; 6. acordarea calificativului. Aspectele relevate n urma autoanalizrii i autoaprecierii vor fi avute n vedere la interviu, n scopul elaborrii, de comun acord ntre evaluator i evaluat, a planului de dezvoltare profesional. Indicatorii sunt structurai n funcie de specificul activitii judectorilor, astfel nct s stimuleze dezvoltarea profesional a acestora i s le diferenieze performanele profesionale, fr a le afecta independena.

64

2.2.2. Descrierea criteriilor de evaluare a performanelor individuale ale judectorilor n vederea realizrii unei evaluri unitare, modalitatea concret de apreciere a fiecrui indicator i criteriu, domeniile din care se culeg datele i informaiile necesare evalurii judectorilor, activitatea de autoevaluare i autoapreciere, precum i desfurarea interviului sunt detaliate n cuprinsul Ghidului de evaluare a magistrailor, elaborat de Consiliul Superior al Magistraturii, respectiv Hotrrea nr. 676/2007. Sub aspectul analizrii indicatorilor de evaluare a performanelor profesionale pentru judectori reinem urmtoarele: A) Eficiena activitii Eficiena activitii desfurate de judectori se apreciaz n funcie de urmtorii indicatori: a) respectarea termenului rezonabil de soluionare a cauzelor; b) operativitatea n soluionarea cauzelor; c) respectarea termenului legal de redactare a hotrrilor; d) rezolvarea n termen legal a altor atribuii stabilite prin ordinul de serviciu. Indicatorii corespunztori criteriului eficienei sunt avui n vedere n funcie de volumul de activitate al instanei, volumul de activitate al judectorului evaluat, complexitatea cauzelor cu care a fost nvestit i ncrctura efectiv medie pe ar. La analizarea i notarea acestor indicatori sunt luate n considerare i celelalte activiti desfurate de judectori pe baza unor dispoziii din legi i regulamente. B) Calitatea activitii Calitatea activitii desfurate de judectori se apreciaz n funcie de urmtorii indicatori: a) calitatea redactrii hotrrilor judectoreti; b) conduita n timpul edinei de judecat. La analizarea indicatorului privind calitatea redactrii hotrrilor sunt avui n vedere urmtorii subindicatori: a) capacitatea de analiz i sintez; b) coerena n exprimare; c) argumentaia clar i logic. La analizarea indicatorului conduita n timpul edinei de judecat sunt avui n vedere urmtorii subindicatori: a) abilitile de comunicare clar i logic;
65

b) profesionalismul interaciunii sociale. La evaluarea altor activiti desfurate de judectori pe baza unor dispoziii din legi i regulamente sunt luai n considerare urmtorii indicatori: a) frecvena verificrilor efectuate la compartimentul sau, dup caz, instituia respectiv; b) soluionarea corespunztoare a deficienelor constatate; c) ntocmirea la termen i verificarea corespunztoare a lucrrilor; d) activitatea purttorului de cuvnt. C) Integritatea Integritatea judectorilor este apreciat n funcie de urmtorii indicatori: a) respectarea standardelor de conduit conforme cu onoarea i demnitatea profesiei, stabilite de Codul deontologic al judectorilor i procurorilor; b) sanciuni disciplinare aplicate i rmase definitive; c) imparialitatea. D) Obligaia de formare profesional continu i absolvirea unor cursuri de specializare La analizarea criteriului formrii profesionale continue a judectorilor sunt avui n vedere urmtorii indicatori: a) disponibilitatea de a participa i participarea la programele de formare profesional continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii, de instituiile de nvmnt superior din ar sau din strintate ori la alte forme de perfecionare profesional; b) prezentarea de teme la nvmnt profesional, colocvii, simpozioane de specialitate, lucrri i articole publicate, inclusiv contribuii la elaborarea unor culegeri sau buletine de jurispruden, proiecte i culegeri de acte normative, activitatea didactic, inclusiv cea de formator, tutore de practic, responsabil cu formarea continu descentralizat; c) studiul individual al legislaiei, practicii i doctrinei n materie; d) studierea i valorificarea jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene; e) cunotine de operare pe calculator i cunoaterea unei limbi strine. n privina judectorilor care ocup funcii de conducere, evaluarea performanelor profesionale se realizeaz funcie de urmtorii indicatori: 1. capacitatea de conducere i organizare: a) gestionarea resurselor umane i materiale; b) capacitatea de planificare a activitilor; c) repartizarea echilibrat i echitabil a atribuiilor de serviciu; d) organizarea eficient n limita competenelor legale a activitii
66

instanei, incluznd problemele administrative, resursele i dotrile; e) rezolvarea cu celeritate a lucrrilor specifice activitii de conducere; f) preocuparea pentru pregtirea profesional a judectorilor i a celorlalte categorii de personal; g) gestionarea informaiilor; h) modul de ndeplinire a atribuiilor specifice, prevzute de legi i regulamente; 2. capacitatea de control: a) verificarea activitii de gref i secretariat; b) capacitatea de sesizare i soluionare a deficienelor de orice fel; c) managementul situaiilor de criz; 3. capacitatea decizional i asumarea rspunderii: a) iniiativa, promptitudinea i rapiditatea n luarea deciziilor i asumarea rspunderii; b) supunerea spre dezbatere colegiului de conducere a problemelor generale de conducere ale instanei; c) rezistena la stres; d) respectarea principiului distribuirii aleatorii a cauzelor; 4. comportamentul i comunicarea: a) comportamentul i comunicarea cu judectorii, procurorii, personalul auxiliar, justiiabilii, persoanele implicate n actul de justiie, alte instituii i massmedia; b) asigurarea accesului la informaiile de interes public din cadrul instanei; c) transparena actului de conducere; d) obiectivitatea i imparialitatea; e) motivarea personalului; f) asigurarea unui climat optim de munc.

2.2.3. Procedura de evaluare i msurare Evaluare judectorilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrei instane, numit prin Hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii pe o perioad de 3 ani, compus din preedintele instanei i doi judectori desemnai de Colegiul de conducere, preedintele de comisie fiind conductorul instanei respective. Membrii comisiilor obin o atestare ca evaluatori n urma absolvirii unor cursuri speciale.

67

Comisia de evaluare cu participarea tuturor membrilor delibereaz i hotrte cu privire la notarea fiecrui indicator i acordarea calificativului. Membrii comisiilor de evaluare pot fi revocai din funcie pentru nendeplinirea atribuiilor sau ndeplinirea necorespunztoare a acestora, prin Hotrrea Plenului C.S.M., numai la propunerea motivat a Colegiului de conducere a instanei respective. Prima evaluare a judectorilor se face la 2 ani de la numirea n funcie, iar urmtoarele evaluri la fiecare 3 ani. Activitatea de evaluare a activitii profesionale a judectorilor se desfoar pe parcursul ntregii perioade de 3 ani. Comisia de evaluare ntocmete un dosar de evaluare pentru fiecare judector, dosar care va cuprinde procesele-verbale ncheiate anual, raportul de evaluare final, precum i observaiile i obieciunile celui evaluat. Judectorii au acces oricnd la propriul dosar de evaluare. Pentru fiecare judector se ntocmete anual un proces-verbal n care se menioneaz date privind eficiena i calitatea activitii, date referitoare la integritate i la formarea profesional continu, evaluatorul i evaluatul stabilind aspectele cu privire la care este necesar realizarea unui progres n perioada urmtoare. Autoevaluarea reprezint procesul prin care judectorul formuleaz propriile aprecieri cu privire la activitatea desfurat n perioada supus evalurii, acordnd note motivate la fiecare indicator, aceasta avnd rolul de a pregti judectorul sau procurorul pentru un dialog constructiv cu membrii comisiei de evaluare, n cadrul interviului. Interviul de evaluare reprezint discuia purtat ntre judectorul evaluat i membrii comisiei de evaluare, att cu privire la aspectele care nu au putut fi clarificate ca urmare a culegerii datelor i informaiilor necesare evalurii, ct i cu privire la aspectele n legtur cu care judectorul a formulat observaii i obiecii. Raportul de evaluare a activitii profesionale are caracter confidenial, se ntocmete separat, pentru fiecare judector, pe baza proceselor-verbale preliminare i a interviului, dup care se comunic celui evaluat. Raportul de evaluare cuprinde descrierea activitilor desfurate de comisia de evaluare, fia de evaluare eventualele recomandri fcute judectorului evaluat i se ntocmete n 3 exemplare, dintre care unul se comunic judectorului evaluat, unul se pstreaz la dosarul de evaluare, iar unul se ataeaz la mapa profesional. Prin raportul de evaluare a activitii profesionale a judectorului se acord unul dintre urmtoarele calificative: Foarte bine, Bine, Satisfctor sau Nesatisfctor. nainte de ntocmirea raportului de evaluare, comisia de evaluare ntocmete
68

un proiect de raport care se comunic judectorului evaluat, acesta avnd dreptul de a formula observaii i obiecii n termen de 15 zile. Observaiile i obieciile se depun la comisia de evaluare, care se pronun asupra acestora n termen de 15 zile. n situaia n care observaiile i obieciile se admit, se vor face modificrile corespunztoare n cuprinsul raportului de evaluare. Fiecare indicator se noteaz cu note cuprinse ntre 1 i 10, iar fiecare not acordat se motiveaz, fcndu-se, dac este cazul, recomandrile necesare. n situaia n care exist subindicatori, nota acordat la indicatorul respectiv reprezint media aritmetic a notelor obinute la subindicatorii prevzui. Nota obinut de judectorul evaluat la fiecare criteriu de evaluare reprezint media aritmetic a notelor acordate la indicatorii corespunztori acelui criteriu. Calificativul se acord n funcie de media aritmetic a notelor obinute de judectorul evaluat la fiecare criteriu de evaluare, astfel: - de la 9 (inclusiv) la 10 - calificativul Foarte bine; - de la 7 (inclusiv) la 9 - calificativul Bine; - de la 5 (inclusiv) la 7 - calificativul Satisfctor; - sub nota 5 - calificativul Nesatisfctor. Notele obinute la fiecare indicator de evaluare, precum i calificativul acordat trebuie s corespund datelor, constatrilor i observaiilor comisiei de evaluare. Judectorii nemulumii de calificativul acordat pot face contestaie la secia corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii, n termen de 30 de zile de la comunicare. Hotrrile seciilor pot fi atacate n termen de 5 zile de la comunicare la Plenul C.S.M., n aceast situaie hotrrile fiind definitive i irevocabile. Judectorii care primesc calificativul Nesatisfctorsunt obligai s urmeze, pentru o perioad cuprins ntre 3 i 6 luni, cursuri organizate de Institutul Naional al Magistraturii. Judectorii care primesc calificativul Satisfctor n urma a dou evaluri consecutive sunt obligai s urmeze, pentru o perioad cuprins ntre 3 i 6 luni, cursuri organizate de Institutul Naional al Magistraturii. Aceste cursuri se ncheie cu susinerea unui examen. Pentru judectorii care primesc n urma a dou evaluri consecutive calificativul Nesatisfctor, Consiliul Superior al Magistraturii propune preedintelui Romniei eliberarea din funcie, pentru incapacitate profesional.

69

2.3. Procedura privind evaluarea grefierilor 2.3.1. Principalele etape n activitatea de evaluare Activitatea de evaluare a performanelor profesionale individuale ale grefierilor parcurge urmtoarele etape principale: a. descrierea criteriilor de evaluare b. procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale c. msurarea gradului de ndeplinire a standardelor de performan d. urmrirea i controlul rezultatelor evalurii i determinarea evoluiei performanelor profesionale individuale n timp

2.3.2. Descrierea criteriilor de evaluare Criteriile de evaluare a performanelor profesionale individuale ale grefierilor contureaz gradul de ndeplinire a standardelor de performan, asumarea responsabilitii, adecvarea la complexitatea muncii, iniiativa i creativitatea. 1. Sub aspectul gradului de ndeplinire a standardelor de performan criteriul vizeaz msurarea rezultatelor muncii la nivelurile descrise n fia postului. n scopul msurrii muncii sunt avute n vedere i modul de utilizare a resurselor (echipamente/materiale utilizate), precum i modul de realizare a activitii. 2. Sub aspectul coninutului criteriului referitor la asumarea responsabilitii pentru activitatea de conducere, evaluare implic urmtoarele dimensiuni: - nivelul i riscul decizional - modul de comunicare. Coninutul criteriului privind asumarea responsabilitii pentru activitatea de execuie implic evaluarea din perspectiva dimensiunilor: - gradul de implicare n executarea atribuiilor de serviciu - rapiditatea interveniilor - comportamentul la presiuni exterioare i interioare 3. Criteriul privind adecvarea la complexitatea muncii se exprim prin determinarea urmtoarelor activiti: a. activitatea de concepie care se caracterizeaz prin dimensiunile: - interpretarea unui volum mare de informaii - construirea de alternative/opiuni - evaluarea efectelor i a consecinelor b. activitatea de analiz care se caracterizeaz prin dimensiunile:
70

- identificarea influenelor i a determinrilor - descrierea proceselor, fenomenelor, strilor analizate c. activitatea de sintez care se caracterizeaz prin dimensiunile: - identificarea fenomenelor i/sau proceselor studiate - identificarea fluxurilor informaionale. d. activitatea de rutin care se caracterizeaz prin dimensiunile: - gradul ridicat de rapiditate a operaiunilor - executarea de operaiuni stricte reglementate 4. Criteriile privind iniiativa i creativitatea urmresc evalurii profesionale n situaia n care grefierul propune sau are iniiativa unor soluii noi, precum i n situaia n care acesta propune schimbarea unor procese, fluxuri n domeniul su de activitate. Coninutul acestor criterii de evaluare implic: - n cazul propunerii de soluii noi evaluarea va avea n vedere motivarea ideilor, evaluarea consecinelor i efectuarea de studii cu aplicabilitate n context reglementat - n cazul propunerii unor schimbri evaluarea va avea n vedere: dimensionarea schimbrilor, evaluarea consecinelor schimbrilor, efectuarea de studii cu aplicabilitate n context nereglementat.

2.3.3. Procedura de evaluare i msurare Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale ale grefierilor se realizeaz pe baza unor norme de evaluare, care reprezint un cumul de tehnici de msurare a performanelor profesionale individuale pe baza crora s poat fi stabilit, ori de cte ori este necesar, nivelul salariilor de baz individuale ntre anumite limite, potrivit legii. Procedura de msurare i evaluare se aplic la nivelul fiecrui angajat, n raport cu cerinele postului ocupat. Evaluarea se bazeaz pe aprecierea n mod sistematic i obiectiv a randamentului, a calitii muncii, a comportamentului, a iniiativei, a eficienei i creativitii pentru fiecare salariat. Procedura de msurare i de evaluare a performanelor profesionale individuale este un proces continuu, coordonat de ctre preedintele instanei la care grefierul i desfoar activitatea, activitatea profesional a salariatului fiind evaluat anual. n cadrul procesului de evaluare sunt avute n vedere o serie de criteriile de evaluare a performanei profesionale individuale:gradul de ndeplinire a standardelor de performan, asumarea responsabilitii, adecvarea la complexitatea muncii, iniiativa i creativitatea, criterii generale pe baza crora vor putea fi acordate urmtoarele calificative: nesatisfctor, satisfctor, bine,

71

foarte bine La operaiunea de acordare a calificativelor poate participa n calitate de observator un reprezentant al sindicatelor. Preedintele instanei decide asupra calificativelor finale, innd seama de calificativele acordate de ceilali 3 evaluatori i de rezultatele de ansamblu ale comportamentului, eliminnd valorile extreme dintre calificativele acordate pentru fiecare criteriu. Pe baza calificativului final se determin punctajul total care se comunic angajatului acesta avnd dreptul s conteste evaluare i, respectiv, punctajul total rezultat ntr-un termen de 5 zile de la comunicare. Contestaia se soluioneaz de preedintele instanei n prezena salariatului. n procesul de evaluare a performanei profesionale individuale standardele de performan constituie baza de referin pentru aprecierea rezultatelor obinute de fiecare salariat. Standardele de performan se exprim prin indicatorii: cantitate, calitate, timp, cuantificai n conformitate cu specificul activitilor i operaiunilor specifice fiecrui post. Rezultatele obinute din evaluri sunt utilizate n scopul: a. pregtirii i perfecionrii personalului pentru: - definirea profilului viitor al competenelor i abilitilor, corespunztor fiecrui post - monitorizarea raportului rezultate/cost, obinut n urma activitii de pregtire/ perfecionare - elaborarea programelor (strategiei de pregtire continu a personalului) prin stabilirea unui plan de pregtire continu pentru fiecare angajat i prin evaluarea resurselor financiare necesare acestui scop. b. determinrii evoluiei performanelor profesionale individuale n timp; c. distribuirea fondului de premiere ca surs de motivaie a salariailor.

2.4. Sistemul de recompense Salarizarea judectorilor este reglementat prin O.U.G. nr. 27/2006, iar salarizarea grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate este prevzut de O.U.G. nr. 8/2007. Salarizarea i celelalte drepturi sunt stabilite n funcie de locul i rolul justiiei n statul de drept, de rspunderea, complexitatea i riscurile funciei, de imparialitatea i interdiciile prevzute de lege pentru aceste categorii de personal. Pentru activitatea desfurat judectorii au dreptul la o indemnizaie brut lunar stabilit n raport de nivelul instanei, de funcia deinut i vechimea

72

n magistratur. Salarizarea grefierilor se face prin baza coeficienilor de multiplicare, pe grade sau trepte profesionale n raport de funcia deinut i nivelul studiilor. Actele normative prevd dreptul judectorilor i grefierilor la sporurile i tranele de vechime pentru acordarea acestor sporuri. Cei care posed titlul tiinific de doctor n drept beneficiaz de un spor de 15%. Pentru activitatea desfurat la sfritul anului calendaristic, judectorii i grefierii beneficiaz de un premiu anual proporional cu perioada lucrat, premii ce sunt acordate n funcie de performanele obinute i calificativele acordate. Promovarea judectorilor n funcie de execuie i a personalului auxiliar de specialitate se face numai pe baz de examen sau concurs, n raport de vechimea n specialitate, competena profesional i rezultatele obinute n activitate. Pentru rezultatele obinute n activitatea profesional n urma procesului de evaluare, personalul auxiliar poate beneficia de un sistem motivaional eficient prin acordarea unui salar de merit lunar de pn la 20% din salariul de baz, salariu ce poate fi acordat pentru cel mult 25% din numrul de posturi existente n statul de funciuni. Dac pe parcursul anului activitatea este necorespunztoare, salariul de merit poate fi retras (dispoziii suspendate prin Legea nr. 284/2010). Magistraii i personalul din sistemul judiciar poate fi premiat dintr-un fond de premiere prin aplicarea unei cote de 2% asupra fondului de salarii (dispoziii suspendate prin Legea nr. 284/2010). Aceste premii se acord personalului care a realizat sau participat direct la obinerea unor rezultate n activitate apreciate ca valoroase, avndu-se n vedere drept criterii: complexitatea sarcinilor de serviciu i modul de realizare al acestora; operativitatea n ndeplinirea sarcinilor de serviciu; lipsa unei sanciuni disciplinare n ultimele 12 luni anterioare acordrii stimulentului. Tot ca form motivaional, Legea nr. 303/2004 i nr. 567/2004 prevede c magistraii i personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea beneficiaz anual de un concediu de odihn pltit de 35, respectiv de 30 de zile lucrtoare i c n perioada concediului de odihna personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea beneficiaz de transport gratuit dus-ntors ntre localitatea de domiciliu i localitatea din tara n care i petrece concediul de odihn. Magistraii i personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor au dreptul la concedii fr plat, pentru studii sau pentru alte evenimente. Personalul auxiliar, precum i soul/soia i copiii aflai n ntreinerea acestuia beneficiaz n mod gratuit de asisten medical, medicamente i proteze,

73

n condiiile respectrii dispoziiilor legale privind plata contribuiei la asigurrile sociale de sntate. Magistraii i personalul auxiliar de specialitate au dreptul la atribuirea unei locuine de serviciu dac, n localitatea unde i desfoar activitatea, acesta, soul/soia sau copiii aflai n ntreinerea lui nu beneficiaz de locuin proprietate personal ori nu i s-a atribuit o locuin de ctre autoritile administraiei publice locale, iar personalul cruia nu i s-a acordat locuin de serviciu de ctre ordonatorii principali de credite are dreptul la compensarea diferenei dintre chiria ce s-ar stabili pentru o locuin de serviciu, potrivit legii, i chiria pltit pe baza unui contract de nchiriere ncheiat n condiiile legii. Magistraii i personalul auxiliar de specialitate care nu beneficiaz de locuin proprietate personal ori cruia nu i s-a acordat locuin de serviciu - sau compensarea chiriei - n localitatea n care i desfoar activitatea, are dreptul la decontarea cheltuielilor de transport ntre localitatea n care i are domiciliul sau reedina i localitatea unde se afl sediul unitii. Magistraii i personalul auxiliar de specialitate cu o vechime continu n justiie de 25 de ani la data pensionrii sau a eliberrii din funcie pentru motive neimputabile beneficiaz de o indemnizaie egal cu 6, respectiv 3 salarii de baz de ncadrare lunare brute (dispoziii suspendate prin Legea nr. 284/2010). Pe lng aceste beneficii, n cadrul sistemului motivaional al grefierilor o serie de manageri au considerat oportun a introduce i sistemul de acordare a unor diplome pentru activitatea desfurat pe parcursul anului, diplome nsoite, n limita fondurilor disponibile, i de acordarea unor stimulente bneti.

74

Capitolul VI. Exercitarea activitii manageriale n instanele judectoreti i parchete 1. Conducere i coordonarea activitilor derulate n instanele judectoreti i parchete 1.1. Organizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n Romnia funcioneaz o singura instana suprema, denumita nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala tarii, instan judectoreasc care asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competentei sale. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie are calitatea de ordonator principal de credite. nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii - Secia I civil, Secia a II-a civil, Secia penal i Secia de contencios administrativ i fiscal, 4 complete de 5 judectori i Seciile Unite, cu competen proprie. La nceputul fiecrui an, Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, la propunerea preedintelui sau a vicepreedintelui acesteia, poate aproba nfiinarea de complete specializate n cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, n funcie de numrul i natura cauzelor, de volumul de activitate al fiecrei secii, precum i de specializarea judectorilor i necesitatea valorificrii experienei profesionale a acestora. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie funcioneaz magistrai-asisteni, stabilii prin statul de funcii. nalta Curte de Casaie i Justiie cuprinde n structura Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se exercita de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere. Preedintele reprezint nalta Curte de Casaie i Justiie n relaiile interne i internaionale. Preedintele, vicepreedintele i 9 judectori, alei pe o perioada de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii, constituie Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie. Cnd se dezbat probleme economico-financiare i administrative, la edinele colegiului de conducere participa managerul economic al naltei Curi de Casaie i Justiie, care are vot consultativ. La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii.
75

Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie are urmtoarele atribuii: a) aproba Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ, precum i statele de funcii i de personal ale naltei Curi de Casaie i Justiie; b) propune Consiliului Superior al Magistraturii judectorii care vor face parte din comisiile de concurs pentru promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie; c) propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea, promovarea, transferul, suspendarea i ncetarea din funcie a magistrailor-asisteni; d) organizeaz i supravegheaz rezolvarea petiiilor, n condiiile legii; e) propune proiectul de buget al naltei Curi de Casaie i Justiie; f) exercita alte atribuii prevzute n Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie este prezidat de ctre preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie sau la solicitarea a cel puin 3 dintre membrii si. Hotrrile Colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie se adopta cu votul majoritii membrilor si. Adunarea general a judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se ntrunete pentru: a) aprobarea raportului anual de activitate, care se da publicitii; b) aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice; c) alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii.

2. Curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate i judectoriile Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, societi comerciale, registrul comerului, insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale.

76

Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regula, sediul n municipiul reedina de jude. n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, societi comerciale, registrul comerului, insolven, concuren neloial sau pentru alte materii, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale. Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care pot funciona la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti i au, de regula, sediul n municipiul reedina de jude. Tribunalele specializate preiau cauzele de competenta tribunalului n domeniile n care se nfiineaz. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti, potrivit anexei nr. 1. n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul judectoriilor se pot nfiina secii sau complete specializate. n cadrul judectoriilor se vor organiza secii sau complete specializate pentru minori i familie. Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumscripia acestora se nfiineaz, la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii. Componenta seciilor i completelor specializate se stabilete de colegiul de conducere al instanei, n raport cu volumul de activitate, inndu-se seama de specializarea judectorului. n raport cu volumul de activitate, cu natura i complexitatea cauzelor deduse judecaii, pentru curile de apel, tribunale i judectorii se pot nfiina sedii secundare cu activitate permanenta n alte localiti din jude sau n municipiul Bucureti. Fiecare instan judectoreasc este condus de un preedinte care exercita atribuiile manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii acesteia. Preedinii curilor de apel i ai tribunalelor exercita, de asemenea, atribuii de coordonare i control ale administrrii instanei unde funcioneaz, precum i ale instanelor din circumscripie. Preedinii judectoriilor i ai tribunalelor specializate exercita i atribuii de administrare a instanei. Preedinii curilor de apel au calitatea de ordonator secundar de credite, iar preedinii tribunalelor au calitatea de ordonator teriar de credite.

77

n funcie de volumul de activitate i de complexitatea cauzelor, la curile de apel, tribunale i tribunale specializate, preedintele poate fi ajutat de 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte. Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigura i verifica respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Verificrile efectuate personal de preedini sau vicepreedini ori prin judectori anume desemnai trebuie sa respecte principiile independentei judectorilor i supunerii lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat. Preedinii instanelor desemneaz judectorii care urmeaz sa ndeplineasc, potrivit legii, i alte atribuii dect cele privind activitatea de judecata. Seciile instanelor judectoreti sunt conduse de cte un preedinte de secie. n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la problemele generale de conducere ale instanei i ndeplinete atribuiile prevzute la art. 41. Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componenta: a) la curile de apel i tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioada de 3 ani n adunarea general a judectorilor; b) la tribunale specializate i judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pe o perioada de 3 ani n adunarea general a judectorilor. n cazul n care la judectorii i tribunale specializate numrul judectorilor este mai mic de 3, atribuiile colegiului de conducere se exercita de preedinte. Hotrrile colegiului de conducere se adopta cu votul majoritii membrilor si. La edinele colegiilor de conducere pot participa i preedinii de secii. La curile de apel i tribunale, cnd colegiul de conducere dezbate probleme economico-financiare sau administrative, la edinele acestuia participa i managerul economic al instanei, cu vot consultativ. La instanele judectoreti se organizeaz, anual sau ori de cte ori este necesar, adunri generale ale judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor se convoac de preedintele instanei Adunrile generale ale judectorilor se convoac i la solicitarea unei treimi din numrul judectorilor care fac parte din aceasta. Adunrile generale ale judectorilor se pot convoca i de ctre Plenul Consiliului Superior al Magistraturii sau colegiul de conducere al instanei. Adunrile generale ale judectorilor au urmtoarele atribuii: a) dezbat activitatea anuala desfurat de instane; b) aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii;
78

c) dezbat probleme de drept; d) analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al Magistraturii; e) formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; f) aleg i revoca membrii colegiilor de conducere; g) iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii h) ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente.

Ministerul public Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului parchetului respective,iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie. Controlul exercitat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, de procurorul-ef al Direciei Naionale Anticorupie sau de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel asupra procurorilor din subordine se poate realiza direct sau prin procurori anume desemnai. Ministrul justiiei, cnd considera necesar, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercita controlul asupra procurorilor, prin procurori anume desemnai de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, de procurorul-ef al Direciei Naionale Anticorupie, ori de ministrul justiiei. Controlul consta n verificarea eficientei manageriale, a modului n care procurorii i ndeplinesc atribuiile de serviciu i n care se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competenta parchetelor. Controlul nu poate viza msurile dispuse de procuror n cursul urmririi penale i soluiile adoptate. Ministrul justiiei poate sa ceara procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorului-ef al Direciei Naionale Anticorupie informri asupra activitii parchetelor i sa dea ndrumri scrise cu privire la msurile ce trebuie luate pentru prevenirea i combaterea eficienta a criminalitii. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din subordine, ndeplinete atribuiile prevzute de lege, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public.

79

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct i un adjunct. n activitatea sa, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este ajutat de 3 consilieri. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este ordonator principal de credite. Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercita, direct sau prin procurori anume desemnai, controlul asupra tuturor parchetelor. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie are n structura secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona servicii i birouri conduse de procurori efi. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, ca structura specializat n combaterea criminalitii organizate i terorismului. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism se ncadreaz cu procurori numii prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public. Colegiul de conducere al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este constituit din procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim-adjunctul, i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor. Adunarea general a procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie se convoac de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, anual sau ori de cte ori este necesar.

2. Managerii sistemului Exercitarea prerogativelor manageriale n scopul organizrii eficiente a activitii instanelor judectoreti se desfoar n cadrul diferitelor nivele ierarhice ntlnite n cadrul sistemului judiciar prin intermediul managerilor de sistem. Potrivit dispoziiilor nscrise n Legea de organizare judiciar, precum i n Regulamentul de ordine intern preedinilor, vicepreedinilor de instane,precum
80

i altor factori decizionali le revin atribuii de coordonare i control privind administrarea organizaiilor conduse, atribuii care pot fi comune, ori diferite n funcie de nivelul ierarhic care se afl postul respective. Regulamentul de ordine intern al instanelor judectoreti prevede urmtoarele atribuii

1. Atribuii ale preedinilor de instan 1.1. Atribuii comune ale preedinilor judectoriilor, tribunalelor i curilor de apel - convoac, anual sau ori de cte ori este necesar, adunarea general a judectorilor; - convoac colegiul de conducere al instanei i prezideaz edinele acestuia; - desemneaz judectorii care, potrivit legii, urmeaz s ndeplineasc i alte atribuii dect cele privitoare la activitatea de judecat; - desemneaz, prin rotaie, judectorii care s efectueze anumite acte, dintre cele date n competena Inspeciei judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii, la solicitarea acesteia; - propune Consiliului Superior al Magistraturii numirea n funcia de preedinte de secie; - asigur, n condiiile legii, colaborarea instanei cu parchetele de pe lng acestea, cu organele de poliie, cu organizaiile profesionale ale avocailor, notarilor publici, consilierilor juridici, executorilor judectoreti, experilor i interpreilor, precum i cu alte instituii i organizaii; - repartizeaz personalul n cadrul compartimentelor auxiliare ale instanei; - desemneaz vicepreedintele sau, dup caz, judectorul care l n locuiete atunci cnd lipsete din instan i n toate situaiile de imposibilitate temporar de exercitare a funciei; - urmrete i rspunde de repartizarea aleatorie a cauzelor, potrivit legii. - organizeaz activitatea de arhivare electronic a dosarelor la nivelul instanei. 1.2. Atribuii comune ale preedinilor tribunalelor i curilor de apel - ia msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanei pe care o conduce, precum i a activitii instanelor din circumscripia tribunalului, respectiv a curii de apel; organizeaz i coordoneaz controlul administrrii instanei pe care o conduce, n limitele funciei, precum i a instanelor din circumscripie; - asigur i verific, personal sau prin intermediul vicepreedintelui ori al altor judectori pe care i desemneaz n acest scop, cu aprobarea Colegiului de

81

conducere, respectarea obligaiilor legale i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate, la toate instanele din circumscripie; urmrete permanent realizarea unui management eficient al resurselor umane la tribunal, respectiv curtea de apel i la instanele din circumscripia acestora, pentru asigurarea unei dimensionri echilibrate a volumului de activitate, raportat la fiecare persoan i propune msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi; este ordonator teriar, respectiv secundar de credite i rspunde de folosirea, conform legii, a sumelor primite de la buget, de integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduce, deinerea la zi a contabilitii i de prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare. Aceast atribuie poate fi delegat vicepreedintelui sau managerului economic. aproba stimulentele bneti provenite din timbrul judiciar, premiile i primele prevzute de lege pentru judectori i celelalte categorii de personal din cadrul curii de apel, respective a tribunalului i al instanelor judectoreti din circumscripia acestora; sesizeaz comisia medicala de specialitate n cazul prevzut de art. 62 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicata. 2. Atribuii distincte ale preedinilor de instane 2.1. Atribuii distincte ale preedintelui judectoriei

- organizeaz i verific activitatea judectorilor stagiari i asigur condiiile necesare pentru buna desfurare a stagiului; - numete, cnd este cazul, judectorul de serviciu i stabilete locul i programul de desfurare a activitii acestuia; - organizeaz, coordoneaz i controleaz activitatea personalului din cadrul compartimentelor auxiliare ale instanei;

2.1. Atribuii distincte ale preedintelui curii de apel - organizeaz i coordoneaz controlul administrrii curii de apel i al instanelor din circumscripia acesteia: - desemneaz judectorii care rspund de organizarea activitii de formare profesional continu a judectorilor de la curtea de apel i instanele din circumscripia acesteia; - emite avizul consultativ n vederea prezentrii la examenul de capacitate al judectorilor stagiari;
82

- deleag, cu acordul lor, judectorii de la judectoriile, tribunalele sau tribunalele specializate din circumscripia curii de apel, n condiiile legii; - solicit Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii, delegarea judectorilor; - numete personalul auxiliar de specialitate i personalul din departamentul economico-financiar i administrativ al curii de apel i al instanelor din circumscripia acesteia; - aprob transferul, delegarea, detaarea i dispune promovarea i aplicarea sanciunilor disciplinare pentru categoriile de personal menionate mai sus; - ia msuri pentru respectarea programului de activitate i folosirea eficient a timpului afectat acestuia de ctre ntreg personalul curii, pentru ndeplinirea la timp i n condiii de calitate a lucrrilor i pentru stabilirea unor raporturi de serviciu care s asigure realizarea corespunztoare a atribuiilor; - ndrum i verific activitatea inginerului constructor de la curtea de apel; aceast competen poate fi delegat managerului economic; - ia msuri pentru elaborarea i publicarea jurisprudenei curii de apel; 3. Atribuii ale vicepreedinilor de instan 3.1. Atribuii comune ale vicepreedinilor judectoriilor tribunalelor i curilor de apel - asigur i verific respectarea obligaiilor legale i a regulamentelor de ctre judectori, personalul auxiliar de specialitate i personalul din departamentul economico-financiar i administrativ; - asigur cunoaterea i valorificarea practicii instanelor de control judiciar, a deciziilor Curii Constituionale, precum i a jurisprudenei europene; - asigur n formarea zilnic a judectorilor cu privire la actele normative nou aprute; - organizeaz studiul profesional al judectorilor, urmrete realizarea acestuia i coordoneaz activitatea de unificare a practicii judiciare; - organizeaz paza sediului instanei i a celorlalte bunuri, precum i paza contra incendiilor, n condiiile legii; - verific modul n care sunt respectate prevederile legale privind protecia muncii; - asigur controlul permanent asupra modului n care sunt pstrate dosarele, mapele de hotrri i registrele instanei; - coordoneaz activitatea corpului de jandarmi la nivelul instanei. Vicepreedinii ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege i de regulamente ori stabilite de preedintele instanei, conform legii.
83

3.2. Atribuii distincte ale vicepreedinilor de instane 3.2.1. Atribuii distincte ale vicepreedinilor tribunalelor i curilor de apel - rspund de organizarea activitii de formare profesional continu a judectorilor de la tribunal, respectiv curte de apel i de la instanele din circumscripia acestora i de modul n care judectorii desemnai n acest scop i ndeplinesc atribuiile. 3.2.2. Atribuie distincta a vicepreedintelui curii de apel - asigur operaionalitatea bazei de date inform atice privind personalul de la curtea de apel i de la instanele din circumscripie i ia msurile necesare pentru ntreinerea acesteia n condiii optime.

4. Atribuiile preedinilor de secii - asigur buna desfurare a activitii de judecat a seciei; - propune colegiului de conducere constituirea completelor de judecat, precum i a completelor specializate, dac este cazul, urmrind asigurarea continuitii acestora; - organizeaz studiul profesional al judectorilor seciei, urmrete realizarea acestuia i coordoneaz activitatea de unificarea practicii judiciare la nivelul seciei; - particip la nvmntul profesional al judectorilor seciei; - comunic lunar instanelor arondate situaia hotrrilor desfiinate sau casate n cile de atac; - ndrum i verific activitatea administrativ - judiciar a personalului seciei; - face propuneri de desemnare a judectorilor care ndeplinesc i alte atribuii dect cele de judecat; - urmrete soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil; - ine evidena cazurilor de aplicare neunitar a legii, n baza referatului ntocmit de judectorul delegat; - contribuie la elaborarea buletinului jurisprudenei Curii de apel; - ia msuri n vederea repartizrii aleatorii a cauzelor.

84

Capitolul VII. Actorii instituionali i partenerii sistemului judiciar

1. Avocaii: organizarea i funcionarea barourilor de avocatur Profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonome, putnd a fi exercitat numai de avocaii nscrii n tabloul baroului din care fac parte, barou component al Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, (U.N.B.R.) Constituirea i funcionarea de barouri n afara U.N.B.R. sunt interzise. n exercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii, statutului profesiei i codului deontologic promovnd i aprnd drepturile, libertile i interesele legitime ale omului. Formele de exercitare a profesiei de avocat sunt: - cabinete individuale, - cabinete asociate, - societi civile profesionale - societi profesionale cu rspundere limitat. n cabinetul individual i poate exercita profesia un avocat definitiv, singur sau mpreun cu ali avocai colaboratori. Cabinetele individuale se pot asocia n scopul exercitrii n comun a profesiei; drepturile i obligaiile avocailor titulari ai unor cabinete asociate pstrndu-i caracterul personal, neputnd fi cedate. n mod corespunztor cabinetele individuale se pot asocia i cu societile civile profesionale. Societatea civil profesional se constituie din 2 sau mai muli avocai definitivi. n societatea civil profesional i pot exercita profesia i avocai colaboratori sau avocai salarizai. Avocatul poate schimba oricnd forma de exercitare a profesiei, cu ntiinarea baroului din care face parte, ns nu poate exercita profesia, n acelai timp, n mai multe forme de exercitare a acesteia. Societatea profesional cu rspundere limitat este o societate cu personalitate juridic, constituit prin asocierea a cel puin 2 avocai definitivi, aflai n exerciiul profesiei, indiferent dac dein sau nu ori dac aparin sau nu unei alte forme de exercitare a profesiei. Dobndirea personalitii juridice a societii profesionale cu rspundere limitat are loc la data nregistrrii la barou a deciziei emise de ctre consiliul baroului n a crui raz teritorial se afl sediul ei principal. Formele de exercitare a profesiei de avocat i cabinetele grupate vor fi individualizate prin denumire, dup cum urmeaz:

85

a) n cazul cabinetului individual - numele avocatului titular, urmat de sintagma cabinet de avocat; b) n cazul cabinetelor asociate - numele tuturor titularilor, urmate de sintagma cabinete de avocat asociate; c) n cazul societilor civile profesionale i al societilor profesionale cu rspundere limitat - numele a cel puin unuia dintre asociai, urmat de sintagma societate civil de avocai sau, dup caz, societate profesional de avocai cu rspundere limitat; d) n cazul cabinetelor grupate - numele fiecrui titular de cabinet, urmat de sintagma cabinete de avocat grupate. Profesia de avocat este organizat i funcioneaz n baza principiului autonomiei, n limitele competenelor prevzute n prezenta lege, iar alegerea organelor de conducere ale profesiei de avocat se face numai prin vot secret. Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Bucureti. Sediul baroului este n oraul de reedin al judeului, respectiv n municipiul Bucureti. Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Organele de conducere ale baroului sunt: a) adunarea general; b) consiliul; c) decanul. n cadrul baroului i desfoar activitatea comisia de cenzori i comisia de disciplin Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de exercitare a profesiei. Adunarea general ordinar se ntrunete anual, n primul trimestru, la convocarea consiliului baroului. Convocarea se face prin afiare la sediul baroului, la sediul serviciilor de asisten din jude i prin publicare ntr-un ziar local cu cel puin 15 zile nainte de data stabilit. Adunarea general extraordinar poate fi convocat de consiliul sau de comisia de cenzori ale baroului. La cererea a peste o treime din totalul membrilor baroului consiliul este obligat s convoace adunarea general extraordinar n termen de cel mult 15 zile de la primirea cererii. edina adunrii generale este condus de decan mpreun cu 5 membri alei prin vot deschis de cei prezeni, dintre care unul va fi desemnat secretar. Adunarea general este legal constituit cu participarea majoritii membrilor si. Hotrrile adunrii generale se iau cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea prevede alt cvorum de edin i de vot. Adunrile generale de alegere a organelor de conducere a baroului sunt legal constituite numai cu participarea majoritii membrilor adunrii generale a
86

baroului. Participarea la adunarea general de alegere a organelor de conducere a baroului se face personal. Consiliul baroului este format din 5 pn la 15 membri, alei pe o perioad de 4 ani i care au o vechime continu n profesie de minimum 8 ani. Decanul i prodecanul se includ n acest numr Consiliul baroului lucreaz legal n prezena a dou treimi din numrul membrilor si i ia hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni Uniunea Naional a Barourilor din Romnia - U.N.B.R. este format din toate barourile din Romnia i are sediul n capitala rii, municipiul Bucureti. U.N.B.R. este persoan juridic de interes public, are patrimoniu i buget proprii. Organele de conducere ale U.N.B.R. sunt: a) Congresul avocailor; b) Consiliul U.N.B.R.; c) Comisia permanent a U.N.B.R.; d) preedintele U.N.B.R.

2. Executorii judectoreti: organizarea i funcionarea birourilor executorilor judectoreti Executorii judectoreti au atribuii n executarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii. Executorii judectoreti sunt nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public. Activitatea executorilor judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Coordonarea i controlul activitii executorilor judectoreti se exercit de ctre Ministerul Justiiei. Activitatea executorilor judectoreti se desfoar n cadrul unui birou n care pot funciona unul sau mai muli executori judectoreti asociai, cu personalul auxiliar. Executorul judectoresc sau executorii judectoreti asociai, titulari ai unui birou, pot angaja executori judectoreti stagiari, alt personal de specialitate, precum i personal auxiliar corespunztor, necesar pentru desfurarea activitii biroului.
87

Ministerul Justiiei, prin direcia de specialitate, ntocmete evidena birourilor de executori judectoreti i lucrrile privind numirea i ncetarea funciei de executor judectoresc. Numrul executorilor judectoreti se stabilete i se actualizeaz anual de ministrul justiiei, cu consultarea Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de executori judectoreti, a cror competen se ntinde pe tot cuprinsul curii de apel n a crei raz teritorial se afl judectoria. Executorul judectoresc este numit de ministrul justiiei, n circumscripia unei judectorii, n baza cererii celui interesat i dup verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute de lege. Tabloul executorilor judectoreti se ntocmete i se actualizeaz anual de Consiliul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti. Tabloul executorilor judectoreti se public n Monitorul Oficial i se transmite instanelor judectoreti. n termen de 90 de zile de la numirea n funcie, fiecare executor judectoresc este obligat s i nregistreze numirea la curtea de apel n a crei circumscripie i are biroul individual sau constituit n asociere. Pentru aceast nregistrare, executorul judectoresc va prezenta tampila i specimenul de semntur personale. Nendeplinirea acestor condiii atrage de drept revocarea din funcie a executorului judectoresc. n circumscripia fiecrei curi de apel funcioneaz cte o Camer a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic. Din Camera executorilor judectoreti fac parte toi executorii judectoreti din circumscripia curii de apel respective. Camera executorilor judectoreti este condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-7 membri. Colegiul director este ales, potrivit statutului, de adunarea general a executorilor judectoreti, pentru o perioad de 3 ani, dintre membrii acelei Camere a executorilor judectoreti. Executorii judectoreti din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, organizaie profesional cu personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti. Organele de conducere ale Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti sunt: congresul, consiliul i preedintele. Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti este constituit din delegai ai fiecrei Camere a executorilor judectoreti, potrivit normei de reprezentare stabilite prin statut, preedinii Camerelor executorilor judectoreti i ceilali membri ai Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti.

88

Congresul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti se ntrunete anual la convocarea consiliului acesteia. Actele executorilor judectoreti sunt supuse, n condiiile legii, controlului instanelor judectoreti competente. Cei interesai sau vtmai prin actele de executare pot formula contestaie la executare, n condiiile prevzute de Codul de procedur civil. Controlul profesional se exercit de Ministerul Justiiei, prin inspectori generali de specialitate, i de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, prin consiliul su de conducere, i va avea n vedere: a) organizarea i funcionarea camerelor executorilor judectoreti i a birourilor executorilor judectoreti; b) calitatea actelor i lucrrilor efectuate de executorii judectoreti; c) comportarea executorilor judectoreti n raporturile de serviciu, cu autoritile publice i cu persoanele fizice i juridice.

3. Notarii publici: organizarea i funcionarea birourilor notariale Activitatea notarial se realizeaz de notarii publici prin acte notariale i consultaii juridice notariale,activitate ce asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor. Notarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome. Actul ndeplinit de notarul public, purtnd sigiliul i semntura acestuia, este de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Activitatea notarilor publici se desfoar n cadrul unui birou, n care pot funciona unul sau mai muli notari publici asociai, cu personalul auxiliar corespunztor. Prin asociere, notarul public nu-i pierde dreptul la birou notarial individual. Notarul public sau notarii publici asociai, titulari ai unui birou, pot angaja notari stagiari, traductori, alt personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu necesar activitii notariale. Evidena birourilor de notari publici i lucrrile privind numirea i ncetarea funciei notarilor publici se ntocmesc de personalul de specialitate notarial din Ministerul Justiiei. n circumscripia unei judectorii pot funciona unul sau mai multe birouri de notari publici. Numrul notarilor publici i al birourilor n care acetia i

89

desfoar activitatea se stabilete de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici. Numrul de notari publici se actualizeaz anual de ctre ministrul justiiei, potrivit propunerilor Camerelor Notarilor Publici i, cu prioritate, n raport cu numrul notarilor stagiari care au promovat examenul de notar public. n cazul n care n circumscripia unei judectorii funcioneaz mai multe birouri de notari publici, competena teritorial a fiecruia se ntinde pe tot cuprinsul acelei circumscripii. Notarul public este numit de ministrul justiiei, la propunerea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, n baza cererii celui interesat i dup ce face dovada ndeplinirii cerinelor legale. nainte de a-i ncepe activitatea, n termen de 60 de zile de la numire, notarul public este obligat s-i nregistreze biroul la Curtea de apel n circumscripia creia i are sediul biroul de notar public. Pentru nregistrarea biroului, notarul public va prezenta sigiliul i specimenul de semntur. Nendeplinirea acestor condiii atrage revocarea numirii notarului public. n circumscripia fiecrei Curi de apel funcioneaz cte o Camer a Notarilor Publici, cu personalitate juridic. Din Camer fac parte toi notarii publici care funcioneaz n circumscripia Curii de apel fiind condus de un colegiu director format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3-5 membri. Colegiul director este ales de adunarea general a membrilor Camerei, pentru o perioad de 3 ani, dintre notarii publici. Notarii publici din Romnia se constituie n Uniunea Naional a Notarilor Publici, organizaie profesional cu personalitate juridic, care i alege un consiliu de conducere i alte organe stabilite prin statutul propriu. Consiliul Uniunii Naionale a Notarilor Publici este constituit din cte un reprezentant al fiecrei Camere a Notarilor Publici, din care se aleg preedintele i doi vicepreedini. Actele notariale sunt supuse controlului judectoresc, putnd fi atacate de pri sau de orice persoan interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil. Activitatea notarilor publici este supus controlului profesional administrativ care se exercit de ctre Uniunea Naional a Notarilor Publici prin consiliul su de conducere. Ministrul justiiei poate ordona controlul activitii notarilor publici prin inspectori generali de specialitate.

90

4. Consilierii juridici - organizarea i funcionarea corpului consilierilor juridici. Consilierul juridic asigur aprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului, ale autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor publice i de interes public, ale celorlalte persoane juridice de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat, n slujba crora se afl i n conformitate cu Constituia i legile trii. Consilierul juridic poate s fie numit n funcie sau angajat n munc, n condiiile legii. Consilierul juridic numit n funcie are statutul funcionarului, potrivit funciei i categoriei acesteia. Consilierul juridic angajat n munc are statut de salariat. Consilierul juridic, n activitatea sa, asigur consultan i reprezentarea autoritii sau instituiei publice n serviciul creia se afl ori a persoanei juridice cu care are raporturi de munc, apr drepturile i interesele legitime ale acestora n raporturile lor cu autoritile publice, instituiile de orice natur, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn sau strin; n condiiile legii i ale regulamentelor specifice unitii, avizeaz i contrasemneaz actele cu caracter juridic. Consilierii juridici pot constitui asociaii profesionale n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, n condiiile legii privind asocierea i constituirea persoanelor juridice. Consilierii juridici au drepturile i obligaiile prevzute de lege potrivit statutului profesional i reglementrilor legale privind persoana juridic n serviciul creia se afl sau cu care are raporturi de munc. Consilierii juridici se pot asocia n structuri judeene, pe ramuri sau domenii de activitate, potrivit intereselor profesionale i, dup caz, la nivel naional, cu respectarea legii privind asociaiile i fundaiile. Formele de asociere i organizare la nivel judeean i la nivel naional sunt stabilite prin statutul asociaiei, cerut de lege. Constituirea asocierilor profesionale are la baz principiile constituionale ale dreptului de asociere i reglementrile legale privind asocierea i constituirea de persoane juridice. Asociaia profesional a consilierilor juridici ine evidena acestora n condiii similare evidenei barourilor de avocai.

91

Capitolul VIII. Controlul managerial exercitat n cadrul sistemului judiciar 1. Procesul de control i importana acestuia Controlul managerial constituie un proces prin care se realizeaz msurarea performanelor obinute, compararea acestora cu standardele de performan determinate i iniierea unor msuri de aciune care s conduc la corijarea abaterilor semnificative. Controlul, ca proces de msurare a performanei, poate fi analizat din mai multe perspective: - ca funcie a managementului, din perspectiva creia managerul se asigur c activitatea se deruleaz conform obiectivelor strategice stabilite, c resursele umane, materiale i informaionale sunt utilizate conform destinaiei stabilite i c n final performana real va atinge sau va depi obiectivele stabilite iniial; - ca atribut al conducerii, reprezentat prin acel mijloc de perfecionare a activitii organelor judiciare, exercitat sub diferite forme; - ca metod de verificare a modului de gestionare a resurselor alocate sistemului. n sistemul judiciar, controlul reprezint un mijloc de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru nlturarea acestora. Din aceast perspectiv exist o strns legtur ntre funcia de planificare i cea de control deoarece controlul constituie un segment al procesului de planificare, prin ambele funcii urmrindu-se conceperea i verificarea propriu-zis a funcionrii instanelor i parchetelor, a conceperii planurilor de mbuntire a performanei organizaionale a instanelor i parchetelor, identificarea aspectelor ce in de antrenarea rspunderii disciplinare a personalului din sistemul judiciar i verificarea cazurilor de nclcare a independenei i imparialitii judectorilor i procurorilor, cu formularea de propuneri pentru protejarea acestor valori eseniale ale sistemului judiciar.

2. Tipurile de control practicate de manageri a) Elementele sistemului operaional ale cror performane sunt comparabile cu standardele evideniaz dou tipuri principale de control: - controlul preventiv sau controlul ante-factum, const n examinarea informaiilor din mediul exterior organizaiei i a performanelor intrrilor de resurse n sistem, compararea acestora cu standardele preconizate i declanarea

92

unor aciuni care s previn apariia disfuncionalitilor n subsistemele componente. - control corectiv sau control post-factum, care const n msurarea performanelor efectiv obinute, compararea acestora cu standardele prestabilite, i evidenierea abaterilor identificate, identificarea cauzelor de natur obiectiv/ subiectiv care au generat abaterile constatate i declanarea unor aciuni corective asupra tuturor elementelor sistemului pentru atingerea performanelor dorite i funcionarea eficace a sistemului condus. b) Controlul poate fi exercitat pentru determinarea eficienei manageriale i ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor legale i regulamentare ce incumb conductorilor de instane i parchete. Acest control presupune verificarea modului de ndeplinire de ctre aceti manageri, potrivit nivelului ierarhic la care se situeaz, a modului de exercitare a funciilor manageriale de planificare, organizare, coordonare, control-reglare i comunicare n cadrul tuturor domeniilor, compartimentelor i sectoarelor de activitate ale instanelor i parchetelor. n cadrul instanelor judectoreti i a parchetelor activitile de control derulate la nivelurile ierarhice existente n sistem vizeaz exercitarea atribuiilor manageriale de ctre conductorii acestor organizaii din perspectiva: - organizrii eficiente a activitii, ocazie cu care verificrile vor viza ndeplinirea urmtoarelor criterii: folosirea adecvat a resurselor umane i materiale, evaluarea necesitilor, gestionarea situaiilor de criza, raportul resurse investite - rezultate obinute, gestionarea informaiilor, organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale i repartizarea sarcinilor n cadrul instanelor sau parchetelor. - a comportamentului i comunicrii, ocazie cu care verificrile vor viza n principal, comportamentul i comunicarea cu judectorii, procurorii, personalul auxiliar, justiiabilii, persoanele implicate n actul de justiie, alte instituii, massmedia, asigurarea accesului la informaiile de interes public din cadrul instanei sau parchetului i transparenta actului de conducere. - al asumrii responsabilitilor i al aptitudinilor manageriale, ocazie cu care vor fi avute n vedere, n principal, criteriile referitoare la ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege i regulamente, implementarea strategiilor naionale i secveniale n domeniul justiiei i respectarea principiului distribuirii aleatorii sau, dup caz, al repartizrii pe criterii obiective a cauzelor. - al aptitudinilor manageriale din perspective verificrii capacitii de organizare, capacitii rapide de decizie, rezistena la stres, autoperfecionarea, capacitatea de analiz, sintez, previziune, strategie i planificare pe termen scurt, mediu i lung, iniiativa i capacitatea de adaptare rapid. c) Controlul tematic din sistemul judiciar presupune verificarea unui anumit domeniu/ compartiment/ sector de activitate a instanelor i parchetelor din
93

perspectiva modului de ndeplinire a atribuiilor legale i regulamentare de ctre personalul care i desfoar activitatea n cadrul acestor subsisteme. d) Controlul privind remedierea deficienelor constatate ca urmare a unor verificri anterioare are menirea de a verifica msurile dispuse i implementate pentru nlturarea disfuncionalitilor constatate i mbuntirea performanei instanei sau parchetului verificat, precum i a eventualelor deficiene aprute dup ncheierea controlului iniial. Indiferent de tipul controlului dispus activitile de control trebuie s aib ca baz de documentare acte, date statistice ale instanelor/ parchetelor supuse controlului, informaii formale sau informale aflate n posesia celui care exercit aciunea de control; acte sau relaii de la alte instituii sau autoriti cu care interacioneaz organizaia supus controlului.

3. Metode i sisteme utilizate de manageri n procesul de control n exercitarea activitilor de control metodele i sistemele utilizate sunt diverse, acestea contribuind la urmrirea progreselor nregistrate de activitile desfurate n cadrul instanelor judectoreti/parchetelor. Cele mai cunoscute i frecvent utilizate metode de control specifice funciei manageriale de control, ori specifice att funciei de planificare ct i de control dintr-o organizaie sunt urmtoarele: - observarea direct reprezint o metod simpl de control exercitat de ctre conductorii instanelor/ parchetelor ce are ca scop conturarea unei imagine de ansamblu asupra vieii interne a organizaiei. Acest tip de control este utilizat frecvent de managerii situai pe nivel ierarhic inferior i cu o frecven redus de ctre managerii de la nivelurile superioare. - rapoartele scrise, constituie un instrument de control frecvent utilizat care n funcie de coninutul lor pot fi rapoarte scrise informaionale atunci cnd prezint constatrile i faptele desfurate, i rapoarte analitice atunci cnd faptele observate sunt analizate, interpretate i explicate. - auditurile, care constau n examinarea i verificarea conformitii unei activiti specifice sau a situaiei generale din organizaie cu anumite norme legale sau manageriale. n cadrul instanelor/ parchetelor pot fi derulate: aciuni de audit financiar prin care se analizeaz activitatea financiar contabil i verificarea corectitudinii operaiunilor derulate cu regulile prevzute de metodologia contabil n uz, aciuni ce pot fi derulate de

94

personal exterior organizaiei analizate (din cadrul Ministerului de Justiie, a Curii de Conturi) sau de personalul de specialitate propriu. aciuni de audit managerial constnd n evaluarea de ansamblu privind modul de desfurare a organizrii i funcionalitii instanelor/ parchetelor pe care managerii le conduc ori a respectrii obligaiilor statutare i regulamentare de ctre categoriile de personal care i desfoar activitatea n sistem. Procesul de investigare este complex necesitnd culegerea unui volum mare de informaii, concluziile rezultate fiind prezentate sub forma unor recomandri factorilor decizionali. - bugetele sunt instrumente de control managerial i exprim n termeni financiari sau numerici cerinele unei activiti i a rezultatelor ateptate de la acea activitate. n aciunile de planificare i control pot fi folosite mai multe tipuri de bugete: 1. bugetele de venituri i cheltuieli prin care sunt detaliate veniturile/ cheltuielile planificate 2. bugetele de investiii prin care sunt precizate cheltuielile prevzute pentru instalaii, echipamente i alte elemente de investiii 3. bugetele materialelor care cuprind cerinele de materiale pentru perioada planificat. -graficul GANTT constituie o metod simpl constnd ntr-o reprezentare grafic a activitii de planificare i control, activiti care sunt reprezentate pe o scar a timpului folosind elemente figurative pentru duratele planificate i cele realizate efectiv. -metoda de analiz n reea utilizat ca instrument pentru planificarea i controlul proiectelor complexe derulate nluntrul organizaiei bazndu-se pe reprezentri grafice a activitilor sub forma unor reele prin care sunt prezentate relaionrile de intercondiionare dintre activiti i duratele acestora.

95

BIBLIOGRAFIE 1. Burdu E., Cprrescu Gh. Fundamentele managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1999 2. Gavril T., Lefter V. Managementul general al firmei, Ed. Economic, Bucureti, 2004 3. Nica P., Iftimescu A., Prodan A. Management. Concepte i aplicaii. Ed. Sedcom Libris, Iai, 2004 4. Niculescu O., .a. Managerii i managementul resurselor umane, Ed. Economic, Bucureti, 2004 5. Prodan A. - Managementul resurselor umane, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2004 6. Dunreanu, Ioan Avram Justiie, judector, management, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 7. Pivniceru M., Luca C. Elemente de management judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007 8. Barac L. Management judiciar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009 9. Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 10. Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor i procurorilor, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 676/2007 11. Ghidul de evaluare a activitii profesionale a magistrailor, aprobat prin Hotrrea C.S.M. nr. 10/2008 12. Metodologia de realizare a controalelor de ctre Inspecia Judiciar 13. LEGE nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor 14. LEGE nr. 304 din 28 iunie 2004 privind organizarea judiciar 15. LEGE nr. 317 din 1 iulie 2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii 16. LEGE nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea i al personalului care funcioneaz n cadrul Institutului Naional de Expertize Criminalistice 17. LEGE nr. 51 din 7 iunie 1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat 18. LEGE nr. 36 din 12 mai 1995 notarilor publici i a activitii notariale 19. LEGE nr. 188 din 1 octombrie 2000 privind executorii judectoreti 20. Legea nr. 514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic 21. Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007.

96

MANAGEMENTUL SISTEMULUI JUDICIAR Programa Analitic Capitolul I. Elemente de management general 1. Conceptul de management 2. tiina managementului i managementul tiinific 3. Procesul de management: trsturile i fazele procesului de management 4. Funciile managementului 5. Tipuri de relaii de management Capitolul II. Stiluri i tipuri de management n sistemul judiciar 1. Trsturile definitorii ale managerilor 2. Categorii de manageri 3. Rolul managerilor 4. Tipuri de manageri 5. Factori care determin stilul de management Capitolul III. Deciziile de management n sistemul judiciar 1. Decizia de management i componentele procesului decizional judiciar 2. Cerinele de raionalitate a deciziei de management judiciar 3. Tipuri de decizii 4. Etapele procesului decizional n sistemul judiciar Capitolul IV. Conducerea i structurile organizatorice din sistemul judiciar 1. Posturile i locurile de munc 2. Sfera de autoritate a managerilor 3. Departamentarea i nivelurile ierarhice 4. Structurile i relaiile organizaionale Capitolul V. Planificarea resurselor umane n cadrul sistemului judiciar 1. Planificarea resurselor umane: analiza posturilor i estimarea necesarului de personal 2. Asigurarea cu resurse umane: recrutarea i selecia 3. Meninerea i dezvoltarea resurselor umane: formarea i evaluarea profesional; recompensarea

97

Capitolul VI. Exercitarea activitii manageriale n instanele judectoreti i n parchete 1. Structura organizatoric i coordonarea activitilor derulate n cadrul instanelor judectoreti i a parchetelor 2. Managerii sistemului Capitolul VII. Actorii instituionali i partenerii sistemului judiciar 1. Avocaii: organizarea i funcionarea barourilor de avocatur 2. Executorii judectoreti: organizarea i funcionarea birourilor executorilor judectoreti 3. Notarii: organizarea i funcionarea birourilor notariale 4. Consilierii juridici: organizarea i funcionarea corpului consilierilor juridici Capitolul VIII. Controlul managerial exercitat n cadrul sistemului judiciar 1. Procesul de control i importana acestuia 2. Tipurile de control practicate de manager 3. Metodele i sistemele utilizate de manageri n procesul de control.

judector dr. VLEANU CRISTINA

98