El conflicto de Ilave

Descripcin del Escenario Ilave es la capital la provincia de El Collao en el departamento de Puno, provincia que fue creada polticamente en el ao 1991. La ciudad de Ilave se encuentra ubicada a 50 kilmetros del lago Titicaca y constituye la tercera ciudad mas poblada del departamento. El 75% de su poblacin habita en zonas rurales ejerciendo actividades de ndole agropecuaria y de carcter minifundista, esta poblacin esta agrupada en comunidades y centros poblados administrados por municipalidades delegadas en la actualidad, y anteriormente por gobernaciones. Su principal actividad productiva es la ganadera, sin embargo, a partir de ella ha surgido la actividad econmica mas importante de la provincia que es la comercializacin y distribucin del ganado a las distintas provincias de Puno y los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna. Los comerciantes ganaderos conforman el grupo econmico mas numeroso y el segundo mas importante del departamento de Puno, de modo que se puede observar que la elite local de Ilave esta conformada por comerciantes ganaderos en su mayora. Otro de los grupos econmicos presentes en Ilave es el de los contrabandistas, que cabe decir, ocupan el cuarto grupo econmico ms importante del departamento, actividad que ha crecido debido a que el corredor Binacional Puno La Paz cruza Ilave. Paralelamente a estos grupos de poder econmico, se encuentran los tecncratas y burcratas que concentran el poder poltico a nivel regional y local, estos funcionarios adquieren poder ocupando cargos polticos con duracin determinada a partir de los cuales ejecutan medidas y tienen poder de decisin sobre los asuntos pblicos, su duracin en el cargo depende de la temporalidad del mismo y de la capacidad de estos funcionarios de pertenecer a redes clientelares que permiten el reparto de poder entre ellos, conformando as una elite poltica permanente a nivel local. A pesar del desarrollo del comercio en los ltimos aos, y de haberse convertido en la tercera ciudad mas poblada de Puno, Ilave no ha demostrado un crecimiento econmico en los ltimos aos. Por el contrario, existe una brecha econmica amplia con otras provincias de Puno, como Juliaca o Chucuito. Antecedentes Histricos Puno cuenta con una larga tradicin organizativa y de movilizaciones, en los aos 60s se crea la Confederacin Campesina del Per (CCP), crendose en el ao 1978 en Puno la Federacin Departamental de Campesinos en Puno(FDCP), que forma parte de la CCP. Esta Federacin tuvo mucha actividad en los aos 80s desarrollando importantes movilizaciones por la recuperacin de tierras de las empresas surgidas de la Reforma Agraria. Esta organizacin se extendi a Ilave y a distintas provincias de Puno. En Ilave en el ao 1979 se formo la Federacin Distrital de Campesinos de Ilave (FDCI), y ya en los aos 80s se convirti, esta organizacin distrital, en

protagonista de conflictos con varios propietarios de fundos en Ilave para la recuperacin de las tierras por parte de los campesinos. Estas organizaciones de campesinos conformaban uno de los bastiones de la Izquierda en el Per de esos aos, siendo la FDCP y todas sus ramificaciones terrenos de disputa entre Izquierda Unida y el Partido Comunista Peruano. Despus de crearse polticamente la provincia del Collao, se celebraron en el ao 1992 las primeras elecciones, donde gan la Alcalda Provincial Gregorio Ticona Gmez siendo ya para esa poca uno de los personajes mas importantes de la escena poltica ilavea, l era dirigente de una Federacin Campesina Aymara , organizacin que perteneca a la FDCP, Ticona se postul a la alcalda a travs del Partido Izquierda Unida en el ao 1992, mantenindose en el cargo el y sus allegados, que conformaban la elite poltica, hasta el ao 2002. Lo que demuestra la gran influencia de la Izquierda en estas comunidades. Con la cada de Izquierda Unida y la crisis de los partidos, en 1998, Ticona forma una organizacin poltica local de alcance provincial llamada Frente Independiente Juntos por Obras (FIJO), organizacin con la que gana la alcalda provincial de Puno, en Ilave en 1998 gan tambin la organizacin poltica FIJO, que postulaba a Antonio Maquera, quien no alcanzo el nivel de apoyo que tena Ticona en el Collao, ganando por muy poca diferencia con sus contrincantes, Cirilo Robles Callomamamani, candidato de Fraternidad Regional, docente universitario que perteneca a las filas de Patria Roja y Alberto Sandoval de Unin por el Per que haba pertenecido al movimiento Pukallacta grupo que mantena fuertes vnculos con Sendero Luminoso. Ticona para esto, despus de la cada de Izquierda Unida, convirti su liderazgo poltico en una empresa personal, su organizacin poltica la conformaban sus parientes y amigos de la antigua Izquierda Unida quienes carecan ya de referente ideolgico al haber desaparecido su partido. As en el 2000, Ticona postula al Congreso por Somos Per siendo elegido, sin embargo, se vende al Fujimorismo con quien vena teniendo acercamientos desde que era alcalde provincial de Puno. Como hemos visto, Cirilo Robles aparece en la escena poltica a partir del ao 1998, para el 2001, se postula al Congreso por el FREPAP, alcanzando una gran cantidad de votos, a pesar de ellos no ocupa una curul en el Congreso puesto que su partido no super la barrera electoral. Ya en las elecciones municipales del 2002, Robles conforma el movimiento regional Union Regional para el Desarrollo (UR) y postula a la Alcalda Provincial de El Collao, para fortalecer su candidatura, se ala con su antiguo contrincante con quien tenia desencuentros ideolgicos producto de las disputas internas en la Izquierda radical, Alberto Sandoval, a quien le brinda, para efectos de la alianza el numero 1 en la lista. Robles gana las elecciones del 2002, y su movimiento, como la mayora de movimientos independientes en el Per, desaparece de la escena poltica. Una vez en el gobierno, Robles comienza a tener disputas con Sandoval, ambos tenan un estilo autoritario, y resolvan sus problemas de manera confrontacional, los analistas ven en esta relacin una herencia del paso de ambos por la izquierda radical. Si bien es cierto en las autoridades que gobernaban Ilave y la propia ciudadana predominaban ciertas caractersticas culturales que devienen de la izquierda como el estilo de los discursos, la poltica de asambleas y

cabildos abiertos, los bloqueos de carreteras como medida de demanda, y la poca disposicin para negociar. Sandoval, se ali con Robles, a pesar de sus disputas con la intencin de una vez estando en el gobierno, despojarlo de su cargo, y convertirse en Alcalde de El Collao, a esto contribuy el mismo Robles, cometiendo muchos errores de gestin que lo aislaron de los ilaveos y de los campesinos. La cada de Robles se inici al comenzar su gestin, contrat personal de confianza, en su mayora forneo, basado en relaciones de nepotismo y amiguismo, a quienes les increment el sueldo, lo cual se volvi escandaloso en un contexto de pobreza como el que viva la provincia. Adems de ello, el alcalde, amparndose en las restricciones que impone la Ley Orgnica de Municipalidades a los regidores para el acceso a la informacin, impeda la fiscalizacin de la gestin por parte de los regidores, as rpidamente creci la sospecha sobre el mal manejo del dinero en la gestin de Robles. Cuando se reportaron los gastos de la cerreta Ilave Mazocruz Esta sospecha se extendi, sobretodo por el mal manejo que hizo Robles de las transferencias del gobierno central a las municipalidades, el conocido Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), cuyo uso, no se poda fiscalizar, pues el concejo no funcionaba regularmente, no se haba instalado un Consejo de Coordinacion Local, no se haba activado la Mesa de Concertacin para la lucha contra la Pobreza, no se elabor un presupuesto participativo y el Alcalde no convocaba a cabildo abierto, que era una prctica muy utilizada en las comunidades puneas para la rendicin de cuentas. Es decir, se cerraron todos los canales de fiscalizacin y participacin en la gestin, no se informaba a la ciudadana lo que se estaba haciendo con el dinero del Estado, la gestin se caracteriz por ser secretista e impermeable. Sin embargo, eso no fue todo, el error mas grave que cometi Robles, fue cambiar la mecnica del reparto de transferencias del gobierno central que haba establecido el gobierno de Ticona. Durante su gobierno, los concejos menores, distritales y gobernaciones, reciban un porcentaje del FONCOMUN, porcentaje que se haba negociado con la alcalda provincial y que se mantuvo durante todo el periodo de gobierno de Ticona y sus allegados. Con esto ellos se aseguraban el voto de los campesinos y estos se convertan en su bastin electoral. Al llegar Robles, redujo los fondos que estaban destinados, segn la mecnica anterior, a los concejos pequeos. Esto provoc un descontento generalizado en las poblaciones rurales, al que se le sumaba la sospecha de los ciudadanos causada por el secretismo y autoritarismo de la gestin del alcalde. Las obras de Robles se centraron en el mbito, urbano, lo cual lo aisl de los campesinos. A pesar de su afn de concentrarse en la zona urbana, sus obras no se equiparaban a las que haba realizado Ticona, con lo cual no cumpla las expectativas que haba generado en campaa en la poblacin citadina. Como mencionamos anteriormente, Sandoval encabezaba la oposicin dentro del concejo, la cual se empez a reforzar, dejando al alcalde con 4 regidores a su favor, pues 4 regidores pasaron a las filas de Sandoval. De este modo el concejo se polariz, lo cual hizo que Robles tomando una

actitud defensiva, haga uso de su doble voto en las sesiones para inclinar la balanza, y deje de convocar reuniones de concejo, con lo que evidenciaba aun mas el secretismo y la exclusin en la toma de decisiones. Ante esto, Sandoval y los dems regidores de oposicin, empiezan a mandar oficios y cartas en las que solicitan reuniones de concejo, topndose con la permanente negativa de Robles. Al agotarse la va administrativa, presentan una denuncia a la Fiscala contra Robles, por las irregularidades en la contratacin de personal en el Concejo Provincial, la Fiscala ordena a la polica que investigue, y como resultado de la investigacin, sealan a Robles y sus funcionarios como autores de delitos contra la administracin publica bajo la modalidad de abuso de autoridad, acusndolos de peculado, colusin desleal; y delitos contra la fe publica como falsificacin de documentos. Adems de esta ofensiva legal de la oposicin, Sandoval creo todo un tejido social alindose con los tenientes gobernadores de las comunidades, que son las autoridades mas reconocidas de las reas rurales , y con el Frente nico de Defensa de Ilave. Con ese armado social, Sandoval presiona a Robles para que convoque a un cabildo abierto en los primeros meses del 2004. Como podemos ver, la estrategia de Sandoval, no iba por activar los mecanismos de participacin, como el Concejo de Coordinacin Local o la Mes de Concertacin, ni tampoco por activar un proceso de revocatoria en contra de Robles. Iba dirigida a optar por una va informal llamada justicia aymara que se encontraba legitimada, debido a la crisis institucional y la poca legitimidad del rgimen.