TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno

PROCESSO TC N 03325/11 OBJETO: Prestao de Contas, exerccio de 2010 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Empresa Paraibana de Turismo S/A PB TUR GESTOR: Ex-presidente Rodrigo Freire de Carvalho e Silva ADVOGADO: Marcus Tlio Macdo de Lima Campos

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Analisa-se a prestao de contas da Empresa Paraibana de Turismo S/A PB TUR, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel o Expresidente Rodrigo Freire de Carvalho e Silva. A Auditoria, ao examinar a prestao de contas, emitiu o relatrio inicial, por meio do qual destacou as observaes a seguir resumidas: 1. 2. A prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo legal; A PBTUR foi criada pela Lei n 3.779, de 27 de maio de 1975, sob a forma de sociedade de economia mista, sem fins lucrativos, destinada a planejar, coordenar e executar a poltica estadual de turismo, competindo-lhe, dentre outras finalidades: 2.1. Fomentar iniciativas, planos, programas e projetos que objetivem o desenvolvimento do turismo; 2.2. Organizar, promover e divulgar atividades tursticas; 2.3. Efetuar pesquisas de mercado e estudos de viabilidade para implantao ou expanso de empreendimentos tursticos; 2.4. Incentivar e promover programas de treinamento e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento das profisses indispensveis s atividades tursticas; 2.5. Estimular a criao, nos Municpios, de rgos incumbidos do desenvolvimento do turismo; 2.6. Estimular e promover a oficializao e realizao de eventos e quaisquer outras atividades que contribuam para o aumento do fluxo turstico no territrio paraibano, fortalecimento da cultura, resgate histrico, promoo da cidadania e desenvolvimento do artesanato; 3. A PBTUR recebe recursos do Tesouro do Estado, a ttulo de subveno econmica, para aplicao em projetos includos em sua rea de atuao. O total desses recursos em 2010 alcanou R$ 10.613.045,00; O Balano Patrimonial exibe no ativo e no passivo a importncia de R$ 43.456.175,00. O ativo apresenta R$ 87.831,00 apropriados no Circulante, R$ 6.104.927,00 registrados no Realizvel a Longo Prazo e R$ 37.263.417,00 no Permanente. O passivo apresenta R$ 435.394,00 apropriados no Circulante e a diferena no Patrimnio Lquido; O Lucro Operacional Lquido foi R$ 1.128.727,00, e foi apurado um resultado lquido de R$ 1.075.574,00;

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PROCESSO TC N 03325/11 6. O desempenho econmico e financeiro do rgo apresenta os seguintes ndices: 0,20 de LIQUIDEZ CORRENTE; 1% de ENDIVIDAMENTO GERAL OU TOTAL; e 98,81 de GARANTIA DE CAPITAL DE TERCEIROS; 7. 8. 9. A composio acionria a seguinte: 99,94% pertencente ao Governo do Estado da Paraba; 0,03% SUPLAN; 0,01% SUDENE; e 0,02% EMBRATUR; No h registro de denncia relacionada ao exerccio de 2010; Quanto aos aspectos operacionais, foram destacadas as seguintes aes desenvolvidas pela Companhia: 9.1. Parceria com o Ministrio do Turismo; 9.2. Parceria com a EMBRATUR; 9.3. Parceria com a Caixa Econmica Federal; 9.4. Participao nas reunies do Frum Nacional de Secretrios e Executivos do Turismo FORMATUR; 9.5. Integrante da Comisso de Turismo Integrado do Nordeste (CTI Nordeste); 9.6. Participao como membro nato no Conselho Estadual de Desenvolvimento Turstico da Paraba CONDETUR; 9.7. Parcerias com Entidades representativas do setor turstico ABIH, CONVENTION BUREAU, ABAV e SINDICATOS; 9.8. Parcerias com Secretaria de Estado da Comunicao Institucional SECOM, Secretaria da Segurana e da Defesa Social, Secretaria de Planejamento e Gesto, entre outras; 9.9. Parcerias com empresas da administrao indireta: SUPLAN; e 9.10. Parcerias com SEBRAE, SEBAC E SESC. 10. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 10.1. As cartas e/ou declaraes de exclusividade acostadas aos contratos analisados in loco no tm consistncia jurdica, tendo em vista que no foram fornecidas por rgo do comrcio do local onde se realiza o objeto ou servio contratado, Sindicato ou Confederao Patronal, ou seja, deve ser emitido por uma entidade de classe ou assemelhada, agravado pelo fato de que nenhum dos documentos de exclusividade analisados est devidamente chancelado atravs de firma reconhecida em cartrio. Logo, toda despesa inerente a contratos est insuficientemente comprovada; 10.2. Na PBTUR no existe nenhum controle de entrada e sada de materiais; 10.3. Ausncia de gerenciamento e controle no que se refere aos veculos, motoristas e abastecimento, tornando, portanto, vulnerveis a irregularidades; 10.4. Continua sem soluo a pendncia derivada de inmeras irregularidades de exerccios anteriores inerentes ao Plo Turstico. Considerando, notadamente, o longo tempo decorrido

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PROCESSO TC N 03325/11 do fato em comento, est tipificado que o ordenador responsvel pela presente PCA, tinha e tem a obrigao de provocar, agilizar e proporcionar uma soluo administrativo jurdica terminativa para o caso, dada a sua excepcional importncia econmica e turstica para o Estado da Paraba; e 10.5. No cumprimento do Acrdo APL TC 1050/2010, item b. Aps regular intimao, inclusive com pleito de prorrogao de prazo deferido, o ex-gestor postou defesa atravs do Documento TC 23171/11. A Auditoria, ao analisar a defesa, manteve as irregularidades inicialmente anotadas, conforme os seguintes comentrios, transcritos do relatrio tcnico: AS CARTAS E/OU DECLARAES DE EXCLUSIVIDADE ACOSTADAS AOS CONTRATOS ANALISADOS IN LOCO NO TM CONSISTNCIA JURDICA, TENDO EM VISTA QUE NO FORAM FORNECIDAS POR RGO DO COMRCIO DO LOCAL ONDE SE REALIZA O OBJETO OU SERVIO CONTRATADO, SINDICATO OU CONFEDERAO PATRONAL, OU SEJA, DEVE SER EMITIDO POR UMA ENTIDADE DE CLASSE OU ASSEMELHADA, AGRAVADO PELO FATO DE QUE NENHUM DOS DOCUMENTOS DE EXCLUSIVIDADE ANALISADOS EST DEVIDAMENTE CHANCELADO ATRAVS DE FIRMA RECONHECIDA EM CARTRIO. LOGO, TODA DESPESA INERENTE A CONTRATOS EST INSUFICIENTEMENTE COMPROVADA Defesa: A Auditoria no apontou em quais contratos ocorreram as supostas irregularidades, e que portanto, no tem meios de contrapor tais argumentos. Ademais, todos os contratos que envolvem exclusividade passam pelo crivo da Controladoria Geral do Estado, que emite parecer jurdico prvio. Sem a autorizao da CGE nenhum contrato desta espcie assinado. Como se no bastasse, a liberao dos recursos pertinentes aos contratos autorizada mediante despacho conjunto das Secretarias de Finanas, Planejamento e da prpria PBTUR, de modo que h um rigoroso controle sobre todos os contratos que envolvem declarao de exclusividade. Auditoria: Foram constatadas irregularidades em todos os contratos da amostra fornecida pela PB TUR. O fato de ter a autorizao da CGE no invalida o pedido da Auditoria. NA PBTUR NO EXISTE NENHUM CONTROLE DE ENTRADA E SADA DE MATERIAIS Defesa: A PBTUR apenas necessita efetuar pequenas compras de material de expediente, mesmo porque o fluxo de movimentao baixo. Alm disso, produtos perecveis sequer podem ser estocados por muito tempo sob pena de perda por decurso do vencimento dos mesmos. Assim, a PBTUR apenas adquire os produtos necessrios ao consumo no curto prazo. H de se destacar, tambm, que a PBTUR no dispe de estrutura fsica necessria para instalar um depsito de estocagem de mercadorias, posto que, at a presente data, a empresa segue sem tal depsito. Auditoria: O defendente tenta justificar a ausncia de controle baseado no fato de que h pouca movimentao de materiais. Entende a Auditoria que o argumento no se sustenta, tendo em vista que um bom controle evita desperdcios e melhora a gesto dos recursos pblicos. AUSNCIA DE GERENCIAMENTO E CONTROLE NO QUE SE REFEREM AOS VECULOS, MOTORISTAS E ABASTECIMENTO, TORNANDO, PORTANTO, VULNERVEL A IRREGULARIDADES

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PROCESSO TC N 03325/11 Defesa: A observao feita pelo Auditor no afirma que h irregularidade, apenas aponta para uma possvel vulnerabilidade, o que efetivamente jamais ocorreu. Ressalte-se, inclusive, que o prprio auditor afirma que o controle do deslocamento de responsabilidade da Secretaria de Estado da Administrao. Quanto ao servidor Joo Batista Ramos, este no estranho PBTUR, tendo ocupado cargo comissionado, como demonstrado pelas cpias anexas dos atos de ingresso (anexo 01) e desligamento (anexo 02) deste servidor dos quadros da empresa. J a Sra. Ktia Rejane realmente estranha aos quadros da PBTUR, como demonstrado atravs de declarao do funcionrio responsvel pelo setor de pessoal da PBTUR (anexo 03). Deste modo, o peticionante no reconhece a Sra. Ktia Rejane como sendo funcionria da PBTUR quando do perodo em que ele esteve frente da gesto desta Empresa, bem como, o peticionante nunca autorizou que a Sra. Ktia Rejane fosse responsvel por quaisquer despesas originadas da PBTUR. Auditoria: A Administrao responsvel pelos seus atos de gesto. cristalina a ausncia de controle, pois se chega ao ponto de se reconhecer que h despesas realizadas por pessoas que supostamente seriam estranhas PB TUR. O gestor no diligenciou a fim de se inteirar dos fatos e apresentar defesa, que tivesse o condo de mudar o entendimento exposto por este rgo tcnico. CONTINUA SEM SOLUO A PENDNCIA DERIVADA DE INMERAS IRREGULARIDADES DE EXERCCIOS ANTERIORES INERENTES AO DO PLO TURSTICO. CONSIDERANDO, NOTADAMENTE, O LONGO TEMPO DECORRIDO DO FATO EM COMENTO, ESTAR TIPIFICADO QUE O ORDENADOR RESPONSVEL PELA PRESENTE PCA, TINHA E TEM A OBRIGAO DE PROVOCAR, AGILIZAR E PROPORCIONAR UMA SOLUO ADMINISTRATIVO-JURDICA TERMINATIVA PARA O CASO, DADA A SUA EXCEPCIONAL IMPORTNCIA ECONMICA E TURSTICA PARA O ESTADO DA PARABA Defesa: Foram tomadas diversas iniciativas, durante o perodo em que esteve frente da gesto da PBTUR para a soluo da questo que envolve o Plo Turstico do Cabo Branco, com destaque para a reconstituio de um acervo documental sobre esta matria na prpria PBTUR o que havia se perdido no decorrer dos anos -, alm da convocao das partes jurdicas envolvidas no assunto para apresentao de documentos e razes notadamente, os representantes legais das empresas que venceram os dois editais de licitao de terrenos do Plo Turstico do Cabo Branco, quando do seu lanamento, entre o final da dcada de 1980 e 1990. Entretanto, a situao do Plo Turstico envolve um conjunto de fatores que demandam uma soluo de alta complexidade, que no pode ser atribuda a um nico gestor, situao que, inclusive, foi historicamente apontada por diversos relatrios da Controladoria Geral do Estado sobre o problema. A soluo definitiva do problema, assim, transcende a competncia restrita de quem est frente da gesto da PBTUR. Auditoria: O defendente no comprova as providncias que foram tomadas a fim de solucionar o problema levantado. de suma importncia a constante vigilncia a este importante ativo da empresa. NO CUMPRIMENTO DO ACRDO APL TC N 1050/2010, ITEM B Defesa: Quanto situao da regularizao do quadro de pessoal da empresa, fundamental ressaltar que a situao est instalada e perdura desde muito antes da gesto do peticionante. Tal situao s pode ser solucionada atravs de concurso pblico, e confeco de Plano de Cargos e Carreira para os servidores, o que depende de determinao oriunda das Secretarias de Administrao e de Finanas, bem como de previso oramentria aprovada pela Assemblia Legislativa. Como se no bastasse, 2010 foi um ano

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PROCESSO TC N 03325/11 eleitoral e por tal motivo apresentou vrias restries a aplicao de concursos pblicos, confeco de PCCS, bem como a nomeao, demisso ou exonerao de servidores. Auditoria: O defendente apenas confirma a existncia da irregularidade e atribui a responsabilidade a terceiros. O gestor tem obrigao de respeitar as leis vigentes, tomando as decises que forem por estas impostas. As alegaes trazidas s alimentam um quadro de irregularidade que h muito perdura na empresa. No h providncias e permanece o descumprimento ao acrdo. Provocado a e manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 261/12, da lavra da d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, entendendo, em resumo, que levando-se em conta o princpio da razoabilidade, vislumbra-se que as eivas apresentadas na vertente prestao de contas no conduzem de per si, a opinio pela irregularidade das contas, opinando, assim, pela: 1. Regularidade com ressalvas da prestao de contas em apreo; 2. Aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LOTCE, em face de infraes s regras contidas na Lei 8.666/93, conforme descrito; 3. Recomendao atual gesto da Empresa Paraibana de Turismo PBTUR, no sentido de: 3.1. Conferir estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos, sobremodo, com vistas a no repetio das falhas constatadas nos presentes autos e aperfeioamento da gesto; 3.2. Melhorar o controle de estoques e o planejamento geral da gesto; 3.3. Regularizar a legalidade do quadro de pessoal da PBTUR, nos moldes da deciso no cumprida, consubstanciada no Acrdo APL TC 1050/10; 4. Recomendao ao Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, para fins de avaliar a oportunidade/possibilidade no sentido da tomada de iniciativa com vistas efetiva implementao do Plo Turstico do Cabo Branco. o relatrio, informando que as intimaes de praxe foram efetivadas.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): O Relator entende que as falhas anotadas no so suficientemente graves a ponto de comprometer as contas, conforme destacou o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, propondo ao Tribunal Pleno que as julgue regulares com ressalvas, sem prejuzo das recomendaes sugeridas por aquele rgo ministerial. a proposta. Joo Pessoa, 04 de abril de 2012.

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PROCESSO TC N 03325/11 Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2010 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Empresa Paraibana de Turismo S/A PB TUR Gestor: Ex-presidente Rodrigo Freire de Carvalho e Silva Advogado: Marcus Tlio Macedo de Lima Campos EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS - PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE FALHAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS REGULARIDADE COM RESSALVAS DA PRESTAO DE CONTAS RECOMENDAES AO ATUAL GESTOR E AO GOVERNADOR DO ESTADO.

ACRDO APL TC 237/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Empresa Paraibana de Turismo S/A PBTUR, relativa ao exerccio financeiro de 2010, tendo como responsvel o Ex-presidente Rodrigo Freire de Carvalho e Silva, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acatando a proposta de deciso do Relator, em: I. II. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada; RECOMENDAR atual Presidente da Empresa Paraibana de Turismo PBTUR, Excelentssima Sr Ruth Avelino, no sentido de (a) conferir estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos, sobremodo, com vistas no repetio das falhas constatadas nos presentes autos e ao aperfeioamento da gesto; (b) melhorar o controle de estoques e o planejamento geral da gesto; e (c) regularizar a legalidade do quadro de pessoal da PBTUR, nos moldes da deciso no cumprida, consubstanciada no Acrdo APL TC 1050/10; e RECOMENDAR ao Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, para fins de avaliar a oportunidade/possibilidade no sentido da tomada de iniciativa com vistas efetiva implementao do Plo Turstico do Cabo Branco.

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Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 04 de abril de 2012.

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Em 4 de Abril de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL