AS INSTITUIES E O PIRO DE CADA UM Fbio Wanderley Reis A indagao talvez mais intrigante a respeito da violao do painel do Senado a da possvel

l motivao dos senadores que nela se viram envolvidos. Afinal, Antnio Carlos Magalhes e Jos Roberto Arruda surgem como os responsveis por uma operao de objetivos nebulosos, em que a grave impropriedade da conduta de ambos no parece explicar-se sequer em termos de interesses menores ou dos ganhos pessoais a serem dela extrados. O que acaba emergindo que o imbroglio provavelmente se deve apenas leviandade e ao mero desfastio de lideranas algo ociosas, as quais, recebida a lista dos votos, se permitem esquecer o assunto, ou mesmo torn-lo o objeto de bazfia e comentrios inconsequentes ao menos at que algum os grave e divulgue, ora que absurdo! O interesse disso tem a ver com a maneira como se ajusta ao carter banal que a conduta desatenta s normas tende a assumir aos olhos de todos ns no cotidiano do pas. Nessa perspectiva, a violao do sigilo dos votos no Senado, ou a apropriao privada de recursos pblicos na Sudam ou na Sudene, aparece apenas como a manifestao especial de uma cultura enraizada. Por certo, h o difundido apego ostensivo viso do bem pblico como sacrossanto, com a consequncia de que os polticos, ao lidar com ele de maneira relapsa, se tornam merecedores da generalizada desconfiana popular. Mas esquecemos que a mesma disposio relaxada e banalizadora marca igualmente a pequena corrupo de mltiplas faces presente em nosso relacionamento com a esfera pblica. Gente esperta que somos, estamos prontos a burlar as regras de trnsito e a escusar, ou mesmo a avaliar de maneira positiva, os impostos que se sonegam, as frias desfrutadas na praia que se vendem nas universidades pblicas, os funcionrios pblicos que transferem, sempre que possvel, pequenas despesas para a viva, as dirias indevidas que se cobram... Mas h outras ramificaes. Se essa cultura tolerante tem uma face em que se move sobretudo a classe mdia e que afim s grandes maracutaias a
1

que reagimos indignados, difcil, naturalmente, pretender que venhamos a ter a observncia das normas na esfera em que se trata da criminalidade comum e da violncia, que encontram condies mais favorveis no meio popular e nas populaes perifricas. E por que esperar que haja apreo s normas no plano propriamente poltico em que esto em jogo o vigor e a estabilidade das instituies democrticas como tal? Anos atrs, Samuel Huntington, de Harvard, opunha a condio cvica das sociedades de democracia institucionalizada condio que designava como pretorianismo, distinguida pela fragilidade das instituies e normas. Em consequncia dessa fragilidade, a arena poltica perderia autonomia e se veria exposta afirmao, feita em termos diretos e sem a devida mediao institucional, dos interesses de categorias diversas, cada uma das quais usando os recursos que tem mo: os trabalhadores faro talvez greves polticas (eventualmente, se camponeses, ocupaes polticas de fazendas...) e os estudantes protestaro em manifestaes, enquanto os plutocratas corrompero e os militares daro golpes, tornando-se, como detentores dos meios de coero fsica, os protagonistas decisivos da condio pretoriana. Se as chances de golpes militares parecem remotas no Brasil do momento, Huntington ficaria provavelmente surpreso com outro trao em que nosso pretorianismo se mostra bem vivo. Pois temos tido na prpria Justia, a guardi das normas e o ator por excelncia em que a feio institucional da vida poltica da coletividade deveria encarnar-se, uma corporao a atuar abertamente de acordo com a cultura pretoriana e sua lgica. Assim, vimos, no mais que dias atrs, o Supremo Tribunal Federal a manipular com desenvoltura o seu prprio regimento para assegurar estreitos interesses particulares. Mas o trao pretoriano certamente mais claro na deciso do mesmo STF, h algum tempo, a propsito do auxlio-moradia para os juzes. Pois aqui o que vimos foi a Justia a usar os recursos que a distinguem, e aos quais se associa a fora dos smbolos que sugerem distanciamento e rigor (lembre-se a figura de mulher de olhos vendados e munida de balana e espada), para garantir os interesses corporativos dos prprios magistrados: meu piro primeiro...

A grande indagao subjacente ao problema geral a de como a implantao de normas e instituies efetivas vir a articular-se com o jogo dos interesses, os quais no cabe, naturalmente, denunciar de vez como ilegtimos. Se no se supe uma espcie de converso em que todos se transformem em anjos, como esperar que normas e interesses, ou o pblico e o privado, se combinem apropriadamente? Este um ponto a respeito do qual a reflexo poltica se liga de forma tensa com a dos economistas, em que predomina normalmente o realismo na considerao dos interesses. Quando dirigida poltica, a postura dos economistas costuma apresentar duas variantes. A primeira uma variante vulgar, ilustrada por artigo de grande repercusso do finado Mrio Henrique Simonsen, publicado na revista Veja h vrios anos. Neste caso, as suposies realistas quanto esfera econmica, em que os interesses egostas so vistos como a motivao natural e legtima a esperar dos agentes, se combina com a idealizao da poltica como a esfera do bem pblico; mas, como o comportamento real dos polticos est longe de corresponder sempre busca do bem pblico, a poltica e o Estado acabam surgindo como a fatal esfera da corrupo, e a busca do interesse prprio, aceita e mesmo festejada na economia, transformase aqui em objeto de denncia. O problema com essa posio que no h por que presumir que a natureza das pessoas, ou a consequncia virtuosa ou viciosa de sua orientao supostamente egosta e interessada, mude conforme se afastem do Estado ou dele se aproximem. E ficamos sem critrios apropriados para apreciar os muitos matizes que as relaes dos interesses privados com o Estado podem apresentar. H, naturalmente, o critrio da legalidade, que permite tachar categoricamente como imprprio o desvio de dinheiro pblico ao estilo Banpar; mas que dizer do Banco Central a resgatar os bancos Marka e FonteCindam, do Proer, das privatizaes generosamente financiadas ou dos emprstimos a juros reais negativos do BNDES, redundando em autnticas doaes de recursos pblicos a poderosos grupos empresariais? Alguns falam, a respeito, de dependncia estrutural do Estado perante os donos do capital, cujos interesses so o motor do dinamismo da economia capitalista e, em consequncia, da prosperidade da sociedade como um todo. Dada a face
3

odiosa da articulao que da resulta entre agentes privados e pblicos, tornase difcil reconhecer com realismo o fato de que o prprio interesse pblico vem eventualmente impor e justificar o frequente apoio estatal a interesses que surgem primeira vista como meramente privados. Se admitimos o realismo, porm, claro que essa articulao proporciona oportunidades numerosas para relaes escusas e inaceitvel promiscuidade. Onde estar o ponto de equilbrio? A outra variante da reflexo poltica dos economistas, ilustrada com vigor pela produo acadmica norte-americana dos dias que correm, corresponde a indagar se ser talvez possvel, realisticamente, alcanar e garantir a democracia ou a boa poltica por meio da simples lgica do jogo dos interesses, de forma que, parte qualquer norma cvica, a vigncia real de uma constituio democrtica e a garantia do interesse pblico viessem a resultar automaticamente da prpria busca dos interesses egostas em que cada um se empenhe. Uma perspectiva de certo modo intermediria entre as duas anteriores a que caracteriza as recomendaes dos chamados pais fundadores da repblica norte-americana. Nela, o esforo de construo institucional orientado pela idia do bem pblico se combina com postulados realistas ou negativos a respeito da motivao das pessoas em qualquer campo de atuao, traduzindo-se no sistema de freios e contrapesos em que se procura neutralizar os efeitos mais deletrios do comportamento faccioso (ou fisiolgico, como dizemos hoje no Brasil). Trata-se, assim, de criar parmetros institucionais para o prprio jogo dos interesses em sua feio mais spera. Essa estratgia conta antes de tudo com que, em consequncia das sanes que decorrem objetivamente do quadro institucional criado, as pessoas deixem de perceber seu interesse prprio como correspondendo sempre s aes puramente egostas, que se veriam assim desestimuladas. Mas cabe esperar tambm que, em condies adequadas do ponto de vista da aparelhagem institucional objetiva, o jogo dos interesses acabe por transformar a prpria cultura, com a presso da opinio dos demais passando a
4

atuar como foco de sanes de importncia especial. Assim se trariam melhores razes sociopsicolgicas para as instituies e se faria delas instituies mais autnticas e efetivas. O Brasil do momento fornece talvez boa ilustrao de vrios aspectos dessa dialtica das instituies. Ponhamos de lado a violncia e a criminalidade comum, de conexes mais remotas com o quadro polticoinstitucional embora a deteriorao social que nelas se expressa no traga bons augrios democrticos em prazo mais longo. De qualquer modo, se h, por uma parte, as denncias de corrupo que se acumulam, no mesmo terreno em que pululam as aes corruptas vicejam tambm as condies que impulsionam as denncias e permitem os eventos em que a opinio pblica tem respaldado claros avanos na esfera institucional em sentido estrito: o impeachment de um presidente, o expurgo dos anes do Oramento, a atual lavagem pblica de roupa suja pelo Senado e ocasionalmente a mobilizao popular direta do tipo Fora, Collor. Talvez seja possvel encontrar a o cho propcio construo institucional bem sucedida. Com a cautela sugerida pelos eventos da ltima eleio presidencial nos Estados Unidos, em que, no obstante as vetustas e festejadas instituies, claras parcialidades e a adeso regra do meu piro primeiro foram exibidas no comportamento de todos, do pequeno funcionrio partidrio Suprema Corte.

Jornal do Brasil, 20/5/2001