LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO COMO AGENTE DE DESARROLLO (1973-2002) 1

BRGIDA NORMA BAEZA

PROGRAMA DE EVALUACION INSTITUCIONAL PERMANENTE SECRETARA DE PLANEAMIENTO UNIVERSITARIO U.N.P.S.J.B 2002

El presente documento forma parte de la devolucin de beca recibida en el marco del proyecto FOMEC SPU 788 Fortalecimiento de las estructuras de Gestin de la UNPSJB a travs de la formacin de gestores y analistas institucionales en desarrollo universitario, en el marco de las actividades del Programa de Evaluacin Institucional Permanente (PEIP).
1

LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO COMO AGENTE DE DESARROLLO (1973-2002)2

En primer lugar, la actividad universitaria contribuye a la creacin del campo cultural de una sociedad. El aspecto ms esencial de esta actividad es la constitucin de modelos de conocimiento. A esta creacin de conocimiento se agrega otro rol fundamental. Una sociedad, al mismo tiempo que desarrolla una praxis de conocimiento, se representa su creatividad y elabora un modelo cultural que orienta su accin sobre s misma. Touraine, Alain; 1972: 8.

INTRODUCCIN
En abril de 1973 el gobierno nacional dict el decreto de creacin de la Universidad Nacional de la Patagonia. Sin embargo, la puesta en funcionamiento de la vida universitaria propiamente dicha, se corresponde con un conflictivo proceso que se extendi hasta la etapa normalizadora iniciada con la reapertura democrtica en 1983. Como antecedentes de la Universidad Nacional de la Patagonia debemos mencionar el Instituto Universitario de Trelew y principalmente la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco. Por la unificacin de estas instituciones y la U.N.P. surge entre 1979 y 1981 la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (en adelante UNPSJB) En la etapa fundacional de la U.N.P.S.J.B. figura como preocupacin central la consolidacin de la institucin universitaria como un nexo entre la sociedad y el desarrollo regional, tanto desde la oferta acadmica como de los proyectos de investigacin. (DUMRAUF, 1992: 565) Este aspecto se vincula al objetivo de los gobiernos argentinos de aquella poca, que impulsaban la regionalizacin de la educacin universitaria. En este sentido, bsicamente se propona por un lado, la descentralizacin del sistema universitario como fuente de desarrollo para las provincias, y por otro lado, la expansin de nuevas carreras como factor de crecimiento de las economas regionales. (PREZ LINDO, 1984: 156-157) Esta idea bsica de ver la Universidad como agente de Desarrollo requiere de
2

El Rectorado de la UNPSJB no se responsabiliza por las opiniones y omisiones de la presente investigacin.

diversas articulaciones, principalmente de la vinculacin con los factores productivos y sociales, de all que las transformaciones que pueda producir sobre la sociedad, no slo dependen de plantear un buen proyecto acadmico. La relacin entre Universidad y Desarrollo ser el eje de anlisis que se propone en el siguiente informe. Bsicamente se intentar trazar algunas lneas de investigacin que debern ser profundizadas en el futuro. Se propone adoptar una perspectiva temporal amplia, dado que permite captar los problemas recurrentes que se presentan a lo largo de la existencia de la U.N.P.S.J.B. Por lo tanto la visin retrospectiva no invalidar la posibilidad de generar una mirada prospectiva acerca de la relacin entre los aportes y vinculaciones entre el mbito universitario y la regin. Por otra parte, analizar una Universidad pblica requiere fundamentalmente de establecer una serie de relaciones no slo con los aspectos de la poltica regional, sino fundamentalmente con los aspectos sociopolticos a nivel nacional. El siguiente informe estar organizado en base a la siguiente propuesta de periodizacin: Etapa fundacional (1973- 1983): se firman los distintos convenios de unificacin y organizacin de la U.N.P.S.J.B. Se contempla una fuerte vinculacin con el desarrollo regional. Etapa normalizadora (1983-1985): ampliacin de la estructura organizacional de la U.N.P.S.J.B. Como propuesta bsica se plantea una oferta acadmica ligada a la explotacin econmica de las subregiones donde se crean las nuevas sedes universitarias. Etapa de consolidacin (1985-....): Se hegemoniza la vida democrtica como base para el funcionamiento universitario. Bsicamente se buscan alternativas para los nuevos desafos que presenta la implementacin de un modelo estatal neoliberal y de alternativas de desarrollo centradas en lo local.

Etapa fundacional (1973- 1983)

Organizacin e institucionalizacin

1. Los Institutos tecnolgicos y la U.P.S.J.B. como antecedentes de la Universidad Nacional.

Como primeros antecedentes de la U.N.P.S.J.B. podemos citar la Universidad Popular que existi en Comodoro Rivadavia, entre 1943 y 1951. Dicha institucin tena como objetivos centrales la difusin y tratamiento de problemas ligados a la regin Patagnica. En el mismo sentido, el Instituto Superior de Estudios Patagnicos creado en 1946 desarroll importantes tareas de investigacin ligadas al mbito histrico.3 Un intento frustrado lo constituy en el ao 1955, el proyecto de la Universidad del Sur (con sede en Baha Blanca) de establecer en Comodoro Rivadavia una Facultad donde funcionase una carrera especializada en petrleo.4 Sin embargo, todos estos intentos constituyeron sin duda importantes precedentes para la conformacin de la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco. Los intentos de masificar la enseanza superior pblica durante los gobiernos peronistas, sufrieron una retraccin entre 1955 y 1966. Por otra parte, todos los proyectos fomentados por el gobierno nacional vinculados a la educacin superior estaban orientados a que tuviesen un claro impacto sobre el proceso de modernizacin.5 Ante este modelo societario, se agrupar la oposicin de tinte liberal y elitista como defensores de la creacin de universidades privadas. De esta forma se origin un debate que en cierta medida recuerda las discusiones en torno a la Ley 1420 de fines del siglo XIX entre los partidarios de la educacin laica y gratuita y aquellos que propugnaban la enseanza sobre todocatlica. Una clara expresin de esta tendencia es la sancin de la Ley 14.557 en 1960 (ley Domingorena) que autoriza la creacin de universidades privadas. En el transcurso del debate legislativo en torno a esta Ley se destacaron dos posturas: los defensores del integrismo catlico, que propiciaban el monopolio ideolgico de la Iglesia; los partidarios
Datos suministrados por la Lic. Elsa Rosales, pertenecientes al informe de investigacin LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA S. J. BOSCO Y EL DESARROLLO REGIONAL, Proyecto de Investigacin Las condiciones de viabilidad para la aplicacin de la formacin de recursos humanos y la innovacin tecnolgica en polticas de desarrollo local (1999-2002), dirigido por el Lic. Rubn Zrate, U.N.P.A./U.N.P.S.J.B. 4 Prez Lindo cita a la Universidad Nacional del Sur, como una de las instituciones universitarias de mayor hegemona en el sur argentino, dado que su modelo acadmico departamental propona la extensin del radio de influencia sobre Patagonia. Prez Lindo, Augusto: Universidad, poltica y sociedad, (Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1984). Pg. 133. El Dr. Laerte Massari recuerda aquel proyecto:...Ellos proponan que los alumnos chubutenses aprovecharan los estudios bsicos de Baha Blanca mediante becas a otorgar por nuestra provincia y que para el ciclo de especializacin se aprovecharan las instalaciones y laboratorios de YPF en Comodoro Rivadavia. Pero ac lo que se quera evitar era el xodo de los jvenes!....lo cierto es que aunque se frustr, qued picando la pelota . Entrevista realizada por la Lic. Elsa Rosales. 5 La expresin modernizacin refiere a un proceso, y se aplica a la actividad por la cual se alcanzan los estadios ms altos de la modernidad. Se encuentra ligado a procesos econmicos, sociales y culturales, por lo tanto se pueden distinguir diferentes niveles de desarrollo si se comparan diferentes Estados nacionales. Follari, Roberto: Modernidad y posmodernidad: una ptica desde Amrica Latina, (Cuadernos Rei Argentina S.A., Instituto de Estudios y Accin Social, Aique Grupo Editor S.A. Buenos Aires, 1990). Pg. 20.
3

de la educacin laica donde se agrupaban los anti-clericales y anti-peronistas. Entre las caractersticas centrales de la Ley 14.557 figuran: Objetivos implcitos: permitir la creacin de universidades catlicas. Beneficiarios: La Iglesia Catlica. Clases altas en busca de instituciones elitistas. Grupos ideolgicos excluidos de la universidad estatal: nacionalistas, peronistas, conservadores, democristianos. Interpretaciones: Avance de la Iglesia como actor poltico y social. Crisis del monopolio estatal de la educacin superior. 6 Sin embargo, una vez instaladas las universidades privadas en su mayora catlicas- convocaron no slo a los integristas, sino que por los sucesivos golpes de Estado, y cambios institucionales, tambin antiguos laicistas pasaron a formar parte de la enseanza superior del mbito privado. Como fruto de esta tendencia surge en 1961 la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco, bsicamente la concrecin de su creacin puso fin a toda la serie de ensayos de instituciones superiores previas, adems de cubrir una importante demanda de profesionales proveniente tanto del mbito empresarial como estatal. La U.P.S.J.B. fue organizada desde el Obispado de Comodoro Rivadavia, y bsicamente se plante bajo una estructura de neto corte clerical. En el Estatuto de la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco figura: I. FUNDACIN Y FINES: Art. I. La Universidad de la Patagonia San Juan Bosco es un centro de altos estudios fundado por el Obispado de Comodoro Rivadavia con fecha 30 de abril de 1961. Art. II. La U.P.S.J.B. propone especialmente: a) Dar al rgimen de estudio una categora estrictamente universitaria dentro del ms amplio respeto a la Constitucin nacional y a las leyes dictadas de conformidad con la misma, de acuerdo con las normas del Derecho Cannico en las constantes exortaciones de los Romanos Pontfices a fin de satisfacer en orden a la enseanza superior las exigencias de una verdadera y completa educacin superior. b) Iniciar y llevar a cabo la organizacin de equipos de investigacin y de enseanza, constitudos por estudiosos y profesores calificados de las diversas disciplinas, dotndolas de todos los elementos indispensables. c) Organizar la enseanza, cuidando de promover tanto las especializaciones cientficas, profesionales, artstica y tcnica de los estudiantes como su categora integral de

Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 137. Dada la extensin del texto del Estatuto de la U.P.S.J.B. slo se transcribirn aquellos prrafos que orienten al anlisis de las manifestaciones en contra que se producirn por parte de grupos estudiantiles a principios de los 70. Puede consultarse la totalidad de dicho Estatuto en el Anexo Documental del presente informe.

categora universitaria, a fin de prepararlos para ejercer su vocacin en forma competente y con sentido catlico de sus deberes. d) Otorgar a los alumnos que rindan todas las pruebas de capacidad y aprovechamiento exigidas, los ttulos acadmicos y profesionales habilitantes. e) Promover por todos los medios adecuados el progreso de las ciencias estimulando la intensificacin de la cultura bajo el signo y la unidad de la sabidura cristiana. II. LEYES Y NORMAS GENERALES: Art. 4. La U.P.S.J.B. se rige por las leyes Nacionales y provinciales que le sean aplicables por el Derecho Cannico, y por los presentes estatutos. Art. 5. Los presentes estatutos podrn ser reformados en todo o en parte por el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia. El Consejo Superior podr asimismo proponer Reformas con el voto de los dos tercios de sus miembros titulares o en ejercicio. Art. 6. La Universidad no podr por ninguno de sus rganos promover o autorizar manifestaciones de carcter poltico. III. ORGANIZACIN: Art. 7. La Universidad consta de diversos rganos ordenados a la construccin de sus fines especficos. a) Facultades para la investigacin y la docencia superior. b) Institutos para la investigacin y la docencia de disciplinas particulares que no lleguen a formar una completa formacin profesional. c) Departamentos o centros de investigacin y docencia cientfica, artstica o tcnica. d) Y en general de otros centros para organizar la enseanza de la formacin integral de la Juventud (Institutos Secundarios, Escuelas Tcnicas, etc.) Art. 8. Todos los rganos mencionados en el Art. anterior, propondrn a las autoridades de la Universidad planes de estudio y la organizacin de las Ctedras que sean necesarias. IV. GOBIERNO: Art. 9. El Rector es el rgano Superior Ejecutivo y ser designado por el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia. Dura dos aos en sus funciones pudiendo ser reelegido indifinidamente. En caso de impedimento o licencia del Rector lo reemplaza el Profesor que designe el Obispo de Comodoro Rivadavia. Una vez ido el propio Rector, cesa en su cargo. a) Por espiracin del trmino de sus funciones. b) Por remocin dispuesta por el Obispo de Comodoro Rivadavia. Art. 11: COMPETE AL RECTOR: a) Dirigir, coordinar y representar a la Universidad. b) Ejecutar y hacer cumplir las normas que integran el rgimen de la Universidad, as como las ordenanzas y reglamentos que se dicten. c) Ejercer el derecho de veto respecto del Consejo Superior, conforme a la reglamentacin de los presentes estatutos.

d) Designar, de acuerdo con el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia, los profesores en general y el personal docente. Efectuar los nombramientos del personal administrativo y subalterno y removerlo con justa causa, previo siempre el consentimiento del Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia. e) Preparar con el Consejo Superior los planes anuales de tareas como los reglamentos que sean menester. Art. 12 El Consejo Superior se compone: a) Por el Rector que lo preside. b) Por los decanos de las Facultades. c) Por los consejeros nombrados por el Obispo de Comodoro Rivadavia, a propuesta del mismo Consejo y durarn tres aos en el cargo, pudiendo ser reelectos. XIII Los DECANOS de las Facultades sern nombrados por el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia por una terna presentada por el Consejo Superior y durarn dos aos en el cargo pudiendo ser reelectos. Compete al Consejo Superior: a) Ejercer como rgano deliberativo, la jurisdiccin general reglamentaria dictando las ordenanzas y reglamentos pertinentes. b) Dictar ordenanzas de planes de estudio y de rgimen de promocin de alumnos. c) Colaborar en forma consultiva cada vez que el Rector lo convoque sobre asuntos de su propia decisin. d) Presentar al Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia las ternas a candidatos a Decanos. e) Estudiar y proponer al Consejo Superior el presupuesto anual. f) Ejercer el poder disciplinario en materias graves, de conformidad con el Reglamento que se dicte. g) Crear y organizar, con la previa intervencin del Consejo de Administracin nuevamente Facultades, Departamentos, Institutos y cualquier otro centro de investigacin o docencia. Art. 15. Compete a los Decanos: a) Ejercer las funciones ejecutivas y reglamentarias de cada Facultad con sujecin a las ordenanzas que debe el Consejo Superior y como delegados del Gobierno Ejecutivo del Rector. b) Convocar reuniones peridicas de los profesores a fin de tomar consejo en cuanto atae a asuntos de enseanza y para dar instrucciones y encomendar tareas especiales. V. CONSEJO DE ADMINISTRACIN: Art. 16. El Consejo de Administracin tiene a su cargo la atencin de las finanzas de la Universidad con el objeto de lograr para ella los recursos necesarios y administrar sus recursos de manera que su inversin y la diligente aplicacin de sus rentas aseguren el cumplimiento regular de sus fines.

Art. 17. Compone el Consejo de Administracin: un Presidente, un tesorero y cierto nmero de consejeros, todos los que sern nombrados por el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia. Durarn en sus funciones tres aos, pudiendo ser reelectos indefinidamente. Art. 18 Compete al Consejo de Administracin: a) Administrar el Patrimonio de la Universidad. b) Obtener fondos para el cumplimiento de sus fines y dar conformidad sobre la aceptacin de herencias, legados y donaciones. c) Votar el presupuesto anual de gastos y recursos sobre las propuestas del Consejo Superior. d) Aprobar las rendiciones de cuentas y los balances de cada ejercicio que cerrarn anualmente el 31 de diciembre. e) Prestar acuerdo en lo que concierne al aspecto financiero, para la creacin de Departamentos, Facultades e Institutos y sus dependencias. f) Autorizar los convenios con entidades pblicas o privadas para la ejecucin de trabajos de investigacin que comporten gastos a la Universidad. VI. BIENES DE LA UNIVERSIDAD. RECURSOS: Art. 19. La U.P.S.J.B. posee plena capacidad para adquirir, vender y administrar toda clase de bienes, as como para demandar y comparecer en juicio con lo que dispone los presentes estatutos. Su representacin compete al Rector, quien podr delegarla, otorgando en ese lapso los poderes necesarios. Art. 20. El Patrimonio est constituido por los bienes que son de su dominio en virtud del Acto de aceptacin patrimonial de fecha 30 de abril de 1961, suscripta por el Sr. Obispo de Comodoro Rivadavia, y por aquellos otros bienes muebles e inmuebles, que por ttulo onero o gratuito le fuera en adelante transferidos y los que adquiera en el futuro. Art. 21. Son recursos de la Universidad: a) El producto de la matrcula y dems cuotas que abonaren los estudiantes. b) Los estipendios que la Universidad cobre por los servicios especiales que presten sus dependencias e Institutos. c) Los frutos, intereses y rentas de los bienes patrimoniales de la Universidad. d) Los subsidios y cualquier otra renta que se destine el cumplimiento de los fines de la Universidad. Art. 22. En caso de disolucin de la U.P.S.J.B. por cualquier causa los bienes que constituyen la Universidad pasarn a ser patrimonio del Obispo de Comodoro Rivadavia... En el Estatuto de la U.P.S.J.B. es posible observar rasgos de funcionamiento comunes al resto de las Universidades privadas catlicas creadas hacia 1960. Bsicamente se plantea la formacin de profesionales con formacin cristiana, por otra parte, la U.P.S.J.B. explicit desde su fundacin la forma en cmo resolver el mayor problema que

10

enfrentaban las instituciones universitarias privadas: los recursos econmicos.7 En este ltimo sentido, la Universidad local no slo se solventaba mediante el cobro de matrcula, sino tambin mediante la vinculacin con empresas, sin desdear los fondos provenientes de herencias, donaciones, etc. Sin embargo, el tema central por el cual comienzan los conflictos con los estudiantes de la institucin, surge a partir del verticalismo que caracterizaba el manejo gubernamental de la U.P.S.J.B.

2. El movimiento estudiantil en la Universidad de la Patagonia San Juan Bosco

Sin duda, hacia 1960 Comodoro Rivadavia no escapaba a la ola de crecimiento de la educacin superior en Argentina, la cual responda a un movimiento a nivel mundial, que convirti a los estudiantes universitarios en una fuerza poltica, similar al campesinado o la clase obrera como actores colectivos. El ttulo universitario comenz a ser representativo de ascenso social, sobre todo para los hijos de padres pertenecientes a las clases medias. Eric Hobsbawm destaca que los jvenes universitarios: ...eran un factor nuevo tanto en la cultura como en la poltica. Eran transnacionales, al desplazarse y comunicarse ideas y experiencias ms all de las fronteras nacionales... no slo eran polticamente radicales y explosivos, sino de una eficacia nica a la hora de dar una expresin nacional e incluso internacional al descontento poltico y social.8 Los estudiantes universitarios se transformaron en el grupo social contestario bsicamente de izquierda- a las viejas generaciones, sobre todo porque se poda soar con un mundo mejor.9 Bsicamente se expresaron en contra de las autoridades universitarias, siendo la dcada del sesenta la poca de los disturbios estudiantiles a nivel mundial por excelencia. Como fruto de esta tendencia, podemos citar las manifestaciones en contra de la Guerra de Vietnam en E.E.U.U., de la discriminacin racial en Per, del sectarismo universitario en Mxico que tuvo su expresin sangrienta en la Matanza de Tlatelolco. Pero sin duda el Mayo del 68 es el movimiento representativo por excelencia de la tendencia a movilizarse por parte de los jvenes contestatarios de izquierda. Nicols Casullo expresa que:
De las Universidades creadas a partir de la Ley 14.557 cinco dejaron de funcionar por problemas financieros, Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 140. 8 Hobsbawm, Eric: Historia del Siglo XX (Editorial Crtica, Barcelona, 1994). Pg. 300. 9 La poca de manifestaciones de jvenes universitarios coincide con el perodo de mayor expansin del Estado de Bienestar, sin embargo las nuevas generaciones apuntaban al cambio de ESA sociedad, a diferencia de sus padres que comparaban con el perodo anterior a la Segunda Guerra Mundial. Hobsbawm, Eric: Historia... (Ob. Cit.). Pg. 304. Nicols Casullo sintetiza los sesenta como: Hippismo, liberacin sexual, errancia, crtica a modos de vida recibidos, nuevos sujetos de la cultura: sectores que ahora daban un paso al frente como sujetos privilegiados de la disconformidad, ya sin culpas de usurpar el lugar a viejos hroes.
7

11

El 68 pretendi cambiar las cosas que yacan detrs de los frragos discursivos de los poderes, poniendo nuevamente al hombre concreto, acosado, al hombre-valor, al viejo sujeto histrico sobre una tierra donde los vea humillado. Pero actu sin embargo desde una episteme de poca, desde una radiacin de las nuevas vanguardias indagadoras de la realidad y sus relaciones... donde transformar el mundo pasaba a ser ahora un litigio lingstico estructurante, llevado a imgenes revolucionarias anticapitalistas en las calles.10 La corriente de movilizaciones tambin tuvo su reflejo en la sociedad argentina en la misma poca: el Cordobazo del 69 donde los sectores obreros y universitarios11 tuvieron influencia en la cada del Gobierno dictatorial de Ongana. Adems de la serie de manifestaciones terroristas de izquierda, que eran atacadas mediante la represin estatal, siendo la masacre de Trelew en el 72, un ejemplo de la forma en que se los combata. En este contexto se desarrollan en Comodoro Rivadavia dos movimientos que incidieron en la posterior formacin de la Universidad Nacional. Por un lado, la protesta estudiantil en contra de la tendencia elitista y sectaria en lo filosfico, propia de la enseanza catlica de la dcada del 60.12 Y por otro lado, el impulso estatal que volvi a operar a favor de la apertura de nuevas casas de estudios superiores estatales. Durante el inicio del ciclo lectivo del ao 1972, se producirn una serie de conflictos entre los estudiantes y las autoridades de la U.P.S.J.B., si bien comenzaron por diferentes perspectivas sobre el manejo burocrtico, se transform en un movimiento estudiantil que cuestion las bases de sustento de la propia institucin universitaria. Hacia febrero de 1973 el conflicto lleg a su punto culminante con la huelga de hambre de un numeroso grupo de estudiantes. Podemos marcar hitos en el conflicto: 1) Marzo-Mayo de 1972: sucesivos enfrentamientos entre estudiantes y autoridades por problemas administrativos. Suspensin de alumnos.13
En: Casullo, Nicols: Pars 68, las escrituras, el recuerdo y el olvido, (Cuadernos argentinos, Manantial, Buenos Aires, 1998). Pg. 127. 10 Casullo, Nicols: Pars 68... (Ob. Cit.). Pg. 27. 11 La participacin de los estudiantes universitarios estuvo vinculado a que desde la intervencin de 1966 las Universidades vieron suprimir sus organismos estudiantiles. En: Rock, David: Argentina 1516-1987. Desde la colonizacin espaola hasta Ral Alfonsn, (Alianza Singular, Buenos Aires, 1989). Pg. 432. 12 Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 141. 13 El alumno Ricardo Stalldeker es suspendido por dos meses por problemas en Biblioteca, Resolucin, CS N 38/72, documento del Archivo del Obispado de Comodoro Rivadavia. En una nota enviada al Rector Dr. Laerte Massari los alumnos detallan una cantidad importante de anomalas en las diferentes ctedras de todas las Facultades que funcionaban en la U.P.S.J.B. El siguiente prrafo resume en parte- el contenido de la nota: Sr. Rector, los alumnos de la U.P.S.J.B. ya no podemos seguir tolerando la mediocridad, irresponsabilidad de muchos profesores, ya no podemos seguir tolerando la carencia de libros, elementos de estudio y laboratorio, no podemos seguir tolerando la carencia la total desorganizacin de los departamentos y estamos cansados de enviar notas individuales con enfoques parciales..., 5 de mayo de 1972, Archivo del Obispado de Comodoro Rivadavia.

12

2) Mayo- Junio de 1972: inicio de paro total de actividades e intervencin del Inspector Salesiano Padre H. Moreno. Los alumnos piden el reconocimiento del Centro de Estudiantes. Se producen divisiones al interior del Obispado respecto a cmo manejar el conflicto. 14 3) Agosto-Noviembre de 1972: Las autoridades de la U.P.S.J.B. reconocen el Centro de Estudiantes a cambio del abandono de las medidas de fuerza que impedan el inicio de las clases. Se acepta la participacin de los estudiantes en el Consejo Acadmico, mediante la firma de un compromiso a no participar en protestas y luchas polticas por parte de los alumnos.15 4) Febrero- de 1973: continan las renuncias de las autoridades de diferentes Escuelas y Facultades. Paralelamente al conflicto estudiantil en la U.P.S.J.B. se producen diferentes acciones tendientes a organizar una Universidad estatal en la regin, hacia 1968 se producen las primeras opiniones a favor de la creacin, las cuales situaban a la futura institucin como central en el fomento del Desarrollo Regional. En un diario local figuraba: ...Grupos capacitados tecnolgicamente para llevar a la Nacin a un nivel que las destacara del grupo Subdesarrollado en que se encuentra encasillada Amrica Latina.16 En 1973 se organiza un Comisin Promotora de la Universidad Nacional, lo cual preocupaba a las autoridades de la U.P.S.J.B. porque significaba poner en peligro la continuidad de dicha institucin. 17 Al interior del Centro Universitario Patagnico tambin se debata y se mantena una postura favorable al traspaso de la U.P.S.J.B. a la rbita estatal: Como consecuencia de una serie de acontecimientos ocurridos en tiempos atrs, la Universidad emiti un comunicado, que en uno de sus prrafos deca: Tambin hemos de aclarar que los aranceles de nuestra Universidad son los ms bajos de todas la Universidades Privadas: DE ACUERDO!!! Pero que nos ofrece a cambio? Buenos profesores? Departamentos organizados?
Se producen una serie de renuncias entre las que se encuentra la del Padre Benigno Roldn Prieto, miembro del Consejo Superior y pro-secretario, por las malas actuaciones del Inspector Salesiano. Roldn Prieto manifest: A veces los pastores pactan con el lobo para destruir la oveja y el redil..., documento del Archivo del Obispado de Comodoro Rivadavia. 15 Ver formulario del compromiso que deban firmar los alumnos en el Anexo Documental. 16 Est en vas de concretar un proyecto que asegura el futuro cultural de las Juventudes, Diario El Patagnico, lunes 22 de abril de 1968. 17 Nota enviada por el Obispo Auxiliar Mario Picchi al Ministro de Cultura y Educacin de la Nacin Dr. Gustavo Malek, con claras directivas de que se frenen las negociaciones para concretar la instalacin de la Universidad Nacional. Nota de mayo de 1973, Archivo del Obispado de Comodoro Rivadavia.
14

13

Una biblioteca adecuada? Laboratorios adecuados? Aulas suficientes? Entermonos de lo que pasa actualmente en nuestra Universidad y fundamentalmente si de una vez por todas se tiene en cuenta nuestra opinin, analizando la respuesta a nuestro planteo que nos dar el Rector... No ser que la Universidad con nuestro solo aporte ya no puede seguir adelante? No ser inminente el APORTE DEL ESTADO? Para que la nica Universidad de la Patagonia pueda seguir adelante con un nivel acorde a su condicin de tal. VEN-ENTR Y APORT. 18 La situacin mxima del conflicto se produjo cuando los estudiantes de la U.P.S.J.B. deciden tomar el edificio donde funcionaba la universidad, ante esta medida las autoridades convocan a las fuerzas policiales para el desalojo.19 Luego de estos acontecimientos, un grupo de alrededor de 10 estudiantes deciden adoptar una disposicin ms drstica iniciando una huelga de hambre, la cual convoc al debate a toda la sociedad civil comodorense, con amplia adhesin no slo de sectores polticos, sino de toda la comunidad includa la participacin de estudiantes secundarios. 20 El gobierno nacional decide la intervencin de la U.P.S.J.B. siendo inmediatamente rechazada por sus autoridades, comienza a funcionar una Universidad nacional en forma paralela. Comenz de esta manera la desaparicin paulatina de la Universidad privada, uno de los entrevistados sostuvo que: ...Para nosotros no fue fusin sino que la nacional absorbi lo poco que quedaba de la privada.21

3. El impulso estatal para crear la Universidad Nacional de la Patagonia:

Los gobiernos dictatoriales que se sucedieron entre las dcadas del 60 y 70 en nuestro pas tuvieron como voluntad expresa la de asociar las universidades, la educacin y el desarrollo a los postulados de la Seguridad Nacional.22 De esta manera la perspectiva
Panfleto del Centro de Estudiantes Patagnico de la U.P.S.J.B. (1972), documento existente en el Archivo del Obispado de Comodoro Rivadavia. Al interior del C.E.P. existan diferentes perspectivas acerca de las opiniones que generaba el camino a la posible existencia de una Universidad estatal, por un lado, quienes sostenan la nacionalizacin de la U.P.S.B. y por otro lado, quienes pretendan la creacin de OTRA Universidad completamente desvinculada de la primera. Entrevista al Lic. Alejandro Simeoni, realizada por Viviana Gualdoni y Alicia Lagos. Una postura distinta mantena el grupo de jvenes agrupados en la Asociacin de Jvenes de la Accin Catlica Argentina de Comodoro Rivadavia, ver nota del Anexo Documental. 19 Dado que se desarroll el desalojo por la fuerza, la medida no dur ms de dos das. Entrevista al Lic. Alejandro Simeoni. 20 Los Centros de Estudiantes secundarios apoyaron las medidas adoptadas por el Centro de Estudiantes Patagnicos de la U.P.S.J.B., entrevista realizada al Lic. Jos Luis Nieto, Comodoro Rivadavia, noviembre de 2002. 21 Entrevista realizada al Lic. Alejandro Simeoni. 22 Prez Lindo transcribe un documento del Ministro Borda donde se presenta el proyecto de Ley orgnica de las universidades, donde se destaca claramente la perspectiva modernizante de las Universidades, Ministerio de Cultura y Educacin, Leyes universitarias, Buenos Aires, 1970, pg. 9. Citado en Prez Lindo,
18

14

tecnocrtica23 se torn en el camino posible para concretar la tentativa modernizadora, en este contexto se inscribe la pltora de universidad estatales, tal como definan los medios de comunicacin a la numerosa creacin de instituciones universitarias pblicas en el interior del pas. Entre mayo de 1971 y mayo de 1973 se crean por ley 16 universidades nacionales. La fundamentacin de esta iniciativa giraba en torno a: 1) Redimensionar las universidades metropolitanas existentes, cuya excesiva poblacin perturba su funcionamiento, 2) Regionalizar el sistema universitario para brindar al interior mayores posibilidades de desarrollo. 24 Los idelogos de este proyecto sostenan que la descentralizacin y regionalizacin del sistema universitario permitira el desarrollo y crecimiento econmico de las provincias. Las decisiones que justificaban la creacin de las universidades nacionales, fueron acompaados de los Estudios de factibilidad, bsicamente se enumeraban los problemas y falencias de determinadas regiones, con una propuesta de carreras que planteaban la solucin a las demandas del medio donde se deba insertar la institucin superior.25 En el caso de la U.N.P. el Estudio de factibilidad fue elaborado pensando en una propuesta coherente para las necesidades de la regin.26 Entre los documentos utilizados en la elaboracin podemos mencionar las exhaustivas investigaciones que desarrollaron prestigiosos investigadores a nivel nacional, tendientes a relevar y determinar las caractersticas de la estructura productiva y social de la Provincia del Chubut.27

Augusto: Universidad... (Ob. Cit.) Pg. 149. Como parte de la interpretacin que los gobernantes dictatoriales realizaban de lo que significaba modernizar la Universidad argentina, estn presentes las diversas actitudes represivas, tales como la noche de los bastones largos llevada a cabo durante el gobierno de Ongana que se propona desalojar a golpes y bastonazos a profesores y estudiantes de la U.B.A. Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 149. La Doctrina de Seguridad Nacional postula el aporte de la ratificacin de las fuerzas armadas como responsables principales y ltimas del destino nacional, como institucin capaz de definir al enemigo, tiene la tarea organicista de extirpar, erradicar, reestructurar los males presentes en la sociedad. ODonnel, Guillermo: Las Fuerzas Armadas y el Estado Autoritario del Cono Sur de Amrica Latina, en: Lechner, Norbert (comp.): Estado y poltica en Amrica Latina. (Siglo XXI Editores. Mxico. 1986). Pp. 211-213. 23 ODonnell explica que la derecha tradicional confluy con la corriente tecnocrtica del liberalismo econmico; ambas confluyeron con las concepciones antisubversivas de las fuerzas armadas. ODonnell: Las fuerzas... (Ob. Cit.). Pg. 207. 24 Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 155. 25 Prez Lindo seala que estos estudios no fueron carentes de improvizacin y precipitacin en la justificacin de la instalacin de las Universidades regionales. Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 160. 26 En el caso del Estudio de factibilidad de la U.N.P. se incorporaron profesionales de la zona, como Hrcules Pinelli. Entrevista realizada al Lic. Alejandro Simeoni... 27 Altimir, Oscar (director): Anlisis de la Economa del Chubut y de sus perspectivas de Desarrollo, (Provincia del Chubut- Asesora de Desarrollo- Rawson- 1970) varios tomos.

15

En el caso particular de la provincia del Chubut, el Estudio de factibilidad28 se realiz en un contexto en el que se combinaron diferentes fuerzas y proyectos orientados a la concrecin de la Universidad nacional. Por un lado, la Comisin Promotora compuesta por profesionales y empresarios de la ciudad de Comodoro Rivadavia, por otro lado, el movimiento estudiantil en la U.P.S.J.B., adems de aquellos sectores de la sociedad civil que sostenan la necesidad de contar con una institucin universitaria pblica.29

4. La primera etapa de funcionamiento de la U.N.P. y creacin de la U.N.P.S.J.B.

En abril de 1973 por Ley 20296 se crea la U.N.P. siendo su primer Rector el Ingeniero Silvio Grattoni. En 1979 se suscribe el convenio de unificacin de la U.N.P y la U.P.S.J.B., entre el Ministerio de Cultura y Educacin y el Obispado de Comodoro Rivadavia. Hasta que en 1980 se sanciona por Ley 22173 la creacin de la U.P.S.J.B. como producto de la fusin de las dos anteriores instituciones universitarias.30 La designacin como primer Rector del Padre Lic. Norberto Sorrentino, da muestras de la fuerte presencia que an tena la Universidad catlica. En el discurso inaugural permite ver la recurrencia que tena el tema Universidad / Desarrollo Regional, en este caso asociado a elaborar el proyecto modernizador asociado a generar soberana nacional. En este sentido, la Patagonia era pensada como una regin que debe velar por el cuidado del conjunto del territorio nacional, siendo el desarrollismo el modelo que podr generar mayor presencia ante el resto de los Estados que compiten en el marco de la vigencia de los Estados autoritarios del Cono Sur. Del discurso del Rector Sorrentino se desprenden los siguientes puntos:

28 En el Estudio de factibilidad para la creacin de la Universidad nacional en Chubut, figuran entre los objetivos: - En lo regional y nacional proporcionar la capacidad tcnica cientfica imprescindible para todo proceso de desarrollo, - Constituir una institucin autnticamente regional con una estructura y organizacin tal que asegure el acceso de todos los habitantes de la regin a la Educacin Superior en su propio medio y sin otro requisito que la capacidad necesaria. Para ello: en la sociedad, promover el desarrollo racional e integrado de todas las comunidades de la regin y se ocupar preferentemente de conocer y evaluar sus recursos humanos para facilitar la expansin y realizacin de los mismos, en lo educativo proporcionar las oportunidades de aprendizaje que los diferentes sectores requieran; en lo regional y nacional promueva un autntico desarrollo socio-econmico que significa no slo el crecimiento tcnico-industrial, sino, sobre todo, una efectivizacin de la persona humana integralmente considerada... que en lo regional y nacional posea los organismos adecuados que permitan el relevamiento continuo de las necesidades sociales. Universidad Nacional de la Patagonia, Estudio de factibilidad. Comisin Nacional, Resolucin 2413/72. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Volumen I. Ver resto del documento en el Anexo Documental. Documento existente en la Hemeroteca de la U.N.P.S.J.B. 29 Los gremios locales brindaron un amplio apoyo al movimiento estudiantil, conformando junto con otros sectores de la comunidad comodorense las Asambleas populares. Entrevista realizada al Lic. Alejandro Simeoni... 30 Fechas histricas Memoria 1990 de la U.N.P.S.J.B. Hemeroteca de la U.N.P.S.J.B.

16

La funcin de la U.N.P.S.J.B. ...en la Patagonia misteriosa como permanente desafo de un pas a construir, que nos queda todava por construir. Y esto significa que debemos permanentemente mantener integrado a la nacin y defenderlo como smbolo del sentir de nuestra soberana y nacionalidad. - ...se logr la unificacin, en un solo organismo universitario de la U.N.P y la U.P.S.J.B. ..debemos destacar lo que hiciera la Congregacin Salesiana, fiel al espritu de Don Bosco, por evangelizar la Patagonia... esa misin seguir presente por estar presente en la entraa misma de nuestra nacionalidad y en el origen mismo de la Universidad no podrn ser desconocidas sin configurar una profunda traicin a los ms caros ideales de la Patria y de esta comunidad. - ...su mbito de influencia le otorga a la Universidad una finalidad peculiar, toda vez que su accionar queda enmarcado en un hecho geopoltico e enorme relevancia. Se trata del tema de la soberana. En momentos histricos tan difciles y en circunstancias especialmente graves para nuestro pas en orden a la defensa de su territorio austral, nuestra Universidad no puede permanecer indiferente a esta situacin. El aporte de la Universidad a la soberana austral del pas lo deberemos medir, especialmente, por los logros que podamos alcanzar en orden al proceso de desarrollo cultural, social y econmico de esta Regin Patagnica. No hay otro modo ms congruente de defender la frontera, que el que se logra por la pacfica radicacin de familias a lo ancho y a lo largo de nuestro territorio...31 El discurso del Rector Sorrentino refleja la forma en que fue modelada la regin patagnica en su conjunto, dado que se difunde la idea de frontera como zona de seguridad, defensa y desarrollo del pas.32 En este sentido, se acrecent el rol de las fuerzas armadas y de todos los habitantes de la frontera como Hitos que vigilan y protegen de la presencia del enemigo.33 Debido fundamentalmente a que la relacin entre Chile y Argentina ingres en un momento de tensin, principalmente hacia fines de los 70. En el caso argentino, al perder fuerza la lucha contra el enemigo interno, los gobiernos militares encontraron en el enemigo externo la posibilidad de proseguir su rol de arquitectos de la defensa nacional.34

U.N.P.S.J.B. Discurso del Sr. Rector Rvdo. Padre Lic. Norberto Sorrentino, con motivo de la asuncin de su cargo. Comodoro Rivadavia, 19 de marzo de 1980. Hemeroteca de la U.N.P.S.J.B. 32 Historia de las Fronteras Argentinas. Martes 7 de diciembre de 1965. Diario Esquel. Esquel. Chubut, p.5. 33 Palma Godoy analiz la construccin del imaginario social en torno a la presencia del chileno como sujeto invasor en la sociedad comodorense. Palma Godoy, Mario: Integracin sociocultural de la familia chilena inmigrante a Comodoro Rivadavia en: Marquez, Daniel y Palma Godoy, Mario: Distinguir y comprender. Aportes para pensar la sociedad y la cultura en Patagonia, (Ediciones Proyeccin Patagnica, Comodoro Rivadavia, 1995), Pp. 51 a 85. 34 Tanto en Chile como en Argentina coincide con una etapa de rearme armamentstico, Rock, David, Argentina... (Ob. Cit.) p. 456.

31

17

Por otra parte, la primer gestin de la U.N.P.S.J.B. adhiri plenamente al Estatuto de creacin que propuso el Gobierno Nacional, en el cual se explicita la funcin de la Universidad como promotora del Desarrollo regional: Art. 6: ...desarrollar carreras que tengan directa vinculacin con los planes de desarrollo regional y en especial las relacionadas con la exploracin, explotacin y conservacin de los recursos naturales propios y con las necesarias derivadas de las particularidades de su organizacin social...Realizar investigacin cientfica en reas prioritarias para el logro de los proyectos regionales de desarrollo econmico, social y cultural...35 Este marcado acento en pos de lograr canalizar todos los esfuerzos de la institucin universitaria hacia el Desarrollo Regional, se corresponda plenamente con el modelo desarrollista que desde el Estado central se intentaba imponer. Esto est vinculado a un viejo debate que tuvo lugar principalmente desde el regreso del peronismo al poder: cmo vincular la Universidad al medio?. Sin embargo, la convulsin poltica que se vivi durante toda la dcada del 70 impidi que se avanzase en este sentido, la U.N.P.S.J.B. no qued exenta de esta tendencia y debi esperar hasta la etapa normalizadora para concretar planes y proyectos que apuntasen a la regionalizacin de la propuesta universitaria.

U.N.P.S.J.B., Estatuto Decreto N 1296/82, Buenos Aires, 19 de noviembre de 1982. Hemeroteca de la U.N.P.S.J.B.

35

18

Etapa normalizadora (1983-1985)

Ampliacin de la estructura organizacional

19

1. La transicin hacia la consolidacin institucional de la U.N.P.S.J.B.

Los aos de gobiernos dictatoriales iniciados con el Golpe de Estado de 1976 dejaron como saldo negativo una innumerable cantidad de consecuencias sobre el sistema educativo argentino. Y en particular en el superior aument la brecha de subdesarrollo intelectual, al decir de Prez Lindo. En este sentido, se cumpli uno de los objetivos bsicos de los Estados autoritarios:36 aislar la Universidad de los problemas nacionales y convertirla en una institucin funcional al sistema. El camino elegido fue la purga ideolgica, la represin y el control estricto al interior de las Universidades. Los gobiernos militares instituyeron el arancel, depuraron los cuerpos docentes, seleccionaron al estudiantado mediante diversos mecanismos tales como los exmenes de ingreso y lograron disminuir la masa estudiantil e implementar el silencio en las Universidades argentinas. Hacia el final del rgimen militar mediante la Ley 22.207, se intent otorgar a las Universidades un perfil de institucin reproductora de valores tradicionales y centro de formacin profesional.37 Con el advenimiento de la democracia en 1983 las Universidades fueron intervenidas apenas subi al poder el Presidente Ral Alfonsn. Para Prez Lindo destaca el espritu de las reformas: ...se trasunta en el decreto 154/83, donde se evocan los grandes principios de la Reforma Universitaria de 1918: co-gobierno de los claustros, autonoma, participacin protagnica del movimiento estudiantil. La Federacin Universitaria Argentina (FUA) es reconocida como nica instancia nacional representativa de todos los agrupamientos estudiantiles... El gobierno de las Universidades es netamente monocolor, es decir, radical...38 En 1983 la tarea consista en desmantelar la estructura jerrquica y autoritaria creada durante los gobiernos militares, una de las medidas fue la implementacin de concursos docentes para reactivar el ejercicio democrtico de las administraciones universitarias. Para Bertoni y Cano el Gobierno de Alfonsn, no representan innovaciones inditas, sino el restablecimiento de polticas anteriores a 1966. Aunque se dan algunos

Marcelo Cavarozzi caracteriza al Golpe de 1976 como el inicio de un Estado fuerte, con tres ejes delimitados por la lucha contra: la subversin, la sociedad poltica populista y la dinmica del sector industrial al cual se deba desmantelar. Se trataba de caracterizar a la Argentina como una sociedad en guerra, en la que las fuerzas armadas fueron presentadas como responsables del destino nacional. Cavarozzi, Marcelo: Autoritarismo y Democracia (1955-1983), (CEAL, Buenos Aires, 1992). Pp. 63-64. 37 Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.) Pg. 186. 38 Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.). Pg. 188.

36

20

intentos de actualizacin de postulados de la Reforma Universitaria de 1918, para adaptarlos a la nueva realidad del subsistema universitario argentino.39 Un importante avance en cuanto a la ampliacin de los canales de comunicacin y discusin entre las distintas Universidades del pas, estuvo dado en la creacin de distintos organismos institucionales. Entre los cuales se encuentra el CIN (Consejo Interuniversitario Nacional) en 1985, basado en el principio de la asociacin voluntaria, al cual pueden acudir los Rectores de las distintas Universidades. De esta manera el gobierno radical intent concretar medidas de descentralizacin y autonomizacin con planteos de coordinacin interinstitucional.40 La experiencia del CIN actualmente se encuentra en proceso de consolidacin como espacio de debate y bsqueda de consenso de las demandas y polticas universitarias. Los dos primeros aos del gobierno radical representaron una etapa de transicin para las universidades, siendo el movimiento estudiantil agrupado en la FUA el sector que mayor discusin provoc en torno al rol que la institucin superior debe cumplir en relacin al desarrollo nacional. En 1984 declaraba su Presidente: El conjunto social debe ver en la Universidad una perspectiva de solucin a la crisis nacional, de desarrollo de mejores condiciones de vida para el pueblo y un aporte concreto a la liberacin nacional por medio de la ruptura de la dependencia tecnolgica.41 Sin embargo, desde la administracin de las altas esferas del sistema educativo universitario, no se defini si la Universidad argentina funcionara como agente de desarrollo42 o como reproductora del subdesarrollo. Quizs fueron los problemas que se planteaban como inmediatos los que demoraron y an demoran el debate en torno a esta problemtica. No debemos minimizar los importantes logros de la etapa normalizadora a nivel nacional dado que: La eliminacin de toda discriminacin ideolgica y poltica, y el clima general de restablecimiento de las libertades democrticas en el pas, sumados al rgimen de concursos pblicos, contribuyen al retorno de numerosos acadmicos de alto nivel a las
Bertoni, Mara Luz y Cano, Daniel Jorge: La educacin superior argentina en los ltimos veinte aos: tendencias y polticas, en REVISTA PROPUESTA EDUCATIVA, Ao 2 N 2, FLACSO. Mayo de 1990, Pg. 20. 40 Bertoni, Mara Luz y Cano, Daniel Jorge: La educacin.... Pg. 23. 41 Marcelo Garca, Primera Plana, 6-VII-84, p. 21, citado en Prez Lindo, Augusto: Universidad... (Ob. Cit.), Pg. 191. 42 Concebir la Universidad como agente de desarrollo implica considerar el concepto de actor social, Jos Arocena lo define como ...aquellos agentes que en el campo poltico, econmico, social y cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales... Se trata de buscar un mayor aprovechamiento de los recursos, pero destacando la calidad de los procesos en trminos de equilibrios naturales y sociales. (Arocena, 1988: 12), Arocena, Jos: El desarrollo local: un desafo contemporneo, (CLAEH, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1995)
39

21

Universidades Nacionales e, indirectamente, a un mejoramiento de la calidad de la enseanza. 43 Sin embargo, para quien fuera elegido como Rector normalizador de la U.N.P.S.J.B.: el Ingeniero Aldo Lpez Guidi normalizar no slo remita a instaurar el cogobierno universitario que se planteaba desde el gobierno nacional como principal tarea de la Universidad argentina. Por el contrario, significaba dotar a la institucin superior como un agente de Desarrollo regional. En el caso de la U.N.P.S.J.B. si bien desde el Estudio de factibilidad fue pensada como una institucin que deba satisfacer las demandas vinculadas con el Desarrollo regional y por ende, la instalacin de diferentes sedes en Patagonia Austral estaba orientado a cumplir este objetivo. Sin embargo, recin en la etapa normalizadora se pudo completar este proyecto. A las sedes de Esquel y Trelew, se sumaron en 1984 las de Ushuaia y Puerto Madryn. El Rector normalizador, recuerda su perodo de gobierno como un momento de muchsima creacin, en el cual todo estaba por hacerse.44 En base a los testimonios de Lpez Guidi podemos sintetizar la tarea del perodo 1983-1985 de la siguiente manera: Ampliacin de la oferta acadmica tendiente a ampliar el nmero de matricula y as cubrir el mayor espacio posible de Patagonia Austral: Por eso volvimos a la idea original y a la utopa de por lo menos ser, adems de la Universidad ms Austral, la que dominara una extensin ms amplia (Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego) y sobre todo que alcanzara un importante compromiso con el desarrollo de la regin. Con esas ideas trabajamos todo el ao 84, explicando en Buenos Aires el alcance de la propuesta y tratando de lograr adhesiones en la Patagonia. Y aqu tuvimos xitos y fracasos. La U.N.P.S.J.B. no escap al reclamo y la conquista nacional por la ampliacin del presupuesto otorgado a las universidades estatales. Una parte de estos fondos estuvo en la Universidad local destinado a la ampliacin del cuerpo docente y a la creacin de las Sedes de Ushuaia y Puerto Madryn. Por otra parte, se gener un importante movimiento de reapertura de carreras en muchos casos orientadas a brindar una vinculacin con el desarrollo local tales como ...la Licenciatura en Ciencias Naturales con tres orientaciones (Biologa Marina en Puerto Madryn, Desarrollo de Zonas Aridas y Semiridas en Comodoro y Forestal en Esquel). Esto ltimo tuvimos que hacerlo as porque no nos autorizaban carreras nuevas (salvo algunas excepciones) desde el Ministerio, sino reaperturas y esa carrera de Ciencias Naturales ya la haba tenido la

Bertoni, Mara Luz y Cano, Daniel Jorge: La educacin... (Ob. Cit.), Pg. 21. Si bien Lpez Guidi fue convocado a actuar en la funcin de Rector por un ao hasta tanto se reactivasen los concursos docentes, para luego llamar a elecciones. Finalmente dur casi tres aos su gestin. Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, octubre de 2002.
44

43

22

Universidad. Sabamos que despus de normalizada la Universidad y en ejercicio de la autonoma podramos transformarlas por ejemplo en Ingeniera Forestal como realmente ocurri despus. S se permitan ...carreras sobre Computacin o Informtica que tambin abrimos en cuatro Sedes, dado las expectativas y que era una carrera corta (tres aos). Tambin en ese ao reabrimos Geografa y Trabajo Social en Comodoro, Letras en Trelew, y empezamos los estudios para abrir Turismo en Ushuaia que se concret un ao despus. (Esto en Humanidades). En Ciencias Econmicas se reabri la carrera de Contador Pblico en Comodoro y la Tecnicatura en Esquel adems de las Lic. en Administracin y Economa. Cuando digo reabrimos me refiero a que haban sido carreras que en alguna oportunidad en algn lugar de la Patagonia se haban dado o que mediante algn ardid podamos presentar como reapertura. Y todo eso se pudo hacer porque tenamos un Proyecto importante con un amplio alcance regional y que contena unidades de desarrollo regional que iban de la mano con la actividad acadmica. Por eso logrbamos convencer. Por eso y porque conformamos un equipo de conduccin que estaba totalmente unido detrs del Proyecto. Para eso yo contaba con Decanos que que tenan plena conviccin...45 Otro de los logros durante la gestin normalizadora estuvo dado en el proyecto que permiti equipar los Laboratorios de la Sede de Comodoro Rivadavia. Lpez Guidi recuerda: El edificio estaba terminado pero faltaban las mesadas, campanas y todo el equipamiento. Tuvimos mucha suerte con el proveedor que gan la Licitacin (Pettinari)...

2. Regionalizacin y subregionalizacin de la U.N.P.S.J.B.

Si bien la U.N.P.S.J.B. fue pensada desde una perspectiva de Regin, en la actualidad es concebida ms desde un plano provincial (excepto por la sede Ushuaia). Las dificultades para determinar qu planos abarca una regin, no es una discusin que aqu profundizaremos, pero a efectos de organizar la informacin en la cual fue pensada y construida la U.N.P.S.J.B. nos sirve definir Regin por: ...aquellos rasgos del paisaje y de la actividad humana (tipos de economa, estructuras demogrficas, sociales y culturales) que le dan ciertos caracteres de individualidad, y que permiten diferenciarla de otras regiones del espacio terrestre... La funcionalidad de una regin, se define tambin por el vnculo existente entre sus

Lpez Guidi recuerda al Ing. Enricci en Cs. Naturales y el Ing. Chornik en Ingeniera (ambos de Esquel). Entrevista a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002.

45

23

habitantes. La forma de organizacin social, los modos de percepcin del espacio y el sentido de pertenencia que elabora formas de identificacin cultural...46 Si consideramos la definicin precedente vemos que los inconvenientes para definir Patagonia en su totalidad como una Regin resultan ser numerosos, sobre todo porque las vinculaciones entre las distintas localidades se dan hacia distintos centros poblacionales que concentran tanto las actividades econmicas, comunicacionales... generando fuertes identificaciones a su alrededor. En Patagonia pueden distinguirse cinco ciudades de este tipo: Neuqun, Bariloche, Trelew, Comodoro Rivadavia, Ro Gallegos. Esto nos obliga a referirnos a subregiones o subsistemas,

...son espacios en general con cierto grado de homogeneidad, con diversa intensidad de polarizacin, de relacin respecto de una ciudad cabecera. Estas reas se encuentran separadas entre s por espacios neutros, casi despoblados...Generalmente la ciudad ms importante acta como polo que tiende a articular el conjunto de localidades ms pequeas que se distribuyen sobre el interior del territorio, proveyendo servicios, canalizando la circulacin econmica u ofertando posibilidades de insercin laboral.47 Si analizamos la estructura organizacional de la U.N.P.S.J.B. debemos considerar que las subregiones que se generan en la parte norte de Patagonia, pertenecen a la esfera de influencia de la Universidad Nacional del Comahue, mientras que el intento de generar una Sede en Ro Gallegos fracas ante el impulso que tuvo la actual Universidad Nacional de la Patagonia Austral.48 Slo qued la Sede del extremo austral de Patagonia en la ciudad de Ushuaia y las diferentes sedes que existen en la provincia del Chubut. Entonces, al desagregar y considerar las sedes de la U.N.P.S.J.B. podemos ver que se delimitaron de acuerdo a las ciudades que conforman subregiones dentro de la misma provincia del Chubut:

Marques, Daniel y Palma Godoy, Mario: Comodoro Rivadavia en tiempos de cambio. Una propuesta para la revalorizacin de nuestras identidades culturales. (Ediciones Proyeccin Patagnica, Comodoro Rivadavia, 1993). Pp. 15 a 16. 47 Marques, Daniel y Palma Godoy, Mario: Comodoro... (Ob. Cit.). Pg. 16. 48 Lpez Guidi recuerda las dificultades en que la U.N.P.S.J.B. tuviese influencia sobre toda la regin de Patagonia Austral: En principio te dira que no pudimos integrar a Santa Cruz. Ellos tenan el proyecto de su Universidad (por entonces provincial) y si bien me escuchaban y en alguna medida nos entendan, no crean en la continuidad del Proyecto. Entrevista realiza a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002.

46

24

Comodoro Rivadavia, Trelew, Puerto Madryn, Esquel. Las subregiones que poseen mayor historicidad en las relaciones y construccin de la U.N.P.S.J.B. son las que disputan el poder a la hora de definir estatutos, perfil, y presupuesto para cada una de las sedes.49 Durante la etapa normalizadora se realizaron grandes esfuerzos por dotar a cada sede de un proyecto que atendiese a las necesidades de la subregin en la cual se encontraba inserta la estructura universitaria local. Lpez Guidi caracteriza la Universidad ideal como una institucin: ...que pueda atender cualquier demanda que el desarrollo de la actividad requiera... Y eso no significa que en otros puntos de la regin patagnica existan localizaciones que se dediquen al mismo tema, sino que la investigacin y extensin se administren desde una ptica regional. Y sobre todo que no se dupliquen esfuerzos y recursos. Y esto ser muy difcil de lograr con tres universidades.... Un importe logro al interior de la U.N.P.S.J.B. orientado a canalizar toda la sinergia posible en las tareas que se venan desarrollando estuvo dado en: ...la creacin del CIUNPAT (Consejo de Investigaciones de la Universidad) para lo cual conseguimos una partida especial muy importante para el momento y en proporcin a la Universidad. Ese organismo centralizaba los Programas y Proyectos de Investigacin que de acuerdo a nuestro criterio, especialmente los primeros (Programas) deban procurrselos interdisciplinarios ya que esa era la forma de lograr mas impacto en la regin. Pretendamos que por ejemplo en un plan de desarrollo forestal participaran no solo los Ingenieros Forestales sino tambin profesionales de Ciencias Econmicas, de Humanidades etc. De esa forma pretendamos proyectos abarcativos y con firme transferencia a la comunidad. Esa fue la idea original y as empezamos. Pero con el tiempo se fue desvirtuando y prevaleci el enfoque de considerar a la Universidad como una Federacin de Facultades.50 Los esfuerzos por generar y anclar la institucin universitaria en la sociedad local de cada subregin, estuvo dada en diferentes acciones. El caso de la Sede de Puerto Madryn,51 Lpez Guidi afirma que, ...se sentaron las bases para que... se consolidara un grupo de
49 El Rector Normalizador recuerda su gestin como una poca en donde exista ...una disputa interna muy fuerte entre Comodoro y Trelew que nos resultaba muy difcil controlar. Viejos enconos y desconfianzas mutuas que venan de la poca del IUT (Instituto Universitario de Trelew) seguan vigentes e iban a hacer eclosin a la hora de definir el Estatuto para llamar a elecciones. Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002. 50 Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, octubre de 2002. 51 La Sede Puerto Madryn como la Sede Esquel, ofrecen carreras totalmente vinculadas al medio en el cual se encuentran insertas, y atraen desde sus inicios a un importante nmero de estudiantes de todo el pas.

25

investigacin sobre la base de lo que exista en el CENPAT y que posibilita hoy abordar la problemtica de los recursos del mar con la idoneidad necesaria. Las caractersticas que fue asumiendo el accionar de la U.N.P.S.J.B. en relacin al Desarrollo Regional, nos obliga a redefinir los trminos en los cuales se plantea actualmente no slo la vinculacin con la sociedad en la cual se encuentra inserta la institucin universitaria, sino tambin la concepcin actual de lo que implica un Modo de desarrollo52 en Patagonia Austral. La U.N.P.S.J.B. fue adecuando su estructura organizacional a un modo de Desarrollo local, entendiendo por esto: Lo local, en tanto realidad nica, en tanto especificidad pura, no admitira leyes generalizables ni modelos estructurados sobre racionalidades absolutas. Cada vez que nos encontramos frente a un sociedad local, estaramos en presencia de un sistema nico, nuevo, enteramente singular...Nos plantea el desafo de mantener una apertura total a lo particular y una capacidad de anlisis de las formas de inscripcin de lo universal en lo particular...53 Esta forma de pensar el Desarrollo est muy alejada del contexto y los modelos que se planteaban en la dcada del 60 y 70, donde se actuaba por medio de recetas a implementar en cualquier tipo de realidad socio-cultural.54 A partir de los 80 los fracasos de este tipo de modelos obligaron a re-definir las caractersticas que debera adoptar el Desarrollo en realidades complejas como pueden ser los pases Latinoamericanos. Este proceso nos obliga a discutir y definir qu tipo de procesos identitarios se han dado en la realidad donde se piensa el Desarrollo local. Jos Arocena sostiene que: El desarrollo as concebido est estrechamente ligado a la constitucin de cada identidad colectiva...Incluso con respecto a cada nacin hay que tener en cuenta la diversidad de los procesos locales.55 El desafo es mucho mayor que en la poca de las grandes macroteoras desarrollistas, porque implica acercarse a los problemas densos de cada realidad social, tales como definir las relaciones sociales y de poder que se han generado en torno a los anteriores modelos de desarrollo, y en el caso particular de las Universidades: Cul ha sido el rol histrico que han tenido?, Tienen o no pensado involucrarse en trminos de agentes de desarrollo?, entre otras cuestiones.
Modos de Desarrollo est empleado en el sentido en que Alain Touraine define los diferentes caminos hacia la industrializacin, fuera del modelo clsico ingls. Citado en: Arocena, Jos: El Desarrollo... (Ob. Cit.) Pg. 28. 53 Arocena, Jos: El Desarrollo... (Ob. Cit.). Pp. 32 a 33. 54 Los modelos de desarrollo de los 60 y 70 estuvieron impregnados del evolucionismo desarrollista de W. Rostow, quien planteaba una serie de etapas que conduciran al crecimiento econmico en forma lineal: 1) La sociedad tradicional, 2) Las condiciones previas al despegue, 3) El despegue, 4) La marcha hacia la madurez, 5) El consumo de masas. Esta concepcin implicaba que las sociedades tradicionales deban adaptarse al modelo generado desde las sociedades desarrolladas. Arocena, Jos: El Desarrollo... (Ob. Cit.) Pg. 39. 55 Arocena, Jos: El Desarrollo... (Ob. Cit.). Pg. 35.
52

26

3. El caso de la Sede Esquel de la U.N.P.S.J.B.

La Sede Esquel se reabri en el perodo perteneciente a la etapa normalizadora,56 e inmediatamente fue diseada como una Sede que deba estar necesariamente orientada a brindar respuestas a la sociedad en la cual se encuentra inserta. En cierta medida, se puede decir que funciona como el modelo tipo de Universidad, dado que desde sus inicios estuvo pensada como agente de desarrollo regional. Se pueden sealar las siguientes caractersticas:

Fuerte vinculacin entre las carreras y servicios que se ofrecen y los recursos con que cuenta la subregin, fundamentalmente ligados a la explotacin forestal.57 Se elabor un proyecto de Desarrollo vinculado a la explotacin forestal para evaluar la potencialidad del sector a partir del anlisis de otros casos similares a nivel mundial. Lpez Guidi afirma: Ese Proyecto fue el fundamento del otro, del universitario. Porque a
partir de esa posibilidad se impona la necesidad de que la universidad acercara el conocimiento al Recurso, lo estudiara en profundidad y generara el desarrollo tan necesario en stos lugares... Y el otro aspecto que se impona, era la necesidad de que los profesionales del bosque se formaran en estrecho contacto con el mismo...As naci la vinculacin entre el proyecto de creacin del Centro de Investigaciones Forestales58 y la carrera de Ingeniera Forestal.59

El Golpe militar de 1976 interrumpi la actividad de la Sede. La nueva intervencin decidi que los alumnos que estuvieran cursando los ciclos bsicos de Ingeniera y Econmicas finalizaran su formacin, para despus cerrar definitivamente la sede universitaria. Los estudiantes de Humanidades se unieron para finalizar sus estudios en una misma carrera. Y la elegida fue Lengua y Literatura. A.A.V.V.: La Patagonia y la Universidad del futuro, 25 aos Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, (Editorial Universitaria de la Patagonia, Comodoro Rivadavia, 1999). Pg. 96. 57 Los fundadores de la Sede Esquel: los ingenieros Enricci y Lpez Guidi, generaron un proyecto desde una concepcin de Desarrollo Sustentable, en el sentido que realizaron previamente un exhaustivo anlisis de ...las plantaciones y el bosque que por ese entonces actuaba como una cantera donde se sacaban los rboles que necesitaban los escasos y mal equipados aserraderos que abastecan las muy reducidas necesidades de madera y la mas importante demanda de lea para la calefaccin. Sin embargo eso resultaba un aprovechamiento marginal frente e todo el potencial que ofreca al futuro el desarrollo racional de la actividad. Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002. Podemos afirmar que en este sentido se pensaba desde una perspectiva de Universidad como agente de desarrollo local, dado que se plantea como prioritaria la bsqueda de equilibrio del medio natural, las iniciativas de desarrollo se someten al inters local y se trata de adaptar las tecnologas a las caracterstivas de los sistemas locales de produccin. Arocena, Jos: El desarrollo... (Ob. Cit.). Pg. 26. 58 Lpez Guidi recuerda: la primera oportunidad la tuvimos en 1981 cuando el entonces Decano a cargo de Cs. Naturales (Lic. Arturo Canero) consigui que se abriera el CIF (Centro de Investigaciones Forestales). Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002. 59 El proyecto de la Sede Esquel ha sido evaluado favorablemente por la Comisin de Evaluacin Universitaria. Por otra parte: Los Profesores (Investigadores) realizan estudios y Proyectos interesantes y tiles para toda la regin patagnica. Se cont y se cuenta con la asistencia tcnica y cientfica de la GTZ de Alemania que es quien est al mejor nivel en el mundo. Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, octubre de 2002.

56

27

En 1989 una misin alemana (GTZ)60 llega a Esquel con intenciones de crear un Centro de Investigaciones y Extensin Forestal: el CIEFAP.61 Al cual los miembros de GTZ no slo ...asistieron con sus conocimientos durante diez aos sino que becaron a todos los profesionales argentinos para que hicieran sus posgrados (Maestras y Doctorados) en las ms prestigiosas universidades del mundo.62 Durante la gestin del Lic. Canero (1993-1995) se desarrollaron varios programas y en el caso de Esquel se form un grupo que se dedic al estudio y cultivo de Plantas Aromticas y Medicinales con especies nativas. La Unidad Ejecutora de este programa fue denominada PAIDER-Aromticas: Programa de Apoyo Institucional para el Desarrollo Regional.63 Otro grupo se aboc a la promocin de la actividad forestal en especial a la produccin de plantines forestales. De la misma poca data la iniciativa realizada mediante fondos de una lnea de crditos de FONTAR (Fondo Tecnolgico Argentino)64 que administra la Secretara de Ciencia y Tcnica, se instal un vivero de produccin de plantines forestales. 65 Actualmente se est desarrollando un proyecto de Turismo Cientfico, que consiste en traer grupos de Universitarios de distintos lugares del mundo a quienes se les brindar un Seminario sobre el Bosque Andino Patagnico- con exposiciones terico-practicas y visitas guiadas al bosque a cargo de los profesores de la Sede Esquel de la U.N.P.S.J.B.

Un caso similar al de la Sede Esquel lo constituye la Sede Puerto Madryn,66 que vincula sus actividades acadmicas con el Centro Nacional Patagnico (CENPAT).67 Desde
GTZ sugiri la creacin de un centro de investigacin de mayor complejidad, para el estudio de todo el rea forestal en la regin patagnica. 61 El CIEFAP es un organismo regional, que funciona a partir de un convenio cuyos socios fundadores son las provincias patagnicas y las universidades nacionales de la Patagonia San Juan Bosco y del Comahue....estas instituciones participan como miembros promotores junto con la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin y la Comisin Nacional para la Promocin y Desarrollo de la Patagonia (CONADEPA) desde 1997 y 1998, respectivamente. A estas provincias (Neuqun, Ro Negro, Chubut y Tierra del Fuego) se sumaron luego la provincia de Santa Cruz, el INTA, el CONICET y la Administracin de Parques Nacionales... El rea de estudio y accin del Centro es la zona de la Patagonia Argentina...220 kilmetros de longitud... A.A.V.V. La Patagonia y la Universidad... (Ob. Cit.). Pp. 97 a 99. 62 Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, octubre de 2002. 63 El PAIDER tiene una amplia gama de acciones: 1) Sector Plantas Aromticas y Medicinales (Desarrollo Sustentable); 2) Sector forestal: a) Mejoramiento gentico, b) Produccin de plantines, c) Optimizacin de rendimiento econmico en la inversin forestal, d) Introduccin de nuevas especies. 3) Turismo, 4) Medio Ambiente (ordenacin territorial, evaluacin de impacto). A.A.V.V. La Patagonia y la Universidad... (Ob. Cit.). Pp. 94 a 95. 64 Gracias a ese mismo crdito montamos el Laboratorio de Calidad que nos permite no solo certificar la produccin sino tambin avanzar en la investigacin y estudios de las diversas especies que realiza la Unidad de Biotecnologa que es la que se dedica al desarrollo de la actividad. Entrevista realizada a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002. 65 El mejoramiento de esas tcnicas nos permiti producir alrededor de 600,000 plantines por ao con la mitad del personal (en 1995 se producan 200.000 plantines) y reducir el tiempo de produccin a menos de la mitad (8 meses frente a dos aos). Entrevista a Aldo Lpez Guidi, Octubre de 2002.
60

28

ambas instituciones se plantean en forma permanente no slo la formacin de profesionales con fuerte orientacin hacia la investigacin, sino que todas las actividades que se despliegan estn en contacto directo con los recursos naturales de la zona.

La Sede Puerto Madryn fue creada en 1985. El CENPAT es un centro de investigaciones dependiente del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas), cuyo objetivo prioritario es desarrollar programas de investigacin relativos a las reas naturales y los ecosistemas marinos propios de la regin. A.A.V.V. La Patagonia... (Ob. Cit.). Pg.105.
67

66

29

Etapa de consolidacin (1985-2002)

30

1. Nuevos problemas, nuevos desafos en la dcada del 80.

Desde la asuncin como primer Rector elegido democrticamente en la U.N.P.S.J.B. el Prof. Hrcules Pinelli y todos sus pares que le sucedieron debieron enfrentar una serie de problemas que se presentan a nivel de las Universidades argentinas y que se encuentran en estrecha vinculacin con el contexto de la realidad del pas y en un plano ms amplio con la crisis del modelo de acumulacin fordista a nivel mundial. En la dcada del 80 se transit de la euforia de celebracin por la cada de los rgimenes militares a la toma de conciencia del agotamiento de los modelos de desarrollo que se venan transitando desde los 60. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) ha calificado a la dcada del 80 como el decenio perdido.68 El tema de la Deuda externa pas a ocupar el lugar privilegiado de debate y bsqueda de soluciones, bsicamente se implementaron mtodos de ajuste, ortodoxos y heterodoxos. Durante el gobierno radical de Ral Alfonsn se plantearon algunas lneas de cambio para las Universidades estatales, que en la dcada del 90 se profundizaron. Una de stas acciones estuvo orientada a reencausar las polticas de estudios de pos-grado, en 1985 se crea el Sistema Interuniversitario del Cuarto Nivel (SICUN), orientado a la expansin y consolidacin del Cuarto Nivel mediante la cooperacin entre las distintas universidades.69 La U.N.P.S.J.B. no qued exenta de participar en esta renovacin, durante la gestin del Rector Hrcules Pinelli (1986-1989) se inaugur el primer posgrado de la universidad: la Especializacin en Docencia Universitaria y la Maestra en Educacin Superior. Esta lnea tambin se continuara con la asuncin del Rector Manuel Vivas, gestin en la cual se realiz un ordenamiento acadmico.70 Orientado tambin a la capacitacin de los docentes universitarios, se desarroll una poltica de otorgamiento de becas en el exterior, durante la gestin del Lic. Arturo Canero (1992-1995). Otra lnea de polticas universitarias desarrollada en la gestin del Rector Hrcules Pinelli, -y que se profundiz en los 90- est dada en la concrecin de proyectos financiados por organismo internacionales, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En este sentido, se intent la formacin de un Centro de Investigaciones, orientado a nuclear diferentes investigaciones que brindasen soluciones, conocimientos, etc. a diversas problemticas de la regin.71 Los Proyectos de Investigacin que solicitaban el
...el Producto Interior Bruto por habitante, haba vuelto en 1989 al nivel que registr en 1977, lo que pona de manifiesto una involucin espectacular, mientras que las desigualdades en la distribucin de la renta se haban agravado...que oblig a los pases a iniciar reformas estructurales. Dabne, Olivier: Amrica Latina en el siglo XX, (Editorial Sntesis, Historia, Madrid, 1999). Pg. 195. 69 Bertoni, Mara Luz y Cano, Daniel Jorge: La educacin... Pg. 22. 70 Se crea la Oficina de Relaciones Internacionales (ORI), para orientar polticas de extensin e investigacin mediante la vinculacin con otras Universidades europeos y de EEUU. A.A.V.V. La Patagonia... (Ob. Cit.) Pg. 79. 71 El actual Secretario de Planeamiento de la U.N.P.S.J.B. recuerda esa iniciativa como un avance en lo que respecta a trascender la funcin universitaria ms all de mquina de expender ttulos, dado que planteaba
68

31

subsidio fueron nucleados en un documento denominado: La U.N.P.S.J.B. hacia el Siglo XXI,72 si bien no fue una iniciativa que haya prosperado temporalmente fue la primera que orient y organiz una nueva modalidad de trabajo que se impona desde los organismos de administracin centrales.

2. El impacto de las polticas de ajuste en las Universidades argentinas. La necesidad de reposicionamiento en un contexto de transformaciones.
En el caso particular de Argentina, a partir de los gobiernos menemistas de la dcada del 90,73 se apunt a la reduccin del gasto pblico en pro de la liberalizacin de los mercados.74 A partir del planteo de la Reforma del Estado, el sistema educativo en su conjunto fue puesto en mirada crtica, y en el caso de la educacin superior75 se cuestion desde las polticas neoliberales la continuidad o no de su gratuitidad. Siendo el Banco Mundial (BM) el principal actor en la definicin de las agendas pblicas para la educacin superior, tanto por su rol financista como el aporte a la lnea argumental de las reformas. Bsicamente el BM plantea una reestructuracin y mayor eficiencia en la distribucin de los recursos econmicos a las Universidades estatales.76 Guillermina Tiramonti caracteriza el impacto de las polticas neoliberales sobre el sector educativo de la siguiente forma: A la regulacin de las subjetividades a travs de los valores del mercado y a la colonizacin de lo pblico por lo particular, se le suman otra serie de estrategias implementadas desde el Estado que tienen un efecto organizador de las agendas
una forma de traducir a la regin el modelo cientfico-tecnolgica de la Universidad. Entrevista realizada al Ing. Norman Baztn, noviembre de 2002. 72 D.P. y C. N 003/89, Direccin de Planificacin y Coordinacin, U.N.P.S.J.B. 73 En el caso del proceso de reformas econmicas, Carlos Menem forma parte de los Presidentes que paradjicamente plantearon posturas opuestas a las tesis del neoliberalismo en sus campaas electorales. Una vez electo Presidente el contexto de crisis le permiti quebrar las promesas previas e implementar medidas estabilizadoras y de ajuste fiscal, plasmadas en las Leyes de Emergencia Econmica y Reforma Econmicas enviadas y aprobadas por el Congreso. Menem articul una amplia coalicin de gobierno, al reunir el apoyo de las bases populares ms los ncleos representativos del poder econmico generando un bloque de poder institucional y social. Palermo, Vicente y Novaro, Marcos: Poltica y poder en el gobierno de Menem. (Buenos Aires. Grupo Editorial Norma. 1996) 74 ...la ley de Reforma del Estado prevea un esfuerzo general de contraccin del gasto pblico y un calendario de privatizaciones que encabezaban las dos principales empresas pblicas, la compaa area Aerolneas Argentinas y la telefnica, Entel... Dabne, Oliver: Amrica... (Ob. Cit.). Pg. 202. 75 En 1995 se sanciona la Ley de Educacin Superior para las Universidades Argentinas, el espritu de la ley bsicamente plantea la adecuacin al modelo de flexibilidad y competitividad que se plantea para el resto de los niveles educativos. 76 Suasnabar, Claudio: Las agendasde la globalizacin para la educacin superior en Amrica Latina. Una revisin crtica de las propuestas de los organismos internacionales y otros actores acadmicos. Tiramonti, Guillermina y otros: Polticas de Modernizacin... (Ob. Cit.). Pp. 36 a 37.

32

institucionales y de su hacer cotidiano. Entre ellas,... la difusin de los programas y proyectos especiales que se disean y financian centralmente y se implementan en las instituciones educativas de diferente nivel.77 En el caso de las Universidades podemos citar el Programa de Incentivos a docentes-investigadores.78 Y el denominado Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC), de alcance institucional y formado con recursos provenientes de prstamos internacionales y de contrapartida nacionales. Este ltimo funciona competitivamente, mediante presentacin de proyectos de mejoramiento educativo, destinado a becas de posgrado, compra de equipamiento, etc. Los cambios operados desde inicios de los 90 a nivel de la implementacin de polticas de educacin superior tendientes a su modernizacin y diferenciacin, han convertido a las instituciones universitarias y a sus docentes en auditables.79 Tiramonti seala que: Se auditan los antecedentes profesionales y para ello, se disean complejos formatos que dibujan mltiples facetas en las trayectorias acadmicas... se puede ser a la vez investigador, consultor, docente, experto, tesista y director de tesis, evaluador y evaluado...80 La educacin superior tiene en la actualidad una serie de palabras claves que tienden a convertirse de uso cotidiano: calidad, eficiencia, evaluacin institucional, acreditacin, mayor articulacin con el proceso productivo...81 Al igual que en el plano econmico, poltico, social... en el educativo se est desarrollando un proceso de tendencias contradictorias donde se combinan la homogeneidad y la fragmentacin social. La tensin permanente entre universalismo / particularismo forma parte del proceso de globalizacin. En este sentido, paralelo a los proyectos de integracin regional, se desarrollan una serie de polticas ligadas a una fuerte revalorizacin de lo local.82 De similar forma, cada
Tiramonti, Guillermina: Los cambios en la universidad: una modernizacin diferenciadora, en: Tiramonti, Guillermina y otros: Polticas de Modernizacin Universitaria y Cambio Institucional, (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata, Nro. 38, 1999). Pg. 11. 78 Para percibir el Incentivo los docentes deben contar con una dedicacin exclusiva y/o semi-exclusiva y someterse a un sistema de categorizacin que los ordena segn sus antecedentes y aceptar que sus producciones sean evaluadas por el Ministerio Nacional. 79 Debemos reconocer que la Ley de Educacin Superior, y como parte de sta la serie de evaluaciones externas e internas a las cuales se ven sometidas las instituciones superiores, han generado un movimiento de discusin y redefinicin de proyectos en diversos planos. La U.N.P.S.J.B. encara actualmente desde su Secretara Acadmica un PLAN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA OFERTA ACADMICA. Entre los ejes que figuran en el Plan se encuentran: atencin al ingresante, atencin al graduado, organizacin institucional, diseo de las ofertas curriculares, enseanza y aprendizaje, infraestructura y bibliotecas, alternativas a la enseanza presencial, articulacin con el Nivel Polimodal y Comunicacin institucional. Documento de la Secretara Acadmica, U.N.P.S.J.B. noviembre de 2002. 80 Tiramonti, Guillermina: Los cambios.... Pg. 27. 81 Suasnabar, Claudio: Las agendasde la globalizacin para la educacin superior... Tiramonti, Guillermina y otros: Polticas de Modernizacin... (Ob. Cit.). Pg. 31. 82 Arjun Appadurai sostiene que es parte de la naturaleza de la vida local desarrollarse y evolucionar en contraposicin a otros vecindarios, construyendo sus propios contextos de alteridad; en la actualidad los vnculos y afectos que los sujetos tienen sobre su localidad entran en tensin con los que el Estado nacin
77

33

Universidad debe aceptar reglas de juego comunes, pero imprimiendo creatividad en un proyecto diferenciador que permita posicionarla en forma competente al resto de las instituciones superiores. Estos cambios provocan una serie de reflexiones en torno al rol que deben cumplir las Universidades, sobre todo por el desfasaje entre los actuales contextos y la enseanza universitaria. Prez Lindo seala que nos encontramos frente a ...una transformacin profunda de todo el proceso civilizatorio: desde la economa a la poltica, desde la cultura a la sociedad, desde la tecnologa a los paradigmas cientficos y filosficos; desde el orden mundial a las subjetividades.83 Entonces se plantea el siguiente dilema: Cmo transmitir conocimientos ciertos en una poca de mutaciones e incertidumbres?. Esto nos lleva a repensar la funcin histrica y la identidad de las instituciones universitarias. La U.N.P.S.J.B. no est alejada de este debate, el Lic. Arturo Canero menciona: Deberamos pensar primero en qu es la Universidad. Es un lugar donde se ejerce la docencia? No. Es un espacio en donde se imparte conocimiento, por lo que debe plantear entre sus prioridades la investigacin. Es cierto que no vamos a ser punta de lanza en la alta investigacin, pero s podramos serlo en la investigacin aplicada a la puesta en valor de los recursos naturales o solucionar los problemas de la sociedad.84 En una lnea de anlisis similar desde la actual gestin que gobierna la U.N.P.S.J.B. el Secretario Acadmico Lic. Jos Luis Nieto sostiene, que la institucin est en proceso de redefinicin acerca del papel que debe cumplir en relacin a las problemticas regionales y locales. Esto implica reconocer por un lado, la imagen de isla que se tiene de la Universidad desde el resto de la sociedad, y por otro lado, los esfuerzos que la Universidad debe realizar en cuanto a definir la identidad del futuro profesional y las demandas que tiene el medio en el cual se encuentra inserta. Esto implica concebir ...la Universidad como espacio social posible y como espacio global... sobre el cual inciden las cuestiones del contexto poltico y econmico.85 Poder pensar la Universidad como agente de cambio y desarrollo, implica superar y discutir cuestiones ligadas al mismo funcionamiento de las instituciones superiores, en este sentido, ingresamos en un tema que actualmente constituye un objeto de estudio para quienes se dedican al anlisis de la educacin superior: la gestin de las universidades. Este aspecto debera profundizarse en estudios posteriores en la U.N.P.S.J.B. Una lnea de anlisis que brinda la posibilidad de otorgar un sentido crtico al estudio de la cultura poltica e institucional de las universidades y no quedar anclado en partidismos, est
pretende inculcar, 9. La produccin de lo local, Appadurai, Arjun La modernidad desbordada, Dimensiones culturales de la globalizacin, (Fondo de Cultura Econmica de Argentina, Buenos Aires, 2001), pg. 199. 83 Prez Lindo, Augusto: Nuevos paradigmas y cambios en la conciencia histrica, (Eudeba, Buenos Aires, 1998). Pg. 78. 84 A.A.V.V. La Patagonia... (Ob. Cit.). Pg. 89. 85 Entrevista realizada al Sec. Acadmico Lic. Jos Luis Nieto, noviembre de 2002.

34

representado por la propuesta de Claudio Suasnabar mediante la utilizacin de la nocin bourdiana de campo86 y el concepto semitico de cultura de Clifford Geertz.87 Esta perspectiva permitir superar la dificultad que se presenta en la realidad universitaria argentina donde se despliegan y superponen formas hbridas, entre aspectos de la cultura poltica, de la cultura institucional y de la cultura acadmica.88 Posterior al debate interno podr posicionarse la Universidad como una institucin que supera el caracter profesionalista y por lo contrario, podr plantear no slo la autonoma intelectual, sino la transformacin social. La complejidad de la realidad actual obliga a realizar este proceso de transicin, el concepto mismo de Desarrollo se ha redefinido en trminos de lo local basado en una teora que propone que el crecimiento no tiene por que ser necesariamente polarizado, sino que debe surgir difuso y trata de lograr el desarrollo de un determinado territorio, recuperando el potencial existente en l.89 De all que este modelo de desarrollo requiere por lo tanto de un reposicionamiento no slo de los organismos gubernamentales provinciales y municipales, sino de la sociedad en su conjunto. En este contexto, tambin la Universidad realiza una replanteo de su rol en el espacio en el cual se halla inserta, y por supuesto de la vinculacin con la sociedad en su totalidad. En primer trmino, requiere de la crtica interna y de trascender su funcin histrica de ser una institucin expendedora de ttulos profesionales. Por lo contrario, es necesario sostener un proyecto de Universidad como agente de desarrollo. Tal como sostiene Augusto Prez Lindo, abordarla desde esta perspectiva requiere del anlisis de las interacciones y articulacin entre la institucin universitaria y la sociedad en general. El contexto actual de crisis no slo econmica sino de modelos polticos que afecta a nuestro pas, requiere de una urgente propuesta que necesariamente debe surgir del mbito universitario, dada la legitimidad intelectual que an tiene en el resto de la sociedad. Prez Lindo propone un modelo de anlisis de la Universidad transformadora y su articulacin social, consideraremos los distintos elementos que componen este tipo-ideal a lo largo de la existencia de la U.N.P.S.J.B. con el objeto de lograr una visin crtica del actual posicionamiento de dicha institucin en la regin donde se encuentra inserta.

Para Pierre Bourdieu:Cada campo se caracteriza, en efecto, por la persecusin de un fin especfico, propio para propiciar unas inversiones exactamente igual de absolutas para todos (aquellos y slo para ellos) que poseen las disposiciones requelidas...Participar de la illusio cientfica, literaria...significa tomarse en serio unas apuestas que, surgidas de la propia lgica del juego, fundamentan su seriedad... Bourdieu, Pierre: Meditaciones pascalianas, (Anagrama, Barcelona, 1999). Pg. 25. 87 Entendiendo cultura desde la nocin geertziana de trama o estructura de significaciones ms amplia donde cobran sentido esas unidades menores que el investigador recorta. Suasnabar, Claudio: Resistencia, cambio y adaptacin en las Universidades nacionales. Problemas conceptuales y tendencias emergentes en el gobierno y la gestin acadmica. En: Tiramonti, Guillermina y otros: Polticas de... (Ob. Cit.). Pg. 100. 88 Suasnabar, Claudio: Resistencia... (Ob. Cit.). Pg. 100. 89 Vsquez Barquero, A: Poltica econmica local, (Editorial Pirmide, Madrid, 1993).

86

35

Grfico del modelo de Universidad transformadora, (PREZ LINDO, 1984: 101)

UNIVERSIDAD
Investigacin cientfica Enseanza Transferencia

ESTADO Gobierno Organismos nacionales Comunidad

Asociaciones

Organismos regionales y locales

de base

EMPRESAS Productoras Industrias

SISTEMA EDUCATIVO

En el sentido inverso, los tericos del desarrollo local plantean a la Universidad como una de las instituciones que debe superar su tradicional funcin de reproduccin acadmica y proponer un nuevo sentido a sus tareas para generar no slo profesionales cualificados, si no adaptarse a las crecientes exigencias de la actividad econmica general. (VELASCO, 1988: 235) Sin embargo, si bien es posible reclamar el compromiso de la Universidad con la sociedad, es necesario que su participacin se inserte en un movimiento que incluya al resto de los actores sociales y un marco poltico adecuado. En contextos de crisis se vuelven a recuperar generalmente aquellos elementos y objetivos fundacionales que dieron sentido al proyecto inicial, en este sentido, las palabras del Ing. Hugo Bersn, actual Rector de la U.N.P.S.J.B. se orientan a esta reflexin: Sueo con una Universidad a la que la sociedad sienta como necesaria. Tal como ocurri en la etapa fundacional en la que los estudiantes luchbamos por una universidad mejor y recibimos la solidaridad de la sociedad y de las autoridades de la democracia,

36

debemos construir una institucin de la que debemos construir una institucin de la que la gente no quiera ni pueda prescindir. Que construya para esta regin y que cumpla con el objetivo de mejorar la calidad de vida de quienes viven en las provincias ms australes de la Argentina.90

90

A.A.V.V. La Patagonia... (Ob. Cit.). Pp. 23 a 24.

37

A MODO DE CONCLUSION

38

Bsicamente se intent plantear la presencia del tema del Desarrollo en la U.N.P.S.J.B., tal como se present en el siguiente informe constituye un tema recurrente en todas las gestiones que tuvo la Universidad local desde sus inicios. Sin embargo, esta presencia en algunos casos fue planteada sobre todo desde lo discursivo y en otras se concret en acciones tendientes a una vinculacin directa con las demandas del medio donde la U.N.P.S.J.B. se encuentra inserta. En la denominada etapa fundacional el proyecto de creacin de la Universidad se encuentra impregnado en todos los aspectos al deseo de proyectar un modelo de desarrollo para Patagonia en su conjunto. Quizs fue ms fuerte la presencia estatal proveniente del centro del Estado nacional, que el rola jugado por la sociedad local en cuanto a presentar su visin de lo que entenda por Desarrollo Regional. Esta ambicin de proyectar en LO REGIONAL se fue diluyendo, durante el perodo de la ltima dictadura militar, etapa que represent un retroceso en todos los sentidos para la vida universitaria. Con la reapertura democrtica se recuper en parte- la sinergia creadora de la etapa fundacional. Pero tambin se tom conciencia de los lmites que tena pensar lo regional, de esta manera la propuesta se fue concretando ms en el plano local donde se insertaba cada Sede de la U.N.P.S.J.B. El ltimo perodo de reestructuracin de las instituciones universitarias, no encontr a todas las universidades argentinas transitando el mismo camino. La U.N.P.S.J.B. recin comenzaba a concretar y consolidar la vida institucional propia de cualquier universidad democrtica, cuando debi enfrentar el cmulo de exigencias que se demandan desde los organismos ministeriales a nivel nacional. De all que la U.N.P.S.J.B. se encuentre transitando un doble proceso, el primero de ellos conduce a una crtica interna sobre el rol que debe cumplir la institucin en el plano regional y local, y el segundo referido a la adecuacin a las reformas con las cuales deben cumplir las instituciones de educacin superior en el pas. El eje de anlisis planteado en el presente informe necesita de una profundizacin exhaustiva de acuerdo a las diversas sub-temticas que se desprenden a partir del eje central: U.N.P.S.J.B./Desarrollo. Si pretendemos considerar a la Universidad como objeto de estudio, debe ser con vistas a que las investigaciones brinden mayores posibilidades de cambio hacia su interior y en relacin a los diferentes actores sociales con los cuales se interrelaciona. En este sentido, debemos discutir acerca de las problemticas que se presentan a lo largo de su proceso de existencia.

39

BIBLIOGRAFA
A.A.V.V.: La Patagonia y la Universidad del futuro, 25 aos Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, (Editorial Universitaria de la Patagonia, Comodoro Rivadavia, 1999) Albornoz, Mario: Poltica Cientfica, Carpeta de Trabajo, Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, marzo de 2001. Altimir, Oscar (director): Anlisis de la Economa del Chubut y de sus perspectivas de Desarrollo, (Provincia del Chubut- Asesora de Desarrollo- Rawson- 1970) Appadurai, Arjun La modernidad desbordada, Dimensiones culturales de la globalizacin, (Fondo de Cultura Econmica de Argentina, Buenos Aires, 2001) Arocena, Jos: El desarrollo local: un desafo contemporneo, (CLAEH, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1995) Ascolani, Adrin: (comp.) La educacin en Argentina. Estudios de Historia, (Ediciones del Arca, Rosario, 1999) A.A.V.V. Manual de Desarrollo Local, Direccin de desarrollo y gestin local, ILPES, 20 de Octubre de 1998. Bunstein, F; Laurelli, E; Rofman, A; Vidal, A. (comp.), Grandes inversiones pblicas y espacio regional, Experiencias en Amrica Latina, (Ediciones CEUR, Buenos Aires, 1989) Casas, Rosalba, Problemas en la Produccin y la Transferencia del Conocimiento, Carpeta de Trabajo, Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, junio de 2001. Casullo, Nicols: Pars 68, las escrituras, el recuerdo y el olvido, (Cuadernos argentinos, Manantial, Buenos Aires, 1998) Coriat, Benjamn: Los desafos de la competitividad, (Oficina de publicaciones del CBC, Buenos Aires, 1997) Cavarozzi, Marcelo: Autoritarismo y Democracia (1955-1983), (CEAL, Buenos Aires, 1992) Dabne, Olivier: Amrica Latina en el siglo XX, (Editorial Sntesis. Historia, Madrid, 1999) Dumrauf, Clemente: Historia de Chubut, (Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1992) Follari, Roberto: Modernidad y posmodernidad: una ptica desde Amrica Latina, (Cuadernos Rei Argentina S.A., Instituto de Estudios y Accin Social, Aique Grupo Editor S.A. Buenos Aires, 1990) Garca Delgado, Daniel: Hacia un nuevo modelo de gestin local, Municipio y sociedad civil en Argentina, (FLACSO, CBC, UBA, Universidad Catlica de Crdoba, Buenos Aires, 1997)

40

Garca Delgado, Daniel: Estado, nacin y globalizacin, Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio, (Ariel, Buenos Aires, 1998) Joutard, Philippe:Esas voces que nos llegan del pasado, (F.C.E., Buenos Aires, 1999) Lechner, Norbert (comp.): Estado y poltica en Amrica Latina. (Siglo XXI Editores. Mxico. 1986) Marques, Daniel y Palma Godoy, Mario: Comodoro Rivadavia en tiempos de cambio. Una propuesta para la revalorizacin de nuestras identidades culturales. (Ediciones Proyeccin Patagnica, Comodoro Rivadavia, 1993) Marquez, Daniel y Palma Godoy, Mario: Distinguir y comprender. Aportes para pensar la sociedad y la cultura en Patagonia, (Ediciones Proyeccin Patagnica, Comodoro Rivadavia, 1995) Prez Lindo, Augusto: Universidad, poltica y sociedad, (Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1984) Prez Lindo, Augusto: Nuevos paradigmas y cambios en la conciencia histrica, (Eudeba, Buenos Aires, 1998) REVISTA PROPUESTA EDUCATIVA, Ao 2 N 2, FLACSO, Buenos Aires, Mayo de 1990. Rock, David: Argentina 1516-1987. Desde la colonizacin espaola hasta Ral Alfonsn, (Alianza Singular, Buenos Aires, 1989) Rofman, Alejandro; Romero, Luis Alberto, Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina, (Amorrourtu editores, Buenos Aires, 1998) Sutz, Judith, Universidad y sectores productivos, (CEAL, Buenos Aires, 1994) Thomas, Hernn, Las Actividades Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin en Amrica Latina: Concepcin y Planificacin, Carpeta de Trabajo, Maestra en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, junio de 2001. Tiramonti, Guillermina y otros: Polticas de Modernizacin Universitaria y Cambio Institucional, (Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata, Nro. 38, 1999) Vsquez Barquero, Antonio, Poltica econmica local, (Editorial Pirmide, Madrid, 1993) Vsquez Barquero, Antonio y Cotorruelo Menta, Romeo, El Desarrollo Local y Regional. Nuevos enfoques desde la perspectiva Territorial, Cuadernos de Aguilar, Textos de Apoyo, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, 1996. Weber, Max, El poltico y el cientfico. (Madrid, Alianza, 1982)