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REV. JUNE 5, 2003

MICHAEL E. PORTER NIELS W. KETELHHN

Formacin de un Aglomerado ("Cluster"): Electrnica e Informtica en Costa Rica

En mayo de 1994, cuando Jos Mara Figueres asumi la presidencia, la economa de Costa Rica se basaba primordialmente en la agricultura, los textiles y el turismo. El nuevo gobierno trajo una nueva visin econmica que exiga desviar la atencin de las actividades tradicionales agrcolas de productos bsicos que requeran del uso intensivo de mano de obra para centrarla en una competencia basada principalmente en la tecnologa. En noviembre de 1996, Intel Corporation anunci su compromiso de invertir $300 millones en una planta de ensamblaje y pruebas (PEP) de microprocesadores en Costa Rica. La planta de Intel marcaba un hito en el desarrollo de la economa y era el ltimo paso para formar lo que el gobierno llamaba el aglomerado de electrnica e informtica. En junio de 1997, el presidente Figueres reflexionaba sobre los retos que estaban todava por venir: A nivel nacional, debemos concientizarnos ms de la oportunidad singular que tiene Costa Rica. Debemos tener una visin nacional comn. Debemos romper el ciclo poltico de cambios de estrategia econmica cuando cambia el partido poltico gobernante, y concentrarnos en lo que es verdaderamente importante. El presidente Figueres y su equipo estaban contemplando los pasos que deban dar para desarrollar el aglomerado y hacer pasar la economa al siguiente nivel, en el contexto de la economa latinoamericana y mundial que cambiaba con rapidez.

Resea de Costa Rica

Costa Rica era un pas centroamericano de 3,5 millones de habitantes en 1996, con una superficie total de 51,000 km, aproximadamente del tamao de West
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El caso de LACC nmero 705-808 es la versin en espaol del caso de HBS nmero 9-703-422. Los casos de HBS se desarrollan nicamente para su discusin en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administracin buena o deficiente. Copyright 2004 President and Fellows of Harvard College. No se permitir la reproduccin, almacenaje, uso en planilla de clculo o transmisin en forma alguna: electrnica, mecnica, fotocopiado, grabacin u otro procedimiento, sin permiso de Harvard Business School.

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Virginia (vase el anexo 1). El idioma oficial era el espaol, aunque el ingls era hablado por mucha gente. La ciudad capital, San Jos, estaba situada en el elevado valle central y era conocida por su clima templado. Con una anchura de menos de 180 km (113 millas) entre la costa del Pacfico y la del Atlntico de Costa Rica, el terreno alcanzaba una altitud de 3.800 metros (11.500 pies). Este cambio abrupto de elevacin creaba un amplio espectro de microclimas que albergaban el 5% de la biodiversidad conocida del mundo. El compromiso nacional de Costa Rica con la preservacin de su extensa flora y fauna era nico en el mundo. Los parques nacionales y las reservas biolgicas cubran el 28% del territorio nacional, una las proporciones ms grandes de tierras protegidas de cualquier pas1. Conocida como la Suiza de Latinoamrica, el pas era renombrado por su estabilidad poltica, pues haba disfrutado de medio siglo de paz y democracia. En los ltimos nueve ciclos electorales de cuatro aos, la presidencia haba sido ocupada por uno de los dos principales partidos polticos (como se muestra en el anexo 2). El padre de Jos Mara, el fallecido expresidente y hroe nacional, Jos Don Pepe Figueres Ferrer, haba sido el dirigente de la revolucin de 1948 que garantiz la presidencia del recin electo Otilio Ulate. Tambin, fue el arquitecto de la Constitucin de Costa Rica, que haba sido la base de la estabilidad poltica del pas. La Constitucin de 1948 prohibi la reeleccin presidencial para un segundo perodo y aboli el ejrcito nacional, lo que le haba permitido al gobierno concentrar sus recursos en desarrollo social, salud, educacin y vivienda. Los tribunales costarricenses tenan fama de integridad e independencia. Los magistrados de la Corte Suprema eran electos cada ocho aos por la Asamblea Legislativa de manera alternada, a fin de disminuir la influencia de un solo congreso (las elecciones parlamentarias tenan lugar cada cuatro aos). Los miembros de la Corte Suprema eran reelegidos automticamente para un segundo perodo, a menos que la Asamblea Nacional decidiera lo contrario, con dos tercios de la votacin, lo cual raras veces haba ocurrido. La Constitucin ordenaba que el 6% del presupuesto nacional se asignara al poder judicial. En reconocimiento a la excelencia judicial de Costa Rica y a su respeto por los derechos humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, una unidad de la Organizacin de Estados Americanos, se haba instalado en San Jos desde su fundacin en 1978. El sistema de salud pblica de Costa Rica se encontraba entre los mejores de Latinoamrica. Entre 1990 y 1995, el gasto pblico en salud promedi el 7% del producto interno bruto (PIB), el ms elevado de cualquier pas latinoamericano. En 1996, la esperanza de vida al nacer era de 76,8 aos, casi 8 aos ms que la del pas latinoamericano promedio (68,5 aos) y mayor que la del pas industrializado
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Tendencias de desarrollo de Costa Rica: 1985-2000, Universidad de Costa Rica, 2001.

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promedio (74,3 aos). La tasa de mortalidad infantil era la segunda ms baja de Amrica Latina, con 12 muertes por 1.000 nacimientos vivos. El pas atraa una gran cantidad de visitantes en busca de atencin mdica2. La educacin tambin haba sido una importante prioridad del gobierno. La Constitucin estipulaba que se dedicara un mnimo del 6% del PIB a la educacin. La educacin bsica (hasta el noveno grado) era gratis y obligatoria. La tasa de alfabetizacin era del 95%3. El gobierno tambin ofreca a las familias de escasos recursos prstamos de bajo costo para vivienda, lo que dio origen a 152.000 casas nuevas desde 1987. Se dispona de agua potable y energa elctrica para el 98% y el 93% de la poblacin, respectivamente, en 19964.

Historia econmica
Desde que se independiz de Espaa, en 1821, la economa costarricense se haba basado en la agricultura. El caf, que era especialmente adecuado al clima y a los suelos locales, haba sido introducido a principios de la dcada de 1800 y haba sido la primera exportacin importante del pas. El cultivo del banano se haba vuelto significativo durante los primeros aos de la dcada de 1990, con la construccin de un ferrocarril entre el valle central y la costa atlntica. Durante la primera mitad del siglo XX, la carne de res y el azcar tambin se convirtieron en productos importantes de exportacin. Desde la dcada de 1950, el sector agrcola creci en trminos absolutos; pero su importancia econmica relativa haba disminuido gradualmente, como lo muestran los anexos 3 y 4. El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) En los aos sesenta, el gobierno adopt el modelo de desarrollo econmico, conocido como sustitucin de importaciones, que haba sido prescrito por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas. Este modelo enfatizaba la inversin pblica y privada en manufactura e infraestructura, para que Costa Rica no siguiera dependiendo de las importaciones y no continuara a merced de las fluctuaciones de precio en sus productos tradicionales bsicos de exportacin. El desarrollo de las industrias locales de manufactura se habra de fomentar con incentivos fiscales, prstamos subsidiados por el gobierno y proteccin contra la competencia extranjera.

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Indicadores de desarrollo del Banco Mundial. Ibid. Ministerio de Vivienda de Costa Rica.
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La CEPAL reconoci la limitacin que tena ese modelo de desarrollo en los pases ms pequeos del hemisferio, porque los mercados locales se saturaran rpidamente y sera difcil alcanzar las eficiencias de escala. Para superarlo, la Comisin aconsej formar cuatro bloques comerciales latinoamericanos. Uno de ellos era el Mercado Comn Centroamericano, que fue establecido en 1960 por cuatro pases miembros: Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. Costa Rica se les uni en 1963. El MCCA estableca el libre comercio intrarregional para 239 grupos de productos inicialmente y para todos los productos locales al cabo de un perodo de 10 aos. Se instaur un arancel externo comn elevado para que se pudieran desarrollar industrias locales incipientes. Adems, la Convencin de Industrias de Integracin del MCCA procuraba impedir la costosa duplicacin de inversin de capital en la regin. El MCCA conceda categora de integracin a ciertas empresas que tenan prcticamente garantizado un monopolio en el mercado regional. Las industrias de integracin se asignaran entre los pases de la regin mediante un enfoque coordinado y equitativo. El MCCA logr aumentar el comercio regional entre los pases centroamericanos, ya que ste creci fuertemente como porcentaje del comercio total, del 7% en 1960 al 26% en 1970. Se pusieron en prctica proyectos regionales para mejorar la infraestructura de transporte y comunicaciones, tales como el sistema de la carretera interamericana que conectaba las capitales centroamericanas. Se crearon varias instituciones regionales, tales como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)5. En Costa Rica, se alter la composicin de la economa. El sector manufacturero creci del 13,8% del PIB, en 1960, hasta el 18,6% en 1970. Durante este perodo, los sectores industriales de ms rpido crecimiento fueron los de bienes de consumo, tales como alimentos, bebidas, tabaco, textiles, cuero y ropa6. Fracaso del MCCA A pesar de estas mejoras, el MCCA se vio en apuros. Los sistemas fiscales anticuados dependan primordialmente de los aranceles de importacin como fuente de rentas pblicas, en tanto que se aplicaban impuestos mnimos a la propiedad y a la renta personal. Con el convenio regional de libre comercio, las rentas pblicas se redujeron considerablemente. En 1970, la agricultura tradicional segua recibiendo tres veces ms crdito interno que las industrias no tradicionales y, adems, a tasas ms bajas de inters. Los desequilibrios comerciales entre los estados miembros ms desarrollados y los menos desarrollados se volvieron pronunciados, lo que polariz las relaciones entre los pases. Los pases miembros empezaron a manipular el valor de sus monedas
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Harold D. Nelson, Costa Rica: A Country Study, The American University, noviembre de 1983. Ibid.

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para inclinar al comercio, en contra de sus socios del MCCA. Surgieron rivalidades por las empresas a las cuales se les conceda categora de integracin. A mediados de los sesenta, se cancel la Convencin de Industrias de Integracin, cuando una planta fabricante de llantas se estableci en Costa Rica para competir con una planta existente de industria de integracin situada en Guatemala. La imposicin de barreras externas al comercio y a la inversin extranjera tambin le cort a la regin su acceso a la tecnologa, al capital y a otros insumos; adems, el enfoque en la produccin de bienes finales impidi que se desarrollaran aglomerados, lo cual estableci una pauta de dependencia externa, en lo referente a bienes y servicios intermedios. Honduras se retir del MCCA en 1970, despus de un agudo conflicto con El Salvador por razones de comercio, inversin y problemas migratorios. En la dcada de 1970, la creciente inestabilidad poltica de varios pases centroamericanos hizo que el comercio regional se redujera dramticamente. La economa costarricense creci con rapidez en 1976, 1977 y 1978, debido a sus elevados ingresos provenientes del comercio exterior. Sin embargo, de 1979 a 1982, el PIB baj enormemente, a causa de un aumento en el precio de las importaciones (especialmente el petrleo), aunado a una reduccin en la demanda y en los precios de sus exportaciones tradicionales. El valor de la moneda nacional (el coln) baj de 8,6 por dlar de EE.UU., en 1980, a ms de 60 por dlar de EE.UU., a mediados de 1982. La inflacin lleg al 90% y el desempleo al 9% en 19827. Recuperacin despus del MCCA Entre 1980 y 1990, el PIB per cpita8 creci de $2.870 a $4.600. El gobierno costarricense puso en prctica una serie de medidas, en 1982, que incluan recortes en el gasto del gobierno y una reduccin en la cantidad de empleados pblicos. Se aumentaron los impuestos sobre las ventas, las exportaciones y la renta personal. Se subieron los precios de los servicios pblicos proporcionados por instituciones estatales, tales como electricidad y comunicaciones9. En los aos ochenta, el gobierno cambi su modelo econmico por uno que se concentraba en promover las exportaciones no tradicionales a pases que no fueran del MCCA. Se ofrecan incentivos, tales como abonos tributarios por exportaciones y exenciones temporales de impuesto sobre la renta, a las compaas que se dedicaban a exportar productos no tradicionales. Adems, con fondos de la USAID y del Banco Interamericano de Desarrollo, se canalizaban prstamos subsidiados a
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Indicadores de desarrollo del Banco Mundial. Los datos sobre el PIB per cpita se toman de los ndices de desarrollo del Banco Mundial, a los precios corrientes de mercado calculados con la paridad del poder adquisitivo. Indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
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estas empresas mediante los sistemas bancarios locales. El gobierno organiz una serie de programas educativos destinados a capacitar a los nuevos exportadores. Se hicieron mejoras en los sistemas de aeropuertos, puertos y aduanas nacionales para facilitar el comercio internacional. Finalmente, con el objeto de respaldar la estrategia de diversificacin, se crearon varias instituciones, entre ellas, el Centro de Promocin de Exportaciones (PROCOMER), la entidad para atraer inversiones (CINDE), el Ministerio de Comercio Exterior (MINEX) y la Cmara de Exportadores Costarricenses (CADEXCO). En 1981, igual que otras economas en vas de desarrollo, Costa Rica aprob la ley de creacin de zonas francas (zonas procesadoras de exportacin), en las cuales se suspendan los derechos aduaneros y se concedan incentivos fiscales a las empresas que establecieran operaciones de manufactura para exportacin. El paquete estndar de incentivos ofrecidos bajo este rgimen (vase el anexo 5) era semejante al brindado por otros pases centroamericanos. Las exportaciones costarricenses aumentaron de $1.000 millones a $1.450 millones, de 1980 a 1990, en tanto que la proporcin de exportaciones no tradicionales aument del 43% al 56% de las exportaciones totales10.El sector turismo experiment un enorme crecimiento, entre 1987 y 1996, pues aument del 3% al 9% del PIB. Atrados por la belleza natural y los atractivos ecolgicos de Costa Rica, 781.000 turistas visitaron este pas en 1996, un aumento con respecto a los 280.000 que lo hicieron en 1987. Para 1993, la industria del turismo se haba convertido en la mayor fuente de divisas del pas, sobrepasando por primera vez las exportaciones de banano11.

La economa costarricense en 1996

Para 1996, el PIB de Costa Rica era de $9.000 millones (al cambio actual), con un PIB per cpita de $5.80012. Las exportaciones totalizaron $3.750 millones y los principales productos de exportacin consistan en banano ($631 millones) y caf ($385 millones)13. La industria ms importante de servicio era la del turismo, la cual gener $664 millones en 199614. El desempleo permaneci en 6,2%, y Costa Rica empleaba a ms de 500.000 inmigrantes provenientes de los pases vecinos. La tasa promedio anual de inflacin haba sido el 22,2% en la dcada de 1990,

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PROCOMER. Instituto Costarricense de Turismo. Banco Central de Costa Rica. PROCOMER. Instituto Costarricense de Turismo.

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mientras que la tasa promedio anual de devaluacin de la moneda nacional, con respecto al dlar de EE.UU., haba sido del 17% en ese perodo15. Un estudio del Ministerio de Transporte revel que, en 1996, slo el 6% de la red vial nacional estaba en buenas condiciones, el 28% se encontraba en condiciones regulares y el 66% estaba en malas condiciones. Sin embargo, la mayor parte de las carreteras que conectaban el aeropuerto con los sitios de zonas francas eran de buena calidad. El aeropuerto de San Jos, administrado por el Ministerio de Transporte, era el aeropuerto ms activo de Centroamrica, ya que atendi a 1,7 millones de pasajeros y moviliz 113.000 toneladas de carga en 1996. Costa Rica quedaba a 2,5 horas por avin de Miami y a 6,5 horas de Los Angeles. El pas tena puertos martimos en la costa del Atlntico y en la del Pacfico, cada uno apenas a pocas horas de San Jos. Los puertos costarricenses, posedos y administrados por el estado, eran los ms activos de Centroamrica en lo concerniente a trfico de origen y destino, pues atendieron 2.433 barcos y manejaron 6,7 millones de toneladas en 1996. En el principal puerto martimo de Costa Rica, Limn (en el Atlntico), el tiempo promedio de permanencia de un barco era de 43 horas, comparado con 14 horas en Hong Kong, el puerto de contenedores ms grande del mundo16. En 1996, Costa Rica tena la capacidad ms grande de Centroamrica para generar electricidad, cuyo 73% era de origen hidroelctrico. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), una compaa estatal, posea el 89% de la capacidad instalada de generacin y mantena un monopolio en la distribucin de electricidad y las telecomunicaciones. Los apagones, las fluctuaciones de voltaje y los cambios de frecuencia eran comunes. En 1996, el usuario promedio de electricidad sufri 28,5 apagones que sumaron 38,7 horas sin energa17. Costa Rica disfrutaba de un sistema relativamente avanzado de telecomunicaciones, que consista en servicios bien desarrollados de larga distancia, telfonos celulares, comunicaciones mviles va satlite, acceso a la Internet, anillos de fibra ptica, redes de ISDN y multimedios. En 1996, la densidad de lneas telefnicas de Costa Rica era la tercera ms grande de Amrica Latina, con 16 lneas por cada 100 habitantes, muy por encima del promedio de la regin, que era de 918. Haba 45.000 lneas de telfonos celulares y una red de fibra ptica que cubra las principales zonas industriales19.

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Banco Central de Costa Rica. Comisin Centroamericana de Transporte Martimo. Instituto Costarricense de Electricidad. Indicadores de desarrollo del Banco Mundial. Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica.
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Costa Rica tena el mejor sistema educativo de Centroamrica, pues exhiba la mayor tasa de alfabetizacin (95%). En 1994, se haba iniciado un programa para la instruccin de un segundo idioma (principalmente ingls) en las escuelas primarias. El alcance del programa haba aumentado de 10.000 nios, en julio de 1994, a 101.000 en 1996, lo que representaba ms del 20% de la poblacin del pas que estudiaba en escuelas primarias20. Cuatro universidades nacionales y 32 universidades privadas tenan una poblacin de 85.000 estudiantes. En 1996, haba 12.000 estudiantes de ingeniera y 10.000 de administracin de empresas. Las escuelas vocacionales haban graduado a 19.000 tcnicos, desde 1990. Adems, haba 3.800 costarricenses graduados de instituciones acadmicas estadounidenses21. Desde 1988, se haba fomentado continuamente el uso de computadoras en las escuelas pblicas, gracias a una fundacin que capacitaba a los maestros de escuelas pblicas a usar las computadoras en la educacin. En 1996, haba 50.000 usuarios de Internet (1,5% de la poblacin nacional). Slo en ese ao, la poblacin de usuarios de Internet aument 120%. A comienzos de la administracin Figueres, se inici un proyecto para instalar laboratorios de computacin en las escuelas pblicas. Para mayo de 1998, se plane ofrecer capacitacin en computacin al 50% de las escuelas primarias y el 80% de las escuelas secundarias. Se esperaba que el programa diera direcciones de correo electrnico a 300.000 estudiantes de secundaria, para el final de 199822. El gobierno inverta el 1,1% del PIB en ciencia y tecnologa. Segn el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, haba 167 instalaciones de investigacin en Costa Rica, distribuidas de la manera siguiente: 28% en agricultura, 24% en ciencias sociales, 21% en ciencias bsicas exactas, 18% en reas tcnicas y de ingeniera (no relacionadas con la agricultura) y 9% en salud. La cantidad de patentes costarricenses inscritas en los Estados Unidos por cada milln de habitantes era de 0,29, en 1996, justo por debajo del promedio de 0,3 para los pases latinoamericanos y muy por debajo de 48, que era el promedio en Europa Occidental23. Las leyes, regulaciones y prcticas costarricenses no discriminaban entre compaas nacionales y extranjeras. No haba ninguna restriccin a la repatriacin de las ganancias, las transferencias internacionales de capital y las prcticas de cambio de moneda. Una ley que cubra patentes de inventos, diseos y modelos

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Ministerio de Educacin de Costa Rica. Ibid. Ibid. Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica.

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industriales (promulgada en 1983) prohiba explotar comercialmente las patentes internacionales, sin el consentimiento del propietario. La ley tambin protega los nombres comerciales y los derechos de autor. En 1994, Costa Rica enmend su ley de derechos de autor para endurecer las sanciones inclusive castigos contra la piratera y para brindar proteccin explcita a los programas de computadoras. El Congreso aprob una ley antimonopolio, durante el primer ao de la administracin del presidente Figueres, con el objeto de fomentar la libre competencia y proteger al consumidor. Esta ley prohiba las prcticas monopolistas, el dumping y cualquier otra medida que pudiese interferir con la eficiencia del mercado. Desde su puesta en vigor, en enero de 1995, la ley se haba usado extensamente, pues se llevaron 59 casos a juicio.

Composicin de la economa
En 1996, Costa Rica segua dependiendo fuertemente de la agricultura, aunque las actividades de turismo y manufactura representaban una porcin significativa y creciente de la economa. El producto ms importante de exportacin era el banano ($631 millones)24. La produccin bananera ocurra principalmente en la costa atlntica, emprendida por grandes empresas multinacionales, tales como Chiquita, Dole, Del Monte, Fyffes y Geest. Chiquita y Dole haban comenzado a operar en la regin a principios de la dcada de 1900 y eran las dos compaas exportadoras ms grandes de Costa Rica. El banano tambin era cultivado por un conjunto de pequeos productores locales que vendan la mayor parte de su produccin a las compaas fruteras multinacionales25. El caf era el producto ms antiguo de exportacin, ya que se trajo al pas antes que ste alcanzara su independencia en 1821. Desde la poca colonial, Costa Rica se haba caracterizado por tener granjas de propiedad familiar, en vez de las grandes haciendas comnmente encontradas en el resto de Amrica Latina, lo cual contribuy a formar una clase media considerable en esa nacin. En 1996, el caf segua siendo una actividad importante en el pas, pues las exportaciones fueron de $385 millones en ese rubro. Otras exportaciones tradicionales eran azcar ($44 millones) y carne de res ($42 millones). La estrategia de diversificar las exportaciones en los aos ochenta haba logrado ampliar las exportaciones agrcolas de productos especiales del pas. Para 1996, estas representaban $561 millones (el 19% de las exportaciones totales) e incluan

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Central Bank co Costa Rica.

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pescado y productos de pescado ($85 millones), pia ($69 millones), camarn ($58 millones), plantas ornamentales ($48 millones) y melones ($45 millones)26. Costa Rica tena un fuerte sector manufacturero, cuyas exportaciones totales fueron de $1.369 millones, equivalentes al 45% de las exportaciones totales de 1996. Los sectores manufactureros de exportacin ms importantes eran textiles ($674 millones), procesamiento de alimentos ($278 millones), sustancias qumicas ($141 millones), productos de plstico y de hule ($107 millones) y metalmecnica ($72 millones)27.

Zonas francas
Igual que muchos pases en vas de desarrollo, Costa Rica empleaba zonas procesadoras de exportacin para atraer la inversin extranjera, generar empleo, promover exportaciones y contar con acceso a la tecnologa. En general, estas zonas eran sistemas de parques industriales, donde las compaas extranjeras de exportacin gozaban de exenciones de impuestos, acceso ilimitado a la importacin de maquinaria y equipo, procedimientos aduaneros simplificados y otras ventajas. En 1996, se estimaba que haba ms de 200 zonas procesadoras de exportacin en cerca de 50 pases. Dichas zonas francas haban proliferado internacionalmente, conforme los pases procuraban convertir su estrategia econmica de sustitucin de importaciones en una de promocin de las exportaciones. Las zonas procesadoras de exportacin tendan a estar dominadas por las industrias livianas que hacan uso intensivo de la mano de obra, tales como textiles y montaje electrnico. Otras industrias comunes eran las de productos de metal, instrumentos pticos, artculos deportivos, juguetes y procesamiento de alimentos. El sector industrial predominante en las zonas francas de Corea, Malasia, Taiwn, Singapur y Mxico era el ensamblaje de productos electrnicos, en tanto que los textiles prevalecan en Colombia, Repblica Dominicana, Jamaica, Mauritius, Bangladesh y las Filipinas28. Las zonas francas ms exitosas eran las ubicadas en el sudeste asitico, donde las empresas tendan a hacer uso intensivo del capital y a operar en las industrias de la electrnica. La zona franca asitica promedio (10.500 empleados) era tres veces ms grande que su homloga latinoamericana (3.500 empleados). Las compaas que operaban en las zonas asiticas tendan a cultivar ms nexos con

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PROCOMER. Ibid.

Mauricio Jenkins, Gerardo Esquivel y Felipe Larran B., Documento de trabajo, Harvard Institute for International Development, julio de 1998.
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proveedores y clientes de los mercados internos y permanecan en los pases receptores durante perodos ms prolongados. En Costa Rica, la inversin directa haba aumentado de $162 millones, en 1990, a $427 millones en 1996 (vase el anexo 6). Gran parte de las compaas que empezaron a operar en las zonas francas de Costa Rica eran maquiladoras de textiles (vase el anexo 7), atradas por la cuota de exportacin de textiles a los Estados Unidos que el pas tena y por sus bajos salarios locales. Para 1996, haba 192 compaas trabajando en las zonas procesadoras de exportacin, las cuales generaban 25.500 puestos de trabajo, un aumento con respecto a los 21.500 en 1994. Las condiciones de trabajo (sueldos, jornadas de trabajo, seguridad, servicios de salud, etc.) en las zonas procesadoras de exportacin eran iguales o mejores que las que imperaban afuera29. Las empresas de zonas francas raras veces vendan sus productos en el mercado costarricense, ya que exportaban prcticamente toda su produccin. Las exportaciones brutas que se originaban en las zonas francas alcanzaron un total de $643 millones, en 1996. Ese ao, las compaas de las zonas francas utilizaron insumos importados por un valor de $528 millones, en comparacin con las compras locales de $35 millones. Dos ramas del gobierno tenan sendos programas para desarrollar proveedores locales, cuyo fin era establecer nexos entre las empresas que operaban en las zonas francas y las compaas nacionales. PROCOMER, la entidad gubernamental responsable de promover las exportaciones costarricenses en el extranjero y administrar las zonas procesadoras de exportacin, estaba a cargo del primer programa, el cual implicaba recopilar informacin sobre las necesidades de insumos de las compaas de zonas francas y construir una base de datos que estaba a la orden de los posibles proveedores locales. El CINDE, una organizacin sin fines de lucro que estaba encargada de promover la inversin extranjera directa en Costa Rica, manejaba el segundo programa, que consista en una serie de ferias, a las cuales asistan los posibles compradores y proveedores. Independientemente, algunas de las compaas ms grandes de las zonas francas haban comenzado sus propias iniciativas para desarrollar a los proveedores locales. Estos esfuerzos todava no haban sido totalmente exitosos.

La estrategia econmica de Figueres

Cuando lleg a la presidencia, en 1994, a la edad de 39 aos, Jos Mara Figueres Olsen era el presidente ms joven en la historia de Costa Rica. El presidente Figueres era un lder carismtico y poco formal que frecuentemente
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PROCOMER
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haca caso omiso del protocolo presidencial. Normalmente, llegaba a su despacho a las 6 a.m. y trabajaba hasta altas horas de la noche, durmiendo apenas cerca de cuatro horas por noche. El presidente Figueres se haba graduado en la Academia Militar de West Point en EE.UU. y en la Escuela Kennedy de Gobierno de la Universidad de Harvard. Fue vicepresidente del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (1987-1988), Ministro de Comercio Exterior (1988), Ministro de Agricultura (1988-1990) y gerente general de la compaa agroindustrial de su familia. La estrategia nacional de la administracin Figueres tena tres componentes principales: 1. Un programa de inversiones sociales para que los costarricenses pudieran enfrentar los retos de la globalizacin, al garantizarle salud, vivienda y educacin moderna a toda la poblacin. 2. Una alianza con la naturaleza y los entornos naturales. 3. Polticas econmicas que le permitiran a Costa Rica competir mundialmente. El presidente Figueres explicaba: Queramos integrar a Costa Rica en la economa global de manera inteligente. La globalizacin no slo consiste en abrir un pas al comercio exterior. Necesitbamos una estrategia nacional que fuera ms all de la mano de obra barata y la explotacin de nuestros recursos naturales. Queramos competir con base en la productividad, la eficiencia y la tecnologa. Si leyeran los peridicos de la poca (1994-1995), notaran que con el aumento de los costos laborales, muchas compaas textileras se estaban yendo del pas y que el gobierno fue objeto de serias crticas por no tratar de ayudar a la industria maquiladora. Nuestra nueva estrategia de desarrollo se diriga a algo totalmente diferente. Queramos atraer industrias que tuvieran ms valor, para permitir que los costarricenses mejoraran su nivel de vida. En agosto de 1994, se agreg un cuarto componente a la estrategia de Figueres, cuando los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica firmaron la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, al reconocer la necesidad de una cooperacin regional para impulsar el desarrollo de Centroamrica (el anexo 1 muestra un mapa de la regin). La alianza representaba un esfuerzo nuevo para alcanzar una meta regional comn con un desarrollo sostenible en el mbito poltico, social, econmico y ambiental. Se haca hincapi en la cooperacin regional para aumentar la productividad, mejorar el entorno de las
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empresas, cooperar en mercadeo y en promocin de inversiones, y proteger el medio ambiente. En enero de 1995, los jefes de estado de las naciones centroamericanas se reunieron con el profesor Michael Porter de Harvard, con los principales profesores del Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE)30 y con dirigentes de los sectores pblicos y privados de toda la regin para discutir una estrategia, cuyo fin era aumentar la competitividad de la regin y poner en prctica la visin de desarrollo sostenible del nuevo presidente. El proceso de investigacin y de conversaciones culmin en una segunda reunin, en octubre de 1995, en la Escuela de Administracin de Harvard, en la cual, los presidentes adoptaron un marco analtico regional comn y una visin compartida para posicionar a Centroamrica en la economa global. El presidente Figueres comentaba sobre esta iniciativa: Con la ayuda del INCAE, Harvard y el BCIE, adems de la asesora del profesor Porter, formulamos polticas que aumentaran la competitividad de la regin, en comparacin con el resto del mundo Aplicamos el anlisis del diamante a la regin, en su conjunto, y a cada pas individualmente Adoptamos el concepto de aglomerados Costa Rica haba logrado desarrollar el aglomerado de turismo, con base en el ecoturismo Adems, nuestro anlisis reconoci que Costa Rica tena fortalezas que nos podran permitir fomentar el desarrollo de aglomerados de alta tecnologa.

El incipiente aglomerado de electrnica e informtica

Para 1996, la economa costarricense estaba mostrando las primeras seales de estar en una transicin hacia exportaciones electrnicas ms sofisticadas. Varias compaas haban establecido operaciones ms avanzadas de manufactura, amparadas en la legislacin de zonas francas, lo que result en exportaciones de equipo mdico ($44 millones), equipo de comunicaciones ($36 millones) y secadoras de cabello ($45 millones). El cuadro A enumera algunas de estas compaas y sus actividades en Costa Rica.

El INCAE, con mucho, la principal escuela de administracin de la regin, fue fundado bajo la supervisin tcnica de la Escuela de Administracin de Harvard en 1964.
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Cuadro A Operaciones costarricenses de compaas en actividades que hacen uso intensivo de la tecnologa
Compaa Actividad en Costa Rica

Motorola Conair Cutler-Hammer DSC Sylvania Sawtec Cibertec Espion Square D Sensortrnica Comrec Conducen Trimpot Xeltron Siemens

Fabrica cristales de cuarzo para telfonos celulares Fabrica secadoras de cabello Ensambla disyuntores de circuitos elctricos Ensambla tableros de circuitos electrnicos para centrales telefnicas Fabrica bombillos y sistemas de iluminacin Fabrica filtros de frecuencias para dispositivos de telecomunicaciones Fabrica equipo de control de telecomunicaciones para centrales telefnicas Fabrica sistemas de alarma Ensambla disyuntores de circuitos elctricos Fabrica sensores para balanzas electrnicas Fabrica conectores de cables de fibra ptica Fabrica cables elctricos industriales Fabrica potencimetros Disea y fabrica clasificadores pticos de granos Ensambla tableros de control para equipo de control

Fuente: Adaptado de PROCOMER

Adems, se haban formado algunas compaas de software, la mayora como resultado de las actividades de compaas de zonas francas, universidades, centros de investigacin y otras empresas grandes. La Cmara de Productores de Software de Costa Rica estimaba que haba 150 compaas que creaban software bajo especificaciones, en 1996, todas con menos de 150 empleados. Se estimaba que la industria efectu ventas totales por un monto de $55 millones, esperndose que esta suma llegara a estar entre los $100 millones y los $500 millones para el 2000. Se calculaba que las exportaciones de software eran de $20 millones, principalmente destinadas a otros pases centroamericanos. La competencia regional era limitada: haba seis compaas de software en Guatemala, una en El Salvador y ninguna en Honduras y Nicaragua31.
31

Asociacin Costarricense de Desarrolladores de Software.

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Informtica en los E.U.A. Los Estados Unidos eran el lder mundial en informtica y sus compaas de ese sector se concentraban geogrficamente en el Silicon Valley (California), la Ruta 128 (Massachusetts), Austin (Texas), Phoenix (Arizona), Boise (Idaho), Salt Lake City (Utah) y Seattle (Washington). La figura A muestra los componentes del aglomerado de informtica.

Figura A: Componentes del aglomerado de informtica

Tableros de circuitos Tableros de circuitos impresos impresos Dispositivos de Dispositivos de almacenamiento almacenamiento Componentes Componentes electrnicos electrnicos Grabadores magnticos Grabadores magnticos y pticos y pticos Perifricos de Perifricos de computadoras computadoras Materiales y equipo Materiales y equipo especializados especializados

Semiconductores Semiconductores
Servicios de programacin Servicios de programacin de computadoras de computadoras Servicio de mantenimiento Servicio de mantenimiento

Computadoras Computadoras

Diseo electrnico Diseo electrnico

Empaquetamiento Empaquetamiento

Software Software

Aglomerado Aglomerado de montaje de montaje electrnico electrnico Instituciones especializadas Instituciones especializadas gubernmentales, educativas, comerciales, gubernmentales, educativas, comerciales, financieras y de investigacin financieras y de investigacin

Aglomerado de Aglomerado de comunicaciones comunicaciones

Fuente: Escritor del caso.

En 1996, la industria estadounidense de semiconductores estaba compuesta de ms de 100 compaas. Intel era la empresa de semiconductores ms grande del mundo, con ventas de $20.800 millones32. Sus microprocesadores se encontraban en ms del 80% de las computadoras personales del mundo. Otros participantes importantes eran Motorola, Texas Instruments, IBM, AMD, National Semiconductor, Micron Technology y Lucent. En 1996, los pedidos despachados por las compaas estadounidenses de semiconductores aumentaron 13%, sobrepasando los $74.000 millones y captando el 44,9% del mercado mundial33.

32 33

Documentos de la compaa Intel. Information Technology Outlook 1997, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
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La industria de computadoras haba comprado, aproximadamente, el 62% de la produccin de semiconductores en los Estados Unidos y haba crecido a una tasa compuesta anual del 14% (desde 1992), hasta llegar a vender $91.000 millones en 1996. Las empresas estadounidenses eran las lderes mundiales en la industria de computadoras, pues controlaban el 76% del mercado mundial de supercomputadoras, el 60% de las computadoras de orden principal, el 61% de las computadoras medianas y el 67% de las computadoras de escritorio. Tambin, dominaban el mercado de equipo perifrico para computadoras, con una participacin del 60%, especialmente en discos duros, donde seis compaas estadounidenses controlaban el 87% del mercado. Los principales participantes estadounidenses de la industria de computadoras eran Compaq, Dell, Apple, IBM, Hewlett-Packard, Sun Microsystems, Silicon Graphics y Seagate34. En 1996, los cuatro proveedores ms grandes de software en todo el mundo tenan su domicilio en los Estados Unidos. Los dos lderes eran IBM y Microsoft, cuyas ventas fueron de $13,1 y $9.200 millones, respectivamente. Otros competidores importantes eran Oracle, Digital Equipment, Novell, Adobe y Sun Microsystems. Las compaas con sede en EE.UU. representaban aproximadamente, la mitad de las ventas mundiales de software empaquetado, las cuales aumentaron 15% en 1996, hasta llegar a los $109,3 millardos35.

Intel busca un nuevo sitio de manufactura

El proceso de Intel para fabricar microprocesadores tena lugar en dos tipos fundamentales de instalaciones. Uno era el de las plantas de fabricacin, donde se producan las microplaquetas (wafers) y cuya construccin exiga una inversin inicial de $1.000 millones a $2.000 millones. El otro eran las plantas de ensamblaje y pruebas (PEP), donde las microplaquetas se cortaban para formar chips y se llevaban a cabo las pruebas, cuyas actividades hacan un uso intensivo de la mano de obra y representaban inversiones de $100 millones a $500 millones. Para mantener su posicin de lder, Intel inverta constantemente en el desarrollo de tecnologa de avanzada y en la ampliacin de su capacidad de produccin. En promedio, Intel construa una planta nueva cada nueve meses y contaba con una extensa red de instalaciones internacionales de manufactura, entre ellas, las plantas de fabricacin de microplaquetas en Estados Unidos, Irlanda e Israel y sus instalaciones de PEP en Malasia, China y Las Filipinas. Intel mantena lo que llamaba una lista larga de ubicaciones posibles para sitios nuevos de manufactura. Chuck Pawlak, vicepresidente de seleccin de sitios internacionales de Intel, comentaba:
34 35

Ibid. Ibid.

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Como nos encontramos en una industria dinmica, debemos estar constantemente preparados con una lista de ubicaciones potenciales de manufactura. Hoy podramos creer que no tenemos necesidad de ampliarnos y maana descubrimos que s. Estamos constantemente actualizando lo que llamamos nuestra lista larga, la cual incluye probablemente de 7 a 10 pases. La lista entera puede cambiar completamente en un ao. Yo dira que el 50% de ella se cambi en 1996. La lista puede ser influenciada por factores internos, tales como cambios en la estructura de costos meta de Intel, o por factores externos, tales como cambios en el ambiente empresarial de un pas. A principios de 1996, Intel emprendi el proceso de seleccionar el sitio para una nueva PEP, bajo la direccin de Pawlak. Con el fin de distribuir el riesgo geogrfico, la bsqueda se concentr en pases fuera de las regiones donde Intel ya tena instalaciones. Intel se propona exportar prcticamente toda la produccin de la nueva PEP, de manera que buscaba un lugar desde el cual pudiera competir mundialmente, sin importar el tamao de los mercados internos de esa ubicacin. Pawlak se explayaba en esta idea: El proceso se centraba en nuestra visin del mundo, en nuestra distribucin geogrfica de ingresos y riesgos. Buscbamos un lugar fuera de los pases del sudeste asitico, donde habamos concentrado la mayor parte de las tareas bsicas de montaje y pruebas. Si hubiera un problema macro que afectara toda la regin, estaramos jugndolo todo a una sola carta. Por consiguiente, estbamos buscando un lugar en Latinoamrica o en el este de Europa, que eran las dos regiones que cumplan con nuestros criterios genricos. Descartamos la opcin de Europa del este, porque no creamos que ninguno de esos pases estuviese totalmente disociado del viejo modelo al estilo sovitico. Nuestro foco se dirigi a Latinoamrica. A diferencia de las compaas que procuraban funcionar en los pases ms grandes de Amrica Latina, como Mxico y Brasil, nosotros buscbamos una base de oferta mundial. Poco nos interesaba el tamao del mercado local. El CINDE haba estado persiguiendo a Intel activamente, desde octubre de 1995, como parte del esfuerzo costarricense de promocin de inversiones, que se concentraba en las industrias intensivas de tecnologa. Los esfuerzos del CINDE haban logrado que Intel incluyera a Costa Rica en su lista larga. Pawlak explicaba: A veces, pases que hemos descartado sin hacerles casi ninguna investigacin influyen en nosotros, llevando su presencia a nuestra atencin. A Costa Rica le ayud su enfoque proactivo de mercadeo. Intel buscaba pases que equilibraran dos categoras generales de factores: estructura de costos y ambiente/infraestructura para operar. Los componentes de
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costo ms importantes para Intel eran: impuestos, mano de obra y servicios pblicos/infraestructura. Al examinar el ambiente empresarial, Intel consideraba una amplia variedad de reas, entre ellas: ! ! ! Ambiente operativo (estabilidad poltica y econmica, gobierno, relaciones con la comunidad, compatibilidad con la cultura de Intel) Infraestructura genrica (fuerza de trabajo, energa, aeropuerto, puertos, carreteras) Infraestructura de manufactura (proveedores, suplidores de equipo, aduanas, permisos)

Pawlak describa el proceso de seleccin: En todo el mundo, generalmente hemos descubierto que para obtener la estructura deseada de costos, tenemos que sacrificar el aspecto de ambiente/infraestructura de operaciones. Estbamos tratando de encontrar un lugar donde no tuviramos que sacrificar demasiado el lado de ambiente/infraestructura de operaciones y que tuviera la estructura de costos que estbamos buscando. O bien, al revs, no queramos sacrificar demasiado el costo, si el lugar tena el ambiente/infraestructura que buscbamos para operar. Con base en estos criterios, la lista larga de pases posibles que tena Intel se redujo a cuatro fuertes competidores latinoamericanos. Brasil, Chile, Costa Rica y Mxico. (El anexo 8 presenta algunos indicadores econmicos, sociales y de infraestructura de estos pases. El anexo 9 ofrece una breve descripcin del aglomerado de informtica en Brasil, Chile y Mxico.)

La bsqueda de Intel
Si se escoga Costa Rica como el nuevo sitio de la PEP, la inversin de $300 millones a $500 millones de Intel representara la inversin extranjera ms grande alguna vez efectuada en Costa Rica por una sola compaa. Se esperaba que la PEP de Intel creara 2.000 puestos directos, en 1998, y 3.500 para el ao 2000, de los cuales, el 20% seran puestos gerenciales y de ingeniera. Por cada puesto de Intel, se podran crear potencialmente cuatro puestos indirectos. Se esperaba que las exportaciones brutas derivadas de la inversin llegaran a $1,5 millardos, en 1999, y a $3 millardos para el 200036.

36

CINDE.

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El presidente Figueres comentaba sobre el efecto esperado de la inversin de Intel: Desde el principio, se vio claro que Intel era una oportunidad fabulosa para Costa Rica. No slo porque nuestro nombre sera reconocido, sino tambin porque representaba claramente lo que estbamos tratando de lograr con nuestra estrategia de desarrollo sostenible, en la cual, el desarrollo de aglomerados desempeaba un gran papel. Intel era una compaa limpia, con normas ambientales de primera. Necesitaba inversiones sociales estratgicas, estabilidad macroeconmica, un buen sistema aduanero, una economa competitiva, un sistema financiero eficiente, etc. Era la metfora perfecta de lo que estbamos tratando de alcanzar Intel tambin ilustraba lo que nuestro Ministro de Educacin haba llamado un crculo virtuoso de desarrollo: un mayor desarrollo econmico permita invertir ms en los programas sociales. Ms inversin en los programas sociales significaba mejor educacin. Mejor educacin significaba ms innovacin tecnolgica. La tecnologa boyante significaba ms desarrollo econmico. En abril de 1996, el equipo de seleccin de sitios de Intel visit las ubicaciones posibles para reunirse luego con los representantes locales de la banca, las empresas de contabilidad, los bufetes legales y otras compaas de tecnologa. Consciente de la oportunidad que esta visita representaba para Costa Rica, el CINDE se las arregl para que el equipo tuviera dos reuniones ms: una con Jos Rossi, Ministro de Comercio Exterior, y otra con el presidente Figueres. El presidente Figueres se haba interesado personalmente en la inversin de Intel y recordaba que: Todas las organizaciones dedicadas a la inversin extranjera directa mantenan estrecha comunicacin con mi despacho. Cuando me enter de que el equipo de seleccin estaba visitando Costa Rica, decid recibirlos personalmente. Lo que se esperaba que fuera una visita de cortesa de 20 minutos termin siendo una sesin de trabajo de tres horas. En esa primera reunin, les pregunt cules eran, segn ellos, nuestras fortalezas y debilidades. En el lado negativo, les haban dicho que Costa Rica era muy burocrtica en sus procedimientos. Les respond que aunque habamos sido burocrticos, estbamos libres de corrupcin. Tambin me sealaron que Costa Rica era un pas pequeo. Les respond que en una economa mundial, lo pequeo es lindo, porque podemos reaccionar ms rpidamente y hacer cambios con ms facilidad.

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En los seis meses siguientes, el presidente Figueres jug un papel vital en el proceso de negociacin. Para darle seguimiento al Proyecto Intel, cre un comit especial, formado por miembros de alto rango del gabinete y representantes de las compaas de servicios pblicos, las universidades, el CINDE y PROCOMER. El Ministro de Comercio Exterior, Jos Rossi, fue nombrado coordinador del equipo del gobierno. Entre los meses de abril y noviembre de 1996, el personal de Intel visit Costa Rica en 15 ocasiones. El presidente Figueres explicaba: Desde la primera reunin, Intel se volvi la prioridad nmero uno para m. No pasaba semana sin que se debatieran y analizaran en mi despacho asuntos de Intel. Yo me reuna con todas las misiones de Intel que llegaban al pas. Aunque las autoridades costarricenses hicieron esfuerzos extraordinarios para satisfacer las necesidades de Intel, todos los cambios normativos deban aplicarse a cualquier inversionista que estuviera en la misma categora. El presidente Figueres explicaba: Desde el principio, decidimos que no se le iba a dar ningn tratamiento especial a Intel. Esto no iba a ser la versin de los noventa de los contratos bananeros que firmamos en los aos treinta, en donde les dimos a las compaas fruteras toda clase de garantas y privilegios especiales. Este iba a ser un esfuerzo para ser competitivos, para jugar en las grandes ligas, con los mejores participantes y contra ellos. Queramos aprender de Intel y luego adaptar nuestras polticas y procedimientos para todos los inversionistas. Durante este proceso, Intel identific varios asuntos concernientes a Costa Rica como ubicacin: educacin, energa, transporte y estructura fiscal. A Intel le preocupaba la disponibilidad de tcnicos de nivel medio que su instalacin de PEP requera. Intel necesitara cerca de 1.500 tcnicos de nivel medio para el final de 1998, capacitados especficamente para la industria de semiconductores. Esto implicara introducir nuevos programas de capacitacin tcnica en las escuelas y universidades vocacionales y adaptar los programas existentes, para que encajaran mejor en las necesidades de la compaa. Adems, Intel quera que su personal pudiera asistir a clases mientras trabajaba, de manera que los horarios acadmicos tenan que ser compatibles con la semana laboral de la compaa. La industria costarricense no haba sido intensiva en energa y a todo consumidor industrial se le cobraba la misma tarifa de electricidad, sin importar su tamao. El precio industrial de la electricidad en Costa Rica variaba entre $0,07 y $0,09 el kilovatio-hora, en tanto que Mxico le haba ofrecido supuestamente a Intel una tarifa de $0,025. Intel necesitaba un suministro constante de electricidad de alta calidad para su planta, y su costo internacional promedio de electricidad era de $0,05 el kilovatio-hora. El Instituto Costarricense de Electricidad poda fcilmente
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abastecer las cantidades de energa que necesitaba una PEP; pero las fluctuaciones de frecuencia y los cambios de voltaje eran algo tpico37. La planta propuesta de Intel estara ubicada cerca del aeropuerto de San Jos y empleara el flete areo para exportar su produccin. El sitio propuesto quedaba apenas a seis millas de la terminal principal, pero careca de buen acceso. Intel tambin necesitaba mucha frecuencia de vuelos entre Costa Rica y los Estados Unidos, porque las restricciones de los seguros de flete limitaban el valor del embarque enviado en un solo vuelo. Las regulaciones costarricenses restringan la cantidad de lneas areas que podan atender el pas. Finalmente, haba inquietudes con respecto al reglamento de zonas francas. Las empresas estaban sujetas a un impuesto del 1% sobre el valor de sus activos; este impuesto, que originalmente se estableci teniendo en mente a los fabricantes de textiles, habra representando un gasto mnimo de $3 millones para Intel, dada la enorme base de activos que necesitaba para su planta. La ley de zonas francas tambin limitaba el perodo de exencin de impuesto sobre la renta a los primeros 12 aos, despus de iniciar operaciones (100% de exencin en los primeros 8 aos y 50% en los siguientes 4 aos). Las compaas establecidas que construan instalaciones nuevas en el pas no reciban un perodo nuevo de exencin de 12 aos por las nuevas plantas. Por el contrario, las plantas nuevas gozaban slo de los incentivos fiscales que quedaban de la inversin original. Esta restriccin ya haba causado cierta inquietud entre otras compaas de las zonas francas, tales como Baxter y Conair, que deseaban ampliar sus operaciones en Costa Rica.

La decisin
En noviembre de 1996, Intel anunci su decisin de construir su nuevo sitio de PEP en Costa Rica, con la condicin de que le resolvieran sus inquietudes y que obtuviera todos los permisos y licencias necesarios en menos de seis meses. Rossi, Ministro de Comercio Exterior, observaba: Al comienzo, la idea de atraer compaas como Intel a Costa Rica pareca un sueo. Al hacerlo, nos dimos cuenta de que era realmente factible y de que debamos incorporarlo en nuestra estrategia econmica. Para explorar los pasos siguientes, el presidente Figueres y su equipo viajaron a Boston, donde se reunieron con el profesor Michael Porter, en junio de 1997. Qu estrategia se necesitaba para aprovechar el xito de Intel y desarrollar el aglomerado an ms?

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Entrevista con el presidente Figueres.

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Anexo 1

Costa Rica y Centroamrica

Fuente: University of Texas

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Anexo 2

Presidentes costarricenses de 1963 a 1998 Perodo de gobierno 1962-1966 1966-1970 1970-1974 1974-1978 1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998

Presidente Francisco Olrich Bolmarcich Jos Joaqun Trejos Jos Figueres Ferrer Daniel Oduber Quirs Rodrigo Carazo Odio Luis Alberto Monge Oscar Arias Snchez Rafael Angel Caldern Jose Mara Figueres Olsen

Partido poltico Partido Liberacin Nacional Unidad Nacional Partido Liberacin Nacional Partido Liberacin Nacional Unidad Partido Liberacin Nacional Partido Liberacin Nacional Unidad Social Cristiana Partido Liberacin Nacional

Fuente: Adaptado de Harold Nelson (1983), Costa Rica: A Country Study, The American University, 1983

Anexo 3

Estructura del PIB (en porcentajes del producto nacional bruto)

1950 1960
100,0

1970
100,0

1980
100,0

1990
100,0

1991
100,0

1992
100,0

1993
100,0

1994
100,0

1995
100,0

1996
100,0

Producto interno bruto Agricultura, silvicultura, caza y pesca Industrias manufactureras y minera Electricidad y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, bodegas y comunicaciones Instituciones financieras, seguros y servicios Bienes races Gobierno Otros servicios personales

100,0

40,9 13,4 0,6 3,4 19,1 3,4 3,9 4,5 5,4 5,3

25,2 13,8 1,3 4,5 20,3 4,6 3,4 10,2 11,2 5,3

24,1 18,6 1,9 4,1 19,9 4,4 3,9 8,0 9,9 5,2

18,0 22,0 2,33 6,3 18,0 7,0 5,2 6,9 10,0 4,3

19,2 21,5 3,1 4,1 16,8 8,7 7,0 6,6 8,7 4,3

20,1 21,4 3,2 3,7 16,5 8,7 6,9 6,5 8,5 4,4

19,4 22,0 3,1 3,5 17,2 9,2 7,1 6,2 8,0 4,2

18,7 22,0 3,1 3,9 17,4 9,6 7,5 6,0 7,7 4,2

18,4 21,8 3,2 3,9 17,5 9,9 7,7 5,8 7,5 4,3

18,7 22,0 3,2 3,5 17,3 10,3 7,4 5,8 7,5 4,2

18,7 21,3 3,3 3,2 17,5 10,6 7,6 5,9 7,6 4,3

Fuente:

Adaptado del Banco Central de Costa Rica

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Anexo 4
Producto Caf Banano Carne de res Azcar

Exportaciones de Costa Rica (en millones de dlares corrientes)

1950a 17,2 ---37,9 1960a 45,4 24,6 4,3 1,8 2,3 1970 73,1 66,8 18,1 10,1 53,0 10,1 0,0 0,0 55,7 0,0 0,0 84,3 0,0 0,0 231,2 1980 247,9 207,5 70,7 40,7 90,9 344,0 0,0 0,0 1.002 1991 263,6 396,6 69,3 24,7 215,1 518,4 145 266,6 1.899 1992 201,6 562,6 44,0 29,5 257,9 664,0 234,1 391,5 2.385 1993 201,6 564,8 63,8 27,9 282,2 726,5 273,6 485,2 2.626 1994 307,6 561,0 51,0 28,6 320,5 845,4 343,4 420,8 2.878 1995 417,4 680,2 43,6 46,1 427,1 951,8 434,6 475,2 3.476 1996 385,4 631,1 42,1 44,4 526,3 1,107,2 643,0 378,8 3.758

Otros productos agrcolas y del mar Manufactura Zonas francas Otros regmenes de exportacin libre de impuestos Exportaciones totalesb

Fuente: Adaptado del Banco Central de Costa Rica. a Las cifras de 1950 y 1960 para otros productos engloban los rubros de manufactura y otros productos agrcolas y del mar. En 1950, este rubro tambin incluye banano, carne de res y azcar. b El Banco Central no considera el ingreso por concepto de turismo como producto de exportacin.

Anexo 5

Paquete estndar de incentivos para compaas en zonas francas de Costa Rica

! ! ! ! ! !

100% de exencin de derechos al importar maquinaria, equipo y materias primas. 100% de exencin del impuesto sobre la renta, en los primeros 8 aos, y 50% de exencin en los 4 aos siguientes. 100% de exencin de impuestos a las exportaciones, impuestos locales de ventas y repatriacin de utilidades. Ninguna restriccin a la repatriacin de capital, la gestin de divisas o los mercados meta de exportacin. Trmites aduaneros agilizados completamente en el lugar. Pueden vender hasta el 40% de la produccin en el mercado local, despus de pagar los derechos correspondientes de importacin.

Fuente:

Adaptado del CINDE

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Anexo 6

Inversin extranjera directa en Costa Rica (en $ millones), 1990-1996

Inversin extranjera directa (en $ millones) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 427 337 298 226 162 178 247

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior

Anexo 7
Actividad

Nmero de empresas de zonas francas segn industria en Costa Rica, 1986-1996

1986 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 2 7 1987 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 6 2 14 7 1988 1 1 0 1 1 2 1 0 1 1 0 0 9 5 23 9 1989 2 2 0 1 2 2 1 0 1 1 0 2 13 8 35 12 1990 2 4 0 3 2 3 4 0 1 2 1 2 16 10 50 15 1991 3 6 0 3 4 3 5 0 4 2 4 5 21 14 74 24 1992 3 9 2 4 7 3 8 1 7 2 4 13 25 14 102 28 1993 3 13 2 4 8 5 8 2 9 5 4 16 31 15 125 1 24 1994 5 16 2 3 11 6 8 3 12 5 3 19 36 16 145 16 36 1995 7 18 2 7 17 5 11 4 13 9 6 22 46 17 184 12 51 1996 6 18 2 8 20 5 10 2 16 10 6 22 48 19 192 13 21

Equipo deportivo Comercio Cosmticos Equipo elctrico Productos electrnicos Joyera Productos fabricados de metal Plsticos Procesado de naturales recursos Sustancias qumicas Salud Servicios Textiles y calzado Otras Total Compaas que se van Compaas nuevas

Fuente:

Adaptado de PROCOMER

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Anexo 8

Indicadores econmicos, sociales y de infraestructura de Costa Rica, Brasil, Chile y Mxico, 1996
Costa Rica Brasil Chile Mxico

Generalidades Superficie (km) Poblacin Crecimiento de poblacin Poblacin urbana Distancia en lnea recta desde: Miami Los Angeles Tiempo ms corto de vuelo desde: Miami Los Angeles Economa PIB a precios de mercado (US$ actuales) Crecimiento del PIB Exportaciones de bienes (US$ actuales) Importaciones de bienes (US$ actuales) Deuda externa, total (US$ actuales) Inflacin Turismo internacional, nmero de llegadas Turismo internacional, entradas (US$ actuales) Desempleo, total (% de fuerza laboral total) Inversin extranjera directa, flujos netos (US$ actuales) Educacin Tasa de alfabetizacin de adultos (95) Matrcula escolar, primaria (% bruto) Matrcula escolar, terciaria (% bruto) Educacin primaria, maestros Proporcin alumno-maestro, primaria Gasto pblico en educacin (% del PIB) Gasto por estudiante, primaria (% de PNB per capita) (95) Gasto por estudiante, secundaria (% de PNB per capita) 5,3% 103,3% 33,1% 17.554 29,5 5,3% 11,2% 22,9% 16,9% 119,8% 11,7% 1.388.247 n.d. 5,5% (95) n.d. n.d. 5,2% 101,3% 30,3% 73.960 29,8 3,1% 10,3% 10,8% 10,6% 114,7% (95) 16,1% 516.051 (95) 28,3 (95) 4,9 %(95) 11,8% 17,9% (95) $9,0 M -0,6% $3,75 M 51.060 3,5 mill 1,35 % 49,8 % a San Jos 1.801 km 4.388 km a San Jos 2 h 30 min 6 h 30 min a a 161,5 mill . 1,35 % 78,9 % a Sao Paolo 5.546 km 9.896 km a Sao Paolo 8 h 30 min 9 h 20 min 8.456.510 748.800 14,4 mill 1,46 % 84,0% a Santiago 6.632 km 11.124 km a Santiago 8 h 20 min 11 h 30 min a 1.908.690 a 92,7 mill 1,73 % 73,6% a Mxico 2.071 km 2.492 km a Mxico 3 h 30 min 3 h 20 min

b b b

$774,9 M 2,8% $47,7 M $53,3 M 15,7% a a

$68,5 M 7,3% $15,4 M $16,5 M $27,4 M 7,4%

b b b b

$329,5 M 5,1% $96,0 M $89,4 M 34,4% a

b b b

b b b

$4,32 M b $3,5 M 17,5% 781.000

$179,4 M

$157,8 M

$664 mill 6,2% $427 mill

2.666.000 b $2,47 M 6,9% $11,2 M b

1.450.000 $905 mill 5,4% $4,8 M b

21.405.000 b $6,93 M 3,7% $9,2 M b

mill = millones M = millardos

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Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica

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Anexo 8 (continuacin)
Costa Rica Salud Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacimientos vivos) Vacunacin, DPT (% de nios menores de 12 meses) Vacunacin, sarampin (% de nios menores de 12 meses) Gasto en salud, pblica (% del PNB) (95) Infraestructura Transporte areo, pasajeros transportados Salidas por avin (miles) Carreteras, pavimentadas (%) Autos de pasajeros (por 1.000 personas) Vehculos (por 1.000 personas) Vehculos (por km de carretera) Consumo de energa elctrica (kwh / cpita) Produccin de electricidad (kwh) Produccin de fuentes hidroelctricas (% del total) Agua potable (poblacin con acceso a ella) (95) Anfitriones de Internet (por 10.000 personas) Computadoras personales (por 1.000 personas) Costo promedio de llamada telefnica a EE.UU. (US$ por tres minutos) Costo promedio de llamada telefnica local (US$ por tres minutos) Troncales telefnicas (por 1.000 personas) Telecomunicaciones internacionales, trfico de salida (minutos por abonado) Telfonos mviles (por 1.000 personas) Aparatos de fax (por 1.000 personas) Televisores (por 1.000 personas) (95) Abonados de televisin por cable (por 1.000 personas) (95) Peridicos diarios (por 1.000 personas) Radios (por 1.000 personas) Patentes en EE.UU. por 1.000.000 habitantes Gasto en investigacin y desarrollo (% del PNB) (95) Cientficos e ingenieros en I&D (por milln de personas) (95) 917.900 20.799 17,0% 81,2 124,0 11,9 1.349,4 4.895 mill 85,9% 98% 13,6 n.d. 5,5 0,04 155 112,5 13,7 2,5 225,2 16,53 91 271 0,29 1,1% n.d. a 22.011.500 483.600 9,3% n.d. 79,0 6,4 1.659,7 289,8 mill 91,7% 69% 4,9 21,5 4,7 0,03 96 23,7 15,8 3,1 249,4 8,3 40 435 0,39 0,6% 168 a 3.621.899 93.699 13,8% 70,5 110,3 19,9 1.864,0 30.790 mill 54,8% 91% 11,0 45,1 2,8 n.d. 156 72,1 23,3 2,7 223,7 39,8 99 (95) 354 0,28 0,7% n.d. a 14.677.700 222.699 37,4 % 92,8 140,5 51,7 1.381,4 162,5 mill 19,3% 95% 3,1 30,5 3,0 0,08 (95) 93 121,2 10,7 3,0 213,2 13,1 97 324 0,42 0,4% 213 a 76,8 12 85 87 6,0% 67,0 36 75 80 n.d. 75,1 12 91 93 2,3% 71,7 32 94 93 2,8% Brasil Chile Mxico

Fuente:

Adaptado de indicadores de desarrollo del Banco Mundial, Banco Central de Costa Rica

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Formacion de un Aglomerado ("cluster"): Electronica y Informatica en Costa Rica

Anexo 9

Informtica en Brasil, Mxico y Chile

Con una poblacin de 161 millones de habitantes y un PIB de $774 millardos, Brasil era la octava economa ms grande del mundo en 1996. Para 1996, la inversin extranjera directa en el Brasil haba llegado a los $11,2 millardos, un crecimiento del 130% con respecto al ao anterior, y a una tasa compuesta anual de crecimiento del 58%, desde 1991. Se estimaba que el mercado de informtica del Brasil era de $6,4 millardos en hardware (40% del mercado latinoamericano), $1,1 millardos en software y $4,9 millardos en servicios de informtica, con un crecimiento anual del 11%, 45% y 12%, respectivamente. En 1996, haba 515 compaas dedicadas a la informtica, 7% ms que el ao anterior. La mayor parte de estas empresas se concentraban en Sao Paolo, aunque tambin se encontraba una cantidad significativa en otros estados, tales Ro de Janeiro, Minas Gerais y Ro Grande do Sul. En Brasil, ms de 100.000 personas estaban empleadas en puestos relacionados con la computacin en 1996. Brasil export $197 millones en computadoras y componentes de computadoras e import $1,04 millardos. Mxico era la segunda economa ms grande de Amrica Latina, con un PIB de $329,5 millardos y una poblacin de 92,7 millones de habitantes. La crisis del peso mexicano de 1994 haba disminuido el nivel de inversin extranjera en el pas, desde un mximo de $11 millardos, en 1994, hasta $9,2 millardos en 1996. No obstante, la ratificacin del Tratado Norteamericano de Libre Comercio, el tamao del mercado nacional, la estructura salarial local y el nivel de capacitacin tcnica de los trabajadores mexicanos hacan de Mxico un sitio atractivo para los inversionistas. De 1991 a 1996, la inversin extranjera directa en Mxico haba crecido a una tasa compuesta anual del 14%. En 1996, se estimaba que el mercado de software empaquetado de Mxico era de $300 millones y se esperaba que el mercado de hardware de computadoras alcanzara los $364 millones, 13% del mercado global de Amrica Latina. Mxico tena industrias de montaje electrnico y de software relativamente desarrolladas, ya que compaas como IBM y Hewlett-Packard haban comenzado plantas de montaje en el pas. Mxico export $2,70 millardos en computadoras y componentes de computadoras e import $1,29 millardos. Chile tena una poblacin de 14,4 millones de habitantes y un PIB de $68,5 millardos en 1996. La inversin extranjera directa aument 145%, en 1996, hasta llegar a los $4,8 millardos. Entre 1991 y 1996, la inversin extranjera directa en Chile creci a una tasa compuesta anual del 41%. Las industrias chilenas ms atractivas para los inversionistas extranjeros eran la minera, los productos forestales y las sustancias petroqumicas, las cuales tendan a concentrarse alrededor de su ciudad capital, Santiago. Se estimaba que el mercado de software empaquetado de Chile era de $117 millones en 1996. Chile haba desarrollado una industria de software relativamente avanzada que export $105 millones en 1996. El software chileno tenda a estar relacionado con la banca, la minera y las industrias forestales. Se esperaba que las exportaciones de software alcanzaran los $171 millones en 1998. Adems, algunas compaas se dedicaban al montaje electrnico de computadoras para el mercado local. Chile export $5 millones en computadoras y componentes de computadoras e import $369 millones.

Fuente:

Adaptado de Information Technology Outlook, 1997; Ministerio de Ciencia y Tecnologa del Brasil; Comit de Inversin Externa de Chile; Anuario Estadstico de los Estados Unidos de Mxico, 1996; Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico; U.S. Industry and Trade Outlook 1998: Microelectronics.

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