SUR DEUX FORMES DE CAPITAL INTERNATIONAL

NOTE DE RECHERCHE: Les lites de la globalisation en Bolivie

Franck Poupeau Le Seuil | Actes de la recherche en sciences sociales
2004/1 - n 151-152 pages 126 133

ISSN 0335-5322

Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Poupeau Franck, Sur deux formes de capital international NOTE DE RECHERCHE: Les lites de la globalisation en Bolivie, Actes de la recherche en sciences sociales, 2004/1 n 151-152, p. 126-133. DOI : 10.3917/arss.151.0126

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La dynastie Patio. Lhomme daffaires ; ses deux fils Ren et Antenor ; Paris avec sa femme Luzmila et son avocat Carlos Rivas.

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NOTE DE RECHERCHE :

Les lites de la globalisation en Bolivie

Sur deux formes de capital international

Lo que ante todo debemos hacer es interesar en Bolivia al yanqui
Daniel Sanchez Bustamante (universitaire et homme politique bolivien du dbut du xxe sicle, li au baron de ltain Simon Patio)

1. Sergio Almaraz, Requiem para una rpublica, La Paz, Los Amigos del libro, 1980.

ACTES DE LA RECHERCHE EN SCIENCES SOCIALES

numro 151-152 p.126-133

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La littrature conomique et politique sur la mondialisation des annes 1990 saccompagne de thorisations sur lapparition de nouvelles lites de la globalisation . Cette sociologie vocation plantaire est cependant paradoxale dans le contexte de pays dont les lites ont toujours eu une relation privilgie linternational, par leur formation, leur style de vie ou leurs fonctions conomiques. La prsentation, par les dirigeants politiques ou les experts financiers, de la mondialisation comme horizon indpassable du dveloppement constitue une redfinition des relations au capital international sous toutes ses formes (financire, culturelle, etc.). Elle sinscrit dans une reconfiguration des structures du pouvoir conomique et politique, cest--dire des stratgies de reproduction des groupes sociaux dominants. Les transformations du champ du pouvoir tout au long du XXe sicle dans des pays fortement dpendants des capitaux trangers trouvent une illustration exemplaire dans les processus qui, en Bolivie, ont permis lmergence de deux types de patrons aux rapports profondment diffrents avec la politique nationale comme avec la finance internationale. Le premier est Simon Patio un des barons de ltain qui ont domin lconomie et la politique

bolivienne jusqu la nationalisation des mines lors de la rvolution de 1952 ; le second, plus dun demi-sicle plus tard, est Gonzalo Sanchez de Lozada, dit Goni , lui aussi directeur dune entreprise minire;prsident de la rpublique de Bolivie de 1993 1997, puis de nouveau partir de 2002, il renonce au pouvoir en octobre 2003 aprs les mobilisations massives contre lexportation du gaz national vers les tats-Unis. Ces deux hommes incarnent la faon dont un champ du pouvoir national sarticule linternational, ou plus exactement la faon dont diverses formes daccumulation de capital international (conomique, mais aussi politique ou culturel) peuvent tre rentabilises dans lespace national. Alors que les barons de ltain se tiennent distance dun pays quils nont pas besoin de diriger institutionnellement pour influer sur sa politique, llite capitaliste fin de sicle reprsente par Gonzalo Sanchez de Lozada se sert du capital international, et en particulier de lappui amricain, pour asseoir sa domination sur le pays : Goni est venu tard en politique, afin de favoriser lexpansion conomique de son entreprise. Les transformations rvles par ces deux figures permettront ensuite de sinterroger sur les conditions dune sociologie compare des lites de la globalisation .

Deux figures nationales du capital international

Jusqu la rvolution nationale de 1952, la Bolivie est dirige par la rosca, une lite conomique regroupant quelques barons de ltain , soutenus par une cinquantaine de capitalistes industriels et plusieurs centaines de propritaires terriens. Elle entretient des relations privilgies avec lEurope, limage de Simon Patio, une des principales fortunes mondiales de la premire moiti du XXe sicle, qui rside entre la France, lAllemagne, lEspagne et le RoyaumeUni. Cet homme que les photos montrent habill selon toutes les convenances de llgance occidentale est un cholo (mtis) issu dune famille pauvre. Prsent comme un self-made man qui prfre la vie mondaine la lecture, et qui finit par lguer sa fortune ses fils, Patio incarne un mode de reproduction familial, au sein dune conomie structure autour du commerce des matires premires et de la mine et qui na donc pas besoin dun march interne. Sergio Almaraz, membre de la haute administration dans les annes 1950, dcrit ainsi cette oligarchie conomique : ils se sentaient les matres du pays mais en mme temps ils le mprisaient1 . Cette ambivalence lgard du pays se retrouve dans les styles de vie : le prestige social est li la proprit

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terrienne, et les signes du pouvoir demeurent ceux des latifundistes du sicle prcdent. De fait, les reprsentants de la rosca dans le pays sont des avocats dorigine rurale, qui travaillent galement pour des entreprises multinationales comme la Standard Oil, et occupent des positions cls dans le parti libral. Si llite conomique de la fin du XXe sicle partage cette multipositionnalit, elle imite dautres modles et importe dautres valeurs. Ainsi Gonzalo Sanchez de Lozada, un baron de ltain dont la fortune sest construite partir des annes 1960, ne cesse-t-il de rappeler son ancrage amricain. N en 1930 dun pre diplomate2, Goni a rsid la majeure partie de son enfance aux tats-Unis, o il est cens avoir pass une licence de philosophie et de lettres luniversit de Chicago, ce qui demeure controvers3. Il est lu prsident de la rpublique de Bolivie en 1993, aprs avoir t, ds 1979, dput national de Cochabamba puis snateur, et ministre du Plan entre 1986 et 1989. Mais cette carrire politique nest que le prolongement de la carrire dentrepreneur quil a mene ds les annes 1950. Fondateur et directeur dune entreprise productrice de films commerciaux, il cre ensuite une entreprise de services ptroliers avant de fonder, dans les annes 1960, la socit COMSUR (Compania Minera del Sur), dont les contrats avec lagence nationale COMIBOL (Corporacion Minera de Bolivia) constituent les piliers de sa fortune4. Des accords sur lexploitation de la mine Porco5 sont ainsi signs et renouvels tout les dix ans depuis 1969. Des scandales de confusion biens privs/publics parsment ses fonctions officielles, au cours desquelles son entreprise bnficie de contrats et concessions. Un autre facteur dterminant de sa fortune rside dans la couverture institutionnelle de lAsociacion Nacional de Mineros Medianos (ANMM), fonde en 1924, au cur de laquelle se trouvaient alors le consortium Grace Company et la plupart des baronnies de ltain (dont Patio Mines). LANMM est prside entre 1939 et 1949 par lavocat Luis Ballivian Saracho, qui permet dans les annes 1960 les premires acquisitions minires de Goni, qui

la prsidera son tour entre 1971 et 1973 avant de la reprsenter face la plus grande banque du pays, la BISA (Banco Industrial Sociedad Anonima). Les liens entre lANMM et ltat national permettent dagir au sein de la COMIBOL, qui accorde la COMSUR des avantages avec lexploitation privilgie de Porco, mais aussi la suppression de limpt sur les exportations minires, et dautres avantages bancaires dans les contrats. La prsidence de Goni marque une priode o les crdits internationaux se multiplient ; ainsi en 1994 un accord dinvestissement de 55,5 M$ est sign entre COMSUR et la Banque mondiale, notamment par la mdiation de la Corporation financire internationale, de la Transnational Rio Tinto Zinc et de la Minera SA dont elle est actionnaire majoritaire.

Les effets de la rvolution nationale de 1952

Les transformations des positions dominantes de ces deux barons de ltain , un demi-sicle dintervalle, ne tiennent pas seulement des volutions conomiques, mais une transformation des relations entre structures nationales et circuits internationaux de flux financiers et de formation des lites. Un premier facteur dcisif intervient lorsque le mode de reproduction familial est remis en question par la rvolution nationale de 1952, avec le partage des terres des latifundistes et la nationalisation des mines. Comme la montr Jean-Pierre Lavaud6, ce bouleversement marque le dbut du dveloppement dune contre-lite civile et militaire , issue principalement des classes moyennes, et qui est reprsente politiquement dans le Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Cet accs au pouvoir politique ne saccompagne cependant pas de la constitution dune bourgeoisie industrielle susceptible de remplacer loligarchie traditionnelle ce qui explique en partie linstabilit politique du rgime, les carrires militaires constituant une voie essentielle de promotion sociale pour ceux qui nappartiennent pas aux anciennes lites conomiques. Aprs la rvolution de 1952, la forte prsence des entreprises publiques comme moyens principaux daccumulation

capitaliste et demploi dans les secteurs de la mine, du ptrole, de lindustrie et des services, permet au MNR dacqurir une large marge de manuvre politique, et une lgitimit auprs des secteurs urbains7. Mais si le MNR dsire sappuyer sur une bourgeoisie industrielle , seules se dveloppent vraiment les industries de biens de consommation : les investissements tatiques favorisent ainsi davantage le secteur du commerce international que lindustrie nationale. Dans les annes 1970 galement, la politique de crdits lindustrie impulse par la dictature du gnral Banzer (1971-1979) a surtout pour effet de renforcer les seuls secteurs de consommation et donc de lier la croissance des entreprises commerciales lappui des multinationales8. Le rgime de Banzer sappuie ainsi sur lindustrie agroalimentaire, la mine moyenne, la banque et les petits propritaires des secteurs urbains. Ces petits entrepreneurs, trs lis au monde politique, bnficient de la politique conomique : bas crdits, soutien aux industries productrices de biens lexportation, construction dinfrastructures, et appropriation dune grande partie de lexcdent financier ralis par les entreprises publiques9. La faiblesse de lindustrie nationale saccompagne dun dveloppement du secteur bancaire et financier : il y a trois banques prives en 1952, contre 27 en 1978, dont sept banques trangres. limage de la Banque industrielle, fonde en 1962, finance par la Banque mondiale et la Banque internationale de dveloppement (BID), toute llite industrielle, minire et commerciale est alors reprsente dans le secteur bancaire et le pouvoir conomique se concentre entre les mains dune quinzaine de grands groupes industriels10. Au ple politique du champ du pouvoir, la rvolution nationale de 1952 marque le dbut dun essor limit de la bureaucratie dtat, qui reprsente 3 % de la population active en 1950, et 11 % en 1976 : le secteur public constitue alors 31 % du PIB, 89 % des exportations et 70 % des investissements nationaux11. Cette croissance ne permet cependant pas la formation dune noblesse dtat : faute de circuits de formation nationaux privilgis pour le

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2. Enrique Sanchez de Lozada a cumul des activits acadmiques et diplomatiques ltranger. Il a fait partie du Bureau de coordination des relations commerciales et culturelles entre les rpubliques amricaines, financ par Rockefeller, ce qui la plac en situation dagent officieux de la Bolivie auprs des USA. 3. Andres Soliz, La Fortuna del presidente, La Paz, Los Amigos del libro, 2002, p. 17. 4. Goni et son frre sont au dbut actionnaires principaux de Minera SA, entreprise matrice de COMSUR, dont la Banque mondiale dtient 16,4 % du capital en 1984. Le frre a t membre du cabinet du Gal Alfredo Ovando Candia qui a nationalis en 1969 les biens de la Bolivian Gulf. Dans les annes 1970, il exerce des responsabilits la COMIBOL avant dtre nomm ambassadeur aux tats-Unis puis contrleur gnral de la Rpublique (1982-1985), tout en occupant un poste au Snat (1982-1992). 5. Porco est une mine situe 30 km au sud de Potosi. Proprit du Franais Jean-Paul Bebin qui meurt en 1919 sans hritiers, puis proprit de la ville de Potosi, elle est achete par la Bolivian Tin Corporation (entreprise capitaux nord-amricains), avant que Goni y investisse, la fin des annes 1960, les 60 000 $ de crdits obtenus par le biais dun organisme international, lADELA. Cest Alfredo Chacon, homme de confiance de Goni, qui gre Porco au dbut, par le biais de la COMSUR, avec la participation de plusieurs groupes bancaires. 6. Jean-Pierre Lavaud, LInstabilit politique de lAmrique latine. Le cas de la Bolivie, Paris, IHEAL-LHarmattan, 1991. 7. Roberto Fernandez Terran, FMI, Banco Mundial y estado colonial. Poder supranacional en Bolivia, La Paz, Plural, 2003, p. 54. 8. Claudia Dziobek, International Commercial Bank Lending to the Third World Countries, PhD, University of Massachussets, 1984 ; Jos Maria de la Cueva, Bolivia : Imperialismo y oligarquia, La Paz, Roalva, 1983. 9. Juan Antonio Morales et Napoleon Pacheco, Economia. El retorno de los liberales , in Fernando Campero Prudencio (d.), Bolivia en el siglo XX, La Paz, Harvard Club de Bolivia, 1999, p. 155-192. 10. J.-P. Lavaud, op. cit. 11. Jan Bartlema et Augusto Soliz, Bolivia. Estudio del caso, La Paz, INE, 1980. 12. Une enqute de Jean-Pierre Lavaud montre quen 1980, seuls 39 % des fonctionnaires doivent leur poste la russite un concours dentre. 13. J.-P. Lavaud, op. cit. 14. Le dcret 21060 qui lance la NPE est promulgu dans un contexte de surendettement et dhyper-inflation (25 000 % en 1985). Sur laction de Jeffrey Sachs, voir Catherine Conaghan, Reconsidering Jeffrey Sachs and the Bolivian Economic Experiment , in Paul Drake (d.), Money Doctors, Foreign Debts and Economic Reforms in Latin America: from the 1890s to the Present, Wilmington, Jaguar Books, 1994. 15. Les superintendencias sont des organismes qui, dans les diffrents secteurs (banque, commerce, etc.), sont chargs de rguler les marchs et laction des entreprises sur le plan institutionnel. Ces instances sont accuses dchapper au contrle dmocratique dans la mesure o elles ne sont pas lues. Voir ce sujet Osvaldo Calle : El que manda aqui soy yo : una guia para entender la capitalizacion, La Paz, UPS Editorial, 2001 ; Jose Luis Roca, Bolivia, despues de la capitalizacion, La Paz, Plural, 2000.

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recrutement des fonctionnaires, les relations personnelles et familiales demeurent dcisives12, dautant plus que la multiplication des institutions publiques dcentralises laisse libre cours laction de lobbies nationaux et au clientlisme local. Pour toutes ces raisons, lactivit politique constitue un des moyens denrichissement les plus efficaces. Le champ du pouvoir bolivien apparat ainsi comme le lieu dune reconqute, par loligarchie traditionnelle, des positions et des avantages que la rvolution nationale de 1952 lui a fait perdre. Lappel au capital tranger fonctionne comme une mise en cause des classes moyennes nationales en qute de pouvoir mais qui nont pu vritablement se constituer comme groupe dominant. Ainsi, dans les annes 1980, le champ du pouvoir est structur par la lutte entre les reprsentants dune bourgeoisie commerciale et financire , et ceux dune classe moyenne bureaucratique en pleine ascension, mais qui a moins dimportance que les discours sur la corruption de la classe politique ne le laissent croire. Les groupes financiers nont pas ou peu souffert des alternances politiques provoques par les coups dtat : en tant quoligopoles lis des entreprises multinationales, ils peuvent mobiliser de grandes sommes dargent, et raliser des investissements considrables 13 do les pressions possibles sur les bureaucraties nationales. La redfinition de la relation des lites linternational peut ainsi tre

comprise non comme le dveloppement dune nouvelle lite transnationale , ce quont toujours t les lites conomiques boliviennes, mais comme laccumulation de formes de capital plus rares (du fait de leur dimension internationale) face la concurrence exerce par dautres groupes sociaux dans la dfinition des principes lgitimes du pouvoir, et donc des principes daccs au pouvoir, dans une structure de production des richesses o les capitaux ne restent pas dans le pays, du fait de la prdominance des secteurs intermdiaires du commerce et de la finance.

Les politiques de privatisation depuis les annes 1980

La faiblesse de cette administration face au capital financier international et son incapacit assumer le pouvoir expliquent en partie lascension politique dun industriel comme Goni, qui est lun des principaux artisans des privatisations menes partir des annes 1980 sous limpulsion du prsident Victor Paz Estenssoro. La mise en place de la Nueva politica econmica (NPE) est inspire par la rencontre entre Jeffrey Sachs14 et Goni, alors ministre du Plan : dvaluation, abaissement des barrires douanires, fin des subventions publiques, gel des salaires, fermeture de la Corporation minire de Bolivie, ouverture des rserves fiscales du ptrole et des mines. Un accord est sign avec le FMI en 1986 qui dbouche sur le gel de toutes les dpenses publiques sauf le paiement de la dette extrieure.

Dans ce contexte, Jeffrey Sachs nest que le reprsentant le plus visible dune stratgie de reconqute de ltat dans le cadre dune stratgie hgmonique qui sappuie la fois sur la finance et la formation de serviteurs de ltat lamricaine . Alors que le mpris de la rosca pour le pays peut apparatre comme une des conditions de la rvolution nationale, ce qui spare Goni de Patio ne rside pas tant dans linternationalisation des investissements conomiques que dans le fait davoir rinvesti le pouvoir national. Des personnes cls, formes aux tats-Unis et en poste dans des entreprises trangres, sont places des postes de dcision, dans les ministres ou les organismes sectoriels rgulateurs (superintendencias)15. Ainsi, parmi de nombreux exemples, un industriel de la construction avait t nomm ministre des Transports dans les annes 1980, tandis que le prsident de la Chambre du commerce boliviano-brsilienne se retrouvait ministre des Finances ; dans les annes 1990, entrent au gouvernement des reprsentants des grandes banques internationales, dont la Citibank of New York, qui travers le Cititrust, sa succursale bancaire aux Bahamas, gre les dividendes de la privatisation. Une autre dpendance externe est exerce par le biais de laction de la Banque mondiale, qui engage des experts nationaux pour promouvoir sa politique auprs de la Banque centrale de Bolivie, ou pour mettre en place des conomistes trangers dans les ministres boliviens. Les professionnels nationaux se trouvent ainsi dpendants des financements

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Dettes et dpendances. La privatisation de lconomie bolivienne

la fin des annes 1970, il y a 37 grandes entreprises dtat boliviennes (lectricit, transports ferroviaires, mine, hydrocarbures, aronautique, tlcommunications, banque, sucre, btiment, etc.). Entre 1975 et 1979, des banques comme le CITICORP, la Bank of America, et la Dresdner Bank participent environ 60 % du montant total des crdits raliss dans les consortiums 1 , convertissant la banque prive internationale en une des sources extrieures majeures dappui financier de la dictature Banzer, au point de reprsenter 25 % de la dette extrieure bolivienne2. Les ressources provenant des organismes internationaux et des autres gouvernements par accords bilatraux reprsentent un peu plus de 60 % des prts externes. laube des annes 1980, les groupes industriels se reconstruisent en relation trs forte avec les intrts privs trangers, ce qui gnre de grands flux de capital financier pour les rgimes militaires, via 118 banques regroupes en consortiums divers, sans quil y ait pour autant des rinvestissements dans le pays. Alors que les ressources du gouvernement proviennent majoritairement de lexportation dhydrocarbures, la propagande sur linefficacit du secteur public permet denclencher la politique de capitalisation , expression dsignant lentre des fonds privs dans les entreprises nationales. Les principales dpenses vont vers le paiement de la dette, le ministre de la Dfense et la bureaucratie dtat. La place des financements extrieurs (crdits, dons) reprsente 65 % du budget, tandis que 82,6 % des ressources publiques se font en direction des hydrocarbures, des transports, de lagro-industrie et de la mine, cest--dire de secteurs dirigs sur lexportation : les politiques daide amricaines sont en fait compenses par des mesures commerciales restrictives qui permettent de rcuprer indirectement une partie des fonds donns3. Les crdits des organismes internationaux constituent aussi un moyen de libralisation essentiel : ainsi, dans les annes 1990, les crdits de la Banque mondiale aux grandes villes pour la distribution de leau prcdent les mesures de privatisation de ce secteur. Plus gnralement, les ressources disponibles pour le secteur public proviennent 45 % de crdits internationaux (486 M$), 18 % des hydrocarbures, 0,84 % de lindustrie, et presque 12 % de donations4.

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1. Robert Devlin et Michael Mortimore, Los bancos transnacionales, el Estado y el endeudamiento externo en Bolivia , Estudios y informes de la CEPAL, Santiago-New York, NNUU, 1983, p. 64. 2. la fin des annes 1970, la dette extrieure est de 3 500 millions de dollars. En 1979, le dficit extrieur reprsente plus de 10 % du produit global, tandis que le service de la dette reprsente 32 % des exportations. Hans Huber Abendroth, Mario N. Paceto Torrico, Carlos Villegas Quiroga, Alvaro Aguirre Badani, Hugo Delgadillo Barea, La deuda externa de Bolivia, 125 anos, de renegociaciones y cuantos mas ? Desde la operacion secreta del gobierno y los Meiggs hasta la Iniciativa HIPC, La Paz, CEDLA-Oxfam, 2001. 3. Anne Krueger, Economic Policies at Cross Purposes. The United States and Developing Countries, New York-Washington, Brooklings Institution, 1993. 4. Inversement, prs de 34 % des dpenses publiques vont aux ministres de lIntrieur et de la Dfense, aux relations extrieures et aux finances, 21 % lducation, 16 % la dette publique, 12 % ladministration dcentralise contre 0,51 % aux ministres chargs des diverses activits productives.

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Sur deux formes de capital international

16. Pablo Berchenko, La formation des lites chiliennes (1945-1999) , in Isabelle Vagnoux (d.), Les tats-Unis et les lites latino-amricaines, Aix, Publications de luniversit de Provence, 2000. 17. Fernando Henrique Cardoso, Sociologie du dveloppement en Amrique latine, Paris, Anthropos, 1970, p. 107. 18. Voir sujet, au niveau continental, James Mahoney, Long-Run Development and the Legacy of Colonialism in Spanish America , American Journal of Sociology, 109 (1), 2003, p. 50-106. 19. Fernando Calderon et Christian Jett, Elites en la globalizacion, La experiencia boliviana frente a los procesos de integracion regional , Nuevos actores sociales (1), La Paz, PNUD, 2002. 20. Pierre Bourdieu et Monique de Saint Martin, Le patronat , Actes de la recherche en sciences sociales, 20-21, 1978, p. 3-82. 21. Nikos Panayotopoulos, Les grandes coles dun petit pays. Les tudes ltranger : le cas de la Grce ; Gilles Lazuech, Le processus dinternationalisation des grandes coles franaises , Actes de la recherche en sciences sociales, 121-122, 1998, p. 77-91 et p. 66-76. 22. Une enqute sur les parcours scolaires et universitaires des individus accdant aux postes de pouvoir est en cours. Face au peu de donnes disponibles, il a t dcid de construire des indicateurs un peu indirects, notamment sur les bourses ltranger, et sur les nouvelles formations prives au management qui se sont multiplies depuis la fin des annes 1990. Ces processus sinscrivent dans une reconfiguration des modes de formation des lites en Amrique latine, avec le passage du droit lconomie, et de lEurope aux tats-Unis. Voir Yves Dezalay et Bryant Garth, La Mondialisation des guerres de palais. La restructuration du pouvoir dtat en Amrique latine, entre notables du droit et Chicago boys , Paris, Seuil, 2002 ; Aldo Solari, Education and the development of elites , in Seymour Martin Lipset et Aldo Solari, Elites in Latin America, New York, Oxford University Press, 1967 ; Maria Rita Loureiro, Linternationalisation des milieux dirigeants au Brsil , Actes de la recherche en sciences sociales, 121-122, 1998, p. 42-51. 23. Jane Marceau, A Family Business? The Making of an International Business Elite, Cambridge University Press, Cambridge-New York-Sidney, Paris, d. de la Maison des sciences de lhomme, 1989. 24. Critre utilis dans lenqute de P. Bourdieu et M. de Saint Martin sur Le patronat , op. cit.

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extrieurs, et ce sont les donateurs (100 M$ en 1997, prs de 150 M$ aprs 2000) qui commandent en fait les projets. Entre 1994 et 1997, sur 962 professionnels recenss dans les programmes du gouvernement bolivien avec financement externe, 864, soit 90 %, sont pays par la Banque mondiale ou la Banque interamricaine de dveloppement, les autres ltant par lUnion europenne, les Nations unies ou les ONG USAID et GTZ. Un tel financement nest sans doute pas tranger la conversion massive des lites nationales au nolibralisme, et au mode de vie occidentalis auquel les rmunrations de ces postes leur permettent daccder. Comme la remarqu Pablo Berchenko, linfluence des tats-Unis en Amrique latine correspond ici une orientation politique diffrente des pays europens:alors que ces derniers mnent une politique culturelle cible sur le secteur aristocratique de la socit, les tats-Unis visent les lites conomiques mergentes et les intgrent peu peu au champ du pouvoir16. Les transformations du champ du pouvoir bolivien chappent ainsi au cadre dinterprtation schumptrien qui caractrise une grande partie de la sociologie du dveloppement:le dveloppement conomique, pens en termes industriels, serait le rsultat de laction dentrepreneurs aux logiques daction orientes vers lentreprise. Dans cette perspective, les difficults passer du patron traditionnel lentrepreneur moderne seraient lies lemprise des classes dominantes traditionnelles (peu dentrepreneurs industriels sont euxmmes fils dentrepreneurs, remarque Fernando Cardoso17) et aux conditions dindustrialisation en Amrique latine,

qui rendent difficile pour ces diffrents types dentrepreneurs dexercer une action dynamique comme en Europe ou aux tats-Unis 18 . Si en Bolivie, au contraire, le rle de ces entrepreneurs napparat pas fondamental, cest que la reconqute du pouvoir national ne se rduit pas une mise en dpendance lgard des financements trangers, mais passe par limportation, voire la formation, de professionnels lamricaine , tout acquis au Washington Consensus.

Les conditions dune enqute comparative sur le patronat

Depuis une quinzaine dannes, la Bolivie est donc marque par le renforcement des positions dagents transnationaux dans les secteurs cls de lconomie, avec linstauration de structures politiques et bureaucratiques destines favoriser les investissements trangers. Sil ne sagit donc pas dadopter une sociologie plantaire sur le nouvel esprit du capitalisme ou les nouvelles lites de la globalisation19 , ltude des structures du champ du pouvoir de pays dpendants des diverses formes de capital international ne peut pour autant se rduire transposer les enqutes sur les patrons des plus grandes entreprises, comme ctait le cas dans la France des annes 1970, o coexistait, ct de la transmission familiale du capital conomique, un mode de reproduction composante scolaire20. En Bolivie, lidentification dune noblesse dtat fonde sur la possession de titres scolaires apparat difficile pour plusieurs raisons : tout dabord la faiblesse des structures nationales de formation des lites, qui place

la Bolivie dans une configuration plus proche de la Grce que de la France21, mme si lexplosion la fin des annes 1990 des formations MBA, et limportation du modle des business schools, est un nouveau facteur prendre en compte22. Dans ce cadre, louverture linternational apparat comme une stratgie daccumulation de capital, mme si lon peut dire que les stratgies internationales conservent la plupart du temps des finalits nationales. Les lites boliviennes ne possdent pas de ce point de vue les mmes proprits sociales que les lites transnationales europennes23 : plutt que de faire une carrire internationale, elles retournent aussi gnralement en Bolivie, o elles peuvent rentabiliser au mieux leur capital international. Mais surtout limbrication du pouvoir politique et du pouvoir conomique implique une multipositionnalit de nombre de dirigeants, beaucoup plus lie la possession dun capital social et, en particulier, familial, ncessaire laccs aux postes de responsabilit, que ce soit en politique, dans la haute administration ou dans le monde conomique. La spcificit de la structure du champ du pouvoir bolivien et de ses relations avec une conomie polarise vers le commerce international rend alors peu pertinente lutilisation du seul critre de la direction des entreprises nationales les plus dotes en capital propre 24 . Dautres critres, comme lappartenance un grand groupe conomique du point de vue de la dpendance financire, et de linsertion dans les changes internationaux, apparaissent tout aussi dcisifs pour dterminer les proprits de ces agents nationaux de la mondialisation.

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Franck Poupeau

La bataille pour lconomie mondiale

Le trs libral site internet de Commanding Heights The Battle for the World Economy offre une srie de documents vido sur les rformes menes dans les annes 1980 en Bolivie1. Les documentaires Bolivia at the Brink (85) et Shock Therapy (85-88), qui reviennent sur la rencontre entre Jeffrey Sachs, prsent comme un brillant professeur dconomie (le plus jeune recrut Harvard 29 ans), et Gonzalo Sanchez de Lozada, futur prsident de la Rpublique bolivienne, ont t raliss par la WGBH Educational Foundation2. Tout commence lors dun sminaire sur lhyper-inflation Harvard. Jeffrey Sachs : En 1985, des tudiants mont fait passer un message me demandant si je serais prsent une runion publique avec un groupe de visiteurs boliviens. [] Jtais absolument fascin, et jai fait quelques observations. Quelquun au fond de la salle sest lev et a dit : Eh bien, si vous savez quoi faire, venez donc La Paz ! [] Quand je suis arriv La Paz en juillet 1985, le taux dinflation tait de 60 000 %. Ctait une chose extraordinaire et terrifiante voir en vrit. Ctait une socit au bord du prcipice. Jeffrey Sachs explique ensuite que les politiciens boliviens taient paralyss et quun seul homme semblait savoir que faire. JS : Jai rencontr un homme un cocktail des soires de travail [a cocktail party of the evenings at work]. Je ne le connaissais pas, je me suis prsent. Il ma demand ce que je faisais ici, je lui ai rpondu que je rdigeais un plan conomique pour le prochain gouvernement. Gonzalo Sanchez de Lozada : Je lui ai dit que jtais ravi quil tudie cela, car nous allions battre ces types, et il pouvait donc venir travailler pour nous. Alors tout le monde a ri. JS : Il a dit : Cest trs intressant, quavez-vous en tte ? Et jai dcrit quelques lments, ce quil fallait faire pour stopper lhyper-inflation. Il a dit : Non, non, vous devez aller bien au-del de cela ! Vous ne comprenez pas, nous avons besoin de beaucoup plus. Vous restez la surface, alors que ce pays a besoin dune complte remise en tat. Nous devons sortir de cette situation. Je ntais pas sr de savoir sil me provoquait, sil me taquinait, sil tait bien sobre, sil savait ce quil faisait. Il sest avr par la suite que ctait Gonzalo Sanchez de Lozada, un gnie. la suite des lections remportes par son parti, Goni est nomm ministre du Plan. GSL : Il y avait une grande discussion pour savoir sil fallait stopper lhyper-inflation dun coup, ou par paliers. En cela, Jeffrey Sachs a t dcisif. Il a dit que tous ces trucs graduels ne marchaient pas. Lorsquon perd le contrle de linflation, on ne larrte plus, cest comme en mdecine, il faut parfois prendre des mesures radicales pour viter la mort du malade. En aot 1985, Goni promulgue la shock therapy destine radiquer linflation, Juan Cariaga, alors ministre des Finances, raconte : Nous navons pas utilis de grandes thories conomiques sophistiques pour radiquer lhyper-inflation, nous avons simplement utilis des recettes simples, comme le fait que le gouvernement ne dpense que ce quil gagne. Vous avez un peso, vous dpensez un peso Si vous nen avez pas, vous ne le dpensez pas. Finis les prts de la Banque centrale, qui ne doit plus elle-mme imprimer de monnaie. Malgr lexplosion des prix des biens de premire ncessit qui en rsulte, la Bolivie devient ainsi llve modle des institutions internationales en matire de politique conomique. GSL : Je pense que ce que nous avons fait a eu une grande influence. Le fait que nous lavons ralis en dmocratie, sans grande violence sociale, a eu de limpact sur les conomistes et les politiciens. JS : la fin de 1985, comme nous tions en train de batailler tard sur un problme, il dit:Vous savez, cest extraordinairement difficile, mais ce qui est en train de se faire, cest ce qui doit arriver dans toute lAmrique latine. Je vis le processus se mettre en place, un pays aprs lautre.
1.http://www.pbs.org/wgbh/commandingheights/lo/countries/ index.html 2. Destin aux tudiants dconomie, dhistoire contemporaine et de science politique, le site bnficie de nombreux soutiens institutionnels ou privs, parmi lesquels The Pew Charitable Trusts, la John Templeton Foundation, Calvin Kazanjian Economics Foundation, Fed Ex, Electronic Data Systems Corporation, et Microsoft.

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Sur deux formes de capital international

Mineurs boliviens manifestant contre lexportation du gaz national et pour la dmission du prsident Gonzalo Sanchez de Lozada, La Paz, 2003.

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