LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
SUJEITO PASSIVO (vtima da improbidade administrativa)
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios),
indireta ou fundacional (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista) de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio (Poder Judicirio, Executivo e Legislativo), de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito
sobre a contribuio dos cofres pblicos (aqui, o Ministrio Pblico s vai cobrar a
porcentagem que for do Poder Pblico, ficando o restante a cargo da pessoa jurdica
lesada esta dever ingressar com a ao para cobrar a diferena) vimos isso em aula.
SUJEITO ATIVO (AUTOR DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Veja: aqui so os agentes
pblicos para fins de improbidade administrativa, ou seja, aqueles que esto de qualquer
forma vinculados aos entes do art. 1. desta lei (sujeitos passivos).

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Aqui estamos tratando do terceiro, ou seja,
aquele que no tem qualquer vnculo com as entidades do art. 1., mas que tambm pode
ser responsabilizado juntamente com o agente pblico para fins de improbidade
administrativa. Cuidado: o terceiro s responde quando se beneficiar, induzir ou concorrer
para o ato de improbidade administrativa (conforme dito em aula, decorem estes trs
verbos).
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
no trato dos assuntos que lhe so afetos. Os agentes pblicos so obrigados a respeitar
os princpios da administrao pblica.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. A leso a patrimnio
pblico um dos atos de improbidade administrativa prevista no art. 11, da lei. Aqui,
quanto ao elemento subjetivo, pune-se o dolo (quando o agente ou terceiro tiveram a
inteno e vontade de alcanar o resultado almejado, que nada mais do que o ato de
improbidade administrativa que redunda na leso a patrimnio pblico) ou culpa (agir com
negligncia, imprudncia ou impercia).
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio ( uma das sanes previstas no art. 12
da lei).
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Indisponibilidade dos bens do indiciado (que o sujeito ativo da improbidade) medida
cautelar, que pode ser pedida em ao prpria (antes do processo principal de
improbidade administrativa) ou no curso da ao principal de improbidade. Nada mais
significa do que o congelamento dos bens do malandro.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito. Note: a indisponibilidade dos bens no sobre todos
os bens do sujeito ativo, mas sim sobre os bens que suficientemente possam assegurar a
reparao do dano ou devoluo do acrescido ilicitamente.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Veja: os
sucessores daquele que causou leso ao patrimnio pblico ou se enriqueceu ilicitamente
respondero no pessoalmente, mas sim nas foras da herana, para fins de reparao do
dano ou devoluo do acrescido ilicitamente. Assim, se a herana deixada de R$
1.000.000,00 e a reparao do dano da improbidade for de R$ 3.000.000,00, todo valor da

herana vai ser revertido para reparao do dano e a vtima da improbidade vai ficar a ver
navios quanto ao restante, uma vez que a lei de improbidade administrativa veda o
ingresso no patrimnio pessoal do sucessor.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
(primeiro ato que enseja improbidade administrativa) auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas
no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio,
ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba

pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio (segundo
ato que enseja improbidade administrativa) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa
(note que somente quanto leso ao errio se permite a punio por CULPA!!!), que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio
de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio
por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou
aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais
ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de

qualquer forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Seo III - Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica (trata-se do terceiro ato que enseja improbidade administrativa)
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
OBSERVAES:
? Pelo visto so somente trs os atos que podem ensejar improbidade administrativa: a)
enriquecimento ilcito; b) leso ao errio e; c) ferir princpios da administrao pblica.
? Como se percebe, os arts. 9., 10 e 11, prevem vrias formas do agente causar
enriquecimento ilcito, dano ao errio ou ferir princpios. Trata-se de rol meramente
exemplificativo quanto aos artigos 9., 10 e 11. No caiam na pegadinha concursal de
dizer que o rol taxativo ou exaustivo (isso uma mentira). Isso quer dizer que no caso
concreto o agente pblico pode inventar uma nova modalidade de se enriquecer

ilicitamente, causar leso ao errio ou ferir princpios da administrao pblica.

? Percebam que quanto ao elemento subjetivo (falamos em aula), o nico ato de
improbidade que permite a punio por culpa a leso ao errio. Assim, todos (a)
enriquecimento ilcito; b) leso ao errio e; c) ferir princpios da administrao pblica)
determinam a punio por dolo, mas somente a leso ao errio permite tambm a punio
quando o agente ou terceiro agiram com culpa.
CAPTULO III - Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas (veja que a ao
de improbidade administrativa, que tem natureza de ao coletiva civil, no impede o
ajuizamento quanto ao agente ou terceiro de ao no campo criminal, cvel ou
administrativo. No campo criminal, ser apurada a prtica de crime ou contraveno penal,
no campo cvel alguma outra reparao e no campo administrativo alguma infrao
disciplinar por parte do agente), previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo
ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de
at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de
at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com
o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de trs anos.
Obs: demos em aula a tabelinha.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. As
sanes (penalidades) no precisam ser aplicadas conjuntamente (todas). Pode o juiz, a
depender do caso concreto, aplicar uma, duas, trs, quatro ou todas.

CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e,
quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante,
excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V - Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para
que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
Basta a pessoa oferecer denncia por escrito ou verbal (que ser reduzida a termo).
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se
esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de
ato de improbidade.

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a

requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo (aqui pelo fato da pessoa jurdica lesada
ser uma das legitimadas a ingressar com ao de improbidade administrativa) para que
requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
(seqestro uma medica cautelar para evitar que bens determinados sejam vendidos ou
doados, os assegurando para eventual reparao do dano ou devoluo do acrescido
ilicitamente) que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825
do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras (outra medida cautelar possvel) mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal (aqui a ao de improbidade administrativa), que ter o rito
ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada (estes
M.P. e pessoa jurdica lesada<1> - so os nicos legitimados para ingressar com a ao
de improbidade administrativa), dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Obs:. Neste caso, se o Ministrio Pblico ou a Pessoa Jurdica lesada resolverem
ingressar com AO CAUTELAR antes da AO PRINCIPAL de improbidade
administrativa, deve propor a principal (ao de improbidade administrativa) em at 30
(trinta) dias da efetivao (efetiva concretizao) da medida cautelar. Caso contrrio, ou
seja, se no propor a ao neste prazo de 30 dias, o legitimado no perde o direito de
ingressar com a ao principal. O que ocorrer que o juiz determinar o levantamento da
constrio (medida cautelar).
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput (a
Pessoa Jurdica lesada ou o Ministrio Pblico que propuseram a ao no podem, no seu
curso, fazer qualquer acordo com a parte).
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico (aqui, se a reparao do dano
como sano art. 12 no for suficiente para suprir eventuais danos, a Fazenda Pblica
poder ingressar com ao prpria para reparao do remanescente).
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996). A redao do 3. do art. 6. da Lei 4717/65
(lei de ao popular) a seguinte: a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou
poder atuar ao lado do autor, desde que isso se se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Obs.: voc, caro aluno, se lembra que disse em aula que so dois os legitimados para

ingressar com a ao de improbidade administrativa: a) o Ministrio Pblico; b) a Pessoa

Jurdica lesada ( o sujeito passivo para fins de improbidade administrativa art. 1. da
Lei). Se for o Ministrio Pblico quem entrou com a ao de improbidade administrativa,
pode a vtima (pessoa jurdica lesada) atuar, no processo, em favor do ru (do malandro)
ou em favor do autor da ao (no caso, o Ministrio Pblico).
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade. O Ministrio Pblico rgo independente e, de
acordo com a Constituio Federal, ele pode figurar no processo como parte (no caso,
autor da ao de improbidade administrativa) ou como custus legis ( termo em latim que
significa fiscal da lei). Assim, o que o pargrafo quer dizer o seguinte: se foi a pessoa
jurdica lesada quem entrou com a ao de improbidade administrativa, o Ministrio
Pblico atuar no processo no como parte (porque no foi ele quem entrou com a ao),
mas sim como FISCAL DA LEI (custus legis). Ele vai ser intimado para se manifestar
quanto aos atos processuais, emitindo parecer sobre o caso. Se no for intimado, o
processo ser NULO.
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir (fato e fundamento
jurdico) ou o mesmo objeto (pedido da ao art. 12, da Lei). (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
Obs:. a propositura da ao torna o juzo prevento. Assim, se o Ministrio Pblico propor
uma ao contra a autoridade X e ela for distribuda para a 1. Vara Cvel da Comarca de
Marlia, no pode uma outra ao com a mesma causa de pedir ou pedido ser proposta e
distribuda para a 4. Vara Cvel da Comarca de Marlia. Isso porque, o Juzo da 1. Vara
Cvel da Comarca de Marlia se tornou prevento.
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao
vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao
do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
Aqui muito importante para a prova de vocs. Quando a ao for proposta, o juiz no
determinar desde logo a citao do requerido ( o ru ou sujeito ativo da improbidade),
mas sim, antes de receber a ao, determinar a notificao do mesmo para apresentar
defesa preliminar em 15 dias. nesta defesa que o acusado vai ter que convencer o juiz
sobre a inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao
da via eleita. Convencido o juiz, ele REJEITAR A AO!!
Importante atentar para o prazo de 15 dias, o fato do nome da cartinha ser

NOTIFICAO (e no, citao) e tambm que esta se d antes do recebimento da

demanda judicial pelo magistrado (juiz).
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia
da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
Atentar para o prazo de 30 dias que tem o juiz para apreciar a defesa preliminar e rejeitar,
ou no, a ao.
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Recebida a petio inicial, a sim, o acusado vai ser CITADO (no se diz notificado!!!) para
apresentao de uma pea processual chamada CONTESTAO (no defesa
preliminar!!!). na contestao que ele vai comprovar sua inocncia, devendo alegar toda
matria de defesa.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Cuidado com isso. O recurso cabvel se chama AGRAVO DE INSTRUMENTO. Na prova o
examinador vai querer confundi-los chamando de APELAO.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade,
o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Extinguir o processo sem julgamento (resoluo) de mrito uma deciso favorvel ao
acusado. Tal deciso no diz que ele inocente, nem culpado. Simplesmente extingue o
processo por uma questo processual, e no de mrito (material).
Uma das condies da ao em Direito Processual Civil se chama interesse de agir. A
doutrina, principalmente paulista, defende que ter interesse para agir em processo
(postular contra algum em juzo) tambm fazer com que a via eleita (ao escolhida
que, no caso, a ao de improbidade administrativa) seja a mais adequada. Se for
inadequada, o processo extinto (sem resoluo de mrito) por falta de interesse de agir.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta
Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
Logicamente, a reparao do dano e a devoluo do acrescido ilicitamente ser convertido
para a pessoa jurdica lesada (vtima), e no para um fundo especial.
CAPTULO VI - Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Esta uma denunciao caluniosa contra agente pblico ou terceiro beneficirio (sujeitos
ativos para fins de improbidade administrativa), os sabendo inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado (na
sentena criminal, o juiz criminal poder determinar a reparao do dano).
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com
o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Expliquei para vocs que a perda da funo e a suspenso dos direitos polticos so
sanes previstas no art. 37, 4., da Constituio Federal e art. 12, da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8429/92). No entanto, diferentemente das outras, s se aplicam quando
transitar em julgado a sentena.
Agora, o que trnsito em julgado?
Bom, trnsito em julgado ocorre quando no cabe mais recurso da sentena condenatria,
seja pelo fato do sujeito j ter recorrido para todas as instncias, seja pelo fato de ter
perdido o prazo de recurso. a chamada coisa julgada formal, ou seja, a
imodificabilidade da deciso dentro do mesmo processo por no caber mais recurso.
As demais sanes (multa civil, proibio de contratar etc.) podem ser executadas
provisoriamente, ou seja, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo (medida cautelar), emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao (cuidado com isso: ele afastado, mas, durante o
afastamento, recebe remunerao), quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe (cuidado com este artigo,
eis que sempre cai em prova!!!):
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio (sem
provocao), a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de
inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII - Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana (aqui para os cargos decorrentes de mandato eletivo, cargos em
comisso e funes de confiana);
Cargo decorrente de mandato eletivo aquele a pessoa precisa ser eleita para ocup-lo
(prefeito, governador, presidente da repblica, vereador etc.).
Cargo em Comisso aquele de livre nomeao e livre exonerao (ou chamada de
exonerao ad nutum). aquele famoso cargo do parente (mas cuidado que
nepotismo) em que no precisa prestar concurso para ocup-lo, bastando uma simples
indicao (secretrio de estado, secretrio municipal, ministro de estado, assessores etc.).
Funo de Confiana aquela que atribuda a algum que j ocupa um cargo pblico e
serve, por exemplo, para chefiar uma repartio. Tambm no precisa de concurso
pblico.
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo
ou emprego. (aqui quanto aos cargos efetivos e demais cargos. Para o servidor estadual
p.ex. o Oficial de Justia -, o prazo de 05 anos a constar de sua prtica)
CAPTULO VIII - Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de
dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992
Artigos da Constituio Federal IMPORTANTES
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na

forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administrao;
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de Reviso n 4, de 1994)