ALLIANCE NATIONALE POUR LE CHANGEMENT

ANC
51, Rue 73, Aguiarkom 06 BP 6123 Tl. : 241 20 89 Lom, Togo www.anctogo.com Email : secgen@anctogo.com

N 12-121 /ANC/ BN-SG

ANALYSE CRITIQUE DU PROJET DE DECOUPAGE ELECTORAL DU GOUVERNEMENT

I - INTRODUCTION Dans son n0058 du 08 mars 2012, le journal Focus Infos publie un projet de dcoupage lectoral sur lequel travaillerait le gouvernement et qui tablirait 97 le nombre de siges de dput lAssemble nationale. Avant de faire une analyse critique de ce projet, lANC reprend ci-aprs, lintgralit de larticle de Focus Infos. II LE PROJET GOUVERNEMENTAL Pour parvenir llaboration dun dcoupage lectoral quitable, le gouvernement souhaite prendre en compte les paramtres suivants : Garantir une juste reprsentativit des habitants de chaque circonscription lectorale ; Intgrer la cration de (5) nouvelles prfectures ; Veiller au rquilibrage en faveur de la ville de Lom et de la prfecture du Golfe ; une des recommandations prcises de la mission lectorale de lUE. Considrer les conditions daccessibilit de certaines parties du territoire national ainsi que les spcificits dmographiques et gographiques notamment la densit dmographique et le caractre urbain ou rural des espaces considrs. Outre ces paramtres, il sagit galement de ne pas provoquer une inflation importante du nombre de dputs qui grverait le budget de lEtat et impacterait le fonctionnement de lAssemble Nationale. Sur cette base, le scnario serait de : Garantir toutes les autres prfectures existantes ou cres un minimum de deux(2) dputs pour assurer un scrutin par liste ; Rpartir les siges de dput en appliquant un critre pondr de reprsentativit intgrant la dmographie et la superficie de chaque circonscription lectorale ; Assurer un minimum de (9) dputes la ville de Lom et la prfecture du Golfe pouvant tre runifies en une unique circonscription lectorale. Le critre pondr de reprsentativit des circonscriptions lectorales intgre le paramtre dmographique hauteur de 70% et la superficie 30%.

2 Le calcul a t conduit en considrant la Ville de Lom et la prfecture du Golfe comme deux circonscriptions distinctes. Si la runification de ces deux circonscriptions tait confirme, il suffira de faire la somme des siges obtenus par ces deux entits pour obtenir le nombre de siges total des deux entits runies. Le processus de calcul consiste dans un premier temps repartir les 81 siges en vigueur en 2007 selon le critre pondr de reprsentativit pour en dduire le nombre de siges attribuer dans le cadre de la nouvelle carte lectorale en arrondissant les rsultats bruts donns par le calcul. Aprs attribution dfinitive, le nombre total de siges slve 97. La pondration des paramtres de dmographie et de superficie permet dharmoniser les distorsions entre les circonscriptions prsentant des configurations diffrentes en population, densit doccupation et le caractre urbain et rural. Dans le tableau suivant, les prfectures prises en exemple ont un mme ratio pondr de reprsentativit pour des populations et des superficies contrastes. Lutilisation de ce ratio pondr semble assurer une certaine quit entre les circonscriptions lectorales. Le TABLEAU 1, qui fait partie de larticle de Focus Infos, prsente le scnario gouvernemental de rpartition des paramtres de dmographie et de superficie.

3 TABLEAU 1. Nombre de siges de dput par prfecture suivant le scnario gouvernemental de rpartition des paramtres de dmographie et de superficie
Rgion Prfecture Blitta Centrale Sotouboua Tchamba Tchaoudjo Centrale Assoli Bassar Binah Kara Dankpen Doufelgou Kran Kozah Kara Av Bas-Mono Golfe Maritime Lom Lacs Vo Yoto Zio Maritime Agou Akbou Amou Ani Danyi Plateaux Est-Mono Haho Kloto Kpl Moyen-Mono Ogou Wawa Plateaux Cinkass Kpendjal Savanes Oti Tandjoare Tne Savanes Total Gnral Superficie en km2 3 194 4 434 3 160 2 625 13 413 845 3 300 545 2 660 1 232 1 785 1 083 11 450 1 043 414 249 90 365 703 1 270 1 980 6 114 923 1 220 1 715 1 329 418 2 506 3 078 571 909 602 2 504 1 208 16 983 302 1 746 4 258 1 087 1 206 8 599 56 559 Population RGPH 2010 137 658 158 425 131 674 190 114 617 871 51 491 119 717 70 054 130 723 78 635 94 061 225 259 769 940 97 830 88 846 732 846 837 437 172 148 210 075 165 596 295 177 2 599 955 84 890 62 245 105 091 95 090 38 742 121 789 247 817 139 043 75 890 77 286 226 308 100 974 1 375 165 78 592 155 091 190 543 117 519 286 479 828 224 6 191 155 Densit hab/km2 43 36 42 72 46 61 36 129 49 64 53 208 67 94 215 2943 9305 472 299 130 149 425 92 51 61 72 93 49 81 244 83 128 90 84 81 260 89 45 108 238 96 109 Ratio population 2,22% 2,56% 2,13% 3,07% 9,98% 0,83% 1,93% 1,13% 2,11% 1,27% 1,52% 3,64% 12,44% 1,58% 1,44% 11,84% 13,53% 2,78% 3,39% 2,67% 4,77% 41,99% 1,37% 1,01% 1,70% 1,54% 0,63% 1,97% 4,00% 2,25% 1,23% 1,25% 3,66% 1,63% 22,21% 1,27% 2,51% 3,08% 1,90% 4,63% 13,38% 100% Ratio superficie 5,65% 7,84% 5,59% 4,64% 23,72% 1,49% 5,83% 0,96% 4,70% 2,18% 3,16% 1,91% 20,24% 1,84% 0,73% 0,44% 0,16% 0,65% 1,24% 2,25% 3,50% 10,81% 1,63% 2,16% 3,03% 2,35% 0,74% 4,43% 5,44% 1,01% 1,61% 1,06% 4,43% 2,14% 30,03% 0,53% 3,09% 7,53% 1,92% 2,13% 15,20% 100% Ratio pondr (80%,20%) 2,91% 3,62% 2,82% 3,38% 12,73% 0,96% 2,71% 1,10% 2,63% 1,45% 1,85% 3,29% 14,00% 1,63% 1,29% 9,56% 10,85% 2,35% 2,96% 2,59% 4,51% 35,76% 1,42% 1,24% 1,96% 1,70% 0,65% 2,46% 4,29% 2,00% 1,30% 1,21% 3,81% 1,73% 23,77% 1,12% 2,62% 3,97% 1,90% 4,13% 13,74% 100% Ratio pondr (75%,25%) 3,08% 3,88% 2,99% 3,46% 13,41% 1,00% 2,91% 1,09% 2,76% 1,50% 1,93% 3,21% 14,39% 1,65% 1,26% 8,99% 10,18% 2,25% 2,86% 2,57% 4,45% 34,20% 1,44% 1,29% 2,03% 1,74% 0,65% 2,58% 4,36% 1,94% 1,32% 1,20% 3,85% 1,76% 24,17% 1,09% 2,65% 4,19% 1,90% 4,00% 13,83% 100% Ratio pondr (70%,30%) 3,25% 4,14% 3,16% 3,54% 14,10% 1,03% 3,10% 1,08% 2,89% 1,54% 2,01% 3,12% 14,78% 1,66% 1,22% 8,42% 9,52% 2,14% 2,75% 2,55% 4,39% 32,64% 1,45% 1,35% 2,10% 1,78% 0,66% 2,71% 4,43% 1,87% 1,34% 1,19% 3,89% 1,78% 24,56% 1,05% 2,68% 4,41% 1,91% 3,88% 13,93% 100% Dputs calcul 2,63 3,36 2,56 2,87 11,42 0,83 2,51 0,88 2,34 1,25 1,63 2,53 11,97 1,34 0,99 6,82 7,71 1,73 2,23 2,06 3,55 26,44 1,17 1,09 1,70 1,44 0,53 2,19 3,59 1,52 1,09 0,97 3,15 1,44 19,89 0,85 2,17 3,57 1,54 3,14 11,28 81 Dputs retenus en 2012 3 3 3 3 Dputs en 2007 3 3 2 3 11 2 3 2 2 2 2 3 16 2 0 2 5 3 3 3 3 21 2 0 3 0 2 2 2 3 0 2 3 3 22 0 2 3 2 4 11 81 Variation 2007/2012 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5 3 -1 -1 -1 1 8 0 2 -1 2 0 0 2 -1 2 0 0 -1 5 2 0 1 0 -1 2 16

12
2 3 2 2 2 2 3

16
2 2 7 8 2 2 2 4

29
2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 3 2

27
2 2 4 2 3

13 97

4 III ANALYSE CRITIQUE DU PROJET GOUVERNEMENTAL Le projet gouvernemental appelle les observations ci-aprs : 1. Le projet gouvernemental viole la Constitution Larticle 4 de la Constitution du Togo stipule : La souverainet appartient au peuple. Il lexerce par ses reprsentants et par voie de rfrendum. Aucune section du peuple, aucun corps de lEtat ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice.. Larticle 5 de la mme Constitution, qui proclame et garantit lgalit des lecteurs et de leurs voix, prcise : Le suffrage est universel, gal et secret. Il peut tre direct ou indirect. Sont lecteurs dans les conditions fixes par la loi, tous les nationaux togolais des deux sexes, gs de dix-huit (18) ans rvolus et jouissant de leurs droits civils et politiques. Il ressort de ces deux articles de la Constitution quau Togo, les dputs reprsentent exclusivement le peuple et en aucun cas des zones gographiques. De plus, le principe dune personne, un vote implique que chaque dput reprsente une mme proportion de la population. Le scnario utilis par le gouvernement procde de larbitraire et dune volont dlibre de perptuer linjustice par la violation des articles 4 et 5 de la Constitution. La rpartition des siges de dput par lapplication dun soi-disant critre pondr de reprsentativit, intgrant la dmographie et la superficie de chaque circonscription lectorale, raison de 70% pour le paramtre dmographique et 30% pour le paramtre superficie, na aucun sens. 2. Le projet gouvernemental est incongru Le Togo stale sur une largeur maximum de 150 km et une longueur de 600 km. Dans une telle configuration gographique, aucune localit dune prfecture nest distante de plus de 150 km du chef lieu de la prfecture. Un territoire vaste avec de bonnes routes tant beaucoup plus accessible quun petit territoire avec des routes impraticables, le rgime RPT, aprs avoir, 50 ans durant, priv le pays de voies de communication, en dtournant son profit, les ressources publiques qui auraient pu servir la construction et lentretien de routes, est aujourdhui mal plac pour invoquer le paramtre daccessibilit. Il est donc indcent voire absurde dinvoquer au Togo, le critre daccessibilit et pire encore le critre de la superficie pour allouer des siges de dput. Au demeurant, lattribution systmatique dun minimum de deux siges par prfecture rgle les situations de quelque nature que ce soit, notamment les spcificits dmographiques et gographiques notamment la densit dmographique et le caractre urbain ou rural des espaces considrs, comme lindique le gouvernement, et dont pourrait se prvaloir une prfecture, une rgion, une circonscription lectorale donne. 3. Le projet gouvernemental manque dobjectivit Le projet gouvernemental manque totalement dobjectivit et de consistance. En effet, le gouvernement ne prcise aucune base objective, de caractre scientifique (statistique ou dmographique) ou correspondant des normes internationales gnralement admises et qui justifierait ladoption de la rpartition de 70% pour le paramtre population et 30% pour le paramtre superficie. La ralit cest que le rgime RPT tente une fois encore de servir la classe politique et aux populations togolaises, une abominable supercherie. En tmoigne lanalyse ci-aprs de deux autres scnarios de rpartition du mme acabit (TABLEAU 2).

5 TABLEAU 2. Nombre de siges de dput par prfecture suivant dautres scnarios de rpartition des paramtres dmographie et superficie Scnario n1: pop=80%, sup=20%
Rgion Prfecture
Dputs calcul Blitta Centrale Sotouboua Tchamba Tchaoudjo Total Centrale Assoli Bassar Binah Kara Dankpen Doufelgou Kran Kozah Total Kara Av Bas-Mono Golfe Maritime Lom Lacs Vo Yoto Zio Total Maritime Agou Akbou Amou Ani Danyi Plateaux Est-Mono Haho Kloto Kpl Moyen-Mono Ogou Wawa Total Plateaux Cinkass Kpendjal Savanes Oti Tandjoar Tne Total Savanes 2,36 2,93 2,28 2,74 10,31 0,78 2,20 0,89 2,13 1,18 1,50 2,67 11,34 1,32 1,05 7,74 8,79 1,91 2,40 2,10 3,66 28,96 1,15 1,00 1,59 1,38 0,53 1,99 3,48 1,62 1,05 0,98 3,09 1,40 19,26 0,91 2,12 3,21 1,54 3,34 11,13 Dputs retenus en 2012 2 3 2 3 Dputs en 2007 3 3 2 3 11 2 3 2 2 2 2 3 16 2 0 2 5 3 3 3 3 21 2 0 3 0 2 2 2 3 0 2 3 3 22 0 2 3 2 4 11 Variation 2007/2012 -1 0 0 0 -1 0 -1 0 0 0 0 0 -1 0 2 6 4 -1 -1 -1 1 10 0 2 -1 2 0 0 1 -1 2 0 0 -1 4 2 0 0 0 -1 1 Dputs calcul 2,49 3,14 2,42 2,81 10,87 0,81 2,36 0,88 2,24 1,21 1,56 2,60 11,65 1,33 1,02 7,28 8,25 1,82 2,31 2,08 3,61 27,70 1,16 1,05 1,65 1,41 0,53 2,09 3,53 1,57 1,07 0,97 3,12 1,42 19,57 0,88 2,15 3,39 1,54 3,24 11,21

Scnario n2
pop=75%, sup=25%
Dputs retenus en 2012 2 3 2 3 Dputs en 2007 3 3 2 3 11 2 3 2 2 2 2 3 16 2 0 2 5 3 3 3 3 21 2 0 3 0 2 2 2 3 0 2 3 3 22 0 2 3 2 4 11 Variation Dputs 2007/2012 calcul -1 0 0 0 -1 0 -1 0 0 0 0 0 -1 0 2 5 3 -1 -1 -1 1 8 0 2 -1 2 0 0 2 -1 2 0 0 -1 5 2 0 0 0 -1 1 2,63 3,36 2,56 2,87 11,42 0,83 2,51 0,88 2,34 1,25 1,63 2,53 11,97 1,34 0,99 6,82 7,71 1,73 2,23 2,06 3,55 26,44 1,17 1,09 1,70 1,44 0,53 2,19 3,59 1,52 1,09 0,97 3,15 1,44 19,89 0,85 2,17 3,57 1,54 3,14 11,28

Scnario GVT
pop=70%, sup=30%
Dputs retenus en 2012 3 3 3 3 Dputs en 2007 3 3 2 3 11 2 3 2 2 2 2 3 16 2 0 2 5 3 3 3 3 21 2 0 3 0 2 2 2 3 0 2 3 3 22 0 2 3 2 4 11 Variation 2007/2012 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5 3 -1 -1 -1 1 8 0 2 -1 2 0 0 2 -1 2 0 0 -1 5 2 0 1 0 -1 2

10
2 2 2 2 2 2 3

10
2 2 2 2 2 2 3

12
2 3 2 2 2 2 3

15
2 2 8 9 2 2 2 4

15
2 2 7 8 2 2 2 4

16
2 2 7 8 2 2 2 4

31
2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 3 2

29
2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 3 2

29
2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 3 2

26
2 2 3 2 3

27
2 2 3 2 3

27
2 2 4 2 3

12 94

12 93

13 97

TOTAL GENERAL

81

81

13

81

81

12

81

81

16

6 TABLEAU 3. Nombre de siges de dput par rgion suivant dautres scnarios de rpartition des paramtres dmographie et superficie
REGIONS Super. en km2 Population Densit RGPH hab/km2 2010 617 871 769 940 828 224 46 67 96 Ratio popul. Ratio super. Ratio Ratio Ratio pondr pondr pondr (80%,20%) (75%,25%) (70%,30%) 12,73% 14,00% 13,74% 13,41% 14,39% 13,83% 14,10% 14,78% 13,93% Dputs calcul Variat Dputs Dputs Dputs Dputs Variation Dputs Dputs Variation Dputs Dputs ion retenus retenus retenus en 2007 2007/2012 calcul en 2007 2007/2012 calcul en 2007 2007/ en 2012 en 2012 en 2012 2012

CENTRALE KARA SAVANES SOUS-TOTAL MARITIME PLATEAUX SOUS-TOTAL TOTAL GENERAL

13 413 11 450 8 599

9,98% 12,44 % 13,38 % 41,99 % 22,21 % 100%

23,72% 20,24% 15,20%

Scnario n1: pop=80%, sup=20% 10,31 11 10

11,34 11,13

-1 -1 1

Scnario n2 pop=75%, sup=25% 10,87 11 10

11,65 11,21

-1 -1 1

Scnario GVT pop=70%, sup=30% 11,42 11 12

11,97 11,28

1 0 2

15 12 37 31 26 57 94

16 11

15 12 37 29 27 56 93

16 11

16 13 41 29 27 56 97

16 11

6 114 16 983

2 599 955 1 375 165

425 81

10,81% 30,03%

35,76% 23,77%

34,20% 24,17%

32,64% 24,56%

28,96 19,26

21 22

10 4

27,70 19,57

21 22

8 5

26,44 19,89

21 22

8 5

56 559

6 191 155

109

100%

100%

100%

100%

81

81

13

81

81

12

81

81

16

GRAPHIQUE 1 Nombre de siges de dput par rgion

40

GRAPHIQUE 2 Nombre dhabitants par sige de dput et par rgion

140000

Effectif de la population pour un dput

120000

30

100000

20

80000
MARITIME PLATEAUX CENTRALE KARA

MARITIME 60000 PLATEAUX CENTRALE 40000 KARA SAVANES ACTUEL 2007 Scn(p=75%, s=25%) Scenario GVT Scn(p=80%, s=20%)

10

0 ACTUEL 2007 Scn(p=75%, s=25%) Scn(p=80%, s=20%) Scenario GVT

SAVANES

20000

REGIONS

REGIONS

7 TABLEAU 3 BIS Nombre dhabitants par sige de dput et par rgion

Rgion Savanes Kara Centrale Plateaux Maritime Total Gnral Population RGPH dfinitif 2010 828 224 769 940 617 871 1 375 165 2 599 955 6 191 155 Dputs en 2007 11 16 11 22 21 81 ECART TYPE Dputs retenus en 2012 pop=80% sup=20% 12 15 10 26 31 94 pop=75% sup=25% 12 15 10 27 29 93 pop=70% sup=30% 13 16 12 27 29 97 pop=80% sup=20% 69 019 51 329 61 787 52 906 83 870 65 869 11 902 Quotient de reprsentativit pop=75% sup=25% 69 019 51 329 61 787 50 759 89 654 66 506 14 302 pop=70% sup=30% 63 710 48 121 51 489 50 572 89 654 63 700 15 447 Siges en 2007 75 293 48 121 56 170 62 508 123 807 76 434 26 828

TABLEAU 4. Variation du nombre de siges de dput entre 2007 et 2012 suivant les diffrents scnarios
Rgion Savanes Centrale Kara Plateaux Plateaux Plateaux Maritime Maritime Maritime Prfecture Tone Blitta Bassar Amou Kloto Wawa Lacs Vo Yoto Variation 2007/2012 Scenario1 Scenario2 Scenario GVT pop=80% pop=75% pop=70% sup=20% sup=25% sup=30% -1 -1 -1 -1 -1 0 -1 -1 0 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1

4. Le projet gouvernemental est discriminatoire Le TABLEAU 2 prsente, en plus du scnario gouvernemental (dmographie 70% et superficie 30%), deux autres scnarios de rpartition des paramtres dmographie et superficie, savoir scnario n1 (dmographie 80% et superficie 20%) et scnario n2 (dmographie 75% et superficie 25%) : Sur la base du TABLEAU 2, le TABLEAU 4 prsente, entre 2007 et 2012, la variation du nombre de siges de dput, pour les prfectures qui perdent des siges de dput suite lapplication des diffrents scnarios. Le TABLEAU 3 fait la synthse par rgion. Lanalyse des diffrents tableaux conduit aux constats suivants : Le TABLEAU 4 montre que lapplication du scnario 1 (80%,20%) et du scnario 2 (75%,25%) fait perdre entre 2007 et 2012, un sige de dput aux prfectures de Tne, de Blitta, de Bassar, dAmou, de Kloto, de Wawa, des Lacs, de Vo, et de Yoto. Par contre le scnario GVT (70%, 30%), utilis par le Gouvernement, permet aux prfectures de Bassar et de Blitta de ne perdre aucun sige de dput entre 2007 et 2012. Le TABLEAU 3 montre que lorsque le paramtre gographique passe de 20% 30%, le nombre de siges de dput allous aux rgions augmente sauf pour la rgion Maritime Les rgions septentrionales (Centrale, Kara, Savanes), considres par le RPT comme ses fiefs, dans leur ensemble, bnficient de quatre (4) siges supplmentaires (en passant de 37 41 siges). Par contre, la rgion Maritime perd deux (2) siges (en passant de 31 29 siges).

8 TABLEAU 5. Quotients de reprsentativit et carts types selon les scnarios

Rgion Centrale Centrale Centrale Centrale Kara Kara Kara Kara Kara Kara Kara Maritime Maritime Maritime Maritime Maritime Maritime Maritime Maritime Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Plateaux Savanes Savanes Savanes Savanes Savanes Dputs retenus en 2012 Population Dputs Prfecture RGPH en 2007 pop=80% pop=75% pop=70% 2010 sup=20% sup=25% sup=30% Blitta Sotouboua Tchamba Tchaoudjo Assoli Bassar Binah Dankpen Doufelgou Kran Kozah Av Bas-Mono Golfe Lom Lacs Vo Yoto Zio Agou Akbou Amou Ani Danyi Est-Mono Haho Kloto Kpl MoyenMono Ogou Wawa Cinkass Kpendjal Oti Tandjoar Tne 137 658 158 425 131 674 190 114 51 491 119 717 70 054 130 723 78 635 94 061 225 259 97 830 88 846 732 846 837 437 172 148 210 075 165 596 295 177 84 890 62 245 105 091 95 090 38 742 121 789 247 817 139 043 75 890 77 286 226 308 100 974 78 592 155 091 190 543 117 519 286 479 6 191 155 3 3 2 3 2 3 2 2 2 2 3 2 0 2 5 3 3 3 3 2 0 3 0 2 2 2 3 0 2 3 3 0 2 3 2 4 81 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2 2 8 9 2 2 2 4 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2 3 94 2 3 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2 2 7 8 2 2 2 4 2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 3 2 2 2 3 2 3 93 3 3 3 3 2 3 2 2 2 2 3 2 2 7 8 2 2 2 4 2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 3 2 2 2 4 2 3 97 Quotient de reprsentativit pop=80% sup=20% 68 829 52 808 65 837 63 371 25 746 59 859 35 027 65 362 39 318 47 031 75 086 48 915 44 423 91 606 93 049 86 074 105 038 82 798 73 794 42 445 31 123 52 546 47 545 19 371 61 124 82 606 69 522 37 945 38 643 75 436 50 487 39 296 77 546 63 514 58 760 95 493 65 869 pop=75% sup=25% 68 829 52 808 65 837 63 371 25 746 59 859 35 027 65 362 39 318 47 031 75 086 48 915 44 423 104 692 104 680 86 074 105 038 82 798 73 794 42 445 31 123 52 546 47 545 19 371 58 209 61 954 69 522 37 945 38 643 75 436 50 487 39 296 77 546 63 514 58 760 95 493 66 506 pop=70% sup=30% 45 886 52 808 43 891 63 371 25 746 39 906 35 027 65 362 39 318 47 031 75 086 48 915 44 423 104 692 104 680 86 074 105 038 82 798 73 794 42 445 31 123 52 546 47 545 19 371 55 559 61 954 69 522 37 945 38 643 75 436 50 487 39 296 77 546 47 636 58 760 95 493 63 700 Pop. par sige de dput en 2007 45 886 52 808 65 837 63 371 25 746 39 906 35 027 65 362 39 318 47 031 75 086 48 915 366 423 167 487 57 383 70 025 55 199 98 392 42 445 35 030 19 371 60 895 123 909 46 348 38 643 75 436 33 658 77 546 63 514 58 760 71 620 76 434

Total Gnral

ECARTS TYPES

20 807

21 720

22 196

65 572

Lanalyse du TABLEAU 3bis et du GRAPHIQUE 2 montre que le gouvernement utilise insidieusement la rgion de la Kara comme rfrence pour ajuster les quotients de reprsentativit. En effet, le quotient de reprsentativit de Kara est maintenu 48 121 habitants pour un dput entre 2007 et 2012. Cela permet de conserver le nombre de siges de dput de la rgion de la

9 Kara au mme niveau quen 2007. Avec 12,4% de la population togolaise, la rgion de la Kara dtient actuellement 19,8 % des siges de dput, et dtiendrait en 2012 16,5% des siges de dput et serait toujours surreprsente. Il serait plus logique dutiliser comme rfrence le quotient de reprsentativit de la rgion des Savanes (75 293 habitants pour un dput) qui, avec 13,4% de la population, dtient actuellement 13,6% des siges de dput, conformment la Constitution. La rgion des Plateaux, avec 22,2 % de la population, dtient actuellement 27,2 % des siges de dput et dtiendrait en 2012, 28,1% des siges de dput et serait davantage surreprsente. Cette situation est due principalement la cration de trois (3) nouvelles prfectures dans la rgion des Plateaux. Si le nombre de siges dans la rgion des Plateaux tait maintenu 22, comme dans la lgislature en cours, cette rgion, avec 22,2 % de la population, dtiendrait en 2012, 23,9 % des siges, ce qui rtablirait en partie lquit en termes de reprsentativit. La cration rcemment de trois (3) nouvelles prfectures dans cette rgion ne fait quexacerber liniquit au lieu de lenrayer sinon de lattnuer. Le TABLEAU 4 montre que le scnario du gouvernement bafoue le principe du maintien des acquis par rapport la lgislature en cours et prive les prfectures de lAmou, de Vo, et de Yoto dun (1) sige de dput. Les prfectures de Tne, de Kloto, des Lacs, et de Wawa, subissent le mme sort, la cration de nouvelles prfectures ntant quun subterfuge de plus pour faire croire le contraire. Enfin, le TABLEAU 5 montre que le scnario (80%,20%) avec un cart type1 de 20 807 habitants prsente une meilleure concentration autour de la moyenne, traduisant ainsi une plus grande harmonie dans la rpartition des siges. A contrario, le scnario retenu par le gouvernement, avec un cart type de 22 196 habitants soit 7% de plus, traduit la persistance de disparits plus importantes dans la rpartition des siges.

5. Largument budgtaire du gouvernement est un prtexte fallacieux Le gouvernement prtend quil sagit galement de ne pas provoquer une inflation importante du nombre de dputs qui grverait le budget de lEtat et impacterait le fonctionnement de lAssemble Nationale . Or la rpartition (80%,20%) conduit un nombre total de 94 siges de dput qui est infrieur aux 97 siges auxquels conduit la rpartition (70%,30%) retenue par le gouvernement. Les raisons budgtaires invoques par le gouvernement pour limiter 97 le nombre de siges de dput ne constituent donc quune supercherie de plus ! Du reste, une radication des dpenses fantaisistes de la prsidence de la Rpublique et une lutte efficace contre la corruption, la gabegie et les dtournements de fonds publics, permettront de dgager suffisamment de ressources budgtaires pour financer une Assemble nationale comportant 110 siges de dput et tablissant une quit densemble dans la reprsentation des populations togolaises. IV - CONCLUSION Lutilisation systmatique de la superficie comme critre de dcoupage lectoral na aucun sens. Lattribution ds le dpart de deux (2) siges de dput toutes les prfectures (y compris celles qui ny ont pas droit en application des seuls critres objectifs) vise prcisment prendre en compte les particularits de chaque prfecture, rgion ou circonscription lectorale.

En statistique, lcart type mesure la variabilit autour dune moyenne. Il permet de comparer plusieurs scnarios. En termes simples, plus lcart type est petit, plus les valeurs sont proches les unes des autres. Chaque dput devant reprsenter approximativement le mme nombre dlecteurs ou de population, le scnario qui a le plus petit cart type doit tre considr comme le meilleur.
1

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Le seul critre constitutionnel objectif caractre scientifique sur lequel doit tre fonde une opration de dcoupage lectoral au Togo, est le quotient de reprsentativit. Cest sur la base de ce quotient que doivent soprer les ajustements ncessaires quappellent les spcificits des rgions ou prfectures, de manire rpondre la problmatique dun dcoupage lectoral quitable. Les subterfuges et les stratagmes auxquels se livre le gouvernement avec son critre pondr de reprsentativit intgrant la dmographie et la superficie cachent mal la mise en uvre de sa politique rgionaliste Nord-Sud qui maintient la rgion Maritime et spcialement la prfecture du Golfe et la Commune de Lom dans une situation de sous-reprsentativit lAssemble nationale.
Lattribution de 3 siges supplmentaires la Commune de Lom et de 5 siges supplmentaires la prfecture du Golfe (alors que Lom et Golfe runies devraient, en application rigoureuse des critres constitutionnels, totaliser plus de 20 siges) nest quun subterfuge destin abuser la communaut internationale, notamment lUnion Europenne, en laissant accroire un rglement juste de liniquit dont le Sud du pays est victime relativement sa reprsentation lAssemble nationale. Il est inacceptable que la rgion des Plateaux, avec 1 375 165 habitants, soit dote de 27 siges de dput, alors que la rgion Maritime, avec 2 599 955 habitants (presque deux fois plus) se voit attribuer 29 siges, soit seulement deux siges de plus. Le GRAPHIQUE 1 illustre pleinement cette injustice. Il est tout aussi inacceptable que les rgions Centrale, de la Kara et des Savanes, qui totalisent 2 216 035 habitants, soient dotes de 41 siges de dput, alors que les rgions Maritime et des Plateaux, qui totalisent 3 975 120 habitants (soit 1,79 fois plus) se voient attribuer seulement 56 siges. Au total, le projet de dcoupage lectoral du gouvernement est loin dapporter la question cruciale du dcoupage lectoral au Togo, la rponse adquate quattendent les populations togolaises. Au contraire, ce projet traduit la volont et lobsession du rgime RPT de prenniser linjustice et de laisser persister, comme relev dans le rapport de la mission dobservation lectorale de lUE, des disparits criardes au dtriment, principalement, des circonscriptions du Sud et tout particulirement de la ville de Lom et de son hinterland (prfecture du Golfe). Ce projet ne saurait en consquence tre retenu.

Tout comme la question de la limitation du mandat prsidentiel, le mode de scrutin ou les conditions dligibilit, le dcoupage lectoral fait partie du dispositif de verrouillage du systme politique togolais, qui permet la reproduction linfini des victoires frauduleuses par lesquelles le RPT se maintient abusivement au pouvoir. Lalternance dmocratique laquelle aspire notre pays exige que les populations togolaises se mobilisent massivement pour faire sauter tous ces verrous.
Lom, le 03 avril 2012