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NDICE
Presentacin Objetivos del Fascculo 1 Tema 1. Tema 2. Tema 3. Bibliografa Acerca de la gestin Saberes previos Concepto de gestin educativa Los mbitos de la gestin educativa Evaluacin El CEBA como organizacin: dimensiones y caractersticas Saberes previos Dimensiones constitutivas de una organizacin educativa: El CEBA Evaluacin Gestin y modelo de CEBA Saberes previos Acercamiento al concepto de gestin y modelo de CEBA Evaluacin
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PRESENTACIN
El presente fascculo inicia una serie que conforma lo que se ha convenido llamar La gestin en el Centro de Educacin Bsica
Alternativa; siendo su
propsito
competencias de gestin de los equipos directivos de los Centro de Educacin Bsica Alternativa, ofrecindoles un slido fundamento terico, capacidad ejecutiva y un compromiso tico-social que sustenten una gestin de calidad con la modalidad. As mismo, generar un espacio de reflexin sobre la prctica de gestin en los CEBA, y permitir un espacio para la formulacin de propuestas y planes de accin que transformen las prcticas habituales.
CEBA,
se
conocern algunos de los actuales enfoques de gestin y su aplicacin en el Centro de Educacin Bsica Alternativa. La propuesta de modelo de CEBA permitir apropiarse de una concepcin contextualizada del centro y su funcionamiento. El
Se pretende que:
1. Conozcas el concepto de gestin educativa 2. Reconozcas los mbitos de la gestin educativa. 3. Identifiques al CEBA como organizacin.
TE M A 1 Acerca de la Gestin
Saberes previos
Continuemos....
SABEMOS LO QUE NO QUEREMOS HACER, PERO NO SABEMOS LO QUE QUEREMOS HACER Y SLO HAY UNA MANERA DE SABERLO, INTENTNDOLO (Peter Drucker)
Para reflexionar
El trmino gestin es una palabra de mucho uso desde una dcada atrs, ligada a la administracin. La teora de la gestin puede considerarse un cuerpo organizado de principios y regularidades que explican el funcionamiento de las organizaciones, en nuestro caso el funcionamiento del Centro de Educacin Bsica Alternativa, CEBA; lo que se aplica para guiar y prescribir cmo ha de funcionar? y cmo ha de ser gestionada? con el propsito de que alcance la mayor eficacia y eficiencia posibles. El management o gestin integra diversas teoras y modelos que, ya desde sus orgenes, han contribuido notablemente al desarrollo de las organizaciones modernas. Tambin se habla de una filosofa de Gestin (Rojas, 2006) y se expresa en la manera como los directivos de una entidad reflexionan acerca de la misma y de sus integrantes, aquel capital intelectual o riqueza inmaterial que ha logrado acopiar el CEBA como institucin a lo largo de su existencia, a travs de las experiencias vividas por las personas que forman la comunidad educativa y el conocimiento de que se han apropiado tanto como el que han generado las mismas. Se espera que se modifique con el tiempo y con las experiencias globales de las instituciones. Para nosotros, como interesados en la pedagoga o en las ciencias de la educacin en general, una perspectiva terica de la organizacin del CEBA actuara bsicamente como un marco cognitivo previo del que partimos para definir lo que queremos estudiar del centro (el todo o alguna de su partes), as como para describir, explicar e interpretar lo que observamos. El CEBA, como ncleo fundamental del sistema educativo, debe desarrollar una gestin efectiva y eficiente de los servicios que brinda, por lo que es conveniente tener claridad sobre los nuevos enfoques, perspectivas o modelos tericos que en sta materia se estn proponiendo en todo el orbe.
relacionados con los procesos educativos......Y quines son? Los estudiantes, la razn de ser del CEBA, el directamente beneficiario de un servicio educativo de calidad, actor principal en la gestin a travs de diferentes rganos: el COPAE, Consejo de participacin estudiantil y CONEI, Consejo educativo institucional, as como otras formas de organizacin que adopte el CEBA. Generan compromisos por la mejora de su propio proceso de aprendizaje, con los aprendizajes de los otros y porqu no decirlo, con los objetivos institucionales. Los docentes, quienes a travs de sus interacciones e interpretaciones, van aportando en la construccin de la organizacin, atendiendo las variadas dimensiones del servicio educativo: trabajo en el aula, tutora, relaciones con el contexto, etc. Sin dejar de mencionar los espacios de participacin organizada como es el CONEI. Los directivos, en ellos recae la labor de organizar y coordinar la actividad general del CEBA. Responsables de la eficacia y eficiencia del CEBA como organizacin educativa. Se les encomienda que establezcan con claridad qu es lo que se pretende alcanzar? (objetivos) y cmo conseguirlo? (estrategias). Dicho en otros trminos el director es considerado fundamentalmente como un gestor cuyas funciones bsica en el CEBA son las de elaborar (programar y planificar), ejecutar (tomar decisiones) y evaluar su funcionamiento, liderando equipos de trabajo y gestionando los recursos.
espacios de intervencin, aula, actividades del propio CEBA, en el CONEI. Agentes educativos comunales, resultan el nexo con las instituciones comunales a las que representan, y su compromiso es de una labor de vigilancia social que garantice una gestin transparente, eficaz y eficiente. Por lo tanto, una buena gestin no se circunscribe al aula, sino a todo el espacio donde la enseanza aprendizaje se d como creacin colectiva. Sin olvidar que se debe conseguir flexibilizar y agilizar los procesos institucionales: planificacin, organizacin, direccin, monitoreo y evaluacin; garantizar el uso eficiente de los recursos disponibles, promover la participacin, no slo en el plano de la comunicacin o colaboracin, de los estudiantes en la toma de decisiones de la accin educativa. Todo ello, sera la garanta de que en el CEBA trabajen de cara al desarrollo de la educacin.
EN CONSECUENCIA
LO CENTRAL DE LA GESTION EDUCATIVA EN UN CEBA NO EST EN MANEJAR MEJOR LOS RECURSOS, SINO EN ASEGURAR CALIDAD EDUCATIVA DE LOS SERVICIOS QUE SE PRESTA.
Objetivos claros en lo que nos proponemos, si son aceptados y apropiados para toda la comunidad del CEBA. Un currculo cuidadosamente planeado, que garantice el acceso del estudiante aprendizajes fundamentales para su desarrollo y el de su contexto.
transformadoras dentro de ella, ejercitando liderazgos, desarrollando una permanente comunicacin con toda la comunidad educativa. Una adecuada formacin y desarrollo de su personal, ayudando a los docentes a sacar a luz los dilemas y contradicciones inherentes a su trabajo pedaggico y de organizacin de los CEBA. El empoderamiento o implicacin de toda la comunidad.(Delgado, 2006 )
Lo sealado en las lneas anteriores permite ahora situarnos en los mbitos de la gestin educativa, dnde se interviene?, cules son esos campos de accin?
LOS AMBITOS DE LA GESTIN EDUCATIVA Se ha distinguido a los diversos actores educativos y agentes que intervienen en la gestin del CEBA, pero para alcanzar sus objetivos deben delimitar sus mbitos de actuacin, que son: A. PEDAGGICO: se consideran dos procesos centrales. El primero, de desarrollo curricular, y el segundo aprendizaje y enseanza. En el primero se considera aquellas actividades de investigacin, programacin y evaluacin, que facilitan un currculo diversificado, que se expresa en aprendizajes fundamentales y pertinentes para los estudiantes. En el segundo, est referido a la conduccin de los procesos de enseanza y aprendizaje, ligado a actividades de experimentacin de mtodos y materiales, de propuestas pedaggicas, de formas de organizacin de los espacios y tiempos educativos que garanticen realmente aprendizajes efectivos.
B. INSTITUCIONAL: que duda cabe respecto a la importancia de procesos como el de planificacin, definida como una actividad deliberada consistente en desarrollar un conjunto de posibles acciones
adecuadamente articuladas para alcanzar un conjunto de metas, por presentar una naturaleza anticipatorio, orientada a estados futuros, articulando decisiones referidas a acciones para lograr metas y objetivos, para el caso del CEBA asegurar procesos de enseanza y aprendizaje
En cuanto al proceso de organizacin, esta dimensin hace referencia a, cmo est organizado el CEBA?, es decir, como estn articulados formalmente sus elementos. Constituye, por as decirlo, el andamiaje o esqueleto de la organizacin. Como ha sealado Santos Guerra(1997), la escuela, en nuestro caso el CEBA, es una organizacin formal ya que todo su entramado institucional tiene un andamiaje de roles que corresponde a su estructura. Este entramado le confiere estabilidad y continuidad en el tiempo y le hace desempear unas funciones independientemente de las caractersticas personales de sus integrantes. Como se puede deducir la organizacin no slo fija estructuras y funciones que propician y operativizan la propuesta pedaggica, sino que garantiza un clima escolar basado en la comunicacin, cooperacin y en el desarrollo de todos.
Y una de las claves en el xito de los procesos de cambio y mejora es la direccin. Para algunos autores la clave para lograr buenos centros, buenas escuelas en el presente siglo est en el liderazgo de los directores. En la misma lnea de pensamiento est John Murphy (1996), quien considera que, entre las condiciones necesarias para conseguir introducir el cambio en los centros escolares, se encuentra la del liderazgo que ejerza el director. Por su parte Fullan (2002) tambin insiste en esta cuestin, seala que la direccin y el liderazgo son procesos necesarios en las dinmicas de cambio y mejora, que ambos son difciles de separar pues se solapan, y que el liderazgo es particularmente relevante, dado que siempre habr de hacerse frente a problemas para los que no hay soluciones fciles. En las condiciones actuales donde hay un uso compartido del local escolar, donde funciona ms de una modalidad, ejercer una direccin colegiada y participativa, en un clima de confianza y de reconocimiento de las fortalezas de todos, es todo un desafo, dirigir en esas condiciones significa, para Gimeno (2001) guiar, mostrando o dando las seas de un camino, asegurando un CEBA que impulsa el cambio.
C. ADMINISTRATIVO: como su nombre lo indica ligado a la administracin y desarrollo del personal, no slo para su seleccin y asegurar adecuados desempeos, dado que el CEBA no slo es una estructura formal de puestos, funciones, responsabilidades, etc. Tambin es un entramado de relaciones o redes de interaccin y flujo de comunicacin entre las personas que lo constituyen. Los centros escolares y particularmente los CEBA estn formados por personas que se relacionan y construyen ciertos patrones de relacin
entre ellas; que tienen ideas, concepciones, intereses, no siempre similares sino para poner en marcha y mecanismos institucionalizados de las de
autoevaluacin,
coevaluacin
heteroevaluacin
prcticas
profesionales de todos los actores que intervienen en la vida institucional del CEBA. Es en el marco de los propsitos del Centro habitualmente recogidos en el PEI CEBA, que se plasman las polticas para incentivar la investigacin e innovacin en cada prctica. No son ajenos algunos procesos que podran denominarse de rutina en las esferas del trmite documentario, almacn, adquisiciones diversas, formulacin de presupuestos, inventarios, estadsticas. Que decir de
aquellas acciones muy ligadas al servicio educativo que se brinda al estudiante: matrculas, ubicacin de los estudiantes, certificados de estudios, entre otros. Si lo que se pretende es que el CEBA se vertebre sobre un modelo determinado de formacin del estudiante, los docentes no pueden perder de vista las polticas del centro, ya que sus dinmicas curriculares y sus aportaciones han de estar necesariamente integradas en el concierto de un proyecto global de todo el centro.
EVALUACIN Luego de la lectura de la primera parte, responde a las siguientes interrogantes: 1. Cules son las tareas que te ocupan el mayor tiempo?. Organzalas en un cuadro, AGRUPNDOLAS de acuerdo a los mbitos de gestin que se plantea en el texto.* 2. Representa mediante diagramas, grficos o dibujos, las dimensiones de anlisis de los mbitos de la gestin educativa, asumiendo que debera incorporar en dichos mbitos a otros actores de la accin educativa, por ejemplo docentes o miembros del entorno. 3. Solicita a los docentes que realicen la misma actividad. 4. Contrasta y confronta dichas reales visiones. Dnde estn las semejanzas? Dnde estn las diferencias? Razones posibles de estas semejanzas y estas diferencias. 5. Ahora piensa en las ventajas y desventajas que producen en el CEBA estas visiones semejantes y/o diferentes. 6. Desde su experiencia, qu acciones ha desarrollado para mejorar los aprendizajes de los estudiantes?
* Tomado y adaptado de Azzerboni, Delia- Harf, Ruth (2003. Conduciendo la escuela. Manual de gestin directiva y evaluacin institucional. Buenos Aires, Ed. Novedades Educativas
A. POSIBILIDADES Y REALIDAD Sin proponrselo, un subdirector o un docente de aula se apoyan en la palabra gestin ms que en la direccin, pues tiene connotaciones especficas, que la hacen distinta, tal como lo vertimos al comenzar el fascculo, aunque en la prctica las palabras gestin, direccin (management) y administracin son trminos sinnimos. Profundizando en el trmino gestin se ha definido como la forma de organizarse que tienen las instituciones educativas y se incluye el CEBA, para conseguir los objetivos; se pone nfasis en la forma de organizarse, en la forma de estructurar y coordinar el trabajo de las personas y los grupos en el Centro. Y el gestor es la persona que moldea y disea el modelo de funcionamiento de la organizacin, lase CEBA, para conseguir los objetivos y metas que se han programado. En la prctica existen mltiples formas de gestionar los CEBA. Y el gestor se ha constituido en una pieza clave en el funcionamiento del CEBA, de l depende su arquitectura y su peculiar forma de trabajar y de funcionar.
B. OBJETIVO DE LA GESTIN DEL CEBA Como organizacin fundamental del sistema educativo, la institucin educativa, en este caso concreto el CEBA, debe desarrollar una gestin efectiva y eficiente de los servicios que brinda, por lo que es conveniente tener en claro los nuevos enfoques y orientaciones en esta materia.
Crosby y colaboradores (Crosby, 1997) han puntualizado que la gestin como proceso estara constituida por determinadas funciones y actividades que los gestores, directores deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos del CEBA como
La eficacia se refiere a que se debe cumplir los objetivos que se han planificado. Los CEBA deben organizarse para cumplir los objetivos previstos. Como dice Crosby, la eficacia hace relacin a la consecucin de las metas de las organizaciones, en nuestro caso de organizacin educativa CEBA sera la consecucin de los objetivos previstos tanto a nivel de centro como en cada uno de los ciclos, programas y formas de atencin. Ejemplo, mejorar en un 90% el rendimiento acadmico de los estudiantes del ciclo intermedio del PEBAJA. La forma de expresin ms clara de eficacia se manifiesta en los logros de aprendizaje obtenidos por el estudiante EBA. El otro parmetro que defiende la gestin es la eficiencia; es la parte sensible y vital de la gestin, busca aprovechar lo mejor posible los recursos, dado que estos cada da son ms escasos (personas, dinero y equipos. Ejemplo: cuando las personas naturales o jurdicas se solidarizan donando insumos al CEBA,....y no se sabe que hacer con ellos, o el gobierno local apoya con materiales educativas y ......pasa el tiempo y los estudiantes nunca los recibi. Retomamos a Crosby (Crosby, 1996) quien sintetiza perfectamente estos dos conceptos asociados a la calidad: -Eficacia: hacer las cosas correctas sin extralimitarse. -Eficiencia. Hacer bien las cosas Pero, para entender mejor, demos una mirada al CEBA, y como se realiza la gestin en el centro. El director eficaz se preocupa de la consecucin y logro de los objetivos; mientras que el director eficiente se preocupa de los medios. Evidentemente los dos parmetros se interrelacionan. Cuando consiguen las metas decimos que son eficaces pero no basta con ello, se requiere saber emplear los recursos de forma comedida sin extralimitarse. No siempre eficacia y eficiencia estn asociadas. Te invitamos a la siguiente presentacin grfica:
No consigue los objetivos Empleo de Eficiencia recursos adecuados. Empleo de recursos inadecuados. CEBA 1 ineficaz.
Logro de objetivos
(1) No consigue los objetivos y es moderada en el empleo de los recursos. A largo plazo es un desastre. Hace bien las cosas equivocadas. (2) No consigue los objetivos, no emplea los recursos adecuados. (3) Consigue los objetivos pero con recursos inadecuados (normalmente por exceso, emplea ms recursos, excedindose). Tradicionalmente se ha dicho de los centros educativos, administracin pblica, etc. Por ejemplo los recursos no se explotan ni se saben emplear. (4) Normalmente eficiencia va unida a la eficacia.
A. DESARROLLO DE UNA NUEVA CULTURA Primer factor de cambio, la gestin necesita de un marco de referencia que le sirva de base para elaborar la estructura organizativa, partiendo de una cultura fuerte y clara, derivada de la visin y misin del CEBA. La cultura constituye el eje central en torno al cual se va tejiendo toda la actividad del CEBA, como proyecto comn, ya se ha sealado, es el polo de atencin que genera fuerza vital y dinamismo para que las persona se sientan protagonistas de una idea o impulso de mejora social.
Junto a la cultura del CEBA se deben ir perfilando otros dos elementos bsicos como son la visin y misin institucional, que determinan la orientacin vital del centro. La visin define lo que me gustara ser en el futuro. La misin se centra en el presente, es un insight como dira la Psicologa, pues descubre lo que estoy desarrollando en el presente; supone una clarificacin de metas; saber lo que estoy intentando y cmo lo hago. No puedo ver lo que ser , sino s como soy en el presente. Si se toma lo que afirma Ackoff sobre la planificacin que consiste en idear un futuro deseado, as
Finalmente las variables esenciales de todo CEBA, los valores, llamados los nervios del sistema, y son los que transmiten la energa a todos los rganos y personas de la organizacin y regulan el comportamiento institucional y es una de su mayores fortalezas.
C. LIDERAZGO EDUCATIVO
Al comenzar el fascculo se seal que se asegura calidad educativa de los servicios que presta el CEBA si se cuenta entre otras, con una direccin positiva, con liderazgo que desarrolle una permanente comunicacin con estudiantes, personal y agentes educativos del entorno. Recogiendo los hallazgos sobre estilos de liderazgo realizadas por Gairn, entre otros muestran que las competencias del lder educativo estn configuradas por las siguientes formas de actuacin: Orienta la comunidad hacia la consecucin de los objetivos y metas de mejora constante en la consecucin de la tan ansiada calidad educativa. Transmite una seguridad en s mismo porque sabe lo que quiere y promueve siempre actitudes positivas hacia los colaboradores. Sabe transmitir una visin clara sobre las estructuras y procesos de intervencin educativos, de forma que toda la comunidad educativa pueda experimentar esa visin en forma de actuar, en el abordaje del da-da, donde debe priorizarse lo educativo y la mejora de los procesos de aprendizaje. Emplea el liderazgo para la transformacin de los conflictos en puntos de reflexin positivos, que permiten el crecimiento y el desarrollo personal y el del CEBA. Trata a las personas como colaboradores de un mismo proyecto educativo, sin cuya participacin no sera posible el logro de los objetivos. Busca en todo momento construir aspiraciones comunes y lidera la capacidad del CEBAS para dar forma al proyecto educativo propio y lleva adelante los procesos significativos de cambio necesario para hacerlo(Senge, 2002).
D.
El gestor, apunta Mintzberg (Mintzberg, 1991) tiene como funcin principal la de organizar el entramado de trabajo. El diseo de una buena estructura es la clave para orientar la conducta de la personas y del grupo; todas ellas han de estar conectadas con los objetivos comunes, bajo la direccin de un director gestor que armonice todas las funciones y tareas. Si el directivo del CEBA, quiere avanzar hacia la creacin de condiciones para desarrollar la cultura de la calidad permanente, tiene que originar los estmulos y motivaciones para el trabajo en equipo, dedicar tiempo y energa para observar sistemticamente los procesos, tomar decisiones sobre estos y los resultados educativos, de manera consciente y sistemtica, tal como lo ha sugerido Correa de Molina( Correa de Molina, 2004). La bsqueda de la calidad educativa va ntimamente ligado a la creacin de ambientes favorables donde se posibilite el trabajo articulado a un conjunto de fines, metas y resultados a alcanzar, el respeto y aprecio al ejercicio profesional, la creatividad de sus actores y la participacin en la toma de decisiones sobre la vida institucional y la organizacin del trabajo. En suma una caracterstica esencial en los centros educativos eficaces. Las funciones nuevas del actual gestor han sido descritas por Mintzberg, configurando el perfil del gestor organizativo, llamadas tambin papeles
administrativos agrupados en tres categoras principales de funciones; cada una de ellas con distintas subcategoras, con un total de 10 funciones. Estas son: interpersonal, informacional y decisional. cada una de ellas ser estudiada y ampliada en el fascculo correspondiente.
EVALUACION
1) En el CEBA que diriges, hay un clima de insatisfaccin general, se extiende la sensacin de que las cosas no funcionan bien. Esa percepcin valorativa es vaga o difusa, pero se agudiza la idea de que habra que hacer algo al respecto. Qu haras?, qu piensas que deberan hacer los dems? 2) Determina algunas de las situaciones problemticas a las cuales debes hacer frente como director. 3) Elabora, con el grupo docente, un listado con lo que deberas hacer como director para fortalecer la direccin.
BIBLIOGRAFIA
Andrade, Ana (2002). Gestin educativa para una educacin democrtica. Lima: Proeduca GTZ. Antnez, S. (1994) Claves para la organizacin de centros escolares. Barcelona: ICE-Horsori Azzerboni, Delia y Harf, Ruth (2003). Conduciendo la escuela. Manual de