UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN LICENCIATURA EN DERECHO

TRABAJO POR ESCRITO QUE PRESENTA:

SANDRA MARISOL OLIVER VARGAS

TEMA DEL TRABAJO:

ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN SOBRE LA PROHIBICIN LEGAL A CANDIDATOS DE UTILIZAR SMBOLOS RELIGIOSOS
EN LA MODALIDAD DE SEMINARIO DE TITULACIN COLECTIVA

PARA OBTENER EL TTULO DE:

LICENCIADA EN DERECHO

Nezahualcyotl, Estado de Mxico, 2012.

A Dios, a la vida, a mis padres y hermanas, a mi familia, a la Universidad, a mis mentores y maestros, a mis amigos de muchos ayeres, a aquellas personas que no hace mucho se unieron a mi andanza por la vida y a esos contados seres que, aun y cuando el tiempo de convivencia fue breve, tuvieron significacin e inspiraron mi camino.

I ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN SOBRE LA PROHIBICIN LEGAL A CANDIDATOS DE UTILIZAR SMBOLOS RELIGIOSOS NDICE...................................................................................................................I

INTRODUCCINIII

CAPTULO 1 ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIN ELECTORAL MEXICANA EN EL CAMPO RELIGIOSO 1.1 LEY ELECTORAL PARA LA FORMACIN DEL CONGRESO

CONSTITUYENTE DE 1916............5 1.2 LEY PARA LA ELECCIN DE PODERES FEDERALES DE 1918..6 1.3 LEY FEDERAL ELECTORAL DE 1946..7 1.4 LEY FEDERAL ELECTORAL DE 1973..7 1.5 LEY FEDERAL DE ORGANIZACIONES POLTICAS Y PROCESOS ELECTORALES DE 1977.....8 1.6 CDIGO FEDERAL ELECTORAL DE 1987........9 1.7 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE 1990.......10

CAPTULO 2 LIBERTADES RELIGIOSAS Y USO DE SIMBOLOGA EN PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL 2.1 LIBERTAD RELIGIOSA Y LIBERTAD DE CULTO 2.1.1 Qu implican estas libertades?...................................................11 2.1.2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.12

II 2.2 SMBOLOS RELIGIOSOS. 2.2.1 Un anlisis doctrinal de la simbologa religiosa14 2.2.2 La regulacin sobre el uso de smbolos religiosos en el Cdigo de Federal de Instituciones y criterios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin..15 2.3 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL 2.3.1 Qu se entiende por propaganda poltica y

electoral?.......................................................................................17 2.3.2 Definicin legal de propaganda poltica y electoral.18

CAPTULO 3 LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL Y UNA PROPUESTA PARA INTERPRETAR LA PROHIBICIN DE UTILIZAR SMBOLOS RELIGIOSOS 3.1 LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL 3.1.1 Candidato se persigna ante imagen religiosa. SUP-RAP-

32/1999...20 3.1.2 Candidato inicia y cierra su campaa en eventos religiosos. SUPJRC-604/200722 3.1.3 Presencia de candidato en procesin religiosa. ST-JRC-68/2009 y acumulado..24 3.1.4 Candidato menciona a Dios durante entrevista. SUP-JDC165/2010.25 3.2 ANLISIS DE RESOLUCIONES Y PROPUESTA DE

INTERPRETACIN A PRECEPTO QUE PROHBE A CANDIDATOS HACER MANIFESTACIONES RELIGIOSAS...28

CONCLUSIONES...............................................................................................31

FUENTES CONSULTADAS...33

III INTRODUCCIN La presente tesina tiene como objetivo principal realizar un anlisis de las resoluciones del Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin sobre la prohibicin legal a candidatos de utilizar smbolos religiosos, es decir, pretende realizar el anlisis de las consecuencias fcticas de la separacin que realizamos del rubro religioso y de lo poltico. Para poder llegar al objetivo de ese anlisis se realiz una recopilacin documental de aproximadamente cuarenta resoluciones, de las cules fueron elegidas cuatro; mismas que resultaron, a nuestro criterio, las ms debatibles porque aunque se parecen en los hechos, difieren en el sentido de las resoluciones. La ptica bajo la que se revisarn las resoluciones antes mencionadas sern las corrientes del iusgarantismo y el neoconstitucionalismo; mismas que nos harn patente la importancia de la proteccin de los derechos de los ciudadanos e incluso de los candidatos que aun en su carcter de figura pblica no pierden su calidad de ciudadanos. Para tales efectos, este trabajo de investigacin se divide en tres captulos que poco a poco nos llevarn a una propuesta de interpretacin para casos donde aquellas cosas que no deben mezclarse, lo hacen. El captulo 1 nos brinda una pequea descripcin evolutiva del mandato contenido en el inciso q) del artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es importante decir que no se realiz un anlisis del principio de separacin entre el Estado y la Iglesia en razn de que los argumentos para resolver los asuntos en controversia no se enfocaron nicamente al citado principio; sin embargo se sealarn los contextos histricos de la relacin entre el Estado y la Iglesia Catlica, siendo que sta fue y permanece como la iglesia con mayor presencia e influencia en Mxico. Por otra parte el captulo 2 es tendiente a la conceptualizacin y reglamentacin de los elementos base de este trabajo: libertad religiosa y de culto, smbolo religioso y propaganda.

IV En el captulo 3 se pretende elaborar un esbozo de los razonamientos hechos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin sobre el uso de simbologa religiosa. Es importante sealar dos aspectos sobre este ltimo captulo, el primero es la nula pretensin que se tiene de realizar un anlisis procedimental de los casos; y el segundo encaminado al anlisis general de las resoluciones atendiendo a la naturaleza del trabajo, es decir, nicamente nos limitaremos a analizar tanto los agravios interpuestos ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin como las razones jurdicas y fcticas- en que este ltimo motiva sus resoluciones, dejando de lado los argumentos pertinentes a instancias previas.

5 CAPTULO 1 ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIN ELECTORAL MEXICANA EN EL CAMPO RELIGIOSO Resulta relevante realizar una pequea radiografa sobre el proceso histrico de la regulacin que se ha dado de lo inherente a la religin en la legislacin electoral, a fin de lograr una mayor comprensin sobre el porqu de la disposicin que manda como obligacin de los partidos polticos, el abstenerse a utilizar simbologa religiosa. Y para logar mayor comprensin sobre lo mismo, es importante redactar al menos un pequeo marco contextual, esto a efecto de poder conocer las fuentes reales que llevaron al legislador a emitir las diversas disposiciones que a continuacin se presentan.

1.1 LEY

ELECTORAL

PARA

LA

FORMACIN

DEL

CONGRESO

CONSTITUYENTE DE 1916 No debemos dejar de anotar que la emisin de la Ley Electoral para la Formacin del Congreso Constituyente se encuentra enmarcada por el contexto social y poltico de una Nacin que comenzaba el siglo XX con un Partido Liberal Mexicano con integrantes como los Flores Magn, que fueron cruciales en el Movimiento Revolucionario. Ninguna legislacin electoral haba contemplado prohibiciones en aspectos religiosos, hasta la legislacin en comento de 20 de Septiembre de 19161 que en su artculo 53 estableca: Los partidos polticos tendrn en las operaciones electorales de que habla esta ley, la intervencin que ella misma les otorga, sin ms condicin, por ahora, que no llevar nombre o denominacin religiosa y no formarse exclusivamente a favor de individuos de determinada raza o creencia. La reforma no resultaba casustica, se buscaba como un medio para descalificar la participacin del Partido Catlico Nacional, sin embargo, pese a los

Legislacin Electoral Mexicana 1812-1973, Complejo Editorial Mexicano, Mxico, 1973, p. 253.

6 intentos por descalificarlo el partido continu operando hasta su transformacin en 1925 en la Liga Nacional Defensora de la Libertad Religiosa. Como podemos notar, la disposicin nicamente se enfoca en prohibir a los partidos polticos el uso de denominacin religiosa y que no se encontraran formados bajo corriente especfica de creencia o raza, como requisitos nicos para poder ser amparados por la Ley Electoral de la poca. No es ocioso sealar que esta ley electoral tuvo como finalidad la formacin del Congreso Constituyente que un ao ms tarde emitira la Constitucin de 1917 que traera consigo modificaciones sustanciales a la relacin del Estado con la Iglesia, con nuevas determinaciones sobre esta relacin vertidas en los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es con esta ley que se marca el inicio de un nuevo rgimen de lo religioso en el mbito Estatal, siendo el parte aguas para las disposiciones posteriores en materia electoral.

1.2 LEY PARA LA ELECCIN DE PODERES FEDERALES DE 1918 Ante las reformas constitucionales previamente citadas, las reacciones tanto de las organizaciones religiosas nacionales como de la comunidad internacional religiosa no resultaron una novedad. Sin embargo cualquier tipo de crtica hacia este nuevo modelo de Estado laico no fue impedimento para que la legislacin electoral emitida el 2 de julio de 1918 mantuviera los requisitos a los que deban ceirse los partidos polticos en cuanto a lo religioso. Dicha disposicin poda encontrase en el artculo 106, fraccin V que estableca: Los partidos polticos tendrn en las operaciones electorales la intervencin que les seala esta ley, siempre que renan los siguientes requisitos V. Que no lleve denominacin o nombre religioso ni se forme exclusivamente a favor de individuos de determinada raza o creencia.2

Ibidem, pp. 298-299.

7 Es evidente que no existieron modificaciones significativas, sin embargo no deja de ser importante notar que la prohibicin seguira vigente para todos los partidos polticos, sin importar que se tratasen de partidos locales o nacionales.

1.3 LEY ELECTORAL FEDERAL DE 1946 Despus de poco ms de veinte aos de no realizar modificaciones a la disposicin que limitaba las alusiones de carcter religioso en las denominaciones de los partidos polticos y en el marco de un sexenio en que el Presidente en turno, Manuel vila Camacho, se declarara creyente; tuvo lugar un no muy severo cambio en la legislacin electoral concerniente a nuestro tema de inters. En el mismo tenor que sus predecesoras, la legislacin emitida el 7 de Enero de 1946 sigui la lnea de prohibir a los partidos polticos el uso de alusiones de carcter religioso, disponiendo en su artculo 24 lo siguiente: Para la Constitucin de un Partido Poltico Nacional, sern necesarios los siguientes requisitos:... IV. Adoptar una denominacin propia y distinta, acorde con sus fines y programa poltico, la que no podr contener alusiones o asuntos de carcter religioso o racial.3 Prima facie podra aseverarse que no existe ninguna diferencia en relacin a la Ley de 1918, sin embargo, si observamos detalladamente la prohibicin de esta nueva ley electoral recae nicamente a partidos polticos de carcter nacional, excluyendo de cierta manera a los partidos polticos de ndole local.

1.4 LEY FEDERAL ELECTORAL DE 1973 Al iniciar el rgimen de Luis Echeverra se suscit un acercamiento entre el gobierno y la jerarqua catlica. Los prelados catlicos apoyaron la candidatura y aplaudieron la eleccin de Echeverra.4

3 4

Ibidem, p. 336. PACHECO. Mara Martha, Panorama de la Iglesia Catlica Mexicana, disponible en: http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-89/72/MaMarthaPachecoPanoramadelaiglesia.pdf

8 Es en este contexto de relacin entre el Gobierno y la Iglesia Catlica podra pensarse que podra llevarse a cabo una modificacin a la legislacin electoral favorable para la Iglesia Catlica; sin embargo la ley de la materia emitida el 5 de enero de 1973 continu sealando como requisito para los estatutos de los partidos polticos lo siguiente: Artculo 22. Los estatutos establecern: I. Una denominacin propia y distinta acorde con sus fines y programa de polticos, as como el emblema y color o colores que la caractericen y diferencien de otros partidos polticos. Todo lo cual deber estar exento de alusiones religiosas y raciales.5 Ms extrao an resulta que esta ley en particular resultase novedosa en razn de que no solamente prohiba alusiones religiosas en los estatutos; sino adems dict una serie de reglas a las cuales deba sujetarse la propaganda electoral, entre ellas destacaba la fraccin I del artculo 40 que estableca: La propaganda electoral estar sujeta a las siguientes reglas: I. Se prohbe el empleo de smbolos, signos o motivos religiosos y raciales.6 Podramos considerar que esta disposicin result el precedente ms cercano al actual mandato que rige la obligacin de los partidos polticos concerniente a la abstinencia de utilizar de simbologa religiosa en propaganda.

1.5 LEY

FEDERAL

DE

ORGANIZACIONES

POLTICAS

PROCESOS

ELECTORALES DE 1977 Pese a la reforma poltica de 1977, que trajo consigo cambios significativos como la instauracin de un colegio electoral, la permisin de coaliciones y la aadidura al sistema electoral de la representacin proporcional slo por mencionar algunos- el precepto analizado no se vio alterado en su esencia. Al contrario, pareciera que el legislador retrocede en sus criterios al emitir la ley de la materia de 1977, dejando de lado completamente lo dispuesto sobre propaganda electoral que se haba estipulado en el artculo 40 de la Ley Federal Electoral de 1973, quedando nicamente la prohibicin de hacer alusiones
5 6

Legislacin Electoral Mexicana 1812-1973, op. cit., p. 454. Ibidem, p. 460.

9 religiosas en la denominacin de partidos polticos: Artculo 25. Los estatutos establecern: I. Una denominacin propia y distinta a la de otros partidos registrados, as como el emblema y color o colores que lo caracterice y diferencie de otros partidos polticos, todo lo cual deber estar exento de alusiones religiosas o raciales.7

1.6 CDIGO FEDERAL ELECTORAL DE 1987 Es de nueva cuenta en el ao de 1986 que se suscita una nueva reforma electoral trayendo consigo una nueva legislacin electoral en 1987 y la creacin de un nuevo rgano de carcter autnomo denominado Tribunal de lo Contencioso Electoral. Este nuevo ordenamiento estableci el mismo lineamiento para los estatutos que la legislacin de 1977, slo que en esta ocasin esa disposicin se contemplaba en el artculo 32 del ordenamiento. Por otra parte, en su artculo 45 se impuso como obligacin de los partidos polticos el actuar desligado de ministros de culto religioso: Son obligaciones de los partidos polticos: XIII. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia con partidos polticos, organismos o entidades extranjeras y de ministros de culto de cualquier religin o secta. 8 A nuestro parecer, la adhesin de este nuevo precepto constituye no slo una indicacin de abstinencia de alguna conducta, sino un imperativo de modelo de actuar en todos los sentidos; como situacin hipottica: bajo el rgimen de las anteriores leyes, los partidos polticos podran haberse abstenido de utilizar denominaciones con alusiones religiosas, pero bien pudieron haber sido sujetos de manipulaciones directas de organizaciones de ndole religioso sin ningn tipo de sancin por parte de ordenamiento legal alguno.

Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales y Reglamento de los Organismos Electorales y Previsiones para la L.F.O.P.P.E., tercera edicin, Ediciones de la Gaceta Informativa de la Comisin Federal Electoral, Mxico, 1979, p. 30. 8 Cdigo Federal Electoral, segunda edicin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1988, p. 86.

10 1.7 CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS

ELECTORALES DE 1990 Es claro que el sexenio que sirve como marco a la emisin de este Cdigo Electoral se configur como uno de los ms abiertos por lo que toca a temas religiosos. No podemos olvidar que, si bien con posterioridad al decreto de este ordenamiento, se generaron reformas importantes en el mbito religioso; una de ellas el reconocimiento jurdico pleno de las asociaciones religiosas a travs de la Ley de Asociaciones y Culto Pblico. Aun con las reformas jurdicas en el campo de lo religioso, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales mantiene el espritu de la legislacin de 1986 y establece en su artculo 36 los siguiente: Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas fsicas y morales extranjeras, organismos o entidades internaciones y de ministros de culto de cualquier religin.9 Este precepto vara en relacin al de 1986 nicamente especificando el carcter de los partidos polticos como nacionales. La evolucin de la relacin jurdica en el campo electoral de los partidos polticos y las instituciones religiosas ha sido variante y con cambios poco predecibles atendiendo al contexto histrico, cabe destacar que son desconocidas las motivaciones que tuvo el legislador en turno para erigir los mandatos que regiran estas relaciones. Es as como concluye un breve anlisis de las disposiciones sobre lo religioso en las legislaciones que van de 1916 a 1990. Ms adelante se analizar el precepto vigente.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1990, pp. 43-45.

11 CAPTULO 2 LIBERTADES RELIGIOSAS Y USO DE SIMBOLOGA EN PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL 2.1 LIBERTAD RELIGIOSA Y LIBERTAD DE CULTO En un modelo de Estado Democrtico de Derecho, las libertades y garantas individuales juegan un papel preponderante para su desarrollo; no slo es importante que dichas garantas se contemplen en un esquema jurdico, sino que las mismas encuentren formas efectivas para su garanta total y ejercicio pleno.

2.1.1 Qu implican estas libertades? Una de las garantas protegidas bajo el rgimen mexicano es la libertad religiosa. A continuacin procederemos a realizar un breve anlisis doctrinal de cules son los elementos que la configuran. Para Adame Goddard la libertad religiosa significa la ausencia de coaccin que permita a la persona adoptar y practicar aquella religin que le parezca verdadera, es decir, significa libertad para cumplir el deber moral de buscar la verdad y vivir conforme a ella.10 Es impensable concebir cualquier tipo de libertad sin el ejercicio pleno de la misma. Sobre la libertad religiosa se han distinguido dos facetas, una de ellas en la cual se ejerce plenamente esta libertad- como dimensin o proyeccin externa, sta hace referencia a cualquier manifestacin exterior a travs de la que el individuo manifiesta su adscripcin a un determinado credo, consecuencia directa de la fuerza expansiva que acompaa a la profesin de fe, que, de ordinario, no se limita a quedar confinada en un mbito meramente privado.11 Como veremos ms adelante, la jurisprudencia mexicana elabora un anlisis ms detallado.

10

ADAME GODDARD. Jorge, La libertad religiosa en Mxico. (Estudio jurdico), Fondo para la Difusin del Derecho Mexicano de la Escuela Libre de Derecho, Mxico, 1990, pp. 7-8. 11 CAAMARES ARRIBAS. Santiago, Libertad religiosa, Simbologa y Laicidad del Estado. Editorial Aranzadi, Espaa, 2005, p. 25.

12 Concordamos con Adame Goddard cuando afirma que la libertad de manifestar la religin es la que el Derecho realmente debe garantizar 12 ya que la libertad de adoptar y conservar una religin se agota en un acto interno, a diferencia de la manifestacin que tiene repercusiones sociales; derivndose de esta libertad a externar su religin, la libertad para realizar actos de culto, mismos que implican una serie de individuos profesando sus creencias en el mismo sentido.

2.1.2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Habindose sealado en qu consisten las libertades religiosas y de culto, es importante recordar que stas se encuentran tuteladas como una garanta individual en el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 24.- Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria.

Del precepto anterior podemos destacar una sutil nocin de disimilitud entre libertad religiosa y de culto, sin embargo no sobresalen los elementos esenciales que marcan la diferencia entre una y otra. Para tales efectos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti una tesis a rubro LIBERTAD RELIGIOSA Y

LIBERTAD DE CULTO. SUS DIFERENCIAS. Con esta tesis la Suprema Corte de Justicia de la Nacin marca una clara desemejanza entre libertad religiosa y de culto, estableciendo que en efecto, no todo acto de expresin externa de una creencia religiosa es un acto de culto pblico,sino que los actos de culto pblico son los especficamente orientados a desarrollar de manera colectiva los ritos,
12

Vid. GODDAR ADAME, Jorge, op. cit., p. 22

13 ceremonias y prcticas que las diferentes religiones reconocen como

manifestaciones institucionalizadas o formalizadas de su fe religiosa, definidas y gobernadas por reglas preestablecidas por ellas.13 Del mismo precedente proviene la tesis aislada LIBERTAD RELIGIOSA. SUS DIFERENTES FACETAS. misma que nos indica dos facetas de esta libertad; la primera estriba en una dimensin interna encaminada al desarrollo o no de ideas, actitudes y planes de vida religiosos, siendo sta de difcil tutela por cualquier medio de proteccin jurdico pues se encuentra en el campo del pensamiento; por otro lado la dimensin externa de la libertad religiosa y es sta la que nos interesa- es mltiple y se entrelaza de modo estrecho, en muchas ocasiones, con el ejercicio de otros derechos individuales, como la libertad de expresin, la libertad de reunin o la libertad de enseanza. Una proyeccin tpica y especfica, pero en modo alguno nica, que la Constitucin menciona expresamente es la libertad de culto, que se refiere a la libertad para practicar las ceremonias, ritos y reuniones que se asocian con el cultivo de determinadas creencias religiosas.14 Procedente de estos tres mandatos jurdicos podemos emitir dos observaciones: 1. Podemos hacer la correlacin de tres aspectos: la faceta interna relacionada con la psique; la faceta externa relacionada con la manifestacin de ideas religiosas y la de culto pblico estrechamente ligada con la colectividad y la institucionalizacin de manifestaciones. 2. Ms importantes resultan los aspectos relacionados con la faceta externa y con la libertad de culto. Para el ejercicio pleno de ambas es indispensable la presencia de otros derechos como la libertad de expresin.
13

Semanario Judicial de la Federacin, Primera Sala, Novena poca, 1a. LXI/2007, pgina 654. LIBERTAD RELIGIOSA Y LIBERTAD DE CULTO. SUS DIFERENCIAS. Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza. 14 Semanario Judicial de la Federacin, Primera Sala, Novena poca, 1a. LX/2007, pgina 654. LIBERTAD RELIGIOSA. SUS DIFERENTES FACETAS. Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza.

14 2.2 SMBOLOS RELIGIOSOS La simbologa religiosa se alza como forma fctica del desarrollo de creencia o religin cualquiera. Resulta entonces, que los smbolos religiosos forman parte de la cultura de determinado grupo vinculado con la expresin plena de su libertad religiosa y de culto. Primeramente debemos comprender en qu consiste un smbolo para despus poder entrelazarlo con el campo religioso.

2.2.1 Un anlisis doctrinal de la simbologa religiosa La palabra smbolo proviene del griego sumbolon, que es una seal para identificar un concepto.15 Segn la Real Academia de la Lengua Espaola smbolo es la representacin sensorialmente perceptible de una realidad, en virtud de rasgos que se asocian con sta por una convencin socialmente aceptada. Para Adrian Frutiger lo simblico de una representacin es un valor no expreso, un intermediario entre la realidad reconocible y el reino mstico e invisible de la religin, de la filosofa y de la magia; media por consiguiente entre lo que es conscientemente comprensible y lo inconsciente.16 Tambin nos seala que la graduacin de lo simblico no depende de la perfeccin de su exterior, sino en la disposicin interna del observador de fijar sus convicciones y su fe en el objeto de meditacin, o sea en un smbolo.17 En el tema de anlisis, un smbolo religioso es una representacin producto de rasgos asociados con la realidad por un convencionalismo de carcter religioso. Es as que aunque pareciese que los smbolos y su carga representativa son impuestos por dogmas imperantes en lo religioso-, la realidad es que son de

15

GONZLEZ OROPEZA. Manuel, La legislacin Electoral y los smbolos religiosos, Revista Lex, Difusin y Anlisis, nmeros 56-57, ao V, Mxico, febrero-marzo 2000, p. 35 16 FRUTIGER. Adrian, Signos, smbolos, marcas y seales, 3 edicin, Ediciones G. Gili, Espaa, 1994, p. 177. 17 dem.

15 carcter convencional, es a travs de nuestra conviccin que se les otorga simbolismo. La iconografa religiosa es basta, atendiendo a la cantidad de religiones y sectas existentes; sin embargo como se dej claro en el marco histrico, es clara la predominancia de una religin en el pas, el catolicismo, cuyos principales smbolos representativos son la cruz, la Virgen y los santos. En el siguiente apartado analizaremos el tratamiento legal que se les da a los smbolos religiosos en materia electoral.

2.2.2 La regulacin sobre el uso de smbolos religiosos en el Cdigo de Federal de Instituciones y criterios de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente indica una prohibicin sobre lo religioso en su artculo 38, inciso q), que a la letra dice:
Artculo 38 Son obligaciones de los partidos polticos nacionales: () q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda; ()

Ya sealamos previamente la conceptualizacin de simbologa religiosa, sin embargo, es importante enfocarnos brevemente en el trmino utilizar. La Real Academia de la Lengua Espaola nos brinda la definicin de utilizar como aprovecharse de algo. Relacionando esto con el captulo anterior podra aseverarse que lo sancionado sera que los partidos polticos sacaran provecho de los smbolos religiosos en su propaganda. Es relevante enfatizar que dicha prohibicin se halla en treintain legislaciones locales en materia electoral, ya sea a nivel de obligacin de partidos polticos como a nivel de limitaciones en propaganda electoral. Salvedad de ello es

16 la legislacin de Sonora que nicamente seala como obligacin de los partidos polticos el conducirse sin vnculos de dependencia y subordinacin a ministros de culto de cualquier religin o secta, as como prohibicin de alusiones religiosas en la denominacin y emblema de los partidos polticos. Por otra parte la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha emitido diversos criterios como la Tesis XLVI/2004 denominada SMBOLOS RELIGIOSOS. SU INCLUSIN EN LA PROPAGANDA DE LOS PARTIDOS POLTICOS CONSTITUYE UNA VIOLACIN GRAVE A

DISPOSICIONES JURDICAS DE ORDEN E INTERS PBLICO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES). Tambin encontramos la

Jurisprudencia 39/2010 a rubro PROPAGANDA RELIGIOSA CON FINES ELECTORALES. EST PROHIBIDA POR LA LEGISLACIN. Ambos criterios contienen como principal eje argumentativo el principio histrico de separacin entre el Estado y la Iglesia; y la importancia de abstenerse de usar smbolos religiosos en el mbito electoral debido al peso que pudiesen llegar a tener sobre el electorado, alterando su participacin racional y libre en las elecciones. Destacable resulta el siguiente criterio emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin:

Partido Revolucionario Institucional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXII/2000 PROPAGANDA ELECTORAL. LA PROHIBICIN DE UTILIZAR SMBOLOS, EXPRESIONES, ALUSIONES O FUNDAMENTACIONES DE CARCTER RELIGIOSO, ES GENERAL. Del anlisis del artculo 38, prrafo 1, inciso q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el 182 del propio Ordenamiento, se llega a la conclusin de que la prohibicin impuesta a los partidos polticos de utilizar los smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso, no debe entenderse limitada a los actos desplegados con motivo de la propaganda inherente a la campaa electoral, sino que est dirigida a todo tipo de propaganda a que recurran los institutos polticos en cualquier tiempo, por s mismos, o a travs de sus militantes o de los candidatos por ellos postulados.

17
Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-032/99. Partido Revolucionario Institucional. 22 de diciembre de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Roberto Ruiz Martnez.

Como podemos observar, no existe una limitacin temporal a la prohibicin en comento. Es decir, el proceso electoral no marca la pauta para establecer la restriccin a una garanta individual; extendindose a un tiempo considerable a persona alguna que se encuentre en el escenario poltico siempre y cuando lo haga dentro de su propaganda. Para ello, necesitamos identificar que implica la propaganda y cuales con sus elementos definitorios y jurdicos, mismo que se harn a continuacin.

2.3 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL Destacable resulta la trascendencia de la propaganda poltica y electoral para los comicios que buscan la renovacin de gobernantes y representantes a en todos los niveles de gobierno. Su importancia radica en que la propaganda se configura como el medio que tienen los partidos polticos y los candidatos para llevar al conocimiento del electorado sus propuestas. Es la va ms importante que tenemos como ciudadanos de saber quines son aquellos susceptibles a ser votados y el cmo llevaran a cabo la funcin pblica en caso de que se les encomendara dicho poder a travs del voto.

2.3.1 Qu se entiende por propaganda poltica y electoral? Gonzlez Llaca, en su obra Teora y Prctica de la Propaganda, nos brinda una nocin de lo que implica este vocablo: La palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido ms general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Persigue influir en la opinin de los ciudadanos para que adopten determinadas conductas; supone un conjunto de acciones que, tcnicamente elaboradas y presentadas,

18 particularmente por los medios de comunicacin colectiva, influyen en los grupos para que piensen y acten de determinada manera 18 Como podemos notar la propaganda tiene como fin ltimo el moldear conductas de diversos grupos; he aqu donde podramos encontrar una justificacin a la prohibicin existente de prohibir a los partidos polticos y sus candidatos la utilizacin de smbolos religiosos con el fin de moldear las conductas de los electores por las afinidades que pudiesen llegar a tener con determinada religin. Es menester reconocer que en la actualidad la propaganda poltica y electoral se han direccionado haca un rea de publicidad, donde bsicamente nosotros somos consumidores de productos previamente procesados.

Relacionando lo anterior con las prohibiciones previamente referidas, es notorio que la simbologa religiosa como medio de coaccin al voto es un tanto inducido por las nuevas formas de comunicacin poltica, que se basan primordialmente en imgenes, dejando de lado el voto razonado por corrientes y propuesta polticas, y orillndonos a votar por afinidades superfluas.

2.3.2 Definicin legal de propaganda poltica y electoral El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artculo 228 prrafo tercero nos proporciona una definicin de propaganda electoral: Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. Concatenado con la diferencia previamente sealada entre propaganda poltica y propaganda electoral; si bien es cierto que no existe una definicin textual de lo que es propaganda poltica, podemos deducir que la va por la cual los partidos polticos cumplen lo dispuesto por el artculo 41 del Cdigo Federal de
18

GONZLEZ LLACA. Edmundo, Teora y Prctica de la Propaganda. Editorial Grijalvo, 1981, p.35.

19 Instituciones y Procedimientos Electorales, pertinente a la finalidad de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. Es as que debe entenderse que la limitacin que se establece en el artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se refiere tanto a propaganda poltica como a propaganda electoral; misma que en todo momento deber estar libre de simbologa religiosa.

20 CAPTULO 3 LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL Y UNA PROPUESTA PARA INTERPRETAR LA PROHIBICIN DE UTILIZAR SIMBOLOGA RELIGIOSA 3.1 LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL Bien podramos haber realizado un anlisis sobre el precepto mismo que prohbe a los candidatos el utilizar simbologa religiosa, sin embargo a nuestro parecer, resulta ms conveniente realizar el anlisis de las interpretaciones realizadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en vista que es este rgano jurisdiccional el que nos dice qu es el derecho vertido en los diversos preceptos de corte electoral.

3.1.1 Candidato se persigna ante imagen religiosa. SUP-RAP-32/1999 El hecho que dio origen al recurso de apelacin 32/1999 consiste en la presencia de Roberto Campa Cifrn, precandidato a Jefe de Gobierno del Distrito Federal por el Partido Revolucionario Institucional, en un domicilio en Xochimilco donde el mencionado precandidato se persign ante la imagen religiosa denominada Nio Pa. Dicho sitio contaba con la presencia de reporteros, quienes difundieron dicha informacin por diversos medios. Con motivo de lo anterior, el Partido Revolucionario Institucional interpuso Recurso de Apelacin a fin de lograr la revocacin de la resolucin dictada por el Consejo General del Instituto Federal de fecha 30 de noviembre de 1999, la cual resolvi sancionar al partido con una multa de quinientos salarios mnimos. El Consejo General encontr razones para sancionar en las pruebas de carcter periodstico que present el Partido Accin Nacional, quien fungi como denunciante de hechos ante el Instituto. La justificacin hecha valer en el recurso de apelacin por el Partido Revolucionario Institucional se enfoca en la indebida motivacin e inexacta aplicacin de la ley que a su parecer efectu el Consejo General para sancionar. Para tales efectos la actora verti argumentos pertinentes a hacer un anlisis gramatical del inciso q) del artculo 38 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos

21 Electorales; as como denotar la falta de encuadre de los hechos a los establecido en la legislacin, estableciendo en su demanda que lo sancionado por el Consejo General se limita a la intencionalidad o propsito del candidato y no tanto a la consumacin de la accin de utilizar smbolos religiosos. En el escrito tambin destaca la comparacin realizada por el demandante respecto a la sancin por la misma cantidad que se le impuso al Partido Accin Nacional con motivo del actuar del entonces candidato a la Presidencia, Vicente Fox Quezada, quien en un acto pblico tom el estandarte de la Virgen de Guadalupe y dio un discurso; a parecer del Partido Revolucionario Institucional, el Consejo General no aplico la ley con los mismos criterios. Considerando lo anterior, por resolucin definitiva del veintids de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin decidi revocar la resolucin que multaba al Partido Accin Nacional arguyendo que efectivamente el Consejo General resolvi con indebida motivacin e inexacta aplicacin de la ley ya que entre sus consideraciones no esgrimi gramaticalmente cada una de las palabras contenidas en el inciso q) del artculo 38, concluyendo que el precandidato no sac provecho propagandstico del acontecimiento. La Sala Superior tambin tom como base para resolver los siguientes puntos: Que el acto por el cual se sancion al recurrente no consisti en producir o difundir imgenes, grabaciones, proyecciones o expresiones, ni mucho menos su

presentacin ante la ciudadana; que el Consejo General s sancion presunciones, es decir, que no sancion a Campa Cifrn por persignarse sino porque presumi que existi una intencin o propsito de utilizar smbolos religiosos en propaganda electoral y; que el acto fue considerado como consecuente de su idiosincrasia y cultura personal, en legtimo ejercicio de su derecho de libre culto y libertad de expresin.

22 3.1.2 Candidato inicia y cierra su campaa en eventos religiosos. SUP-JRC604/2007 El origen de la controversia tuvo lugar en el Municipio de Yurcuaro, Michoacn, durante el proceso electoral para integracin de Ayuntamiento en 2007. Como resultado de la eleccin, el Partido Revolucionario Institucional se alz con la victoria con un total de 4087 (cuatro mil ochenta y siete), seguido por el Partido Accin Nacional que cont con 2542 (dos mil quinientos cuarenta y dos) votos y, la Coalicin Por un Michoacn Mejor que obtuvo 2201 (dos mil doscientos uno) votos. El Partido Accin Nacional y la Coalicin Por un Michoacn Mejor se inconformaron por los resultados ante el Tribunal Electoral del Estado de Michoacn; argumentando entre otras cosas el uso indebido de simbologa religiosa. La eleccin fue impugnada debido a que el candidato a Presidente Municipal, Jaime Prez, y parte de su planilla iniciaron y cerraron su campaa electoral en un recinto religioso de corte catlico. El Tribunal Electoral del Estado decidi por sentencia de fecha ocho de noviembre de dos mil siete, revocar las constancias de validez y mayora, as como dejar sin efectos la asignacin de regiduras por principio de representacin proporcional que le haban sido otorgadas al Partido Revolucionario Institucional. Considerando que se haban vulnerado la Constitucin con dicho fallo en especie los principios de legalidad, imparcialidad y legalidad- el Partido Revolucionario Institucional interpuso recurso de revisin constitucional. Los agravios vertidos en su escrito de demanda se concentran en desestimar las pruebas ofrecidas por el Partido Accin Nacional y la Coalicin Por un Michoacn Mejor en vista de que no refirieron las circunstancias de modo, tiempo y lugar; adems manifest que a su parecer -considerando que se hubieran consumado los hechosel medio legal pertinente a derivarse lo era el procedimiento

administrativo sancionador. El argumento medular que el actor hace valer en el juicio de revisin constitucional encontr su fundamento en lo establecido en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

23 que establece que La salas Superior y regionales del Tribunal slo podrn declarar la nulidad de una eleccin por las causales que expresamente se establezcan en la leyes. Para el Partido Revolucionario Institucional no pudo ser posible que se configurase una causal abstracta de nulidad de eleccin, criterio de nulidad que haba venido imperando por tesis jurisprudencial hasta noviembre de dos mil siete, en tanto que se haba modificado la Constitucin con la adicin al artculo 99 previamente citada. Respondiendo a los anteriores planteamientos, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci en su resolucin de fecha veintitrs de diciembre de dos mil siete que su funcin al resolver el recurso de revisin constitucional en comento no era determinar la nulidad de la eleccin, sino realizar una revisin sobre la resolucin dictada en el juicio de inconformidad conocido por el Tribunal Electoral del Estado de Michoacn; adems que el tribunal estatal no resolvi basndose en ninguna causa abstracta y s en una falta directa a la prohibicin de utilizar smbolos religiosos para sacar provecho en la contienda electoral, considerndola como una falta grave y sustancial. Respecto a los argumentos relacionados al tema de nuestro inters, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de Federacin consider que el tribunal estatal realiz una adecuada concatenacin de la prohibicin legal de utilizar smbolos religiosos con el artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, destacando las siguientes partes del precepto:
Artculo 130. El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. Las iglesias y dems agrupaciones religiosas se sujetarn a la ley. () b) Las autoridades no intervendrn en la vida interna de las asociaciones religiosas; () d) En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn ser votados

24
e) Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios. Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico. ()

De lo anterior, la Sala Superior concluy que fue correcto declarar la nulidad de la eleccin en el Municipio de Yurcuaro atendiendo al principio de Supremaca Constitucional contenido en el artculo 133 Constitucional. Sostuvo que si bien no existe mandato expreso para anular elecciones con motivo de utilizar simbologa religiosa, es vlido declarar nulidad cuando se contravienen principios

Constitucionales; en el caso especfico los principios de libertad de voto, la equidad en la contienda electoral y la laicidad de la funcin estatal relativa a la organizacin o realizacin de las elecciones.

3.1.3 Presencia de candidato en procesin religiosa. ST-JRC-68/2009 y acumulado Los hechos que dieron lugar a los juicios de inconformidad JI-134/2009 y JI-135/2009 tramitados ante el Tribunal Electoral del Estado de Mxico, que ms tarde daran origen al juicio de revisin constitucional que da ttulo a este apartado, se produjeron en el Municipio de Tepotzotln, durante el proceso electoral para integracin de Ayuntamiento en 2009. Los resultados de la eleccin arrojaron al Partido Revolucionario Institucional como ganador de la contienda contando a su favor con un total de 11818 (once mil ochocientos dieciocho), seguido por el Partido Accin Nacional que cont con 10696 (diez mil seiscientos noventa y seis) votos. Este ltimo y el Partido de la Revolucin Democrtica que apenas alcanz mil doscientos veintisiete votos- se inconformaron ante los resultados, obteniendo de dicha impugnacin la anulacin de dos casillas; no siendo determinantes para

25 la nulidad de la eleccin y confirmndose los resultados y declaracin de validez previamente efectuada. Los actores, mismos en primer y segundo medio de impugnacin, sealaron como hechos que Everardo Pedro Vargas Reyes, candidato a Presidente Municipal, asisti a una procesin religiosa que finaliz en una parroquia de la cabecera municipal que resulta muy concurrida; durante todo el acontecimiento religioso se proporcion propaganda electoral. Dicho evento fue publicitado y en el programa religiosa se poda apreciar el nombre del candidato. Dichos actos fueron concatenados con la injerencia que los mismos tuvieron sobre el resultado de la eleccin tomando en consideracin lo concurrido del evento. Ambos partidos consideraron que se encontraba ante una prohibicin impuesta por el artculo 52, fraccin XIX del Cdigo Electoral del Estado de Mxico.
Artculo 52.- Son obligaciones de los partidos polticos: () XIX. Abstenerse de utilizar smbolos de carcter religioso en su propaganda; ()

Con fecha catorce de agosto de dos mil nueve, la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resuelve confirmar la resolucin de la instancia previa considerando que las pruebas ofrecidas no acreditaban los hechos, que no se poda estimar que el candidato utilizara smbolos religiosos con fines electorales ya que la participacin del candidato obedeci a su derecho de libre manifestacin religiosa; que la presencia de su nombre en los posters no atenda precisamente a propaganda poltica y que su nombre figuraba como bien podra figurar el de cualquier ciudadano miembro de la comunidad religiosa que fungiera como anfitrin del evento; y mucho menos poda considerarse un acto de campaa por la naturaleza misma de la ceremonia que fue eminentemente religioso.

3.1.4

Candidato menciona a Dios durante entrevista. SUP-JDC-165/2010 El asunto que dio origen al asunto que titula al presente apartado tuvo lugar

y tiempo durante las elecciones de 2010 para Gobernador en el Estado de Sinaloa.

26 Con base en los hechos, que en el prrafo subsecuente se detallarn, el ocho de junio de dos mil diez se present una queja administrativa en contra de Mario Lpez Valdez y de la Coalicin El Cambio es Ahora por Sinaloa. Consecuentemente a lo anterior, el veinticinco de junio de dos mil diez, el Consejo Estatal Electoral del Estado de Sinaloa aprob el dictamen que decidi sancionar a la Coalicin con una amonestacin pblica y al candidato con una multa de 500 das de salario mnimo general vigente en el Estado. Los hechos por los cuales Lpez Valdez fue sancionado se centran en las declaraciones dadas durante dos eventos proselitistas, uno con un grupo de evanglicos y otro con simpatizantes. Las declaraciones que efectu son las siguientes: Ganar con el apoyo de la voluntad popular y la de Dios y esto no lo paramos, cuando la voluntad del pueblo, los astros y la de Dios estn alineadas. Mario Lpez Valdez, inconforme con la resolucin que le impona la multa, interpuso juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en vista de que se haban vulnerado derechos inherentes al de ser votado como son el derecho a expresin y asociacin. Los argumentos hechos valer en su demanda se enfocan a desvirtuar lo decidido por el consejo estatal en cuanto a la violacin al principio de legalidad electoral, a la falta de motivacin y fundamentacin, as como a su garanta de hacer valer un mecanismo de defensa contra el dictamen que lo sancion. A su vez tambin aludi que su falta de asistencia a cualquier evento de carcter religioso resultaba determinante para que el consejo estatal no lo sancionara. En la sentencia de fecha veintiocho de julio de dos mil diez, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin confirmar la resolucin que sancionaba al entonces candidato a Gobernador de Sinaloa. En sus razonamientos para conducir la resolucin en ese sentido, la Sala Superior desglos lo contemplado en los artculos 130 y 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y lo contemplado por los artculos 30 y 117Bis I de la Ley Electoral de Sinaloa que a la letra dicen:

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Artculo 30. Son obligaciones de los partidos polticos: () Los partidos polticos tienen prohibido: () VI. Utilizar smbolos, signos, expresiones, alusiones o fundamentos de carcter religioso en su propaganda. Artculo 117Bis I. La propaganda electoral se sujetar invariablemente a las siguientes disposiciones: I. Se prohbe la utilizacin de smbolos, signos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso, as como la realizacin de actos de proselitismo o cualquier actividad partidista en lugares o eventos destinados a cultos religiosos.

De su anlisis concluy que los actos del candidato violaron el principio de separacin del Estado y las iglesias, que es principal eje rector de las normas contenidas en los preceptos citados; y que la sancin impuesta deriv del nimo de proteger la libertad de creencia y de culto; al igual que la manutencin del voto libre de la ciudadana. Por lo que toca al anlisis de la expresin Dios, la Sala Superior consider que las expresiones no podan considerarse como meras alusiones retricas o coloquiales; y que stas resultaron persuasivas hacia el electorado, conllevando a inducir al allegamiento de adeptos por la carga misma de la palabra. Es entonces que, para los Magistrados Electorales no se trastoc el derecho de expresin en tanto que el candidato no se sujet a las condiciones de actuar dentro de los causes legales. Por otra parte, los Magistrados Salvador Olimpo Nava Gomar y Constancio Carrasco Daza emitieron un voto concurrente. Si bien estuvieron de acuerdo con el sentido de la resolucin, ambos discordaron con los argumentos vertidos en el proyecto, refiriendo que las palabras utilizadas por el candidato a Gobernador no contenan una carga que por s misma tuviera la finalidad de atraer votantes a travs de la afinidad religiosa; en su voto afirmaron que deba atenderse al contexto de la expresin, porque bien podran existir frases que forman parte de nuestro lenguaje cotidiano que pierden su acepcin original, por ejemplo, Vlgame, Dios!

28 3.2 ANLISIS DE RESOLUCIONES Y PROPUESTA DE INTERPRETACIN A PRECEPTO QUE PROHBE A CANDIDATOS HACER MANIFESTACIONES RELIGIOSAS El anlisis se realiza sobre cuatro resoluciones con elementos en comn, todas versan sobre manifestaciones personales de libertad religiosa y no as de utilizacin directa de iconografa religiosa en folletos, panfletos o cualquier medio escrito propagandstico. Es importante destacar que no nos referiremos como cuestin medular, a analizar el tipo de criterios de interpretacin (interpretacin gramatical, histrica, sistemtica, etc.), pues la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral en su artculo dos seala:
Artculo 2 1. Para la resolucin de los medios de impugnacin previstos en esta ley, las normas se interpretarn conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional. A falta de disposicin expresa, se aplicarn los principios generales del derecho. []

Ms bien entenderemos interpretacin como el producto del proceso interpretativo del juzgador vertido en su resolucin. En las resoluciones a analizarse encontramos dos vertientes que funcionan como eje para la resolucin de las mismas. El primer eje consiste en la proteccin del derecho a libertad de expresin de los candidatos, los asuntos resueltos bajo este criterio son el SUP-RAP-32/1999 y el ST-JRC-68/2009. Por otra parte el SUP-JRDC-604/2007 y el SUP-JDC-165-2010, obedecen a la aplicacin del principio de separacin entre Estado e Iglesia. Sin embargo, es importante hacer otras anotaciones respecto a las inconsistencias que sobresalen en las resoluciones: en el caso de Cifrn y el Nio Pa, la Sala Superior determin que la accin del candidato no era sancionable, adems del factor de no intencionalidad, por la falta de publicitacin de acto mismo; es decir, que no se utilizaron medio escritos para su difusin. En una interpretacin a contrario sensu, tendra que entenderse que en caso de ser as, la

29 conducta s sera sancionable. Entonces, por qu no resulta sancionable el actuar de Everardo Pedro Vargas Reyes, candidato a la presidencia municipal de Tepotzotln; cuyo nombre figuraba en carteles que anunciaban una procesin religiosa? A raz de esto surge una duda, Cmo debe de resolver la Instancia que vela por los principios de legalidad y Constitucionalidad en los actos polticos? El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin se ha alzado a s mismo como una Institucin garante de los derechos fundamentales. Los asuntos en cuestin, as como la mayora que resuelve segn su competencia, llevan intrnseco el aspecto pblico, es decir, las resoluciones emitidas afectan a la colectividad y no solamente al candidato; la libertad de expresar su creencia de una persona que tiene carcter de figura pblica no es la misma que la de aquella persona que no tiene ese peso. Es aqu donde radica la contradiccin, velar por intereses pblicos y colectivos o tutelar las garantas de un individuo para que pueda ejercer plenamente un derecho que la Constitucin le confiere. A pesar de ello y a nuestro criterio, considero que el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin debe obedecer a un principio de congruencia en sus decisiones, as como al carcter iusgarantista que ha venido ostentando desde que se erigi como un Tribunal del orden jurisdiccional. Ponderando, en casos difciles como los aqu presentados, los derechos del individuo y no caer precisamente en resoluciones utilitaristas que nicamente favorezcan a la colectividad slo por ser mayor en nmero. De esta manera no consideramos que se d pe a un libre uso de simbologa religiosa, sin embargo, tratndose de la especial naturaleza de los actos que dieron origen a los cuatro asuntos analizados, el criterio que debi imperar fue el de la proteccin al derecho de libertad religiosa y de culto del candidato. Para futuras interpretaciones en asuntos de esta naturaleza proponemos que se atienda al caso en particular pues si bien el lmite ha sido fijado lneas arriba, se tiene que atender a las circunstancias especficas del acto mismo.

30 Aunque no se debe dejar de observar que en todo los casos se debe de atender a la no afectacin del derecho del otro. Dentro de estas situaciones propias del asunto y para poder fijar un parmetro mnimo de interpretacin se debe atender a la intencionalidad de las acciones de los diversos candidatos y que tanto puede salir de la esfera de su vida privada, para buscar utilizar sus actos a que lo favorezcan en la simpata del electorado. A nuestro parecer no puede sancionarse una accin que se encuentra realizada como actividad de la vida cotidiana y privada de las personas, ya que es importante recordar que un candidato no pierde su carcter de ciudadano y goza de las garantas constitucionales al igual que cualquier ciudadano comn. Es importante decir que el juzgador electoral debe estar atento ante este tipo de contradicciones, ya que ellos mismos se encuentran facultados para denunciar estas contradicciones y de manera colegiada decidir la existencia o no de stas. Para terminar, en una idealizacin de la cultura poltica mexicana, el escenario idneo sera aqul en que el voto de los individuos fuera dirigido a los candidatos y propuestas, y no as a individuos y las afinidades que encontramos con ellos.

31 CONCLUSIONES PRIMERA. Los cambios a travs del tiempo que se han suscitado en la legislacin electoral en relacin a lo religioso han resultado poco predecibles; se conectan con la realidad social mas no con la voluntad poltica que impera en determinado momento. SEGUNDA. Dado que la faceta interna de la libertad religiosa se manifiesta en la psique, resulta obligado enfocarse en la faceta externa, relacionada con la manifestacin de ideas religiosas; y en la de culto pblico, ligada a la institucionalizacin de manifestaciones y a la colectividad. El ejercicio pleno de ambas libertades presupone la presencia de otros derechos como la libertad de expresin. TERCERA. No existe una delimitacin temporal para la restriccin a la libertad religiosa de un candidato a un puesto de eleccin popular; el uso de simbologa religiosa podr ser sancionable siempre y cuando se considere acto propagandstico electoral o poltico. CUARTA. No existe un parmetro claro para definir si las manifestaciones personales de creencias religiosas son o no una violacin grave y directa del artculo 38, inciso q) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. QUINTA. El principio de separacin entre Estado e Iglesia resulta dbil para realizar una interpretacin ptima del citado artculo 38. Confrontado ante un principio iusgarantista, el primero resulta derrotado. SEXTA. Existe una disparidad de criterios por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para pronunciarse en este tipo de asuntos donde van en juego garantas individuales que no van precisamente ligadas con los derechos poltico-electorales. SPTIMA. Es necesario, lejos de reformas y de robustecimientos de ordenamientos electorales, el apoyo de otros medios para que en la aplicacin de criterios interpretativos establecidos por las normas se pueda lograr una mayor eficacia en la implementacin de justicia.

32 OCTAVA. Es indispensable generar una cultura poltica, para as dejar completamente de lado y menoscabar en importancia las afinidades hacia candidatos nicamente por la religin que profesan o por caractersticas que nos hacen sentir identificados con la persona.

33 FUENTES CONSULTADAS

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34 Diccionario Electoral. tercera edicin, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Instituto Federal Electoral, Mxico 2003.

Legislativas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Legislacin Electoral Mexicana 1812-1973, Complejo Editorial Mexicano, Mxico, 1973. Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales y Reglamento de los Organismos Electorales y Previsiones para la L.F.O.P.P.E., tercera edicin, Ediciones de la Gaceta Informativa de la Comisin Federal Electoral, Mxico, 1979. Cdigo Federal Electoral, segunda edicin, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1988. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1990.

Jurisprudenciales Semanario Judicial de la Federacin, Primera Sala, Novena poca, 1a. LXI/2007, pgina 654. LIBERTAD RELIGIOSA Y LIBERTAD DE CULTO. SUS

DIFERENCIAS. Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza Semanario Judicial de la Federacin, Primera Sala, Novena poca, 1a. LX/2007, pgina 654. LIBERTAD RELIGIOSA. SUS DIFERENTES FACETAS. Amparo en revisin 1595/2006. Stephen Orla Searfoss. 29 de noviembre de 2006. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Ral Manuel Meja Garza.

35 Electrnicas DAZ DOMNGUEZ, Alejandro. La regulacin religiosa en materia electoral mexicana, disponible en:

www.fenix.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista22/est22_7Diaz.pdf GONZLEZ OROPEZA, Manuel, et.al., La utilizacin de smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en la propaganda de los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales, disponible en:

www.iidpc.org/revistas/13/pdf/367_394.pdf PACHECO. Mara Martha, Panorama de la Iglesia Catlica Mexicana, disponible en: http://biblioteca.itam.mx/estudios/6089/72/MaMarthaPachecoPanoramadelaiglesia. pdf