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POLTICAS TRABALHISTAS E A QUESTO OPERRIA NO BRASIL AT 1945

SO PAULO 2012

O pensamento poltico trabalhista e a questo operria no Brasil dividem-se em dois principais momentos. O marco dessa mudana foi a dcada de 1930 com o governo getulista. A revoluo iniciada pela Aliana Liberal inaugurou um perodo com profundas mudanas sociais, acelerao da industrializao, progressiva mudana de predominncia da populao rural pela urbana, mudana na distribuio do poder no pas e mudanas organizativas e ideolgicas no movimento operrio. Segundo M. Rodrigues (1966), no perodo anterior a 1930, o movimento operrio brasileiro era caracterizado pela sua fragmentao e pouca adeso, ao contrrio do que havia ocorrido na Europa. Neste perodo no Brasil, houve a predominncia do proletrio estrangeiro, principalmente os italianos, entre os quais se destacavam as faces anarquistas e socialistas. Esse era o fator principal para que o movimento operrio no se consolidasse no Brasil neste perodo. Um dos problemas da maioria estrangeira era a dificuldade de relacionamento com a populao local, provocada pela cultura e pela lngua diferentes, causando segregao. Outro ponto que entre os jornais e outras formas de propaganda sindicais mais difundidos na poca predominavam os em lngua estrangeira - italiano ou mesmo alemo. Alm disso, dentro do proletrio havia vrias faces ideolgicas o que o enfraquecia. Segundo, esses estrangeiros trouxeram as demandas caractersticas do contexto europeu, as quais eram distantes da realidade brasileira e da maioria dos trabalhadores. A faco socialista dava grande nfase internacionalizao do movimento e luta contra o capitalismo industrial. J os anarquistas davam destaque ao no envolvimento poltico e ao fim de uma organizao social baseada no Estado. Assim, ambos os grupos afastavam-se dos principais problemas brasileiros poca, entre as quais se destacavam a concentrao agrria do poder e a pouca difuso do desenvolvimento industrial no pas. A estes fatos acrescenta-se a pouca participao poltica por ser uma parcela minoritria da populao e entre os quais predominavam estrangeiros que no possuam direitos polticos, acarretando na instabilidade das organizaes que surgiam e a limitada importncia de sua atuao. Devido restrita atuao dos grupos operrios, neste perodo a represso a eles e aos grupos sindicais s acontecia realmente em pocas de greve, no demais, esse grupos dispunham de certa liberdade para exercerem suas atividades. Um desses episdios que

merece destaque foi a greve geral em So Paulo (maior e mais importante centro industrial do pas), em 1917, caracterizando-se como a mais importante ao operria no perodo. Segundo informaes do CPDOC, 70 mil trabalhadores aderiram greve exigindo melhores condies de trabalho e aumentos salariais. A greve durou uma semana e foi duramente reprimida pelo governo paulista. Na dcada de 1920 houve uma maior represso ao movimento operrio m relao dcada anterior sob a justificativa de que os estrangeiros manipulavam o trabalhador nacional. Em 1921, foi aprovada a Lei de Expulso de Estrangeiros, que permitia a deportao de lideranas do movimento operrio e o fechamento de organizaes ligadas a ele. Nesta dcada o movimento operrio perdeu o pouco destaque conquistado no final da dcada anterior. Apesar disso, dados do CPDOC identificam duas importantes leis trabalhistas aprovados no perodo: a regulamentao de 15 dias de frias anuais remuneradas e a regulamentao proibia trabalho para menores de 14 anos e estipulava jornada de seis horas para menores de idades. Outra lei do perodo que viria a iniciar um importante processo na rea trabalhista e social foi a lei Eli Chaves de 1923 que criou as Caixas de Aposentadorias e Penses para trabalhadores das ferrovias, incluindo entre seus encargos, a assistncia mdica aos filiados. Durante as prximas dcadas foram criadas Caixas de Aposentadoria e Penso para vrios segmentos profissionais at que so unificadas entre 1933 e 1939. Nesse perodo anterior a 1930, uma poltica trabalhista ou um pensamento governamental de ateno classe trabalhadora, operria ou no, era inexistente na maior parte do pas. Este assunto era considerado da seara privada, como a maior parte das polticas pblicas consideradas posteriormente essenciais, como as polticas de educao, sade e previdncia, esta intimamente ligada s polticas trabalhistas. A questo operria industrial, especificamente, possua menos destaque ainda, pois o pas era predominantemente agrrio e mesmo nas regies mais desenvolvidas industrialmente, como era o caso de So Paulo, a poltica era dominada por uma elite agroexportadora. Segundo A. Rodrigues (1968), somente a partir da Revoluo de 1930 surge no Brasil uma preocupao trabalhista dentro do setor pblico, anteriormente, essa questo, nas palavras de Washington Luiz, era questo de polcias. J a Aliana Liberal reconhecia a questo sob a tica social e, aps a revoluo, o novo governo foi

amadurecendo suas polticas neste sentido. Isto se deve em grande parte poltica de Estado intervencionista, expanso da industrializao e aos movimentos polticos e econmicos nacionais e internacionais. No plano internacional, encontrava-se o perodo de recesso causada pela crise de 1929, de tenso entre guerras e a expanso do comunismo e do nazi-fazismo no mundo. No plano interno, destacavam-se as consequncias da crise econmica internacional, o momento de transio poltica e as relaes entre os vrios grupos da base de apoio de Vargas. A base de coalizo poltica de Vargas era instvel e heterognea, nenhuma das elites regionais que a compunha foi capaz de dominar hegemonicamente o poder, ou seja, nenhum desses grupos era capaz de garantir, por si s, a base de legitimidade do estado e nesse momento as classes populares surgem como importante fator poltico. Segundo Weffort (1986), neste contexto d-se a incorporao das classes trabalhadoras urbanas, sendo esta incorporao condicionada segundo os interesses do governo e da classe dominante e tambm fortemente controlada por ele, no alterando significativamente as relaes sociais na cidade ou no campo. Vargas teve um papel crucial nesse processo com sua legislao trabalhista e previdenciria e foi a partir delas que se inseriu nas classes populares urbanas a figura do Estado como doador, acompanhado de um prestgio que compartilhava com o lder, caractersticas bsicas para a legitimidade de um governo populista, como o seu viria a se caracterizar. Vargas institucionalizou os sindicatos, os organizou de forma a seguir as tendncias do governo e passou a interferir de forma direta nos conflitos entre capital e proletariado. importante destacar que, a partir desse perodo, a populao nacional passa a predominar entre os trabalhadores urbanos, incluindo nesse processo a migrao da populao rural para as reas urbanas. De incio, a ao do novo governo foi a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Tambm criou a lei que regulamentava os sindicados, onde comea o processo de enquadramento jurdico da questo social (Rodrigues, 1968). Com a Constituio de 1934 avanou-se com lei na legislao trabalhista com medidas como a instituio do salrio mnimo, a legalizao dos sindicatos, a previso da criao da Justia do Trabalho, jornada de trabalho de 8 horas por dia, proibio de trabalho infantil, repouso semanal e frias remuneradas, entre outras. Porm, importante ressaltar que essas medidas excluam a maioria da populao, visto que no abrangiam

os trabalhadores rurais, domsticos e autnomos. Tambm foram introduzidas Institutos de Aposentadoria e Penses rgos controlados pelo Estado responsveis pela extenso de direitos sociais a categorias nacionais de trabalhadores. Durante a dcada de 1930, foram criados Institutos de Aposentadoria e Penses de vrias categorias como industririos, comercirios, bancrios, funcionrios pblicos etc. (CPDOC) que coexistiram com as Caixas de Aposentadoria e Penses. Entretanto, neste perodo do governo Vargas o operariado urbano passava a ter significncia numrica, ao mesmo em tempo que passava por um processo de politizao e o sindicato como estava no era mais suficiente para contar a luta de classes, culminando em tenses sociais. Neste contexto, de acordo com A. Rodrigues (1968), a questo operria passou de uma tica social para uma poltica: passou a ser questo de classe. Entre os movimentos desse perodo havia os anarco-sindicalistas da Federao Operria de So Paulo, os socialistas da Coligao dos sindicatos proletrios de 1934, os comunistas da Federao Sindical Regional no Rio de Janeiro e em So Paulo. Alm desses, havia movimentos como a Aliana Nacional Libertadora, dirigida pelo PCB. Em 1935, os militantes do PCB empreenderam a Intentona Comunista, uma tentativa de golpe contra o Governo Vargas. As instabilidades continuaram nos anos seguintes, demonstrando que a coexistncias de aes governamentais de tendncias liberais e corporativistas no atingira seus objetivos de estabilidade social. Ento vem o golpe de 1937, sob o pretexto de que o Brasil estava sob ameaa comunista revelada pelo Plano Cohen, anos depois dada como de autoria do prprio governo, Vargas cancelou as eleies e instituindo o Estado Novo de feies ditatoriais e com a Constituio ento outorgada sob forte influncia da Carta del Lavoro fascista. Vargas utilizava-se da ameaa comunista para barrar os movimentos operrios e sociais em geral e controlava os operrios e sindicatos sob a justificativa de melhoria do bem-estar e estabilidade social. A. Rodrigues (1968) mostra que a estratgia do governo era a conciliao de classes, acompanhado de uma tendncia antiliberal e corporativista, com o crescente intervencionismo estatal e medidas populistas de defesa dos trabalhadores. Sendo o corporativismo tambm caracterizado como uma medida anticomunista. Apesar dos direitos trabalhistas criados neste perodo serem creditados pelo

governo Vargas, os trabalhadores j reivindicavam e lutavam por eles anteriormente, tendo sido, em grande parte, seu mrito. No obstante, as medidas trabalhistas garantiram a Getlio o apoio dessa classe, ao mesmo tempo em que esfacelava os partidos operrios e representaes sindicais no seu sentido realmente contestador. A. Rodrigues (1968) apresenta a organizao sindical nos governos Vargas atravs de trs perodos. Na primeira fase, durante o Governo Provisrio (1930-1934), apesar de regulamentar os sindicatos, o controle era relativamente brando, no interferindo nos assuntos internos das organizaes e permitindo uma unificao central. Entretanto, essa regulamentao organizatria foi o incio do fim dos sindicatos como foras espontneas de atuao. Os sindicatos ficaram dependentes do Ministrio do Trabalho, obrigados unicidade por categoria e proibidos de se filiarem a organizaes internacionais No obrigava os trabalhadores a se filiarem, mas os que eram sindicalizados recebiam vantagens incentivadoras. Nesse perodo so iniciados os sindicatos como rgos consultivos e tcnicos no estudo e soluo, pelo Governo Federal, dos problemas que, econmica e socialmente, se relacionarem com os interesses da classe (Decreto 19770). A partir da Constituio de 1934, permitido o pluralismo sindical, no qual o governo via o enfraquecimento do movimento sindical e, apesar de dificultar o controle, a legislao ento em voga era mais restritiva. Veio acompanhado da representao de profissionais nos rgos legislativos, o que aparentemente beneficiava empregados e empregadores, mas como os membros escolhidos estavam sob a tutela do governo, tornou-se um sistema de representao artificial. Devido esta representao classista, valorizou-se os sindicatos atravs da sua possibilidade de representao numrica ao mesmo tempo em que os afastou da realidade dos trabalhadores. A partir da Constituio de 1937 restabelece-se o critrio de unicidade, maiores restries autonomia sindical, suas aes interna e externas so detalhadamente regidas por leis e continua proibida uma unificao sindical. Essas medidas foram garantidas atravs da fortificao do Ministrio do Trabalho. Nesse perodo percebeu-se que a multiplicidade de leis na rea do direito trabalhista estava diminuindo sua eficcia, tornando-se necessria a sistematizao da legislao. Ento se criou a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que unificou e sintetizou os principais aspectos da legislao trabalhista e que permanece at hoje, apesar de algumas modificaes. Foi o auge da poltica de Vargas e tinha por intuito ser

uma cartilha para os trabalhadores. Apesar disso, a CLT possua uma srie de artigos cujo carter geral principal era o corporativismo, com o intenso controle governamental, e o gradativo fim do sindicato enquanto instituio de contestao, passando acomodao. Preenchida de medidas que em geral beneficiavam mais a burguesia do que o proletariado: de um lado impondo obrigaes aos empresrios que no passam de disciplinamento das competies de mercado e, de outro lado, estabelecendo direitos e vantagens aos operrios, que no passam de contrapartida da aceitao de uma ordem econmica, jurdica e social estituida (Rodrigues, 1968). Essa poltica corporativista levou a uma categorizao social baseada nas profisses, de forma to profunda que a cidadania estava ligada profisso, s era cidado com direito aos benefcios da legislao e a proteo do governo quem exerce ocupao enquadrada pelo governo. A cidadania est embutida na profisso e os direitos dos cidados restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei (Wanderley Guilherme dos Santos, 1979). Como destaca Jos Murilo de Carvalho (2003), nessa legislao estava embutido o dilema aos trabalhadores da liberdade sem proteo ou proteo sem liberdade, refletido o preo do progresso nos direitos sociais desse perodo. Os diretos sociais e trabalhistas foram claramente ampliados, por outro lado o movimento operrio foi suprimido e criminalizado, e as demandas trabalhistas passaram a refletir muito mais o interesses do governo do que a as reais necessidades dos trabalhadores.

BIBLIOGRAFIA

CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. CPDOC. http://cpdoc.fgv.br/ <Acesso em 25.fev.2012>. RODRIGUES, J. A. Sindicato e desenvolvimento no Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968.

RODRIGUES, L. M. Conflito industrial e sindicalismo no Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1966.

SANTOS, W. G. Cidadania e Justia: a poltica social em uma ordem autoritria. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1979.

WEFFORT, F. C. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, 3a. Edio.