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AUTORIDADES NACIONALES

DRA. CRISTINA FERNNDEZ DE KIRCHNER


PRESIDENTA DE LA NACIN

DRA. NILDA GARR


MINISTRA DE DEFENSA

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA


EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS Debates histricos en el marco del Bicentenario (1810-2010)

PRLOGO

DRA. NILDA GARR


MINISTRA DE DEFENSA

OSCAR MORENO
COORDINADOR

PUBLICACIN DEL MINISTERIO DE DEFENSA DE LA NACIN - REPBLICA ARGENTINA

AUTORES
MORENO, OSCAR
COORDINADOR

ANSALDI, WALDO BALZA, MARTN BARRY, CAROLINA BASUALDO, EDUARDO BIANCHI, SUSANA BRAGONI, BEATRIZ BOSOER, FABIN BROWN, FABIN E. A DE MARCO, MIGUEL NGEL DE PRIVITELLIO, LUCIANO DI TELLA, TORCUATO FEINMANN, JOS P. FRADKIN, RAL GALASSO, NORBERTO GELMAN, JORGE LANTERI, SOL LPEZ, ERNESTO MATA, SARA E. OLLIER, MARA M. OYARZBAL, GUILLERMO A. PAZ, GUSTAVO; PERSELLO, ANA V. PLOTKIN, MARIANO B. RATTO, SILVIA RUIZ MORENO, ISIDORO J. SABATO, HILDA SAN, MARCELO TIBILETTI, LUIS E. VERBITSKY, HORACIO WASSERMAN, FABIO

NDICE

PUBLICACIN DEL MINISTERIO DE DEFENSA Repblica Argentina Azopardo 250 (C1107ADB)


La construccin de la Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas/ Nilda Garr ... [et.al.]; coordinado por Oscar Moreno; edicin literaria a cargo de Roberto Diego Llum; con prlogo de Nilda Garr. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Defensa, 2010. 400 p.; 29x23 cm. ISBN 978-987-25356-4-3 1. Historia Argentina. I. Garr, Nilda II. Moreno, Oscar, coord. III. Llum, Roberto Diego, ed. lit. IV. Garr, Nilda, prolog. CDD 982

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Prlogo Dra. NILDA GARR. MINISTRA DE DEFENSA Introduccin. OSCAR MORENO Nacin y Fuerzas Armadas: notas para un debate

CAPTULO 1 (1810-1860) LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL 35 45 57 69 79 FABIO WASSERMAN Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata (1810-1860) RAL O. FRADKIN Sociedad y militarizacin revolucionaria. Buenos Aires y el Litoral rioplatense en la primera mitad del siglo XIX JORGE GELMAN Y SOL LANTERI El sistema militar de Rosas y la Confederacin Argentina (1829-1852) SARA E. MATA La guerra de la Independencia en Salta. Gemes y sus gauchos GUILLERMO A. OYARZBAL Una estrategia para el Ro de la Plata. La escuadra argentina en el combate naval de Montevideo

Fecha de catalogacin: 19/03/2010

CAPTULO 2 (1862-1880) LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN 85 Coordinador: OSCAR MORENO Diseo de tapas e interiores: ANDREA P. SIMONS Revisin: ESTEBAN BERTOLA Fotografa de tapas e interiores: PEDRO ROTH
(Imagen de tapa: Cabildo Abierto, de Pedro Blanqu, 1900)

HILDA SABATO Quin controla el poder militar? Disputas en torno a la formacin del Estado en el siglo XIX BEATRIZ BRAGONI Milicias, Ejrcito y construccin del orden liberal en la Argentina del siglo XIX GUSTAVO L. PAZ Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado Nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875) MIGUEL NGEL DE MARCO De la Marina fluvial a la Marina atlntica

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2010 Ministerio de Defensa La construccin de la Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas ISBN: 978-987-25356-4-3

CAPTULO 3 (1880-1930) LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES 125 135 145 155 SILVIA RATTO La ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia de Rosas a Roca (1829-1878) LUCIANO DE PRIVITELLIO El Ejrcito entre el cambio de siglo y 1930: burocratizacin y nuevos estilos polticos WALDO ANSALDI Partidos, corporaciones e insurrecciones en el sistema poltico argentino (1880-1930) ISIDORO J. RUIZ MORENO Vida poltica y electoral (1880-1930). El Ejrcito

CAPTULO 4 (1930-1943) LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL Hecho el depsito que dispone la Ley 11.723.
Ninguna parte de esta publicacin inluido el diseo de la cubierta, puede reproducirse, almacenarse o transmitirse en forma alguna, ni tampoco por medio alguno, sea este elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o fotocopia, sin la previa autorizacin escrita por parte de la editorial. Impreso en Argentina.

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NORBERTO GALASSO Las contradicciones en el Ejrcito durante el rgimen conservador FABIN EMILIO ALFREDO BROWN La industrializacin y la cuestin social: el desarrollo del pensamiento estratgico en Mosconi, Savio y Pern

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ANA VIRGINIA PERSELLO Qu representacin? Elecciones, partidos e incorporacin de los intereses en el Estado: la Argentina en los aos de 1930 MARIANO BEN PLOTKIN Polticas, ideas y el ascenso de Pern

PRLOGO
DRA. NILDA GARR
MINISTRA DE DEFENSA

CAPTULO 5 (1945-1955) EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA 207 215 223 233 TORCUATO DI TELLA Industria, Fuerzas Armadas y peronismo MARCELO SAN Defensa Nacional y Fuerzas Armadas. El modelo peronista (1943-1955) SUSANA BIANCHI Hacia 1955: la crisis del peronismo CAROLINA BARRY El peronismo poltico, apuntes para su anlisis (1945-1955)
La construccin de la Nacin Argentina. El rol de las Fuerzas Armadas es el resultado de la contribucin de un conjunto de historiadores, periodistas, polticos y militares que fueron convocados a participar en el Ciclo Anual de Mesas Redondas organizado durante el ao 2009 en el marco de las celebraciones por el Bicentenario de la Nacin Argentina. El ciclo se organiz bajo una idea rectora: la conmemoracin del Bicentenario debe impulsar la comprensin crtica de la historia viva de la Patria. A partir de este objetivo, desde el Ministerio de Defensa, se alent el anlisis acerca del desempeo de las Fuerzas Armadas en los acontecimientos decisivos de la historia argentina, con el fin de que ste permita, a las futuras generaciones, elaborar una valoracin objetiva en la que se potencien los aciertos y se desalienten definitivamente los errores. Las siete mesas que se desarrollaron entre los meses de mayo y diciembre del ao 2009 en el Saln de Actos del Ministerio y que fueron transmitidas por el sistema de video conferencia a distintas unidades militares, contaron con una audiencia poblada de jvenes oficiales de las tres Fuerzas, algunos altos oficiales y personas de la vida poltica e intelectual. Es de destacar, en el conjunto de las participaciones, la inquietud y la rigurosidad demostradas en los anlisis de las diferentes situaciones problemticas de la historia argentina y del rol que en ellas desempearon las Fuerzas Armadas. El Ciclo Anual de Mesas Redondas se inscribe dentro del Plan Integral de Modernizacin del Sistema de Defensa impulsado por el Ministerio de Defensa, que se funda en el principio de conduccin civil de los asuntos castrenses, que a su vez se sustenta en el enunciado de diez grandes lneas de accin, una de las cuales es el fortalecimiento de la vinculacin del sistema con la sociedad civil. Esta lnea de accin promovi el desarrollo de muy variadas actividades, pero todas ellas orientadas a la generacin y difusin de un espacio de dilogo que resultara til para favorecer el acercamiento de la ciudadana en su conjunto al conocimiento de los hechos del pasado y a la recuperacin de la memoria colectiva. El diseo del ciclo se gest a partir de definir los ms importantes nudos problemticos de la historia argentina, en funcin de la construccin de la Nacin y las funciones propias de las Fuerzas Armadas en cada una de aquellas situaciones. La primera de dichas coyunturas est dada por los procesos de la Independencia y de la organizacin nacional. La Revolucin de Mayo se desencaden en el Ro de la Plata como un acontecimiento que no cont con un programa previamente formulado por sujetos sociales o polticos,1 pero que, con el transcurrir del tiempo, sera constitutivo de la Nacin y circunstancia de profundo anlisis para cualquier perspectiva y desarrollo poltico futuro. De esta manera, una vez que la Revolucin se produjo y se estableci la Primera Junta, fue necesario legitimarla. Si bien el gobierno se haba formado en Buenos Aires, representaba a un territorio mucho mayor, al que ahora haba que llegar para convencer a sus autoridades y pobladores.2 A partir de este momento, el rol que desempean las Fuerzas Armadas se vuelve significativo, ya que las nuevas autoridades, como afirma Halperin Donghi,3 deciden difundir la noticia de su gobierno en todas las ciudades del virreinato a travs de expediciones militares; con lo cual la guerra se presentaba como un horizonte inevitable. Esta problemtica, que se discute en el

CAPTULO 6 (1955-1976) LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS 243 253 263 271 MARA MATILDE OLLIER Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern ERNESTO LPEZ La introduccin de la Doctrina de la Seguridad Nacional en el Ejrcito Argentino LUIS EDUARDO TIBILETTI La sociabilizacin bsica de los oficiales del Ejrcito en el perodo 1955-1976 JOS PABLO FEINMANN Ilegitimidad democrtica y violencia

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CAPTULO 7 (1976-1983) LA DICTADURA MILITAR Y EL TERRORISMO DE ESTADO. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL NEOLIBERALISMO 279 293 301 309 319 EDUARDO BASUALDO El nuevo funcionamiento de la economa a partir de la dictadura militar (1976-1982) FABIN BOSOER El Proceso, ltimo eslabn de un sistema de poder antidemocrtico en la Argentina del siglo XX HORACIO VERBITSKY Fuerzas Armadas y organismos de derechos humanos, una relacin impuesta MARTN BALZA La Guerra de Malvinas NOTAS BIOGRFICAS

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Oscar Tern, Historia de las ideas en la Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008, p. 25. Jos C. Chiaramonte, Orgenes de la Nacin Argentina (1800-1846), Buenos Aires, Emec, 1997, p. 133. Tulio Halperin Donghi, De la revolucin de Independencia a la Confederacin Rosista, Buenos Aires, Paids, 2000.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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libro, es posible definirla como la militarizacin del conjunto de la sociedad, y la forma en la que este proceso ha de signar la experiencia poltica de toda una generacin. A esta coyuntura se agrega el anlisis de los conflictos relacionados con la Guerra de la Independencia librada por los gauchos de Gemes y la batalla de Montevideo, donde una naciente armada de las fuerzas revolucionarias al mando del almirante Guillermo Brown derrotar a los realistas y liberar la regin este del que fuera el virreinato del Ro de la Plata. El segundo nudo considerado consiste en la coyuntura que se produjo durante la ltima parte del siglo XIX, en la que: el Ejrcito restableci con rapidez el orden interno necesario para la puesta en marcha del plan de modernizacin y apresur la unificacin del pas a pesar de que ello cost la autonoma real de las provincias.4 La cuestin se discuti desde una moderna perspectiva historiogrfica que parte de aceptar que la organizacin militar se encontraba constituida tanto por el ejrcito de lnea como por la Guardia Nacional, y ambos componan el Ejrcito Nacional. Hilda Sabato afirm, en su ponencia a la segunda de las mesas redondas y lo reitera en el artculo que se incluye en el presente volumen, que slo a fines del siglo, el predominio de las posturas centralistas condujo a privilegiar el fortalecimiento de los cuerpos regulares en detrimento de las milicias, para asegurar de esta manera el monopolio estatal del uso de la fuerza. La participacin de los cuerpos regulares y las milicias en la construccin del orden liberal a finales del siglo XIX se analiza tambin en los conflictos de poder en la regin de Cuyo. Los dos nudos que se analizan a continuacin se inscriben en el perodo denominado como la Argentina moderna (1880-1930), considerado como un nico perodo en trminos econmicos, con base en el modelo primario exportador y como dos subperodos en el aspecto poltico divididos por la sancin de la Ley Senz Pea As, el tercero de los nudos histricos se define a partir del emprendimiento llevado a cabo contra las poblaciones indgenas, con que se inicia el perodo de la Argentina moderna. Esta accin se basaba en un fundamento programtico, compartido por los sectores dominantes de Occidente, segn el cual las naciones slo seran viables si contaban con una poblacin blanca y cristiana. Esta idea se vincula con aquella afirmacin de Juan Bautista Alberdi acerca de que: somos europeos transplantados en Amrica. Mientras que en las Bases lo gua la conviccin de que en Hispanoamrica el indgena no figura, ni compone mundo.5 Julio A. Roca emprendi una campaa agresiva para llevar la frontera desde el zanjn hasta los bordes del ro Negro, combatiendo a los indgenas, utilizando los instrumentos de la modernizacin tecnolgica como el telgrafo y el ferrocarril y la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas. La eliminacin fsica de los indgenas hasta ms all del ro Negro signific la incorporacin de 15.000 leguas de tierra productiva.6 Pero la incorporacin de esas 15.000 leguas tambin signific: segn consta en la Memoria del Departamento de Guerra y Marina del ao 1879, 1.271 indios de lanza prisioneros, 1.313 indios de lanza muertos en combate, 10.539 indios no combatientes prisioneros y 1.049 indios reducidos voluntariamente.7 La cuarta problemtica identificada y discutida en la misma mesa que la anterior est dada por la relacin entre el Ejrcito que tuvo, en este perodo de la historia argentina, un fuerte proceso de conversin a una slida burocracia estatal y profesional y la poltica en las modalidades que adquiri despus de la sancin de la Ley Senz Pea y la posterior victoria de la UCR en 1916. Waldo Ansaldi sostuvo en la tercera de las mesas y lo afirma en el artculo incluido en el presente volumen que: entre 1880 y 1930 el pas atraves una situacin de existencia de un Estado y una sociedad civil fuertes, relacin que no termin de consolidarse en tales trminos. Hubo un progresivo fortalecimiento de la sociedad civil, pero fue un fortalecimiento corporativo.

En ese contexto, el sistema poltico con sus dobles mediacin y lgica, partidaria y corporativa acentu la debilidad de los partidos y la fortaleza de las asociaciones de inters, dada que, a su vez, oper en el sentido de un creciente afianzamiento del poder y del papel del Estado.8 El quinto de los nudos problemticos se refiere al rol de las Fuerzas Armadas luego del golpe de Estado de 1930. A partir del gobierno presidido por el general Agustn P. Justo y del debate de las carnes se inicia en el pas lo que Tulio Halperin Donghi denomin la Repblica del Fraude.9 La influencia que ejerci este perodo sobre el Ejrcito afect la moral y la opinin del cuerpo de oficiales: se perfil la tendencia a subordinar los valores profesionales a los problemas polticos, y los temas que antes se crean ajenos a la competencia de los oficiales se convirtieron en cuestiones de discusin cotidianos con efectos perjudiciales que fueron evidentes para el nivel profesional.10 Adems, este perodo histrico comprende otra coyuntura que requiere ser analizada: el modo de considerar el desarrollo industrial argentino, en tanto pilar fundamental para el crecimiento econmico y el bienestar social. Tres hombres provenientes del Ejrcito fueron quienes se habran de ocupar con mayor compromiso de esta cuestin: Enrique Mosconi, Manuel Savio y Juan D. Pern. Su ideario se incorpora, en este perodo, al de numerosos oficiales que se interesaron fuertemente por el manejo de los asuntos pblicos. El sexto de los plexos problemticos se puede ubicar histricamente durante el perodo del peronismo clsico. Una de las expresiones ms claras de Pern en relacin con las Fuerzas Armadas figura en la conferencia que dictara en la Universidad de La Plata en 1944, que se incluye en numerosas publicaciones con el ttulo de El significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, en la que desarroll dos conceptos centrales: la Nacin en armas y el desarrollo industrial argentino. La defensa nacional exige una poderosa industria propia y no cualquiera sino una industria pesada afirm Pern en aquella conferencia. Esta perspectiva haca necesaria la accin estatal, protegiendo a las manufacturas consideradas de inters estratgico, y la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares que contempla la solucin de los problemas neurlgicos que afectan a las industrias radicadas en la Argentina.11 Durante el perodo del peronismo clsico la relacin entre el gobierno y las Fuerzas Armadas se estructur a partir de la llamada Doctrina de la Defensa Nacional. sta se sustentaba en una concepcin de la guerra muy convencional y limitada, en la que se prevean posibles confrontaciones blicas localizadas con los pases vecinos, particularmente con Chile y el Brasil. Estas dos hiptesis de conflicto configuraron el canon para la organizacin y el despliegue de las Fuerzas Armadas argentinas. La siguiente coyuntura se sita en el perodo poltico que se inaugura en 1955, con el derrocamiento del gobierno de Pern por las Fuerzas Armadas, en el que stas ocupan el centro de la escena poltica, y concluye en 1973, a partir de la vuelta de un nuevo gobierno peronista. Al igual que el conjunto de la corporacin poltica que se haba opuesto a Pern y al movimiento peronista, las Fuerzas Armadas se dividen en cuanto a la interpretacin acerca de su figura y perspectivas polticas y a la manera de vincularse con l y con el movimiento. Existe, por ejemplo, el proyecto de construir un peronismo sin Pern (Lonardi). Al mismo tiempo, existe otro proyecto que consiste en una maniobra de desperonizacin, fundada bsicamente en la represin del movimiento (Aramburu). Estas dos concepciones atravesarn todo el perodo, incluido el primer intento de las Fuerzas Armadas de gobernar el pas por ellas mismas, no de manera transitoria para reponer los valores democrticos supuestamente afectados sino con el fin de llevar adelante un modelo de pas (Ongana). Este anlisis permite delinear y comprender el sptimo de los ncleos problemticos que fueron debatidos en el Ciclo Anual de Mesas Redondas.
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Hayde Gorostegui de Torres, La Organizacin Nacional, Buenos Aires, Paids, coleccin Historia argentina (tomo 4), 2000. p. 93. Oscar Tern, op. cit., p. 112. Ezequiel Gallo y Roberto Corts Conde, La Repblica conservadora, Buenos Aires, Paids, coleccin Historia argentina (tomo 5), 2005, p. 42. Silvia Ratto, Indios y Cristianos, Buenos Aires, Sudamericana, 2007, p. 183.

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Waldo Ansaldi, Partidos, corporaciones e insurrecciones en el sistema poltico argentino (1880-1930), en el presente volumen. Tulio Halperin Donghi, La Repblica imposible (1930-1945), tomo V, Buenos Aires, Ariel Historia, 2004. Robert A Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1928-1945, Buenos Aires, Sudamericana, 1981, p. 118. Carlos Altamirano, Bajo el signo de las masas (1943-1973), Buenos Aires, Ariel Historia, coleccin Biblioteca del Pensamiento Argentino (tomo VI), 2001, p. 24.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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El octavo de los nudos problemticos est definido por lo que se conoce como el gobierno del Partido Militar. El llamado Proceso de Reorganizacin Nacional asumi el poder con el objetivo expreso de restablecer el orden: esto implic, en los hechos, la ms brutal represin del conjunto de las organizaciones populares. Restablecer el orden, para el gobierno de los militares, consisti en eliminar fsicamente todas las barreras que el pueblo haba construido en defensa de los intereses nacionales. La represin fue ejecutada sin ninguna legalidad: no hubo detenidos, jueces, ni procesos. Existi la prisin, la tortura y la muerte decidida por los propios represores. Un documento del Ministerio de Defensa del ao 200712 afirma que las Fuerzas Armadas se haban volcado hacia la seguridad interior, el despliegue e inteligencia que: alcanz su mxima expresin bajo los aos de la ltima dictadura militar con la conformacin de las denominadas zonas y subzonas de seguridad interior, el despliegue de estructuras de inteligencia operativas, una fuerte vinculacin operacional con las fuerzas policiales y de seguridad respecto de las cuales ejerca efectivamente la conduccin de este tipo de actividades y el desarrollo de una estrategia contra subversiva que en gran medida escap a los parmetros legales y morales y termin configurando uno de los casos ms significativos de terrorismo de Estado en la Regin. En relacin con esta problemtica, Horacio Verbitsky sostuvo en la mesa redonda y lo reitera en el artculo que forma parte de este volumen que: la utilizacin de concepciones laxas y ambiguas de seguridad y de defensa y la asignacin de tareas sociales para las Fuerzas Armadas en democracia conllevan un alto riesgo de violacin de derechos fundamentales y pueden alterar la subordinacin al poder civil.13 El ltimo de los nudos problemticos que tambin se discuti en el marco de la ltima mesa redonda estuvo vinculado con la Guerra de Malvinas, que constituy el primer conflicto entre dos naciones del mundo occidental luego de la Segunda Guerra Mundial. Esta guerra present en su desarrollo la increble combinacin de elementos novedosos con otros que se crean pertenecientes al pasado. Por una parte se produjo el debut del misil antibuque Exocet y el avin de despegue vertical Harrier; por otra parte, se llevaron a cabo combates nocturnos de infantera a bayoneta como eran habituales durante la Gran Guerra. En cuanto al comportamiento de las tropas, es de destacar que los soldados, en muchos casos con muy poca instruccin, demostraron una notable abnegacin y se cubrieron de gloria enfrentando a una de las mejores unidades del mundo. Sin embargo, no ocurri lo mismo en el mbito de la oficialidad, donde si bien hubo una participacin valerosa de numerosos jvenes oficiales, tambin existieron muchos otros que se inclinaban en mayor medida a impartir sanciones a la tropa propia antes que ejemplos para sus subordinados. Los nudos problemticos que hemos sealado intentan ofrecer un aporte a la necesaria discusin de la relacin entre la construccin de la Nacin y el papel de las Fuerzas Armadas. Es de destacar tambin, que el Ministerio de Defensa desarrolla desde hace cuatro aos, un proyecto de reforma y transformacin del rea de Defensa que incluye procesos en realizacin y en curso en las reas legal, de planeamiento estratgico y doctrinario, de la educacin, del sistema de justicia militar, de recuperacin de la industria de la Defensa, de la racionalizacin presupuestaria, de la poltica de gnero y de las prcticas y la educacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario. Este proyecto impulsado durante las presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner ha hecho centro en la profundizacin del control civil del rea de Defensa, en la verticalizacin a la autoridad constitucional de las Fuerzas Armadas como anhelo de generaciones de argentinos y de mayoras populares que procuraron durante dcadas, concluir con el movimiento corporativo autnomo de una concepcin militar tutelar del poder civil.

Como esta idea tutelar surgi no solamente de polticas de poderosos grupos econmicos, culturales, polticos y religiosos, sino de la construccin histrica que los mismos realizaron, contribuir a la revisin crtica y a la investigacin histrica cientfica, con perspectivas plurales, ha constituido un aporte de esta cartera a la celebracin reflexiva del Bicentenario. La perspectiva de un rea de Defensa donde la responsabilidad directiva, pero tambin la participacin activa de civiles, constituye un elemento fundamental para acentuar esa perspectiva democrtica, nacional y popular, que da sustento social a la doctrina del ciudadanosoldado que es, en primer lugar un argentino con todos los derechos y las obligaciones del resto de sus compatriotas, luego funcionario pblico y, finalmente, un profesional militar comprometido hasta dar la vida en defensa de la Patria, la Nacin y la Repblica constitucional. Quedan atrs el tutelaje conservador con mirada subyugada por los conflictos de bloques y potencias subordinantes de la Argentina, pero tambin una idea anacrnica del supuesto abrazo pueblo-Fuerzas Armadas que encubriera en aos recientes aventuras donde el pueblo era, en el mejor de los casos un invitado a travs de la demagogia o, trgicamente, la vctima de represiones tan crueles como insensatas. Hay otra historia posible para el futuro que ya se visualiza con certeza en los mandos de las Fuerzas, en sus cuadros medios y, sobre todo, en las nuevas generaciones militares. Es la conversin de sus cuadros en un nuevo tipo de soldado. Pero para que esa historia se construya, el debate sobre el pasado castrense que permite recuperar captulos fundamentales en la Independencia productivos en el apoyo al crecimiento nacional y los comportamientos heroicos en acciones equivocadas como la Guerra de Malvinas, se debe debatir el pasado desde otra mirada. La expuesta en estas jornadas y condensada en estas pginas no es, por cierto, la nica posible. El Ministerio la pone deliberadamente en curso para que el progreso del intercambio y la investigacin inauguren una nueva edad argentina de la Defensa, que la vincule definitivamente con Amrica Latina y con el proyecto de la paz perpetua universal que el cincelador de la Constitucin Nacional, Juan Bautista Alberdi, apuntalara en el siglo XIX en las pginas memorables de El crimen de la guerra. Que la reconciliacin arribe de la mano de la justicia, la verdad y la memoria.

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DRA. NILDA GARR

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Modernizacin del Sector Defensa, Ministerio de Defensa, Buenos Aires, 2007. Horacio Verbitsky, Fuerzas Armadas y organismos de derechos humanos, una relacin impuesta, en el presente volumen.

INTRODUCCIN
OSCAR MORENO
COORDINADOR NACIN Y FUERZAS ARMADAS: NOTAS PARA UN DEBATE
El Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810 reuni a ms de 250 vecinos, de los 400 convocados, y para consagrar a la Primera Junta, el 25 de mayo, result fundamental la participacin de los regimientos militares que venan configurndose desde las invasiones inglesas, de all la importancia de Cornelio Saavedra, jefe del Regimiento de Patricios.1 La Junta decidi difundir los contenidos de la Revolucin a travs de expediciones militares al resto de las ciudades que conformaban el virreinato del Ro de la Plata. Lo que implic una fuerte militarizacin de la sociedad a travs del sistema de milicias. La guerra contra los realistas tuvo varios escenarios. En el norte los intentos de avanzar hacia el Alto Per terminaron en 1815 con el desastre de Sipe-Sipe. Desde all, Martn de Gemes al mando de sus Gauchos2 habra de rechazar ao tras ao las invasiones realistas. Mientras que la guerra hacia el este terminara con el triunfo, en mayo de 1814, de la escuadra revolucionaria al mando de Guillermo Brown que derrot a la escuadra realista. All tuvo su acta de bautismo la que sera luego la Armada Argentina.3 En 1816 se declar la Independencia en el Congreso de Tucumn. En 1817, el Ejrcito Libertador cruz la cordillera hacia Chile y con la batalla de Maip dej liberado el territorio del pas trasandino. En 1820, habiendo colapsado el gobierno nacional, el Ejrcito de los Andes march hacia la liberacin del Per. Al finalizar la guerra con Brasil, en 1828, los unitarios, liderados por Juan Lavalle tomaron las riendas del poder en la provincia de Buenos Aires y fusilaron a la figura ms importante del federalismo, Manuel Dorrego.4 En el perodo desde 1829 hasta 1853 se desarroll la Confederacin y el gobierno de Rosas.5 El triunfo de Rosas estuvo claramente vinculado con la politizacin de los hombres de campo. l tuvo como objetivo la paz por una parte, y la representacin de las masas que irrumpieron en la poltica. En sntesis, se logr la paz interior del pas federal en la medida en que los caudillos creyeron que el interior haba triunfado sobre Buenos Aires. Distinta fue la situacin en el Litoral, all la pacificacin nunca lleg y, por el contrario, este conflicto conducira a la derrota del rosismo. La gran alianza antiportea, que se forj en gran medida a partir del conflicto con Montevideo y las potencias con injerencia en el Ro de la Plata (Gran Bretaa y Francia), liderada por Urquiza derrot a Rosas en Caseros. El triunfo de Urquiza, la sancin de la Constitucin Nacional en 1853, los enfrentamientos con Buenos Aires que terminaron en Pavn, se constituyeron en la etapa previa a la formacin del Estado nacional.

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Oscar Tern, Historia de las ideas en la Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008, p. 36. Sara Emilia Mata, Los Gauchos de Gemes. Guerras de la Independencia y conflicto social, Buenos Aires, Sudamericana, 2008. En el sitio oficial de la Armada <www.ara.mil.ar> se afirma que son cuatro los acontecimientos que constituyen su historia: La primera escuadrilla Argentina (Azopardo y Gurruchaga) es de 1810 con asiento en el apostadero de Montevideo; la campaa naval de 1814 desarrollada por la Armada Argentina y comandada por el almirante Guillermo Brown, que libr la histrica batalla de Montevideo; las campaas corsarias (Brown y Bouchard) que contribuyeron, de manera definitiva, a la decadencia del comercio espaol; y la expedicin libertadora al Per que comand el general San Martn. Ral O. Fradkin, Fusilaron a Dorrego!, Buenos Aires, Sudamericana, 2008. Alejandro Cattaruzza, Los usos del pasado. La historia y la poltica argentina en discusin (1910- 1945), Buenos Aires, Sudamericana, 2008, pp. 161-188, cap. 7: Las huellas de Rosas.

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INTRODUCCIN

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El captulo que analiza los sucesos ocurridos durante este perodo se conforma de cinco artculos: Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata, de Fabio Wasserman, que parte de aceptar el consenso acerca de la consideracin de la Revolucin de Mayo como hecho fundante de la Nacin, para discutirlo a travs de diversas perspectivas historiogrficas en relacin con el proceso a partir de un enfoque preciso acerca de la Nacin. Sociedad y militarizacin revolucionaria. Buenos Aires y el Litoral rioplatense en la primera mitad del siglo XIX, de Ral Fradkin, en donde se analizan los impactos y significados de la militarizacin revolucionaria que multiplic las ya heterogneas formaciones armadas con que contaba la colonia y la extrema politizacin de los sectores sociales populares. El sistema militar de Rosas y la Confederacin Argentina (1829-1852), de Jorge Gelman y Sol Lanteri, en donde se destaca que la militarizacin y politizacin de base rural constituyeron las piezas centrales de la autoridad estatal y del exitoso proceso de disciplinamiento social. El texto estudia el entramado militar-miliciano en los gobiernos de la etapa federal, y en sus dispositivos coercitivos. La Guerra de Independencia en Salta. Gemes y sus gauchos, de Sara E. Mata, en el que se confrontan los perfiles militares, sociales y polticos que present la Guerra de Independencia en la provincia de Salta. Gemes no defendi ninguna frontera, defendi la revolucin de Buenos Aires y la independencia americana; el extremo norte de la provincia de Salta sera frontera recin a partir de 1821 y no antes. Una estrategia para el Ro de la Plata. La escuadra argentina en el combate naval de Montevideo, de Guillermo Oyarzbal, en el que se da cuenta de los aspectos polticos y econmicos que llevaron a formar la escuadra que libr la batalla de Montevideo derrotando a los realistas en el este. ___________ La modernizacin de la Argentina se desarroll como una necesidad surgida frente a los dos procesos que se afianzaron a partir de 1860, la produccin de productos agropecuarios que el mundo demandaba y la apertura del pas a la inmigracin europea. El perodo, que se extiende hasta aproximadamente 1880, se caracteriz por el afianzamiento del orden institucional y una profunda transformacin del orden econmico y social en el pas. Se sucedieron en la presidencia tres personalidades por completo diferentes: Bartolom Mitre, Domingo Faustino Sarmiento y Nicols Avellaneda. La cuestin de la Capital, en el mbito interno, y la Guerra del Paraguay, en el internacional, constituyeron los grandes conflictos del perodo. Durante la presidencia de Sarmiento se institucionaliz el Ejrcito Nacional. En esta creacin se advierte la influencia de Mitre que haba dado los primeros pasos para constituirlo luego de Pavn, al unificar la Guardia Nacional de Buenos Aires con otros grupos dispersos de la Confederacin y transferir el Ministerio de Guerra al orden nacional. La constitucin integral del cuerpo no ocurri hasta 1864, una vez concluida la campaa contra el Chacho Pealoza. El gobierno procedi de esta manera, a la creacin de un ejrcito permanente y, tambin, de la Escuela Naval Militar. Si bien todo aquello que complement a esta disposicin (formas de reclutamiento, estructura jerrquica, reglamentos) se produjo posteriormente al decreto originario, sus lineamientos fundamentales y, por lo tanto, su origen institucional se encuentran en ste. Finalmente, la creacin del Colegio Militar en 1869 y la ley de 1872, que estableci las nuevas formas de reclutamiento, antecedente directo de la conscripcin obligatoria, fundaron las normativas que dieron forma definitiva a la institucin en la Argentina moderna. En resumen, y en consideracin de las diferentes perspectivas que el anlisis permite, es posible afirmar, sin abrir juicios acerca de los mtodos y de la oportunidad en particular, que el Ejrcito restableci con rapidez el orden interno necesario para la puesta en marcha del plan de modernizacin y apresur la unificacin del pas a pesar de que ello cost la autonoma real de las provincias.6

Los cuatro artculos que componen este captulo son: Quin controla el poder militar? Disputas en torno a la formacin del Estado en el siglo XIX, de Hilda Sabato; este trabajo contiene una referencia a la organizacin militar en la Argentina del siglo XIX y su relacin con el proceso de formacin del Estado nacional, en la que se funda el anlisis acerca de la cuestin de las luchas polticas y las guerras internas, as como la manera en la que stas afectaron a la organizacin militar hasta finales del siglo. Milicias, Ejrcito y construccin del orden liberal en la Argentina del siglo XIX, de Beatriz Bragoni, estudia la centralidad del proceso de militarizacin y politizacin popular, y su impacto en la construccin de la pirmide de poder de los caudillos, que sucedi a la destruccin del poder central en 1820. Tambin demuestra el modo en el que la inestabilidad del sistema de alianzas e inestabilidades interprovinciales coadyuvaron a la institucionalizacin del poder nacional durante el siglo XIX. Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (l874-1875), de Gustavo Paz, se trata de un trabajo que compara las formas de accin popular colectiva en dos provincias argentinas durante las dcadas de la formacin del Estado nacional. De la Marina fluvial a la Marina atlntica, de Miguel ngel De Marco, da cuenta de los enfrentamientos entre las marinas fluviales de Buenos Aires y la Confederacin, hechos que determinaron, durante la presidencia de Sarmiento, la creacin de la Escuela Naval Militar y con sta el nacimiento de la Marina moderna. ___________ No es posible referirse al ao 1880 sin considerar previamente la llamada Conquista del desierto. El avance de la lnea de fronteras, entre los cristianos y los indios, despus de Rosas, se realiz en dos etapas. El plan de Alsina que consisti en la construccin de una serie de fortines unidos entre s por una zanja que extendi la frontera hasta lo que en la actualidad es el suroeste de la provincia de Buenos Aires; sin embargo, con la muerte de Alsina, Julio Roca, emprendi una campaa ms agresiva con el fin de llevar la frontera hasta los bordes del ro Negro, procediendo a la eliminacin fsica de los indgenas.7 En 1880 asumi el gobierno el general Julio A. Roca y se origina el denominado el proyecto de la Generacin del 80. Las reformas institucionales fueron: en 1884 la Ley de Creacin del Registro Civil, la sancin de la Ley del Matrimonio Civil y fundamentalmente, la ley 1.420 que universaliz la enseanza primaria, que a partir de entonces deba ser laica, gratuita y obligatoria. El servicio militar obligatorio comenz a regir una vez que el ministro de Guerra, el teniente general Pablo Ricchieri consigui la promulgacin de la ley 3.948; los conscriptos nacidos en 1880 constituyeron la primera clase que fue convocada. A su vez, el siglo XIX estuvo marcado por diferentes conflictos con Chile que culminaron con el acuerdo del 23 de julio de 1881, completado con el protocolo adicional de 1893. El punto principal del acuerdo fue que el lmite entre ambos Estados lo constitua la Cordillera de los Andes y que la forma de delimitar la frontera era a partir del principio de altas cumbres que dividen aguas. La Argentina no podra tener puerto alguno sobre el Pacfico, ni Chile sobre el Atlntico. Sin embargo, en este acuerdo no se encontr el fin de la disputa. Ya durante los primeros aos del siglo XX, la crisis econmica aument la conflictividad social, que alcanz su punto ms alto con la huelga general de 1902 que paraliz a la ciudad de Buenos Aires. La respuesta del gobierno fue la sancin de la Ley de Residencia que permita deportar a quienes perturbaran el orden pblico. La crisis y el avance de los sectores medios hicieron crecer en importancia al partido que mejor los representaba: la Unin Cvica Radical y a su lder don Hiplito Yrigoyen. Lo que impuls al gobierno de Senz Pea a dictar una ley electoral que estableci el sufragio secreto y universal, con los padrones militares. En 1916, se realizaron los comicios en el marco de dicha ley electoral y triunfaron los radicales.

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Hayde Gorostegui de Torres, La Organizacin Nacional, Buenos Aires, Paids, coleccin Historia argentina (tomo 4), 2000, p. 93.

Silvia Ratto, Indios y cristianos. Entre la guerra y la paz en las fronteras, Buenos Aires, Sudamericana, 2008, pp. 202-203.

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Los sectores sociales que llegaron al gobierno con el radicalismo fueron los hijos de la ley 1.420. Los dirigentes del radicalismo surgieron de las profesiones liberales, el comercio y la produccin que, a su vez, constituyeron las mayores posibilidades para el ascenso social. Pero quizs este origen, es el que provocaba en ellos un intenso deseo de integrarse de otra manera a las elites y fue lo que los inhibi para provocar los cambios en la estructura econmica, que, segn demostr la historia, hubiera sido el nico camino para mantener y profundizar la democracia formal nacida con la Ley Senz Pea.8 Se vuelve necesario un breve comentario acerca de la relacin entre los radicales y los militares, porque hasta la sancin de la Ley Senz Pea ellos apostaban al cambio poltico a travs de la insurreccin, slo como ejemplo se puede mencionar que en septiembre de 1889, en la creacin de la Unin Cvica [de la] cual surgira el Partido Radical, cadetes uniformados participaron ostensiblemente del mitin.9 Las tensiones sociales provenientes de la crisis financiera, la cada de los precios de los artculos de exportacin y el desempleo, explotaron en dos situaciones colectivas, una de ellas fue la huelga general de trabajadores industriales en Buenos Aires (1919) que se inici en los Talleres Metalrgicos Vasena. A la represin estatal se le sumaron los grupos civiles de la Liga Patritica con una fuerte impronta antisemita. La otra situacin que se produjo fue la huelga de los peones de las estancias en la Patagonia. La primera es la que se recuerda como la Semana Trgica y la segunda como la Patagonia Rebelde. En la represin que se produjo a partir de esos hechos, fundamentalmente en la huelga de los peones de las estancias en la Patagonia, el Ejrcito tuvo una decisiva participacin. La defensa del sistema caracterizado por el ascenso social le proporcion a Yrigoyen (1916-1922) un fuerte prestigio popular, con el que no cont su sucesor Marcelo T. de Alvear (1922-1928). En la mitad de la dcada de 1920 comenz la embestida de los capitales norteamericanos, en concordancia con la expansin de Estados Unidos y la vacancia dejada por los capitales europeos. Todo ello actu como revulsivo en la dbil estructura econmica del pas. Estos signos, no fueron comprendidos por el gobierno de Alvear que se mantuvo apegado a normas y ritos propios del sistema econmico tradicional. En su corto segundo perodo, Yrigoyen no logr adaptarse a los cambios de la vida argentina y mundial, no comprendi las transformaciones que se haban producido en el Ejrcito a partir de la politizacin que l mismo haba provocado, ni que un grupo importante de sectores conservadores haban abandonado su fidelidad al sistema democrtico y abrazaban con disimulo algunos de los principios del fascismo italiano. Finalmente no desarroll ninguna estrategia en el nivel econmico que le permitiera enfrentar la crisis mundial desatada en 1929. Entre las contradicciones propias de estos gobiernos radicales se debe destacar la defensa de la soberana en materia energtica, fundamentalmente en el accionar del general Mosconi al frente de YPF. Estas circunstancias confluyeron para hacer posible el triunfo del golpe de Estado del 6 de septiembre de 1930. Los cuatro artculos que conforman este captulo son: La ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia de Rosas a Roca (1829-1878), de Silvia Ratto, donde se analiza el modo en el que la poltica de fronteras y la poltica respecto de la poblacin aborigen se confundieron en una sola discusin. stas se desarrollaron de dos maneras: una consisti en el avance a travs de la negociacin que tena como fin la incorporacin de la poblacin indgena al territorio conquistado. La otra, a partir de los avances militares que sometieran a la poblacin originaria. El Ejrcito entre el cambio de siglo y 1930: burocratizacin y nuevos estilos polticos, de Luciano de Privitellio, se trata de un trabajo que investiga la relacin entre el Ejrcito luego de las transformaciones de 1890 y la poltica a partir de los cambios de 1912. El modelo militar que surge de la renovacin se habra de transformar, fundamentalmente, en la dcada de 1930 a causa del impacto que provocaron las ideologas de origen europeo impulsadas

por la crisis de entreguerras y del rol de la Iglesia catlica dentro de la institucin. Partidos, corporaciones e insurrecciones en el sistema poltico argentino (1880-1930), de Waldo Ansaldi, demuestra que entre 1880 y 1930 el sistema poltico con su doble mediacin, la partidaria y la corporatista acentu la debilidad de los partidos y la fortaleza de las asociaciones de inters, lo que habra de operar un afianzamiento del poder estatal. El autor concluye afirmando que la extensin del derecho de ciudadana poltica, la paulatina consecucin de la ciudadana social y la regulacin estatal del conflicto social resultaron insuficientes para asegurar la transicin entre el Estado oligrquico y el Estado democrtico; el golpe de 1930, adems, trunc ese proceso. Vida poltica y electoral (1880-1930). El Ejrcito, de Isidoro J. Ruiz Moreno, presenta una muy detallada descripcin de las presidencias que se sucedieron durante este perodo, desde la primera de Roca hasta la segunda de Yrigoyen, y, asimismo, de las actuaciones de los diferentes partidos polticos; a partir de esta investigacin se configuran las caracterstica ms destacadas de la denominada Argentina moderna. ___________ La crisis econmica y financiera que se inici en la Bolsa de Nueva York el 29 de octubre de 1929 y que se extendi a todo el mundo occidental alcanz pronto a la Argentina y fue la que le brind el marco exterior a la restauracin conservadora iniciada con el golpe del 6 de septiembre de 1930, encabezada por Jos E. Uriburu y consolidada durante el gobierno de Agustn P. Justo.10 En el seno del gobierno existan dos tendencias: los nacionalistas de Uriburu y los conservadores de Justo, esta tensin se resolvi a favor de Agustn P. Justo en las elecciones de 1931. Gran Bretaa enfrent la Crisis del 30 a partir de la frmula buy british, que se concret con los acuerdos de la Conferencia de Ottawa, en 1932. A travs de stos la exportacin de carnes desde la Argentina hacia Gran Bretaa se vio perjudicada. En 1933, Julio Roca, vicepresidente de la Argentina, firm junto con el presidente del Board of Trade britnico, Walter Runciman, el pacto que la historia record como el de Roca-Runciman. A partir de ese pacto, a costa de los intereses nacionales, se acord de manera satisfactoria la situacin de los ganaderos y de los frigorficos. En el frente interno se practicaron, parcialmente, las recetas keynesianas para la crisis en Estados Unidos, se crearon el Banco Central y las Juntas Reguladoras de los principales productos de exportacin. El transporte, las compaas de electricidad11 y el petrleo fueron, durante el perodo, el territorio de disputa de los intereses norteamericanos y britnicos. Finalmente, las consecuencias de la guerra y de la crisis dieron nacimiento al proceso de industrializacin sustitutiva de productos de importacin, asentndose fsicamente en Buenos Aires, el Gran Buenos Aires y el Litoral. Este proceso de industrializacin fue, en parte, la causa de los procesos de migraciones internas.12 La debilidad poltica del rgimen, la importante presencia de una clase obrera industrial, la neutralidad ante la Segunda Guerra Mundial y la mejora en la situacin econmica durante la guerra abrieron la puerta al golpe de Estado del 4 de junio de 1943. Con el gobierno del presidente general Agustn P. Justo y posteriormente al debate de las carnes se ha de inaugurar en el pas lo que Tulio Halperin Donghi denomin la Repblica

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Jos Luis Romero, Breve historia de la Argentina, Buenos Aires, FCE, 1996, p. 127. Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, tomo I, Buenos Aires, Emec, 1981, pp. 131-132.

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Daro Cantn, Jos Luis Moreno y Alberto Ciria, La democracia constitucional y su crisis, Buenos Aires, Paids, coleccin Historia argentina (tomo 6), 2000, pp. 121 y ss. En materia de electricidad, la CADE, subsidiaria de SOFINA con sede en Bruselas, con mayoritario capital britnico tena una concesin que venca en 1957. El Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires (en 1936) dict dos ordenanzas, la primera alarg el plazo hasta 1971, la segunda oblig al Estado a comprar todos los bienes muebles e inmuebles de la compaa al vencimiento de la concesin. El diario La Vanguardia (del Partido Socialista) estim entre 60.000 y 120.000 pesos lo que la compaa pag cada voto en el Concejo. Nunca fue desmentido. Gino Germani, Estructura social de la Argentina, Buenos Aires, Solar, 1965.

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del Fraude.13 La influencia que ejerci este perodo sobre el Ejrcito afect la moral y la opinin del cuerpo de oficiales, se perfil la tendencia a subordinar los valores profesionales a los problemas polticos, y los temas que antes se crean ajenos a la competencia de los oficiales se convirtieron en cuestiones de discusin cotidianos con efectos perjudiciales que fueron evidentes para el nivel profesional.14 Justo quera un ejrcito apoltico, al servicio, esta vez, de las autoridades legales y constitucionales: Un ejrcito numeroso, bien organizado, dotado con armamentos modernos e instalaciones confortables es a priori profesional, despolitizado y difcilmente conmovible []. Es por esto que la presidencia de Justo est jalonada por medidas apropiadas para asegurar el perfeccionamiento tcnico de los cuadros, una mejor organizacin de las unidades y entrenamiento completo de las tropas.15 En 1938, con la asuncin de la formula Ortiz-Castillo, surgidos del fraude de 1937 se agot el proceso que se pretendi restaurador en la dcada de 1930. Cuando Castillo, ante la imposibilidad fsica de Ortiz, se hizo cargo del gobierno, intent utilizar a las Fuerzas Armadas en su proyecto de permanecer en la presidencia de la Repblica. All se ha de generar el caldo de cultivo que explica el golpe militar del 4 de junio de 1943. Los militares que encabezaron el golpe no slo se oponan a tener alguna responsabilidad en una amaada sucesin presidencial, sino que pensaban en la necesidad de una reconstruccin del proyecto nacional.16 El captulo que abarca este perodo est compuesto por los siguientes trabajos: Las contradicciones en el Ejrcito durante el rgimen conservador, de Norberto Galasso, en el que se investiga acerca de las diversas tendencias ideolgicas y los cambios que se advierten en la historia del Ejrcito durante el siglo XX, a partir de aceptar que la mayora de los oficiales provenan de la clase media, lo que explica por qu en su interior se manifestaron tanto tendencias conservadoras, como posiciones populares. La industrializacin y la cuestin social: el desarrollo del pensamiento estratgico en Mosconi, Savio y Pern, de Fabin Emilio Alfredo Brown, da cuenta de la manera en la que estos tres hombres surgidos del Ejrcito entendan la necesidad de industrializar la Argentina, para poder enfrentar la cuestin social. Cuestin que durante el perodo se encontraba agudizada por los procesos de migracin interna, fundamentalmente hacia el Litoral portuario. Qu representacin? Elecciones, partidos e incorporacin de los intereses en el Estado: la Argentina en los aos de 1930, de Ana Virginia Persello, propone un anlisis de las ideas y proyectos generados en el perodo que tenan por objeto separar la administracin de la poltica, reglamentar la organizacin y el funcionamiento de los partidos as como reformar el rgimen electoral reemplazando el sistema del tercio por la representacin proporcional. Ideas propias de la democracia liberal, que pretendan superar la perversin que, para los portadores de estas ideas, haban implicado los gobiernos radicales. Polticas, ideas y el ascenso de Pern, de Mariano Ben Plotkin, desarrolla la idea de que fueron vanos los esfuerzos de peronistas y antiperonistas, por distintos motivos, de caracterizar al peronismo en sus dos primeros gobiernos como una ruptura total con la poltica y la cultura anteriores que haban caracterizado al pas. Pern fue un producto de su tiempo y esto se demuestra en el desarrollo de este trabajo a partir de vincular algunas de las dimensiones de la ideologa de Pern con el momento histrico en el que ella se form.

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El 4 de junio de 1943, un conjunto de oficiales del Ejrcito tom el poder sin resistencia alguna. Pern, uno de los coroneles de 1943, fue designado como subsecretario de Guerra y se hizo cargo del Departamento Nacional del Trabajo, que transform en Subsecretara de Trabajo y Previsin y desde all teji alianzas con los dirigentes sindicales.

Las necesidades y la identidad del contingente de un milln de personas que entre 1936 y 1945 se alojaron en Buenos Aires y el Gran Buenos Aires fueron el objetivo principal de aquella articulacin entre Pern y los dirigentes sindicales. Aquel contingente estaba formado por obreros argentinos y por lo tanto dotados de franquicia electoral.17 La influencia de Pern se afirm en las relaciones con el Ejrcito y con las organizaciones sindicales. El crecimiento de Pern llev a los sectores, autodenominados democrticos, a presionar a los militares hasta que lograron que el 9 de octubre de 1945 destituyeran a Pern y lo encarcelaran en la isla Martn Garca. El 17 de octubre de 1945 una muchedumbre obrera proveniente del Gran Buenos Aires y particularmente constituida por trabajadores de los frigorficos de la zona de La Plata, Berisso y Ensenada ocup pacficamente la Plaza de Mayo y exigi la presencia de Pern. Los trabajadores liberaron a Pern, quien habl por la noche desde los balcones de la Casa de Gobierno y anunci su retiro del gobierno y su candidatura presidencial. El 17 de octubre haba modificado el escenario poltico. La apertura del proceso electoral enfrent a dos frmulas: PernQuijano (figura proveniente del radicalismo) y la Unin Democrtica, integrada por todos los partidos polticos existentes, desde los conservadores a los comunistas, con la frmula radical alvearista integrada por: Tamborini-Mosca. El 24 de febrero de 1946, el peronismo lleg al gobierno con el 55% de los votos emitidos en todo el pas. El gobierno de Pern dispuso de toda la legalidad, por su amplia mayora en el Congreso, pero tambin de la legitimidad que le permiti su capacidad de movilizacin de los sectores populares. En el camino de la construccin de la hegemona en el peronismo, Eva Pern jug un papel protagnico desde la fundacin de su mismo nombre, que se ocup de una gigantesca tarea social, y a partir de la incorporacin de un nuevo actor en el sistema electoral: las mujeres, a travs del voto femenino. Finalmente, en esta construccin, tuvo un rol preponderante la sancin de la legislacin obrera (Sueldo Anual Complementario, Vacaciones, Jubilacin) y la tarea de los sindicatos, a travs de las obras sociales. En el aspecto econmico el peronismo se caracteriz por una fuerte intervencin del Estado en la economa, que se manifest en los dos Planes Quinquenales elaborados por el gobierno, as como en la creacin del IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio) con el fin de comercializar las cosechas de granos y asegurar el precio sostn a los pequeos y medianos productores.18 A su vez, se produjo el desarrollo de una burguesa industrial nacional, favorecida con los crditos del Banco Industrial y el fuerte consumo que produca la poltica de los altos salarios. Esta poltica econmica se concret definitivamente en 1947 con la nacionalizacin de los servicios pblicos; de este modo, el gobierno hizo de la nacionalizacin de los ferrocarriles una bandera de la soberana nacional.19 Uno de los mejores ejemplos en relacin con la importancia de la industria nacional y su incidencia en el Ejrcito, durante el peronismo, es el de la Fbrica Militar de Aviones que estableci una industria que pronto se irradiara hacia todo el continente. Fueron diez aos de oro y esplendor en los que se concibieron el Pulqui II, el IA 37 y el IA 38, un cuatrimotor carguero de ala delta. Un viejo noticiero en blanco y negro de Sucesos Argentinos todava permite ver al Pulqui I en el aire: el primer jet argentino es colorado, tiene una escarapela en el fuselaje, su nombre indgena quiere decir punta de flecha y hoy est en el Museo Aeronutico de Morn, donde a veces lo repasan como para salir a volar, aunque ya slo lo haga en el celuloide de Sucesos Argentinos.20 Las IAME (Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado) pasaron de la fabricacin de aviones a la de automviles. La produccin automotriz se inicia con el sedn para cuatro pasajeros denominado Institec y continu con un pequeo vehculo utilitario que contaba con

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Tulio Halperin Donghi, La Repblica imposible (1930-1945), tomo V, Buenos Aires, Ariel Historia, 2004. Robert A. Potash, El ejrcito y la poltica en la Argentina, 1928-1945, Buenos Aires, Sudamericana, 1981, p. 118. Alain Rouqui, op. cit., pp. 260-261. Robert Potash, op. cit., pp. 289-340.

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Tulio Halperin Donghi, op. cit., p. 31. El IAPI fue muy criticado porque destruy el negocio de la intermediacin que tanto haba crecido durante los gobiernos de la restauracin conservadora (Bunge & Born, Dreyfus, La Continental, etc.). La nacionalizacin de los Ferrocarriles fue muy cuestionada por el monto de lo que se pag y por la forma en que se realiz. Vase <www.virtualcordoba.com.ar>.

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una cabina metlica de chapas perfiladas o moldeadas y una caja de madera con capacidad de carga para media tonelada. Haba surgido el Rastrojero.21 A principios de la dcada de 1950 comenz la decadencia del peronismo, una de las ms grandes sequas que recuerde la historia argentina complic las cosechas de 1950-1951 y 1951-1952 con lo que se vio afectado el desenvolvimiento normal de la economa, a lo que se debe agregar la impugnacin de los militares y la Iglesia a la candidatura de Eva Pern a la vicepresidencia de la Nacin, un proceso inflacionario que no haca posible la inversin, y como consecuencia de este ltimo la aparicin del fantasma de la desocupacin y la prdida del salario real. De esta manera, casi como un smbolo, la muerte de Eva Pern (1952) cierra un ciclo del peronismo. A partir de 1952 la oposicin lograba consolidarse. Las bombas en un acto en la Plaza de Mayo fueron respondidas con la quema del Jockey Club y las sedes de algunos de los partidos polticos. Pareca que desde all no haba retorno. Luego del enfrentamiento con la Iglesia, sta se sum decididamente al frente opositor. La quema de las iglesias constituy el ltimo acto del peronismo y abri las puertas al golpe de Estado, que fracas el 16 de junio de 1955 en el bombardeo a la Plaza de Mayo a cargo de aviones de la Marina, pero que finalmente triunfara el 16 de septiembre de 1955.22 Los cuatro artculos que componen este captulo son: Industria, Fuerzas Armadas y peronismo, de Torcuato Di Tella, en el que el autor plantea el inters que mostraban las Fuerzas Armadas por la industria, al mismo tiempo que los industriales comprendan la importancia de la relacin con los militares en tanto stos son proveedores naturales de los insumos necesarios, desde el acero hasta el transporte. El anlisis del pensamiento industrial a partir de la produccin del Instituto de Estudios y Conferencias de la Unin Industrial Argentina cubre gran parte de este aporte y refuerza lo antes expuesto. Defensa Nacional y Fuerzas Armadas. El modelo peronista (1943-1955), de Marcelo San, parte de la premisa de que a partir de 1930 el poder militar se proyect como uno de los protagonistas centrales del sistema poltico argentino. Segn esta perspectiva, el marco conceptual e institucional en el que Pern, desde el gobierno, estructur su vnculo con las Fuerzas Armadas fue la denominada Doctrina de la Defensa Nacional, basada en dos ejes: por una parte, considerar una visin convencional y limitada de la guerra, fundamentalmente, el conflicto con los pases vecinos; y el de la Nacin en Armas. El trabajo de Susana Bianchi, Hacia 1955: la crisis del peronismo, da cuenta de las diferentes alternancias de la relacin entre el peronismo y el catolicismo oficial; relacin que oscila entre la Pastoral Colectiva de 1945 donde implcitamente se condenaba a la Unin Democrtica y se apoyaba la candidatura de Pern, hasta el 11 de junio de 1955 cuando la celebracin de la festividad de Corpus Christi se transform en una de las ms grandes manifestaciones en contra del gobierno de Pern. El peronismo poltico, apuntes para su anlisis, de Carolina Barry, se propone analizar el modo en el que se estructur el peronismo poltico y definir cul fue el criterio para marcar y respetar las diferencias entre el Partido Peronista, el Partido Peronista Femenino y la Confederacin General del Trabajo.

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El golpe del 16-22 de septiembre de 1955, cont con el apoyo del arco poltico antiperonista. En el interior de la fuerza militar se enfrentaron, nuevamente, los sectores nacionalistas-catlicos y los sectores liberales. Los primeros impusieron al primer presidente de ese turno militar, el general (R) Eduardo Lonardi, quien durante el breve perodo del gobierno convoc a un hombre de la Restauracin Conservadora para que asesorara al gobierno en materia econmica. El Informe Prebisch propuso construir, a largo plazo, una Argentina industrial, ms compleja y diversificada que la que se haba heredado del peronismo. Para alcanzar ese objetivo

resultaba necesario incrementar las exportaciones tradicionales elevando el ingreso del sector rural en su conjunto. Asimismo el pas requera una modernizacin de la infraestructura productiva agraria que incluyera las relaciones laborales; la diversificacin e integracin de la estructura industrial argentina y, finalmente, la expansin de la explotacin de combustibles, sin recurrir al capital extranjero. Sin embargo, este plan gener la resistencia de los sectores asalariados y de la pequea industria, que permanecan fieles a Pern, y no complaca a los grandes sectores exportadores. stos constituyeron los lmites que habran de impedir cualquier despegue de la Argentina y el marco en el que habran de desarrollarse los hechos polticos cambiantes que caracterizaron el perodo hasta 1973. El 13 de noviembre de 1955 asumi la presidencia el general Pedro E. Aramburu, que responda a los sectores ms cerrilmente antiperonistas. Fue intervenido el Partido Peronista, la Confederacin General del Trabajo, las federaciones y los sindicatos; al mismo tiempo se produjo el secuestro del cadver de Eva Pern. El 9 de junio, ante un intento de asonada se fusilaron y asesinaron a civiles y militares,23 entre ellos el jefe del movimiento, el general Juan Jos Valle. Se dict el decreto 4.161 que transform en delito la mencin del nombre de Pern y de otras palabras vinculadas a esta extraccin poltica. Se proscribi de la vida pblica al conjunto de los dirigentes sindicales que haban actuado con anterioridad a 1955. El objetivo fue el de eliminar la identidad popular peronista y captar a ese conjunto de ciudadanos para la vida de otros partidos polticos democrticos. La respuesta popular consisti en la organizacin en la clandestinidad de lo que se conoci como la Resistencia Peronista, liderada inorgnicamente por John W. Cooke,24 que demostr la ineficacia de la poltica represiva. Ante estos fracasos, el gobierno decidi volver a la vida poltica de los partidos y para ello convoc a una Convencin Constituyente a fin de modernizar la Constitucin de 1853-1860 que se haba restituido al derogarse la de 1949. Los peronistas decidieron votar en blanco y constituyeron la fuerza mayoritaria. La Convencin Constituyente fracas, as como tambin fracas el intento de normalizar la CGT. Luego de los fracasos polticos, el gobierno decidi llamar a elecciones presidenciales. El 23 de febrero de 1958 fue elegido presidente de la Nacin Arturo Frondizi, con el explcito apoyo del general Pern. Frondizi era un desarrollista. El desarrollismo supona la necesidad de conciliar polticas de expansin industrial a travs de una capitalizacin originada en los recursos externos con la vigencia de las prcticas electorales e instituciones tpicas de la democracia representativa. El gobierno decidi iniciar una poltica de apertura al capital extranjero en la actividad petrolera y la insercin de algunas fbricas en lneas elegidas; los contratos petroleros constituyeron el eje del conjunto de su administracin. Los conflictos con los trabajadores y los estudiantes desataron un accionar represivo que debilit al gobierno, que debi aceptar un plan de estabilizacin econmica y de austeridad que incorpor a lvaro Alsogaray al gobierno. El plan aument tanto la recesin como el desempleo y, tambin, recrudeci el enfrentamiento con los obreros peronistas, lo que condujo a desempolvar un viejo instrumento represivo: el plan CONINTES, a partir del cual fueron a prisin miles de militantes populares. Sin embargo, el desarrollo econmico, la conflictividad social y la inestabilidad poltica no fueron enfrentadas desde un unificado frente interno, debido a que los militares, que estaban embarcados en la guerra contrarrevolucionaria25 desconfiaban del accionar del gobierno y lo presionaban permanentemente a travs de una frmula propia de la poca: el planteo. Los treinta y dos planteos militares le quitaron autonoma al Presidente, pero politizaron la Fuerza y a causa de esto favorecieron su fraccionamiento. A pesar de estos acontecimientos, el gobierno se someti a una prueba muy importante: el 18 de marzo de 1962 enfrent electoralmente al peronismo, y result derrotado, en

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Vase <www.cocheargentino.com.ar>. Vase Carlos Altamirano, Bajo el signo de las masas (1943-1973), Buenos Aires, Ariel Historia, coleccin Biblioteca del Pensamiento Argentino (tomo VI), 2001, p. 24.

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Rodolfo Walsh, Operacin masacre, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1985. Juan D. Pern y John W. Cooke, Correspondencia, Buenos Aires, Papiro, 1972.

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especial en la provincia de Buenos Aires. Un nuevo planteo condujo a Frondizi a decretar la intervencin federal en las provincias en las que haba triunfado el peronismo, pero esto tampoco fue suficiente. Los militares lo arrestaron y recluyeron en Martn Garca el 29 de marzo de 1962. Mientras los militares que haban arrestado a Frondizi deliberaban acerca del camino a seguir, el senador por Ro Negro, Jos Mara Guido a cargo de la presidencia de la Cmara de Senadores (por la renuncia anterior del vicepresidente Alejandro Gmez) se present ante la Corte Suprema y jur como presidente de la Nacin. El nuevo presidente gobern con los hombres de la Argentina tradicional, este interregno estuvo marcado por la incertidumbre y un nuevo estatuto para los partidos polticos, en el que se volva a proscribir al peronismo; asimismo se produjo el anuncio del cese de las actividades de la CGT. Pero la incertidumbre se acentu aun ms a partir del enfrentamiento entre las facciones del Ejrcito que la historia recogi como el enfrentamiento entre azules y colorados, en cuya primera escaramuza, con el triunfo de los azules, fue emitido el comunicado 150 (redactado por el periodista Mariano Grondona y el coronel Aguirre) en el que se declaraba prescindentes a las Fuerzas Armadas del ejercicio del gobierno, aunque ste poda leerse, claramente, como un programa para gobernar. El 2 de abril se desat el enfrentamiento definitivo en el que los azules, al mando del Ejrcito, terminaron con los colorados y con la Marina. Posteriormente se convoc a elecciones ampliando la proscripcin del peronismo. El 7 de julio de 1963, con una enorme cantidad de votos en blanco, la frmula radical encabezada por Arturo Illia, derrot la candidatura del general Aramburu. El gobierno de Illia se desenvolvi en un marco legal, aunque con escasa legitimidad de origen, lo que limitaba sus posibilidades de accin. En el mbito econmico estableci una lnea, que desde el presente, puede caracterizarse como nacionalista, en tanto fueron adoptdas medidas tales como la anulacin de los contratos petroleros y la modificacin accionaria, a favor del pas, de la empresa de energa SEGBA, que se haba creado durante el gobierno del general Aramburu. Esto le vali a Illia el desagrado de los inversionistas extranjeros, al que rpidamente se sum la Unin Industrial Argentina que se opona al intervencionismo estatal en la economa, particularmente en la fijacin de los precios. Situacin que se agravara con el envo al Parlamento de la Ley de Medicamentos que los consideraba como bienes sociales. Sin embargo, ste era un gobierno demasiado solitario en el mundo de las relaciones polticas. As, apenas normalizada la CGT, el gobierno se vio obligado a afrontar un Plan de Lucha que inici sta y que lleg a ocupar ms de 11.000 fbricas. El enfrentamiento con el gobierno creci desde el sector de los empresarios que exigan la sancin del estado de sitio contra el Plan de Lucha. Comenzaron en ese momento las acusaciones por la lentitud del gobierno, crtica que se estigmatiz con el uso de la imagen de la tortuga. La aparicin de un pequeo grupo guerrillero en el norte argentino fue reprimido (detencin, juzgamiento y crcel) de acuerdo a la legalidad vigente, sin recurrir a prcticas de contrainsurgencia, a partir de lo que se reafirmaban las caractersticas ms importantes del gobierno. Los dirigentes sindicales peronistas iniciaron el camino del despegue de Pern, particularmente el ms destacado de ellos, el secretario general de la Unin Obrera Metalrgica, Augusto Vandor. Aunque todos los indicadores de la economa sealaban una muy buena performance del gobierno, se haba iniciado a travs de los medios de comunicacin una campaa con el fin de quitarle legitimidad. La alianza de los sectores militares azules, los dirigentes sindicales que respondan a Vandor y los empresarios formaron un solo bloque y el 28 de junio de 1966, las tres Fuerzas Armadas, con el acuerdo explcito de la Iglesia destituyeron al presidente Illia. El liderazgo recay en el general Juan Carlos Ongana, quien fue designado presidente de la Repblica. En marzo de 1967 fue designado ministro de Economa Adalberto Kriegger Vasena, quien anunci uno de los programas ms coherentes, desde el pensamiento conservador, que

conoci la Argentina en la crisis. Se atac decididamente la inflacin mediante la racionalizacin del Estado, la reduccin del dficit y el congelamiento de los salarios;26 asimismo fueron suprimidos los subsidios a las industrias y a ciertas regiones marginales. En marzo de 1968, la divisin de los sectores sindicales, en el marco del Congreso Normalizador de la CGT, permiti que surgiera una nueva conduccin liderada por el dirigente de los Grficos: Raimundo Ongaro, quien bautiz a su organizacin como la CGT de los Argentinos y rpidamente comenz a editar el peridico CGT.27 Esta organizacin y su peridico dieron unidad al sinnmero de protestas obreras, de los sectores medios productivos (por ejemplo en Mendoza y en el valle del ro Negro) y, al mismo tiempo, las unificaron con los reclamos estudiantiles. El conjunto de este movimiento confluy en las protestas sociales en Crdoba el 29 de mayo de 1969 y fue conocido como el Cordobazo. La explosin tuvo tal impacto que modific por completo el escenario, renunci Kriegger y Ongana se qued sin discurso. En el campo de los movimientos sociales, se mantuvo la agitacin en el interior y aparecieron las organizaciones armadas de distinto signo poltico. Un ao despus, los Montoneros secuestraron y dieron muerte al general Aramburu. All concluy el primer turno presidencial de la dictadura. En junio de 1970, la Junta de Comandantes designa al general Roberto Marcelo Levingston que se sali de libreto e intent encontrar otro camino poltico, apelando a lo que l llamaba la generacin intermedia, por fuera de los partidos polticos tradicionales y design ministro de Economa al doctor Aldo Ferrer. En marzo de 1971, una nueva movilizacin popular derroc al segundo presidente de la autodenominada Revolucin Argentina. De este modo, la movilizacin popular caracterizada como el segundo Cordobazo (el Viborazo) puso fin al segundo turno presidencial de la dictadura militar. El 22 de marzo, la Junta reasume el poder y designa presidente al general Alejandro Agustn Lanusse que intent encontrar una salida poltica negociada y para ello implement un programa que se denomin Gran Acuerdo Nacional. Los objetivos fueron tres: el repudio a la subversin; el reconocimiento de la insercin de las Fuerzas Armadas en el futuro esquema institucional y, particularmente, el acuerdo sobre la candidatura presidencial. Al mismo tiempo que estas negociaciones avanzaban, tambin creca en importancia el accionar de las organizaciones guerrilleras. Los presos polticos pertenecientes a estas organizaciones planearon la fuga de la crcel de Trelew, que fracas organizativamente; y la Marina, el 22 de agosto, ejecut ilegalmente a diecisis presos polticos alojados en la base Almirante Zar. All se agot la credibilidad del gobierno y el proyecto del Gran Acuerdo Nacional. El 17 de noviembre de 1972, Pern retorn al pas y acord28 con los lderes polticos una salida electoral, transformndose as nuevamente en el gran elector de la vida argentina. El peronismo acord su frmula con sus tradicionales aliados y se present a las elecciones del 11 de marzo de 1973 con la candidatura de Cmpora-Solano Lima, que resultaron elegidos con el 49,5% de los votos. El gobierno de Cmpora se encontr sometido a la tensin interna propia del movimiento peronista, que contaba con dos actores principales: la juventud y los sindicalistas. Esa tensin creciente, condujo por un lado a la movilizacin de los sectores populares, la firma del acuerdo entre los empresarios y los trabajadores, y la organizacin de comandos de extrema derecha para la represin por fuera de la ley en el Ministerio de Bienestar Social que estaba a cargo de Jos Lpez Rega. Ese enfrentamiento tuvo su punto culminante durante la masiva concentracin en Ezeiza para recibir el retorno definitivo de Pern a la Argentina. Los sectores de derecha organizaron diferentes emboscadas donde murieron militantes de la Juventud

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Osiris Villegas, Guerra Revolucionaria Comunista, Buenos Aires, Biblioteca del Crculo Militar Argentino, 1959.

Jos Luis Romero, op. cit., pp. 178-179. Semanario CGT de los Argentinos, fundado por Raimundo Ongaro y Ricardo De Luca, y dirigido por Rodolfo Walsh. Editado por Pgina/12 y la Universidad de Quilmes. Todas las fuerzas polticas convocadas por Pern se reunieron en el restaurante Nino de Vicente Lpez, provincia de Buenos Aires en la llamada Asamblea de la Unin Nacional, a la que tambin asistieron representantes de la CGT y la CGE.

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Peronista e impidieron que Pern hablara al pueblo. All se inici el camino que conducira a la renuncia de Cmpora y al enfrentamiento de la Juventud con Pern. Es a partir de ese momento que comienza a actuar la Triple A, organizacin de extrema derecha preparada para la represin ilegal, y que luego del triunfo de Pern habra de provocar algunos resonantes atentados mortales como el del diputado Rodolfo Ortega Pea o el intelectual Silvio Frondizi. Despus de la renuncia de Cmpora es prcticamente plebiscitada la frmula PernPern. Con Pern en el gobierno se producen una serie de atentados de las organizaciones armadas a los cuarteles (Comando Sanidad en Buenos Aires, Formosa, Azul, Monte Chingolo) que desataron una represin a cargo del conjunto de las Fuerzas Armadas. Muerto el general Pern, durante el gobierno de su viuda, Mara Estela Martnez de Pern, se agrava la crisis institucional y econmica. En relacin con esta ltima, el punto ms elevado consisti en el severo plan de austeridad que decide implementar su ministro de Economa, Celestino Rodrigo, resistido por los trabajadores organizados que haban logrado un importante aumento de salarios, y a partir del cual se desat un proceso inflacionario de magnitudes desconocidas en la Argentina (el Rodrigazo). Desde all comenz a tomar forma definitiva el golpe de Estado, apoyado por la Iglesia, los sectores dominantes de la sociedad e importantes sectores polticos. Los hombres de las Fuerzas Armadas estaban muy influenciados por: Los generales y coroneles franceses que no slo ensearon una tcnica (la divisin del territorio en zonas y reas), la tortura como mtodo de obtencin de inteligencia, el asesinato clandestino para no dejar huellas, la reeducacin de algunos prisioneros para utilizarlos como agentes propios. Tambin propagaron el sustento dogmtico de esa forma de guerra que llamaban moderna y el ambiguo concepto de subversin, entendido como todo aquello que se opone al plan de Dios sobre la tierra.29 Los cuatro artculos que componen este captulo son: Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern, de Mara Matilde Ollier, se trata de un trabajo que describe el perodo a partir de dos ejes fundamentales: uno se organiza en torno a la presencia concreta de los hombres de las Fuerzas Armadas en el gobierno de la Repblica con o sin consenso popular, no slo para gobernarla sino tambin para derrotar el enemigo interno. El otro eje que atraviesa el perodo, segn afirma la autora, se refiere el descreimiento de las potencialidades de la democracia y de la poltica en tanto procedimientos, cuya consecuencia ms importante consisti en que las elites construyeron sus alianzas en un terreno sin ley. La introduccin de la Doctrina de la Seguridad Nacional en el Ejrcito Argentino, de Ernesto Lpez, estudia la influencia francesa, que, segn las precisiones historiogrficas, estuvo presente en la filiacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional; el autor se atreve a afirmar que dicha influencia ya se encontraba presente desde 1955 en el intento de desperonizar al Ejrcito. La sociabilizacin bsica de los oficiales del Ejrcito en el perodo 1955-1976, de Luis Eduardo Tibiletti, intenta brindar una perspectiva acerca de la formacin que los oficiales del Ejrcito recibieron en el Colegio Militar de la Nacin especialmente en dos direcciones: la que se relaciona con el aspecto ideolgico-poltico y la que ayuda o dificulta la relacin entre el Ejrcito y la sociedad en democracia. Ilegitimidad democrtica y violencia, de Jos Pablo Feinmann, en cuya exposicin el autor se sostiene en la hiptesis de que entre 1955 y 1973 no existi la democracia en la Argentina. Existi la ilegalidad, el sofocamiento y la falta de libertad. De este modo, durante dicho perodo la Argentina no logr constituirse legalmente, debido a la insistencia en la marginacin de la fuerza mayoritaria del pas y del lder de esa fuerza; movimientos que potencian la consideracin acerca de ese lder hasta transformarlo en un objeto maldito. Luego examina el tema de la contrainsurgencia y la escuela francesa; para concluir, en un interesante intercambio de preguntas, realizando algunas anotaciones sobre la violencia.

___________ El llamado Proceso de Reorganizacin Nacional asumi el poder con el objetivo expreso de restablecer el orden. Esto implic, en los hechos, la ms brutal represin del conjunto de las organizaciones populares. Restablecer el orden, para el gobierno de los militares, consisti en eliminar fsicamente todas las barreras que el pueblo haba construido en defensa de los intereses nacionales. La represin fue ejecutada sin ninguna legalidad; no hubo detenidos, jueces, ni procesos. Existi la prisin, la tortura y la muerte decidida por los propios represores. Se implement un infernal crculo de secuestro-tortura-delacin-ejecucin clandestina o cooptacin como fuerza propia en la ms absoluta clandestinidad, que dio pie al surgimiento de lugares de concentracin y campos de tortura como la ESMA, El Vesubio, La Perla, Campo de Mayo y muchos otros. Una vez que se hubo forzado el silencio, se puso de manifiesto el otro objetivo de la dictadura: la transformacin de la estructura econmica, segn la visin neoliberal que encabezaba el ministro de Economa, don Jos Alfredo Martnez de Hoz. Dicho de manera muy esquemtica, el sentido de la transformacin resida en la posibilidad de pasar de una Argentina industrial, con todos sus problemas, a una Argentina dominada por el capital financiero. A mediados de 1977 se puso en marcha la reforma que consisti: bsicamente, en una rpida liberalizacin de las tasas de inters bancarias y en una gradual, pero firme, eliminacin de las restricciones al movimiento de capitales con el exterior,30 que se habra de completar en 1980. Detrs de este proceso se encontraba el objetivo de terminar con el subsidio de los empresarios ineficientes por parte de los ahorristas, va la regulacin estatal, para, as, desarrollar un autntico mercado de capitales. A mediados de 1978, la Marina y su comandante, Eduardo E. Massera, comenzaron a presionar con lo que en el perodo se denomin el cuarto hombre. En el fondo consista en terminar con la excepcionalidad y a partir de ello que el comandante del Ejrcito, fuera tambin el presidente. Esto se sorte, luego de muchos cabildeos, con el retiro de Jorge Videla del Ejrcito, su designacin como presidente y Roberto Viola como comandante del Ejrcito, este ltimo era hombre de buen dilogo con sindicalistas y polticos. Luego del chauvinismo del Mundial de Ftbol y el conato de guerra con Chile por el Canal del Beagle, resultaron vanos los intentos de vestir de nacional y popular a la dictadura. A principios de 1979 apareci la tablita31 que se complementaba con la apertura gradual del comercio. Esto ocurra en el marco de una gran dispersin salarial desde un piso administrado por el Estado. Los grandes empresarios seguan oponindose a este manejo de la economa y pedan volver a las propuestas de 1976: recesin y ajuste del gasto pblico. Al persistir el proceso inflacionario, el Ministerio de Economa apresur las rebajas arancelarias dejando sin proteccin a la industria argentina; a partir de lo cual se produjo su gran quiebre, aunque debido a que la proteccin comenz a darse en forma de tomar posiciones en moneda extranjera, se sucede una muy rpida subida de las tasas de inters, lo que habra de concluir en la crisis financiera y la cada de los bancos. El 24 de marzo de 1981, asumi como presidente el general Roberto Viola, que haba pasado a retiro en su Fuerza de la que ya era comandante el general Leopoldo Fortunato Galtieri. La situacin econmica y financiera se encontraba en una crisis que se agudizaba casi a diario, y nada de lo que hizo el gobierno sirvi para calmar el mercado financiero. Las estampidas y corridas provocadas por el atesoramiento de la moneda extranjera resultaban imposibles de contener a travs de la devaluacin.32

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Horacio Verbitsky, Una proeza periodstica, en Marie-Monique Robin, Escuadrones de la Muerte, Buenos Aires, Sudamericana, 2005, pp. 7-8.

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Marcos Novaro y Vicente Palermo, La dictadura militar 1976-1983. Del golpe de Estado a la restauracin democrtica, Buenos Aires, Paids, coleccin Historia argentina (tomo 9), 2003, p. 220. Estableca por ocho meses la variacin futura del tipo de cambio a tasas decrecientes. En medio de estas crisis, Sigaut pronunci un apotegma que ha quedado entre los grandes bloopers de la historia argentina, el que apuesta al dlar pierde.

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En noviembre Viola pide licencia por enfermedad y ocupa provisoriamente la presidencia el general Liendo. ste le encarg a Domingo Felipe Cavallo, que para entonces ocupaba una de las subsecretaras del Ministerio del Interior, un conjunto de normas de reactivacin econmica. El experimento fracas, sin embargo, de este modo, Cavallo comenz su camino en la historia que lo tendra como hombre fuerte de la economa del pas y como protagonista en la nacionalizacin de la deuda externa, la convertibilidad y el corralito, causa principal del estallido de 2001. Prohibido el campo de la poltica, por la dictadura, se haca necesario politizar la vida cotidiana. En ella se pona en juego la misma subsistencia del ciudadano y la esperanza de la destruccin del autoritarismo. El ejemplo ms singular fue el de los organismos de derechos humanos, en particular, las Madres de Plaza de Mayo, cuya prctica hizo en la Argentina contempornea de un problema moral, un problema social y poltico. All tom cuerpo la lucha resistente que oblig a los dirigentes polticos, mayoritariamente nucleados en la Multipartidaria, y a los dirigentes sindicales a asumir activamente el camino de la oposicin, que haba permanecido silenciada hasta 1980.33 El 22 de diciembre de 1981 asumi la presidencia el comandante en jefe del Ejrcito: Leopoldo Fortunato Galtieri. Galtieri se identificaba con la posibilidad de volver a 1976. Es decir, clausurar cualquier atisbo de salida poltico-partidaria. A comienzos de 1982 resultaba claro que buscaba impulsar el desarrollo de un movimiento propio (Movimiento de Opinin Nacional) para enfrentar a la Multipartidaria. Galtieri haba llegado al gobierno en el momento en el que el sistema capitalista, a nivel mundial, se estaba reorganizando, decretando el fin del flujo fcil de capitales y ocasionando que los acreedores persiguieran el cobro de las deudas. stos presionaron, a travs de los organismos multilaterales de crdito, para la sancin de las polticas de ajuste que les permitieran cobrar los intereses de su deuda. Mientras tanto, el movimiento obrero dividido impuls una concentracin el 30 de marzo en la Plaza de Mayo. El movimiento fue duramente reprimido y la mayora de los dirigentes convocantes fueron encarcelados. En concreto, el gobierno de Galtieri se enfrentaba a la oposicin de la Multipartidaria, de los dirigentes sindicales, de los sectores industriales, de los sectores financieros nacionales y particularmente de los organismos de derechos humanos. Su continuidad poltica pareca difcil; y en esta situacin se encuentra el fundamento por el que el rgimen se embarc en la aventura militar para recuperar las islas Malvinas. El 2 de abril de 1982, las tropas argentinas desembarcaron en las islas Malvinas y las ocuparon militarmente. La respuesta de Gran Bretaa fue la menos esperada por el rgimen, primero lo derrot diplomticamente en el marco de la Naciones Unidas e inmediatamente organiz una importante fuerza naval y la dirigi hacia el Atlntico Sur. Estados Unidos, que hasta el 2 de abril permaneca neutral ante la guerra, decide apoyar tcnica y militarmente a su principal aliado de la OTAN. Ante este panorama la Junta en conjunto con su canciller Nicanor Costa Mndez decidieron fugar hacia delante y enfrentaron la guerra. Esta decisin cont con una importante adhesin popular. La relacin de fuerzas pareci cada vez ms desfavorable para los argentinos; finalmente en junio, luego de la rendicin de las tropas argentinas, la guerra termin con el triunfo de las fuerzas britnicas. La Guerra de Malvinas fue el primer conflicto entre dos naciones del mundo occidental luego de la Segunda Guerra Mundial, protagonizado por una potencia mundial contra una nacin latinoamericana que haba pretendido disputarle uno de sus ltimos enclaves coloniales.

En cuanto al comportamiento de las tropas, es de destacar que los soldados, en muchos casos con muy poca instruccin, demostraron una notable abnegacin, se cubrieron de gloria enfrentando a una de las mejores unidades del mundo. Sin embargo, no ocurri lo mismo en el mbito de la oficialidad, donde si bien hubo una participacin valerosa de numerosos jvenes oficiales, tambin existieron muchos otros que se inclinaban en mayor medida a impartir sanciones a la tropa propia que ejemplos para sus subordinados. La consecuencia de la derrota militar fue la renuncia de Galtieri y el desprecio popular que ahora exiga la retirada de los militares. El general Reinaldo Bignone se puso al frente del gobierno, sin el consentimiento de la Marina y la Aeronutica, para conducir la transicin. La de 1982-1983 no fue una transicin arrancada por luchas y movilizaciones populares contra la dictadura, como haba sido la de 1973, se trataba esencialmente del resultado de la crisis interna del rgimen. Fue una implosin del rgimen militar que se haba iniciado en 1976 y que concluy en Malvinas. Ante la transicin surgieron dos posiciones, por un lado, la de los viejos caudillos que no comprendieron que la relacin entre lo civil y lo militar se haba modificado a partir de Malvinas y por lo tanto esperaban negociar una salida electoral; y por el otro lado, la de una parte de la Democracia Cristiana, del Partido Intransigente, cuyo liderazgo absoluto asumi Alfonsn, posicin que comprenda que la relacin se haba fracturado y que en el centro de la escena se encontraba la cuestin de los derechos humanos. Por lo tanto haba que pelear y no negociar. Bignone, un hbil negociador, fij rpidamente la fecha de elecciones y con eso apacigu el frente interno. Al mismo tiempo que los partidos se preparaban para las elecciones (seleccin de candidatos, estrategias, etc.) el gobierno intent salvar la grave situacin econmica. El primer tema a resolver consista en el de la deuda privada externa, ya que los organismos bilaterales de crdito exigan a los pases ms que a los deudores. En primer lugar se procur una reactivacin inmediata va la fijacin de tasas de inters; las tasas comenzaron siendo negativas en alrededor del 20% mensual y aunque luego se moderaron, permanecieron siempre por debajo de la inflacin hasta 1983. ste fue el mecanismo para licuar rpidamente el endeudamiento de los particulares y las empresas, pero con una particularidad que no tuvo equivalencias en el tratamiento de las acreencias contra el Estado en manos de los grupos econmicos. El endeudamiento externo se resolvi de manera aun ms drstica a travs de un seguro de cambio, que no se actualizaba al ritmo de la devaluacin, con lo que las empresas descargaron en el Estado sus pasivos.34 Se haba cumplido con los organismos internacionales y a travs de ellos con el sistema financiero internacional. A partir de all, las cifras del pago de la deuda externa constituyeron una pesada carga para todos los gobiernos hasta el presente. En lo inmediato el pago de los intereses de esa deuda subi del 8% del PBI al 40% de los ingresos pblicos. Con un correlativo aumento del dficit pblico. Desde aqu y hasta fines de los aos ochenta la patria financiera habra de configurarse como el enemigo de los polticos. La campaa electoral segua su rumbo. Alfonsn, siendo an precandidato, hizo pblica una denuncia que hara carrera poltica: el pacto militar-sindical que con espritu corporativo se transformaba en el obstculo a vencer para llegar a un sistema democrtico. Desde all, los radicales reforzaran la idea de que era necesario democratizar la vida de los sindicatos. Alfonsn, ya como candidato y luego de haber derrotado masivamente a los viejos balbinistas representados por Fernando de la Ra, puso en el centro de la escena la cuestin de los derechos humanos y con ese fin le dio identidad a una frmula para considerarlos, distinguiendo en el marco de la dictadura entre quienes haban impartido las rdenes y quienes las haban cumplido;35 pensando quizs, en reducir los juicios por las violaciones de stos slo a los altos mandos. Por su parte, en el peronismo ninguno de los precandidatos (Robledo, Saadi, Menem) tuvo la fuerza suficiente para imponerse sobre los otros. Con lo que el gran elector fue el movimiento sindical y, en particular, Lorenzo Miguel, el secretario general de Metalrgicos, que en el

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Oscar Moreno, Apuntes para una nueva forma de hacer poltica, en Oscar Oszlak (comp.), Proceso, crisis y transicin democrtica/2, Buenos Aires, CEAL, 1984, pp. 29-43. M. Novaro y V. Palermo, op. cit., p. 527.

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La llamada doctrina de los tres niveles de responsabilidad.

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Congreso Partidario ungi la frmula Luder-Bittel; y apoyando luego la candidatura de Herminio Iglesias para gobernador de la provincia de Buenos Aires. El 30 de octubre el doctor Ral R. Alfonsn fue elegido presidente contando con el 52% de los votos. Los cuatro artculos que componen este captulo son: El nuevo funcionamiento de la economa a partir de la dictadura militar (1976-1982), de Eduardo Basualdo, trabajo que tiene como propsito realizar un somero anlisis de la vinculacin que mantienen la poltica econmica y algunas de las transformaciones estructurales ms relevantes que se desplegaron en el perodo. Como all se advierte, no se trata de hacer un recuento detallado de ambos aspectos de la relacin, sino de analizar el modo en el que sus contenidos ms generales se vincularon con el patrn de acumulacin de capital que rigi hasta el ao 2001. El Proceso, ltimo eslabn de un sistema de poder antidemocrtico en la Argentina del siglo XX, de Fabin Bosoer, propone una descripcin de la incidencia que tuvieron las relaciones cvico-militares en el interior de la elite del poder y en la poltica exterior argentina. Asimismo pretende plantear la relevancia que tuvo un determinado sistema de creencias fraguado en la socializacin cvico-militar y su influencia en el modo de hacer poltica de la dirigencia. Fuerzas Armadas y organismos de derechos humanos, una relacin impuesta, de Horacio Verbitsky, en cuya primera parte de la presentacin se ocupa de la relacin entre los organismos de derechos humanos y las Fuerzas Armadas, que fuera impuesta por el secuestro, por parte del personal militar, de miles de jvenes que reaparecieron con vida. La segunda parte est destinada a explicar el surgimiento del Partido Militar a partir de la incapacidad de los sectores econmicos y sociales dominantes argentinos de transformar su hegemona y su prestigio social en poder poltico por medios democrticos. La Guerra de Malvinas, de Martn Balza, se trata de un trabajo en el que el autor efecta un desarrollo del conjunto de los aspectos que rodearon a la guerra, partiendo de una afirmacin que aqu se transcribe: Las Malvinas son incuestionablemente argentinas desde el punto de vista histrico, geogrfico y jurdico, la forma de recuperarlas es el dilogo entre las dos partes. La guerra no es una obra de Dios. 32

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA


EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL

Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata (1810-1860)


FABIO WASSERMAN
INSTITUTO RAVIGNANI UBA-CONICET

La Revolucin de Mayo como mito de orgenes de la Nacin Argentina Uno de los pocos motivos de consenso que persisten en una sociedad tan dividida como la argentina es la consideracin de la Revolucin de Mayo como un hecho fundacional de la nacin. Se trata en ese sentido de una suerte de mito de orgenes en el que para muchos estara cifrado el sentido de toda nuestra historia nacional. De ese modo resulta inevitable que las miradas dirigidas hacia el proceso revolucionario se encuentren condicionadas por las diversas concepciones acerca de la nacin argentina que se fueron forjando a lo largo de su breve historia. El tramo ms reconocible y significativo de esta historia de las representaciones sobre la nacin argentina es el que se inicia entre fines del siglo XIX y principios del XX. Recordemos que en esas pocas dcadas cobr forma lo que algunos autores dieron en llamar la Argentina moderna que surgi como resultado de la conjugacin de diversos procesos como la consolidacin del Estado nacional, el desarrollo de una economa capitalista plenamente integrada al mercado mundial y la inmigracin masiva a partir de la cual se forj una nueva sociedad. Fue precisamente durante esos vertiginosos aos cuando comenz a cobrar mayor predicamento la idea esbozada en la obra historiogrfica de Bartolom Mitre segn la cual la Revolucin de Mayo deba considerarse como el momento de alumbramiento o toma de conciencia de la nacionalidad argentina que, al igual que su territorio y su destino de grandeza, habran comenzado a delinearse durante el perodo colonial.1 As, y a diferencia por ejemplo de Alberdi o de Sarmiento para quienes la nacin argentina constitua un proyecto cuya orientacin slo poda provenir del futuro, Mitre sostena que su rumbo ya haba sido configurado en ese pasado, razn por la cual se haca necesario elaborar un relato histrico que fuera capaz de desentraarlo. Esta forma de pensar a la nacin argentina a travs del prisma ideado por el historicismo romntico tuvo y an tiene una gran importancia. Pero no slo por su capacidad para dotar de una identidad nacional a las poblaciones heterogneas, sino tambin porque dicha perspectiva permiti legitimar al Estado nacional argentino que entonces se encontraba en vas de consolidacin. Cabe destacar que esta legitimidad proviene del principio de las nacionalidades que, surgido en Europa durante la dcada de 1830, se caracteriza por aunar una idea tnica o cultural y una poltica de nacin. Este principio se basa en la suposicin de que existen pueblos reconocibles por poseer determinados rasgos distintivos y un territorio que le estn predestinados o que les corresponde por razones histricas.

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Roux, Guillermo. San Martn Guerrero, 2008. Carbn y pastel, 115 x 84 cm.

Esta interpretacin, si bien fue esbozada en algunos textos anteriores, recin aparece desplegada en la tercera edicin de su Historia de Belgrano y de la Independencia Argentina publicada en 1876-1877. Al respecto puede consultarse Fabio Wasserman, Entre Clio y la Polis. Conocimiento histrico y representaciones del pasado en el Ro de la Plata (1830-1860), Buenos Aires, Teseo, 2008, cap. XII.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL FABIO WASSERMAN - Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata (1810-1860)

Cada uno de estos pueblos constituira as una nacionalidad que, como tal, tiene derecho a erigir un Estado nacional soberano para que la represente polticamente. Desde este punto de vista que rigi y an suele regir nuestra comprensin del presente y del pasado, la Revolucin de Mayo slo poda ser una expresin de la nacionalidad argentina que procuraba emanciparse del dominio colonial para poder constituirse en una nacin soberana. En verdad, esta interpretacin termin de consagrarse alrededor de 1910 en el marco de las discusiones acerca de la nacin y la identidad nacional que se suscitaron durante los festejos por el Centenario. Su xito se puede apreciar en su rpida difusin y en su perduracin que la convirtieron en una suerte de sentido comn de la sociedad argentina, pero tambin en su capacidad para admitir los ms variados contenidos y orientaciones sin que mayormente se pusiera en cuestin su asociacin con el origen de la nacin. Aunque por ese mismo motivo ya no poda haber consenso en la caracterizacin de la Revolucin y en la de sus protagonistas, temas en torno a los cuales se entablaron a lo largo del siglo XX numerosas polmicas histricas que eran tambin polticas e ideolgicas pues estaban teidas por las diferentes ideas acerca de la nacin que tena cada sector o autor. De ah que estas disputas tendieran a organizarse en torno a polos antagnicos que obligaban a tomar partido por uno u otro: Saavedra o Moreno; Buenos Aires o el interior; movimiento popular o elitista; origen civil o militar; influencia del pensamiento ilustrado francs o de la neoescolstica espaola. Ahora bien, desde hace algunos aos los historiadores comenzaron a plantear que la nacin es una construccin reciente y no un sujeto que atraviesa toda la historia, la expresin de una esencia atemporal o una entidad predestinada a constituirse como tal. Este cambio de perspectiva coincidi con la necesidad de revisar la idea transmitida durante generaciones segn la cual la Revolucin de Mayo haba sido la expresin de la nacionalidad argentina oprimida o de algn agente histrico capaz de representarla (ya sea la elite criolla, la burguesa portuaria, el pueblo, un sistema de ideas o valores, etc.). Es que esa nacionalidad no slo era entonces inexistente sino que, as planteada, tambin era inconcebible. De ese modo, como veremos a continuacin, tambin se puso en cuestin la relacin de causalidad entre nacin y revolucin, procurndose dar adems otro tipo de explicaciones sobre las causas de esta ltima y de los conflictos que le siguieron. La Revolucin en el marco de la crisis de la monarqua 36 Este cambio de enfoque preside buena parte de los estudios recientes sobre el proceso revolucionario. En efecto, la trama que le dio origen tiende a explicarse en el marco de una progresiva crisis econmica y poltica que estaba jaqueando a la monarqua espaola, la cual se fue potenciando por su poca afortunada participacin en los conflictos entre Francia e Inglaterra a comienzos del siglo XIX. Esta creciente debilidad se hizo evidente en el Ro de la Plata cuando las autoridades coloniales se mostraron impotentes para defender sus dominios durante las invasiones inglesas de 1806-1807. Sin embargo, es bueno advertirlo, eran muy pocos los que entonces pusieron en duda la legitimidad del dominio espaol o, al menos, la pertenencia de Amrica a la Corona. Esta crisis, que se haba ido agudizando en forma acelerada a partir de 1805 con la derrota de la Armada Espaola en Trafalgar, se hizo irreversible a partir de 1808 como consecuencia de la acefala provocada por las Abdicaciones de Bayona que, promovidas por Napolen Bonaparte, derivaron en el desplazamiento del trono de los Borbones y en la coronacin de su hermano Jos. Este cambio de dinasta, si bien fue aceptado por algunas autoridades, concit un fuerte rechazo a ambos lados del Atlntico. En Espaa se produjeron levantamientos populares como reaccin a la presencia de las tropas francesas, mientras que el estado de acefala tuvo como consecuencia que en los reinos y provincias de la pennsula se erigieran Juntas de gobierno basadas en la doctrina de la retroversin de la soberana a los pueblos. Aunque con dificultad, estas Juntas lograron ponerse de acuerdo y crearon una Junta Central que se puso al frente del gobierno. En Amrica tambin se crearon algunas Juntas con diversa suerte (Mxico y Montevideo en 1808; Chuquisaca y La Paz en 1809), pero en general se mantuvieron las estructuras de gobierno colonial, se jur lealtad a Fernando VII que permaneca cautivo y se reconoci a la Junta Central como rgano legtimo de gobierno que, adems, haba hecho una convocatoria a las Cortes en la que los pueblos americanos tendran una representacin minoritaria. Este estado de cosas se modific en 1810 cuando comenzaron a llegar a Amrica las noticias sobre el arrollador avance de Napolen en Espaa, la disolucin de la Junta Central y la creacin en su reemplazo de un Consejo de Regencia. En varias ciudades americanas se desconoci el Consejo y se proclam que, ante la ausencia de toda autoridad legtima, la soberana deba ser reasumida por los pueblos, promovindose en consecuencia la creacin de Juntas para que gobernaran en nombre de Fernando VII, tal como sucedi en Buenos Aires durante la Semana de Mayo que culmin con la eleccin de la que pas a la historia con el nombre de Primera Junta. De ah

en ms, y ante el desconocimiento mutuo de las Juntas y de las autoridades virreinales que mantuvieron su fidelidad a los gobiernos metropolitanos, la crisis de la monarqua devino en una compleja y extensa guerra civil durante la cual se fueron erigiendo nuevas unidades polticas que no respetaban necesariamente la traza de las divisiones administrativas coloniales. La soberana de los pueblos y la creacin de una nueva nacin Los protagonistas de este proceso en el territorio rioplatense no fueron la nacin o la nacionalidad argentina, sino los pueblos que se consideraban soberanos o depositarios de la soberana ante la ausencia del monarca legtimo. Cabe sealar en ese sentido que en la tradicin hispnica se reconoca como pueblos a las comunidades polticas que tenan un gobierno propio y una relacin de sujecin con el monarca como podan ser las ciudades, provincias o reinos. En el virreinato rioplatense estos pueblos eran las ciudades pero entendidas no tanto como un asentamiento humano o un ejido urbano, sino ms bien como un cuerpo poltico con autoridad propia que en este caso eran los Cabildos. Ahora bien, que los pueblos se consideraran como sujetos soberanos no implicaba en modo alguno que no existiera un concepto poltico de nacin o que ste careciera de importancia. De hecho, los criollos nacidos en el virreinato rioplatense, al igual que el resto de los americanos, se consideraban miembros de una nacin: la nacin espaola que estaba integrada por la totalidad de los reinos, provincias y pueblos que le deban obediencia a la Corona. Sin embargo, el enfrentamiento entre los gobiernos americanos y los representantes de las autoridades espaolas en Amrica, deriv rpidamente en una lucha contra la metrpoli durante la cual comenz a invocarse el derecho a constituir nuevas naciones. Este deslizamiento fue posible porque el concepto poltico de nacin tena entonces otro sentido que el actual, pues haca referencia a las poblaciones regidas por un mismo gobierno o unas mismas leyes sin que esto implicara necesariamente ninguna forma de homogeneidad tnica o de identidad cultural, religiosa, lingstica o histrica. Dicho de otro modo: la nacin como cuerpo poltico no dependa ni se fundamentaba en la existencia de una poblacin con rasgos en comn ni en la posesin de un territorio delimitado de antemano tal como lo sostiene el principio de las nacionalidades. Adems, y en el marco de los procesos revolucionarios que estaban sacudiendo al mundo desde fines del siglo XVIII, se haba ido difundiendo la idea de que la nacin era una asociacin que deba constituirse por la voluntad de sus miembros que eran los verdaderos soberanos y no los monarcas. Y era en virtud de esta concepcin que los pueblos rioplatenses podan dejar de pertenecer a la nacin espaola de la que se consideraban colonias, para pasar a constituir una nueva nacin o, tal como ocurrira en el caso del virreinato rioplatense, cuatro naciones: Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia. Esto permite entender por qu numerosos historiadores prefieren referirse al Ro de la Plata y no a la Argentina durante la primera mitad del siglo XIX, procurando as evitar el anacronismo que implica considerar a esa nacin como una entidad preexistente a la Revolucin o que hered sin solucin de continuidad el virreinato. De hecho si hay un rasgo que caracteriza al perodo posrevolucionario es la indeterminacin con respecto a qu pueblos deban organizarse polticamente como nacin, cuestin que no se resolvi hasta la segunda mitad de ese siglo. Pero no slo no era claro qu pueblos se iban a asociar entre s para constituirse como naciones, sino que tambin estaba en discusin de qu modo lo haran. En ese sentido es posible distinguir dos tendencias aunque las propuestas concretas solan combinar elementos de una y otra: la de quienes promovan la creacin de una nacin indivisible de carcter abstracto y compuesta por individuos, y la de quienes consideraban que deba conformarse a partir de un acuerdo entre los pueblos soberanos. Ambas concepciones animaron respectivamente las propuestas unitaria y confederal, aunque debe tenerse presente que no eran formulaciones puras pues, por ejemplo, los unitarios tambin consideraban que la retroversin de la soberana haba sido a los pueblos, pero que stos haban decidido constituirse como una nacin en 1810 o en 1816. La nacin no era entonces un sujeto ya constituido, sino que ms bien podra considerarse como un horizonte al que se aspiraba a llegar a travs de la sancin de una Constitucin que deba dar cierre al proceso revolucionario a partir de institucionalizar la libertad y la independencia proclamadas entre 1810 y 1816. Pero en torno a ese punto de llegada haba agudas diferencias ideolgicas y de intereses que dieron lugar a una extensa disputa en la que se puso en juego no slo su delimitacin espacial (qu pueblos y territorios deban integrar dicha Constitucin), sino tambin social (qu sectores la componan, cules estaban excluidos, cmo se conceban las relaciones sociales) y poltica (qu derechos y obligaciones tenan sus miembros, cmo se los conceba y se los representaba).

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CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL FABIO WASSERMAN - Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata (1810-1860)

Como veremos a continuacin, buena parte de los conflictos que desgarraron a los pueblos del Plata durante la primera mitad del siglo XIX y que nosotros reconocemos en nuestra historia nacional como guerras civiles o conflictos entre unitarios y federales, estuvieron vinculados de un modo u otro con esta disputa. De la Revolucin a la Confederacin: los poderes polticos entre 1810 y 1830 Durante la dcada revolucionaria algunos sectores procuraron centralizar el poder, entre otras razones, para poder desarrollar con xito la Guerra de Independencia. Dicho propsito entr en contradiccin con las pretensiones soberanas de los pueblos que a veces podan expresar tendencias confederales como el artiguismo. Sin embargo, en otras ocasiones slo se trataba de la bsqueda de una mayor autonoma que, incluso, poda darse a travs de una relacin ms estrecha con el gobierno central. ste es el caso, por ejemplo, de las ciudades subalternas que procuraban librarse de su sujecin a las ciudades capitales como Jujuy en relacin con Salta, o Mendoza en relacin con Crdoba. El fracaso de la Constitucin centralista de 1819 y la derrota y disolucin en 1820 del poder central encarnado en el Directorio, marcaron el fin de esta etapa en la que se hizo evidente la dificultad para erigir un orden poltico que desconociera la soberana de los pueblos. Sin embargo, la situacin se haba modificado pues las ciudades ya no conformaban esos sujetos soberanos sino que a partir de ese momento, stos fueron constituidos por las provincias. Cabe advertir que estas provincias eran entidades por entero novedosas que surgieron de un doble proceso: por un lado, la desintegracin de las antiguas provincias-intendencias y, por el otro, la incorporacin de las campaas a la representacin poltica que hasta entonces se haba circunscrito a las ciudades. Si la desintegracin de las intendencias se debi a que se trataban de estructuras administrativas que no lograban expresar verdaderas unidades polticas, sociales y econmicas, la incorporacin del mundo rural a la representacin poltica fue consecuencia de la importancia que este espacio haba ido adquiriendo en el marco de los procesos de movilizacin social desatados por las guerras de independencia y las civiles. Ahora bien, este proceso de provincializacin no puede comprenderse solamente a la luz del accionar de los caudillos que erigieron su poder apelando a la coercin, el carisma o el clientelismo, sino que se produjo en un marco de institucionalizacin del poder poltico que en muchos casos haba antecedido el ascenso de estas figuras a los primeros planos de la vida pblica. Este proceso de institucionalizacin se fue afianzando en la dcada de 1820 cuando las provincias establecieron sistemas republicanos representativos y procuraron constituirse en Estados al asumir atribuciones soberanas que eran reconocidas en los pactos que celebraban entre s. Ahora bien, esto no implic en modo alguno que desapareciera del horizonte la posibilidad de constituir una nacin, aunque su alcance no era un objetivo predeterminado sino un motivo de constantes debates y disputas. Estos conflictos tenan como protagonistas a las provincias, razn por la cual los proyectos de organizacin nacional no podan soslayar el reconocimiento de su carcter soberano, tal como qued expresado en la Ley Fundamental dictada por un Congreso Nacional a principios de 1825. Para entender mejor esta cuestin, y las concepciones acerca de la nacin que expresaban los hombres de esa poca, resulta til repasar algunos de los numerosos debates suscitados durante los tres aos que dur el Congreso. Entre ellos me detendr brevemente en el que se entabl en mayo de 1825 con motivo de la creacin de un Ejrcito Nacional ante la inminente guerra con el Imperio de Brasil por la Banda Oriental que haba sido incorporada a la misma como Provincia Cisplatina. El debate comenz en la sesin nmero treinta y uno del 3 de mayo, cuando la comisin que haba examinado el proyecto present una propuesta que acordaba con la formacin de un ejrcito de poco ms de seis mil soldados. Entre otras modificaciones incorporadas por la comisin como por ejemplo la de fijar un lmite de cuatro aos para los enganchados, se sugera que los oficiales superiores fueran elegidos por el Ejecutivo Nacional para asegurar la unidad y la dependencia de la autoridad central, pero que los que tuvieran un rango igual o menor al de Teniente Coronel deban serlo por las provincias pues en caso contrario stas difcilmente aceptaran aportar contingentes. Ms all de la tensin entre los poderes locales y el poder central en construccin que procuraba ser subsanada mediante este tipo de transacciones, durante el tratamiento de la ley tambin se puso en discusin la propia existencia de la nacin. Al presentar el proyecto, el clrigo porteo Julin Segundo de Agero plante retricamente que no poda existir una nacin sin un Ejrcito Nacional. Esto fue rebatido por otro clrigo, el salteo Juan Ignacio Gorriti, quien se permiti invertir su planteo al sealar que lo que no puede existir es un Ejrcito Nacional sin una nacin. Es que si bien Gorriti comparta con Agero la aspiracin de crear un Estado unitario, entenda que hasta que no se diera ese paso no podra hablarse con propiedad de la existencia de una nacin:

Cundo se ha formado la nacin seores? Cundo se constituy? Cundo se acept la constitucin? Cundo se puso en prctica? Sin estos antecedentes la nacin no existe, porque es suponer existente un ser antes de los atributos constitutivos; es suponer existente una asociacin antes de estar aseguradas las condiciones en que se ha de fundar.2 Para que existiera una nacin, arga Gorriti, los representantes de las provincias deban sancionar una constitucin, vale decir, formar un pacto acordando en forma voluntaria y explcita las reglas que regiran sus relaciones. Es por ello que a pesar de la inminencia de la guerra estimaba que la creacin de un Ejrcito Nacional era inconducente pues primero deba constituirse la nacin. En ese sentido le pareca un error formar un ejrcito pues si las provincias no se constituan no se sabra a qu nacin pertenecera y, por lo tanto, de dnde saldran sus fondos, a quin habra de obedecer, etc. Esta intervencin gener una polmica que se prolong en la sesin siguiente y en la cual intervinieron varios diputados sealando que la nacin exista aunque no estuviera del todo constituida. Como prueba citaban el Acta de la Independencia, se referan al propio Congreso, a la voluntad de los pueblos y de los ciudadanos, o a los acuerdos firmados con otras naciones. Algunos alegaban que se haba constituido en 1810 y otros en 1816. En lo que aqu interesa, y ms all de estas diferencias, todos acordaban en el origen pactado de la nacin como cuerpo poltico, mientras que en ningn caso se conceba que pudiera tratarse de una entidad preexistente a la propia Revolucin. El Congreso sigui avanzando en esa misma lnea y al ao siguiente decidi crear el Poder Ejecutivo Nacional que encomend a Bernardino Rivadavia, a la vez que dict una Constitucin unitaria cuya aprobacin puso a consideracin de las provincias. Fue entonces cuando se advirtieron los lmites de esta presuncin sobre la existencia de una voluntad nacional ya constituida, pues stas y otras resoluciones similares provocaron un fuerte rechazo por parte de numerosas dirigencias provinciales. Pero no slo en el interior: los sectores dominantes de Buenos Aires impugnaron la nacionalizacin de su aduana y su puerto y la divisin de la provincia para erigir a la ciudad como capital de la nacin. De ese modo, y en el marco de una aguda crisis potenciada por la torpe negociacin llevada a cabo con el Brasil, se produjo la disolucin de las autoridades nacionales. Esto tuvo como consecuencia el recrudecimiento de las luchas polticas y militares entre las facciones conocidas desde entonces como unitarios y federales de las que salieron triunfantes estos ltimos a comienzos de la dcada de 1830. La Confederacin Argentina: 1830-1852 Este desenlace afianz aun ms a las soberanas provinciales como mbito de institucionalizacin del poder, sin que esto implicara en modo alguno su aislamiento. Por un lado, porque las elites locales siguieron manteniendo fuertes vnculos entre s. Por el otro, porque la mayor parte de las provincias tenan serias dificultades polticas y econmicas para poder sostener una autonoma plena. Esta tensin entre el mantenimiento del status soberano y la necesidad de crear una instancia mayor que las contuviera se expres en la organizacin de una Confederacin. Este nuevo orden tuvo como base el Pacto Federal firmado por los gobiernos litorales en 1831, al que durante los aos siguientes se fueron adhiriendo las otras provincias, ya sea por conviccin, inters o imposicin, pues la Confederacin fue progresivamente hegemonizada por Buenos Aires y por la faccin federal rosista. Si bien durante esos aos no desapareci del horizonte la posibilidad de erigir una soberana nacional, exista consenso en el reconocimiento de las soberanas provinciales y en el hecho de que un acuerdo entre ellas constitua el punto de partida ineludible a la hora de elaborar cualquier proyecto de organizacin, incluso en el caso de aquellos que quisieran apelar al entonces novedoso principio de las nacionalidades como los jvenes romnticos de la Generacin del 37. De ese modo, y si se deja de lado el Estado unitario que para ese entonces era considerado de forma casi unnime como inviable, este reconocimiento poda implicar diversas alternativas: a) mantener el status soberano en forma indefinida y, en caso de que fuera necesario, celebrar pactos o acuerdos especficos, ya fueran bilaterales o multilaterales (solucin adoptada durante gran parte de la dcada de 1820); b) unirse mediante un pacto en una Confederacin que reuniera a algunas o todas, delegando atribuciones soberanas como las Relaciones Exteriores en un Ejecutivo Provincial (solucin adoptada en las dcadas de 1830 y 1840);

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Emilio Ravignani (ed.), Asambleas Constituyentes Argentinas, tomo I, Buenos Aires, Peuser, 1937, p. 1.313. En sta y en todas las citas se moderniz la ortografa.

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CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL FABIO WASSERMAN - Revolucin y Nacin en el Ro de la Plata (1810-1860)

c) realizar esa unin con Estados que no pertenecan a la Confederacin como el Uruguay, el Paraguay o Bolivia (alternativas esbozadas en numerosas ocasiones); d) constituir un Estado federal que reconociera a la vez la soberana de las provincias y la soberana nacional con preeminencia de esta ltima (solucin que se terminara imponiendo jurdicamente tras la sancin de la Constitucin de 1853 y polticamente tras la derrota de Buenos Aires en 1880 que permiti la definitiva consolidacin del Estado nacional). Lo notable es que estas opciones no fueron patrimonio de ningn sector, pues era habitual que ms all de su pertenencia facciosa, ideolgica o regional, los polticos y publicistas esgrimieran diversas posiciones segn cules fueran las circunstancias en las que estuvieran actuando. Es por ello que en muchas ocasiones las calificaciones de unitario o federal, si bien no son arbitrarias, dificultan la comprensin de los conflictos y de los intereses en juego. Consideremos a modo de ejemplo los cambios de posicin entre Buenos Aires y algunas provincias como Corrientes, cuyos voceros se alternaban en argir la primaca de la Nacin sobre cualquier poder provincial a fin de poder defender mejor sus intereses. Esa necesidad permiti, por ejemplo, que a principios de la dcada de 1830 el lder correntino Pedro Ferr fuera el primero en enunciar en la regin un programa de organizacin nacional que en cierto modo estaba emparentado con el principio de las nacionalidades aunque no le diera ese nombre, cuando se trataba tambin de uno de los mayores adalides de la defensa de las soberanas provinciales.3 En su reverso, la dirigencia portea poda argir, como lo hizo entonces a travs del publicista Pedro de Angelis, que La soberana de las provincias es absoluta, y no tiene ms lmites que los que quieren prescribirle sus mismos habitantes. As es que el primer paso para reunirse en cuerpo nacional debe ser tan libre y espontneo como lo sera para Francia el adherirse a la alianza de Inglaterra.4 Y, sin embargo, pocos aos despus ese mismo gobierno y sus publicistas podan negarle no slo a las provincias sino tambin al Paraguay toda pretensin soberana al alegar que formaban parte de la Confederacin Argentina. Esta inconstancia, si bien resulta fcil de comprender cuando se atiende a las circunstancias polticas, no puede considerarse como una mera actitud cnica. En tal sentido resultan reveladoras algunas posiciones esgrimidas por el poltico y publicista unitario Florencio Varela en su exilio montevideano desde las pginas de El Comercio del Plata, donde lleg a defender o a tolerar alternativas muy dismiles en relacin a lo que haca a la organizacin que deban tener las provincias rioplatenses. As, y ante la posibilidad planteada en 1846 de que se formara un nuevo Estado que agrupara a Corrientes y Entre Ros y, potencialmente al Uruguay y el Paraguay, sostuvo que aunque esa resolucin no lo satisfaca ya que consideraba ms conveniente luchar por el libre comercio y la libre navegacin en el seno de la comunidad argentina, no poda hacerle objeciones de principio ya que las provincias eran soberanas y podan hacer ese tipo de pactos si les convena.5 Pocos meses ms tarde retom este razonamiento pactista, aunque modific su contenido al sostener que las provincias forman una asociacin que ha pactado constituirse en nacin independiente pero que todava no se ha constituido.6 Casi un ao ms tarde profundizaba aun ms esta idea de nacin al sealar que en nada pensamos menos que en dividir las provincias, en desmembrar la nacionalidad argentina, representacin en Amrica de tantas glorias militares, civiles y administrativas.7 Estas oscilaciones deben entenderse no slo como expresin de una modalidad que haca del pacto entre entidades soberanas el fundamento de la constitucin de los poderes polticos, sino tambin a la luz del enfrentamiento con el rgimen rosista, objetivo que para sus opositores opacaba toda otra consideracin. De ese modo las posturas en relacin a la posible organizacin de las provincias podan ir modificndose al comps de las alianzas que se sucedan en el afn por derrotar a Rosas. Pero no es eso lo que aqu interesa sino su consideracin como propuestas vlidas, capaces de ser enunciadas, argumentadas y defendidas pblicamente, ya que formaban parte del horizonte de posibilidades en lo que se refera al ordenamiento poltico, territorial e institucional de la regin.

El Estado federal y el Estado de Buenos Aires: 1852-1862 La derrota del rgimen rosista a comienzos de 1852 sent nuevas condiciones para la organizacin de los pueblos del Plata. En ese marco la cuestin nacional se ubic en el centro del debate pblico pues si bien siguieron teniendo una gran importancia los sentimientos e intereses locales, se hizo cada vez ms patente la necesidad de constituir un orden poltico e institucional capaz de contener a todas las provincias. Las discusiones se centraron por tanto en la forma en la que deba constituirse la nacin y en su relacin con los poderes locales. Pero contra lo esperado y deseado por muchos que preferan culpar a Rosas por no haber permitido un avance en la organizacin nacional, ese desenlace no fue inmediato. En efecto, el triunfo en febrero de 1852 de las fuerzas dirigidas por el entrerriano Justo Jos de Urquiza en la batalla de Caseros dio lugar pocas semanas ms tarde a un acuerdo entre las dirigencias provinciales que se agruparon bajo su liderazgo y dieron forma a un Estado federal que se institucionaliz en 1853 con la sancin de una Constitucin y la creacin de autoridades nacionales. Esta resolucin fue resistida por la dirigencia de Buenos Aires que no quera resignar el control de la Aduana y el Puerto. Ms aun, la provincia no slo logr mantener su soberana y su autonoma, sino que tambin se dict una Constitucin en 1854. Las relaciones entre ambos Estados fueron tensas, con momentos de acercamiento y otros de enfrentamiento como la batalla de Cepeda, en 1859, en la que triunfaron las armas nacionales. Este resultado motiv que al ao siguiente se reformara la Constitucin en una Convencin de la que tambin particip Buenos Aires. Tras su aprobacin, Bartolom Mitre, que entonces ejerca la gobernacin de la provincia, hizo explcito el vnculo que a su juicio una ese momento con el pasado revolucionario: Hoy recin, despus de medio siglo de afanes y de luchas, de lgrimas y de sangre, vamos a cumplir el testamento de nuestros padres, ejecutando su ltima voluntad en el hecho de constituir la nacionalidad argentina, bajo el imperio de los principios.8 Los conflictos sin embargo no se acallaron, y en septiembre de 1861 Buenos Aires logr imponerse en la batalla de Pavn frente a un adversario debilitado por diferencias internas y dificultades econmicas, por lo que meses ms tarde el propio Mitre pudo asumir la presidencia de la nacin unificada. Claro que la historia no acab ah, pues an debieron pasar varios aos para que pudiera constituirse un sistema de instituciones nacionales cuyo poder fuera incontestable en todo el territorio. En efecto, los enfrentamientos en torno a la organizacin nacional y al lugar de los poderes provinciales se prolongaron al menos hasta 1880 cuando se produjo la consolidacin del Estado nacional que, no casualmente, suele simbolizarse con la derrota sufrida por las fuerzas de Buenos Aires a manos del Ejrcito Nacional que se haba fortalecido durante esas dos dcadas. Una vez consolidado el Estado nacional pudo imponerse una concepcin de la Nacin Argentina como nico sujeto soberano. Sujeto al que los historiadores (pero no slo ellos) comenzaron a dotar de un pasado cada vez ms lejano y, por tanto, preexistente al proceso revolucionario que sera considerado de ah en adelante como ese momento fundacional en el que la nacionalidad cobr conciencia de s para sacudir el yugo colonial. La Revolucin de Mayo se constituy as en el mito de orgenes de la Nacin Argentina y, por lo tanto, en motivo de recurrente disputa acerca de su sentido, alcances y proyeccin tal como sigue sucediendo hoy da en vsperas de la conmemoracin de su Bicentenario.

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1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACION NACIONAL

CAPTULO

Sociedad y militarizacin revolucionaria. Buenos Aires y el Litoral rioplatense en la primera mitad del siglo XIX
RAL O. FRADKIN
UNLU / UBA

En 1821 el liberal espaol Miguel Cabrera de Nevares presentaba ante las Cortes una memoria a favor del rpido reconocimiento de una independencia concedida a las colonias. Cabrera acababa de pasar dos aos en Buenos Aires y de su experiencia portea extraa algunas conclusiones. Me interesa recuperar una de ellas: ac todos son guerreros, todos han nacido con diversas ideas, todos saben pelear, todos se escenden en el odio contra los espaoles, odio que es mucho mas encarnizado que el que tenan entonces contra los ingleses. Hay una generacin enteramente nueva: los nios que entonces tenan diez aos, en el da mandan regimientos y divisiones.1 Lo que Cabrera estaba describiendo era la masiva militarizacin de la sociedad y cmo ella signaba la experiencia poltica de toda una generacin. Registraba, as, una de sus dimensiones que ya analiz Halperin Donghi hace tiempo: la carrera de la revolucin haba constituido una elite poltica basada en su autoridad militar. Su ubicacin en el escenario social era compleja en la medida que mientras se separaba de los sectores sociales dominantes que estaban sufriendo profundos de-sequilibrios estableca nuevos lazos sociales con los sectores sociales ampliamente movilizados, conformando un tringulo por dems inestable.2 Pero esa nueva dirigencia era slo una de las dimensiones de la militarizacin. Otra, era la extrema politizacin de los sectores sociales populares que no habra de anularse cuando la dirigencia revolucionaria proclam el fin de la Revolucin sino que se iba a acrecentar y profundizar hasta imprimirle a la lucha poltica rioplatense una ineludible marca plebeya.3 Una y otra seran incomprensibles sin atender a una tercera dimensin: la militarizacin revolucionaria multiplic las ya heterogneas formaciones armadas con que contaba la colonia 45

Miguel Cabrera de Nevares, Memoria sobre el estado actual de las Amricas y medios de pacificarlas, escrita de orden del Excmo. Sr. D. Ramn Lpez Pelegrn, Secretario del Despacho y de la Gobernacin de Ultramar y presentada a S.M. y a las Cortes extraordinarias por el Ciudadano Miguel Cabrera de Nevares, Madrid, Imprenta de don Jos del Collado, 1821, pp. 201-202. Tulio Halperin Donghi, Revolucin y guerra. Formacin de una lite dirigente en la Argentina criolla, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972; y Militarizacin revolucionaria en Buenos Aires, 1806-1815, en Tulio Halperin Donghi (comp.), El ocaso del orden colonial en Hispanoamrica, Buenos Aires, Sudamericana, 1978, pp. 121-157. Un panorama actualizado de esta decisiva cuestin en Ral O. Fradkin (comp.), Y el pueblo dnde est? Contribuciones para una historia popular de la revolucin de independencia en el Ro de la Plata, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2008; y en Ral O. Fradkin y Jorge Gelman (comps.), Desafos al Orden. Poltica y sociedades rurales durante la Revolucin de Independencia, Rosario, Prohistoria Ediciones, 2008.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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No extraa, por lo tanto, que la defensa frente a las invasiones inglesas hubiera de descansar en las milicias. Pero, cmo eran estas milicias? Se trataba de un conjunto extremadamente heterogneo que inclua milicias disciplinadas, urbanas, compaas sueltas de caballera, unidades de pardos y mulatos libres y milicias indgenas. De este modo, la reforma miliciana borbnica aunque cobr nuevo impulso con el reglamento de 1801, no abarc ni a todas las milicias ni a todo el virreinato y estaba en sus comienzos cuando todo el orden poltico y militar regional se vio bruscamente alterado en 1806. Para entonces, el nmero de milicianos creci exponencialmente, pero ese crecimiento se oper siguiendo el modelo de las milicias urbanas. En sntesis, a fines de la colonia las fuerzas veteranas eran decrecientes, escasas, mal equipadas, desigualmente distribuidas y en la prctica su nica caballera eran los Blandengues. Mientras tanto, el arreglo de las milicias fue incompleto, no logr uniformarlas ni subordinarlas pero no por ello dejaban de tener un peso decisivo en las estructuras locales de poder.9 Las guerras de la revolucin y la militarizacin Estas condiciones prefiguraron las caractersticas de las fuerzas que confrontaron a partir de 1810 en el espacio rioplatense. Pero, para comprender mejor su naturaleza, es preciso despojarse al menos de dos imgenes convencionales. Por un lado, aquella que describe el enfrentamiento entre realistas y revolucionarios como una confrontacin entre un ejrcito europeo profesional y un ejrcito americano formado de voluntarios. Por otro, aquella que describe la confrontacin entra las fuerzas de Buenos Aires y el artiguismo como un enfrentamiento entre nuevos ejrcitos profesionales y porteos contra un conglomerado de fuerzas irregulares. Ambas convenciones estereotipan y simplifican un proceso que fue extremadamente ms complejo. Tres premisas orientan nuestro argumento: 1) los ejrcitos se formaron a partir de las estructuras y tradiciones preexistentes y expresaron sus variaciones regionales; 2) si se toma en cuenta la composicin social de las tropas puede observarse que las guerras de la revolucin no fueron tanto una confrontacin entre europeos y americanos sino una guerra civil10 y que las tropas de Buenos Aires tuvieron una alta proporcin de efectivos reclutados en otras jurisdicciones; 3) la revolucin trajo consigo una guerra mucho ms larga y cruenta de lo que poda imaginarse en un comienzo y a travs de ella adquiri sus caractersticas: esa guerra destruy recursos y erosion jerarquas sociales pero tambin ayud a forjar identidades, solidaridades y mecanismos de movilizacin. En este sentido, fue una experiencia social y poltica de masas de mxima intensidad y amplitud. Las fuerzas realistas de Montevideo estaban compuestas por la reducida dotacin de veteranos, una parte de los Blandengues y los cuerpos milicianos de la ciudad y alrededores. Para organizar la resistencia su gobierno apel al reclutamiento forzoso de hombres libres y de esclavos y multiplic las milicias, entre ellas los cuerpos emigrados refugiados en la ciudad que provenan de las reas rurales y eran comandados por sus propios jefes. Esa situacin no fue completamente transformada por los contingentes de refuerzo enviados desde la pennsula que llegaron con su capacidad muy menguada por las deserciones y sublevaciones.11 De este modo, al momento de su capitulacin en 1814, Montevideo contaba con 5.340 efectivos: 3.154 veteranos y 2.186 milicianos.12 En Buenos Aires la revolucin se nutri principalmente de las milicias que emergieron de las invasiones inglesas y que eran cuerpos de naturaleza hbrida construidos sobre el modelo de las milicias urbanas pero de servicio permanente, remuneracin continua, goce del fuero y sin subordinacin alguna a las fuerzas veteranas.

as como sus tradiciones militares y milicianas. Intentaremos aqu analizar sus impactos y significados y lo haremos tratando de cotejar la experiencia portea con las que vivieron las sociedades del Litoral rioplatense. Dada la complejidad del tema, las que siguen son slo unas notas introductorias. Legados coloniales Para esta evaluacin se impone una breve consideracin inicial: hasta qu punto la militarizacin era exclusivamente el resultado del ciclo revolucionario abierto por las invasiones inglesas? Como es sabido, la organizacin de la defensa de las colonias se haba mantenido sin alteraciones sustanciales entre fines del siglo XVI y mediados del XVIII cuando la Corona adopt una nueva concepcin que inclua, entre otros aspectos, la dotacin de regimientos regulares y el arreglo de las milicias. Fue por entonces que tom forma el Ejrcito Imperial en Amrica, un ejrcito de Antiguo Rgimen atravesado por pautas corporativas y estamentales que limitaban su profesionalizacin y que termin por estar compuesto de una tropa reclutada mayoritariamente en las colonias y por una oficialidad que, excepto a niveles del generalato, tena mayoritariamente ese origen.4 En el esquema de defensa que se dise, los cuerpos veteranos deban encargarse de la defensa de algunos puntos precisos y las milicias de las ciudades, las fronteras con los indios, el orden interno y servir de fuerzas auxiliares. Por ello, la mayor parte de las fuerzas veteranas eran de infantera y la caballera casi completamente miliciana. Ahora bien, la Ordenanza de su Majestad para el regimiento, disciplina, subordinacin y servicio de sus ejrcitos de 1768 un cuerpo normativo que orient la vida militar hispanoamericana hasta bien avanzado el siglo XIX contemplaba la existencia junto a los cuerpos veteranos permanentes y de refuerzo de dos tipos de milicias: las nuevas llamadas milicias provinciales, disciplinadas o regladas y las antiguas, generalmente denominadas urbanas. Ese sistema de milicias la piedra angular del nuevo orden que los Borbones pretendan instaurar5 buscaba transformar las antiguas milicias sostenidas y comandadas localmente en una estructura mejor entrenada, que prestara servicio en espacios mucho ms amplios que la defensa de la propia localidad y que quedara subordinada a los mandos militares veteranos. Sin embargo, los resultados fueron muy dispares y, para las autoridades militares imperiales, desalentadores.6 Hasta qu punto estos rasgos dan cuenta de la experiencia rioplatense?7 Por lo pronto, no puede obviarse que el gasto fiscal con fines militares fue un componente central de la prosperidad de Buenos Aires.8 De este modo, la ciudad tuvo una importante presencia de fuerzas veteranas que en la dcada de 1760 llegaron a superar los 4.600 efectivos para una ciudad que apenas rondaba los 24.000 habitantes. Sin embargo, esa dotacin no se mantuvo y para 1781 todo el virreinato contaba con slo 2.500 veteranos permanentes. Adems su distribucin era muy desigual: en la capital se encontraba el 13,6%; en Charcas, momentneamente, el 12,3%; y en la costa patagnica un 6,8%; en cambio, en Montevideo estaba acantonado el 38,4% y si sumamos todas las fuerzas veteranas en el territorio oriental (en Colonia y Maldonado, principalmente) llegamos al 66,3%. Es decir, que la mayor parte del virreinato careca de tropas veteranas, en Buenos Aires su nmero haba decrecido sustancialmente y la mayor parte se encontraban en la Banda Oriental, particularmente en Montevideo. A ello deben agregarse las enormes dificultades para cubrir sus plazas, tanto que para 1802 cuando deba haber 4.300 efectivos slo estaban cubiertas 2.500. Pero, adems, en esta estimacin se incluyen los Blandengues de la Frontera que constituan el 41% de los veteranos realmente existentes. Esos Blandengues eran un cuerpo de origen miliciano transformado en veterano en 1784 aunque de modo muy limitado: generalmente carecan de armas de fuego, se solventaban con recursos locales y se reclutaban entre la gente del pas obligada a vestirse por su cuenta y a montar en caballos propios.
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Juan F. Marchena, Sin temor de Rey ni de Dios. Violencia, corrupcin y crisis de autoridad en la Cartagena colonial, en Juan F. Marchena y Allan Kuethe (eds.), Soldados del Rey. El Ejrcito Borbnico en Amrica Colonial en vsperas de la Independencia, Castelln, Ed. Universitat Jaume I, pp. 31-100. Manuel Chust y Juan F. Marchena, De milicianos de la Monarqua a guardianes de la Nacin, en Manuel Chust y Juan F. Marchena (eds.), Las armas de la Nacin. Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1850), Madrid, Iberoamericana, 2008, pp. 7-14. Allan Kuethe, Las milicias disciplinadas en Amrica, en Juan Marchena Fernndez y Allan Kuethe (eds.), Soldados del Rey..., op. cit., pp. 101-126; y Las milicias disciplinadas fracaso o xito?, en Juan Ortz Escamilla (coord.), Fuerzas militares en Iberoamrica, siglos XVIII y XIX, Mxico, El Colegio de Mxico/El Colegio de Michoacn/Universidad Veracruzana, 2005, pp. 19-26. El estudio ms completo sigue siendo Juan Beverina, El Virreinato de las Provincias del Ro de la Plata. Su Organizacin Militar, Buenos Aires, Crculo Militar, Biblioteca del Oficial, 1992. Lyman Johnson, "Los efectos de los gastos militares en Buenos Aires colonial", en HISLA, N IX, 1987, pp. 41-57.

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Un anlisis detallado en Ral O. Fradkin, Tradiciones coloniales y naturaleza de las fuerzas beligerantes en el litoral rioplatense durante las guerras de la revolucin, ponencia al II Encontro da Rede Internacional Marc Bloch de Etudos Comparados em Histria, Porto Alegre, 22 al 24 de octubre de 2008. No se dispone para Montevideo de datos tan precisos como los que existen en relacin con el ejrcito limeo para el cual se ha calculado que entre 1810 y 1825 haba nacido en Amrica el 35% de los oficiales veteranos y el 80% de los milicianos, mientras que tena ese origen entre el 70% y el 90% de la tropa. Debe tenerse en cuenta que en ese ejrcito tuvieron un papel descollante las milicias indgenas comandadas por sus propios jefes, al punto que el general Pezuela se quejaba de que entre sus soldados raro era el que saba hablar castellano (Julio M. Luqui-Lagleyze, Por el Rey, la Fe y la Patria. El ejrcito realista del Per en la independencia sudamericana, 1810-1825, Madrid, Adalid, 2006, pp. 48-49). Juan Marchena Fernndez, Obedientes al rey y desleales a sus ideas? Los liberales espaoles ante la reconquista de Amrica, 1814-1820, en Juan Marchena Fernndez y Manuel Chust (eds.), Por la fuerza de las armas, op. cit., pp. 143-220. Estado de la Fuerza Militar que exista en la plaza de Montevideo (1814), en Coleccin de los documentos oficiales relativos a la ocupacin de la plaza de Montevideo en 23 de junio de 1814, en Andrs Lamas, Coleccin de Memorias y Documentos para la historia y la geografa de los pueblos del Ro de la Plata, tomo I, Comercio del Plata, 1849, p. 108.

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las tramas sociales que hacan posible el reclutamiento y la conformacin de sus jefaturas intermedias. En esas condiciones, sus relaciones con el ampliado servicio miliciano tendan a ser tensas y conflictivas. Y, en especial, lo fueron los ejrcitos de Buenos Aires en el Litoral. Esta situacin contradictoria puede advertirse con claridad a travs de un ejemplo: el Ejrcito de Observacin sobre Santa Fe. Este ejrcito lleg a tener ms de 3.000 hombres y estuvo integrado por un ncleo de veteranos entre los cuales se destacaban los regimientos de infantera compuestos mayoritariamente por negros, una buena parte de las milicias bonaerenses de caballera y unidades milicianas de emigrados de Rosario, Coronda y Paran estructurados en cuerpos separados y dotados de sus propios jefes.16 Era algo bien distinto de un ejrcito regular y porteo y evidencia las limitaciones que tuvo la formacin de un ejrcito profesional. Los sucesos acaecidos a partir de 1819 habran de demostrarlo: el ejrcito al igual que el del norte se desintegr siguiendo los patrones regionales de reclutamiento y jefaturas intermedias que conformaban su entramado subyacente. El dilema de la dirigencia revolucionaria resida en que mientras tena cada vez ms al ejrcito regular como base de sustentacin no poda sino multiplicar las fuerzas milicianas y depender de su colaboracin. Las consecuencias se hicieron notar de inmediato: la dependencia de la influencia poltica local, la necesidad de negociar tanto las condiciones y los momentos del servicio como la obtencin de auxilios, la extensin del fuero que reforzaba el papel de los jefes, su reticencia a emprender campaas ofensivas, etc. Lo que se pona de manifiesto era que las tradiciones milicianas expresaban una tensin intrnseca: forjadas en torno a la defensa de cada comunidad territorial, las milicias permitan movilizar lazos y recursos, sustentar jefaturas y liderazgos locales y eran muy eficaces para una guerra defensiva. Pero, en cambio, eran refractarias a los requerimientos de la guerra ofensiva en escenarios alejados que respondan ms a las necesidades del Estado que a las de las comunidades y que, por lo tanto, suponan un desplazamiento de recursos y una subordinacin a las jefaturas superiores. En tales condiciones, las milicias serviran de apoyatura a la formacin de nuevos liderazgos locales y en ese proceso podan dar lugar a situaciones bien diferentes: en muchas ocasiones se convertan en una suerte de espejo militarizado de los entramados y las jerarquas sociales locales; en otras, resultaban del quiebre de esas jerarquas y permitan el ascenso a posiciones de mando de sujetos provenientes de estratos ms bajos.17 En cualquier caso, la tensin con los jefes del Ejrcito fue creciente. As lo reconoca Manuel Belgrano cuando en abril de 1816 adverta la oposicin que existe entre soldados y paisanos acerca de esta guerra y cuando al ao siguiente sealaba que los anarquistas han conseguido cimentar la idea de que no hay necesidad de Ejrcito para destruir a los enemigos.18 El anarquismo, el trmino preferido por la dirigencia directorial para calificar las tendencias federalistas, no era slo una oposicin a una forma de gobierno sino tambin a esos ejrcitos y al estilo de mando de su oficialidad por parte de comunidades territoriales que encontraron en las tradiciones milicianas una orientacin y un sustento para legitimar sus reclamos. Qu puede mostrarnos el anlisis de las fuerzas anarquistas? La insurgencia oriental extrajo el ncleo de su fuerza armada de los Blandengues y de las milicias rurales, sobre todo de las compaas sueltas que si no fueron directamente su sustento organizativo la dotaron de un formato al que apelar. Sin embargo, intent tambin forjar un ejrcito. En ese intento un lugar relevante lo ocuparon las llamadas Divisiones Orientales. Eran unidades de caballera que aglutinaban partidas de milicias territoriales y que permitan reunir una fuerza equivalente a un ejrcito de Buenos Aires. Adems, ese ejrcito contaba con una reducida artillera y al menos con dos divisiones de infantera, fue dirigido desde campamentos centrales y constituy sus propios regimientos veteranos. Para ello apel al enganche de voluntarios, levas de vagos, incorporacin forzada de esclavos y libertos o indulto a pasados y desertores. Las diferencias con los regimientos porteos residan en que stos estaban mejor armados, remunerados y financiados. Esa diferencia remite a su diferente grado de estatidad y de all que las Divisiones Orientales no perdieran su matriz miliciana. Ahora bien, esas Divisiones contaban con sus milicias auxiliares y eran de dos tipos. Por un lado, las que defendan cada poblado y cada partido, siguiendo el modelo de las milicias urbanas o cvicas. Pero, a

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A partir de ellas, la revolucin intent forjar nuevos ejrcitos veteranos apelando a una matriz borbnica e introduciendo algunas de las novedades que suministraba el modelo napolenico. El intento parece haber sido incompleto pero impregn la visin de la oficialidad revolucionaria y su autoconciencia. Esa oficialidad, surgida de la convergencia de jefes de milicias, lderes polticos, algunos oficiales de los ejrcitos del Rey y otros extranjeros, termin por concebirse a s misma como el ncleo dirigente de la sociedad y al Ejrcito como la base de sustentacin del nuevo Estado. Pero, a su vez, la formacin de esos ejrcitos que supona una movilizacin varias veces superior a las efectuadas en la poca colonial afect decididamente a las plebes urbanas y a los sectores populares rurales. Un dato lo muestra: a fines de la colonia la infantera veterana no superaba los 2.500 efectivos, a fines de 1811 la revolucionaria pasaba los 5.000 y para 1817 superaba los 13.000. Cunto pesaba este esfuerzo sobre los habitantes de Buenos Aires? No es fcil calcularlo pero debe considerarse que en 1815 la jurisdiccin tena 6.600 efectivos de lnea (4.650 de Infantera, 900 de Artillera y 1.100 de Caballera), unos 4.000 milicianos en la ciudad y sus arrabales y, al menos, unos 1.000 milicianos activos en la campaa, aunque podan movilizarse otros 4.000. Es decir, alrededor de 11.000 hombres movilizados en su territorio cuando la poblacin era de 92.000 habitantes, un 12% aproximadamente. Ese masivo reclutamiento se realiz siguiendo las prcticas coloniales aunque legitimado por un nuevo discurso poltico y con una extensin tal que afect el cumplimiento de las normas tradicionales. As, al enganche voluntario se sum inmediatamente el contingente compulsivo que afectaba sobre todo a los sectores populares rurales fijndose cuotas de reclutas y destinando al servicio de las armas a los infractores de las leyes. En tales condiciones, la creciente necesidad de reclutas convirti a las autoridades revolucionarias en muy dependientes de la colaboracin efectiva de las autoridades locales y puso en tensin sus relaciones mientras amplificaba los contenidos asignados a la figura de la vagancia.13 Pero haba una novedad mayor: el reclutamiento de esclavos adquiri tal envergadura que erosion el rgimen de esclavitud. A su vez, se apel a la utilizacin de los prisioneros de guerra como reclutas y a la sustraccin de milicianos particularmente los libertos para completar las plazas veteranas faltantes.14 En tales condiciones, diversas tensiones atravesaban a los nuevos ejrcitos y una en particular: la resistencia de los milicianos a convertirse en veteranos. Y no poda haber sido de otro modo pues la poblacin tena bien en claro las diferencias que deba haber entre una y otra forma de organizacin militar as como sus respectivas connotaciones sociales. Sin embargo, la transformacin de las milicias en cuerpos veteranos no fue el nico desafo puesto que la dirigencia revolucionaria tuvo que embarcarse simultneamente en una masiva ampliacin de las milicias y consagrar el principio del alistamiento general. Y ello profundiz la necesidad de contar con la cooperacin de las autoridades locales. Por lo tanto, la militarizacin revolucionaria no puede ser considerada simplemente como la transformacin de los cuerpos milicianos en ejrcitos de veteranos sino que incluy como un captulo central la ampliacin y la multiplicacin de las milicias. Para ello esa dirigencia apel al modelo borbnico y a partir de 1817 las milicias disciplinadas se denominaron nacionales mientras que las urbanas pasaron a llamarse cvicas. Qu las distingua? Para las milicias nacionales se mantuvo en vigencia el reglamento de 1801, gozaban de sueldo y fuero, se buscaba que estuvieran comandadas por una plana mayor veterana y que tuvieran como comandantes natos a los intendentes y sus subdelegados. En cambio, las milicias cvicas, no gozaban de sueldo ni de fuero, prestaban un servicio de defensa local y deban estar al mando de los cabildos. Las contradicciones entre ambos sistemas se manifestaban en una cuestin central: los integrantes de las milicias nacionales eran considerados soldados del Estado y deban acudir al auxilio y reposicin de los ejrcitos de lnea mientras que las milicias cvicas deban actuar slo dentro del recinto de las ciudades, las villas y los pueblos.15 De esta manera, los primeros ejrcitos revolucionarios constituan un aglomerado inestable y heterogneo, estructurado a partir de un reducido ncleo veterano y de milicias locales, que reproducan en su interior

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Ral O. Fradkin (comp.), El poder y la vara. Estudios sobre la justicia y la construccin del estado en el Buenos Aires rural, 1780-1830, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007, pp. 99-128. El mejor anlisis al respecto: Gabriel Di Meglio, Viva el Bajo Pueblo! La plebe urbana de Buenos Aires y la poltica entre la Revolucin de Mayo y el Rosismo, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2006. Pocos autores han hecho hincapi en esta decisiva cuestin. Con lucidez, recientemente ha llamado la atencin Mariano Jos Aramburo, Buenos Aires ciudad en armas. Las milicias porteas entre 1801 y 1823, Tesis de Licenciatura, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 2008.

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Ral O. Fradkin y Silvia Ratto, Conflictividades superpuestas. La frontera entre Buenos Aires y Santa Fe en la dcada de 1810, en Boletn Americanista, N 58, 2008, pp. 273-293. Ral O. Fradkin y Silvia Ratto, Territorios en disputa. Liderazgos locales en la frontera entre Buenos Aires y Santa Fe (1815-1820), en Ral O. Fradkin y Jorge Gelman (comps.), Desafos al Orden, op. cit., pp. 37-60. Ana Frega, Caudillos y montoneras en la revolucin radical artiguista", en Andes. Antropologa e Historia, N 13, 2002, pp. 75-112. Belgrano a lvarez Thomas, Rosario, 5 de abril de 1816; y Belgrano a Jos de San Martn, Tucumn, 26 de septiembre de 1817, en Epistolario belgraniano, Buenos Aires, Taurus, 2001, pp. 291 y 336-337.

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de pueblos, muchos de ellos con estatuto de villas, dotados de sus propios cabildos y sus milicias. Y tampoco lo fue que se expresara intensamente en los pueblos misioneros que contaban con instancias de autogobierno y con sus propias formaciones milicianas. En Buenos Aires, slo Lujn ostentaba esa condicin y la subordinacin de las milicias al Ejrcito fue notablemente mayor. De alguna manera, entonces, al Directorio se le reprodujeron los dilemas de la reforma borbnica y mientras no lograba convertir a todas las milicias en disciplinadas vea cmo recuperaba vigor el modelo miliciano ms tradicional. Pero esa revitalizacin de una antigua tradicin serva de canal para la diseminacin de las nociones ms radicales y revolucionarias. No podemos dejar de anotar que posteriormente cada vez que entrara en colapso una formacin estatal volvera a replantearse la confrontacin entre una concepcin del Estado basada en la autoridad del Ejrcito y otra que encontraba en las milicias su base de sustentacin.24 Despus de la Revolucin El Directorio y el artiguismo se desintegraron durante la crisis de 1820 y de ella emergi un variopinto proceso de formacin de entidades estatales soberanas que adoptaron el nombre de provincias y que supuso la reorganizacin de las fuerzas militares y milicianas.25 Las improntas de las tradiciones coloniales y revolucionarias signaron esas diversas reconstrucciones y explican en parte sus diferencias. Por lo pronto, en algunas provincias como en Buenos Aires esa tarea se emprendi a partir de los restos de los ejrcitos directoriales y de las estructuras milicianas que les haban servido de fuerzas ms o menos subordinadas; en otras como en Santa Fe o Entre Ros pero tambin en el Estado Oriental esas entidades estatales emergieron de la confrontacin con esos ejrcitos y tuvieron como punto de apoyo a las milicias. A partir de 1821 el nuevo Estado de Buenos Aires procedi a una completa reorganizacin institucional que incluy a sus fuerzas de lnea y sus milicias. Las primeras fueron reducidas y reorientadas hacia la defensa de la frontera con los indios, de modo que para 1823 el ejrcito regular contaba con unos 3.100 efectivos. Dos aos ms tarde eran 3.800 y de ellos, unos 1.800 tenan destino en la frontera y pertenecan a los Regimientos de Hsares, Blandengues y Coraceros. Nada expresaba mejor la combinacin de tradicin e innovacin que estas denominaciones. Pero las novedades eran notorias: la caballera rondaba el 50% de los efectivos veteranos cuando antes no haba superado el 20% y en su mayor parte estaba en la frontera. Las milicias tambin fueron sustancialmente modificadas.26 En la ciudad fueron disueltos los cuerpos cvicos y sustituidos por una Legin Patricia de vecinos a la que ms tarde se sum un batalln de Pardos y Morenos. Todas las fuerzas milicianas quedaron bajo el mando directo del gobierno provincial y tendi a diluirse la distincin entre distintos tipos de milicias, se anul el goce del fuero militar y cobraron mayor centralidad los regimientos de caballera de campaa. De este modo, para 1826 la provincia contaba con un caballera miliciana de 5.000 alistados y una infantera miliciana de 4.000. Como puede verse, los milicianos activos triplicaban prcticamente a los veteranos. No slo por razones financieras sino porque se pretenda imponer su completa subordinacin al ejrcito regular y para ello se dispuso que la milicia activa poda ser convocada para suplir la carencia de efectivos del ejrcito permanente, cada unidad de infantera miliciana estaba dotada de un cuadro veterano y que cada regimiento de caballera veterana tendra agregado un escuadrn miliciano. Lo que se estaba tratando de construir era un tipo de relacin entre fuerzas veteranas y milicianas que ni la reforma borbnica ni la dirigencia revolucionaria haba logrado imponer por completo. Y esta pretensin se manifest con claridad y puso en evidencia todas las tensiones que supona cuando esas fuerzas debieron servir de base a la formacin de un Ejrcito Nacional para la guerra contra el Imperio del Brasil. Primero se busc que cada provincia pusiera a disposicin sus fuerzas de lnea y se dispuso que sern admitidas en el Ejrcito con los jefes y oficiales que les corresponda, siempre que estos cuerpos vengan en clase de tales.27 Se buscaba, as, conformar una fuerza de 7.620 plazas, un ejrcito mayor a cualquiera de los anteriores y aun as en 1826 se intent un reclutamiento adicional de 4.000 efectivos ms. De este modo, ese ejrcito naca como un

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diferencia de Buenos Aires, contaban con las milicias auxiliares que suministraban los pueblos misioneros y las parcialidades indgenas aliadas. Se recoga de este modo una antigua experiencia del Litoral rioplatense. Las fricciones entre los insurgentes orientales y los jefes militares de Buenos Aires ilustran los conflictos subyacentes. En 1812 Sarratea no slo pretenda el desplazamiento de Artigas y la subordinacin de sus oficiales sino tambin transformar a esas milicias en cuerpos veteranos y que los Blandengues se convirtieran en un regimiento de infantera de lnea.19 Ello deriv en un conflicto mayor: para los jefes orientales Sarratea hizo desparecer de nra vista el carcter de auxiliadores, que apreciabamos en las tropas20 mientras que para Sarratea las fuerzas auxiliares deban ser esas milicias orientales y aquellas que no se convirtieran en cuerpos veteranos deban transformarse en milicias disciplinadas. Lo que nos interesa subrayar es que esa resistencia no provena slo de los jefes orientales sino que anidaba en los pueblos rurales y la ejercan tanto los que adheran al artiguismo como aquellos que obedecan al gobierno de Buenos Aires. Adems, esa resistencia tena un corolario: esos pueblos invocaban su derecho a elegir al comandante militar que los gobernaba tanto como sus jefes invocaban su derecho a elegir su comandante. Esta concepcin de pueblo armado se opona a la imperante entre las autoridades directoriales del miliciano como soldado del Estado.21 Eran dos modos radicalmente distintos y opuestos de entender las relaciones entre milicianos y jefes, entre milicias y veteranos y entre comunidades rurales y Ejrcito. Cmo eran estas elecciones? Poco sabemos al respecto pero las evidencias sugieren que se realizaban por aclamacin y que recogan la tradicin de las milicias urbanas coloniales de elegir a sus comandantes. Sus consecuencias polticas eran ineludibles y quizs ningn ejemplo lo exprese mejor que el reclamo que le hicieron al gobierno de Buenos Aires los milicianos emigrados de Coronda que estaban afincados en San Pedro en 1822: no slo se negaban a desalojar esas tierras sino que lo hicieron reclamando su derecho a convertirse en un pueblo.22 Este choque de concepciones ilumina sentidos ms profundos de los discursos polticos. Para el Directorio estas concepciones eran la expresin del anarquismo que vea encarnado en el artiguismo. Para el artiguismo, las pretensiones del gobierno y el ejrcito directorial eran la expresin de un nuevo despotismo, el despotismo militar. Sin embargo, no conviene situar estas disputas slo en el plano de los discursos o de los conflictos entre regiones. Por lo pronto, porque expresaban realidades materiales apremiantes: a medida que el reclutamiento y el aprovisionamiento de las tropas se fue descargando con mayor intensidad sobre las reas rurales la imposicin de auxilios, el reclutamiento compulsivo, la apropiacin de caballadas y ganados, el saqueo de establecimientos productivos y de poblados, el desplazamiento forzado de poblaciones, se convirtieron en parte inseparable de las guerras en el Litoral. Eran, a un mismo tiempo, tcticas de combate, mtodos de represalia y modos de mantener a las tropas y satisfacer sus demandas. En tales condiciones, a las poblaciones rurales no les quedaban demasiadas alternativas para evitar las depredaciones que producan los ejrcitos y ellas aparecen recurrentemente como un factor central que explica los cambios en el alineamiento poltico de esas poblaciones. En consecuencia, este tipo de guerra implicaba para las poblaciones rurales desafos y exigencias que amenazaban las bases materiales de su orden social local justamente cuando el orden poltico se estaba desmoronando. Para estas poblaciones, sometidas a crecientes dificultades de abastecimiento, al aumento de las cargas, contribuciones, auxilios y obligaciones, a las incursiones de fuerzas beligerantes con su secuela de saqueos y desplazamientos forzados, la guerra era la causa de tamaas dificultades pero tambin parece haber sido el nico medio efectivo para que unos preservaran sus bienes y otros muchos ms aseguraran su misma subsistencia. Dicho de otro modo, si la guerra amenazaba el orden social local, afrontarla decididamente terminaba siendo el nico medio de preservarlo.23 Ello supona la imperiosa necesidad de preservar los mrgenes de autonoma local y en este sentido conviene advertir que estas tensiones atravesaban las relaciones entre gobierno, ejrcitos y comunidades territoriales en cada espacio. No parece ser casual que su intensidad fuera menor en Buenos Aires que en el espacio Litoral porque aqu la estrategia de poblamiento de los Borbones haba derivado en la formacin de una mirada

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Sarratea al jefe del Estado Mayor, Arroyo de la China, 3 de septiembre de 1812, en Archivo Artigas, tomo X, p. 156. Jefes del Ejrcito Oriental al gobierno, Barra del Ayu, 27 de agosto de 1812, en Archivo Artigas, tomo IX, pp. 45-47. Agustn Beraza, El pueblo reunido y armado, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1967 Ral O. Fradkin, Facinerosos contra cajetillas? La conflictividad social rural en Buenos Aires durante la dcada de 1820 y las montoneras federales, en Illes i Imperis, N 4, 2001, pp. 5-33. Un desarrollo ms amplio de esta decisiva cuestin en Ral O. Fradkin, Las formas de hacer la guerra en el litoral rioplatense, en Susana Bandieri (comp.), La historia econmica y los procesos de independencia en la Amrica hispana, Buenos Aires, Asociacin Argentina de Historia Econmica/Prometeo Libros, en prensa.

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En este sentido resulta imprescindible la consulta de Hilda Sabato, Buenos Aires en armas. La revolucin de 1880, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008. Jos C. Chiaramonte, Ciudades, Provincias, Estados: Orgenes de la Nacin Argentina (1800-1846), Buenos Aires, Ariel, 1997. Carlos Cansanello, Las milicias rurales bonaerenses entre 1820 y 1830, en Cuadernos de Historia Regional, N19, 1998, pp. 7-51. Registro Nacional, Ao de 1825, pp. 29-33.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL RAL O. FRADKIN - Sociedad y militarizacin revolucionaria. Buenos Aires y el Litoral rioplatense en la primera mitad del siglo XIX
Buenos Aires pudo constituir una suerte de ejrcito confederal que subordinaba a las fuerzas de otras provincias y que le permita conformar grandes unidades de combate que desplegaran una guerra ofensiva lejos de su territorio y, adems, hacerlo durante largos aos. Sus enemigos advertan la magnitud del cambio: de este modo, si en 1849 Andrs Lamas sostena que Rosas ha verificado un cambio profundo en la guerra de estos pases y ha comprendido la superioridad, incontestable, de las tropas regladas y de la guerra regular,34 Sarmiento atribua en 1852 a esta transformacin una de las explicaciones de su derrota porque la montonera haba dejado de ser el alzamiento espontneo de aquellas masas de jinetes inquietas y ociosas.35 Lo que Sarmiento estaba registrando era el cambio sustancial que el rosismo haba logrado producir en las relaciones entre Estado y sociedad y el notable contraste que ofrecan las situaciones al comienzo y al final de la hegemona rosista puesto que desde 1835 disciplinaba rigurosamente sus soldados, y cada da se desmontaba un escuadrn, para engrosar los batallones.36 Qu haba sucedido mientras tanto en el Litoral? Acotemos slo una observacin que ilustra los cambios y el peso de las tradiciones. El ejemplo entrerriano muestra una trayectoria bien distinta: los 10.000 hombres que Urquiza poda movilizar hacia 1851 eran en su mayor parte milicianos organizados en divisiones de caballera pero sometidas a un rgimen de servicio casi permanente al punto de que casi la totalidad de la infantera del llamado Ejrcito Grande era brasilera. Pero, cmo se haba logrado organizar una masiva fuerza de milicias de caballera en servicio casi permanente? Recurramos otra vez a Sarmiento quien, a pesar de no ocultar su rechazo a este tipo de organizacin militar, identific algunas de las claves: en el Entre Ros sale a campaa todo varn viviente propietario o no, artesano, enfermo, hijo de viuda, hijo nico, sin ninguna de las excepciones que las leyes de la humanidad, de la conveniencia pblica han establecido para la organizacin de la milicia. Esas milicias, sustentadas en un alistamiento completamente generalizado, eran de infantera en las villas y la caballera estaba formada por la poblacin de cada departamento de campaa. De su condicin miliciana no parece haber dudas: esos soldados, deca, se visten a sus expensas, y se presentan al campamento con dos, tres o cuatro caballos si se les pide as. Estas tropas no reciben salario nunca, ni an cuando estn de guarnicin en las ciudades. Para la manutencin de las tropas se provee de ganado, por una lista de vecinos del departamento, segn su cupo, por devolucin del cuero y del sebo.37 Ninguno de estos atributos puede sorprender pues remiten a las antiguas y arraigadas tradiciones. Sin embargo, hacen necesario agregar algo ms para comprender el modo en que este sistema poda funcionar. El Estado entrerriano se basaba en un denso entramado de relaciones sociales completamente militarizadas en el que ocupaban un lugar clave los comandantes departamentales. Ellos constituan el gobierno efectivo de cada territorio y eran quienes deban asegurar la movilizacin de los milicianos y de los recursos para su aprovisionamiento. El rgimen funcionaba como un sistema de flujos que intercambiaba prestaciones militares de los campesinos a cambio de acceso a los recursos y cierta proteccin de las familias y supona, por lo tanto, una cierta negociacin a nivel local.38 A la inversa de lo que ocurra en Buenos Aires, el ejrcito entrerriano segua siendo una fuerza de neta matriz miliciana organizada en divisiones de caballera reclutadas en cada departamento y que contaba con una dotacin mucho menor de veteranos. Su base de sustentacin eran esos comandantes departamentales

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conglomerado de fuerzas provinciales que deba subordinarse a un mando superior. Pero este patrn inicialmente definido choc con la tendencia a la centralizacin y a la homogeneizacin que se impuso en 1826: se dispuso que todas las milicias provinciales quedaran a disposicin del nuevo gobierno nacional y que fueran declaradas nacionales todas las tropas de lnea. No slo la magnitud distingua a este ejrcito de los anteriores: adems, el 60% de sus tropas eran de caballera. La magnitud del esfuerzo que supona y el costo social que implicaba no tard en ponerse en evidencia y las tensiones sociales cobraron una intensidad desconocida hasta entonces en las reas donde se descargaba la enorme presin enroladora, particularmente en Buenos Aires.28 La experiencia no dejaba de ser contradictoria pues combinaba una adaptacin a las formas de hacer la guerra que emerga de la experiencia americana y conformaba un ejrcito que tena como sustrato las unidades militares y milicianas regionales mientras contaba con una oficialidad impregnada de nociones y valores de los ejrcitos napolenicos. El fin de la guerra lo puso en evidencia: la transformacin del ejrcito en una suerte de partido militar que resolviera la lucha poltica volvi a poner en el centro las tensiones entre su proclamado carcter nacional y su matriz provincial as como las tensiones entre el ejrcito veterano y las milicias. De este modo, la guerra civil desatada en Buenos Aires fue tambin una confrontacin entre el ejrcito regular y las milicias rurales. Pero en esa confrontacin se pona de manifiesto algo ms: esas milicias rurales no eran ya las nicas fuerzas rurales sino que actuaban junto a partidas irregulares de montoneros y a fuerzas indgenas aliadas.29 Si estas caractersticas no eran nuevas para el Litoral rioplatense, en Buenos Aires eran una novedad completa. Rosas llegaba as al poder a fines de 1829 ponindose al frente de un masivo y heterogneo alzamiento rural y legitimado inicialmente por su condicin de Comandante General de Milicias. Su desafo no era menor: deba disciplinar tanto a las facciones elitistas como a las fuerzas populares que lo haban llevado al poder y mientras tanto tena que reconstruir un ejrcito provincial. Analizar cmo lo hizo excede nuestras posibilidades aqu pero conviene esbozar su trazo ms grueso. El nuevo ejrcito se reconstruy y su oficialidad fue depurada sistemticamente; las milicias fueron subordinadas completamente como fuerzas auxiliares y en ellas volvan a tener un lugar relevante las unidades de negros libres. Pero la novedad sustancial estaba en la integracin de las fuerzas indgenas integradas al dispositivo de defensa al punto que para 1836 en los fuertes de frontera haba una fuerza compuesta de 817 hombres de lnea, 904 milicianos y 2.360 indgenas que eran tambin milicianos.30 Para tener una idea ms precisa de su importancia conviene recordar que en ese momento el total de milicianos movilizados en la provincia era de 1.415 y las tropas de lnea de unos 3.065. Como puede advertirse, los efectivos veteranos eran de magnitud semejante a una dcada antes pero ahora estaban concentrados en la ciudad y la defensa de la frontera descansaba en las milicias y en las fuerzas indgenas auxiliares. Pero el Estado provincial que Rosas conduca demostr que tena la capacidad para ampliar sus fuerzas con enorme rapidez y para 1841 contaba con 10.777 efectivos entre los cuales haba 914 oficiales, 2.085 suboficiales, 5.222 soldados y 2.445 milicianos sin contar a los indgenas: es decir, haba un soldado cada 5 varones adultos y, si se considerara a la milicia pasiva la relacin sera de uno cada tres. El Ejrcito, de este modo, representaba el 85,8% del personal estatal remunerado y si se consideran las fuerzas policiales ese porcentaje llega al 96%.31 Esa transformacin expresaba una de mayor alcance: la consolidacin de una formacin estatal que haba logrado cobrar fuerte autonoma frente a la sociedad.32 De este modo, el rosismo lograba llevar a cabo una tarea que no haban podido cumplir ni las autoridades borbnicas ni las revolucionarias ni los unitarios: construir un ejrcito en el cual predominaran las fuerzas veteranas y que estuviera dotado de un conjunto bien subordinado y disciplinado de milicias auxiliares. Si se considera las condiciones de su llegada al poder resulta claro algo ms: haba logrado limitar la autonoma de las milicias y reorganizar el ejrcito veterano que pas a ser el ncleo del sistema militar de la provincia.33 Debido a ello,
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Ral O. Fradkin, La historia de una montonera. Bandolerismo y caudillismo en Buenos Aires, 1826, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006. Pilar Gonzlez Bernaldo, El levantamiento de 1829: el imaginario social y sus implicancias polticas en un conflicto rural, en Anuario IEHS, N 2, 1987, pp. 135-176. Ral O. Fradkin, Fusilaron a Dorrego! O cmo un alzamiento rural cambi el rumbo de la historia, Buenos Aires, Sudamericana, coleccin Nudos de la historia argen Silvia Ratto, Soldados, milicianos e indios de lanza y bola. La defensa de la frontera bonaerense a mediados de la dcada de 1830, en Anuario IEHS, N 18, 2003, pp. 123-152. Juan Carlos Garavaglia, Construir el estado, inventar la nacin. El Ro de la Plata, siglos XVIII-XIX, Buenos Aires, Prometeo libros, 2007, pp. 227-265. Jorge Gelman, Rosas bajo fuego. Los Franceses, Lavalle y la Rebelin de los Estancieros, Buenos Aires, Sudamericana, 2009. Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo, 2005, p. 162.

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Andrs Lamas, Apuntes histricos sobre las agresiones del dictador argentino don Juan Manuel de Rosas contra la independencia de la Repblica Oriental del Uruguay. Artculos escritos en 1845 para El Nacional de Montevideo, Montevideo, 1849, p. V. Domingo F. Sarmiento, Memoria enviada al Instituto Histrico de Francia sobre la cuestin dcima del programa de trabajos que debe presentar la 1 clase, Santiago de Chile, Imprenta de Julio Belin y Ca., 1853. Domingo F. Sarmiento, Facundo, Buenos Aires, CEAL, 1967, pp. 237-238. Domingo F. Sarmiento, Campaa en el Ejrcito Grande, Bernal, UNQ, 1997, pp. 160-163. Roberto Schmit, Ruina y resurreccin en tiempos de guerra. Sociedad, economa y poder en el oriente entrerriano postrrevolucionario, 1810-1852, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2004.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

cuyo origen puede rastrearse en la reforma borbnica y cuya centralidad constitua un legado de la era revolucionaria hasta convertirse en la pieza clave del sistema poltico e institucional. Curiosamente, el nuevo ejrcito que se forjara en Buenos Aires despus de 1852 para enfrentarlo tendra como base de sustentacin un nuevo tipo de milicias: la Guardia Nacional. Y, sobre esa nueva matriz miliciana, Buenos Aires forjara un nuevo ejrcito que habra de triunfar en Pavn y despus servira de sustento a la formacin del Ejrcito Nacional que terminara por suprimir las fuerzas milicianas y provinciales.

BIBLIOGRAFA

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BEVERINA, Juan, El Virreinato de las Provincias del Ro de la Plata. Su Organizacin Militar, Buenos Aires, Crculo Militar, Biblioteca del Oficial, 1992. CHUST, Manuel y Juan F. Marchena, De milicianos de la Monarqua a guardianes de la Nacin, en Manuel Chust y Juan F. Marchena (eds.), Las armas de la Nacin. Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1850), Madrid, Iberoamericana, 2008. DI MEGLIO, Gabriel, Viva el Bajo Pueblo! La plebe urbana de Buenos Aires y la poltica entre la Revolucin de Mayo y el Rosismo, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2006. FRADKIN, Ral O., Tradiciones coloniales y naturaleza de las fuerzas beligerantes en el litoral rioplatense durante las guerras de la revolucin, ponencia al II Encontro da Rede Internacional Marc Bloch de Etudos Comparados em Histria, Porto Alegre, 22 a 24 de octubre de 2008. HALPERIN DONGHI, Tulio, Revolucin y guerra. Formacin de una elite dirigente en la Argentina criolla, Mxico, Siglo XXI, 1979. _________________ (comp.), El poder y la vara. Estudios sobre la justicia y la construccin del estado en el Buenos Aires rural, 1780-1830, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007. MARCHENA, Juan F., Sin temor de Rey ni de Dios. Violencia, corrupcin y crisis de autoridad en la Cartagena colonial, en Juan F. Marchena y Allan Kuethe (eds.), Soldados del Rey. El Ejrcito Borbnico en Amrica Colonial en vsperas de la Independencia, Castelln, Ed. Universitat Jaume I. SARMIENTO, Domingo F., Facundo, Buenos Aires, CEAL, 1967. ________________________, Campaa en el Ejrcito Grande, Bernal, UNQ, 1997.

1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACION NACIONAL

CAPTULO

El sistema militar de Rosas y la Confederacin Argentina (1829-1952)


JORGE GELMAN
UBA / CONICET
Y

SOL LANTERI

Organizada la Repblica bajo un plan de combinaciones tan fecundas en resultados, contrjose Rosas a la organizacin de su poder en Buenos Aires, echndole bases duraderas. La campaa lo haba empujado sobre la ciudad; pero abandonando l la estancia por el Fuerte, necesitando moralizar esa misma campaa como propietario y borrar el camino por donde otros comandantes de campaa podan seguir sus huellas, se consagr a levantar un ejrcito, que se engrosaba de da en da, y que deba servir a contener la Repblica en la obediencia y a llevar el estandarte de la santa causa a todos los pueblos vecinos.
DOMINGO F. SARMIENTO1

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As describa, uno de los mayores crticos del rosismo y exiliado poltico como Sarmiento, la importancia de la cuestin militar y el rol del Ejrcito en el forjamiento del poder de Rosas y del orden federal, de cara a la Confederacin Argentina y a los pases vecinos. De hecho, el gobierno de Juan Manuel de Rosas (1829-1832 y 18351852) afront intermitentemente conflictos internos con otras facciones del federalismo porteo y con los unitarios, con otras provincias y potencias extranjeras, hasta que fue derrocado por el Ejrcito Grande liderado por Justo Jos de Urquiza, caudillo de la provincia de Entre Ros, en febrero de 1852. Si bien muchos aspectos concernientes al rosismo as como a otros caudillismos rioplatenses han sido objeto de revisin historiogrfica en las ltimas dcadas,2 es dable destacar que la militarizacin y la politizacin de base rural comenzada en Buenos Aires desde las invasiones inglesas en 1806-1807 y profundizada a partir del proceso revolucionario de 1810 y en la dcada de 1820 constituyeron piezas centrales de su afianzada autoridad estatal y de su exitoso proceso de ordenamiento y disciplinamiento social. En este texto nos centraremos en el entramado militar-miliciano del rosismo y de los gobiernos de la etapa federal, y en sus dispositivos coercitivos, aunque es necesario aclarar que los estudios que han revisado la construccin poltica de esta etapa han puesto de manifiesto un conjunto de elementos institucionales, discursivos, ideolgicos, que estos gobiernos debieron desplegar de manera de alcanzar consensos y niveles de legitimidad, para construir un orden estable que la sola coaccin no hubiera logrado imponer.

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Domingo F. Sarmiento, Facundo. Civilizacin y barbarie, Buenos Aires, Emec, 1999 (1845), p. 273. Noem Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos Rioplatenses. Nuevas miradas a un viejo problema, Buenos Aires, Eudeba, 1998.

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CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL JORGE GELMAN Y SOL LANTERI - El sistema militar de Rosas y la Confederacin Argentina (1829-1952)

De esta manera, aqu abordaremos las principales medidas y conflictos de tipo militar, siguiendo un orden cronolgico desde su ascenso al poder provincial en 1829 hasta su derrocamiento en 1852. Como veremos, su numeroso ejrcito de lnea3 financiado principalmente mediante los importantes ingresos aduaneros provinciales provenientes del comercio exterior le permitieron mantener largas y costosas campaas extraterritoriales, a la vez que fortalecer el poder de Buenos Aires frente al resto de la Confederacin, aunque las milicias y los indios amigos constituyeron las fuerzas principales en la frontera, articulndose al sistema mediante distintas polticas y contribuyendo a disminuir el gasto fiscal en una poca de guerra constante.4 En trminos comparativos aqu hay un fenmeno clave que ayuda a entender muchos de los avatares de la historia argentina del momento y de su desarrollo posterior: los ejrcitos necesitan reclutas y pertrechos y stos se consiguen con dinero. Mientras Buenos Aires dispona de cuantiosos recursos originados en la aduana, que le permitieron costear un importante ncleo militar profesional y movilizar temporalmente a numerosos ejrcitos milicianos, el resto de los Estados provinciales tenan unas finanzas en general pauprrimas, que los obligaba a descansar sobre muy modestos destacamentos fijos y sistemas de milicias movilizadas sobre la base de contraprestaciones a veces de difcil consecucin. En numerosas ocasiones sus gobiernos dependieron de transferencias financieras realizadas por los gobiernos de Buenos Aires, cuando no tuvieron que acudir a recursos y armamento proveniente de gobiernos exteriores como fue el caso de la ofensiva final emprendida por Urquiza contra Rosas.5 De esta manera, en muchas provincias interiores se observan procesos de reduccin de las ya escasas fuerzas militares regulares a favor de formaciones de tipo miliciana. Y, si bien es cierto que parte de este proceso se puede explicar por la creciente ruralizacin de la vida poltica, no menos cierta es su vinculacin con la escasez de recursos fiscales que obliga a esos gobiernos a adecuar la movilizacin militar a esa pobreza.6 El legado de la feliz experiencia y los inicios del sistema militar rosista Luego de la primera dcada revolucionaria, cuando el Directorio porteo y su intento centralista fue derrotado por los caudillos del Litoral, la conformacin poltica en trece provincias autnomas (catorce a partir de la separacin de Jujuy de Salta en 1834), dio origen en Buenos Aires al gobierno de Martn Rodrguez, que implement una serie de importantes reformas institucionales, religiosas y militares, que con algunos cambios continuaron durante toda la primera mitad del siglo. De hecho, la reforma militar de 1821 fue mantenida, aunque resignificada por el gobierno de Rosas. sta incluy la baja de ms de doscientos oficiales del ejrcito de lnea y su pase a retiro conforme la antigedad de su servicio y la reorganizacin del servicio miliciano para acompaar a las fuerzas regulares, que se orientaron a la defensa de la frontera en pleno proceso de expansin ganadera.7 La Ley de Milicia de diciembre de 1823 estableci la distincin entre la activa y la pasiva, recayendo la primera sobre los hombres preferentemente solteros con arraigo en el pas o los casados que tuvieran menos hijos, entre los diecisiete y los cuarenta y cinco aos, para suplir la insuficiencia del ejrcito permanente en la defensa y seguridad del territorio. Su enrolamiento se efectuara con la intervencin de la justicia civil en ocho aos de servicio pero sin estar obligada una misma fuerza a prestar ms de seis meses de auxilio continuo, y mientras ste durase recibiran la misma paga que el ejrcito regular en cumplimiento del cdigo militar. En tanto, la milicia pasiva

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ste ha sido referido como el ms importante experimento disciplinario de la posindependencia (Ricardo Salvatore, El mercado de trabajo en la campaa bonaerense (1820-1860). Ocho inferencias a partir de narrativas militares, en Marta Bonaudo y Alfredo Pucciarelli (comps.), La problemtica agraria. Nuevas aproximaciones, tomo I, Buenos Aires, CEAL, 1993, p. 63). Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado Argentino (1791-1850), Buenos Aires, Prometeo Libros, 2005 (1982). De hecho, durante el lapso 1829-1852 se han contabilizado quince aos de guerra contra ocho de relativa paz (Eduardo Mguez, Guerra y Orden social en los orgenes de la Nacin Argentina, 1810-1880, en Anuario IEHS, N 18, Tandil, UNCPBA, p.18. Para ilustrar esto baste mencionar que hacia 1840, mientras las provincias mejor dotadas fiscalmente como Crdoba, Corrientes o Entre Ros, recaudaban cifras cercanas a los 100.000 pesos plata al ao, y las ms pobres apenas lograban entre 10.000 y 30.000 pesos, Buenos Aires consegua ingresos por cerca de dos millones de la misma moneda. De esta manera el gobierno de Rosas dispona de ms recursos que todas las otras provincias sumadas (Juan Carlos Garavaglia, Guerra y Finanzas un cuarto de siglo despus, prlogo a Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado Argentino (1791-1850), op. cit., p. 10). Silvia Romano, Economa, sociedad y poder en Crdoba. Primera mitad del siglo XIX, Crdoba, Ferreyra Editor, 2002. Tulio Halperin Donghi, La expansin ganadera en la campaa de Buenos Aires (1810-1852), en Desarrollo Econmico, vol. 3, Buenos Aires, IDES, abril-septiembre de 1963, pp. 57-110; Marcela Ternavasio, Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el congreso general constituyente, 1820-1827, en Noem Goldman (dir.), Revolucin, Repblica, Confederacin (1806-1852), Buenos Aires, Sudamericana, coleccin Nueva Historia Argentina (tomo 3), 1998, pp. 159-199.

comprendera a los habitantes de edad entre los cuarenta y cinco y los sesenta aos y sera convocada slo ante casos de invasin o rebelin. Fuera del alistamiento activo se encontraban los enfermos impedidos de cumplir el servicio y los extranjeros transentes, entre otros.8 Junto con los principales ministros de gobierno, Bernardino Rivadavia y Manuel Jos Garca, Juan Manuel de Rosas conocido propietario rural vinculado a Juan N. Terrero y Luis Dorrego y primo hermano de una de las familias de comerciantes coloniales ms ricas de Buenos Aires, los Anchorena fue adquiriendo visibilidad poltica mediante su inicial adhesin al Partido del Orden y su posterior filiacin al federalismo. Nombrado Comandante General de Milicias de la Campaa en 1827, Rosas fue acumulando poder y relaciones personales con diferentes sectores sociales, que lo llevaron al ascenso a la gobernacin provincial en 1829. En efecto, paralelamente a la revolucin del 1 de diciembre de 1828, que derroc a Dorrego, un movimiento de base rural con la intervencin de soldados, paisanos de distinto origen, peones, indgenas, etc., en el que confluyen la reaccin al golpe unitario y al fusilamiento del popular Dorrego, los efectos disruptores de la guerra con el Brasil, una sequa muy aguda, entre otros factores, termina siendo encauzado por Rosas hacia sus propios objetivos, quien llega as a su primer gobierno, proclamndose heredero de Dorrego.9 El primer gobierno de Rosas, que asumi con facultades extraordinarias y que culmin en 1832, se caracteriz por la construccin de alianzas con los gobernadores de otras provincias llegando a ser el representante de las Relaciones Exteriores de la Confederacin Argentina creada mediante el Pacto Federal de 1831,10 la realizacin de prstamos financieros a otras provincias como Santa Fe a modo de cooptacin poltica y la generacin de consensos tanto con las elites como con los sectores subalternos urbanos y rurales para reconstruir las bases de poder del Estado. Es dable destacar que si bien en la dcada de 1820 Rosas haba apoyado originalmente al Partido del Orden, dominado por personas de vocacin liberal y centralista, luego se proclam heredero del federalismo dorreguista, aunque intentando conciliar tambin con los sectores propietarios centralistas o unitarios, para tratar de mantener el difcil equilibrio entre las diversas facciones polticas coetneas. Adems de estas medidas, la llamada campaa al desierto de 1833-1834 constituy un hito fundamental dentro de su estrategia de poder y de acceso a su segunda gobernacin provincial a partir de 1835. La expedicin militar fue realizada en acuerdo con otras provincias y con el gobierno chileno de Manuel Bulnes para expandir la frontera y persigui a los indgenas que no se aliaran al gobierno, al tiempo que gener vinculaciones relativamente duraderas y pacficas con los que s lo hicieron. Las tres Divisiones del Centro, Derecha e Izquierda fueron comandadas por los jefes Huidobro en Cuyo y Crdoba, Aldao en Mendoza y San Luis y el mismo Rosas en la pampa bonaerense respectivamente, implicando la movilizacin de 4.000 hombres de tropa y 13.000 caballos. Durante la expedicin, que se extendi de marzo de 1833 a marzo del ao siguiente, la relacin de acercamiento y cimiento de la fidelidad entre Rosas con sus principales oficiales, soldados y caciques amigos fue muy importante, al punto que se refera sobre la divisin de vanguardia que: Lo ms notable que se adverta era la perfecta armona entre todos y cada uno de los que componan, tanto aquella benemrita fuerza, como los que se le haban agregado.11 Varios de los jefes militares ms destacados de la etapa que se abre en 1835 con la vuelta de Rosas al poder, parecen haber forjado una relacin de estrecha confianza con el Restaurador en esta campaa. La campaa militar logr consolidar los asentamientos al sur del ro Salado, al tiempo que extendi el rea susceptible de ser colonizada en el centro y sur de la provincia, pasando de 29.970 km2 controlados por la sociedad hispano-criolla en 1779 a 182.665 km2 a inicios del decenio de 1830, aunque con un retroceso importante luego de 1852.12 Paralelamente, su finalizacin cristaliz la relacin con los principales caciques amigos iniciada desde la dcada de 1820, como los pampas Juan Jos Catriel y Juan Manuel Cachul, incorporados al negocio

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Carlos Cansanello, De sbditos a ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orgenes republicanos. Buenos Aires, 1810-1852, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003, p. 80; y Registro Oficial de la Provincia de Buenos Aires, Buenos Aires, Imprenta del Estado, 1823. Pilar Gonzlez Bernaldo, El levantamiento de 1829: el imaginario social y sus implicaciones polticas en un conflicto rural, en Anuario IEHS, N 2, Tandil, UNCPBA, 1987, pp. 137-176; Ral O. Fradkin, Algo ms que una borrachera. Tensiones y temores en la frontera sur de Buenos Aires antes del alzamiento rural de 1829, en Andes, N17, Salta, 2006, pp. 51-82. Vase tambin el trabajo de R. Fradkin en este volumen. Firmado entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes como respuesta a la Liga Unitaria del Interior, cuyos integrantes se fueron sumando tambin luego de la derrota unitaria, regul las relaciones interprovinciales hasta la sancin de la Constitucin de 1853. Juan Manuel de Rosas, Diario de la expedicin al desierto (1833-1834), Buenos Aires, Plus Ultra, 1965 (1833-1834), p. 131. Juan Carlos Garavaglia, Pastores y labradores de Buenos Aires. Una historia agraria de la campaa bonaerense 1700-1830, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1999, p. 41.

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pacfico de indios. Esta poltica implicaba una contraprestacin de bienes y servicios entre el gobierno y algunas tribus, mediante la cual las segundas reciban entregas peridicas de ganado (equino y vacuno), vestimenta y artculos de consumo denominados vicios de costumbre (yerba, azcar, aguardiente, tabaco, sal, etc.) y deban formar contingentes auxiliares en las milicias provinciales, as como cumplir otras tareas (chasques, trabajo rural, etc.). Los indios amigos que aceptaron estas condiciones se establecieron dentro de la zona de frontera cercana a los fuertes o pueblos, aunque este asentamiento no implic ni la permanencia estable de los grupos ni la transferencia formal de terrenos a stos durante el lapso rosista, por ms que las tribus catrieleras manifestaron una gran continuidad en su asentamiento territorial en la regin austral de Azul, Tapalqu y Olavarra hasta finales de la centuria.13 Al regreso de la campaa y con el acceso a su segunda gobernacin con las facultades extraordinarias y la suma del poder pblico,14 Rosas realiz una depuracin de las fuerzas de lnea heredadas de la etapa anterior con oficiales cercanos, aunque su sistema de defensa militar segua reposando centralmente en los cuerpos milicianos de la ciudad y la campaa, a los que se sumaban los indios amigos, con quienes deba negociar continuamente su lealtad y servicio armado en la frontera, valindose centralmente de su propia relacin personal y de las autoridades polticas y militares regionales. Estas figuras fueron nodales debido a su rol de intermediarias entre el gobierno provincial y las sociedades rurales, controlando y generando consensos con los diferentes sectores sociotnicos mediante la entrega de tierras fiscales, ganado, etc., a cambio del servicio de armas y de otras contribuciones para la manutencin de la federacin rosista.15 La crisis del sistema y su respuesta Este sistema militar y miliciano fue puesto a prueba con dos sucesos especialmente crticos para el orden fronterizo y la propia continuidad del rgimen, como los malones sucedidos en 1836 y 1837, as como por la revolucin de los Libres del Sur de 1839. El maln de agosto-octubre de 1836 fue llevado a cabo por una coalicin de indios boroganos en alianza con los chilenos amigos liderados por Venancio Couepan, que se haban levantado previamente en Baha Blanca, junto con ranqueles y el apoyo de Calfucur, y tuvo como corolario el aprisionamiento de la familia de Catriel y otros caciquillos, el robo de 5.000 cabezas de ganado y el asesinato de algunos vecinos de Tapalqu, pese a que parte del botn se recuper posteriormente. El de enero de 1837 tuvo una envergadura aun mayor y se produjo sobre la regin de Azul, Tapalqu e Independencia tambin por parte de esta coalicin de boroganos, ranqueles y chilenos, que robaron estancias, reses, tomaron cautivos y mataron personas; atacando luego Baha Blanca y otros lugares del sur. En el sofocamiento de estos ataques, los indios amigos fueron medulares, constituyendo la mayor proporcin de las fuerzas militar-milicianas de la regin, junto con los vecinos y los soldados regulares. Se ha estimado que Azul y Tapalqu aunaban una gran cantidad de efectivos en comparacin a Federacin, 25 de Mayo, Independencia y Baha Blanca, nucleando 1.311 hombres en 1836 sobre un total general de 4.081 de los cuales 899 (68,6%) eran indios amigos, 390 milicias (29,7%) y slo 22 (1,70%) fuerzas regulares. En tanto, para 1837 el guarismo se haba incrementado, pero manteniendo las proporciones anteriores, pues de un total de 1.613 individuos, 900 eran indios amigos (56%), 660 milicianos (40,7%) y slo 53 soldados regulares (3,3%).16 Esta relevante defensa territorial por parte de los cuerpos fronterizos ante las invasiones de indios enemigos tambin se repiti luego, con otro episodio crtico para la estabilidad del rgimen rosista generado, a diferencia de los anteriores, fundamentalmente dentro de sus propias filas como fue el levantamiento de los Libres del Sur en noviembre de 1839. La rebelin de los estancieros sureos causada, entre otras cuestiones, por los efectos negativos que el bloqueo francs del puerto porteo estaba produciendo en los intereses del sector ganadero exportador, la reforma fiscal y de la enfiteusis, as como el masivo reclutamiento militar gubernamental

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fue referida categricamente como la expresin ms dramtica de una coyuntura de crisis de las bases de sustentacin del poder de Rosas17 y produjo una gran movilizacin social de distintos sectores desde el mismo momento de su descubrimiento en octubre de 1839 hasta principios de 1840. Se ha podido calcular que en vsperas de la batalla de Chascoms, producida el 7 de noviembre de 1839 y que defini en gran medida la victoria para el bando federal oficial, el total de las fuerzas militar-milicianas de la provincia de Buenos Aires en la campaa y la frontera ascenda a 6.736 personas, siendo mayora de lnea pero con un importante componente de las fuerzas milicianas en los regimientos de milicias de caballera, especialmente en el 5 y el 6, con jurisdiccin en el rea austral. Segn estos guarismos y el total de poblacin estimada en la campaa bonaerense para 1838, el servicio activo habra comprendido aproximadamente al 7,6% del total, aunque si slo se considerara el conjunto de hombres en la edad requerida, la proporcin sera mucho mayor; lo que muestra de forma elocuente la gran capacidad de movilizacin y reclutamiento que tuvo la federacin rosista.18 Estas cifras coinciden en lneas generales con las referidas para 1837 y 1841, pues para la primera fecha las fuerzas milicianas de los seis regimientos de milicias de campaa fueron estimadas en un total de 2.267 individuos, y para la segunda en 1.576, aunque junto a las fuerzas regulares esta cifra ascenda a 4.054. Y segn se ha podido valorar, el monto de milicianos de los seis regimientos de caballera de campaa era de 2.269 para 1839, y junto a los veteranos ascenda a 4.368.19 Ajustando aun ms estos nmeros, la zona de Azul y Tapalqu, que constituy el foco sofocador de la rebelin, comandada por el hermano del gobernador, Prudencio Rosas, revistaba a principios de noviembre de 1839 un monto de 1.809 hombres, de los cuales 967 eran regulares y 842 milicianos, que correspondera casi al 27% del total general de fuerzas militares provinciales en 1839 y al 21,6% de regulares y el 37,1% de milicianos respectivamente.20 La participacin armada de vecinos, soldados e indios amigos en defensa de la causa federal fue relevante, al sumar ms de 500 efectivos en conjunto segn referencias de los propios protagonistas, y constituyendo, junto con Monte, los bastiones ms fieles en el resguardo de la federacin durante el levantamiento.21 Lo que tambin puso de relieve la rebelin de los Libres del Sur, es que el entramado militar del rosismo, que pareca tan imponente, no dependa exclusivamente de la disciplina de unos cuerpos militares frreamente subordinados al Estado o al gobierno, sino tambin y en alta medida de los apoyos diversos que el mismo alcanzaba en los distintos sectores de la sociedad. La profesionalizacin y separacin de los cuerpos armados de la sociedad, aun de su mxima oficialidad, era insuficiente y su participacin de un lado u otro en situaciones de crisis como sta dependan ms de su ubicacin en un complejo entramado de redes sociales y polticas, que de su mera ubicacin en una cadena de mandos. La invasin de Lavalle por el norte de Buenos Aires en el ao 1840 puso todava ms de relieve que la capacidad de coercin militarizada dependa en gran medida de los apoyos sociales que el gobierno de Rosas pudiera recibir. Mientras el general unitario reciba el sostn de sectores medios y de la elite rural del norte de la campaa, a medida que se avecinaba a la ciudad y tomaba asiento en las zonas ms campesinas, empezaba a sentir

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Silvia Ratto, Una experiencia fronteriza exitosa: el negocio pacfico de indios en la provincia de Buenos Aires (1829-1852), en Revista de Indias, vol. LXIII, Madrid, CSIC, 2003, pp. 191-222; Sol Lanteri y Victoria Pedrotta, Mojones de piedra y sangre en la pampa bonaerense. Estado, sociedad y territorio en la frontera sur durante la segunda mitad del siglo XIX, en Estudios Trasandinos, Mendoza, Asociacin Chileno-Argentina de Estudios Histricos e Integracin Cultural, 2009, en prensa. Atribucin que le confera los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Sol Lanteri, Un vecindario federal. La construccin del orden rosista en la frontera sur de Buenos Aires. Un estudio de caso (Azul y Tapalqu), tesis doctoral, Tandil, IEHS-UNCPBA, 2008. Silvia Ratto, Soldados, milicianos e indios de lanza y bola. La defensa de la frontera bonaerense a mediados de la dcada de 1830, en Anuario IEHS, N 18, Tandil, UNCPBA, 2003, pp. 123-152.

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Jorge Gelman, La rebelin de los estancieros. Algunas reflexiones en torno a los Libres del Sur de 1839, en Entrepasados, N 22, Buenos Aires, 2002, p. 113. Sol Lanteri, Un vecindario federal..., op. cit. Hacia 1837 la composicin miliciana fue muy parecida a la de 1839 en los seis regimientos de campaa, excepto en el 3 que fue mayor en 1839, y en el 5 que lo fue en 1837: 150/162; 480/414; 470/851; 290/250; 317/105; 560/487, respectivamente (Silvia Ratto, Soldados, milicianos e indios..., op. cit., p. 142). En tanto, en 1841 las proporciones seran de 162/128; 414/497; 851/262; 250/320; 105/0; 487/369 considerando seguramente un error de transcripcin que repiti el regimiento 4 dos veces en vez del 5 por lo que se observa coincidencia salvo tambin en el 3 y el 5 (Juan Carlos Garavaglia, Ejrcito y milicia: los campesinos bonaerenses y el peso de las exigencias militares, 1810-1860, en Anuario IEHS, N 18, Tandil, UNCPBA, 2003 p. 181. Citado en Sol Lanteri, Un vecindario federal..., op. cit., pp. 297-299). Sol Lanteri, Un vecindario federal..., op. cit. Segn escriba el juez de paz de Azul al edecn del gobernador: En este momento que son las tres de la tarde acaba de recibir el que firma la nota que incluye del teniente Coronel Dn. Bernardo Echeverria que el dia 13 del corriente marcho de este punto con el mayor Dn. Eugenio Bustos y cuatrocientos Indios amigos y ciento y tantos Soldados de este punto y Tapalqu y un apra [sic] de Artilleria tomar alos enemigos de la Libertad Indepe. Americana los Salvages unitarios Sublevados el indicado Fuerte y cortarles la retirada hacia Baha Blanca a los derrotados en Chascomus, segn lo haba indicado era conveniente esta medida el Ciudadano Dn. Pedro Rosas y Belgrano. El infrascripto espera que al elevarlo US. al superior conocimto. Del Exmo Sor Governador [] manifieste mi cordial felicitacin por el triunfo conseguido sobre los salvages unitarios en el Fuerte Indepa. que espresa la adjunta nota (Archivo General de la Nacin [AGN], X, 20-10-1, carta de Capdevila a Corvaln, Fuerte Azul, 15 de noviembre de 1839, el destacado es nuestro).

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el vaco y la hostilidad de la poblacin. Al punto que, pese a algunas victorias militares, no lograba incorporar nuevos soldados entre los derrotados quienes, segn su propia confesin, desertaban o se volvan a Santos Lugares, para reincorporarse a las tropas de Rosas.22 La rebelin de los Libres del Sur y la invasin de Lavalle tuvieron como corolario un fuerte enfrentamiento del gobierno de Rosas con las elites que haban adherido mayormente a sus enemigos, una ampliacin de su base social y una fuerte depuracin de la oficialidad reestructurada con fieles adeptos a la causa y reforzando el peso de las tropas regulares sobre las milicianas.23 La derrota de las elites parece favorecer una mayor separacin del Estado y la sociedad, y la consolidacin de un gran ejrcito federal bajo el mando de una oficialidad incondicional a Rosas, con el cual lanza a la vez una campaa de control sobre las provincias del interior que se resistan al influjo del federalismo rosista.24 La trascendencia de esta fuerza militar de Buenos Aires en la coyuntura que aqu se abre es palmaria y se encuentra por ejemplo referida en el peridico federal de Crdoba, El Restaurador Federal, cuando reconoce que para enfrentar la sublevacin unitaria all producida a fines de 1840, el gobierno de esa provincia ha hecho recurso al gigantesco ejrcito enviado por Rosas: son por ltimo ms de 24.000 hombres de armas los que han jurado sostener la integridad de nuestro territorio [] sin contar con ms de 1.500 hombres que tiene en campaa nuestro Gobernador propietario.25 Ms all de la veracidad de la cifra de las tropas porteas, lo que resalta este prrafo es la insignificancia relativa de las tropas cordobesas. Quedan pocas dudas de que el dominio que Rosas alcanza en la dcada del 40 sobre el territorio de la Confederacin expresa en buena medida esta desigualdad en la capacidad de movilizacin militar, que a la vez tiene estrecha relacin con la abismal diferencia de sus recursos fiscales y su capacidad econmica. De esta manera, muchos de los gobernadores de los Estados provinciales del interior van a depender cada vez menos de las redes de alianzas locales y de la capacidad de movilizar en ellas recursos propios, que del apoyo que les brinde el poderoso gobernador de Buenos Aires Dentro de esa crtica coyuntura, signada por profundos conflictos de orden interno y externo, la Coalicin del Norte signific la guerra entre varias provincias del interior Tucumn, Salta, Catamarca, La Rioja y Jujuy con Buenos Aires durante 1839-1841. Descontentos por la dureza del rgimen y su monopolio de las relaciones exteriores, los gobernadores de esas provincias intentaron derrotar a Rosas. Tras la muerte del gobernador tucumano Alejandro Heredia (que gobern durante 1832-1838) que haba controlado Jujuy, Salta y Catamarca con su Protectorado, siendo el hombre fuerte de Rosas en el norte el ejrcito provincial fue reorganizado, apelndose tanto a las milicias urbanas como a las departamentales rurales, y nombrndose al general Lamadrid como jefe de las Fuerzas Armadas de la provincia. Uno de los dos Ejrcitos libertadores de la coalicin que se encontraba a su mando reuni aproximadamente 915 individuos, entre cvicos y soldados de lnea, siendo el otro comandado por el general Lavalle, que vena en retroceso de su intentona fallida de Buenos Aires. Sin embargo, estos cuerpos no pudieron hacer frente al gran ejrcito rosista liderado por el oriental Oribe, Ibarra y Aldao, derrumbndose la coalicin en 1841 y retornando el norte a la rbita rosista con la asuncin del gobernador tucumano Celedonio Gutirrez, en octubre de ese mismo ao.26 Conflictos externos Paralelamente a los sucesos descriptos, en 1837 la Confederacin Argentina declar la guerra a la Confederacin Peruano-Boliviana creada en octubre de 1836, en respuesta a la invitacin de Chile. Las causas centrales de este conflicto fueron la disputa de Tarija por la provincia de Salta y los antiguos desentendidos y enemistades entre los pases beligerantes, como la contribucin de armamentos que Santa Cruz haba realizado a la Liga del Interior en 1831 y dems cuestiones. A diferencia de otros eventos coetneos, los resultados de este conflicto blico no fueron del todo favorables para el ejrcito rosista, al obtener la victoria el Ejrcito Chileno, que

a principios de 1839 provoc la disolucin de la confederacin andina y coadyuv a la cada de Santa Cruz. De hecho, este conflicto blico, si bien amparado por Rosas, fue en verdad costeado por los propios cuerpos de las provincias del norte, como Tucumn, donde se ha destacado que el gasto militar signific el 60% de las erogaciones totales provinciales durante ese momento, generando la movilizacin de 5.000 hombres y una alta dispensa en sueldos militares, que creci aun ms posteriormente.27 Adems de las disputas con los pases linderos, el gobierno de Rosas mantuvo enfrentamientos con potencias ultramarinas, como Francia y Gran Bretaa. Con una serie de argumentos circunstanciales que escondan la competencia de la primera con la segunda y su voluntad de obtener en Buenos Aires las mismas ventajas que Gran Bretaa haba obtenido por el tratado de amistad de 1825, en marzo de 1838 Francia inici un bloqueo del puerto porteo que dur hasta octubre de 1840. La escuadra francesa tambin se apoder de la isla Martn Garca y tuvo injerencia en los principales ros del Litoral, produciendo importantes perjuicios econmicos a la Confederacin. Por citar un ejemplo elocuente, se ha estimado que si Buenos Aires exportaba unos 360.000 cueros vacunos de su puerto en 1838, estos cayeron abruptamente a 8.500 y 84.000 en 1839 y 1840 respectivamente, con igual tendencia declinante en la salida de otros productos pecuarios como los cueros baguales, la lana y el tasajo, que recin se recuperaron a partir de 1841.28 La reduccin de los ingresos aduaneros provinciales produjo adems el aumento de la presin fiscal interna y la disminucin del gasto pblico. Con todo, la alianza francesa con los unitarios, Corrientes y el Uruguay finaliz con el tratado Arana-Mackau, mediante el cual se dispuso la finalizacin del bloqueo, la devolucin de la isla Martn Garca y el reconocimiento francs a la Independencia del Uruguay. A partir de entonces se produjo un lapso de relativa estabilidad en Buenos Aires hasta mediados del decenio de 1840, cuando comenz el bloqueo anglo-francs al puerto porteo durante 1845-1848. Esta vez, ambas potencias actuaban de consuno y amparadas por varios actores de la regin como el Brasil imperial o el Paraguay, que buscaban terminar de una vez con la voluntad de injerencia rosista sobre el Uruguay, que se encontraba sitiando Montevideo con un ejrcito al mando de Oribe, a la vez que intentaban forzar la libre navegacin de los ros interiores que Buenos Aires controlaba. En esta ocasin la movilizacin y el gasto militar se incrementaron aunque de forma proporcional con respecto de la etapa anterior, ya que el ejrcito de 1841-1844 no se anul durante la poca de la guerra permanente alcanzando el 61,95% del total respectivo durante 1845-1848.29 La flota conjunta europea inici el bloqueo del puerto en septiembre de 1845 ante la negativa de Rosas de levantar el sitio que estaba realizando a Montevideo. Con todo, las tensiones haban precedido a la declaracin oficial del bloqueo, pues en agosto de 1845 la escuadra anglo-francesa haba apresado a gran parte de la confederada. El 20 de noviembre de ese mismo ao, la flota confederada intent frenar en Vuelta de Obligado el paso de las naves britnicas que queran incursionar y abrir el ro Paran a la navegacin externa. Si bien finalmente pudieron pasar y escoltar a los buques mercantes europeos, lo sucedido luego mostr los lmites del apoyo del Litoral frente acciones como sta, que se supona beneficiara a sus economas, al liberarlas del yugo mercantil porteo. La excepcin fue el caso correntino en el que Ferr volva al gobierno para intentar una nueva escalada antirrosista con apoyo paraguayo (y brasileo), siendo derrotado con bastante rapidez por las tropas que diriga Urquiza, todava fiel bastin de la confederacin rosista. Por fin, luego de tres aos de disputa, en marzo de 1848 Gran Bretaa levant el bloqueo y mediante el tratado Arana-Southern, la intervencin inglesa al Ro de la Plata se levant el 24 de noviembre de 1849, hacindolo Francia un ao ms tarde por el tratado Lepredour-Arana. La isla Martn Garca fue devuelta, se reconoci la navegacin del ro Paran como un asunto interno a los intereses de la Confederacin y Oribe fue reconocido como presidente legtimo del Uruguay.

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Jorge Gelman, Rosas bajo fuego. Los franceses, Lavalle y la rebelin de los estancieros, Buenos Aires, Sudamericana, 2009. Hacia ao 1841 se ha estimado la relevante existencia de 836 oficiales, 1.979 suboficiales y 5.107 soldados, ms 111 empleados en el ejrcito regular (Juan Carlos Garavaglia, Ejrcito y milicia..., op. cit., p. 159). Jorge Gelman, Rosas bajo fuego..., op. cit. Citado en Silvia Romano, Economa, sociedad y poder en Crdoba. Primera mitad del siglo XIX, Crdoba, Ferreyra Editor, 2002, p. 302. Flavia Macas, Armas y poltica en el norte argentino. Tucumn en tiempos de la organizacin nacional, tesis doctoral, Universidad Nacional de La Plata, 2007. Vase en especial el cap. 1: Armas, milicias y Comandantes. La configuracin del Poder Ejecutivo y del Ejrcito Provincial en la primera mitad del siglo XIX (1832-1852), disponible en lnea: <www.historiapolitica.com>.

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Ibid., pp. 16 y 50. Miguel Rosal y Roberto Schmit, Las exportaciones pecuarias bonaerenses y el espacio mercantil rioplatense (1768-1854), en Ral O. Fradkin y Juan Carlos Garavaglia, En busca de un tiempo perdido. La economa de Buenos Aires en el pas de la abundancia 17501865, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2004, p. 164. Los gastos militares habran comprendido para el Estado de Buenos Aires el 32,2% en el perodo 1822-1824; el 35,17% en 18351836; el 55,74% en 1837-1840; el 43,75% en 1841-1844; el 61,95% en 1845-1848 y el 53,07% en 1849-1850, segn Tulio Halperin Donghi, Guerra y finanzas, op. cit., p. 245.

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La batalla de Caseros y el fin de la experiencia rosista Luego de largos aos al mando del gobierno provincial y confederal y atravesando con mayor o menor xito todos los acontecimientos narrados, el poder de Rosas fue disputado directamente desde el interior de sus propias filas. El 1 de mayo de 1851, Justo Jos de Urquiza, gobernador de la provincia de Entre Ros, emiti un Pronunciamiento en el que expresaba la voluntad que tena su provincia de reasumir las facultades delegadas al gobierno bonaerense hasta que se produjera la definitiva organizacin constitucional de la repblica. A los intereses de Entre Ros se sumaron posteriormente la provincia de Corrientes y los gobiernos del Uruguay y el Brasil, que consolidaron su alianza mediante un tratado firmado el 29 de mayo de ese ao, segn el cual se acordaba la consolidacin de la Independencia del Uruguay y la configuracin de una alianza armada contraria a los intereses de Rosas y Oribe. Quizs no previendo acertadamente la real amenaza a su poder que esta alianza significaba, Rosas no orden la organizacin de la defensa militar de Buenos Aires sino hasta fines de 1851, cuando comenz el bombardeo de la costa del Paran por parte de naves brasileras. Finalmente, ambos bandos se dieron batalla en los campos de Monte Caseros, el 3 de febrero de 1852, saliendo victorioso el Ejrcito Grande. Segn ha sido referido por varios autores, las guarniciones rosistas fundamentalmente veteranas y de no menos de 10.000 hombres congregados desde fines del ao anterior30 junto con los indios amigos,31 no llegaron a dar plena batalla frente a sus opositores,32 cuyas fuerzas estaban compuestas centralmente por cuerpos milicianos. Se ha estimado que en vsperas de Caseros, se produjo un gran reclutamiento en Entre Ros, llegando a reunir ms de 10.000 hombres entre infantera, artillera y especialmente caballera. Este reclutamiento habra comprendido entre el 60% y el 70% del total de poblacin masculina mayor a 14 aos, canalizando el oriente entrerriano per se a 1.778 individuos en 1849, que representaban el 49,66% de todos los hombres de entre 15 y 60 aos de la regin, de los cuales el 71% eran milicianos y slo el 29% tropas de lnea.33 A este ncleo de fuerzas milicianas de Entre Ros se sumaban otros miles del Litoral, as como de los ejrcitos brasileos y orientales. Y si bien el grueso de las tropas provena de la provincia de quien diriga la alianza, resultaba fundamental el apoyo en infraestructura militar del Brasil (especialmente su Armada), as como los recursos econmicos que el Imperio le brindaba. Por su parte, las fuerzas rosistas a fines de 1851 fueron estimadas en un total de 7.500 soldados en la Divisin Norte, 5.800 efectivos en la Divisin Centro, 2.800 en la Sud, 17.800 soldados en la ciudad entre milicianos de polica y tropas veteranas y 12.700 veteranos ms alojados en Palermo y Santos Lugares.34 Sin embargo, stas no parecen haber logrado una movilizacin para enfrentar a la coalicin enemiga con la misma energa que diez aos antes, en que la federacin rosista derrot a enemigos tambin muy poderosos. A partir de la derrota de Caseros, Rosas se exili en Inglaterra hasta su muerte, acontecida en 1877, al tiempo que se inici la experiencia de la Confederacin, con sede poltica en la ciudad de Paran y al mando de Urquiza, hasta la definitiva organizacin de la repblica con la inclusin de Buenos Aires desde 1862. Cabe

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Ricardo Salvatore, Consolidacin del rgimen rosista (1835-1852), en Noem Goldman (dir.), Revolucin, Repblica, Confederacin (1806-1852), op. cit., pp. 377-378. Es sabido que la participacin militar de los indios amigos no era verdaderamente deseada por Rosas, en base a experiencias pasadas como la sucedida luego del derrocamiento de los Libres del Sur, cuando produjeron desmanes y robos de hacienda en las propias estancias federales. Segn ha sido referido, el mismo gobernador lleg a decir entonces: Ya sabe usted que soy opuesto a mezclar este elemento entre nosotros, pues que si soy vencido no quiero dejar arruinada la campaa. Si triunfamos, quin contiene a los indios? Si somos derrotados, quin contiene a los indios? (citado originalmente en John Lynch, Juan Manuel de Rosas, Buenos Aires, Emec, 1997 (1981), p. 309; en Jorge Gelman, Rosas bajo fuego..., op. cit., p. 205). Domingo F. Sarmiento, Campaa en el Ejrcito Grande, Bernal, UNQ, 1997 (1852). Roberto Schmit, Ruina y resurreccin en tiempos de guerra. Sociedad, economa y poder en el Oriente Entrerriano posrevolucionario, 1810-1852, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2004, p. 177. La importancia de los cuerpos milicianos frente a los regulares en las distintas provincias de la Confederacin Argentina, a diferencia del nutrido ejrcito regular porteo, tambin ha sido referida para Corrientes y Crdoba, donde se ha destacado el relevante papel de los comandantes de milicia departamental en el primer caso y la gran movilizacin militar-miliciana durante el gobierno aliado de Manuel Lpez en el segundo. Vanse Pablo Buchbinder, Caudillos de pluma y hombres de accin. Estado y poltica en Corrientes en tiempos de la Organizacin Nacional, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2004; y Silvia Romano, op. cit., respectivamente. Del mismo signo eran las tropas que movilizaba Quiroga en los aos 20 y 30, centradas en los llanos riojanos (Noem Goldman y Sonia Tedeschi, Los tejidos formales del poder. Caudillos en el interior y el litoral rioplatenses durante la primera mitad del siglo XIX, en Noem Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos, op. cit.). Comando en Jefe del Ejrcito, Resea histrica y orgnica del ejrcito argentino, tomo I, Buenos Aires, Crculo Militar, 1971, p 385.

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Vase el trabajo de Hilda Sabato en este volumen. Carta de Prudencio Arnold a Juan Manuel de Rosas, San Nicols, 20 de abril de 1873, en Prudencio Arnold, Un soldado argentino, Buenos Aires, Eudeba, 1970 (1893), p. 126, citada en Sol Lanteri, Un vecindario federal..., op. cit., pp. 312-313.

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sealar que la organizacin del ejrcito de lnea que realiz Bartolom Mitre a partir de entonces se hizo centralmente sobre la estructura del de Buenos Aires, y los nuevos jefes y oficiales surgieron de los que haban peleado contra Rosas durante la campaa al Ejrcito Grande, y luego a favor de Buenos Aires durante la secesin.35 Sin embargo, algunos oficiales, pese a haberse pasado de bando o haber continuado en la funcin militar con los gobiernos posteriores, no olvidaban el gran sentimiento de fidelidad que Rosas haba logrado cimentar con ellos mediante incentivos materiales (entrega de tierras fiscales, ganado, medallas, honores, exenciones impositivas, etc.) y el capital simblico que significaba el trascendental lugar de pertenencia que la oficialidad militar tena dentro de la federacin rosista. En las propias palabras de un oficial federal que, sobreviviendo a la batalla de Caseros, le escriba al propio Rosas durante su exilio, desde San Nicols, ms de veinte aos despus: Sabe Vd. que he sido militar y no poltico; como tal, mi adhesin siempre es profunda hacia Vd. y mi ms ntimo deseo sera verlo y abrazarlo, pero ya que esto es imposible desde aqu tengo el placer de saludarlo, desendole toda la felicidad y que cuente con el profundo cario de su ms afectsimo servidor y amigo.36

BIBLIOGRAFA

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1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACION NACIONAL

CAPTULO

La Guerra de Independencia en Salta. Gemes y sus gauchos*


SARA E. MATA
UNSA / CONICET

Revolucin de Mayo en Buenos Aires y Guerra de Independencia constituyen, para la historiografa argentina, dos trminos estrechamente unidos en tanto los sucesos que tuvieran lugar en 1810 en la capital del virreinato del Ro de la Plata habran de desencadenar una guerra que tendr lugar fundamentalmente en las provincias altoperuanas y en la provincia de Salta, resultante esta ltima de la fragmentacin de la Intendencia de Salta del Tucumn dispuesta por el director supremo Gervasio Posadas en agosto de 1814. En el transcurso de la misma, la Declaracin de la Independencia de las Provincias Unidas de Amrica del Sur, en la ciudad de Tucumn el 9 de julio de 1816, a la vez que afirmaba el sentido anticolonial de la guerra expresaba un anhelo que slo podra conseguirse con la derrota del poder realista en Amrica del Sur. Triunfaba as un proyecto poltico ms amplio y radical que exceda a la jurisdiccin del ex virreinato, hasta ese momento el escenario de la revolucin rioplatense. En el transcurso de los aos que mediaron entre 1811, cuando Juan Jos Castelli al frente del Ejrcito Auxiliar del Per se detuvo en el ro Desaguadero lmite del virreinato del Ro de la Plata con el del Per, y enero de 1817 cuando Jos de San Martn emprendi el cruce de los Andes, la guerra desencadenada en los espacios andinos del ex virreinato impuls cambios estratgicos de envergadura. A principios de 1814 y luego de la segunda derrota en el Alto Per del Ejrcito Auxiliar enviado por Buenos Aires, Jos de San Martn, quien haba reemplazado como jefe de ese ejrcito a Manuel Belgrano dispuso enfrentar a los realistas que ocupaban el territorio salto-jujeo, desarrollando all una guerra de guerrillas.1 Esta decisin result definitoria para la dinmica de la Guerra de Independencia en los Andes del sur. Fueron responsables de implementar esta estrategia Martn Miguel de Gemes, militar natural de Salta a quien Jos de San Martn nombr Teniente Coronel de Vanguardia emplazado en la frontera sur de la jurisdiccin de la ciudad de Salta y Apolinario Saravia, capitn de Milicias de la provincia de Salta en el departamento de Guachipas al sur del valle de Lerma. De esta manera Salta y Jujuy se incorporaron a la guerra de montaa y de recursos que se libraba desde 1811 en las Provincias Altoperuanas. Pocos meses despus, luego de abandonar la jefatura del Ejrcito Auxiliar del Per, San Martn fue designado gobernador de Cuyo, donde comenz a organizar fuerzas militares con la finalidad de cruzar los Andes para batir a los realistas en Chile y el Per. La derrota por tercera vez del Ejrcito Auxiliar del Per a fines de 1815, fortalecer la estrategia sanmartiniana, e impulsar la declaracin de la independencia en los momentos ms difciles y complicados de la revolucin.

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Proyecto PIP CONICET 7063 y PICTO Agencia 36715. Fue Manuel Dorrego quien aconsej a San Martn acerca de la inutilidad de mantener tropa de lnea en Salta ponderando las posibilidades que en cambio ofrecera la ofensiva sorpresiva de grupos milicianos.

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En esta oportunidad nos interesa presentar los perfiles militares, sociales y polticos que present la Guerra de Independencia en la provincia de Salta, por dos importantes razones. La primera por cuanto la misma ocasion un proceso insurreccional que descubri las profundas tensiones que agitaban a la sociedad local favoreciendo la construccin del liderazgo poltico y militar de Martn Miguel de Gemes. La segunda en virtud de la representacin que de la autoridad del Ejrcito Auxiliar alcanzara Martn Miguel de Gemes entre los grupos insurgentes altoperuanos y la importancia que reviste su muerte en 1821 durante la definicin del actual territorio de la Repblica Argentina. Al momento de la Revolucin y ante la necesidad de fortalecer al ejrcito que desde Buenos Aires marchaba hacia el Alto Per, el gobernador Chiclana dispuso en Salta levas con la finalidad de reclutar hombres para el Ejrcito Auxiliar. Se crearon asimismo nuevos cuerpos de milicias tales como la de los Cvicos, integrado por miembros de la elite y la de los Pardos y Morenos, ambas en el mbito urbano, mientras que las milicias rurales aumentaron el nmero de hombres. Entre quienes en septiembre de 1810 se abocaron con entusiasmo a la tarea de organizar estas milicias rurales se encontraban importantes estancieros que constituan la oficialidad de las Milicias Regladas de fines de la colonia o de las milicias voluntarias alistadas en ocasin de las invasiones inglesas, en tanto es notorio el desplazamiento o la ausencia de otros y la designacin de nuevos jefes.2 De esta manera, si bien las milicias coloniales constituyeron las bases de la movilizacin iniciada en 1810, la militarizacin tendiente a apoyar al Ejrcito Auxiliar del Per, ofrecer nuevas alternativas de poder al abrigo de la adhesin a la causa de Buenos Aires y har posible la incorporacin de nuevos actores sociales al campo militar.3 En estos primeros momentos, el pago del prest o salario debido a los soldados enrolados sirvi de aliciente, aun cuando la desercin, al igual que en el resto de los territorios del interior del virreinato fue frecuente. No es posible evaluar en qu medida influy en estas primeras movilizaciones la experiencia militar previa brindada por las Milicias Regladas y la presencia de un batalln del Regimiento Fixo de Buenos Aires en Salta. De cualquier modo, es posible observar que aun con escaso o nulo entrenamiento militar, los cuadros jerrquicos de estas estructuras militares revalidaron y legitimaron sus cargos en el ejrcito que organizaba Buenos Aires, en dos instancias de importancia: el reclutamiento a nivel local y su incorporacin como oficiales al mando de milicias en el Ejrcito Auxiliar. Pero tambin es preciso considerar las expectativas y experiencias adquiridas por los hombres que, por su condicin de milicianos, lograron autorizacin para portar armas y gozaron de un fuero que los sustraa de las justicias ordinarias y les brindaba posibilidades de negociacin, a pesar de las asimetras de la relacin jerrquica. En efecto, el fuero militar, fuente de desavenencias y espacio de negociacin, adquiere en este contexto blico mayor significacin en tanto a travs de l se habrn de dirimir espacios de poder entre autoridades civiles y militares. La autoridad ejercida por los Alcaldes y los estancieros y hacendados sobre la poblacin rural se resinti visiblemente frente a las posibilidades concretas de sustraerse de ella por parte de peones y arrenderos sujetos a la milicia.4 De cualquier modo, entre 1810 y 1812 las milicias de Salta tuvieron un protagonismo escaso. Desconocemos el apoyo que pudieron haber brindado en febrero de 1813, cuando el ejrcito de Belgrano, libr una batalla decisiva en las proximidades de la ciudad de Salta, logrando recuperar Salta y Jujuy del dominio realista. En esa oportunidad, colaboraron oficiales y milicianos salteos que siguieron al derrotado ejrcito de Castelli, cuando en agosto de 1812 y ya al mando de Belgrano, emprendi desde Jujuy la retirada hacia Tucumn. Los testimonios de Manuel Belgrano en los difciles meses de 1812 muestran a una sociedad local renuente a prestar su apoyo al Ejrcito Auxiliar del Alto Per.5 En sus Memorias pstumas, Jos Mara Paz justifica la decisin de Belgrano de liberar a los prisioneros realistas luego de la victoria obtenida en Salta, ante la imposibilidad de vigilar a tantos hombres

Entre los ausentes se encontraba el capitn de Milicias Voluntarias de Caballera de esta Capital Francisco Javier de Figueroa, quien en 1807 ofreci vestir, armar y correr con los gastos de traslado de una compaa de cien hombres hasta Buenos Aires para defender la capital del virreinato (Archivo General de la Nacin [AGN], Sala X, Guerra, 43.8.2). Su entusiasmo no se reiter en 1810. En cambio su hermano Apolinario habra de colaborar con el capitn don Jos Antonino Fernndez Cornejo en reclutar y acuartelar soldados en la Hacienda de San Isidro propiedad ubicada en la frontera perteneciente a este ltimo (AGN, Sala X, 43.7.9). Sara Mata de Lpez, Guerra, militarizacin y poder. Ejrcito y milicia en Salta y Jujuy. 1810-1816, en Anuario IEHS, N 24, Tandil, 2009, en prensa. Sara Mata de Lpez, Tierra en armas. Salta en la Revolucin, en Persistencias y cambios. Salta y el Noroeste Argentino. 1770-1840, Rosario, Prohistoria & Manuel Surez editor, 1999. [Q]uejas, lamentos, frialdad, total indiferencia y dir ms odio mortal, que estoy por asegurar que preferiran a Goyeneche cuando no fuese ms que por variar de situacin y ver si mejoraban. Crame Ud. el ejrcito no est en pais amigo [...] se nos trata como a verdaderos enemigos (Citado en Bartolom Mitre, Historia de Belgrano y de la independencia argentina, Buenos Aires, Anaconda, 1950, p. 219).

ya que en aquel tiempo ese elemento popular, que tan poderoso ha sido despus en manos de los caudillos era casi desconocido; en consecuencia los generales poco o nada contaban fuera de lo que era tropa de lnea.6 Los testimonios relativos al escaso entusiasmo por participar o sumarse a las milicias no se agotan en las percepciones desencantadas de los jefes revolucionarios. En los primeros das de febrero de 1813 fue apresado por los realistas en el valle Calchaqu, en ocasin de intentar reclutar gente del valle, Mariano Daz, natural de Sinti, comandante de Armas de la Provincia de Atacama y oficial del Ejrcito de Buenos Aires. Trasladado en calidad de prisionero hasta Oruro despus de la derrota sufrida por Po Tristn en ese mismo mes de febrero en Salta, reconoce la comisin ordenada por Belgrano y su fracaso por oposicin que le hicieron sus moradores. Del sumario se desprende adems que fue capturado por la decisiva oposicin de los habitantes del valle que en San Carlos, el da tres a la madrugada lo atacaron los moradores del pas y lo obligaron a retirarse.7 No slo indiferencia sino tambin hostilidad. La defeccin a la causa revolucionaria tampoco fue absoluta. La comunicacin clandestina con el ejrcito estacionado en Tucumn permiti a Belgrano contar con informacin acerca de las fuerzas realistas y en los montes y en los cerros del valle de Lerma y la frontera con el Chaco, las partidas milicianas interferan las comunicaciones y secuestraban mercancas y vveres que llegaban para la provisin de la ciudad. Si bien la base de operaciones de estas milicias se encontraba en Tucumn, muchos de ellos eran salteos conocedores del terreno, condicin indispensable para este tipo de acciones. Si en 1812 los pobladores, en su mayora, miraron con indiferencia e incluso muchos con entusiasmo la presencia del ejrcito real, en 1814 las circunstancias fueron diferentes. En 1814 no contaron con los apoyos polticos y econmicos de los cuales haban gozado en 1812, en parte porque las principales familias realistas haban emigrado en 1813 hacia el Per junto con el derrotado ejrcito del Rey y en parte porque Joaqun de la Pezuela, el jefe realista que ocup Salta en esta oportunidad actu con extrema severidad incautando bienes y persiguiendo a todos aquellos sospechados de apoyar a la causa revolucionaria. Carentes del apoyo que pudieran brindarles comerciantes y estancieros adictos, se vieron en la necesidad de proveerse de vveres y de ganados, especialmente mulas y caballos, procediendo a la requisa y saqueo en las estancias del valle de Lerma. Corra el mes de febrero cuando alrededor de cuatrocientos hombres integrantes de varias partidas espaolas al mando de un vecino de Salta, incorporado al ejrcito realista y por lo mismo conocedor del territorio, se internaron en el valle de Lerma en bsqueda de provisiones y en la requisa de ganados procedi a confiscarlos tanto de las estancias como de los pequeos y medianos productores, fueran stos arrenderos o propietarios de tierras, los cuales vivieron con indignacin el saqueo al que eran sometidos por los hombres del Rey. El paisanaje no slo resisti la requisa sino que, en no pocas ocasiones, asaltaron las partidas realistas con la finalidad de recuperar su ganado. Aun cuando el relato de los hechos, realizado con posterioridad, plantea la resistencia a los saqueos realistas como una reaccin casi espontnea, alentada por algunos estancieros del lugar, la decidida participacin de Pedro Jos de Zavala, quien en 1811 revistaba en la Compaa de Chicoana del Regimiento de Voluntarios de la Caballera de Salta modera la interpretacin de la resistencia como una simple reaccin ante el saqueo.8 La existencia de milicianos que con toda probabilidad participaron en la batalla de Salta y las vinculaciones que indudablemente varios de ellos conservaran con los jefes de las milicias que operaban en las serranas de Guachipas, partido al sur del valle de Lerma, permiten suponer que, adems del movimiento espontneo de defensa de sus bienes, entre las razones que llevaron a la rebelin se encontrara una red de relaciones que la incitaba. La rebelin de los vecinos de Chicoana se enmarc rpidamente en las directivas del Ejrcito Auxiliar, y en la estrategia diseada por Manuel Dorrego y Jos de San Martn e implementadas en el valle de Lerma por Apolinario Saravia, capitn de Milicias de Guachipas. Poco despus, Martn Miguel de Gemes con las milicias que haba logrado reunir y organizar ayudado por algunos estancieros de la frontera del Rosario, acos a las fuerzas realistas en las proximidades de la ciudad de Salta y estableci sobre ella un frreo cerco que dificult el aprovisionamiento no slo del Ejrcito sino tambin de la poblacin que resida en la ciudad. En julio de 1814, un destacado vecino de Salta, Pedro Pablo Arias Velsquez en una carta dirigida al exiliado obispo Videla del Pino

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Jos Mara Paz, Memorias pstumas, tomos I y II, Buenos Aires, Emec, 2000, p. 79. Archivo General de Indias, Sevilla [AGI], Causa criminal seguida de oficio contra el Reo Mariano Daz acusado por caudillo de insurgentes y de haber cometido los asesinatos, robos y saqueos que constan de esta sumaria, Diversos, Ramo 1, N1. AGN, Milicias de Salta, 1811, Sala X, 22.3.5.

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comentaba que en la ciudad las gentes que quedaron asta aora estn saliendo o fugando con mil riesgos y trabajos por la suma miseria que el sitio de nuestros gauchos tiene a aquel pueblo sin dejarles dentrar nada en vveres.9 La cada de Montevideo en poder de Buenos Aires y los serios reveses militares sufridos por los realistas en el Alto Per debidos al accionar del general Jos Antonio Alvrez de Arenales y los jefes insurgentes Padilla, Crdenas, y muchos otros, convencieron al general realista Joaqun de la Pezuela de la inutilidad de intentar desplazarse hacia Tucumn, desafiando a las milicias salteas, para enfrentar al Ejrcito Auxiliar que all se encontraba. El desabastecimiento y el peligro de tener que rendirse ante la vanguardia que diriga Martn Miguel de Gemes, le indujeron a retirarse, abandonando definitivamente Jujuy en el mes de agosto de 1814, para enfrentar un penoso viaje, en invierno y con escasas pasturas, en direccin al Alto Per. Si bien el hostigamiento a las fuerzas realistas y el cerco impuesto por el campesinado ya incorporado voluntariamente en las milicias rurales no fue tan slo obra de la poblacin rural del valle de Lerma ya que desde la Frontera del Rosario se sumaron las milicias reunidas por Martn Miguel de Gemes, fueron los paisanos del valle de Lerma quienes adquirieron en esta resistencia mayor protagonismo. Estos paisanos voluntarios comenzaron a ser identificados como gauchos, denominacin que adquiri as una clara connotacin militar.10 Expulsados los realistas, y despus de la experiencia adquirida permanecieron movilizados en el marco de las desavenencias entre el ejrcito de Rondeau y el gobernador Gemes. La crisis de 1815 ser una de las razones por las cuales la insurreccin se sostuvo articulndose en el proyecto poltico de Martn Miguel de Gemes. Debido al ascendente militar logrado en la resistencia a la ocupacin realista de 1814 y al triunfo logrado en Puesto del Marqus en abril de 1815 Gemes consigui, a su regreso a Salta y luego de pasar por Jujuy y tomar de su maestranza seiscientos fusiles, hacerse designar gobernador de la provincia de Salta.11 Desde el gobierno y desafiando las rdenes del Directorio y del jefe del Ejrcito del Norte se dedic a organizar cuerpos de lnea, entre ellos los Infernales y sobre todo las milicias cvicas de gauchos en la campaa de Salta, Jujuy y Orn.12 Con el fin de concretarlo se enfrent duramente con el Cabildo de Jujuy, que adems se negaba a reconocer su designacin. En el centro de la disputa se encontraba el otorgamiento del fuero militar a los milicianos. Tanto el Cabildo de Salta como el de Jujuy insistan en negar los beneficios del fuero a los gauchos cuando no se encontraran en accin. En septiembre de 1815, al concluir la organizacin de las Milicias Cvicas de Gauchos y los cuerpos de lnea, Gemes contaba con fuerzas suficientes para desafiar a las autoridades de Buenos Aires y del Ejrcito Auxiliar. El fuero, a pesar de la resistencia ofrecida por la elite, oper de manera permanente. Su concesin fue el resultado de la negociacin implcita entre el paisanaje incorporado a las milicias y los sectores revolucionarios de Salta que apoyaban a Gemes. No cabe duda de que comprendieron cabalmente la necesidad que de ellos tenan para afianzar su proyecto poltico. Cuando en marzo de 1816 las fuerzas militares de Rondeau tomaron la ciudad de Salta y declararon a Gemes traidor a la revolucin, una partida de gauchos sorprendi y derrot a una avanzada del Ejrcito Auxiliar, tomando su armamento. Luego de este revs y acosado por el cerco que las milicias de Gemes realizaban a la ciudad impidiendo su abastecimiento, Rondeau accedi a formalizar un pacto en Cerrillos, localidad prxima a la ciudad de Salta. Poco despus el Gobernador, luego de una reunin con los ms importantes propietarios rurales, acord eximir nterin durase la guerra del pago de los arriendos con lo cual es evidente que el poder ascendente de las milicias lograba arrancar concesiones a la elite propietaria de Salta.13 La insurreccin adquirira as los ribetes de un movimiento social que se fue intensificando en el transcurso de la guerra contra los realistas. Y ser tambin en el transcurso de la guerra que ir transformndose en la expresin armada de un proyecto poltico, y con ese sentido gran parte de esta movilizacin habr de perdurar varias dcadas ms, luego de concluida la Guerra de Independencia. La importancia que adquirieron los cuerpos milicianos de la provincia de Salta se refleja en la cantidad de hombres que las integraban. En 1818 las fuerzas militares de Gemes incluan cuerpos de lnea como Artillera
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y Caballera (Regimiento de Infernales, Partidas Veteranas, Coraceros, Partidas Auxiliares, Granaderos) y Escuadrones de Gauchos pertenecientes a la jurisdiccin de Salta, de la Frontera del Rosario, del valle de Cachi, de Jujuy, de la quebrada de Humahuaca, y en un solo escuadrn los gauchos de Orn, Santa Victoria, San Andrs y la Puna. Estos Escuadrones de Gauchos eran las Milicias Regladas de la provincia y al igual que los cuerpos militares gozaban del fuero permanente. Conformaban un total de 6.610 hombres, una fuerza indudablemente importante.14 Resulta interesante observar que los cuerpos militares contaban con un total de 551 soldados, mientras que los 15 escuadrones gauchos sumaban 4.888 milicianos. Es decir que el peso de la resistencia a los realistas recaa indudablemente en las Milicias Provinciales.15 Pero ms significativo aun resulta comprobar que de esos 4.888 hombres, 2.090 correspondan a los escuadrones del valle de Lerma, es decir que el 44% de los gauchos correspondan a los partidos de Chicoana, Guachipas y Rosario de los Cerrillos donde, a fines del perodo colonial, se concentraba la mayor parte de la poblacin rural del valle en calidad de pequeos propietarios, arrenderos y agregados y donde tambin la tensin en torno a la tierra era intensa.16 No resulta casual entonces que la movilizacin desatada por la Guerra de Independencia derivase luego en insurreccin, la cual fue rpidamente capitalizada por Gemes al incorporarla en las Milicias Cvicas o Escuadrones Gauchos que organizara en 1815. Tambin all, a fines de la colonia, se radic poblacin indgena tributaria procedente del Alto Per para quienes la abolicin del tributo dispuesta por el gobierno revolucionario, a partir de 1812, pudo impulsar a sumarse a la defensa del mismo ingresando a las milicias. Si en abril de 1815 Gemes se present en Puesto del Marqus comandando una divisin de mil hombres, de los cuales quinientos pertenecan a las milicias gauchas del valle de Lerma,17 es indudable que stas sumaron muchos voluntarios a sus filas en el transcurso de 1815, cuando decididamente capitaliz la insurreccin incorporndola a los Escuadrones Gauchos de las Milicias Provinciales. A pesar de no contar con cifras confiables en relacin con la poblacin de Salta y su jurisdiccin, es factible arriesgar que 2.090 gauchos representaran prcticamente a todos los hombres en condicin de tomar las armas. La movilizacin era, de este modo, masiva.18 A mediados de 1816 Manuel Belgrano, nuevamente general del Ejrcito Auxiliar del Per, acept con serias reservas la guerra de montaa como nica alternativa posible para enfrentar a los realistas en los territorios del ex virreinato del Ro de la Plata.19 De esta manera, la insurreccin saltea, organizada ya en las estructuras militares dadas por su Gobernador pasaron a formar parte de la guerra que libraban las guerrillas en el Alto Per y el Ejrcito de Buenos Aires no volvera a transitar el territorio de la provincia de Salta. Al finalizar el ao 1816, la revolucin rioplatense atravesaba momentos muy difciles. Los realistas haban consolidado su control sobre las principales ciudades altas peruanas que no volveran ms a estar bajo el poder de los revolucionarios porteos. Los principales lderes de la insurgencia altoperuana haban muerto y el movimiento revolucionario se encontraba desarticulado. El desembarco en Lima de disciplinadas tropas militares al mando del general Jos de la Serna, destinadas a recuperar para la monarqua espaola los territorios sublevados, haca prever mayores peligros a las endebles Provincias Unidas del Ro de la Plata.

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AGN, Culto-Sala X, 4.7.2. Fueron Dorrego y San Martn quienes comenzaran a llamarles as, estableciendo probablemente una velada analoga con los gauchos de la Banda Oriental que al mando de Jos de Artigas luchaban contra los realistas en Montevideo. Coincide con esta apreciacin Luis Gemes, Gemes documentado, tomo 7, Buenos Aires, Plus Ultra, 1982, p. 437. Aprovech as el vaco de poder que experimentaba el Directorio en Buenos Aires y la partida del Gobernador de Salta incorporado al ejrcito de Rondeau en marcha hacia el Alto Per. Al dejar la ciudad, Hilarin de la Quintana, haba depositado en el Cabildo funciones propias del gobernador. Sara Mata de Lpez, La guerra de independencia en Salta y la emergencia de nuevas relaciones de poder, en Andes: Antropologa e Historia, N 13, CEPIHA, Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de Salta, 2002, pp. 128-129. Sara Mata de Lpez, Tierra en armas. Salta en la Revolucin, op. cit.

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Milicias de Salta al mando del General Gemes, en Luis Gemes, Gemes documentado, tomo 8, Buenos Aires, Plus Ultra, 1984, pp. 22-43. Sara Mata de Lpez, Paisanaje, insurreccin y guerra de independencia. El conflicto social en Salta 1814-1821, en Jorge Gelman y Ral O. Fradkin (comps.), Poltica y sociedad en el siglo XIX, Rosario, Prohistoria, 2008, p. 70. Sara Mata de Lpez, Tierra y poder en Salta. El noroeste argentino en vsperas de la independencia, Sevilla, Diputacin de Sevilla, coleccin Nuestra Amrica, 2000. Carta de Agustn Dvila a Martn Torino, Jujuy, 3 de marzo de 1815, en Luis Gemes, Gemes documentado, tomo 2, Buenos Aires, Plus Ultra, 1979, p. 292. En 1816, Juan Adam Graaner de visita en Salta reconoce que respecto a la poblacin slo se tienen noticias muy vagas, y que segn los datos que ha obtenido la ciudad tendra unos 6.000 habitantes (Juan Adam Graaner, Las provincias del Ro de la Plata en 1816, Buenos Aires, El Ateneo, 1949). En 1825 un viajero ingls, Jos Andrews, calcula para la ciudad y su campaa un total de 14.500 habitantes (Viaje de Buenos Aires a Potos y Arica en los aos 1825 y 1826, Buenos Aires, La Cultura Argentina, Vaccaro, 1920). A fines de la colonia las cifras tambin son dispares. El censo de 1778 indica un total para Salta, curato rectoral y campaa de 11.565 habitantes correspondiendo al valle de Lerma 3.265. Si a estas cifras sumamos parte de la poblacin del curato rectoral que se encontraba en las quintas, chacras y estanzuelas que rodeaban el centro urbano, podramos estimar alrededor de 5.000 habitantes en el rea rural del valle. El crecimiento de poblacin en las ltimas dcadas coloniales puede constatarse por la migracin de poblacin indgena altoperuana y tambin por los datos que brinda Malespina en 1789 que consigna para Salta y su jurisdiccin un total de 22.389 habitantes (Edberto Acevedo, La intendencia de Salta del Tucumn, Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, 1965, p. 322). AGN, Sala X, 4.1.3

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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Si bien la provincia de Salta soport entre 1817 y 1821 sucesivas invasiones, la que tuvo lugar en enero de 1817 fue la ms peligrosa para el destino de la revolucin, cuando tropas realistas al mando del general La Serna, avanzaron sobre Jujuy y ocuparon la ciudad de Salta. El objetivo militar de La Serna era Tucumn, ya que su plan consista en obligar a San Martn a abandonar Cuyo para auxiliar al Ejrcito all estacionado, dando as oportunidad al ejrcito realista que se encontraba en Chile para cruzar los Andes y unirse con el suyo, con la finalidad de destruir a las fuerzas militares porteas y recuperar el virreinato del Ro de la Plata. Mientras que La Serna se internaba en la provincia de Salta, Jos de San Martn emprenda el cruce de los Andes con destino a Chile. Comenzaban as a fallar las previsiones de los jefes realistas. Un mes despus, el triunfo de San Martn en Chile, gener zozobra e incertidumbre. De todas maneras, debieron de haber evaluado la debilidad del ejrcito de Belgrano estacionado en Tucumn al no contar ya con la posibilidad de ser socorrido por el de San Martn y la importancia de sorprender y propinar una derrota que podra llegar a ser fundamental para recuperar al insurrecto virreinato del Ro de la Plata. Estas consideraciones debieron de pesar en las disposiciones que el virrey Pezuela hiciera llegar a La Serna, ordenndole que si estaba en actitud y haciendo un esfuerzo como lo requera el caso, dispusiese un rpido movimiento con toda su fuerza sobre el Tucumn para deshacer la poca que tena el General enemigo Belgrano, y se retirase despus a su posicin de Jujuy en observacin de las conductas de los portugueses que se haban introducido hostilmente en Montevideo y Banda oriental el Ro de la Plata y se crea que fuese en combinacin con los de Buenos Aires y de mala fe, sin embargo de que al propio tiempo se estaban tratando los casamientos de nuestro Rey Fernando y el Infante Don Carlos con dos infantas Portuguesas.20 Pero avanzar hacia Tucumn result mucho ms difcil de lo esperado. En la provincia de Salta una vez ms, el control de la campaa qued en manos de los gauchos y de Gemes, quienes impidieron el abastecimiento de la ciudad y de las tropas enemigas. A pesar de ello, una partida enemiga intent llegar a Tucumn eligiendo para ello el camino menos frecuente ante la imposibilidad de hacerlo por el camino real de la frontera o a travs del valle de Lerma dada la peligrosidad de las guerrillas gauchas. A sabiendas de que en el valle Calchaqu contaban con mayores adhesiones y que all la insurreccin no era tan generalizada, eligieron atravesarlo para bajar a Tucumn. Llegar hasta ese valle no result sencillo ya que para hacerlo debieron internarse varias leguas hacia el oeste por el valle de Lerma donde las milicias gauchas demostraron nuevamente su eficacia en hostigar a las partidas realistas. Acosados permanentemente, sin posibilidades de encontrar alimentos y diezmados, no se atrevieron a atravesar la quebrada de Escoipe, paso obligado hacia el valle Calchaqu. El retorno hasta Salta fue aun ms fatigoso. Imposibilitados de avanzar, cual era su intencin y asediados en la ciudad de Salta, finalmente La Serna dispuso el retiro de sus tropas hacia el Alto Per. La derrota sufrida por La Serna fortaleci aun ms el liderazgo de Martn Miguel de Gemes, al demostrar la eficacia de las guerrillas gauchas para enfrentar al ejrcito realista. Las sucesivas invasiones realistas carecieron ya del sentido estratgico militar que alentaron a las anteriores de 1812, 1814 y 1817, limitndose a ser incursiones destinadas a proveerse de ganados y mulas. La guerra se transform as en una guerra de recursos. Sintieron el peso de la misma los comerciantes y los hacendados de Salta. Los primeros porque no slo vieron interrumpido el comercio con el Alto Per sino porque tambin debieron realizar prstamos forzosos al Estado provincial para cubrir los gastos que demandaba el sostenimiento de los hombres movilizados y los segundos porque adems de las confiscaciones de ganados se vieron privados del servicio personal y del pago de los arriendos de quienes se encontraban enrolados en las milicias. Facundo de Zuvira escribira en 1818 que los hacendados solo ven en los defensores de la patria, como en quienes la invaden, hombres que talan sus campos, destruyen sus frutos, arrean y consumen sus ganados y cargan sobre ellos inmensas contribuciones.21

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Mientras que la oposicin de la elite al gobernador Gemes aumentaba y las conspiraciones en su contra involucraban incluso a sus capitanes y hombres de confianza, el temor que las invasiones realistas producan en el vecindario de Salta contribua a preservarlo en el poder. Uno de los objetivos de Gemes era coordinar, como jefe de la Vanguardia del Ejrcito porteo, las acciones llevadas a cabo por las guerrillas altoperuanas. Era sta tambin la aspiracin de Manuel Belgrano, quien como general del Ejrcito Auxiliar del Per confirmaba desde Tucumn los cargos militares de los insurgentes altoperuanos propuestos por Gemes. Tanto Martn Miguel de Gemes como Manuel Belgrano debieron aceptar la imposicin de las jefaturas en las guerrillas admitiendo la imposibilidad de designar a sus jefes. Estas fuerzas irregulares trataron de todos modos de darse una estructura y organizacin militar. Jos Santos Vargas, tambor en la guerrilla de Ayopaya nos brinda en su diario relatos ilustrativos acerca de estos esfuerzos, de la manera en que elegan a sus jefes, de la participacin indgena y de la importancia que tena pertenecer al Ejrcito de Buenos Aires.22 Si bien el Ejrcito Auxiliar del Per no retorn nuevamente a esos territorios, tanto Belgrano como Gemes abrigaron la esperanza de poder concretar una nueva expedicin que fortaleciera en un movimiento de pinzas el avance de San Martn en el Per. Las condiciones materiales del Ejercito Auxiliar acantonado en Tucumn y las limitaciones de Gemes para desplazarse hacia el Alto Per, postergaron este proyecto. Gemes intent, sin embargo, organizar acciones conjuntas con los jefes de la guerrilla de Ayopaya. En enero de 1821, los jefes realistas informaban al Ministro de Guerra acerca de los peligros que acechaban a la causa del Rey en el Alto Per No es Exmo., San Martn y sus satlites los nicos enemigos que tenemos. Son mayores y de ms consideracin los que por desgracia de esta guerra abundan ya en todas las capitales, pueblos y an en las ms pequeas aldeas. Luego de comentar cmo haban logrado abortar la sedicin de tropas de la vanguardia realista que pretendan asesinar al Comandante General, Jefes y Oficiales de la vanguardia y llamar despus al caudillo Gemes que viniese a apoderarse del Alto Per,23 refiere acerca del complot destinado a contrarrevolucionar a Oruro, el cual fue descubierto por haber sido interceptados en el despoblado de Atacama unos pliegos que el caudillo Chinchilla diriga al de la misma clase Gemes. El fin de este complot era, adems de matar a todos los decididos por la causa del Rey y asaltar la Maestranza para proveerse de plvora, fusiles y otros tiles de guerra, llevarse la tropa y con ella engrosar la fuerte gavilla de Chinchilla y revolver las provincias de la Paz y Cochabamba y por consecuencia todo el distrito de Buenos Aires. Frente a estas evidencias no duda en afirmar que el plan de los enemigos es combinado y general.24 La importancia de Martn Miguel de Gemes en la Guerra de Independencia que se libraba en territorio altoperuano incluyendo a Salta y Jujuy se evidencia en el tratamiento que le da Joaqun de la Pezuela, a la sazn virrey del Per. En octubre de ese ao siguiendo la Real Orden del 11 de abril de 1820 nombr Comisionados para que traten y conferencien con las autoridades de las citadas provincias del Ro de la Plata, con el fin de tratar el reconocimiento de la Constitucin espaola. Entre las instrucciones que les entrega dispone sobre todo tratarn de ganar por todos los medios posibles al Gefe de la Provincia de Salta D. Martin de Guemez pues la incorporacin de este en nuestro sistema, acarrearia ventajas incalculables por su rango y por el gran influjo que ha adquirido sobre los pueblos de su mando.25 La crisis poltica que enfrent a las provincias del ex virreinato con Buenos Aires en 1820 y la disolucin del Ejrcito Auxiliar del Per signific tambin, ante la inexistencia de un poder central, abandonar a su suerte a la provincia de Salta y a la insurgencia altoperuana que combatan a las fuerzas realistas, tambin ellas debilitadas. En ese contexto la oposicin al gobierno de Martn Miguel de Gemes cobr impulso. El 24 de mayo de 1821, en ausencia de Gemes,26 el Cabildo lo destituy del gobierno argumentando que

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Joaqun de la Pezuela, Memoria de Gobierno de Joaqun de la Pezuela, virrey del Per. 1816-1821, edicin y prlogo de Vicente Rodrguez Casado y Guillermo Lohmann Villena, Sevilla, Publicaciones de la Escuela de Estudios Hispanoamericanos de Sevilla, 1947, p. 119. Archivo y Biblioteca Histricos de Salta [ABHS], Presentacin del ciudadano Facundo de Zuvira a nombre de D.Dr. Jos Ignacio de Gorriti, Armario Gris, fs. 8 y 8v.

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Jos Santos Vargas, Diario de un comandante de la independencia americana. 1814-1825, transcripcin, introduccin e ndices de Gunnar Mendoza, Mxico, Siglo XXI, 1982. El destacado me pertenece. Refutacin que hace el Mariscal de Campo D. Jernimo Valdez del Manifiesto que el Teniente General D. Joaqun de la Pezuela imprimi en 1821 a su regreso del Per. Publica su hijo Conde de Torata, Madrid, Imprenta Viuda de M. Minuesa de los Ros, 1895. Documento justificativo nmero 15 del tomo I, pp. 141-145. AGI, Indiferente, 1570. A principios de 1821 Gemes decidi avanzar contra Bernab Araoz, gobernador de Tucumn. Varias fueron las razones que precipitaron esta decisin, entre ellas la separacin de Santiago del Estero de Tucumn y la decisin de Aroz de invadirla as como la de impedir el envo de dinero que desde Santiago remitan para ayudar a equipar a las fuerzas militares de Salta.

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Desde su colocacin en el gobierno, sus primeros empeos fueron perpetuarse en l; engaar a la muchedumbre, alucinarlas con expresiones dulces sin sustento [...] invertir el orden; disponer de las propiedades a su antojo [...] ser el principal motor de la anarqua seminada en las dems provincias que forman el continente.27 La Revolucin del Comercio como fue denominado el intento de destituir a Gemes por parte del Cabildo no prosper por cuanto las milicias continuaron reconociendo la autoridad del Gobernador. Dos semanas despus, el 7 de junio una partida realista ingres a la ciudad sorprendiendo a Gemes e hirindole cuando al galope de su caballo busc salir de la ciudad para refugiarse en su campamento. Una semana despus falleca. Los honores que la oposicin a Gemes brind al general realista Pedro Antonio de Olaeta dan cuenta del grave enfrentamiento que aquejaba a la sociedad de Salta, el cual no debe atribuirse tan slo al deterioro econmico o a la necesidad de restablecer el comercio con el Alto Per. Si bien stas indudablemente constituan razones importantes, el control social y la bsqueda de una propuesta poltica viable en el marco de la crisis institucional que aquejaba a las Provincias Unidas del Ro de la Plata fueron tambin responsables de la alternativa elegida por la clase dirigente de Salta. Las negociaciones, de carcter secreto, entre la oposicin a Gemes, autodenominada Patria nueva, y el jefe realista, culminan con la firma de un armisticio en julio de 1821 mediante el cual se garantiz el retiro de las tropas realistas ms all de la quebrada de Purmamarca, se dispuso la designacin de un gobernador sin la presin de las tropas y se facilit la adquisicin de vituallas y ganados a las fuerzas realistas, quienes pagaron por ellas a los comerciantes y los propietarios que las facilitaron. Ante la ausencia de un gobierno central la provincia de Salta, representada por el Cabildo, se constituy en sujeto de soberana negociando el retiro de las tropas realistas y renunciando a continuar la Guerra de Independencia, con lo cual el proyecto de San Martn de reforzar con la vanguardia del disuelto Ejrcito Auxiliar del Per una avanzada hacia el Alto Per, se hizo trizas. Se fractur tambin la vinculacin que en tiempos de Gemes exista entre las guerrillas altoperuanas y la provincia de Salta. El armisticio defini una frontera entre territorios que a partir de su firma se diferenciaron polticamente. Las guerrillas altoperuanas y su enfrentamiento con el ejrcito realista quedaron aisladas y con la conclusin de la Guerra de Independencia en 1824 las Provincias del Alto Per se pronunciaran por declararse un Estado independiente. A partir de la Declaracin de la Independencia de Bolivia los lmites polticos establecidos en el armisticio de 1821 fueron definitivamente, y ms all de algunas modificaciones posteriores, la frontera norte del pas construida por la revolucin como afirmara Tulio Halperin Donghi hace ya varias dcadas.28 El extremo norte de la provincia de Salta sera frontera recin a partir de 1821 y no antes. Gemes no defendi ninguna frontera, defendi la revolucin de Buenos Aires y la independencia americana.

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1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACION NACIONAL

CAPTULO

Una estrategia para el Ro de la Plata. La escuadra argentina en el combate naval de Montevideo 1


GUILLERMO ANDRS OYARZBAL
OFICIAL DEL ESTADO MAYOR (ARA) UCA

Hacia 1814, las derrotas de Manuel Belgrano en Vilcapugio y Ayohuma, el crecimiento de la tensin entre las autoridades de Buenos Aires y el caudillo oriental Jos Gervasio Artigas y el fortalecimiento de la posicin del gobernador Gaspar de Vigodet en Montevideo, haban puesto en peligro el xito de la causa revolucionaria. Pero si como se seala, la situacin militar era dramtica, los asuntos de poltica exterior no eran menos graves, Jos Napolen claudicaba en Espaa y el retorno de Fernando VII, antes tan improbable, dejaba de ser una quimera. La Asamblea General Constituyente haba sealado el camino de la definitiva separacin de la Pennsula, pero ante la nueva situacin internacional, hasta los principios justamente declamados se encontraban en discusin. Por entonces, el gobierno de Buenos Aires dudaba de su capacidad para continuar y profundizar las acciones de guerra. En enero de 1814 Gervasio Posadas, fue designado Director Supremo de la Provincias Unidas, inaugurando as un rgimen de gobierno unipersonal en reemplazo del triunvirato existente. Por otro lado Jos de San Martn que estaba preparando su ejrcito con la clara intencin de proyectar operaciones de fondo allende los Andes y el Per, presionaba a las autoridades para que declararan la Independencia. El nuevo mandatario se encontr en el centro de un dramtico escenario. Despus de dos aos, Montevideo pareca indiferente al asedio de las tropas de Rondeau y Artigas que hasta ese momento lo haba acompaado en las operaciones, definitivamente desencantado por el curso que tomaba la poltica de Buenos Aires decidi retirarse. Mientras los acontecimientos se precipitaban Carlos de Alvear actuaba con firmeza, y atento a las circunstancias que imponan acciones contundentes, gest una estrategia de aliento que puso inmediatamente en marcha. Advirti entonces que el sitio terrestre sobre Montevideo desgastaba las fuerzas militares criollas en un esfuerzo vano, toda vez que el control del Ro de la Plata continuara en manos realistas: As pues explicaba en sus memorias era preciso una escuadra para apoderarse de tan importante punto con cuya ocupacin podamos mirar como asegurada la causa de la libertad.2 La idea se difundi con rapidez y en poco tiempo logr el apoyo de figuras influyentes para la conformacin de una escuadra.

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El autor ha desarrollado esta conferencia sobre la base de su libro Guillermo Brown, Buenos Aires, Librera-Editorial Histrica, 2007. Carlos de Alvear, Narraciones, en Gregorio F. Rodrguez, Historia del General Alvear, 1789-1852, tomo I, Buenos Aires, G. Mendesky e hijo editores, 1913, p. 457.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL GUILLERMO ANDRS OYARZBAL - Una estrategia para el Ro de la Plata. La escuadra argentina en el combate naval de Montevideo
sus proas defendiendo el canal de entrada. Una fuerza significativamente superior a la propia, y a la que deban sumarse tambin la amenaza de los emplazamientos terrestres. Todo esto vuelve difcil explicar la decisin de forzar el combate slo por aquel convencimiento de que los tiempos se agotaban, pero la orden fue dada y a pesar de la evidente inferioridad militar argentina las fuerzas navales se enfrentaron. En Martn Garca la escuadra patriota fue decididamente derrotada, la mayor parte de los buques se replegaron eludiendo el combate, dos comandantes murieron y la fragata Hrcules, acribillada por la metralla, termin en Colonia para ser reparada. Mientras esto ocurra, el Jefe naval visit personalmente cada buque subordinado hablando al honor de sus capitanes, reprochndoles su falta de fe en el triunfo, estimulndoles a la accin desesperada y dndoles nuevas instrucciones.5 El proyecto que segua era tan arriesgado como la fallida empresa de das pasados, pero la experiencia conformaba una estimable carta a su favor. Brown concibi una operacin de desembarco que, curiosamente, sostena sus probabilidades de xito en la accin conjunta y disciplinada de cada buque de la escuadra. Segn el plan, la fuerza de desembarco compuesta por ciento diez hombres de marinera y doscientos treinta de tropa, deba reducir la isla mientras la escuadra distraa a los buques espaoles con maniobras de ataque y abordaje. La operacin iniciada en el sigilo de la noche fue tan sorpresiva como contundente. Al amanecer las principales posiciones estaban en poder de las fuerzas patriotas. A pesar de la importancia estratgica de Martn Garca su ocupacin apenas modific la situacin existente, pues la escuadra espaola aunque dividida, se mantena prcticamente intacta. Romarate, impedido de volver a Montevideo decidi remontar el ro Uruguay en procura de medios que le permitieran pasar a la ofensiva y en Soriano estableci contacto con Artigas, quien accedi a prestarle apoyo. Mientras tanto, Vigodet preparaba apresuradamente una divisin al mando del capitn de navo Jos Primo de Rivera. En lo inmediato se tuvo conciencia de la oportunidad que se presentaba, pues divididas aunque no vencidas las fuerzas navales espaolas, era necesario actuar rpidamente. Por otra parte, Artigas se haba transformado en un peligroso enemigo con control en la Banda Oriental, Entre Ros y Corrientes. El comandante naval estaba convencido de la necesidad de acabar con el caudillo para asegurar la victoria: Es menester confesarlo le escriba a Larrea desde Colonia el 20 de marzo que el remedio puede aplicarse sin prdida de tiempo, cuando hay, como sucede actualmente tanta tropa en Buenos Aires. Trescientos o cuatrocientos hombres de dicha capital, desembarcados en esta banda del ro, pronto limpiaran la costa del rebelde y sus cuadrillas que han causado perjuicios considerables, pues a no haber sido ellos jams el enemigo habra podido evadirse aguas arriba. Me veo obligado para seguridad de esta ciudad a guarnecerla con gente de la escuadra, por lo tanto considere Ud. la urgencia de enviar una fuerza con toda premura [...] es poco ms que imposible conseguir carne aqu a causa de Artigas y sus secuaces.6 La amenaza de la escuadra realista de Rivera y su inminente salida condicionaba las decisiones del comandante argentino, que entre dos fuegos, se vio obligado a dividir la escuadra. Segn sus palabras, ansioso por apoderarse del enemigo y temeroso de que Romarate volviese a Montevideo por el Canal de las Conchas, mand una fuerza de cinco buques en su persecucin. Mientras tanto, y con el propsito de formar un componente disuasivo que mantuviera al enemigo en puerto, Brown concentr a su alrededor el grueso de la escuadra. Afirmado en sus convicciones la fluida correspondencia que mantena con Larrea se haca cada vez ms perentoria y apasionada: Ya que se ha iniciado la lucha por agua, no debe Ud. omitir esfuerzos y emplear toda su energa para que se termine de la propia manera... puedo asegurar al pas entero, que tom cartas en ella con la firme resolucin de vencer... Y a pesar de la tunda que ha recibido el Hrcules estoy resuelto a no volver a puerto antes de dar un golpe mortal.

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Mientras Alvear dibujaba el plan definitivo, Juan Larrea, en su papel de secretario de Hacienda, actuaba como un verdadero artfice sin librar ningn aspecto a su suerte. Evalu las posibilidades de alistar un componente de guerra con los barcos de Buenos Aires pasibles de ser armados y envi agentes de inteligencia a Montevideo para obtener una descripcin precisa de las capacidades navales del enemigo. Mientras que el primero se preocup por convencer a Posadas de la aptitud y factibilidad del proyecto, Larrea logr interesarlo por su aceptabilidad. Present en un acabado informe las caractersticas, cantidad y costos de los buques que deban adquirirse, la relacin de capitanes y marinos a contratar y propuso finalmente la financiacin del empresario naviero norteamericano Guillermo Pio White. En febrero, mientras se trabajaba activamente para el acondicionamiento de las unidades y se reclutaban las dotaciones, una escuadrilla realista compuesta de diez buques al mando del capitn de navo Jacinto de Romarate se aproxim amenazadoramente a Buenos Aires. Aunque la modesta fuerza naval sigui su camino rumbo a la isla Martn Garca, la intimidacin caus conmocin entre los porteos. Con la precipitacin que imponan las circunstancias se embarcaron tropas de lnea y hasta en algunos casos se previ la zarpada. Aunque nada ocurri, la experiencia fue una muestra de las dificultades de todo orden que se deberan superar. En efecto, las tropas mostraron su contrariedad por las tareas que estaban llamadas a desempear y las condiciones de la vida a bordo, y en la primera noche algunos se sublevaron pidiendo a gritos el inmediato desembarco. En dos de los buques la violencia de la protesta se torn en contra de los capitanes, quienes debieron abandonar sin ms las unidades a su mando. La misma desaprobacin fue acompaada por el pueblo de Buenos Aires y hasta el Director Supremo, en todo punto temeroso, llam a Alvear para sugerirle la cancelacin de lo actuado, afirmando que todo el mundo miraba ese proyecto como el ms solemne desatino, que la irritacin que causaba era inmensa y que sus resultados iban a ser que la sublevacin de las tropas embarcadas se extendiera hacia las de tierra.3 Como fuera, Posadas tena enfrente una voluntad inquebrantable y volvi a ser seducido por las promesas, esperanzas y convicciones de su sobrino Alvear El problema ms sensible haba radicado en la eleccin del hombre destinado a conducir la escuadra. Tres eran los candidatos, Benjamn Franklin Seaver, norteamericano preferido de White; Estanislao Courrande, un conocido corsario francs; y Guillermo Brown, un marino irlands que operaba en el Plata desde 1809 y que actuaba desde diciembre de 1813 sin designacin alguna junto con Alvear y Larrea.4 La gravedad del movimiento de Artigas, el descontento popular y las dudas que albergaba el propio Director Supremo, constituan una advertencia que no poda ser ignorada. Las circunstancias haban confirmado la necesidad de completar las dotaciones, mantener la disciplina, apurar el alistamiento y lanzar sin dilaciones la campaa. Dentro de este esquema, la designacin del comandante naval se hizo apremiante y el 1 de marzo de 1814 fue nombrado Guillermo Brown, con el grado de teniente coronel, al mando de la Escuadrilla Nacional. Segn el plan trazado por Alvear la recuperacin definitiva de Montevideo slo sera posible si por mar se cerraba la salida a los realistas. Esto implicaba el dominio del Ro de la Plata por la escuadra patriota, pero para ello era imprescindible eliminar el poder naval espaol en la regin. La isla Martn Garca que por su situacin estratgica constitua la llave de los dos grandes ros del Litoral y un punto desde donde se podan proyectar operaciones navales, en los ltimos cinco meses haba sido reforzada por los realistas con emplazamientos artilleros y una poderosa guarnicin, que controlaba los canales de paso y los principales accesos, convirtindose en un eventual punto de apoyo para Montevideo. Brown era consciente de que un ataque naval sobre aquella plaza, tendiente a controlar las aguas de la regin, slo sera posible si antes conquistaba Martn Garca y sobre el esquema de ese plan se puso en marcha. Aquel mes de marzo, la escuadra compuesta por la fragata Hrcules, donde Brown iz su insignia, y seis buques de distintas caractersticas y capacidades zarpaban luego de una serie de movimientos en busca del enemigo. El comandante estaba convencido sobre la perentoriedad de obtener una victoria en Martn Garca, seguro de que en Montevideo se preparaba una fuerza de apoyo superior para hacer inconquistable la isla. Segn los partes de guerra el enemigo contaba con trece buques acoderados en el fondeadero sudeste de la isla, con
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Carlos de Alvear, Narraciones, op. cit.8 Vanse ngel Justiniano Carranza, Campaas Navales de la Repblica Argentina, tomos 1 y 2, Buenos Aires, Departamento de Estudios Histricos Navales, 1962, p. 230; Teodoro Caillet Bois, Historia Naval Argentina, Buenos Aires, Emec, 1944, pp. 86-88; y Miguel ngel De Marco, Corsarios Argentinos, hroes del mar en la Independencia y la guerra con el Brasil, Buenos Aires, Planeta, 2001, pp. 82-85.

Hector Ral Ratto, Historia del Almirante Brown, tercera edicin, Buenos Aires, Departamento de Estudios Histricos Navales e Instituto de Publicaciones Navales, 1985, pp. 36-37. Guillermo Brown a Juan Larrea, Colonia, 29 de marzo de 1814, en Academia Nacional de la Historia, Documentos del Almirante Brown, tomo I, Buenos Aires, Comisin Nacional de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, 1958, p. 62.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 1 / 1810-1860 LA INDEPENDENCIA Y LA ORGANIZACIN NACIONAL GUILLERMO ANDRS OYARZBAL - Una estrategia para el Ro de la Plata. La escuadra argentina en el combate naval de Montevideo
El 19 de junio Alvear mand un ultimtum: si para maana no se rinde la plaza, o si se derrama una gota de sangre en estas veinticuatro horas, sern pasados a cuchillo toda la guarnicin y todos los habitantes de Montevideo.8 La advertencia cerraba definitivamente todos los caminos y cuatro das despus se firm la capitulacin. El saldo positivo fue extraordinario, se tomaron 8 banderas de los regimientos espaoles, casi 6.000 prisioneros, entre los que se contaban medio millar de oficiales, 18 buques de guerra y 80 mercantes, 10.000 fusiles, 1.500 quintales de plvora, 213 caones de bronce y 965 de hierro. Romarate cuya escuadra haba quedado aislada en aguas del Uruguay, finalmente firm con la Provincias Unidas una capitulacin honrosa que le permiti volver a Espaa con su gente. La ocupacin de Montevideo tuvo consecuencias profundas y beneficiosas para la causa revolucionaria y la estrategia planteada desde Buenos Aires. Al caer el principal bastin realista de la regin, el gobierno del Directorio pudo centrar sus planes militares en el norte y prestar verdadera atencin al incipiente ejrcito que preparaba San Martn en Mendoza. Como si fuera un escaln imposible de eludir, los sucesos del Ro de la Plata centrados sobre la Banda Oriental, dinamizaron el curso de la guerra, permitiendo que hombres, medios y recursos orientaran sus capacidades hacia las grandes empresas libertadoras de Amrica del Sur.

En contra de quienes opinaban que la escuadra deba salir aguas arriba para apoyar la pequea fuerza destacada contra Romarate, que termin vencida en Arroyo de la China, Brown insista en el bloqueo de Montevideo y le escriba a Larrea: La importancia de enviar una fuerza aguas arriba no ser, a mi juicio, comparable o tan buena como la de destacar la escuadra frente a Montevideo [] puedo asegurarle que tan slo el mejor de los motivos me induce a desear que toda la fuerza se encuentre frente al puerto enemigo.7 Pero sucede que no todos tenan la misma fe en la victoria, adems vean en aquella accin otra temeraria maniobra y se conformaban con el inacabado triunfo logrado en Martn Garca o en la probable gloria que traera una accin ms exitosa en las lejanas aguas del ro Uruguay. Para el Comandante, en cambio, todos los esfuerzos deban centrarse en el punto estratgico vital: la plaza de Montevideo. La vehemencia de los planteos de Brown cobraban sentido ante la actitud vacilante del Directorio, que en esos das, absurdamente convencido de la carencia de recursos propios, seguramente conmovido por la derrota de Arroyo de la China e inclinado a evitar mayor derramamiento de sangre decidi ceder ante Vigodet, y propuso un armisticio. Pero Vigodet, que apoyado por la opinin del Cabildo sobredimensionaba las dificultades de Buenos Aires, se hizo grande ante la declarada debilidad del otro, y finalmente rechaz la propuesta. Con el quiebre de las negociaciones no quedaban razones para justificar la inaccin, y Posadas debi ceder a las presiones de Brown, Alvear y Larrea, los ms convencidos de la viabilidad de la empresa. La ocupacin de Martn Garca haba cambiado sustancialmente las condiciones del teatro de operaciones y el plan del gobierno, tratado antes tan desaprensivamente, cobraba sentido hasta en los espritus ms reticentes. Para asegurar la defensa y cubrir la retaguardia del ejrcito sitiador, Colonia fue reforzada con dos batallones de granaderos de infantera, un escuadrn de granaderos a caballo y cuatro piezas de artillera y el 19 de abril una fuerza bloqueadora compuesta por cinco buques, entre los que se encontraba la fragata Hrcules, ocupaba sus posiciones en la lnea frente a Montevideo. Ante la inmovilidad de los realistas, el cerco se fue cerrando y mientras se desmoralizaba el espritu de la guarnicin espaola creca la confianza de los patriotas. El control del ro mostr sus efectos positivos y en poco tiempo fueron interceptados y apresados los barcos provenientes de la costa uruguaya, del Brasil, el Per y Patagones, que con su trfico haban mantenido la plaza en la posibilidad de despreciar el sitio terrestre que ahora cobraba sentido. Por otra parte pese a la opinin difundida sobre la slida organizacin de la escuadra espaola, sus buques estaban cargados de problemas y tanto el reclutamiento como el mantenimiento de la disciplina y el adiestramiento exigan esfuerzos notables. En mayo, el gobierno de Buenos Aires en conocimiento de las intenciones realistas decidi precipitar los acontecimientos. Alvear fue designado para reemplazar a Rondeau en el mando del ejrcito sitiador y se embarc en compaa de Jos Matas Zapiola con un batalln de infantera y dos escuadrones del regimiento de granaderos a caballo; cuando no quedaban dudas de la inminencia del combate decisivo, la escuadra argentina se arrim hasta la ensenada de Santa Rosa donde fueron embarcados piquetes de los cuerpos de French y de Soler, reforzando las guarniciones de a bordo que habran de enfrentar un abordaje. El 14 de mayo la fuerza naval espaola zarp del apostadero de Montevideo con la intencin de forzar el combate, enfrentndose a la escuadra patriota. El combate naval de Montevideo, como dio en llamarse a la cadena de acciones que comenzaron el 14 en el Buceo y finalizaron el 17 de mayo, fue el punto culminante de un plan estratgico operacional trazado cuidadosamente por Alvear y orientado debidamente por Brown y Larrea, para acabar con el sitio terrestre y ocupar el ltimo bastin espaol en territorio argentino. La dispersin y la parcial destruccin de la escuadra de Vigodet cerraron para los realistas todas las posibilidades de recuperacin; a partir de ese momento la rendicin de la plaza de Montevideo pareca slo una cuestin de tiempo.

BIBLIOGRAFA

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CAILLET BOIS, Teodoro, Historia Naval Argentina, Buenos Aires, Emec, 1944. CARRANZA, ngel J., Campaas Navales de la Repblica Argentina, tomos 1 y 2, Buenos Aires, Departamento de Estudios Histricos Navales, 1962. DE ALVEAR, Carlos, Narraciones, en Gregorio F. Rodrguez, Historia del General Alvear, 1789-1852, tomo I, Buenos Aires, G. Mendesky e hijo editores, 1913. DE MARCO, Miguel ngel, Corsarios Argentinos, hroes del mar en la Independencia y la guerra con el Brasil, Buenos Aires, Planeta, 2001. OYARZBAL, Guillermo, Guillermo Brown, Buenos Aires, Librera-Editorial Histrica, 2007.

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Guillermo Brown a Juan Larrea, Colonia, 3 de abril de 1814, en Academia Nacional de la Historia, op. cit., p. 66.

Carlos de Alvear, Narraciones, op. cit.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA


EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN

Quin controla el poder militar? Disputas en torno a la formacin del Estado en el siglo XIX
HILDA SABATO
UBA / CONICET
Introduccin En la historia del Estado en Amrica Latina, el monopolio de la violencia por parte de un poder central se ha considerado un paso decisivo. La adquisicin estatal del control efectivo del uso de la fuerza se ha analizado como un proceso acumulativo, que en varios casos slo habra culminado hacia fines del siglo XIX, con el fortalecimiento de las instituciones militares centralizadas en torno a un Ejrcito Nacional. La Argentina no ha sido una excepcin ni en su historia ni en su historiografa. Afirmacin del Estado y conformacin del Ejrcito se han considerado como procesos graduales estrechamente entrelazados, que habran culminado hacia 1880 con la disolucin de las milicias provinciales y la definitiva subordinacin de la Guardia Nacional. Dentro de estos marcos interpretativos, la atencin de los estudiosos estuvo dirigida al Ejrcito como institucin. En cambio, se prest escasa atencin a otras formas de organizacin militar, en particular a las milicias, pues se entenda que su vigencia conspiraba contra el proceso progresivo de consolidacin estatal. Para la segunda mitad del siglo XIX, stas aparecan como fuerzas subordinadas y destinadas inexorablemente a debilitarse; es decir, residuales. En los ltimos aos, esta tendencia se ha comenzado a revertir, dando lugar a una creciente produccin sobre se y otros aspectos del pasado militar, que ha servido de inspiracin para estas pginas.2 En ellas, me referir primero a las formas de organizacin militar en la Argentina del siglo XIX, en particular a partir de la sancin de la Constitucin de 1853, y a su relacin con el proceso de formacin del Estado nacional. A continuacin, exploro las diversas concepciones vigentes en el perodo acerca del uso de la fuerza y la naturaleza del poder estatal, las disputas generadas en torno a esa cuestin a partir de luchas polticas y guerras internas y externas, y las transformaciones que fueron teniendo lugar en materia militar hasta finales de ese siglo. Ejrcito profesional y milicia La organizacin militar en la Argentina de esos aos fue consagrada por la Constitucin de 1853 y reglamentada por leyes y decretos posteriores. Se apoyaba sobre dos pilares principales: el ejrcito de lnea y la Guardia Nacional, que juntos componan el Ejrcito Nacional. El primero era de ndole profesional y operaba bajo la comandancia suprema del presidente de la Repblica. La Guardia, en cambio, reclutaba ciudadanos y aunque en ltima instancia deba responder al mismo comando nacional, estuvo en general controlada por los gobiernos
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Centurin, Emilio. Almirante Guillermo Brown. leo, 178 x 156 cm.

Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (Programa PEHESA del Instituto Ravignani) y CONICET. Existe una amplia bibliografa sobre estos temas referida a diferentes pases de Amrica (del Norte y del Sur) as como del resto del mundo.

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provinciales. Ambas instituciones tenan funciones diferentes y, sobre todo, representaban dos formas distintas de entender el poder de coercin del Estado. Esta dicotoma no era una novedad argentina ni latinoamericana. La conviccin de que la defensa de la Repblica tanto de los enemigos externos como internos corresponda a los propios ciudadanos, y que encomendarla a un ejrcito profesional abra las puertas a la corrupcin y la tirana se remonta a las repblicas clsicas. Ese principio, sin embargo, se vio con frecuencia impugnado por quienes sostuvieron la conveniencia y mayor eficiencia de contar con profesionales para la guerra. Esta diferencia de criterios abri paso al ensayo de distintas soluciones. En nuestras tierras, en el siglo XIX se recurri a una combinacin de los dos sistemas cuerpos regulares y milicias, lo que dio lugar a una coexistencia generalmente conflictiva. Slo a fines del siglo, el predominio de las posturas centralistas llev a privilegiar el fortalecimiento de los primeros en detrimento de las segundas, para asegurar as el monopolio estatal del uso de la fuerza. En Hispanoamrica, la institucin de la milicia se remonta a los tiempos de la colonia, cuando la Corona espaola, que mantena fuerzas regulares en sus territorios, tambin foment la creacin de batallones integrados por los habitantes de cada lugar para la defensa local. En el Ro de la Plata, estas milicias se organizaron de manera ms sistemtica a partir de 1801, cuando se estableci que todos los varones adultos con domicilio establecido, deban integrarlas. Apenas unos aos ms tarde, en 1806 y 1807, sus batallones engrosados por miles de voluntarios jugaron un papel clave en la derrota de los ingleses en su intento de ocupar Buenos Aires.3 Las milicias haban llegado para quedarse. Su presencia result clave durante la Revolucin de Mayo y a partir de entonces quedaran asociadas a la aventura que se iniciaba, la de la ruptura del orden colonial y de construccin de formas republicanas de gobierno. Por entonces, la institucin pas a considerarse un pilar de la comunidad poltica fundada sobre la soberana popular.4 Y si bien despus de la Revolucin, las necesidades que impuso la guerra llevaron a privilegiar la formacin de cuerpos profesionales, algo ms tarde las milicias fueron reapareciendo tanto en Buenos Aires como en otras ciudades del antiguo virreinato y fueron reguladas por el Reglamento Provisorio de 1817, dictado por el Congreso de las Provincias Unidas. Cuando en 1820 cay el gobierno central, las provincias mantuvieron el sistema de milicias ajustado a las disposiciones de aquel reglamento. Despus de Caseros, y del dictado de la Constitucin en 1853 que organiz la Repblica, el gobierno de la Confederacin Argentina intent nuevamente la creacin de Fuerzas Armadas a escala nacional, a las cuales deban contribuir todas las provincias. Se estableci as la formacin de un Ejrcito Nacional integrado por el ejrcito de lnea, de carcter profesional; las milicias provinciales, para garantizar el orden local, y una nueva institucin, la Guardia Nacional, sobre el principio de la ciudadana en armas. La creacin de sta daba carcter nacional a una institucin que, como la milicia, haba sido hasta entonces netamente local. De acuerdo con la nueva legislacin, de 1854: Todo ciudadano de la Confederacin Argentina desde la edad de 17 aos hasta los 60 est obligado a ser miembro de alguno de los cuerpos de Guardias Nacionales.5 Aunque la organizacin de esos cuerpos quedaba a cargo de los gobiernos provinciales, dependan del poder central y, como fuerzas de reserva, deban auxiliar al ejrcito de lnea cuando les fuera requerido por las autoridades nacionales. Sin embargo, con frecuencia las provincias manejaron esos recursos militares con bastante autonoma.6

Las fuerzas regulares tambin tenan su historia. Como hemos dicho, las hubo durante la colonia, las guerras de independencia y despus. En la dcada de 1850, el presidente Urquiza propuso un ejrcito para la Confederacin, pero apenas cont con el que haba formado en Entre Ros para dotar sus filas. Y cuando Bartolom Mitre lleg a la presidencia de la Repblica en 1862, hizo algo parecido: a partir de la estructura militar de Buenos Aires sent las bases del ejrcito de lnea. En las dcadas siguientes, ese nuevo ejrcito, ampliado para incorporar reclutas y oficiales de diferentes lugares del pas, actu en distintos frentes, desde la defensa de las fronteras y la represin de levantamientos armados contra el poder central, hasta la Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay y la campaa de ocupacin de la Patagonia y el Chaco. Desde el gobierno nacional se hicieron esfuerzos por reglamentar la carrera militar y formar a los oficiales, as como por dotar de recursos y equipar a las fuerzas. Hacia 1880, este ejrcito contaba con una tropa regular de cerca de 10.000 hombres, con una estructura jerrquica establecida, con una organizacin que cubra todo el territorio, y con equipamiento a la altura de los tiempos.7 En casi todas las instancias en que intervino el ejrcito de lnea, tambin lo hizo la Guardia Nacional. Pero la coexistencia entre ambas instituciones no fue fcil, pues si bien cada una de ellas tena fines especficos definidos por la legislacin, en la prctica stas se superponan. Representaban, adems, dos modelos diferentes de organizacin militar en trminos de su composicin, estructura y funcionamiento y de concebir la defensa y el poder del Estado. Esta convivencia perdur, con algunos cambios, hasta finales de siglo cuando se instaur un tercer modelo (inicialmente esbozado en las leyes de 1894 y de 1895, y ms tarde confirmado por la ley de 1901) basado en la conscripcin obligatoria para el reclutamiento de soldados, bajo el mando de oficiales y suboficiales profesionales. La Guardia Nacional En el diseo institucional del Ejrcito Nacional la existencia de una fuerza profesional se combinaba, entonces, con una reserva que si bien deba responder al mismo comando, en la prctica estaba descentralizada: la Guardia Nacional. sta representaba, adems, la ciudadana en armas y ocupaba un lugar material y simblico diferente al del ejrcito de lnea. Por una parte, la Guardia se consider un espacio legtimo de participacin ciudadana y se convirti en un actor poltico fundamental. Las redes militares y polticas tejidas en torno a ella jugaron papeles destacados en las luchas por el poder, tanto en tiempos electorales como de revolucin. Por otra parte, desde el punto de vista simblico, las milicias figuraron desde muy temprano en el discurso patritico argentino. La actuacin de los regimientos coloniales de Buenos Aires contra los ingleses primero y algo ms tarde en la Revolucin de Mayo se convirti en una referencia mtica en la historia de la Repblica. La virtuosa milicia estaba integrada por ciudadanos libres con la obligacin de portar armas en defensa de su patria, una obligacin que era a su vez un derecho, un deber y hasta un privilegio. Tal fue la retrica oficial en torno a las milicias y ms tarde a la Guardia Nacional, pero ella tambin form parte del imaginario colectivo de amplios sectores de la poblacin que se identificaban con el papel del ciudadano armado y conocan las diferencias simblicas y prcticas entre esa figura y la del soldado de lnea.8 As, mientras la figura del soldado profesional y pago se asociaba con frecuencia a la del mercenario, la del miliciano, en cambio, portaba el aura del ciudadano. A esa distincin clsica de resonancias republicanas, se sumaba una connotacin de ndole social o sociocultural. El soldado profesional se asimilaba al pobre que

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Tulio Halperin Donghi, Revolucin y guerra. Formacin de una elite dirigente en la Argentina criolla, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972; y Militarizacin revolucionaria en Buenos Aires, 1806-1815, en Tulio Halperin Donghi (comp.), El ocaso del orden colonial en Hispanoamrica, Buenos Aires, Sudamericana, 1978; Gabriel Di Meglio, Milicia y poltica en la ciudad de Buenos Aires durante la Guerra de Independencia, 1810-1820, en Manuel Chust y Juan Marchena (eds.), Las armas de la nacin. Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1859), Madrid, Iberoamericana, 2007; y Viva el pueblo! La plebe urbana de Buenos Aires y la poltica entre la revolucin y el rosismo, Buenos Aires, Prometeo, 2007; Carlos Cansanello, De sbditos a ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orgenes republicanos. Buenos Aires, 1810-1852, Buenos Aires, Imago Mundi, 2003. Los ejemplos de Estados Unidos y Francia fueron importantes en ese sentido. El derecho del ciudadano a portar armas en defensa de su patria fue uno de los pilares del modelo poltico anglosajn, incorporado a la constitucin de los Estados Unidos en su segunda enmienda. En la Francia revolucionaria, la Guardia Nacional se consider la soberana nacional en acto, la expresin visible y armada de la nueva fuerza opuesta al absolutismo real y se asoci con la ciudadana. Existe abundante bibliografa sobre estos casos. Vanse, entre otros, Edmund Morgan, Inventing the People. The Rise of Popular Sovereignty in England and America, Nueva York y Londres, Norton, 1988; y Pierre Rosanvallon, Le sacr du citoyen, Pars, Gallimard, 1992. Registro Oficial de la Repblica Argentina, tomo III, 1883, p. 109. Flavia Macas, De cvicos a guardias nacionales. Un anlisis del componente militar en el proceso de construccin de la ciudadana. Tucumn, 1840-1860, en Manuel Chust y Juan Marchena (eds.), Las armas de la nacin. Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1859), Madrid, Iberoamericana, 2007. El artculo 67, inciso 24, de la Constitucin Nacional de 1853 estableca entre las facultades del Congreso Nacional: Autorizar la reunin de la milicia de todas las provincias o parte de ellas, cuando lo

exija [la] ejecucin de las leyes de la Nacin, sea necesario contener insurrecciones repeler invasiones. Disponer la organizacin, armamento y disciplina de dichas milicias y la administracin y gobierno de la parte de ellas que estuviese empleada en servicio de la Nacin, dejando las provincias el nombramiento de sus correspondientes jefes y oficiales y el cuidado de establecer en su respectiva milicia la disciplina prescripta por el Congreso. Oscar Oszlak, La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982, caps. 1 y 2. Entre 1863 y 1881 el ejrcito regular se compona de doce batallones de infantera, doce regimientos de caballera y tres unidades de artillera (Comando en Jefe del Ejrcito, Resea histrica y orgnica del Ejrcito Argentino, Buenos Aires, Crculo Militar, 1971). Hilda Sabato, La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires, 1862-1880, Buenos Aires, Sudamericana, 1998 (2 edicin, 2004); El ciudadano en armas: violencia poltica en Buenos Aires (1852-1890), en Entrepasados, N 23, Buenos Aires, 2002; Milicias, ciudadana y revolucin: el ocaso de una tradicin poltica. Argentina, 1880, en Ayer. Revista de Historia Contempornea, N 70, Madrid, 2008.

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se alistaba porque no tena otro medio posible de vida o, aun peor, al delincuente, vago y malentretenido en los trminos de la poca reclutado por la fuerza, destinado. Milicianos eran, en cambio, todos los ciudadanos, lo que jerarquizaba en principio a la propia fuerza y a sus integrantes. La ley tambin fijaba diferentes derechos y obligaciones. Estas diferencias en varios planos no necesariamente se correspondan con clivajes efectivos. En trminos de su composicin social, las milicias tambin reclutaban mayoritariamente, aunque no de manera exclusiva, a varones provenientes de las capas populares de la poblacin. Sus derechos eran con frecuencia violados. La arbitrariedad en el reclutamiento, la falta de paga, el servicio extendido mucho ms all de los plazos estipulados, las privaciones materiales, los castigos fsicos y el traslado fuera de la regin daban lugar a protestas personales y motines colectivos. Inspiraron, adems, toda una literatura de denuncia de las iniquidades del contingente y, en particular, del servicio de frontera. En cuanto a sus funciones, con mucha frecuencia se superponan con las de los soldados y entonces era difcil distinguir entre una y otra fuerza. Aun as, Guardia Nacional y ejrcito de lnea respondan a principios diferentes, que resultaban claros para los contemporneos. Quienes defendan a los milicianos de los abusos del sistema, lo hacan sealando la violacin de los principios sobre los cuales ste deba fundarse. Por su parte, la retrica de la ciudadana en armas cumpla un papel importante en la vida poltica, y las milicias funcionaban, adems, como redes concretas de organizacin poltica. Y sobre todo, eran una fuerza parcialmente descentralizada, que fragmentaba el poder militar. Jefes militares La combinacin de diferencias y superposiciones manifiesta en las funciones del ejrcito de lnea y de la Guardia Nacional, tambin era visible en la organizacin de sus mandos. Slo en la dcada de 1870, durante la presidencia de Sarmiento, se crearon instituciones destinadas a dar una formacin sistemtica a los oficiales militares: el Colegio Militar y la Escuela Naval. Por lo tanto, durante el perodo que nos ocupa, los jefes surgieron de la llamada carrera de las armas, de carcter prctica y poltica. As, la formacin del ejrcito de lnea en tiempos de Mitre se hizo, como ya sealamos, sobre la base de la Guardia Nacional de Buenos Aires, y sus jefes y oficiales surgieron de all. A ese conjunto, se agregaron luego otros oficiales, confirmados en la accin, tanto en el frente interno como en la frontera y sobre todo, en la guerra contra el Paraguay.9 En cuanto a la Guardia Nacional, los perfiles no eran demasiado diferentes, ya que si bien no haba una carrera formal equivalente a la del Ejrcito, los que fungan como comandantes fueron, con frecuencia, figuras civiles pero con trayectoria prctica en el campo de la accin guerrera y muchas veces, con grado en el Ejrcito. Tanto en una como en otra institucin, los jefes operaban en medio de una trama de relaciones y solidaridades horizontales y verticales que se desarrollaban a partir de la propia accin militar y poltica y que alimentaban el espritu de cuerpo, dando prestigio a algunos de sus jefes por sobre otros y estableciendo vnculos entre oficiales que favorecan el reconocimiento corporativo. ste no era, sin embargo, excluyente. En efecto, la mayora de estos jefes y oficiales tenan, adems de su historia militar, actuacin poltica y pblica, como hombres de partido, legisladores y periodistas, entre otros. Por lo tanto, identificarlos como se ha hecho con frecuencia simplemente como militares puede dar lugar a confusiones y anacronismos. En efecto, los alcances y lmites de esa profesin estaban todava en definicin. Pues si bien exista una carrera posible en el Ejrcito y en la Guardia Nacional, ms que de una formacin profesional sistemtica o de un escalafn jerrquico estricto, sta dependa sobre todo de la actuacin en el campo de batalla y de las conexiones y lealtades polticopartidarias. Esa carrera no era, por otra parte, incompatible con otras profesiones. Esta situacin puede, quiz, explicar otro rasgo comn a muchos de los jefes: su identificacin con la fuerza no era corporativa y poda quedar subordinada a otras identidades. As, por entonces nadie se sorprenda frente a alineamientos fundados sobre identidades y lealtades polticas (y aun personales) que tenan precedente sobre la carrera militar. Al mismo tiempo, y aunque pueda parecer paradjico, aqullas con frecuencia se forjaban o se fortalecan en el seno mismo de las instituciones armadas, pues el Ejrcito y la Guardia constituyeron espacios de sociabilidad donde se construan y reproducan redes polticas.10

En suma, durante buena parte del siglo XIX las fuerzas militares fueron parte de la vida civil y poltica argentina y no funcionaron como un estamento diferenciado del resto de la poblacin. Sus jefes, aun en el caso de los oficiales de carrera profesionales del ejrcito de lnea, estaban asociados a otras actividades y se reconocan en ellas. La identificacin corporativa del militar, tan habitual en el siglo XX, result por lo tanto de un desenvolvimiento posterior. Ejrcito Nacional Si hasta aqu hemos considerado a la Guardia y el ejrcito de lnea como instituciones que tenan sus propias lgicas de organizacin y funcionamiento, en las pginas que siguen atenderemos a su actuacin en los marcos de un nico Ejrcito Nacional. En los aos de la llamada organizacin nacional, ste se desempe principalmente en tres frentes: interior, exterior y de frontera, y consumi parte importante del presupuesto del gobierno nacional. En efecto, los gastos en el rubro Guerra y Marina superaron el 50% del total en los aos de mayor actividad de la dcada de 1860; bajaron para estacionarse en torno al 40% en la siguiente; despus de un pico del 47% en 1880, volvieron a disminuir a porcentajes en torno al 25% en el resto de esa dcada y aun ms en la siguiente.11 En el primer frente, el interno, las disputas polticas incluyeron el despliegue de la fuerza como una herramienta recurrente, pues la violencia (en ciertos formatos y con ciertas reglas) ocupaba un lugar aceptado en la vida poltica del perodo. En ese marco, se observa que el derecho del ciudadano a resistir el despotismo fundament muchas de las luchas del siglo XIX: segn una concepcin muy difundida en la poca, cuando los gobernantes abusaban del poder, el pueblo (los ciudadanos) tena no slo el derecho sino la obligacin, el deber cvico, de hacer uso de la fuerza para restaurar las libertades perdidas y el orden originario presumiblemente violado. La mayor parte de las revoluciones de esas dcadas se sostuvieron sobre esos principios.12 As, el cargo de despotismo o tirana fue usado por quienes por diversas razones (no siempre adjudicables a comportamientos efectivamente despticos) estaban disconformes con el gobierno local o nacional de turno y entendan que podan (y deban) actuar en consecuencia por la va armada. Segn esa visin, corresponda a las milicias y la Guardia Nacional un rol fundamental pues representaban a la ciudadana en armas, rol que no dudaron en asumir en levantamientos y revoluciones. Por su parte, si bien al ejrcito de lnea le caba en cambio el papel de brazo armado del gobierno nacional, con frecuencia parte de sus efectivos figuraron entre las fuerzas que se levantaban contra el orden imperante. As ocurri en muchos de los levantamientos de la dcada de 1860, donde las montoneras funcionaron como milicias y fueron encabezadas por quienes haban sido (y a veces seguan siendo) comandantes de Guardias Nacionales y donde oficiales del ejrcito de lnea podan aparecer en uno y otro lado de la trinchera, segn alineamientos regionales de complicada geografa. Esos enfrentamientos muchas veces se interpretaron como conflictos entre un Estado central y fuerzas que se oponan a su creciente poder. La historiografa reciente, sin embargo, analiza estas guerras en trminos ms complejos, ya que las alianzas polticas entre dirigentes provinciales, regionales y nacionales muestran un escenario que no puede reducirse apenas a dos trminos contrapuestos. En dicho escenario, el Ejrcito Nacional estaba atravesado por brechas poltico-militares: no slo la Guardia no responda necesariamente al mando central y dependa de los alineamientos provinciales y regionales, sino que aun el ejrcito de lnea, supuestamente bajo el comando del Presidente, muchas veces se encontraba partido por rivalidades entre jefes que a su vez tenan lealtades previas a las que deban al Estado nacional.13

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Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construccin de una nacin (Argentina 1846-1880), Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1980; Oscar Oszlak, op. cit. Hilda Sabato, Buenos Aires en armas. La revolucin de 1880, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008.

Oscar Oszlak, op. cit., pp. 112-114. Esta concepcin que reconoca tambin sus variantes estaba en sintona con algunos de los lenguajes polticos que circularon en Hispanoamrica del siglo XIX; se vinculaba con viejas convicciones pactistas y de cuo iusnaturalista a la vez que se realimentaba en nuevas combinaciones con motivos provenientes de las matrices liberal y republicana. Y se articulaba con otros conceptos clave como los de representacin y opinin pblica (Elas Palti, El tiempo de la poltica. El siglo XIX reconsiderado, Buenos Aires, Siglo XXI, 2007). Existe una abundante bibliografa sobre estos conflictos. Entre los ms recientes, que han inspirado estas reflexiones, vanse en especial Mara Celia Bravo, La poltica armada en el norte argentino. El proceso de renovacin de la elite poltica tucumana, en Hilda Sabato y Alberto Lettieri (comps.), La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votos y voces, Buenos Aires, FCE, 2003; Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construccin..., op. cit.; Gustavo Paz, El gobierno de los conspicuos: familia y poder en Jujuy, 18531875, en Hilda Sabato y Alberto Lettieri (comps.), op. cit.; y los textos reunidos en Beatriz Bragoni y Eduardo Mguez (comps.), Un nuevo orden poltico. Provincias y Estado Nacional, 1852-1880, Buenos Aires, Biblos, en prensa.

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En el frente externo, el principal conflicto fue, como sabemos, la Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay. La Argentina moviliz para la ocasin su ejrcito de lnea, que al comenzar la contienda tena unos 6.500 hombres, a la vez que convoc a una parte de la Guardia Nacional hasta completar unos 25.000 hombres en total. Las tropas argentinas tuvieron su compromiso ms fuerte en los primeros aos ya que, hacia el final, slo quedaban unos 4.000 efectivos en ese frente. La guerra fue larga, costosa en hombres y recursos, y muy controvertida desde el principio. Si bien el gobierno de Mitre inicialmente recibi apoyos de diferentes sectores, incluso de quienes en Buenos Aires se presentaron entusiasmados como voluntarios, tambin encontr resistencias fuertes que, a medida que el gobierno nacional presionaba por reclutar, se convirtieron en rebelin activa en distintos lugares del pas. Guardias nacionales de varias provincias se opusieron por fuerza a la movilizacin y parte de los efectivos de lnea y guardias de otras provincias fueron asignados a reprimir esas resistencias. Mientras tanto, en el frente paraguayo la situacin era muy difcil, y si bien a la larga los aliados salieron triunfantes militarmente, los costos humanos y materiales fueron altsimos. Desde el punto de vista militar, sin embargo, los historiadores han coincidido en sealar que la guerra fortaleci al Ejrcito Nacional como institucin y en consecuencia, contribuy a consolidar el Estado. Al transformar un conflicto que inicialmente era de ndole partidaria en un enfrentamiento entre naciones, la guerra gener nuevas alianzas y lealtades no slo entre la oficialidad sino aun entre la tropa. Tambin, al poner a prueba el aparato militar en una contienda de envergadura, fortaleci las relaciones de mando y obediencia, redibuj jerarquas, y cre nuevos liderazgos internos. Finalmente, la represin de los rebeldes contribuy a debilitar en gran medida la capacidad de resistencia de las fuerzas de varias provincias, en especial en las regiones del NOA y del Litoral.14 Desde el punto de vista poltico, por su parte, si bien Mitre y su partido quedaron muy golpeados por las vicisitudes de la guerra y por las crticas que despert su accionar, el alineamiento del gran lder federal Urquiza con el gobierno nacional abri paso a una nueva etapa poltica. La presidencia de Sarmiento fue, en ese sentido, un momento clave, no slo porque su candidatura se desmarc de los clivajes tradicionales entre liberales y federales, sino porque, adems, una vez en el poder se ocup de tomar medidas destinadas a modificar la organizacin militar vigente en pos de una mayor centralizacin y del reforzamiento y la jerarquizacin del ejrcito de lnea. En consonancia con ello, busc debilitar la autonoma con que las autoridades provinciales manejaban la Guardia Nacional y afirmar su subordinacin al poder central. El tercer terreno de accin fue la frontera con las sociedades indgenas. La existencia de territorios de contacto y de disputa con diferentes naciones indgenas vena de larga data. En las dcadas que nos ocupan, el gobierno central y los de provincia continuaron manteniendo fronteras mviles con dichas naciones, y relaciones que alternaban la negociacin y la confrontacin. Dentro del amplio espectro de acciones que los gobiernos desplegaban en ese sentido, las militares eran recurrentes. Para operar en ese terreno, recurran tanto a fuerzas del ejrcito de lnea como de la Guardia; estas ltimas inicialmente correspondan a las provincias con frontera en disputa, pero a partir de 1870 se dispuso que todas las provincias tendran que contribuir a ese esfuerzo. Hemos mencionado ya las resistencias y las protestas que hubo en torno a la movilizacin de milicias en la frontera y a los abusos a que dio lugar ese sistema, que fue materia de controversia poltica permanente. Ms que detallar esas fricciones me interesa, en cambio, marcar un punto de inflexin en la poltica fronteriza: la que tuvo lugar con la decisin de ocupar militarmente los territorios de la Patagonia y el Chaco. La campaa de ocupacin implic un importante cambio en la poltica hacia las sociedades indgenas, por parte de un gobierno que buscaba fortalecer el poder central, controlar efectivamente el territorio que consideraba bajo su soberana y reducir a la obediencia a quienes se opusieran a la potestad estatal. El presidente Avellaneda estuvo dispuesto a otorgar al Ejrcito Nacional la dosis de poder necesaria para alcanzar esos objetivos, un ejrcito ms centralizado, modernizado y disciplinado que el de las dcadas anteriores. A su vez, esa guerra coloc a la institucin en un lugar de gran visibilidad, y el xito obtenido (en relacin con los objetivos planteados) le dio prestigio no slo a la fuerza sino tambin a sus jefes, en especial a Julio Roca, quien a pesar de su alto perfil profesional, oper tambin, y muy activamente, en el terreno poltico y pronto se lanz a la candidatura presidencial.

Frente a ese Ejrcito aparentemente cohesionado luego de la llamada Campaa del Desierto podra pensarse que los das de la fragmentacin militar haban terminado. Sin embargo, como veremos, la modernizacin no alcanz para acabar con los conflictos que involucraban tanto disputas partidarias como principios polticos. As, poco despus se desat una contienda que mostr hasta qu punto aquella fragmentacin segua vigente. La revolucin de 1880 En el ao 1880 los argentinos deban elegir presidente de la Repblica. Luego de varios meses de discusiones y negociaciones en torno a las candidaturas, dos nombres quedaron en firme: los de Julio A. Roca, ministro de Guerra, y Carlos Tejedor, gobernador de la provincia de Buenos Aires. La disputa que sigui involucr no slo las movilizaciones habituales en tiempos de eleccin, sino tambin conflictos violentos en varios lugares del pas y una ltima confrontacin armada en Buenos Aires. A poco de iniciada la carrera electoral, Tejedor anunci que su provincia no aceptara la imposicin de una candidatura gubernativa y que iniciara la resistencia. Convoc, entonces, a la Guardia Nacional a ejercicios doctrinales. El gobierno nacional, en la persona de su ministro del Interior, Domingo F. Sarmiento, respondi de inmediato: las provincias no tenan potestad para movilizar la Guardia, que reclutaba ciudadanos pero serva de reserva a las fuerzas regulares y deba responder a stas. El gobernador, sin embargo, insisti en sus prerrogativas y decidi, adems, apelar a la poblacin civil para que se nucleara en torno de cuerpos de voluntarios, segn el viejo modelo de las milicias. El gobierno nacional, en cambio, volvi a reclamar para s el monopolio de la fuerza, tomando la iniciativa de elevar un proyecto de ley al Congreso referido a la Guardia Nacional. All se estableca que sta no podr ser convocada por las autoridades provinciales, ni an para ejercicios doctrinales, sino por orden del P. E. de la Nacin y se ordenaba licenciar inmediatamente todos los batallones provinciales. En el gabinete hubo desacuerdos, pero de todas maneras, el proyecto pas al Congreso, con un mensaje presidencial donde se afirmaba que el rgimen federal no admita otras fuerzas que no fueran las de la Nacin. Tambin en la Legislatura de Buenos Aires se trat un proyecto en el mismo sentido.15 Se pusieron as en escena diferentes concepciones acerca de la organizacin y el control sobre los recursos militares y del papel que el Estado nacional y las provincias deban tener en relacin con el uso legtimo de la fuerza. La posicin del presidente Avellaneda y del candidato Roca se fundaba sobre una concepcin fuertemente centralista en la materia. Los rebeldes porteos, en cambio, se oponan a la concentracin del poder de fuego en el ejrcito profesional y abogaban por una distribucin de ese poder entre ste y las milicias, institucin que representaba a la vez a las autonomas provinciales y a la ciudadana en armas. Esta postura no slo era sostenida por Tejedor y sus amigos polticos, sino tambin por muchos de sus adversarios que, como Leandro Alem, si bien se opusieron a la rebelin encabezada por el gobernador, no coincidan con los centralizadores en que la convocatoria a la Guardia fuera prerrogativa del gobierno nacional. Finalmente, los proyectos centralistas no fueron aprobados ni en la Legislatura de la provincia ni en el Congreso. Y si en ambos casos sus miembros introdujeron medidas para frenar a Tejedor y la revolucin en Buenos Aires, no estuvieron dispuestos, en cambio, a suscribir la doctrina del Ejecutivo Nacional que retaceaba la potestad de las provincias y sus gobernadores en relacin con las milicias. Todas estas discusiones revelan que hacia 1880 no haba consenso respecto a la completa centralizacin del poder militar en manos del gobierno nacional. La controversia se dio sobre todo en relacin con el grado de control que las autoridades de provincia deban tener sobre la Guardia Nacional, pero remita a una cuestin ms amplia acerca de cmo concebir el poder del Estado. Finalmente, esta controversia no se dirimi a travs de las palabras, sino de las armas. Poco tiempo despus de la sancin de esas leyes, los rebeldes porteos movilizaron de todas maneras la Guardia Nacional de la provincia y los batallones voluntarios de milicias. Contaron para ello no slo con el apoyo creciente de la poblacin de Buenos Aires sino con la colaboracin de varios prestigiosos oficiales del ejrcito de lnea. Si bien ellos haban participado de campaas militares encabezadas por el propio Roca, en esta ocasin pidieron la baja de la institucin para poder liderar las tropas porteas en su resistencia a la imposicin

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Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construccin..., op. cit.; Oscar Oszlak, op. cit.

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Hilda Sabato, Milicias, ciudadana y revolucin..., op. cit.; Buenos Aires en armas..., op. cit

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de la candidatura del General apoyada por el gobierno nacional. ste, por su parte, prepar su defensa convocando a los regimientos de lnea y a la Guardia de varias provincias, los que en junio de 1880 se impusieron a los revolucionarios en sangrientos combates a las puertas de la ciudad. A esa derrota militar sigui la derrota poltica, con consecuencias de largo plazo para la organizacin de la Repblica. Entre las primeras medidas adoptadas por el flamante gobierno del presidente Roca estuvo la ley promulgada el 20 de octubre de 1880 que prohibi a las autoridades provinciales formar cuerpos militares bajo cualquier denominacin que sea. Modelos As terminaba una larga historia de ambigedades y controversias en torno a la organizacin militar y al control del uso legtimo de la fuerza. Aunque despus de ese ao de 1880 hubo otras revoluciones y la Guardia Nacional, en varios casos, volvi a actuar con autonoma del centro, el criterio dominante a partir de entonces privilegi la concentracin efectiva del poder militar. Durante dcadas, ese modelo haba competido en desventaja con uno diferente, que pretenda un sistema menos vertical y ms fragmentado, en el que ese poder fuera compartido entre el gobierno nacional y los provinciales. El primero implicaba el fortalecimiento del ejrcito de lnea, formado por soldados profesionales, mientras que el segundo insista en la necesidad de preservar la institucin de la milicia basada en el principio de la ciudadana armada. Si bien resulta sin duda excesivo ver en las propuestas que se enfrentaron en el ao 1880 la expresin de dos modelos alternativos de Estado y de repblica, lo cierto es que pusieron de manifiesto que haba maneras diferentes de pensar la defensa, el uso de la fuerza y la concentracin del poder de coercin.16 Tambin, el lugar de los ciudadanos en la vida poltica. El desenlace del ao 1880 result en el predominio de una sobre otra. No se trat, sin embargo, del resultado lineal de un proceso progresivo de formacin del Estado, sino del triunfo de un tipo de Estado y de un estilo de repblica por sobre otros posibles, que estuvieron en juego durante varias dcadas. Esa afirmacin estatal encontr todava impugnaciones en las dcadas finales del siglo, que si no pudieron poner en jaque la preponderancia ya establecida del gobierno central en materia militar, generaron enfrentamientos y perturbaciones no siempre fciles de controlar. La solucin definitiva ocurri poco despus, a partir de la modificacin radical del sistema en su conjunto. La instauracin del servicio militar obligatorio y la constitucin de un ejrcito con mandos profesionales y tropa de reclutas fueron las bases de un nuevo modelo de defensa que regira en la Argentina durante casi todo el siglo XX.

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Sobre este punto resulta sugerente el anlisis sobre el caso norteamericano realizado en Daniel H. Deudney, The Philadelphian System: Sovereignty, Arms Control, and Balance of Power in the American States-Union, circa 1787-1861, en International Organization, ao 49, N 2, primavera de 1995.

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CAPTULO

Milicias, Ejrcito y construccin del orden liberal en la Argentina del siglo XIX
BEATRIZ BRAGONI
UNCU / CONICET

En la Argentina de mediados del siglo XIX la construccin del Estado nacional era todava un asunto pendiente. El pacto poltico sellado en la Constitucin jurada en 1853, y reformada en 1860, si bien constituy un hito decisivo en el proceso de unificacin poltica, no result suficiente para asentar un orden poltico estable entre las provincias argentinas. ste habra de sobrevenir treinta aos despus cuando el sistema de alianzas y rivalidades que haban dominado el escenario posterior a Caseros, cediera su paso a la emergencia de un sistema poltico nacional liderado por una nueva clase poltica que, imbuida de los preceptos liberales, hizo primar la autoridad de la nacin por sobre cualquier poder rival o competencia.1 Las milicias y el Ejrcito se convirtieron en actores cruciales aunque no exclusivos de ese proceso. No slo porque el factor represivo resulta un ingrediente insustituible de todo poder estatal moderno sino porque la Revolucin de la Independencia hizo de ellas los vehculos de integracin y participacin poltica popular que trastornaron por completo los canales de transmisin de autoridad y poder prevalecientes en el antiguo rgimen colonial, convirtindose en un dilema crucial del orden posrevolucionario. Aun ms, aquella sociabilidad guerrera disparada con la Revolucin represent una experiencia colectiva que incluy a conglomerados de individuos y grupos sociales nunca antes conocida en el espacio rioplatense, y sujeta a una movilidad territorial por incentivos polticos sin precedentes con capacidad de generar identidades nacionales no necesariamente idnticas a las que habran de prevalecer despus de 1830. Ahora bien, si caben pocas dudas sobre la centralidad de aquel formidable proceso de militarizacin y politizacin popular, no resulta menos relevante advertir su impacto en la ereccin de la pirmide caudillesca que sucedi a la pulverizacin de las Provincias Unidas en 1820 al hacer descansar sobre esos contingentes inestables de milicias cvicas movilizadas, el nervio transmisor de la accin poltica colectiva que super en mucho las bases sociales del rosismo alcanzando la casi completa geografa de la Argentina criolla. Menos aun ha de sorprender que la emergencia de esos liderazgos no resultaba del todo independiente as como tampoco los marcos institucionales o normativos que organizaban los precarios y/o desiguales poderes provinciales convertidos en flamantes soberanas independientes, ni tampoco el complejo sistema de alianzas y hostilidades interprovinciales que estructuraron, aun en la inestabilidad, la institucionalizacin del poder nacional en el siglo XIX.
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Tulio Halperin Donghi, Proyecto y construccin de una nacin: Argentina, 1846 1880, Caracas, Biblioteca Ayacucho, 1984. Natalio Botana, El Orden Conservador, la poltica argentina entre 1880 y 1916, Buenos Aires, Sudamericana, 1979; y La tradicin republicana, Buenos Aires, Sudamericana, 1984.

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En las ltimas dcadas la historiografa ha mejorado la comprensin del violento y creativo proceso de construccin estatal edificado entre 1852 y 1880: de Jujuy a Corrientes, de La Rioja a Mendoza, de Tucumn a Santa Fe, de Entre Ros a Buenos Aires emanan evidencias firmes de las formas asumidas por ese radical proceso de transformacin, de integracin poltica y territorial que hizo del archipilago de provincias un edificio republicano capaz de subsumir las tradiciones polticas que hasta entonces haban sido pensadas de convivencia imposible. En ese resultado, las elites provinciales cumplieron un papel protagnico: no slo en lo que atae a la edificacin de los poderes pblicos en el variado mosaico de poder de la Argentina independiente, sino en relacin a la compleja trama de relaciones de negociacin y conflicto que contribuyeron a conducir cadenas de obediencia al interior de cada fragmento del espacio poltico argentino, para hacer de ellas un resorte decisivo de la conquista de obediencia al Estado nacional en detrimento de sus rivales. En cualquiera de los casos, las evidencias reunidas sobre diferentes experiencias polticas provinciales han puesto algunos reparos a las vertientes historiogrficas que hacan del poder central un actor externo a las situaciones provinciales, o que en ltima instancia, y tal como lo advirti Natalio Botana, terminaban asocindolo de manera directa con el predominio de la provincia de Buenos Aires. Mirado en detalle, ese denso proceso de estructuracin poltica pone en evidencia el resultado de un proceso de ida y vuelta a travs del cual las elites locales debieron traccionar la obediencia de la periferia a su favor, al tiempo que se vieron obligadas a resignar las posiciones adquiridas, o bien integrarse a un nuevo actor colectivo la elite poltica nacional la cual pasara a ocupar un papel primordial en el tambin nuevo estado de cosas. En tal sentido, el proceso de centralizacin poltica que redefini las relaciones entre nacin y provincias en el ciclo poltico que se clausura en 1880, difcilmente pudo eludir sino que tuvo que disponer de prcticas e instituciones polticas creadas primero en la dimensin local de poder, y que su efectiva transferencia propici la conduccin de cadenas de autoridad de la periferia al centro poltico.2 En ambas instancias las milicias y el Ejrcito habran de operar decididamente al arbitrar dispositivos claves en funcin de un mandato constitucional que para hacerse efectivo deba modificar radicalmente el protagonismo que haba adquirido en dcadas anteriores, y aceptar en ltima instancia la subordinacin al Estado nacional y al poder civil. No obstante, y como ha sealado Hilda Sabato, el problema conduce a un terreno escurridizo en cuanto en la Argentina que sigui a Caseros casi ningn dirigente poltico o aspirante a serlo, poda eludir echar mano a la movilizacin miliciana o cvica en cuanto constitua un resorte clave de intervencin pblica por representar un canal de transmisin del rgimen representativo que apareca estructurado por un concepto de ciudadano armado que una el ejercicio electoral con la defensa de la patria.3 Estas breves advertencias resultan necesarias a la hora de abordar rasgos caractersticos del papel de las Fuerzas Armadas en la formacin del Estado argentino, y del sistema poltico nacional que contribuy a ese resultado. Generalmente, la preeminencia del protagonismo militar en la cultura poltica argentina ha sido interpretada como herencia intacta del patrimonialismo del antiguo rgimen colonial, o por la pervivencia de la militarizacin de una sociedad civil nacida a la vida poltica con las revoluciones de independencia y las guerras civiles.4 En su lugar, en la Argentina posterior a Pavn (1861) el poder de las armas aparece estrechamente unido a la construccin del Estado liberal en el cual gravitan con igual vigor el afianzamiento del orden poltico interno, la poderosa transformacin poltica y militar disparada con la guerra internacional (1865-1870) y el giro de la estrategia ofensiva contra las parcialidades indias de la frontera entre 1879 y 1882. Ese triple frente de guerra que se sucede casi de manera simultnea en la casi completa geografa del pas, fue el que exigi una formidable movilizacin de hombres y de recursos. Oscar Oszlack precis los costos de semejante empresa poltica concluyendo que los gastos nacionales destinados al Ministerio de Guerra y Marina oscilaron entre el 55% y el 65% del presupuesto oficial entre 1863 y 1868.5 Dicha evidencia si resuelve eficazmente el peso de la inversin estatal en la esfera militar, no explica las modalidades que sta adquiri en la conquista del orden poltico y en la formacin del Estado nacional. En las pginas que siguen el lector ha de enfrentarse a un desarrollo analtico que distingue

algunas experiencias en procura de responder tres interrogantes centrales: Qu papel cumplieron las Fuerzas Armadas en esa construccin poltica? Qu transformaciones habran de experimentar las milicias y el Ejrcito ante la consolidacin del orden liberal? Qu mecanismos sirvieron a la subordinacin del poder de las armas a la gida del Estado nacin? Coaccin y poltica en el interior argentino Como bien se sabe, el xito de Bartolom Mitre, y el repliegue del entonces lder del federalismo Justo Jos de Urquiza a su bastin entrerriano, fueron decisivos para retomar la ruta trazada a partir de Caseros en pos de asentar un principio de autoridad estable entre las provincias argentinas. A pesar de las polmicas que an repercuten en la historiografa, la victoria de las fuerzas porteas optimiz las posibilidades de Mitre de unificar el pas bajo el liderazgo de la provincia hegemnica. No slo Mitre confiaba en la inminencia de un resultado que devolva a Buenos Aires un lugar de privilegio en la confeccin de la autoridad nacional. Para entonces eran muy pocos los que podan poner reparos al entusiasmo depositado en la adopcin de los principios republicanos como remedio seguro para abandonar la barbarie y transitar la senda de la civilizacin. Crear el nuevo orden era el programa inminente y esa situacin deba traducirse en una efectiva integracin poltica que requera subordinar poderes en competencia. Si la Constitucin reformada en 1860 daba el marco legal para solventar las bases de la nueva institucionalizacin, el nuevo poder contaba con instrumentos para conquistarla: al ejercicio de la coaccin fsica deba sumarse una activa intervencin poltica en las provincias rebeldes para crear gobiernos locales afines a su dominio. Una mirada de mediano plazo permiti corregir la expectativa abierta con Pavn. Los levantamientos federales del oeste andino y la guerra internacional en la que el pas se vio envuelto a partir de 1865 desplegaron una serie de tensiones polticas y territoriales que no slo puso fin al programa unitario y liberal originario sino que adems traz un nuevo mapa para los herederos de la tradicin federal. As, mientras el conflicto internacional despertaba el fervor patritico entre los grupos dirigentes de Buenos Aires y ganaba la adhesin de los gobiernos aliados de Santa Fe y de la Entre Ros gobernada todava por Urquiza, en las provincias del centro oeste argentino la situacin habra de diferir exhibiendo un pulular de insurrecciones armadas que enarbolaron el cintillo punz en rechazo al gobierno nacional. Para ese entonces, la rebelda se haba desparramado de Catamarca a La Rioja, avanz desde Cuyo a la Crdoba rural, y alcanz el Litoral a travs de una verdadera proliferacin de revoluciones armadas, y desafos a la autoridad de diferente calibre (como el memorable desbande de Basualdo que simboliza la fractura del liderazgo de Urquiza), poniendo en jaque al gobierno nacional, y contribuyendo a resquebrajar los liderazgos polticos que haban prevalecido hasta entonces. Frente a la expansin territorial del movimiento, y la aspiracin de los rebeldes de llegar si es preciso a las puertas de Buenos Aires,6 el gobierno nacional envi una divisin del ejrcito de lnea del frente paraguayo para reprimir la marea revolucionaria. Esa intervencin militar que fue tambin poltica, no slo estara destinada a preservar o conquistar la obediencia de esa dilatada geografa a la esfera de la autoridad nacional; tambin habra de gravitar en las tradiciones polticas argentinas erigiendo un nuevo estilo poltico y un nuevo liderazgo dispuesto a catapultar cualquier desafo a la autoridad nacional. Por consiguiente, la Argentina poltica que emerger de ese atribulado proceso habra de ser muy distinta a la imaginada por los vencedores de Pavn. En ese lapso, el sistema de poder argentino habra de rehacerse en beneficio de la edificacin de un centro de poder autnomo sobre la base de un proceso de negociaciones y conflictos del que tampoco saldra invicta la poderosa provincia de Buenos Aires. Al interior de esa combinacin estratgica entre coaccin y poltica, y entre provincia y nacin, habran de gravitar decididamente la participacin de las Guardias Nacionales al tratarse de actores polticos susceptibles de ser movilizados a favor del orden legal, o en su defecto para dar curso a la rebelda. Si focalizamos por un instante la experiencia poltica resultante en las provincias cuyanas, y ms precisamente en Mendoza, es posible apreciar el variado repertorio de estrategias polticas y militares instrumentadas con el fin de afianzar el nuevo orden poltico.

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Beatriz Bragoni, Los hijos de la revolucin. Familia, poder y negocios en Mendoza en el siglo XIX, Buenos Aires, Taurus, 1999. Hilda Sabato, El ciudadano en armas: violencia poltica en Buenos Aires (1852-1890), en Entrepasados. Revista de Historia, ao XII, N 23, 2002, pp. 149-169; y su reciente Buenos Aires en armas. La revolucin portea de 1880, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008. Vase tambin, Flavia Macas, De civicos a guardias nacionales. Un anlisis del componente militar en la construccin de ciudadana. Tucumn, 1840-1860, en M. Chust y J. Marchena (eds.), Las armas de la nacin. Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1850), Iberoamericana-Vervuert, 2007, pp. 263-290. Vase a modo de ejemplo, Carlos Floria y Csar Garca Belsunce, Historia de los argentinos, Buenos Aires, Kapelusz, 1975. Oscar Oszlack, La formacin del Estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional, Buenos Aires, Planeta, 1997.

La expresin pertenece al coronel Manuel Olascoaga, jefe del Estado Mayor Revolucionario de la revolucin de los colorados (1867). Vase de mi autora, Cuyo despus de Pavn: consenso, rebelin y orden poltico (Mendoza, 1861-1874), en Beatriz Bragoni y Eduardo Mguez (eds.), La formacin del sistema poltico nacional argentino, 1852-1880, Buenos Aires, Biblos, en prensa.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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El 9 de noviembre de 1866 un grupo de federales que haban sido excluidos del gobierno de notables depuso a las autoridades legales de Mendoza, y se hizo del poder provincial. La leva ordenada por el gobierno nacional para engrosar las filas del frente paraguayo fue el detonante del movimiento que gan adhesin en la ciudad, y se extendi de inmediato en la campaa desnudando un arsenal de prcticas y estilos polticos inaugurados desde la Revolucin. Como sola ocurrir en la mayora de los casos, a la destitucin del gobierno y al control de la Sala de Representantes, le sigui la sustitucin de los subdelegados de los departamentos de campaa por hombres adictos al nuevo estado de cosas en cuanto esas magistraturas se convertan en un canal decisivo de transmisin entre el centro y la periferia al centralizar o reunir funciones relevantes de control personal y territorial. De ellos dependa la confeccin de las papeletas de reclutamiento, el registro electoral, la clasificacin fiscal y otras funciones de justicia. Aunque las autoridades destituidas de Mendoza buscaron el apoyo del jefe del ejrcito de lnea acantonado en el sur, el xito de los rebeldes se tradujo en una poderosa movilizacin miliciana que les permiti avanzar a San Juan e instalar tambin un gobierno rebelde despus de saldar la deuda con algunos oficiales del Ejrcito que prestaron su adhesin a las jefaturas insurrectas. Poco despus, la vecina provincia de San Luis se haca eco de la marea insurgente dirigida por los colorados a travs de la destitucin del gobierno legal con lo cual se pona nuevamente de manifiesto el precario capital coactivo de los gobiernos provinciales. De tal forma, y en conexin con los levantamientos de Felipe Varela, los colorados cuyanos accedan al control de los gobiernos provinciales a la espera de una hipottica respuesta de Urquiza que estuvo lejos de ser favorable.7 La expansin territorial del movimiento no poda pasar desapercibida por el gobierno nacional en cuanto pona en evidencia no slo las magras condiciones locales para sofocar los bastiones rebeldes; la inestabilidad poltica mostraba a todas luces los lmites concretos de la autoridad nacional en el interior rural argentino como resultado del fracaso relativo de la poltica de pacificacin dirigida por Mitre desde 1861. Esa conviccin o diagnstico condujo al ministro Rawson a disear la estrategia represiva que previ la movilizacin de fuerzas nacionales, y la cooperacin de los gobiernos aliados de Tucumn, Santiago del Estero y Catamarca. Mientras stos deban asediar el influjo de Felipe Varela en las provincias del norte, el coronel Jos Mara Arredondo habra de derrotar al puntano Juan Sa en San Ignacio (1 de abril 1867) con una tropa integrada por 3.800 hombres entre soldados de lnea y milicias o guardias nacionales. Pero esa conquista militar no garantizaba en s misma ni el avance sobre Cuyo ni menos aun el control efectivo en las provincias con capacidad de hacer estable la obediencia al poder de la nacin. En una conocida carta dirigida por el ministro Rawson al presidente Mitre, habra de manifestarle que la represin debera recaer especialmente en el ejrcito de lnea, y para ello deban robustecerse las fuerzas del general Wenceslao Paunero con guardias nacionales de Santa Fe facilitadas por el gobernador Nicasio Oroo ante la dificultad de avanzar desde el ro Cuarto en funcin de la inestabilidad existente en Crdoba para reclutar guardias nacionales y de los magros recursos enviados por el gobierno nacional.8 Aunque el xito de Arredondo despej el avance de Paunero sobre Cuyo, el restablecimiento del orden poltico no estuvo exento de dificultades. Entre el arsenal de instrucciones que deba ensayar, el comisionado nacional estaba habilitado a movilizar los guardias nacionales de las provincias pudiendo usar de ella en la forma y el nmero que considere necesario.9 En plena marcha Paunero haba tomado medidas con resultados poco satisfactorios. El decreto a travs del cual el gobierno nacional haba declarado traidores y desertores a todos aquellos que no se presentaran ante la autoridad no haba tenido el efecto esperado en el trayecto seguido entre Crdoba y San Luis. Frente a esa evidente resistencia cuyas motivaciones residan en liderazgos rurales ligados al Chacho Pealoza muerto en 1863 la apuesta del general uruguayo fue mayor al conceder el indulto a todo aquel guardia nacional que abandonara el estado de rebelda a favor de la autoridad legal.10 Con todo, el avance de las tropas nacionales a Mendoza se tradujo en la restitucin de autoridades preexistentes a la rebelin y en una serie de medidas intermedias orientadas a restaurar la lealtad del poder local a la autoridad de la Nacin (ms all de Mitre). No resulta extrao que la sustitucin de subdelegados y el nombramiento de jefes adictos en los cuerpos armados de ciudad y campaa encabezaran la agenda del comisionado

nacional junto con otras medidas de vital importancia: en particular, restableci la injerencia del poder central en materia de impuestos y sustrajo al poder local la jurisdiccin judicial para los delitos de sedicin o rebelin.11 Por consiguiente, el restablecimiento del orden poltico mendocino haba requerido de acciones coordinadas y complementarias entre poder local y poder central. Esa dinmica de poder parece ilustrar, adems, que la intervencin militar y el arbitraje estratgico entre coaccin y poltica descansaba en un complejo tejido de instituciones y lderes territoriales con capital poltico suficiente como para inclinar la balanza a favor de la obediencia o para dar curso a la rebelda. De ese delicado equilibrio de fuerzas dependa incluso la todava inestable autoridad de la Nacin en los bastiones del interior, y esa razn permite apreciar el carcter parcial de la fuerza militar, en sentido estricto, en beneficio de mrgenes de negociacin al interior del funcionamiento del sistema de alianzas polticas y personales de las que no escapaban ni las elites locales, ni los personeros del poder central como tampoco los lderes polticos que aspiraban a encabezar la pirmide poltica del pas. Los comicios nacionales de 1868 permiten apreciar el peso relativo de esas mediaciones personales en los procesos de inclusin/exclusin al cuerpo poltico. En ellos habran de gravitar entre otros actores igualmente relevantes el liderazgo de los jefes y oficiales del ejrcito de lnea arribados al interior para ejecutar la pacificacin mitrista conocidos como procnsules, al operar en el sostenimiento de los gobiernos electores con el fin de suministrar la mayora en el colegio electoral y garantizar la sucesin presidencial. Ese desempeo poltico recostado de igual modo en el poder de las armas y la movilizacin electoral result eficaz en los trabajos electorales que ubicaron a Sarmiento como presidente. El patriarca de la poltica mendocina, Francisco Civit, lo describi del siguiente modo en carta a Pedro Agote (1867): Por lo que he podido leer en los diarios que se publican en la Repblica, por lo que he odo en Buenos Aires, antes de regresar a mi provincia y por los trabajos que creo han hecho y siguen haciendo procnsules de que han venido al interior en persecucin de las montoneras, se ve que los candidatos que renen ms opinin hasta el momento son Sarmiento y Alsina. Para agregar de inmediato: Es indudable que por el primero hay trabajos mucho ms avanzados y bien preparados que por el segundo. Los hombres de sable que han pasado por las Provincias de Cuyo, Crdoba y La Rioja se han preocupado ms de la cuestin electoral que de la extincin de los filibusteros que han estado a punto de disolver la nacin. Arredondo, Paunero, Miguel Martnez y otros han hecho gobernadores que trabajen y sostengan la candidatura de Sarmiento. La influencia de estos procnsules es innegable y si se retiran dejarn las cosas preparadas de manera que los gobernadores no cambien a menos que vengan nuevas influencias y nuevos procnsules. La eleccin de Sarmiento en la Provincia de Cuyo, en La Rioja y Crdoba, la veo ms que probable, segura. La voluntad de los gobiernos es el todo. A partir de 1870 un nuevo consenso erigido entre los notables habra de sepultar esa forma de hacer poltica. Para ese entonces, el tucumano Nicols Avellaneda capitaliz esa relacin de fuerzas en el interior y en porciones de la opinin de Buenos Aires, convirtindose en el candidato con mejores chances para suceder al sanjuanino Domingo Faustino Sarmiento en la ms alta magistratura del pas. Como antes, los trabajos electorales volvieron a mostrar la ingerencia de los hombres armados en la produccin del sufragio, y los resultados electorales que dieron el triunfo a Avellaneda pusieron en evidencia la emergencia de una arquitectura poltica casi sin fisuras entre las provincias argentinas. Ese nuevo tipo de cohesin poltica reunido en el denominado Partido Nacional habra de ser impugnada por quienes abrigaban todava la aspiracin de resolver por la va armada, la conduccin del pas. Esas controversias se hicieron visibles en Mendoza al convertirse en escenario de una lucha poltica que mostraba la disputa al interior de los grupos locales por ocupar posiciones relevantes en las estructuras del poder local, y de la mutua capacidad de movilizacin de recursos y hombres para la accin poltica que habra de exigir la intervencin de arbitrajes externos para afianzar de manera definitiva el orden interno. 99

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Correspondencia de los Jefes de la Revolucin en la Provincia de Cuyo, Carlos Rodrguez y Felipe Sa a Urquiza, febrero de 1867, en Rodolfo Ortega Pea y Eduardo Luis Duhalde, Felipe Varela contra el imperio britnico, Buenos Aires, Sudestada, 1966, p. 334. Correspondencia de Rawson al presidente Mitre, 18 de febrero de 1867. Decreto del 21 de noviembre de 1866 (arts. 1 y 3), Luis H. Sommariva, Historia de las intervenciones federales en las provincias, Buenos Aires, El Ateneo, 1929. Registro Oficial de la Provincia de Mendoza, Mendoza, Imprenta del Constitucional, 1866, p. 15.

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Eduardo Zimmerman, En tiempos de rebelin. La justicia federal frente a los levantamientos provinciales, 1860-1880, en Beatriz Bragoni y Eduardo Mguez (eds.), La formacin del sistema poltico nacional argentino, 1852-1880, op. cit.

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En rigor, las tensiones se retrotraan al ao anterior cuando las elecciones de gobernador haban mostrado por primera vez la competencia electoral entre dos grupos polticos que hasta el momento haban formado parte del gobierno de los notables en medio de un violento clima de hostilidades y de una intensa movilizacin poltica en la ciudad y la campaa que incluy debates en la prensa, mtines, bailes e invitaciones personales.12 Pero la disputa estaba lejos de quedar circunscripta a un asunto domstico en la medida que los comicios nacionales introducan un vector adicional que sum tensiones a las ya existentes. Mientras los reunidos alrededor del candidato oficial, Francisco Civit, terminaron inclinando su adhesin al Partido Nacional que apoyaba la candidatura de Avellaneda, los incluidos en la red poltica liderada por el ex gobernador Carlos Gonzlez Pintos, reafirmaron y mantuvieron su opcin por Mitre. El tono violento que asumi la movilizacin electoral tuvo su corolario pocos das despus cuando al conocer los resultados adversos del candidato opositor, el coronel de la Nacin acantonado en San Rafael, Ignacio Segovia, se rebel contra las autoridades provinciales dirigindose a la ciudad donde un piquete de caballera liderado por gonzalistas tambin haba impugnado el resultado electoral. La respuesta del presidente Sarmiento fue inmediata y contundente: declar el estado de sitio en la provincia y orden el avance de Tefilo Iwanovsky a Mendoza para terminar con los insurrectos. Aunque la intervencin nacional fue decisiva, el control poltico del territorio requiri de ajustes normativos e institucionales de notable impacto: en 1872 la Ley de Municipalidades haba prescripto la eleccin directa de los municipales en los departamentos de ms de 5.000 habitantes modificando la antigua prctica poltica que otorgaba al gobernador la facultad de nombrar a los subdelegados de campaa. Esa modificacin de indiscutida inspiracin alberdiana haba introducido novedades territoriales de la cuales no casualmente el gobernador Francisco Civit se hara cargo al proponer una nueva reforma municipal de carcter transaccional, a travs de la cual el Ejecutivo recuperaba la atribucin de nombrar los subdelegados postergando el precepto constitucional que estableca la eleccin directa para el gobierno municipal.13 Esa medida que reforzaba la centralizacin del poder fue acompaada de regulaciones polticas medulares para controlar la poblacin que incluy el restablecimiento de la papeleta de conchabo para el servicio domstico en la ciudad. Entre tanto el clima poltico provincial haba acumulado nuevas tensiones entre los desplazados de la red de poder local y el crculo gubernamental provincial que haba negociado con relativo xito su integracin al conglomerado de polticos provinciales que postulaba a Avellaneda como candidato a ocupar la presidencia del pas. En febrero de 1874 las elecciones de diputados nacionales dieron el triunfo al oficialismo convirtindose en anticipo de los comicios celebrados en mayo con motivo de la eleccin presidencial, y de la posterior impugnacin del mitrismo sobre los resultados electorales que dispar la revolucin armada de la cual participaran jefes y oficiales a cargo de batallones y regimientos de guardias nacionales. Si la provincia de Buenos Aires se convirti en bastin primordial de la revolucin alentada por el general Mitre y el elenco de jefes militares plegados al movimiento, la existencia en Mendoza de esa base territorial y poltica opositora al crculo avellanedista result propicia para que el general Jos M. Arredondo abandonara la obediencia que haba caracterizado su desempeo al servicio de la autoridad nacional, para plegarse al movimiento dirigido por Mitre y expandirlo por fuera de Buenos Aires. De tal modo, desplaz sus fuerzas desde Ro Cuarto a San Luis consiguiendo la adhesin del gobierno que le despej el avance sobre territorio mendocino y vencer la resistencia ofrecida por las fuerzas leales al gobierno encabezado por Civit. Las crnicas de la poca ilustran las caractersticas de la movilizacin que cruz el espacio provincial y cuyano: mientras Arredondo aument su fuerza en San Luis con 2.500 guardias nacionales, el coronel Cataln condujo 2.000 guardias nacionales de Mendoza con extrema dificultad frente a la persistente desercin de sus tropas que contribuyeron a la victoria del militar insurrecto. El xito en Santa Rosa (29 de octubre) le abri paso a la ciudad y a la formacin de un gobierno provisional que incluy a personajes vinculados con el gonzalismo que haban hecho suya la proclama dirigida por Mitre que denunciaba la injerencia de los gobiernos electores, y preservaba las libertades pblicas. Pero el xito de Arredondo dur poco: el 7 de diciembre, en el mismo escenario que le permiti conquistar la provincia cuyana, fue derrotado por su antiguo subalterno del Regimiento 6

de Lnea que mantena lealtad a la autoridad nacional. Para entonces el coronel Julio A. Roca, al mando de jefes y oficiales del ejrcito de lnea y una tropa conformada en su mayora por guardias nacionales de Crdoba y Santa Fe, haba rechazado los trminos del acuerdo propuesto por su superior siguiendo las rdenes de Avellaneda quien haba manifestado: no aceptar jams de Arredondo un pacto poltico en que hable de provincias, de Gobernadores. Las evidencias expuestas parecen indicar entonces algunas especificidades de la relacin entre milicias y Ejrcito en la edificacin del sistema poltico nacional que contribuy a la formacin del Estado nacional. Si efectivamente el enrolamiento y la prctica miliciana aparecan unidos al concepto de ciudadana armada como instituto favorable a la inclusin en el cuerpo poltico, la integracin eventual de las Guardias Nacionales al ejrcito de lnea condicionaba su accionar como vehculo estable a favor de la coaccin y la obediencia al poder la Nacin. En otras palabras, la doble jurisdiccin de las milicias y/o guardias nacionales en la Argentina previa a 1880 haca de estos hombres y cuerpos armados actores vulnerables (y relativamente autnomos) del accionar de jefaturas militares leales o contrarias a las autoridades provinciales o nacionales. Esa especificidad estuvo en boca de Aristbulo del Valle al momento de argumentar a favor de la supresin de las milicias provinciales en 1880 al entender que el poder nacional no deba ser impotente frente a la fuerza acumulada por los Estados.14 Esa opinin difera sustancialmente de concepciones previas que haban sostenido el derecho de pueblo armado y de la organizacin y movilizacin de la Guardia Nacional un baluarte de las libertades argentinas.15 La cuestin de los indios y el giro en la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas Las milicias provinciales y el ejrcito de lnea tambin dirimen el proceso de conquista territorial y cohesin poltica en los territorios patagnicos y del Chaco ganados en la lucha contra las parcialidades indias a partir de 1878. En los ltimos aos numerosas investigaciones han puesto en entredicho importantes imgenes legadas de las campaas militares que conquistaron el desierto para hacer efectivo el control del Estado en el territorio, y garantizar la incorporacin de vastas extensiones de tierras con el fin de acelerar el crecimiento econmico. Si bien la complejidad de las relaciones preexistentes a aquella solucin final no haba sido un tema ausente de la agenda historiogrfica, las evidencias obtenidas han permitido complejizar las formas asumidas por esa violenta poltica de exterminio, del arsenal de estrategias y mviles puestas en marcha y de las iniciativas oficiales destinadas a la colonizacin despus de dar solucin definitiva a la cuestin de los indios. Por cierto, los fenmenos involucrados en la conquista de ese frente que desde los albores de la Independencia, haban intervenido en la vida histrica argentina del siglo XIX resultan demasiado ricos y complejos como para ser abordados en estas pginas.16 Esa situacin no representa un obstculo para revisar algunos nudos problemticos en relacin al tema que tratamos. Vale recordar que los planes operativos dirigidos por Roca en su avance sobre la frontera convertido en ministro despus de la muerte de Alsina, y del fracaso de la poltica de frontera por l auspiciada, implicaron la movilizacin de fuerzas militares que incluan el ejrcito de lnea y los contingentes de guardias nacionales provinciales, y de una maquinaria o logstica lo suficientemente aceitada de aprovisionamiento en armas, vveres y vituallas para asegurar el xito de la solucin final. Una dilatada genealoga literaria que incluye memorias de oficiales, registros periodsticos y documentacin oficial permite apreciar el impacto relativo de la inversin material realizada para sostener el agresivo movimiento de tropas, al tiempo que infliga mayor vigor a la profesionalizacin de las fuerzas armadas y abra canales de ascenso poltico y militar entre sus conductores. Sin embargo, el avance y la ocupacin efectiva de la autoridad nacional dependi de la reactualizacin de prcticas ya instituidas en el mundo de la frontera. Como ya se haba ensayado en pocas precedentes a lo largo de la lnea de los miserables fortines que emblematizaban el poder hispanocriollo,17 la estrategia militar no result independiente de la
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Beatriz Bragoni, Los hijos de la revolucin..., op. cit. Dardo Prez Guilhou, Instalacin del rgimen municipal en Mendoza, en Revista de Humanidades, tomo XXXVI, Universidad Nacional de La Plata, 1961, pp. 73-87.

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Aristbulo del Valle, Discurso sobre ejrcitos provinciales, Cmara de Senadores, Diario de Sesiones, Buenos Aires, 16 de octubre 1880, en Natalio Botana y Ezequiel Gallo, De la Repblica posible a la Repblica verdadera (1880-1910), Buenos Aires, Ariel, 1997, pp. 196-198. La cita pertenece a Adolfo Alsina, la cual ha sido reproducida por Ezequiel Gallo en Alem. Federalismo y Radicalismo, Buenos Aires, Edhasa, 2009, p. 56. La literatura al respecto es abundante. Un ajustado balance del estado de la cuestin puede verse en Ral Mandrini y Sara Ortelli, Las fronteras del sur, en Ral Mandrini (ed.), Vivir entre dos mundos. Las fronteras del sur de la Argentina, siglos XVIII y XIX, Buenos Aires, Taurus, 2006, pp. 21-42. Silvia Ratto, Revolucin en las pampas? Diplomacia y malones entre los indgenas de pampa y patagonia, en Ral O. Fradkin (comp.), Y el pueblo dnde est? Contribuciones para una historia popular de la revolucin de independencia en el Ro de la Plata, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2008.

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intermediacin ejercida por grupos y liderazgos tnicos a travs de un complejo e inestable engranaje de circuitos mercantiles, sociales y polticos. Desde luego, esa suerte de subordinacin negociada de la nueva autoridad, representaba la contracara del amplio espectro de resistencias guerreras ofrecidas por quienes aspiraban a preservar las posiciones previas al nuevo esquema de poder, ni tampoco omitir el hecho de que la administracin de los territorios nacionales descans en el personal poltico y/o administrativo en abrumadora mayora ajeno a los pueblos originarios. Tampoco las polticas de colonizacin emprendidas los tendran como beneficiarios. De cualquier modo, la conquista del territorio exigi del personal militar y avanz ms all del ejercicio guerrero en sentido estricto al convertirse en protagonistas de las exploraciones destinadas al reconocimiento de los territorios preservados a la soberana del Estado nacional. Para ello, en 1879, el gobierno nacional cre la Oficina Topogrfica Militar para dirigir (y centralizar) el relevamiento topogrfico por parte de oficiales del Ejrcito, y de una serie de expediciones cientficas en el mar del sur en las cuales se destacaron oficiales de la marina. Esa produccin de informacin cartogrfica emanada de los expertos militares habra de ser decisiva para delimitar la jurisdiccin territorial del Estado nacin. Aun as, el control poltico de lo que hasta entonces haba sido la frontera, y la conquista de obediencia de sus antiguos y nuevos pobladores requera la creacin de lazos polticos, y esa razn explica las razones que impulsaron la instrumentacin de las Guardias Nacionales en los territorios recin incorporados a la esfera de la nacin, la cual iba a contrapelo de la ley nacional que haba suprimido las milicias provinciales. La normativa y la prctica instituida habran de capitalizar la experiencia miliciana inaugurada en tiempos de la Confederacin aunque extirpara el derecho ciudadano que antes haba tenido, circunscribiendo su accionar al servicio de las armas, despojndolo del sufragio y convirtindose en anticipo del servicio militar obligatorio prescripto por la Ley Ricchieri. Tambin como antes, la implementacin de la medida favoreci la ereccin de un elenco de funcionarios nacionales con potente arraigo territorial que tenan a su cargo el reclutamiento que, al arbitrar discrecionalmente la leva, la hacan recaer primordialmente en nativos e inmigrantes, la mayora de las veces ausentes de vnculos sociales condenndolos como antao a integrar la lista de desertores por haber eludido el enganche.18 Con todo, la administracin de Roca habra de acelerar el proceso de modernizacin y profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, y la correlativa subordinacin de stas al poder civil. Por cierto, el arsenal de innovaciones introducidas durante el mandato constitucional no resultaba independiente de un ejercicio militar ensayado al servicio de la autoridad nacional, ni tampoco del clima poltico que lo convirti en beneficiario exclusivo de la liga de gobernadores que lo convirti en presidente. Poco antes de concluir su mandato, el presidente Nicols Avellaneda haba sido uno de los oradores en las ceremonias dispuestas por el gobierno con motivo de la repatriacin de los restos de San Martn, y ese acontecimiento resultaba propicio para enfatizar que ningn poder poda erigirse por fuera del mandato constitucional que prescriba la subordinacin del sable al poder civil. Asimismo, la revolucin portea que haba desafiado a la autoridad nacional en la misma ciudad de Buenos Aires, haba terminado de convencer a los todava dudosos de que ningn gobernador poda estar habilitado a echar mano a las Guardias Nacionales. Ese diagnstico de situacin que pona en un cono de sombras instituciones y estilos polticos medulares de la Argentina del siglo XIX, dio curso a una serie de innovaciones que estuvieron destinadas a monopolizar la fuerza pblica en la esfera del Estado nacin, y a la integracin social y poltica de la plyade de jefes, oficiales y tropa que haban tenido un lugar protagnico en la vida poltica. El mismo Leandro Alem que antes haba defendido el derecho de los Estados provinciales a mantener una fuerza militar propia, preserv el papel del Ejrcito Nacional como el guardin de nuestras instituciones. El roquismo respondi a ese desafo a travs de un repertorio de estmulos institucionales con resultados relativamente exitosos en el mediano plazo. A la supresin de las milicias provinciales (1880), le sigui una batera de disposiciones con el objetivo de profundizar la interiorizacin de la subordinacin al poder civil que Sarmiento haba iniciado dcadas atrs con la creacin del Colegio Militar (1869) y la Escuela Naval (1870). El giro modernizador del roquismo estuvo particularmente dirigido a afianzar la cadena de mandos, y por ello del Congreso Nacional emanaron la Ley de Reglamentacin de Carrera de Oficiales (1882), la Ley de Estado Mayor y la Escuela de Cabos y Sargentos (1884) y la creacin de la Escuela de Ingeniera Militar (1886).19

Ahora bien, si los resultados de ese tejido normativo e institucional podan ser slo evaluados a futuro, la urgencia de la coyuntura requera de medidas complementarias orientadas especialmente a integrar los cuadros militares a las nuevas reglas del juego en los que estaran destinados a ocupar el lugar preservado en la carta constitucional. En tal sentido la poltica dirigida por el roquismo incidi notoriamente en la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas a travs de un variado repertorio de estmulos materiales con el fin de afianzar la obediencia al Estado nacional. Por una parte, la informacin suministrada por las memorias del Departamento de Guerra permite apreciar el aumento de las partidas presupuestarias destinadas a los sueldos de los oficiales. Segn la memoria de 1883 el 70% del presupuesto estaba destinado al salario de los oficiales los cuales oscilaban entre 400 y 170 pesos para lo cuadros de mayor jerarqua, y entre 10 y 7 pesos mensuales para sargentos o suboficiales. Un estmulo adicional provino de la Ley de Premios (1884) a travs de la cual el Congreso aprob la distribucin de las tierras ganadas en la campaa militar contra el mundo indgena que respetaba la jerarqua militar: por ella, los jefes de frontera recibieron 8.000 hectreas; los jefes de batallones, 5.000; sargentos, 4.000; capitanes y ayudantes, 2.500; tenientes, 2.000; subtenientes y alfrez, 1.500; en cambio, las lejanas tierras al sur del Ro Negro, fueron repartidas entre la tropa en chacras de 100 hectreas. La medida no dej de despertar sospechas en relacin a las eventuales consecuencias polticas y culturales de la poltica de premios y compensaciones entre los beneficiarios de la iniciativa oficial. Al respecto, la opinin vertida por Alem resulta ilustrativa: todos los das estamos viendo en la Cmara que todos los individuos que han hecho algn servicio, se creen con derecho a venir a pedirnos premios, jubilaciones o pensiones porque han servido ocho o diez aos con honradez y rectitud, y generalmente se cree que se comete una gran injusticia no acordando el premio. Siguiendo este camino, llegamos a este resultado: que el cumplimiento del deber es una cosa tan rara que merece un premio.20 Ms all de las variadas interpretaciones que puedan atribuirse al juicio emitido por quien todava integraba las huestes del partido oficial, la cita reactualiza un dilema crucial de la cultura poltica argentina que hace de las relaciones entre el Estado y los grupos sociales (partidos, corporaciones, etc.) un asunto central de la agenda acadmica y poltica. 103 BIBLIOGRAFA

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Marisa Moroni y Jos Manuel Espinosa Fernndez, El reclutamiento para la guardia nacional en la Pampa central argentina 18841902, en Manuel Chust y Juan Marchena (eds.), Las armas de la nacin, op. cit., pp. 247-261. Riccardo Forte, Los militares argentinos en la construccin y consolidacin del Estado liberal (1850-1890), en M. Carmagnanni (comp.), Constitucionalismo y orden liberal. Amrica Latina 1850-1920, Torino, Otto editore, 2000, pp. 102-109.

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Ezequiel Gallo, Alem. Federalismo y Radicalismo, op. cit.

1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN

CAPTULO

Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)
GUSTAVO L. PAZ
UNTREF / CONICET

105 Los observadores de la poltica argentina entre 1820 y 1880 han sealado la participacin popular como uno de sus rasgos caractersticos. Los primeros de ellos Jos Mara Paz y Domingo Faustino Sarmiento encontraban en las tendencias democrticas e igualitarias de la sociedad argentina inauguradas por la Revolucin de Mayo el factor principal que explicaba esta participacin, liderada desde la dcada de 1820 por los poderes militares provinciales a quienes estos observadores denominaban caudillos.1 Esta situacin comenz a cambiar despus de la derrota de la Confederacin Argentina en Pavn (septiembre de 1861) cuando, desde Buenos Aires y con el apoyo de las pequeas oligarquas liberales provinciales, el gobierno central acorral a los poderes militares locales mediante la accin contundente del Ejrcito Nacional. En algunas provincias esta ampliacin del orden estatal encontr resistencias populares que defendan la autonoma local y formas tradicionales de vida que se vean amenazadas a causa de esta violenta irrupcin. En este trabajo me propongo comparar las formas de accin popular colectiva en dos provincias argentinas en las dcadas formativas del Estado nacional: La Rioja en 1862-1863, cuando las milicias provinciales a las rdenes de ngel Vicente Pealoza (el Chacho) se levantaron contra la intromisin de las tropas porteas, y Jujuy en 1873-1875 cuando una rebelin de campesinos indgenas en la puna puso en entredicho el derecho de propiedad y la estabilidad poltica de la provincia. En ambos casos, las autoridades encargadas de la represin calificaron de montoneras a estas movilizaciones y montoneros a los sectores rurales que las integraban, unificando de manera discursiva dos fenmenos insurreccionales completamente diferentes. Este ejercicio de comparacin supone en primer lugar una descripcin de los hechos, ms conocidos en el caso de la rebelin chachista que en la de los indgenas de Jujuy. Luego ensayar un cotejo de ambas situaciones en torno de los siguientes aspectos: contexto poltico, organizacin, liderazgo, motivacin e ideologa.

Eduardo Mguez, Guerra y orden social. En los orgenes de la nacin argentina, 1810-1880, en Anuario IEHS, N 18, Tandil, 2003, pp. 17-38. Una aguda caracterizacin del caudillismo se encuentra en el Estudio preliminar de Tulio Halperin Donghi a Jorge Lafforgue (ed.), Historias de caudillos argentinos, Buenos Aires, Alfaguara, 2000, pp. 19-48.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN GUSTAVO L. PAZ - Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)
batalla de Las Playas en junio de 1863. Pealoza retorn a La Rioja donde a fines de ese ao fue muerto a lanzazos frente a su familia por un destacamento del Ejrcito Nacional. En un acto que recordaba las atrocidades cometidas por las tropas rosistas en los primeros aos de la dcada de 1840, la cabeza cercenada del Chacho fue puesta en una pica y exhibida pblicamente como smbolo de castigo ejemplar para sus seguidores. Esta cruel accin mereci la condena de federales como Jos Hernndez quien en su Rasgos biogrficos del general ngel Vicente Pealoza denunciaba a los liberales por el violento asesinato: [E]l partido que invoca la ilustracin, la decencia, el progreso, acaba con sus enemigos cosindolos a pualadas, mientras que los liberales porteos y provincianos (como Sarmiento) justificaban que ese castigo era el apropiado para un salteador que obstaculizaba la organizacin del pas.4 Por qu el federalismo era tan popular en La Rioja? La pregunta sobre la lealtad de la poblacin rural al federalismo ya se la haba hecho Sarmiento al reflexionar poco despus de los hechos. l encuentra en el rido paisaje de los Llanos riojanos (la Travesa) claves para entender este interrogante. En este pramo de pastos ralos y escasa agua, la pobreza de las poblaciones de raz indgena, reducidas a una vida poco menos que miserable explica su participacin en los alzamientos encabezados por el Chacho: los indgenas vivan a la margen de las escasas corrientes, y fueron reducidos en lo que hoy se llaman los Pueblos, villorios sobre terreno estril, cuyos habitantes se mantienen escasamente del producto de algunas cabras que pacen entre ramas espinosas; y estn dispuestos siempre a levantarse para suplir con el saqueo y el robo a sus necesidades A estas causas de tan lejano origen se deben el eterno alzamiento de La Rioja y el ltimo del Chacho.5 Estas poblaciones reducidas a la pobreza por siglos de dominacin colonial libraban una guerra de recursos con las familias propietarias. La venganza india, al decir de Sarmiento, reconoca un origen de despojo: el arrebato de tierras y agua por las familias principales. Para ilustrar ese conflicto Sarmiento echa mano de la saga de la familia Del Moral, una de las ms antiguas y ricas de La Rioja: La familia de los Del Moral hace medio siglo que viene condenada a perecer, vctima del sordo resentimiento de los despojados. Para irrigar unos terrenos los abuelos desviaron un arroyo, y dejaron en seco a los indios ya de antiguo sometidos. En tiempo de Quiroga fue esta familia, como la de los Campos y los Doria, blanco de las persecuciones de la montonera. Cinco de sus hijos han sido degollados en el ltimo levantamiento, habiendo escapado a los bosques la seora con una nia y caminando a pie dos das para salvarse de estas venganzas indias.6 Si bien las observaciones de Sarmiento identifican con perspicacia el ncleo del conflicto, las investigaciones recientes colocan esta tensin social en su precisa dimensin provincial y local. Ariel de la Fuente estudia las variaciones de la tenencia de la tierra en los distritos rurales rebeldes de Famatina y los Llanos para comprender el levantamiento liderado por el Chacho. En Famatina el monopolio del control de las mejores tierras y del agua para la irrigacin por una pequea elite impona una relacin muy tensa entre ella y los campesinos pequeos propietarios y sin tierras que constituan la amplia mayora. En los Llanos, estancias agrcolo-pastoriles convivan con antiguos pueblos de indgenas con tenencia comunal de la tierra, con pequeos propietarios agricultores y pastores, y con ocupantes de tierras vacas. Este patrn ms diverso y laxo de tenencia de tierras y la inexistencia de un abismo social entre los grandes propietarios (entre los cuales se contaba el Chacho) y los otros sectores rurales permiti a los primeros movilizar un nmero importante de seguidores de los Llanos en las rebeliones federales de 1862-1863. En Famatina, por el contrario, los campesinos rebeldes organizaron una matanza de terratenientes locales en medio de la rebelin cuyas races se hundan en el conflicto agrario local.7 Basado en una cuidadosa investigacin en testimonios judiciales, De la Fuente delinea un perfil social de los montoneros chachistas muy alejado de los salteadores o delincuentes denunciados por Sarmiento. Quienes 107

La Rioja, 1862-1863. Federalismo y montoneras Inmediatamente despus de la batalla de Pavn el gobernador de Buenos Aires y encargado del Poder Ejecutivo Nacional, Bartolom Mitre, se lanz a la conquista del interior. El primer problema que debi enfrentar su administracin fue vencer las resistencias de las provincias, que desconfiaban de los planes polticos de los liberales de Buenos Aires y vean en el orden inaugurado en Pavn un nuevo intento porteo de avasallar sus autonomas. En el interior, el plan de Mitre fue aceptado slo por una pequea minora. En varias provincias se impusieron gobiernos liberales que desplazaron a los federales despus del triunfo de Buenos Aires en Pavn. La situacin poltica de esta elite letrada era precaria: aisladas en las ciudades capitales no controlaban las reas rurales ni movilizaban (salvo excepciones) a las milicias provinciales en favor de la causa liberal. En consecuencia dependan de la crecientemente activa intervencin de las tropas nacionales para sostenerse en el poder.2 En el interior, el federalismo era la opcin poltica de la mayora. Los caudillos federales gozaban an de gran popularidad y seguan el distante pero siempre presente liderazgo de Urquiza. Para ellos el triunfo de Buenos Aires slo poda significar una mayor ruina para las provincias. Este sentimiento de desconfianza era ms fuerte en las provincias del oeste del pas, que resistieron ms vigorosamente la reorganizacin poltica bajo liderazgo porteo. Entre ellas La Rioja se destac a lo largo de la dcada de 1860 por la fiereza de su resistencia (reaccin era el trmino empleado por los liberales de la poca) a la expansin del dominio de Buenos Aires y por la lealtad al federalismo y a Urquiza. Segn observaba un corresponsal de Mitre en viaje por la regin, el federalismo era muy popular en La Rioja donde haba notado que all reinaba la mazorca en todo el furor, pues que los militares vestan de chirip, sabanilla y gorra, todo colorado, y que esta ltima llevaba una cinta de divisa del mismo color, y que cara descubierta gritaban en las jaranas Viva Urquiza! Muera Mitre!3 Entre 1862 y 1863 la accin del caudillo riojano ngel Vicente Pealoza en defensa de la autonoma provincial fue decisiva. Liderando vastas montoneras de gauchos, campesinos de los Llanos de La Rioja y las provincias vecinas, empobrecidos por la guerra civil y hambrientos de tierra y agua, y desplazado l mismo de la preeminencia poltica por los gobiernos liberales apoyados por Buenos Aires, Pealoza se rebel contra el gobierno nacional en dos oportunidades. El gobierno nacional enfrent la rebelin del federalismo del interior con violencia. La guerra de polica, como se llam a la represin de los levantamientos acaudillados por el Chacho, estuvo a cargo de las tropas porteas comandadas por los oficiales orientales veteranos de las guerras contra el rosismo (el general Wenceslao Paunero y los coroneles Jos Miguel Arredondo e Ignacio Rivas) en quienes Mitre haba confiado esas tareas. Las operaciones fueron supervisadas por el comisionado de guerra y en breve gobernador de San Juan, Domingo Faustino Sarmiento. En 1862 el Chacho moviliz sus tropas en apoyo del gobernador federal de Tucumn Celedonio Gutirrez quien estaba amenazado por los hombres fuertes en el norte, los hermanos Taboada de Santiago del Estero que respondan a Mitre. Despus de haber sido derrotado en Tucumn, el Chacho retorn a La Rioja y desde all puso sitio y ocup la ciudad de San Luis. Mitre autoriz al general Paunero a llegar a un arreglo de paz con Pealoza prometindole una amnista a cambio de la deposicin de las armas por el Tratado de la Banderita en mayo de 1862. Pealoza y los federales del interior esperaban ansiosamente que Urquiza se pusiera a la cabeza de un amplio movimiento que restaurara el predominio federal sobre el pas y derrocara a Mitre. La paz con las fuerzas nacionales les permita ganar tiempo y recuperar las fuerzas de sus empobrecidos seguidores. El Chachoy Urquiza intercambiaron correspondencia en ese momento, pero el apoyo de Urquiza nunca se hizo efectivo. En 1863 la montonera del Chacho se moviliz una vez ms. En carta al presidente Mitre explicaba las razones de su rebelin: los abusos cometidos por las tropas nacionales contra l y sus gauchos no le dejaban opcin. Luego de haber apoyado una rebelin federal en Crdoba en mayo, fue completamente derrotado en la

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Para una caracterizacin del perodo puede consultarse la introduccin de Tulio Halperin Donghi en Proyecto y construccin de una nacin (Argentina 1846-1880), Buenos Aires, Ariel, 1995. Carta de Juan Francisco Orihuela a Ricardo Vera, Jachal, 14 de septiembre de 1862, en Archivo del General Mitre, tomo XI, p. 258.

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Jos Hernndez, Rasgos biogrficos del general ngel Vicente Pealoza, Buenos Aires, Caldn, 1968 (1863), p. 131. Domingo F. Sarmiento, Vida del Chacho, Buenos Aires, Caldn, 1968 (1868), pp. 80-81. Ibid. Ariel de la Fuente, Children of Facundo. Caudillo and Gaucho Insurgency during the Argentine State Formation Process (La Rioja, 1853-1870), Durham, Duke University Press, caps. 2 y 3.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN GUSTAVO L. PAZ - Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)
de los Llanos) no era insalvable. Benjamn Villafae nos recuerda en un pasaje de sus Reminiscencias histricas la relacin llana que el Chacho estableca con sus gauchos, pero a la vez la disciplina y el respeto que ste les impona: Es en Pealoza Chacho, que he podido sorprender uno de los secretos de aquella extraa popularidad. Este hombre, sobresala en las cualidades de fuerza y valor; pero he aqu algo mas que lo realzaba en el concepto de sus iguales. Una, dos veces lo he visto rodeado de los suyos: tenda su poncho en la llanura y sentabase en una de sus extremidades con un naipe en la mano y un puado de monedas su frente. Lo he visto llamar los gauchos que lo rodeaban, y ellos acudir la carpeta donde figuraban primero dos cartas, y en seguida otras dos, sobre las cuales cada concurrente depositaba su parada. All, sin espacio suficiente para asistir cmodamente la fiesta, muchos de ellos agobiaban sin piedad sus espaldas. En tales momentos, nada haba que lo distinguiese de los otros: jugaba, disputaba, apostrofaba, y sufra cuanta revancha y contradicciones le iban encima consecuencia de sus trampas no trampas. Fatigado al fin, por lo que Darwin llamara la lucha por la vida, lo he visto ponerse de pi, la frente severa y altiva y decir la turba Ea! Muchachos, cada uno su puesto. Y entonces obedecer todos, sin chistar palabra como movidos por un resorte.11 Como ejemplo de esta identificacin personal con el lder valga el caso de un gaucho que gritaba en una pulpera de Caucete, San Juan, en junio de 1862, Me cago en los salvajes [unitarios], soi hijo de Pealoza y por l muero, si hai alguien que me contradiga salga a la calle; por los salvajes ando jodido y no me he de desdecir de lo que digo aunque me metan cuatro balas.12 Esta identificacin, que desde Max Weber caracterizamos como una de las manifestaciones del carisma, se complementaba con una ideologa que daba sentido al movimiento montonero del Chacho. Era ella la defensa del federalismo frente al gobierno de Buenos Aires, tradicin en parte heredada de las experiencias polticas provinciales de la primera mitad del siglo XIX y en parte reforzada por la violencia de la represin ejercida por los ejrcitos porteos en 1862-1863. Un enviado del gobernador Mitre a las provincias le refera el terror que causaban las tropas porteas al avanzar sobre las poblaciones rurales de La Rioja: 109 Pude convencerme las muy pocas leguas de la villa de Famatina, del terror que inspiran los soldados del comandante Arredondo, puesto que la gente del campo confunda los cuatro gendarmes de la polica de San Juan que me acompaan con soldados del ejrcito de Buenos Aires. Se vea a mi llegada cada pequeo pueblo, huir los hombres los cerros Probablemente se figuraban que mi gente era vanguardia del terrible comandante Arredondo, verdadera pesadilla de las chusmas de estos lugares.13 Segn De la Fuente, el federalismo apareca ante los gauchos como la opcin poltica que prevena que la provincia fuera invadida por las fuerzas porteas. El corazn de esta adhesin resida en lo que el autor denomina identidad federal anclada en los clivajes sociales de la campaa riojana que haca del federalismo el campen de los pobres rurales contra los ms ricos propietarios y comerciantes identificados como unitarios o liberales, de la religin catlica contra la impiedad de sus enemigos masones, y de los negros contra los blancos, variable tnica presente en una sociedad donde la mayora descenda de indgenas o africanos.14 Que el federalismo constitua la ideologa unificadora de estos movimientos queda revelado por la continuidad de los alzamientos luego del asesinato de Pealoza. En los aos 1866 y 1867 se sucedieron dos oleadas de alzamientos federales en Mendoza, San Juan, San Luis, La Rioja y Catamarca. La Rebelin de los colorados lleg a tomar el poder brevemente en Mendoza amenazando a las provincias vecinas. El caudillo catamarqueo Felipe Varela se levant contra el gobierno nacional al grito de Federacin o Muerte y Viva la Unidad Americana. Varela luchaba a favor de las autonomas provinciales y en contra de la poltica exterior del gobierno nacional que estaba en guerra con el Paraguay, muy impopular en el interior a causa de los reclutamientos forzosos de

se sumaron a las movilizaciones lideradas por el Chacho provenan en su mayora de la provincia de La Rioja y en menor medida de las limtrofes San Juan y Catamarca. De entre los riojanos la composicin entre llanistas y de los departamentos de los valles se daba en igual proporcin, destacndose entre los ltimos los de Famatina. La mitad de los que declararon ocupacin ante los jueces manifestaron ser labradores, una categora muy amplia que englobaba a campesinos propietarios de tierras, arrendatarios, agregados, pero no a peones y jornaleros que junto a artesanos y arrieros constituan un 40% del total de ocupados. De los 66 que declararon sus edades, 46 tenan entre 21 a 40 aos, y de los 64 que manifestaron su estado civil, 36 eran casados. Una abrumadora mayora no saba leer ni escribir. Es decir, la tropa chachista reflejaba la estructura social del mbito donde se reclutaba.8 De la Fuente muestra tambin un patrn de ordenamiento jerrquico en la organizacin de las montoneras modelada en las milicias provinciales. La adhesin a la causa del Chacho poda ser espontnea, pero una vez incorporados a sus filas se estableca una jerarqua de mandos basada en la posicin que los individuos tenan en la sociedad o en sus experiencias polticas y militares previas que se esperaba fuese respetada. Esta jerarqua se evidenciaba en las rdenes escritas dictadas por los oficiales y exigidas por los subalternos en casos de decomisos de hacienda o mercaderas y de ejecuciones de enemigos polticos, y en los consejos de guerra que se formaban para sancionar indisciplinas. Las motivaciones de los movilizados en las montoneras eran varias. En primer lugar las haba de orden material. Los montoneros eran movilizados con promesas de compensacin material tanto en dinero como en la distribucin de bienes de acceso restringido como carne, calzado y ropa. Los jefes montoneros eran los encargados del reparto de estos bienes entre sus seguidores; su incumplimiento poda acarrear la desercin de las tropas. Una carta de Pealoza al general Paunero solicitando a Mitre una subvencin nacional para reparaciones de guerra en La Rioja da cuenta de esa necesidad de distribuir bienes entre las tropas para evitar el desbande: Se encuentran innumerables familias no solamente privadas de todo recurso con que antes pudieran contar, sino reducidas tambin a la ms completa orfandad, por haber perecido en la guerra las personas que pudieran proporcionarles la subsistencia. Todos los das estoy recibiendo en mi casa estos infelices, y por ms que yo desee remediar siquiera sus ms vitales necesidades, no puedo hacerlo despus de haber sufrido yo el mismo contraste; mis tropas impagas y desnudas, y sin hallar recurso para tocar para el remedio de estas necesidades.9 A pesar de estas dificultades el Chacho logra levantar nuevamente una montonera en 1863. De la Fuente ensaya una explicacin convincente para este fenmeno centrada en la identificacin entre lder y seguidores que ya haban observado los partcipes de los sucesos. El mismo Chacho, en carta al coronel Marcos Paz, comisionado de Guerra en Crdoba y futuro vicepresidente, reflexionaba sobre las bases de su popularidad: [P]orque tengo algn prestigio y simpata entre mis conciudadanos? Esa influencia, ese prestigio lo tengo porque como soldado e conbatido al lado dellos por espacio de cuarenta y tres aos compartiendo con ellos los asares de la guerra los sufrimientos de la campaa las amarguras del destierro y e sido con ellos mas que Gefe un padre que mendigando el pan del estranjero prefiriendo sus necesidades a las mias propias. Y por fin porque como Argentino y como Riojano e sido siempre el protector de los desgraciados sacrificando lo ultimo que e tenido para llenar sus necesidades, constituyendome responsable de todo y con mi influencia como Gefe asciendo que el Gobierno Nacional buelba sus ojos a este pueblo miserable bigtima de las intrigas de sus propios hijos obteniendo hasta bajo mi responsavilida particular, cantidades que llenen las necesidades de la Provincia. Acies Sor. como tengo influencia y mal que pese la tendr.10 La influencia y el prestigio del Chacho se fundaban en la identificacin entre l y sus gauchos basada en una matriz cultural comn y una distancia social que, si bien existente (l era uno de los principales propietarios

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Ariel de la Fuente, Gauchos, montoneros y montoneras, en Noem Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), Caudillismos rioplatenses. Nuevas miradas a un viejo problema, Buenos Aires, Eudeba, 1998, pp. 267-291. La Rioja, 21 de julio de 1862, en Archivo del General Mitre, tomo XI, pp. 186-188. Carta de Pealoza a Marcos Paz, 29 de marzo de 1862, en Flix Luna, Los caudillos, Buenos Aires, Pea Lillo, 1971, p. 210.

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Benjamn Villafae, Reminiscencias histricas de un patriota, Tucumn, Banco Comercial del Norte, 1977, pp. 60-61. Citado por Ariel de la Fuente en El Chacho, caudillo de los llanos, en Jorge Lafforgue (ed.), Historias de caudillos, Buenos Aires, Alfaguara, 2000, p. 325. Carta de Rgulo Martnez al General Mitre, La Rioja, 14 de enero de 1863, en Archivo del General Mitre, tomo XI, pp. 265-266. Ariel de la Fuente, Children of Facundo, op. cit., caps. 7 y 8.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN GUSTAVO L. PAZ - Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)
vecindad) se sumaban a la manifestacin de descontento. Un ejemplo de ellas es el motn que estall a fines de 1857 contra la Receptora de la Aduana Nacional en Yavi . Unos treinta campesinos armados con sables y espadas irrumpieron en el pueblo, rodearon la Receptora y, luego de romper la puerta a hachazos, penetraron en ella y la saquearon prolijamente llevndose ms de doscientos pesos en plata, cucharas y platos, ropa, sbanas y los libros y documentos de la Aduana, en los que estaban asentadas las deudas y multas impagas con la misma. Luego del saqueo los amotinados se retiraron rpidamente del pueblo y se refugiaron en las serranas cercanas. Pocas horas despus fueron sorprendidos ocultos en los cerros por el cura y el juez de paz de Yavi, ante quienes se rindieron. Al devolver los bienes saqueados, slo faltaban la casi totalidad del dinero (posiblemente el producto de las multas) y los libros de la Receptora. La violencia haba durado poco y haba afectado exclusivamente a la Aduana. El motn cuestionaba a la vez los derechos aduaneros y la manera abusiva de su cobro. La Aduana Nacional era una institucin nueva en la zona, establecida en 1853 al nacionalizarse las aduanas provinciales. El celo del administrador, que se excedi en el cobro de las multas pero no en el procedimiento de recaudacin, reflejaba la reaccin de los campesinos a una institucin implantada recientemente que dificultaba movimientos estacionales de mercancas a ambos lados de la frontera internacional y gravaba fuertemente el trnsito de esas mercancas. El reclutamiento de la Guardia Nacional (creada en la dcada de 1850) en los departamentos rurales era tambin un factor de conflicto. En ocasiones las autoridades departamentales aprovechaban la reunin de las mismas para exigirles a los campesinos que abonaran sus impuestos o simplemente para hacerlos trabajar en obras pblicas. En 1873, por ejemplo, 235 campesinos del departamento de Rinconada presentaron un escrito al gobernador detallando los abusos cometidos el ao anterior por Anselmo Estopin, comandante local de la Guardia Nacional y gran propietario. Adems de haberlos convocado varias veces al pueblo, con los consiguientes gastos de traslado desde sus lugares de residencia, una vez all les haba cobrado multas y, en combinacin con el sacerdote, haba forzado varios matrimonios por los que los campesinos deban abonar un derecho. En esa ocasin Estopin haba dicho que los hara marchar hasta emparejar la plaza [de Rinconada], ahora me han de conocer estos indios ojotudos.16 Desde comienzos de la dcada de 1870 las tensiones entre campesinos y autoridades provinciales derivaron en un conflicto ms complejo y profundo. Si hasta entonces las protestas campesinas se alzaban contra los abusos cometidos por parte de funcionarios locales o de instituciones nuevas, a partir de ese momento los campesinos comenzaron a poner en entredicho la legitimidad de la propiedad de las tierras. La cuestin de las tierras fue planteada a fines de 1872 por medio de una denuncia presentada por arrenderos de la finca Cochinoca y Casabindo ante el gobernador de la provincia. En ella sostenan que estas tierras estaban ilegtimamente en manos de Fernando Campero, quien no contaba con los debidos ttulos de propiedad. El gobierno provincial acogi favorablemente la denuncia y decidi traspasar la propiedad de estas fincas a la esfera provincial luego de comprobar la endeblez de los ttulos de propiedad. La decisin oficial y el xito de la demanda campesina impulsaron a los arrenderos de otras fincas de la puna a denunciar como fiscales las tierras que habitaban, al mismo tiempo que se negaban al pago de los arriendos a sus propietarios. Durante 1873 la protesta se manifest con una creciente violencia en toda la puna, en particular en Yavi, donde los indgenas sitiaron la cabecera del departamento en dos oportunidades. Cabe recordar que Yavi era a la vez casa de la hacienda, sede de las autoridades locales y de la Aduana, nica institucin nacional que exista en esa lejana zona, y que la principal autoridad del departamento cumpla al mismo tiempo la funcin de administrador de la finca. El sitio del pueblo por los campesinos significaba un abierto desafo tanto a las autoridades provinciales como al propietario de la hacienda. El liderazgo de la insurreccin campesina estaba en manos de un arrendero de Yavi, Anastasio Inca, quien recorra toda la puna incitando a la rebelin y demandando colaboraciones para el mantenimiento de los indgenas movilizados por el asunto comunidad. Durante la primera mitad de 1874 se hizo evidente que las autoridades provinciales no controlaban los distritos rurales de la puna. Las cabeceras de los departamentos estaban aisladas en un medio rural hostil, recorrido por bandas armadas de campesinos que se enfrentaban en espordicas escaramuzas con las escasas patrullas militares que el gobierno de la provincia enviaba en ayuda de esas poblaciones. En una de esas escaramuzas perdi la vida Anastacio Inca.

gauchos para las tropas nacionales que eran enviados semidesnudos y engrillados para el frente. Las montoneras de Varela fueron desbandadas por las tropas nacionales, y el caudillo y sus seguidores debieron huir hacia el norte perseguidos por el Ejrcito. Las autoridades nacionales extendieron su control efectivo en el oeste del pas apoyadas en la fuerza que les daba el manejo del Ejrcito. Jujuy, 1872-1875. Comunidad y rebelin indgena La recuperacin del poder por la elite de familias prominentes de Jujuy en 1852 brind la estabilidad poltica necesaria para consolidar el orden en la campaa provincial luego de un largo perodo de tensiones sociales que haba comenzado con la movilizacin campesina durante la Guerra de la Independencia y los conflictos civiles que la sucedieron. La restauracin del orden en las reas rurales se basaba en el control de la propiedad de la tierra (la elite urbana de Jujuy posea ms de la mitad de las tierras de la provincia), la extensin y consolidacin del arriendo, la fijacin de la mano de obra mediante la aplicacin de la papeleta de conchabo y el monopolio de la provisin de crdito. Slo en aquellas zonas de alta densidad de poblacin indgena (la quebrada de Humahuaca y la puna) la sobrevivencia o el recuerdo de instituciones comunales podan desembocar en un desafo al orden rural restablecido por la elite provincial. Desde la dcada de 1840 el Estado provincial colabor a consolidar el orden en la quebrada de Humahuaca al implementar una poltica de tierras que favoreci su traspaso y concentracin en manos privadas mediante la abolicin legal de las comunidades indgenas, la aplicacin de la enfiteusis a las tierras anteriormente bajo su control y su posterior venta.15 El orden rural fue alterado a mediados de la dcada de 1870 por la rebelin del campesinado indgena de la puna. All la endeblez de los ttulos de propiedad coloniales de algunos de los hacendados y el recuerdo de un pasado de vida comunal impulsaron a los indgenas a desafiar abiertamente la legitimidad del derecho de propiedad. Los distritos de la puna constituan el caso ms notorio de concentracin de la propiedad de la tierra en la provincia. A mediados del siglo XIX una decena de grandes propietarios monopolizaban sus tierras, entre los cuales se destacaba Fernando Campero, heredero del ex marquesado del valle de Tojo. Residente en Bolivia, Campero era propietario de las fincas Cochinoca y Casabindo, que con 200.000 hectreas abarcaba la totalidad del departamento de Cochinoca, y de Yavi que con una extensin de 100.000 hectreas comprenda la mayor parte de las tierras del distrito homnimo. La enorme mayora de la poblacin de la puna eran arrendatarios (arrenderos) que pagaban una renta a los propietarios, en su mayora ausentistas. Adems de los arriendos, desde 1855 los indgenas pagaban al Estado provincial un impuesto llamado contribucin mobiliar de un 5% sobre las cras y las cosechas anuales. El Estado delegaba el cobro de este impuesto en particulares quienes generalmente eran comerciantes o mineros asentados en las cabeceras de los departamentos que actuaban a la vez como jueces de paz y comisionados municipales. La recaudacin de arriendos y contribucin mobiliar, las multas excesivas y los atropellos de las autoridades locales constituan situaciones conflictivas frente a las cuales los indgenas puneos reclamaban la intervencin de la autoridad superior. Estos reclamos no se canalizaron por va judicial sino mediante el despliegue de una amplia gama de estrategias de resistencia que iban desde la presentacin de petitorios a las autoridades hasta el estallido de motines dirigidos a corregir lo que consideraban abusos. Con frecuencia los campesinos apelaban mediante petitorios escritos la intervencin del gobernador a quien recurran reconocindolo como nica instancia para que sus demandas fueran odas y resarcidas. Los campesinos aludan a l como padre de pobres y hurfanos, memorable padre de la patria, padre de nosotros a quien le reconocen su paternal proteccin y bondad y rectitud como incuestionables virtudes. Las quejas recaan invariablemente en las autoridades locales que los campesinos deban soportar da a da, sin cuestionar el sistema de autoridad. La correccin deba llegar desde la autoridad ms alta y aplicarse por va de una reparacin del mal denunciado o por el restablecimiento de prcticas tradicionales de la costumbre. Pero en ocasiones los campesinos puneos recurran a protestas ms violentas. Su organizacin era espontnea y sus participantes eran aquellos directamente afectados o los que por solidaridad (de parentesco, de

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Gustavo L. Paz, Las bases agrarias de la dominacin de la lite: tenencia de tierras y sociedad en Jujuy a mediados del siglo XIX, en Anuario IEHS, N 19, Tandil, 2004, pp. 419-442.

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Gustavo L. Paz, Resistencia y rebelin campesina en la puna de Jujuy, 1850-1875, en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, vol. III, N 4, 1991, pp. 63-89.

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CAPTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN GUSTAVO L. PAZ - Resistencias populares a la expansin y consolidacin del Estado nacional en el interior: La Rioja (1862-1863) y Jujuy (1874-1875)
Conclusiones comparativas La comparacin de estas dos situaciones de resistencia popular tan dismiles girar en torno de los siguientes aspectos: contexto poltico, organizacin, liderazgo, motivacin e ideologa. Si bien los contextos polticos de ambos levantamientos eran muy diferentes puede encontrarse una similitud significativa entre ellos. La reaccin riojana al avance de Buenos Aires despus de Pavn y el levantamiento indgena de la puna de Jujuy enmarcado en la rebelin mitrista de 1874 tenan como referentes polticos a dos fuerzas opositoras al gobierno nacional en franca declinacin. Tanto el federalismo urquicista en la dcada de 1860 como el mitrismo en la de 1870 eran fuerzas en retirada que haban perdido apoyos en las provincias y la iniciativa poltica en el mbito nacional. Entre las numerosas diferencias entre ambos contextos una es fundamental para comprender la represin ms rpida y eficaz de la rebelin de Jujuy con respecto a la de La Rioja. Mientras que a comienzos de la dcada de 1860 la expansin de las instituciones nacionales estaba en su fase inicial, a mediados de la siguiente algunas de esas instituciones contaban ya con una fuerte presencia en las provincias y colaboraban activamente en poner trmino a los conflictos locales y sus potenciales proyecciones nacionales. Entre ellas se destacaba el Ejrcito Nacional que se constituy crecientemente en rbitro de las situaciones polticas provinciales. Un segundo aspecto lo constituye la organizacin de los levantamientos. Las montoneras riojanas del Chacho podan enorgullecerse de ser herederas de una tradicin miliciana que se remontaba por lo menos a la dcada de 1820 y cuyo podero haba dado a Facundo Quiroga el predominio poltico sobre las provincias del interior entre 1825 y 1835. La existencia de jerarquas militares en el seno de las milicias chachistas, la circulacin de rdenes escritas, y el mantenimiento de una disciplina de corte militar formaban parte de esa herencia. En contraposicin, los indgenas de Jujuy haban sido movilizados slo en dos breves perodos: durante las guerras de la independencia en la dcada de 1810 y durante la guerra contra la Confederacin Peruano-Boliviana (18371839), en esta oportunidad a favor de Bolivia. Desde la finalizacin de esa guerra los jefes tnicos de la puna negociaron con el gobierno provincial el pago de un tributo a cambio de la excepcin al reclutamiento militar. Esta situacin cambi en 1853 cuando fueron incorporados a la Guardia Nacional de reciente creacin, no sin una recurrente resistencia a esta forma de reclutamiento por parte de los indgenas. Un tercer aspecto se refiere a las caractersticas de los liderazgos rebeldes. Los levantamientos de La Rioja presentaban liderazgo que podemos considerar carismtico basado en una familiaridad cultural y una proximidad social entre lder y seguidores. Como lder o caudillo, Pealoza era percibido por sus gauchos como uno de ellos pero de calidad superior, que concitaba simpata y admiracin pero a la vez respeto y obediencia. Los montoneros seguan a Pealoza porque se identificaban con l. En la rebelin de los indgenas de la puna de Jujuy se sucedieron dos tipos de liderazgo. En los comienzos del alzamiento Anastasio Inca ejerci un liderazgo de tipo tnico, indgena, que avanzaba las reivindicaciones comunales apelando a la memoria de una vida comunitaria previa. Luego de su muerte se impuso (no est claro si los rebeldes lo buscaron) un liderazgo externo, circunstancial y ms tctico. Laureano Saravia, comerciante criollo sin acceso a la propiedad de la tierra, alineado con el derrocado mitrismo, eslabon una alianza con los cabecillas indgenas que los introdujo de lleno en las disputas polticas provinciales y nacionales. Si bien los rebeldes indgenas no abandonaron sus reivindicaciones originales, su consecucin qued subordinada a las disputas polticas de las elites. Sin duda la vinculacin simblica con el lder era un factor importante para explicar las motivaciones y lealtad de los seguidores, pero su movilizacin presentaba tambin aspectos materiales. En La Rioja la compensacin material, el pago de una suma de dinero y la provisin de alimentos, y vituallas (ropa, bebida y tabaco) era esperada por los montoneros. Pealoza se desesperaba cuando no poda proveer a sus gauchos de dinero y bienes materiales porque saba que a pesar de su influencia y prestigio no podra conservarlos movilizados. Buena parte de su influencia estaba basada en esa capacidad de distribucin de bienes materiales. En Jujuy se observa lo contrario, los lderes tnicos del levantamiento requirieron la colaboracin de los indgenas con mdicas sumas de dinero para costear la organizacin del movimiento campesino. En ningn momento los indgenas movilizados parecen haber obtenido de sus lderes beneficios materiales, ms all del ocasional y modesto botn producto del saqueo de edificios pblicos. En ambas rebeliones haba motivos que excedan los aspectos simblicos y materiales que se han mencionado: en ellas puede reconocerse un mundo de ideas que proporcionaban una causa por la cual pelear. En este aspecto las diferencias entre ambos movimientos son muy notables. En la rebelin riojana el federalismo ofreca al Chacho y sus montoneros una ideologa de oposicin convocante y aglutinante que apelaba a tradiciones provinciales de movilizacin desde la primera mitad del siglo XIX. El federalismo provea a los rebeldes un

A mediados de 1874 la rebelin se combin con la contienda electoral por la sucesin presidencial que enfrentaba al candidato oficial Nicols Avellaneda con el opositor Bartolom Mitre. En julio de ese ao la faccin provincial que apoyaba la candidatura de Avellaneda derroc al gobernador mitrista Tefilo Snchez de Bustamante. El nuevo gobernador, Jos Mara lvarez Prado, decret la restitucin de la finca Cochinoca y Casabindo a Fernando Campero el 3 de julio se 1874, aunque la provincia se reserv el derecho de aclarar su definitiva propiedad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.17 La restitucin de las tierras a Campero desencaden la fulminante expansin de la rebelin campesina por toda la puna. En la noche del 12 al 13 de noviembre de 1874 ocurri un violento ataque al pueblo de Yavi: unos trescientos campesinos penetraron en el pueblo, luego de una breve resistencia de la Guardia Nacional que huy al verse rebasada. Los indgenas saquearon la casa de la finca y la Aduana, hirieron a su administrador, a su esposa y a su madre, mataron a su hermano y se retiraron a la madrugada. En un informe al gobernador se afirmaba que la invasin se haba hecho al grito de Viva el General Mitre i D. Tefilo Snchez de Bustamante!. De este modo la conexin del movimiento campesino con la poltica nacional, y sus correlatos locales era evidente. sta era sealada por el comisionado poltico del gobernador en la puna quien afirmaba: Los indios alucinados con las promesas que les hacen los antiguos explotadores de su credulidad ignorancia de que ha de producirse el trastorno general el da 13 del corriente [octubre] del que resultar la Presidencia del Brigadier Mitre, quien les ha de dar la posesin de las tierras denunciadas como fiscales.18 En la visin oficial, el mitrismo provincial derrocado y sus seguidores locales en la puna explotaban la credulidad indgena. Sealaban a Laureano Saravia, quien haba sido comisario de polica de Santa Catalina y puntal mitrista en la zona, quien eslabon una alianza con los lderes del movimiento campesino. Hacia fines de 1874 Saravia conduca la rebelin, dndole al movimiento campesino una cohesin mayor de la que haba tenido hasta ese momento.19 A partir del ataque a Yavi el nmero de campesinos rebeldes aumentaba da a da. Los partes de las autoridades reflejaban dramticamente el fortalecimiento de la rebelin: el 18 de noviembre reportaban que los rebeldes eran 500; el 21 ascendan a 700 y para el 25 de ese mes llegaban ya a 1.000, de los cuales 200 a 300 estaban armados con fusiles. Pareca haber un plan en el desarrollo de la rebelin. Saqueado Yavi, los campesinos rebeldes destruyeron la poblacin de Santa Catalina, se dirigieron luego a Rinconada, que atacaron a fines de noviembre, y de all a Cochinoca que tomaron a comienzos de diciembre. A fines de 1874 toda la puna estaba bajo control rebelde. Desde Buenos Aires le urgan al gobierno de Jujuy que terminara con la rebelin a la que vean como el ltimo baluarte mitrista del pas. El gobernador lvarez Prado se puso al frente de una fuerza de 300 hombres de la Guardia Nacional de Jujuy; al aproximarse a Cochinoca fue derrotado por los indgenas. Poco despus llegaron refuerzos de la Guardia Nacional de Salta movilizada por orden del gobierno nacional. El gobernador reemprendi la campaa y el 4 de enero de 1875 se enfrent con los rebeldes en las serranas de Quera. La derrota de los rebeldes fue completa. Saravia huy a Bolivia con unos pocos cabecillas indgenas; el resto de los lderes murieron en combate, fueron fusilados poco despus en la plaza mayor de Cochinoca o conducidos prisioneros a la ciudad de Jujuy y empleados en trabajos forzados. En su informe oficial, el Gobernador reportaba con orgullo que en Quera haba sido aplastada la ltima montonera que subsista en la Repblica.20 Inmediatamente despus de la batalla las autoridades provinciales y los propietarios restablecieron el orden terrateniente en la puna y evitaron que la protesta campesina se extendiera a otras reas de la provincia que permanecieron totalmente tranquilas. La puna fue ocupada militarmente por un destacamento del Regimiento 12 de Lnea cuyos uniformes y armas fueron costeados por el mismsimo Fernando Campero. La violencia campesina haba sido suprimida y el orden restablecido en la puna de Jujuy.

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Gustavo L. Paz, El gobierno de los conspicuos. Familia y poder en Jujuy, 1853-1875, en Hilda Sabato y Alberto Lettieri (comps.), La vida poltica. Armas, votos y voces en la Argentina del siglo XIX, Buenos Aires, FCE, pp. 423-442. Archivo Histrico de la Provincia de Jujuy, Yavi, 1-10-1874. Gustavo L. Paz, Liderazgos tnicos, caudillismo y resistencia campesina en el norte argentino a mediados del siglo XIX, en Noem Goldman y Ricardo Salvatore (comps.), op. cit., pp. 319-346. Parte detallado del Gobernador en campaa al Exmo. Gobernador Delegado sobre la sublevacin de los Departamentos de la Puna, Jujuy, Imprenta El Pueblo, 1875.

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entramado ideolgico centrado en la defensa de la autonoma provincial contra el avasallamiento porteo, del catolicismo contra los masones y de los pobres contra las familias poderosas en la guerra social por recursos que libraban desde antao. A la vez esta ideologa trascenda la realidad provincial y los vinculaba a otras luchas (reales o posibles) y a lderes indiscutidos (Urquiza) con proyeccin nacional. En la puna de Jujuy los rebeldes indgenas compartan una ideologa basada en el recuerdo de una organizacin comunitaria, que aspiraba a la recuperacin de tierras ancestrales usurpadas en el pasado por los terratenientes con anuencia (o desidia) del gobierno. La relacin entre esas comunidades y el Estado se basaba en la apelacin a un pacto de inspiracin colonial que haca de la proteccin de los indgenas y sus tierras comunales un deber. Este pacto, reeditado en la provincia de Jujuy en 1840 se haba roto en 1853 cuando una nueva autoridad, esta vez supraprovincial, forz la instalacin de instituciones hasta entonces desconocidas, como las Aduanas y la Guardia Nacional que estorbaban la vida de los indgenas. Pero la ideologa sustentada por los rebeldes puneos era meramente local y no encontraba eco siquiera en el campesinado de otras zonas de la provincia. Comparada con el federalismo sustentado por los montoneros riojanos, la ideologa comunitaria indgena no era convocante para otros sectores de la sociedad. Y el declinante mitrismo slo les proporcion una efmera va para la consecucin de sus reivindicaciones comunitarias. Con sus profundas diferencias, ambos movimientos rurales constituyen dos instancias de resistencia a los ajustes que experimentaron las sociedades locales del interior argentino desde 1860 cuando la expansin de las agencias estatales nacionales englob a poblaciones hasta entonces afectadas primordialmente por las acciones polticas de las elites provinciales. Desde mediados de la dcada de 1870 la consolidacin del Estado nacional en el interior puso punto final a las resistencias populares. La era de las montoneras haba llegado a su fin.

BIBLIOGRAFA

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1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN

CAPTULO

De la Marina fluvial a la Marina atlntica

MIGUEL NGEL DE MARCO


UCA ACADEMIA NACIONAL DE HISTORIA

117 Cuando despus de largos aos de luchas civiles y de una guerra fluvial con las dos primeras potencias mundiales, comenz tras la batalla de Caseros (3 de febrero de 1852) el proceso de organizacin nacional, el pas se hallaba inerme, como en otras etapas de su historia. Los ejrcitos y escuadras servan para un fin determinado y eran reducidos o prcticamente desarmados hasta que un nuevo peligro obligaba a comprar apresuradamente armas vetustas y buques inapropiados para salir del paso. Buenos Aires, que injustificadamente supona en el director provisorio de la Confederacin Argentina, Justo Jos de Urquiza, el afn de perpetuarse en el poder como el derrocado Juan Manuel de Rosas, se alz en armas el 11 de septiembre de 1852, separndose del resto del pas. La segregacin implic la movilizacin de tropas y naves en ambos bandos. Buenos Aires, mejor provista econmicamente, logr formar unidades de lnea y de la Guardia Nacional, para resistir al sitio terrestre impuesto por las fuerzas de la Confederacin. Tambin pudo constituir una pequea escuadra con el objeto de enfrentar a los buques confederados. Luego de intensos combates en distintas zonas de la ciudad, el gobierno porteo, con el objeto de poner fin a aquella desgastante lucha, adopt un arbitrio tan innoble para el que lo reciba como para el que lo daba. El oro derramado entre las tropas al mando del general Hilario Lagos, y entregado de espaldas, como merece una traicin eufemismo poco eficaz para justificar la accin de quienes concurrieron a poner en manos del comodoro norteamericano John Halstead Coe, jefe de la marina confederada que haba sido un valiente subordinado de Brown en la guerra contra el Imperio del Brasil, las talegas con el vil metal, oblig a aceptar la ausencia de Buenos Aires en el Congreso General Constituyente de 1853. Esto dio lugar a que, meses ms tarde, sta se diera su propia Carta y se convirtiera en una entidad poltica independiente. Aceptada la frmula de status quo, cada parte trat de vivir su propia existencia, hasta que el ahogo econmico de la Confederacin la llev a romper relaciones con el Estado rebelde, justificando su actitud en la postura asumida por sus dirigentes ante el asesinato del ex gobernador de San Juan, Nazario Benavdez. La nacin, regida por Urquiza desde Paran, que apenas contaba con el ejrcito entrerriano financiado por ste de su propio peculio, logr remontar con gran esfuerzo tropas en las provincias del Litoral y adquirir algunas pequeas naves a las que se colocaron caones de escaso poder ofensivo. Buenos Aires, que tena abierta una delicada

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vanguardia en la frontera con los indios, volvi a emplear los recursos que le proporcionaba la Aduana, y arm sus batallones y tambin su escuadra. En ambos incorpor a extranjeros.1 La marina confederada se hallaba bajo las rdenes de un argentino, el mayor Bartolom Cordero, aunque los comandantes y oficiales de las naves eran, en su mayor parte, extranjeros. La armada portea estaba comandada por un italiano, el coronel Jos Murature, que daba las rdenes en una media lengua hispano-xeneize, quien tambin haba colaborado con Brown durante la Guerra del Brasil. Era amigo de Giuseppe Garibaldi, con el que se escriba y para el cual reuna fondos entre sus compatriotas de la escuadra.2 Tuvieron lugar varias acciones de guerra fluvial, en las que result triunfante la flota confederada. Sin embarco, una sublevacin en el vapor General Pinto provoc la muerte de su comandante Alejandro Murature, hijo del jefe de la marina portea. Las naves de la Confederacin haban sido compradas de apuro en Montevideo, por lo que debieron forzar a caonazos el paso de Martn Garca, protegido por los porteos, para penetrar en el Paran. La campaa terrestre culmin con el triunfo confederado en Cepeda (24 de octubre de 1859), y los buques porteos sirvieron para transportar a Buenos Aires a los vencidos.3 La victoria no depar la real incorporacin de Buenos Aires, si bien volvi a ser provincia de la Confederacin, al recibir un tratamiento generoso del presidente Urquiza. Luego de intentos de alianza para eliminar la influencia del caudillo entrerriano, por parte de su sucesor Derqui, Buenos Aires no cumpli con los compromisos derivados del Pacto de Unin Nacional. Hubo que combatir nuevamente por tierra y por agua y, como en la campaa anterior, se recurri a la siempre nefasta improvisacin. El inexplicable retiro del campo de batalla de Pavn (17 de septiembre de 1861), por parte del comandante en jefe del Ejrcito Nacional, dej el campo libre a los porteos. La marina confederada, ahora a las rdenes del italiano comandante Luis Cabassa, recorri desorientada las aguas del Paran hasta que qued sin mando ni tripulaciones. La escuadra portea, tras bombardear con poco xito las bateras de Rosario, dada su escasa capacidad ofensiva, volvi a transportar, esta vez en triunfo, a los batallones bonaerenses.4 Lo dicho hasta ahora permite apreciar la negligencia e improvisacin de ambas partes en lo que a la defensa de los ros se refiere, y tambin observar el estado en que se hallaban los buques del coronel Murature cinco vaporcitos y cuatro pequeos veleros cuando pasaron a ser los nicos elementos de la Marina Argentina, luego de que Bartolom Mitre fuera ungido primer presidente de la repblica unificada. Licenciadas las unidades de la Guardia Nacional de ambos bandos, las tropas de lnea porteas se convirtieron en Ejrcito Nacional. Durante los meses en que Mitre, gobernador de Buenos Aires, actu en calidad de encargado del Poder Ejecutivo Nacional, esas fuerzas incursionaron a sangre y fuego en las provincias, y ya reconstituidas las autoridades nacionales, siguieron combatiendo contra el general ngel Vicente Pealoza y conteniendo malones indios. Sus vistosos uniformes, adquiridos como rezagos de la Guerra de Crimea, se hallaban muy deslucidos, y el gobierno tena tantas dificultades para reponerlos como para responder a los reclamos de Murature, que contemplaba el cotidiano deterioro de sus naves. En 1863, la situacin en el Plata comenz a deteriorarse como consecuencia de la invasin al Uruguay del jefe del Partido Colorado de ese pas, general Venancio Flores, quien haba mandado una de las divisiones porteas en Pavn, con el fin de derrocar al gobierno entonces a cargo del presidente Bernardo Prudencio Berro, lder del Partido Blanco. La posterior intervencin del Imperio del Brasil en apoyo del primero, la inmediata declaracin del presidente del Paraguay, general Francisco Solano Lpez, de que tal situacin pona en peligro el equilibrio en la regin, y su consecuente apoyo a los blancos desataran la guerra. La Argentina se hallaba poco menos que inerme, con un ejrcito mal equipado y peor armado, compuesto de unos 6.000 hombres diseminados por distintos puntos del pas, especialmente en las fronteras interiores,

y con una marina sin capacidad operacional. No es del caso explicar en esta comunicacin cmo tan complejo panorama regional eclosion en una guerra abierta entre el Brasil y el Uruguay contra el Paraguay, ni las razones por las que la Argentina ingres en la Triple Alianza contra este ltimo pas, para librar un conflicto de casi cinco aos.5 S conviene sealar que al producirse la invasin al territorio nacional por fuerzas fluviales y terrestres del Paraguay, dos de los buques de la escuadra argentina, amarrados en el puerto de Corrientes, no estuvieron en condiciones de impedir el avance, pues se hallaban en psimas condiciones, y sus jefes, oficiales y marinera apenas pudieron resistir con sus fusiles y bayonetas, secundados por algunos militares correntinos, hasta que fueron tomados prisioneros para morir o sufrir varios aos de torturas en las selvas paraguayas, como fue el caso del capitn de fragata Vicente Constantino.6 Mientras el pas reaccionaba paulatinamente, constituyendo un ejrcito compuesto por fuerzas de lnea y de milicias, la Marina libraba un heroico pero estril combate contra bateras instaladas en el Paso Cuevas, luego del avance del ejrcito de Lpez (12 de agosto de 1865). En la cubierta del Guardia Nacional, al mando de Luis Py, en el que izaba su insignia Murature, murieron los guardiamarinas Jos Ferr, hijo del ex gobernador correntino y paladn del federalismo, y Enrique Py, vstago del comandante de la nave, alcanzados por la metralla de los adversarios. A partir de entonces, la Armada slo realiz tareas de transporte. La Marina del Brasil, que contaba con acorazados y otros buques de envergadura y dotados de gran poder de fuego, luego de vencer en Riachuelo a la escuadra del Paraguay comandada por un jefe a quien haban privado de la capacidad de decisin, tuvo siempre la iniciativa. Dirigida por el almirante Tamandar, cuyas ineficacia y mala fe causaban la indignacin de sus propios jefes y oficiales, quien demoraba las operaciones para obstaculizar al comando en jefe argentino, se convirti en rbitro de los ros sin que Mitre pudiera contar con un solo buque para contrapesar su psima conduccin. Recin cuando el presidente argentino dej el mando y la escuadra imperial cont con otro almirante, los acorazados forzaron el paso de Humait. La reciente guerra haba demostrado que el pas no poda carecer por ms tiempo de una eficiente organizacin armada. Mantena problemas limtrofes con dos naciones caracterizadas por sus apetencias territoriales, el Brasil y Chile, viva constantemente amenazado por los malones y jaqueado por cruentas revoluciones en distintos puntos de su territorio. El ya presidente Domingo Faustino Sarmiento, que haba contemplado poco antes en su condicin de embajador en los Estados Unidos, los avances militares originados en la Guerra Civil norteamericana, busc incorporarlos cuanto antes a las Fuerzas Armadas. En sus despachos diplomticos y en su correspondencia confidencial haba descrito el potencial armado de la Unin. Incansable, volcnico, no slo recorra escuelas y universidades, sino que participaba en desfiles y revistas navales para adquirir experiencias que le sirvieran en su patria. Conoca en detalle las caractersticas del armamento porttil, de la artillera, y de los nuevos acorazados y monitores empleados en la gigantesca contienda fratricida del pas del Norte.7 Con pertinacia e inteligencia, Sarmiento logr su anhelo de fundar el Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval Militar; es decir, concret el comienzo de una nueva etapa, signada por la paulatina incorporacin a los puestos de comando de las Fuerzas Armadas de personal ms capacitado profesional e intelectualmente. Sin dejar de lado la experiencia en los campos de batalla ni la eficacia adquirida a travs de vidas enteras a bordo de los buques; sin excluir a los veteranos, que por dcadas ocuparon posiciones relevantes y en buena medida se adecuaron y aun impulsaron la preparacin de los mandos castrenses, los nuevos institutos suscitaron una modificacin en los viejos hbitos de intervencin en las contiendas electorales, que pona las espadas al servicio de compromisos polticos; generaron un mayor respeto hacia la sociedad civil y contribuyeron a la integracin de los

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LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 2 / 1862-1880 LA ORGANIZACIN NACIONAL Y LA MODERNIZACIN MIGUEL NGEL DE MARCO - De la Marina fluvial a la Marina atlntica

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hijos de extranjeros a las respectivas fuerzas. En pocos aos qued atrs la posibilidad de incorporar oficiales voluntarios de otras nacionalidades como haba ocurrido por dcadas, y aun de distinguidos que, formados en la dura disciplina de los regimientos, sin ms conocimientos que las manidas Tcticas al estilo de la de Perea, haban podido alcanzar hasta entonces las ms elevadas jerarquas castrenses. A la creacin del Colegio Militar de la Nacin, el 30 de junio de 1870,8 sigui la fundacin de la Escuela Naval Militar, el 2 de octubre de 1872. Sancionada la ley que dio vida a este instituto, su primer director fue el mayor de Marina Clodomiro Urtubey, que haba sido enviado aos atrs a Espaa para estudiar en el clebre Colegio Naval de San Fernando, en Cdiz. Con el fin de que los cadetes conocieran desde los comienzos la vida a bordo, se decidi que los cursos se dictaran en el vapor General Brown, que fue el primer buque escuela de la Armada Argentina. Como ocurri con el Ejrcito, los egresados de la Escuela, cuya cuidada formacin facultativa los distingua de los viejos y meritorios oficiales prcticos, procuraron diferenciarse de stos, aunque por bastante tiempo los comandos superiores del arma estuvieron en manos de los que haban recibido sus despachos en mrito a los aos de servicio y a la pericia demostrada en sucesivas campaas. El viejo General Brown, pese al peligro que entraaba la navegacin en el mar argentino, fue enviado con los cadetes de la primera promocin, para que aprendiesen su oficio en medio de los vientos, las tempestades y la dura vida de a bordo. Luego de una breve clausura, la Escuela continuara funcionando embarcada en los buques de guerra y sedes en tierra, con nuevos directores y planes de estudio que fueron adaptados al sostenido progreso de la tecnologa naval, del que no tardara en beneficiarse la Armada Argentina. Los alumnos participaron en 1876 en la expedicin comandada por el comodoro Luis Py, con el fin de reafirmar los derechos argentinos sobre la Patagonia, y tres aos ms tarde intervinieron en la Campaa al Desierto que encabez el ministro de Guerra y Marina, general Julio Argentino Roca. Paralelamente, el personal subalterno recibi instruccin en la llamada Escuela de Marineros que tuvo por cambiante centro otros buques de la Armada. As fue hasta que en 1880 qued establecida en los talleres de Marina de Tigre la Escuela de Aprendices Mecnicos que aos ms tarde se transform en lo que el gracejo naval denomin la universidad de lata, por el material con que estaban construidos los primitivos galpones y por la variedad de especialidades que se brindaba a los aspirantes de la Armada.9 Pero ese quehacer de formacin de recursos humanos no hubiera sido suficiente con medios inadecuados como los que existan cuando Sarmiento ocup la presidencia. Del mismo modo como equip al Ejrcito, dedic ingentes esfuerzos econmicos para la poca a la adquisicin de una nueva escuadra. A pesar de las dos rebeliones jordanistas y del persistente problema de las fronteras interiores acerca del cual pugnaban entre los gobernantes y los militares dos tendencias contrapuestas la integracin de los aborgenes o la guerra sin concesiones, la decisin de modernizar la Marina de Guerra se mantuvo en forma inexorable. En la concepcin de Sarmiento y de la mayora de los hombres pblicos de la poca, los nuevos buques deban garantizar la seguridad del estuario del Ro de la Plata y los cursos de agua interiores. Al fin y al cabo, todas las guerras libradas hasta entonces si se exceptan las campaas de corso durante la Guerra de la Independencia y el conflicto blico con el Brasil haban tenido lugar en el Mar Dulce de Sols, en el Paran y en el Uruguay. Por otro lado, en la prctica, el territorio en el que el Estado ejerca su dominio se circunscriba hacia el sur a las poblaciones ubicadas dentro de una lnea que no haba avanzado mucho desde la colonia. Muy pocos miraban hacia la Patagonia y contemplaban las riquezas que encerraba el mar Argentino. Los astilleros ingleses recibieron en 1872 la orden de compra de dos monitores, Plata y Andes. El Brasil adquiri de inmediato, para equilibrar fuerzas, dos unidades similares, el Javary y el Solimoes. Adems la Argentina encarg dos caoneras, Paran y Uruguay, cuatro bombarderas, Pilcomayo, Bermejo, Constitucin y Repblica, y una flotilla de pequeas torpederas, denominadas con nmeros arbigos. Pese a ser buques de empleo fluvial, soportaron muy bien la violencia del mar Argentino para tocar las costas de Santa Cruz, en la operacin que ya fuera mencionada.10 La compra de dichas naves implic el fin de la compulsiva presencia de las estaciones navales extranjeras para apoyar con sus caones la accin de sus diplomticos. Las naves de las potencias de primer y segundo

orden, se limitaron a las visitas de cortesa. Poco despus, durante la presidencia de Nicols Avellaneda, el intento de embarcar en un buque de la Marina Britnica los caudales del Banco de Londres implic la enrgica manifestacin del ministro de Relaciones Exteriores Bernardo de Irigoyen, quien sostuvo: Los capitales [] no estarn ms seguros a bordo de un navo de guerra ingls que en cualquier lugar del territorio argentino bajo la guarda de las autoridades nacionales, para afirmar seguidamente: Las sociedades annimas no tienen patria.11 Aparte de la adquisicin de los buques de la denominada escuadra de hierro de Sarmiento, se adoptaron otras medidas para garantizar la soberana en las aguas, en un contexto de conflictos limtrofes con los pases vecinos: el artillado de la isla Martn Garca, la creacin del Arsenal de Zrate con el fin de atender a las necesidades de los nuevos buques, la iniciacin de tareas hidrogrficas, la colocacin de faros flotantes en el Ro de la Plata, etctera. Le correspondera al joven y visionario general Julio Argentino Roca, como ministro de Guerra y Marina de Avellaneda, y enseguida en calidad de presidente de la Repblica, ampliar esa perspectiva. El estadista sostena que haba que mirar al mar y que la Armada deba realizar estudios hidrogrficos, canalizaciones, balizamientos, iluminacin de las costas, vigilancia sanitaria y policial, proteccin de los intereses nacionales fuera de las fronteras y conservacin del orden y la comunicacin con los puntos excntricos del territorio, pues se trataba de asuntos de importancia vital y permanente para todo pas que tuviera sealado un rango entre las naciones modernas.12 Concluida casi totalmente la lucha en la frontera interior y sofocada la rebelin de Buenos Aires en junio de 1880, el presidente Roca decidi fijar nuevas pautas orgnicas para el Ejrcito y la Armada. Dispona la creacin de los Estados Mayores permanentes, la sancin de reglamentos que fijaban con claridad las caractersticas de los uniformes para romper con las tendencias anrquicas de algunos jefes de unidades al respecto, la constitucin de nuevos agrupamientos al uso de casi todos los pases modernos; el establecimiento de normas sobre ascensos militares que reemplazaban en ambas fuerzas las ordenanzas espaolas de fines del siglo XVIII an vigentes y la creacin de diversos organismos administrativos, de formacin y de perfeccionamiento. La concepcin de una Armada que se ocupase de la defensa y proteccin del mar continental haba ganado terreno, y si Sarmiento y otros polticos se empeaban en sostener que el escenario de su actividad eran los ros, resultaban muchos ms los que crean que su presencia deba extenderse hasta el Cabo de Hornos. Si la Marina de Guerra constitua una fuerza ocenica segn la concepcin actual, que se refiere a la disponibilidad de medios para ocupar grandes espacios, estaba en condiciones de responder, con sus acorazados y otras naves modernas, a los requerimientos estratgicos del pas en la parte del Atlntico que baa sus costas, no slo en lo atinente a la seguridad nacional sino a la preservacin de las ingentes riquezas que dcadas ms tarde definira el almirante Storni como intereses martimos argentinos.

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LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA


EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES

La ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia de Rosas a Roca (1829-1878)


SILVIA RATTO
UNQ / CONICET

Desde la dcada de 1820, la creciente demanda de productos pecuarios por parte del mercado mundial incentiv un mayor inters del gobierno bonaerense por la expansin territorial hacia el sur para incorporar tierras frtiles que permitieran incrementar la exportacin de productos pecuarios. A partir de entonces, la poltica de fronteras cobr mayor importancia para los gobiernos provinciales. Pero como los espacios sobre los que planteaba la expansin estaban habitados por grupos nativos, cualquier definicin sobre la poltica fronteriza llevaba implcita la elaboracin de una poltica indgena en el sentido de qu camino deba tomarse con respecto a aquellos grupos a los que se les iba a usurpar la tierra. Siguiendo a Enrique Mases la situacin de las fronteras [as] como [] la problemtica de la sociedad indgena misma [corresponden a] cuestiones que en realidad son slo aspectos diferentes de un mismo problema.1 Pero si sta fue una de las preocupaciones centrales de los gobiernos provinciales y luego del gobierno nacional, desde pocas anteriores a la definitiva conquista de la Pampa y la Patagonia, lo que se discuti durante todo este perodo fueron los medios mediante los cuales llegar a ese objetivo; se plantearon entonces dos vas diferentes: el avance a travs de negociaciones con los grupos indgenas que iban a ser incorporados al territorio conquistado o mediante avances militares que llevaran al sometimiento de la poblacin originaria. El objetivo de este trabajo es presentar cmo se disearon estas dos estrategias de avance territorial centrando la atencin en las decisiones tomadas desde el gobierno de Buenos Aires hasta 1862 y desde el gobierno nacional a partir de ese momento, dividiendo el anlisis en tres momentos diferentes: el gobierno de Rosas entre 1829 y 1852, el perodo de separacin entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin Argentina de 1852 a 1862 y la etapa de unificacin nacional que culmina con las expediciones militares de Roca.

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Ripamonte, Carlos. Tormenta en la pampa, 1933. leo, 113 x 94 cm.

Enrique Mases, Estado y cuestin indgena. El destino final de los indios sometidos en el sur del territorio (1878-1910), Buenos Aires, Prometeo/Entrepasados, 2002, p. 16.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES SILVIA RATTO - La ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia de Rosas a Roca (1829-1878)

Primer perodo: el gobierno rosista (1829-1852) En 1829 Rosas fue elegido gobernador de la provincia de Buenos Aires. En su primer mandato, que se extendi de 1829 hasta 1832, se dedic a estabilizar y perfeccionar la poltica indgena desarrollada desde 1826. Sobre la base de los acuerdos iniciados aos antes, se cre un sistema de relaciones pacficas con algunos grupos indgenas que se llam precisamente el Negocio Pacfico de Indios, que fue cambiando de contenido y extendiendo su alcance a una diversidad de grupos indgenas durante el extenso gobierno de Rosas, que lleg a su fin en 1852. En trminos generales, esta poltica consista en el establecimiento de pactos de amistad con algunos grupos nativos que se comprometan a no atacar los establecimientos fronterizos y a avisar de posibles invasiones de otras agrupaciones, y reciban por tal tarea una serie de obsequios que consistan en cantidades de ganados y artculos de consumo acordes con la poblacin que integraba el grupo. Definida de esta manera, esta poltica retomaba algunos rasgos desarrollados desde el perodo colonial; sin embargo, el negocio pacfico de Rosas tena tres novedades con respecto a prcticas anteriores, que derivaron en un relativo xito en estabilizar la paz fronteriza que sera reconocida luego de la cada del Gobernador aun por sus ms acrrimos enemigos. La primera novedad era que los grupos indgenas que pactaron su alianza con el gobierno, abandonaron su asentamiento en territorio indgena y pasaron a vivir dentro de la provincia de Buenos Aires, en las cercanas de algn fuerte fronterizo. De esa manera, podan ser controlados de manera ms eficaz por las fuerzas militares. Pero la asignacin de un lugar de asentamiento en la provincia no implic de ningn modo un precedente para la entrega permanente de tierras en propiedad a estos grupos ya que, a medida que avanzaba la lnea fronteriza, eran trasladados a otros espacios con el objetivo de que no quedaran nunca a retaguardia de los nuevos establecimientos rurales. Esta instalacin en un espacio territorialmente delimitado implic para los grupos nativos la prdida o, al menos, la limitacin de su patrn de subsistencia mvil, es decir, la prctica de trasladarse constantemente en busca de pastos y aguada para el pastoreo de ganado y para realizar expediciones de caza y recoleccin. Para compensar esta disminucin en las actividades de obtencin de recursos y reconstituir la economa de los grupos indgenas, se les haca entrega de raciones en ganado y bienes de consumo. Si bien la prctica de entrega de raciones no era novedosa, constitua la segunda novedad del sistema ya que a partir de 1830 el negocio pacfico cont con una partida presupuestaria propia denominada Negocio Pacfico de Indios dentro del Departamento de Gobierno, lo que garantiz la disponibilidad de recursos para hacer frente a esos gastos. Como contrapartida de estos bienes entregados por el gobierno, los llamados indios amigos debieron cumplir una serie de tareas que excedieron las vagas declaraciones de amistad que haban precedido a las relaciones pacficas de otras pocas y que constituyen la tercera innovacin de esta poltica. Estos indios debieron cumplir diversas tareas como las de mensajeros, mano de obra en hornos de ladrillos pertenecientes al Estado y en establecimientos rurales de particulares. Pero la tarea ms importante que con el tiempo se convirti en la fundamental, fue la conformacin de milicias indgenas auxiliares para la defensa de la frontera. En efecto, el gobierno provincial organiz la defensa de la regin sur de la provincia bonaerense echando mano a los tres cuerpos militares de que dispona: el ejrcito regular, los cuerpos de milicias2 y los indios amigos. La utilizacin de vecinos-milicianos para el servicio de la frontera se remonta a tiempos coloniales y en todos los casos el motivo era el mismo: la incapacidad de los gobiernos centrales de hacerse cargo de la defensa fronteriza. Con estas fuerzas disponibles, a mediados de la dcada de 1830, la frontera bonaerense se hallaba defendida por las siguientes fuerzas: en el norte, el Fuerte Federacin actual localidad de Junn contaba con 49 soldados de lnea, 290 milicianos y 412 lanceros indgenas; y 25 de Mayo tena 54 soldados regulares, 130 vecinos-milicianos y 29 lanceros. Como puede verse, el peso de las milicias indgenas no era desdeable pero en el sector sur de la provincia su contribucin a la defensa era mucho ms evidente. En Tapalqu y Azul servan slo 22 soldados regulares, 390 milicianos y 899 indgenas que representaban un 68,6% de las fuerzas totales. Una situacin similar se daba en el fuerte Independencia, donde el ejrcito regular era slo un 4,6% de la guarnicin

general con 20 soldados, los vecinos milicianos representaban un 21,7% con 94 personas y los indios amigos componan el 73,7% de las fuerzas defensivas, con 320 lanceros.3 En lo que respecta a la poltica de fronteras, durante el perodo rosista, no hubo avances territoriales considerables pero se llev a cabo una expedicin militar entre marzo de 1833 y enero de 1834, convocada y organizada de manera conjunta por las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y San Luis que tuvo el objetivo de consolidar el espacio que se haba incorporado al territorio provincial luego de las fundaciones de 1828 y, en palabras de Rosas decidir qu indios son amigos y cules no. La expedicin cont con tres divisiones: una a cargo del brigadier Jos Flix Aldao, gobernador de Mendoza, que parti hacia el sur buscando la confluencia de los ros Limay y Neuqun; la del centro, bajo las rdenes del general Ruiz Huidobro, que sali de la provincia de San Luis y deba recorrer el espacio de norte a sur hasta el ro Colorado. Estas dos divisiones deban atacar a los indios ranqueles, con quienes nunca se haba podido establecer la paz. La divisin sur, por ltimo, dirigida por el mismo Rosas, se dirigi principalmente sobre los grupos que seguan hostilizando la frontera bonaerense. La correspondencia de Rosas con distintas autoridades militares y civiles de la expedicin y de la provincia es extenssima y evidencia la meticulosidad y detalle que habitualmente se seala como caracterstica de su estilo de gobierno. Las instrucciones del comandante de la divisin expedicionaria cubran una amplia gama de situaciones referidas al curso de la guerra, en donde no estaba de ms sealar, por ejemplo, qu deba hacerse con los prisioneros indgenas. En una carta verdaderamente aterradora, Rosas le indicaba al coronel Pedro Ramos la forma de proceder con los prisioneros indgenas tomados en las incursiones: Cuando tome prisioneros indios, una vez que les haya tomado declaracin puede, al dejar el punto, mantener una pequea guardia para que cuando no haya nadie en el campo los fusile. Digo esto as porque despus de prisioneros y rendidos da lstima matar hombres y los indios que van con Ud. que lo vean aunque quizs les gustara esto porque as son sus costumbres pero no es lo mejor... Si los indios preguntan por ellos debe decrseles que intentaron escapar y fueron ultimados. Por esto mismo no conviene que al avanzar una toldera traigan muchos prisioneros vivos, con dos o cuatro hay bastantes y si ms se agarran esos all en caliente noms se matan a la vista de todo el que est presente pues que entonces en caliente nada hay de extrao y es lo que corresponde. Cuando as hablo es de indios grandes y no muchachos chicos que no es fcil escapen y que estos y las familias son las que deben hacerse prisioneras.4 Del xito de la campaa al sur dependa, para el Gobernador, la consolidacin del sistema de relaciones pacficas que ya se haba iniciado sobre la base de la triloga de caciques amigos Catriel, Cachul y Venancio, asentados en la frontera sur; ms al sur, la amistad con caciques tehuelches cercanos al fuerte de Carmen de Patagones incentivara el activo comercio que siempre los haba unido al fuerte; los boroganos, asentados en Salinas Grandes, actuaran como barrera de contencin ante posibles ataques de grupos trascordilleranos. Para que el modelo funcionara a la perfeccin, slo faltaba organizar algunas piezas sueltas: los ranqueles y los indios que constantemente arribaban del otro lado de la cordillera. El objetivo final de Rosas era que, logradas estas paces, los indios se asentaran de manera permanente en un sitio y se dedicaran a sembrar la tierra. Este esquema contemplaba la idea de incorporar al indgena a la sociedad criolla mediante su participacin en la economa provincial (a travs del comercio y de la prctica agrcola) pero no de manera forzada sino apoyada en la misma dinmica de la relacin. La convivencia con la poblacin criolla tendera, segn Rosas, a fomentar en los indios amigos prcticas econmicas que finalmente llevaran a su integracin a la sociedad provincial.

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Sobre las caractersticas y formas de organizacin de las milicias provinciales a partir de la dcada de 1820, vanse los trabajos de Oreste Carlos Cansanello, fundamentalmente De sbditos a ciudadanos. Los pobladores rurales bonaerenses entre el Antiguo Rgimen y la Modernidad, en Boletn Ravignani, N 11, 1995, y Las milicias rurales bonaerenses entre 1820 y 1830, en Cuadernos de Historia Regional, N 19, Universidad Nacional de Lujn, 1998.

Los datos se encuentran en Silvia Ratto, Soldados, milicianos e indios de `lanza y bola. La defensa de la frontera bonaerense a mediados de la dcada de 1830, en Anuario IEHS, N 18, 2003. Juan Manuel de Rosas a Pedro Ramos, 2 septiembre de 1833, Archivo General de la Nacin [AGN], Sala X, Legajo 27.5.7.

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CAPTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES SILVIA RATTO - La ocupacin militar de la Pampa y la Patagonia de Rosas a Roca (1829-1878)

Segundo perodo: la confrontacin entre la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires (1852-1862) En febrero de 1852, la batalla de Caseros puso fin al gobierno de Rosas, pero eso no implic un acuerdo entre las provincias para avanzar en un proyecto de organizacin nacional sino que, por el contrario, abri paso a un perodo de confrontacin entre la Confederacin Argentina liderada por Urquiza y la provincia de Buenos Aires, cuya mxima expresin fue la revolucin del 11 de septiembre, que llev a la separacin de la ltima del resto de la Confederacin. Poco despus, el 1 de diciembre, un movimiento de base rural dirigido por el coronel Hilario Lagos, desafi a las nuevas autoridades porteas por su proyecto separatista. El movimiento mantuvo sitiada la ciudad de Buenos Aires por espacio de seis meses y su finalizacin signific el fracaso urquicista por imponerse a la ciudad portuaria y un perodo de casi diez aos de autonoma. Luego de Caseros, y al menos durante el ao 1852, el gobierno de Buenos Aires decidi continuar con la poltica indgena rosista sustentada en el abastecimiento de los indios amigos, destinando para tal fin un gasto similar al que se haba estado invirtiendo en el perodo anterior. Sin embargo, esta situacin no se mantuvo en los aos siguientes. Por un lado, el conflicto con la Confederacin produjo una divisin en las fuerzas militaresmilicianas e indgenas entre sectores que apoyaban a los porteos y los que se unieron a los sitiadores, restando efectivos y disminuyendo los gastos de la poltica indgena.5 Pero resuelto el conflicto y decidida la separacin de los dos poderes, comenzaron a hacerse or en la provincia de Buenos Aires, nuevos proyectos defendidos por el entonces legislador Bartolom Mitre, quien planteaba una poltica fronteriza ms agresiva desplazando a la poblacin indgena y reemplazndola por la de colonos. En mayo de 1853, se haba creado el nuevo Fuerte Esperanza en la actual Alvear y a comienzos del ao siguiente se autoriz el traslado del pueblo de Tapalqu ocho leguas al sudeste de su ubicacin original, lo que implicaba el avance sobre grupos indgenas que se hallaban asentados en el lugar desde haca ms de dos dcadas. Paralelamente se resolvi la suspensin en la entrega de raciones a algunas tribus. Las nuevas condiciones de la relacin generaron la reaccin de los indgenas afectados por las medidas, quienes, unidos a otros grupos, protagonizaron una serie de ataques sobre los establecimientos rurales del sur de la provincia. La reaccin del gobierno fue una movilizacin de fuerzas hacia la regin afectada para responder a los malones con expediciones punitivas sobre los grupos atacantes. Estas ofensivas del ejrcito provincial fueron rechazadas en todos los casos por los indgenas y los mismos comandantes militares reconocieron que la clave del fracaso era su falta de experiencia en enfrentamientos con guerrillas indgenas. Al no poder detener un nuevo avance indgena sobre Azul, Emilio Mitre, destinado al departamento sur de campaa, reconoca en una carta a su hermano Bartolom, ministro de Guerra de la provincia, que los indios se me han ido sin darles siquiera un pescozn aun con riesgo de que ellos me lo hubieran dado a mi; agregaba que su primera idea haba sido seguirlos hasta las tolderas pero consider que con nuestros caballos trasegados quedaramos postrados sin combatir y hubiramos tenido que hacer una retirada que hubiera sido un gran triunfo para los indios; estas consideraciones me hicieron mucha fuerza y abandon mi primera inspiracin que hubiera sido tal vez la acertada, aunque me iba a encontrar con 4.000 indios y la verdad creo que tuve un poco de miedo. Luego de los ataques sufridos y de las derrotas experimentadas a mediados de la dcada de 1850, el gobierno porteo asumi la necesidad de restablecer una poltica pacfica con los indgenas. Los caciques plantearon una exigencia nueva: el reconocimiento de la propiedad de las tierras que ocupaban desde haca dcadas. As, en 1856, se produjo la primera concesin de tierras en propiedad a los indios de Azul mediante la creacin de Villa Fidelidad, extensin de tierra que fue comprada a la corporacin municipal y dividida en 100 solares de 50 varas de frente por 50 de fondo, los cuales se organizaron alrededor de una plaza central. En los aos siguientes, se entregaron tierras en propiedad a los caciques Ancalao en Baha Blanca, a Raylef y Melinao en Bragado, a Coliqueo en 9 de Julio, a Rondeau en 25 de Mayo y a Raninqueo en Bolvar. La vuelta al racionamiento volvi a formar parte de la poltica indgena portea y los presupuestos del an llamado Negocio Pacfico recuperaron los montos tradicionales.6 El restablecimiento de las paces volvi a
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poner en prctica la utilizacin de los indgenas como soldados para la defensa de la frontera. Por tal motivo, los gastos insumidos por los grupos nativos, aliados al gobierno provincial, se hallaban registrados en la tradicional partida del Negocio Pacfico y en una nueva que se denomin Indios a sueldos. Para el ao 1857 se encontraban piquetes de indios militarizados incorporados a cuerpos del Ejrcito en las guarniciones de Junn, Fuerte Argentino y 25 de Mayo y otros formaban parte del Regimiento de Blandengues y del Regimiento 11 de Guardias Nacionales que prestaba servicios en la frontera sur.7 Tercer perodo: la organizacin nacional hasta las campaas de Roca (1862-1878) El triunfo porteo en Pavn defini la unin de Buenos Aires al resto de la Confederacin y el inicio del proceso de consolidacin poltica y territorial del Estado argentino. Desde bien temprano se hizo evidente la prioridad que tendran, a partir de entonces, las fronteras con los indgenas. Al asumir la presidencia, Mitre dej sentada la necesidad de encarar un proyecto ms global y definitivo en relacin a lo que se consideraba la amenaza indgena sobre los establecimientos productivos de la campaa. En una carta escrita en 1863, el teniente coronel a cargo de las Comisiones de Indios, Juan Cornell, recomendaba al Ministro de Guerra la continuacin de la poltica de tratados solicitados por los caciques, no por acordar con esta lnea diplomtica, sino porque de esa manera se gana entreteniendo la paz mientras se va conquistando la tierra.8 Ambas propuestas fueron puestas en prctica por el gobierno. En el transcurso de unos pocos aos, se firmaron ms de veinte tratados con distintos caciques, cifra que contrastaba fuertemente con el perodo anterior. Pero en los puntos acordados se haca evidente el cambio en la relacin de fuerzas con un deterioro de la posicin indgena y mayores exigencias por parte del Estado nacional. Este cambio se expres adems en acciones concretas como la creacin de diez nuevos distritos rurales sobre territorio indgena durante el ao 1865 y en la promulgacin, dos aos despus, de la ley 215 que estableca la ocupacin por fuerzas del Ejrcito Nacional del territorio que se extenda hasta el ro Negro, fijando en el curso de ese ro el nuevo lmite fronterizo con los grupos indgenas.9 En la discusin suscitada en la Cmara de Senadores a propsito de esta ley se plantearon distintas posiciones sobre la poltica a seguir con respecto a los indgenas.10 El proyecto original redactado por la comisin militar propona en su artculo segundo la entrega de tierras a los grupos indgenas a los que se consideraba ocupantes originarios de las mismas; esta concesin fue presentada por los miembros informantes de la comisin como una forma de alentar a algunos grupos nativos para que acompaasen al Ejrcito Nacional en la empresa de conquista. Pero el artculo fue criticado por algunos senadores que, como Navarro, consideraban que ese reconocimiento estara en contradiccin con el objeto mismo de la ley [ya que] vamos a tomar una medida de nacin que est en guerra con otra nacin para librarnos de sus acechanzas y de sus incursiones. De igual manera, el senador Rojo consideraba imprudente reconocer en los indgenas un derecho cualquiera respecto al territorio [ya que] si se les reconoce derecho sobre las tierras, con qu facultad ni razn vamos a despojarlos de ellas?. Esta ltima posicin fue la que se impuso ya que la ley promulgada no prevea la entrega de tierras y, acentuando la posicin ms militarista, estipulaba que de las tribus que se resistan al sometimiento pacfico de la autoridad nacional, se organizar contra ellas una expedicin general hasta someterlas y arrojarlas al sur de los ros Negro y Neuqun. Esta ley no pudo llevarse a cabo de manera inmediata por el estallido de otros frentes de conflicto que desviaron los recursos del Estado: la guerra con el Paraguay (1865-1870) y el conflicto con las montoneras del interior (1863 y 1876). Por tal motivo, la alternancia entre expediciones militares enviadas a territorios indgenas acotadas a algunos sectores fronterizos y la prctica de entrega de raciones, slo a determinados grupos considerados estratgicamente aliados, se mantuvo por un tiempo. En este contexto, en el mbito nacional, desde 1866, se volvi a establecer una partida presupuestaria para el llamado gasto de indios dentro de las erogaciones realizadas por el Ministerio de Guerra, reparticin de la cual dependa ese rubro.
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En 1852 se gastaron en raciones y obsequios la suma de 419.661 pesos y al ao siguiente el monto apenas alcanz los 27.666 pesos, en Libros Mayores de la Provincia de Buenos Aires, AGN, Sala III. En 1856 se gastaron 445.106 pesos y en el ao siguiente 476.939, en Libros Mayores de la Provincia de Buenos Aires, AGN, Sala III.

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Ibid., 1857, AGN, Sala III. Ingrid de Jong, Acuerdos y desacuerdos: las polticas indgenas en la incorporacin a la frontera bonaerense (1856-1866), en Sociedades en Movimiento. Los pueblos indgenas de Amrica Latina en el siglo XIX, editado por Ral Mandrini, Antonio Escobar Ohmstede y Sara Ortelli, en Anuario IEHS, Suplemento 1, Tandil, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, 2007, pp. 47-62. Abelardo Levaggi, Paz en la frontera: historia de las relaciones diplomticas con las comunidades indgenas en la Argentina (siglo XVI-XIX), Buenos Aires, Universidad del Museo Social Argentino, 2000. Cmara de Senadores, sesin del 4 de julio de 1867, pp. 142-143.

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Los montos de esas erogaciones, desde que se restablecieron hasta las campaas dirigidas por el ministro de Guerra Julio A. Roca, sufrieron fluctuaciones. Entre los aos 1866 y 1875 se situaron en un 5% de los gastos ministeriales y experimentaron un brusco descenso en los ltimos aos de la dcada, al ubicarse en el 3,2%. Estos gastos de indios comprendan, al igual que en el perodo rosista, las raciones que mensualmente se entregaban a los grupos con los que se mantena un trato pacfico, el pago de sueldos militares a determinados piquetes de indgenas. Pero desde el ao 1872 presentaban como innovacin un monto destinado tanto para aquellos grupos que decidieran someterse al gobierno nacional como para los gastos ocasionados por la creacin de reducciones indgenas a cargo de misioneros. Y de hecho, en la Memoria de Guerra y Marina, Martn de Gainza informaba en el ao 1874 que en el norte de Santa Fe se haban establecido tres reducciones que se hallaban bajo la direccin de padres misioneros que se dedican a la agricultura y construyen sus habitaciones en el sitio que se les asign y contribuyen a la defensa de la frontera.11 La inclusin de piquetes indgenas dentro de las fuerzas que defendan la frontera llev a constantes discusiones en el recinto parlamentario en torno a cules eran las fuerzas ms eficaces para hacerse cargo de esa tarea: ejrcito de lnea?, Guardias Nacionales?12 o milicias indgenas? Con respecto al segundo tipo de fuerza, era una constante en los informes de los comandantes de frontera al Ministro de Guerra, la indisciplina que caracterizaba a los cuerpos milicianos, el escaso inters que demostraban por defender el suelo que habitan, planteando la necesidad de reemplazarlos en cuanto fuera posible por soldados de lnea. En el ao 1870, el propio Ministro esperaba que en el transcurso del ao, con la finalizacin de la Guerra del Paraguay, se pudieran licenciar a las Guardias Nacionales que durante ese perodo haban estado a cargo de la seguridad de las fronteras y, de esa manera reemplazarlas por tropas de lnea, para terminar con los gastos y quejas de los gobiernos provinciales.13 Es probable que el problema insalvable de la tan mentada indisciplina miliciana y la necesidad de destinar a los cuerpos de lnea a otras zonas de conflicto, intentaran ser revertidos mediante la utilizacin ms sistemtica de cuerpos de lanceros indios a tal punto que en el ao 1871, el ministro de Guerra Martn de Gainza y el comandante de la frontera sur, Ignacio Rivas, hayan pensado en reemplazar a las Guardias Nacionales, al menos en la provincia de Buenos Aires, por milicias indgenas. Si bien esto no lleg a suceder, lo cierto es que en algunos sectores fronterizos la defensa pareca haberse centrado en ellas. En Santa Fe, los indios que habitaban las reducciones de San Pedro y del Sauce se haban convertido en lanceros esenciales para la defensa de la frontera desde haca varios aos antes. En 1864, cuando se discuti en el Senado el rubro Gastos de indios del presupuesto correspondiente al Ministerio de Guerra, el ministro Gelly y Obes, que particip en la sesin, introdujo un pedido de modificacin que no haba contado con el voto favorable en Diputados. El Ministro explicaba que los indios de San Pedro, al norte de Santa Fe, as como los del Escuadrn de Lanceros del Sauce, deban ser considerados propiamente tropas de lnea al servicio de la frontera que se ha establecido como 90 leguas ms afuera de la lnea que exista anteriormente. Teniendo en cuenta, entonces, el importante papel que cumplan, el Ministro consideraba que no haba ninguna razn para que no fueran pagados a la par de los de Azul y Baha Blanca lo que seala claramente la menor importancia dada a la frontera norte, puesto que hacen tanto o mayor servicio por lo que propone aumentar los sueldos: sargentos de 2,50 a 5; cabos de 2 a 4,70, soldados de 1,50 a 3,75 pesos. El senador Del Barco apoyaba la propuesta del Ministro agregando que conoca los servicios prestados por esos indios, que eran iguales o ms fuertes del que prestan los soldados de lnea. Estos indios estn regimentados como soldados de lnea y los ocupan en aquellos servicios que son ms fuertes, que exigen ms fortaleza en los hombres para desempearlos; son indios que sirven en cualquier cuerpo de lnea y que es imposible que puedan traicionar porque estn tan comprometidos como los cristianos. De hecho, a inicios de la dcada de 1870, comenz a incrementarse la cantidad de soldados indgenas que sirvieron en la frontera y a extenderse su utilizacin en diferentes espacios.

Entre 1870 y 1873 perodo que media entre el fin de la Guerra del Paraguay y la segunda guerra jordanista, los cuerpos de lnea estuvieron momentneamente disponibles para servir en la frontera. Nos preguntamos si en ese momento se pudo llevar a cabo la idea de desvincular a las Guardias Nacionales de esa tarea y, adems, cmo repercuti en el uso de lanceros indgenas. El cuadro que sigue indica el tipo de fuerzas utilizadas en tres aos diferentes en cada comandancia de frontera. Elegimos el ao 1869 por ser un momento en el que el gobierno nacional an mantena cuerpos del ejrcito de lnea en el Paraguay; el ao 1871 corresponde a un momento intermedio donde podran haberse comenzado a verificar algunos cambios y el ao 1873 ao de la guerra en Entre Ros donde volveran a restarse fuerzas de ejrcito de lnea.

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Martn de Gainza, Memoria de Guerra y Marina, 1876, p. LXII. El 8 de marzo de 1852, el gobierno de Buenos Aires decidi la disolucin de las viejas milicias y la constitucin, en su lugar, de la Guardia Nacional que, en lo relativo a su enrolamiento y excepciones, siguieron rigindose por la Ley de Milicias del ao 1823. Dos aos despus, el 28 de abril de 1854, la Confederacin Argentina cre sus propias Guardias Nacionales. Martn de Gainza, op. cit., 1870

Mientras que desde el gobierno se pensaba a los grupos de indios amigos como fuerzas militares auxiliares, desde otro sector de la sociedad se plantearon medidas tendientes a integrar a los indgenas a la sociedad provincial. En agosto de 1870, una comisin de vecinos fue enviada a los indios de Azul y Tapalqu para regularizar los tratos. Esta comisin se haba enviado teniendo noticias los indios del Azul y de Tapalqu, que juzgaban que en los planes de arreglo definitivo de fronteras seran tratados como enemigos y que esta creencia podra dar lugar a que se aliasen a los dems indios del sur. El gobernador de Buenos Aires avalaba el envo de la misma con el argumento de que, aunque se avanzaran las fronteras hasta el ro Negro, los indios del Azul y de Tapalqu quedarn siempre dentro de esa lnea y recibiendo las raciones y regalos que se les hacen y que el gobierno de la provincia procurar ayudar en el mismo sentido al de la nacin para darles tierras, haciendas y hacerles poblaciones, dotarlos de escuelas a fin de que tengan cmo subsistir por s mismos y puedan mejorar su condicin y la de sus hijos.

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En un claro afn integrativo de los indgenas, los integrantes de la comisin, entre otras cosas, proponan crear tres escuelas en Azul, Tapalqu y Olavarra, y admitir a las mismas escuelas una tercera parte de nios cristianos pobres que mezclados con los nios indios haran mas fcil la enseanza y cambio de costumbres de stos y agregaban la necesidad de entregar tierras en propiedad para consolidar su asentamiento en la regin. Pero estas voces que planteaban una cierta integracin indgena ya sea mediante su conversin en Guardias Nacionales o en pobladores rurales con acceso definitivo a una parcela de tierra, se desvanecieron en los ltimos aos de la dcada de 1870, cuando el fin de los conflictos internos del Estado liber fuerzas militares y recursos econmicos que permitieron al gobierno nacional pensar en la realizacin de la ley 215. Inmediatamente se llevaron a cabo algunas medidas que mostraban el claro inters del gobierno por colocar el tema de las fronteras con los indgenas como un asunto prioritario. El final de esta historia de complejas y cambiantes relaciones entre blancos e indgenas es, tal vez, mucho ms conocido que el relato anterior. Entre 1878 y 1879, se llevaron a cabo una serie de campaas militares sobre el territorio indgena que culminaron con la expedicin hasta el ro Negro dirigida por el ministro de Guerra, el general Julio A. Roca. El resultado de las mismas, segn consta en la Memoria del Departamento de Guerra y Marina de 1879, fue de 1.271 indios de lanza prisioneros, 1.313 indios de lanza muertos en combate, 10.539 indios no combatientes prisioneros y 1.049 indios reducidos voluntariamente. Los indios prisioneros y los reducidos voluntariamente comenzaron a transitar caminos diversos cuyos destinos podan ser los ingenios y obrajes del norte argentino, el servicio domstico en la ciudad de Buenos Aires o las reservas de la regin patagnica. Cualquiera de estos destinos mostraba que los indgenas haban perdido su autonoma y que se integraban de manera claramente subordinada al naciente Estado nacional como ciudadanos de segunda clase.

BIBLIOGRAFA

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CANSANELLO, Oreste Carlos, De sbditos a ciudadanos. Los pobladores rurales bonaerenses entre el Antiguo Rgimen y la Modernidad, en Boletn Ravignani, N 11, 1995. _____________________________, Las milicias rurales bonaerenses entre 1820 y 1830, en Cuadernos de Historia Regional, N 19, Universidad Nacional de Lujn, 1998. DE GAINZA, Martn, Memoria de Guerra y Marina, 1876. JONG, Ingrid, Acuerdos y desacuerdos: las polticas indgenas en la incorporacin a la frontera bonaerense (1856-1866), en Sociedades en Movimiento. Los pueblos indgenas de Amrica Latina en el siglo XIX, editado por Ral Mandrini, Antonio Escobar Ohmstede y Sara Ortelli, en Anuario IEHS, Suplemento 1, Tandil, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, 2007. LEVAGGI, Abelardo, Paz en la frontera: historia de las relaciones diplomticas con las comunidades indgenas en la Argentina (siglo XVI-XIX), Buenos Aires, Universidad del Museo Social Argentino, 2000. RATTO, Silvia, Soldados, milicianos e indios de lanza y bola. La defensa de la frontera bonaerense a mediados de la dcada de 1830, en Anuario IEHS, N 18, 2003.

1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES

CAPTULO

El Ejrcito entre el cambio de siglo y 1930: burocratizacin y nuevo estilo poltico


LUCIANO DE PRIVITELLIO
UBA / CONICET

A partir de la dcada de 1890 comenzaron a producirse una serie de cambios importantes dentro del Ejrcito. Estos cambios cristalizaron en medidas tomadas durante la segunda presidencia de Julio Argentino Roca (1898-1904), entre ellas la ms conocida pero de ninguna manera la nica fue la instauracin del servicio militar obligatorio (SMO). A su vez, los cambios en la institucin militar son contemporneos de otras tantas leyes reformistas que, en su conjunto, intentaron modificar algunos de los rasgos de la sociedad y de la poltica argentinas. Hacia el ao 1900, la idea de que el pas necesitaba reformar sus hbitos, leyes e instituciones se convirti en una especie de sentido comn compartido, aunque una vez aceptado este punto se difera enormemente acerca del rumbo que deban seguir esas reformas. La ms conocida de todas las leyes reformistas, es la ley electoral de 1912, conocida por el nombre del presidente Roque Senz Pea. Este trabajo tiene como objetivo dar cuenta de la relacin entre el Ejrcito y la poltica luego de que las reformas modificaran sustancialmente la naturaleza de esta institucin, pero tambin las de la propia poltica. Se sostendr que para comprender la relacin entre Ejrcito y poltica es necesario prestar atencin al fuerte proceso de conversin de la fuerza en una slida burocracia estatal y profesional, y a su relacin con las modalidades que adquiere la vida poltica luego de la aprobacin de la Ley Senz Pea y la posterior victoria de la UCR en 1916. El Ejrcito que surge del proceso reformista contrasta fuertemente con los dos modelos anteriores, el de las milicias o Guardias Nacionales y el del ejrcito de lnea tal como haban aparecido a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX. A su vez, sostendremos que este modelo militar comienza a modificarse lenta pero sustancialmente a partir de la segunda mitad de la dcada del veinte y mucho ms profundamente durante los aos treinta. Esta vez, ya no ser tanto un proceso de reforma interna el motor de estos cambios, sino ms bien el impacto en la fuerza de la crisis ideolgica de entreguerras y, sobre todo, el renovado rol de la Iglesia catlica dentro de la institucin. Entre 1880 y 1955 el Ejrcito tuvo muchos jefes, pero slo tres caudillos, es decir tres jefes cuyo lugar como tales no dependa exclusivamente de su posicin institucional en la fuerza. Ellos fueron Julio A. Roca, Agustn P. Justo y Juan D. Pern; los tres fueron, adems, presidentes de la Nacin. Ciertamente el Ejrcito tuvo otros nombres influyentes, como Pablo Ricchieri, Jos F. Uriburu, Enrique Mosconi, Luis Dellepiane o Pedro Pablo Ramrez, pero ninguno de ellos puede ser comparado con los tres personajes mencionados. En buena medida, el proceso militar y poltico que nos hemos propuesto analizar coincide con la existencia biogrfica de uno de ellos, Agustn Justo. Justo no slo ocup cargos de enorme importancia en la fuerza, como el de Director del Colegio Militar (1915-1922) y el de Ministro de Guerra (1922 y 1928), sino que en 1932 se convirti en Presidente de la Nacin. A diferencia de Roca y Pern, Justo fue presidente por un nico perodo, pero cuando muri, en enero de 1943, ya estaban en marcha los trabajos electorales destinados a convertirlo en candidato.

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Para dar cuenta de la relacin de la institucin con la poltica durante el siglo XX es necesario revisar algunas perspectivas de anlisis que pueden dar lugar a miradas demasiado sesgadas y esquemticas. En primer lugar la propia historia institucional de la fuerza, en segunda instancia, la subsumisin de la intervencin de la fuerza en la poltica en la serie de golpes de Estado iniciados en 1930, por ltimo, la visin que convierte a la fuerza en un actor homogneo, coherente y a la vez aislado del resto de la sociedad. En el primer caso, el riesgo es el de toda historia que se sustenta sobre un mito de orgenes y que, al convertir a un actor en una especie de sustancia siempre igual a s misma, ignora o quita importancia a los cambios, por ms profundos que stos sean. Es posible que actualmente el Ejrcito considere que su origen se ubica en 1810, sin embargo esto es cierto a condicin de que se acepte que dicha continuidad no supone sino el reconocimiento de un antecedente en extremo remoto y no, en cambio, elementos o caractersticas comunes. El Ejrcito de las guerras revolucionarias no se parece absolutamente en nada al que analizaremos aqu y tampoco arrastra ninguna continuidad institucional, aun cuando el ltimo quiera reconocerse en el primero. Este reconocimiento implica un proceso de construccin de identidad, por otra parte absolutamente legtimo en trminos institucionales las instituciones construyen su historia identitaria de esta manera pero del que no deben extraerse mayores consecuencias analticas. El segundo problema es todava ms importante. Con la instauracin del rgimen constitucional en 1983, se construyeron y popularizaron una serie de imgenes del pasado de la Argentina destinadas en buena manera a fundar una tradicin democrtica y republicana en un pas que, sin embargo, careca notoriamente de ellas. En buena medida, las llamadas teoras de los demonios sean ellos uno o dos apuntan hacia ese objetivo: si las catstrofes y las tragedias recientes y antiguas se deban a estos demonios, esto era as porque en la sociedad ajena a dichos demonios anidaba en cambio una natural tendencia hacia la democracia. No se trata de contrastar esta visin con un anlisis detallado del pasado que pretende explicar: es evidente que no resistira la menor atencin crtica. Pero tambin es notorio que esta imagen result ser de capital importancia para dar al frgil proceso de institucionalizacin constitucional y democrtica iniciado en 1983 algn pilar sobre el cual sustentarse. De esta forma, los llamados golpes de Estado fueron colocados en una serie explicativa ms o menos homognea que se extendera desde 1930 hasta 1976 y que reconocera actores y circunstancias ms o menos equivalentes (vg: militares, oligarquas, etc.). Este perodo pas a ser considerado como una era a la que, a la vez que se da por concluida, se le otorga una serie de rasgos comunes cuyo resultado es ocultar las diferencias, a veces enormes, que hay entre cada uno de estos sucesos.1 El tercer problema es en muchos sentidos consecuencia de los dos primeros. Al asumirse el esfuerzo a la vez poltico y analtico por concebir el rol de la fuerza en la poltica, se puede terminar creyendo que se trata de un actor homogneo, coherente y, sobre todo, apartado del resto de la sociedad argentina. La intencin de este trabajo es, en cambio, devolverle al perodo 1900-1930 su condicin de presente, analizando estos cambios en su contexto histrico especfico y sin pensar en las tensiones que vivir la fuerza en la segunda mitad del siglo, las que, por otra parte, y como argumentaremos aqu, se vinculan menos con los cambios que se producen en el paso de un siglo a otro que con otros procesos que se producen al finalizar el perodo que hemos seleccionado. Durante la segunda mitad del siglo XIX, el paulatino surgimiento y consolidacin del Estado nacional provoc una serie de fuertes conflictos que tuvieron por eje el uso y monopolio de la Fuerza Armada.2 Las acciones militares que enfrentaron al Ejrcito Nacional con las milicias provinciales fueron un elemento ms, sin dudas el ms importante, de lo que por entonces era un problema fundamental: la relacin entre las provincias y el Estado central, problema que la aprobacin de la Constitucin en 1853 no haba resuelto. El conflicto por el uso monoplico de la Fuerza Armada adquiri desde un principio el sentido que haba caracterizado toda la problemtica poltica que sucedi al colapso del Imperio espaol en la zona rioplatense y que tuvo su eje en la disputa entre entidades territoriales con base inicial en las ciudades transformadas pronto en provincias al incorporar la campaa.3

sta es la hiptesis que desarrolla, por ejemplo, la pelcula La Repblica Perdida que tuvo un gran xito durante la campaa electoral de 1983, pero es tambin la que defendi el gobierno de Ral Alfonsn en su poltica hacia los sucesos de los aos setenta. Sobre esta cuestin vase Hilda Sabato, Buenos Aires en armas. La revolucin de 1880, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008. De la misma autora: El pueblo uno e indivisible. Prcticas polticas del liberalismo porteo, en Lilia Ana Bertoni y Luciano de Privitellio (comps.), Conflictos en democracia, la vida poltica argentina entre dos siglos, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009. Al respecto vase Jos Carlos Chiaramonte, Ciudades, provincias, Estados. Orgenes de la Nacin Argentina (1810-1846), Buenos Aires, Ariel, 1997

En cambio, los conflictos corporativos que en otras zonas de Amrica Latina tuvieron enorme importancia a la hora de definir la existencia de un Estado nacional como por ejemplo la Iglesia, los pueblos indgenas, los cabildos nunca tuvieron aqu una relevancia comparable. De esta manera, el enfrentamiento entre dos modelos de ejercicio de la violencia legtima, el ejrcito de lnea al mando del Estado central y las milicias provinciales, fue en el caso argentino el principal problema a resolver durante el perodo denominado de organizacin nacional. En 1880 este conflicto comenz a definirse. La derrota infligida por las tropas regulares de Roca a las milicias porteas en Barracas y Puente Alsina dieron al modelo roquista de ejrcito de lnea una preeminencia que en adelante acompaar el proceso de centralizacin estatal que en otros rubros tambin encar el roquismo. Pero es preciso no exagerar el significado del ochenta en la historia del Estado argentino. Si bien en nuestra historiografa aparece como el momento casi mgico de la consolidacin del Estado, esto es cierto slo en parte: si por un lado es verdad que en adelante la autoridad nacional ya no sera contestada en nombre de las autonomas provinciales, tambin lo es que el Estado moderno no puede definirse exclusivamente por la ausencia de rivales a su altura. Si se observa otras dimensiones de lo que llamamos Estado, por ejemplo, la disposicin de un amplio conjunto de oficinas y agencias y de una burocracia profesional capaces de administrar los mltiples problemas de un pas, en 1880 prcticamente todo estaba por hacer. Lo mismo suceda con el Ejrcito. Pese a que el Colegio Militar haba sido fundado recientemente por Sarmiento, esto no quiere decir que el ejrcito de lnea fuera un ejrcito profesional. La actividad de las armas se vive todava como una extensin de la vida poltica y, por eso, no es casualidad ver todava a abogados y hasta hombres de letras al frente de tropas. Ciertamente, Roca no era Bartolom Mitre en tanto para Roca la actividad militar haba sido durante aos su actividad central, cosa que no haba sido as en el caso de Mitre pero Roca tampoco era un militar profesional de carrera como lo sera, por ejemplo, Pern. Durante los aos ochenta, y a pesar de creer en la importancia de un ejrcito profesional, Roca no realiz demasiados esfuerzos en ese sentido: por un lado, le preocupaban otras dimensiones de la construccin del poder estatal que le parecan ms acuciantes y, por otro, no hay que descartar que en tanto saba cmo controlar esa mquina blica tal como era, no consideraba prudente aplicar demasiados cambios sobre ella. En 1880 el oficial de este ejrcito de lnea no es an un profesional, las jerarquas no son rgidas, los ascensos no estn sometidos a una norma comn: la actividad militar es en muchos sentidos una expresin ms de una vida poltica signada por un agudo faccionalismo. Ni siquiera se trata de una carrera prestigiosa en s misma: cuando el pequeo Agustn Justo comunic a su padre4 que ingresara al Colegio Militar, ste le neg su permiso, y cuando su hijo logr ingresar de todas maneras en contra de sus deseos, dej de hablarle por largo tiempo. Justo padre imaginaba para su hijo un futuro como abogado y poltico lo cual, a tono con la poca, no descartaba para nada el uso eventual de las armas o las insignias de oficial. Pero una carrera militar iniciada en el Colegio no era an una opcin socialmente apetecible. Sin embargo, las cosas estaban empezando a cambiar. En 1890, en ocasin de la Revolucin del Parque, el cadete Justo de apenas catorce aos particip en el bando revolucionario de la nica accin armada que vivir en toda su vida: el futuro caudillo y hombre fuerte de la fuerza, abanderado de lo que en los aos veinte del siglo XX se llamar la lnea profesionalista, experiment la nica y breve batalla de toda su vida en el seno de la lucha facciosa entre los grupos y partidos polticos. En adelante, su carrera atravesara por otras instancias ms acordes a una burocracia profesional: pero son oficiales como l, con una gran formacin pero sin mayor experiencia de combate, los que marcarn el rumbo de la fuerza luego de las reformas del novecientos. En los aos ochenta, aunque muy lentamente, el Ejrcito ya est comenzando el diseo de un nuevo modelo que se consagrar a comienzos de siglo y que puede caracterizarse por una triple condicin: por un lado, una rgida pero eficaz organizacin jerrquica y burocrtica, por otro, una slida base tcnica, por ltimo, una misin civilizatoria dentro de la sociedad que trascenda el rol de una organizacin destinada exclusivamente a las tareas militares de defensa. Uno de los primeros rubros en los que comenz a delinearse el nuevo modelo que sumaba destrezas tcnicas y misin nacional fue el relevamiento y confeccin de la cartografa del Estado nacin. En efecto, fue el Ejrcito, como rama del Estado, la agencia encargada de definir el perfil cartogrfico de la Nacin Argentina. De esta
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El padre del futuro presidente era un poltico destacado de las filas mitristas. Lleg a ser gobernador de Corrientes; combati primero como parte del Ejrcito Nacional contra Lpez Jordn y luego como parte de la milicia correntina. Ms tarde particip de las tropas porteas que enfrentaron a Roca. Al respecto vase Rosendo Fraga, El general Justo, Buenos Aires, Emec, 1993; y Luciano de Privitellio, Agustn P. Justo, las armas en la poltica, Buenos Aires, FCE, 1997.

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forma, la fuerza pas a ocupar un lugar central en lo que se convertira en uno de los componentes bsicos de la identidad territorial, a saber, la identificacin de la nacin con un contorno y unos contenidos de orden cartogrficos.5 Obviamente, exista una justificacin especficamente militar para esa empresa militar, pero esta mirada ms estratgica siempre estuvo acompaada por la idea de que cartografiar el pas era una condicin para el desarrollo de una conciencia territorial de orden nacional. Paradjicamente, esto suceda mientras en muchos otros pases del mundo occidental se estaba dejando de percibir a la cartografa en un sentido puramente estratgico militar, y el trabajo del cartgrafo comenzaba a asociarse con instituciones cientficas especficas compuestas por gegrafos, ingenieros y cartgrafos. En el caso argentino, ante la ausencia de tal universo disciplinar, el Estado recurri a la nica e incipiente burocracia tcnica preparada para esta empresa: la IV seccin del Estado Mayor que se convertir en el Instituto Geogrfico Militar (IGM) a comienzos de siglo XX y que en los aos cuarenta a partir de la llamada Ley de la Carta y hasta prcticamente nuestros das tendr el monopolio y control de toda la cartografa producida e impresa en el pas. De esta manera el Ejrcito comenz a desempear tareas que en otros pases se vinculaban con mbitos civiles, simplemente porque era el nico organismo en condiciones de desarrollarla. Pero, a su vez, esta presencia dejar su impronta hasta nuestros das, cuando no es difcil observar la dimensin geopoltica en la mirada sobre el territorio argentino, por ejemplo, en temas tales como la consideracin de la porcin de la Antrtida pretendida por el Estado argentino como un territorio soberano, o la obligacin de mostrar la isla Martn Garca en una escala mayor a la del resto del mapa para que aparezca dibujada en ellos. La confeccin del mapa y la naturalizacin de una identidad territorial es una de las primeras misiones no estrictamente militares encaradas por este ejrcito que estaba cambiando lentamente hacia un nuevo modelo de fuerza. Pero esta misin atribuida al Ejrcito preocupado por definir la naturaleza de la nacionalidad y la entidad territorial de la nacin, ante el doble temor de la inmigracin y la expansin imperial europea, y ante la presin por la consolidacin de fronteras estables y precisas, es slo el comienzo del involucramiento de la fuerza en actividades equivalentes. Durante los crticos aos noventa, que hoy sabemos fueron claves en infinidad de sentidos para la historia argentina, los cambios en la organizacin militar comenzaron a acelerarse. La crisis e inestabilidad econmica y poltica, la inmigracin masiva, la conflictividad social y la tensin con Chile alentaron este cambio de perspectiva. En este clima, el ritmo tranquilo de los ochenta, cuando pareca haber tiempo para hacer las cosas, dej lugar a la preocupacin por una rpida profesionalizacin y una centralizacin de los mandos y los controles castrenses. Primero fue el establecimiento de los cdigos de justicia militar, que reemplazaron no slo a los antiguos reglamentos de Carlos III sino, sobre todo, a la pura arbitrariedad que se haba establecido como norma implcita. Estos cdigos garantizaban a la vez una frrea disciplina y un control centralizado del procesamiento de las faltas y delitos.6 Con la llegada de Roca al gobierno por segunda vez en 1898 se aceler el camino de la reforma profunda, dirigida por su ministro de Guerra, general Pablo Ricchieri. El Estado Mayor fue reorganizado por completo, con el objeto de establecer una rgida centralizacin de mandos, dividir las tareas y las reas de competencia, y aclarar los caminos que deban recorrer las rdenes. Asimismo, se endurecieron las condiciones para acceder al Estado Mayor, primero estableciendo la obligacin de ser egresado del Colegio Militar (que luego se extendera a la condicin de oficial de la fuerza) y, ms tarde, la de haber pasado por la Escuela Superior de Guerra. Es a esta fuerza que est comenzando a definirse como una burocracia,7 capaz de autorregular su carrera interna y a la vez de establecer los cdigos y sanciones de la profesin, a la que se le encomendar una

Evidentemente no nos referimos al territorio real (que por razones obvias es desconocido para una abrumadora mayora de la poblacin) sino a su representacin cartogrfica. Al respecto vase Carla Lois y Malena Mazzitelli Mastricchio, Una historia de la cartografa argentina, en L. Weisert y J. C. Benedetti (comps.), 130 aos del Instituto Geogrfico Nacional, 1879-2009, Buenos Aires, Presidencia de la Nacin Argentina, Ministerio de Defensa, CONICET, 2009. Vase Juan Fazio, Reforma y disciplina. La implantacin de un sistema de justicia militar en Argentina (1894 -1905), mimeo (disponible en lnea: <http://historiapolitica.com>). Debo agradecer muy especialmente a Juan Fazio, cuyos trabajos (hasta donde s inditos) y charlas sobre la situacin del Ejrcito a comienzos del siglo XX me han resultado imprescindibles para el desarrollo de estas ideas sobre el Ejrcito y la poltica. Cabe aclarar que la palabra burocracia no incluye ningn sentido peyorativo. Por el contrario, a comienzos de siglo la conformacin de diferentes agencias estatales con burocracias slidas era un ideal perseguido por muchos pensadores y polticos. Uno de los padres fundadores de la sociologa, Max Weber, realizar una slida teora al respecto, tomando como ejemplo una de las burocracias ms admiradas en esa poca, la del Imperio alemn.

nueva misin destinada menos a incrementar su podero blico (aunque esto tambin form parte de los objetivos) que a garantizar la implantacin de una conciencia nacional entre la poblacin: el servicio militar obligatorio. Cuando Roca asumi por segunda vez el gobierno en 1898, lo hizo con una fuerte autocrtica del optimismo que haba caracterizado su primer mandato. Junto con el temor por una elite poltica levantisca y facciosa que no duda en tomar las armas y hacer revoluciones la revolucin sigui siendo siempre objeto de su odio, agreg el temor por una sociedad en la que parecen incubarse varios elementos negativos. Entre ellos, uno se trataba de la tendencia al conflicto social; otro, de la presencia de una multitud de inmigrantes que no asuman la identidad argentina como propia. De all que el SMO, si bien tambin se vincul con la posibilidad de un enfrentamiento con Chile, tuvo un fuerte perfil civilizador: deba convertir a los conscriptos a la vez en ciudadanos pacficos y en argentinos patriotas. Esta tarea no era exclusiva del Ejrcito tambin la escuela, por ejemplo, deba realizarla, pero la fuerza acu rpidamente el carcter misional de su nuevo rol y se sinti como un eslabn crucial en la construccin de la conciencia nacional y ciudadana. El SMO form parte de toda una batera de reformas planteadas por el segundo roquismo (reforma electoral de 1902, que fue aprobada aunque luego anulada en 1905; cdigo de trabajo, que nunca fue aprobado): vista en esta perspectiva, es ms fcil advertir hasta donde el SMO tuvo objetivos de largo plazo a la vez civilizatorios y nacionalizantes, mucho ms que los objetivos militares inmediatos y coyunturales. Hacia el primer Centenario, entonces, se ha consolidado un nuevo modelo militar que no es ni el de la milicia ni el del viejo ejrcito de lnea de los aos de 1880. Este modelo se basa en la presencia de un grupo de oficiales profesionales y fuertemente disciplinados, salidos todos de una nica institucin formadora y sometida a una nica carera de ascenso cuyas etapas estaran pautadas por instituciones de formacin superior (como la Escuela Superior de Guerra). A su vez, estas instancias estaran controladas por la propia oficialidad superior de la fuerza, con lo cual los ascensos quedaran sometidos a criterios institucionales y profesionales delineados por el Estado Mayor. En este sentido, la creacin de la Escuela de Suboficiales en 1908 consagr la distincin entre los cuerpos de oficiales y suboficiales y elimin los ascensos entre uno y otro, ascensos que en cambio eran muy comunes anteriormente. De esta forma, los ascensos quedaran fuera de las lgicas anteriores, basadas ms bien en criterios polticos o en los desempeos en los campos de batalla los cuales, por otra parte, ya no formaran parte de la experiencia directa de los militares argentinos. Cuando en 1912 el presidente Senz Pea le otorg al Ejrcito un rol de importancia en los procesos electorales (uso del padrn militar, control de las votaciones y de las urnas), segn la ley de reforma electoral que lleva su nombre, eso sucedi porque consideraba que el proceso de construccin del nuevo modelo militar ya se encontraba muy avanzado. Dado que ahora eran el profesionalismo y los saberes tcnicos dentro de una carrera burocrtica donde las escalas estaban perfectamente determinadas ms all de cualquier arbitrariedad poltica lo que caracterizaba a la fuerza, no haba riesgos al comprometerla en los procesos electorales. El Ejrcito era considerado como una institucin ajena a los avatares de la poltica y, por eso, garanta de la imparcialidad que buscaba el presidente reformador. Dos analistas de la relacin entre el Ejrcito y la poltica (Rouqui y Forte),8 han insistido sobre este punto y han encontrado aqu una explicacin de una parte de lo sucedido durante el siglo XX. Segn ambos autores, la intencin de todas las reformas consista en aislar a los oficiales para mantenerlos ajenos a la vida civil y poltica. De ello desprenden que los oficiales acentuaron una tendencia hacia el aislamiento (incluso en su vida cotidiana), lo cual habra derivado bien pronto en la formacin de una corporacin aislada del resto de la sociedad. Y, a partir de este argumento, explican la conformacin de un partido militar, una fuerza pretoriana guardiana de los valores de la nacionalidad que irrumpir contra gobiernos civiles a travs de sendos golpes de Estado. Sin embargo, esta visin de una fuerza aislada del mundo social no resiste el anlisis, como tampoco su asociacin con una modalidad pretoriana y mesinica de intervencin en la poltica siempre igual a s misma. El problema consiste en pensar el perodo que va de 1900 hasta los aos treinta como un antecedente de un perodo por venir, y no dentro de su propia lgica de poca, y tambin en creer que la fuerza acta ms o menos de la misma forma desde septiembre de 1930 hasta marzo de 1976.

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Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires, Emec, 1978, 2 tomos; Riccardo Forte, Gnesis del nacionalismo militar. Participacin poltica y orientacin ideolgica de las fuerzas armadas argentinas al comienzo del siglo XX, en Signos Histricos, ao 1, vol. 1, N 2, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, diciembre de 1999.

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En cambio, sostenemos que hasta los aos treinta la tendencia a la profesionalizacin estar siempre en tensin con la presencia en la fuerza del faccionalismo poltico, que no fue de ninguna manera erradicado, y que eso sucede precisamente porque ese Ejrcito tiene lazos slidos y estrechos con el mundo civil. Es indudable que en este perodo se est creando el espritu de cuerpo, pero ese proceso de creacin describe slo una parte de la experiencia de los oficiales. Ms aun, el hecho de que los oficiales superiores tuvieran que insistir constantemente sobre la importancia de este espritu podra ser ms una seal de la preocupacin por crearlo que de su definitiva e incontrastable existencia. Los lazos de los oficiales con la sociedad son mucho ms fluidos de lo que la idea de una profesionalizacin y una vida centrada en el Colegio y los cuarteles parece indicar. En primer lugar, porque todava hay muchos oficiales del viejo Ejrcito en funciones. Uriburu, Dellepiane, Justo, Mosconi son apenas algunos ejemplos de estos oficiales para los cuales el cuartel constituye slo una parte de sus vidas. Los dos ltimos, por ejemplo, haban obtenido su ttulo de ingeniero en la Universidad de Buenos Aires. En segundo lugar, porque las tareas civilizatorias encomendadas por los sucesivos gobiernos los conectan muy estrechamente con el resto del universo social. Al circular por los cuarteles de todo el pas, al recibir cada ao a una nutrida cantidad de jvenes conscriptos y al interactuar con las sociedades locales del interior, los oficiales aprenden a conocer muchas realidades y a interactuar con ellas. Pero, sobre todo, el Ejrcito no deja de participar en la poltica facciosa, porque es todava una costumbre muy arraigada y porque es la propia poltica la que los convoca recurrentemente. Los convoca por ejemplo a la hora de reprimir la conflictividad social, como lo hace Hiplito Yrigoyen en 1919 en la Capital, o un poco ms tarde en la Patagonia. Tambin se los convoca a la hora de las intervenciones federales, una vieja modalidad de control poltico que, como sabemos, no se interrumpe con la llegada del radicalismo al poder en 1916.9 Se los convoca adems a la hora de dirigir una empresa energtica, como sucede con Mosconi en YPF. Se los convoca, finalmente, al levantarse una parte del arco poltico contra un gobierno al que se define como una tirana, como sucede en 1905 y 1930. En el imaginario del propio Yrigoyen, la existencia de un Ejrcito puramente profesional era slo una falacia de lo que gustaba llamar el rgimen abyecto (toda la realidad poltica anterior a su llegada al poder) que, segn deca, l vena a sepultar. Por eso, recurri inmediatamente a la implementacin de la llamada poltica de las reparaciones destinada a premiar a aquellos oficiales que haban participado de las revoluciones radicales (sobre todo la de 1905) con ascensos vertiginosos y destinos de relevancia. Por eso, adems, nombr a un civil, Elpidio Gonzlez, como ministro de Guerra y jefe operativo de la fuerza.10 El presidente radical no adverta hasta donde esta poltica se enfrentaba con los nuevos criterios burocrticos de la fuerza y con los sistemas de ascenso que eran controlados desde el Estado Mayor. Por eso, aun los oficiales de indudable simpatas con el radicalismo (como Uriburu y Justo) comenzaron a alejarse de l y a constituir una oposicin a esta irrupcin de un criterio poltico (en rigor, radical) en nombre del profesionalismo. En los aos veinte, una logia de oficiales medios liderada por el coronel Luis Garca (la Logia General San Martn) decidi enfrentar al gobierno esgrimiendo precisamente banderas profesionalistas. En 1929, las elecciones del crculo militar enfrentaron a una faccin de oficiales radicales (cuyo lder era el general Dellepiane) con otra profesionalista (cuya cabeza visible ya era el general Justo). A pocos meses del golpe de septiembre de 1930, ganaron la eleccin los oficiales radicales. Evidentemente pese a ser ya una burocracia altamente organizada, la idea de una fuerza profesional ajena a la poltica no describe adecuadamente la situacin del Ejrcito. Por el contrario, para 1929 la institucin reproduca con absoluta fidelidad la polarizacin que ya ganaba la poltica nacional entre yrigoyenistas y antiyrigoyenistas. En efecto, las viejas identidades polticas en parte se diluyeron en la eleccin presidencial de 1928: todo el arco poltico se organiz alrededor del apoyo o el rechazo al lder personalista. Y, como suceda en la sociedad, en el Ejrcito tambin predominaban los yrigoyenistas. Esto explica por qu el movimiento de septiembre de 1930 fue un rotundo fracaso en el plano militar como lo revelan, por ejemplo, las memorias del coronel Jos Mara Sarobe o del entonces capitn Pern, pero, sobre todo, como lo prueban las escasas tropas que acompaaron la aventura

de Uriburu quien, por otra parte, no ejerca ninguna clase de autoridad institucional en la fuerza. Incluso los oficiales con mando de tropa que no simpatizaban con el Presidente, respondieron a los llamados de Uriburu con una actitud fuertemente legalista, lo cual contrasta, como hemos sealado, con la actitud que solan tomar antes de las grandes reformas de 1900. Cuando Uriburu se apoder de la Casa de Gobierno, los mandos de los principales cuerpos del Ejrcito dudaron todava en reconocerlo como nuevo presidente. Cuando las cosas fueron ms claras y Uriburu pudo exhibir las renuncias del presidente Yrigoyen y de su vice, Enrique Martnez, slo entonces decidieron acatar al nuevo gobierno. El golpe de 1930 fue mucho ms un movimiento civil encarado por la oposicin a Yrigoyen y una escasa fraccin de oficiales, que un golpe institucional del Ejrcito.11 Esto no debera sorprender. En cuanto se abandonan las miradas teleolgicas y sustancialistas que creen que las actitudes del Ejrcito y de sus oficiales fueron siempre ms o menos las mismas, se advertir que, fueran radicales o profesionalistas, en la amplia mayora de los oficiales anidaba una mirada respetuosa de las instituciones. En el Colegio Militar se enseaban materias de Instruccin Cvica segn los planes diseados por el propio Justo durante su paso por la direccin de la institucin (1915-1922). Desde el punto de vista ideolgico-poltico, los oficiales eran preponderantemente radicales o liberales. Las posiciones proto-fascistas o corporativistas de Uriburu gozaban de algunos apoyos castrenses, pero stos no eran mayoritarios ni mucho menos. Y, por otra parte, el rechazo que tanto en la opinin poltica como entre los cuadros militares despertaban sus ideas, le garantiz un rpido desgaste de su poder y el abandono de todas sus intenciones de regenerar a la Argentina mediante una reforma constitucional. La versin uriburista del golpe de 1930 result en un fracaso rpido y contundente. Sin embargo, a mediados de los aos veinte estaba comenzando a forjarse el proceso que cambiara esta situacin de raz. Desempendose Justo como ministro de Guerra del presidente Marcelo T. de Alvear, en 1927 monseor Copello se haba hecho cargo de la direccin del vicariato castrense: de su intensa actividad en el cargo nacera una relacin destinada a tener profundas consecuencias polticas, tantas como hasta ese momento las haba tenido el proceso de reforma y burocratizacin.12 Decidida a dejar una marca indeleble en la formacin de la oficialidad, la vicara castrense ofreci a los jvenes oficiales una visin del mundo a tono con los preceptos de la Iglesia preconciliar profundamente refractaria del mundo liberal y democrtico: integrista, corporativa, furiosamente nacionalista, antisemita, autoritaria, antidemocrtica y antiparlamentaria. El neotomismo imperante se basaba adems en una furiosa crtica a las concepciones de la sociedad sostenida en los derechos de los individuos considerados iguales. Esta visin del mundo no slo se present como una alternativa atractiva frente a las perplejidades abiertas por la crisis mundial, que haban puesto a las convicciones liberales y democrticas a la defensiva, sino que entusiasm especialmente a los hombres de armas, ya que les reservaba un lugar de privilegio como portadores de las virtudes de una nacin que ahora se identificaba en una unidad sin fisuras con el catolicismo. La guerra civil espaola, seguida con inters y entusiasmo por sacerdotes y oficiales, consolid esta identidad agresiva y mesinica que fue amalgamando la Cruz y la Espada en nombre de los mismos valores. Este proceso fue mucho menos ruidoso que las siempre citadas influencias que los regmenes fascistas europeos habran tenido entre los oficiales, pero, por eso mismo, su concrecin fue ms firme, sus avatares menos dependientes de los cambios coyunturales y sus consecuencias de ms largo aliento. Esta nueva situacin militar fue la que produjo un desgaste del poder de Justo dentro de la institucin. Su lugar como referente de una visin a la vez profesionalista, tecnicista y liberal de la sociedad y la poltica, que aos antes le haba garantizado un prestigio y una hegemona incontrastable, estaba siendo socavado por esta nueva pedagoga de una Iglesia a la que l mismo haba dado cabida dentro del Ejrcito. Si entre 1914 y 1930 Justo haba sabido ganarse el favor de los jvenes oficiales que reciban instruccin en los institutos castrenses y que ahora ocupaban lugares importantes en la estructura de mando, las nuevas camadas se estaban educando con otros parmetros y otros referentes: slo faltaba que una faccin nacionalista y profundamente refractaria a la democracia liberal se organizara como tal, encontrara sus lderes y precisara sus objetivos. Retomaba de la vieja estructura la idea de una misin, pero su misin era otra: la legalidad constitucional no formaba parte de sus preocupaciones. S, en cambio, la salvacin de una patria identificada con la fe catlica. Ese sector irrumpi en la escena luego de que la muerte de Justo dejara al sector

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Al respecto vanse Natalio Botana, El Orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Buenos Aires, Sudamericana, 1977; y Ana Virgina Persello, El partido radical. Gobierno y oposicin, 1916-1943, Buenos Aires, Siglo XXI, 2004. Durante todo el perodo que abarca este artculo, el Ministro de Guerra es el jefe operativo de la fuerza, por esa razn, la cartera era ocupada generalmente por militares. A diferencia de lo que sucede en nuestros das, el Ministro era la presencia militar en el gobierno y no un civil que representa al Presidente ante la fuerza.

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Acerca del golpe de septiembre de 1930 vase mi La poltica bajo el signo de la crisis, en Alejandro Cattaruzza (coord.), Crisis econmica, avance del Estado e incertidubre poltica (1930-1943), Buenos Aires, Sudamericana, 2001. Vase Loris Zanatta, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo. 1930-1943, Bernal, UNQ, 1996.

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liberal sin jefe, en junio de 1943. Esta vez, el golpe tuvo mucho de pretoriano: fue encabezado por la mxima autoridad de la fuerza (el ministro de Guerra, general Ramrez) y se dispuso a modificar de raz el sistema poltico argentino. Pocos fueron los civiles que aplaudieron, salvo algunos radicales que inicialmente creyeron que se pondra fin a la experiencia del fraude y, por supuesto, los militantes nacionalistas. Pero Ramrez careca de las virtudes polticas necesarias para ser un verdadero caudillo de la fuerza. Con el ascenso vertiginoso de Pern una nueva etapa se iniciaba en la historia de la Argentina y de su Ejrcito.

BIBLIOGRAFA

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1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES

CAPTULO

Partidos, corporaciones e insurreciones en el sistema poltico argentino (1880-1930)


WALDO ANSALDI
UBA / CONICET

Introduccin El perodo que los historiadores suelen denominar la Argentina moderna (1880-1930) aunque sera ms correcto decir modernizada, tiende a ser considerado una unidad en trminos econmicos por la preeminencia del modelo primario exportador, si bien la sustitucin de importaciones industriales comenz en el transcurso de este perodo y subdividido en dos en lo poltico (1880-1916 y 1916-1930), siendo la llegada del radicalismo y de Hiplito Yrigoyen a la presidencia de la Repblica el hecho divisorio. Aqu sostendremos una posicin diferente en lo que atae a la periodizacin poltica, considerando 1912 como el ao de corte. Tambin consideraremos que entre 1880 y 1930 el pas atraves una situacin de existencia de un Estado y una sociedad civil fuertes, relacin que no termin de consolidarse. Hubo un progresivo fortalecimiento de la sociedad civil, pero fue un fortalecimiento corporatista. En ese contexto, el sistema poltico con su doble mediacin y lgica, la partidaria y la corporativa acentu la debilidad de los partidos y la fortaleza de las asociaciones de inters, dada que, a su vez, oper en el sentido de un creciente afianzamiento del poder y del papel del Estado. La debilidad del sistema poltico, la fortaleza estatal y la primaca del principio nacionalestatal sobre el nacional-popular fueron parte del entramado que contribuye a explicar cmo, en el mediano plazo, se constituyeron las bases de un Estado crecientemente partcipe en la mediacin conflictiva entre las diferentes clases y grupos sociales y, por lo tanto, dispuesto a atender satisfactoriamente las demandas de otros grupos que no fueran exclusivamente los dominantes, funcin redistributiva del Estado que, como es sabido, alcanz su momento culminante bajo el peronismo (1946-1955). Las modificaciones de la forma (por la ley electoral de 1912) y de las funciones del Estado (cada vez ms redistributivas, como acaba de sealarse) implicaron la clausura definitiva del Estado oligrquico. No obstante, la extensin del derecho de ciudadana poltica, la paulatina consecucin de la ciudadana social y la regulacin estatal del conflicto social no alcanzaron para asegurar una adecuada transicin del rgimen oligrquico al democrtico, la cual se trunc en 1930 con el golpe de Estado.

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El Parque de los senderos que se bifurcan La Argentina modernizada se organiz polticamente bajo la forma oligrquica, es decir, un rgimen de participacin ciudadana restrictivo, con un poder concentrado en un grupo minoritario, reacio a la ampliacin del quantum con capacidad de decisin.1 El modo oligrquico de ejercer la dominacin poltica fue cuestionado tempranamente. En primer lugar, por otros sectores de la propia burguesa que, al mismo tiempo que reclamaban la ampliacin del sistema de decisin poltica, ratificaban su adscripcin al modelo econmico y a los valores culturales definidos por la fraccin polticamente triunfante. A este reclamo por la democracia poltica se sumaron nuevos sujetos sociales: las clases media y obrera urbanas. La tensin estall en julio de 1890, entremezclando la crisis econmica con las demandas polticas que, en este plano, tambin constituan una crisis. Una conjuncin de fuerzas civiles y militares gener una insurreccin en procura de la destitucin y reemplazo del gobierno nacional. Empero, la caldera poltica haba entrado en ebullicin un ao antes. En efecto, la oposicin portea al presidente Jurez Celman se organiz, a partir del 1 de septiembre de 1889 (mitin del Jardn Florida), en la Unin Cvica de la Juventud de la cual formaron parte, entre otros, Bartolom Mitre, Bernardo de Irigoyen, Aristbulo del Valle, Leandro Alem, asociacin que reclam el respeto de las libertades pblicas, la pureza de la moral administrativa, el libre ejercicio del derecho de sufragio, la efectiva vigencia de las autonomas provinciales, dentro de once puntos que incluyen, desordenadamente, demandas y propuestas de accin. El 13 de abril de 1890, en la Asamblea reunida en el Frontn de Buenos Aires, en la cual participaron tambin los catlicos liderados por Pedro Goyena y Jos Manuel Estrada, se convirti en Unin Cvica (UC), siendo su presidente Leandro Alem. Entre sus propulsores, integrantes y/o aportantes de fondos se encontraban nombres destacadsimos de la gran burguesa terrateniente: Anchorena, Ayerza, Beccar Varela, Martnez de Hoz, Leonardo Pereyra, Flix de lzaga, Torcuato de Alvear, Carlos Zuberbhler. Segn Mariano de Vedia y Mitre, la organizacin de los clubes parroquiales de Unin Cvica se apoy en las clases ms distinguidas de la sociedad.2 La nueva organizacin opt por el camino de la violencia y se dedic a preparar una insurreccin cvico-militar. Esa insurreccin es conocida como Revolucin del Noventa o Revolucin del Parque. Participaron de ella fuerzas sociales y polticas diferentes, cuyos objetivos no siempre eran coincidentes, salvo en el principal, el cambio de gobierno. Un rasgo distintivo fue el de la participacin convergente de sectores distintos y antagnicos que lograron articular un frente nico: mitristas, catlicos, la corriente Alem-Del Valle y burgueses terratenientes (como los antes citados). Estos ltimos pretendan recuperar un control ms estrecho del Estado, al que vean dirigido por una camarilla que tenda a independizarse de las fuerzas sociales reales que le servan de sustento. Terratenientes y financistas aportaron los fondos necesarios para atender los gastos materiales del movimiento. Los mitristas (sectores del comercio y la pequea burguesa) perseguan un acuerdo con el gobierno con el roquismo, ms no con el juarismo, como frmula de solucin a la crisis econmica y poltica. Los catlicos procuraban limitar el alcance de las reformas laicas, liberales, a menudo anticlericales, dispuestas por Roca y Jurez Celman, amn de una cierta defensa de la industria nacional. Los cvicos de Leandro Alem levantaban la triple consigna del sufragio universal, la frontal e intransigente oposicin al acuerdo con el roquismo y la lucha contra la corrupcin. Los terratenientes bregaban por una salida que resguardara espacios fundamentales de soberana econmica, reaccionando frente a la poltica juarista de excesivas concesiones al capital extranjero. La juventud universitaria portea y cuadros del Ejrcito y la Marina tambin se encontraban entre los insurrectos, quienes proclamaron en el manifiesto: No derrocamos al gobierno para separar hombres y sustituirlos en el mando; lo derrocamos para devolverlo al pueblo a fin de que el pueblo lo reconstituya sobre la base de la voluntad nacional. No se cuestionaba el modelo primario-exportador, la estructura socioeconmica del pas. La impugnacin estaba dirigida, inequvocamente al menos en lo argumental, contra el orden poltico vigente, al cual se aspiraba modificar.

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Vase Waldo Ansaldi, Frvola y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para conceptualizar el trmino oligarqua en Amrica Latina, en Cuadernos del Claeh, ao 17, N 61, Montevideo, 1992, pp. 43-48. Mariano de Vedia y Mitre, Historia de la Unidad Nacional, Buenos Aires, Estrada, 1946.

Los episodios de la Revolucin del Parque son muy conocidos y no sern repetidos aqu. Desde el punto de vista de los sectores ms radicales, la insurreccin fracas por varios motivos, entre los cuales fue significativa la connivencia entre el jefe militar del operativo, el general de brigada Manuel Campos, y el teniente general Julio A. Roca. Otras razones, probablemente de mayor peso, fueron: 1) ausencia de mando poltico-militar unificado; 2) subordinacin de la direccin poltica a la direccin militar; 3) estrategia insurreccional fundada en el accionar de un nmero limitado de cuadros civiles y militares con exclusin de participacin y/o movilizacin popular organizada y de cierta envergadura; 4) virtual reduccin de las operaciones a la Capital Federal. En lo tocante a este ltimo aspecto, parece harto significativo que un movimiento con aspiraciones de defenestrar el poder poltico nacional se planteara actuar en un espacio reducido, por ms que en l se concentrara el poder. En rigor, la estrategia se asemej mucho ms a un putsch que a una insurreccin popular o, mucho menos aun, a una revolucin. A esas razones de ndole tcnico-militar deben aadirse otras que permiten comprender el momento poltico-militar de la insurreccin: la heterogeneidad de las fuerzas sociales y polticas involucradas, el carcter instrumental que unas y otras asignaban a la insurreccin y al eventual cambio de gobierno, lo que se apreci muy bien despus de la renuncia del Presidente. La insurreccin fue derrotada militarmente, Jurez Celman y sus aclitos lo fueron polticamente. Segn la feliz expresin del senador catlico cordobs Manuel D. Pizarro: la insurreccin est vencida, pero el gobierno est muerto. No todos los perdedores salieron de la crisis de la misma manera. Lo ms significativo del acontecimiento del Parque una encrucijada en la cual los sujetos plantearon diferentes opciones para construir la historia es que de ah en ms se bifurcaron los senderos polticos: la causa y el rgimen, el acuerdo y la intransigencia, la oligarqua y la democracia. La divisin poltica de la burguesa en dos grandes alas oligrquica una, democrtica la otra defini una parte esencial del escenario poltico del siguiente cuarto de siglo, dentro del cual tambin comenzaron a desempear su papel las clases media y obrera urbanas. Inicialmente, el radicalismo el bonaerense en primer lugar fue en buena medida expresin de la burguesa democrtica y, a partir de la dcada de 1910, de la clase media, si bien en la Capital Federal debi competir con el Partido Socialista, que recogi voluntades dentro de ella. La Unin Cvica Radical partido a la norteamericana, abierto, sin programa preciso y el Partido Socialista agrupacin de cuadros a la europea, doctrinaria y programtica representaron y dividieron el campo democrtico, no pudiendo constituir un frente antioligrquico. La fractura de la UC se produjo en 1891 como consecuencia de las negociaciones entre Bartolom Mitre y Julio A. Roca, que culminaron en el llamado Acuerdo, consistente en la aceptacin de la frmula MitreIrigoyen, el mantenimiento de las situaciones provinciales y la supresin de toda lucha electoral. Es decir: la continuidad de las prcticas ya consagradas y la total abdicacin de los principios enarbolados en 1889. El Acuerdo dividi a la Junta Ejecutiva de la UC y al conjunto del partido. Alem, senador nacional por la Capital Federal, encabez la oposicin. El 26 de junio de 1891 se reuni el Comit Nacional con el objeto de discutirlo. De sus 56 integrantes, slo asistieron los 32 opositores. Los 24 partidarios sesionaron por separado, lo ratificaron, realizaron luego nuevas reuniones con representantes del PAN y finalmente, reunidos en la Convencin Nacional, cambiaron la frmula presidencial, reemplazando a Irigoyen por Jos Evaristo Uriburu. Los primeros formaron la Unin Cvica Radical (UCR); los segundos, la Unin Cvica Nacional (UCN). La UCR se distingui por la intransigencia; la UCN, por la componenda (que no es la negociacin sin renuncia a los principios). De hecho, una y otra de estas notas distintivas de dos fuerzas que se reclamaban modernas, no hicieron ms que expresar, nuevamente, una constante de la cultura poltica argentina. El Parque representa la debilidad y la fortaleza de la hegemona organicista. La debilidad gener el intento insurreccional democratizador; la fortaleza permiti su derrota y una solucin que reforz el modo oligrquico de ejercer el poder. En el Parque se bifurcaron los senderos de la burguesa (el oligrquico y el democrtico) y, a su vez, los senderos de las fuerzas democrticas (un sector de la burguesa, la clase media, y algunos sectores obreros y trabajadores). El Parque fue el prlogo de la derrota oligrquica y del triunfo democrtico de 1912-1916, pero su eplogo fue la derrota democrtica de 1930, con su larga secuela de inestabilidad y debilidad, cuando no ausencia, de la democracia poltica. El ao 1890 constituy, en buena medida, un nudo histrico. La crisis econmica y la crisis poltica redefinieron el rumbo de la sociedad argentina, afirmando las corrientes favorables a un modelo econmico agroexportador con dominacin poltica oligrquica. La crisis econmica enerv posibilidades de un desarrollo industrial autnomo o de uno combinado agroganadero e industrial. Significativamente, poco despus, el desarrollo rural pampeano vir de la va farmer pequeos y medianos productores propietarios de las tierras que trabajaban,

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abierta con los exitosos procesos de colonizacin, a la va chacarera medianos productores arrendatarios de las tierras, pertenecientes a grandes propietarios, sin que la proposicin signifique establecer una relacin casual entre crisis econmica y cambio de va de desarrollo rural. La crisis poltica, a su vez, puso de manifiesto la decisin de la burguesa democrtica, la clase media urbana y sectores de obreros industriales de terminar con la prctica oligrquica de la dominacin poltica, lucha para la cual gestaron sus propias fuerzas. La creacin de la Unin Cvica y los intentos de agrupamiento socialista fueron parte de esta lucha. No obstante, la debilidad de los demcratas y la habilidad del ncleo oligrquico para recomponer su fortaleza se combinaron para asegurar la continuidad del rgimen. Antes de concluir, el ao 1890 mostr a los argentinos otra novedad. Militantes socialistas comenzaron a editar bajo la direccin de Germn Ave Lallemant y la colaboracin en la redaccin de Augusto Khn el peridico El Obrero, autodefinido rgano de prensa de la Federacin Obrera en formacin. En el primer nmero, aparecido el 12 de diciembre de 1890, se present Nuestro programa. Con l se sentaron las bases para crear un partido poltico de clase obrera, una cuestin clave para entender las discrepancias entre las diferentes corrientes que luchaban por la direccin de la nueva clase (socialistas, anarquistas y sindicalistas, estas dos ltimas adversarias de la construccin de un partido y de la participacin en la lucha poltica parlamentaria). Finalmente, en 1896, se constituy el Partido Socialista (PS). Natalio Botana ha sealado, muy agudamente, que el ciclo revolucionario iniciado en el noventa [...] fue el primer acontecimiento con la fuerza suficiente para impugnar la legitimidad del rgimen poltico que haba dado forma e insuflado contenidos concretos al orden impuesto luego de las luchas por la federalizacin. Los revolucionarios del Parque, el 26 de julio, no discutan la necesidad de un orden nacional; la clase gobernante lo consideraba como un dato incorporado, de modo definitivo, al proceso de la unidad nacional. Discutan, eso s los fundamentos concretos de la dominacin, el modo como se haban enlazado la relacin de mando y de obediencia y las reglas de sucesin.3 148 En definitiva, el ao noventa explicita, pone en la superficie un conflicto generado por una clara lnea de conflicto presente en el interior de la sociedad argentina desde el momento mismo de formacin del nuevo orden poltico. La lnea de conflicto fue, en este caso, entre el rgimen poltico oligrquico y el rgimen poltico democrtico o, abreviadamente, entre la oligarqua y la democracia. En trminos sociales, la demanda de democracia era policlasista, si bien en la prctica no se produjo una accin conjunta o articulada de los sectores que, en el interior de cada clase, la expresaban. Entre los partidarios de la democracia, los problemas conflictivos aparecieron al proponerse y discutirse sus alcances: voto calificado o sufragio universal; pleno (masculino y femenino) o restringido (slo masculino); representacin segn sistema de lista completa o incompleta; voto uninominal, por uno y dos tercios, proporcional, etc. Tras la Revolucin del Parque y la bifurcacin de los senderos, el rgimen oligrquico ratific su eficacia decisoria, que mantuvo hasta 1912-1916, si bien algunas de sus estructuras continuaron operando bajo el rgimen democrtico. La lnea de conflicto era centralmente poltica, esto es, la divisoria no pasaba por el modelo econmico en el cual coincidan bsicamente conservadores, radicales y socialistas sino por el poltico: rgimen oligrquico o rgimen democrtico. La conflictividad poltica enfrent, para decirlo una vez ms, a oligarcas y demcratas, planteada ya en 1890. Un corolario de ese antagonismo irresuelto en julio de 1890 ser el Acuerdo entre cvicos nacionales y autonomistas, frmula supresora de la competencia electoral mediante una distribucin de cargos previa a las elecciones.4 Los radicales optaron por la va de la violencia poltica armada para terminar con la dominacin oligrquica. Para llevarla adelante, apelaron a la convergencia cvico-militar, puesta en prctica en 1893 y en 1905 (y fuera del perodo aqu considerado, en 1932). Ellos razonaban si se me permite decirlo con una boutade en trminos weberianos: los mandatos del poder poltico el rgimen no deban ser obedecidos porque quienes lo ejercan carecan de legitimidad de origen. Para terminar con l, la insurreccin les pareca el nico camino viable.

La cuestin de la mediacin entre la sociedad civil y el Estado En un rgimen poltico democrtico liberal o al menos fundado jurdica y polticamente en sus principios, el canal por el cual se expresan las demandas de la sociedad civil ante el Estado lo constituyen los partidos polticos y el Parlamento. Es decir, los partidos con representacin parlamentaria son quienes operan como agentes transmisores de las demandas de la sociedad civil al Estado. El sistema de partidos durante los aos 1891-1930 estuvo constituido, bsicamente, por el Partido Autonomista Nacional (PAN) que desapareci hacia 1910 y fue sustituido por el Partido Conservador, la Unin Cvica Radical, el Partido Socialista y, a partir de 1914-1915, por el Partido Demcrata Progresista. Excepto el PAN, no fueron partidos clasistas, al estilo de los europeos o los chilenos, quizs porque la estructura social no estaba cristalizada y haba una importante movilidad social ascendente. El Partido Conservador fue el de los grandes propietarios de la tierra, aunque no careci clientelismo mediante de base electoral popular, sobre todo en las provincias de Buenos Aires, Corrientes y del Noroeste argentino. La UCR, segn Rock, fue un partido inicialmente retoo, en buena medida, de las facciones terratenientes que, desde 1905, penetr en los grupos de clase media urbana; luego de 1912 se convirti en un vasto partido popular que abarcaba muchas regiones del pas, si bien sigui en gran parte dominado por los propietarios de tierras. En suma: un movimiento de masas manejado por grupos de alta posicin social.5 La UCR tuvo una pretensin totalizadora: ser la Nacin misma, como deca el Manifiesto del 30 de marzo de 1916. De all su preferencia por definirse como movimiento antes que como partido (Manifiesto del 13 de mayo de 1905). La sntesis de la concepcin omnicomprensiva, abarcadora de la totalidad social, fue formulada por Hiplito Yrigoyen en su primer mensaje al Congreso Nacional, en 1916: La Unin Cvica no est con nadie ni contra nadie, sino con todos para bien de todos. El Partido Socialista era un partido bsicamente urbano, integrado por artesanos y pequeos comerciantes, empleados, obreros y profesionales. Su fuerte electoral era la Capital Federal, donde obtuvo resonantes triunfos. Algunas espordicas victorias en localidades del interior (Laboulaye, Resistencia, ms tarde San Rafael y Mar del Plata) no modificaron el rumbo. En buena medida, esa incapacidad de insercin en las provincias guard relacin con su errnea percepcin de la composicin tnica de la estructura social extrapampeana. Al igual que la UCR, el Partido Socialista fue un partido intransigente, reacio a alianzas con otras formaciones, a las cuales consideraba portadoras de prcticas viciosas del pasado, calificadas como poltica criolla. Recin en 1931 se apart de esa postura, al constituir con el Partido Demcrata Progresista la efmera Alianza Civil, al solo efecto de enfrentar a la frmula conservadora en las elecciones presidenciales de ese ao. El Partido Demcrata Progresista quiso ser el partido orgnico de la derecha democrtica, pero las contradicciones internas y las ambiciones personales frustraron ese intento y termin siendo un partido provincial (Santa Fe) con proyeccin nacional y con base en los sectores medios urbanos. Esas cuatro grandes formaciones partidarias dominaron la escena poltica hasta 1945-1946. Sin embargo, no pudieron constituir un sistema de partidos slido, aunque s identidades partidarias fuertes. Si institucionalmente como ocurre en el caso argentino los partidos no logran consolidar su papel de mediadores y articuladores entre la sociedad civil y el Estado, tal fracaso se refuerza con el del Parlamento en igual funcin. Es probable que en ste hayan incidido decisivamente tanto la mecnica de representacin oligrquica prolongada durante la fase democrtica cubierta por las administraciones radicales, cuanto la situacin de entrampamiento institucional en la cual cay la UCR, en particular durante la primera presidencia de Yrigoyen, quien gobern con un Poder Legislativo adverso que trababa u obstaculizaba la adopcin de medidas que requeran el acuerdo parlamentario. Recin en 1918, el radicalismo alcanz la mayora en la Cmara de Diputados, consolidando posiciones en 1920-1921. En el Senado, la mayora conservadora permiti el efectivo desempeo de reaseguro o garante del orden oligrquico. Adicionalmente, la prctica contubernista que los conservadores desarrollaron con eficacia contribuy a complicar el accionar parlamentario de las fuerzas polticas antioligrquicas, dividiendo a stas y diluyendo la eficacia del Parlamento como mbito en el cual dirimir, conforme a reglas, las diferencias, las coincidencias, los acuerdos y hasta las fracturas.

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Natalio Botana, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Buenos Aires, Sudamericana, 1977, pp. 171-172. El destacado me pertenece. Ibid., p. 172.

David Rock, El radicalismo argentino, 1890-1930, Buenos Aires, Amorrortu, 1977, p. 71.

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Las dos grandes asociaciones de inters burguesas eran la Sociedad Rural Argentina (SRA), institucin representativa de los grandes hacendados (especialmente bonaerenses), creada en 1866, y la Unin Industrial Argentina (UIA), fundada en 1886 por reunificacin de los dos agrupamientos empresariales, el Club Industrial (1875) y el Centro Industrial Argentino (escindido del anterior en 1878), que reuna y defenda bsicamente a empresarios fabriles de Buenos Aires. La primera de ambas es la institucin corporativa burguesa por excelencia. Un mecanismo usual, largamente persistente e ininterrumpido (por lo menos entre 1900 y 1943), es su ubicacin en instancias claves del Estado y del gobierno. En ese lapso, cinco de los nueve presidentes del pas (Roque Senz Pea, Victorino de la Plaza, Marcelo T. de Alvear, Agustn P. Justo y Roberto M. Ortiz) fueron socios de la Sociedad Rural y ms del 40% de las designaciones ministeriales tambin recayeron en miembros de ella. Su insercin fue particularmente acentuada en los Ministerios de Agricultura y Ganadera, Relaciones Exteriores y Hacienda, y en cargos militares (especialmente en la Marina). En el caso de Agricultura, doce de los catorce ministros que ocuparon la cartera en el perodo indicado pertenecan a la entidad, la que, adicionalmente, era consultada por el gobierno nacional en ocasin del tratamiento de cuestiones ganaderas. Acaso el hecho ms provocativo fuera el que la Sociedad Rural generalmente sobreviva a las vicisitudes de los partidos polticos [...]; la Sociedad estaba fuertemente representada en el gabinete, antes, durante y despus de los gobiernos radicales de 1916-1930 [...]. Y en cada uno de esos perodos distintos, aproximadamente el 15% de todas las bancas del Congreso fueron ocupadas por miembros de la Sociedad. Esta institucin posea gran poder poltico; la cuestin es saber cmo lo empleaba.6 Ahora bien, todo el peso poltico de la SRA no se tradujo necesaria o automticamente en la existencia de un Estado ni siquiera un gobierno corporativo, ni tampoco implic la ausencia de relaciones conflictivas entre corporacin y gobierno. En este sentido, durante la primera presidencia de Yrigoyen hubo, en varias ocasiones, importantes discrepancias entre la poderosa organizacin y el Poder Ejecutivo. Tales conflictos tampoco supusieron la prdida de poder poltico de los ganaderos nucleados en la SRA. Dicho de otro modo, el radicalismo gan y ejerci el gobierno entre 1916 y 1930, mas no tuvo el poder. Otras asociaciones de inters importantes fueron la Bolsa de Comercio, la Bolsa de Cereales, la Confederacin Argentina de Comercio, Industria y Produccin (CACIP) y la Asociacin Nacional del Trabajo, fundada en 1918. La CACIP se cre en 1916 y tena una faceta interesante: se trataba de una convocatoria a conformar en el mbito de la sociedad civil un nuevo tipo de organizacin representativa de los intereses de la burguesa. Persegua posibilitar la emergencia de un plan econmico que [...] pudiera ser retomado por los poderes pblicos como continente del inters global de la sociedad. El planteo apuntaba directamente a abrir para esos sectores un nuevo canal de participacin en la discusin de las polticas estatales. Consolidado el mismo, el Estado funcionara en la sociedad argentina en estrecha interpenetracin con las organizaciones de inters, funcionamiento que estos dirigentes perciban como base del nuevo poder de las sociedades ms desarrolladas. [...] Se trataba tambin de una convocatoria al resto de la clase dominante para acomodar sus prcticas a una realidad que estaba cambiando.7 La CACIP y la Liga Patritica coincidieron en la idea de un Estado interviniendo como ordenador y de acuerdo a un plan global que evitara confundir su accionar en la concesin de respuestas inmediatas a reclamos sectoriales, idea considerada bsica para la contencin del conflicto obrero-patronal.8 Lo novedoso estribaba en asumir explcitamente un modelo de articulacin entre la sociedad civil y el Estado fundado en la doble lgica de las mediaciones partidaria y corporativa. Reforzando la propuesta, la Liga

Patritica Argentina esa mezcla de organizacin armada parapolicial y de generadora de propuestas polticas de alcance nacional, creada en 1919, durante la Semana Trgica propuso institucionalizar la participacin obrera en la resolucin de sus conflictos a partir de la creacin de nuevas entidades, acordes con una clara reglamentacin estatal.9 La Liga desconoca la legitimidad de los sindicatos existentes de filiacin anarquista, socialista y/o sindicalista y propiciaba formar otros, orientados por los principios de la misma Liga. La propuesta no implicaba una posicin simtrica de las organizaciones obreras y patronales: por el contrario, la Liga entenda necesario reforzar el control de la subordinacin de los trabajadores, a su juicio debilitados por la gestin del presidente Hiplito Yrigoyen. Es que la poltica obrera de Yrigoyen haba introducido, parcialmente, cambios en el modo de tratar y resolver las demandas de los trabajadores. No las de todos, sino las de aquellos vinculados particularmente a las actividades estratgicas para la economa agroexportadora, como los ferroviarios y martimos. Cuando el conflicto obrero estaba dirigido por anarquistas (sobre todo), Yrigoyen reprimi duramente a los huelguistas, como en la Semana Trgica (en Buenos Aires y en el interior), pero tambin reprimi a los petroleros de Comodoro Rivadavia, a los peones rurales de la regin pampeana y de la Patagonia y a los socialistas. David Rock ha mostrado la conexin existente entre los dirigentes sindicalistas y el presidente Yrigoyen, unos y otro interesados en quitarle espacio sindical y poltico al Partido Socialista. No se trat, por cierto, de una operacin en la cual los primeros abandonaran su posicin principista de rechazar relaciones formales con el Estado y/o los dems partidos, pero una parte considerable de ellos descubri en la poltica obrera del presidente radical una veta para obtener beneficios para sus organizaciones, es decir, una posicin pragmtica para alcanzar la agremiacin masiva y el mejoramiento econmico.10 Aunque tal poltica radical tuvo en su primera fase (1916-1922) ms fracasos que xitos, a partir de la campaa electoral de 1922 en coincidencia con una combinacin de cada de la tasa de sindicalizacin, fragmentacin social y ausencia de una clara hegemona dentro del movimiento obrero, comenz a gestarse una estrategia fundada en un nuevo tipo de comit radical destinado a captar los votos obreros [...]. De all en ms la organizacin en comits de la UCR, sutilmente estructurada, reemplaz lo que antes haba hecho Yrigoyen merced a sus contactos personales con los sindicatos, y pas a ser el cimiento fundamental de la supremaca poltica de que la UCR continu disfrutando durante la dcada del veinte.11 Empero, la dirigencia obrera la sindicalista mucho ms que la socialista sigui insistiendo en el fortalecimiento de los sindicatos como organizacin adecuada para satisfacer las demandas obreras. Si en el caso del sindicalismo ello era obvio por razones de principios, en el del socialismo no fue menos perceptible el progresivo desentendimiento de la direccin partidaria en el efectivo liderazgo de los sindicatos controlados por sus afiliados o simpatizantes. Esta fractura entre partido poltico y sindicato socialista se hizo ms honda en las dcadas de 1930 y 1940, tal como se apreci en el notable proceso de trasvasamiento de dirigentes y cuadros medios obreros socialistas al proyecto del coronel Juan Domingo Pern. Pero antes, durante los treinta, los conservadores practicaron una poltica que favoreca la representacin corporatista obrera en detrimento de la representacin partidaria. Otro caso que ilustra la primaca de la mediacin corporatista es el de la Federacin Agraria Argentina (FAA), la asociacin de inters de los chacareros pampeanos creada en Rosario en 1912. A pesar de los notables y persistentes esfuerzos del PS, e incluso de algunos chacareros, la organizacin adopt una clara estrategia corporativa en sus relaciones con el Estado nacional, aun cuando a escala municipal no fue ajena a la prctica de participar en elecciones comunales por lo menos en la provincia de Santa Fe, mediante el explcito apoyo a candidaturas partidarias (radicales) o bien presentando listas y candidatos propios. Las relaciones con el gobierno radical experimentaron un creciente deterioro, especialmente durante la segunda presidencia de Yrigoyen. Las desavenencias entre la FAA y el PS surgieron con el comienzo mismo de la primera y se tradujeron en la temprana separacin de su propio presidente, el socialista Antonio Noguera, enfrentado con el sector liderado por Francisco Netri, ms moderado polticamente y defensor de una organizacin meramente corporatista y

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Peter H. Smith, Carne y poltica en la Argentina, Buenos Aires, Paids, 1968, p. 55. Silvia Marchese, Proyectos de dominacin para la Argentina de posguerra, en Jornadas Rioplatenses de Historia Comparada. El reformismo en contrapunto. Los procesos de modernizacin en el Ro de la Plata (1890-1930), Montevideo, Centro Latinoamericano de Economa Humana/Ediciones de la Banda Oriental, 1989, pp. 156-157. Ibid., p. 157.

9 10 11

Ibid., p. 161. David Rock, op. cit., p. 219. David Rock, op. cit., p. 219.

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CAPTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES WALDO ANSALDI - Partidos, corporaciones e insurreciones en el sistema poltico argentino (1880-1930)

ajena a vinculaciones partidarias. A la derrota de los chacareros socialistas, en 1912-1913, por alinear a la Federacin bajo la orientacin del PS, le sigui el debate sobre la necesidad de un partido agrario en las deliberaciones del Primer Congreso (1913), en las cuales en primera instancia se aprob un proyecto para impulsar la creacin de una formacin patrocinada por la propia Federacin, rechazado luego en revisin de votacin. La cuestin reapareci en 1931, despus de haber rechazado a socialistas, radicales y demcratas progresistas. El resultado fue la efmera experiencia de la Unin Nacional Agraria, que en las elecciones de ese ao apoy la frmula de la Concordancia: Agustn P. Justo-Nicols Matienzo. Colofn La definicin de un modo oligrquico como opuesto al democrtico de ejercicio del poder gener una hegemona organicista (1880-1912-1916) que combin el accionar de un partido de notables, de las asociaciones de inters capitalistas y del propio Estado. El pasaje a la hegemona pluralista o compartida, de corta duracin (1916-1930), no alcanz a consolidar las bases de una efectiva democracia poltica liberal. La debilidad y quizs, incluso, hasta el desinters de las fuerzas democrticas un sector de la burguesa, la clase media y la clase obrera, su dificultad para organizarse como partidos y la preferencia por la mediacin corporativa, operaron en la desestabilizacin del sistema poltico, como se apreci claramente en 1930, cuando el golpe militar del 6 de septiembre desnud la crisis de direccin poltica, clausur la etapa de la hegemona y potenci soluciones dictatoriales gobierno del general Jos Flix Uriburu (1930-1932) o hbridas, bajo la forma de una democracia fraudulenta como en la presidencia del general Agustn P. Justo (1932-1938) y de los abogados Roberto Ortiz (19381942) y Ramn Castillo (1942-1943), situacin que concluy con otro golpe militar, el del 4 de julio de 1943, que desencaden una serie de hechos y fuerzas que culmin produciendo, como efecto no previsto y no querido, el peronismo (1946-1955). La etapa de la hegemona pluralista tuvo su paradoja: la ampliacin de la democracia poltica resalt la debilidad de su principal instrumento el sistema de partidos y con ella la de la articulacin de la sociedad civil con el Estado mediante la mediacin partidaria y parlamentaria. Se produjo un proceso de disidencias y fracturas partidarias, algunas particularmente cruciales, que dificult la funcin representativa de los partidos. Mi hiptesis es que durante la hegemona pluralista (1912-1916-1930) se explicitaron todas las tendencias estructurales que apuntaban, ms all de la apariencia, a trabar decisivamente la construccin de un orden social y poltico efectivamente democrtico, en el marco de una sociedad capitalista. La experiencia gubernamental radical potenci, auque no fuese un efecto buscado, los elementos que provocaron la crisis de 1930. La colisin entre la direccin poltica representativa (los partidos y el Parlamento) y la direccin tcnica o burocrtica representada por un Poder Ejecutivo avasallante (sobre todo con Yrigoyen) coadyuv no en exclusividad a preparar esa crisis de representacin, de autoridad o de hegemona, como se prefiera. Cuando en 1930 se superpusieron la crisis econmica y la crisis poltica, la burguesa y sobre todo el Estado pudieron solucionar la primera desarrollando la industrializacin por sustitucin de importaciones, proceso que haba comenzado mucho antes, acentundose en la dcada de 1920 con la instalacin de fbricas de capitales europeos y norteamericanos. Las transformaciones sociales tuvieron un sujeto principal, el Estado; como en la etapa anterior, pero en una escala cuantitativamente ms elevada. Detalle muy significativo: los cambios se produjeron en la forma del Estado, sin alterar la matriz societal. Pero en el plano de la poltica se asisti a un fracaso en la reconstruccin (o en la construccin de una nueva) hegemona, suplida por la inequvoca primaca de la coercin. En la perspectiva de la larga duracin, las fuerzas sociales y polticas argentinas no actuaron de manera suficientemente consistente para construir una efectiva y slida democracia poltica. Conforme al patrn definido hacia 1880 jams seriamente cuestionado, la democracia deba ser liberal. Pero su principal soporte material, la burguesa, nunca asumi posiciones genuinamente democrticas, mientras la clase media oscil entre diferentes posiciones. En la base de la pirmide social, los trabajadores por lo general descreyeron de ella y/o les import poco. As, la democracia poltica no tuvo, en la Argentina, quien la practicara seriamente. Los cincuenta largos aos que vivi el pas a partir de 1930 no fueron otra cosa que el lodo resultante de aquellos polvos acumulados en los cincuenta aos anteriores. Sus efectos se sienten todava hoy.

BIBLIOGRAFA

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1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES

CAPTULO

Vida poltica y electoral (1880-1930). El Ejrcito


ISIDORO J. RUIZ MORENO
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

1 En 1880 concluy lo que podra denominarse el ciclo heroico de la Argentina. En efecto, el pas contaba con una Constitucin, se haba establecido su Capital definitiva ltimo punto pendiente de la organizacin institucional establecida en 1853, estaba concluido el gravsimo problema de los malones indios y hasta fueron superadas una crisis financiera de caractersticas terribles y la ltima guerra civil entre Buenos Aires y las provincias del interior. El general Roca asumi en aquel ao la presidencia, y se contaba entre los artfices del cambio. Al anunciar su programa de accin ante el Congreso, al recibir el mando del Poder Ejecutivo, enunci como base de su conducta que ella tendera a la paz y administracin; esto es, a mantener la tranquilidad pblica por un lado, y por otro a dirigir para que el pas progresara. Era lo que el Prembulo de la Ley Suprema indicaba como norma general: Promover el bienestar general. En materia militar, y para quitar aliciente a algn levantamiento provincial, una ley prohibi a las provincias la formacin de cuerpos militares bajo cualquier denominacin que sea, quedando solamente el Ejrcito Nacional para custodia de la soberana y defensa de las instituciones. Sin considerar en detalle los muchos aspectos y realizaciones llevados a cabo en el perodo de seis aos durante el cual Roca dirigi a la Repblica, cabe destacar que, superados los aspectos indicados luchas internas, ataques indgenas, dificultades de todo orden deban atenderse en un pas pobre, poco poblado y mayormente analfabeto, sin industrias de relieve excepto escasas artesanas, con un comercio insuficiente y carente de productos necesarios. Es sabida la transformacin que llev a cabo el presidente Roca, sin que ninguna revuelta turbara su gestin, y que ella fue exitosa, aumentndose la inmigracin y el trabajo en variado orden, acompaado por una legislacin liberal de la cual pueden ser ejemplo la ley 1.420 de educacin laica y obligatoria, y la creacin del Registro Civil. No hay tiempo para considerar en detalle lo realizado, pero reviste importancia para mencionar el adelanto progresivo de la Argentina. A esto se lo calific injustamente de materialismo por algunas caractersticas de la nueva vida, cuando no se trataba ms que de disfrutar de ciertas comodidades postergadas durante largo tiempo por los conflictos y carencias aludidas. Pero el bienestar creciente tuvo una incidencia negativa: la bsqueda de satisfacciones materiales desinteres a buena parte de la ciudadana a tomar participacin en la accin poltica. Porque (pensaban): para qu ocuparse de asuntos pblicos, si hay buenos pilotos que nos conducen? Ahora deba atenderse a lo inmediatamente personal. Pero esa apata cvica tiene un costo para una repblica. El desinters mencionado se evidencia cuando lleg a trmino la presidencia del general Julio A. Roca, y los tres candidatos para sucederlo surgieron de su mismo partido poltico, el Autonomista Nacional. No hubo agrupacin fuerte para oponrsele; los candidatos fueron su ex ministro el doctor Bernardo de Irigoyen, el

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gobernador porteo doctor Dardo Rocha, y el ex mandatario cordobs y ahora senador, doctor Miguel Jurez Celman. Triunf este ltimo, sostenido por la antigua Liga del interior, que haba llevado al triunfo al propio Roca. El siguiente episodio explica un mote difundido hasta hoy: en cierta oportunidad en la cual Jurez llegaba del interior, en horas de la tarde, lo esperaba una manifestacin de sus simpatizantes que, para destacarse en la recorrida que luego se organiz para acompaarlo hasta su casa, portaba faroles. De aqu viene la denominacin de faroleros para quienes buscan llamar la atencin sobre s mismos. Al efectuarse la transmisin del mando, el 12 de octubre de 1886, el presidente saliente, Roca, dijo al doctor Jurez Celman, como sntesis de lo logrado y de la nueva Argentina que se asomaba al siglo XX: Os transmito el Poder con la Repblica ms rica, ms fuerte, ms vasta, con ms crdito y con ms amor a la estabilidad, y ms serenos y halageos horizontes que cuando la recib yo. En efecto, en 1880 acababa de ser sometida sangrientamente la resistencia de Buenos Aires a la candidatura del propio Roca. Resulta importante una aclaracin: si bien el Partido Autonomista Nacional mantuvo su predominio, ni Avellaneda auspici a Roca, ni ste a Jurez Celman; y este ltimo guardaba diferencias con Pellegrini. Luego, Roca no compartira la militancia con Quintana. Resulta til establecer estas precisiones, ante una difundida versin del traspaso del mando entre amigos, que ser considerada ms adelante. 2 En un principio, la gestin de Jurez Celman prosigui con el impulso progresista. De esta poca subsisten todava hoy pese a que se borra desaprensivamente cualquier vestigio de nuestro pasado histrico algunos grandes edificios pblicos, de ostentosos frentes, incluso escuelas primarias, suntuosamente contruidas, para dignificar la funcin a que estaban dedicadas. Pero el crecimiento estaba aparejado por un sntoma de crisis creciente, a causa de mal financiamiento y especulaciones, sumados a la deuda externa que era preciso satisfacer. Y a mediados del perodo presidencial del doctor Jurez, los sntomas de peligro se hicieron cada vez ms evidentes. Sobrevino la reaccin sta fue provocada por una comida de jvenes universitarios que mostraron su adhesin casi incondicional a la figura del primer magistrado, dispensador de favores. Lo que provoc un vibrante artculo en el diario La Nacin increpando a la nueva generacin por dirigirse en tropel al xito, olvidada de lo que su formacin y deber ciudadano le impona para no aceptar directivas sin anlisis. Esa clarinada del artculo de Francisco Barroetavea movi a otro grupo a conformar la llamada Unin Cvica de la Juventud (fines del ao 1889), que realiz una gran concentracin poltica en un local de la calle Florida, esquina Paraguay, llamado Jardn Florida (donde hoy un local pblico se denomina con vaga reminiscencia, Florida Garden). La incorporacin de personajes con importante trayectoria y de mayor edad forz a quitar el aditamento de la Juventud, y la nueva agrupacin qued slo como Unin Cvica. Era, como su nombre lo demuestra, una concentracin que mezclaba toda clase de opositores al gobierno de Jurez Celman. Se propiciaba la libertad del sufragio, sin imposiciones oficiales, para concluir con el continuismo del poder en las mismas filas. Aunque hay que convenir en la frase de que se votaba mal, pero se elega bien. Debe aclararse, antes de proseguir, que no todas las elecciones de tiempos anteriores haban sido fraudulentas o violentas, pues generalizar en historia es equivocarse. La Unin Cvica abrigaba dentro de s una mezcla de tendencias que slo tenan como comn denominador la crtica al gobierno, agitando la autenticidad del voto y la moral pblica como banderas casi excluyentes de accin. All, en dicha Unin, se mezclaban jvenes sin militancia anterior, catlicos disconformes con la Ley de Matrimonio Civil, opositores tradicionales como los mitristas y hasta hombres de tendencia conservadora, como el doctor Bernardo de Irigoyen, competidor de Jurez en la campaa presidencial. La crisis financiera que depreci la moneda en el orden interno, e hizo peligrar el pago de la deuda externa, agudiz la tensin. As las cosas, la Unin Cvica organiz otro acto pblico a principios de 1890, en el frontn de paleta Buenos Aires, donde destacados hombres pblicos pronunciaron encendidos discursos. El entusiasmo de la concurrencia impuls a la Unin Cvica, bajo la direccin del doctor Leandro Alem, a no perder tiempo en derribar al gobierno nacional. Y en vez de debilitarlo mediante una oposicin que denunciara insistentemente sus faltas, los cvicos dejaron de serlo para convertirse en sediciosos. La prdica comenz a ganar proslitos entre la oficialidad joven, idealista, que se dej contagiar por una campaa poltica ajena a su funcin.

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Hasta entonces, el Ejrcito haba respaldado a las autoridades, como era su deber. De tal manera, los movimientos insurrectos que estallaron durante la poca constitucional haban sido dominados, siendo los ltimos los de 1874 y 1880. En su gran mayora, los jefes militares sostuvieron al gobierno nacional de turno; pero en 1890, la Unin Cvica apel a los oficiales subalternos, introduciendo una deletrea corrosin dentro de las filas del Ejrcito. El golpe de Estado se produjo en el centro de la Capital, en el mes de julio de aquel ao, comandado militarmente por el general Manuel Campos, con escasos jefes de alta graduacin, al tiempo que se constitua una Junta gubernativa encabezada por Alem. Pero el gobierno reaccion rpidamente, dominando el intento tras dos das de lucha en el centro de la Capital. Y si bien el doctor Jurez Celman se vio forzado a renunciar ante la falta de apoyo, se mantuvo el elenco oficial, contrariando los anhelos revolucionarios de los cvicos para cambiar a todas las autoridades. El gobierno no estaba muerto, como lo profetiz equivocadamente el senador Pizarro en el Congreso, ya que asumi el vicepresidente Pellegrini, y el general Roca, principal destinatario de las crticas al manejo de influencias oficiales, fue nombrado ministro del Interior. Una amplia amnista, continuando una generosa poltica argentina iniciada despus de Caseros y proseguida al vencerse las rebeliones que siguieron, procur llevar la calma a los espritus. Me es imposible tratar ahora la tarea de reconstruccin financiera encarada por el presidente Pellegrini que tuvo que salir de una bancarrota interna generalizada y con el pas al borde del incumplimiento de sus obligaciones con el exterior, pero quiero llamar la atencin sobre una frase del gran magistrado, vlida para cualquier tiempo: La confianza vale mucho ms que el oro y las armas, porque es todo a la vez. Ni la dilapidacin de los recursos propios, ni el golpe armado iban a solucionar el estado de la situacin nacional, y fueron el nombre y la accin de Pellegrini los que permitieron salir paulatinamente de una situacin sumamente grave. Lo que no ces fue el trabajo de la Unin Cvica. Al trmino del mandato del doctor Pellegrini, dicha agrupacin inaugur una modalidad en las contiendas electorales: la de que una convencin partidaria eligiese por medio de representantes al candidato a la nueva presidencia. La reunin se realiz en Rosario, de donde surgi la frmula de Mitre para presidente y del doctor Bernardo de Irigoyen para vice. Entonces volvi el general Roca a la accin, convenciendo a Mitre que no convena un enfrentamiento poltico, pues los nimos se pondran en conmocin durante la campaa, y volvera a recrudecer el antagonismo entre argentinos, de modo que puestos de acuerdo (con este nombre se conoci su entendimiento), Mitre abandon sus principios del voto libre, y eligieron como candidato al doctor Luis Senz Pea, venerable magistrado sin mayor energa para dominar una difcil situacin. El doctor Leandro Alem rompi ruidosamente su alianza con el general Mitre, mostrndose radicalmente opuesto al acuerdo con Roca, y de all naci el desmembramiento de la oposicin, bajo el nuevo rtulo de Unin Cvica Radical. Su nueva frmula fue la de Bernardo de Irigoyen junto con el doctor Manuel Garro. En tal momento histrico, otra figura comenz a buscar su relevancia: Hiplito Yrigoyen, sobrino de don Leandro (sin parentesco alguno con don Bernardo). En la lucha por la supremaca partidaria, Hiplito Yrigoyen advirti a Pellegrini un inminente estallido armado del Partido Radical, para que al fracasar, desplazara de la conduccin a su to Alem; el gobierno dispuso el estado de sitio y tom medidas severas para con los opositores, con lo cual se favoreci la asuncin al mando del candidato del Partido Autonomista Nacional, don Luis Senz Pea, acompaado como vicepresidente por el doctor Jos Evaristo Uriburu. La Unin Cvica Radical no se aquiet, y comenz una agitacin constante y peligrosa para la estabilidad de las instituciones. El presidente don Luis Senz Pea, desorientado, lleg a incorporar a su gabinete a uno de los dirigentes opositores para calmar a la oposicin, y no precisamente el ms prudente de ellos, el doctor Aristbulo del Valle. Puesto que, en efecto, promovi Del Valle desde el mismo gobierno la insurreccin en el interior de la Repblica para derribar a los poderes locales. Los levantamientos armados culminaron en 1893, tendiendo a la revancha de la derrota de 1890. En Tucumn, se amotin el Regimiento de Infantera de Guarnicin, y en Rosario se sum a la revuelta el mayor de los nuevos acorazados de la Armada. Mas las medidas impulsadas por el anterior mandatario Pellegrini, y el concurso del Ejrcito y la Marina, frustraron el intento. Severas medidas adoptadas por el ministro del Interior, doctor Manuel Quintana, restablecieron el orden, siendo una de ellas la prisin de Alem, jefe del alzamiento, no obstante desempearse como senador de la Nacin, y la detencin y el destierro de muchos opositores. Finalmente, sin apoyo alguno, Senz Pea renunci, y en su mensaje al Congreso dej caer esta amarga reflexin: Me retiro seguro de que ser ms respetado como ciudadano, de lo que he sido desde que fui investido con la autoridad suprema de la Nacin. El mando recay en el doctor Jos Evaristo Uriburu, mantenindose la vigencia constitucional. Durante la gestin de ste debi enfrentarse la difcil, peligrosa y constante cuestin de

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lmites planteada con Chile, que llevaron a realizar la primera conscripcin militar, concentrndose la reserva en diversos lugares del pas, siendo uno de ellos las sierras de Cur-Malal en la provincia de Buenos Aires, donde se adiestraban a las tropas a pelear en la montaa. En cuanto al radicalismo, en 1896 perdi a sus dirigentes Alem y Del Valle (el primero suicidado, por grandes desengaos), sucedindolos en la direccin del partido el seor Hiplito Yrigoyen, quien dispuso la abstencin revolucionaria de ah en adelante, como muestra del repudio a la transmisin del mando desde la cpula del poder ya se indic al principio que ello no se daba por completo, sealando el medio que se empleara para llegar a l. Por otra parte, la nmina de presidentes, ministros y miembros del Congreso es elocuente para demostrar la calidad de los funcionarios pblicos, a la par de una legislacin que gradualmente iba dando respuesta a las exigencias populares, con un pas en paulatina mejora. Una nueva tensin de guerra contra Chile sirvi como condicionante a la futura presidencia. Ese inminente conflicto movi a Pellegrini a inclinar al electorado del Partido Nacional en favor del general Roca como el mejor dotado para enfrentar la situacin. Una confluencia de entidades polticas opuestas que se unieron con el solo propsito de impedir su llegada a la primera magistratura, denominadas las paralelas marchaban al lado pero sin mezclarse, fueron derrotadas y de este modo Roca se consagr presidente por segunda vez. Para este tiempo fines del siglo XIX, haba sido creado en Buenos Aires el Partido Socialista (1896), mediante el impulso del destacado mdico doctor Juan B. Justo. Esta flamante agrupacin tena la declarada misin de favorecer a los obreros, y por tratarse de un partido de clase (es decir, sin lugar determinado de trabajo), comenz su prdica haciendo ostensible desprecio hacia los smbolos patrios, como la bandera y el himno nacional, lo que motiv violentos enfrentamientos. Tambin se manifest duramente contra el Ejrcito y la Iglesia. En tiempos del festejo del Centenario, en el local socialista se exclam: No hay que endiosar a los prceres! La Revolucin de Mayo fue un movimiento netamente econmico, lo que revela la ndole sectaria del partido en aquella poca. Al respecto, un diputado conservador resumira ante el Congreso: No olvidemos que las generaciones pasadas han preparado el momento que vivimos. Y en cuanto a favorecer a la clase obrera, esta Cmara lo ha hecho siempre que se ha presentado una iniciativa plausible, sin necesidad de la colaboracin del Partido Socialista, que no se haba formado todava entre nosotros. Ni era necesario que se formase para que nos preocupramos de la suerte de los trabajadores de la Repblica! En verdad, las corrientes inmigratorias lograban realizar su ensueo de progreso para las familias que llegaban, mejorando sus condiciones de vida, y ocupando sus hijos y nietos y aun algunos de ellos mismos posiciones en los ms altos cargos de nuestra Repblica. Tambin hubo manifestaciones de anarquistas provenientes de Europa, terroristas que llegaron a efectuar atentados mortales. A su accionar quiso poner fin la Ley de Residencia, en 1902, que contemplaba la expulsin del pas de los extranjeros indeseables. 3 Si bien durante la gestin del general Julio A. Roca no se dieron rebeliones de ndole poltica, la creciente y novedosa cuestin social agit la vida pblica, con frecuentes manifestaciones y huelgas. El gobierno de Roca procur dar remedio a las protestas, y su ministro el doctor Joaqun V. Gonzlez proyect un Cdigo del Trabajo. Hay que destacar que el doctor Gonzlez llam a colaborar en su proyecto de Cdigo del Trabajo a varios jvenes talentosos, aunque no todos fueran de su misma orientacin poltica, encargndoles el estudio de algn captulo del mismo, porque la labor gubernativa se destina a toda la poblacin y deban colaborar en ella todos los capacitados para abordarla. Fueron convocados entre otros Alfredo Palacios, Jos Ingenieros, Enrique del Valle Iberlucea, Augusto Bunge, todos ellos socialistas. Si bien el Cdigo no fue sancionado en su conjunto, sirvi para que en un futuro prximo el diputado Palacios tomara del mismo varias disposiciones que propuso al Congreso como leyes autnomas, que fueron aprobadas por los senadores y diputados del antiguo rgimen. Otra medida digna de mencin de la gestin presidencial de Roca fue la impulsada por el ministro de Guerra, coronel Pablo Ricchieri, otra vez en relacin al enfrentamiento con Chile, al impulsar el servicio militar obligatorio en 1901. El proyecto encontr una fuerte oposicin, que entre sus argumentos objet la falta de necesidad de la conscripcin forzosa, ya que cuando la patria entraba en guerra, voluntariamente la ciudadana

se movilizaba en los cuerpos de la Guardia Nacional. De todos modos el servicio militar qued establecido, al llegar la ciudadana a los veinte aos de edad. Debi componerse al efecto un padrn de todos los que seran llamados a incorporarse a las filas del Ejrcito; y veremos la importancia colateral de esta medida. Importante innovacin fue la modificacin de las elecciones para diputados nacionales, para dar representatividad ms autntica a los electos. A tal objeto, se dividieron los distritos (provincias) en circunscripciones, de modo que cada barrio con distintas caractersticas poblacionales pudiera elegir a un vecino surgido del mismo, en lugar de hacerlo por medio de listas sbanas, donde no se conoca a la mayora de los que figuran en ellas. De la reforma electoral propiciada por el presidente Roca y su ministro Gonzlez surgi, para ocupar un sitial en la Cmara de Diputados, el joven abogado Alfredo L. Palacios, elegido por La Boca, militante en el agresivo Partido Socialista, y vencedor en las elecciones del propio secretario del general Roca, demostracin concluyente de que no siempre se daba el fraude patritico. Luego de Roca, asumi la presidencia de la Repblica el doctor Manuel Quintana. El nuevo mandatario no era partidario de su antecesor, y en su discurso de toma de posesin del cargo no dej de marcar sus diferencias: Soldado como sois, trasmits el mando a un hombre civil. Si tenemos el mismo espritu conservador, no somos camaradas ni correligionarios, y hemos nacido en dos ilustres ciudades argentinas ms distanciadas entre s que muchas capitales de Europa. Era el 12 de octubre de 1904. Indico esta fecha porque el 4 de febrero de 1905, apenas transcurrido el verano y en receso del Poder Legislativo, estall un nuevo movimiento revolucionario, el segundo realizado por la Unin Cvica Radical despus del alzamiento de los cvicos en 1890. Los radicales no se haban atrevido a hacerlo durante la gestin de Roca. Ahora se animaron, cobrndole la cuenta al anterior Ministro del Interior (ahora en la presidencia), quien enrgicamente los enfrentara en la repeticin de su tentativa de 1893. El estallido revolucionario se produjo en distantes lugares del pas, como en las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Mendoza. En la capital cordobesa fueron apresados el vicepresidente Figueroa Alcorta y otras prominentes figuras que se hallaban veraneando, amenazados de ser fusilados si el gobierno enviaba tropas para restablecer la situacin. Los mensajes cambiados entre el presidente Quintana desde la Casa Rosada, y el doctor Figueroa Alcorta, hacindole ver su riesgo, son dignos de conocimiento para demostrar la entereza de aquel hombre mayor de edad, en salvaguardia del prestigio de las instituciones constitucionales y del orden. La sedicin fue vencida, escapando su gestor, Hiplito Yrigoyen, mientras otros correligionarios caan en poder de las fuerzas militares. Al poco tiempo, una ley de amnista tranquiliz el ambiente pblico. Se perfilaba un adelanto cvico: el doctor Carlos Pellegrini, elegido diputado ese cargo constitua el primer peldao de su carrera, pronunci un discurso en la Cmara abogando por una modificacin de la ley electoral, para que los votantes lo hicieran con mayor garanta de libertad. Anular la venalidad, fue su consigna. En poltica, las grandes transformaciones son maduradas antes de su realizacin, aunque no siempre se perciba el trasfondo que las impulsa. El doctor Quintana muri al poco tiempo, y asumi el Vicepresidente. Ya se perfilaba la apertura poltica aludida, y parlamentarios adversos al nuevo presidente trataron de mantener sus posiciones, siendo el acontecimiento ms ruidoso su negativa a sancionar la ley de presupuesto para 1908, lo que imposibilitaba al gobierno a actuar. Ante ello, el doctor Figueroa Alcorta recurri al arbitrio indito de clausurar las sesiones parlamentarias de prrroga que haba dispuesto el mismo Poder Ejecutivo, y por decreto puso en vigencia el presupuesto del ao anterior. La muerte de Pellegrini y del ingeniero Emilio Mitre priv al primer magistrado de un apoyo importante, y de eventuales candidatos para sucederlo. Durante su perodo, se celebr con gran pompa el Centenario de la Revolucin de Mayo, asistiendo entre importantes personalidades extranjeras la infanta doa Isabel de Borbn, la popular Chata, primer miembro de la Casa de Borbn en concurrir a la Repblica Argentina, y cuyo nombre se recuerda en una avenida del Parque 3 de Febrero. El candidato de Figueroa Alcorta para sucederlo era el doctor Roque Senz Pea, a quien, para preservarlo del ardor de la confrontacin propia del antagonismo electoral, se design como representante diplomtico en Europa. All, don Roque se puso de acuerdo con otro diplomtico argentino, el doctor Indalecio Gmez, para promover una modificacin en las prcticas electorales, comprometindose adems a que el gobierno resultante no intervendra en la eleccin del futuro primer magistrado. Sera Senz Pea el segundo presidente en resultar electo estando fuera de la Argentina: el anterior fue Sarmiento.

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Cabe puntualizarse que la eleccin de Senz Pea se produjo ante la persistente abstencin del Partido Radical. Curiosa circunstancia: la de que el presidente que forz la instauracin del voto libre, doctrina casi excluyente del radicalismo, haya surgido como producto del favoritismo oficial, en prctica condenada por la oposicin. Desde otro punto de vista, esa larga ausencia del radicalismo en la liza cvica favoreci al Partido Socialista, que pudo llevar a la Cmara de Diputados a sus representantes, al renovarse en 1912 por primera vez de acuerdo a la reforma electoral. El Congreso tuvo ocasin de escuchar desde entonces gritos y frases que chocaban con las costumbres observadas anteriormente. Muestra de las nuevas modalidades fue la incorporacin como diputado del doctor Juan B. Justo, presidente del Partido Socialista, quien exclam en la oportunidad: No puedo disimular la profunda repugnancia que siento al ver que mi diploma legtimo ha necesitado la aprobacin de una Comisin de Poderes formada por Diputados fraudulentos! [] Tambin subleva mis sentimientos democrticos verme rodeado en este recinto por los representantes de oligarquas cerradas, que en nuestro pas, desde hace tantos aos, manejan la cosa pblica con procedimientos de concilibulos, defendiendo siempre los intereses mezquinos de la clase capitalista! Los socialistas continuaron su prdica a favor de la clase obrera, atacando con lenguaje desusado y hasta procaz a la poltica tradicional. De todos modos, esta corriente logr aumentar su representacin, y hasta en 1913 contaron con un miembro en el Senado, el doctor Enrique del Valle Iberlucea (nacido en Espaa), a quienes siguieron otros el mismo Justo y Niocols Repetto, destacndose el doctor Alfredo L. Palacios de sus compaeros (son los primeros polticos que usaron esta palabra para sealarse) por su romanticismo, cultura y patriotismo. Uno de los diputados socialistas de entonces, Federico Pinedo, que evolucion ms adelante al conservadorismo, marc su conducta: Los voceros del socialismo en aquellos momentos no tenan el carcter moderado y burgus que predomin ms tarde en ellos: eran marxistas cabales y actuaban proclamando la lucha de clases bajo el auspicio de la bandera roja, al son de los virulentos estribillos revolucionarios contra la burguesa, y de las consignas proletarias internacionales. Esta propaganda, si bien conmovi a las multitudes obreras de la ciudad de Buenos Aires, no repercuti en las provincias ni en los distritos rurales. Lleg Roque Senz Pea a la presidencia de la Repblica, prestigiado su nombre tempranamente como diputado nacional y delegado en conferencias internacionales, y lo que era tambin notorio, su desempeo valeroso como teniente coronel en el Ejrcito Peruano durante la Guerra del Pacfico contra Chile, donde se bati heroicamente en la defensa del Morro de Arica contra fuerzas superiores, siendo el nico jefe que sobrevivi al asalto, herido y prisionero. Pero vena de Europa con mala salud, lo que quit a Senz Pea energa para cumplir su tarea con mayor dedicacin; aunque la ley de reforma electoral que justamente lleva su nombre, y que logr mediante la eficaz ayuda de su ministro del Interior, el ya aludido Indalecio Gmez, bast para consagrarlo en la posteridad como uno de los grandes impulsores del progreso cvico argentino. Se hizo cargo del Poder Ejecutivo el 12 de octubre de 1910, pasados los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo. Al jurar ante la Asamblea Legislativa cumplir y hacer cumplir la Constitucin, ya anunci su ensayo (as lo calific) del voto secreto y obligatorio, y su deseo: Yo aspiro a que las minoras estn representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos. Es indudable que las mayoras deben gobernar, pero no es menos exacto que las minoras deben ser escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su accin en la evolucin ascendente del pas. Senz Pea agreg que no bastaba garantizar el sufragio, sino que se necesitaba crear y mover al sufragante. Antes de Senz Pea, el voto era pblico y voluntario. El habitante que quera convertirse en ciudadano, se anotaba en el padrn cvico si lo deseaba pero concurra o no a ejercer su derecho en el comicio (el mismo procedimiento para quien, en la actualidad, se afilia a un partido poltico en sus elecciones internas). Hasta entonces se reciba el voto anunciado en voz alta, que haca pblica la preferencia del elector, lo que a veces le

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causaba inconvenientes. Pero ya he expresado que no siempre eran violentas las elecciones, ni fraudulentos los recuentos de votos. Los principales caracteres de la reforma eran la obligatoriedad, la universalidad, y el secreto del voto. Aunque todos conocemos ahora su mecanismo, conviene precisar que no era tan general como anunciaba, pues no votaban las mujeres. Uno de los elementos favorables para garantizar la correcta composicin de los padrones evitando ausencias o inclusiones falsas, fue adoptar la lista ya conformada de los ciudadanos llamados a prestar servicio militar, conforme lo dispusiera la Ley de Conscripcin Obligatoria. En cuanto a la obligacin de concurrir al comicio, esta ley tendi a desviar a la Unin Cvica Radical de su peligrosa abstencin revolucionaria en los comicios. De aqu la obligatoriedad de votar, forzando a los radicales a intervenir en la competencia por ganar el poder; y al obtener bancas en el Congreso participaban en cierta medida en el gobierno, lo cual, haciendo or su voz y colaborando en la legislacin, sacaba a los radicales de su postura sediciosa. La garanta al sufragante de contar con un voto secreto constitua un elemento fundamental para que la Unin Cvica Radical abandonara su postura negativa. Desde luego, el Congreso de mayora conservadora fue el que aprob la iniciativa para modificar el mecanismo del voto, aunque no le convena polticamente resulta necesario recalcarlo. Por otra parte, la obligatoriedad de concurrir al acto eleccionario tenda a argentinizar a los hijos de los inmigrantes nacidos en nuestro pas, muchos de los cuales no se haban integrado plenamente a l, manteniendo costumbres, cultura y hasta el habla de los territorios de origen de sus padres. Junto con la ley 1.420 de educacin comn y obligatoria (del tiempo de Roca), y la afluencia inmigratoria (poca de Jurez Celman), la Repblica Argentina contaba cada vez ms con habitantes y ciudadanos que deban comprometerse con los intereses nacionales. Esta ley electoral fue una verdadera revolucin, en cuanto desplaz de la conduccin poltica a la alta sociedad que tradicionalmente ocupaba los cargos pblicos, para dar acceso al gobierno a la clase media, tanto de antiguos criollos como de recientes argentinos. Como medio de llegar al poder, fortaleci la democracia que es lo accidental pero no siempre para la Repblica que es lo fundamental por los abusos que a veces cometieron quienes ocuparon los puestos del Estado. Es importante destacar otro aspecto de este tema: cuando en Europa el doctor Senz Pea convers sobre su programa poltico con el doctor Gmez, invitndolo a integrar su gabinete ministerial, ste acept con una condicin, que fue compartida, y que el mismo Indalecio Gmez revel a la Cmara de Diputados tiempo despus: Es entendido que ni en el Ministerio del Interior ni en algn otro, se producir acto, se dir palabra, se har indicacin que importe la preparacin de un Gobierno futuro. Convenido!, respondi Senz Pea. Lo contrario hubiese sido mantener la prctica que buscaban superar, de que la ciudadana careciera de plena libertad de eleccin libre y autntica. Ese pacto solemne hizo que durante la gestin de ambos caballeros, las entraas de este Gobierno han quedado esterilizadas, absolutamente esterilizadas remarc Gmez al relatar la entrevista en el Congreso para concebir una candidatura oficial. En la imposibilidad por razones de espacio de detallar la labor administrativa de las presidencias (lo que tampoco es el propsito de esta colaboracin), y concretndome al tema poltico, dir que en noviembre de 1914 naci un nuevo partido poltico: el Demcrata Progresista. Tendieron sus fundadores a reagrupar a las corrientes conservadoras, dispersas y poco afectas al proselitismo popular, desde que llegaban al poder como consecuencia de acuerdos gestados en las esferas oficiales. Deseaban oponerse al radicalismo anhelante de ocupar los cargos pblicos, como tambin al socialismo con su prdica disolvente de las instituciones argentinas, y en sus orgenes, este Partido Demcrata Progresista mostr una clara tendencia roquista, reflejada en la nmina de sus creadores: Norberto Quirno Costa, Indalecio Gmez, Joaqun V. Gonzlez, Jos Mara Rosa, Carlos Ibarguren, Julio A. Roca (hijo) y Alejandro Carb. Tambin Lisandro de la Torre, cuya mencin dej para el final, porque ste luego evolucion hacia una tendencia contraria. Fue ntimo amigo del general Jos Flix Uriburu (quien expres que haba encabezado en 1930 la rebelin contra Yrigoyen para hacerlo presidente), y siempre un tenaz adversario de Hiplito Yrigoyen y de los radicales. Hubo esperanzas de que cuando muri enfermo el presidente Senz Pea, su sucesor el doctor Victorino de la Plaza, no cumpliera con las promesas oficiales. Lejos de ello, el presidente De la Plaza se atuvo estrictamente a la imparcialidad y no propici ninguna figura para que triunfara en las elecciones. El 2 de abril de 1915 los electores de presidente el voto era indirecto no lograron mayora absoluta, si bien la Unin Cvica Radical obtuvo ms sufragios para su candidato Hiplito Yrigoyen que sus contrincantes: eran 300 los electores representando a las Juntas Provinciales, y la frmula Yrigoyen-Pelagio Luna careca de los

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151 votos para imponerse por s sola. Hubo gran tensin, ya que podan combinarse sus opositores en el Colegio Electoral, y adems la Asamblea Legislativa (ambas Cmaras del Congreso reunidas), que era la que deba aprobar la eleccin art. 67, inc. 18, de la Constitucin, tena mayora antirradical. Sin embargo, los electores conservadores y demcratas progresistas dividieron sus preferencias, y finalmente se impuso el seor Yrigoyen por el estrecho margen de 152 votos contra 148. Desde entonces, el Partido Demcrata Progresista entr en una declinacin constante, no obstante haber mantenido cierto predominio en Santa Fe, por accin de su caudillo De La Torre. 4 Los radicales tuvieron a su frente, tenaces y ardientes, a socialistas, conservadores, y tambin luego a radicales disidentes con la conduccin personalista que imprimi Yrigoyen a su gestin partidaria y oficial. Este personaje no llegaba al poder con una doctrina definida. La bandera radical, desde la aparicin de esta corriente poltica en 1891, era la libertad del votante; es decir, una tesis de combate opositora. Pero resulta que su anhelo haba sido ya obtenido, y debido no a sus esfuerzos, sino al impulso de un presidente surgido de las filas contrarias, a cuya eleccin los radicales no haban concurrido, abstenindose por considerar que surga del fraude. Esa paradoja de vencer por accin de un adversario, sin otra aspiracin que la ahora desaparecida, sera fatal para la Unin Cvica Radical, esterilizando los frutos que se esperaban de la poca que se inauguraba. Lo cierto es que careci de plan de gobierno y asumi una poltica rencorosa contra sus adversarios. Dada la conformacin marcadamente personalista del partido ahora gobernante, todo giraba en torno a la voluntad de su conductor. Fue, sin duda, un personaje misterioso por sus actitudes su lenguaje incluso distaba de ser comprensible y mesinico. A continuacin cito dos de sus frases como ejemplo: He vivido en la ms absoluta integridad de mis respetos y Desde que tuve uso de razn he sido una enseanza viva del fuego sacro de la vida. Endiosado por sus continuadores, se mostraba solcito en la comprensin de los pobres y contrario a una oligarqua falaz y descreda (como la calificaba), con desinters por la riqueza y los goces de su posicin pblica. Con la marcada egolatra, se describi a s mismo no como un gobernante de orden comn. Pero lo cierto es que su gestin no satisfizo las expectativas vinculadas a la modificacin de la cuestin social, tan apremiantemente reclamada por su propio partido. Pese a la constante prdica demaggica contra el rgimen desplazado, el presidente Yrigoyen no dio solucin a los problemas que esperaban mejoras, lo que llev a huelgas numerosas, que culminaron en enero de 1919 con el estallido de la denominada Semana Trgica. Ante la violencia de los reclamos de los obreros, que superada la presencia de la Polica, slo pudieron ser dominados por el Ejrcito, Yrigoyen design un Gobernador Militar para la ciudad de Buenos Aires, solucin que constituy un procedimiento inslito porque dicho cargo no exista. En el campo institucional, el Presidente mostr cada vez de manera ms acentuada la tendencia a prescindir de los otros poderes nacionales o locales en todo lo posible, y de dar al gobierno un carcter de centralismo autocrtico. En su campaa por desmantelar las antiguas situaciones oficialistas en el interior del pas, Yrigoyen se impuso la tarea de intervenir casi todas las provincias para desplazar a sus mandatarios, a veces manteniendo la presencia nacional varios aos, y otras veces hacindolo en ms de una oportunidad: San Luis fue intervenida en tres ocasiones. Tales intervenciones tenan como fin suplantar la representacin de las provincias en el Congreso (sobre todo en el Senado), que era en gran parte conformada por los partidos conservadores. No obstante el triunfo radical en el orden nacional, los conservadores en el interior del pas lograron con el apoyo popular y mediante la aplicacin de la nueva modalidad electoral obtener el gobierno de algunas provincias importantes: Crdoba y Santa Fe, por ejemplo, donde su labor fue sumamente positiva. Aunque corresponde a su segundo mandato, sealar que no reconoci como gobernador al doctor Julio Roca (hijo) cuando fue elegido por la provincia de Crdoba, y se neg a tener trato siquiera oficial con l. El desdn de Yrigoyen por el Poder Legislativo se tradujo en el hecho de no concurrir a la apertura de sus sesiones, ni de leer ni enviar su mensaje anual para dar cuenta del estado del pas, como lo dispone la Constitucin. Al finalizar su mandato en 1922, un de los ms enconados adversarios en el Parlamento, el doctor Matas Snchez Sorondo, afirm:

Yrigoyen quedar como la expresin de un momento de rebajadita social. Ha roto el pacto federal, ha menospreciado el Congreso, ha desquiciado la Administracin, ha ridiculizado la personera de la Repblica en el concierto de las Naciones. Esto ltimo, por haber aceptado la Argentina ser parte de la Liga de las Naciones, sin condiciones, y luego retirarse al no ser admitida una propuesta para la integracin del organismo. El dominio yrigoyenista del partido, adems, lo llev a designar personalmente, sin recurrir a la Convencin Radical reunida para deliberar al respecto, a su sucesor. Fue el doctor Marcelo de Alvear, embajador argentino en Francia, ajeno al desarrollo de graves alteraciones en la poltica nacional. Saba el Presidente que el candidato no lo traicionara, pero coloc en la vicepresidencia a un incondicional seguidor, don Elpidio Gonzlez, quien en caso necesario podra suplantar al elegido. El resultado de los comicios dio el triunfo a la Unin Cvica Radical con 235 votos de las Juntas Electorales, 60 para la frmula conservadora encabezada por Norberto Piero, 22 para el socialista Repetto, y 10 para la democracia-progresista que postulaba a Ibarguren. Don Marcelo de Alvear no particip en la campaa proselitista, permaneciendo en Pars. Al revs de su antecesor, el doctor Alvear pronunci un discurso ante el Congreso en trminos carentes de agravios y hasta ponderando el desarrollo de la riqueza lograda desde tiempos lejanos, llamado a la colaboracin de todos los argentinos. Su espritu amplio choc con los seguidores de su antecesor, de personalidad absorbente, y pronto quedaron escindidos los radicales en dos grupos cada vez ms opuestos, siendo denominado el que se despegaba de las directivas de don Hiplito antipersonalista. El doctor Alvear no tard en sealar la diferencia, en su primer mensaje al abrir las sesiones del Congreso en 1923: No ha de faltarme la energa de carcter que demande el mantenimiento de la alta dignidad de mi investidura. Mi Gobierno no desea encontrar en su camino una unanimidad enfermiza de opinin. Alvear no llev adelante la intervencin a la provincia de Crdoba para desplazar al doctor Julio Roca, como Yrigoyen quera; y el propio Yrigoyen fue a hacer campaa cuando finaliz el trmino del mandatario provincial; pero las elecciones cordobesas dieron el triunfo al doctor Ramn J. Crcano, conservador. La divergencia se ahond cuando al ao siguiente (1924) el vicepresidente Elpidio Gonzlez tild en el Senado de contubernio la coincidencia de actitudes de radicales antipersonalistas con conservadores. Sus palabras motivaron la enrgica condena de los opositores entre ellos los socialistas, y fueron tachadas del diario de sesiones. 5 La presidencia de Alvear fue esterilizada por la postura obstruccionista de los partidarios del jefe de la Unin Cvica Radical (calificados de genuflexos), y no pudo cumplir con todos sus proyectos, no obstante la correccin de sus procederes, que enaltecieron a la Argentina ante las naciones extranjeras. Al agitarse la ciudadana en 1927 por la renovacin del gobierno, lo que deba ocurrir al ao siguiente, el presidente Alvear conden a las agrupaciones enfermas de sectarismo en su expresin, que vivan posedas de la obsesin de considerar irremplazables a los hombres pblicos. En su ltimo mensaje al Congreso, el presidente Alvear se quej pblicamente de la obstruccin que hicieron los radicales yrigoyenistas a muchas de sus iniciativas favorables al bienestar y al progreso de la Repblica. Sin embargo, don Marcelo para nada influy en las elecciones, en las cuales fue nuevamente electo el seor Hiplito Yrigoyen, con mucho mayor caudal de votos en esta oportunidad que en la primera. Alvear fue tachado de traidor por los vencedores, que lo silbaron al retirarse de la Casa Rosada. A partir del triunfo del conductor radical, el pueblo festej el triunfo de su causa como el de las reivindicaciones de las clases sociales ms necesitadas. Pero a los 76 aos, muy desgastado, no era ya quien doce aos antes llegara a la primera magistratura impelido por ideales de renovacin. Su gobierno se aisl de las dems fuerzas cvicas, y l mismo estuvo rodeado y aislado por un crculo que lo adulaba. Se form un grupo violento para defender al Presidente de sus censores, llamado el Klan Radical, que no dej de apelar a medios violentos para silenciar. El seor Yrigoyen era entretenido con audiencias intrascendentes, y los ministros deban aguardar mucho tiempo para ser recibidos. A fin de despachar los asuntos que no se resolvan, se ide la maniobra de los decretos mnibus, consistentes en que entre la primera y la ltima hoja podan intercalarse varias disposiciones, conforme a la redaccin empleada. Es reconocido que se imprima un ejemplar de peridico para su lectura con noticias falsas. La consecuencia fue un rpido deterioro por no atenderse, nuevamente, a las tensiones sociales, cuyas manifestaciones fueron reprimidas violentamente por la Polica. El crack financiero en Estados Unidos repercuti

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CAPTULO 3 / 1880-1930 LA VIDA POLTICO-ELECTORAL Y LOS MOVIMIENTOS POPULARES ISIDORO J. RUIZ MORENO - Vida poltica y electoral (1880-1930). El Ejrcito

muy desfavorablemente en la situacin argentina, agravado por la dilapidacin de los recursos del Estado, manejados en forma desordenada. Las huelgas y manifestaciones marcaron rpidamente el descontento, agitadas tanto por obreros como por estudiantes universitarios. El desorden se uni a los manejos polticos, sin faltar el fraude que se achara a los conservadores. Un radical de la talla de Ricardo Rojas pronunci en estos trminos severos esa conducta: El gran pecado del radicalismo, acaso, ha consistido no tanto en el desquicio administrativo, sino ms bien en haber violentado la Ley Senz Pea en Crdoba, Mendoza y San Juan; en haber anulado la colaboracin del Ministerio y el control del Parlamento, por un mal entendido sentimiento de la solidaridad partidaria; en haber descuidado la seleccin de sus elegidos, y en haber coaccionado a la oposicin mediante ciertos instrumentos demaggicos. Todo esto significa un olvido del radicalismo histrico, de su dogma del sufragio libre, de su programa constitucional, y de sus ideales democrticos. Un sntoma elocuente de la prdida del favor del pueblo hacia el gobierno, lo dio en 1929 el triunfo en la Capital de los candidatos a diputados del Partido Socialista Independiente. La unin de los opositores se concret al poco tiempo: conservadores, socialistas, radicales antipersonalistas y el resto de demcratas progresistas. Estaba pendiente la amenaza de juicio poltico al Presidente por mal desempeo de sus funciones, tal como lo seala la Constitucin Nacional, puesto que entre otras caractersticas de su paso por el Poder Ejecutivo, debe repetirse que Yrigoyen haba abandonado la funcin pblica que le indicaba la Ley Suprema, en la apata que le provocaba su estado fsico e intelectual. Prcticamente no exista el gobierno: el presidente Yrigoyen estaba aislado por la camarilla indicada y no ejerca la funcin que le estaba encomendada; y, por su parte, el Congreso no se reuna en sesiones ordinarias, por temor a la acusacin de juicio poltico que se le hara a aqul: ni Ejecutivo, ni Legislativo. En agosto de 1930, el Ministro de Agricultura no pudo inaugurar la exposicin organizada por la Sociedad Rural por haber sido recibido con una fuerte y sostenida silbatina, que lo forz a retirarse. Graves escndalos ocurran en las provincias del interior, como Mendoza y San Juan, y los diarios criticaban severamente a las autoridades. El ambiente pblico mostraba un continuo y grave descontento contra el gobierno. Las manifestaciones callejeras de estudiantes y obreros eran continuas. Sus antiguos partidarios, el Intendente Municipal de Buenos Aires, tanto como el Ministro de Guerra, dirigieron elocuentes mensajes a Yrigoyen sealndole la necesidad de un cambio de actitud inmediato, sin ninguna reaccin por parte de ste. De su lado, parlamentarios de todos los bloques, identificados como De los 44 por el nmero de sus componentes, lanzaron un manifiesto explicativo de los malos procederes del oficialismo y de las medidas que deban adoptarse en cumplimiento de la Constitucin. La renuncia del ministro de Guerra, el general Dellepiane, presentada el 2 de septiembre de 1930 fecha significativa fue redactada en trminos alarmantes para el Presidente y para el sistema republicano de gobierno. Vanse algunos de sus conceptos: He acompaado a pesar de mi voluntad y contrariando mi conciencia, a V.E., en la refrendacin de decretos concediendo ddivas generosas, pensando que esto pudiera liquidar definitivamente una situacin sobre la cual el pas no deba reincidir. Me repugnan las intrigas que he visto a mi alrededor, obra fundamental de incapaces y ambiciosos. He visto y veo alrededor de V.E. pocos leales y muchos interesados. Y aludiendo a la personalidad de Yrigoyen, aluda en su dimisin el ministro Dellepiane: si V.E. no recapacita un instante y analiza la parte de verdad que puede hallarse en la airada protesta que est en todos los labios y palpita en muchos corazones Slo lamento no haber podido realizar obra constructiva. Esta carta es algo as como un fallo casi pstumo a la presidencia radical, apenas cuatro das antes de ser desplazada del poder. Porque el 6 de septiembre de 1930 estall, con gran adhesin de la ciudadana que antes haba apoyado a Yrigoyen, un golpe militar que derrib al gobierno. Hay que remontarse a 1861 (a Pavn), casi setenta aos antes, para que se diera un acontecimiento similar: hasta entonces segn expuse al comienzo los alzamientos sediciosos fueron dominados por las fuerzas que respondan a la autoridad constituida.

Para finalizar la poca rememorada, cabe precisar ante todo que el movimiento fue encabezado por el general Jos Flix Uriburu, que estaba retirado del servicio activo. Circunstancia importante: Uriburu careca de mando, pero estaba revestido de autoridad. Hay que tener en cuenta esta diferencia. Por otra parte, la difundida frase de que los opositores golpearon las puertas de los cuarteles, es equivocada. Si bien la ciudadana se hallaba en estado de rechazo al gobierno, nada haca presumir la posibilidad de recurrir a las Fuerzas Armadas, pese a que los tiempos electorales no alcanzaran para revertir una situacin calamitosa. Las condenas de La Prensa y de La Nacin, ms la virulencia de Crtica, no pasaban de reflejar la oposicin y de sealar los preceptos constitucionales dejados de lado por el oficialismo radical. El golpe de Estado, ocurrido el 6 de septiembre, fue producido por militares que no obedecieron al reclamo de los civiles, los cuales fueron dejados de lado hasta el ltimo momento por expresa indicacin del general Uriburu. El complot fue organizado como una operacin castrense, y si bien es cierto que fue impulsado por un grupo reducido de iniciados, tambin hay que tener en cuenta que el Ejrcito no defendi la estabilidad del Presidente ni del Congreso. La interrupcin del sistema constitucional no fue larga: slo dur un par de aos, y el propio encargado del Poder Ejecutivo Nacional lo defini como gobierno provisional. Sus intentos de reforma de la Constitucin de 1853 y del rgimen de partidos polticos no pudo, felizmente, llevarse a cabo, y con el acceso al poder en 1932 del general Agustn P. Justo, la Repblica Argentino volvi a retomar su rumbo ascendente.

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EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL

Las contradicciones en el Ejrcito durante el rgimen conservador


NORBERTO GALASSO
HISTORIADOR / ENSAYISTA / ESCRITOR

La composicin social del Ejrcito Argentino Contrariamente a lo que suponen los simplificadores de la Historia, el Ejrcito Argentino de aquellos tiempos del treinta no es una casta ni constituye tampoco el brazo armado de la burguesa. A partir de la presidencia de Mitre, la clase dominante ha entrelazado sus intereses con el Imperio britnico, organizando una Argentina semicolonial, granja de su Graciosa Majestad, economa complementaria de la economa inglesa. Pero el Ejrcito, sin embargo, no se modela bajo la influencia britnica (que, en cambio, opera decididamente sobre la Armada) y tampoco se nutre preponderantemente de hombres de la clase alta. Al constituirse como fuerza nacional cuando, despus de los duros enfrentamientos de 1880, se prohben las milicias provinciales, qued integrado especialmente por contingentes del interior del pas de extraccin federal y ms tarde, por hijos de la inmigracin. Por esta razn, en la fuerza militar de principios de siglo palpita un sentimiento antimitrista que marca la singular experiencia del Partido Autonomista Nacional, primero, y luego, una fuerte tendencia radical. Por supuesto, aparecen en sus filas algunos hombres de doble apellido, pero preponderan los que pertenecen a familias de clase media, en muchos casos, empobrecidas. Se puede observar cmo, en su historia, proliferan apellidos de inmigrantes como Velazco, Campero, Montes, Mantovani, Mosconi, Mercante, Farrell, Ferrazano, Pistarini, etctera. El investigador Alain Rouqui ha analizado esta cuestin: Los oficiales argentinos raramente proceden de las familias hidalgas de las viejas provincias coloniales. En su mayora, son originarios de las zonas ms modernas, ms urbanizadas y cosmopolitas. As, pues, los oficiales forman un grupo abierto y no una casta hereditaria reservada a las viejas familias tradicionales de ascendencia militar o consular.1 Se trata, pues, si queremos usar una expresin sinttica y popular, de clase media con uniforme. Con respecto a la clase trabajadora, son escassimos los oficiales de ese origen aunque, uno de ellos, Domingo Mercante era hijo de un trabajador ferroviario.
Vuchon, A. S/ttulo, 1933. leo, 89 x 72 cm.
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Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, tomo II, Buenos Aires, Emec, 1978, p. 106.

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CAPTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL NORBERTO GALASSO - Las contradicciones en el Ejrcito durante el rgimen conservador

Con respecto a las razones por las cuales se incorporaran al Ejrcito los hijos de la clase media inmigratoria, Rouqui seala: la educacin nacionalista y el culto de San Martn, por ejemplo, y el atractivo de la parada, los desfiles, la bandera y los uniformes constituyen el basamento emocional de muchas elecciones.2 Origen social y tendencias polticas Estas reflexiones, resultan importantes para acercarnos a la comprensin de las diversas tendencias ideolgicas y los cambios que se advierten en la historia del Ejrcito durante el siglo XX y que resultan inabordables para aquellos que suponen que nuestros militares constituyen un conjunto de hombres hechos a imagen y semejanza de la clase dominante, que comnmente, en nuestras luchas polticas, se ha denominado oligarqua. Desde ese antimilitarismo abstracto resulta incomprensible la historia de nuestro Ejrcito. En cambio, si entendemos que preponderan en l quienes provienen de la clase media existe la posibilidad de que se manifiesten tanto posiciones conservadoras como posiciones populares. Si el Ejrcito Argentino hubiese sido desde su cohesin como fuerza moderna a fines del siglo XIX el brazo armado de la clase dominante habra manifestado el probritanismo que cultivaba la clase dominante, en cuyo caso habra identificado su destino, de manera permanente, con el partido conservador y los intereses britnicos. No fue as, sin embargo. Probablemente la explicacin reside en que la subordinacin de la Argentina a Gran Bretaa significaba tomar como ejemplo a una potencia fundamentalmente martima lo cual permita a nuestra Armada tomarla en arquetipo, pero no ofreca iguales posibilidades al Ejrcito. As ocurri la aparente incongruencia de que, en un pas satlite del Imperio britnico se diese una competencia, en cuanto a la formacin de nuestros militares, entre la influencia francesa y la germana. Tambin en este aspecto, Rouqui viene en nuestra ayuda: El Ejrcito adopt un modelo cultural singular en un pas cuyos dirigentes civiles mantenan relaciones privilegiadas con Gran Bretaa en el terreno econmico y social y profesaban accesoriamente un culto ms desinteresado por Francia en artes y letras. Esto llevara a la crisis entre el ejrcito germanfilo (mucho antes de Hitler, por supuesto) y la oligarqua anglfila.3 En los primeros aos de su constitucin definitiva, el Ejrcito Argentino tom como modelo al Ejrcito Francs, en cuanto a los uniformes, reglamentos, obras tericas sobre cuestiones blicas y estratgicas. Ms tarde, especialmente a partir de 1904, comenz a colocarse bajo la influencia germana. Los ensayos, artculos y tratados, as como el casco con punta o el paso de ganso, fueron reemplazando a las modalidades francesas. En el plan de estudios de la poca, por ejemplo, los cadetes del Colegio Militar estudiaban idiomas francs y alemn, pero no ingls. En sus recuerdos sobre su paso por el Colegio Militar, Juan Domingo Pern seala: Las voces de mando eran de estilo alemn, los reglamentos y el manejo de armas eran igualmente alemanas. Toda mi vida he marchado al paso prusiano. Soy un hombre racionalista por temperamento y por costumbres. Desde 1910, mis profesores fueron alemanes. Cabezas que no dejaban nada al azar. Todo con orden y sentido.4 El Ejrcito en los inicios del radicalismo Esa clase dominante escptica y despilfarradora no se preocup por darle al Ejrcito una cohesin ideolgica tal que lo constituyera en su brazo armado. Entendi probablemente que bastaba con la formacin conservadora liberal expresada en la biografa del general San Martn, escrita por Mitre y con las hiptesis de conflicto hacia Chile y Brasil. Por ello, quiz debi sorprenderse del predicamento que iba logrando Hiplito Yrigoyen en los cuarteles, expresado en la sublevacin del 4 de febrero de 1905. El naciente caudillo estaba conquistando a las fuerzas populares del interior que haban sido la base social del autonomismo. Asimismo, lograba que los oficiales y los suboficiales tambin fueran receptivos a sus denuncias contra el rgimen falaz y descredo
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y su propuesta de que la causa llevase a cabo la gran reparacin. Un caso interesante es el del general Pablo Ricchieri, a quien el general Roca le aconseja que colabore con Yrigoyen. A veces, ocurre que ni los mismos dirigentes radicales aprecian la influencia que haba alcanzado el partido sobre los cuarteles y de qu modo muchos militares fueron dados de baja luego de que se sofoc la rebelin de 1905 o trabados en sus ascensos o enviados a guarniciones remotas. Tampoco la mayor parte de los historiadores explican por qu razn la clase dominante acept el sufragio libre, secreto y obligatorio de la Ley Senz Pea, en 1912. Generalmente lo adjudican a la honestidad del presidente Roque Senz Pea o a la intransigencia de Yrigoyen, factores que influyeron seguramente, pero se desconoce que otro de los factores fue la influencia del radicalismo sobre el Ejrcito y la posibilidad de una nueva sublevacin. Son los cuarteles agitados por las nuevas ideas de la democracia los que inciden poderosamente en esa decisin que conducir al poder, cuatro aos despus, a Hiplito Yrigoyen. Y una de sus primeras medidas ser la reincorporacin de los militares sublevados en 1905 y sancionados por ese hecho. Jauretche sostiene: La historia del radicalismo en los aos previos a la ley electoral es casi una historia de cuartel. Nunca logr dominar los altos mandos, pero las oligarquas vivieron sobre un barril de plvora, pues faltas de apoyo popular se sustentaban slo en las armas y los hombres de armas vivieron permanentemente el duro drama de la disyuntiva entre los mandatos de su conciencia nacional y los mandatos de la disciplina; la historia del radicalismo fue as casi una historia militar []. Ms de una vez, despus del 6 de septiembre, o de labios del octogenario luchador, decir que hubo momentos en que el Radicalismo slo fue cosa de unos mozos estancieros y de los jefes y oficiales del ejrcito que era donde ms se senta nuestra accin.5 Neutralismo y simpata por el radicalismo, durante la Primera Guerra atravesaron los cuarteles en esa poca. El golpe militar del 6 de septiembre y los mandos leales a Yrigoyen 169 Una cuestin a investigar se refiere a la posicin de la mayor parte de los mandos militares durante el levantamiento del 6 de septiembre de 1930. El radicalismo se encuentra acosado por el resto de los partidos y el caudillo est ya viejo y enfermo, cuando se produce el alzamiento del Colegio Militar liderado por el general Reynolds y de la Escuela de Comunicaciones, con apoyo de la aviacin, sin que se agregue ninguna otra unidad militar. Ms aun, un militar, el general Dellepiane, ha alertado a Yrigoyen, desde su cargo de ministro de Guerra, acerca del golpe inminente. Pero el caudillo radical no escucha el consejo. Lo cierto es que los mandos leales son mayora ese 6 de septiembre y esperan infructuosamente la orden de Yrigoyen de reprimir. En el Arsenal de Pichincha y Garay se han citado militares de alta graduacin que se mantienen leales. Los insurrectos eran: un grupo patticamente reducido de soldados, en su mayor parte bisoos, en desafo al resto del Ejrcito, que no se pleg. Mientras avanzaban hacia la Casa Rosada, en una empresa condenada al ms sonoro fracaso, estaban alertas, esperando rdenes, el coronel Avelino J. lvarez, en la Escuela de Infantera de Campo de Mayo, el coronel Francisco Bosch al frente de la caballera destacada en Ciudadela, el coronel Gregorio Salvatierra con la escuela de Suboficiales, el general Nicasio (o Sabino) Adalid, jefe del Arsenal de Guerra, el teniente coronel Regino P. Lascano, con el Primero de infantera y el teniente coronel Ferr, del Segundo, ambos en Palermo, es decir, una fuerza capaz de triturar sin trabajo a la anmica columna de Uriburu. Sin embargo, estos jefes no recibieron ninguna orden. El general Severo Toranzo, inspector general del ejrcito, viaj desde el interior y solicit al vicepresidente Martnez presidente en ejercicio a partir del da 5 de septiembre que lo designara jefe de la defensa para proceder a la represin. Pero Martnez se neg ante el asombro del general.6

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Alain Rouqui, op. cit, p. 108. Ibid., p. 100. Esteban Peicovich, Hola Pern, Buenos Aires, Jorge lvarez, 1962, p. 62.

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Arturo Jauretche, Ejrcito y poltica, Buenos Aires, Pea Lillo, 1976, p. 111. Miguel ngel Scenna, Los militares, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1980, pp. 159-160.

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Asimismo, hasta la noche de ese sbado 6 de septiembre no estuvo asegurado el xito para el general Uriburu: En el Arsenal estaban reunidos el ministro Gonzlez, el inspector general Severo Toranzo y los generales Mosconi, Adalid y Martnez, todava en condiciones de reaccionar.7 Resulta evidente que la crisis econmica mundial, el periodismo amarillista con Crtica y La Fronda a la cabeza, as como la dirigencia poltica de derecha a izquierda y el propio engangrenamiento del partido incidieron en el camino hacia el abismo del Presidente. Pero son varios los historiadores que no evalan estos factores y en cambio, prefieren sostener que el Ejrcito quebr la legalidad. Para ello, silencian que buena parte de esos militares esperaban una orden que nunca lleg. Las diversas tendencias dentro del Ejrcito durante los aos treinta Los radicales Ya en los sucesos del treinta se pueden advertir tendencias diversas en el seno del Ejrcito: a) los militares de filiacin radical; b) los nacionalistas de derecha que se nuclean alrededor del general Jos Flix Uriburu; c) los oficiales de posiciones liberal-conservadoras, probritnicos, que responden al general Justo. En los sucesos de 1930, los oficiales radicales no intervienen. Los uriburistas se presentan como protagonistas principales del golpe militar, mientras los liberales justistas participan en segunda lnea. Los militares radicales provienen del Ejrcito que se organiza despus de 1880 y entienden que su funcin es garantizar la libre soberana popular. Es decir, ante las costumbres cvicas adulteradas por el fraude, reclaman que se practiquen comicios limpios, con sufragio secreto, libre y obligatorio quedando encargada la institucin de velar por la pureza del sufragio. Para este sector, la funcin del Ejrcito consiste en defender la soberana ante cualquier ataque externo, que en aquellos tiempos suponen que podra provenir desde Chile o desde Brasil. De esta manera, si el pueblo otorga su confianza a Hiplito Yrigoyen y ste se subleva frente a las trampas electorales, muchos de estos oficiales estn dispuestos a acompaarlo en la patriada. Luego, cuando Yrigoyen triunfa en 1916, consideran que su deber es la obediencia al presidente legal, aunque ello los obligue, en algunas oportunidades, a reprimir acciones populares, donde estiman que se expresan intereses chilenos o de subversin ideolgica al sistema como en la Semana Trgica (1919) y los sucesos de la Patagonia (1921 y 1922). Por esta razn no se suman a la conspiracin, ni al golpe, en 1930. Entre los ms conocidos de ellos pueden citarse a: Enrique Mosconi, Severo Toranzo, Atilio Cattneo, Francisco y Roberto Bosch, Sabino Adalid, Gregorio Pomar, Regino Lascano, Manuel lvarez Pereyra, Gregorio Salvatierra. Al poco tiempo de asumir el gobierno el general Jos Flix Uriburu, estos militares yrigoyenistas se lanzan a conspirar contra el gobierno de facto. En diciembre de 1930 se produce el levantamiento de suboficiales radicales en Crdoba, vinculados al doctor Amadeo Sabattini. Poco despus, el general Severo Toranzo urde una conspiracin, con un grupo de oficiales adictos. Con la colaboracin de su hijo, Carlos Severo Toranzo Montero, organiza el golpe para deponer a Uriburu. La conspiracin toma cuerpo y va a estallar a fines de febrero de 1931, pero una delacin pone sobre aviso a los servicios de inteligencia y se lanza la orden de detencin contra los implicados. Toranzo logra fugar embarcndose hacia Montevideo, desde donde lanza una carta abierta al general Uriburu condenando su golpe usurpador: Le dirijo estas lneas asumiendo tambin y por derecho de antigedad, la representacin de los militares de toda jerarqua a quienes usted y sus esbirros han ofendido infamemente, apoyados en la fuerza brutal, que ha tenido en sus manos para deshonra de la civilizacin, desde el da del maln del 6 de septiembre hasta la fecha. Solamente en un alma vil y cobarde podan anidar los salvajes instintos que usted ha revelado, ensandose con sus propios camaradas del ejrcito al punto de hacerlos

azotar y torturar de uniforme, por verdugos civiles y policacos que han emulado a los ms sombros y repugnantes personajes de la historia. Cuando pienso que una hiena como usted se ha disfrazado durante 47 aos con el uniforme de los defensores de la Constitucin prometiendo, engaando, adulando, mintiendo y corrompiendo conciencias de oficiales de todos los grados, no encuentro monstruo con quien compararlo en los anales de nuestra vida democrtica []. Simulando patriotismo, es usted, en realidad, un agente venal de turbios intereses extranjeros.8 El 5 de abril de 1931, la dictadura uriburista, se arriesga a otorgar elecciones libres en la provincia de Buenos Aires. El conservadorismo levanta una frmula tpicamente vacuna: Santamarina-Pereda, mientras que los radicales llevan a Pueyrredn-Guido. El triunfo radical provoca la anulacin de estas elecciones y una vez ms los oficiales yrigoyenistas deciden levantarse al encontrar cerradas las vas electorales. En julio de 1931, el coronel Gregorio Pomar se subleva en el Litoral. Sin embargo, a pesar de que su accin moviliza fuerzas adictas en otras partes del pas, el general Justo que se ha dedicado desde el 6 de septiembre a la tarea de colocar a sus hombres al frente de los diversos cuerpos extorsiona a Uriburu: el levantamiento de Pomar ser sofocado pero Uriburu debe dar elecciones antes de fin de ao y Justo, merced al fraude, ser el nuevo presidente. En 1932 es asesinado el mayor Regino P. Lascano. Al encontrarse el cadver, en su chaqueta aparece una proclama que en sus partes centrales afirma: Guiados por los ms nobles sentimientos de reparacin institucional y de justicia social, nos levantamos en armas contra el simulacro de gobierno que preside el General Justo, surgido de las elecciones fraudulentas y espurias del 8 de noviembre de 1931, realizadas bajo el imperio del estado de sitio y de las deportaciones en masa de polticos, militares, obreros y estudiantes que encarnaban el espritu de oposicin, de democracia y de libertad del pueblo argentino, cuya mayora representa el radicalismo. Nos levantamos en armas contra los herederos de la nefasta tirana del General Uriburu [] patrocinado por el imperialismo petrolero norteamericano que resucita en el pas los gobiernos de castas. Frente a la dictadura del General Justo, las dictaduras de las compaas Standard Oil, Bunge y Born, Dreyfus, Asociacin de frigorficos, Tranvas, Unin Telefnica, etc., frente a esta dictadura extranjera, disfrazada canallescamente con los colores de nuestro pabelln y a la que slo civiles y militares que han cado en la ignominia de traicin a la patria pueden apuntalar, proclamamos la revolucin con el fin de reconquistar para el pueblo argentino la suma del derecho y libertades ultrajadas, aherrojadas por la miserable legin de fascistas del Jockey Club y Crculo de Armas, que no han trepidado en vender la nacionalidad a cambio de satisfacer sus bastardas y ruines ambiciones personales de orden poltico y comercial []. Argentinos: De pie, a las armas! Viva la Unin Cvica Radical!, Curuz Cuati, 30/6/1932. Firmado Juan B. Ocampo, Capitn ayudante.9 Hacia fines de 1932, se produce otro suceso que demuestra la consecuente posicin de un sector del Ejrcito. El coronel Atilio Cattneo urde una trama conspirativa cvico militar en la cual participan, entre otros, los tenientes Monti, Reynoso, Egli, Muzlera, Bruzzone, Olguin y los capitanes Cceres, Domnguez, Coroba, Carriego y Bravo. Pero la explosin de una bomba dej al desnudo el complot y los conspiradores son detenidos. En enero de 1933, estalla una rebelin en Concordia,10 con repercusin en Misiones. Luego, en diciembre de 1933, se produce el levantamiento de Santa Fe y Corrientes, con fuertes enfrentamientos en Paso de los Libres. En esta oportunidad, los aviones del gobierno ametrallan a los insurrectos producindose alrededor de cincuenta muertos y una gran cantidad de detenidos, algunos enviados al sur, otros desterrados a Europa. Esta resistencia radical entra en declinacin cuando Alvear negocia con el gobierno de la Concordancia para constituirse en una oposicin amable y respetuosa. Esto culmina en la Convencin Radical, el 2 de enero de 1935, cuando se levanta la abstencin y el radicalismo pasa a legitimar los fraudes del rgimen.

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Miguel ngel Scenna, op. cit., p. 160.

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Atilio Cattneo, Apndice de Plan 1932, Buenos Aires, Proceso, 1959. Atilio Cattneo, op. cit., p. 251. Ibid., p. 86.

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Los soldados radicales manifiestan su reprobacin a la poltica alvearista y actan polticamente muy cerca de los hombres de FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina, fundada en 1935, cuyo principal dirigente era Arturo Jauretche). En 1939, obligados a exilarse por la represin, Roberto Bosch y Gregorio Pomar, desde Montevideo, rechazan la amnista con la cual quieren amansarlos tanto el gobierno como su propio partido alvearizado: No queremos ser cmplices de leyes que constituyen un Estatuto Legal del Coloniaje, como la de la creacin del Banco Central y del Instituto Movilizador, la de la Coordinacin de los Transportes, las concesiones de la CADE, etc., y otros actos de entrega del patrimonio nacional, a fuerzas extraas que expolian al pueblo argentino.11 Otra figura castrense importante fue el general Ramn Molina. Desvinculado de la lnea uriburista, pero tambin opuesto a las maniobras fraudulentas que prohijaba el general Justo, su figura fue creciendo, primero como un soldado de posicin nacional y luego, como hombre ligado al radicalismo combativo. Scenna seala que Molina propiciaba un regreso a la pureza del sufragio y asuma una posicin crtica ante la indiferencia oficial frente a la desocupacin y la miseria generadas por la crisis y an no conjuradas.12 Esta vocacin por lo nacional y lo social lo constitua en un germen de caudillo popular proveniente del Ejrcito lo cual preocup a los mandos liberales. Al principio, intentaron desprestigiarlo y le otorgaron el mote de el burro Molina. Ms tarde, consideraron conveniente cerrar el paso a su accionar poltico: Justo comprendi que Molina poda llegar a ser un adversario peligroso []. Molina era un lder en potencia.13 En 1937 fue arrestado, con la imputacin de haberse convertido al comunismo y debi pedir el retiro, medida que le hizo perder influencia sobre los radicales que lo consideraban uno de sus hombres. En enero de 1941, algunos de esos militares constituyen la Cruzada Renovadora del Radicalismo, fundada por el teniente coronel Sabino Adalid, siendo nombrado como primer jefe de la entidad el teniente coronel Roberto Bosch. Tanto Bosch, como el teniente coronel Dndolo Breglia, Gregorio Pomar y Atilio Cattneo seguirn siendo consecuentes con su posicin radical en los aos siguientes. Tambin alcanzan importancia, en la lnea radical de los aos cuarenta, los coroneles Anbal, Miguel ngel y Juan Carlos Montes. (A Miguel ngel Montes se le atribuye haber redactado, junto con Juan D. Pern, una de las proclamas que circul en junio de 1943). Pomar, a su vez, continu manteniendo relaciones con los forjistas, aunque stas se debilitaron cuando el grupo de Jauretche, en 1940, se escindi del radicalismo. La lnea nacionalista corporativista y los militares pro nazis El general Uriburu haba sido neutralista durante la Primera Guerra debido a su admiracin por el funcionamiento del Ejrcito Alemn y en el ao treinta mantena simpatas por el fascismo italiano. El ncleo que lo rodeaba, especialmente Carlos Ibarguren, no se cansaba de aconsejarle que anulase la Constitucin del 53 para reemplazarla por la Carta del Lavoro, que Mussolini haba sancionado para Italia. Uriburu sostena una posicin nacionalista de derecha, antipopular y autoritaria, centrada en el orden a rajatabla, que lo condujo a una dura poltica represiva que incluy desde encarcelamientos y torturas hasta fusilamientos; fue el creador de una organizacin parapolicial denominada Legin Cvica. Esta organizacin se integraba con adeptos al nacionalismo que reciban entrenamiento militar en los cuarteles. El mismo Presidente asisti a su primer desfile de alrededor de diez mil legionarios por las calles de Buenos Aires, en abril de 1931. Sin embargo, el control de los cuerpos militares en manos del general Justo lo llev a aceptar su retiro y a convalidar el fraude que convirti a Justo en presidente. Alejado del pas, Uriburu falleci poco despus. Sin embargo, esta lnea de vocacin fascista se mantiene. Son varios los jefes que durante la dcada expresan esta tendencia, entre ellos los generales Francisco Fasola Castao, Benjamn Menndez, Urbano de la Vega, Basilio Pertin, Nicols Accame y Juan Carlos Sanguinetti, pero quien ms se destaca por su simpata con el fascismo es el general Juan Bautista Molina, a quien puede considerarse el ms consecuente continuador del uriburismo.
Atlilio Cattneo, op. cit., p. 170. 12 Miguel ngel Scenna, op. cit., p. 168. 13 Ibid.
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Si bien en algunos casos estos militares admiraban el rearme de los pases derrotados en la primera contienda mundial, en otros esto resultaba en una adscripcin a los sistemas corporativos. Son militares que por sobre todo sostienen una posicin antiizquierdista, totalitaria, antidemocrtica y racista. En algunos casos, va a resultar ostensible su admiracin por el nazismo. As ocurre, por ejemplo, con algunos oficiales cuyo pro nazismo resulta fervoroso, con todos sus ingredientes de odio a las masas, antisemitismo, autoritarismo y otras connotaciones reaccionarias. Entre ellos, pueden citarse a los coroneles Enrique Gonzlez, Luis Perlinger y Orlando Peluffo. La lnea liberal-conservadora Como se ha sealado, el general Justo prefiri quedar en segundo plano respecto a Uriburu en los das del golpe septembrino de 1930. Pero, instalado el nuevo gobierno, se preocup por colocar a un hombre de su plena confianza en el Ministerio de Guerra, el general Manuel Rodrguez quien se declara partidario de que el Ejrcito se limite a sus funciones especficas y que el debate ideolgico no ingrese a los cuarteles. Por supuesto, ese profesionalismo de Rodrguez se basaba en que los militares radicales deban ser detenidos, dados de baja o enviados a los ltimos rincones del pas. Llevado a cabo ese operativo, durante los primeros meses del gobierno uriburista, resulta comprensible que el amigo de Justo abogase porque el Ejrcito se cohesionara detrs de su figura como ministro y detrs de la figura de Justo, quien fue colocando a sus hombres de confianza a cargo de las principales guarniciones. Copado el Ejrcito por este sector, la institucin sirvi a los planes de la clase dominante, tanto fuese en asegurar el fraude en las elecciones de 1932 y 1938, como en la poltica econmica probritnica implementada por entonces. La crisis econmica mundial de 1930 haba desajustado la relacin entre el Imperio y la llamada su colonia prspera, para la clase dominante. El tratado Roca-Runciman tuvo por objeto emparchar esos desajustes: para ello el gobierno acept toda clase de imposiciones como entregar a los frigorficos angloyanquis el 85% de las exportaciones de carne, crear un Banco Central Mixto con asesoramiento de dos integrantes del directorio del Banco de Londres (Otto Niemeyer y Mr. Powell), armar la Coordinacin de Transportes en beneficio de la empresa inglesa de tranvas para lo cual se apropi de los colectivos que estaban en manos de particulares y otros negocios semejantes. Este perodo de represin y entrega tuvo a la Concordancia confluencia de antipersonalistas, socialistas independientes y conservadores con la complicidad del alvearismo, como responsables, pero tambin tuvo a la mayor parte del Ejrcito como partcipe, encolumnada detrs de Justo y Rodrguez. Entre los jefes importantes que se alinearon detrs de esa poltica, tanto en retiro como en actividad, pueden mencionarse a Jos Mara Sarobe, Bartolom Descalzo, Elbio Anaya, Leopoldo Ornstein, Santos Rossi, Jos Francisco Surez, Carlos Mrquez, Juan Tonazzi, Arturo Rawson y Adolfo Espndola. En 1938, al concluir su perodo, el general Justo apel al fraude para colocar en la presidencia a un hombre de su confianza el doctor Roberto Ortiz, abogado de empresas extranjeras para asegurarse de que ste, al cumplir su mandato, lo devolviera al silln presidencial. Pero diversas circunstancias incidieron para que su estrategia fracasara. Por un lado, el presidente Ortiz enferm gravemente y fue suplantado interinamente por el vicepresidente Ramn Castillo. Luego, Ortiz falleci y Castillo asumi plenamente la presidencia. Castillo sostuvo una poltica neutral durante la guerra y se apoy en oficiales antiliberales, mostrando, adems, cierta atencin a las propuestas de tipo industrialista que aportaban algunos hombres del Ejrcito: dio impulso a Fabricaciones Militares y adquiri algunos barcos, como punto de partida de nuestra flota martima. Justo, por su parte, se vio envuelto en una acusacin con motivo de una adquisicin de armamentos en Europa. Adems, su ofrecimiento al Brasil para incorporarse a las fuerzas aliadas en la conflagracin mundial, provoc rechazo en los casinos de oficiales. Poco despus, Justo sufri un derrame cerebral y falleci el 11 de enero de 1943. A pesar de ello, Rawson, Anaya, Rossi y Ornstein consiguieron jugar roles de cierta importancia en los primeros meses despus del 4 de junio de 1943. Otras tendencias En la segunda mitad de la dcada del treinta se manifiestan algunos fenmenos nuevos en la sociedad que repercuten sobre el Ejrcito. La crisis econmica mundial de 1929 ha producido sus efectos generando cierto crecimiento industrial que se va a acentuar con motivo de la Segunda Guerra Mundial, pues sta obstaculiza las importaciones extranjeras. Ello va aunado a fuertes migraciones internas desde las provincias desamparadas del interior y asimismo, influye FORJA, cuyas consignas fueron ganando terreno: Somos una Argentina colonial. Queremos ser una Argentina libre, Tenemos una economa colonial, una poltica colonial, una cultura colonial,

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Patria, pan y poder al Pueblo. En sus Cuadernos, FORJA sealaba la dependencia que sufra la Argentina como semicolonia productora de carnes y cereales para Gran Bretaa y denunciaba que haba hambre en un pas muy rico. Ral Scalabrini Ortiz lo haca tanto desde FORJA como desde los diarios Seales y Reconquista, as como desde los libros Poltica Britnica en el Ro de la Plata e Historia de los ferrocarriles. Tambin Jos Luis Torres desmenuz estas claudicaciones en varios libros: Algunas maneras de vender a la patria, La Dcada infame, La oligarqua malfica y Los perduellis. As tambin alcanzan mayor predicamento algunos economistas como Alejandro Bunge quien publica La nueva Argentina. La mayor presencia obrera y las ideas antiimperialistas se introducen en los cuarteles y producen cambios importantes. Uno de ellos es el desarrollo de una tendencia industrialista, especialmente entre los ingenieros militares. De este modo, algunos militares, con cierta tendencia antiliberal o antibritnica, expresaron sus posiciones nacionales en un creciente inters por la defensa del patrimonio argentino, as como por la industrializacin y el desarrollo de la industria pesada. Entre ellos, sobresali el general Manuel N. Savio quien se constituy en el principal defensor de la siderurgia argentina. Sostena Savio que un ejrcito no tendra autonoma si el pas no fabricaba acero. Con la colaboracin de Luciano Catalano, Savio fue el impulsor de Altos Hornos Zapla. Desde otra perspectiva, pues no vena del radicalismo, Savio sigui los pasos de ese gran defensor del petrleo argentino que fue el general Enrique Mosconi. En el mismo sentido tambin merece ser recordado el general Alonso Baldrich. Asimismo, se produjo un fenmeno interesante en los cuarteles cuando, dada la declinacin sufrida por la Argentina y los casos de corrupcin y entrega econmica sucedidos durante la dcada, algunos oficiales empezaron a buscar nuevos caminos. En cierta medida, empezaron a hacer sntesis entre los planteos democrticos del radicalismo y la defensa del patrimonio nacional sostenida por algunos nacionalistas, tendiendo hacia posiciones antibritnicas y a favor de una decidida participacin popular en las cuestiones centrales de gobierno. Pern, uno de los hombres clave de esta tendencia, lea los cuadernos de FORJA en Italia, que le enviaban desde Buenos Aires. Julin Licastro seala asimismo que Pern le coment que se nutra ideolgicamente de las publicaciones de los apristas peruanos exilados en Buenos Aires. En esta tendencia se encuentra el coronel Domingo Mercante y algunos compaeros de promocin de Pern como Oscar Silva, Filomeno Velazco, Humberto Sosa Molina y Heraclio Ferrazano. En ellos fue acentundose la conviccin de que el pueblo deba ser protagonista, que el Ejrcito no haba sido creado para reprimir sino para defender la soberana y en algunos casos, emprender obras de bien pblico o empresas ligadas a las necesidades blicas. Adems, Pern sola recordar que su viaje a Europa, en 1940, le haba servido para convencerse de que haba llegado la hora de los pueblos. El 4 de junio de 1943 A partir de esta fecha, las diversas tendencias se cruzarn y chocarn una y otra vez, con sus dismiles proyectos. Poco tiempo atrs se haba constituido el GOU (Grupo de Oficiales Unidos o Grupo Obra de Unificacin) que durante mucho tiempo fue rotulado de pro nazi, aunque la escasa documentacin que se logr recuperar dada su ndole de logia secreta, parece indicar, sin embargo, que a sus integrantes no los una una concepcin ideolgica, sino el propsito de reconstruir el Ejrcito, depurar sus cuadros y darle un rol prestigioso en la sociedad. El sector liberal-conservador y aliadfilo, que haba orientado el general Justo, logr ocupar ciertos espacios en los inicios del golpe, a tal punto que Rawson fue designado presidente, aunque no lleg a jurar, y tanto Anaya como Ornstein ocuparon ministerios. Sin embargo, esta tendencia fue desplazada al poco tiempo por la accin mancomunada de los oficiales pro nazis y los nacionales. Pedro Pablo Ramrez, que tena relaciones cordiales con radicales y nacionalistas, ocup durante un tiempo la presidencia, manteniendo un equilibrio inestable entre las tendencias que lo sustentaban. Crecieron por entonces las figuras de Juan Domingo Pern, desde la Secretara de Trabajo y tambin las de los coroneles Enrique Gonzlez y Luis Csar Perlinger, que expresaban a la lnea pro nazi, hasta que en julio de 1944, el grupo liderado por Pern logra prevalecer sobre la tendencia de Perlinger, quedando en posicin mucho ms firme dentro de la fuerza, aunque todava habra de enfrentar una dura oposicin de los viejos partidos polticos con abierto apoyo del embajador norteamericano Spruille Braden, desde mayo de 1945. El 17 de octubre de 1945, el sector liderado por Pern, que expresa, en ese momento, a la mayora del Ejrcito, se encuentra con los trabajadores en la plaza histrica, consagrndose as un liderazgo poltico que perdur tres dcadas y cuyas ideas an mantienen influencia sobre la Argentina de estos das.

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La industrializacin y la cuestin social: el desarrollo del pensamiento estratgico en Mosconi, Savio y Pern
GENERAL FABIN EMILIO ALFREDO BROWN

Introduccin El perodo entre guerras fue un tiempo de cambios trascendentes en el mundo, constituy un final de poca con la debacle del modelo capitalista acuado en la denominada Segunda Revolucin Industrial. La crisis de 1930 y sus devastadoras consecuencias sociales, el surgimiento del comunismo y del fascismo como alternativas a la democracia liberal y, por sobre todo, la sombra de la guerra mundial como un destino inexorable para las naciones, mantuvo a las grandes potencias inmersas en problemas que hacan a su propia supervivencia. En este contexto, los pases perifricos gozaron de una mayor libertad de accin para formular estrategias de desarrollo independiente. Algunos lo intentaron con distinto grado de xito. Durante estos aos, en la Argentina se produjo una profunda transformacin poltica, social y econmica a partir del desarrollo del primer momento del proceso industrial por sustitucin de importaciones cuyo correlato en el mbito social fue el crecimiento del movimiento obrero y, en el nivel poltico cristaliz una forma particular de Estado de bienestar signado por la inestabilidad de las formas constitucionales a partir del golpe militar de 1930. El caso argentino es complejo, presenta paradojas y contradicciones. Abordar estos aos desde el presente no es una tarea sencilla para los cientistas sociales pues este perodo an no est plenamente desvinculado de cargas valorativas que no permiten recrear las condiciones del pasado con la rigurosidad debida, incurriendo en reduccionismos o anacronismos que dificultan comprender cules eran las opciones de las que dispona un argentino de los aos treinta y cules eran las categoras analticas para enfrentar los desafos de su tiempo. El tema que voy a desarrollar es la industrializacin y la cuestin social: el desarrollo del pensamiento estratgico en Mosconi, Savio y Pern. El perodo que analizaremos es el de 1930-1943, como se comprender, las periodizaciones son arbitrios intelectuales que imponemos en un continuum, que, en este caso es vlido para abordar el mbito de lo poltico entre dos golpes de Estado, pero los tiempos de los procesos econmicos y sociales son distintos y, por lo tanto, en ocasiones deber transgredir estos lmites.

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reglas de la convivencia no habrn de encontrar por parte del Estado sino el reconocimiento de su esfuerzo por el engrandecimiento del pas. Los obreros, por su parte, tendrn la garanta de que las normas de trabajo que se establezcan habrn de ser aplicadas con el mayor celo por las autoridades. Unos y otros debern persuadirse de que ni la astucia ni la violencia podrn ejercitarse en la vida del trabajo, porque una voluntad inquebrantable exigir de ambos la vigencia de los derechos y obligaciones.2 Por qu los militares de 1943 nos plantean la independencia econmica y la cuestin social como problemas estratgicos esenciales de la defensa nacional? Cules eran los principales desafos de la Argentina de esos aos que suponan deba enfrentar el pas y cules las opciones estratgicas de su tiempo? Fue el pensamiento de Pern un fenmeno excepcional o est arraigado en un pensamiento estratgico que se vena desarrollando desde haca aos, si es que se puede afirmar la existencia de tal pensamiento? A continuacin, trataremos de rastrear el origen de estas ideas que expusieron Pern y Savio y su desarrollo en el perodo entre guerras. Una dimensin del fenmeno blico

Desarrollo Para una mejor comprensin de la problemtica que analizaremos propongo comenzar por el final del perodo para establecer cules fueron las principales consideraciones respecto al proceso de industrializacin y a la cuestin social que se plantearon los protagonistas a principios de la dcada de 1940, a fin de intentar responder la siguiente pregunta: Por qu un militar de 1943 pensaba de esta manera? E intentar, de este modo, rastrear los orgenes de este pensamiento. Planteo del problema En 1944, el general Manuel Savio expresaba con respecto a la necesidad de industrializar el pas: Consideramos un imperativo impostergable establecer en la Argentina las bases de una siderurgia racional, pues, de lo contrario, toda la estructura del desarrollo industrial que, lgicamente, esperamos dentro de nuestra evolucin econmica carecer de fundamento positivo. Y agregaba: No es posible pretender un desarrollo apreciable como nacin si no se dispone de un mnimo de capacidad propia para desenvolverse sin tutelaje extrao. En otro discurso expresaba: Yo no creo forzar la analoga al comparar nuestra independencia de 1816, en lo poltico con nuestra independencia en lo econmico en 1945 o aproximadamente, sobre la base de la industria siderrgica como piedra angular en la que han de desarrollarse sanamente todas las actividades de esta ndole.1 178 En relacin con la cuestin social, en 1943, el coronel Juan Pern asuma como secretario de Trabajo y Previsin del gobierno de facto, planteando en su discurso de asuncin el comienzo de la Era de la justicia social en estos trminos: Simple espectador como he sido en mi vida de soldado de la evolucin de la economa nacional y de las relaciones entre patrones y trabajadores, nunca he podido avenirme a la idea tan corriente de que los problemas que esa relacin origina son materia privativa slo de las partes interesadas. A mi juicio, cualquier anormalidad surgida en el ms nfimo taller y en la ms oscura oficina repercute directamente en la economa general del pas y en la cultura general de sus habitantes. [...] Por tener muy firme esta conviccin he lamentado la despreocupacin, la indiferencia y el abandono en que los hombres de gobierno, por escrpulos formalistas repudiados por el propio pueblo, preferan adoptar una actitud negativa o expectante ante la crisis y convulsiones ideolgicas, econmicas, que han sufrido cuantos elementos intervienen en la vida de relacin que el trabajo engendra. El Estado se mantena alejado de la poblacin trabajadora. No regulaba las actividades sociales como era su deber, slo tomaba contacto en forma aislada, cuando el temor de ver perturbado el orden aparente de la calle le obligaba a descender de la torre de marfil, de su abstencionismo suicida. Con la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin se inicia la Era de la Justicia Social en la Argentina. Atrs quedarn para siempre la poca de la inestabilidad y el desorden en que estaban sumidas las relaciones entre patrones y obreros. De ahora en adelante las empresas podrn trazar sus previsiones con la garanta de que si las retribuciones y el trato que otorgan al personal concuerdan con las sanas

Eric Hobsbawm considera que el siglo XIX largo finaliza con la Primera Guerra Mundial y sus principales consecuencias sociales y polticas: la Revolucin Rusa y el surgimiento del fascismo. La Gran Guerra fue un hecho indito en la historia de la humanidad. Si bien algunos conflictos armados como la Guerra de Secesin en Estados Unidos y la Guerra Franco-Prusiana en 1870, preanunciaban algunas de sus principales caractersticas, esta contienda seala el comienzo de un nuevo proceso histrico. Francois Furet plantea que: Por su naturaleza misma, la guerra es una apuesta cuyas modalidades y efectos son particularmente imprevisibles []. De esta regla general, la guerra de 1914 podra ser la ilustracin por excelencia. Su radical novedad trastorna en ambos campos todos los clculos de los militares y de los polticos, as como los sentimientos de los pueblos. Ninguna guerra del pasado tuvo un desarrollo y unas consecuencias tan imprevistas []. Esta novedad, tcnica para empezar, puede compendiarse en algunas cifras. Mientras que franceses y alemanes contaban con obtener triunfos decisivos en las primeras semanas, con ayuda de sus reservas de armamentos acumuladas, ambos agotaron en dos meses sus aprovisionamientos de municiones y de material de guerra: hasta ese grado la nueva potencia blica de los dos ejrcitos haba superado todas las previsiones []. Los mismos obuses que matan a los soldados tambin entierran sus cadveres. Los muertos en la guerra son desaparecidos del combate. El ms clebre de todos, bajo el Arco del Triunfo, ser justamente honrado por los vencedores como desconocido; la escala de la matanza y la igualdad democrtica ante el sacrificio han sumado sus efectos para rodear a los hroes tan slo de una bendicin annima. La guerra de 1914, democrtica, lo es por ser la de los grandes nmeros de los combatientes, de los medios, de los muertos. Ms por ese hecho tambin es cuestin de civiles ms que de militares; prueba sufrida por millones de hombres arrancados de su vida cotidiana, ms que combate de soldados []. La guerra la hacen masas de civiles en regimientos que han pasado de la autonoma ciudadana a la obediencia militar por un tiempo cuya duracin no conocen, hundidos en un infierno de fuego en el que es ms importante sostenerse que calcular, atreverse que vencer.3 Muy tempranamente nuestro pas tom nota de la profundidad de los cambios polticos y sociales que se estaban operando en el viejo continente. Enrique Mosconi, en los primeros aos de la dcada de 1920 reflexionaba respecto de las consecuencias de la contienda mundial:

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Selva Echage, Savio. Acero para la industria, Buenos Aires, Fundacin Soldados, 1999, p. 44.

Fragmento del discurso de Pern en la Asuncin del cargo de Secretario de Trabajo y Previsin el 2 de diciembre de 1943 en Juan Carlos Torre, Los aos peronistas, Buenos Aires, Sudamericana, coleccin Nueva Historia Argentina, (tomo 8), 2002, p. 34. Francois Furet, El pasado de una ilusin, Mxico, FCE, 2005, pp. 59-60.

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Guerra ms y ms nacional. Masas ms y ms considerables. Predominio ms y ms fuerte del factor humano. Necesidad, por lo tanto, de volver a esa conduccin de tropas que aspira a la batalla como argumento; que emplea la maniobra para alcanzarla. Conduccin caracterizada por preparacin, masa, impulsin. Hoy, para cumplir en forma que el pas tenga algo que agradecer al ejrcito, es necesario ajustarse a las necesidades de un preparacin racional e integral de las fuerzas vivas de la nacin, para emplearlas en la guerra que suceder en un plazo ms o menos largo y de la cual slo pueden vislumbrarse algunas posibilidades.7 Frente a este fenmeno social que arrasa con los grandes imperios, cambia el mundo conocido por una nueva cartografa e instala la nocin de que la revolucin y la violencia son fuerzas transformadoras, los militares argentinos decodifican esta realidad con las herramientas tericas que disponan en su tiempo. Como se observa en Pern, uno de los pensadores que va a tener una influencia decisiva en el pensamiento estratgico argentino es Colmar von Der Goltz, un militar alemn que reflexionando acerca de la Guerra Franco-Prusiana de 1870, en 1881, presenta una obra en la cual expone que el concepto de nacin en armas formulado por Clausewitz ya no alcanza para explicar la guerra de una sociedad capitalista transformada por la revolucin de los transportes (ferrocarril y barco a vapor) y la industria del acero, proponiendo un nuevo paradigma: la guerra requiere de todas las fuerzas morales y materiales de la nacin. Este paradigma inferido de las guerras europeas es reformulado por nuestros militares del perodo entre guerras entendiendo que Rusia implot y que Alemania perdi la guerra en el frente interno ms que en el blico, de all que por fuerzas materiales se entendiera la necesidad de lograr el autoabastecimiento industrial del pas y por fuerzas morales, la cuestin social, la cohesin nacional para enfrentar el esfuerzo blico. La industrializacin 181 El primero en plantear la necesidad de que el pas produzca los insumos bsicos para su sustento fue Enrique Mosconi, quien desde su cargo de director de los Arsenales del Ejrcito, comenz a predicar sobre la necesidad de cambiar el modelo productivo por uno que asegurara la autonoma del pas: Creo que los Arsenales de Guerra recin ahora van a empezar a desarrollar su accin, y sobre el fundamento de los aos que han pasado y de estos inmediatos aos que han servido para construir la escuela, para preparar el personal que ha de formar la base de los Arsenales futuros, llegarn a cerrar una gran etapa en el desarrollo de nuestra Nacin. Digo una gran etapa, porque as lo es; porque aquella independencia poltica que hiciera la generacin grande de la Independencia, la generacin de Mayo, no ha sido completada, a pesar del momento incierto en que la humanidad vive, a pesar de que no sabemos todava en estos momentos cules sern los nuevos rumbos y las nuevas frmulas espirituales que den importancia a la institucin armada; pero sabemos que es necesario estar prevenidos y preparados para defender el patrimonio que hemos recibido de nuestros antepasados y que tenemos el deber de conservar. [...] La independencia del ao 10 debe ser integrada con la independencia de nuestros caones. Nuestros caones hoy da no son independientes, todos sabemos por qu, de manera que estamos en una situacin que no puede satisfacernos absolutamente y que slo podr llegarnos la tranquilidad al espritu el da que digamos: La defensa de nuestro pas, nuestro derecho, nuestras instituciones polticas, nuestra riqueza nacional, todo est garantizado porque la nacin tiene el espritu firme y caones que pueden tirar hasta que sea necesario.8

Fuera de esta exigencia, que tiene su fundamento en los caracteres generales de la guerra, segn las enseanzas de la ltima conflagracin, hay otras razones que nos tocan ms directamente, porque no slo se refieren a poner nuestra institucin armada a la altura de la poca, sino a colocarla en condiciones de equilibrio con respecto a los ejrcitos vecinos.4 Y continuaba de este modo: No basta tampoco el dominio del mar para afrontar los conflictos futuros, porque la supremaca del aire tendr como consecuencia la destruccin de las fuerzas adversarias en su misma base, har inevitable el aniquilamiento de las fuentes productoras imposibilitando toda resistencia.5 En los aos treinta, Manuel Savio afirmaba que: Si la nacin no puede mantenerse en condiciones positivas de combatir eficazmente, tendr que aceptar la voluntad del enemigo []. Al soldado francs no le faltaba bravura sino municiones []. El propsito esencial que inspir todos estos trabajos y estudios que habran de conducirnos al proyecto de ley de Fabricaciones Militares, consisti en alcanzar, lo ms pronto posible la capacidad de producir en el pas las armas y las balas indispensables para mantener la soberana y el honor nacional, liberndonos de toda dependencia externa.6 No obstante, ser Pern, en su calidad de oficial de Estado Mayor y profesor de la Escuela de Guerra, quien mayores aportes conceptuales brindara respecto al conflicto armado. En la dcada de 1930, Pern como profesor de la Escuela Guerra enseaba a los alumnos del curso del Estado Mayor, cuyos trabajos estn recopilados en el libro Apuntes de historia militar: Es, pues la guerra del presente y ser a no dudarlo la del porvenir, sin limitaciones en los medios y sin restricciones en la accin. A esa guerra de todas las fuerzas, llevada a cabo por un pueblo contra otro pueblo, ha de sucederle otra guerra de iguales o aun mayores proporciones y de caractersticas aun ms siniestras. Cules son las caractersticas de este nuevo perodo? Son, en nuestro sentir, un ms acabado perfeccionamiento del concepto de la nacin en armas, el aprovechamiento al ltimo extremo de todas las fuerzas del Estado para batir al adversario. Los militares estudiamos tan a fondo el arte de la guerra, no slo en lo que a la tctica, estrategia y empleo de sus materiales se refiere, sino tambin como fenmeno social. Y comprendiendo el terrible flagelo que representa para una nacin, sabemos que debe ser en lo posible evitada y slo recurrir a ella en casos extremos. La guerra, desde la Antigedad, ha evolucionado constantemente, pasando de la familia a la tribu; de sta a los ejrcitos de profesionales y mercenarios; a la leva en masa que nos muestra la Revolucin Francesa y Napolen ms tarde. Y por ltimo, a la lucha total de pueblos contra pueblos, que vimos en la contienda de 1914-1918 y que en la actualidad ha alcanzado su mxima expresin. El concepto de la Nacin en armas o guerra total emitido por el mariscal Von der Goltz en 1883 es, en cierto modo, la teora ms moderna de la defensa nacional, por la cual las naciones buscan encauzar en la paz y utilizar en la guerra hasta la ltima fuerza viva del Estado, para conseguir su objetivo poltico. La guerra se juega en los campos de batalla, en los mares, en el aire, en el campo poltico, econmico, financiero, industrial, y se especula hasta con el hambre de las naciones enemigas. La guerra moderna se caracteriza por ser una lucha de un pueblo contra otro o de varios de ellos. En ese concepto, esta lucha se desencadena con inesperada potencia y entran en juego insospechados intereses. Esto ha dado a la guerra un carcter original y ha sentado premisas concluyentes para su realizacin. Foch, al abordar este tema, sintetiza a la guerra moderna en forma prctica al decir:
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Enrique Mosconi, Dichos y hechos, Buenos Aires, Crculo Militar, 1928, p. 67. Ibid., p. 102. Selva Echage, op. cit., p. 43.

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Juan D. Pern, Apuntes de historia militar, Buenos Aires, Poder, 1971, p. 115. Enrique Mosconi, Demostracin ofrecida por el personal de Arsenales de Guerra con motivo del ascenso a Coronel 26/10/1918, en Dichos y hechos, op. cit., p. 34.

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En un discurso pronunciado en la Universidad de La Plata en 1944, Pern define las bases de la poltica industrial del pas orientada a satisfacer las necesidades de la defensa nacional: Se formularn una serie de previsiones a fin de que la Nacin pueda adquirir y mantener ese ritmo de produccin y sacrificio que nos impone la guerra, al mismo tiempo que se prever el mejor empleo a dar a sus fuerzas armadas []. Slo aspiramos a nuestro natural engrandecimiento mediante la explotacin de nuestras riquezas y a colocar el excedente de nuestra produccin en los diversos mercados mundiales para que podamos adquirir lo que necesitamos. Las armas, municiones y otros medios de lucha no se pueden adquirir ni fabricar en el momento en que el peligro nos apremia, ya que no se encuentran disponibles en los mercados productores, sino que es necesario encarar fabricaciones que exigen largo tiempo. En los arsenales y depsitos, es necesario disponer de todo lo que exigirn las primeras operaciones y prever su aumento y reposicin. El capital argentino, invertido as en forma segura pero poco brillante, se mostraba reacio a buscar colocacin en las actividades industriales, consideradas durante mucho tiempo como una aventura descabellada, y, aunque parezca risible, no propia de buen seoro. El capital extranjero se dedic especialmente a las actividades comerciales, donde todo lucro, por rpido y descomedido que fuese, era siempre permitido y lcito. O busc seguridad en el establecimiento de servicios pblicos o industrias madres, muchas veces con una ganancia mnima, respaldada por el Estado []. La economa del pas reposaba casi exclusivamente en los productos de la tierra, pero en su estado ms incipiente de elaboracin, que luego, transformados en el extranjero con evidentes beneficios para su economa, adquiramos de nuevo ya manufacturados. Pero esta transformacin industrial se realiz por s sola, por la iniciativa privada de algunos pioneros que debieron vencer innumerables dificultades. El Estado no supo poseer esa evidencia que debi guiarlos y tutelarlos, orientando y protegiendo su colocacin en los mercados nacionales y extranjeros, con lo cual la economa nacional se hubiera beneficiado considerablemente. [...] Lo que digo del material de guerra se puede hacer extensivo a las maquinarias agrcolas, al material de transporte, terrestre, fluvial y martimo, y a cualquier otro orden de actividad []. Los tcnicos argentinos se han mostrado tan capaces como los extranjeros. Y si alguien cree que no lo son, traigamos a stos, que pronto asimilaremos todo lo que puedan ensearnos [...]. El obrero argentino, cuando se le ha dado oportunidad para aprender, se ha revelado tanto o ms capaz que el extranjero. [] He pretendido expresar en el curso de mi exposicin, y espero haberlo conseguido, las siguientes cuestiones: Que la guerra es un fenmeno social inevitable. Que las naciones llamadas pacifistas, como es eminentemente la nuestra, si quieren la paz, deben prepararse para la guerra. Que la defensa nacional de la Patria es un problema integral que abarca totalmente sus diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos aos de constante y concienzuda tarea que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas Armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armnico y entrelazado de los diversos organismos del Gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos, cualquiera sea su esfera de accin; que los problemas que abarca son tan diversificados y requieren conocimientos profesionales tan acabados que ninguna capacidad ni intelecto puede ser ahorrado. Finalmente, que sus exigencias slo contribuyen al engrandecimiento de la Patria y a la felicidad de sus hijos.11

A su vez Mosconi afirmaba: La importancia alcanzada por la reparticin fiscal en el ltimo perodo de trabajos, los beneficios comerciales y la perfeccin tcnica lograda, la colocan en plano superior, desvirtuando los preconceptos que sobre la incapacidad tcnica y administrativa del Estado sostienen los enemigos de toda actividad oficial en los dominios de la industria. [...] Ha llegado el momento de seleccionar hombres y capitales y establecer asimismo proteccin para hombres y capitales nacionales. Organizando el trabajo y las explotaciones de las riquezas nacionales con hombres y dinero del pas, mejoraremos evidentemente nuestra condicin de vida lo que es indispensable si, como lo hemos manifestado, nos encontramos an en la necesidad de continuar atrayendo la inmigracin deseable. [...] Con la cooperacin de Europa hemos organizado el pas y lo hemos equipado, colocndolo en condiciones de emprender la explotacin de sus riquezas y posibilidades en mayor escala; en los ltimos aos los Estados Unidos, con el envo de capitales y representantes de sus grandes empresas, se incorporaron a nuestras actividades. Podemos, pues, elegir ahora el elemento que nos convenga; pero, en primer trmino, nuestro deber es realizar con nuestros propios medios, una mxima tarea y luego aceptar la colaboracin de hombres y capitales, sin distincin de nacionalidad, siempre que stos se sometan sin reparos a las imposiciones de nuestras leyes. Capitales que pretendan condiciones especiales, exigiendo un tratamiento de excepcin que algunas veces no ha de poder acordarse a los del pas, no favorecen a la Nacin; capitales que aspiren al dominio econmico, que tengan el propsito de tomar ingerencias polticas en los pases en que operan, que empleen por sistema procedimientos y normas inmorales, que pretendan no ser regidos por las leyes en que se basa nuestra soberana, deben ser rechazados, porque esos capitales llevan en s grmenes de futuras dificultades y perturbaciones internas y externas.9 En la dcada de 1930 Manuel Savio daba continuidad al pensamiento de Mosconi, en la necesidad de asegurar la independencia econmica del pas: Fcil es imaginar que esta fundicin criolla no podr competir con la de origen extranjero si nicamente nos concretamos a comparar sus respectivos precios en el puerto de Buenos Aires. Pero tal comparacin es errnea; debemos ponderar factores importantsimos a la luz de nuestra real situacin actual y, sobre todo, futura. No es necesario hacer muchos clculos ni enredarse en complicadas teoras para llegar a lgicas conclusiones. La industria siderrgica es fundamental, es primordial, la necesitamos como hemos necesitado, en su oportunidad, nuestra independencia de 1816, en lo poltico, con nuestra independencia en lo econmico en 1945 o prximamente, sobre la base del nacimiento de la industria siderrgica como piedra angular en la que han de desarrollarse sanamente todas las actividades de esta ndole, en equilibrio con las de orden agrcola-ganadero. Rechazar la implantacin de una industria porque no se cuenta en el pas con todas las materias primas que ella requiere es una arbitrariedad, es obrar con ligereza, sin fundamento, puesto que son innmeros los casos contrarios de florecientes resultados []. Seamos optimistas. Por qu hemos de partir de la base de que si no compramos acero no nos han de comprar trigo y carne? No nos olvidemos de que hemos quemado y malvendido muchas cosechas de trigo y muchas reses de rica carne y que en definitiva, nuestra economa, en lo substancial, no se resinti. La industrializacin del pas significa una mayor capacidad de consumo que, lgicamente, debe computarse en productos nacionales y extranjeros, de manera que no nos deben impresionar los fantasmas librecambistas a ultranza, si tomamos el cuidado de proceder con prudencia; pero, eso s, con toda decisin []. Deseamos completar esta apreciacin destacando que ser un serio error desarrollar planes de industrializacin con el ms mnimo menoscabo de la agricultura y de la ganadera.10

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Enrique Mosconi, Conferencia El Petrleo y la Economa Latinoamericana, en Dichos y hechos, op. cit., p. 64. Selva Echage, op. cit., p. 68.

Juan D. Pern, Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar (Conferencia pronunciada el 10 de junio de 1944, en el Colegio Nacional de La Universidad De La Plata), en Obras completas, tomo 6, Buenos Aires, Instituto Nacional Juan Domingo Pern, 1998, pp. 535-557.

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El mundo ha de estructurarse sobre nuevas formas, con nuevo contenido poltico, econmico y social []. La explotacin de las divisiones y reyertas dentro del bloque de pases enemigos para provocar su desmembramiento, etctera. Y comprenderemos fcilmente que todo intelecto y capacidad poltica debe ser movilizado para servir a la defensa nacional []. La poltica interna tiene gran importancia en la preparacin del pas para la guerra []. Su misin es clara y sencilla, pero difcil de lograr. Debe procurar a las Fuerzas Armadas el mximo posible de hombres sanos y fuertes, de elevada moral y con un gran espritu de Patria. Con esta levadura, las Fuerzas Armadas podrn reafirmar estas virtudes y desarrollar fcilmente un elevado espritu guerrero de sacrificio. [] Ante el peligro de la guerra, es necesario establecer una perfecta tregua en todos los problemas y luchas interiores, sean polticos, econmicos, sociales o de cualquier otro orden, para perseguir nicamente el objetivo que encierra la salvacin de la Patria: ganar la guerra. [] Todos hemos visto cmo los pueblos que se han exacerbado en sus luchas intestinas llevando su ceguedad hasta el extremo de declarar enemigos a sus hermanos de sangre, y llamar en su auxilio a los regmenes o ideologas extranjeras, o se han deshecho en luchas encarnizadas o han cado en el ms abyecto vasallaje []. Es necesario dar popularidad a la contienda que se avecina, venciendo las ltimas resistencias y prejuicios de los espritus prevenidos. Se debe establecer una verdadera solidaridad social, poltica y econmica. [...] Es indudable que una gran obra social debe ser realizada en el pas. Tenemos una excelente materia prima; pero para bien moldearla, es indispensable el esfuerzo comn de todos los argentinos, desde los que ocupan las ms altas magistraturas del pas hasta el ms modesto ciudadano []. La defensa nacional es as un argumento ms que debe incitarnos para asegurar la felicidad de nuestro pueblo. La posguerra traer, indefectiblemente, una agitacin de las masas por causas naturales: una lgica paralizacin, desocupacin, y har, que, combinadas, produzcan empobrecimiento paulatino. sas sern las causas naturales de una agitacin de las masas; pero aparte de estas causas naturales, existirn tambin numerosas causas artificiales, como son la penetracin ideolgica, que nosotros hemos tratado en gran parte de atenuar; dinero abundante para agitar, que sabemos circula ya desde hace tiempo en el pas y sobre cuyas pistas estamos perfectamente bien ordenados; un resurgimiento del comunismo adormecido, que pulula como una de las enfermedades endmicas dentro de las masas y que volver, indefectiblemente, a resurgir con la posguerra cuando los factores naturales tengan presentes. [] En la Secretara de Trabajo y Previsin ya funciona el Consejo de Posguerra, que est preparando un plan para evitar, suprimir o atenuar los efectos, factores naturales de la agitacin, y que acta tambin como una medida de gobierno para suprimir y atenuar los factores artificiales; pero todo ello no sera suficientemente eficaz si nosotros no furamos directamente hacia la supresin de las causas que producen la agitacin y sus efectos []. Es indudable que en el campo de las ideologas extremas existe un plan que est dentro de las mismas masas trabajadoras, que as como nosotros luchamos por prescribir de ellas ideologas extremas, ellas luchan por mantenerse dentro del organismo del trabajo. Hay algunos sindicatos indecisos que esperan para acometer su accin la presencia de un medio favorable; hay tambin clulas adormecidas dentro del organismo que se mantienen as para resurgir en el momento que sea necesario producir la agitacin de las masas.15

La cuestin social Como se ha expresado, el pensamiento estratgico desarrollado tras la Gran Guerra percibe en la cuestin social uno de los principales problemas que el Estado deba atender para enfrentar el fenmeno blico. La Revolucin Rusa y la defeccin interna de Alemania instalaron el concepto de que resultaba fundamental preservar la cohesin interna de la nacin para preparar a un pas para la guerra. Mosconi, desde muy temprano, plantea la necesidad de que el Estado debe tender a minimizar los conflictos sociales mediante una accin equitativa en la distribucin del ingreso, incorporando el concepto de justicia social: La afirmacin de nuestra nacionalidad, el concepto arraigado del deber, el culto de la voluntad del carcter, el irreducible espritu de justicia, el inters por el deber pblico, la nocin hecha carne de que los gobiernos son para los pueblos y no los pueblos para los gobiernos, el respeto de la Constitucin y de la Ley, una mejor distribucin de la fortuna pblica, la aspiracin de todo ciudadano de convertirse en activa molcula de trabajo y de progreso, all est, seores, nuestra tarea para honrar y mantener fieles a los ideales polticos y sociales de los hombres de la Revolucin. [] As nuestra patria ser grande como ellos la concibieron y as ocuparemos al sol un prominente lugar. As nuestro sol flamgero brillar entonces con ms fulgor, ser ms intensa su accin creadora y a su calor saltarn en escoria las taras ancestrales, quedando slo las virtudes de las razas que, en busca de una nueva luz, de nuevo aire y nueva vida, vienen a compartir en el trabajo regenerador los beneficios de nuestro patrimonio de democracia, de libertad poltica, de vida intensa, y de abundancia. Y a ese calor se ha de renovar la vida con alma nacional de una pieza, con mente esclarecida, con todas las disciplinas del espritu, con corazones animados por sentimientos de justicia y solidaridad social y con brazos fuertes de soldados apasionados de su misin, de conductores del pueblo en armas, para afirmar la inviolabilidad de la justicia y nuestro derecho.12 184 Asimismo afirma: Todos palpitamos con la misma vibracin patritica, todos anhelamos una patria justa, grande y poderosa; una patria hecha con el trabajo incansable de sus hijos, en el inquebrantable cumplimiento del deber, con incesante solidaridad social que hermane todos los espritus, que haga del pueblo todo un solo corazn y un solo brazo.13 En el mismo sentido, una dcada despus Manuel Savio expresar: A ese precio de costo de nuestra fundicin habr que restarle valores muy importantes como el que representa dar trabajo directamente a mineros y fundidores en el norte del pas, igualmente los jornales de los que efectan los transportes de materia prima al lugar de elaboracin y los transportes de los productos elaborados, todas esas remuneraciones se traducen en comida y hogar para muchos argentinos. Pero a ese pan y a ese techo hay que agregarle el valor extraordinario que significa aprender a fundir, construir hornos, a preparar refractarios, a manejar mquinas importantes Cunto vale la influencia que tiene en la formacin de nuestros compatriotas el perfeccionamiento de su capacidad tcnica para tareas en medios mecanizados?14 Como en los conceptos referidos a la guerra, en cuanto a la problemtica social ser Pern quien con mayor claridad conceptual explique la importancia estratgica de la cuestin social para los militares de los aos treinta y cuarenta:

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Enrique Mosconi, La justicia social (Ceremonia de la colocacin de la piedra fundamental del Monumento de Balcarce, en nombre de la Junta Nacional de Homenaje en el centenario de su muerte, noviembre de 1919), en Dichos y hechos, op. cit., p. 46. Ibid. (Coronacin de la Virgen Loreto), p. 59. Selva Echage, op. cit., p. 68.

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Juan D. Pern, Discurso Pronunciado en La Bolsa De Comercio, 25 de agosto de 1944, en Obras completas, op. cit., pp 560-590.

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Conclusiones Como planteara al comienzo de esta exposicin, he intentado dar respuesta a la pregunta acerca de por qu los militares de principios de la dcada de 1940 reflexionaban acerca de la necesidad de industrializar el pas y de encarar la incorporacin y organizacin de amplios sectores sociales dentro de las estructuras del Estado. No es posible comprender la causa que da origen a este pensamiento, que se ha podido rastrear desde la dcada de 1920, si no se recrean las condiciones histricas del perodo entre guerras, las categoras analticas que lo precedieron y las opciones polticas que se le presentaban a un argentino de ese tiempo. En este sentido, la Guerra Mundial fue un fenmeno social fundamental para analizar las bases del pensamiento poltico y estratgico que caracterizaron los aos veinte y treinta. La Primera Guerra Mundial no se reduca al hecho blico sino que implicaba la necesidad de un sostn industrial, cientfico y tecnolgico del esfuerzo de guerra y, haba introducido, tras la Revolucin Rusa, el concepto de revolucin social que a su vez haba influido decisivamente en el desarrollo de la guerra, particularmente, en la derrota de Alemania. Los militares argentinos percibieron el fenmeno blico a travs de las categoras analticas que disponan, siendo Colmar von Der Goltz el pensador ms influyente, cuyo paradigma: la guerra requiere de todas las fuerzas morales y materiales de la nacin, si bien data de los ltimos aos del siglo XIX, fue reinterpretado en los aos veinte, entendindose por las fuerzas materiales, la necesidad de industrializar para lograr su autoabastecimiento y por las fuerzas morales, la de preservar la cohesin social del pas, a travs de la formacin de un sindicalismo nacional, que hiciera frente a la agitacin de las masas y la posibilidad de que stas fueran influenciadas por el comunismo internacionalista. Las bases del pensamiento que expresa Pern, uno de los protagonistas excluyentes de la Revolucin del 4 de junio de 1943, pueden rastrearse en Mosconi desde principios de los aos veinte, pudiendo ser seguidos a lo largo de todo el perodo entre guerras y, en particular en los aos treinta, tanto en las reflexiones de Savio como del propio Pern como profesor de la Escuela Superior de Guerra y en los escritos annimos del Grupo de Oficiales Unidos (GOU). 186 BIBLIOGRAFA

BUCHRRUQUER, Cristian, Nacionalismo y peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1987. ECHAGE, Selva, Savio. Acero para la industria, Buenos Aires, Fundacin Soldados, 1999. FERNANDEZ VEGA, Jos, Las guerras de la poltica. Clausewitz, de Maquiavelo a Pern, Buenos Aires, 2005. FURET, Francois, El pasado de una ilusin, Mxico, FCE, 1995. MOSCONI, Enrique, El petrleo argentino, Buenos Aires, Crculo Militar, 1932. ________________, Dichos y hechos, Buenos Aires, Crculo Militar,1928. PERN, Juan D., Apuntes de historia militar, Buenos Aires, Poder, 1971. ___________, Obras completas, tomo 6, Buenos Aires, Instituto Nacional Juan Domingo Pern, 1998. SCASSO, Len, Informe del Jefe del Estado Mayor General de La Armada, 14 de febrero de 1944, en Archivo Histrico De La Armada, recopilado por El Dr. Manuel Carlos Giavedoni Pita. TORRE, Juan Carlos, Los aos peronistas, Buenos Aires, Sudamericana, coleccin Nueva Historia Argentina (tomo 8), 2002.

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL

CAPTULO

Qu representacin? Elecciones, partidos e incorporacin de los intereses en el Estado: la Argentina en los aos de 1930
ANA VIRGINIA PERSELLO
UNR / CIUNR / CEHP / CONICET

La decepcin democrtica. Los aos de 1920 La decepcin democrtica experimentada por muchos de los que en la primera dcada del siglo XX propiciaron la ampliacin del sufragio a travs de la obligacin y su depuracin a travs del secreto se fundament en el perodo de los gobiernos radicales a partir de la tensin inherente a la conciliacin entre nmero y razn. El diagnstico de los partidos polticos de la oposicin que la prensa reproduca y amplificaba coincida en que la democracia haba adquirido formas plebiscitarias y la incapacidad defina la gestin de gobierno. La administracin pblica, hipertrofiada e inoperante, era producto del electoralismo que se sustentaba en el caudillo y en el comit. Los partidos, y el ejemplo paradigmtico era el radicalismo, atravesados por una lgica facciosa, seleccionaban sus candidatos desconociendo el mrito y el talento. Los resultados electorales no traducan las diferencias en la opinin y si los procedimientos haban mejorado, la representacin no lo haba hecho. No slo el nmero avasallaba a la razn sino que la sociedad no apareca fielmente representada. La democracia, asociada con el gobierno de los capaces requera la racionalizacin de la administracin, la depuracin de las prcticas internas de los partidos y el ajuste de los mecanismos representativos. Una de las respuestas fue la acumulacin de proyectos legislativos para separar la administracin de la poltica a travs del ingreso por concurso, el ascenso por escalafn y la estabilidad; reglamentar la organizacin y funcionamiento de los partidos y reformar el rgimen electoral reemplazando el sistema del tercio por la representacin proporcional. Iniciativas todas que se inscriban en los marcos de la democracia liberal y que partan del supuesto de que el gobierno radical era un accidente, o en todo caso, una perversin que poda ser superada ajustando los mecanismos de la ley. No se trataba de un sistema en crisis sino de una crisis del sistema. Y no faltaron las propuestas ms generales para reformar la Constitucin. La mayora de ellas tendan a producir cambios en el sistema electoral e incluan la sustraccin de la designacin de los senadores a las legislaturas provinciales, motivo recurrente de interminables conflictos polticos, y su reemplazo por la eleccin popular. Los proyectos de reforma constitucional de Joaqun Castellanos (1916), Carlos F. Melo (1917), Jos Mara Zalazar (1919) y Jos N. Matienzo, desempendose como ministro de Alvear, coinciden en este punto. Los tres primeros proponen, adems, la reduccin del mandato a seis aos y la renovacin por mitad cada tres aos. En el nimo de los radicales imperaba la necesidad de revertir la composicin del Senado que durante todo el perodo cont con una mayora conservadora, cuestin que Yrigoyen no pudo resolver aun apelando al recurso de las intervenciones federales. El proyecto del diputado cordobs Zalazar, se hizo cargo, adems, de otro de los problemas que desde haca tiempo 189

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caudillejo de parroquia. La razn de ser de la revolucin era, en este planteo, como lo haba expresado el presidente del gobierno provisional en el manifiesto del 1 de octubre de 1930, sentar a los agricultores, obreros, ganaderos, profesionales e industriales en las bancas del Congreso. En todas sus intervenciones pblicas, Ibarguren, en nombre del gobierno, puso mucho nfasis en aclarar que no se trataba de suprimir el sufragio universal o eliminar a los partidos para convertir al Congreso en una asamblea puramente corporativa. Ni vuelta a la demagogia, ni reforma fascista. Varias eran las soluciones posibles: reorganizar los partidos e introducir los intereses sectoriales en ellos, establecer un sistema de doble representacin territorial y funcional dando cabida a los gremios que estuvieran ya organizados, o, finalmente, si esto se juzgara prematuro por considerarse que la Argentina no est suficientemente evolucionada todava como para que refleje adecuadamente en el Parlamento representaciones tan complejas, ello no impide que los intereses sociales que estn slida y maduramente organizados participen por medio de delegados autnticos, no de mandatarios ajenos a esos intereses, en los directorios y consejos tcnicos de grandes entidades de la administracin. As, por ejemplo, en las instituciones bancarias oficiales, en los Ferrocarriles del Estado, en las cajas de pensiones y en otros importantes rganos de servicios pblicos debieran tener algunos asientos establecidos por la ley en las comisiones directivas, representantes de los intereses sociales vinculados a esas entidades.4 La introduccin de la representacin gremial logr unificar en la oposicin a todo el espectro partidario cuyos argumentos recuperaron los ya planteados en aos anteriores. El diario La Nacin acept el diagnstico de Ibarguren, pero manifest en varias editoriales que resultaba un poco violento considerar siquiera la hiptesis en cuanto a las soluciones propuestas. El problema no estaba en las instituciones. Y representantes de diferentes partidos polticos se opusieron al mecanismo propuesto por el gobierno: convocar al Congreso para que debata la reforma aunque manteniendo la presidencia de facto. Aun Carlos J. Rodrguez, cuyo proyecto de reforma constitucional contemplaba algunas de las cuestiones que sustentara Uriburu, escribi inmediatamente despus del golpe, aunque public recin en 1934, Hacia una nueva argentina radical, donde, al mismo tiempo que se reafirma en su propuesta que combina representacin territorial y representacin corporativa, se separa del gobierno provisional. Apenas iniciada la tirana dice en el prlogo su jefe dio a conocer el propsito doctrinario de la revolucin y esa declaracin me revel el propsito de la dictadura, poner las manos en nuestra carta magna, para cimentar un rgimen reaccionario, con apariencias de renovacin democrtica, al estilo fascista.5 Finalmente, los hechos se impusieron. En abril de 1931, el primer ensayo electoral realizado en la provincia de Buenos Aires demostr que el radicalismo contaba todava con el favor del electorado. La crisis se tradujo en el reemplazo del gabinete y la presentacin, en junio, de un proyecto de reforma constitucional. Aunque revisar el texto constitucional, en el planteo del gobierno, segua siendo el contenido y la razn histrica de la revolucin, se obviaba ahora incluir modificaciones en la representacin. El personalismo, el centralismo y la oligarqua que evolucion a la demagogia, defectos capitales del sistema poltico, se deca en la fundamentacin deban ser superados en el marco de la divisin de poderes y el sistema federal: autonoma del Congreso, de las provincias y mayor independencia del Poder Judicial. Nuevamente el espectro poltico coincida con el diagnstico pero ahora lo rechazaba en funcin de su oportunidad Vicente Gallo y Marcelo T. de Alvear, radicales; Correa, dirigente del PDP; Carlos Melo, antipersonalista, Nicols Repetto, socialista, emitieron declaraciones en ese sentido. En los perodos normales respondi nuevamente Ibarguren en nombre del gobierno las instituciones no se modifican, la cura en salud es nociva, y los intereses creados lo impiden, la historia ensea que las grandes reformas son hijas de revoluciones. Los constitucionalistas se dividieron en el anlisis de las propuestas puntuales. El Poder
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formaban parte de la agenda poltica: la exacerbacin del presidencialismo. Propona la eleccin del presidente y vice por el Congreso, reunidas ambas cmaras en Asamblea Nacional, con quorum de las tres cuartas partes, a pluralidad absoluta de sufragios y por votacin nominal e introduca la figura del ministro responsable individualmente y del gabinete ante las Cmaras. Consideraba que slo el sistema parlamentario realizaba el gobierno de la opinin pblica y manifestaba haber intentado incluirlo en el programa de la UCR argumentando que la reforma propuesta, en todo caso, llenara deficiencias y vacos definiendo mejor lo que la Constitucin ya haba instituido. Aunque, paralelamente surgieron planteos diferentes. Ya en 1920, Rodolfo Rivarola, desde las pginas de la Revista Argentina de Ciencias Polticas, planteaba que la nica forma de perfeccionar la representacin era incorporar a los agricultores, ganaderos, industriales, comerciantes y militares en los cuerpos representativos. La propuesta se resuma en un sistema coordinado de representantes del pueblo en Diputados y de la sociedad en el Senado.1 Y Carlos J. Rodrguez, el dirigente radical cordobs, en su condicin de diputado nacional, present varios proyectos que, escalonadamente, recuperaban la preocupacin por la representacin funcional de intereses que se fundaban en el imperativo de adelantarse a las consecuencias abiertas por la crisis del Estado liberal marcando nuevos rumbos. En abril de 1930, present una iniciativa de reforma de la Constitucin para dar a la soberana popular una expresin ms directa, ms real y exacta de su voluntad, creando rganos ms tcnicos y especialmente un parlamento ms fiel y capaz que ste representativo surgido de un sufragio universal amorfo.2 El proyecto combinaba la representacin territorial en el Senado y la funcional, en Diputados. A esa combinacin avalada, segn Rodrguez, por la concepcin orgnica de la sociedad y el Estado presentes en Len Duguit, se sumaba la recuperacin de Rousseau. La nocin de la soberana popular indelegable e irrepresentable tena su traduccin en la revocatoria, no slo del mandato de los representantes sino de los miembros del Poder Ejecutivo y en el plebiscito.3 Estas propuestas no implicaban la desaparicin del partido poltico que segua pensndose a pesar de las crticas a su funcionamiento concreto como el rgano ms adecuado al sistema representativo. El nfasis estaba puesto en separar aquello que en Europa se defina como crisis del parlamentarismo y que pona en discusin las instituciones democrticas proponiendo la participacin corporativa de los gremios en el poder legislador, de la crisis del parlamento provocada por la modalidad que adoptaban los partidos locales que consideraban la funcin parlamentaria como posicin de combate o recompensa por servicios electorales, por la falta de iniciativa de los ministerios y la absorcin ejecutiva de funciones. Los primeros aos de 1930. Debate sobre la reforma constitucional y administracin pblica A fines de la dcada de 1920, el reemplazo de la representacin territorial por la representacin funcional adquiri connotaciones nuevas asociadas a la prdica de los grupos nacionalistas y las apreciaciones en torno al modo en que deba reestructurarse o no el rgimen poltico se inscribieron inmediatamente despus del golpe en un debate impulsado por la propuesta de reforma constitucional sustentada por el uriburismo que con ms ambigedades que precisiones propuso el reemplazo, total o parcial, segn quien y cuando la hiciera pblica, de la representacin territorial por la representacin de intereses funcionales. Carlos Ibarguren, en ese momento interventor en la provincia de Crdoba, fue uno de los publicistas involucrados en su diagramacin y su difusin. Propiciaba la reforma para evitar irrupciones demaggicas eliminando los defectos institucionales que haban favorecido el accionar del gobierno radical. Esas deficiencias se resuman en la prepotencia del Poder Ejecutivo que anulaba a los otros poderes y subverta el sistema federal y en la ausencia de representacin y de intervencin en el gobierno de los intereses sociales porque los profesionales del electoralismo todo lo haban acaparado. El Estado deba dejar de ser burocracia de comit y el funcionario,
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Rodolfo Rivarola, Un poco de teora... poltica y otro poco de ideal... social, en Revista Argentina de Ciencias Polticas [RACP], tomo XXI, 1920-1921, pp. 32-56. Cmara de Diputados, Diario de Sesiones [CDDS], tomo I, 1928, reunin 40, p. 680. En el perodo legislativo de 1927, Carlos J. Rodrguez haba presentado un proyecto de reglamentacin del contrato colectivo de trabajo (CDDS, tomo I, reunin 11, 9 de junio de 1927, pp. 581-583) y Leopoldo Bard, tambin legislador radical, un proyecto de organizacin y funcionamiento de asociaciones profesionales (ibid., reunin 10, 8 de junio de 1927, pp. 490-513). En el proyecto de Bard, las asociaciones se organizan por oficio y localidad y convergen en una federacin nacional. Su fundamentacin se basa en la necesidad de resolver los conflictos entre el capital y el trabajo de manera armnica para evitar el caos y la guerra civil si se entroniza el privilegio de clases y se permite la expoliacin del obrero en beneficio de autcratas y capitalistas con la intervencin del Estado que, con el tiempo dice acabar por predominar.

La Nacin [LN], Buenos Aires, 16 de octubre de 1930. Y entonces, en plena tirana, entreviendo el peligro de que pudiera ilusionarse al pueblo con este contenido doctrinario novedoso, para desviarlo de la marcha que vena realizando con la Unin Cvica Radical, hacia la nueva democracia, me apresur a reunir mis principales iniciativas parlamentarias, en que, desde 1922, vena propiciando la reforma fundamental de la Constitucin [...] y las publiqu en un folleto [...] La Nueva Argentina, aparecido el 26 de octubre de 1930. [...] Dos meses antes vio la luz el libro del poeta D. Leopoldo Lugones: La Grande Argentina, destinado, entre otras cosas, a combatir la ideologa liberal [...] y la democracia mayoritaria. [...] Con esta leyenda La Nueva Argentina, sntesis de la idealidad y de la obra de la Unin Cvica Radical, repliqu a los dos intentos reaccionarios de reformar la Constitucin Nacional para implantar una imitacin del rgimen fascista [...] estando en prensa este libro, con esa misma leyenda que hice pblica La Nueva Argentina, me informo con sorpresa, que acaban de apropirsela como divisa de lucha, varias entidades reaccionarias. Tal usurpacin dice es lo que lo llev a modificar el lema agregndole el calificativo radical.

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al proceso de seleccin de candidaturas, espacio que la legislacin electoral haba dejado a las prcticas, y que ahora se pensaba como factible de ser controlado para impedir el entronizamiento de los peores. El presidente Justo, en 1933, elev una iniciativa a diputados en la que se contemplaba el voto directo para candidatos a cargos representativos y en el mismo ao, Jos N. Matienzo, consecuente con su prdica anterior, propuso tambin en su proyecto la seleccin directa por los afiliados incorporando la representacin proporcional, segn planteaba, para evitar los cismas. En 1938, el presidente, Ortiz; el senador socialista Alfredo Palacios y el diputado radical Arqumedes Soldano y en 1940 el legislador Santiago Fassi, insistieron en la misma cuestin. El anteproyecto de Cdigo Poltico de 1943 que entre otras cuestiones exclua el voto de los analfabetos pautaba un sistema de elecciones primarias por voto directo de los afiliados para la seleccin de candidatos, con la sola excepcin del presidente y vicepresidente de la Nacin, para cuya eleccin propona el segundo grado, que comenzaba en la unidad bsica donde se elegan los candidatos a concejales y diputados provinciales y segua en el distrito unin federativa de unidades bsicas territorialmente delimitadas para elegir candidatos a diputados nacionales, electores de senador nacional y gobernadores. Las mujeres votaban en las internas pero no podan ser votadas. La insistencia en la presentacin de iniciativas legislativas que colocaran a los partidos como personas de derecho jurdico, independientemente de que no se sancionaran, implica un reconocimiento, ya otorgado en la prctica, de que eran los espacios donde parte del proceso electoral se sustanciaba. Dan cuenta de ello, otros proyectos que intentaron reglamentar el sistema de lista. Si en la prctica los partidos presentaban listas de candidatos stas no eran obligatorias ni cerradas. La borratina y el desdoblamiento, en todo caso, no eran transgresiones a la norma sino su concrecin. Para saldarlo, en 1933, Melo, ministro del Interior de Justo, incluy en un proyecto al que nos referiremos ms adelante, la eliminacin del procedimiento de las borratinas estableciendo que la designacin de candidatos dentro de cada lista deba hacerse de acuerdo con el orden en que figurara en ella y sin acumularle los votos de otra lista. En 1934, una iniciativa de la bancada radical antipersonalista entrerriana estableca que deba respetarse el orden de preferencia que determinaran los partidos en la confeccin de las listas. Es ilgico e injusto, sostenan, que se deje librada la eleccin de candidatos a factores ajenos al partido que los proclama y hasta se llega al absurdo de que en un partido que obtenga minora, la eleccin de los candidatos, la pueda realizar el propio adversario. En 1941 el legislador concurrencista tucumano Fernando de Prat Gay insisti en el mismo sentido al introducir en Diputados un proyecto para que se tuviera por no hecha cualquier modificacin a las listas de candidatos fundamentado en la necesidad de prestigiar la vida de los partidos polticos.8 La idea de reglamentar la seleccin de candidaturas se fundamentaba a partir de la necesidad de eliminar el caudillismo para lograr que gobernaran los capaces. Esta cuestin volvi a ser planteada en relacin al universo de votantes. Una de las cuestiones que origin mayores debates en los aos treinta fue la extensin del cuerpo electoral. Si bien se planteaba la ampliacin a partir de la incorporacin del sufragio femenino, los proyectos entrados en el Parlamento tendan a restringir el universo de electores a partir de ampliar las inhibiciones. En julio de 1933 Manuel Fresco, Ramn Loyarte, Dionisio Schoo Lastra, Ernesto Aroz y Pedro Groppo, todos ellos miembros de la bancada concordancista, presentaron una iniciativa para modificar el art. 2 de la ley 8.871, ttulo 3, incisos a) y d). Fresco la fund en la doctrina de la calificacin del elector (incorporada a la ley 8.871):9 No quiero para mi pas el voto de los delincuentes. Proyecto [] la proscripcin del delincuente [] con propsitos antidemaggicos y de higiene social porque quiero reivindicar para mi pas el derecho de ser gobernado por los mejores [] los mejores no podrn ser ungidos por el voto de los indignos. Un mes despus, Leopoldo Melo present un proyecto semejante alegando que con el rgimen vigente imperaba el nmero. Exclua del padrn a los recluidos en asilos pblicos; sargentos, cabos y soldados de los resguardos de aduana; aumentaba a diez aos la duracin de la indignidad de los reincidentes; agregaba no slo a los quebrados sino a los concursados fraudulentos; los que hubieran sido objeto de cuatro o ms sobreseimientos provisionales; los tratantes de blancas, rufianes, sodomitas, toxicmanos, expendedores de txicos; los que atentaran contra la Constitucin, pertenecieran a asociaciones ilcitas, mafiosos, terroristas, ladrones, estafadores y pequeros y los ciudadanos naturalizados que hubieran realizado actos que importaran el ejercicio de la nacionalidad de origen (art. 80, ley 346). Estableca que las causas se investigaran de oficio o por denuncia y que las

Judicial ocup el centro del debate. El proyecto del gobierno involucraba a la Corte Suprema en las intervenciones federales y le daba participacin en el nombramiento de los magistrados. Las crticas ms fuertes las esgrimi Jos Nicols Matienzo: se le otorgaban funciones polticas, lo cual era inconcebible y se creaba una oligarqua judicial. Mientras el debate transcurra, el gobierno operaba sobre la administracin para cumplir con el objetivo prioritario que se haba impuesto frente a la crisis econmica: equilibrar el presupuesto y en ese sentido no haba originalidad, se trataba de restringir gastos y aumentar impuestos. Un amplio repertorio de medidas, de las que no nos ocuparemos aqu, se orient en ese doble objetivo de poner orden en la administracin y achicar los gastos del Estado: cesantas, rebajas de los sueldos del personal, refundicin de oficinas e introduccin de nuevos gravmenes, a las transacciones y a los rditos. Y, paralelamente, comenzaron a diagramarse instancias ms o menos institucionalizadas de consulta y bsqueda de asesoramiento para dar respuesta a los problemas que aparecan como ms acuciantes. La funcin de los nuevos organismos era diagramar polticas, por un lado, relativas a la produccin, tales como la Comisin Asesora de la Agricultura, la Comisin Nacional del Azcar, de la Yerba Mate y del Algodn o la Junta de Abastecimientos, por otro, para racionalizar la administracin: la Comisin de Presupuesto, la reguladora de gastos y la Comisin de personal que se transform luego en Junta de Servicio Civil y finalmente, para reglamentar y organizar la recaudacin de los nuevos tributos. La mayora de ellas combinaba en su composicin a funcionarios y representantes gremiales, tal la propuesta de Ibarguren inmediatamente de producido el golpe.6 Las juntas y comisiones asesoras creadas por el gobierno de Uriburu, en parte podran pensarse como figuras de reemplazo del Parlamento disuelto, sin embargo, sus antecedentes en la administracin alvearista y su continuidad, superada la coyuntura del gobierno provisional, nos obliga a asumirlas como nuevas formas de articulacin entre el Estado y la sociedad, nuevas interacciones entre organizaciones de inters, partidos polticos, instituciones representativas y burocracia estatal. Partidos y rgimen electoral Entre 1930 y 1935 se acumul el mayor nmero de reformas institucionales tendientes a limitar el espacio opositor y cuando finalmente el radicalismo decidi levantar la abstencin el terreno del fraude estaba preparado. La mayora de ellas pretenda diagramar, sin derogar la Ley Senz Pea, un nuevo mapa electoral. La seleccin de candidaturas era uno de los espacios que la legislacin electoral haba dejado a la prctica poltica. El 4 de agosto de 1931 Uriburu, renunciando a sus intenciones corporativistas y traicionando el espritu de la revolucin septembrina en el planteo de aquellos que propiciaban un cambio de rgimen que erradicara las instituciones del demoliberalismo, dict un decreto reglamentando el funcionamiento de los partidos polticos, gesto que implicaba otorgarles legitimidad como personas de derecho pblico, aunque su intencin ltima fuera la de controlar su accionar. Estableca para el otorgamiento de la personera la obligatoriedad de contar con una carta orgnica, plataforma (art. 3), tesoro formado por la cuota de los afiliados (art. 11), manifestacin pblica de su composicin, registros de la contabilidad y correspondencia ajustado al cdigo de comercio (art. 10) y eleccin de autoridades locales y delegados a las convenciones o asambleas de distrito por el voto directo de los afiliados, aceptando el segundo grado para las autoridades centrales (art. 12). El radicalismo fue el primer partido en adoptar sus disposiciones reformulando su carta orgnica para ponerse en condiciones electorales. Entre el estatuto de reglamentacin del funcionamiento de los partidos polticos dictado por Uriburu en agosto de 1931 y el anteproyecto de Cdigo Poltico elaborado por Miguel Culaciatti, ministro del Interior de Castillo en 1943, entraron a las Cmaras, desde todos los sectores polticos, una importante cantidad de proyectos de ley con el objetivo de pautar la organizacin interna y las actividades de los partidos, organismos centrales del gobierno representativo, para depurar sus prcticas, aunque ninguno fue sancionado.7 Muchos de ellos apuntaron
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El espacio y las caractersticas de este trabajo no nos permiten caracterizar acabadamente a estos organismos, cuestin que puede verse en Ana Virginia Persello, El estado consultivo. Argentina en los primeros aos 30, Ponencia presentada a las V Jornadas Espacio, Memoria e Identidad, Rosario, octubre de 2008; Los alcances y lmites de la racionalizacin estatal, disponible en lnea: <www.historiapoltica.com>, y De las juntas y comisiones al Consejo Nacional Econmico, disponible en lnea: <www.saberesdeestado.com>. Adrin Escobar, CDDS, 17 de mayo de 1933, pp.191-198; Agustn Justo/Leopoldo Melo, ibid., 8 de septiembre de 1933, pp. 65-68; Jos N. Matienzo, CSDS, 1933, pp. 469-472; Alfredo Palacios, ibid., 17 de mayo de 1938, pp. 93-105; Roberto Ortiz/Digenes Taboada, CDDS, 1 de junio de 1938, pp. 282-284; Arqumides Soldano, ibid., 21 de noviembre de 1938, pp. 345-351; Santiago Fassi, 1 de agosto de 1940, pp. 725-728; Armando Antille, 29 de mayo de 1940, pp. 157-159; J. Perkins, A. Arbeletche y J. Sancerni Jimnez, 2 de septiembre de 1941, pp. 731-733.

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CDDS, tomo IV, 15 de septiembre de 1941, pp. 439-441. Ibid., tomo II, reunin 27, 21 de julio de 1933, pp. 457-458.

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CAPTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL ANA VIRGINIA PERSELLO - Qu representacin? Elecciones, partidos e incorporacin de los intereses en el Estado: la Argentina en los aos de 1930
era previo a la incorporacin. A partir de los cambios introducidos en 1934 se elimin el requisito de la previa aprobacin de los diplomas para la incorporacin de los nuevos diputados, dejando abierta la posibilidad de que la Cmara rechazara los que fuesen impugnados. Los argumentos que fundaron la modificacin recuperaban prcticas anteriores: abusos y arbitrariedades de las mayoras para asegurar el diploma de sus amigos y rechazar el de sus adversarios; la postergacin por largo tiempo de un diploma privando a la provincia de representacin por razones puramente polticas; los famosos escrutinios de conciencia; la prolongacin de las sesiones preparatorias indefinidamente por largos debates polticos. En 1936 la Cmara se constituy e inmediatamente las fuerzas de la oposicin impugnaron los diplomas de los diputados electos por Mendoza y Buenos Aires y presentaron un pedido de investigacin sobre los diplomas de Santa Fe iniciando un largo e insoluble pleito que se prolong durante varios meses. Los legisladores de la concordancia sostuvieron que ya estaban incorporados a la Cmara y los opositores inscribieron la reforma del reglamento en el proceso de imponer al sucesor del presidente Justo que se haba iniciado con la reforma de la Ley Senz Pea, continuado con la intervencin a Santa Fe y rematado con las interpretaciones rebuscadas del artculo 19 provocadas por el levantamiento de la abstencin del radicalismo. El oficialismo lo admiti, se trataba dijeron de un problema poltico. El enfrentamiento estaba planteado con los desalojados el 6 de septiembre que cansados de la abstencin e impotentes para la revolucin se incorporaban a la vida poltica ostentando exacerbados sentimientos de revancha cuando tenan la tremenda responsabilidad de dos presidencias que pusieron al pas al borde de la ruina (Sol). Los yrigoyenistas no tenan autoridad tica, derecho moral para acusar, para constituirse en jueces porque llevan en su entraa, certificadas por el ejrcito y la historia, las taras de la inmoralidad, de la concupiscencia y de la demagogia, estn inhibidas para erigirse en custodias vestales del pueblo y en tutores de la dignidad nacional (Kaiser). Las acusaciones contra el radicalismo justificaban el fraude. Haba que cuidarse de los excesos del legalismo. Olvido y perdn no implicaban rehabilitar de oficio a los prfugos y a los delincuentes del 6 de septiembre cuando el candidato a gobernador de Buenos Aires prometa que si llegaba al poder gobernara con las mismas normas de conducta moral y poltica de H. Yrigoyen. Semejante anuncio, de evidente carcter subversivo [] semejante apologa desembozada [] significaban un agravio y una ofensa para el ejrcito y el pueblo. Fue Manuel Fresco el que asumi la responsabilidad de impedir que la horda fugitiva. [] se adueara, orgullosa y ensoberbecida, del primer baluarte poltico de la Repblica (Loncan).13 Los partidos y las elecciones peridicas seguan siendo reconocidos como instrumentos legtimos de asignacin de la ocupacin de roles en el gobierno aunque en la prctica se utilizaran mecanismos legales y extralegales para cercenar el lugar de la oposicin. Federico Pinedo, ministro de Hacienda entre 1933 y 1935 y uno de los responsables de la profundizacin de medidas intervencionistas, lo justific aos ms tarde apelando a la capacidad para el gobierno. Tenamos sin duda motivos para creer que estbamos haciendo una gran obra, y haba entonces alguna razn para suponer que nuestros rivales de aquel momento no estaban muy capacitados para hacerla mejor ni para continuarla. Fue ese convencimiento de que se estaba realizando una tarea de saneamiento y de progreso imprescindible y que haba que salvarla de la incompetencia de los posibles rivales, exteriorizada de 1916 a 1930 en un gobierno muy malo, uno mediocre y uno abominable, lo que llev a los gobiernos con los cuales he colaborado y a algunas de las fuerzas cvicas cerca de las cuales he actuado a iniciarse en expedientes polticos que paulatinamente degeneraron en prcticas electorales perniciosas, que nadie puede aprobar.14 Nuevas modalidades administrativas. El Estado consultivo Las corporaciones no tenan cabida en el diseo institucional. Sin embargo, en la elaboracin e implementacin de polticas comenz a otorgrseles un espacio relevante que superaba con creces el que haban desempeado en etapas anteriores. La intervencin estatal en la economa instaur una nueva modalidad administrativa que, aunque tena antecedentes, se despleg y, creemos, adquiri perfiles bien definidos, entre el golpe de septiembre de 1930 y el de junio de 1943: el desarrollo de organismos consultivos, juntas y comisiones asesoras del

autoridades policiales remitiran, tambin de oficio, las listas a los jueces o encargados de los registros electorales. El elemento indeseable e indigno deba ser eliminado del padrn para sanear el ambiente poltico en la medida en que ya no se justificaba la actividad de aquellos que, pensando que de ese modo se aseguran votos, muevan influencias para liberarlos de la polica o la justicia.10 Los proyectos se unificaron para su tratamiento y en el debate11 que se suscit, los legisladores de la Alianza Civil Enrique Dickmann por el socialismo y Pomponio por el PDP y uno de los miembros del bloque concordancista, el diputado radical antipersonalista santafesino Bossano Ansaldo, se opusieron. La negativa a considerar las iniciativas propuestas se fundaba en la falta de oportunidad para modificar la ley 8.871 cuando la mayora de la poblacin bregaba por su respeto antes que por su reforma y en ausencia del radicalismo del Parlamento. Adems, uno de los argumentos de peso era que la ley pona en manos de la Polica la construccin del padrn, con lo cual bastaba un proceso por desacato para eliminar a los comunistas, a los que criticaran al gobierno, a los directores de diarios opositores y a los afiliados a los sindicatos para lo cual bastaba declararlos asociaciones ilcitas. Todo el debate estuvo atravesado por el juzgamiento del radicalismo. El legislador socialista independiente Manacorda, evocando los fraudes cometidos en Mendoza, San Juan y Crdoba en las elecciones legislativas de 1930, sostuvo que se pretenda eliminar de los padrones a los delincuentes porque nadie ignoraba que la poltica yrigoyenista se haba basado en que los caudillos han podido influir en la polica para obtener, cuando convena y cuando estaban en vsperas electorales, la libertad de todos los delincuentes que se procesan, pero que siempre obtienen la libertad porque nunca hay fundamentos bastantes para condenarlos. Y Fresco, quien alegando que el voto ms que un deber y una obligacin era una funcin y como tal requera idoneidad, sostuvo no tenemos el recuerdo panormico de aquellos comits de la UCR irigoyenista de la Capital, que eran verdaderos refugios de toda clase de elementos antisociales; donde haba rufianes caudillos que acaudillaban masas de rufianes, que llenaban de votos las urnas y donde haba ladrones caudillos que incorporaban a la accin poltica los elementos ms inferiores de la sociedad y ejercan una influencia indiscutible sobre comisarios y jueces. 194 Otro de los cambios impuestos, tuvo que ver tambin con el lugar de la minora. En 1933, Melo present un proyecto que propiciaba el reemplazo de la lista incompleta por la representacin proporcional. El sistema propuesto era el del cociente. Los argumentos para defenderlo no eran nuevos. Haban sido ya expuestos en los debates de 1911 y se haba insistido en ellos en los aos veinte para frenar el avance del voto radical reivindicando la traduccin parlamentaria de la diversidad de opiniones. El entonces ministro del Interior recuper a Senz Pea quien habra planteado que la lista incompleta constitua un ensayo transitorio que deba preceder a la reforma definitiva, sostuvo que el sistema que fijaba la minora en el tercio limitaba la posibilidad de la formacin de nuevas fuerzas polticas y finalmente, que consagraba mayoras relativas. Pero el proyecto no se sancion y finalmente el cambio se dio en un sentido casi inverso. En 1935 se produjo el reemplazo de la lista incompleta por la completa para las elecciones de electores de presidente y vice y senadores por la Capital. Carlos Pueyrredn fundament el proyecto en la cmara de diputados y al igual que Melo se apoy en Senz Pea argumentando que la propuesta era una copia textual del artculo 44 elevado por el Presidente en 1911 al Parlamento, modificado por una iniciativa del entonces legislador Fonrouge que propuso extender la lista incompleta. Esto hubiera sido razonable dice Pueyrredn si el Poder Ejecutivo fuera un triunvirato pero siendo unipersonal lo nico que logra es fragmentar a los electores. Cuando ningn partido alcanza los 189 electores necesarios, la disciplina que obliga al elector a votar por el candidato proclamado por su partido da paso al trfico de votos, las conveniencias personales y las venganzas polticas. En este caso, segn propuso el conservador bonaerense De Miguel cuando se discuti el proyecto, la opinin de la mayora, poda ser defraudada por el conjunto de minoras relativas.12 Finalmente, se reform el reglamento de la Cmara de Diputados. Bajo el rgimen anterior, cuando se trataba de elecciones que no ofrecan dificultades los diplomas se aprobaban en sesiones preparatorias y los electos juraban y se incorporaban de manera definitiva. Y si se trataba de elecciones que ofrecan dificultades, se dejaban los diplomas para las sesiones ordinarias; pero el electo no juraba ni se incorporaba. El juicio de la eleccin
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CDDS, tomo III, reunin 39, 23 de agosto de 1933, pp. 354-356. CDDS, tomo IV, reunin 50, 14 de septiembre de 1933, pp. 299-309. CDDS, tomo II, reunin 26, 20 de julio de 1933, pp. 394-398.

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Las expresiones citadas corresponden al largo debate sobre diplomas realizado en la Cmara de Diputados entre abril y junio de 1936. Federico Pinedo, En tiempos de la repblica, tomo I, Buenos Aires, Mundo Forense, 1946.

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Poder Ejecutivo, algunas integradas por tcnicos, pero las ms, por funcionarios y representantes de intereses sectoriales, cuyas funciones eran amplias e incluan la elaboracin de proyectos que seran sometidos al Parlamento para aportar soluciones a una amplia gama de problemas dira que casi la totalidad de la agenda de los gobiernos de la dcada la produccin, la comercializacin, el rgimen financiero, el sistema tributario y la administracin pblica. Algunas fueron creadas por decreto y otras por ley; las hubo transitorias y permanentes y en muchos casos superpusieron funciones y reas de incumbencia o se yuxtapusieron sin articularse con comisiones parlamentarias creadas con los mismos fines. El diagnstico que presidi su constitucin fue, por un lado, la incapacidad del Estado para lidiar con la creciente complejidad y, por otro, el dficit de la representacin poltica provocado, para algunos, por la experiencia de los gobiernos radicales y por otros, por las propias caractersticas del rgimen. El objetivo era racionalizar la administracin y fortalecer no reemplazar a los funcionarios y al Parlamento. El argumento consista en que slo la colaboracin de los directamente interesados, que por otra parte eran los que posean el saber tcnico necesario, otorgara prestigio al gobierno, unira a la autoridad con la poblacin y sobre todo, creara solidaridades para sostener polticas entre el gobierno y los directamente afectados por ellas, hoy diramos, posibilitara la gobernabilidad. El diario La Nacin, en algunos de sus editoriales, denomin a la nueva modalidad administrativa compenetracin consultiva y si bien admiti que la consulta a los interesados no era nueva, s lo era que fuera de carcter pblico. Con excepcin del Partido Socialista, que con matices internos era la agrupacin que ms fielmente defenda los principios del liberalismo, el resto de los partidos aceptaba la intervencin estatal para recuperar el equilibrio perdido y centraba sus crticas al gobierno en el carcter sesgado de sus polticas y en la asimetra que implicaba incorporar a representantes de entidades de representacin de intereses sectoriales: mientras la presencia de la Sociedad Rural Argentina estaba sobredimensionada, prcticamente no haba consumidores y mucho menos obreros en el seno de las nuevas agencias estatales. Hacia finales de la dcada, los mismos que propiciaron y se beneficiaron con las nuevas modalidades adoptadas por el Estado consultivo exigan una intervencin diferente, que limitara el peso de la burocracia estatal y que institucionalizara la participacin corporativa, ya no en cuerpos de consulta, sino en un amplio organismo un Consejo Nacional Econmico que contuviera y a la vez limitara la injerencia de los cuerpos de funcionarios. En los hechos, la Constitucin no fue reformada, la democracia sigui siendo invocada como el mejor rgimen posible aunque no se dud en imponer mecanismos de manipulacin del sufragio y se desarroll un proceso de constitucin de nuevas agencias estatales que, con matices, incorporaron representantes de intereses sectoriales y expertos trminos que la mayor parte de las veces aparecen confundidos para asesorar al Poder Ejecutivo, con carcter limitado, experimental y asimtrico. La doble desconfianza, en el rgimen democrtico y en la capacidad del Estado, condujo a buscar frmulas que salvaran el dficit representativo, y las transformaciones en la ingeniera estatal formaron parte de ese proceso.

BIBLIOGRAFA

CMARA DE DIPUTADOS, Diario de Sesiones, tomo I, 1928. PERSELLO, Ana Virginia, El estado consultivo. Argentina en los primeros aos 30, Ponencia presentada a las V Jornadas Espacio, Memoria e Identidad, Rosario, octubre de 2008. _________________________, Los alcances y lmites de la racionalizacin estatal, disponible en lnea: <www.historiapoltica.com>. _________________________, De las juntas y comisiones al Consejo Nacional Econmico, disponible en lnea: <www.saberesdeestado.com>. PINEDO, Federico, En tiempos de la repblica, tomo I, Buenos Aires, Mundo Forense, 1946. RIVAROLA, Rodolfo, Un poco de teora... poltica y otro poco de ideal... social, en Revista Argentina de Ciencias Polticas (RACP), tomo XXI, 1920-1921.

1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL

CAPTULO

Poltica, ideas y el ascenso de Pern


MARIANO BEN PLOTKIN
UNTREF / CONICET

El surgimiento del peronismo fue uno de los procesos ms decisivos de la historia argentina contempornea. El ascenso meterico del entonces coronel Pern, que pas de ser un oficial casi desconocido a convertirse en el hombre fuerte del gobierno militar establecido en 1943 y luego en el lder indiscutido del movimiento de masas ms exitoso del siglo sin tener el anclaje de un partido poltico en menos de tres aos, ha dado lugar a una enorme literatura y todava genera preguntas difciles de responder. Adems, el peronismo ha polarizado a la sociedad argentina redefiniendo por dcadas las identidades polticas (y no slo polticas), las que pasaron a articularse en trminos de la dicotoma peronismo/antiperonismo. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos realizados tanto por peronistas como por antiperonistas aunque desde luego con motivos opuestos con el fin de caracterizar al peronismo sobre todo los primeros dos gobiernos de Pern como una ruptura total con el pasado del pas, lo cierto es que Pern (como todos los seres humanos) fue un producto de su tiempo; y su surgimiento como lder indiscutido, as como su particular estilo de gobierno, resultan ms sencillos de comprender a la luz de la situacin en la que se encontraban el pas y el mundo. Lo que intentar realizar aqu es focalizar algunas dimensiones de la ideologa de Pern tratando de vincularlas con el momento en que la misma fue formndose. El ao 1930 marc un punto de quiebre en la historia argentina del siglo XX. En efecto, durante ese ao un golpe militar, el primero de los que asolaran al pas en las dcadas siguientes, puso fin a un perodo de casi ochenta aos de relativa estabilidad institucional bajo un rgimen constitucional. Si bien es cierto que hasta 1916 no puede hablarse de la existencia de una verdadera democracia representativa (la Repblica Verdadera con la que haba soado Alberdi), sino de un sistema poltico bastante cerrado y excluyente aunque menos de lo que habitualmente se consideraba, es decir, ms parecido a la Repblica Posible alberdiana, lo cierto es que no eran muchos los pases en el mundo de entre siglos que pudieran jactarse de ser gobernados por sistemas ms inclusivos. Y si observamos desde una perspectiva actual (2009), no son muchos los pases europeos que hayan disfrutado de un perodo tan largo de democracia constitucional continuada (limitada o no): definitivamente no es el caso de Francia, ni de Espaa, ni de Portugal; y menos los de Alemania, Italia o Grecia, y la lista contina. Por lo tanto, podramos afirmar que la longeva estabilidad institucional argentina hasta 1930 constituy un caso bastante nico, y no slo si tomamos como punto de comparacin al resto de los pases latinoamericanos, lo cual hace retrospectivamente ms dolorosa su ruptura. La otra peculiaridad argentina fue probablemente la fuerza con que la tradicin liberal-democrtica se sigui desarrollando en la cultura poltica del pas. En efecto, la repblica fraudulenta restaurada en 1932 bajo la presidencia del general Justo, que dio origen a la llamada dcada infame, fue menos sorprendente por las limitaciones que las elites gobernantes impusieron al funcionamiento de la democracia representativa, que por el hecho de que fuera all, al menos en teora, donde el rgimen siguiera buscando el fundamento de su legitimidad, en un momento en el que el mundo pareca

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encaminarse hacia otro tipo de experimentos polticos, experimentos que, desde luego, contaban con simpatizantes en nuestro pas.1 Aun el Partido Radical, proscripto y derrotado en 1930 acept, a partir de 1935, incorporarse al sistema de democracia limitada que en los hechos lo exclua del acceso al poder. Sin embargo, el momento poltico inaugurado en 1930 dio origen a la aparicin de un nuevo actor poltico cada vez ms alejado de los ideales democrticos: el Ejrcito, que ejercera a travs de su cuerpo de oficiales, una influencia decisiva en la poltica argentina de las dcadas siguientes y que se autoasign un papel tutelar sobre la misma con las consecuencias nefastas que todos conocemos. El perodo que comenz a partir de la primera posguerra ha sido caracterizado como de crisis ideolgica, lo que implic un brusco desplazamiento y cuestionamientos de ciertas certezas. La Revolucin Rusa de 1917 y los breves experimentos comunistas en pases como por ejemplo Alemania y Hungra, y luego el surgimiento de los regmenes de extrema derecha en Europa, mostraron un dinamismo que parecan estar perdiendo las democracias representativas. Por otro lado, los horrores de la Primera Guerra (luego opacados por los aun peores de la Segunda) pusieron en cuestin la idea de progreso indefinido basado en el avance de la ciencia y la tecnologa que haba, de alguna manera aunque con fuertes matices, constituido la ideologa dominante durante la segunda mitad del siglo XIX. En Amrica Latina, los desastres de la guerra forzaron a algunos intelectuales a replantear los trminos de la dicotoma civilizacin y barbarie establecida por Sarmiento, puesto que los brbaros ya no estaban slo de este lado del Atlntico, sino tambin en los campos de Francia cubiertos de sangre, segn la expresin del tango Silencio en la Noche. La crisis ideolgica, por supuesto, se profundiz en 1930, cuando a sta se agreg la gran crisis econmica que gener dudas todava mayores acerca de la posibilidad de supervivencia (y aun su deseabilidad) del sistema democrtico liberal. Y todava dentro de las democracias, pareca claro que la situacin tambin se modificara y que los cambios seran definitivos. Desde el New Deal de Roosevelt hasta la posterior implantacin de las ideas keynesianas que conservaran su hegemona en Occidente hasta la dcada de 1970, las reas de intervencin del Estado no cesaran de ampliarse, y el consenso, a su vez, pareca indicar que esta ampliacin constituira la base de la supervivencia del sistema en un mundo cada vez ms polarizado. La situacin internacional sin duda afect a la Argentina, pero con matices particulares originados en la situacin local. Si analizamos el clima ideolgico de la Argentina hasta la dcada de 1930 (y me atrevera a decir que hasta mediados de esa dcada), lo que llama la atencin es la fuerza del consenso que vena articulndose desde la segunda mitad del siglo XIX alrededor de la democracia liberal. La fuerza de este consenso explica la convivencia pacfica de individuos que en muchos casos se encontraban en los extremos opuestos del polo ideolgico y, ms sorprendentemente, el hecho de que el espacio de convivencia fuera muchas veces el Estado mismo. Un ejemplo claro y particularmente inesperado es el sistema destinado a la formacin de las almas de los argentinos, es decir, el exitossimo (y no slo en trminos latinoamericanos) sistema educativo, donde encontramos coexistiendo a conocidas figuras de la extrema derecha (recordemos que Leopoldo Lugones fue durante dcadas un funcionario del mismo en tanto director de la Biblioteca Nacional de Maestros) con comunistas activos y algunos simpatizantes anarquistas que, en tanto militantes, se oponan a las polticas de nacionalizacin de las masas que las polticas educativas venan desarrollando desde la dcada de 1910 pero que cumplan seguramente de manera fiel, en su condicin de funcionarios educativos. As, todava en 1945, el peridico comunista Orientacin public un artculo de Juan Nissen, caracterizado como un asiduo lector del peridico y por lo tanto, suponemos, al menos un compaero de ruta sino un miembro del partido, criticando la orientacin antiliberal que estaba imprimiendo el gobierno militar a la educacin. Lo curioso es que la afiliacin poltica del autor de la nota no le haba impedido tener una carrera exitosa dentro del sistema educativo habiendo ocupado, entre otros, los cargos de profesor de la prestigiosa Escuela Normal de Paran, secretario del Consejo Escolar de Mercedes, inspector de escuelas primarias de Entre Ros, culminando su carrera como secretario tcnico del Consejo Nacional de Educacin.2 La crisis de 1930, pero ante todo los episodios europeos tales como la Guerra Civil Espaola, la radicalizacin del fascismo (al que a principios del a dcada de 1920 algunos todava seguan considerando como una experiencia de extrema izquierda), el surgimiento del nazismo y posteriormente el desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial; y a nivel nacional los golpes de 1930 y de 1943 y ms aun el surgimiento del peronismo,
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contribuyeron a radicalizar posiciones rompiendo puentes antes existentes. As, el historiador revisionista Julio Irazusta recordaba en sus memorias, refirindose a sus peridicas visitas a la casa de Victoria Ocampo: Eduardo Mallea, Pedro Henrquez Urea, Mara de Metzu, Carmen Gndara [...] e innmeros otros que no tengo presentes alternaban con nosotros en un ambiente de convivencia civilizada. [...] Si este experimento ces fue en parte debido a la guerra europea que confundi los espritus y los dividi en banderas internacionales. Pero a mi ver debiose tambin a que el nacionalismo degener en una internacional ideolgica y ya enteramente maniobrado por el rgimen, colabor con los sucesivos gobiernos y no cuaj en la prctica.3 El campo intelectual argentino se politizaba y al mismo tiempo se polarizaba. Como sealaba la famosa psiquiatra infantil Telma Reca a un funcionario de la Fundacin Rockefeller en 1944, la situacin poltica presente [...] ejerce su influencia sobre todas nuestras actividades.4 Podramos decir (tal vez a riesgo de simplificar brutalmente dejando de lado matices importantes) que a lo largo de la dcada de 1930 se van configurando gradual pero rpidamente dos campos cada vez ms incompatibles dentro del mundo cultural argentino, campos que fueron definiendo sus propias instituciones con menos lugar para los representantes del campo contrario: uno vinculado al nacionalismo cada vez ms radical, asociado a versiones integralistas del catolicismo sostenidas en numerosas oportunidades por miembros de la jerarqua de la Iglesia, y un polo vinculado al liberalismo al cual se asociaban cada vez ms firmemente compaeros de ruta inesperados como los comunistas, en el momento en que el PCUS estableci la poltica de frentes populares. Esto ltimo, junto con la paulatina recuperacin de la actividad sindical controlada en buena medida por stos, promovi la alarma de sectores de la elite y tambin de miembros del cuerpo de oficiales del Ejrcito, alarma que se manifest en una influencia cada vez mayor de ideas antiliberales. Si haba un punto de superposicin entre estas dos corrientes, sin embargo, era la certeza cada vez mayor de que al Estado (definido de manera diferente en cada caso) le correspondera un papel central en definir el futuro del pas que se transformaba rpidamente social, econmica y polticamente. Juan Domingo Pern, que haba participado con el grado de capitn en el golpe de Estado de 1930 fue tributario de los cambios que se fueron produciendo. Aunque Pern nunca fue (ni se defini jams a s mismo) como un hombre de ideas, sino ms bien de ejecucin (la conduccin es un arte simple y todo de ejecucin repetira ms tarde en sus clases de la Escuela Superior Peronista) podemos encontrar como base de su accionar poltico un ncleo ideolgico duro que reconoce su origen en la situacin en la que hubo de socializarse polticamente.5 Es cierto que el peronismo como movimiento jams logr articular una ideologa coherente y precisa. Esto se debi, en parte, a sus condiciones de origen. Recordemos que el peronismo naci en 1945 como un conglomerado heterogneo de diversos sectores polticos y sociales: sindicatos, grupos nacionalistas, catlicos tradicionalistas, sectores del Ejrcito, y otros que se incorporaban al naciente movimiento con objetivos propios y diversos. Pern actuaba como elemento aglutinador de un movimiento cuyas tendencias centrfugas se hicieron notar pronto y la atenuacin (o represin en algunos casos) de las cuales se convirti en una obsesin del lder hasta el da de su muerte. Cada uno de estos grupos constitutivos efectu una lectura particular del mensaje de Pern, quien a su vez deba responder a las expectativas de cada uno de ellos. Sin embargo, aunque la ideologa peronista no puede reducirse a la ideologa de Pern la centralidad de ste en el movimiento fue absoluta como mito unificador del movimiento y como uno de sus elementos definitorios y no solamente vinculados al culto a su personalidad que Pern impuso desde el gobierno. Recordemos que la llamada doctrina peronista nunca fue otra cosa que una compilacin de las palabras del jefe del movimiento.6 Y recordemos tambin que, sobre todo durante su exilio y vuelta al poder, la lealtad proclamada a Pern fue uno de los pocos elementos que defina la identidad de un movimiento que ya inclua en su seno a los ms diversos extremos del espectro ideolgico.

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Un excelente examen de la situacin ideolgica del pas en esos aos y su vnculo con el contexto mundial puede encontrarse en Tulio Halperin Donghi, La Argentina y la tormenta del mundo. Ideas e ideologas entre 1930 y 1945, Buenos Aires, Siglo XXI, 2003. Vase Juan Nissen, Grave regresin cultural y derroche de caudales pblicos, en Orientacin, 31 de octubre de 1945.

Julio Irazusta, Memorias, citado por John King, Sur: A Study of the Argentine Literary Journal and Its Roke in the Development of a Culture, 1930-1970, Cambridge, Cambridge University Press, 1986, p. 74. Citado en Mariano Ben Plotkin, Freud en las Pampas. Origen y desarrollo de una cultura psicoanaltica en la Argentina (1910-1983), Buenos Aires, Sudamericana, 2003, p. 92. Las clases de Pern en la Escuela Superior Peronista fueron publicadas en Juan Domingo Pern, Conduccin poltica, Buenos Aires, Escuela Superior Peronista, 1952. Partido Peronista, Doctrina peronista, Buenos Aires, 1947.

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En qu contexto se socializ polticamente Pern? Pern era fundamentalmente, y antes que nada, un producto del Ejrcito que se haba profesionalizado rpidamente a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX. Y dentro de ese Ejrcito, Pern tambin fue influenciado por un fuerte cambio ideolgico que se fue acelerando a lo largo de la dcada de 1930 y que el historiador italiano Loris Zanatta defini como el paso del Estado liberal a la nacin catlica. El mito de la nacin catlica, que identificaba a la nacin con un orden catlico integral, que consideraba al Ejrcito como una institucin que preceda en existencia a la nacin y que fue definida por Zanatta como un orden diferente de cualquiera de los rdenes polticos fundados por las ideologas seculares modernas y por ende alternativo a la declinante democracia liberal, pero tambin a la aborrecida solucin comunista y a la derivacin pagana asumida por la reaccin antiliberal asumida en algunos estados totalitarios; un mito (como todo mito) ahistrico, ya que esta identificacin era eterna.7 Se trataba del mito de la alianza indestructible entre la Iglesia y la espada, alianza previa al surgimiento del propio Estado, del cual Pern tambin extrajo sus propias conclusiones y que contribuy de alguna manera a hacer realidad. Y si la preocupacin fundamental que motivaba a los proponentes del mito de la nacin catlica era la defensa contra los avances (reales o imaginarios) del socialismo y el comunismo, sta sera y continuara siendo hasta el final, otra de las obsesiones de Pern. Catolicismo integralista y experiencia militar seran pues dos elementos esenciales en la formacin poltica de Pern que luego hara esfuerzos para transformar a su movimiento en una verdadera religin poltica, como tambin lo fueron sus viajes a Europa y la particular lectura que realiz de las experiencias que le tocaron vivir sobre todo en la Espaa de posguerra y en la Italia fascista. Como el propio Pern recordara aos ms tarde, fue durante su experiencia como militar destinado a diversos puntos del pas, donde se puso en contacto con las miserias que sufra parte importante de la poblacin del pas, lo cual constitua, adems, un problema de seguridad nacional. La poblacin masculina subalimentada en muchos casos y con problemas de salud no era considerada apta para el servicio militar obligatorio. Por otro lado Pern parece haber sido mucho ms perceptivo que la mayora de los polticos respecto a las posibles consecuencias polticas que tendra el fuerte proceso de migraciones internas acelerado a partir de la rpida industrializacin que estaba viviendo el pas como resultado de la crisis de 1930. Pero fue en Europa donde se puso en contacto con los horrores de la Guerra Civil Espaola (que l interpret como consecuencia del avance del comunismo) y con el estilo de movilizacin de masas que Mussolini estaba llevando a la prctica exitosamente. Aqu hay que hacer, sin embargo, una precisin importante: ni la Iglesia ni el Ejrcito eran instituciones monolticas y en el seno de ambas es posible distinguir importantes matices que se revelan en los avatares del gobierno militar establecido en 1943. Pero el pensamiento hegemnico en ambas y Pern no se cansara de repetirlo aunque no logr convencer a quienes deberan ser los interlocutores privilegiados para su mensaje: los sectores empresarios consista en que la Argentina estaba viviendo una situacin prerrevolucionaria y que slo la combinacin de la Espada y la Cruz, sumada a las polticas de justicia social inspiradas en la doctrina social de la Iglesia, podran ponerle freno. Y esto implicaba terminar con la puerta abierta proporcionada a la revolucin por el Estado liberal. Pero no es mi intencin abundar sobre esta dimensin de la formacin ideolgica de Pern que ya ha sido muy estudiada. Ms bien me interesa centrarme sobre su concepcin militar de la poltica, lo que el historiador Jos Luis Romero caracteriz como ideologa de Estado Mayor. Considero que las tendencias sin duda totalitarias que pueden detectarse en el gobierno de Pern pueden rastrearse ms en esta concepcin particular de la poltica que en posibles (aunque nunca desmentidas por l, ni aun luego de su giro a la izquierda) admiracin por las experiencias europeas de entreguerras. Pern fue desarrollando una concepcin de la poltica que consista en una adaptacin de la doctrina militar que haba absorbido a travs de sus lecturas de los manuales europeos en particular los textos de Clausewitz y Von Der Goltz (sobre todo la idea de nacin en armas, vinculada a la industrializacin y a cierta idea de justicia social) a los que l combinaba con otros elementos locales.8 Para Pern como para Clausewitz, guerra y poltica constituyen dos instancias complementarias. Deca Pern en sus Apuntes de historia militar escritos como texto para sus clases en la Escuela Superior de Guerra en 1934: El militar sirve al poltico en la guerra aniquilando al poder enemigo, a fin de que el primero consiga imponer su propio objetivo poltico que es el de la Nacin.9
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Ntese la identificacin del objetivo del poltico con el de la nacin, lo que no dejaba demasiado espacio para lo que es esencial del juego poltico: el debate y la negociacin. Por otro lado, en tiempos de paz, la tarea del poltico, dira Pern siguiendo a Von Der Goltz, era preparar la nacin lo mejor posible para la guerra para lo cual habra que lograr la independencia desde el punto de vista econmico y fijar objetivos que deban ser nicos, sin disenso. Recordemos, asimismo, que la independencia econmica pareca ser un objetivo alcanzable. En 1943 y como consecuencia de la guerra, por primera vez en la historia argentina la produccin industrial haba superado en valor a la agropecuaria. Cabe destacar que as como la idea de justicia social vena discutindose desde dcadas anteriores al ascenso de Pern en diversos mbitos, la de independencia econmica vinculada a la industrializacin tambin constitua una vieja obsesin entre crculos intelectuales desde las ltimas dcadas del siglo XIX pero que fue llevada a la categora de eslogan por Alejandro Bunge y su grupo desde la Revista de Economa Argentina fundada en 1918. No es casual que buena parte del staff tcnico de Pern durante su primera presidencia fuera reclutado entre antiguos colaboradores de Bunge. A la vieja idea de Bunge y de otros antes que l, el Ejrcito le agrega el componente de la importancia que la independencia econmica tendra para la defensa nacional. Recordemos que en 1941 se cre la Direccin de Fabricaciones Militares. De cualquier manera, de las ideas obtenidas de los manuales de la guerra, compatibles con los fundamentos del mito de la nacin catlica, aparece un elemento que constituira, junto con el miedo a los avances del comunismo, el elemento central y probablemente el ms perdurable del universo mental de Pern y me atrevo a decir alrededor del cual formul buena parte de la poltica propagandstica que contribuira a conformar el ncleo de la liturgia peronista, de cuyo lugar central me ocup ya en otro trabajo.10 Me refiero a la idea de unidad espiritual. Esta idea, en el interior del discurso de Pern, sufri un desplazamiento desde las situaciones de guerra a la poltica como un todo. Podemos seguirlo con cierta facilidad. En una situacin de guerra, nos dice el Pern profesor en sus Apuntes, toda disidencia interior debe cesar ante el peligro que amenaza desde afuera la vida de la nacin [...]. Los elementos peligrosos para la existencia del Estado deben reprimirse y se deben contrarrestar los esfuerzos del enemigo. Una vez que se desata la guerra es el pensamiento del Comandante en Jefe, del conductor en palabras de Pern, el que fija las metas y frente al cual no puede haber disidencia posible. El conductor dir: sta es mi concepcin. Ella se transforma en hecho. Desde ese momento la principal tarea del comando consistir en conseguir que un solo pensamiento domine al de todo el Ejrcito. Ese pensamiento ser el del Comandante en Jefe.11 Como veremos, la idea de unidad espiritual, que fue desarrollada o tomada por Pern de otros autores como un concepto aplicable a ejrcitos en operaciones iba luego a ser reformulada para ser aplicada a la sociedad como un todo. Es que Pern conceba a la poltica como una guerra como seala Len Rozitchner? No me atrevo a decir tanto, ms bien creo que aplic a la poltica parte del arsenal de ideas (formado en su vida militar) disponible para l, puesto que su experiencia de interaccin social estaba articulada alrededor de su experiencia con las tropas. En agosto de 1944, Pern visit la Bolsa de Comercio de Buenos Aires donde tiene la oportunidad de dirigirse a un grupo de empresarios y ofrecerles su visin de lo que deberan ser las relaciones entre el capital y el trabajo: Yo estoy hecho en la disciplina. Hace treinta y cinco aos que ejercito y hago ejercitar la disciplina, y durante ellos he aprendido que la disciplina tiene una base fundamental: la justicia. Y que nadie conserva ni impone disciplina si no ha impuesto primero la justicia. Por eso creo que, si yo fuera dueo de una fbrica no me costara ganarme el afecto de mis obreros mediante una obra social realizada con inteligencia. Muchas veces ello se logra con el mdico que va a la casa de un obrero que tiene un hijo enfermo, con un pequeo regalo en un da particular, con un patrn que pasa y palmea amablemente a sus hombres y les habla de cuando en cuando, as como nosotros lo hacemos con nuestros soldados.12 En estos consejos un poco pedestres dados a quienes no se lo haban pedido, Pern pona de manifiesto, sin embargo, una idea ms importante, la necesidad de eliminar el conflicto social y los mecanismo que

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Vase Loris Zannatta, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y ejrcito en los orgenes del peronismo, 1930-1943, Bernal, UNQ, 1996. Sobre el impacto que las lecturas de los manuales de guerra tuvieron en la formacin ideolgica y poltica de Pern, vase Len Rozitchner, Pern, entre la sangre y el tiempo. Lo inconsciente y la poltica, Buenos Aires, CEAL, 1985. Juan D. Pern, Apuntes de historia militar, Buenos Aires, Crculo Militar, p. 123.

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Mariano Ben Plotkin, Maana es San Pern, 2 ed., Buenos Aires, Eduntref, 2007. Juan D. Pern, Apuntes, op. cit., p. 243. Juan D. Pern, Obras completas, vol. 7, tomo 3, Buenos Aires, Hernandarias, 1985, p. 377; citado en Tulio Halperin Donghi, El lugar del peronismo en la tradicin poltica argentina, en Samuel Amaral y Mariano Plotkin (comps.), Pern: del exilio al poder, 2 ed., Buenos Aires, Eduntref, 2004.

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CAPTULO 4 / 1930-1943 LA CRISIS DEL MODELO AGROEXPORTADOR Y LA RUPTURA INSTITUCIONAL MARIANO BEN PLOTKIN - Poltica, ideas y el ascenso de Pern

pondra en juego para lograr este fin: disciplina y justicia social concebida como una gracia tanto en trminos reales (el mdico en la casa) y simblicos (la palmada amable) otorgada por el patrn y, ms tarde, por el Estado. Pero detengmonos en la idea de unidad de doctrina y su evolucin dentro del discurso de Pern. La unidad de doctrina, nos deca el Pern profesor y militar en 1934 era un concepto indispensable dentro de la rbita militar. Diez aos ms tarde, el Pern ministro de Guerra y secretario de Trabajo y Previsin cuyas ambiciones polticas no escapaban a nadie, fue invitado a dar la clase inaugural de la ctedra de Defensa Nacional en la Universidad Nacional de La Plata. En esta oportunidad, cuando sus ambiciones polticas ya eran evidentes, Pern expandi sus ideas de 1934 exponiendo ante sus alumnos (ahora civiles): Si en las cuestiones de forma de gobierno, problemas econmicos, sociales, financieros e industriales, de produccin, de trabajo, etc., caben toda suerte de opiniones e intereses dentro de un Estado, en el objetivo poltico derivado del sentir de la nacionalidad de ese pueblo, por ser nica e indivisible, no caben opiniones divergentes. Por el contrario esa mstica comn sirve como un aglutinante ms para cimentar la unidad nacional de un pueblo determinado.13 La necesidad de obtener unidad de pensamiento, aun en cuestiones tan poco definidas como el sentir de la nacionalidad y aun dejando amplias reas afuera, ya no se restringa, sin embargo, a la esfera militar, sino que se haca extensiva a toda la sociedad. Pocos aos despus, ya como presidente, Pern tiene una oportunidad de aclarar y precisar este punto con motivo de la presentacin del Primer Plan Quinquenal. En esta ocasin Pern puntualizaba que la doctrina es el sentido y sentimiento colectivo que ha de inculcarse en el pueblo mediante la cual se llega a la unidad de accin en las realizaciones y soluciones. En vista de esta evolucin de la idea de unidad espiritual es decir unanimidad, no debera sorprender que durante su gobierno, Pern haya promovido la legislacin que declaraba a la doctrina peronista (su pensamiento) como doctrina nacional. Esta doctrina no deba ganar adhesiones por persuasin sino por medios cuasi religiosos. En palabras de Pern: hay que salir a predicar esa Doctrina; no ensearla sino predicarla. Uno de los mecanismos a travs de los cuales se pensaba predicar la doctrina (aparte de una reforma profunda del sistema educativo, el control de la prensa opositora y un esfuerzo de propaganda oficial sin precedentes) era por medio de la publicacin de libros tales como el titulado Manual del peronista. He podido detectar al menos dos ediciones de dicho manual: una de 1948 y otra de 1954, y en ambas ediciones tambin es posible observar un desplazamiento del concepto de unidad espiritual. En la edicin de 1948, por ejemplo, las ideas de unidad de accin y de unidad de concepcin eran presentadas como aglutinantes necesarios en el interior del Partido Peronista: De una misma manera de ver resultar una misma manera de apreciar, y de una misma manera de apreciar, una misma manera de resolver. En la segunda edicin, la doctrina peronista, el fundamento de la unidad de pensamiento y de accin, era presentada como el marco que deba fijar la orientacin de todo el pueblo: La doctrina es una concepcin total de la vida, fija las orientaciones del Pueblo hacia las grandes obligaciones comunes de la nacionalidad. Es el conjunto de postulados que responden a las aspiraciones, necesidades y conveniencias nacionales y por extensin populares [...]. La Doctrina Peronista, que es Doctrina Nacional, es exclusivamente argentina y est basada en lo que llamamos Peronismo, principio de nuestra organizacin poltica actual que aplicar cada pas de manera distinta.14 Esta doctrina, que tendra un lugar tan importante en la definicin de los objetivos de la nacin, y que, como se sugiere al final de la alocucin, tendra proyecciones internacionales, nunca fue sistematizada de manera coherente, ya que los libros que llevaban ese ttulo consistan en fragmentos de discursos de Pern acerca de diversos temas, a veces conteniendo mensajes contradictorios entre s. Aun en lo que probablemente fue la presentacin ms sofisticada de la doctrina, el discurso de Pern pronunciado con motivo del Primer Congreso de Filosofa de 1949, se nos informa que,

La sociedad tendr que ser una armona en la que no se produzca disonancia alguna, no predominio de la materia, ni estado de fantasa. En una armona que preside la Norma puede hablarse de colectivismo logrado por la superacin, por la cultura, por el equilibrio. En tal rgimen no es la libertad una palabra vaca, porque viene determinada su incondicin por la suma de libertades y por el estado tico y moral.15 Esta unidad espiritual deba ser impuesta por el Estado aun en el universo de las artes y las letras. Como el propio Pern dijo a un grupo de intelectuales con los que se reuni en 1947: Espero que ustedes [los intelectuales] se organicen en forma de sociedad; espero que se unan, que piensen como piensen, sientan como sientan y quieran como quieran; pero que cumplan dentro de la orientacin que sin duda alguna fijar el Estado [...]. Es necesario que el Estado d tambin en este aspecto su propia orientacin, que fije los objetivos y que controle la ejecucin para ver si se cumple o no.16 Como vemos la idea de unidad espiritual, es decir unanimidad, era central en el universo mental de Pern. Esta idea provena de diversas fuentes y a ese objetivo se dirigi su accin. El consenso limitara (o ms bien eliminara) el conflicto social y por lo tanto alejara el peligro comunista que Pern (y sus mentores espirituales) vean como inminente. El problema fue que este objetivo fracas en parte porque Pern no fue capaz de convencer a los sectores capitalistas del peligro en que se encontraban. Paradjicamente, al no contar con el apoyo que esperaba asegurarse de una parte importante de la sociedad, Pern se vio forzado a radicalizar su discurso y a apoyarse cada vez ms en el sector que se mostraba ms hospitalario a sus polticas: los obreros, aunque es justo reconocer que obtener este apoyo le cost ms de lo que habitualmente se supone. Por lo tanto, el objetivo de construir un amplio consenso social se materializ en una serie de polticas que terminaron ampliando el conflicto. El resto es historia conocida.

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205 BIBLIOGRAFA

HALPERIN DONGHI, Tulio, La Argentina y la tormenta del mundo. Ideas e ideologas entre 1930 y 1945, Buenos Aires, Siglo XXI, 2003. PARTIDO PERONISTA, Doctrina peronista, Buenos Aires, 1947. ____________________, Manual del peronista, Buenos Aires, 1954. PERN, Juan D., Conduccin poltica, Buenos Aires, Escuela Superior Peronista, 1952. _______________, Apuntes de historia militar, Buenos Aires, Crculo Militar. _______________, Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, en J. D. Pern, El pueblo quiere saber de qu se trata, Buenos Aires, 1944. _______________, Conferencia del Excmo. Seor Presidente de la Nacin Argentina, Gral. Juan Pern, pronunciada en la ciudad de Mendoza el 9 de abril de 1949 en el acto de clausura del Primer Congreso Nacional de Filosofa, Buenos Aires, 1952. PLOTKIN, Mariano Ben, Freud en las Pampas. Origen y desarrollo de una cultura psicoanaltica en la Argentina (1910-1983), Buenos Aires, Sudamericana, 2003. ROZITCHNER, Len, Pern, entre la sangre y el tiempo. Lo inconsciente y la poltica, Buenos Aires, CEAL, 1985. ZANATTA, Loris, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo. 19301943, Bernal, UNQ, 1996.

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Juan D. Pern, Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, en El pueblo quiere saber de qu se trata, Buenos Aires, 1944, p. 79. Partido Peronista, Manual del peronista, Buenos Aires, 1954, pp. 20-21.

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Juan D. Pern, Conferencia del Excmo. Seor Presidente de la Nacin Argentina, Gral. Juan Pern, pronunciada en la ciudad de Mendoza el 9 de abril de 1949 en el acto de clausura del Primer Congreso Nacional de Filosofa, Buenos Aires, 1952. Juan D. Pern, El Presidente de la Nacin Argentina, Gral. Juan Pern se dirige a los intelectuales, escritores, artistas, pintores y maestros, Buenos Aires, 1947.

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EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA

Industria, Fuerzas Armadas y peronismo


TORCUATO DI TELLA
ITDT

Comenzar afirmando algo que puede resultar una sorpresa: que yo pertenezco a una familia militar; y que ha visto bastante fuego enemigo. Esa familia, eso s, fue militar italiana; porque a mi padre, en 1915, ya residente en la Argentina pero nacido en Italia, le correspondi participar en la Primera Guerra Mundial, donde estuvo cuatro aos en el frente. Era teniente y le ofrecieron ser capitn al final. No lo acept y volvi a la Argentina. Y un to suyo empez como fraile en un pequeo pueblo del sur de Italia, y al llegar las tropas de Giuseppe Garibaldi en 1860 lo reclutaron en el Ejrcito y termin, tras dos campaas por la unificacin del pas, como furier maggiore, un puesto bastante alto dentro de los suboficiales. La empresa SIAM, creada por mi padre con dos tcnicos italianos en 1910, prosper hasta ser conocida por la famosa heladera. No voy a contar su historia, pero s las experiencias de sus relaciones con la corporacin militar, sobre todo con el Ejrcito. Mi padre era bastante amigo del general Enrique Mosconi, dirigente de Yacimientos Petrolferos Fiscales, y a travs de l fue que consigui durante los aos veinte el derecho de instalar surtidores en la va pblica, producidos por su empresa, que en aquellos tiempos era simplemente el taller. Aos ms tarde mantuvo una relacin muy estrecha con el general Manuel Savio, a cargo de Fabricaciones Militares. Recuerdo, al respecto, en el ao 1942, haber visitado con mi padre el Alto Horno de Zapla, que estaba recin empezando a funcionar. Tengo adems algunas fotos muy interesantes de la fbrica de SIAM en Avellaneda, del ao 1935 o 1936, en donde se ve a una veintena de militares visitando las instalaciones, y hay una persona que, creo, era el Ministro de Guerra. Es decir, haba un inters de la fuerza militar en la industria, y la industria saba que las relaciones en cualquier pas con los militares son importantes por la provisin de insumos necesarios para su profesin, como acero, mquinas y elementos de transporte, adems de armamentos. El Instituto de Estudios y las Conferencias Industriales de la UIA Un fenmeno crucial aunque poco conocido es el que comenz en 1942, o sea antes del peronismo, cuando en la Unin Industrial Argentina, de cuyo Consejo mi padre formaba parte, se cre un Instituto de Estudios y Conferencias Industriales, que organizaba eventos cada dos o tres semanas, que despus se publicaban como folletos, que el ingeniero Jos Gilli, organizador de esa actividad, junt en tres volmenes. Vistos todos juntos forman un material muy impresionante. Ah se encontraba un grupo amplio de gente. Haban convocado al Rector de la Universidad de Buenos Aires, y tambin a quien era un importante candidato presidencial conservador aperturista, Carlos Saavedra Lamas, que haba tenido un rol muy conocido durante la Guerra del Chaco. Estaba por supuesto Alejandro Bunge, economista catlico nacionalista, y adems Ricardo Ortiz, un poco extrao porque aunque

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Quinquela Martn, Benito. Desembarco de anclas. leo, 86 x 62 cm.

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prestigioso en su profesin era comunista; un poco una mosca en esa leche. Haba una participacin de radicales antipersonalistas, con un predominio de Concordancistas que apoyaban los proyectos de apertura institucional del presidente Roberto Ortiz. Y ms o menos la mitad de los conferencistas eran militares. Uno era Savio, que escribi sobre las necesidades de la industria metalrgica, y haba muchos otros, que hablaban sobre aeronutica, industrias qumicas, textiles y minera. Claro est que el problema principal era la guerra. Haba que prepararse para ver qu pasaba durante su transcurso y luego de finalizada. Claro que en esa poca no se saba quin iba a ganarla. Adems, eran muchos los que pensaban que podra haber llegado a Amrica. Por qu no, acaso somos pases pacficos? Lleg a frica, lleg a Asia, por qu no a Amrica Latina? Me acuerdo en el ao 1941 o 1942, mirar aterrorizado unos mapas que publicaba el diario Crtica, donde haba unas flechas que salan de Europa, de Alemania, y llegaban al Brasil y a la Argentina. La posibilidad de que nuestros pases fueran incorporados a la Guerra Mundial no se descartaba, y no necesariamente del mismo lado. El gran miedo de 1942-1943 En la Argentina, durante la Segunda Guerra Mundial el peligro de la agitacin social para cuando terminara el conflicto lleg a convertirse en una especie de psicosis colectiva, especialmente sentida por quienes estaban ms en contacto con el ambiente obrero, y por ciertos especialistas ideolgicos, as como por los militares, que a travs de la conscripcin y de su circulacin por los cuarteles del interior podan visualizar mejor las tensiones sociales que se acumulaban. Como de hecho despus de la guerra no hubo ningn estallido social (excepto que se considere como tal al 17 de Octubre, pero ste fue ms bien su alternativa funcional), es comn subestimar las voces de Casandra como puramente paranoicas, o como provenientes de quienes por todos lados vean la amenaza roja. Sin embargo un examen ms cuidadoso de los acontecimientos de la poca y su puesta en perspectiva comparada llevan a considerar razonable la previsin de que al terminar la guerra se desataran, tanto en Europa y Asia como entre nosotros, graves conflictos sociales, algunos de ellos revolucionarios. De todos modos, era una percepcin muy extendida entre los actores de la poca. En el ambiente empresarial era importante lo que pensaba la Unin Industrial Argentina, y algunos grupos de profesionales cercanos a la temtica industrial, como los economistas y otros cientficos sociales nucleados en la Revista de Economa Argentina y en el Instituto Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales. Ya hemos visto la creacin, en 1942, del Instituto de la Unin Industrial Argentina, que funcion hasta 1946, y que fue claramente un intento de entendimiento militar-industrial. En esos aos muchos compartan la perspectiva de un mundo permanentemente dividido en cuatro grandes bloques: Estados Unidos, Rusia, Japn y una Europa dominada por Alemania. El general Jos M. Sarobe, en una conferencia pronunciada en octubre de 1942, vaticinaba la emancipacin material de la Gran Asia, cualquiera fuera el resultado de la guerra, y la incorporacin de Ucrania al Nuevo Orden en Europa, reemplazando a la Amrica del Sur como proveedora de cereales. La Argentina poda intentar hegemonizar una quinta rea, ya que era necesario conquistar una cierta autonoma econmica, para conservar la independencia poltica.1 Los aos de la guerra fueron de particular agitacin en el ambiente poltico y social de la Argentina, como en muchos otros pases de la zona. En la Argentina la enfermedad del presidente Roberto Ortiz (alejado del poder en julio de 1940 y renunciante definitivamente en junio de 1942) creaba una situacin favorable a las tendencias nacionalistas y conservadoras del vicepresidente Ramn Castillo, quien pretenda perpetuar el fraude para evitar una segura victoria radical. Contra l se levantaba una versin local del Frente Popular chileno o del francs, que se fue constituyendo a lo largo de 1942, que nucleara en la Unin Democrtica a radicales, demcrata
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progresistas, socialistas y comunistas, respaldados por una Confederacin General del Trabajo politizada y activa. La situacin ha sido repetidamente analizada, desde muy diversas perspectivas, que buscan aclarar las alianzas, estrategias y tcticas de los actores sociales, muy divididos y desorientados por la existencia de presiones en sentidos contrarios en casi todos los niveles.2 La convergencia industrial-militar de los aos cuarenta Lo que corresponde enfatizar aqu son las actitudes de militares e industriales, especialmente en dos temas: la necesidad de industrializar el pas para proveer a su defensa, y la prevencin de agitaciones sociales que se visualizaban para despus de la guerra. Para los militares el tema industrial era esencial, aunque subordinado a su preocupacin profesional por la defensa.3 Para los industriales era consustancial con su propia sobrevivencia, y para consolidar la prosperidad que la guerra les haba trado.4 El entonces coronel Manuel Savio, uno de los primeros invitados a la serie de exposiciones patrocinadas por la UIA, instaba a aceptar la intervencin del Estado para planificar la economa, porque el peor aspecto de la posguerra es el caos econmico.5 El ao anterior l haba sido designado director de la recientemente creada Direccin General de Fabricaciones Militares, que ya estaba construyendo el Alto Horno de Zapla, en Jujuy. Su prdica industrialista es por lo dems muy conocida, y por supuesto se realizaba en conjuncin con ciertos sectores del empresariado. La preocupacin por lo que ocurrira despus de la guerra se centraba, para algunos, en el previsible caos productivo, que como lo sealaba el doctor Leopoldo Melo, profesor de la universidad y ex candidato presidencial radical de centro derecha, poda hacer ms vctimas que la guerra misma, lo que era mucho decir, o ser ms destructiva que constructiva, como tambin sostena Luis Colombo, presidente de la UIA. O, segn el ingeniero Ricardo Gutirrez, el fin de la guerra sera capaz de inducir en la Argentina, por desocupacin, la paradoja de la emigracin de sus hijos, remedio sugerido por ciertas tendencias tericas que todo lo resuelven.6

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Jos M. Sarobe, Poltica econmica argentina, Buenos Aires, UIA, 1942, pp. 16, 17 y 31. Esta publicacin es parte de una serie de folletos editados por la Unin Industrial Argentina, basados en conferencias dadas en su sede y organizadas por el Instituto de Estudios y Conferencias Industriales. En las referencias siguientes los folletos de esta serie se identificarn con la sigla UIA y el ao en que fueron publicados, salvo indicacin en contrario. El teniente coronel Mariano Abarca, en su conferencia del 31 de mayo de 1944, tambin visualizaba la formacin de grandes grupos econmicos, incluida una Europa bajo hegemona de Oriente o de Occidente, y afirmaba que no era posible mantener en estado de colonia a un pas con la capacidad de la Argentina (La industrializacin en la Argentina, Buenos AIres, UIA, 1944). Ms tarde, el mismo ao, el teniente de navo Horacio J. Gmez, presentado por el contralmirante Pedro S. Casal, recordaba a su audiencia que las naciones estn siempre potencialmente en conflicto, y que en las guerras actuales toda la masa de la poblacin participaba, porque quien las gana es el general Industria (La industria nacional y los problemas de la Marina, Buenos AIres, UIA, 1944, pp. 12 y 16). Vase para la situacin econmica anterior a la guerra, Arturo OConnell, La Argentina en la depresin: los problemas de una economa abierta, en Desarrollo Econmico, N 23, 1984.

Flix Luna, Ortiz. Reportaje a la Argentina opulenta, Buenos Aires, Sudamericana, 1978; Eduardo Mguez, El fracaso argentino. Interpretando la evolucin econmica en el corto siglo XX, en Desarrollo Econmico, N 44, 2005. El 30 de septiembre de 1943 el coronel Carlos J. Martnez, director de la Fbrica Nacional de Aceros, fundada en 1935, sealaba la necesidad de prepararse para caso de guerra, y de potenciar el rol del Estado, que deba cubrir las necesidades mnimas de defensa nacional (La industria siderrgica nacional, Buenos AIres, UIA, 1943, pp. 42, 45 y 47). En la misma lnea el mayor Juan Rawson Bustamante, profesor de organizacin y movilizacin aeronutica en la Escuela Superior de Guerra, sealaba el rol que haba tenido el Estado durante la Primera Guerra Mundial (Las posibilidades aeronuticas de postguerra, Buenos AIres, UIA, 1944). En una conferencia del 15 de junio de 1944, inaugurando un ciclo radial patrocinado por la misma entidad industrial, el teniente coronel Alejandro G. Unsain se haca eco de una magistral alocucin que el coronel Pern haba hecho ante la Universidad de La Plata poco antes sobre la relacin entre industrializacin y defensa nacional (Un ciclo de 22 conferencias radiotelefnicas, Buenos AIres, UIA, 1944). Alejandro Daz, en su obra Ensayos sobre la historia econmica argentina (Buenos Aires, Amorrortu, 1973), niega que la guerra haya significado un crecimiento particularmente intenso de la industria argentina (pp. 103-104). Esta afirmacin, basada en datos estadsticos globales, debe confrontarse con la percepcin que tenan los actores de la poca, basada quizs en su mayor preocupacin por ciertos sectores que dependan particularmente de la proteccin. Para Ricardo Ortiz, miembro del Instituto de la UIA, no haba duda de que la guerra actual ha sido acicate poderoso para estimular nuestra capacidad de transformacin (Un ciclo de 16 conferencias radiotelefnicas, Buenos AIres, UIA, 1943, p. 15). En el mismo ciclo de radio, Luis Colombo, presidente de la UIA, se ufanaba de que la industria ha evitado una grave crisis obrera (p. 12), y en el ciclo del ao siguiente Rolando Lagomarsino se refera al extraordinario desarrollo alcanzado por la industria argentina durante el ltimo decenio, particularmente a partir de la iniciacin de la guerra actual (p. 37). Un miembro del Instituto Bunge de Investigaciones Econmicas y Sociales, en una obra colectiva basada en artculos publicados en el diario El Pueblo entre junio de 1943 y diciembre de 1944, sealaba que toda la prdica de unos cuantos precursores y los esfuerzos de algunos industriales inteligentes hubieran permanecido en el vaco si la guerra no hubiera cortado la corriente importadora de artculos manufacturados (Soluciones argentinas a los problemas econmicos y sociales del presente, Buenos Aires, 1945, p. 112). Vase Oscar Cornblit, Inmigrantes y empresarios en la poltica argentina, en Desarrollo Econmico, N 6, 1967; Jorge Schvarzer, La industria que supimos conseguir. Una historia poltica y social de la industria argentina, Buenos Aires, Planeta, 1996; Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas, Buenos Aires, Ariel, 2003; para un elemento comparativo, Celso Furtado, Obstculos polticos para el desarrollo econmico del Brasil, en Desarrollo Econmico, N 4, 1965. Conferencia del coronel Manuel N. Savio, 10 de septiembre de 1942 (Poltica de la produccin metalrgica argentina, Buenos AIres, UIA, 1942, p. 33). Leopoldo Melo, La postguerra y algunos de los planes sobre el nuevo orden econmico, Buenos AIres, UlA, 1942, p. 15 ; Luis Colombo y otros, Discursos pronunciados con motivo del banquete con que se celebr la clausura del primer ciclo de conferencias, Buenos AIres, UIA, 1942, p. 13; y Ricardo Gutirrez, alocucin en la primera serie de conferencias radiales, del ao 1943.

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La gente del Instituto Bunge, que desde junio de 1943 a diciembre de 1944 tuvo acceso al diario catlico El Pueblo para difundir sus anlisis de la situacin, comparta la opinin de que al reabrirse la importacin habra una competencia ruinosa para buena parte de la industria nacional y se provocara la desocupacin industrial y el estancamiento de la actual diversificacin de la produccin. Por eso concluan que el capitalismo es enemigo de la propiedad, novedosa formulacin de una larga tradicin de pensamiento social catlico, que reemergera en la doctrina de la tercera posicin planteada por Pern. Ms adelante los editores de El Pueblo sealaban que haba que evitar que el retorno de la paz produjera un verdadero cataclismo econmico y social para el pas. Sealaban tambin que aunque la guerra evitaba la desocupacin, sta iba a volver con la paz. Haba cada vez ms proletarios, y eso, unido a su condicin extranjera, haca temer por la unidad social de nuestro pas. Era imprescindible apoyar la reconversin a la paz de las industrias, y aunque no era posible protegerlas a todas, haba que evitar la formacin de ejrcitos de desocupados.7 El grupo ideolgico-poltico nacionalista ms extremo, que fue enviado por la Revolucin de Junio de 1943 a la gobernacin de la provincia de Tucumn, quiso convertir su experiencia en anticipo del nuevo orden que se iba a instaurar. Tambin ellos estaban seriamente preocupados y, como deca el interventor Alberto Baldrich, si no se llega a solucionar el problema de los trabajadores, la desesperacin humana puede llegar a venderlo todo a quienes llegan con promesas mesinicas. Para que la Argentina no sea comunista, es necesario que sea cristiana, no slo en el orden de la fe sino en el de la organizacin social. Al poco tiempo agregaba, en una alocucin radial, que los que se oponan a su gobierno estaban negando la nica posibilidad de paz social en los das sombros y amenazantes de las prximas convulsiones sociales o de la turbulencia de la posguerra.8 Se daba aqu un acercamiento entre ciertos influyentes empresarios industriales y grupos militares con intelectuales ligados al pensamiento social catlico y al nacionalismo. Por diversas razones, todos ellos coincidan en una poltica de industrializacin intensificada, proteccionismo y produccin de bienes que sirvieran para la defensa nacional, especialmente cuando el Brasil estaba adquiriendo ventajas en base a su alianza con Estados Unidos.9 Esta convergencia de intereses econmicos, actitudes profesionales, ideologas y temores sent las bases para el reclutamiento de la elite poltica que llev a Pern al poder, y que tuvo en el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) su expresin militar desde comienzos de 1943. En esta elite poltica los elementos ms visibles fueron los militares, los intelectuales nacionalistas, ciertos sectores del clero y algunos dirigentes polticos, y en una segunda etapa dirigentes de los sindicatos. En el conjunto, los industriales no fueron tan evidentes, aunque hubo algunos que alcanzaron prominencia, desde temprano, como el textil Rolando Lagomarsino (miembro del Instituto de la Unin Industrial) y ms tarde el metalrgico Miguel Miranda (tambin activo en ese instituto).10 Sin embargo la directiva de la Unin Industrial patrocin, en 1945, a los candidatos de la Unin Democrtica. Tan es as que esto llev a muchos observadores a afirmar que no hubo una participacin de la burguesa industrial en la iniciacin de la coalicin peronista sino todo lo contrario. Alain Rouqui, por ejemplo, as lo seala, adjudicando a la izquierda nacionalista y a ciertos grupos marxistas esa tesis, a su juicio no fundamentada en los hechos. Incluso Rouqui ejemplifica la paradoja al constatar que el candidato continuista del gobierno conservador, apoyado por los intereses agrarios y emblema de aquello contra lo cual se levant el peronismo, Robustiano Patrn Costas, era un fuerte industrial, y necesitado de proteccin, como azucarero que era.11 Si un

industrial que necesitaba proteccin estaba en el bando antiperonista, y lo mismo ocurra con la principal organizacin de los industriales, qu queda de la tesis de la convergencia entre industriales y ciertos sectores populares, aglutinados en el liderazgo del coronel Pern? Desde ya es preciso decir que en su expresin ms simplista la tesis no se puede sustentar. Otra cosa es, sin embargo, si se reformula ms cuidadosamente la naturaleza de la alianza y de la elite involucrada. Esta ltima no es necesariamente representante directa de nadie. Es una elite que acta por s misma. Pero el hecho de que se forma como resultado de tensiones sociales existentes en determinados lugares del espacio social hace que en alguna medida est signada en su actuar por ese origen. Es preciso rastrear aun ms en las caractersticas especficas de ese origen no siempre fcil de documentar, para no caer en alguna versin de la generacin espontnea de las elites, o de su nucleamiento como simple efecto de la capacidad carismtica de un jefe. Los problemas de una clase social nueva Lo que le ocurri a la burguesa industrial argentina es bastante tpico de clases nuevas, en formacin en un sistema econmico que les permite nacer y progresar, pero que se resiste a entregarles las palancas principales del poder. Esas clases en proceso de formacin, esos hombres nuevos, en general tienen dificultad para expresarse polticamente, justamente debido a lo reciente de su formacin y a su escasa tradicin generacional en ocupar espacios polticos de manera legitimada. Es as como slo los sectores ms dinmicos, o ms decididos por alguna razn, de la clase o grupo en cuestin, se deciden a participar polticamente, y que algn grupo funcional como las Fuerzas Armadas, o el clero, o una elite poltico-ideolgica asume su rol, como sustituto.12 Este sustituto no est, por cierto, totalmente desconectado de la clase cuyos intereses representa de alguna manera. Las conexiones existentes no son siempre obvias ni evidentes sino ms bien del tipo de las que se dieron en la convergencia empresaria y militar de los aos anteriores o inmediatamente posteriores al golpe de 1943, que facilitaron el reclutamiento de una elite poltica en un determinado ambiente social. Por otra parte, en general, las situaciones de transicin de este tipo exigen, para entenderlas, que a uno de los actores se lo divida y subdivida con extrema minuciosidad, lo que no es necesario para la mayora de los otros. As, pues, no basta plantearse si un individuo era o no industrial y si favoreca o no el proteccionismo. Hay que agregar el tipo de industria del que se trataba, y contra quin se deba construir la barrera aduanera. Porque una cosa es protegerse contra el azcar cubano o brasileo, y otra hacerlo contra los bienes industriales de consumo duradero que iban a venir directamente desde las metrpolis. Para protegerse en este ltimo caso haba que estar dispuestos a herir intereses mucho ms fuertes que los que podran irritarse por no acceder con sus azcares al mercado argentino. De ah que el ejemplo de Patrn Costas no sea relevante para lo que lo emplea Rouqui, aparte del hecho de que con un caso individual no basta para invalidar una hiptesis sobre relacin entre grupos sociales y polticos numerosos. Los militares tuvieron un rol protagnico en la formacin de la coalicin populista liderada por el entonces coronel Pern, lo cual es obvio. Pero adems expresaron en alguna medida intereses industriales, lo cual es menos obvio. Este rol combinado industrial y militar fue resultado de la coyuntura, pero se trata de un tipo de coyuntura que se repite con frecuencia en condiciones latinoamericanas y en otras tercermundistas, donde hay una asociacin entre los militares y la nueva clase media burocrtica en formacin. Esa vinculacin fue percibida por Pern. Extraamente no particip de las reuniones antes aludidas, que siguieron hasta 1946, y luego no hubo condiciones demasiado propicias para seguir actuando de forma independiente y concluy. El hecho es que la guerra fue un gran negocio para la Argentina, porque para las empresas que producan bienes industriales de consumo civil se cre un mercado fantstico, ya que no poda entrar ni un tornillo del exterior, pues sus fbricas estaban ocupadas en otras cosas ms urgentes. Y ms tarde, Pern, al llegar al poder, mantuvo esa proteccin casi total, que haba existido durante la guerra sin que nadie la impusiera, y que ahora lo sera a travs de disposiciones de poltica econmica. Esta estrategia de proteccionismo y sustitucin de importaciones, que hoy es la bestia negra de los tericos neoliberales, es la que en condiciones polticas distintas, pero econmicas parecidas contribuy a la prosperidad de Estados Unidos durante el siglo XIX. Tan es as que el sistema proteccionista era conocido como el American system, y lo mismo sigui siendo cierto hasta bien entrado el siglo XX, para no hablar del Japn, Corea, Taiwn, y otros tigres asiticos. La diferencia se debe a muchsimas causas, pero estriba principalmente en la estabilidad poltica de esos pases, comparada con nuestra espeluznante inestabilidad.

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Instituto Bunge, op. cit., pp. 37, 154, 176 y 200-204. Intervencin Federal en la Provincia de Tucumn, Causas y fines de la Revolucin Libertadora del 4 de junio. Nueve meses de gobierno en la provincia de Tucumn, Tucumn, 1944, pp. 72 y 145; el doctor Alfredo Labougle, vicerrector de la Universidad de Buenos Aires y luego director del Instituto de la UIA, en su conferencia del 14 de julio de 1943, apenas producido el golpe militar, aprovecha la oportunidad para solidarizarse con el teniente general Pedro P. Ramrez (presidente de facto), quien ya en 1930 haba sealado la caducidad de la Ley Senz Pea en un pas con 40 % de analfabetos. Agregaba Labougle que no era previsible que viniera mucha gente de Europa, despus de la guerra, porque all queran retener a los honestos, y basta ya de tantos malos elementos que se han filtrado (Las industrias argentinas en el pasado, presente y porvenir, Buenos Aires, UIA, 1943, pp. 33-34 y 62). Mario Rapaport, Gran Bretaa, Estados Unidos y las clases dirigentes argentinas: 1940-1945, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1981; Carlos Escud, Gran Bretaa, Estados Unidos y la declinacin argentina, 1942-1949, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1983. Respecto del apoyo empresarial al peronismo, vase Judith Teichman, Interest Conflict and Entrepreneurial Support of Pern, en Latin American Research Review, 1981; Eduardo Jorge, Industria y concentracin econmica, Buenos Aires, Siglo XXI, 1971; Mnica Peralta Ramos, Etapas de acumulacin y alianzas de clases en la Argentina, 1930-1970, Buenos Aires, Siglo XXI, 1972; Respecto del GOU, Robert Potash, Pern y el GOU, Buenos Aires, Sudamericana, 1984; y El ejrcito y la poltica en la Argentina, 3 vols., Buenos Aires, Sudamericana, 1994. Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, tomo 2, Buenos Aires, Emec, 1981-1982, p. 16.

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Fernando Henrique Cardoso, Ideologas de la burguesa industrial en sociedades dependientes: Argentina y Brasil, Mxico, Siglo XXI, 1971.

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Para volver a una ancdota familiar, les dir que en el ao 1958 el presidente Arturo Frondizi les dijo a los dirigentes de SIAM, entre los cuales estaba mi hermano Guido, que quera que el pas tuviera una industria automotriz. Ya estaba la IKA norteamericana, y quera que se estableciera la FIAT, y que la SIAM tambin hiciera su aporte. Otras empresas no podran entrar, lo cual sera una gran oportunidad de crecimiento para el pelotn seleccionado y, si se toman los ejemplos asiticos donde esas decisiones se toman en las casas de t y luego se cumplen sera tambin bueno para el pas. Lo que ocurri entre nosotros es bien conocido, y a los tres aos haba ya no tres sino veintitrs empresas dedicadas a ese rubro, principalmente extranjeras. Hay que estudiar la experiencia internacional para evaluar cules son los componentes polticos de un proceso de industrializacin, sobre todo cuando se trata del primer empuje, que nosotros deberamos haber tenido y que ha fracasado, pero los fracasos pueden superarse. Hablando de fracasos, veamos el caso de Alemania: es un pas exitossimo, pero cunto les cost? Cunto les cost a los europeos que son tan civilizados, civilizarse? Les cost 50 millones de muertos, entonces yo les dijo, no vengan a darnos tantas lecciones, vamos a aprender de ustedes pero no nos hablen como si fueran el cura que est ah arriba dando el sermn. Esos pases, sobre todo en Europa, constituyen sin duda un gran ejemplo de experiencia y de cmo se han recuperado de la carnicera no slo de la Segunda sino tambin de la Primera Guerra Mundial. Menos mal que mi padre se salv, y yo no s si no habr matado a un par de austracos, o salvndose por poco de correr igual suerte a sus manos. Esos desastres han quedado muy marcados en la memoria de esos pases. En la nuestra, la de Amrica Latina, no tenemos nada parecido a eso, aunque por supuesto han sucedido cosas gravsimas, incluyendo los millones que mueren de hambre o de enfermedades producidas por la miseria. ste es mi aporte a la serie de debates organizados por el Ministerio de Defensa, adems de brindarles algunas ancdotas personales que tienen algo que ver con el tema. En definitiva, que la vinculacin entre los sectores industriales y los militares es muy importante histricamente, as como lo ha sido la relacin militar y sindical, que justamente Pern en cierto momento trat de incorporar a un proyecto de desarrollo nacional. Las evoluciones y avatares de estas conexiones deben ser estudiadas desapasionadamente, teniendo en cuenta que conocer el pasado es esencial para entender nuestro presente, y prepararnos para el futuro sin repetir los errores cometidos. 212

BIBLIOGRAFA

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1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA

CAPTULO

Defensa Nacional y Fuerzas Armadas. El modelo peronista (1943-1955)


MARCELO FABIN SAN
UNQ / UTDT

A partir de 1930, cuando un golpe castrense exitoso derroc al gobierno constitucional de Hiplito Yrigoyen, el poder militar se proyect como uno de los protagonistas centrales del sistema poltico argentino.1 Desde entonces, las Fuerzas Armadas se fueron convirtiendo, poco a poco, en verdaderos sujetos de poder, en actores que contaban con un alto y creciente grado de autonoma poltica y de corporativizacin institucional dentro del escenario nacional. Su intervencin poltica tuvo variadas modalidades de expresin que abarcaron desde el ejercicio de formas de arbitraje en las pujas polticas partidarias y sociales hasta el posicionamiento como factor de poder de fuerzas polticas locales o como grupo de presin contra sectores polticos y gubernamentales adversos. Tal como se apreci durante los aos treinta y, en particular, durante el interregno dado entre el golpe militar del 4 de junio de 1943 y la asuncin de Juan Domingo Pern como presidente constitucional en 1946, las Fuerzas Armadas y, en particular, el Ejrcito, an cruzado por numerosos conflictos y disputas internas, se limit, ms bien, a intervenir en procura de encontrar una salida poltica auspiciosa a corto plazo, conformando gobiernos militares de carcter provisorios y orientativos. Se trat de experiencias en las cuales el poder castrense intent direccionar, orientar y condicionar el proceso poltico local,2 constituyndose as en agentes de arbitraje de las disputas polticas, pero no de ejercicio directo y permanente del poder gubernamental. Esta impronta qued claramente expresada durante el gobierno militar iniciado en junio de 1943. El entonces coronel Pern, hombre clave del ncleo castrense que ejerci el poder hasta las elecciones de 1946, se desempe como secretario de Trabajo y Previsin y como ministro de Guerra y, desde esos organismos, desarroll lo que Ernesto Lpez denomin un manejo coyuntural del Ejrcito tendiente a proyectarlo como instrumento de reorganizacin del sistema poltico y del Estado, apuntando a producir una redefinicin poltica en el marco de una fuerte alianza entre dicha fuerza y los sindicatos.3 Este proceso no estuvo exento de virulentas confrontaciones desatadas en el interior de esa fuerza. La impronta popular que Pern le infringi a su proyeccin poltica desde la estructura del gobierno militar fue resistida tanto por algunos de sus camaradas del Ejrcito bsicamente, del arma de caballera como por la

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Vanse Robert Potash, El Ejrcito y la poltica en la Argentina, 1962-1973, 2 tomos, Buenos Aires, Hyspamrica, 1985; Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, 2 tomos, Buenos Aires, Emec, 1994. Este tipo de rgimen militar es coincidente con el modelo moderador de relaciones cvico-militares conceptualizado por Alfred Stepan en Brasil: los militares y la poltica, Buenos Aires, Amorrortu, 1972. Ernesto Lpez, El peronismo en el gobierno y los militares, en Jos Enrique Miguens y Frederick Turner, Racionalidad del peronismo, Buenos Aires, Planeta, 1988.

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Marina, dos sectores que en 1945 intentaron desarticular dicha proyeccin a travs del encarcelamiento del polmico pero cada vez ms popular Coronel. Ellos expresaban, adems, el fuerte rechazo que Pern despertaba entre los partidos polticos tradicionales, desde los conservadores hasta los comunistas y radicales. Vale decir, Pern no expresaba al conjunto de las Fuerzas Armadas ni del sistema partidario argentino, pero s a aquel sector compuesto por sindicatos y dirigentes laboristas, socialistas y anarco-sindicalistas que a partir del 17 de octubre de ese ao se impuso a travs de una incontenible movilizacin popular. As, estas pujas apuntalaron la participacin poltica de los militares y reforzaron aquella pauta de arbitraje que ya haba sido puesta de manifiesto a comienzo de los treinta. Como lo seal Lpez, Pern oper polticamente desde su respaldo en la institucin castrense y, mediante la alianza del Ejrcito con los sindicatos y, ms tarde, con la constitucin de un partido poltico, consigui participar y triunfar en las elecciones de febrero de 1946. El Ejrcito fue, entonces, el escenario principal en el que se dirimi la correlacin de fuerzas poltico-castrense desatada en 1945 entre peronistas y antiperonistas y fue el mbito desde donde Pern conform la organizacin poltica que lo llev a la presidencia de la Nacin. Sin embargo, una vez iniciado su mandato presidencial, Pern postul un nuevo papel poltico para los uniformados y propuso una relacin mediada, no directa entre las Fuerzas Armadas y el sistema poltico, esto es, una relacin asentada en la subordinacin militar a los poderes constitucionales.4 El marco conceptual e institucional en cuyo contexto Pern estructur su vnculo con las Fuerzas Armadas gir en torno de lo que se dio en llamar Doctrina de la Defensa Nacional (DDN). Este cuerpo doctrinal vena siendo sistematizado por Pern desde 1944 y haba sido expuesto en numerosas conferencias y eventos pblicos. Se sustentaba, por un lado, en una visin convencional y limitada de la guerra, la que, en proyeccin, contemplaba la posibilidad de confrontaciones blicas locales con los pases vecinos, en particular con Chile y con el Brasil. Con Chile existan cuestiones limtrofes irresueltas y con el Brasil, la Argentina mantena una manifiesta rivalidad por el predominio poltico-militar en el rea de Amrica del Sur. Desde los aos treinta, estas dos hiptesis de conflicto de carcter vecinal configuraban los parmetros predominantes en torno a los cuales se organizaron y desplegaron las Fuerzas Armadas argentinas. Por otro lado, la DDN tambin supona una visin total de la guerra. En una conferencia brindada en 1944 acerca del significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, Pern indic que aquella no configura una esfera de la vida nacional restringida nicamente a las Fuerzas Armadas de un pas, sino que comprometa a todos sus habitantes, todas las energas, todas las riquezas, todas las industrias y producciones ms diversas. En ese marco, dijo que las Fuerzas Armadas no eran ms que el instrumento de lucha de ese gran conjunto que constituye la Nacin en armas. Un pas en lucha puede representarse con un arco con su correspondiente flecha, tendido al lmite mximo que permite la resistencia de su cuerda y la elasticidad de su madero, apuntando hacia un solo objetivo: ganar la guerra. Sus fuerzas armadas estn representadas por la piedra o el metal que constituye la punta de la flecha; pero el resto de sta, la cuerda y el arco, son la Nacin toda, hasta la mnima expresin de su energa y podero []. La defensa nacional de la patria es un problema integral, que abarca totalmente sus diferentes actividades; que no puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene a llamar a sus puertas, sino que es obra de largos aos de constante y concienzuda tarea; que no puede ser encarada en forma unilateral, como es su solo enfoque por las fuerzas armadas, sino que debe ser establecida mediante el trabajo armnico y entrelazado de los diversos organismos del gobierno, instituciones particulares y de todos los argentinos, cualquiera sea su esfera de accin; que los problemas que abarca son tan diversificados, y requieren conocimientos profesionales tan acabados, que ninguna capacidad ni intelecto puede ser ahorrado.5 De acuerdo con esta visin de guerra total, Pern asuma que, desatado un enfrentamiento blico y dados los avances de la tecnologa militar, la totalidad de los recursos humanos y materiales de un pas as como sus fuerzas productivas nacionales deban comprometerse y ser organizadas por el Estado en el sostenimiento del esfuerzo blico militarmente consumado por sus Fuerzas Armadas.6
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As, la defensa nacional era conceptualizada como el esfuerzo desarrollado por el pas en funcin de hacer frente a situaciones conflictivas derivadas de agresiones militares de origen externo, esto es, agresiones contra el territorio nacional llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas de otros pases. Las Fuerzas Armadas locales constituan apenas el instrumento militar de tal esfuerzo. Pues bien, en el marco de estos parmetros conceptuales, era central que la Argentina alcanzara un mayor nivel de autonoma respecto de los recursos estratgicos vitales para sostener un esfuerzo de guerra, particularmente en todo lo relativo a la industria de base y, en su marco, a la produccin de acero, petrleo y carbn, as como tambin en lo relativo a la produccin y provisin de armamentos militares. Sin embargo, el estallido de la Segunda Guerra Mundial y el consecuente cierre de los mercados internacionales y la reorientacin de la produccin industrial de los pases desarrollados, imposibilit a la Argentina el acceso concreto a recursos estratgicos y al mercado de armas; lo que colocaba a las Fuerzas Armadas locales frente a una virtual carencia de elementos bsicos en el corto plazo y produca serios obstculos para el desarrollo de un hipottico esfuerzo de guerra de corte convencional durante un lapso extendido de tiempo. Esta vulnerabilidad de base y defensiva ya era vista con preocupacin por los militares que llegaron al gobierno tras el golpe de 1943.7 El coronel Pern era consciente de la vulnerabilidad argentina en materia de defensa nacional. Por ello, entre los postulados centrales de la DDN se inclua la existencia de un Estado que adoptara un papel protagnico y dinmico en la planificacin, explotacin y control de los recursos humanos y materiales fundamentales para un desarrollo nacional autnomo y, en su interior, para un esfuerzo de guerra. Para ello era central lograr un sostenido proceso de industrializacin en especial, de industrializacin pesada y conseguir una autosustentacin econmica. En el contexto de la DDN, se postulaba un modelo de desarrollo industrial autnomo en el mayor grado posible ya que, para Pern, el problema industrial constitua el punto crtico de nuestra defensa nacional.8 En este marco doctrinal, las Fuerzas Armadas constituan instancias bsicas del desarrollo nacional, adjudicndoles tareas productivas de envergadura en el rea siderrgica y petroqumica. La Direccin General de Fabricaciones Militares creada en 1941 bajo la orientacin del general Manuel Savio recibi un sostenido impulso en el marco del denominado Primer Plan Quinquenal (1947-1952), del que posteriormente se conform la Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA). Del mismo modo, fue notable el grado de reequipamiento sostenido que tuvieron las Fuerzas Armadas y, en especial, el Ejrcito, el que mediante la incorporacin de blindados y unidades motorizadas, la modernizacin organizativa y la adquisicin de nuevos sistemas de armas modernas, alcanz un amplio despliegue territorial y profesional. Ahora bien, un paso fundamental para la institucionalizacin de estos criterios doctrinales estuvo dado por la promulgacin en 1948 de la primera Ley de Defensa Nacional existente en el pas, es decir, la primera ley que regul la organizacin institucional necesaria para hacer frente a eventuales situaciones de guerra. En efecto, el 1 de septiembre de ese ao, la Cmara de Senadores de la Nacin sancion la ley 13.2349 destinada a la organizacin de la Nacin en tiempo de guerra las que sern adoptadas en tiempo de paz. Dicha ley regul exclusivamente todo lo atinente a la direccin de la guerra, la organizacin territorial en tiempo de guerra, la defensa interior en tiempo de guerra y las requisiciones para la defensa nacional. Con relacin a la direccin de la guerra, la ley le fij al presidente de la Nacin, en su carcter de jefe supremo de la Nacin, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y presidente del Consejo de Defensa Nacional (CODENA), la responsabilidad superior de la preparacin, organizacin y direccin de la defensa nacional (art. 1). El conjunto de previsiones necesarias para la organizacin de la Nacin en tiempo de guerra deba ser adoptada en tiempo de paz de acuerdo a las directivas fijadas por el CODENA, mientras que a los ministerios o secretaras de Estado le corresponda la preparacin y ejecucin de las medidas destinadas a la aplicacin de aquellas previsiones (art. 2). De este modo, luego del presidente de la Nacin, el CODENA se constituy en la instancia de conduccin y organizacin superior ms importantes en materia de defensa nacional y, particularmente, en la
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Ibid. Juan D. Pern, Significado de la defensa nacional desde el punto de vista militar, en Pern y las Fuerzas Armadas, Buenos Aires, Pea Lillo, 1982, pp. 35-36 y 51. Vase Ernesto Lpez, Doctrinas Militares en Argentina: 1932-1980, en Carlos Moneta, Ernesto Lpez y Alberto Romero, La Reforma Militar, Buenos Aires, Legasa, 1988.

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Adems, la tradicional tendencia de la poltica exterior argentina de rechazo y confrontacin con los lineamientos proyectados por Estados Unidos hacia la regin, sumado a la actitud neutralista seguida por nuestro pas desde el estallido de la contienda blica mundial, coloc a la Argentina como una amenaza para los intereses polticos norteamericanos en Amrica Latina. El virtual embargo econmico decretado por Estados Unidos contra la Argentina, sumado al permanente hostigamiento poltico-diplomtico y a la exclusin de la asistencia militar estadounidense e incluso a la amenaza militar indirecta, afect severamente el desarrollo de las instituciones militares locales y min la posicin argentina en el marco de la concepcin de guerra vigente en ese momento y en el contexto de balance de poder subregional. Juan D. Pern, Significado de la defensa nacional, op. cit., p. 44. Publicada en Boletn Oficial, Buenos Aires, 10 de septiembre de 1948.

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organizacin nacional para la guerra. Se le otorg la responsabilidad de establecer las medidas tendientes a pasar de la organizacin del pas en tiempo de paz a la organizacin para tiempo de guerra y de emitir las orientaciones necesarias a todos los organismos del Estado en todo lo relacionado con la movilizacin de las Fuerzas Armadas; la organizacin de la defensa civil, la seguridad interior y el funcionamiento de la administracin y de los servicios pblicos; el aseguramiento del ritmo de trabajo intensivo en todos los rdenes de la produccin, el comercio y la industria; y, finalmente, la creacin de los organismos necesarios para planificar, coordinar y dirigir el aprovechamiento del potencial de guerra de la Nacin (art. 3). Para ello, el CODENA deba fijar, en tiempo de paz, las atribuciones y responsabilidades de cada ministerio o secretara de Estado en la preparacin del pas para la guerra y en la movilizacin y utilizacin de las personas y recursos concerniente a cada rama de la administracin pblica y de las actividades privadas (art. 7). La movilizacin de las Fuerzas Armadas y de todos aquellos recursos correspondientes a los ministerios civiles deba ser ejecutada por los respectivos organismos militares o civiles, pero siguiendo la orientacin y los planes aprobados por el CODENA (arts. 8 y 9), para lo cual deba establecer, en tiempo de paz, las prioridades para la utilizacin de las personas y recursos segn las necesidades de las Fuerzas Armadas y de los ministerios civiles y deba disponer y utilizar todas las fuerzas de que dispone la Nacin, los establecimientos destinados a la fabricacin del material de guerra, la movilizacin industrial, la distribucin de la mano de obra y las materias primas, y todo lo concerniente al abastecimiento general para las tropas, poblacin civil y las necesidades de la produccin econmica (art. 10). El CODENA se compona del conjunto de los ministros del Poder Ejecutivo y las resoluciones tendientes a resolver los problemas fundamentales que ataen a la organizacin general de la Nacin para la guerra deban ser tomadas en su seno en acuerdo general de ministros. Haba sido creado el 20 de septiembre de 1943 por acuerdo general de ministros y bajo la inspiracin del coronel Pern. A travs de los decretos-leyes 9.330/43 y 13.939/4410 el primero de ellos era de carcter secreto, se le fijaron como principales misiones en tiempo de paz las de determinar la correlacin entre la poltica internacional y la preparacin de todas las fuerzas del pas para hacer frente a las necesidades de la defensa nacional; impartir a los diferentes organismos y ramas del gobierno nacional las directivas generales para la preparacin y ejecucin de la defensa nacional, sin intervenir en la disposicin de las propias Fuerzas Armadas; armonizar las potencialidades del pas con relacin a su posicin internacional y a los factores que influyen sobre el desarrollo nacional; y estudiar y evaluar los proyectos de leyes relativos a la organizacin defensiva del pas y a las situaciones de emergencia en caso de guerra. En tiempo de guerra, se le sumaban la funcin de intervenir en la direccin superior de la guerra y los grandes problemas derivados de la misma, sin inmiscuirse en las operaciones militares. La ley 13.234 convalid ambas normas y las funciones del CODENA all establecidas.11 La conduccin de la guerra en sus aspectos poltico-militares competa directamente al presidente de la Nacin, para lo cual ste deba ser asistido por el Gabinete de Seguridad Exterior o Gabinete de Guerra, presidido por el ministro de Relaciones Exteriores y compuesto por los secretarios de Relaciones Exteriores, de Guerra, de Marina y de Aeronutica (art. 11). A los efectos de la conduccin de la guerra y de la coordinacin de las fuerzas militares, dicho gabinete deba ser asistido por el Estado Mayor de Coordinacin, compuesto por jefes y oficiales de los Estados Mayores de las tres fuerzas castrenses (art. 12). Asimismo, en caso de guerra, el presidente de la Nacin designara un Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas encargado de la direccin integral de las operaciones con la asistencia del Estado Mayor de Coordinacin (art. 13). Tambin se organiz un Gabinete de Seguridad Interior, presidido por el ministro del Interior y compuesto por los secretarios de Justicia e Instruccin Pblica, de Obras Pblicas y de Salud Pblica, y encargado de coordinar los problemas relativos al frente interno de la Nacin en guerra. Y, finalmente, se conform un Gabinete de Seguridad Econmica, presidido por el ministro de Hacienda y compuesto por los secretarios de Agricultura, Comercio e Industria y de Trabajo y Previsin, y encargado de la coordinacin de los problemas de los abastecimientos, la produccin, el comercio y las finanzas (art. 11). En tiempo de guerra, el pas sera dividido en Zonas de Operaciones terrestres, navales o areas, y en Zona del Interior (art. 14). En las primeras, un Comando Superior castrense ejercer la autoridad total del gobierno militar, civil y administrativo, subordinando inclusive a las autoridades civiles de dichas zonas (art. 15). La segunda

comprende todo el territorio nacional que no haya sido declarado zona de operaciones y en ellas las autoridades civiles nacionales, provinciales y municipales mantendran sus jurisdicciones y atribuciones tpicas de tiempos de paz (art. 17). Posteriormente, la ley 13.234 establece un conjunto de previsiones referidas a la defensa antiarea en la zona del interior y establece un conjunto de prescripciones relativas a la vigilancia y defensa antiarea territorial pasiva. Tambin regula el Servicio Civil de Defensa Nacional definiendo a ste como el conjunto de obligaciones que el Estado impone a sus habitantes no movilizados para el servicio militar a los efectos de contribuir directa e indirectamente a la preparacin y sostenimiento del esfuerzo que la guerra impone a la Nacin. Dicho servicio deba ser decretado por el Poder Ejecutivo Nacional y su preparacin estara a cargo del CODENA. Finalmente, la mencionada ley establece un conjunto de extensas regulaciones acerca de las requisiciones en tiempo de guerra, comprendiendo los servicios personales y de sindicatos, las sociedades y asociaciones de todo gnero, la propiedad y el uso de los bienes muebles, inmuebles y semovientes, las patentes de invencin y las licencias de explotacin que resulten necesarios para la defensa nacional. Pues bien, la ley 13.234 dej en manos del presidente de la Nacin la conduccin superior y centralizada del esfuerzo nacional en tiempo de guerra y de la preparacin de dicho esfuerzo en tiempo de paz. Reflejando, asimismo, los parmetros bsicos de la DDN claramente sintetizada por el peronismo, dicha norma no restringa la guerra al conjunto de operaciones blicas llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas, sino que comprometa al sistema poltico, administrativo, econmico y social del pas. No se estableci en ella el papel institucional de las Fuerzas Armadas ni fij sus instancias de conduccin, ni sus funciones y misiones o su estructura orgnico-funcional. Estos aspectos quedaron regulados en otras normas. Tampoco se conceptualiz en ella a la defensa nacional, aunque, a partir de su contenido y del marco doctrinal en el que se concibi, quedaba claro que ella englobaba el esfuerzo nacional necesario para hacer frente a agresiones militares externas, esto es, agresiones producidas por las Fuerzas Armadas de otro Estado. En cambio, en ella se fij la estructura de gobierno, de gestin y operativa necesaria a los fines de la defensa nacional en tiempo de paz y de guerra. Para esto, por cierto, se le reserv al CODENA la responsabilidad institucional mxima en la preparacin y coordinacin del esfuerzo nacional defensivo, en asistencia del presidente de la Nacin. Todo ello, en definitiva, convirti a la ley 13.234 en una norma precursora en la materia tanto a nivel nacional como regional. Esta institucionalidad se complet con la creacin en 1949 del Ministerio de Defensa Nacional. Esto daba cuenta de otro aspecto bsico de la DDN dado por la postulacin de la pauta de estricta subordinacin militar a las autoridades gubernamentales, esto es, el sostenimiento de un profesionalismo militar polticamente prescindente. Dicho profesionalismo deba conllevar una estructura institucional de conduccin gubernamental sobre las Fuerzas Armadas y a ello apunt esta importante medida. En efecto, en junio de ese ao, se sancion y promulg la ley 13.52912 mediante la cual se establecieron los ministerios de Estado y sus competencias. En ella, al Ministerio de Defensa Nacional se le fijaron importantes funciones en lo atinente a la conduccin y coordinacin de los asuntos referidos a la defensa nacional y de las fuerzas militares. En lo atinente al papel institucional de las Fuerzas Armadas, en el marco del esquema normativo e institucional descrito, se les adjudicaba a stas el papel central de constituir los instrumentos castrenses de la defensa nacional, sin injerencia alguna en tareas relativas a la seguridad interior, ms all de las establecidas en la propia Constitucin Nacional. El mantenimiento del orden y la seguridad pblica eran tareas prioritarias de las fuerzas de seguridad y cuerpos policiales federales, tales como la Polica Federal Argentina, la Gendarmera Nacional y la Prefectura Nacional Martima. La conduccin orgnico-funcional de estas fuerzas y de las policas provinciales con relacin a la seguridad federal era una responsabilidad del Ministerio del Interior. Segn lo dispuesto en la ley 14.071,13 promulgada en noviembre de 1951, la armonizacin de las tareas policiales nacionales y provinciales en lo atinente al mantenimiento del orden y la seguridad pblica, las disposiciones legales y normativas necesarias para ello, la orientacin de las actividades de dichas fuerzas, el estudio y la proposicin de los planes y funciones de las diversas policas y el intercambio de informacin entre ellas, eran funciones del Consejo Federal de Seguridad presidido por el Ministro del Interior. Es decir, en este esquema institucional haba una clara diferenciacin funcional entre la defensa nacional y la seguridad interior y entre las Fuerzas Armadas y las fuerzas de seguridad y policiales.

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Publicada en Boletn Oficial, Buenos Aires, 5 de junio de 1944. Horacio Ballester, El ordenamiento de la defensa nacional. La ley 13.234 de organizacin de la Nacin para tiempo de guerra, en Leopoldo Frenkel (comp.), El justicialismo. Su historia, su pensamiento y sus proyecciones, Buenos Aires, Legasa, 1984, p. 338.

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Publicada en Boletn Oficial, Buenos Aires, 15 de julio de 1949. Publicada en Boletn Oficial, Buenos Aires, 13 de noviembre de 1951.

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Ahora bien, en lo relativo a las relaciones cvico-militares, la relativa estabilidad poltico-institucional lograda durante los primeros aos del primer gobierno peronista (1946-1952), estabilizada y ciertamente asentada en una marcada profesionalizacin de las fuerzas militares, se comenz a resquebrajar a fines de 1951 a partir del levantamiento militar encabezado por el general (R) Benjamn Menndez y del que formaron parte numerosos jefes y oficiales que, hacia 1955, formaran parte del grupo que protagoniz el derrocamiento del gobierno peronista y el inicio de la llamada Revolucin Libertadora (1955-1958).

BIBLIOGRAFA

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1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA

CAPTULO

Hacia 1955: la crisis del peronismo

SUSANA BIANCHI
UNICEN

Con el objetivo de establecer la hegemona del catolicismo como principio organizador de la sociedad, el ascenso del peronismo haba sido percibido por algunos actores de la Iglesia catlica como la posibilidad de acercamiento implementando los aparatos de Estado a diferentes grupos sociales, en particular, a los sectores populares de los que se saba particularmente alejada.1 La posibilidad de un acercamiento entre la institucin eclesistica y los gestores del naciente peronismo se abri a partir de dos consideraciones. En primer lugar, el general Pern era considerado como el candidato del Ejrcito, con el que la Iglesia haba establecido una fluida relacin desde los aos treinta a partir del temor compartido a la amenaza del comunismo y de la progresiva identificacin entre catolicismo y nacionalidad.2 En segundo lugar, la posibilidad de un acuerdo radicaba en el amplio arco de coincidencias que presentaban sus proyectos de sociedad. Tanto la doctrina social de la Iglesia como el peronismo reconocan la realidad de los conflictos sociales y proponan su superacin a travs de una conciliacin de clases en la que el Estado jugaba un papel central, tanto en el rol de mediador como implementando una poltica redistributiva definida como justicia social. Dentro de esta perspectiva, el peronismo poda ser considerado como una eficaz barrera contra el comunismo. En esta lnea, en noviembre de 1945, una Pastoral Colectiva del Episcopado fue considerada, sin demasiado margen de error, como la condena a la Unin Democrtica a la que se perciba como peligrosamente cercana a los temidos Frentes Populares y el explcito apoyo a la candidatura de Pern. Sin embargo, este apoyo no dej de producir reticencias dentro de las mismas filas eclesisticas. Por un lado, Pern distaba de ser el ideal de militar catlico. Su pblica convivencia con una joven actriz y su aficin por ciertos cultos esotricos eran vistos con desconfianza. Por otro lado y era mucho ms alarmante se encontraba el excesivo obrerismo de las polticas que haba desarrollado el candidato. De un modo u otro, la Iglesia no tena demasiadas opciones y se esperaba alejar los peligros: slo era necesario, segn la expresin del presbtero Virgilio Filippo, cristianizar al peronismo.

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La ruptura entre el catolicismo y los sectores populares era reconocida explcitamente: si hay dos trminos sociales opuestos, si hay dos sectores que se han declarado una guerra implacable, son sin duda, el capital y el trabajo. Ahora bien, todo el mundo sabe que el obrero ha aliado en su mente el capital con la Iglesia, de suerte que el abismo que separa al capital del trabajo es el mismo que separa a los trabajadores de la Iglesia (monseor Emilio Di Pasquo, Conferencia en las Jornadas de Vocaciones Sacerdotales, en Revista Eclesistica del Arzobispado de Buenos Aires, abril de 1946, p. 307). Loris Zanatta, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo, Bernal, UNQ, 1996; Pern y el mito de la Nacin catlica, Buenos Aires, Sudamericana, 1999.

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CAPTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis del peronismo

Desde que Pern asumi la presidencia (4 de junio de 1943), la Iglesia catlica mantuvo una fuerte presencia en el espacio pblico, mientras el gobierno haca un gran despliegue de sus buenas relaciones con la jerarqua eclesistica. Varios de los funcionarios gubernamentales provenan de las filas del laicado catlico. Sin embargo, a pesar de estas manifestaciones, pronto se advirti que cristianizar al peronismo no iba a ser una tarea fcil. Ya desde comienzos del gobierno de Pern, relevantes actores de la institucin eclesistica comenzaron a observar con preocupacin lo que se consideraban avances del Estado sobre la sociedad civil, fundamentalmente sobre aquellas reas que la Iglesia tena particular inters en controlar. En esa lnea, muy pronto comenzaron las denuncias sobre lo que se defina como estatismo. Uno de los intelectuales ms destacados del catolicismo argentino, monseor Gustavo Franceschi poda advertir que De acuerdo con las enseanzas sociales catlicas siempre hemos sostenido que las organizaciones del gobierno no tienen derecho a intervenir en las actividades de las instituciones privadas. Es misin del Estado ayudar pero nunca absorber plenamente al sector privado.3 Los campos del conflicto Una de las primeras reacciones catlicas estuvo vinculada a la sancin de la Ley de Asociaciones Profesionales (1946).4 La preocupacin radicaba en la negativa a reconocer, segn las disposiciones de la ley, a aquellas agrupaciones sindicales constituidas en base a credos religiosos, lo que constitua el fin de todo proyecto de organizar un sindicalismo catlico. Las protestas no fueron sin embargo demasiado insistentes. La Iglesia no pareca estar dispuesta a presentar batalla en un campo, como el sindical, en el que nunca haban tenido demasiado xito. Por otra parte, se consideraba que la peronizacin de los sindicatos ya constitua una barrera contra los avances del comunismo. Desde la perspectiva eclesistica, los mayores problemas radicaban en los avances del Estado en reas consideradas de estricta incumbencia de la Iglesia, fundamentalmente aquellas que eran percibidas como bsicas para la implementacin del proyecto que buscaba colocar a la religin como el principio organizador de la sociedad: la educacin, la familia, las organizaciones juveniles y femeninas, y la asistencia social.5 Dentro del campo de la educacin siempre se consider y con razn que la aprobacin de la Ley de Enseanza Religiosa en las escuelas pblicas era indicativa del amplio espacio que el gobierno peronista otorgaba a la Iglesia catlica. Sin embargo, desde el comienzo, la implementacin de la ley fue objeto de mltiples conflictos jurisdiccionales: el gobierno peronista no estaba dispuesto a dejar de controlar la designacin de funcionarios en la Direccin Nacional de Enseanza Religiosa, ni de los profesores responsables de ensear religin en las escuelas. Muy pronto, algunos catlicos podan denunciar que se trata de una educacin religiosa impartida por el Estado, con sus propios maestros y bajo su propia direccin,6 en la que la Iglesia tena escasa incumbencia. Pero adems los catlicos tambin advirtieron los lmites que se presentaban para la enseanza religiosa. Uno de ellos, y no el menor, era la mala formacin de los docentes responsables de dicha instruccin.7 Otro lmite para el catolicismo lo constituan tanto la permanencia de contenidos iluministas en la enseanza de la historia, la literatura, la filosofa que contradecan los principios religiosos, como algunas innovaciones. En efecto, la introduccin de la escuela activa,8 la enseanza de la higiene, el impulso a los deportes eran cuestiones que, desde la perspectiva eclesistica, estaban demasiado centradas en lo corporal, pudindose por lo tanto deslizarse a terrenos vedados. En rigor, el principal obstculo que paulatinamente se encontr fue el del mismo carcter que asumi la poltica educativa: los avances crecientes de la peronizacin de la enseanza. Los textos escolares pusieron su acento en la glorificacin de las obras del peronismo mientras se insista en la comparacin del general Pern con distintos personajes de la historia nacional. Dentro de esta lnea fueron los principios del peronismo y no los de la religin, que qued reducida a unas pocas horas semanales de las llamadas clases especiales,9 los que constituyeron la base de las polticas educativas de la Nueva Argentina.
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El tema de la familia ocup un lugar central en la preocupacin de la Iglesia catlica por el avance del estatismo en reas privadas. En rigor, catolicismo y peronismo compartan una misma concepcin de la vida familiar. Ms aun, el ncleo familiar se transform en el eje articulador de numerosas polticas redistributivas del peronismo. Adems, en un pas con baja densidad demogrfica, el peronismo impuls polticas de proteccin a la natalidad, asistencia a la madre y al nio, severa represin del aborto, regulacin de las actividades extradomsticas de las mujeres. Si bien estas polticas reforzaban una concepcin afn al catolicismo, no dejaban de despertar las desconfianzas eclesisticas ante lo que se consideraba una injerencia excesiva del Estado. Se consideraba que lo que se persigue es una negacin de la familia o por lo menos una familia sin padre ya que el esposo ha sido sustituido por el Estado.10 Los conflictos en torno a la familia tuvieron sus puntos ms crticos en el proyecto gubernamental de conceder a la concubina los derechos previsionales al fallecimiento del titular (1946), en la reforma del Cdigo Civil que reemplazaba la denominacin de hijos adulterinos e incestuosos por la de hijos naturales (1946) y en la Ley de Equiparacin de Hijos Legtimos e Ilegtimos (1952).11 Es cierto que la presin eclesistica fren muchos proyectos, sin embargo constituan seales de los lmites que se imponan. De este modo, a comienzos de 1948, se publicaba un documento titulado Todo lo que el Estado debe asegurar a la Iglesia. Entre las garantas que se exigan figuraban precisamente aquellas condiciones materiales y espirituales que favorecen la tutela de la familia cristiana.12 La dificultad mayor para el catolicismo pareca radicar en la imposibilidad de penetrar en la fina trama del tejido social, en la imposibilidad de modelar conductas, actitudes y valores, en la dificultad para controlar los cuerpos. Un hedonismo que, segn la perspectiva eclesistica, era un explosivo aniquilador de los vnculos sociales que penetraba en la sociedad.13 Y el problema, tambin desde la perspectiva eclesistica, era que ese hedonismo de la vida cotidiana estaba fomentado por las mismas polticas estatales, por el bienestar sealado como el objetivo deseable. Por tener alguna virtud y cultivarla empieza la dignificacin de los pueblos y no porque todos sus habitantes tengan lavarropas elctricos, cocinas a gas, y puedan ir todas las semanas al cine y cosas por el estilo.14 Dicho de otra manera, la redistribucin de bienes materiales la justicia social implicaba una redistribucin de bienes simblicos que transformaba profundamente a la sociedad. Otro punto de conflicto se refiri al papel que las mujeres deban cumplir dentro de la sociedad, cuestin que tanto para el catolicismo como para el peronismo estaba indisolublemente ligada al tema de la familia. El peronismo, en muchos aspectos, reforz las ideas dominantes acerca de la posicin de las mujeres dentro del ncleo familiar, con fuertes contactos con el catolicismo, desalentando todo aquello que las alejara de su destino y su misin. En La Razn de mi Vida, un captulo llamado precisamente La fbrica o el hogar es particularmente explcito acerca de cul deba ser la opcin: Todos los das millares de mujeres abandonan el campo femenino y empiezan a vivir como hombres. Trabajan casi como ellos. Prefieren, como ellos, la calle a la casa. No se resignan a ser madres ni esposas. [] Sentimos que la solucin es independizarnos y trabajamos en cualquier parte, pero ese trabajo nos iguala a los hombres y no! no somos como ellos. [] Por eso el primer objetivo de un movimiento femenino que quiera hacer bien a la mujer, que no aspire a cambiarlas en hombres, debe ser el hogar.15 Sin embargo, a pesar de las coincidencias, cuestiones como el sufragio femenino y fundamentalmente la aparicin de organizaciones como el Partido Peronista Femenino,16 fueron observadas con creciente desconfianza. Se tema que la politizacin femenina privara al catolicismo de su tradicional influencia sobre las mujeres.
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Gustavo Franceschi, La Sociedad de Beneficencia, en Criterio, N 959, 1 de agosto de 1946, p. 112. Vase tambin Comunidad, sociedad, en Criterio, N 978, 12 de diciembre de 1946. La Accin Catlica Argentina formula reparos al decreto sobre organizacin y funcionamiento de las asociaciones profesionales obreras, en Orden Cristiano, N 121, primera quincena de noviembre de 1946, p. 23. Susana Bianchi, Catolicismo y Peronismo. Religin y poltica en la Argentina, 1943-1955, Tandil, Prometeo-IHES, 2001. Reglamentacin de la ley de enseanza religiosa, en Orden Cristiano, N 141, primera quincena de septiembre de 1947, pp. 67-68. Gustavo Franceschi, Despus de la sancin, en Criterio, N 992, 27 de marzo de 1947, p. 274. Rmulo Amadeo, La escuela activa, en Criterio, N 982, 9 de enero de 1947, pp. 36-37. Las clases especiales, como trabajos manuales o gimnasia, eran aquellas que por requerir menor concentracin mental figuraban en los ltimos tramos del horario escolar.

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Juan Francisco Vidal, Una Pastoral en defensa de la familia, en Criterio, 13 de febrero de 1947, p. 160. Eran medidas que en un pas sin ley de divorcio, con numerosas uniones de hecho, intentaban adaptar la legislacin a la realidad que la sociedad ofreca. Revista Eclesistica del Arzobispado de Buenos Aires, marzo de 1948, p. 138. Gustavo Franceschi, Por la familia, en Criterio, N 1.092, 26 de mayo de 1949, pp. 259-262. Comentarios. Reflexiones de actualidad, en Criterio, N 1.161, 10 de abril de 1952, p. 242. Eva Pern, La Razn de mi Vida, Buenos Aires, Peuser, 1952, p. 15. Este libro se proyect una vez conocido el carcter terminal de la enfermedad de Eva Pern. Presentado como una autobiografa, el texto que fue de lectura obligatoria en los establecimientos escolares estructuraba una serie de principios definidos y definitivos que permitieran suplir el discurso de Eva Pern despus de su muerte. Susana Bianchi y Norma Sanchs, El Partido Peronista Femenino, Buenos Aires, CEAL, 1987; Carolina Barry, Evita Capitana. El Partido Peronista Femenino, Buenos Aires, Longseller, 2009.

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CAPTULO 5 / 1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA SUSANA BIANCHI - Hacia 1955: la crisis del peronismo

La Iglesia poda adems contabilizar, dentro de los espacios perdidos, el de la asistencia social. Las instituciones caritativas catlicas no podan competir frente a la poderosa y eficaz Fundacin Eva Pern que invadi el campo asistencial otorgndole un vigoroso signo poltico. Adems la Fundacin como el Partido Peronista Femenino era indisociable de la persona de Eva Pern que constitua una de las figuras del peronismo ms irritantes para amplios sectores eclesisticos: sus orgenes ilegtimos, su pasado poco claro, sus vinculaciones artsticas, su convivencia pblica previa al matrimonio con Pern no eran datos menores. Adems, ella haba asumido un particular estilo que contrastaba con la moderacin y recato que correspondan al papel de primera dama. El conflicto en el campo de la religin A partir de 1950, si bien las relaciones entre las cpulas mantuvieron su formalidad, las manifestaciones pblicas de mutuo apoyo entre la Iglesia y el Estado se redujeron notablemente. Y el conflicto alcanz un punto de no retorno al instalarse en el mismo campo de la religin. La jerarqua eclesistica comenz a denunciar que, a pesar del estatuto privilegiado que el catolicismo deba gozar, el gobierno peronista haba comenzado a dar un gran espacio a otras confesiones religiosas. Segn se sealaba, las autoridades haban dejado de cumplir con su deber de gobernantes ya que deba ser su obligacin la defensa del patrimonio religioso del pueblo contra cualquier asalto de quien quisiera robarle el tesoro de su fe y de la paz religiosa.17 Muchos aspectos del antijudasmo catlico se haban mantenido inclumes dentro del peronismo. Tanto el presbtero Virgilio Filippo designado Adjunto Eclesistico de la Casa de Gobierno y, desde 1948, diputado nacional como el jesuita Hernn Bentez representante de Pern ante el Vaticano en 1947 y asesor de la Fundacin Eva Pern, entre otras responsabilidades no dudaban en emplear los trminos judo y sinagogal como calificativos denigrantes.18 Otro de los ejemplos que pueden multiplicarse es la presencia del antroplogo catlico Santiago Peralta, autor de La accin del pueblo judo en la Argentina (1943), en la Direccin de Migraciones y al frente del Instituto tnico Nacional.19 Sin embargo, esto no fue obstculo para que, desde 1946, Pern fuera el primer presidente argentino en saludar a la comunidad juda para sus festividades, ni para que se les otorgara asueto a los soldados judos en esas ocasiones, ni para designar funcionarios de ese origen. Las relaciones con el Estado de Israel fueron fluidas y la Fundacin Eva Pern colabor con el envo de alimentos, medicinas y otros artculos de primera necesidad. Adems ante el sostenido antiperonismo de la DAIA se cre la Organizacin Israelita Argentina por iniciativa gubernamental con un sector de la colectividad juda dispuesto a apoyar el peronismo,20 mientras el rabino Amram Blum era designado asesor presidencial en asuntos religiosos. Si bien estas relaciones no dejaron de perturbar a aquellos grupos catlicos que desde comienzos de siglo denunciaban la inmigracin juda como un atentado contra la nacionalidad, el conflicto en el campo de la religin surgi fundamentalmente a partir del avance de ciertas formas religiosas que competan eficazmente con el catolicismo dentro de los sectores populares. Y la cuestin se profundiz en la medida en que los sectores eclesisticos consideraron que el gobierno peronista favoreca el desarrollo de las disidencias. Entre estas formas religiosas se encontraba el espiritismo, en una versin local conocida como la Escuela Cientfica Basilio,21 a la que el gobierno haba otorgado personera jurdica y por la que Pern pareca demostrar ciertas simpatas. El primer enfrentamiento abierto entre el gobierno y sectores vinculados a la Iglesia estall a raz de un multitudinario acto que la Escuela Cientfica Basilio haba organizado en el Luna Park, en octubre de 1950. El acto, convocado bajo la consigna Jess no es Dios considerada blasfema por los catlicos, fue inaugurado por la lectura de un telegrama de adhesin firmado por Pern y su esposa. Pero el desarrollo del acto se vio imprevistamente alterado: jvenes de la Accin Catlica ubicados estratgicamente en las tribunas y en las inmediaciones del estadio provocaron un considerable tumulto. Como consecuencia, la Polica detuvo a cerca de trescientos jvenes por alterar el orden pblico, mientras que el arzobispo de Buenos Aires, el cardenal Santiago Copello, era presionado por sus propias filas para pronunciarse a favor de los militantes catlicos que haban actuado con

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una considerable cuota de autonoma. Pocos das ms tarde llegaba al pas el cardenal Ruffini, como legado papal ante el Congreso Eucarstico Nacional. Una multitud aguard el paso de Ruffini por las calles de Buenos Aires, que lo aclam al grito de Jess es Dios!, lema antiespiritista que desliz su sentido a consigna antiperonista. Quedaba claro que las manifestaciones religiosas podan tomar un sospechoso cariz antigubernamental.22 El conflicto por la difusin del espiritismo que desde la perspectiva eclesistica continu y se profundiz23 pronto se confundi con otra cuestin que tambin se ubicaba en el campo de la religin: los avances del protestantismo a travs de las campaas pentecostales que, iniciadas en 1952 alcanzaron un xito masivo en 1954. La Iglesia catlica haba tolerado al protestantismo de origen inmigratorio en la medida en que se mantuviese dentro de los lmites de sus propias comunidades nacionales. Pero el problema estaba en que el pentecostalismo con militante vocacin expansiva no slo no estaba vinculado a ningn grupo tnico o nacional sino que encontraba sus bases de reclutamiento, como el espiritismo y el peronismo, en las mismas clases populares urbanas que se pretenda catolizar. El conflicto alcanz su punto ms alto a mediados de 1954, cuando el predicador norteamericano Theodore Hicks, que practicaba el don de la sanidad reuna multitudes en estadios deportivos de Buenos Aires.24 Y la causa de este xito, segn la perspectiva eclesistica, radicaba precisamente en el apoyo que el gobierno peronista haba dado a la misin pentecostal.25 Pero dentro del campo de la religin tambin se colocaba el principal obstculo para la catolizacin de la sociedad: la aspiracin del peronismo ms all de los logros obtenidos en sus bases de constituirse en una especie de peculiar religiosidad. A partir de 1951 comenz a publicarse Mundo Peronista, revista que persegua objetivos de consolidacin ideolgica en el momento en que el gobierno deba enfrentar una serie de dificultades. Desde sus pginas, el peronismo se presentaba como una religin poltica, con su propia sacralizacin y sus propias figuras para venerar. La enfermedad y la muerte de Eva Pern en 1952 acentu la incorporacin de una simbologa religiosa: rezar por ella, hacer peregrinaciones por su salud, escribirle oraciones eran conductas altamente valoradas. Sin embargo, estas actitudes no se redujeron a la figura de Eva Pern, cuya temprana muerte fue revestida de rasgos de martirio. Ya durante su vida desde Mundo Peronista se impulsaba la construccin de altares domsticos que deban incluir en primer lugar la figura de Pern,26 mientras la adhesin al peronismo poda ser descripta en trminos, de devocin, fervor y fe.27 Poco espacio quedaba para el catolicismo. Desde 1950, dado el carcter monoltico que adquira el peronismo y el estrechamiento de los canales opositores, la Iglesia comenz entonces a perfilarse como un espacio tal vez el nico posible de oposicin. Muchas manifestaciones religiosas que incorporaron adhesiones de sospechosa piedad pronto fueron percibidas, sin demasiado margen de error, como manifestaciones antigubernamentales. La crisis: 1954-1955 Describir la trama del enfrentamiento entre el Estado peronista y la Iglesia catlica no explica otras cuestiones: ni la forma ni el momento en que estallaron los acontecimientos que sacudieron a la Argentina entre 1954 y 1955. Es cierto que una vez desencadenada, la crisis puede explicarse, en parte, por su propia lgica, es decir, por el juego de acciones y reacciones. Empero la coyuntura del estallido no fue accidental: fueron los mismos conflictos internos que atravesaban tanto al peronismo como al catolicismo los que hicieron que la colisin fuese inevitable.28 Dentro del gobierno peronista, debido al fin del perodo de bonanza, la poltica econmica haba dado un fuerte giro de timn al revisar las prioridades. Lo cierto es que en su segunda presidencia pareca que Pern entraba en contradiccin no slo con los principios que haba defendido sino tambin con los intereses de los sectores sociales que lo apoyaban. De la poltica distributiva es decir, la justicia social se pasaba a otra
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Revista Eclesistica del Arzobispado de Buenos Aires, 1952, p. 349. Vase, por ejemplo, Hernn Bentez, La Iglesia y el justicialismo, en La aristocracia frente a la revolucin, Buenos Aires, s/e, 1953, p. 339. Susana Bianchi, Historia de las Religiones en la Argentina. Las minoras religiosas, Buenos Aires, Sudamericana, 2004, p. 209. La Nacin, 21 de agosto de 1948 El tono y la frecuencia de los artculos que alertan a la feligresa sobre el peligro del espiritismo constituyen un buen reflejo de la preocupacin eclesistica. Vase por ejemplo, El Pueblo, 23 de noviembre y 4 y 18 de diciembre de 1947; 7 y 16 de enero; 5, 10, 17 y 19 de febrero de 1948. Vase tambin Lila Caimari, Pern y la Iglesia catlica, Buenos Aires, Ariel, 1995.

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La Nacin, 16 al 30 de octubre de 1950; Gustavo Franceschi, Comentarios. A quien me confesare ante los hombres, en Criterio, octubre de 1950, p. 871. Pastoral Colectiva del Episcopado Argentino sobre el Espiritismo, en Revista Eclesistica del Arzobispado de Buenos Aires, diciembre de 1954, pp. 469-474. Hablan varios enfermos tratados por el pastor Hicks, en Ahora, N 2.187, 8 de junio de 1954; La actuacin del viernes en Huracn fue asombrosa, en Ahora, N 2.189, 15 de junio de 1954; Como arroj las muletas un joven de Ramos Meja y De todos los puntos de la Repblica y de los pases vecinos nos llegan cartas para serles entregadas a Hicks, en Ahora, N 2.190, 18 de junio de 1954. Gustavo Franceschi, Libertad de cultos y apostolado catlico, en Criterio, N 1.218, 26 de agosto de 1954, pp. 603-604. Mundo Peronista, N 14, 1 de febrero de 1952 Mundo Peronista, N 11, 15 de diciembre de 1951 Susana Bianchi, Peronismo e Iglesia. 1954-1955: La crisis de la hegemona, en Criterio, N 2.305, junio de 2005, pp. 273-275.

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etapa, donde el eje estaba puesto en la produccin.29 La alternativa requera reajustes considerables. Se haca necesario activar los mecanismos del consenso y penetrar en todos los resquicios de la sociedad, peronizar los espacios que se sospechaba an permanecan ajenos y barrer con los obstculos. Tambin el catolicismo deba afrontar sus propios conflictos, ms all de las monolticas imgenes construidas. La cuestin de los vnculos con el peronismo fracturaba a la cpula eclesistica. El tema de la relacin entre la Iglesia y el Estado se confunda con otras cuestiones estrictamente eclesisticas (desde la crtica al modelo de monarqua absoluta en que se fundamentaba la institucin eclesistica hasta cuestiones de moral y ritualismo) que conmovan a cada vez ms amplios sectores del clero. Muchos parecan desor las apelaciones jerrquicas a la disciplina. En la crisis del catolicismo, las organizaciones de laicos cuyo peso en las filas eclesisticas argentinas siempre fue considerable encontraban un terreno frtil para avanzar en sus aspiraciones de autonoma. En los comienzos de la crisis, fue notable la desigualdad de las fuerzas que se enfrentaron. La Accin Catlica Argentina, sobre todo la seccin de jvenes varones que asumieron gran parte del protagonismo, era insignificante cuantitativamente y sus intenciones primeras no fueron tanto atacar o derribar a un peronismo que pareca inexpugnable como denunciar la inaccin de las cpulas eclesisticas en la defensa de los derechos de la Iglesia, defensa de la que los laicos parecan haberse hecho los nicos responsables. Su actuacin les otorg indudable visibilidad. La Accin Catlica se transformaba en un actor poltico, un partido catlico,30 cuyo discurso opositor al peronismo articulaba inquietudes caras a las clases medias de las que la mayora de sus miembros provena y altas de la sociedad. En efecto, la defensa de los derechos de la Iglesia se confunda con otras cuestiones. El peronismo haba transformado abruptamente las relaciones sociales y la misma sociedad que se pretenda catolizar se haba vuelto irreconocible: segn un colaborador de Criterio, la muchedumbre, hato animal, recua irracional, invada los espacios. El mal ha echado races y amenaza con la subversin total de la vida del pas.31 Si el monstruo haba salido de su guarida, segn la metfora de Donoso Corts, la unin de la Cruz y la Espada era la nica garanta del sostn de la civilizacin contra la barbarie. Dentro de este clima, en noviembre de 1954, Pern convoc en una reunin a funcionarios del gobierno, legisladores y representantes del Partido Peronista con el objetivo de informarles sobre el estado de la oposicin. Pero a las reiteradas referencias a los adversarios polticos, en especial a los radicales, y a los estudiantes universitarios de la FUBA se agregaron elementos nuevos: la Accin Catlica Argentina y varios miembros del clero. Entre los nombres de los sacerdotes considerados opositores, figuraban algunos miembros del Episcopado: Fermn Laffite, arzobispo de Crdoba; y Froiln Ferreira Reinaf, obispo de La Rioja. Indudablemente la denuncia adoptaba un claro tono amenazante. Segn Pern, Aqu hay como diez y seis mil integrantes del clero. Cmo vamos a hacer una cuestin porque haya veinte o treinta que sean opositores? Es lgico que entre tantos haya algunos. Qu tenemos que hacer? Hay que tomar medidas contra esa gente. Tiene razn la jerarqua eclesistica cuando me dice que no es la Iglesia sino que son algunos curas descarriados de la Iglesia. Nosotros vamos a ayudarlos para que los pongan en su lugar.32 A partir de all, los acontecimientos se precipitaron respondiendo a su propia lgica de accin-reaccin. La denuncia de Pern desencaden el mal contenido anticlericalismo de las filas sindicales. Mientras desde el diario La Prensa, controlado por la Confederacin General del Trabajo, se continuaba agitando el clima Que los malos sacerdotes abandonen la sotana. [] Todo el que se desmande sentir el peso de la ley,33 la CGT declaraba un paro general de actividades y, junto con las dos secciones del Partido Peronista, convocaba a un masivo acto en el Luna Park para reiterar su adhesin a Pern ante los ataques catlicos (25 de noviembre de 1954). Las pancartas con las leyendas Pern s, curas no o Cuervos a la Iglesia y el tono de los discursos fueron expresivas del carcter que asumi el acto.34 La respuesta catlica al acto del Luna Park se dio en la misa del domingo siguiente, donde se deba leer una Carta Pastoral: en iglesias desbordadas por el pblico, los atrios se transformaron en explcitos mbitos de oposicin.
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Por su parte, el Episcopado, ante las denuncias formuladas por Pern, le haba enviado una carta el 19 de noviembre, an en tono conciliador que apelaba a la relacin armnica que siempre haban mantenido.35 Sin embargo, ante la intensificacin de los acontecimientos, pocos das despus, dio a conocer la Carta Pastoral que deba leerse en todas las iglesias al domingo siguiente. A pesar de algunas ambigedades reflejo tal vez de la falta de unanimidad episcopal, el tono ya haba cambiado. Si bien se recordaba que tanto el clero como la Accin Catlica no deban incluirse en pugnas polticas, tambin agregaba que frente a los actuales problemas ningn sacerdote podra permanecer indiferente sino que debera asumir la defensa serena y firme de los valores eternos. Diferenciaba de este modo, la poltica de la defensa obligada del altar.36 En sntesis, y tras fracasar las gestiones del Nuncio Apostlico frente al Ministerio del Interior, la guerra quedaba declarada. Desde el gobierno rpidamente las acciones se encaminaron a reducir los espacios de influencia eclesistica. En los primeros das de diciembre, el ministro de Educacin, Armando Mndez San Martn,37 mediante una resolucin suprima la Direccin Nacional de Enseanza Religiosa, por considerar que el sistema resulta inadecuado, ineficaz y oneroso,38 iniciando una serie de medidas destinadas a suprimir las clases de religin en las escuelas pblicas. Las protestas del Episcopado nada hicieron para cambiar la situacin.39 Ms aun, la ofensiva se traslad al Congreso. El 13 de diciembre en una prolongada sesin de la Cmara de Diputados se modific el artculo 7 de la Ley de Matrimonio Civil. Con inusitada rapidez, al da siguiente el Senado tambin aprobaba la modificacin. En vano el Episcopado solicit al Poder Ejecutivo el veto de la ley: el divorcio haba quedado incorporado a la legislacin argentina.40 El 21 de diciembre, en una agitada sesin, la Cmara de Diputados transformaba en ley un decreto que restringa las reuniones pblicas. Slo se podan realizar en lugares pblicos los actos patriticos o de significacin nacional. Los actos religiosos deban efectuarse nicamente en lugares cerrados. Adems el Poder Ejecutivo poda impedir la celebracin de cualquier acto cuando mediare peligro inminente de alteracin del orden o de la tranquilidad pblica, o cuando la celebracin fuese contraria a los intereses del pueblo.41 Indudablemente la Iglesia quedaba fuera del espacio pblico. Ya en 1955, mientras los incidentes se sucedan y las campaas de panfletos incentivadas desde las parroquias se acentuaban, la Iglesia procuraba infundir nimos a sus huestes: habr que seguir a Pedro y a Juan cuando ante el Sanhedrn afirmaron que era justo obedecer a Dios antes que a los hombres, y sufrir con toda paciencia las persecuciones.42 Pero tambin el Episcopado deba cohesionar y disciplinar a sus propias filas. Las posiciones catlicas no eran unnimes y ante la intensificacin del clima se teman predecibles desbordes de las organizaciones de laicos. La Accin Catlica deber tener conciencia clara de su grave responsabilidad: su colaboracin en el apostolado de la Jerarqua de la Iglesia le exige atenerse estrictamente a prestar su decidido apoyo a la Iglesia a la consecucin de sus fines apostlicos, sin apartarse jams de los mismos ni de las orientaciones que de ella reciba.43 El 1 de mayo, en la celebracin del Da del Trabajo frente a una multitudinaria concentracin en la Plaza de Mayo, la cuestin de la reforma constitucional para establecer la separacin de la Iglesia y el Estado presentada como una solicitud de la CGT quedaba pblicamente establecida.44 Pocos das despus, la iniciativa pasaba al Congreso. Como respuesta pese a las advertencias de la jerarqua una manifestacin de la Accin Catlica recorri las calles de Buenos Aires gritando improperios contra las autoridades nacionales. Despus de algunas escaramuzas con la Polica, fueron detenidos diez manifestantes, incluido un seminarista. Ante lo sucedido, un comuni35

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Pablo Gerchunoff y Damin Antunez, De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo, en Juan Carlos Torre (dir.), Los aos peronistas (1943-1955), Buenos Aires, Sudamericana, coleccin Nueva Historia Argentina (tomo 8), 2002. Tambin algunos grupos laicos catlicos que se autodenominaban demcratas haban intentado organizar desde 1950 un partido poltico que tras innumerables fraccionamientos lograron formar siguiendo el modelo europeo el Partido Demcrata Cristiano en 1954 (Enrique Ghirardi, La democracia cristiana, Buenos Aires, CEAL, 1983). Carlos Fernando de Nevares, Sobre diversas manifestaciones de incultura, en Criterio, N 1.115, 11 de mayo de 1950. La Nacin, 11 de noviembre de 1954. La Prensa, 18 de noviembre de 1954. La Nacin, 26 de noviembre de 1954.

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Episcopado Argentino. Carta al Excmo. Seor Presidente de la Nacin (19 de noviembre de 1954), en Criterio, N 1.224, 25 de noviembre de 1954, p. 843. Carta Pastoral a los Cabildos Eclesisticos, el clero diocesano y regular y a todos los fieles (2 de noviembre de 1954), en Criterio, N 1.224, 25 de noviembre de 1954, pp. 844-845. Ya en 1950 el reemplazo del catlico Oscar Ivanissevich responsable de la cartera de educacin por Armando Mndez San Martn, conocido por sus simpatas laicistas, fue un motivo de preocupacin para los actores de la institucin eclesistica, quienes calificaban de masn al nuevo ministro. La Nacin, 3 de diciembre de 1954. Nota del episcopado argentino al Ministerio de Educacin acerca de la ley de enseanza religiosa (2 de diciembre de 1954), en Criterio, N 1.233, 7 de abril de 1955, p. 262. La Nacin, 14 y 15 de diciembre de 1954. La Nacin, 22 de diciembre de 1954. Juan T. Lewis, El Magisterio de la Iglesia, en Criterio, N 1.231, 10 de marzo de 1955. Vase tambin La Iglesia del Silencio, en Criterio, N 1.234, 28 de abril de 1955. Carta del Episcopado Argentino a la Accin Catlica Argentina, en Criterio, N 1.235, 12 de mayo de 1955. En esa oportunidad, un Pern ms moderado intentaba evitar mayores disturbios recomendando dirigirse de casa al trabajo y del trabajo a casa, La Nacin, 2 de mayo de 1955.

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cado de la CGT asuma un tono claramente amenazante: Advertimos por ltima vez a la reaccin oligrquico clerical: si continan los atropellos, la consigna ser de casa al trabajo y del trabajo a las ratoneras en donde se preparan los atentados contra el pueblo. Y no hemos de dejar ni una cueva con vida.45 El 13 de mayo la Cmara de Diputados derogaba la Ley de Enseanza Religiosa culminando las iniciativas desarrolladas desde el Ministerio de Educacin. Ese mismo da, se derogaba la exencin impositiva que gozaban las instituciones catlicas, por considerar que dentro de ellas haba sectores financieramente poderosos que disponen de ingentes capitales.46 La Iglesia nuevamente quedaba identificada con la oligarqua. De Corpus Christi a septiembre de 1955 Mientras se aceleraba el juego de accin-reaccin en una compleja escalada, el 11 de junio deba celebrarse la festividad de Corpus Christi. El ministro del Interior, ngel Borlenghi, segn la reglamentacin vigente, prohibi la realizacin de una procesin pblica: los actos deban realizarse dentro del recinto de la catedral de Buenos Aires. Pero la celebracin convoc a una verdadera multitud muchos de sospechosa piedad47 que aclamando a Cristo Rey desbord ampliamente la capacidad de la catedral e incluso de la Plaza de Mayo. El desafiante significado poltico del acto superaba ampliamente a su contenido religioso. Pronto los acontecimientos se volvieron ingobernables para las mismas autoridades eclesisticas.48 Los congregados se lanzaron por las calles de Buenos Aires, apedrearon sedes de diarios oficialistas, destrozaron vidrios de edificios pblicos, pintaron consignas como Muera Pern y Viva Cristo Rey y al llegar frente al Congreso, arrancaron una placa de homenaje a Eva Pern y arriaron la bandera nacional para enarbolar la papal.49 Por supuesto la reaccin gubernamental no tard en sentirse, aunque el discurso radial de Pern ante los acontecimientos no dejaba de recomendar a sus seguidores calma y tranquilidad.50 Tambin desde Criterio, sin hacer referencia explcita a los desmanes, en un artculo sobre San Francisco de Ass, se procuraba poner distancia con la violencia: Es evidente que es infinitamente ms fcil y ms rpido organizar lo que suele llamarse una cruzada y echar mano de la violencia, lograr algunos xitos aparentes, que luego se transforman en derrotas verdaderas.51 Pero ya era muy tarde. Y en la medida en que las demandas catlicas coincidieron (sin ser exactamente idnticas) con la de las Fuerzas Armadas el conflicto adquiri su forma. Cuando en junio de 1955, los aviones de la Marina bombardearon la Plaza de Mayo, nadie dud de la complicidad catlica. El golpe fracas por las descoordinacin de las acciones pero su saldo fue una gran cantidad de muertos y heridos52 y un estado de estupor generalizado. La reaccin no se hizo esperar y esa misma noche fueron asaltados e incendiados varios templos del centro de Buenos Aires y la Curia Metropolitana. En un clima festivo se asaltaron altares, se destruyeron imgenes y archivos y en un juego carnavalesco los atacantes se vistieron con ropas sacerdotales y remediaron los gestos del rito. Quienes atacaron las iglesias pudieron moverse libremente en un amplio radio durante varias horas sin que nadie intentara detenerlos. Pronto se advirti la gravedad de las consecuencias.53 Pern procur deslindar responsabilidades, atribuyendo las culpas a los comunistas,54 mientras Copello deploraba las consecuencias del cruento golpe.55 Pero si stas eran intenciones de poner paos fros, ya era demasiado tarde: al da siguiente, la Secretara de Estado del Vaticano daba a conocer el decreto de excomunin de Pern.56 Segn recordaba un calificado testigo, para muchos catlicos se presentaba una nica salida: Hasta los ms escpticos comprendieron que slo quedaba abierto el camino a la revolucin.57

Amplios sectores catlicos estuvieron nuevamente con las Fuerzas Armadas en septiembre de 1955, en un golpe cuya simbologa religiosa los aviones desde Crdoba llegaban bajo la consigna Cristo Vence superaba ampliamente la de anteriores golpes militares. Sin embargo, queda una cuestin pendiente. Qu relacin puede establecerse entre el conflicto con la Iglesia y la cada del peronismo? Sin duda, la magnitud del conflicto y la inimaginable escalada de violencia polarizaron posiciones y crearon un particular clima de sentimientos. Sin embargo, considerarlo como la causa desencadenante de la cada del gobierno de Pern sin tener en cuenta, entre otras razones, las debilidades estructurales del peronismo resultara simplista. Pero tambin es cierto que, ms all del peso relativo que pueda atribursele, resulta indudable que el protagonismo alcanzado consolid el papel de la Iglesia catlica como un insoslayable factor de poder en el campo poltico.

BIBLIOGRAFA

BARRY, Carolina, Evita Capitana. El Partido Peronista Femenino, Buenos Aires, Longseller, 2009. BIANCHI, Susana, Catolicismo y Peronismo. Religin y poltica en la Argentina, 1943-1955, Tandil, PrometeoIHES, 2001. _________________ y Norma Sanchs, El Partido Peronista Femenino, Buenos Aires, CEAL,1987 _________________, Historia de las Religiones en la Argentina. Las minoras religiosas, Buenos Aires, Sudamericana, 2004. PERN, Eva, La Razn de mi Vida, Buenos Aires, Peuser, 1952. ZANATTA, Loris, Del Estado liberal a la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito en los orgenes del peronismo. 1930-1943, Bernal, UNQ, 1996. ________________, Pern y el mito de la Nacin catlica, Sudamericana, Buenos Aires, 1999. 231

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La Nacin, 8 y 9 de mayo de 1955. La Nacin, 14 de mayo de 1955. Puede sealarse como ejemplo la participacin de militantes de la Federacin Universitaria Argentina, vase Julio Godio, La cada de Pern (de junio a septiembre de 1955), Buenos Aires, CEAL, 1985. Un editorial planteaba el problema bajo la pregunta: De quin y de dnde parti la consigna de alejarse del lugar en columna?, en La La Nacin, 13 de junio de 1955. La Nacin, 12 de junio de 1955. La Nacin, 13 de junio de 1955. Gustavo Franceschi, Una leccin de historia, en Criterio, 23 de junio de 1955 Los primeros clculos, de fuentes de insospechadas simpatas gubernamentales, refieren 350 muertos y ms de 600 heridos La Nacin, 17 de junio de 1955). Un dato era la repercusin que los hechos tuvieron en la prensa internacional que los comparaba con los acontecimientos de la Guerra Civil Espaola. La Nacin, 19 de junio de 1955.

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Santiago Luis Copello, Carta Pastoral del Arzobispo de Buenos Aires con motivo de los ltimos sucesos, en Criterio, N 1.239, 14 de julio de 1955, p. 498. Sobre la excomunin de Pern, vase La excomunin, en Roberto Bosca, La Iglesia Nacional Peronista. Factor religioso y poder poltico, Buenos Aires, Sudamericana, 1997, pp. 369-390. Mario Amadeo, Ayer, Hoy, Maana, Buenos Aires, Gure, 1956.

1945-1955 EL PERONISMO Y EL COMPROMISO INDUSTRIALISTA

CAPTULO

El peronismo poltico, apuntes para su anlisis (1945-1955)

CAROLINA BARRY
UNTREF / UNSAM

Uno de los aspectos menos abordados por la historiografa ha sido el de la conformacin poltica del peronismo. Es probable que el nfasis puesto en las caractersticas del liderazgo de Pern haya opacado, por no decir mutilado, su estudio. Los anlisis abundan en publicaciones referentes a la estructura sindical y obrera como columna vertebral del movimiento, pero descuidaron a las otras dos ramas, es decir, a las que hicieron al peronismo poltico propiamente dicho. Este trabajo se propone analizar cmo se lleg a dicha conformacin y cul fue el criterio utilizado para concluir que la mejor manera de organizar el peronismo y respetar sus diferencias era la divisin en el Partido Peronista (PP), el Partido Peronista Femenino (PPF) y la Confederacin General del Trabajo (CGT). Hacia el peronismo La jornada del 17 de octubre de 1945 tuvo varias derivaciones, entre ellas, la restitucin del coronel Juan Domingo Pern al centro de la escena poltica, convertido en un visible lder popular y candidato a la presidencia de la Nacin. Lo ms importante fue la sbita revelacin de esa base social cultivada por Pern y su transformacin en un nuevo actor poltico, que le vali un apoyo diferente del que hasta entonces le haban dado los dirigentes sindicales, que se vieron obligados a encabezar una movilizacin obrera que los superaba.1 Esto deriv en un conflicto por la apropiacin de la resurreccin de Pern y el manejo de las bases. Esta disputa se mantuvo, en esencia, a lo largo de los aos, y se contrapone con la imagen de un campo rgido y uniforme de las fuerzas del peronismo inicial. El ascendiente sobre la masa lo tena Pern; el resto era la construccin poltica. De all que su reposicionamiento tambin dejara en claro la necesidad de organizar y amalgamar a los heterogneos apoyos ante el sbito llamado a elecciones realizado por el presidente Edelmiro J. Farrell, que oblig a los sectores allegados a Pern a organizarse y limar rpidamente posibles asperezas a fin de conformar una alianza que lo llevara a la presidencia de la Nacin. En torno a l se nuclearon fuerzas de distinto origen social, composicin, ideologa y nmero, que buscaban perpetuar las polticas sociales y laborales implementadas durante su gestin.

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Samuel Amaral, Historia e imaginacin: qu pas el 17 de octubre de 1945?, en Boletn de la Academia Nacional de la Historia, Buenos Aires, 2009, en prensa.

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La coalicin que llev a Pern a triunfar el 24 de febrero de 1946 estaba integrada por una triple estructura compuesta, por un lado, por el Partido Laborista (PL); por otro, la Unin Cvica Radical Junta Renovadora, y una tercera fuerza menor, denominada Partido Independiente. La activa actuacin de los sectores obreros el 17 de Octubre, y su consecuente afianzamiento, fortalecieron la idea de crear una estructura poltica sindical permanente, que incorporara sectores ms amplios.2 La reunin fundacional del PL se efectu el 24 de octubre de 1945 en la ciudad de Buenos Aires. Participaron de ella unos cincuenta dirigentes sindicales provenientes del socialismo, el radicalismo, integrantes de la CGT, de la Unin Sindical Argentina y de los sindicatos autnomos tanto de la Capital Federal como del interior del pas. La afiliacin indirecta al estilo del laborismo ingls, que supona que los sindicatos podan ingresar y formar parte del partido fue una de las innovaciones. De esta manera, sus miembros quedaban automtica e indirectamente afiliados a l, salvo que manifestaran su voluntad en contrario.3 Con su creacin se buscaba generar una correa de transmisin con el movimiento sindical en la arena poltica. La incorporacin orgnica y masiva de la clase obrera a la vida poltica argentina implic, tambin, un replanteo de las reglas de juego. En pocos meses, el PL se transform en la organizacin ms fuerte de la coalicin peronista y en una de las fuerzas polticas ms importantes del pas. Qu influencia y gravitacin tuvo Pern, tanto en la creacin del PL como en su desarrollo posterior? Aunque se plantean distintas versiones, pocas dudas existen sobre dicha influencia, y esto de alguna manera pes en el desarrollo posterior del partido. La actuacin de Pern no fue ajena a su formacin, sino su razn de ser. Es probable que haya sido l mismo quien tuviera la iniciativa, para luego dejarlo organizarse con aparente autonoma. Su nica potestad, aparentemente, era la de ser el Primer Afiliado,4 que no es lo mismo que ser un jefe de partido; aunque hubo dentro del Comit Directivo Central quien considerara la conveniencia de que lo fuera. Estas potestades entraaban otras discusiones, y la bsqueda de un equilibrio entre el predominio de la persona o el partido acompa a los dirigentes sindicales durante las distintas instancias organizativas que se sucedieron en el peronismo. Respecto del apoyo de la UCR a la candidatura, se trataba de un grupo de dirigentes sin mayor envergadura nacional, pero bien conocidos y respetados dentro del partido, que aceptaron la propuesta de integrarse al gobierno surgido de la Revolucin de Junio y que fueron expulsados del radicalismo. Con miras a las futuras elecciones presidenciales, resolvieron la organizacin y estructuracin de una lnea dentro de la UCR que actuara con prescindencia absoluta del Comit Nacional. Se la denomin UCR Junta Renovadora (JR),5 y su propsito era el de mantener el ideario yrigoyenista y los postulados de justicia social inspirados por el coronel Pern.6 Presuntamente, los renovadores podran canalizar el voto peronista no alineado con la estructura sindical, aportar mquinas electorales y ese conocimiento del quehacer poltico que tan bien saban manejar. Adems, como seala Torre, esta alianza permitira quitar a la candidatura de Pern el tinte clasista-obrerista que estaba adquiriendo, lo cual le posibilitara captar el apoyo de otros sectores del electorado.7 Otras fuerzas provenientes del radicalismo disidente fueron algunos de los jvenes intelectuales de la Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina (FORJA) y un pequeo grupo radical compuesto especialmente por santafesinos, santiagueos y riojanos provenientes de la Concordancia.8 Pern tambin sum el apoyo de la Guardia de Restauracin Nacionalista y la Alianza Libertadora Nacionalista, que le permiti, a travs de sus voceros, influir en sectores reducidos de las clases media y alta. Prestigiosos caudillos conservadores se incorporaron a la alianza electoral, aunque el Partido Conservador no tuvo una actitud uniforme y esto provoc una escisin en sus filas.9 Tambin se logr el apoyo de los llamados Centros Cvicos que, si bien era habitual que surgiesen antes de una eleccin para apoyar a un candidato, en ese momento adquirieron una relevancia significativa. stos formaron el Partido Independiente.
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Los conflictos El nico acuerdo indiscutible fue la candidatura de Pern a la presidencia, de ah para abajo todos los lugares en las listas fueron cuestionados: los laboristas objetaron la inclusin de los radicales y la consecuente distribucin de candidaturas. Los laboristas no queran aceptar una alianza con quienes de alguna manera encarnaban a la vieja poltica caracterizada por exclusiones y fraudes, situacin que se sentan llamados a desterrar. Ambas fuerzas se mostraban irreconciliables respecto de varios puntos. El contraste se daba entre los laboristas que, aun siendo vrgenes en poltica, haban protagonizado speras luchas sindicales y se sentan representantes de un fenmeno original, renovador, revolucionario, exento de ataduras y compromisos con el pasado. En cambio, los renovadores slo podan aportar la reiteracin, ya fatigosa, de formas cvicas utilizadas anteriormente, adems de la exaltacin de la tradicin yrigoyenista.10 Pero tambin, tupidas redes clientelares en el interior del pas. El 4 de junio de 1946 Pern asumi la presidencia de la Nacin en medio de una importante crisis dentro de la coalicin electoral. Slo los una un imperativo de fidelidad al lder. Estos conflictos no lo involucraron directamente puesto que tuvieron como objetivo los segundos, terceros o cuartos puestos del poder pero podan llegar a afectar la gobernabilidad. Los constantes choques lo convencieron de la necesidad de crear un partido que las unificara: el Partido nico de la Revolucin Nacional. Esta decisin tampoco estuvo exenta de nuevos y muchas veces violentos conflictos, que derivaron en la creacin del PP propiamente dicho en enero de 1947. Esto implic no slo un cambio de nombre, sino tambin la discusin en torno a las afiliaciones, la Carta Orgnica y un nuevo reparto de poder. El hecho de denominarse Peronista buscaba dejar en claro que su existencia se deba a la accin de un nico lder y su configuracin era un instrumento de su expresin poltica y no de un partido o coalicin de partidos. Pern dej de actuar como el Primer Afiliado y pas a ser el Jefe Supremo del Movimiento, dejando en claro quin era el verdadero vencedor de la eleccin de febrero. Tambin qued definido que las rivalidades en el partido podan producirse entre tendencias, pero siempre en un nivel inferior, sin implicarlo directamente a l. Si bien Pern pareca disponer de un poder casi absoluto sobre el PP, dentro de ste existi una conformacin ms compleja durante sus primeros aos de existencia, y l se vio en la necesidad de negociar con actores partidarios que, tambin, controlaban recursos de poder. El PP se hallaba en medio de una nebulosa de grupos y organizaciones, de fronteras mal definidas e inciertas, entre organizaciones formalmente autnomas que integraban el movimiento. Todas las decisiones aparecan teidas por las distintas instancias organizativas que buscaban lograr un equilibrio entre las fuerzas coaligadas. La decisin de que fuera en ltima instancia quien determinase la lnea a seguir desfavoreca un reforzamiento de la organizacin que, de existir, inevitablemente sentara las bases para una emancipacin del partido de su control.11 Un lder carismtico de las caractersticas de Pern tiende a desalentar, por vas y motivos diversos, la institucionalizacin.12 Esta actitud ambivalente signa los primeros aos del PP al manifestar un divorcio entre, por un lado, una actitud aparente en la bsqueda de una fuerte organizacin, contrarrestada por una accin de mayor control. Los enfrentamientos internos para las elecciones de 1948, tanto para la renovacin de diputados como de convencionales para la reforma constitucional, dan cuenta de la generacin de una nueva, aunque tmida, forma de acatamiento a la existencia de las otras subunidades dentro del partido. Antes de estas elecciones, seala Mackinnon, el enfrentamiento se expresaba en trminos de la construccin de un partido obrero con base en los sindicatos versus un partido ms clsico con base en los comits polticos; para aparecer a mediados de ese ao y aunque las diversas fuerzas internas continuaran enfrentadas mecanismos de transaccin alternativos dentro de la estructura del partido. sta estuvo atravesada por una bochornosa eleccin interna que devino en la intervencin del partido en todo el pas. En las elecciones comienza a delimitarse ms definidamente la representacin por sectores: trabajadores y polticos. Se produce una mayor aceptacin de una representacin proporcional. Es decir, poco a poco se fue perfilando la existencia de dos caminos en torno de la representacin partidaria. Por un lado, los sindicalistas comenzaron a presionar por sus intereses en tanto trabajadores; los polticos, en tanto polticos y no como representantes de los laboristas o renovadores respectivamente. Mientras tanto, se haca cada vez ms visible un nuevo actor constitutivo de las bases de representacin peronista: las mujeres, primero de forma espontnea y luego organizndose en centros cvicos femeninos, al tiempo que se perfilaba cada vez con ms fuerza la presencia de Eva Pern.
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Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Pern: sobre los orgenes del peronismo, Buenos Aires, Sudamericana-Instituto Di Tella, 1990, p. 149. Por otra parte, la incorporacin de un sindicato caducaba si ms del 50% de los asociados se opona a la afiliacin. Vase Carlos Fayt, La naturaleza del peronismo, Buenos Aires, Virachocha, 1967, p. 134. Sobre la forma y el motivo por el que se design a Pern como primer afiliado, vase Luis Gay, El Partido Laborista en la Argentina. La historia del partido que llev a Pern al poder, Buenos Aires, Biblos-Fundacin Simn Rodrguez, 1999, p. 91. En un principio utilizaban indistintamente Junta Renovadora o Junta Reorganizadora, pero luego slo la primera denominacin. La Razn, 23 de octubre de 1945. Todos los diarios que no llevan mencin de ciudad entre parntesis pertenecen a la ciudad de Buenos Aires. Juan Carlos Torre, op. cit., p. 157. Flix Luna, El 45. Crnica de un ao decisivo, Buenos Aires, Sudamericana, 1971, p. 415. Manuel Mora y Araujo e Ignacio Manuel y Llorente (comps.), El voto peronista. Ensayos de sociologa electoral argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1980, pp. 289-290.

Flix Luna, op. cit., p. 397. ngelo Panebianco, Modelos de Partido, Organizacin y Poder en los Partidos Polticos, Madrid, Alianza Universidad, 1990, p. 136. Ibid.

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La nueva actriz poltica Algunas caractersticas de su liderazgo ayudan a entender las claves de organizacin del peronismo femenino. Eva Pern alcanz un poder impensado para una mujer a mediados del siglo XX. El liderazgo de Pern ya estaba establecido cuando asumi la presidencia de la Nacin, y el de Eva se fue desarrollando a lo largo de su mandato. Ella ejerci un fuerte liderazgo carismtico dentro del movimiento peronista a partir de una serie de roles informales y fuera de toda estructura poltica, pues no ocup ningn puesto oficial en el gobierno. Era la persona de mayor confianza del lder, su delegada, y celosa guardaespaldas. Mientras l se ocupaba de los asuntos del gobierno, ella tomaba a su cargo la actividad poltica del peronismo. El nico que tena poder sobre Evita era Pern, y ella slo reconoca su autoridad. Eva Pern podra haber circunscripto su rol de primera dama a acompaar al Presidente o a realizar tareas de beneficencia. Pero dio un paso ms y organiz y presidi una fundacin de ayuda social cuyo objetivo era paliar las necesidades del pueblo, aunque constituyera, tambin, un instrumento poltico invalorable y se convirtiera en una fuente de disputas polticas y de conflictos con otros poderes del Estado. Desde mediados de 1947, el peronismo, a diferencia de otros movimientos y partidos pudo albergar en su seno un liderazgo doble y compartido, situacin por dems novedosa. La situacin poltica de la mujer cambi notablemente durante el primer gobierno peronista a partir de dos hechos esenciales. El primero, la aprobacin de la Ley de Sufragio Femenino en 1947 y la consecuente oportunidad de que las mujeres votaran y fuesen votadas tuvo una implicancia simblica para el peronismo: la coronacin de Evita como la promotora indiscutida del ingreso de las mujeres a la poltica; el segundo, la creacin del PPF, que busc su incorporacin masiva. Las mujeres votaron recin cuatro aos despus debido a una mezcla de diversos factores, tanto culturales como organizacionales y polticos, sin despreciar, tampoco, el hecho de que el gobierno hiciera lo suyo para que las mujeres votaran por primera vez cuando considerara que estaban preparadas para hacerlo. Es decir, organizadas fuertemente en un partido que las incluyera y que no generara sorpresas en una eleccin. La ley no dejaba de ser una suerte de salto al vaco, pues no se saba cul sera el comportamiento electoral de quienes conformaran el cincuenta por ciento del padrn. Adems, era probable que se buscara establecer como un hito histrico que la primera vez que las mujeres votaron, lo hicieron (y masivamente) por Pern. Pero para eso era necesario realizar una reforma en la Constitucin Nacional que habilitara a ste a ser elegido para un segundo mandato consecutivo. Si la sancin de la Ley de Sufragio haba sido la coronacin de Evita, la reforma de la Constitucin fue el signo ms acabado del poder y la influencia que lleg a tener. Ella no era una convencional constituyente; sin embargo, acerca de determinadas cuestiones tom decisiones como si lo hubiera sido, ejerciendo su poder, incluso, por encima de la misma Asamblea; a lo que se agreg la inclusin de un articulado propio en la Nueva Constitucin.13 El peronismo femenino En 1949 se organiz la primera Asamblea Nacional del PP, que buscaba proyectar las bases para la organizacin definitiva del partido. La cuestin principal era el espacio que se les asignara a los distintos sectores que integraban el peronismo, es decir, a los polticos y los gremialistas;14 aunque, en un primer momento, nada se deca acerca del que ocuparan las mujeres. En las etapas previas a la organizacin del PPF se aprecian una suerte de acuerdos y conciliaciones previas que desembocaron en lo que sera la futura organizacin femenina. Las formas de eleccin de los representantes dan la pauta de los mecanismos de poder que se utilizaban hacia mediados de 1949; los delegados del PP fueron elegidos directamente por los interventores partidarios, y en su mayora eran diputados provinciales, ex convencionales nacionales, afiliados con cargos en los organismos partidarios provinciales y hombres con actividad partidaria que pudieran hacer un aporte positivo a la asamblea.15 En cambio, las delegadas eran mujeres conocidas de Evita o de gente cercana; en general, obreras, empleadas, presidentas e integrantes de los centros cvicos femeninos, de la Fundacin Eva Pern, universitarias y profesionales. El 25 de julio de 1949 se realiz la ceremonia inaugural en el Luna Park, y Eva Pern se sent en la primera fila junto a las principales personalidades del gobierno, pero no en su rol de primera dama sino en el de la lder de una fuerza poltica en ciernes.
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Lo ms importante y sustancial del acto fue que las mujeres compartieron una actividad partidaria con los mismos derechos y obligaciones que los hombres, tal como Pern se ocup de destacar al inicio de su discurso.16 Como corolario se acord que el PPF se desarrollase autnomamente dentro de las fuerzas peronistas y desvinculado del Consejo Superior; aunque Evita, su presidenta, participara de dicho Consejo, y aunque el PPF formase parte del movimiento peronista junto con el PP y la CGT. No se denominara rama sino partido, para evitar ser considerado una parte accesoria o una derivacin del PP. Las mujeres deban organizarse polticamente siguiendo un nico camino: la unidad del movimiento femenino peronista al servicio del lder y de la Nacin, y slo podan aspirar a convertirse en sus colaboradoras. Por otra parte, no existiran corrientes internas, y deba ser depuesta toda ambicin personal, pues atentara contra la unidad, contra la revolucin, contra el pueblo y por ende contra Pern. La experiencia de los fuertes conflictos dentro del PP motiv la toma de algunas decisiones que slo se entienden en ese contexto. Evita, en su discurso de apertura, encuadr y marc los lmites de la actividad partidaria femenina y la primera circular organizativa dio cuenta de ello: las mujeres peronistas deban tener como gran ideal el de la Patria; como nico lder, Pern, y como nica aspiracin poltica: servir a las rdenes de Evita.17 Las mujeres ingresaban a la poltica con las limitaciones propias de su gnero y la pertenencia a un partido de caractersticas carismticas. Por qu se las sum separadas de los hombres? Hubieran tenido cabida como sector sindicalizado dentro de los laboristas, o como sector poltico, dentro de los renovadores? Desde el mbito sindical era poco probable que se las incorporase, si tenemos en cuenta que el censo del ao 1947 marcaba que sus niveles de participacin en el mercado de trabajo y en los sindicatos no eran significativos, por lo cual mal podran encuadrarse en el mbito laborista-sindical. Pero tampoco poda asocirselas con los renovadores; no podan quedar presas de estas luchas intestinas entre sectores. Sin embargo, el PPF podra haber quedado circunscripto a una entidad ms o menos organizada y presidida formal o simblicamente por la esposa del presidente de la Nacin. Pero esto no sucedi, pues tambin entr en juego el liderazgo que haba adquirido Eva Pern a lo largo de estos aos, que la llev a organizar un partido poltico exclusivo de mujeres, desvinculado del CSPP y que le respondera sin ningn tipo de miramientos. Cul fue la tctica de organizacin empleada tanto en el mbito nacional como en el provincial, y sobre qu base se decidi la seleccin de las que seran dirigentes del Partido (teniendo en cuenta que no contaban con una tradicin y experiencia de participacin poltica, como suceda con los hombres)? No era una tarea sencilla comenzar de cero. O s? La organizacin El PPF se caracteriz por tener una estructura centralizada, dominada por el principio de obediencia al mando, en la que la simbiosis entre la organizacin y la lder fundadora fue total y absoluta. Ella decidi cmo sera la formacin y la estructura del partido y quines ocuparan los puestos clave. Esto disip la posibilidad de divisiones faccionales susceptibles de un encuadramiento promocionando a tal o cual persona para ocupar el puesto de delegada. La eleccin se hizo a partir de la seleccin personal que realiz Eva Pern de cada una de ellas y del establecimiento de lazos personales, otra de las caractersticas del liderazgo carismtico, lo que oblig a desarrollar actitudes fuertemente conformistas y reverenciales para obtener su favor. Estas conductas iban desde el exceso en los ditirambos hasta la constante y detallada informacin sobre el partido femenino y masculino, los gobiernos provinciales, comunales, etc. Evita busc que estas mujeres se adecuaran a su voluntad y le fueran absolutamente leales. Ninguna delegada censista era enviada a su provincia o lugar de origen, para evitar as la conformacin de caudillas, y hasta tenan prohibido estar en contacto, aunque ms no fuera telefnico, con las delegadas de otras provincias. Las delegadas eran una suerte de interventoras y llegaron a tener, en algunas circunstancias, ms influencia que el gobernador de las provincias donde trabajaban. Se autoproclamaban representantes directas de Evita ms que del Partido, lo que era cierto, pues haban sido elegidas directamente por ella para que la representasen personalmente: all radicaba la naturaleza de su poder. Las afiliadas y simpatizantes las seguan en tanto se las identificaba con la lder.

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Sobre este tema, vase Carolina Barry, Evita Capitana. El Partido Peronista Femenino, 1949-1955, Buenos Aires, Eduntref, 2009, cap. 2. La Nacin, 12 de mayo de 1949. El Da (La Plata), 6 de junio de 1949.

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Esta cita y todas las referentes al discurso de Pern del da 25 de julio de 1949 fueron extradas de La Nacin, 26 de julio de 1949. Movimiento Peronista Femenino, Presidencia, Circular N 1, octubre de 1949.

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El PPF, a diferencia del PP, se organiz a partir de una tctica poltica de penetracin territorial consistente en un centro que controlaba, estimulaba y diriga el desarrollo de la periferia; es decir, la constitucin de los mandos locales e intermedios del partido. Este tipo de desarrollo organizativo implica por definicin, y siguiendo a Panebianco la existencia de un centro suficientemente cohesionado desde los primeros pasos de la vida del partido. Con esta estrategia de penetrar el territorio, a mediados de octubre de 1949, Evita eligi 23 mujeres, una por provincia o territorio. A diferencia de lo que sucedi con el partido de los hombres, el PPF se organiz con una rapidez llamativa, producto del trabajo frentico de Evita, pero tambin del buen ojo que tuvo al elegir a sus infatigables colaboradoras. Eva Pern impidi, con xito, cualquier posibilidad de lnea interna o de formacin de caudillas, como ella las llamaba, a partir de una serie de medidas. De cualquier manera, ms all del control que Eva Pern ejerca, tampoco estaba en el nimo ni de las delegadas ni de las subdelegadas formar lneas o facciones que pudieran remotamente disputarle el poder a Evita; de existir este tipo de nucleamientos, era con el fin de ganarse una mayor preferencia de la lder. En definitiva, la nica aspiracin poltica que podan tener estas mujeres era servir a las rdenes de Evita, dejando de lado cualquier tipo de aspiracin personal, aunque el contacto estrecho o contar con su confianza y sus bendiciones constituan una aspiracin en s misma. La naturaleza de este liderazgo gener tambin diferentes percepciones sobre las prcticas polticas entre el PP y el PPF. Mientras los hombres hacan poltica, las mujeres se sentan parte de una especie de misin mstica. Esta situacin era alimentada por la presidencia del partido, que empleaba un vocabulario rayano al religioso. Las delegadas apstoles de la doctrina peronista predicaban la verdad peronista. Las censistas, imbuidas por este celo misionero, no reparaban en horarios y soportaban extenuantes jornadas de trabajo. Los lazos de lealtad que unan a la lder con las delegadas y las subdelegadas produjeron una relacin poltica derivada del estado de gracia; as, ellas formaban parte de la misin que, segn sus seguidoras, la lder estaba destinada a cumplir: salvar a las mujeres y a los humildes. Hubo una poltica diferenciada para hombres y mujeres, y sus prcticas en las unidades bsicas fueron muy diferentes. Las femeninas fueron el mbito de socializacin y congregacin de mujeres peronistas, y formaban parte, adems, de la tctica poltica de penetracin territorial del PPF. Su composicin y jerarqua interna, sus estructuras edilicias, los estilos de captacin de proslitos eran bien diferentes de los masculinos. El partido masculino se ajustaba a las formas tradicionales de hacer poltica: afiliacin, discusiones, asados, etc. Las mujeres apuntaban a la afiliacin pero tambin a la capacitacin y la ayuda social. Si bien se las interpelaba en tanto madres, al mismo tiempo se las convocaba a participar activamente fuera del hogar, sin descuidar sus deberes femeninos y potenciando su rol desde la unidad bsica con tareas domsticas. Sin lugar a dudas, se encar una tarea netamente poltica, por ms que se la intentara teir con otros aditamentos y que la misma Evita probablemente sabiendo las resistencias que provocaba buscara disimularla llamndola slo accin social. El ingreso de hombres estaba prohibido en estos gineceos modernos. Este celo buscaba impedir cualquier injerencia del PP en el PPF y al mismo tiempo para resguardar la reputacin de las mujeres. El PPF busc movilizar e incorporar a la vida poltica a las mujeres como grupo social especfico, ms all de sus condiciones de clase. No era sta una tarea sencilla, y comenz a tallar un discurso artificioso18 que, con arte y habilidad, a travs de la sutileza generaba cautela. En l se intent suavizar el impacto que provocara su ingreso en la vida poltica: as, las mujeres no estaban en un partido sino en un movimiento; no se las afiliaba, se las censaba; ellas no hacan poltica sino accin social. La principal funcin de las mujeres, siempre, era ocuparse del hogar; sin embargo, las funciones partidarias y polticas muchas veces prevalecieron sobre las hogareas. Lo cierto es que estaban convocadas a afiliarse a un partido justamente para hacer poltica en una organizacin celular partidaria, llamada unidad bsica femenina: una prolongacin del hogar. El treinta y tres por ciento? El PPF cont con una estructura poltica propia, compuesta por una Comisin Nacional que comenz a funcionar dos aos despus de su creacin y de la que Evita era presidenta, pero que en los hechos careca de poder. El PP masculino tena tambin su propia estructura organizativa, el Consejo Superior del PP (CSPP), del que formaban parte Evita y Pern, por supuesto. Sin embargo, el CSPP no tena ningn tipo de injerencia sobre el PPF,

salvo cuando adoptaban medidas en conjunto, como ser las listas de candidatos para las elecciones. En el PPF, el nico modo de hacer carrera era adecuarse a la voluntad de la lder. As lo demuestra la seleccin de candidatas para ocupar puestos de legisladoras nacionales y provinciales en la primera eleccin de 1951. La estructuracin separada por sexos llev a resolver el problema de las candidaturas y la ocupacin de cargos electivos de maneras diferentes. Los candidatos de ambas ramas no surgieron por votacin directa de sus afiliados. En el partido masculino, las pujas internas y el control de zonas de poder permitan dirimir los puestos en las listas. Las censistas ocupaban dentro de la estructura partidaria el mismo lugar que los dems miembros, y el hecho de ser delegadas no signific que fueran jefas de ninguna seccin o grupo que les permitiese postularse electoralmente. Las candidatas fueron elegidas en pos de un cupo acordado por la misma Evita con la autoridad del Consejo Superior Peronista, es decir, Pern. Y una vez establecido ese cupo se incluyeron sus nombres. Se las busc leales, peronistas, obedientes, trabajadoras y sin ambiciones personales. Adems, a diferencia de los hombres, cada mujer fue estudiada hasta en sus mnimos detalles,19 vale decir, lealtad y cualidades morales. El nmero de mujeres electas fue altsimo y excepcional si se lo compara con otros pases. Aunque no se lleg al mentando 33%, esas cifras no volvieron a producirse hasta fines del siglo y bajo el amparo de la Ley de Cupos. Las mujeres ocuparon puestos en las listas con posibilidades reales de ser elegidas, pues todas las candidatas resultaron electas. Sin embargo, fueron considerablemente menos, comparadas con los candidatos varones. Evita, por su parte, remarcaba que las mujeres no deban aspirar a los honores sino al trabajo. Si la lder haba renunciado a la candidatura a la vicepresidencia de la Nacin, cargo por dems merecido, en pos de objetivos polticos ms importantes, con su ejemplo, ayud a justificar la seleccin de determinadas mujeres y no de otras para ocupar los cargos de legisladoras nacionales y provinciales que en muchos casos pelearon por un puesto. Esta situacin las dejaba, de hecho, fuera de todo tipo de competencia. En menos de dos aos de ardua tarea, el PPF logr su objetivo poltico ms importante: la reeleccin de Pern para un segundo perodo presidencial. Las mujeres superaron en cantidad de votos peronistas a los varones en todos los distritos. Estos altos ndices fueron superados en las elecciones de 1953 y 1954. La muerte de Evita cambi las reglas de juego, no slo del PPF sino del peronismo. El tema principal que se planteaba era cmo sustituir todos los roles que ella haba desplegado, y los mecanismos de decisin absorbidos por ella. Su muerte hizo entrar en juego de manera ms acabada el ejercicio del liderazgo de Pern en el partido de las mujeres, zona reservada en exclusividad a Evita. Busc frenar el proceso de institucionalizacin del partido mostrndose como cabeza de ste, intentando anular las posibles rivalidades internas en la organizacin femenina en disputa por la sucesin. Pero la imposibilidad de conducir el partido como lo haba hecho Evita, sumada a la tarea gubernativa y la inminencia de un nuevo acto eleccionario, obligaron a Pern a recurrir a una direccin colegiada que llevara adelante las huestes femeninas. En 1954, Delia Parodi asumi como presidenta y debi salvaguardar el espacio ganado por las mujeres que tanto los integrantes del PP como de la CGT, ansiosos, queran aprovechar. En sus ltimos aos, el peronismo experimenta un lento, sinuoso, confuso y pronto truncado proceso de institucionalizacin de las tres ramas, que cobra, incluso, una fuerza simblica. Esta integracin se reflej en la asignacin de cargos en las Cmaras. En 1953, Delia Parodi fue nombrada vicepresidenta primera de la Cmara de Diputados, una de las primeras mujeres en el mundo en ocupar un cargo de tan alto nivel.20 El presidente era Antonio J. Bentez, por el PP; el vicepresidente segundo, Jos Tesorieri, por la CGT. En forma simultnea, en el Senado, Ilda Leonor Pineda de Molins ocup el cargo de vicepresidenta segunda, tambin primera mujer en ocupar ese cargo. La presidencia provisional la ocup Alberto Iturbe y la vicepresidencia primera, Juan Antonio Ferrari, por la rama poltica y gremial respectivamente. Durante la campaa electoral para la vicepresidencia de Alberto Tesaire, el candidato recorri el pas entero junto al delegado general de la CGT, Vuletich, y a Delia Parodi. Los tres aparentaban tener la misma jerarqua poltica y daban la pauta de ser las cabezas visibles de los tres sectores, aunque Tesaire, en tanto vicepresidente de la Nacin, tena otras prerrogativas.

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Carolina Barry, Evita Capitana, op. cit., p. 248.

Democracia, 24 de febrero de 1951. Marta Raquel Zabaleta, O Partido das Mulheres Peronistas: histria, caracterstica e conseqencias (Argentina 1947-1955), San Pablo, Estadual de Maring , 2000, p. 15.

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Consideraciones finales Una de las caractersticas del peronismo es la de haberse constituido como integrador de los sectores antes ausentes de la escena poltica. La integracin poltica de los trabajadores fue posible gracias a la formacin del Partido Laborista y luego del PP; y de las mujeres, a travs de la sancin la Ley de Sufragio Femenino y la creacin del PPF. Sin embargo, los sum separados, producto de varias circunstancias. Por un lado, el conflictivo escenario que presentaba el PP en sus aos iniciales haca casi impensable integrarlas en dicha estructura; por otro, y simultneamente, el ascendente papel protagonizado por Eva Duarte de Pern como una dirigente poltica poderosa. Su liderazgo, la inexperiencia poltica de las mujeres y la difcil situacin imperante en el PP, llevaron a la conformacin de un partido poltico singular que como tal funcion poco ms de dos aos. El PP naci a partir de una coalicin heterognea cuyo fin poltico era la lucha electoral que llevara a Pern a la presidencia de la Nacin. En cambio, el PPF naci como rama de este partido originario, pero con dos fines: encauzar la emergente movilizacin poltica de las mujeres, que an no haban votado y lograr la reeleccin de Pern para la segunda presidencia. El peronismo poltico, luego de conflictivas instancias organizativas, qued constituido por el PP, el PPF y la CGT. Las tres fuerzas eran independientes unas de las otras, pues en lo inmediato se ocupaban de sectores diferentes y de problemas distintos, aunque persiguieran los mismos objetivos generales. La accin poltica se comenz a desplegar en conjunto con los presidentes de las tres ramas. La posibilidad de crear una organizacin que pudiera contener la diversidad social y poltica de los integrantes se resolvi apelando al reconocimiento de sus diferencias. Pero tambin, a la aceptacin de los nuevos liderazgos que surgieron en el seno del peronismo. El Partido Laborista y el Renovador fueron desapareciendo y su lugar fue ocupado por los sindicalistas, los polticos y las mujeres.

BIBLIOGRAFA 240 AMARAL, Samuel, Historia e imaginacin: qu pas el 17 de octubre de 1945?, en Boletn de la Academia Nacional de la Historia, Buenos Aires, 2009, en prensa. BARRY, Carolina, Barry, Evita Capitana. El Partido Peronista Femenino, 1949-1955, Buenos Aires, Eduntref, 2009. FAYT, Carlos, La naturaleza del peronismo, Buenos Aires, Virachocha, 1967. GAY, Luis, El Partido Laborista en la Argentina. La historia del partido que llev a Pern al poder, Buenos Aires, Biblos-Fundacin Simn Rodrguez, 1999. LUNA, Flix, El 45. Crnica de un ao decisivo, Buenos Aires, Sudamericana, 1971. MACKINNON, Mara M., Los aos formativos del Partido Peronista., Buenos Aires, Instituto Di Tella-Siglo XXI, 2002. MORA Y ARAUJO, Manuel e Ignacio Llorente (comps.), El voto peronista. Ensayos de sociologa electoral argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1980. PANEBIANCO, ngelo, Modelos de Partido, Organizacin y Poder en los Partidos Polticos, Madrid, Alianza Universidad, 1990. TORRE, Juan Carlos, La vieja guardia sindical y Pern: sobre los orgenes del peronismo, Buenos Aires, SudamericanaInstituto Di Tella, 1990. ZABALETA, Marta Raquel, O Partido das Mulheres Peronistas: histria, caracterstica e conseqencias (Argentina 1947-1955), San Pablo, Estadual de Maring , 2000.

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EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO

1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS

Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern


MARA MATILDE OLLIER
UNSAM / UBA

Excluir al peronismo (1955-1966) Desde la ptica de la institucin militar, la relacin de las Fuerzas Armadas con Juan Pern y su movimiento entre 1955 y 1976 atraviesa dos ciclos. El primero abarca desde aquella fecha hasta 1966, y el segundo comienza con la Revolucin Argentina, que desemboca en el regreso del justicialismo al gobierno luego de su larga proscripcin. El lapso iniciado en 1955 encuentra en las Fuerzas Armadas diferencias internas en torno a qu hacer con el peronismo, sobre la base de un acuerdo comn: construir un orden poltico que excluya al jefe del movimiento. El golpe de Estado que desaloja a Pern de la presidencia encuentra dos posiciones respecto de su movimiento. Bajo el general Eduardo Lonardi, el peronismo poda formar parte del nuevo rgimen, as, el da de su asuncin, dos dirigentes sindicales Andrs Framini y Luis Natalini ocupan el palco junto a l.1 El primer proyecto de un peronismo sin Pern dura escasos dos meses, pues las Fuerzas Armadas no estn dispuestas a permitir su participacin en la arena poltica. De ah que su sucesor, el general Pedro E. Aramburu, inaugure el proceso de desperonizacin, fundado en la represin del movimiento. Pero el desencuentro en el interior de las Fuerzas Armadas acerca de qu hacer con el peronismo va en paralelo a otro, en el interior de la clase poltica; me refiero a la divisin del radicalismo. Como resultado de esa escisin, en la UCRP con Ricardo Balbn a la cabeza, y en la UCRI comandada por Arturo Frondizi, se rompe el pacto de proscripcin, cuando Pern y Frondizi firman el pacto de Caracas. Frondizi alcanza, con los votos peronistas, la presidencia de la Repblica, con una propuesta de reconstruccin del orden poltico, ms cercana a la de Lonardi: un peronismo sin Pern. Las Fuerzas Armadas, al igual que la UCRP, no estn dispuestas a perdonar al presidente intransigente su traicin.2 Sus virajes en relacin al peronismo llevan a que su gestin se vea jaqueada por la treintena de planteos militares hartos nombrados. Vetar el triunfo de la frmula Framini-Anglada en la provincia de Buenos Aires, constituye la prueba del infortunio de sus maniobras para usar al peronismo a favor de la acumulacin de poder en sus manos. El malogrado plan de Frondizi obliga a la institucin militar a rediscutir la proscripcin del peronismo. El enfrentamiento entre azules y colorados, bajo el interregno de Jos M. Guido, refleja ese desencuentro en el interior de los hombres armados. Los dos bandos encierran perspectivas diferentes sobre el peronismo, que se ensambla
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Malanca, Jos. S/ttulo, 1951. leo, 84 x 98 cm.

Tulio Halperin Donghi, La democracia de masas, Buenos Aires, Paids, 1986. Catalina Smulovitz, Oposicin y gobierno: los aos de Frondizi, tomos I y II, Buenos Aires, CEAL, 1988; en este trabajo la autora desarrolla la relacin entre la UCRP y la UCRI durante el gobierno de Frondizi, mostrando las posiciones contestatarias de la primera.

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CAPTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS MARA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern
remite a la ciudadana y al tipo de participacin plebiscitaria que acompa la actividad poltica, que implic aprobacin, o no, de propuestas antes que participacin en las decisiones.10 La peculiar y decisiva intervencin de los hombres armados en la vida pblica encuentra entonces en el reverso de la moneda, el desprestigio de los polticos, la debilidad partidaria, el peso de los caudillos, el escaso desarrollo de la participacin y el descrdito de la democracia. Si a ello aadimos la forma particular en que la economa y la poltica se han interconectado a travs de la figura del Estado,11 las Fuerzas Armadas desde el Estado garantizan la construccin de la nacin, su conservacin histrica y los aspectos que demandan cambios. sta es su situacin con la llegada de la Revolucin Argentina. La fundacin de un nuevo orden (1966-1971) La serie de experimentos fracasados para construir un orden poltico en medio de un mundo bipolar conduce a las Fuerzas Armadas a un ensayo indito: hacerse cargo del Estado para cambiar la estructura econmica argentina en su primer tiempo, la social a continuacin y, finalmente, iniciar el ltimo tiempo, el poltico. Con el sindicalismo pero sin el peronismo, o con un sindicalismo no peronista. De otro modo cmo se explica la presencia de Augusto Vandor en el palco junto al general Juan C. Ongana el da de su asuncin? Pero desperonizar al sindicalismo va a constituir, para las Fuerzas Armadas, una misin imposible. Con la Revolucin Argentina comienza el segundo ciclo o la segunda respuesta a qu hacer con el justicialismo. De ah que los tres recambios presidenciales, Juan C. Ongana, Marcelo Levingston y Alejandro Lanusse, expresen los avatares para lidiar con el peronismo, incluido Juan Pern, a partir de 1968. El arribo de Ongana goza de un consenso que le permite transitar sin mayores sobresaltos sus primeros dos aos de gestin. A partir de all una indita dinmica social contestataria comienza a jaquear el proyecto de los tres tiempos planteados por el Presidente. En este nuevo escenario participan, adems, un sindicalismo dividido entre el gobierno y Pern, una guerrilla urbana con capacidad para incidir en la marcha de la poltica, partidos que enfrentan el fracaso de la proscripcin y la creciente influencia de Pern. No obstante, Ongana mantiene su intransigencia frente al peronismo, y su lder, e intenta acercamientos tcticos hacia las figuras sindicales (participacionistas) ms propensas a su estrategia. El ao 1969 es testigo de una violencia social y armada que pone al gobierno ante un dilema: cunto ms puede prolongarse el primer tiempo? El Cordobazo prefigura la cada de Ongana y simboliza una revuelta aunque organizada no coordinada a nivel nacional, con nuevos lderes, capaz de atraer y combinar sectores sociales y polticos diversos, dirigida no slo contra el rgimen militar sino objetando y obviando a las direcciones tradicionales del movimiento obrero y de las fuerzas polticas.12 El clima de efervescencia popular, que tiene como epicentro al interior del pas, al ser reprimido desde el Estado, favorece las posibilidades de Pern de incidir en la poltica nacional. A ello se suma el secuestro de Aramburu, por parte de Montoneros. Sin embargo, Pern evala que no estn dadas las condiciones para su regreso, dada la dispersin peronista, donde el sindicalismo, luego de los asesinatos de Vandor y de Alonso, todava oscila entre acordar con Ongana o con el viejo conductor. Pero el tiempo del Presidente se ha agotado pues resulta incapaz de profundizar el proyecto original. El recambio obedece al desprestigio alcanzado por Ongana, a su falta de flexibilidad poltica frente a circunstancias sociales cambiantes (l cree cabalmente que el viejo sistema de partidos ha muerto) y al temor que infunde, en los militares, la creciente generalizacin del descontento social y el auge de la guerrilla. De ah Levingston, y su visin sobre el proceso electoral como la culminacin de una etapa en la que todos intervengan activamente,13 es decir, en un horizonte lejano, para lo cual precisa consenso. En ese marco se comprenden varios de sus gestos. Realiza un guio hacia las juventudes rebeldes, para aislarlas de los grupos armados, y afirma que la estabilidad no implica que se adopten medidas antinacionales.14 Aldo Ferrer propone un programa econmico asentado en el compre nacional y en la reduccin de prstamos a ciertos consorcios exportadores, entre otras medidas. Como parte de su promesa electoral efecta una serie de consultas a referentes polticos y otorga algunas
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ahora con la cuestin comunista. Si para los azules el peronismo constituye el freno al comunismo, para los colorados, el movimiento popular resulta una puerta abierta que lo invita a pasar. El triunfo de los azules paradjicamente es seguido por la victoria de un presidente partidario de la faccin adversaria, Arturo Illia. Qu hacer con el peronismo que continuaba siendo un problema insoluble para las Fuerzas Armadas. Rasgos del rgimen poltico post 1955 La imbricacin entre civiles y militares en la democracia argentina comienza en 1930, principalmente a partir de que el general Agustn P. Justo resulta electo presidente. De ah que para comprender las posiciones de las Fuerzas Armadas luego de 1955 se requiera entender los rasgos del rgimen poltico del cual forman parte. De este modo, propondr hacer un breve desvo, a partir de cinco consideraciones, con el fin de mostrar esa imbricacin civil-militar que termina con la decisin de la Fuerzas Armadas de hacerse cargo del Estado argentino en 1966. La configuracin del espacio de la poltica hacia la dcada de 1960, primera consideracin, se caracteriza por lo militar como constitutivo del campo y de la cultura poltica. Ello significa la presencia concreta de los hombres de las Fuerzas Armadas en el gobierno de la Repblica con o sin consenso popular, arriesgando en la premisa la inclusin de Pern durante el lapso 1943-1955. Esto implica asimilar lo militar con lo popular al quedar selladas, en Pern, dos figuras: trabajador y general. Pern encarna la unin Pueblo-Fuerzas Armadas. Semejante colocacin histrica funda una esperanza: la eventualidad de su repeticin en algn otro general. Qu representa Lonardi acaso? Con este trasfondo, al confiar a los militares, luego de 1959, la tarea de garantes, ya no de un determinado proceso poltico-institucional sino de la civilizacin misma, se los sita por encima de la sociedad y se introduce la necesidad de una violencia organizada en la textura del pensamiento y de la accin poltica. De ah que la guerrilla peronista refuerza el posible ensamble peronismo/comunismo. De ah que el estudio de esa nueva forma de guerra, la lucha contrarrevolucionaria, ocup en adelante un lugar preferencial en la formacin de los oficiales.3 Guerra y poltica van de la mano en la conservacin del orden domstico. La institucin militar, al tiempo que se entrena para gobernar el pas se prepara para derrotar al enemigo interno. En esas condiciones llegan a 1966. Ahora bien, lo militar como constitutivo del campo poltico se une de manera diferente, he aqu la segunda consideracin, al descreimiento de las potencialidades de la democracia y de la poltica en tanto procedimientos, cuyas consecuencias fueron que los miembros de las elites construyeron sus alianzas en un terreno sin ley. A aquella desconfianza contribuy la incapacidad de los partidos para ser mediadores del conflicto social, para convertirse en los protagonistas centrales de la vida poltica,4 para reconocerse entre ellos como interlocutores y por lo tanto conformar un sistema de partidos como tal,5 pese a su precariedad institucional.6 Estas carencias no impiden, sin embargo, descubrir su fortaleza individual,7 su peso desde el punto de vista electoral,8 y la considerable incidencia de los caudillos. Siendo ellos, Balbn, Frondizi, Alende, Pern, quienes junto con otras figuras claves de las corporaciones armada y sindical (Augusto Vandor, Jos Alonso, Lorenzo Miguel, Jos Rucci, Alejandro Agustn Lanusse, Pedro Eugenio Aramburu, entre otros) negocian, pero tambin disputan, la articulacin de una opcin poltica de salida a la grave crisis por la que atraviesa el pas al iniciarse los aos setenta. En esta configuracin poltica, cuarta consideracin, la figura de Pern adquiere un lugar singular. Sigal y Vern sostienen que existe una ausencia de la figura de Pern.9 Sin embargo a partir de 1969 semejante ausencia halla en contrapartida una fuerte presencia de su imagen y las frecuentes visitas que recibe de activos dirigentes, lo cual le permite negociar, proponer o rechazar acciones polticas. Por todo esto, su ausencia fsica halla la presencia de quienes invocando una identidad peronista influyen o condicionan la actividad poltica concreta. Por lo tanto, desde mi perspectiva, Pern est y no est dentro de la escena poltica argentina. La quinta consideracin

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Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, 1943-1973, Buenos Aires, Emec, 1978, p. 158. Liliana de Riz, Partidos polticos y perspectivas de consolidacin de la democracia: Argentina, Brasil y Uruguay, en Documento de trabajo, N 2, Buenos Aires, CLACSO-CEDES, 1987. Andrs Thompson, Los partidos polticos en Amrica Latina. Notas sobre el estado de la temtica, en Documento de trabajo, CLACSOCEDES, s/f. Oscar Landi, La trama cultural de la poltica, Buenos Aires, CEDES, 1987, mimeo. Marcelo Cavarozzi, Autoritarismo y Democracia (1955-1983), Buenos Aires, CEAL, 1983. Oscar Landi, op. cit. Silvia Sigal y Eliseo Vern, Pern o Muerte. Los fundamentos discursivos del fenmenos peronista, Buenos Aires, Legasa, 1986.

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Vicente Palermo, Democracia interna en los partidos: las elecciones partidarias de 1983 en el radicalismo y justicialismo porteos, en Hombre y sociedad, N 4, Buenos Aires, IDES, 1986. Juan Carlos Portantiero, La crisis de un rgimen: una mirada de retrospectiva, en Jos Nun y Juan Carlos Portantiero, Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina, Buenos Aires, Puntosur, 1987. Mara Matilde Ollier, Golpe o Revolucin. La violencia legitimada, Argentina 1966/1973, Buenos Aires, UNTREF, 2005, pp. 40- 41. Revista Periscopio, N 40, 23 de junio de 1970. Ibid.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS MARA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern
hostil al gobierno. Con lo cual la cuarta condicin tampoco se cumple. Finalmente el clima antimilitar fomenta las divergencias dentro de las Fuerzas Armadas. Como consecuencia del fracaso de este plan, el Presidente se encuentra ante una nueva preocupacin: conducir una transicin que permita salvar la imagen de la institucin militar. Frente a un peligro de desintegracin nacional ms acentuado del que supuestamente habr venido a corregir en junio de 1966,20 la tarea del gobierno militar, y por lo tanto la responsabilidad de Lanusse, consiste en garantizar la cohesin de la nacin. En esa lgica, la coherencia interna de las Fuerzas Armadas deviene crucial. Pues si, como advierte Viola, uno de los ejes del orden social amenazado cuando la corporacin militar se decide a iniciar la apertura democrtica es su propia posicin en la estructura institucional, Lanusse no ignora que la unidad de las Fuerzas Armadas se transforma en una misin a cumplir. Un enfrentamiento interno arriesgaba la integracin nacional. Las razones, entonces, que alimentan la salida democrtica son la necesidad de derrocar a la guerrilla y la premura por apaciguar la disconformidad evidente frente al gobierno militar. En este sentido, los motivos que promueven la salida democrtica se combinan en la percepcin de Lanusse: si el pueblo y la guerrilla se encuentran en una actitud adversa a las Fuerzas Armadas, existe el riesgo de que esta oposicin se articule en torno a Pern. Es decir, el viejo caudillo se convierte en el nico actor poltico en condiciones de articular el pueblo y la guerrilla. Por la misma razn, tambin resulta el nico capaz de separarlos. Pero adems una salida democrtica avalada por Pern puede conciliar al pueblo con las Fuerzas Armadas. En consecuencia, Pern debe ser ganado para este proyecto: la inclusin del peronismo, va Paladino, en La Hora del Pueblo configura una prueba de Pern reconocido como interlocutor legtimo del rgimen militar y de los dirigentes polticos De ah que a los nueve das del nuevo gobierno, Arturo Mor Roig, ministro del Interior, proclama que la prohibicin poltica partidaria ha concluido. Sin duda, el perodo abierto por Lanusse se encuentra signado por la firme determinacin de institucionalizar el pas. Tarea para la cual se convoca, de manera abierta, a todos los sectores polticos y de forma encubierta a Pern. La incgnita a despejar, aun para el nuevo presidente, remite al lugar pblico que ocupar el lder justicialista en la naciente etapa; lugar cuya construccin final depender, entre otras cosas, de las posibilidades y de la voluntad poltica del anciano lder y de las circunstancias de toda ndole que acompaen el camino recin inaugurado. Sin embargo la decisin ha sido tomada; por esos das se anuncia la disposicin gubernamental de negociar con Pern su retorno legal a la vida poltica, a partir de proscribir las causas penales y proceder a la devolucin de sus prerrogativas ciudadanas. La apertura del gobierno y su intento de acercamiento a diferentes sectores claves del pas se manifiesta adems en el campo socioeconmico. Son derogadas las restricciones que afectan el libre funcionamiento de las negociaciones colectivas de trabajo. Como era de esperar, la designacin de Mor Roig origina posiciones encontradas dentro de la Unin Cvica Radical. Desde Crdoba, Arturo Illia, entre otros, pide, en un primer momento, su expulsin para moderar, ms tarde sus posiciones al solicitar la convocatoria del Comit Nacional. Desde Buenos Aires, Ral Alfonsn disiente con la actitud de Mor Roig, si bien deja sentado su acuerdo con el documento, Que hablen los hechos, lanzado por el balbinismo. En cuanto a Ricardo Balbn, su disposicin a aceptar el nombramiento de Mor Roig queda sujeta a que el peronismo cuente con una representacin de similar importancia en el Gabinete Nacional.21 Toda una muestra de hasta qu punto la UCRP acuerda con la incorporacin del peronismo a una posible salida institucional. Una apertura, dirigida a las cpulas partidarias y sindicales delata el callejn de la Revolucin Argentina: convencidos sus miembros de la necesidad de la renovacin partidaria requieren acordar con los dirigentes antes calificados de portadores de la ineficacia y la degeneracin del sistema poltico. Por qu el acuerdo? nadie deba engaarse sobre cul era el fondo de la cuestin, porque el fondo de la cuestin no era si Balbn era o no demasiado veterano para hacer poltica, o si Amrico Ghioldi expresaba o no ideas anacrnicas. El fondo de la cuestin se llamaba Juan Domingo Pern. Si ese problema no se abordaba franca, abiertamente, la existencia poltica de los argentinos seguira envenenada por un tab que acechara cada uno de sus pasos.22

gobernaciones a civiles. Este ofrecimiento a las fuerzas polticas, sin excepciones, de dialogar comprende al justicialismo, aunque el objetivo de superar la antinomia peronismo-antiperonismo excluye la figura de Pern, a quien Levingston demanda un renunciamiento histrico para pacificar el pas. A su vez el gobierno anuncia que evitar la intervencin en el mundo sindical, ya que sta ha producido distorsiones ms que soluciones. Esta decisin gubernamental recibe una buena acogida en las huestes sindicales que allana el terreno para la negociacin ya que se reconoce en las Fuerzas Armadas uno de los aliados naturales de la gran empresa que el pueblo argentino est llamado a protagonizar.15 Sin embargo, los estallidos sociales se reiteran y vuelven a tener su epicentro en Crdoba (el Viborazo), e influyen en el nimo de importantes militares. Las Fuerzas Armadas son una carga necesaria de todas las naciones capitalistas o socialistas. Habr una solucin constitucional en plazo breve.16 Por lo tanto, las razones de la separacin de Levingston de la presidencia obedecen a su posicin reacia a la institucionalizacin del pas y a su incapacidad para promover una alternativa de salida a la crisis.17 El General personifica el segundo fracaso de la Revolucin Argentina: cada vez resulta ms claro la misin imposible que significa continuar con la proscripcin del peronismo. Pero adems, la proscripcin no slo fracasa en borrar al peronismo del mapa poltico argentino, sino que, a partir de 1971, comienza paradjicamente a tornar cada vez ms imprescindible a Pern. El Gran Acuerdo Nacional entre Lanusse y Pern El fracaso de Levingston conduce a otro recambio gubernamental, el jefe del Ejrcito, general Alejandro A. Lanusse se hace cargo de la presidencia. Siguiendo a ODonnell, Lanusse se plantea ser el presidente de la transicin; en ella los partidos volveran a escena, sin proscripciones ni limitaciones, salvo las de tener que acordar los trminos del Gran Acuerdo Nacional (GAN) con grandeza capaz de renunciamientos de candidaturas presidenciales.18 Para ODonnell tanto los antiperonistas, como la gran burguesa deberan ceder los primeros aceptando un lugar protagnico e institucionalizado del peronismo y de Pern, y los segundos admitiendo la apertura de un perodo de sensibilidad social capaz de aliviar las tensiones existentes. El prestigio que alcanzara Lanusse en una situacin como la supuesta dara pie para luego lanzar su candidatura, con gran chance, cuando se convocara a elecciones presidenciales. En ese trato entraran los sindicatos pero tambin las Fuerzas Armadas, que comenzaran a aparecer como las garantes de la transicin democrtica. Si por alguna razn las partes no lo aceptaban ellas no lanzaran al pas a un salto al vaco; en este caso ocurrira un nuevo golpe que postergara por largo tiempo cualquier salida democrtica.19 En esta versin, Pern tena que desligarse de la guerrilla, del sindicalismo radicalizado y de los sectores no moderados del peronismo. sta era una primera condicin. A cambio se devolveran a Pern su grado militar y las compensaciones econmicas negadas desde 1955. Si Pern acordaba, debera cumplirse otra condicin, que ambas calmaran el nimo popular. Para lo cual se haca necesaria una tercera condicin: que no empeore la situacin econmica. En cuarto lugar, no deba crearse un clima hostil al gobierno y, finalmente, las Fuerzas Armadas precisaban apoyar el proceso a lo largo de los avatares que atravesara. Segn ODonnell slo se cumple la ltima condicin. Pues entre marzo de 1971 y 1973 los conflictos sociales y la actividad guerrillera aumentan; la situacin econmica se descontrola y la figura de Lanusse se deteriora, sobre todo en el frente militar (a raz del malestar que continuaba en el pas). Entre las condiciones, planteadas por ODonnell, existe una de ndole subjetiva: las palabras y las acciones de Pern. Las otras no dependen de la voluntad de una sola persona (la calma popular y el mejoramiento de la situacin econmica). El desligamiento de Pern de los sectores rebeldes pertenece al primer condicionamiento pensado por Lanusse, que es fundamental y que no se cumple, al tiempo que alimenta la vida de los otros. Pues Pern al animar la guerrilla colabora para volver ms amenazante la protesta. A su vez la guerrilla, los jvenes rebeldes, el sindicalismo radicalizado y la revuelta civil configuran una serie de factores que dan imagen de una atmsfera

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Primera Plana, N 410, 8 de diciembre de 1970. General Lpez Aufranc, en Primera Plana, N 425, 23 de marzo de 1971. En el mismo sentido se expresa Gnavi las Fuerzas Armadas no van a contradecir la promesa de institucionalizar el pas (ibid). Mara Matilde Ollier, op. cit., p. 109. Guillermo ODonnell, El Estado burocrtico autoritario, 1966-1973. Triunfos, derrotas y crisis, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982, p. 370. Ibid., p. 371.

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Eduardo Viola, Democracia e autoritarismo en la Argentina contempornea, tesis doctoral presentada en la Universidad de San Pablo, 1982, p. 265. Alejandro Lanusse, Mi Testimonio, Buenos Aires, Lasserre, 1977, p. 223. Ibid., p. 229.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

CAPTULO 6 / 1955-1976 LA ALTERNANCIA DE LOS GOBIERNOS CIVILES Y MILITARES. EL PARTIDO MILITAR Y EL PERONISMO. LA INFLUENCIA DE LAS DOCTRINAS EXTRANJERAS SOBRE LAS FUERZAS ARMADAS MARA MATILDE OLLIER - Las Fuerzas Armadas en misin imposible: un orden poltico sin Pern
Lanusse, los asla, para lo cual promulga una ley que los diferencia del resto de los actores civiles (la Ley de Represin del Terrorismo, nmero 19.081, como parte de la Ley de Defensa Nacional) y constituye una Cmara Federal en lo Penal para juzgar exclusivamente delitos de terrorismo. Es decir, mientras Pern los pretende confundir con el movimiento y la oposicin al rgimen, Lanusse, al tiempo que le resta oportunidades a lder justicialista, los aparta. En este sentido para el jefe militar se hace necesaria la presencia de Pern en el pas pues esto no le permitira bendecir a Montoneros y a los sindicalistas al mismo tiempo, porque la juventud contaba con planes propios y porque Pern respaldara estructuras ms slidas como los sindicatos y las unidades bsicas.27 El desafo lanzado por Lanusse desde el Colegio Militar a Pern, permite al lder justicialista acordar sin que se note. Sabiendo que su candidatura no ser posible, como tampoco la del jefe militar, Pern da a conocer el documento Bases mnimas para el Acuerdo de construccin nacional en el que realiza un evidente acercamiento a las Fuerzas Armadas colocndolas como garantes de la transicin democrtica. El Presidente expresa la necesidad de terminar con el mito Pern. De all que declara en sus memorias que mi intencin, muy clara, era que Pern volviera para terminar de una buena vez con el mito, para demostrar que iba a volver y no iba a pasar nada en el pas y que volviera, en lo posible, condicionado por las Fuerzas Armadas.28 De todas maneras y a pesar de la presin en contrario, Pern nunca se pronuncia contra sus formaciones especiales. Hacia octubre de 1972, se torna evidente el acuerdo entre los dos generales y el 17 de noviembre, Pern retorna al pas dejando clara su posicin por si mi presencia all puede ser prenda de paz y entendimiento.29 Pern ha aceptado su proscripcin. Lanusse obtiene una retirada militar honrosa, dejando que Pern resuelva las diferencias internas del movimiento. La estrategia de Lanusse resulta exitosa, ya que logra en un contexto altamente conflictivo un acuerdo general, respaldado por las Fuerzas Armadas, los partidos, los sindicatos y el propio lder exiliado. El Acuerdo Nacional que durante aos se busca entre las figuras ms importantes del perodo, finalmente lo llevan a cabo Lanusse y Pern. Sus pilares bsicos radican en salvar a las Fuerzas Armadas en medio del proceso de desprestigio ciudadano que han alcanzado y terminar con la guerrilla. La democracia, en ese sentido, opera como el instrumento necesario para el cumplimiento de estos dos objetivos. Lanusse, en forma velada, construye a Pern como aliado, y as se desenvuelven los ltimos aos de la Revolucin Argentina. El espiral de violencia lejos de detenerse se agrava desde la vuelta del justicialismo al gobierno y se traza, as, la ruta hacia el regreso de las Fuerzas Armadas al poder. En vida de Pern su propuesta presidencial fue renovar la relacin entre civiles y militares sobre la base del profesionalismo neutro. El general Anaya, comandante en jefe del Ejrcito nombrado por Pern, comparte esta visin con el caudillo, es decir, la no participacin de las Fuerzas Armadas en poltica. Pero bajo la presidencia de Isabel Martnez, Lpez Rega reemplaza a Anaya por el general Numa Laplane, y con ello triunfa el profesionalismo integrado, es decir, la participacin de las Fuerzas Armadas en la poltica. Este hecho acompaa la intervencin del Ejrcito en Tucumn para combatir la guerrilla y la circular firmada por Luder ordenando a las Fuerzas Armadas aniquilar la subversin. Comenzaba entonces para el gobierno peronista la cuenta regresiva. Luego de la primera amenaza golpista, en agosto de 1975, el general Jorge R. Videla reemplaza a Numa Laplane y el 18 de diciembre se levanta la aeronutica, en Morn y en Aeroparque, bajo el mando del brigadier Capellini. En medio del desbarranque econmico y el vaciamiento de la poltica, el gobierno utiliza el poder del Estado para organizar y mantener sus escuadrones parapoliciales mientras distintos grupos, de izquierda a derecha del espectro poltico, confrontan violentamente. En esa lgica terminan involucradas las Fuerzas Armadas, en la que algunos de sus miembros resultan incluso vctimas de la Triple A.30 La imbricacin entre civiles y militares para resolver la construccin del orden poltico volva, otra vez, a desplegarse en la escena argentina.

Por lo tanto, el clima de apertura se vincula de manera directa al intento de entablar conversaciones con Pern. En ese marco se explican las palabras de Paladino, en abril de 1971: El retorno de Juan Domingo Pern a la Argentina va a ser un hecho. Actualmente se estn dando las condiciones propicias para su vuelta al pas. Y se estn dando en forma acelerada.23 De todas maneras, la pulseada entre Lanusse y Pern tena un final abierto, ms all de las intenciones y posibilidades de cada caudillo. Por eso las siguientes palabras de Mor Roig, pronunciadas poco tiempo despus de aquellas de Paladino, expresan esa puja pese a ir en la misma direccin: Yo creo que se han alentado muy falsas expectativas, con buena o con mala intencin. Si queremos pensar con un poquito de sensatez comprenderemos que en estos momentos el retorno de Pern a la Argentina podra resultar un elemento irritativo y no un elemento de pacificacin [...]. No estn dadas las condiciones... Recin se est en el proceso para el logro de la pacificacin nacional que abrira esa posibilidad.24 No estn dadas las condiciones supone dos cuestiones: que todava no hay acuerdo entre las elites y que una transicin debe ser controlada por el gobierno. Si se comparan las declaraciones de Mor Roig con las de Paladino, cuando expresa que Pern ansa volver cuanto antes, aunque eso no significa que sea hoy25 se ve que un campo de acuerdos comienza a dibujarse. La certeza de incluir a Pern en el proceso de acabar con la Revolucin Argentina no resuelve la incgnita acerca de la manera en la que arribar al final de ese proceso. Lanusse piensa una estrategia electoral capaz de incluir la presencia de Pern, ya que advierte que no hay resolucin feliz sin el lder justicialista como interlocutor. Es decir, el propio Pern debe legitimar la institucionalizacin, justamente porque su candidatura precisaba ser proscripta. En sntesis, la estrategia de Lanusse se dibuja claramente: legalizar el peronismo en vistas a la institucionalizacin democrtica, proscribir el nombre de Pern en la frmula peronista, y conseguir que ste lo legitime. Para ello comprende que debe incluir al sindicalismo: 248 La estrategia del gobierno no poda consistir solamente en una reconciliacin entre los militares y los polticos o un sondeo con Pern. Yo comprend desde el primer momento que no poda descuidar a sectores de esencial importancia para la vida nacional como el movimiento obrero organizado ni poda dejar de recordar que el sindicalismo haba recibido importantes estmulos durante las anteriores etapas de la Revolucin Argentina. Hubiera sido insensato para todos, aun para los partidos, hacer ver que el retorno de los polticos llevaba a su desplazamiento. Hubiera sido, adems, desconocer la realidad.26 El general proscripto ha tomado, tambin, frente a Lanusse una decisin inequvoca: impedir que Lanusse sea el candidato de cualquier transicin, ya sea por medio de un gobierno de coalicin o alguna frmula semejante. Sin embargo, para llevar adelante sus planes, Pern encuentra obstculos dentro de sus propios seguidores: el sindicalismo contina ms apegado al Estado que a los intentos por modificar el rgimen poltico. El personal poltico del peronismo tiene cierto peso en el nivel de las relaciones interelites de ah el relativo xito de Paladino durante un perodo prolongado de tiempo, pero carece de capacidad para movilizar. Por este motivo Pern, adems de verse favorecido, objetivamente, por la rebelin social, cuenta a su favor, de modo exclusivo, para presionar al rgimen y obligarlo a una retirada, con la juventud y la guerrilla, nicos actores que llevan junto con los sectores de izquierda y del sindicalismo no tradicional una oposicin frontal al gobierno militar. Porque el actor juvenil armado o no beneficia a su rival, Lanusse persigue, sin xito, la condena de Pern a la guerrilla; al mismo tiempo busca diversas maneras de combatirla: discursos, leyes, medidas represivas. De ah que la incorporacin de las formaciones especiales al movimiento peronista no pasa desapercibida para el gobierno. La violencia de la guerrilla se ha convertido en terreno donde Lanusse y Pern disputan sus posibilidades. Mientras Pern legitima a los partidos armados invitndolos a luchar contra el gobierno militar,

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Primera Plana, 27 de abril de 1971. Primera Plana, 4 de mayo de 1971. Ibid. Alejandro Lanusse, op. cit., p. 232.

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Primera Plana, 6 de julio de 1971. Alejandro Lanusse, op. cit., p. 231. Juan D. Pern, Mi Regreso, en Nueva Plana, N 4, 14 de noviembre de 1972. En marzo de 1975, la Triple A asesin al coronel Rico, jefe del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, que estaba investigando los escuadrones parapoliciales de extrema derecha.

LA CONSTRUCCIN DE LA NACIN ARGENTINA. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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