DEDICATORIA A mis padres y hermanos, que con su gran esfuerzo pudieron darme todo su apoyo, para que yo sobresalga

en mis metas, por que sin su confianza y amor no hubiera logrado este gran sueo.

AGRADECIMIENTO Ante este gran xito conseguido en mi vida, brindo mis ms sinceros agradecimientos primeramente, a dios, a mis padres, hermanos y maestros, personas que en el transcurso de mis estudios y vida, siempre estuvieron presentes en las buenas y en las malas, de los cuales he aprendido mucho. Porque con su apoyo, amor, cario y conocimientos que he adquirido al estar a su lado, han forjado una mejor persona sobre m, y es as como me siento capaz para poder sobresalir.

INDICE

INTRODUCCIN En virtud de que cada da se intensifican los problemas relacionados con el medio ambiente se requiere que los abogados y sobre todo los maestros en Derecho cuenten con las herramientas jurdicas necesarias para que a travs de ordenamientos jurdicos, debidamente sistematizados y organizados se adquiera conocimiento jurdico sobre tres problemticas ntimamente relacionadas, la del cuidado del medio ambiente, la de la aplicacin estricta de la normatividad jurdica y la responsabilidad del estado e internacional, como garante del orden jurdico y responsable en ltima instancia del bienestar social y colectivo. La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el derecho de demandar, la reparacin del dao, cuando se le afecte su medio ambiente, porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene derecho por ser parte del entorno. La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el derecho positivo mexicano. En trminos de delimitacin espacial, la investigacin se concreto al mbito internacional, sin embargo se acudieron a antecedentes del estado mexicano, y unos que otros puntos de vista de los cuales se recab importante informacin, para efectos de analizar la problemtica, del dao al Medio ambiente. En trminos temporales la investigacin se redujo a analizar la problemtica ambiental desde 1940 a la fecha y en trminos del marco jurdico a la legislacin vigente. Desde hace aos se subrayo la responsabilidad humana en el calentamiento planetario. Sin embargo, nunca habamos podido juntar pruebas irrefutables. En 2001 slo decamos que esa responsabilidad era probable. Se trataba de una probabilidad de 66%. ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modernizacin y previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto. Hoy, por ejemplo, podemos afirmar, sin ninguna posibilidad de error, que la concentracin de gas carbnico en la atmsfera rebasa de lejos todo lo que

han podido observar a lo largo de los 650 mil ltimos aos. Lo mismo pasa con el metano. Si seguimos emitiendo tasas de CO2 y de otros gases con efecto invernadero igual o superior a las actuales, provocaremos cambios climticos sumamente peligrosos. Es indispensable recordar que un calentamiento superior a tres grados centgrados tendr repercusiones que en su mayora escapan a nuestra capacidad de anticipacin. El calentamiento del sistema climtico es incuestionable. Lo evidencian las observaciones del crecimiento de las temperaturas promedio mundiales de la atmsfera y del ocano, el derretimiento generalizado de la nieve y del hielo, as como la elevacin del nivel promedio mundial del mar. Once de los 12 ltimos aos figuran entre los 12 aos ms calientes desde 1850, ao en que se empez a disponer de medidas de registro de la temperatura de superficie. La velocidad promedio del calentamiento en el curso de los 50 ltimos aos es dos veces mayor que la de los 100 ltimos aos. Desde aos pasados, las observaciones realizadas demuestran que la temperatura promedio del ocano mundial, creci tanto que alcanz profundidades de 3000 metros y que el ocano absorbi ms de 80% del calor agregado al sistema climtico. Semejante calentamiento provoca una expansin del agua de mar y contribuye a la subir del nivel del mar. Los cientficos empezaron a sealar que las emisiones de gases carbnicos en la atmsfera podran modificar el clima. En pleno auge de la Revolucin industrial, nadie quiso tomar en serio sus teoras. Los climatlogos afinaron sus estudios y demostraron que la concentracin de CO2 en la atmsfera iba creciendo de manera alarmante. Advirtieron que semejante situacin podra tener graves repercusiones en el clima planetario. Y como consecuencia naci la inquietud entre especialistas y una parte de la opinin pblica. Un anlisis de burbujas de aire atrapadas en una zanahoria glaciar proveniente del ocano Antrtico Oriental revel que en el pasado muy remoto de nuestro planeta existieron lazos estrechos entre una fuerte presencia de CO2 en la atmsfera y el calentamiento del clima. Se agudiz la preocupacin ecolgica. Se multiplicaron y politizaron los debates entre quienes insistan en el papel jugado por la actividad humana en el crecimiento de la tasa de CO2 en la atmsfera y quienes afirmaban que slo se trataba de variaciones en el clima. Se organizaron conferencias internacionales sobre el tema. Surgi el temor de que a mediados del siglo XXI concentraciones crecientes de gases de efecto

invernadero, pudieran producir un aumento de la temperatura global, mucho ms importante que todos los ocurridos en la historia humana. La comunidad internacional decidi analizar el problema. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) crearon el Grupo Intergubernamental sobre la Evolucin del Clima (GIEC), integrado por todos los pases miembros de la ONU, salvo Taiwn y el Vaticano. Dicen los cientficos que, las olas de calor extremo y de lluvias torrenciales que se observan en este momento, se agudizarn. Lo mismo pasar con los ciclones tropicales, tifones y huracanes. La cantidad de gases de efecto invernadero emitidos por los seres humanos daaron de tal manera la atmsfera que, aun si se toman medidas radicales para controlar dicha emisin, el calentamiento climtico y la subida del nivel del mar seguirn dndose un milenio Pero la gravedad de esta situacin no debe frustrar los esfuerzos para disminuirla emisin de CO2 en la atmsfera. Seguir al ritmo actual nos llevara a una catstrofe sin precedentes. En los prximos aos los factores ecolgicos y energticos van a construir la causa principal de los conflictos polticos y militares. Algunos Estados buscarn tomar el control de los recursos energticos, como ya ocurri en Irak, y los dems pases slo tendrn dos posibilidades: parecer o resistir. Teniendo en cuenta estos elementos, la comunidad mundial se enfrentar, tarde o temprano, con la necesidad de limitar y, en cierta medida, reglamentar y transformar el volumen y el carcter de su produccin energtica. Si la ONU, los gobiernos de los grandes pases, los principales grupos trasnacionales y los otros organismos internacionales no inventan medios y mtodos para coordinar produccin y consumo, la cuestin de la sobre vivencia de numerosos pueblos podra explotar con fuerza. La lucha para los recursos alcanzar niveles paroxsticos, generando una confrontacin poltica, econmica e inclusive militar. El derecho ecolgico, ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un derecho humano de la ms reciente generacin. El tema de proteccin al medio ambiente, junto con los aspectos relacionados a la proteccin del patrimonio cultural, establecen la necesidad de profundizar en que es el dao y como este se presenta cuando hay un menoscabo en el patrimonio ambiental o de los ecosistemas, las repercusiones ambientales que

pueden generarse por diversos actos de trascendencia personal y social por la contaminacin del agua, suelos, aire y destruccin de otros recursos naturales, son un asunto de orden pblico y de inters colectivo, que debe definirse y reglamentarse ante los notables desequilibrios ecolgicos, que se estn registrando en el pas por actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas, ganaderas, silvcolas, urbansticas y por la prestacin de diversos servicios. Los daos son personales, familiares y sociales, y no se cuenta con una responsabilidad ambiental identificada legalmente, como veremos en el marco terico y jurdico del tema que nos ocupa, la legislacin ambiental padece un vaco sobre la responsabilidad del dao ambiental, en todos los mbitos de gobierno, no se han dado los mecanismos normativos, polticos, administrativos y jurisdiccionales para hacerla realidad en todos los supuestos, pues slo se han orquestado de manera aislada e imprecisa en algunos ejemplos, como es lo relativos a los residuos, pero falta mucho por avanzar, las infracciones y sanciones que se plasman en los cuerpos legales de la misma materia, no son suficientes para reparar los daos al medio ambiente y al equilibrio ecolgico; falta voluntad poltica, eficacia administrativa, incluyendo lo de la parte que le corresponde a los Poderes Legislativo y Judicial. Finalmente, Estudiamos las relaciones entre el Estado y la responsabilidad que este tiene cuando no dando cumplimiento, ya sea a las disposiciones legislativas o ya sea cuando en su actuar, causa daos ecolgicos. Nuestra legislacin, ha incorporado en su Carta Magna, disposiciones que por una parte consideran la proteccin al medio ambiente como una garanta individual, en virtud de la cual todos tenemos derecho a gozar, no slo de la salud, que representa un entorno amable para el organismo, sino tambin incluso de una ambiente visualmente agradable, cuando se considera que elementos como el paisaje deben de ser protegidos, circunstancialmente la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ha incorporado lo que en la teora se denomina Responsabilidad Patrimonial del Estado, que es responder por aquellos daos, que el Estado cause a los que no estn obligados a soportarlos, en este caso lo que procuraremos es precisar que en trminos de las garantas individuales, de la garanta de legalidad y en especial al derecho a un ambiente sano, el Estado debe responder por los daos que cause el medio ambiente. Analizaremos sern los aspectos ms relevantes de la problemtica ambiental, de las teoras que tienen relacin con la responsabilidad del dao al medio ambiente y la responsabilidad patrimonial del Estado; nuestra Constitucin Poltica adopto como un valor y un bien jurdicamente tutelado, la proteccin al medio ambiente, y en el otro extremo considera que el Estado es tambin responsable por los daos que cause en general, consecuentemente, la

legislacin secundaria debera precisar en qu forma el Estado debe responder por los daos, que con sus acciones u omisiones cause a los ecosistemas, en el trabajo que se presenta se proponen unos lineamientos para establecer los procedimientos y casos cerca de cmo el Estado, debe dar cumplimiento a esta responsabilidad patrimonial que tiene frente a los particulares. La reparacin del dao ambiental, exige entonces, la definicin e instrumentacin de la responsabilidad en esa materia imputable a personas fsicas y morales pblicas y privadas, para ese efecto debe contar con un rgimen propio que, en principio, reconozca al medio ambiente como un bien jurdico protegido, que debe preservarse por todos los sectores de la sociedad, y por ello es operante la instauracin de las acciones ante autoridades administrativas y tribunales, por los daos que sufra, las que pueden ejercitarse a ttulo personal, familiar o colectivo., como un derecho concomitante a la propia vida. La exencin de responsabilidad, slo se acredita si se adoptaron todas las medidas destinadas a evitar daos y que no medi culpa concurrente, del generador. Se debe probar que los daos y perjuicios se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no se deba responder. Con respecto a la responsabilidad de los funcionarios pblicos, que deben velar por el cumplimiento de lo establecido en la normatividad ambiental vigente, que incurrirn en responsabilidad solidaria en caso de omisin o incumplimiento de deberes, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al amparo de la legislacin vigente. Asimismo, sern proporcionalmente responsables por los daos causados al medio ambiente en tanto les sean imputables.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

PROBLEMA CIENTIFICO. CMO SE MANIFIESTA LA RELACION ENTRE DAO AMBIENTAL Y RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL?

OBJETIVO GENERAL Determinar la relacin entre responsabilidad y dao ambiental en el mbito jurdico.

OBJETIVOS ESPECIFICOS. Determinar en la literatura especializada las precisiones tericas ms comunes en cuanto a dao ambiental y responsabilidad penal. Determinar la relacin existente entre responsabilidad internacional y el dao ambiental. Referir algunos de los casos ms conocidos de infraccin o dao medio ambiental y la consecuente sancin.

CAPTULO I.- ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE DAO AMBIENTAL Y RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL. En este captulo se har un estudio del origen de la problemtica Ambiental y nos permitir conocer algunas respuestas y estrategias que se han aplicado sobre esta temtica, y as mismo el impacto que se ha tenido en el mbito internacional ya que este problema no lo podemos particularizar a nuestro pas ya que es un tema mundial ya que lo que se manifieste en un lugar repercute en todo el mundo. Se puede situar el inicio del ecologismo a finales de los aos sesenta. Por aquellas fechas las sociedades occidentales estaban en pleno furor del desarrollo sin lmites. Autores norteamericanos como la biloga Rachel Carson, Barry Commoner, Paul R. Ehrlich, los autores Ren Dubos y Barbara Ward, el agrnomo francs Ren Dumont, el mexicano Ivan Illich, fueron los que comenzaron entre otros muchos, a propagar en las sociedades ms industrializadas de occidente los problemas ecolgicos del planeta. En Estados Unidos, asociaciones como el Sierra Club, o la Audubon Society y en Europa organizaciones como el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (ICBP), y sus asociaciones federadas, como la Federacin Alemana para la Proteccin de las Aves (DBV) o la britnica Real Sociedad para la Preservacin de las Aves (SRPB), fueron, junto con otras entidades similares, la cuna de grupos ms pequeos pero mucho ms activos y combativos en la defensa del equilibrio ecolgico del planeta. A finales de los aos sesenta, cientos de personas sintieron la necesidad de oponerse activamente al proceso de destruccin de los recursos naturales. En todos los pases occidentales comienzan a organizarse pequeos grupos, desconectados unos de otros, que con el paso de los aos acabaran aglutinndose en federaciones, coordinadoras y creando lo que llamamos movimiento ecologista. Amigos de la Tierra fue creada a raz de una escisin de la organizacin americana Sierra Club, inicialmente fueron adhirindose a este grupo asociaciones nacionales de los pases anglosajones. Estados Unidos (30,000 socios), Canad (80,000 socios), Inglaterra (18,000 socios), Australia (3,000 socios) Nueva Zelanda (1,000 socios), fueron los primeros pases en integrarse en esta federacin internacional que tambin encontrara gran eco en Holanda (15,000 socios) y en Espaa (10,000 socios). Pero la seccin nacional que ms famosa hizo a la Federacin de Amigos de la Tierra en Europa fue la de Francia, a pesar de que su nmero de miembros activos no supera las 3,000 personas. Los ecologistas europeos no han ocupado las primeras planas de la prensa durante los ltimos aos slo por sus xitos electorales. Junto a los grupos que han centrado sus esfuerzos en el asalto a las instituciones parlamentarias, ha habido otros muchos que han mantenido las actividades tradicionales de estos grupos, en incluso generaron nuevas formas de lucha que mantuvieron en vilo a la opinin pblica mundial. Greenpeace, pequeo grupo de ecologistas pertenecientes a trece pases que han emprendido la va de la resistencia pacfica como mtodo de lucha contra las agresiones al equilibrio ecolgico, comenz a funcionar en 1972 en la ciudad canadiense de Vancouver, en protesta

contra las pruebas nucleares que los norteamericanos estaban realizando en la isla Amchitka, en Alaska. Al ao siguiente este mismo grupo acudi a las islas del Pacfico Sur, donde Francia estaba realizando pruebas nucleares en superficie. Despus de varios aos de lucha y de que se hubieran creado Greenpeace-Australia y Greenpeace-Nueva Zelanda, los franceses cedieron a las campaas desatadas por esta organizacin y suspendieron las pruebas nucleares atmosfricas. Greenpeace logr acaparar la atencin de la opinin pblica mundial, debido a la espectacularidad de todas sus acciones. En ellas siempre hay dos ingredientes: una causa noble y un grupo de personas que arriesgan sus vidas por defenderla. Con estos gestos de accin directa, los miembros de Greenpeace han conseguido despertar la conciencia ecolgica de millones de personas que nunca se haban preocupado por los problemas del medio ambiente. Por otra parte, solo con la ayuda que le otorgan los socios colaboradores que esta organizacin posee en todo el mundo es posible mantener en forma los cuatro barcos con los que cuenta Greenpeace, con sus respectivas tripulaciones, para llevar a cabo sus acciones en defensa de la vida marina. 1.1. HISTORIA DE LAS CATSTROFES AMBIENTALES MUNDIALES. La contaminacin, implica impregnacin del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas. La historia moderna de la contaminacin Ambiental, registra varios hechos de lgubre espectacularidad que han despertado, por fin el inters institucional en el problema, los sucesos del Mosa, Donora, Londres, Baha de Minamata y Poza Rica, para mencionar slo los de ms impacto, al tiempo que alteraron a la opinin pblica mundial, han atrado la atencin de cientficos de las ms diversas ramas. La muerte de individuos y el establecimiento de un Estado de morbilidad de cierta gravedad entre los habitantes del Valle del Mosa, en Blgica se debieron exclusivamente a la concentracin de emanaciones de esa gran rea industrial, a la que se aunaron la conformacin fisiogrfica del citado Valle y ciertos fenmenos climatolgicos. Donora ciudad industrial del noroeste de la Unin Americana, al sur de Pittsburg, est situada en un meandro del ro Monongahela, que forma una planicie estrecha limitada en uno de sus lados por altas colinas de poca pendiente. Esto favoreci una concentracin de las emanaciones de las siderrgicas, que al coincidir con una inversin trmica, caus un aumento de las enfermedades respiratorias de los habitantes de la zona y el deceso de muchos de ellos, por efecto de los contaminantes. El problema de la ciudad de Londres, se remonta a siglos: se sabe que se decret el acta de la Hulla, en la que se prohibi su quema excesiva; un hombre fue ajusticiado en la horca por transgredir este edicto real. El problema del smog haba crecido enormemente; el uso general de carbn para la calefaccin domstica haba sido, desde siempre, el principal causante de la contaminacin y, durante la primera semana de diciembre de ese ao, sobrevinieron una

niebla, una inversin trmica y un anticicln, provocando una aguada concentracin de contaminantes en todo el valle del Tmesis. Este fenmeno se prolong y se estima que produjo ms de 4,200 muertes, adems de las ocurridas en la misma poca de aos anteriores. Aunque en menor proporcin, volvieron a ocurrir muertes colectivas. En la actualidad, el problema de la contaminacin atmosfrica en humos y polvos ha sido resuelto en Londres en gran medida, como tambin lo ha sido a menor escala, el correspondiente a las aguas del Tmesis. Este viejo problema Ambiental alcanz importancia inmediatamente despus de la revolucin industrial. En general, puede decirse que adivin una degradacin creciente del medio ambiente, sobre todo, en las reas ocupadas por ncleos industriales. El hacinamiento urbano y la expansin demogrfica, revelaron sus primeros sntomas negativos, al aumentar los niveles de contaminacin en zonas especficas de los grandes centros de poblacin importantes. La natural y rpida dilucin de sustancias txicas o extraas en el aire y en los cursos de agua, empezaron a provocar la prdida del equilibrio natural que permite la reposicin de hbitats limpios. El estudio de los antecedentes de la problemtica ambiental nos permiti obtener conocimientos sobre cmo proteger el bien jurdico que se tutela que en este caso es el medio ambiente como Derecho humano de nueva generacin, en el mismo sentido estaremos en posibilidad de entender cul es la responsabilidad del Estado frente al dao al Medio Ambiente, considerando que existe una interrelacin mundial toda vez que los daos que se causan al medio ambiente tienen un efecto primeramente local, despus regional y eventualmente mundial como si fuera una cadena de daos. 1.1.2. HISTORIA DE LAS CATSTROFES AMBIENTALES EN MXICO. En el caso de Mxico tambin se han sufrido catstrofes que nos han servido para ejemplificar y preocuparnos por los ecosistemas muchas de estas catstrofes fueron registradas dada su gravedad en el caso que nos ocupa sealamos algunas que ha rescatado la literatura sobre el medio ambiente a un cuando el anlisis no sea exhaustivo. Mxico tiene tambin, desafortunadamente, sus episodios trgicos en la historia de la contaminacin. Fue muy conocido el caso de la contaminacin del sistema de agua potable de un multifamiliar que haba sido puesto en servicio en la ciudad capital, por la entonces Direccin General de Pensiones Civiles de Retiro, hoy Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; las aguas negras, en efecto, contaminaron las potables y se produjo un brote de infeccin intestinal aguda en los residentes del inmueble. En el centro de refinacin de petrleo de Poza Rica, Estado de Veracruz, hubo un escape de sulfuro de hidrgeno, ocasionado por el deterioro accidental de una instalacin de tratamiento de gas natural. Aunque el desperfecto fue corregido a los veinticinco minutos, murieron 22 personas y ms de 380 sufrieron diversos daos en el aparato respiratorio, en los ojos y en otros rganos importantes. Tambin fueron grandes las prdidas de animales y vegetales.

En la ciudad de Torren, algunos habitantes de las colonias Miguel Alemn y Eduardo Guerra, acudieron con gran zozobra a las autoridades locales de salud pblica, pues aproximadamente el 60% de ellos presentaban diversas afecciones en la piel y otros rganos, particularmente el hgado, u otros sntomas de padecimiento grave. Para entonces ya otras personas haban padecido por intoxicacin provocada por contaminacin de agua potable con arsnico, procedente de una compaa metalrgica situada en las cercanas. El Hospital del Instituto Mexicano del Seguro Social, en la ciudad de Mante, Tamaulipas, inform haber atendido 226 casos de intoxicacin aguda con especial dao al sistema nervioso central, ocasionado por plaguicidas organofosforados, utilizados en actividades agrcolas en la regin. Gracias a la experiencia y oportunidad del personal mdico, slo hubo de lamentarse la defuncin de 7 personas. En Tijuana, B.C., se produjo la intoxicacin grave de 559 personas, en su mayora menores de edad, de las cuales fallecieron 16. Esta tragedia fue provocada por plaguicidas organofosforados, que al utilizarse para fumigar un camin de transporte de harina contaminaron esta, y en consecuencia, el plan que con ella se elaboro. En la Comarca Lagunera, hubo 934 intoxicados por plaguicidas utilizados en actividades agropecuarias, lamentndose la prdida de 5 vidas. A raz de este suceso, el presidente de la Repblica orden la formacin de un Comit Nacional para el buen uso de Plaguicidas y Fertilizantes. Como se ha podido observar en el caso de Mxico se han tenido problemas significativos de Dao Ambiental sin embargo hasta recientemente se empezaron a incorporar instituciones jurdicas de defensa a los posibles daos que causara la contaminacin, en su origen la preocupacin fue en la planta industrial posteriormente la polucin de la atmsfera y el incremento del parque vehicular y la mala calidad de los combustibles, lo que preocup a los legisladores fue as como la solucin a los problemas ambientales se convirtieron en Derecho positivo. 1.1.3. PREOCUPACIN INTERNACIONAL. Los problemas ambientales que se fueron generando como ya vimos a partir de la revolucin industrial empezaron a preocupar a la comunidad cientfica internacional, la que fue apuntando problemas como el del calentamiento global, la deforestacin y consecuentemente la deforestacin, la perdida de la capa de ozono, todo ello provocaba el descongelamiento de los polos y modificaba el clima y creando nuevos problemas climatolgicos. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano fue la primera conferencia internacional sobre el medio ambiente que logr reunir a 113 naciones y otras partes interesadas, con el objeto de debatir cuestiones de preocupacin comn, lo que represent un verdadero parte aguas para el pensamiento moderno sobre el medio ambiente y el desarrollo. Treinta aos despus la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrentan dos enormes desafos interrelacionados: la transformacin productiva con equidad y el manejo de los recursos naturales. El primero forma parte de las aspiraciones tradicionales de la regin e influye en sus polticas. El segundo, en cambio, se ha ido incorporando progresivamente a la agenda del

desarrollo Cuando el ambiente surgi como preocupacin internacional los pases industrializados tomaron la iniciativa de convocar la dicha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo. Tal vez por ello el problema del ambiente fue visto inicialmente en forma un tanto estrecha, como una enfermedad de los ricos, una secuela del crecimiento econmico que les dio niveles sin paralelo de riqueza y prosperidad. Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una nueva limitante para su propio desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba incorporar las cuestiones relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo, la desigualdad y los recursos naturales, ntima e inextricablemente ligadas con las condiciones y prospectos Ambientales en estos pases La Conferencia de Estocolmo contribuy decididamente a incorporar la temtica Ambiental en polticas y otros instrumentos de la gestin pblica. Mientras all apenas se contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en estos temas, hoy todos los pases de la regin poseen una base institucional y normativa, y han proliferado las organizaciones ciudadanas. Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la regin incluyendo el proceso de institucionalizacin de los temas Ambientales, la creacin de los Ministerios de Medio Ambiente, el aumento de las reas naturales bajo proteccin, la incorporacin constitucional de los Derechos Ambientales junto con el desarrollo del aparato legal y una opinin pblica cada vez ms informada y alerta. Sin embargo, tambin hay conciencia de que la situacin sigue siendo grave y queda mucho por hacer. La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los campesinos que buscan nuevas alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como en empresarios interesados en una innovacin coeficiente; se la defiende desde las ctedras universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha consolidado el concepto de que la temtica Ambiental sea un lujo o una preocupacin inslita, ha evadido las fronteras nacionales y las regiones continentales, y se han comenzado a enfrentar sus aspectos planetarios. La relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios conceptos de desarrollo ya no pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente captulo se revisan algunos aspectos destacados de esta historia de tres dcadas. 1.1.4. ESTOCOLMO: CRECIMIENTO Y POBLACIN. La conferencia de Estocolmo fue el primer encuentro gubernamental de envergadura sobre temas Ambientales, calificados como ambiente humano, tal como aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un contexto de crecientes protestas ciudadanas y fuerte preocupacin en los pases industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia rpidamente deriv hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y degradacin. Ambiental derivadas del mismo, el papel de la pobreza y la incidencia del crecimiento poblacional. Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el crecimiento econmico, y los efectos del crecimiento poblacional haban sido tratados poco antes en Los lmites del crecimiento, un estudio realizado por un equipo de investigadores para el Club de Roma, ese anlisis afirmaba que el crecimiento econmico posee lmites Ambientales, y que de continuarse el camino de esos aos, se

terminara en una fuerte catstrofe Ambiental, hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin. La discusin en buena medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida Ambiental como un impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin es posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como crecimiento econmico, y realizado sobre todo en el plano material. En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de determinar independientemente sus normas Ambientales, y con ello justificaban que los requisitos de los pases desarrollados no podan ser aplicados en la regin, concibindolos como un lujo que no podan darse, o incluso negando las inquietudes Ambientales. La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en problemas netamente econmicos, como los trminos de intercambio en el comercio internacional, el papel de las relaciones entre Estados y la soberana nacional. Los pases de Amrica Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos soberanos para determinar los usos de los recursos naturales, preocupados por posibles condicionamientos de las naciones industrializadas. Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del crecimiento. Un ejemplo es el Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche, en el cual destacados intelectuales declararon que no existen lmites fsicos absolutos en el futuro previsible, insistiendo en la abundancia de los recursos naturales latinoamericanos, enfatizando los aspectos polticos en su distribucin y renovando su fe en el progreso. Pero ms all de estos razonables cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo un reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo soluciones tcnicas y planificaciones estatales ideales. En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la poblacin. La advertencia de una bomba demogrfica resonaba en muchos odos, y varios pases teman que se los acusara por sus altos ritmos reproductivos. Las respuestas a esas posturas, lideradas por el bilogo molecular y activista Ambiental Estadounidense Barry Commoner, insistan en que ms bien deba incorporarse la intensidad del consumo y la inequidad social como causas destacadas. De esta manera, la pregunta por lo que se consume del ambiente, y quin lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas cuestiones, referidas a las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y ambiente y consumo, por otra, se mantienen hasta el da de hoy. Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin de polticas, se recomend la creacin de una agencia Ambiental en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Meses ms tarde, una resolucin de la Asamblea General de la ONU cre el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en un pas del hemisferio sur (Kenia) y oficinas en las regiones, siendo ubicada la de ALC en Mxico. El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli despus. Los economistas latinoamericanos participaron poco en estos debates, inicialmente, pero se produjo la obra del economista chileno Osvaldo Sunkel Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, iniciada por un proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el PNUMA.

Hubo un seminario regional en Santiago de Chile en y el economista argentino Ral Prebisch public Biosfera y desarrollo. El pensamiento de estos y otros latinoamericanos habra de tener eco ms tarde en diversos foros internacionales, incluyendo la Cumbre de la Tierra. Resurgi una opinin intermedia que, aunque no tuvo repercusin inmediata, casi diez aos despus servira de base a la nocin de una nueva economa del desarrollo sostenible. Fue bautizada como eco-desarrollo por el economista francs Ignacy Sachs, quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin entre desarrollo y polticas Ambientales. La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en materia de poltica internacional y de tratados y convenios propiciaron como veremos a continuacin que se creara una conciencia internacional. 1.1.5. LOS TEMAS AMBIENTALES SE INTERNACIONALIZAN. El posterior desarrollo de los setentas e inicio de la dcada de 1980 determin un deterioro creciente de las reas naturales y de las condiciones Ambientales, el surgimiento y fortalecimiento de una amplia red de organizaciones Ambientalistas, y un sentimiento de compromiso en la discusin Ambiental, en especial sobre la conservacin de fauna y flora. El debate se concentr durante esa dcada en los bosques tropicales, en especial de Amrica Central y la Amazona, y se ampli para reconocer el valor mundial de los recursos naturales nacionales. A diferencia de la poca de Estocolmo, entre los actores estaban, adems de los propios gobiernos, bancos multilaterales de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM), las organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y nacionales, y ms tardamente las organizaciones indgenas, por ejemplo, la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA). Ms de un pas defendi el modelo del desarrollo a cualquier precio de la Amazona. La creacin del Tratado de Cooperacin Amaznica en 1978 fue un paliativo, y se condicion el papel de las ONG y de los grupos indgenas. La posibilidad de una discusin ms amplia se encontraba limitada por la existencia de regmenes autoritarios en varios pases del Cono Sur y por la inestabilidad poltica y militar en Amrica Central. A lo largo de casi veinte aos el PNUMA hizo hincapi en las ventajas econmicas de la proteccin Ambiental y en el costo de los daos causados a los recursos naturales. Se registraron resultados como la limpieza del Mar Bltico y parte del Mediterrneo; el Protocolo de Montreal para reducir y llegar a abolir la produccin y uso de clorofluorocarburos (CFC); la Convencin de Basilea para el control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, la iniciacin de las negociaciones sobre el cambio climtico planetario y varios otros acuerdos y programas de accin en materias especficas o de aplicacin regional Se cre el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, el espacio poltico de ms larga trayectoria, representatividad e importancia para la concertacin de polticas y respuestas Ambientales a escala regional, formado por todos los pases de la regin. La secretara del Foro de Ministros est encargada a la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC). El Foro ha celebrado 13 reuniones en distintas ciudades de la regin, orientando las actividades en el campo Ambiental con el fin de que la cooperacin regional e internacional sea cada vez

ms eficaz y coherente, contribuyendo as a las prioridades identificadas por los ministros. Las organizaciones conservacionistas, interesadas en proteger ecosistemas destacados o especies amenazadas, crecieron en importancia. Rpidamente comprendieron que las causas de fondo de los problemas se encontraban en las estrategias de desarrollo, y en especial en las prcticas econmicas. De esta manera, se gener la primera Estrategia Mundial de la Conservacin, promovida por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) con el apoyo del PNUMA y el Fondo Mundial para la Naturaleza. Este es un documento clave, donde se reconoci la importancia de los temas econmicos y del desarrollo, vinculndolos en una estrategia Ambiental. Su propuesta enfatiza la satisfaccin de las necesidades humanas (presentes y futuras) y la calidad de vida, y no tanto el crecimiento econmico, aceptando as los cuestionamientos propios de esa poca. Durante muchos aos fue el documento de referencia de las primeras agencias Ambientales de Amrica Latina y el Caribe. All se hace una de las primeras definiciones modernas del desarrollo como sostenible, con una relectura de los lmites ecolgicos. En la incorporacin de la temtica Ambiental fueron destacadas las denuncias sobre la quema de bosques amaznicos aparecidas en peridicos del continente y de otras regiones, el impacto de los juicios a indgenas Kayap en Brasil, y el asesinato del dirigente brasileo Chico Mndez. La presin internacional fue elevada, sobresaliendo las declaraciones de varios presidentes europeos sobre la Amazona como patrimonio de la humanidad. Nuevamente varios gobiernos reaccionaron reclamando autonoma y pidieron incluir la temtica Ambiental en la ayuda de los pases desarrollados. La presin exterior tambin tuvo un fuerte impacto en la reformulacin de polticas en varios pases. Los prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo comenzaron a tener requisitos Ambientales, y tanto el BID como el BM comenzaron con los programas de fortalecimiento institucional del rea Ambiental. En otros casos, la reformulacin se asoci con el proceso de integracin econmica regional, al modificarse por ejemplo la administracin Ambiental en Mxico como resulta-do de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica. 1.1.6. NUESTRO FUTURO COMN Y NUESTRA PROPIA AGENDA. Las polmicas de mediados se desarrollaron al tiempo que el secretario general de la ONU conform una Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Nuestro futuro comn, el informe de la comisin, plantea la posibilidad de un crecimiento econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de recursos Ambientales. Depende de acciones polticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos Ambientales para un progreso humano sostenible y la supervivencia de la especie humana. Observ la comisin que muchos ejemplos de desarrollo conducan a aumentos en trminos de pobreza, vulnerabilidad e incluso degradacin del ambiente. Por eso surgi como necesidad apremiante un nuevo concepto de desarrollo, un desarrollo protector del progreso humano hacia el futuro, el desarrollo sostenible, definido como el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas.

Se reconoce que la biosfera tiene lmites para absorber los impactos Ambientales, como adverta el Club de Roma, pero se aclara que los otros lmites invocados dependen esencialmente del ser humano, y por lo tanto estn sujetos a su modificacin mediante la organizacin social y la tecnologa. La contradiccin que se viva desde la conferencia de Estocolmo, entre la conservacin y el crecimiento econmico, fue reinterpretada. El marco ecolgico que antes se entenda como un obstculo insalvable para el crecimiento, pas a ser una necesidad para asegurarlo. Esta idea de la conservacin como condicin del crecimiento ya se encontraba en discusin en varios mbitos contemporneos. Por ejemplo, el comit conjunto sobre desarrollo del BM y el Fondo Monetario Internacional emiti un documento donde se sealaba la complementariedad del crecimiento econmico con la conservacin Ambiental y el alivio de la pobreza. En esta misma orientacin se inscribi Nuestra propia agenda, una iniciativa para Amrica Latina y el Caribe promovida por el BID y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) bajo la forma de una Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. La propuesta repite en lo esencial los conceptos de Nuestro futuro comn, con nfasis sobre la equidad en la distribucin de los beneficios sociales de los recursos naturales. Se cree que el efecto de esta agenda fue limitado, ya que la comisin redactora que convocaron los organizadores de la iniciativa no logr respaldo de las organizaciones ciudadanas, y sus propuestas tuvieron un alcance limitado en las reuniones preparativas de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro en 1992. Los problemas internacionales que fueron denunciados por los cientficos provocaron que las naciones unidas convocaran a una primera reunin internacional con el tema del medio ambiente que actualmente se conoce como cumbre de la tierra y que tuvo lugar en el ao de 1989 en la ciudad de Estocolmo Noruega, tema que veremos a continuacin. 1.1.7. EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA. En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en respuesta a la Comisin Brundtland, decidi convocar a una Conferencia sobre Medio Ambiente. Se decidi que las naciones estaran representadas en la conferencia por sus jefes de Estado o de gobierno, convirtindola en la primera Cumbre de la Tierra. La resolucin dej claro que sta sera una conferencia sobre ambiente y desarrollo y que los temas deberan tratarse sobre una base integrada en cada aspecto, considerando desde el cambio climtico hasta los asentamientos humanos. De la Conferencia se esperaba una serie de medidas concretas : Declaracin de principios bsicos que sirviera a naciones e individuos como gua de conducta frente al ambiente y el desarrollo, asegurando la viabilidad e integridad futuras de la Tierra como un hogar hospitalario para los seres humanos y otras formas de vida. Una agenda de accin, la Agenda 21 que estableciera el programa de trabajo acordado de la comunidad internacional para el perodo posterior a 1992 y el siglo XXI, en lo que se refiere a asuntos abordados en la conferencia, junto con las prioridades, metas, estimaciones de costo, modalidades y asignacin

de responsabilidades. Los medios para poner en prctica esta agenda: -Recursos financieros Transferencia de tecnologa -Fortalecimiento de capacidades y procesos institucionales. El proceso de preparacin de la Cumbre de la Tierra comprendi varios aos, movilizando a los gobiernos y en especial a las organizaciones no gubernamentales de una manera extraordinaria. Durante la fase preparatoria y en la cumbre misma, emergi la conviccin de que histricamente el xito de esta conferencia no se juzgara por lo alcanzado, sino por lo que se obtuviera en los aos siguientes. Los documentos refrendados por los gobiernos en la Cumbre de la Tierra no pueden ser separados de otras propuestas generadas en ese proceso. Entre las ms importantes se encuentra la segunda Estrategia Mundial de la Conservacin de la IUCN, elaborada conjuntamente con el PNUMA y el WWF bajo el nombre de Cuidar la Tierra. All se define al desarrollo sostenible como la mejora en la calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan. El informe agrega que una economa sostenible es el producto de un desarrollo de ese tipo, donde se logra mantener la base de recursos naturales y puede continuar desarrollndose mediante la adaptacin y mejores conocimientos, organizacin y eficiencia tcnica, y una mayor sabidura. Esta estrategia deja en claro que se requieren profundos cambios culturales, y propone nueve principios para una sociedad sostenible: respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos, mejorar la calidad de la vida humana, conservar la biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra, modificar las actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin y forjar una alianza mundial. Estos aportes ampliaron la temtica Ambiental ms all de la preocupacin por especies amenazadas y paisajes en peligro, hacia una perspectiva ms amplia, tanto en el uso del concepto de biodiversidad (que va desde los recursos genticos a los ecosistemas), como en las relaciones con las estrategias de desarrollo, la base institucional, la ciencia y la tecnologa. Paralelamente, las organizaciones ciudadanas y grupos Ambientalistas promovan sus propias ideas en diversas reuniones. Un ejemplo es la Agenda Ya Wananchi aprobada en el encuentro internacional Races del futuro All se adverta que la cuestin esencial no era la preservacin del ambiente en s mismo, sino cmo manejar los recursos naturales para alcanzar el ms efectivo desarrollo sostenible en las esferas sociales, econmicas y fsicas. En Amrica Latina y el Caribe hubo declaraciones y aportes como los de Las Vertientes (Chile) y Las Leas (Argentina). Un aspecto destacado de la participacin de las ONG en la Cumbre de la Tierra fue la generacin de los Tratados alternativos, con sus propios aportes y visiones sobre los temas en discusin. Estos ofrecen una disparidad de enfoques, profundidad de anlisis y elaboracin de propuestas. Gobiernos y organizaciones latinoamericanos y caribeos insistieron en las estrechas relaciones entre la pobreza de la regin y las circunstancias Ambientales, lo que muchas veces generaba polmicas. La reunin de ministros del ambiente convocada por el PNUMA indic que existe un indisoluble entrelazamiento entre deterioro Ambiental y pobreza. Ambos son efectos

interactuarte de un mismo proceso mundial de crecimiento defectuoso. El mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales dijeron los ministros del ambiente en esta oportunidad ser el factor esencial para detener la degradacin Ambiental en los pases de la regin. 1.1.8. DECLARACIN DEL RO. Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio Ambiente adquiere caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las Naciones Unidas una segunda reunin internacional en Ro de Janeiro Brasil, como consecuencia de estas reuniones se empiezan a generar instrumentos jurdicos que se van incorporando paulatinamente en las legislaciones nacionales. La Cumbre de la Tierra en Ro marc un hito al producir acuerdos que tratan ms integralmente los temas Ambientales globales al incorporar el desarrollo sostenible como meta principal, los cinco acuerdos de la Cumbre de la Tierra configuran la respuesta poltica ms universal y articulada para establecer un rgimen internacional de cooperacin, cuyo objetivo es alcanzar la plena incorporacin de la dimensin Ambiental al desarrollo. Los cinco acuerdos son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo; La Agenda 21; La Declaracin sobre principios relativos a los bosques; El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y El Convenio sobre Diversidad Biolgica. La Declaracin de Ro constituye la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible, en la que por primera vez se introducen principios aceptados por todos los participantes, que servirn para construir nuevas relaciones entre naciones y propiciarn un equilibrio econmico, social y Ambiental entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Entre los principios se destacan: Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas. Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambienta-les deberan reflejar el contexto Ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo. Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la de-gradacin del medio ambiente. Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la internacionalizacin de los costos Ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debera cargar con los costos de la contaminacin. La herencia de la Cumbre de la Tierra se palpa hasta la actualidad. En el marco de las Naciones Unidas se constituy la Comisin para el Desarrollo Sostenible, con una nutrida agenda. Los diversos tratados internacionales siguen en marcha y han generado protocolos especficos (como el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, y el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico). La Agenda 21 se ha diversificado, especialmente en iniciativas de mbito local. A partir de aquella conferencia se han desarrollado otras iniciativas regionales, como la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible. El Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo en los pases del Caribe merece especial mencin. Las especificidades que caracterizan a los pequeos Estados insulares del planeta, puestas de manifiesto durante el proceso preparatorio y en la Cumbre de la Tierra misma, impulsaron a las Naciones Unidas a convocar una conferencia especial que pudiera hacer viable el desarrollo sostenible en estos pases. As, se realiz en Barbados la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, de la que emergieron la Declaracin de Barbados y el Programa de Accin, adoptados por 111 gobiernos participantes, en los que se elaboraron principios y estrategias de desarrollo orientados a proteger el frgil medio ambiente de pequeos Estados insulares en desarrollo. 1.2. NUEVAS CONDICIONES ECONMICAS: 1990-2002. Actualmente una de las variables importantes para efecto de la proteccin al medio ambiente y la responsabilidad de los Estados nacionales frente al dao que pudieran causar tienen que ver con las condiciones econmicas mundiales cuyos antecedentes analizaremos a continuacin. La crisis de la deuda gener en Amrica Latina y el Caribe cambios polticos y econmicos que desembocan en nuevas condiciones, las cuales afectan profundamente la gestin Ambiental. Estas incluyen la liberalizacin del comercio exterior, la reduccin de las regulaciones estatales, la privatizacin de empresas y servicios pblicos, la liberalizacin del mercado financiero, la

flexibilizacin de las relaciones y contratos laborales, as como extensin de los Derechos de propiedad a nuevos rubros. Como consecuencia, se ha modificado el comercio exterior y el patrn de exportaciones, desprotegiendo los sectores industriales nacionales y aumentando las exportaciones de materias primas. Los mercados se abrieron, los pases comenzaron a recibir ms importaciones y a precios ms accesibles, y cambiaron los patrones a un consumo con fuerte apego por bienes materiales de corta vida, rpida obsolescencia, y mayor contenido de componentes que no son biodegradables. Por otro lado, se expanden las agroindustrias con reconversin hacia cultivos de exportacin, en buena medida para alimentar ganado (sorgo, arroz, soya), y en otros casos hacia nichos especficos de consumo en los pases desarrollados (frutas desde Centroamrica y Chile, flores desde Colombia). Ello lleva a la expansin de la frontera agropecuaria en reas silvestres y la contaminacin de suelos y aguas. Se busca elevar al mximo los volmenes exportados y disminuir costos; los controles Ambientales son vistos como impedimentos. 1.2.1.LA EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO AMBIENTAL. El anlisis de los antecedentes histricos del Derecho Ambiental nos permitir tener un marco referencial de cmo se han ido resolviendo los problemas que como hemos estado viendo se generan como consecuencia de la evolucin econmica y social de los pases, esta transformacin del Derecho positivo a tenido relacin con el Derecho privado ya que en sus orgenes la problemtica jurdica del Medio Ambiente se relacion con las actividades comerciales que incidentalmente afectaban el medio ambiente pero no significativamente. El Derecho del capitalismo es, inicialmente, un Derecho inspirado en principios que tiene poco que ver con los del Derecho Ambiental. Quizs nadie ha expresado mejor esos principios que el jurista Cambacres, quien resumi las ideas centrales del futuro Cdigo Civil de los franceses, en los siguientes trminos: Tres cosas son necesarias y suficientes para el hombre en su vida social: ser dueo de su persona, contar con bienes para satisfacer sus necesidades y poder disponer en su propio inters, de su propia persona y de sus bienes. Todos los Derechos civiles se reducen entonces a los Derechos de libertad, de propiedad y de contratar. Sobre esos principios se fund el Derecho del capitalismo, que hizo de la libertad econmica uno de sus pilares fundamentales y que generaliz la propiedad privada, permitiendo la apropiacin por los particulares de las cosas que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres y, adems, un uso y disposicin arbitraria de ellas, a la manera de un Derecho absoluto. La vigencia de esos principios se ha extendido, parcialmente, hasta nuestros das. Ellos conforman el rgimen jurdico de lo que hoy se llama economa social del mercado. Aparentemente, las normas que expresan estos principios no tienen ninguna relacin con la proteccin del ambiente y no deberan considerarse como una parte del Derecho Ambiental. Sin embargo, lo cierto es que, aunque no son normas que hayan sido expedidas con ese propsito, ellas son normas que generan efectos Ambientales en tanto se ocupan de elementos Ambientales como los recursos naturales y contribuyen a definir su rgimen jurdico.

Pero el campo de aplicacin de estas normas es mucho ms amplio an: en todo lo no previsto especialmente por la legislacin sobre la materia, la proteccin del medio ambiente queda entregada a este tipo de normas jurdicas, como son las normas civiles, penales, procesales y administrativas que concurren a disciplinar un conjunto de materias que interesan al Derecho Ambiental: ste es el caso de la propiedad privada, la responsabilidad extracontractual y la responsabilidad penal, la manera de hacer efectivas tales responsabilidades, los procedimientos administrativos, etc. Se trata de una legislacin que tiene una relevancia Ambiental casual, cuya influencia en la legislacin Ambiental vigente se examina ms adelante. En una segunda poca, el Derecho del capitalismo asumi una orientacin claramente dirigiste, que implic una transformacin de la propia naturaleza del Estado y que se proyect en el plano jurdico en muchas direcciones diversas. Lo que aqu interesa destacar es que, entre otras nuevas funciones, el Estado asumi la de proteger el medio ambiente, en trminos que fueron distintos de pas en pas y que se han ido modificando con el correr de los aos. Pero a todas estas manifestaciones de proteccin del medio ambiente fue y es comn su carcter eminentemente sectorial. No exista an una visin del ambiente como un todo, que condujera a la proteccin de los elementos Ambientales considerando el conjunto de sus procesos de interaccin. La propia ecologa no haba arribado an a la conceptuacin del ecosistema como eje temtico de dicha disciplina. En consecuencia, la proteccin del medio ambiente fue una preocupacin que se expres, en el campo jurdico, a travs de la proteccin de cada uno de los elementos Ambientales que se consideraron ms relevantes. Los ordenamientos jurdicos que se expidieron para la proteccin de los recursos naturales renovables, ilustran con mucha claridad esta situacin. Las leyes sobre aguas, suelos, bosques, flora, fauna, etc., fueron y son ordenamientos jurdicos que regulan cada uno de estos elementos Ambientales, sin considerar, por lo general, las relaciones que existen entre ellos y con otros elementos Ambientales. Todava no haba la idea de expedir, por ejemplo, una ley sobre la proteccin de la naturaleza. Esta idea y otras similares, iban a parecer ms tarde, bajo la influencia del pensamiento de los eclogos, inaugurndose un nuevo periodo al que nos referimos a continuacin. Slo resta decir que las normas protectoras de los elementos Ambientales que se generaron en esta poca, establecieron importantes principios al respecto y, en la prctica, son el componente mayoritario del Derecho Ambiental vigente. Por cierto, de esas normas tambin puede decirse que, en estricto rigor, no son normas Ambientales propiamente, en tanto no se encuentran inspiradas en una concepcin adecuada de lo que es el ambiente. Sin embargo, lo cierto es que esas normas son las que hasta ahora ha cumplido la funcin de proteger al ambiente. A este tipo de legislacin la denominamos legislacin sectorial de relevancia Ambiental. La concepcin holstica y sistemtica del ambiente est transformando profundamente al Derecho Ambiental, hasta el punto de que por lo general se considera que los ordenamientos jurdicos inspirados en esa concepcin son el hito que marca el nacimiento del Derecho Ambiental.

La nueva legislacin ha tenido a expresarse fundamentalmente en leyes que se superponen a la legislacin preexistente, para establecer principios que tienen que ver con la proteccin del ambiente en su conjunto y a los cuales quedan subordinados los contenidos en la legislacin sectorial. Se trata de las llamadas leyes marco, leyes orgnicas o leyes generales. Rara vez se ha seguido, en cambio, el camino de codificar la legislacin Ambiental, como se hizo en los ltimos dos siglos respecto de la legislacin civil, penal, procesal, etc. En Amrica Latina, existen slo dos ordenamientos jurdicos nacionales relativos al ambiente que llevan la denominacin de Cdigo. Al conjunto de ordenamientos jurdicos que se inspiran en dicha concepcin lo denominamos legislacin propiamente Ambiental. 1.2.2. GESTIN POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. El Partido Verde Ecologista se seala a s mismo como una organizacin poltica y ecologista, interesada fundamentalmente en el cuidado y conservacin de la naturaleza y del medio ambiente. Representa una serie de intereses polticos en nuestra opinin con una plataforma de proteccin al medio ambiente que lo ha hecho un partido que pretende copiar a sus similares europeos principalmente Sus proselitistas buscan sealar la recuperacin y afianzamiento de los autnticos valores culturales de Mxico. En especial, de la tradicin y conocimientos autctonos que son profundamente respetuosos de los seres vivientes humanos, animales y vegetales, as como de los elementos naturales. Habitantes de varias colonias populares se organizan a travs de Comits de Colonos para solucionar la falta de servicios bsicos, as como la falta de espacios verdes y deportivos para los nios y jvenes de la zona. Las brigadas de vecinos que sufrieron la prdida de sus espacios verdes en el Distrito Federal, seran el catalizador para el cambio pacfico de nuestro pas, con la formacin del Partido Verde Ecologista de Mxico. En Mxico se empez a formar un partido poltico ecologista que tuvo su origen en La Alianza Ecologista Nacional y que dio origen al Partido Verde Ecologista Mexicano segn este partido los xitos logrados en la bsqueda de una mejor calidad de vida y la creciente inquietud por el aumento de los problemas Ambientales, que afectan directamente la salud y el bienestar de la poblacin, motivaron a los brigadistas a formar la Alianza Ecologista Nacional. El primer objetivo de esta organizacin no gubernamental consisti en combatir el deterioro Ambiental y promover una conciencia ecolgica para avanzar en la transformacin social de Mxico. La fundacin del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) se seala en las pginas de Internet del propio partido que se plante la meta de participar en las elecciones federales de 1988, durante esos aos, la falta de conciencia Ambiental y la actitud de cerrazn poltica mostrada por el gobierno, negaron el registro como partido a los ecologistas, an cuando ya se observaba un despertar de la sociedad y un impulso esperanzado de la oposicin para cambiar el sistema poltico.

Sin registro como partidos polticos nacionales y decididos a participar en la transformacin democrtica del pas, los integrantes y simpatizantes del Partido Verde mexicano se sumaron al Frente Democrtico Nacional que impuls la candidatura presidencial del Ing. Cuauhtmoc Crdenas. La primera incursin electoral del Partido Ecologista de Mxico fue en las elecciones federales de 1991. A pesar de la enorme disparidad con los partidos polticos los ecologistas lograron una votacin que de acuerdo a la versin oficial fue de 1.48 % lo que, los dejaba a solo dos centsimas de conservar el registro. Esto no provoc el desnimo de los verdes, quienes una vez ms comenzaron el trabajo poltico y social necesario para obtener el registro oficial como partido nacional. Dicen sus afiliados que el Partido Verde Ecologista de Mxico determina formar una coalicin bajo el nombre de Alianza por el Cambio, unificando la candidatura presidencial de Vicente Fox Quesada. La Alianza por el Cambio obtuvo el triunfo en las elecciones federales del ao 2000, con una participacin del PVEM estimada en ms del 5% del voto y de las preferencias del electorado nacional. En sus aspectos ms relevantes de la plataforma poltica del Partido Verde Ecologista de Mxico en materia ecolgica, es posible establecer los lineamientos as como las estrategias ecolgicas para la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Sealan que un correcto ordenamiento ecolgico, debe partir de la construccin de un diagnstico con base en las caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de las actividades productivas que en ellas se desarrollen, adems de la ubicacin y situacin de los asentamientos humanos existentes. Luchar por concretar un adecuado ordenamiento marino, logrando el equilibrio armnico entre el desarrollo econmico y pesquero, as como la proteccin de los ecosistemas marinos y sus recursos. Teniendo en cuenta la actual situacin del pas y con los datos anteriores, es prioritario realizar la totalidad del ordenamiento ecolgico territorial, a fin de evitar conflictos sociales y polticos, como se han dado con anterioridad por proyectos tursticos, industriales y otros que amenazan la integridad de ecosistemas frgiles o sensibles en el pas. Los integrantes del Partido Verde Ecologista de Mxico consideran urgente la necesidad de reorganizar y modernizar los planes de conservacin de la biodiversidad para que se lleve a cabo de manera continua y permanente, con la participacin de todos los sectores de la poblacin. Tambin es fundamental la necesidad de buscar nuevos conocimientos para el manejo de la informacin existente sobre la vida silvestre y hacerla disponible para el pblico en general, de tal manera que permita entender las relaciones intra e nter especficas de los organismos con su entorno, logrando as que la toma de decisiones y acciones se deriven, estn fundamentadas en su biologa. Derivado del desprestigio y malestar que se gener por el caso de corrupcin del lder nacional del PVEM, Jorge Emilio Gonzlez Martnez, se advierte mayor descrdito contra los partidos y una eventual alta abstencin en los 14 comicios estatales que se realizarn este ao. Ante ello es necesaria la adopcin de reformas para terminar con los llamados partidos familiares,

mayor vigilancia de los recursos pblicos que usan las fuerzas polticas y una Ley de Partidos que evite el mal uso patrimonial de esos institutos en beneficio de negocios personales. El escndalo protagonizado por Jorge Emilio Gonzlez marcan sus crticos no slo afecta al PVEM sino a todos los partidos polticos que debern trabajar al doble para remontar el descrdito en que se encuentra la actividad poltica. En principio la afectacin electoral en 2004 ser para el PVEM, pero tambin para el resto de los partidos ya que el ciudadano percibe el desgaste de los partidos polticos y el uso patrimonial que se hace en algunos de ellos. Por lo tanto, el caso del presidente nacional del PVEM evidencia la necesidad de impulsar una Ley de Partidos Polticos que garantice, entre otras cosas, que la vida interna de estas instituciones sea congruente con el respeto a Derechos constitucionales y a procedimientos democrticos bsicos. El estudio de los antecedentes polticos de la problemtica del Medio Ambiente nos ha permitido considerar que en esta materia existen diferentes formas de intervencin social, el tema ha llegado a tener tanta relevancia que incluso se han formado partidos polticos que reivindican los temas Medio Ambientales como es el caso que analizamos anteriormente. 1.3. ANTECEDENTES DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL EN EL ESTADO DE MXICO. La ciudadana cuando no est bien documentada tiende alarmarse en asuntos que quizs no sean necesariamente graves para el efecto de la contaminacin o en su defecto tiende ser omisa en aquellos asuntos que si son graves, sirva de ejemplo el caso del agua potable que durante muchos aos fue extrada de las cuencas del Estado de Mxico. El sistema dictatorial que controlaba el pas impeda que se conociera la gravedad de la extraccin de este recurso natural que es el agua. Sostenemos la idea de que son los actores voluntarios o involuntarios del ecologismo los que han ido formando una conciencia ecolgica entre estos actores se encuentran los gobernadores del Estado de que han puesto su estilo personal de gobernar tomando los conceptos de Daniel Cosio Villegas. Al imponer a la agenda poltica un sello verde. Fueron gobernadores como Jorge Jimnez Cant e Ignacio Pichardo Pagaza quienes manifestaron su preocupacin a los inicios de la Secretaria de Ecologa; en el caso de Pichardo Pagaza cont con el apoyo de Agustn Gasca Pliego quien por haber sido rector de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico dio a la Secretara de Ecologa una vinculacin necesaria con el sector acadmico consolidando los aspectos formales y jurdicos de la propia Secretara. La presencia de Martha Garca Rivas en la Secretara de Ecologa dio un impulso especial al rea por sus preocupaciones acadmicas y su formacin pblica al lado de Agustn Gasca Pliego, la Secretara cont con el apoyo de los vnculos acadmicos que haba dejado Agustn Gasca y adems supo incorporar a las tareas del Gobierno a los Ambientalistas e industriales a los que se fue incorporando gracias a los vnculos acadmicos de Luis Hoyo Canfield y a las relaciones sociales de Delia Correa quien acerco importantes artistas e intelectuales que se fueron incorporando a los movimientos Ambientalistas. La existencia del problema adems la incorporacin de actores acadmicos en el Estado de Mxico van creando el clima para que la administracin pblica se preocupe por los problemas

Ambientales y las soluciones apropiadas a estas gestiones lo que en sus orgenes fue un juego del Estado para crear agendas polticas novedosas acabo representando para el gobierno del Estado una autentica preocupacin cuando la sociedad y el propio gobierno se fue enterando de la gravedad del problema Ambiental, fue as como los congresos de Ambientalistas y oros eventos acadmicos de los aos noventa en lugar de ser catalizadores y vacunas para la ciudadana empezaron a representar gracias a los medio de comunicacin una preocupacin de una demanda social no satisfecha que se agrego a las otras pendientes. En el captulo anterior se analizo el problema ambiental en un mbito internacional, al grado que tuvieron que intervenir organismos internacionales para analizar los problemas y tratar de dar respuesta a los mismos porque su relevancia es meramente internacional y no una situacin localista; sin embargo como todo ha tenido enfoques econmicos y polticos al grado que se han abanderado partidos polticos con el objetivo disque de proteger al medio ambiente pero sabemos que es una forma de sumar votos y no han entrado al problema para combatirlo; pro sin embargo podemos sacar algo positivo que ya se empez a hacer conciencia de los problemas graves que derivan del problema ambiental porque tal parece que la misma naturaleza nos empieza a invertir los problemas y ya se estn observando los primeros catstrofes mundiales que han afectado a toda la humanidad. Lo anterior tambin nos invita a hacer una reflexin de que todos y cada uno de nosotros tenemos un compromiso frente a la proteccin ambiental y tenemos que unirnos para tratar de resarcir los daos que hemos causado el no hacerlo estaramos en breve frente a un cataclismo mundial; por ello tanto organizaciones internacionales as como los pases se han empezado a preocupar al grado que para poder regular los problemas ambientales se han bajado a su derecho positivo y se ha intentado crear un marco jurdico que tienda a la proteccin ambiental, mismo que en el siguiente captulo se abordara en una forma sucinta. 1.3.1. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE DAOS AMBIENTALES Un tratado son los acuerdos celebrados entre los Estados con el fin de la mutua cooperacin y ayuda entre ellos para resolver o prevenir los conflictos que pudieran surgir entre ellos de toda ndole y regidos por el Derecho internacional. Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una forma ordenada y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de estos se aborda la proteccin al medio ambiente. Los tratados internacionales Ambientales, son parte del Derecho Internacional relacionada con cuestiones Ambientales. Esta cuestin ha adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente toma de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas Ambientales pueden traspasar las fronteras de los pases, o tienen un alcance tan global que no es posible hacerles frente slo por medio de leyes de alcance nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal fuente de leyes Ambientales internacionales. A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor sobre el medio ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante desafo para la comunidad

mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de Naciones Unidas slo puede desempear, un papel limitado como rbitro de las disputas entre los diferentes pases. Las previsiones de los tratados internacionales, suelen incluir reuniones regulares de sus signatarios y mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de la participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso. En materia internacional independientemente de los tratados que Mxico ha suscrito en lo general han representado importantes modificaciones de nuestro Derecho Positivo tratados Bilaterales, como el referente al libre comercio se suscribi con Estados Unidos y Canad mismo que veremos a continuacin. 1.3.2. LA CUESTIN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA AGENDA BILATERAL USA/MXICO (19911992). Uno de los temas de la agenda bilateral, que hasta fines de los ochentas tuvo una prioridad relevante baja y cuya importancia aument en gran medida a raz de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Amrica del norte (TLCAN), fue la cuestin del medio ambiente. Aunque ninguno de los gobiernos participantes tena inters en que este tema se incluyera en la discusin del acuerdo comercial, la fuerza de la coalicin opositora ha dicho convenio, que se form en Estados Unidos, lo obligo. La actividad de las organizaciones ecologistas Estadounidenses para que la cuestin Ambiental, fuera tomada en cuenta, se mantuvo en altos niveles durante 1991 y 1992, dentro y fuera de la coalicin. Concentraron gran parte de su atencin en una intensa campaa en el Congreso, en el Ejecutivo y en la prensa. Pero no desdearon una instancia que hasta ese momento les haba rendido frutos: los tribunales Estadounidenses. En los tres asuntos que consideramos principales en cuya evolucin se sinti profundamente la actividad de las organizaciones Ambientalistas. Uno de ellos fue la va rpida (fast track); el segundo se relacion con el embargo atunero y el recurso de reclamacin interpuesto por Mxico ante el GATT, y el ltimo fue la conclusin del TLCAN y los compromisos adquiridos en ste. Si bien los tres estuvieron estrechamente, vinculados por propsitos de mayor claridad expositiva. En cuanto a las organizaciones Ambientalistas Estadounidenses, sus temores y demandas en relacin con el TLCAN eran muy variados. La mayor parte de aqullas tenan como preocupacin central lo que poda suceder en la zona fronteriza si el TLCAN impulsaba un fuerte aumento de la inversin, y en general, del crecimiento econmico de esa zona. Otras expresaban preocupaciones ms amplias. Sus diagnsticos y propuestas reflejaban, en unos cuantos casos, la percepcin de que Mxico era un pas en desarrollo y la necesidad de reconocer sus prioridades en materia Ambiental. Pero esta diferenciacin ms la excepcin que la regla. En principio era palpable que una abrumadora mayora de esas organizaciones tena un hondo desconocimiento de la relacin comercio-medio ambiente. Los ms enterados iban ms all de la discusin del impacto de la apertura comercial y, en particular, de la disminucin o desaparicin de aranceles sobre un desarrollo sustentable en Mxico, y se enfocaban hacia la cuestin de las repercusiones de un aumento de la inversin extranjera.

Entre las preocupaciones globales de los ecologistas Estadounidenses se encontraban: el posible aumento de la instalacin de maquiladoras en el interior de Mxico, el traslado de industrias Estadounidenses, sobre todo de las llamadas sucias, hacia Mxico, el cual podra convertirse en un refugio de contaminacin , y el uso en esta nacin de pesticidas prohibidos en otros pases. Las leyes mexicanas no la satisfacan plenamente, pero con mayor insistencia reclamaban la falta de rigor en su aplicacin. Se hablaba de que Mxico dedicaba muy pocos fondos para el control Ambiental, y que contaba apenas con centena y media de personal tcnico para aplicar dichas leyes. 1.3.3. LA APROBACIN DE LA VA RPIDA. Gephardt, el lder de la mayora demcrata en la Cmara de Representantes, procur moverse con cautela. Manifest su preocupacin y seal que slo apoyara la va rpida si los temas laborales y de medio ambiente eran incluidos en el Tratado, pero aceptaba las sugerencias de la administracin de Bush, de realizar negociaciones paralelas sobre algunas cuestiones no comerciales, si bien exiga que las conclusiones de las mismas formaran parte del TLCAN. Se afirma que esa actitud inicial de lder demcrata, que se vio como indecisin, fue muy importante para el resultado final de la votacin sobre la va rpida ya que los opositores ms decididos, no contaron con un lder experto y fuerte, lo que debilit el alcance de sus acciones. La actividad de los Ambientalistas llegaba a su clmax. A preocupaciones por sus posibles efectos del TLCAN, se aun su inquietud por ciertos acuerdos negociados en la Ronda Uruguay, y la desconfianza que hacia ste haban manifestado algunas agrupaciones se intensific. Uno de los temores era que el Cdigo Alimentario, fuera menos estrictos que las regulaciones Estadounidenses, el mismo Arthur Dunkel, tuvo que anunciar el GATT recogera las demandas de proteccin al medio ambiente. Diversos funcionarios de la oficina de la representante de Comercio de Estados Unidos (USTR), incluyendo a la embajadora Carla Hills, comenzaron a precisar que ni los acuerdos a que se estaba llegando en el GATT ni el TLCAN, implicaran la reduccin de estos estndares. Al percatarse del riesgo de que el Congreso no autorizara la extensin de la va rpida y el inicio de las negociaciones del TLCAN, los elementos centrales de la estrategia seguida por el Ejecutivo fueron, por un lado, romper coalicin (atrayendo a las organizaciones Ambientalistas moderadas y aislando a los sindicatos) y, por el otro, movilizar a los defensores potenciales del TLCAN. Pero esto no era tarea fcil, entre otras razones por la desconfianza de las organizaciones ecologistas hacia el gobierno de Bush, ya que consideraban que ste haba abandonado la posicin Ambientalista mantenida durante su campaa presidencial. Senta que los gobiernos estatales eran mucho ms receptivos a sus demandas que el federal. Garantiza que la cuestin Ambiental, no se convirtiera en un escollo insalvable para el TLCAN fue una de las preocupaciones del gobierno mexicano en 1992. Altos funcionarios mexicanos, incluyendo el presidente Salinas reiteraron que Mxico necesita crecer, pero no a cualquier precio. Se rechaz la irresponsabilidad ecolgica y la inconveniencia de repetir los errores del

pasado. Una y otra vez se enfatiz en las fuertes inversiones, que el gobierno mexicano estaba realizando en proteccin ecolgica. 1.3.4. LOS COMPROMISOS AMBIENTALES. La poltica Ambiental mexicana tena ya dos ejes ms o menos bien definidos: regulacin (command and control) y actuacin del mercado. Conforme con el primero, continu tanto la modificacin de las instituciones como la aplicacin y la precisin de la normatividad para ajustarla a niveles internacionales, y se intensificaron los esfuerzos para lograr su acatamiento. El numero de acuerdos voluntarios con las empresas, se elev pero tambin las sanciones por incumplimiento, incluyendo un fuerte aumento de cierres temporales o definitivos de fabricas sobre todo en la ciudad de Mxico y la frontera-, que violaban constantemente las normas. As mismo, se incremento el nmero de elevaciones de impacto Ambiental exigidas a las nuevas empresas. Al mismo tiempo, comenzaron a transferirse tareas de control Ambiental al sector privado, nacional y extranjero, como es la elaboracin de algunas normas ecolgicas y auditoras Ambientales. Se esperaba que este sector ampli tambin su participacin en la construccin y elaboracin de obras de infraestructuras Ambiental y de apoyo, incluyendo el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas y deshechos, lo mismo que de carreteras, a fin de complementar la inversin pblica en estos rubros, se confiaba tambin en que la presin del mercado promovera un cumplimiento ms riguroso de las regulaciones Ambientales por parte de las empresas. Pero desvanecer totalmente las dudas y los temores de las organizaciones Ambientalistas sigui siendo una tarea difcil. An mostraban poca o ninguna confianza en la capacidad de Mxico para aplicar con rigor sus leyes ecolgicas, que algunos ya vean como aplicables. Los ms escpticos an pensaban que el celo Ambiental del gobierno, poda desvanecerse con la firma del TLCAN, a menos que en ste se incluyeran compromisos especficos que impidieran un retroceso. Y as como no les convenca la disposicin mexicana, tampoco confiaban en el gobierno de Bush ya que consideraban que ste no haba cumplido las promesas de proteccin ecolgica que hizo durante su campaa electoral. 1.3.5. RESPONSABILIDAD JURDICA. Se hace necesario analizar cul es el origen del concepto responsabilidad es as como encontramos las siguientes acepciones. La expresin segn el Dr. Luis Mara Boffie Boggero surge etimolgicamente del latn responder, que significa estar obligado. Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los ms diferentes niveles y campos. Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El examen de las respectivas concepciones excede notoriamente el contenido del. Esta se ha de construir objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza. Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio, por que el trmino reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha sufrido. En lugar de

preguntarnos, con Josserand., cuando nos encontramos en presencia de un perjuicio: Quin es el responsable? Un tercero o la vctima? Formulemos la siguiente pregunta Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle reparacin del perjuicio que sufre? No siempre que hay perjuicio, hay un responsable. Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida de responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen a condenarlo cuando nada hay reprensible en su conducta, cuando no ha cometido culpa alguna. 1.4. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD. En su origen el vocablo responsabilidad deriva de la expresin latina sponsor, que significa el que se obliga por otro. A su vez, responder proviene del verbo responder que quiere decir hacer frente. El binomio responsabilidad y responder se refiere a una situacin constreimiento de una persona frente a otra, en virtud de la cual debe esperarse cierto comportamiento. Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el concepto de responsabilidad, segn la rama del Derecho, cabe destacar las siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de estudio. Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de un dao es una condicin sine qua non donde la responsabilidad civil, pues es evidente que para que exista obligacin de reparar, es necesario que se cause dao. Aqu el acento se da en el dao. Aguilar Gutirrez afirma: El principio general que domina esta materia en la legislacin mexicana, es el que establece que la conducta ilcita o contra las buenas costumbres observadas por una persona, entraa la responsabilidad de est y la consecuente obligacin de reparar los daos que cause. Aqu encontramos el acento en la conducta ilcita.

Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser sancin a una regla de conducta, para convertirse en una mera obligacin de resarcimiento. Aqu se destaca la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin. 1.4.1. EXISTEN POR LO MENOS CUATRO ACEPCIONES LA PALABRA OBLIGACIN. a. Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo, relacin, papel, etctera; b. Responsabilidad en el sentido de factor causal; c. Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y d. Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.[22]

En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera: 1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito 2. Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen 3. La culpa del agente 4. La produccin del dao 5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao. La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y perjuicios causados en un momento dado, al que los sufra injustamente. 1.4.2. RESPONSABILIDAD SUBJETIVA, OBJETIVA Y PATRIMONIAL. La responsabilidad subjetiva, es la fundada en el proceder culposo o doloso del responsable; y por ello opuesta a la responsabilidad objetiva. Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico dice que: Responsabilidad Subjetiva: es aqulla que recae sobre una persona determinada como consecuencia de un acto propio que ha causado un dao a otra. La responsabilidad objetiva se plante a travs de la teora del riesgo creado postulada por Saleilles y Joserand a fines del siglo XIX, por primera vez se fund la responsabilidad fuera de toda culpa, por el solo hecho de causar el dao, surgiendo as la idea de responsabilidad objetiva, por basarse en un hecho material, que es el causar el dao independientemente de todo elemento subjetivo. A partir de 1880 cuando el uso de maquinaria cambi la concepcin del mundo y de la vida, se pens que el que maneja lquidos inflamables, explosivos, gas, electricidad, herramientas, mquinas o conduce un vehculo que puede marchar a gran velocidad, aunque lo haga con los cuidados necesarios crea un riesgo, por lo tanto tiene una responsabilidad por el uso de dichas sustancias u objetos. Manuel Ossorio dice que la responsabilidad objetiva, es la tendencia relativamente moderna, que se aparta del fundamento forzoso en culpa o dolo para exigir el resarcimiento de los daos y perjuicios. Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como aqulla que emana de un riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de cuyas consecuencias perjudiciales est obligada a responder la persona que, en cierto modo, se encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la actividad susceptible de ocasionar el dao. Segn la legislacin mexicana, la responsabilidad patrimonial seria aquella que se deriva como consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus servidores pblicos, en su funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una lesin a los bienes o Derechos de las personas, misma que debe ser resarcida mediante una indemnizacin al afectado.

Una vez estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general revisaremos esta misma idea en lo que al Estado se refiere. 1.4.3. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. En torno a la idea de Estado existe una gran cantidad de teoras, sin embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho Ambiental es la de Tomas Hobbes en el sentido de que el hombre es ente egosta que nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado natural se encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado natural beligerante que es francamente adverso y peligroso para la subsistencia humana de ah la conveniencia de una organizacin social, de una convivencia ordenada que requiere por parte de los individuos la renuncia de su consustancial libertad ilimitada. Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable de aquella convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada de los individuos a un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos poderes, el Estado surge pues como una creacin humana de tipo convencional. Por nuestra parte pensamos y en relacin con el tema de la proteccin al medio ambiente, primero que si el hombre es un ente egosta como le seala el autor debemos de considerar que si este hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades como seala Hobbes; en este orden de ideas mediante la explotacin del medio ambiente ha venido que usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente sin embargo actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por que actualmente la capacidad de carga de los ecosistemas se encuentra muy limitada, como consecuencia de la misma contaminacin, en este sentido el Estado debe procurar la mxima eficiencia y obligar no slo a los particulares sino obligarse as mismo a proteger el medio ambiente, sealando la responsabilidad que tienen frente al dao que cause. En este mismo orden de ideas Jellinek nos dice que los elementos jurdicamente interactivos del Estado son el Territorio como el espacio geogrfico en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad especfica; la poblacin o pueblo caracterizados como el conjunto de hombres que pertenecen a un Estado y finalmente el poder, como la dominacin que el Estado ejerce sobre los individuos. Siguiendo el curso de estos pensamientos marcamos que en los tres casos el Estado tiene participacin protegiendo al medio ambiente, en el territorio por que las actividades de contaminacin se desarrollan en territorios determinados, por parte de una poblacin que es la que est usando y contaminando los recursos naturales, en este sentido el poder del Estado debe ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o sea, que el Estado debe ejercer su dominio sobre los individuos que contaminan, las autoridades que deben preservar el medio ambiente y el Estado mismo que debe responder por los daos cuando su funcin no sea ejercida adecuadamente, de ah la idea de responsabilidad del Estado por los daos causados al medio ambiente.

1.5. NORMAS JURDICAS QUE REGULA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS LEYES MEXICANAS. Desde que se consum la Independencia ha existido un buen nmero de disposiciones legales que han regulado para casos especficos y circunstancias de diversa ndole la responsabilidad del Estado. Asimismo, en forma dispersa y aislada, en nuestro Derecho Positivo vigente es posible identificar disposiciones legales que regulan distintos supuestos de responsabilidad patrimonial del Estado. Ms importantes en materia de responsabilidad que, de una u otra forma, es decir, sin responder a una teora clara y unificada de tal institucin, se ha venido reconociendo en nuestro orden jurdico a travs de su incorporacin en diferentes dispositivos legales. Por carcter de rasgos comunes claramente identificables, hemos optado por presentar las disposiciones seleccionadas bajo un criterio cronolgico, anteponiendo nicamente el nombre de cada una de las leyes o reglamentos en el Diario Oficial de la Federacin. 1. Ley de Expropiacin 2. Ley de Vas Generales de Comunicacin 3. Ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno Federal 4. Reglamento de la ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo 5. Ley Federal del Trabajo 6. Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares 7. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal 8. Ley del Servicio Postal Mexicano 9. Ley Federal para Prevenir y sancionar la Tortura 10. Ley Aduanera 11. Reglamento de Trnsito del Distrito Federal 12. Estatuto de Gobierno del Distrito federal 13. Cdigo Financiero del Distrito Federal Como se puede ver, son diferentes las leyes que forman el marco jurdico de la responsabilidad patrimonial del Estado, pero en general podemos considerar que esta normatividad tiene relacin con los aspectos presupuestales y de organizacin del Estado y hasta recientemente se ha incorporado en nuestro marco jurdico constitucional. 1.5.1. ANTECEDENTES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. La doctrina especializada sobre la materia que aqu se estudia- la responsabilidad patrimonial del Estado-, coincide en denominar como la etapa de la irresponsabilidad del Estado, al

largusimo perodo de la historia anterior al siglo XIX, en el cual no se conceba siquiera la posibilidad de que el Estado o cualquiera de las primitivas formas de organizacin colectiva pudiera ser responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus agentes pudieran causar entre los administrados. En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de restriccin a su actividad que pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o indemnizacin. El emperador poda realizar legalmente todos los actos que juzgue tiles al Estado y dignos de la majestad de las cosas divinas y humanas, pblicas y privadas. En el Imperio Romano no existan Derechos privados contra el Estado simplemente. Soberana y responsabilidad eran ideas incompatibles e irreconciliables. Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un rgimen geocntrico de poder en el monarca. La expresin clsica y grfica de este largo perodo de irresponsabilidad del Estado, acuada por los ingleses, proviene del Medioevo y reza como sigue: the King can do not wrong. Esta situacin se mantiene durante muchos siglos ms, e incluso la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se refiere a la indemnizacin previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no alude siquiera a los daos no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los ciudadanos. El apotegma caracterstico de la poca inmediata anterior al reconocimiento todava parcial de la responsabilidad patrimonial del Estado es de Lafarrire, quien proclama poco antes de iniciar el siglo XX, que: lo propio de la soberana es imponerse sin compensacin. Sin embargo, antes de avanzar en este recorrido, debe recordarse otro antecedente de gran relevancia para esta institucin jurdica. Nos referimos a la Teora del Fisco y a la del sistema Francs: 1.5.2. TEORA DEL FISCO. El primer indicio sobre el reconocimiento de algunas indemnizaciones a los particulares con motivo del ejercicio del poder, se halla durante la etapa del Estado-polica. La solucin terica al dilema que representa la irresponsabilidad o inmunidad caracterstica del Estado frente a la necesidad de indemnizar ante las reclamaciones justificadas, se erige a partir de la teorizacin del llamado fisco. Mediante esta construccin terica se asimil al Fisco a cualquier particular, por lo que le eran aplicables las disposiciones del Derecho comn y, lo que es ms importante, poda ser demandado ante los tribunales, en virtud de que se consideraba al Fisco una persona moral de Derecho Civil, a diferencia del Estado que se le consideraba tambin persona jurdica, pero de Derecho Pblico, a quien no se le poda demandar. 1.5.3. SISTEMA FRANCS. El sistema francs se presenta como el pionero entre los dems para conformar una teora de la responsabilidad patrimonial del Estado. Como dice Garrido Falla, se ha conformado paso a paso, a golpes de leyes o de decisiones jurisprudenciales. La doctrina especializada coincide en afirmar y elogiar el extraordinario papel que ha jugado el Conseil dEtat en la construccin progresiva de dicha teora. Si bien como apunta con razn el autor citado, la evolucin ha sido en zigzag, es decir, que no ha sido lineal, sino que a cada resolucin atrevida sucede otra de

talante restrictivo, antes de consolidar cada una de las conquistas que nos conducen a la situacin actual.*31+ En pocas palabras, podemos afirmar que el sistema francs surge del espritu de hombres que, convencidos de la necesidad de aplicar la justicia en la vida diaria, se acogen a las enseanzas que se pueden extraer de los principios generales del Derecho para resolver los problemas que se les presentan para decir el Derecho. Como pudimos observar al Estado se le ha considerado responsable frente a los gobernados en diferentes formas, podemos considerar que esta responsabilidad ha ido incrementndose en la medida en que los fines Estado se han ampliado incorporando nuevas funciones. Una ves determinado que el Estado es responsable se pasa a analizar el concepto de Dao que el mismo ser importante cuando se trate lo relativo a el Dao Ambiental. 1.6. CONCEPTO DE DAO. Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes doctrinarios, que desarrollan este tema bajo una ptica puntual que nos conducir a desarrollar el tema en comento. La palabra dao proviene de demere que denota menguar, disminuir, togliere". Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la significacin que vivifica la expresin dao, est la idea de detrimento, menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en tal sentido el uso corriente de la palabra satisface la necesidad del lenguaje como instrumento o medio de transmisin del pensamiento, al menos en su forma ms usual segn los tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que alude al detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as como tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su conducta culpa o dolo. Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una norma jurdica, que sufre una persona y de la cual haya de responder otra. Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del inters, por el cual se entiende el dao abstracto, es decir, la diferencia de valoracin que el dao para el patrimonio lesionado. Es el valor subjetivo (pretium singulare) que el objeto tiene precisamente para una determinada persona. Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir, el que un objeto tiene en consideracin a un tiempo y lugar determinados y para todos (pretium commune). Teniendo la idea del inters, el dao se determina mediante una operacin de clculo, comparando la situacin real del patrimonio despus del evento daoso y el Estado imaginario que presentara si ste no hubiese ocurrido. La diferencia resultante indica la existencia del dao y su cuanta. Si para determinar los daos se atiende a la idea del valor objetivo de la cosa o dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor general, es decir, el provecho que una cosa puede procurar a cualquier poseedor. Si pensamos que de acuerdo a las definiciones ms generales los autores hablan de detrimento, menoscabo o lesin y pensamos en el medio ambiente o en los ecosistemas inmediatamente nos damos cuenta de que al daarse un ecosistema se est sufriendo por partida doble, por una parte en relacin al ecosistema mismo o sea que al estar perdiendo biodiversidad perdemos una riqueza potencial, que consiste en aquella que tenemos todos por

el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios ecosistemas, por otra parte al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en peligro en una primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y en una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud. Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en su seno elementos jurdicos, que por supuesto no alcanzan all una precisa ubicacin, ni un autentico sentido de la juridicidad; de ah que debamos ir caracterizando, ms en ms el significado de la palabra en su estricta connotacin tcnica En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la responsabilidad de la siguiente manera: 1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito. 2. La antijurdica de la misma y causas que la excluyen. 3. La culpa del agente. 4. La produccin del dao. 5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao. En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta a quien padece sus consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se restablezca con arreglo a Derecho. Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma: 1. Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto. 2. Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito jurdico y por ende el acto podr considerase desde ese punto de vista moral. 3. La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin patrimonial en sus aspectos econmicos, morales o afectivos implica dao. Por nuestra parte, podemos sealar que el Estado que tiene como funcin la bsqueda del bien comn, puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su actividad y ese dao es ms grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio ambiente debe ser garantizada por el Estado en todos sus niveles, es decir desde los seres unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la proteccin del Estado, y este debe de responder ante el dao o perjuicio que se provoque en los ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o irregular, con falta de cuidado. 1.6.1. EXISTENCIA DE UN DAO. Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao, ste ha de afectar un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho humano. Pero es preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a otro cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Hemos de excluir que los daos producidos, por haberse frustrado las esperanzas que, por ejemplo, se pone en contratos concertados en fines de especulacin o los

sobrevenidos a causa de una competencia comercial lcita. Por consiguiente, el acto humano productor del dao ha de contravenir una norma jurdica, ha de ser antijurdico. La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al agente como a su causa decisiva y determinante. Por tanto, queda excluida de su responsabilidad el dao causado por dao fortuito. Una excepcin a la culpabilidad del dao al menos en su sentido subjetivo estricto, son los casos de la llamada responsabilidad por riesgo. La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente objetivo del dao, caracterizndolo como el menoscabo que a consecuencia de un acaecimiento o evento determinado sufre una persona, ya en sus bienes vitales naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio. Se consideran en Derecho, los daos no en s mismos sino en sus efectos, debe incluirse en su concepto la nota de responsabilidad que es, en definitiva, el punto ms importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho. Es acertado que no se atienda en general a la nota de culpabilidad del responsable, porque en los casos de responsabilidad objetiva no se da. El concepto del dao debe incluir tambin la nota de sus antijurdicas. La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la totalidad del dao originado al perjudicado, generado por el acrecimiento generador de responsabilidad para el causante del dao. Y se establece que este principio encierra las siguientes consecuencias: 1. El dao a indemnizar Segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho a indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr determinado por quien sea parte en una relacin jurdica contractual o anloga o el afectado por la negligencia de otro fuera de toda relacin contractual. En la evaluacin del dao patrimonial se han de tomar en consideracin, las repercusiones de un evento haya tenido en el patrimonio del perjudicado. 2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a consecuencia del hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los hecho se deduce, en principio, todo lo que haya ser considerado como consecuencia de un determinado suceso o hechos. Sin embargo, el concepto general de la causalidad no basta, como despus indicaremos, para deslindar las consecuencias jurdicamente relevantes y, por tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas en cuenta para la determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y accidentales o fortuitas. 1.6.2. TIPOS DE DAO. A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un patrimonio determinado se analizar los diferentes tipos de daos que se pueden presentar y que eventualmente serian responsabilidad del Estado frente a la proteccin al media ambiente. 1.6.3. DAOS PATRIMONIALES. Son daos patrimoniales, lo que produce un menoscabo favorable en dinero sobre intereses patrimoniales del perjudicado.

Para comprender el concepto de dao, al medio ambiente sera importante considerar que a los ecosistemas, se les daa no solo en trminos de cuantificacin econmica, sino tambin en relacin a un nuevo tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales. 1.6.4. DAOS NO PATRIMONIALES. Daos no patrimoniales, son en principio aquellos cuya valoracin en dinero, no tiene la base equivalente que caracteriza a los patrimoniales, por afectar precisamente a elementos de difcil valoracin pecuniaria. A diferencia de los daos patrimoniales es este tipo de daos no hay conceptos para establecer el objeto del dao. En cuanto a su denominacin, se advierte que no hay uniformidad, hay autores que no dan concepto alguno, por estimar que dentro de los daos no patrimoniales se incluyen los perjuicios ms heterogneos, que pueden inferirse a una persona, y que slo presentan de comn la caracterstica negativa que indica su calificacin: la de no ser patrimoniales. Por otra parte que ese concepto aparece indisolublemente unido con el problema de la reparacin de estos daos. Se concreta el concepto, al referirse principalmente, a los daos espirituales, inferidos en Derecho de estricta personalidad o en valores afectivos ms que econmicos. As Delmartello dice que son daos morales los consistentes en la privacin o disminucin de bienes que tiene el valor principalsimo en la vida del hombre, tales como la paz, la tranquilidad del espritu, de la libertad individual, la inteligencia fsica, el honor y los ms sagrados efectos. Para Ortiz Ricol, para quien dao moral es la lesin producida en los sentimientos del hombre por su espiritualidad no son susceptibles de una valoracin econmica. Castn define los daos morales como aquellos que afectan a los bienes inmateriales de la personalidad como la libertad, la salud, el honor- extraos al patrimonio y que no repercuten de modo inmediato sobre ste. Al tratar de fijar en distintas clases los daos morales cuando se percibe mejor que su heterogeneidad impide encasillarlos con carcter exhaustivo. Aparece la distincin entre los daos propiamente morales y los daos patrimoniales indirectos o daos morales impropios. Los primeros son los que no afectan para nada al patrimonio; los segundos son aquellos que a travs de si, por las lesiones de intereses inmateriales trascienden a valores del patrimonio. Puede hablarse de daos morales derivados de daos patrimoniales, as por ejemplo el dolor moral que produce la prdida de una joya familiar; de daos morales derivados de dolores fsicos o de enfermedades fsicas o mentales, y de daos concomitantes con daos patrimoniales o a la inversa todos los que tienen de comn producir perturbaciones anmicas (disgusto, desnimo, desesperacin, prdida de la satisfaccin de vivir, etc.), pero derivan de motivos distintos. Una vez analizado el concepto de Estado, Responsabilidad y el Dao; se considera importante analizar diferentes tpicos relacionados al media ambiente que nos conducir a concebir el dao ambiental para sustentarlo en lo que hoy conocemos como Derecho Ambiental, todo ello a la luz de los tratados y convenios Internacionales.

1.7. EL MEDIO AMBIENTE. La Definicin del Medio Ambiente segn el diccionario Pequeo Larousse es: el compendio de valores naturales, sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que influye en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas las relaciones entre estos elementos y cualquier organismo vivo. Es el conjunto de circunstancias o elementos que rodean a las personas, animales o cosas (clima, aire, suelo, agua etc.), tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto de circunstancias exteriores de un ser vivo. 1.7.1. CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE. El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como un conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin de que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados, que constituyen el sistema. Esto implica, por otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o como tambin suele decirse holsticamente (del griego holos, todo), pero teniendo claro que ese todo no es el resto del Universo, pues algo formar parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al sistema Ambiental de que se trate. La visin sistemtica del ambiente-que hemos adoptado desde hace ya algunos aos-, nos parece no slo fundamental, sino adems fecunda en consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del Derecho Ambiental y entender hacia dnde se encamina. La palabra ambiente se utiliza para designar a todos los sistemas de organismos vivos los cuales forman un ecosistema. Una vez determinado que se entiende por medio ambiente se requiere definir a idea de ecologa, actualmente las palabras Medio Ambiente y Ecologa se usan prcticamente como sinnimos sin embargo como veremos a continuacin, la primera se refiere al entorno y la segunda a la ciencia que lo estudia. 1.7.2. DEFINICIN DE ECOLOGA.- OIKOS: CASA LOGOS: CIENCIA La palabra fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente. Haeckel seala que : entendemos por ecologa al conjunto de conocimientos referentes a economa de la naturaleza, la investigacin de todas las relaciones del animal tanto en su medio orgnico como inorgnico, incluyendo sobre todo su relacin amistosa o hostil con aquellos animales y plantas en los que se relaciona directa o indirectamente. En pocas palabras la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones a las que Darwin se refera como las condiciones de la lucha por la existencia.

La ecologa es una ciencia de sntesis porque la ecologa se ha desarrollado al revs de otras ciencias. El progreso de cualquier disciplina consiste en una paulatina diversificacin de las materias, conducentes a la especializacin, la ecologa por el contrario, ha ido combinando conocimientos cientficos para intentar con ellos un cuerpo unificado de doctrina. 1.8. EL DAO AMBIENTAL. Se hace necesario determinar en qu consiste especficamente el Dao Ambiental, este concepto ser importante cuando estudiemos ms adelante la relacin causal entre los sujetos activos y pasivos del ilcito y su relacin con el medio ambienta. 1.8.1. CONCEPTO DE DAO AMBIENTAL. En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser: La prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o biolgicas de la flora y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y la afectacin a la integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo humano de uno o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que resulte directa o indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la liberacin, descarga, desecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en los mantos friticos o en cualquier medio o elemento natural. 1.8.2. DAO AMBIENTAL-CRITERIOS LEGISLATIVOS. En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro del dao Ambiental, considerando al primero como las afectaciones al medio ambiente propiamente dicho, es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y al dao Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a la salud de las personas. A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, si no que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos. Resulta sumamente importante adecuar, lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. Visto est que, en la actualidad, el sistema jurdico mexicano no cuenta con los medios jurdicos convenientes para garantizar efectivamente el Derecho que todos los mexicanos tenemos a un medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, previsto en el artculo 4. Constitucional, prrafo quinto.

Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han resultado insuficientes para preservar el medio ambiente en nuestro pas, en donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en la biodiversidad, estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como nacin, por lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor participacin de la sociedad. Considera el criterio legislativo del documento comentado que la defensa y salvaguarda del medio ambiente, como un tpico prioritario, a tratar de manera inmediata, no solo a travs de las facultades y acciones del gobierno, sino que resulta conveniente e indispensable otorgar a los ciudadanos la posibilidad de coadyuvar en la vigilancia y proteccin de nuestros recursos, a travs de la responsabilidad civil, para lo cual resulta indispensable la legitimacin activa que recaer en los habitantes de la localidad afectada, tratndose de casos de contaminacin a bienes particulares, del dominio pblico o al medio ambiente. Se ha venido responsabilizando a la Administracin Pblica de los problemas Ambientales e imponindole tambin a ella la obligacin de su correccin. Sin embargo, las sanciones econmicas resultado de un procedimiento administrativo, son sanciones muy bajas, comparadas con el beneficio econmico que puede obtenerse por las actividades productivas nocivas para el ecosistema y con las grandes prdidas que representa el deterioro Ambiental de nuestros recursos naturales y la habilitacin de zonas contaminadas y/o daadas. En lo que se refiere a la materia penal, no resulta ejemplar la tipificacin de delitos contra el medio ambiente, ya que es sumamente difcil integrar el cuerpo del delito en cuestin, toda vez que slo se castigan los delitos dolosos contra el medio ambiente y no los culposos. Adems de lo anterior, es preciso destacar que los delitos Ambientales, toda vez que no son considerados como graves, gozan de libertad provisional. Luego entonces, hasta estos das, la proteccin del ambiente y de nuestro Derecho a un medio ambiente adecuado a travs de las responsabilidades administrativas, penal y civil resulta insuficiente e ineficaz para reparar los daos Ambientales. A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se busca no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras, posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las personas afectadas por contaminacin en casos especficos. Resulta sumamente importante, adecuar lo relativo al nexo causal entre la conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a la prescripcin y a la caducidad para demandar la reparacin del dao y/o del deterioro Ambiental. La defensa del Medio Ambiente por medio de la responsabilidad civil, tiene el claro propsito de proveer para la mejora del ambiente y no debe convertirse en un mecanismo para lucrar

indebidamente, por lo que tambin debe ponerse atencin esmerada, respecto a quines se legitimar con ella para demandar reparacin por dao o deterioro Ambiental, sealan los criterios legislativos. Con el objeto de dar certidumbre jurdica, es de suma importancia establecer un criterio conforme al cual se pueda calcular o determinar el valor econmico o el monto que deber cubrir la garanta financiera o el seguro de responsabilidad objetiva que se contrate para la realizacin de ciertas actividades. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deber tomar como base para la determinacin de dicha cantidad, la evaluacin de impacto Ambiental a que hace referencia el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual abarca los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

CAPTULO II.- METODOLOGA Y MTODOS. ANLISIS DE RESULTADOS. En la presente investigacin se aplican indistintamente mtodos provenientes del paradigma cualitativo de indagacin, por ello, se concede prioridad a los mtodos de nivel terico, ya que se trata de una reflexin de este nivel, que intenta esclarecer la relacin existente entre elementos complejos de la actuacin jurdica internacional. Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin, explicando lo relacionado a la contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la preocupacin internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se incorporaron en la Legislacin Ambiental. En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen derecho a un ambiente sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene obligacin de proporcionarla, en caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a los particulares. La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar tericamente los conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar como a travs de esta figura, como el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente, como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de investigacin permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas al tema. En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para tratar el tema relacionado con los problemas ambientales, consideramos importante destinar todo un captulo a este tema porque en general los juristas no estamos acostumbrados, a los temas de corte cientfico y para la comprensin del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos aspectos de lo que es el medio ambiente y como este se ha venido daando, sin embargo en el curso de la investigacin, se presento el tema del calentamiento global como parte importante de la agenda ambiental internacional, naturalmente no es el nico problema que existe, sin embargo nos sirve para justipreciar la importancia del dao ambiental y la necesidad de que los estados se hagan responsables por los daos que causen ya sea con sus acciones u omisiones. Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la proteccin al medio ambiente, no son muy abundantes, existen importantes antecedentes, tanto histricos, nacionales e internacionales, que nos permiten tener los antecedentes de la problemtica de la contaminacin dentro de los ecosistemas, posteriormente se analizaron los aspectos tericos relacionados con el Derecho Ambiental para formar un marco conceptual terico, y hizo una compilacin del marco jurdico de nuestro derecho positivo, investigando en la literatura sobre medio ambiente, derecho ambiental, y legislacin ambiental nacional, as mismo se estudiaron reformas constitucionales sobre la responsabilidad del Estado, por lo cual la investigacin fue principalmente documental.

Se analizaron las posturas de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto de responsabilidad, desde el punto de vista civil y del derecho en general, para posteriormente investigar las ltimas teoras sobre Responsabilidad Patrimonial del Estado. Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el objeto de analizar, cuanto han cambiado los conceptos de las funciones del Estado, en su relacin con los gobernados. Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental y para sustentar la tesis se explica, en qu consiste la teora del dao ambiental. 2.1. SOBRE LOS MTODOS. Los mtodos son una serie de pasos sucesivos, conducen a una meta. El objetivo del profesionista es llegar a tomar las decisiones y una teora que permita generalizar y resolver de la misma forma problemas semejantes en el futuro. Por ende es necesario que siga el mtodo ms apropiado a su problema, lo que equivale a decir que debe seguir el camino que lo conduzca a su objetivo. Tanto, que nos dan diversos tipos de mtodos. 2.1.1. DEFINICIN DE MTODO. Se llama mtodo (del griego meta (ms all) y hodos (camino), literalmente camino o va para llegar ms lejos) al modo ordenado y sistemtico de proceder para llegar a un resultado o fin determinado: las investigaciones cientficas se rigen por el llamado mtodo griego, basado en la observacin y la experimentacin, la recopilacin de datos y la comprobacin de las hiptesis de partida. Proceso o camino sistemtico establecido para realizar una tarea o trabajo con el fin de alcanzar un objetivo predeterminado. Modo de decir o hacer algo con orden. Procedimiento cientfico seguido en la ciencia para hallar la verdad. Un procedimiento que se usa para realizar una tarea especfica en la clase o mdulo. Procedimiento para alcanzar algo que se adopta para ensear o educar. Mtodo es una palabra que proviene del trmino griego methodos (camino o va) y que se refiere al medio utilizado para llegar a un fin. Su significado original seala el camino que conduce a un lugar. La palabra mtodo puede referirse a diversos conceptos. Por ejemplo, a los mtodos de clasificacin cientfica. Esta es la disciplina que permite a los bilogos agrupar y separar en categoras a los diversos organismos y conjuntos. Modo ordenado de proceder para llegar a un resultado o fin determinado, Para descubrir la verdad y sistematizar los conocimientos. Obra que contiene, dispuestos en un orden de progresin lgica, los principales elementos de una ciencia, de un arte, etc. Disposicin de las partes de una obra, destinada a facilitar su inteligencia. Obra destinada a ensear los elementos de un arte o ciencia.

Conjunto de principios y procedimientos que presiden la formacin y utilizacin de los conceptos econmicos, y que confieren a la economa su singularidad cientfica. Es utilizado tambin como sinnimo de tcnica, en expresiones como mtodos economtricos. 2.1.2. EXPLICAR LOS MTODOS EMPLEADOS EN LA INVESTIGACIN Y LA FORMA EN QUE FUERON EMPLEADOS. En este sistema se utilizaron mtodos histricos, lgicos, que el primero nos dice que est vinculado al conocimiento de las distintas etapas de los objetos en su sucesin cronolgica, para conocer la evolucin y desarrollo del objeto o fenmeno de investigacin se hace necesario revelar su historia, las etapas principales de su desenvolvimiento y las conexiones histricas fundamentales. Mediante el mtodo histrico se analiza la trayectoria concreta de la teora, su condicionamiento a los diferentes perodos de la historia. Los mtodos lgicos se basan en el estudio histrico poniendo de manifiesto la lgica interna de desarrollo, de su teora y halla el conocimiento ms profundo de esta, de su esencia. La estructura lgica del objeto implica su modelacin. As mismo como el mtodo lgico que nos dice que consiste en inferir de la semejanza de algunas caractersticas entre dos objetos, la probabilidad de que las caractersticas restantes sean tambin semejantes. Los razonamientos analgicos no son siempre validos. Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a conocimientos generales. Este mtodo permite la formacin de hiptesis, investigacin de leyes cientficas, y las demostraciones. La induccin puede ser completa o incompleta. Todos los fenmenos que se presentan a la consideracin del hombre son demasiados complejos si se les examina con detenimiento. Son simples slo a primera vista. Si se quiere indagar las causas, se hace necesario separar en partes el fenmeno para estudiarlo de mejor manera. Pero como en esta separacin pudiera cometerse errores, es imprescindible juntar de nuevo las partes del todo separado con el objeto de ver si se puede volver a integrar de igual forma. Si se nos encarga decidir sobre la calidad de un libro, primero tendremos que separarlo en partes para poder estudiarlo; podramos considerar por separado el estilo literario, los aspectos temticos y la facilidad para ser entendido. Despus de supervisar lo histrico de los daos causados al medio ambiente, hemos conocido como a travs del tiempo el mismo humano est acabando con todo el medio ambiente, las formas en que causan el dao y como va creciendo da con da este problema, desgraciadamente somos pocas las personas que asemos conciencia sobre este mal que nos est asechando, y que aparte somos pocos los que combatimos este problema. Lo lgico es que asiendo conciencia de lo mal que estamos tratando nuestro planeta, a este le esperara otra forma de vida, no nada ms a l si no tambin a las personas que lo habitamos, lo difcil es hacer conciencia ya que por medio se ven muchos intereses de todo mbito. Se defini la problemtica desde el punto de vista de la contaminacin, explicando lo relacionado a la contaminacin del aire, suelo, agua y perdida de la biodiversidad, se establecieron los antecedentes de la preocupacin internacional sobre el medio ambiente, como origen de las Convenciones Internacionales auspiciadas principalmente por las Naciones Unidas y como se incorporaron en la Legislacin Ambiental.

En la hiptesis de la investigacin sealamos que todos los mexicanos tienen derecho a un ambiente sano, como lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Estado tiene obligacin de proporcionarla, en caso de no hacerlo ser responsable de los daos que se ocasione a los particulares. La utilidad de este tipo de investigacin seria en primer lugar contextualizar tericamente los conceptos de responsabilidad del Estado, que se denomina responsabilidad patrimonial del Estado, con el objeto de estudiar como a travs de esta figura, como el Estado debe responder por los daos que genere al medio ambiente, como un bien jurdica y constitucionalmente protegido, este tipo de investigacin permite, a los encargados de aplicar la justicia, as como a los abogados del foro, contar con un instrumento terico, que permita continuar con futuras investigaciones relativas al tema. En el curso de la presente tesis, hemos destinado un captulo completo para tratar el tema relacionado con los problemas ambientales, consideramos importante destinar todo un captulo a este tema porque en general los juristas no estamos acostumbrados, a los temas de corte cientfico y para la comprensin del tema ambiental, se hace indispensable revisar algunos aspectos de lo que es el medio ambiente y como este se ha venido daando, sin embargo en el curso de la investigacin, se presento el tema del calentamiento global como parte importante de la agenda ambiental internacional, naturalmente no es el nico problema que existe, sin embargo nos sirve para justipreciar la importancia del dao ambiental y la necesidad de que los estados se hagan responsables por los daos que causen ya sea con sus acciones u omisiones. Si bien es cierto que las investigaciones sobre la problemtica jurdica de la proteccin al medio ambiente, no son muy abundantes, existen importantes antecedentes, tanto histricos, nacionales e internacionales, que nos permiten tener los antecedentes de la problemtica de la contaminacin dentro de los ecosistemas, posteriormente se analizaron los aspectos tericos relacionados con el Derecho Ambiental para formar un marco conceptual terico, y hizo una compilacin del marco jurdico de nuestro derecho positivo, investigando en la literatura sobre medio ambiente, derecho ambiental, y legislacin ambiental nacional, as mismo se estudiaron reformas constitucionales sobre la responsabilidad del Estado, por lo cual la investigacin fue principalmente documental. Se analizaron las posturas de los diferentes tratadistas, en relacin al concepto de responsabilidad, desde el punto de vista civil y del derecho en general, para posteriormente investigar las ltimas teoras sobre Responsabilidad Patrimonial del Estado. Se hizo una breve descripcin de los orgenes y funciones del Estado, con el objeto de analizar, cuanto han cambiado los conceptos de las funciones del Estado, en su relacin con los gobernados. Se exploran los conceptos de dao, para englobarlo dentro del dao ambiental y para sustentar la tesis se explica, en qu consiste la teora del dao ambiental. Al igual que otros derechos, el derecho a gozar de un ambiente sano surge con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948; la Declaracin tuvo como finalidad sugerir a los pases del mundo que adoptaran estos derechos en sus respectivas constituciones, ello con el nico propsito de consolidar a la persona humana como el fin supremo de las naciones.

La Declaracin de Lisboa de 1988 emitida dentro del marco de la "Conferencia Internacional sobre garantas del Derecho Humano al Ambiente", exhort a reconocer el derecho que tiene una persona a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y a la vez sugiri a los estados crear mecanismos jurdicos que hagan posible que cada individuo pueda ejercer y exigir sin impedimentos, el derecho a habitar en un medio ambiente saludable para el desarrollo de su vida. La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo elabor un conjunto de principios jurdicos para la proteccin del medio ambiente y el desarrollo duradero, considerando en la parte que corresponde a "Principios, Derechos y Deberes Generales" a uno de ellos, como un derecho humano fundamental: "Todos los seres humanos tienen el derecho fundamental a un medio ambiente adecuado para su salud y su bienestar" Por su parte, "El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos", "La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre", "La Declaracin Americana sobre Derechos Humanos" o ms conocida como "Pacto de San Jos de Costa Rica" entre otras, son declaraciones a las que el Per est adherido, que tambin promueven a que se respete el derecho que tiene toda persona a vivir en un medio ambiente sano. 2.1.3. EJEMPLOS INTERNACIONALES DE DAO AMBIENTAL, INFRACCIONES Y LAS SANCIONES RECIBIDAS. En la localidad Tokaimura (prefectura de Ibaraki, Japn), a unos 140 km de Tokio se produjeron dos accidentes nucleares de considerable importancia. Uno en 1997 y el otro dos aos ms tarde, en 1999. Accidente de 1997, a las 10.00 del 30 de septiembre de 1997 en la planta de procesamiento de desperdicios de baja radiactividad de la corporacin Donen (Corporacin de Desarrollo Nuclear) se declar un incendio haciendo sonar las alarmas. La reaccin de los operarios lleg a los cuatro minutos cuando arrojaron un metro cbico de agua sobre el fuego, extinguindolo. Consecuencias, aunque pareca que el peligro haba pasado y la situacin estaba controlada a las 18.04 de ese da hubo una explosin en esa misma planta que destroz algunos muros y ventanas del edificio. Como consecuencia 37 trabajadores de los 112 que estaban en ese momento trabajando en la planta fueron expuestos a niveles de radiacin ligeramente superiores a los normales (60 millones de becquerel) aunque sin llegar a ser peligrosos. Accidente de 1999, sin embargo el accidente que se produjo el 30 de septiembre de 1999 en una planta de reciclaje de combustible nuclear de la empresa JCO fue todava ms grave. A las 12.00 saltaron las alarmas de la planta y en un primer momento se desalojaron las casas ms cercanas y se estableci un permetro de seguridad de 350 m. A las 23.00 viendo la magnitud del problema las autoridades decidieron establecer un permetro de 10 km y recomendar a las 310.000 personas que vivan dentro de l que no saliesen de sus casas. La empresa reconoci que la causa haba sido una sobrecarga de uranio: haban aplicado 16 kg del elemento qumico cuando el mximo era 2,3. Pero este error no hubiera podido cometerse

si se hubiera aplicado la medida de prevencin de riesgos laborales obligatoria de no usar recipientes que pudiesen contener una medida mayor a la masa crtica. Consecuencias -Se llegaron a alcanzar niveles de hasta 15.000 veces el lmite de lo permisible para la vida. Otros informes sealaron que esa cifra alcanz las 40.000. -Se prohibi pescar y beber en las aguas cercanas al accidente. -Se prohibi la cosecha de cualquier explotacin agrcola. -49 personas entre poblacin y trabajadores sufrieron daos de diversa gravedad y dos de ellas murieron a causa de la exposicin a la radioactividad. Responsabilidades, Como resultado seis altos cargos de la empresa JCO fueron condenados a penas de entre dos y tres aos de crcel por negligencia.

CONCLUSIONES Primera.- La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el Estado est obligado a preservar el medio ambiente, problema que a todos nos afecta como colectividad y cualquier ciudadano debe tener el Derecho de demandar, la reparacin del dao al Estado, cuando se le afecte su medio ambiente. Porque al afectarlo est atentando contra su salud y contra el desarrollo de un ambiente sano, al cual tiene Derecho por ser parte del entorno. Segunda.- Actualmente, la proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin del Estado a partir de que se observ que se deterioraban los ecosistemas con el peligro de amenazar la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupacin que primero se present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el Derecho positivo mexicano. Tercera.- ltimamente los cientficos se han ido dotando de instrumentos de anlisis, modelizacin y previsin muchsimo ms sofisticados que les permiten ser ms agudos en su veredicto. Cuarta.- El Derecho ecolgico ha tenido que incorporar aspectos novedosos como son los relativos a proteger el medio ambiente como bien jurdicamente tutelado y como un Derecho humano de la ms reciente generacin. Con el objeto regular el rgimen de responsabilidad civil por el dao y el deterioro Ambiental con motivo de actos u omisiones en la realizacin de las actividades sern responsables las personas fsicas, morales, o entidades pblicas que por s o a travs de sus representantes, administradores o empleados generen dao, o deterioro Ambiental, con motivo de sus actos u omisiones en la realizacin de actividades con incidencia Ambiental. La responsabilidad es objetiva, atiende al riesgo creado por las actividades con incidencia Ambiental, y es exigible con independencia de la culpa o negligencia de la persona que haya causado el dao o el deterioro Ambiental. La responsabilidad por dao o deterioro Ambiental con motivo del los actos u omisiones en la realizacin de las actividades con incidencia Ambiental, se presume siempre a cargo de quin o quienes realizan tales actividades, salvo prueba en contrario, siempre y cuando se acredite la relacin de causalidad fsica entre la accin u omisin productora del dao, y el dao o parte del dao o deterioro Ambiental causado. No existir responsabilidad cuando el dao sea producido por dolo, culpa o negligencia inexcusable de la persona que lo hubiera sufrido y cuando el dao o el deterioro Ambiental tengan su causa exclusiva en caso fortuito o fuerza mayor. Tendrn legitimacin activa para exigir la reparacin del dao por el deterioro Ambiental cualquier persona fsica o moral, que sufra afectacin o perjuicio en su persona o patrimonio. Tendran inters jurdico y legitimacin activa, y podrn demandar ante los tribunales federales la reparacin en especie del deterioro Ambiental:

La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y cualquiera de los municipios en donde se haya manifestado el deterioro Ambiental; as como cualquier persona fsica que tenga su domicilio en el municipio en donde se dio el deterioro Ambiental, que haya habitado en l por lo menos durante los cinco aos anteriores al acto u omisin que le dio origen; cualquier persona moral, sin fines de lucro, que acte en representacin de cualquiera de las personas fsicas siempre que tenga como objeto social la proteccin del ambiente. Para efectos de la reparacin del dao por deterioro Ambiental, los afectados por ste podrn solicitar a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la formulacin de un dictamen tcnico al respecto, de conformidad a lo previsto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. La reparacin del dao a que tienen Derecho las personas podra consistir en la reparacin en especie del dao por deterioro Ambiental, el pago de los daos o perjuicios; y el pago de los gastos en que haya incurrido para contener el dao por deterioro Ambiental. Quien ejercite accin civil, podra solicitar la reparacin en especie del deterioro Ambiental, y en su caso el reembolso de los gastos en que haya incurrido para contener la agravacin del deterioro Ambiental. Si fuese imposible la reparacin en especie del deterioro Ambiental, se fijar una cantidad a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental destinado al Fondo ecolgico. La responsabilidad civil determinara sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que correspondan. Y la derivada de un delito o falta administrativa, respecto de los daos por deterioro Ambiental o del deterioro Ambiental en s mismo, se regular por lo establecido en la ley. La legitimacin activa incluira la accin para exigir al responsable la adopcin de las medidas necesarias que eviten la continuacin o la repeticin del dao o del deterioro Ambiental. Estas medidas podrn comprender la instalacin de elementos que prevengan la causa del dao o del deterioro Ambiental, la contencin temporal de la actividad daosa y la clausura temporal, permanente, total o parcial, de las instalaciones donde dicha actividad se desarrolla. No se consideran tolerables los daos que hubieren podido evitarse mediante la adopcin de medidas preventivas de costo menor a los daos causados. Las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental prescriben a los cinco aos contados desde el da en que se hayan tenido conocimiento de la accin u omisin causante del mismo. En todo caso, las acciones de reparacin del dao y del deterioro Ambiental reguladas caducarn transcurridos veinticinco aos desde el da en que haya tenido lugar la accin u omisin causante del dao o del deterioro Ambiental. Seria competente para conocer de las acciones derivadas de esta ley, a eleccin de la parte actora, el Juez estatal o de Distrito del lugar donde haya tenido lugar el dao o deterioro Ambiental; haya tenido lugar la accin u omisin que causante el dao o el deterioro Ambiental; o, tenga su domicilio el demandado.

La autorizacin de ciertas actividades quedar condicionada a que el solicitante demuestre a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que cuenta con una garanta financiera o con un seguro de responsabilidad objetiva y tome en cuenta los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como el coste de las medidas preventivas, de mitigacin y dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente: Cuando el monto a ttulo de indemnizacin por deterioro Ambiental o la cantidad que se requiera para la reparacin en especie del deterioro Ambiental supere la capacidad financiera de las dependencias y entidades de la administracin pblica. Ya sean federales o municipales, podrn solicitar apoyo financiero complementario al Ejecutivo correspondiente. Se constituir un fondo denominado "Fondo para la Reparacin del Deterioro Ambiental", El monto que lo conforme, deber ajustarse anualmente en una proporcin igual al incremento promedio que registre en el mismo perodo el Presupuesto de Egresos salvo que exista una propuesta justificada de modificacin presupuestal. Es responsabilidad de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, entidades federativas y sus municipios o delegaciones del Distrito Federal, dar seguimiento a la recuperacin de los seguros, de manera oportuna y expedita, conforme a los trminos contratados. Ante la inminencia de que ocurra un deterioro Ambiental que ponga en riesgo la salud o la vida humana, o cuando por la magnitud del deterioro Ambiental se amenace un ecosistema y, en este sentido, la rapidez de la actuacin por parte de la autoridad sea esencial, se podr autorizar, con base en un dictamen la emisin de una Declaratoria de Emergencia y podr erogar con cargo al Fondo, los montos que considere necesarios para atenuar los efectos del posible deterioro Ambiental. En trminos generales estas seran algunas de las propuestas que incluso ya se han en diferentes foros jurdicos tales como la Cmara de Diputados sin embargo, en general los legisladores han mantenido el criterio de que los particulares son responsables civilmente frente a los daos que causen al medio ambiente. Es por esto que se hace necesario precisar que tambin el Estado es responsable por los daos que causen sus funcionarios, como ya hemos sealado en los prrafos precedentes existen convenios internacionales que protegen el medio ambiente frente a actividades muy concretas tal es el caso de la transportacin y explotacin de hidrocarburos donde es muy claro, que los Estados son responsables por los daos que causen sus nacionales y ellos mismos. La cuestin para los investigadores de Derecho Ambiental consiste en establecer como bien jurdico tutelado el ambiente a travs de la preservacin de los ecosistemas, como clulas autnomas, una vez establecido el bien tutelado y la formacin de un nuevo valor que es la preservacin de la vida en si tendramos que establecer los instrumentos de tutela para terminar precisando que el que causa un dao al medio ambiente est obligado a responder por su deuda Ambiental, solo en este tanto se estar dando cumplimiento al principio de Derecho Ambiental de que el que daa paga.

RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFIA http://www.bibliotecasvirtuales.com/biblioteca/articulos/abrahambastidaaguilar/derechoamb iental/index.asp http://www.buenastareas.com/ensayos/Medio-Ambiente-Internacional/1532397.html http://www.cubambiente.com/ http://www.internatura.org/legal/globalder.html http://www.cinu.mx/temas/medio-ambiente/ http://idea.me/transformadoraciel/?gclid=CL2A1MKbtq8CFQrCtgodB0allQ http://www.oecd.org/document/55/0,3746,en_2649_37431_44172983_1_1_1_37431,00.htm l

ANEXOS. ANEXO I.