Realizao:

Um Novo Modelo para Integrar Universidade, Parques Cientficos e Tecnolgicos e Polticas de Desenvolvimento Regional: A Experincia
do Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica da Universidade de So Paulo (Brasil) Dsire Moraes Zouain Guilherme Ary Plonski Priscila Rezende da Costa
Resumo: Desde o ano 2000 um grupo de pesquisa da Universidade de So Paulo focou as suas atividades no planejamento e implantao de habitats de inovao, reconhecendo a sua importncia como ferramentas para desenvolvimento local/regional. No incio, o foco foi o entendimento das relaes entre empresa - governo - academia (universidades e institutos de pesquisa) em indstrias e regies especficas. O foco depois se alterou para o estudo da formao e gesto de incubadoras e agrupamentos de empresas. A experincia acumulada por esta equipe de pesquisa permitiu o desenvolvimento de um modelo personalizado para cidades de pequeno e mdio porte. O modelo baseia-se no trabalho com os setores pblico e privado, a fim de articular um sistema de inovao local, e preparar o ambiente para a implantao de um projeto de Parque Cientfico e Tecnolgico (PCT). Este trabalho apresenta a concepo deste modelo, e descreve a metodologia de pesquisa-ao que foi aplicada. Ele tambm apresenta os resultados de duas experincias reais de aplicao que validaram o modelo. Palavras-chave: relao empresa-universidade-governo; parques C&T; polticas de desenvolvimento regional, ambientes de inovao.

Abstract: Since 2000, a University of Sao Paulo research group centered its activities in planning and implementation of innovation habitats, recognizing their importance as tools for local/regional development. At the beginning, the focus was on understanding the business government academy (universities and research institutes) relationship in specific industries and regions. The focus afterwards moved to the study of the formation and management of business incubators and clusters. The cumulative experience acquired by this research team enabled the development of a custom made model focused on medium-size cities. The model is based upon working with the public and private sectors, in order to articulate a local innovation system, and prepare the environment for the implementation of a Science &Technology Park (STP) project. This paper presents the conception of this model, and describes the researchaction methodology that was applied. It also presents the results of two concrete experiences of application that validated the model. Keywords: university-company-government relation; S&T parks; regional development policies, innovation habitats.

Artigo apresentado no XIX Seminrio Nacional de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas

1. Introduo A cultura de inovao um conceito holstico que envolve o processo de criao, o fluxo de idias, a idia de sustentabilidade e relaes interpessoais. A partir da perspectiva de um Parque Cientfico e Tecnolgico (PCT) como um local de inovao, o papel da universidade geralmente focado principalmente no processo de criao. O fluxo de idias, os aspectos de sustentabilidade e relaes interpessoais da cultura de inovao so geralmente subavaliados. No entanto, eles so essenciais, por exemplo, para aumentar a participao das empresas nos processos acadmicos tais como pesquisa cooperativa, para estimular o empreendedorismo, e para fomentar locais de inovao. Estes aspectos so tambm relevantes para integrar universidades em programas governamentais encarregados de polticas pblicas para desenvolvimento local/regional. Nesta linha, o Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica da Universidade de So Paulo (Brasil) (PGT / USP), que o grupo pioneiro de pesquisa acadmica brasileira sobre gesto da inovao, tomou para si um desafio de transformao, por meio da criao de um novo foco em desenvolvimento local/regional baseado em inovao e conhecimento. A transformao teve dois componentes. Primeiramente o PGT/USP, formado principalmente pela Faculdade de Engenharia e pelos Departamentos Administrao e Economia, construiu sua prpria competncia e conseguiu o reconhecimento no domnio da gesto da inovao industrial. Em segundo lugar o Ncleo foi alm da tradicional agenda de pesquisa acadmica. Na verdade, o PGT/USP assumiu um papel ativo no processo de desenvolvimento baseado na inovao e no conhecimento de cidades selecionadas do Estado de So Paulo, Brasil. Este trabalho pretende oferecer contribuies para responder pergunta: "Como podem as regies e/ou PCT se beneficiar dos inmeros benefcios da cultura universitria?" 2. A metodologia de pesquisa-ao Para responder a esta questo, os pesquisadores do PGT/USP desenvolveram uma metodologia de pesquisa-ao, aplicada para o caso de mdias cidades do Estado de So Paulo (Brasil), de acordo com alguns princpios: equilbrio entre um desejo de mudana dos agentes locais e os propsitos de pesquisa do PGT/USP; um duplo objetivo que visa resolver o problema e produzir novos conhecimentos. O primeiro esforo do grupo de pesquisa PGT/USP criar uma linguagem comum entre as partes interessadas, a fim de lidar com as diferentes representaes e expectativas de cada um dos interessados, e transformar o problema em um questionrio claro de pesquisa. Embora leve tempo para se construir esta linguagem comum e expectativa, importante estabelecer resultados parciais e os benefcios para as partes interessadas, a fim de apoiar o processo de animao local (visibilidade). E as maneiras de atingir estes objetivos so: oficinas com as partes interessadas e comunidades locais; um completo levantamento sobre a situao scio-econmico e tecnolgico-cientfico local (incluindo os aspectos do diagnstico da sustentabilidade ambiental e social); mobilizao de conhecimentos cientficos externos a fim de verificar a validade de algumas propostas, estruturas de concepo e modelagem para a organizao/animao do sistema de inovao local; e programa de comunicao para a aceitao da comunidade local, e participao. As evidncias materiais e os resultados desse esforo so: a concepo de documentos referenciais para estruturar o sistema de inovao, incluindo ambientes de inovao e modelagem (PCT, plos e outros), de acordo com as caractersticas locais e articulao; publicao de trabalhos acadmicos; criao de comunidades de conhecimento local (utilizando instrumentos de tecnologia da informao e comunicao); articulao de cooperao internacional e nacional. 3. Referencial Terico

Os sistemas nacionais de inovao possuem duas caractersticas bsicas: a primeira (a) refere-se influncia das instituies externas sobre as atividades de inovao das empresas e a segunda (b) enfatiza a importncia da transferncia e da difuso das idias, das habilidades, do conhecimento e das informaes entre as empresas e as instituies externas. Nesses sistemas, instituies distintas tais como empresas, instituies de ensino e pesquisa, instituies financeiras e governo, contribuem conjunta e/ou individualmente para o desenvolvimento e difuso de tecnologias. A utilidade desse conceito reside no fato de o mesmo envolver explicitamente questes importantes, ignoradas em modelos mais antigos de gesto tecnolgica, especificamente o da diversidade e do papel dos investimentos intangveis em atividades inovadoras (figura 1) (CASSIOLATO; LASTRES, 2000; COOKE, 2001; OECD, 2005; SILVA; 2005).
SISTEMA DE INOVAO Infraestrutural Institucional

As AS EMPRESAS Empresas Inovao de Produto INOVAO DE PRODUTOS Inovao de Mercado INOVAO DE MERCA DO Inovao de INOVAO DE Processo PROCESSOS Inovao Organizacional INOVAO ORGA NIZA CIONAL

Outra Firmas

Educao e Sistema Pblico de Pesquisa

Polticas de Inovao

Demanda

Figura 1: Sistema de inovao. Fonte: OECD (2005). O conceito de sistema de inovao tambm pode ser usado na compreenso e previso do crescimento ou declnio das naes. A partir dessa ampliao conceitual emergiram as variantes setoriais e regionais que so correntemente usadas em adio s nacionais. A abordagem dos sistemas de inovao setoriais foca-se em diversos campos tecnolgicos ou reas de produtos. Os limites geogrficos dos sistemas regionais de inovao so regies dentro de pases ou incluem partes de diferentes pases. Pode-se dizer que estas abordagens complementam-se mais do que se excluem (COOKE et al., 1997; COOKE, 2001; BJORN et al., 2003). Alm de identificar os principais componentes dos sistemas nacionais de inovao, tambm relevante compreender as suas funes (SILVA, 2005). Liu e White (2001) identificaram cinco atividades fundamentais dos sistemas de inovao: investigao (bsica, desenvolvimento, engenharia); implementao (indstria); consumo final (clientes do produto ou outputs do processo); articulao (trazendo conhecimentos complementares); e educao. Por sua vez, Johnson e Jacobsson (2001) mencionaram as seguintes funes: criar novo conhecimento; orientar a direo do processo de investigao; fornecer recursos, isto , capital, competncia e outros recursos; facilitar a criao de economias externas positivas (na forma de uma troca de informao, conhecimentos e vises); e facilitar a formao de mercados. A tarefa de identificar as funes dos sistemas de inovao significa lidar com ambientes complexos. tarefa de longo prazo que combina atores diferentes e suas diferentes perspectivas. Mais que isso: tarefa balizada por alvos em constante movimento. , portanto, uma

atividade permanente. Os princpios do foresight (concentrao, comunicao, consenso, compromisso e coordenao) so especialmente importantes, em todos os nveis: macro, meso e micro-institucionais. Criar uma cultura que incorpore esses princpios especialmente uma cultura voltada formao de canais de comunicao, de planejamento participativo entre os diversos atores dos sistemas de inovao, o desafio maior da estruturao da poltica de inovao, seja no nvel micro-institucional (organizaes de pesquisa, firmas, etc.), seja no mesoinstitucional (arranjos produtivos locais, sistemas locais), seja ainda no plano macroinstitucional (sistema nacional de inovao e seus componentes no mbito federal) (Tabela 1) (ZACKIEWICZ et al.; 2005).

Tabela 1: Componentes dos sistemas nacionais de inovao.

Nveis Micro Descrio Centra-se nas capacidades internas da empresa e nas ligaes que circundam uma ou duas empresas, e examina as suas relaes de conhecimento com outras empresas e com outras instituies do sistema de inovao, com vista a identificar ligaes insatisfatrias na cadeia de valor. Um cluster setorial (ou industrial) inclui fornecedores, institutos de investigao e formao, mercados, transportes, e agncias governamentais especializadas, finanas e seguros que esto organizados ao redor de uma base de conheExamina os vnculos de co- cimento comum. nhecimento entre empresas A anlise de clusters regionais enfatiza fatores locais por que interagem com caracters- detrs de aglomeraes geogrficas de atividades de coticas comuns nhecimento intensivas e altamente competitivas. A anlise de clusters funcionais usa tcnicas estatsticas para identificar grupos de empresas que partilham certas caractersticas (por exemplo, um estilo de inovao comum ou um tipo especfico de ligaes externas). A anlise macro normalmente envolve a medio de cinco tipos de fluxos de conhecimento, a saber: (1) Interaes entre empresas; (2) Interaes entre empresas, universidades e institutos de So usadas duas abordagens: investigao pblicos, incluindo investigao conjunta, (1) a macro-clustering v a co-patenteamento, co-publicaes e vnculos mais ineconomia como uma rede de formais; clusters setoriais interligados; (3) Interaes institucionais, como o financiamento da ino(2) a anlise funcional descrevao, formao tcnica, instalaes para a investigave a economia como um cono e engenharia, servios de mercado, etc.; junto de redes de instituies e (4) Difuso da tecnologia, incluindo taxas de aquisio de delineia interaes de conhenovas tecnologias por parte da indstria e difuso atracimento no meio e entre eles. vs da maquinaria e equipamento; (5) Mobilidade de pessoal, centrando-se na movimentao de pessoal tcnico dentro e entre os sectores pblicos e privados.

Meso

Macro

Fonte: Adaptado de Silva (2005) e Zackiewicz et al. (2005). Particularmente interessante explorar de forma mais detalhada a funo das universidades nos sistemas nacionais de inovao e o surgimento/fortalecimento do seu papel empreendedor. De acordo com Etzkowitz (2003) a universidade desempenha um papel de ator econmico e social na sociedade da nova era do conhecimento e o modelo da universidade empreendedora est emergindo nos Estados Unidos, Amrica Latina, Europa e sia, sendo chamada de universidade do futuro ou universidade do sculo XXI. Essa proposta sugere um modelo que viabilize a formao de um padro espiral de ligaes nos vrios estgios do processo de inovao e que permita melhor compreender as relaes que se estabelecem nas trs esferas institucionais - universidade, empresa e governo. A formao dos alunos e a realizao de pesquisas para produzir novos conhecimentos configuram-se como a misso bsica da universidade moderna. No entanto, sugerido um novo modelo para as universidades, denominado Cubo de Conhecimento, onde a universidade mantm sua misso bsica e tambm desenvolve novas capacidades de suporte inovao. Neste modelo, as universidades esto profundamente incorporadas aos sistemas nacionais de inovao, possuem uma postura ativa quanto aplicao e comercializao das suas

pesquisas e procuram catalisar e potencializar o desenvolvimento econmico e social. Processos de criao, aquisio, divulgao e aplicao de conhecimentos esto no cerne destas funes da universidade moderna, da a terminologia Cubo de Conhecimento. A universidade, evidentemente, sempre foi uma instituio do conhecimento, mas neste modelo, a instituio procura ativamente usar os seus conhecimentos para promover e desenvolver novas capacidades inovadoras na sua regio de atuao (YOUTIEA; SHAPIRAB, 2008). Existem mltiplas foras que influenciam a transio para o modelo Cubo de Conhecimento, dentre elas: a configurao de sistemas de inovao que facilitem a transferncia aberta e interativa de conhecimentos; a reorganizao das pesquisas universitrias face aos novos desenvolvimentos tecnolgicos que exigem interdisciplinaridade e colaborao; evoluo dos mtodos educativos para atender as atuais demandas da sociedade por capital intelectual; reconsiderar as formas pelas quais os seus conhecimentos so compartilhados com a indstria e a comunidade; e oferecer suporte estrutural e legal s universidades quanto s iniciativas de transferncia de tecnologia, inovao e desenvolvimento local (YOUTIEA; SHAPIRAB, 2008). Sobre as aes efetivas rumo ao Cubo de Conhecimento pode-se citar os estgios de orientao empreendedora de Tijssen (2006) que contemplam (1) a aplicao orientada, (2) o produto orientado e (3) o negcio orientado. Na primeira fase as atividades de investigao da universidade ocorrem em um ambiente de aprendizagem institucionalizado e suas direes precedem ou coincidem com as necessidades e oportunidades das empresas. Gradualmente, ocorre uma evoluo institucional e as universidades reconhecem o potencial comercial de suas pesquisas. Alm disso, articulaes so estabelecidas com potenciais usurios e clientes para criar e aperfeioar competncias. Na segunda fase so definidas as oportunidades de comercializao e ativos tcitos so traduzidos em prottipos, servios, tecnologias ou produtos. Os laboratrios agora passam a explorar e melhorar a compatibilidade entre os ativos da universidade e as demandas dos potenciais interessados. Capacidades gerenciais, idias e conceitos de negcios, estratgias de preos, patenteabilidade e perspectivas de longo prazo so pontos de reflexo para criar um ambiente inovador. As facilidades oferecidas por centros empresariais e industriais e assessorias localizadas em parques e incubadoras so tambm exploradas. J na terceira fase, os direitos de propriedade intelectual so resguardados, ocorrem licenciamentos, so estabelecidos contratos de cooperao com empresas, servios de consultoria so prestados e novos negcios so criados. Cabe ressaltar que as funes empreendedoras presentes em ambas as fases devem ser adicionadas s atividades tradicionais das universidades em vez de substitu-las, ou seja, a primeira fase no sugere que a cincia bsica est sendo abandonada em favor da pesquisa aplicada, mas sim o convvio de ambas, similarmente a terceira fase no indica que o surgimento de novos negcios implicar necessariamente que todos os professores e estudantes tornar-se-o empresrios. O desenvolvimento de centros multidisciplinares e polivalentes de pesquisa um mecanismo institucional que tambm pode potencializar a orientao empreendedora das universidades. Normalmente estes centros abrangem vrias disciplinas e so dedicados no s pesquisa, mas tambm ao ensino e atividades de cooperao com empresas e transferncia de tecnologia. Esto organizados em torno de tpicos de investigao em vez de disciplinas, tm forte vnculo interinstitucional, que muitas vezes incluem investigadores de empresas e de mais de uma universidade, e seus conhecimentos cientficos e produtos tcnicos so muitas vezes diversificados no que diz respeito ao desenvolvimento e aplicao. Deve-se destacar que estes centros devem ser criados para coordenar e executar uma agenda de investigao e de interao com pessoas e instituies externas universidade, incluindo interaes com mltiplos agentes de financiamento (YOUTIEA et al, 2006). Como exemplo real, pode-se citar o caso do Reino Unido que, tradicionalmente, apostou em iniciativas de financiamento para criar universidades empreendedoras. No entanto, desde 2000, medidas mais concretas de incentivo ao empreendedorismo comearam a ser implementadas por algumas universidades do pas, como o desenvolvimento de programas sobre propriedade intelectual e criao de novos negcios empreendedores. De forma mais detalhada e utilizando como base as universidades empreendedoras do Reino Unido, KIRBY (2006) listou um conjunto de medidas prvias e aes efetivas para desenvolver o empreendedorismo universitrio. As medidas prvias envolvem: compromisso das lideranas universitrias em apoiar as atividades empreendedoras, a adoo de um modelo de empreendedorismo corporativo, o desenvolvimento de uma cultura empreendedora, a identificao de talentos empreendedores, incentivos monetrios e no-monetrios ao empreendedor e um sistema de gesto e avaliao de projetos. Sobre o detalhamento destas aes tem-se:

(1) Endosso: a alta liderana atua como modelo de valorizao do empreendedorismo. (2) Incorporao: o tema empreendedorismo permeia os planos e as pessoas da universidade, faculdade e departamento. (3) Implementao: a fixao, divulgao e monitoramento de metas empreendedoras. (4) Incentivo: apoio robusto iniciativa empreendedora por meio de laboratrios, princubadoras, incubadoras, parques cientficos e tecnolgicos, salas de reunies, apoio de informtica e de escritrio, formao, orientao, sinalizao de fontes de apoio externo, curso tcnico e apoio gesto uma vez que o empreendimento lanado no mercado. (5) Reconhecimento: valorizao e recompensa pelas aes empreendedoras, multidisciplinares e de cooperao empresa-universidade. (6) Promoo: competio de planos de negcios etc. Outro exemplo que merece ser relato o sistema universitrio americano, uma vez que ele se difere dos sistemas existentes nos pases da OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) pelo forte controle governamental, poltico, administrativo e de recursos; pela dependncia a fontes locais para suporte poltico e financeiro; e pela forte competio interinstitucional por recursos, capital humano e prestgio. Estas caractersticas estruturais incentivaram os administradores das universidades e faculdades a desenvolverem pesquisas conjuntas com a indstria que, ao longo do ltimo sculo, resultaram em importantes inovaes industriais no campo farmacutico e na agricultura. Estas parcerias tambm influenciaram no s o desenvolvimento, mas a criao efetiva de novas linhas de pesquisa cientfica e de engenharia nas universidades americanas (MOWERY et al., 2004). Conhecimentos, tecnologias e pessoas moveram-se da universidade para a indstria durante todo o histrico americano de interao empresa-universidade por meio do patenteamento de invenes e o consequente licenciamento destas patentes. No entanto, as transferncias de conhecimento e tecnologia de universidades para a inovao industrial tambm moveram-se por canais adicionais, como publicao de artigos com autoria compartilhada por pesquisadores da empresa e da universidade e tambm pela atuao de engenheiros experientes da industria em pesquisas de fronteira na universidade. Constatou-se ainda que, diferentemente dos setores eletrnico, qumico e de materiais, as inovaes industriais dos setores farmacutico e biomdico nos EUA foram grandemente influenciadas pelas interaes empresa-universidade (SAMPAT et al, 2003; MOWERY; ZIEDONIS, 2002; MOWERY et al., 2004; MOWERY; SAMPAT, 2005; SAMPAT, 2006). O papel empreendedor das universidades, apesar de benfico aos sistemas nacionais de inovao, gera algumas preocupaes sobre como viabiliz-lo sem agredir as atividades educativas e cientficas. Dentro deste escopo, pesquisas revelam que o desempenho empreendedor e cientfico e educativo das universidades podem ser conciliados. No entanto, o equilbrio adequado entre cincia e empreendedorismo depende de polticas institucionais mobilizadoras e de um contexto institucional - estratgia, estrutura e gesto - capaz de contribuir para a diversificao e harmonizao da carteira de atividades das universidades (LOOY et al, 2004). Corroborando com esta discusso, Lehrera et (2009) argumentam que a sustentabilidade de universidades empreendedoras balizada por dois blocos interdependentes. O primeiro envolve os fatores contextuais de um sistema universitrio nacional, como vasto e diversificado sistema de oferta de financiamento para projetos universitrios de pesquisa, competio descentralizada, misso ampliada e receitas variadas. O segundo aborda os indutores de desenvolvimento para as universidades individuais como gesto inovadora para buscar economia de escala, seleo estratgica dos focos de investigao e contribuio para novas indstrias. Alguns aspectos podem provocar o declnio destes dois blocos, como polticas inadequadas para lidar com problemas e custos universitrios e a sobrecarga de demanda por atividades cientficas e empreendedores e a conseqente dificuldade de estabelecer um equilbrio harmnico. Ao levar as discusses dos sistemas de inovao para a realidade dos pases em desenvolvimentos possvel observar que os caminhos da inovao e das parcerias tecnolgicas institucionais so ainda mais tortuosos e seus antagonismos esto associados a uma srie de problemas estruturais e conjunturais que acabam por dificultar as iniciativas inovadoras. Esses antagonismos vo desde falta de interesse dos empresrios em iniciarem e, posteriormente, conduzirem as suas prprias atividades de pesquisa e desenvolvimento; a baixa efetividade das polticas pblicas de apoio a inovao; a incipiente preocupao com a propriedade intelectual por parte das empresas; o nfimo incentivo fixao de doutores em empresas; o volume ainda pouco expressivo de projetos de cooperao tecnolgica empresa-universidade; at a escassez propriamente dita de inovaes em alguns extratos industriais.

Diante deste cenrio, nota-se a relevncia das parcerias tecnolgicas entre os atores que integram os sistemas de inovao (empresas, universidades e governo), uma vez que tais interaes podem viabilizar o conhecimento cientfico produzido na academia em inovaes. importante esclarecer que essas interaes no solucionaro por completo os problemas de financiamento das universidades e as dificuldades tecnolgicas das empresas e nem tampouco ser a soluo mgica para todos os problemas cientficos e tecnolgicos de um pas ou regio, mas, sem dvida, trata-se de uma alternativa que pode impulsionar o desenvolvimento de um modelo de gesto caracterizado pela intensificao da cooperao tecnolgica e pela valorizao da inovao no s tecnolgica, mas gerenciais, sociais, polticas e econmicas. tambm relevante frisar que as interaes entre empresas, universidades e governo s podero trazer benefcios aos sistemas de inovao se administradas adequadamente. Nessa perspectiva, essas interaes devem ser vistas como um sistema integrado, cuja transformao do conhecimento cientfico em inovao determinada pela conciliao dos interesses individuais dos parceiros, sejam elas pblicos ou privados, e pela gesto eficiente dos fluxos de informaes e de conhecimentos. Foi a partir deste panorama que se estruturou o modelo de desenvolvimento local / regional com foco em inovao e conhecimento, cujas particularidades so apresentadas a seguir.

4. A concepo do modelo proposto O modelo proposto mostrado na Figura 1. A pr-concepo da articulao local/regional (foco no desenvolvimento de ecossistemas que podem melhorar o desenvolvimento econmico social e ambiental para as regies) conduzida pela equipe do PGT/USP, considerando-se os atuais projetos de investigao e planejamento. Para este tipo de articulao, o PGT/USP atua contatando parceiros pblicos locais/regionais, acadmicos e empresas e, se possvel, os locais de inovao e as iniciativas que esto sendo desenvolvidas. Aps o estabelecimento do processo de negociao/articulao, a equipe do PGT/USP ajudar os agentes locais a prepararem propostas de apoio financeiro para a realizao de estudos e projetos, levando-se em considerao os interesses do sistema de inovao local/regional. A experincia do PGT/USP, nesta matria, chama a ateno para a solicitao de apoio financeiro pblico, caso no haja empresas especficas interessadas, devido fase muito precoce do processo. Considerando o sucesso da etapa de pr-concepo, o modelo conceitual composto por cinco etapas. O primeiro passo o diagnstico do sistema de inovao local, cultura e infra-estrutura, que inclui os seguintes componentes: indicadores gerais (infra-estrutura, histria e cultura); indicadores scio-econmicos, indicadores cientfico e tecnolgico; caracterizao do potencial econmico, vocao e atividade e, anlise do sistema de inovao e do seu financiamento. Os resultados desta etapa so os seguintes: (i) um relatrio referncia descrevendo as necessidades para o desenvolvimento de um sistema de inovao local, (ii) uma apresentao executiva para apresentar o relatrio aos membros do setor pblico e privado, e (iii) uma proposta da participao dos pesquisadores do PGT/USP neste processo (incluindo um projeto de proposta de um acordo de cooperao). A segunda fase destina-se intensificao do relacionamento com as autoridades pblicas locais, a fim de iniciar o processo de animao, como forma de atrair a ateno de todos os nveis de fora dos organismos pblicos locais/regionais. Esta etapa envolve a utilizao de instrumentos de comunicao. As iniciativas para promover a idia e dar visibilidade incluem: (i) seminrios de divulgao para o governo local, (ii) audincia pblica para aumentar a aceitao geral, (iii) oficinas com o setor privado, incluindo empresas e associaes comerciais locais, dimensionados de acordo com as caractersticas especficas da comunidade empresarial, e (iv) um seminrio para divulgar boas prticas, com a possvel participao de palestrantes estrangeiros. Os produtos desta etapa so os seguintes: (i) documentos de referncia do projeto, (ii) cartas de apoio tanto dos setores pblico e privado, entidades e, (iii) acordo formalizando de colaborao entre PGT/USP e o municpio (tambm possvel formalizar a colaborao com participantes do setor privado). O terceiro passo a articulao e desenvolvimento do sistema de inovao, no trmino do qual so gerados os seguintes produtos: (i) a caracterizao e concepo da estrutura do sistema de inovao, levando-se em conta as condies locais e, representando o plo e as respectivas formaes ou redes; (ii) as lacunas diagnosticadas no sistema de inovao local;

(iii) uma forma proposta para articular a cooperao cientfico-tecnolgica das universidades e institutos de pesquisa; (iv) o conhecimento do sistema de gesto; e (v) uma forma proposta de integrar as empresas locais dentro do sistema de inovao. A quarta etapa consiste no projeto conceitual do ambiente de inovao, no caso de estudos anteriores mostrarem que h um ambiente favorvel e condies para a aplicao de tal plataforma na regio alvo. A sada um modelo conceitual do PCT, desenvolvido pelos pesquisadores do PGT/USP e partes representativas de um grupo tarefa. O quinto passo consiste na assistncia tcnica para a execuo do projeto. A experincia do grupo salienta a importncia deste passo, como um perodo de "buraco negro" que geralmente aparece depois do conceito do parque tecnolgico ter sido estabelecido. Isso pode impedir o incio de sua execuo efetiva. Portanto, uma ao permanente do grupo de pesquisa do PGT/USP se torna necessria para estimular e acompanhar o desenvolvimento do projeto, e para aumentar a sua credibilidade entre as partes interessadas.

TEMA PROPOSTO DE PESQUISA DO PGT/USP

DEMANDA DE PARTES INTERESSADAS E ATORES LOCAIS/REGIONAIS

DEMANDA DE GOVERNO

Contatar pblico local, academia e empresas; Processo de articulao e negociaes; elaborao de proposta para apoio financeiro.

CONCEITUAO PRELIMINAR E ARTICULAO LOCAL

Confirmado o interesse e a viabilidade do projeto? H apoio financeiro?

NO

SIM
Infraestrutura, histria & indicadores de cultura, indicadores scio econmico; vocao; potencial econmico & caracterizao de atividade econmica; analise de sistema de inovao e seu financiamento.

PASSO 1DIAGNSTICO DO
SISTEMA LOCAL DE INOVAO, CULTURA & INFRAESTRUTURA

RESULTADOS: Termo de Referncia preliminar para o projeto; apresentao executiva; proposta formal do PGT/USP.

Seminrios de disseminao para o governo local; audincia pblica para aumentar a aceitao geral; oficinas com a iniciativa privada; seminrio para disseminao de melhores prticas.

PASSO 2PROCESSO DE ANIMAO (ferramentas de comunicao)

RESULTADOS: Documentos de referncia do projeto; cartas de apoio; formalizao da colaborao.

Caracterizao & design; diagnstico de lacunas no Sistema Local de Inovao; Modelo de articulao cientfico-tecnolgica; proposta de gesto do conhecimento; Integrao das empresas no Sistema Local de Inovao.

PASSO 3DESENVOLVIMENTO E ARTICULAO DO SISTEMA LOCAL DE INOVAO

RESULTADOS: Relatrios de referncia e propostas.

PASSO 4-PROJETO CONCEITUAL PARA O PARQUE CIENTFICO E TECNOLGICO

RESULTADOS: Modelo conceitual; Apresentao em seminrios e reunies.

PASSO 5 - ASSISTNCIA TECNICA PARA IMPLEMENTAO DO MODELO CONCEITUAL

IMPLANTAO DO PROJETO

Figura 1: PGT/USP A Concepo do modelo proposto 4.1 A caracterizao das cidades de mdio porte: Sorocaba e Guarulhos So Paulo Brasil Sorocaba uma das maiores cidades do Estado de So Paulo, embora seja considerada de mdio porte. A cidade tem uma populao de aproximadamente 600 mil habitantes. Sorocaba comeou como uma aldeia em 1654 e foi oficialmente concedido estatuto de cidade em 1842. A cidade sede de um nmero considervel de indstrias (perto de 1.500 empresas, algumas delas multinacionais, responsveis por 5,6% PIB do Estado de So Paulo), tem ricas terras, desenvolveu uma infra-estrutura de transporte e uma abundncia de trabalhadores qualificados. As indstrias de Sorocaba produzem ferro e ao, produtos qumicos, mquinas e equipamentos agrcolas, txteis, cimento, veculos automotivos, aparelhos eletro-eletrnicos e peas automotivas. Sorocaba tem uma rede rodoviria bem desenvolvida, ligando-a a outras cidades do Estado de So Paulo. Existe tambm uma ligao ferroviria entre Sorocaba e a cidade de So Paulo, que vai at a Argentina, transportando principalmente exportaes. A cidade tambm servida por um aeroporto. O conhecimento acadmico/ infra-estrutura tecnolgica inclui universidades e faculdades pblicas e privadas (dez universidades e faculdades; mais de 50 cursos, principalmente nas cincias sociais aplicadas, com alguns cursos tecnolgicos tradicionais, que do apoio s atividades das indstrias locais e a formao dos trabalhadores). De acordo com os estudos e diagnsticos realizados pela equipe de pesquisa, a cidade se caracteriza por um Sistema Local de Inovao no-articulado (SLI), embora tenha todos os componentes necessrios para a organizao SLI. A articulao do sistema de inovao de Sorocaba foi o foco dos esforos de pesquisa do grupo, uma vez que o desenvolvimento regional/local ocorre quando a competitividade est localizada em regies onde existem capacidades tais como estruturas de inovao tecnolgicas e de conhecimento organizado. Isto est de acordo com a literatura sobre sistemas de inovao, que proporciona uma descrio substancial da inovao, aprendizagem e desempenho econmico regional. A outra experincia abordada neste estudo est ligada cidade de Guarulhos, situada na regio metropolitana de So Paulo, tendo 1,3 milhes de habitantes. Guarulhos tem o segundo maior PIB no estado de So Paulo. A cidade abriga o maior terminal areo de passageiros e de carga do Brasil e desempenha um papel importante na economia do pas. Com vos para 117 cidades em 26 pases, o aeroporto tem mdia 475 decolagens e aterragens por dia, contabilizando 17 milhes de passageiros por ano. A cidade um dos centros de manufaturados mais importantes da Amrica Latina. Cerca de 2.300 fbricas criam mais de 90.000 postos de trabalho em uma vasta gama de setores, incluindo a engenharia geral, produtos eltricos, borracha, plsticos, produtos qumicos, produtos farmacuticos e alimentares. Fbricas locais abastecem o mercado interno e exportam para 126 pases. Possui um porto seco, armazm geral e entreposto aduaneiro de mercadorias e os terminais esto disponveis, oferecendo segurana e a fim de acelerar o processo de importao e exportao. A cidade desfruta de uma localizao estratgica, perto de grandes cidades do Brasil (So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte). Guarulhos esta localizada prxima das duas vias terrestres mais importantes do pas, as estradas Presidente Dutra e Ferno Dias e rodovias federais interligadas com a vinculao a outros grandes mercados brasileiros. Apesar da sua situao econmica favorvel, Guarulhos tem problemas sociais e de sustentabilidade ambiental e os seus ecossistemas de formao acadmica so mal articulados no que diz respeito necessidade da sociedade e de empresas locais. Por isso, a municipalidade, em articulao com a AGENDE (Agncia de Desenvolvimento de Guarulhos) decidiu inserir em seus programas de governo o desenvolvimento de um sistema e ambiente estimulador de inovao na empresa, a fim de promover o desenvolvimento scio-econmico e ambiental, sustentado, na cidade. Devido sua experincia anterior com outros municpios, o PGT/USP foi escolhido para ajudar o governo local a formular um modelo conceitual para o sistema local de inovao local e analisar possibilidades para implantao futura de um parque cientfico e tecnolgico. 4.2 O Sistema de Inovao da cidade de Sorocaba A aplicao do modelo PGT/USP para o caso de Sorocaba aponta para a implantao de um sistema de inovao articulado. Depois de analisar o potencial cientfico-tecnolgico e econmico da cidade, a concluso do diagnstico foi a pouca quantidade de experincias bem

sucedidas de relaes entre empresas locais e organizaes acadmicas. A avaliao do alinhamento entre as principais atividades econmicas locais e cursos de formao e da pesquisa acadmica, encontrou novas oportunidades para integrar estes atores em projetos de pesquisa aplicada e cursos. Tendo em conta estes e outros resultados a partir dos estudos realizados pelo PGT/USP (passos um e dois do modelo), uma proposta para a organizao do sistema local de inovao foi desenvolvida. Na Figura 2 so mostrados os principais componentes do sistema local de inovao. Os pontos centrais de articulao do sistema de inovao de Sorocaba so o Frum Inovao, a Agncia Inovao (Inova Sorocaba) e o Plo de Desenvolvimento e Inovao de Sorocaba (PODI); estes atores so responsveis pela captura das idias e propostas para formulao de polticas pblicas do governo local. As propostas do Frum Inovao so sedimentadas por informaes estratgicas geradas pelos componentes do sistema de inovao, organizadas em um Sistema de Informao para a Inovao (gerido pelo PODI, em processo de ser transformado em um Portal do Conhecimento em ambiente WEB). A situao deste projeto do PGT/USP a seguinte: os componentes centrais do sistema de inovao de Sorocaba foram implementados (PODI, Inova Sorocaba e Frum Inovao). Foram desenvolvidos o modelo conceitual do Parque Tecnolgico de Sorocaba e a concepo da Coordenao dos Centros de Incubao de Sorocaba (CECIS) - com o primeiro centro incubador j em operao. A implantao da primeira fase do Parque Tecnolgico de Sorocaba est prevista para 2010.

Polticas Pblicas

Forum de inovao (Prefeitura de Sorocaba, Conselho da Agncia de Inovao, Conselho do Plo de Desenvolvimento e Inovao, Cmaras, membros convidados)

Habitalt de Inovao

Aes governamentais Organizaes de transferncia de tecnologia, redes tecnolgicas, consultores, agentes Centros de pesquisa / universidades (pblicos e privados)

Sistema de inovao para informao

Plo de Desenvolvimento e Inovao de Sorocaba (PODI)

Agncia de Inovao (INOVA Sorocaba)

Coordenao dos Centros de Incubao de Sorocaba (CECIS)

Parque Tecnolgico de Sorocaba

Incentivos regionais/ nacionais de inovao

Financiamento de inovao (bancos, capital associativo, fomentadores)

Incentivos pblicos inovao (regional / nacional)

Figura 2: Sistema de inovao para Sorocaba e regio 4.3 O Projeto de Ambiente de Inovao da Cidade de Guarulhos Esta uma experincia bem diferente para a equipe PGT/USP. Guarulhos um desafio complexo, devido ao fato do conhecimento local/regional e o sistema de inovao estar desarticulado. Aps discusses com o municpio e outros atores locais, incluindo a Agncia de Desenvolvimento (Agende), associaes regionais e universidades, faculdades pblicas e centros tecnolgicos decidiu-se que o escopo do projeto deveria ser a concepo de um ambiente de inovao, como catalisador para a organizao/articulao do sistema local de inovao. Portanto o projeto de pesquisa do PGT/USP, neste caso, tem por objetivo propor um modelo conceitual para um ambiente de inovao para Guarulhos como um instrumento de poltica pblica que contribua para o desenvolvimento local sustentvel. A metodologia da pesquisa inclui uma anlise das experincias nacionais e internacionais sobre reas de inovao em regies de alta densidade urbana, selecionando as melhores prticas, bem como um estudo de caso considerado adequado para diagnstico local nas condies (neste caso, os critrios de pesquisa so as dimenses scio-econmica, poltico-cultural e cientfico-tecnolgica do municpio). A equipe

do projeto tambm pretende promover a difuso do conhecimento, capacitao das entidades beneficirias e pessoal da parceria e apoiar a formao de lideranas locais. Como o financiamento necessrio para este projeto, a equipe do PGT/USP apresentou um projeto para a FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. A primeira fase do projeto aprovada pela FAPESP est concluda. O PGT/USP est espera da aprovao da segunda fase proposta. Alguns dos resultados da primeira fase so: a) Identificao dos principais temas e articulaes de grupos de estudo. Com base nas principais atividades econmicas locais e caractersticas e necessidades empresariais, os seguintes grupos de estudo entre os agentes locais foram estabelecidos, incidindo sobre a concepo de um ambiente de inovao: logstica, produtos farmacuticos, metal-mecnica, escolas tcnicas e Portal de Conhecimento em ambiente WEB. b) Uma reviso aprofundada de sistemas e ambientes de inovao, incluindo parques, plos e associaes cientficos e tecnolgicos. A concluso foi que os plos franceses de competitividade representam a experincia mais significativa, dentre as estudadas, para o caso de Guarulhos, sendo desenvolvidas aes para estabelecimento de cooperaes. c) Atividades de formao e capacitao, considerando que o primeiro esforo do grupo de pesquisa PGT/USP criar uma linguagem comum entre as partes interessadas, a fim de lidar com as diferentes representaes e expectativa de cada ator local. Quatro eventos de formao e capacitao foram realizados, compostos de oficinas e apresentaes sobre os seguintes temas: teoria de sistema de inovao e rea de inovao; governana no sistema de inovao, tecnologia e gesto da inovao, gesto do conhecimento, experincias nacionais e internacionais em matria de rea de inovao; tecnologia da informao e portal com internet. d) O Estudo preliminar de vocao da cidade de Guarulhos. 4.4 A documentao do projeto e os direitos de propriedade intelectual (DPI) Em todos os casos o PGT/USP organiza a documentao do projeto. Os documentos so reproduzidos para os vrios intervenientes dos projetos e divulgados nos eventos de seminrios. Todos os direitos de propriedade intelectual so negociados anteriormente. Como o PGT/USP um centro de pesquisa que preserva os interesses acadmicos, na maioria das vezes os resultados parciais ou finais dos projetos so publicados. interessante, neste ponto, comentar a divulgao deste tipo de projeto de pesquisa, focando a propriedade intelectual. O compartilhamento entre a cultura da universidade, as polticas e a viso do empreendedorismo acadmico ou a comercializao dos resultados da investigao uma das maiores dificuldades para estabelecer a cooperao dos pesquisadores em tais projetos. Portanto, a existncia de centros interdisciplinares de pesquisa tais como o PGT/USP torna-se uma importante ferramenta para fomentar a cultura da inovao na universidade. 4.5 Formas de interao do PGT/USP A interao entre o grupo de pesquisa PGT/USP, os agentes locais e os interessados tem sido discutida nos dois estudos de caso. Outro aspecto que precisa de anlise a forma de interao interna do PGT/USP. Os pesquisadores interagem de diferentes formas ao longo de mais de duas dcadas de existncia deste Ncleo. No tema de ambientes de inovao, esta interao combina orientao de mestres e doutorandos como trabalhos de grupos de pesquisa. As atividades/produo acadmicas so: cursos, orientao de dissertaes de mestrado e teses de doutorado e tambm trabalhos acadmicos. A busca de subsdios tem sido bem sucedida, considerando que desde o incio dos esforos sobre o tema de ambientes de inovao (2000), pesquisadores do PGT/USP conseguiram aprovar quatro projetos de pesquisa junto s principais agncias brasileiras que apiam a investigao cientfica e tecnolgica. 5. Comentrios Finais O estudo refora o valor do modelo de universidade empreendedora e oferece uma nova abordagem para tornar concreta sua potencial contribuio para a sociedade em geral. Seu foco o papel diferenciado de um ncleo interdisciplinar focado na inovao e no desenvolvi-

mento para catalisar a densidade dos sistemas locais e regionais de inovao, incluindo os parques cientficos e tecnolgicos como plataformas de desenvolvimento scio-econmico sustentado. Este papel da universidade possvel graas elevada credibilidade adquirida entre os diferentes intervenientes - as instituies e agncias governamentais, o setor privado, as entidades tecnolgicas, ONGs, a imprensa e outros. Este elevado nvel de confiana uma conseqncia da percepo dos interessados em: (i) a relevncia dos organismos especficos de conhecimento tratados por Ncleos, tais como PGT/USP, para fornecer uma slida contribuio para uma cidade ou regio que aspiram a tomar parte na economia baseada no conhecimento; e (ii) a atitude contributiva da equipe de pesquisa, alavancada pelo reconhecimento de que uma universidade bem conceituada seja uma "zona neutra", onde diferentes pontos de vista entre os diferentes atores, so levados em conta, sem serem atingidos pelos fortes sentimentos que geralmente surgem no contexto poltico local. Por outro lado, este envolvimento altamente benfico para a atividade acadmica, uma vez que alunos de graduao e psgraduao envolvidos adquirem simultaneamente conhecimentos tericos e habilidades prticas. Um efeito colateral positivo o conhecimento mtuo entre os envolvidos da cidade/regio e os estudantes, o que permite que estes encontrem oportunidades profissionais nos projetos e instituies propostos pela equipe de pesquisa, favorecendo a sua formao (isso j aconteceu nos casos tratados pelo PGT/USP). Este artigo tambm apresenta um mtodo gradual estruturado e validado no cenrio real, o qual pode ser til para as universidades e faculdades interessadas em ser um parceiro ativo no desenvolvimento das suas regies. 6. Referncias Bibliogrficas BJRN, J.; EDQUIST, C.; LUNDVALL, B. A. Economic Development and the National System of Innovation Approach. First Globelics Conference, Rio de Janeiro, nov. 2003. CASSIOLATO, E. J.; LASTRES, H. M. M. Sistemas de Inovao: Polticas e Perspectivas. Parcerias Estratgicas, n. 8, 2000. COOKE, P. Regional innovation systems, clusters and the knowledge economy. Industrial & Corporate Change, v. 10, n. 4, 2001, p. 945-974. COOKE, P.; GOMEZ, M. U. E.; ETXEBARRIA, G. Regional systems of innovation: institutional and organizational dimensions. Research Policy, v. 26, n. 4, 1997, p. 475-491. ETZKOWITZ, H. Research groups as quase-firms: the invention of the entrepreneurial university. Research Policy, v. 32, p. 109-121, 2003. JOHNSON, A.; JACOBSSON, S. The emergence of a growth industry: a comparative analysis of the German, Dutch and Swedish wind turbine industries. Schumpeter Conference, Manchester, 2001. KIRBY, D. A. Creating Entrepreneurial Universities in the UK: Applying Entrepreneurship Theory to Practice. Journal of Technology Transfer, v. 31, p. 599603, 2006. LEHRERA, M.; NELL, P.; GRBER, P. A national systems view of university entrepreneurialism: Inferences from comparison of the German and US experience. Research Policy, v. 38, p. 268280, 2009 LIU, X.; WHITE, S. Comparing innovation systems: a framework and application to Chinas transitional context. Research Policy, v. 30, p. 1091-1114, 2001. MOWERY, D. C. et al. Ivory Tower and Industrial Innovation: University-Industry Transfer Before and After the Bayh-Dole Act. California: Stanford Business Books, 2004. MOWERY, D. C.; SAMPAT, B. N. The Bayh-Dole Act of 1980 and UniversityIndustry Technology Transfer: A Model for Other OECD Governments? Journal of Technology Transfer, v. 30, p. 115127, 2005.

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